導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇建設(shè)工程重大變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：在邊坡治理工程中，由于國(guó)家建設(shè)部和重慶市目前都沒(méi)有針對(duì)“動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)法、信a.施工法’，的明確規(guī)定，因此出現(xiàn)主管部門(mén)監(jiān)份管理依據(jù)不充分，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位無(wú)幸可循的現(xiàn)象。本文根據(jù)多年的工作經(jīng)臉，提出重慶市邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理辦法的設(shè)想，希望起到規(guī)范參建各方的行為，使各工作環(huán)節(jié)有序，工程質(zhì)圣、進(jìn)度、安全有保津，投資有控制的目的。

重慶是座山城，工程建設(shè)中有大里的邊坡需要治理。重慶市建委對(duì)邊坡工程歷來(lái)都十分重視，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、施工以及招投標(biāo)等工作，先后出臺(tái)了一系列政策和法規(guī)，從執(zhí)行情況看，反映良好，對(duì)提高邊坡工程質(zhì)f起到了關(guān)鍵性作用。

目前邊坡工程普遍采用“動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)法、信息施工法，在(建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范)中以強(qiáng)制性條文的方式執(zhí)行，與一般建設(shè)工程的工作程序有很大的區(qū)別。其中設(shè)計(jì)的主要依據(jù)—地質(zhì)結(jié)論、巖土物理力學(xué)參數(shù)都需要在施工監(jiān)測(cè)和試驗(yàn)中加以驗(yàn)證、調(diào)整，其顯著特點(diǎn)是:由于地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜性，工程勘察、邊坡試驗(yàn)提供的設(shè)計(jì)參數(shù)不可能全面準(zhǔn)確地反映工程地質(zhì)實(shí)際情況，只能在工程實(shí)施過(guò)程中來(lái)加以驗(yàn)證、調(diào)整，從而修正治理方案。不可避免地產(chǎn)生勘察、設(shè)計(jì)、施工組織和工藝變更。這要求參建各方密切配合，才能有效地保證邊坡工程的質(zhì)t、進(jìn)度和安全。實(shí)踐證明，它是最切合邊坡工程實(shí)際的勘察設(shè)計(jì)、施工方法。然而在實(shí)施過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)無(wú)論是建設(shè)部還是重慶市目前都沒(méi)有針對(duì)‘，動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)法、信息施工法，的明確規(guī)定。一旦出現(xiàn)變更情況，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)督管理依據(jù)不充分，責(zé)任不清，而勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位也無(wú)章可循。

一方面，在日常工作中我們有時(shí)會(huì)遇到業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)與施工單位各方為質(zhì)里事故資任相互推語(yǔ)的問(wèn)題。多數(shù)情況下，變更設(shè)計(jì)是由于地質(zhì)環(huán)境變化造成的，非勘察設(shè)計(jì)的資任。變更設(shè)計(jì)后一般要突破原概算，產(chǎn)生包括工程投資、勘察、設(shè)計(jì)、審查等費(fèi)用由誰(shuí)支付，以及支付的程序等問(wèn)題。因此需相關(guān)配套的政策法規(guī)來(lái)規(guī)范各方的責(zé)任，協(xié)調(diào)參建各方責(zé)、權(quán)、利，是重慶市建委魚(yú)待解決的問(wèn)題之一。

另一方面，雖然重慶市絕大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)單位都積極配合施工，解決施工中遇到的問(wèn)題，但經(jīng)常是變更勘察設(shè)計(jì)文件交付業(yè)主后，業(yè)主不知道這些變更需要哪一級(jí)審查，特別是邊坡工程，變更設(shè)計(jì)較頻繁，如果無(wú)論大小都交與建委審查，既不合適也不必要;一律由原施工圖審查單位審查，對(duì)于涉及安全、規(guī)劃等問(wèn)題的重大變更，原施工圖審查單位審查似乎也不合適。因此應(yīng)結(jié)合重慶市邊坡工程的特點(diǎn)，制定“邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理辦法明確邊坡工程治理過(guò)程中變更設(shè)計(jì)的種類(lèi)、審批程序。作者根據(jù)多年的工作經(jīng)爭(zhēng)，對(duì)如何加強(qiáng)邊坡工程施工過(guò)程中的變更設(shè)計(jì)管理，規(guī)范、協(xié)調(diào)各參建單位的行為，確保邊坡工程質(zhì)f}提出一點(diǎn)淺見(jiàn)，希望能起到拋磚引玉的作用。

目前國(guó)內(nèi)有關(guān)工程變更設(shè)計(jì)方面有系統(tǒng)文件的，有鐵道部的《鐵路基本建設(shè)變更設(shè)計(jì)管理辦法)，交通部的(公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法)等，地方有常州市建設(shè)局的(市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件變更管理暫行辦法》。前兩個(gè)文件有明顯的行業(yè)特點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，不能完全適應(yīng)重慶市的建筑邊坡工程行業(yè)管理。常州市建設(shè)局的(市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件變更管理暫行辦法》與重慶市的邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理具有可比性。建設(shè)部的(建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(2000.9.25)第28條，(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1條對(duì)原則性的問(wèn)題作了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為f慶市編制有關(guān)文件的依據(jù);(江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》(2000.3.31)第28條和第30條可以作為參考。

重慶市的邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理辦法應(yīng)當(dāng)涵蓋以下內(nèi)容:

(1)勘察設(shè)計(jì)、施工變更分類(lèi):一般分為重大變更、較大變更和一般變更。

(2)審批權(quán)限:明確各類(lèi)變更的審批權(quán)限。建議對(duì)于涉及規(guī)劃、方案、投資和控制性結(jié)構(gòu)有重大影響的變更，屬于重大變更，應(yīng)由業(yè)主報(bào)原審批部門(mén)審批;對(duì)較大變更，建議由原施工圖審變單位審查并報(bào)建委備案后實(shí)施;一般變更由建設(shè)單位負(fù)資組織審查后實(shí)施。

(3)變更的工作程序:問(wèn)題的提出—確認(rèn)—勘察設(shè)計(jì)變更—報(bào)批(報(bào)審)—變更實(shí)施。一般根據(jù)施工反饋的信息，由施工單位、業(yè)主或試驗(yàn)單位提出問(wèn)題(變更原因)、總監(jiān)理工程師組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師審查同憊后交業(yè)主，由業(yè)主委托變更單位完成變更設(shè)計(jì)。變更設(shè)計(jì)原則上由原工程勘察、設(shè)計(jì)單位完成，經(jīng)原工程設(shè)計(jì)單位書(shū)面同憊，建設(shè)單位也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察設(shè)計(jì)單位出具變更文件。出具變更文件的單位對(duì)修改的設(shè)計(jì)文件承擔(dān)相應(yīng)資任。變更設(shè)計(jì)文件送交業(yè)主，業(yè)主根據(jù)變更的類(lèi)型，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)變更設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，根據(jù)審變憊見(jiàn)修改變更設(shè)計(jì)，施工單位實(shí)施變更。常州市的(市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件變更管理暫行辦法》值得很好借鑒。

(4)變更的資任:應(yīng)執(zhí)行(建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(2000.9.25)第28條的有關(guān)規(guī)定。勘察、設(shè)計(jì)文件不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、合同約定的質(zhì)t要求的以及由于勘察設(shè)計(jì)方案原因造成的變更，應(yīng)當(dāng)由原勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行補(bǔ)充、修改，費(fèi)用應(yīng)有原勘察設(shè)計(jì)單位負(fù)資，造成工程質(zhì)問(wèn)題的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定賠償經(jīng)濟(jì)損失;如果是施工單位沒(méi)有按照有關(guān)施工規(guī)范、設(shè)計(jì)要求的規(guī)定造成的變更，應(yīng)由施工單位承擔(dān);監(jiān)理單位違反(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(6850319-20002001.5.1)造成的變更，由監(jiān)理單位承擔(dān);除以上原因，由于地質(zhì)、環(huán)境、規(guī)劃等原因或業(yè)主要求的變更應(yīng)由業(yè)主負(fù)資。

篇2

[關(guān)鍵詞]工程承包合同；變更；限制

[中圖分類(lèi)號(hào)]C931；F273 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671—511X（2012）03—0088—05

一、工程變更與合同變更

建設(shè)工程是在不斷的變動(dòng)自然環(huán)境和商業(yè)環(huán)境下進(jìn)行的。在工程實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)楦鞣N原因?qū)е孪嚓P(guān)情事的改變是十分常見(jiàn)。工程變更（ProjectChanges）是指會(huì)造成合同范圍、工期、費(fèi)用和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)改變之相關(guān)情事。一般認(rèn)為工程變更包括五種類(lèi)型，即合同范圍變化、異常的地質(zhì)情況、工期遲延、暫停施工和加速施工等情事。

合同變更有廣義和狹義兩種含義。廣義的合同變更是指合同的內(nèi)容和主體發(fā)生變化。合同主體的變更，是指以新的主體取代原合同關(guān)系的主體，但合同內(nèi)容并沒(méi)有發(fā)生變化。合同內(nèi)容的變更，即合同主體保持不變，合同的內(nèi)容發(fā)生變更。我國(guó)《合同法》嚴(yán)格區(qū)分了合同轉(zhuǎn)讓和變更，當(dāng)事人的變更屬于合同轉(zhuǎn)讓范疇，而合同內(nèi)容的變更屬于合同變更。雖然在工程實(shí)務(wù)中存在有業(yè)主將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給第三人或因?yàn)槠髽I(yè)分立或合并所引起合同主體變化的情況，但合同主體變化會(huì)涉及變化后的主體，尤其是承包商是否有能力繼續(xù)施作完成工程，因此在工程承包合同中一般會(huì)有工程不得轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包的規(guī)定，或規(guī)定應(yīng)先經(jīng)業(yè)主同意。基于以上兩點(diǎn)原因，一般不將合同主體變更視為工程承包合同變更的范圍。

由于工程和環(huán)境的不確定性，常常出現(xiàn)工程變更和影響交易基礎(chǔ)之情事，需要變更合同內(nèi)容，因此工程承包合同中一般包含變更條款。當(dāng)合同訂定后出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的情事時(shí)，業(yè)主可以發(fā)出變更指令變更合同，以適應(yīng)環(huán)境的變化，而承包人則可以據(jù)以提出工期展延及調(diào)整合同價(jià)款的請(qǐng)求。合同內(nèi)容的頻繁變更是工程承包合同的特點(diǎn)之一。變更條款的廣泛使用，也是工程承包合同與一般商業(yè)合同的重要不同點(diǎn)。

二、變更權(quán)

工程承包合同屬于承攬合同中的一種。承攬人必須完成約定的工作，始屬履行其給付義務(wù)并自須能掌握其工作范疇，理應(yīng)承擔(dān)不能達(dá)成給付效果的危險(xiǎn)性。一般標(biāo)準(zhǔn)工程合同范本都會(huì)規(guī)定承包商無(wú)變更的權(quán)利，往往在工程實(shí)施過(guò)程中可向業(yè)主提出合理化建議。同時(shí)，為了適應(yīng)工程的特點(diǎn)及保證給付效果實(shí)現(xiàn)，在工程承包合同中常規(guī)定在某些事項(xiàng)上業(yè)主有單方指示變更的權(quán)利。有些標(biāo)準(zhǔn)合同范本中還明確規(guī)定承包人應(yīng)執(zhí)行變更且受其約束。

《合同法》第七十七條規(guī)定：當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。即賦予了合同雙方變更合同的自由權(quán)利，只要雙方協(xié)商一致，可以變更合同內(nèi)容，任何一方未經(jīng)協(xié)商不得單方變更合同，否則，構(gòu)成違約。但由于工程本身的特殊性和交易方式的特殊性，工程承包合同的內(nèi)容除當(dāng)事人雙方可以合意變更外，業(yè)主還可以單方指示變更。業(yè)主發(fā)出變更并不需要經(jīng)過(guò)承包人的同意，而承包人則沒(méi)有單方變更合同的權(quán)利。承包人可以提出合理化建議，經(jīng)業(yè)主的同意后，方可進(jìn)行變更。

業(yè)主單方指示變更的法律性質(zhì)，目前有兩種不同的見(jiàn)解。一種見(jiàn)解認(rèn)為：工程承包合同中約定“業(yè)主擁有指示變更的權(quán)利”的條款是屬于當(dāng)事人之間強(qiáng)制締約的約定，只要業(yè)主提出變更的要求，承包人除了有正當(dāng)理由外，都應(yīng)予以承諾。如果承包人對(duì)于業(yè)主所提的變更要求都不予以承諾的話，勢(shì)必造成業(yè)主須另外尋找承包人而導(dǎo)致工期遲延并增加另行締約成本。業(yè)主單方指示變更是變更合同的要約，而承包人因合同條款的約定而負(fù)有承諾的義務(wù)。業(yè)主的指示變更，因雙方合意而成立。另一種見(jiàn)解認(rèn)為：業(yè)主指示變更是指合同約定或法律規(guī)定合同當(dāng)事人一方擁有變更合同的權(quán)利，這種權(quán)利的性質(zhì)解釋上可認(rèn)為是單純形成權(quán)，不需要強(qiáng)制執(zhí)行，不需要法院判決，只需要擁有權(quán)利一方完成需受領(lǐng)之意思表示，雙方間的合同法律關(guān)系即發(fā)生得喪變更之效力。因此合同除雙方當(dāng)事人合意變更之外，亦可依法律規(guī)定或合同約定的形成權(quán)行使而產(chǎn)生。以上兩種看法皆有其法理依據(jù)，前者是從強(qiáng)制締約角度來(lái)看，后者則是從合同約定之形成權(quán)角度來(lái)看。但無(wú)論從哪一方面觀察，業(yè)主單方發(fā)出變更指示即產(chǎn)生變更合同內(nèi)容的法律效果，除非承包人有正當(dāng)理由無(wú)法實(shí)施外，承包人都應(yīng)予實(shí)施該項(xiàng)變更。

三、變更范圍

（一）約定變更的范圍

雖然在工程承包合同中規(guī)定了業(yè)主有單方變更的權(quán)利，但并不意味著業(yè)主可以恣意要求承包人實(shí)施變更指令，因?yàn)闃I(yè)主單方變更合同的權(quán)利的權(quán)源來(lái)自合同約定，于何時(shí)、就何種事項(xiàng)可以行使單方變更權(quán)，必須符合法律和合同所規(guī)范的要件，并非業(yè)主可以任意行使。另外，權(quán)利因具有社會(huì)屬性，而為社會(huì)秩序的一部分，依其性質(zhì)有其界限，故業(yè)主單方變更合同權(quán)利也不得濫用。

根據(jù)目前流行的標(biāo)準(zhǔn)合同范本業(yè)主可單方變更范圍一般包括如下事項(xiàng)：（1）合同中任何工作的工程量的改變；（2）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；（3）改變合同中任何一項(xiàng)工作的實(shí)施順序或時(shí)間安排的改變；（4）取消合同中的任何一項(xiàng)工作；（5）為完成工程需要追加的附加工作；（6）改變合同中任何一項(xiàng)工作質(zhì)量或其他特性。

目前在各標(biāo)準(zhǔn)合同范本中有關(guān)變更事項(xiàng)的規(guī)定并不一致，如《建設(shè)工程施工合同范本》（GF—1999—0201）第30條規(guī)定合同履行過(guò)程中業(yè)主要求變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由雙方協(xié)商解決，即經(jīng)雙方合意才能變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款第15.1款中將改變合同中任一項(xiàng)工作質(zhì)量作為業(yè)主的權(quán)利。由于約定變更事項(xiàng)的范圍不同，在《建設(shè)工程施工合同范本》下，業(yè)主并無(wú)單方變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，而只能在雙方達(dá)成合意的前提下才能變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這也從一個(gè)側(cè)面反映出業(yè)主單方變更合同的權(quán)利的權(quán)源來(lái)自合同約定。當(dāng)然，工程質(zhì)量與工作質(zhì)量并非相同概念。工程質(zhì)量是指在合同協(xié)議書(shū)中規(guī)定的整個(gè)工程的質(zhì)量要求，而工作質(zhì)量是在技術(shù)規(guī)范與要求中規(guī)定的某個(gè)分項(xiàng)工程質(zhì)量要求。由于現(xiàn)行工程驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定和評(píng)定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定程序限制，在工程施工合同履行過(guò)程中，要改變工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)往往客觀上已不可能，即使可以協(xié)商變更，也是對(duì)合同標(biāo)的物變化，導(dǎo)致合同實(shí)質(zhì)性的改變。

（二）法律限制

近年來(lái)，政府均增加公共財(cái)政支出，增加公共工程建設(shè)投入。公共工程采購(gòu)受到《政府采購(gòu)法》的約束。在工程建設(shè)過(guò)程中，追加原合同范圍之外的工程是十分常見(jiàn)的情況?！墩少?gòu)法》第四十九條規(guī)定的“政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十”。因此，對(duì)于政府工程的業(yè)主改變工程范圍增加工程量有明確的限制。若業(yè)主追加的部分超過(guò)原合同金額的百分之十，超過(guò)部分可能會(huì)無(wú)效，對(duì)業(yè)主和承包商皆有相當(dāng)?shù)姆娠L(fēng)險(xiǎn)?！墩少?gòu)法》規(guī)定追加部分不超過(guò)原合同金額的百分之十是出于控制投資，提高資金使用效益的目的，但工程交易的方式與特點(diǎn)與貨物和服務(wù)交易畢竟不同，一律以百分之十為限，也實(shí)值得商榷。同時(shí)，公共工程的投資管理制度中歷來(lái)有以批復(fù)的設(shè)計(jì)概算控制投資的做法，經(jīng)批復(fù)的設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，除非有重大情化，一般不予調(diào)整。因此，《政府采購(gòu)法》第四十九條之規(guī)定和設(shè)計(jì)概算調(diào)整制度對(duì)工程承包合同的價(jià)款變更之范圍有相當(dāng)限制。

在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)，一直是我國(guó)建筑市場(chǎng)改革的重要舉措。目前，也有業(yè)主要求承包商在簽訂合同后需提交履約擔(dān)保，以保證自身權(quán)益?！稉?dān)保法》第二十四條規(guī)定，債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)議變更主合同的，應(yīng)當(dāng)取得保證人書(shū)面同意，未經(jīng)保證人書(shū)面同意的，保證不再承擔(dān)保證責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋》第三十條規(guī)定，保證期間，未經(jīng)保證人同意，債權(quán)人與債務(wù)人變更合同，若加重債務(wù)人債務(wù)的，保證人對(duì)加重的部分不承擔(dān)保證責(zé)任。因此，業(yè)主無(wú)論單方指示變更或與承包商協(xié)商變更合同，只要加重承包人的履行義務(wù)，若希望將此變更范圍納入保證人保證范圍內(nèi)，變更前應(yīng)征得保證人的同意，否則保證人對(duì)增加部分不承擔(dān)保證責(zé)任。若業(yè)主對(duì)于承包商違約之風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)審慎，該規(guī)定無(wú)疑對(duì)工程承包合同變更也有相當(dāng)限制。

業(yè)主要求工程提前竣工，提早投入使用，盡早獲得收益，在工程實(shí)務(wù)中是十分常見(jiàn)的現(xiàn)象。在某些國(guó)際工程合同中，業(yè)主有單方指令加速施工的權(quán)利。而在我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)范本中也有關(guān)于業(yè)主與承包商可協(xié)商加速工程進(jìn)度，提前竣工的條款，即雙方當(dāng)事人可以合意變更工程工期。但《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第七條中有“建設(shè)單位不得壓縮合同約定的工期”的規(guī)定。若有違反，應(yīng)限期改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)該法條，業(yè)主一旦要求施工單位加速施工提前竣工，即屬違法，所簽訂的提前竣工協(xié)議的效力不無(wú)疑問(wèn)。因此，業(yè)主提前竣工之變更合同請(qǐng)求受到了該法條的限制。

四、合同同一性的限制

（一）合同同一性理論于工程承包合同

合同變更實(shí)質(zhì)上是在原有合同的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、補(bǔ)充，變更后的關(guān)系與變更前的關(guān)系在性質(zhì)上不變，學(xué)說(shuō)上稱(chēng)為具有“同一性”。換句話說(shuō)，變更后的合同應(yīng)與原合同仍具同一性，是合同的非實(shí)質(zhì)變更。倘若該變更已使合同喪失同一性，則不再屬于合同變更的范圍，而應(yīng)屬于合同的更改，導(dǎo)致原合同關(guān)系的相對(duì)消滅，成立新的合同關(guān)系。雖然在一般情況下業(yè)主有權(quán)發(fā)出變更指令增減工程量或增加需要的附加工作（additional work），但業(yè)主并沒(méi)有創(chuàng)設(shè)新的合同關(guān)系的權(quán)利。因此其單方變更權(quán)應(yīng)受到“同一性”的限制。

在美國(guó)，建筑師協(xié)會(huì)施工合同范本（AmericanInstitute of Architects，AIA）有所謂合同一般范圍（the general scope of the contract））的說(shuō)法，對(duì)此概念進(jìn)行考察有助于理解何為“合同同一性”。合同一般范圍是指承包商所建造的工程規(guī)模、類(lèi)型和締約的目的與業(yè)主和承包商簽約時(shí)的預(yù)想一致。若業(yè)主的指示在合同一般范圍內(nèi)，具有對(duì)承包商的約束力，反之則屬于額外工作（extra work），承包商有權(quán)拒絕執(zhí)行。因此，若變更后的工程經(jīng)濟(jì)目的、規(guī)模、性質(zhì)已超出合同當(dāng)事人在締約時(shí)所能合理預(yù)期的范圍，可以認(rèn)為變更后的合同與原合同不具有同一性，承包人有權(quán)拒絕履行。臺(tái)灣亦有判決認(rèn)為：“以契約為債之變更時(shí)，究為不失同一性之內(nèi)容變更，抑為更改，應(yīng)依當(dāng)事人之意思及變更之經(jīng)濟(jì)的意義定之，倘于債之內(nèi)容之給付發(fā)生重要部分之變更，依一般交易觀念已失債之同一性者，為債之要素有變更，即應(yīng)認(rèn)為債之更改”。

在工程承包合同中何種變更會(huì)造成合同標(biāo)的同一性的改變，實(shí)為值得探究的問(wèn)題。在我國(guó)工程實(shí)務(wù)中，出于控制投資的目的，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的設(shè)計(jì)概算，禁止工程出現(xiàn)使用功能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式和建筑面積的變化。對(duì)照同一性的概念，若業(yè)主指示上述變更，應(yīng)認(rèn)為是對(duì)合同標(biāo)的物的改變，屬于債之更改，造成合同實(shí)質(zhì)變更，承包商有權(quán)拒絕。

（二）重大變更和累積影響

重大變更（Cardinal Change）和累積影響是從美國(guó)聯(lián)邦法院審判實(shí)務(wù)中發(fā)展出來(lái)的。重大變更始于1978年的Allied Materials andEquipment Company v.United States.一案，該案定義重大變更為一種違約，由于業(yè)主對(duì)于工程造成激烈的變更，以至于實(shí)際上造成要求承包商履行的義務(wù)實(shí)質(zhì)上已不同于原來(lái)締約時(shí)的約定。累積影響并非由單一變更造成，而是由許多變更造成的。當(dāng)進(jìn)行某單項(xiàng)變更估價(jià)時(shí)，承包商不能預(yù)見(jiàn)許多變更之間相互結(jié)合所產(chǎn)生的成本影響（SynergisticEffect），而業(yè)主也否認(rèn)存在這樣的影響，由此造成索賠。

以上兩種概念能確立一項(xiàng)基本原則，即由于一系列合同變更指令相互結(jié)合在一起后，導(dǎo)致業(yè)主嚴(yán)重違約，以至于產(chǎn)生原合同終止的結(jié)果，承包商可求償所受之損失。重大變更基于變更工作的規(guī)?；蛐再|(zhì)，合同變更已超出合同一般范圍，也超出業(yè)主與承包商訂定合同時(shí)的預(yù)期。根據(jù)美國(guó)法院的判例，當(dāng)出現(xiàn)以下幾種情況時(shí)可能導(dǎo)致重大變更：業(yè)主多次發(fā)出變更指令、大幅刪減工程、業(yè)主違約造成承包商成本大幅增加與單項(xiàng)變更已造成大幅增加成本和干擾承包商施工。然而屬于重大變更，必須是承包商不能合理預(yù)期的，若變更是可合理預(yù)見(jiàn)的，即使對(duì)于成本或工期有重大影響，也不產(chǎn)生重大變更的后果。如在Wunderlich Contracting CO.V.UnitedStates.一案中，法院認(rèn)為雖然業(yè)主以合同變更條款指令修改圖紙多達(dá)35次，追加合同價(jià)款435720美元，但由于合同變更次數(shù)與程度相對(duì)于工程的復(fù)雜性與規(guī)模而言，屬于承包商投標(biāo)時(shí)可合理預(yù)見(jiàn)范圍之內(nèi)，不構(gòu)成重大變更。

累積影響在美國(guó)工程實(shí)務(wù)界和法律界并沒(méi)有被廣泛接受的定義。部分美國(guó)法院接受承包商以累積影響為由向業(yè)主求償，要求承包商必須證明存在大量業(yè)主指令變更和干擾，并且承包商的成本增加與累積效應(yīng)有因果關(guān)系，構(gòu)成重大變更以及承包商所開(kāi)支實(shí)際成本的合理性。美國(guó)法院基本認(rèn)為累積影響并非為一項(xiàng)獨(dú)立準(zhǔn)則，而屬于重大變更的一種形態(tài)。

我國(guó)工程實(shí)務(wù)界并沒(méi)有普遍接受重大變更這一概念，法律上也并無(wú)此概念和相應(yīng)規(guī)定，但在工程量清單計(jì)價(jià)方式下，由于管理費(fèi)和利潤(rùn)分?jǐn)偟矫恳粋€(gè)分項(xiàng)工程上，若業(yè)主依變更條款規(guī)定任意大幅刪減合同中的工作，將使承包商承擔(dān)無(wú)法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際發(fā)生的管理費(fèi)無(wú)法獲得補(bǔ)償和可能獲得利潤(rùn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，造成重大損失。在這種情況下，構(gòu)成重大變更應(yīng)無(wú)太大疑問(wèn)，此時(shí)業(yè)主顯然有濫用權(quán)利違反誠(chéng)信原則之嫌，構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。而目前在某些部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)范性文件中出現(xiàn)過(guò)與重大變更有關(guān)聯(lián)的一個(gè)詞，即重大設(shè)計(jì)變更，如《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（交通部令2005年第5號(hào)）第五條規(guī)定：“公路工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。重大設(shè)計(jì)變更包括：連續(xù)長(zhǎng)度10公里以上的路線方案調(diào)整的；特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；特長(zhǎng)隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；收費(fèi)方式及站點(diǎn)位置、規(guī)模發(fā)生變化的；超過(guò)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的”。頒布該部門(mén)規(guī)章的目的是為了規(guī)范業(yè)主變更設(shè)計(jì)的行為，控制投資規(guī)模，似乎與上述的重大變更沒(méi)有關(guān)系，但對(duì)照美國(guó)法院的判例，路線方案調(diào)整、特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)形式以及特長(zhǎng)隧道的數(shù)量變化無(wú)疑也構(gòu)成重大變更。

當(dāng)發(fā)生重大變更時(shí)，應(yīng)認(rèn)為合同同一性發(fā)生改變，導(dǎo)致原合同關(guān)系終止，產(chǎn)生新的合同關(guān)系。承包商依據(jù)業(yè)主提供的招標(biāo)文件中的資料和其他環(huán)境資料、對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)以及自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)每項(xiàng)工作進(jìn)行估價(jià)，在合同履行過(guò)程中難免出現(xiàn)工作變動(dòng)，會(huì)直接影響承包商施作該工作的成本，而這一成本與承包商締約時(shí)所估算之成本存在差異，這一差異也構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)之所在。因此，當(dāng)工作變動(dòng)越多，程度越大，風(fēng)險(xiǎn)也就越高。而這些風(fēng)險(xiǎn)是否由承包商承擔(dān)，應(yīng)以是否構(gòu)成重大變更為限，此亦為量變到質(zhì)變的觀念。當(dāng)業(yè)主指示的多項(xiàng)變更構(gòu)成重大變更時(shí)，承包商應(yīng)有權(quán)就增加的成本調(diào)整合同價(jià)款，否則應(yīng)按合同規(guī)定的變更條款處理。對(duì)此，業(yè)主應(yīng)做好基礎(chǔ)調(diào)查工作，科學(xué)決策，明確產(chǎn)品需求和項(xiàng)目功能及質(zhì)量要求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，減少圖紙錯(cuò)誤，避免在施工過(guò)程中大量變更指令造成重大變更的發(fā)生。

篇3

【關(guān)鍵詞】 工程變更； 控制； 工程造價(jià)

引言

工程變更管理是工程項(xiàng)目投資管理中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，因?yàn)樗婕懊鎻V，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差,發(fā)生時(shí)間長(zhǎng)，其造價(jià)難以確定。因此，重視和搞好工程變更的管理工作，是建設(shè)單位（或投資、監(jiān)理單位）確定工程造價(jià)、嚴(yán)格控制投資的依據(jù)和保證。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如何控制工程變更及變更費(fèi)用，這是目前工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中面臨的一個(gè)重要課題。

1.工程變更的定義及范圍

所謂工程變更，是指在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于前期未能預(yù)測(cè)或受當(dāng)時(shí)客觀條件限制，或因考慮不周而引起的設(shè)計(jì)變更、合同變更?！督ㄔO(shè)工程施工合同范本》（99版）對(duì)工程變更的范圍作了例舉性的描述：

（1）更改有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；

（2）增減合同中約定的工程量；

（3）改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序；

（4）其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。

（5）合同履行中發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)生其他實(shí)質(zhì)性變更等。

2. 工程變更對(duì)投資控制的影響

工程變更一旦發(fā)生，對(duì)工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制以及各方關(guān)系的協(xié)調(diào)都會(huì)帶來(lái)一定的影響。有資料表明，工程變更是建設(shè)項(xiàng)目投資失控的主要原因（見(jiàn)表1）。工程變更處理的成功與否，在很大程度上影響著業(yè)主最終能否有效控制工程造價(jià)。

建設(shè)工程項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)。建設(shè)工程的實(shí)施，一般由決策（可行性研究與論證、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)）、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、工程竣工結(jié)算和決算及評(píng)估等階段組成。它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能導(dǎo)致工程變更。歸納起來(lái)，變更產(chǎn)生的原因主要有：

（1）業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目部分功能、用途、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；

（2）設(shè)計(jì)單位對(duì)圖紙的修改及為解決設(shè)計(jì)不完善和各專(zhuān)業(yè)之間相互矛盾的變更；

（3）施工單位從優(yōu)化施工方案考慮，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙及其錯(cuò)漏提出的變更；

（4）有監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)圖紙中存在問(wèn)題后提出的變更等等。

4. 如何有效控制工程變更

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如何控制工程變更及變更費(fèi)用，這是目前工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中面臨的一個(gè)重要課題。下面分別從控制策略、控制方法、簽發(fā)原則

4．1 工程變更的控制策略

（1）加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)及清單編制工作，避免設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大疏漏，避免清單編制出現(xiàn)漏項(xiàng)和漏量，這些都會(huì)導(dǎo)致重大變更發(fā)生。

（2）合理地變更指令、估算變更價(jià)款，取得監(jiān)理工程師和承包商的信任，為工程順利實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

（3）及時(shí)處理變更，合理計(jì)算變更價(jià)款，防止變更價(jià)款支付不及時(shí)導(dǎo)致承包商拖延進(jìn)度或暫停施工，引起索賠訴訟，進(jìn)而影響正常工程交付，增加業(yè)主損失。

（4）運(yùn)用價(jià)值工程，嚴(yán)格審查承包商提出的變更建議，是否損害了業(yè)主利益，對(duì)于承包商提出的對(duì)雙方都有益的變更，應(yīng)進(jìn)行合理化建議的獎(jiǎng)勵(lì)。

（5）審查承包商要求，對(duì)承包商要求變更所增加的費(fèi)用和工期進(jìn)行核算，在合理的范圍內(nèi)對(duì)承包商進(jìn)行補(bǔ)償。

（6）靈活運(yùn)用補(bǔ)償方式，如果是工期緊張的項(xiàng)目，則可以少增加工期補(bǔ)償，多增加費(fèi)用補(bǔ)償，反之亦然，最終目的是保證工程順利投入使用。

（7）審查承包商的變更項(xiàng)目，大多數(shù)承包商在變更中會(huì)向單價(jià)比較高的材料和設(shè)備變更，或者向新工藝、新技術(shù)變更，這些變更的利潤(rùn)往往是比較高的，業(yè)主方應(yīng)仔細(xì)審查這些變更是否確實(shí)有利于工程的質(zhì)量或安全。

4．2 對(duì)工程變更的控制方法

業(yè)主控制工程變更的方法，應(yīng)以事前控制為主，同時(shí)與事中、事后控制相結(jié)合，主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合，科學(xué)管理工程變更，才能有效控制工程造價(jià)（見(jiàn)表2）。

4．3 業(yè)主對(duì)工程變更的簽發(fā)原則

（1）確屬原設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的必須簽發(fā)的變更，應(yīng)按設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行，否則會(huì)影響到工程質(zhì)量進(jìn)而會(huì)影響到工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）對(duì)非變不可的變更，要對(duì)其進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。對(duì)比變更以后產(chǎn)生的效益（質(zhì)量、工期、造價(jià)）與此變更引起施工單位的索賠損失，權(quán)衡輕重后再做決定。

（3）設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超預(yù)算時(shí)，更要慎重。

（4）變更中發(fā)生的材料代用應(yīng)辦理材料代用單，變更以后的材料應(yīng)該性能更好、成本更低。堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明確、沒(méi)有詳圖或具體使用部位，而只是純材料用量的變更。

（5）設(shè)計(jì)變更要盡量提前，確需在施工中發(fā)生的，也要在施工前變更，防止拆除造成的浪費(fèi)，也避免索賠事件的發(fā)生。

（6）設(shè)計(jì)變更應(yīng)記錄詳細(xì)，簡(jiǎn)要說(shuō)明變更產(chǎn)生的原因、背景，變更產(chǎn)生的時(shí)間、參與人、工程部位以及提出單位。

（7）工程變更以后的施工工藝應(yīng)該個(gè)更加簡(jiǎn)潔，對(duì)總工期不產(chǎn)生影響。

（8）明確工程變更的責(zé)任、費(fèi)用承擔(dān)方式及額度，追究責(zé)任方的責(zé)任。

（9）注意變更部分是否已實(shí)施，若已實(shí)施則要注意按原圖施工的拆除費(fèi)以及拆除的材料、設(shè)備的回收和作價(jià)處理費(fèi)。變更中某項(xiàng)目若取消或調(diào)減，則要扣減相應(yīng)費(fèi)用。

4．4 加強(qiáng)工程變更管理的基本思路

（1）施工圖審核——把握源頭。施工圖審查是控制設(shè)計(jì)變更最有效的途徑，對(duì)施工圖進(jìn)行審核和優(yōu)化，將施工圖可能存在的錯(cuò)漏碰缺消滅在施工圖設(shè)計(jì)階段，減少因設(shè)計(jì)失誤引起的變更。通過(guò)這些工作，從總體上將設(shè)計(jì)變更的數(shù)量減少。

（2）規(guī)范化招標(biāo)投標(biāo)——不走形式。通過(guò)招標(biāo)答疑環(huán)節(jié)可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件中不明確的部分或錯(cuò)漏碰缺，以招標(biāo)文件補(bǔ)充通知的形式進(jìn)行規(guī)定或明確。必要時(shí)可由設(shè)計(jì)單位在截標(biāo)前先行發(fā)出設(shè)計(jì)變更，以避免合同執(zhí)行過(guò)程中造成更大的損失。

招標(biāo)文件中對(duì)設(shè)計(jì)變更的程序、處理原則、時(shí)效、免責(zé)條款等進(jìn)行明確而細(xì)致的規(guī)定，為規(guī)范合同執(zhí)行過(guò)程中設(shè)計(jì)變更的管理、減少爭(zhēng)議創(chuàng)造條件。

（3）先估價(jià)后變更——心中有數(shù)。建設(shè)單位收到設(shè)計(jì)單位發(fā)出的設(shè)計(jì)變更通知單后，應(yīng)在實(shí)施前進(jìn)行估價(jià)，在確認(rèn)本變更不會(huì)引起概算突破的前提下，簽字確認(rèn)后發(fā)施工單位執(zhí)行，防止因隨意變更引起的投資增加，造成不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)損失。

5.結(jié)語(yǔ)

工程變更的管理，涉及到工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本等多個(gè)方面，且貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。如果事先就能制訂具體的管理辦法進(jìn)行預(yù)控，在實(shí)施過(guò)程中又能多環(huán)節(jié)、全方位地嚴(yán)格把關(guān)，那么建設(shè)單位對(duì)工程變更的管理就能處于科學(xué)、有序的狀態(tài)，就會(huì)避免不必要糾紛的發(fā)生，進(jìn)而更加有效地控制工程造價(jià)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 資產(chǎn)評(píng)估 鑒定報(bào)告 公平原則 法律應(yīng)用 現(xiàn)值 時(shí)間價(jià)值

一、工程造價(jià)與資產(chǎn)評(píng)估的法律概念

1、工程造價(jià)的法律概念

工程造價(jià)的字面意思就是工程的建造價(jià)格。

本文所指的工程，泛指一切建設(shè)工程（包括竣工工程和未竣工工程）。

工程造價(jià)的法律概念可定義為：某項(xiàng)工程在建造時(shí)所支持的全部費(fèi)用，包括建造過(guò)程中的一切建筑材料、工程機(jī)械、人力勞務(wù)等費(fèi)用的總和。

2、資產(chǎn)評(píng)估的法律概念

本文所指的資產(chǎn)，泛指一切具有使用價(jià)值和交換價(jià)值的有形及無(wú)形資產(chǎn)（包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）。

資產(chǎn)評(píng)估的法律概念可定義為：某項(xiàng)資產(chǎn)在評(píng)估日的市場(chǎng)現(xiàn)值或可按市場(chǎng)行情交換的貨幣價(jià)值。

二、工程造價(jià)鑒定與資產(chǎn)評(píng)估鑒定的異同

（一）兩者的相同點(diǎn)

1、對(duì)同一房產(chǎn)的造價(jià)鑒定和評(píng)估鑒定在某些時(shí)候，結(jié)論是相同的。例如在合同計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等同于市場(chǎng)行情，市場(chǎng)行情穩(wěn)定、折舊率可以忽略等情況下，造價(jià)鑒定和評(píng)估鑒定的結(jié)論很可能一致。

2、工程造價(jià)鑒定和資產(chǎn)評(píng)估鑒定都需要一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，一般都通過(guò)具有一定資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行鑒定，一般均以鑒定報(bào)告的形式作出。

（二）兩者的區(qū)別

1、鑒定對(duì)象的上的區(qū)別

工程造價(jià)的鑒定對(duì)象一般限于在建工程（未完工工程）和竣工工程，而資產(chǎn)評(píng)估的鑒定對(duì)象則可以是一切具有使用價(jià)值和交換價(jià)值并以貨幣計(jì)量的實(shí)物財(cái)產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)。

故此，在建工程及竣工工程即可進(jìn)行造價(jià)鑒定，亦可進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估鑒定。資產(chǎn)評(píng)估鑒定的對(duì)象涵蓋了工程造價(jià)鑒定的對(duì)象。資產(chǎn)評(píng)估的范圍更為廣泛。

2、鑒定目的上的區(qū)別

工程造價(jià)鑒定的目的，是按照合同約定或既定的計(jì)價(jià)條件對(duì)特定工程項(xiàng)目進(jìn)行的成本計(jì)算，而資產(chǎn)評(píng)估是以確定資產(chǎn)的市場(chǎng)現(xiàn)值為目的，根據(jù)市場(chǎng)行情，與同類(lèi)資產(chǎn)相比較后估算的市場(chǎng)價(jià)值。

故此，某時(shí)期就同一工程，資產(chǎn)評(píng)估鑒定的金額可能高于或低于工程造價(jià)鑒定的金額。

3、鑒定時(shí)間上的區(qū)別

工程造價(jià)鑒定是按約定的計(jì)價(jià)條件或工程建造時(shí)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定的。工程造價(jià)鑒定的時(shí)間與工程造價(jià)的結(jié)論沒(méi)有關(guān)系，無(wú)論何時(shí)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定，按規(guī)定均是相同的鑒定結(jié)論。資產(chǎn)評(píng)估鑒定確定的是資產(chǎn)的市場(chǎng)現(xiàn)值，體現(xiàn)的是時(shí)間價(jià)值，即與鑒定的時(shí)間存在對(duì)應(yīng)關(guān)系，不同的時(shí)間進(jìn)行的資產(chǎn)評(píng)估，因市場(chǎng)行情發(fā)生變化，鑒定結(jié)論往往不同，故此資產(chǎn)評(píng)估鑒定書(shū)必須有有效期限。

4、鑒定現(xiàn)狀的區(qū)別

工程造價(jià)鑒定僅僅以建造時(shí)的情況確定，不考慮鑒定標(biāo)的的現(xiàn)狀。資產(chǎn)評(píng)估鑒定必須考慮鑒定標(biāo)的的現(xiàn)狀，要考慮鑒定標(biāo)的自然和物理上的原因所產(chǎn)生的有形或無(wú)形損耗，在資產(chǎn)評(píng)估鑒定中會(huì)涉及“使用年限”、“成新率”或“折舊率”、“重置價(jià)格”、“假定條件”等概念。

三、訴訟實(shí)踐中工程造價(jià)鑒定與資產(chǎn)評(píng)估鑒定的法律應(yīng)用

1、工程造價(jià)鑒定的法律應(yīng)用

在建設(shè)工程合同等案件中，涉及到的鑒定，一般為工程造價(jià)鑒定。但并不是所有的建設(shè)工程合同案件中都必須進(jìn)行工程造價(jià)鑒定，在此類(lèi)案件中，法院判決并不能一概依賴(lài)于工程造價(jià)鑒定。

在司法實(shí)踐中，有很多建設(shè)工程合同案件中的鑒定是不必要的，本文認(rèn)為在該類(lèi)訴訟案件中，法院若決定進(jìn)行工程造價(jià)鑒定，需要滿足以下條件：

A建設(shè)工程合同中沒(méi)有可以援引的具體工程價(jià)款條款，或者沒(méi)有其他可以作為構(gòu)成價(jià)格條件的相關(guān)訴訟證據(jù)，若不進(jìn)行造價(jià)鑒定，無(wú)法確定工程價(jià)款。 B建設(shè)工程合同中約定的工程價(jià)款超越了工程價(jià)款的底線，或者說(shuō)如果按合同約定價(jià)款計(jì)算，不可能完成合同約定工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)建造時(shí)的市場(chǎng)行情，確實(shí)能夠證實(shí)該事實(shí)。

C出現(xiàn)了建設(shè)工程合同未約定的建設(shè)項(xiàng)目，因建設(shè)材料、建設(shè)日期、施工周期、施工難度、施工人員等因素存在差異，使得該建設(shè)項(xiàng)目不宜適用建設(shè)工程合同約定的價(jià)格條款進(jìn)行確定，或者用約定的價(jià)款確定可能導(dǎo)致不公平。

D建設(shè)工程合同約定的工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際施工中發(fā)生重大變化，發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，使得建設(shè)工程合同的實(shí)施條件發(fā)生重大變化，繼續(xù)按原合同約定價(jià)款進(jìn)行結(jié)算明顯不合理并可能造成顯失公平。

E在建設(shè)方提供全部或部分工程材料的情況下，在合同實(shí)施中，建設(shè)方因各種原因，不能提供全部或部分工程材料，雙方亦沒(méi)有就工程材料價(jià)款達(dá)成一致，施工方業(yè)已自行購(gòu)買(mǎi)工程材料完成工程項(xiàng)目的，且項(xiàng)目已被建設(shè)方使用或應(yīng)驗(yàn)收合格的。

F在建設(shè)工程合同中，一方違約或雙方違約等情況，導(dǎo)致工程延期、設(shè)備閑置、工人怠工等各種損失無(wú)法計(jì)算的，法院根據(jù)實(shí)際情況，在區(qū)分責(zé)任的情況下必須通過(guò)鑒定確定損失額度的。

若不符合上述條件，法院不應(yīng)進(jìn)行鑒定，同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分工程造價(jià)鑒定與資產(chǎn)評(píng)估鑒定，不應(yīng)以資產(chǎn)評(píng)估鑒定或具有資產(chǎn)評(píng)估性質(zhì)的價(jià)格鑒定來(lái)取代工程造價(jià)鑒定。

2、資產(chǎn)評(píng)估鑒定的法律應(yīng)用

在遺產(chǎn)繼承、資產(chǎn)分配、買(mǎi)賣(mài)合同等案件中涉及到的鑒定，一般為資產(chǎn)評(píng)估鑒定。

本文認(rèn)為，資產(chǎn)評(píng)估鑒定，應(yīng)符合以下條件：

A爭(zhēng)議各方一致要求進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估鑒定的。

B爭(zhēng)議各方就涉及資產(chǎn)的價(jià)值確實(shí)無(wú)法達(dá)成一致的，又不愿意通過(guò)競(jìng)價(jià)方式處理的。

C涉及資產(chǎn)需要進(jìn)行拍賣(mài)，按規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估鑒定的。

D為辦理法定（轉(zhuǎn)移）登記需要，按規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估鑒定的。

E其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估鑒定的情況

在符合以上條件是，法院應(yīng)依法進(jìn)行委托評(píng)估鑒定。

綜上所述，工程造價(jià)鑒定與資產(chǎn)評(píng)估鑒定是兩個(gè)不同的法律概念，在建設(shè)工程合同等相關(guān)訴訟案件中，工程造價(jià)鑒定資產(chǎn)評(píng)估鑒定存在明顯的差異，基于保障司法公正，在實(shí)際法律應(yīng)用時(shí)應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別工程造價(jià)鑒定結(jié)論與資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的不同屬性，兩者不可相互替代。

【參考資料】

1、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》

篇5

[關(guān)鍵字]：招投標(biāo)、工程質(zhì)量問(wèn)題糾紛、合同變更、工期延遲

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、建設(shè)工程合同招標(biāo)投標(biāo)糾紛的處理

招標(biāo)投標(biāo)是目前我國(guó)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中較為常見(jiàn)的一種締約方式。它是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，具有科學(xué)性、效益性、公開(kāi)性、公平性等優(yōu)點(diǎn)。但是，并非所有的建設(shè)工程都必須采取招標(biāo)投標(biāo)的方式來(lái)訂立。是否采取招標(biāo)投標(biāo)的方式訂立合同，原則上是當(dāng)事人(一般是發(fā)包人)自愿選擇的結(jié)果。一般地，不能因?yàn)榻ㄔO(shè)工程合同的訂立沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)定而認(rèn)定合同無(wú)效，即使有些規(guī)章、地方性法規(guī)對(duì)此作出了強(qiáng)制性規(guī)定，也不影響合同的效力。只有法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，方須采取招標(biāo)投標(biāo)的方式訂立施工合同。

(一)法律強(qiáng)制招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

2、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

3、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

實(shí)踐中出現(xiàn)一些規(guī)避法律的做法。例如，某項(xiàng)工程依法應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，雙方當(dāng)事人未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)，簽訂了一份建設(shè)工程施工合同，后來(lái)為了在形式上符合法律的規(guī)定，補(bǔ)辦手續(xù)，進(jìn)行了所謂的定向招標(biāo)，即僅向合同對(duì)方發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，雙方在此基礎(chǔ)上又簽訂了一份施工合同，但同時(shí)約定雙方依第一份合同履行。這里兩個(gè)施工合同應(yīng)當(dāng)皆為無(wú)效。前一份合同因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效，后一份則系虛假表示行為，屬于非真意表示，亦為無(wú)效；而且后一份合同的招標(biāo)也不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于投標(biāo)人數(shù)的要求。

(二)中標(biāo)通知書(shū)的法律性質(zhì)

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，一般要經(jīng)過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)(開(kāi)標(biāo))三個(gè)階段。招標(biāo)(公告)為要約邀請(qǐng)；投標(biāo)為要約、定標(biāo)(開(kāi)標(biāo))為承諾，在理論和實(shí)踐中不存在爭(zhēng)議。中標(biāo)通知書(shū)作為定標(biāo)(開(kāi)標(biāo))的物質(zhì)載體，應(yīng)為承諾。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之時(shí)，承諾即已生效。此時(shí)合同是否已因承諾生效而成立并生效，則在審判實(shí)跋較大。主要爭(zhēng)議點(diǎn)有：合同是自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之時(shí)，還是立書(shū)面合同時(shí)成立并生效；不訂立書(shū)面合同，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任還是締約上過(guò)失責(zé)任?此一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，對(duì)于當(dāng)事人的利益影響至巨大。實(shí)踐中存在著兩種不同的觀點(diǎn)，并由此出現(xiàn)了兩種不同的判決結(jié)果。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雙方當(dāng)事人通過(guò)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件已明確了合同的主要條款，而定標(biāo)則表明雙方最終在合同自?xún)?nèi)容上已經(jīng)達(dá)成了一致。在法理上，定標(biāo)即為承諾。招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，變更中標(biāo)人，或者中標(biāo)人許諾中標(biāo)項(xiàng)目，皆為不履行合同的違約行為，且有違誠(chéng)實(shí)信用原則，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為自雙方當(dāng)事人簽字或，在一般情況下，承諾通知至達(dá)要約人時(shí)合同成立。但合同法第十條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書(shū)面形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起不三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。”該規(guī)定是法律對(duì)合同在形式上的要求。因此，在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之后、雙方依法訂立書(shū)面合同之前，合同尚未成立。如果發(fā)包人不與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)承擔(dān)締約上過(guò)失責(zé)任。

綜上，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之后，招標(biāo)人不與中標(biāo)人訂立書(shū)面合同，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。

(三)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)訂立的施工合同的修改

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。”

但是，當(dāng)事人并非絕對(duì)不可以對(duì)合同進(jìn)行修改。首先，在不背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容(中標(biāo)價(jià))的前提下，雙方可以就合同的一些技術(shù)性或商務(wù)性等細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)一步加以明確。在審判員實(shí)踐中如何判斷當(dāng)事人事后的約定是否背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，應(yīng)根據(jù)個(gè)案作具體分析。其次，《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定用意在于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為本身，并非要絕對(duì)限制當(dāng)事人的合同自由。因此，在判斷當(dāng)事人的修改是否有效時(shí)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法原意具體問(wèn)題具體分析：

1、當(dāng)事人確因不可抗力或情勢(shì)重大變更，而有變更合同必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人變更合同。這里屬于不同法律規(guī)則之間的沖突問(wèn)題。我們認(rèn)為，這與《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十聲性規(guī)定并不存在價(jià)值上的沖突，反而如在此種情形下仍舊固守〈招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的規(guī)定，于當(dāng)事人則過(guò)于嚴(yán)酷。實(shí)踐中，對(duì)于不可抗力或情勢(shì)變更這兩個(gè)不確定性概念，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握，就個(gè)案作具體價(jià)值補(bǔ)充，切不可使之成為當(dāng)事人規(guī)避法律的借口。

2、即使不存在不可抗力或情勢(shì)變更的情形，但如果確實(shí)因存在不可歸責(zé)于當(dāng)事人的合理事由，需要變更、修改合同的，也應(yīng)當(dāng)允許。招標(biāo)投標(biāo)不過(guò)是一種締約方式，對(duì)于非法律強(qiáng)制招投標(biāo)的工程，是否招標(biāo)以及如何履行合同本系當(dāng)事人意思自治疇，自得因當(dāng)事人的合意變更合同。至于招標(biāo)人與投柱通損害其他競(jìng)標(biāo)人利益的，受害人可以另行請(qǐng)求損害賠償；此時(shí)中標(biāo)雖然無(wú)效，但不影響雙方可以達(dá)成新的協(xié)議。對(duì)于法律強(qiáng)制招標(biāo)的工程，如果雙方惡意串通，規(guī)避法律，中標(biāo)無(wú)效。此時(shí)合同不成立，談不上修改的問(wèn)題，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定重新招標(biāo)。

二、建設(shè)工程質(zhì)量糾紛的處理

(一)質(zhì)量責(zé)任的訴訟時(shí)效

建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第四十五條規(guī)定：“因建設(shè)工程質(zhì)量存在缺陷造成損害要求賠償?shù)脑V訟時(shí)效期限為一年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害時(shí)起計(jì)算?！边@里發(fā)生一個(gè)法律適用問(wèn)題。對(duì)于質(zhì)量瑕疵責(zé)任的訴訟時(shí)效，是適用建設(shè)部前述規(guī)定的“一年”，還是適用《民法通則》的“二年”普通時(shí)效。

2000年1月國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》已經(jīng)取消了該辦一年訴訟時(shí)效的規(guī)定。2000年建設(shè)部《房屋建筑工程質(zhì)量管理辦法》也沒(méi)有規(guī)定一年的短期時(shí)效。因此，我們認(rèn)為，發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量瑕疵發(fā)生的修補(bǔ)請(qǐng)求權(quán)、損害賠償請(qǐng)求權(quán)等用《民法通則》第一百三十五條規(guī)定的兩年普通時(shí)效。

(二)施工方案缺陷的責(zé)任

篇6

一、勞務(wù)合同備案、每月報(bào)送勞務(wù)信息報(bào)表情況

根據(jù)建〔〕26號(hào)文件規(guī)定，勞務(wù)分包合同簽訂后的7個(gè)工作日內(nèi)及勞務(wù)作業(yè)開(kāi)工前由勞務(wù)發(fā)包人將勞務(wù)分包合同、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、《市建筑勞務(wù)分包合同備案表》、勞務(wù)分包企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)報(bào)送區(qū)建設(shè)局備案。分包合同內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)自合同變更后7個(gè)工作日內(nèi)，將勞務(wù)分包合同送窗口重新報(bào)備。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)在每月5日前向區(qū)建設(shè)局報(bào)送上一月勞務(wù)發(fā)包人撥付勞務(wù)分包價(jià)款記錄（附銀行進(jìn)賬單）、本企業(yè)各施工項(xiàng)目的工資發(fā)放記錄和各班組長(zhǎng)的基本信息材料。目前，多數(shù)企業(yè)能夠認(rèn)真執(zhí)行文件規(guī)定，但仍有一些企業(yè)存在以下問(wèn)題：

勞務(wù)合同未備案，每月報(bào)送信息不及時(shí)、不完整。第三季度我區(qū)在建項(xiàng)目68個(gè)，共有32家勞務(wù)單位承接勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。50個(gè)項(xiàng)目的勞務(wù)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向我局遞交上一月勞務(wù)信息資料，5個(gè)項(xiàng)目超時(shí)遞交，4個(gè)項(xiàng)目的勞務(wù)單位經(jīng)我局多次催促后至今都未遞交勞務(wù)資料。在及時(shí)遞交的50個(gè)項(xiàng)目的勞務(wù)資料中也還有10個(gè)項(xiàng)目的勞務(wù)資料存在不完整及數(shù)據(jù)有誤現(xiàn)象，銀行進(jìn)賬單、工人工資單的欠缺情況和工人工資表代簽現(xiàn)象較為突出。

二、開(kāi)展勞務(wù)管理檢查情況

我局于10月12日至10月18日開(kāi)展第三季度在建工程建筑勞務(wù)檢查，本季度檢查啟動(dòng)差異化監(jiān)管，對(duì)未按時(shí)報(bào)送報(bào)表、報(bào)表存在弄虛作假、工人投訴拖欠工資的項(xiàng)目重點(diǎn)抽查，檢查了15個(gè)在建工程項(xiàng)目，涉及建設(shè)單位13家、施工單位14家、監(jiān)理單位11家、勞務(wù)單位14家，發(fā)出督促限期整改通知書(shū)14份。

檢查中發(fā)現(xiàn)存在以下主要問(wèn)題：

（一）部分業(yè)主單位未按合同撥付工程款，施工單位墊資建設(shè)施工，存在拖欠勞務(wù)款的隱患。

（二）部分施工企業(yè)未按月及時(shí)撥付勞務(wù)分包價(jià)款到勞務(wù)企業(yè)銀行指定賬戶(hù)，撥付的勞務(wù)款占工程款的比例過(guò)低（不足20%），不能足額支付工人工資。

（三）部分項(xiàng)目存在工資表代簽名、工資代領(lǐng)情況。

（四）部分勞務(wù)公司未對(duì)工人全員登記，部分工人工資仍由包工頭支付。

（五）部分勞務(wù)公司未開(kāi)展計(jì)生管理工作。

三、處理意見(jiàn)

根據(jù)本季度勞務(wù)管理的綜合情況，經(jīng)研究決定：

（一）對(duì)勞務(wù)管理存在較多問(wèn)題的勞務(wù)分包企業(yè)：市鷺鑫源建筑勞務(wù)有限公司（德鉅（）特種合金制品有限公司1#廠房項(xiàng)目）、市漳建建工有限公司（農(nóng)發(fā)生物A8\A9處理車(chē)間項(xiàng)目）、市鑫佑昌建筑勞務(wù)有限公司（內(nèi)厝中學(xué)塑膠跑道等建設(shè)工程項(xiàng)目）通報(bào)批評(píng)并記入不良行為記錄。

（二）對(duì)未續(xù)辦勞務(wù)分包、勞務(wù)分包合同未重新報(bào)備、工人多次投訴拖欠工資的施工單位中聯(lián)建設(shè)工程有限公司（后濱安置房二期）通報(bào)批評(píng)。

四、有關(guān)要求

（一）認(rèn)真整改，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。受批評(píng)的施工、勞務(wù)企業(yè)要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，分析存在問(wèn)題的原因，舉一反三，落實(shí)勞務(wù)管理制度，提高企業(yè)管理水平，認(rèn)真整改自身存在問(wèn)題，并將整改情況及時(shí)報(bào)我局。各企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高管理水平，維護(hù)廣大外來(lái)務(wù)工者的根本利益，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

篇7

一、*年上半年主要工作回顧

（一）工作完成情況

1、今年我局負(fù)責(zé)管理的工程項(xiàng)目共計(jì)63（含續(xù)建項(xiàng)目），其中開(kāi)展前期工作項(xiàng)目數(shù)39項(xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目共24項(xiàng)（包括去年接轉(zhuǎn)工程15項(xiàng)、今年新開(kāi)工工程9項(xiàng)；目前5個(gè)項(xiàng)目已完工），上半年完成工程投資約6000萬(wàn)元，截至6月20日，累計(jì)支付工程款約1.5億元，工程質(zhì)量合格率達(dá)100%，沒(méi)有發(fā)生任何重大的質(zhì)量安全事故。

2、招投標(biāo)工作方面，上半年開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目32項(xiàng)，已完成公開(kāi)招標(biāo)工程16項(xiàng)（包含施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等招標(biāo)），16項(xiàng)公開(kāi)招標(biāo)工作目前正在進(jìn)行，上半年工程應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)率均達(dá)100%，公開(kāi)招標(biāo)工程下浮總金額共計(jì)3821833.33元,平均下浮點(diǎn)數(shù)19.27%。

3、工程預(yù)結(jié)算方面：完成預(yù)算工作9項(xiàng)，審定造價(jià)11201.15萬(wàn)元。完成工程結(jié)算55項(xiàng)，審定金額共計(jì)37521.08543萬(wàn)元。其中審計(jì)局審定項(xiàng)目27項(xiàng)，審定金額36655.06091萬(wàn)元，核減額4736.098426萬(wàn)元；造價(jià)站審定項(xiàng)目28項(xiàng)，審定金額866.547633元，核減額171.521724萬(wàn)元。

4、合同簽訂方面：共簽訂合同245份，合同金額為7498.556853萬(wàn)元。其中施工合同30份，監(jiān)理合同10份，設(shè)計(jì)合同12個(gè)，施工合同16個(gè)監(jiān)理合同11個(gè)，勘察測(cè)量合同11個(gè)，環(huán)評(píng)合同2個(gè)，施工招標(biāo)14個(gè)，監(jiān)理招標(biāo)3個(gè)，施工圖審查合同4個(gè)。

5、政府投資項(xiàng)目清理工作方面

（1）完成行政文化中心、東部人力資源市場(chǎng)、市民廣場(chǎng)辦窗口工程、*坳工業(yè)區(qū)搬遷用地平整場(chǎng)地工程、大梅沙片區(qū)市政道路－外環(huán)線、城市雕塑及環(huán)境藝術(shù)、梧桐山恩上水庫(kù)上山公路修整工程、*成坑高科技路、大梅沙輸電工程、大梅沙污水處理系統(tǒng)、大梅沙防洪工程、大梅沙月光花園、大梅沙同富裕路、迎賓路工程、*臨時(shí)扣車(chē)場(chǎng)、市民廣場(chǎng)、三洲田10kv架空線工程、保稅區(qū)廠房及宿舍立面改造、*人行天橋、門(mén)診樓擴(kuò)建及病房裝修等19項(xiàng)竣工決算編制及送審工作，其中9項(xiàng)區(qū)已經(jīng)區(qū)審計(jì)局審計(jì)出具審計(jì)報(bào)告，另外10項(xiàng)正在區(qū)審計(jì)局審計(jì)。

（2）已申請(qǐng)東部人力資源市場(chǎng)、市民廣場(chǎng)辦窗口工程、林園小學(xué)的追加計(jì)劃。

（3）已向區(qū)財(cái)政局上報(bào)智能系統(tǒng)、臨時(shí)通道、*坳工業(yè)區(qū)搬遷用地平整場(chǎng)地工程、大梅沙片區(qū)市政道路—外環(huán)線、城市雕塑及環(huán)境藝術(shù)、*成坑高新科技路、大梅沙輸電工程等項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算批復(fù)材料。

6、完成工務(wù)局成立以來(lái)固定資產(chǎn)清查及登記，對(duì)原基建辦及土地開(kāi)發(fā)中心的資產(chǎn)部分歷史遺留問(wèn)題做了負(fù)責(zé)任的清理及完善。

7、用好政府雇員指標(biāo)，已完成4名雇員招聘，進(jìn)一步充實(shí)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。

8、規(guī)范及完善我局的各種規(guī)章及內(nèi)部管理，從*年5月份起按月制定工作計(jì)劃責(zé)任分解表、工程款項(xiàng)支付時(shí)限流程表、施工合同簽訂審批權(quán)時(shí)限流程表。

（二）工程項(xiàng)目實(shí)施情況

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

（1）*區(qū)污水系統(tǒng)完善改造工程劃分為應(yīng)急截污和完全分流制改造二個(gè)階段實(shí)施。

①應(yīng)急截污工程包括沙頭角11片區(qū)（馬廟街、東灣、葉屋、水庫(kù)、暗徑村、梧桐路北新開(kāi)發(fā)區(qū)、太平洋工業(yè)區(qū)、園墩頭、公園路、*路、沙頭角東片區(qū)）污水管網(wǎng)改造，*污水泵站改造，大梅沙2#泵站外部污水管網(wǎng)改造及*片區(qū)雨污水管道改造、沙頭角A、B片區(qū)臨時(shí)污水改造工程、*坳B區(qū)及大小梅沙片區(qū)的臨時(shí)污水改造等工程，管道改造總長(zhǎng)約27公里。工程于*年開(kāi)工，目前截污工程已全部完工。

②*區(qū)污水系統(tǒng)完善改造近期工程（完全分流制改造之一）：包括圓墩頭及葉屋北片區(qū)、公園北片區(qū)、*片區(qū)、*花園片區(qū)、*片區(qū)、*片區(qū)、*大廈片區(qū)共七個(gè)片區(qū)的雨污水系統(tǒng)完善改造。工程于*年2月開(kāi)工，目前已完成公園北片區(qū)的施工，完成*社區(qū)的雨水管制作。

③對(duì)于不具備截污條件的片區(qū)首先實(shí)施分流制改造的遠(yuǎn)期工程已完成5個(gè)標(biāo)段的監(jiān)理招標(biāo)工作。施工招標(biāo)工作正在進(jìn)行，預(yù)算已送區(qū)審計(jì)局審核，待確定標(biāo)底后即可完成施工招投標(biāo)工作。

（2）天橋項(xiàng)目情況

①*四村人行天橋工程：于*年2月開(kāi)工，因村委修改，規(guī)劃重新調(diào)整，*年8月重新開(kāi)工；*月6月15日竣工驗(yàn)收。

②官上路—葉屋西街人行天橋：于*年3月開(kāi)工，后因地下管線復(fù)雜，設(shè)計(jì)重新調(diào)整，*年11月重新開(kāi)工。目前已完成鋼箱梁和鋼梯道制作安裝，完成總工程量的90%。

（3）燃?xì)夤こ?/p>

燃?xì)夤艿揽傞L(zhǎng)約1.4公里，目前已完成4700米敷設(shè)。

①*區(qū)天燃?xì)馀涮坠芫W(wǎng)工?蹋河?*年5月開(kāi)工，目前道橋及交警審批手續(xù)正在辦理，永安路、洪安路已完成（共約1100米），*路完成約600米，明珠道完成約1000米。

②*道市政燃?xì)夤こ蹋喊ㄓ腊猜房谥裂馗勐啡細(xì)夤艿揽傞L(zhǎng)約2408米；工程在*年6月底開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃在*年8月25日前完工。

③沿港路—*道市政燃?xì)夤艿拦こ蹋耗壳埃?道西段（管道總長(zhǎng)約2000米）已完工；*道東段管道（共約1700余米）正進(jìn)行鋪設(shè)，計(jì)劃在*年8月25日前完工。

2、公用設(shè)施建設(shè)方面

（1）*區(qū)綜合體育館工程：該工程為2011年大運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館，屬于市區(qū)重點(diǎn)工程，目前已完成設(shè)計(jì)方案工作，并經(jīng)區(qū)政府協(xié)調(diào)規(guī)劃部門(mén)，取得規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，現(xiàn)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中關(guān)于限高和退紅線要求進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)方案。工程勘察已完成招投標(biāo)工作，在設(shè)計(jì)院勘察要求后即可進(jìn)場(chǎng)勘探。

（2）*區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓：于*年5月16日正式開(kāi)工，*年11月16日主體封頂，目前工程已進(jìn)入室內(nèi)裝修階段：內(nèi)隔墻砌筑完畢，15層以下室內(nèi)抹灰完成；門(mén)窗安裝安裝完成70%；電梯安裝進(jìn)行；室外幕墻龍骨安裝完成85%、次龍骨安裝完成50%；外墻氟碳涂料施工完成80%。工程門(mén)診樓和住院樓幕墻已完成工程招投標(biāo)工作。大堂、門(mén)廳工程預(yù)算算已送區(qū)審計(jì)局審核，待標(biāo)底審出后即可進(jìn)行工程開(kāi)標(biāo)工作。

（3）工青婦活動(dòng)中心辦公大樓：于*年6月18日正式開(kāi)工，目前工程已封頂，內(nèi)、外墻體砌筑完畢。工程外裝飾工程和鋼結(jié)構(gòu)工程正進(jìn)行招投標(biāo)工作，預(yù)算已送區(qū)審計(jì)局審核，待標(biāo)底審出后即可進(jìn)行工程開(kāi)標(biāo)工作。

（4）鹽港醫(yī)院（二期）外科住院大樓：于*年9月開(kāi)工，主樓已竣工驗(yàn)收；目前供氣系統(tǒng)、太陽(yáng)能設(shè)備安裝進(jìn)行；手術(shù)室裝修完成40%，計(jì)劃在*年10月份前完成；手術(shù)部、產(chǎn)房、ICU配套設(shè)備正進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)；大樓二次裝修計(jì)劃在*年10月份前完成并投入使用。鹽港醫(yī)院南北片區(qū)連通工程內(nèi)容為連通鹽港醫(yī)院一期、二期大樓的鋼筋混凝土人行天橋及配套安裝工程，于*年8月開(kāi)工，目前除電梯未進(jìn)場(chǎng)安裝外，其它基本完工。

（5）沙頭角灣景觀棧道工程：于*年2月5日施工單位進(jìn)場(chǎng)，因邊防施工協(xié)調(diào)及海上施工報(bào)批手續(xù)問(wèn)題，至6月初完成報(bào)批后正式開(kāi)展施工，工程于*年2月9日竣工驗(yàn)收。

3、邊坡治理方面

⑴東灣石場(chǎng)局部邊坡治理工程：于*年6月開(kāi)工，目前工程基本完工。

⑵大梅沙半山截洪溝西端邊坡治理工程：于*年7月開(kāi)工，目前完成總工程量的85%。

⑶*坳二線公路邊坡治理工程：于*年7月開(kāi)工，目前工程完成總工程量的85%。

（4）陽(yáng)光安置區(qū)工程：于*年12?驢ぃ髀ビ?*年2月竣工驗(yàn)收，目前室外工程已完工。

5、其它項(xiàng)目建設(shè)情況

（1）廉租房二期工程:工程已完成招投標(biāo)工作，目前，用地植被清除完畢，正進(jìn)行土方開(kāi)挖及邊坡修理；計(jì)劃在*年12月25日前竣工驗(yàn)收。

（2）奧克微—看守所片區(qū)市政配套工程：于*年3月開(kāi)工，目前已完成路基土石方回填，排水管道、電纜溝、通信管道完成，泵站水池完成，給水管道安裝1500米。預(yù)計(jì)在*年7月初完成供電、*年7月中旬完成供水。

（3）深華石場(chǎng)道路、場(chǎng)地平整工程：于*年10月開(kāi)工，目前已完成總工程量的85%。

（4）中英街古塔公園周邊道路工程：于*年3月開(kāi)工，目前已完成總工程量的70%。

（5）街景改造防水補(bǔ)漏工程：于*年4月開(kāi)工，目前已完成總工程量的80%（完成84份回訪表的工作內(nèi)容）。

（6）恩上水庫(kù)維修專(zhuān)用道工程：于*年1月開(kāi)工，*年2月完工。

（7）大百匯新技術(shù)工業(yè)園10KV外線工程：于*年6月開(kāi)工、10KV備用電源工程于*年6月開(kāi)工、預(yù)計(jì)*年7月完工。

（8）*三、四村和西山嚇村整體搬遷安置區(qū)道路工程:已完成道路勘探工作，現(xiàn)正開(kāi)始設(shè)計(jì)工作。

（三）全面推進(jìn)小型工程招投標(biāo)工作，進(jìn)一步完善公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

招投標(biāo)工作是建設(shè)工程中重要和受關(guān)注度最高的工作，因?yàn)樗苯佑绊懙焦こ虒?shí)施質(zhì)量的好壞和工程能否順利完工。在招投標(biāo)過(guò)程中，我局嚴(yán)格執(zhí)行《*經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》，對(duì)200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，在市交易服務(wù)中心招標(biāo)公告;對(duì)于工程造價(jià)在200萬(wàn)元以下30萬(wàn)以上的小型建設(shè)工程,嚴(yán)格執(zhí)行*年10月*區(qū)制訂的《*區(qū)小型建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，進(jìn)行施工招標(biāo)；30萬(wàn)元以下的,采用直接發(fā)包,規(guī)范發(fā)包程序,確保招標(biāo)工作的公開(kāi)、公正、公平和透明。上半年工程應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)率均達(dá)100%，公開(kāi)招標(biāo)工程下浮總金額共計(jì)3821833.33元,平均下浮點(diǎn)數(shù)19.27%。通過(guò)招投標(biāo)公開(kāi)，有效地降低了工程成本。

（四）加強(qiáng)預(yù)結(jié)算工作管理力度，提高效率，解決歷史遺留問(wèn)題，嚴(yán)格控制造價(jià)。

上半年我局加快預(yù)結(jié)算審核工作的進(jìn)度及加強(qiáng)預(yù)結(jié)算工作的管理，多次與中介機(jī)構(gòu)溝通，要求中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)則、定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，實(shí)事求是。并實(shí)施區(qū)計(jì)劃局、區(qū)審計(jì)局下達(dá)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目審計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督的通知》的有關(guān)規(guī)定，從工程審核的核減率上加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及工程造價(jià)工作的管理。同時(shí)，加強(qiáng)了與區(qū)審計(jì)局的橫向聯(lián)系，及時(shí)解決工程結(jié)算審核過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是一些歷史遺留問(wèn)題等。嚴(yán)格結(jié)算程序，從制度上完善預(yù)結(jié)算工作。項(xiàng)目結(jié)算一般要經(jīng)過(guò)監(jiān)理審核，我局制定了由現(xiàn)場(chǎng)工程師審核，預(yù)算合同部工作人員初審，造價(jià)咨詢(xún)公司初審及審計(jì)部門(mén)終審等五個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，對(duì)于結(jié)算資料的收集歸檔也嚴(yán)格按照審計(jì)部門(mén)及檔案部門(mén)的要求進(jìn)行，及時(shí)做好整理、歸檔、分類(lèi)、編目，清理積壓檔案，做到管理規(guī)范、利用方便。

（五）工程管理更加科學(xué)規(guī)范，理順關(guān)系，使施工、監(jiān)理、建設(shè)形成三方合力，使施工管理的各個(gè)環(huán)節(jié)均得以加強(qiáng)。

建設(shè)單位與施工、監(jiān)理單位的關(guān)系，既是監(jiān)督和管理的關(guān)系，同時(shí)又必須彼此信任、通力合作，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高速度完成建設(shè)任務(wù)這一共同目標(biāo)而努力。上半年以來(lái)，我局進(jìn)一步理順關(guān)系，在內(nèi)部加強(qiáng)管理、落實(shí)責(zé)任的同時(shí)，簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，確保施工單位能夠及時(shí)取得工程進(jìn)度款，提高工作效率。

1、嚴(yán)把質(zhì)?抗亍R皇?通過(guò)反復(fù)論證、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，確保工程質(zhì)量；二是在施工中每一環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)上用心，狠抓質(zhì)量，減少質(zhì)量通??；三是齊心協(xié)力、克服現(xiàn)場(chǎng)困難，保質(zhì)保量完成工程任務(wù)。

如沙頭角灣景觀棧道工程棧道總長(zhǎng)2.5公里，為了慎重起見(jiàn)，我們沒(méi)有一開(kāi)始就按原設(shè)計(jì)進(jìn)行大面積施工，而是先按原設(shè)計(jì)做了一段100米長(zhǎng)的試驗(yàn)段。就試驗(yàn)段的現(xiàn)有效果多次組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)研討，如欄桿、扶手的做法或鋪地材料的優(yōu)化設(shè)計(jì)問(wèn)題，有時(shí)甚至是為了裝6千多平方的綠化面積、景色更怡人。建成后的景觀棧道成為了沙頭角灣一道亮麗的風(fēng)景線，得到了大家的滿意和認(rèn)可。

如人民醫(yī)院新住院部大樓工程空調(diào)室外機(jī)的放置問(wèn)題，我們利用假日休息時(shí)間，組織了設(shè)計(jì)、監(jiān)理、空調(diào)廠家、醫(yī)院等人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行放置方案的多番比較，盡量避免空調(diào)室外機(jī)對(duì)景觀陽(yáng)臺(tái)空間的破壞，并綜合考慮了空調(diào)冷量、節(jié)約使用空間、經(jīng)濟(jì)美觀等因素，初步確定了該空調(diào)室外機(jī)的放置方案。

2、確保工程進(jìn)度關(guān)。在現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中，一是對(duì)施工中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工方案，盡可能的縮短工期；二是聯(lián)合施工、監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行精心組織、安排，盡可能的縮短工期；三是對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，確保工程順利開(kāi)展。

區(qū)政府*年“民生實(shí)事”之一的廉租房二期工程，要求在*年12月25日前竣工交付使用，工程任務(wù)重、時(shí)間緊！在*年4月29日上午確定中標(biāo)單位后，我局當(dāng)天組織施工、監(jiān)理等進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘；*年5月1日，在施工單位進(jìn)場(chǎng)作場(chǎng)地植被清除準(zhǔn)備工作時(shí)，因征地的青苗補(bǔ)償問(wèn)題未得到解決的村民對(duì)此進(jìn)行了阻止，了解情況后，我局領(lǐng)導(dǎo)馬上指示：“一定要做好村民的思想工作，確保工程順利開(kāi)展！同時(shí)要保證村民們的合法利益！”*年5月2日上午，我局立即組織了沙頭角街道辦以及村委負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)，耐心細(xì)致地對(duì)村民做了思想工作，曉之以理、動(dòng)之以情，終于取到了村民們的支持與配合，使施工工作得以順利開(kāi)展。同日，我們會(huì)同村民對(duì)場(chǎng)地的青苗進(jìn)行了清點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)、確認(rèn)，并在節(jié)后及時(shí)聯(lián)系了區(qū)住宅局協(xié)調(diào)青苗賠償問(wèn)題，保證了村民們的合法利益。

3、嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)，控制工程造價(jià)。在控制工程造價(jià)、節(jié)約工程投資方面，一是對(duì)施工方案進(jìn)行反復(fù)論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)，盡可能的采用造價(jià)低、節(jié)約工期的優(yōu)化方案；二是對(duì)部分既無(wú)定額又無(wú)信息價(jià)指導(dǎo)的材料設(shè)備，采取了市場(chǎng)詢(xún)價(jià)的方式；三是嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)，對(duì)于必要的、合理的設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行先向?qū)徲?jì)報(bào)批再執(zhí)行的原則。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)人員更要親自到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并及時(shí)給予簽證。但對(duì)于其中一些不合理的項(xiàng)目則堅(jiān)決不予簽證。

如人民醫(yī)院新住院部大樓工程，對(duì)工程的變更項(xiàng)目衛(wèi)生間潔具等材料，我們?cè)?月份組織了監(jiān)理、審計(jì)等人員等進(jìn)行了市場(chǎng)詢(xún)價(jià)工作，盡量節(jié)約工程造價(jià)；為解決廉租房二期工程的施工用電，我們會(huì)同施工、監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了多次踏勘，對(duì)電纜走向、供電方案進(jìn)行了分析比較，并多次到供電部門(mén)協(xié)調(diào)了該工程的用電問(wèn)題，最后在保證用電的容量及安全前提下，確定了施工用電方案，較施工單位最初的供電方案節(jié)省了約10萬(wàn)元。

（六）堅(jiān)持以廉政建設(shè)為保障，完善監(jiān)督約束機(jī)制，建設(shè)“陽(yáng)光工程”。

我局一直高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)，從源頭和制度上預(yù)防腐敗問(wèn)題。今年修編《*區(qū)工務(wù)局規(guī)章制度匯編》，其中包含了《工程合同管理辦法》、《工程支付辦法》、《現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法》及《設(shè)計(jì)變更管理辦法》等一系列工程管理及內(nèi)部規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了工程管理人員的行為，使工程建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道；同時(shí)針對(duì)工程實(shí)施中最容易出現(xiàn)問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持做到“三個(gè)公開(kāi)”：

一是工程招投?昵榭齬T詬饗鈁型侗旯ぷ髦?，晤U茄細(xì)裰蔥小?*經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招投投標(biāo)條例》，對(duì)200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，在市交易服務(wù)中心招標(biāo)公告;對(duì)于工程造價(jià)在200萬(wàn)元以下30萬(wàn)以上的小型建設(shè)工程,嚴(yán)格執(zhí)行《*區(qū)小型建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，進(jìn)行施工招標(biāo)；30萬(wàn)元以下的,采用直接發(fā)包,規(guī)范發(fā)包程序,確保招標(biāo)工作的公開(kāi)、公正、公平和透明。在進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)時(shí)，按規(guī)范程序嚴(yán)格把好投標(biāo)單位資質(zhì)關(guān)，對(duì)資質(zhì)不合格、業(yè)績(jī)、設(shè)備和信譽(yù)差的施工隊(duì)不予參加投標(biāo)，以確保工程質(zhì)量。招投標(biāo)結(jié)束后，我局在市交易中心公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目、標(biāo)底價(jià)、中標(biāo)價(jià)、中標(biāo)單位等情況，進(jìn)行中標(biāo)跟蹤。通過(guò)招投標(biāo)公開(kāi)，有效地降低了工程成本。

二是工程增補(bǔ)情況公開(kāi)。因工程需要或因設(shè)計(jì)等原因的工程變更，由工程部核實(shí)把關(guān)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，經(jīng)局務(wù)會(huì)集體討論，最后報(bào)區(qū)計(jì)、審計(jì)部門(mén)審批，以確保工程變更的規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)工程成本控制，保障工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，較好地促進(jìn)了工程建設(shè)的“陽(yáng)光作業(yè)”。

三是工程款項(xiàng)支付情況公開(kāi)。我們嚴(yán)格按照《*區(qū)建筑工程事務(wù)局工程合同管理辦法》做好基本建設(shè)資金的預(yù)算、控制、監(jiān)督等工作，有效控制建設(shè)成本，提高投資效益。工程款支付每月定期報(bào)批，每月編制工程款支付情況報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)審閱。并由預(yù)算合同部在網(wǎng)上鄰居FLP上予以公布，接受監(jiān)督。

通過(guò)全面實(shí)行“三項(xiàng)公開(kāi)”，完善了管理、監(jiān)督機(jī)制，使工程建設(shè)的各項(xiàng)工作

（6）堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，全面提高管理水平，建設(shè)“滿意工程”。

我們深深地認(rèn)識(shí)到，城區(qū)建設(shè)定位高，投資大，要求嚴(yán)，責(zé)任重，必須從學(xué)習(xí)、思想、工作、作風(fēng)等方面全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，切實(shí)高質(zhì)量、高效率地抓緊抓好施工組織實(shí)施，確保每項(xiàng)工程建設(shè)都讓領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意。

一是抓思想建設(shè)，促認(rèn)識(shí)提高。以“特區(qū)干部好作風(fēng)”活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)作為提高全體黨員干部、工作人員素質(zhì)的首要任務(wù)。深入開(kāi)展?窘逃?，矚g咸岣噠尉蹺潁鑾咳硇耐度氤鞘薪ㄉ璧腦鶉胃瀉褪姑小?

二是抓作風(fēng)建設(shè)，促效率提高。深入推進(jìn)月度量化考核，局辦公室加強(qiáng)檢查督促，派專(zhuān)人每天不定時(shí)對(duì)各部室人員的工作紀(jì)律、文明辦公和服務(wù)態(tài)度、考勤情況、掛牌情況等進(jìn)行抽查，并進(jìn)行記錄，還把考核范圍延伸到聘用人員，并將考核結(jié)果與聘用合同續(xù)簽掛鉤，從而激發(fā)全體人員的積極性。

三是嚴(yán)格執(zhí)行《*市政府投資管理?xiàng)l例》及《*市*區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》，積極、主動(dòng)與區(qū)監(jiān)察部門(mén)聯(lián)系，做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作，嚴(yán)格要求局全體人員管好自己的“一雙手”、“一張嘴”、堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要”行為，不得向施工單位指定或推薦材料供應(yīng)商或分包商，不得接受單位或個(gè)人有目的的吃請(qǐng)。上半年沒(méi)有發(fā)生一起干部、職員違法亂紀(jì)案件，有效地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

過(guò)去半年，我們?yōu)橥七M(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些問(wèn)題。

1、前期工作，尤其是設(shè)計(jì)管理方面不夠細(xì)致，往往是設(shè)計(jì)深度不夠或是設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符，給工程實(shí)施帶來(lái)了或大或小的困難和阻力。如：設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致預(yù)算漏項(xiàng)，增加預(yù)算的報(bào)批手續(xù)復(fù)雜且時(shí)間較長(zhǎng)，直接影響施工進(jìn)度。

2、與其他單位及相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)難問(wèn)題。工程建設(shè)通常涉及建設(shè)局、審計(jì)局、城管局、農(nóng)林水務(wù)局、規(guī)劃局、國(guó)土局、交通警察局、供電局、質(zhì)檢站、道橋所、路燈所、水務(wù)集團(tuán)、使用單位以及周邊居民等，協(xié)調(diào)工作

篇8

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)概算清理探討

Abstract: the construction enterprise in the budget estimates cleanup is one of the important engineering management link, it only in regulations and policies of the state licensing scope, with construction contract as the basis, the clear context, hold the key to clean up the completion of work deep and detailed budget, thus the maximum degree of construction enterprise to safeguard the lawful rights and interests of the maximize construction enterprise economic benefits. In this paper the beijing-tianjin inter-city rail transit project for example clear budget, for the project budget in the process of cleaning up particularity and difficulty of the reference for the other similar project used for reference.

Keywords: construction enterprise clear budget estimates are discussed

中圖分類(lèi)號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、工程概況

京津城際軌道交通工程是我國(guó)第一條設(shè)計(jì)時(shí)速350km/h、運(yùn)行時(shí)速300km/h的客運(yùn)專(zhuān)線，采用博格無(wú)碴軌道技術(shù)，起自北京南DK0+000～終于天津站DK117+120，全長(zhǎng)118.296km。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算按《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》（鐵建管[1998]115號(hào)）進(jìn)行編制，2005年8月鐵道部批復(fù)了初步設(shè)計(jì)概算，2008年8月建成通車(chē)，2009年鐵道部安排該項(xiàng)目清理概算。本文就京津城際軌道交通工程概算清理中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討，以期為今后類(lèi)似項(xiàng)目起到借鑒作用。

二、清理概算的作用及原則

清理概算實(shí)際上是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目全部投資的總結(jié)算，是以貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，綜全反映竣工項(xiàng)目從籌建開(kāi)始到竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用，投資效果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。通過(guò)清理概算，既能準(zhǔn)確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資效果，又可以通過(guò)與批復(fù)概算、施工圖預(yù)算的對(duì)比分析考核投資控制的工作成效。

清理概算基本原則是“公平、公正、科學(xué)、合理”，要以施工合同為依據(jù)，以批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算為準(zhǔn)繩。這就要求施工人員在清概階段，必須認(rèn)真研讀建設(shè)單位與施工單位簽訂的承包合同，以合同條款為依據(jù)，在批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算的框架下進(jìn)行清理。

三、該項(xiàng)目清理概算的特殊性及難點(diǎn)

（一）特殊性

1）工期緊是本工程最大的特點(diǎn)，因而增加的趕工投入費(fèi)用、冬季施工費(fèi)用、設(shè)備投入費(fèi)用較多。

2）“四新”技術(shù)含量高，全線采用高性能混凝土、掛籃施工雙線整孔連續(xù)梁、系桿拱安裝及砼頂升、900噸架橋機(jī)運(yùn)架32m簡(jiǎn)支箱梁、無(wú)碴軌道板CA砂漿配制及鋪裝， “四新”工藝沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的概（預(yù)）算定額是清概中的難點(diǎn)。

3）工程位于北京市四環(huán)以?xún)?nèi)，交通車(chē)輛、地下管線及房屋建筑密集，不可預(yù)見(jiàn)事件較多，設(shè)計(jì)圖紙不斷變化，因而造成的變更頻繁是清概中的重點(diǎn)。

（二）、清概項(xiàng)目的難點(diǎn)

1）結(jié)構(gòu)耐久性高性能砼費(fèi)用、冬季施工增加費(fèi)用、深基坑開(kāi)挖支護(hù)費(fèi)用、大體積砼冷卻降溫費(fèi)用是本工程的難點(diǎn)。

2）無(wú)碴軌道線下要求精度高、質(zhì)量嚴(yán)、工藝標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格。博格板的運(yùn)輸安裝、CA砂漿的攪拌、運(yùn)輸、灌注需借鑒世界上先進(jìn)成熟的工藝技術(shù)，研制或引進(jìn)成套的工裝設(shè)備組織施工，在施工過(guò)程中配合鐵道部定額所測(cè)定、補(bǔ)充定額，為清理概算提供依據(jù)。

四、清理概算中的難點(diǎn)問(wèn)題分析

（一）施工合同條款分析

1、根據(jù)合同第2.1現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入權(quán)的解釋,如果發(fā)包人未能及時(shí)給予承包人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入權(quán)，使承包人遭受延誤和(或)導(dǎo)致增加費(fèi)用，承包人有權(quán)要求索賠。

此條款可以編制因拆遷不到位引起的窩工、停工費(fèi)用。

2、合同第2.6條發(fā)包人的一般義務(wù)和責(zé)任中，明確發(fā)包人負(fù)責(zé)辦理工程所需建設(shè)用地申報(bào)手續(xù)及征地、拆遷補(bǔ)償工作，按時(shí)向承包人提供計(jì)劃內(nèi)的施工用地。

此條款可以編制幫助甲方或代甲拆遷的工程。

3、合同第13.6.1規(guī)定總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的內(nèi)容包括但不限于：

變更設(shè)計(jì)（不含發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期的重大調(diào)整引起的變更設(shè)計(jì)和增減的費(fèi)用）。由于變更設(shè)計(jì)引起的廢棄工程相應(yīng)增減。

比如此次索賠資料，根據(jù)本條款，編制了因變更設(shè)計(jì)引起的廢棄鉆孔樁。

4、合同第13.6.2.規(guī)定合同簽訂后任何一方不得擅自調(diào)整合同價(jià)格，但有下列情況之一的可作調(diào)整：

發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期的重大調(diào)整引起的變更設(shè)計(jì)和增減的費(fèi)用。

比如，因甲方施組變化，建設(shè)工期調(diào)整可以清概。

（二）、施工方案變化增加費(fèi)用分析

1、跨八馬路連續(xù)梁懸灌法施工改為滿堂支架法施工增加費(fèi)用

新開(kāi)河特大橋跨八馬路連續(xù)梁（40+64+40m）原設(shè)計(jì)為懸灌法施工，由于受到拆遷等各種原因影響，直到2007年4月21日才具備施工工作面開(kāi)始鉆孔樁施工。根據(jù)建設(shè)單位2006年11月施工組織設(shè)計(jì)安排（2007年8月31日必須貫通該連續(xù)梁），原設(shè)計(jì)采用懸灌法施工根本無(wú)法滿足工期要求，為加快施工進(jìn)度，在征得設(shè)計(jì)、監(jiān)理同意后，施工單位將原設(shè)計(jì)的懸灌法施工改為支架法現(xiàn)澆施工，至2007年8月31日按期完成任務(wù)，保證了總工期。由于該連續(xù)梁67#、68#墩位于新開(kāi)河之中，新開(kāi)河常年有水，水深2.5～5m，并且緊鄰既有京山線，地下管線較多，基礎(chǔ)處理難度較大。根據(jù)監(jiān)理工程師對(duì)采用的施工輔助措施的簽證，并對(duì)比原設(shè)計(jì)與變更設(shè)計(jì)的工程量，經(jīng)計(jì)算增加費(fèi)用431萬(wàn)元。根據(jù)《施工合同》第13.6.2款“本合同簽訂后任何一方不得擅自調(diào)整合同價(jià)格，但有下列情況之一的可做調(diào)整：（1）發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整引起的變更設(shè)計(jì)和增減的費(fèi)用；”之規(guī)定，本變更是由于建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工期的重大調(diào)整引起的，屬于可調(diào)整合同價(jià)格的范疇之列。

2、增加運(yùn)架設(shè)備調(diào)頭場(chǎng)地?fù)Q填及二次調(diào)頭增加費(fèi)用

合同中架橋機(jī)架梁順序由474#墩向0#臺(tái)逐孔架設(shè)，架橋機(jī)不需調(diào)頭。根據(jù)建設(shè)單位第五版調(diào)整后施組的安排，施工位架梁范圍調(diào)整為161#-474#，架設(shè)順序調(diào)整為：首先運(yùn)梁車(chē)馱運(yùn)架橋機(jī)從406#墩向370#墩架設(shè)，然后調(diào)頭從406#墩向474#墩架設(shè)，最后再調(diào)頭從370#墩向161#墩架設(shè)，因此架橋機(jī)、運(yùn)梁車(chē)需發(fā)生兩次調(diào)頭，并需新建一處運(yùn)梁車(chē)駝運(yùn)架橋機(jī)調(diào)頭的場(chǎng)地，該費(fèi)用屬可調(diào)。

（三）建設(shè)單位征地拆遷滯后引起增加費(fèi)用分析

1、誤工、窩工費(fèi)分析

由于受到征地拆遷等因素的影響，施工人員進(jìn)場(chǎng)后不能立即展開(kāi)施工，施工人員和機(jī)械設(shè)備停工、窩工嚴(yán)重，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)，自開(kāi)工以來(lái)由于建設(shè)單位無(wú)法提供施工場(chǎng)地造成的停工、窩工增加到人工和機(jī)械費(fèi)達(dá)780萬(wàn)元。依據(jù)《施工合同》第2.6.1（2）規(guī)定“發(fā)包人負(fù)責(zé)辦理工程所需建設(shè)用地申報(bào)手續(xù)及征地、拆遷補(bǔ)償工作，按時(shí)向承包人提供計(jì)劃內(nèi)的施工用地”的規(guī)定，發(fā)包人未及時(shí)向承包人提供計(jì)劃內(nèi)的施工用地屬于發(fā)包人的責(zé)任，造成的誤工、窩工費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)。

2、征地拆遷遺留地下基礎(chǔ)拆除費(fèi)用

管段線路經(jīng)過(guò)地段原有大量的房屋及構(gòu)筑物，施工前建設(shè)單位進(jìn)行了征地拆遷。當(dāng)施工單位施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)已拆除的房屋及構(gòu)筑物地面以下存有大量的征地拆遷遺留下來(lái)的房屋及構(gòu)筑物基礎(chǔ)，為不影響施工，按照建設(shè)單位拆遷協(xié)調(diào)小組的安排，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師的監(jiān)督計(jì)量下，施工單位進(jìn)行了拆除。依據(jù)《施工合同》第2.6條發(fā)包人的一般義務(wù)和責(zé)任（2）“負(fù)責(zé)辦理工程所需建設(shè)用地申報(bào)手續(xù)及征地拆遷補(bǔ)償工作，按時(shí)向承包人提供計(jì)劃內(nèi)施工用地”的規(guī)定，拆除地下基礎(chǔ)、為承包人提供施工場(chǎng)地應(yīng)為建設(shè)單位義務(wù)。

（四）、標(biāo)準(zhǔn)提高、規(guī)范變化、“四新”技術(shù)增加費(fèi)用分析

1、高性能混凝土增加的費(fèi)用

京津城際鐵路全線采用高性能混凝土，配合比由咨詢(xún)公司審定，所用原材料由水泥、中粗砂、碎石、粉煤灰、礦粉、外加劑和水組成。高性能混凝土較普通混凝土所用原材料標(biāo)準(zhǔn)、成分、配比上的不同，直接表現(xiàn)在費(fèi)用上的差異。比如水泥采用低堿水泥、砂石含泥量、氯離子含量等較普通混凝土用材料標(biāo)準(zhǔn)較高，整個(gè)華北地區(qū)無(wú)復(fù)核該標(biāo)準(zhǔn)要求的料源，只能通過(guò)高價(jià)購(gòu)買(mǎi)南方材料或?qū)υ牧线M(jìn)行二次清洗，導(dǎo)致原材料價(jià)格大幅提高，加之高性能混凝土采用二次投料拌制機(jī)械人工費(fèi)較普通混凝土也有增加，綜合各方面因素并考慮配合比等原因平均每立方C30混凝土增加費(fèi)用60元。由于采用高性能混凝土是屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高引起的，符合《施工合同》第13.6.2（1）“發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期的重大調(diào)整引起的變更設(shè)計(jì)和增減的費(fèi)用”的規(guī)定，屬于可以調(diào)整合同價(jià)款范疇。

2、預(yù)埋件防腐標(biāo)準(zhǔn)提高引起的費(fèi)用增加

京津城際軌道交通工程橋梁預(yù)埋件外露部分原設(shè)計(jì)采用普通防銹漆防腐，正式施工圖采用了滲鋅或鋅鉻涂層防腐技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)提高很多，工程造價(jià)增加很多。經(jīng)計(jì)算采用滲鋅或鋅鉻涂層防腐技術(shù)較采用涂刷防銹漆等防腐措施每噸預(yù)埋件增加費(fèi)用4000元。由于該項(xiàng)為是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高引起的變更設(shè)計(jì)，符合《施工合同》第13.6.2（1）“發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期的重大調(diào)整引起的變更設(shè)計(jì)和增減的費(fèi)用”的規(guī)定，屬于可以調(diào)整合同價(jià)款范疇。

3、增加了冷卻管

京津城際軌道交通工程混凝土結(jié)構(gòu)采用高性能混凝土，由于高性能混凝土產(chǎn)生的水化熱較高，且對(duì)于混凝土表面和芯部溫差控制較為嚴(yán)格――溫差≤15℃，根據(jù)2005年7月鐵道部科技基（205）101號(hào)文《客運(yùn)專(zhuān)線高性能混凝土?xí)盒屑夹g(shù)條件》有關(guān)規(guī)定，“6.6.8澆筑大體積混凝土結(jié)構(gòu)（或構(gòu)件最小斷面尺寸在800mm以上的結(jié)構(gòu)）前，應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)截面尺寸大小預(yù)先采取必要的降溫防裂措施，如搭設(shè)遮陽(yáng)棚、預(yù)設(shè)循環(huán)冷確水系統(tǒng)等”，按照以上規(guī)定并依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件，施工時(shí)采取了埋設(shè)冷卻管的方法，該費(fèi)用屬可調(diào)范圍。

4、精密沉降觀測(cè)

按照客運(yùn)專(zhuān)線及博格軌道技術(shù)的有關(guān)要求，建設(shè)單位2006年8月25日下發(fā)了京津鐵工管函[2006]166號(hào)文關(guān)于印發(fā)《京津城際鐵路線下工程沉降觀測(cè)及評(píng)估管理規(guī)定》的通知，根據(jù)對(duì)全線實(shí)行精密觀測(cè)的通知，要求對(duì)橋梁進(jìn)行沉降觀測(cè)并采用不銹鋼制觀測(cè)標(biāo)。而新的施工圖對(duì)連續(xù)梁的線性觀測(cè)提出了具體要求，這是招標(biāo)設(shè)計(jì)文件中時(shí)所沒(méi)有的。沉降觀測(cè)屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，依據(jù)《施工合同》第13.6.2（1）“發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期的重大調(diào)整引起的變更設(shè)計(jì)和增減的費(fèi)用”的規(guī)定，屬于可以調(diào)整合同價(jià)款范疇。

5、博格板施工前期試驗(yàn)及設(shè)備調(diào)試費(fèi)

博格板的鋪裝在國(guó)內(nèi)尚屬首例，施工單位在正式施工前，對(duì)博格板進(jìn)行了試驗(yàn)鋪裝，并在鋪裝過(guò)程中對(duì)施工工藝、施工工序、機(jī)具設(shè)備操作進(jìn)行了調(diào)試和演練，屬新工藝范疇。

6、橋梁支座防落梁措施費(fèi)用

橋梁防落梁措施，在招標(biāo)文件中為設(shè)計(jì)為普通鐵路用防落梁措施，為此施工單位按照鐵道部鐵建設(shè)[2005]15號(hào)文規(guī)定的普通鐵路防落梁措施進(jìn)行了報(bào)價(jià)（鋼板22.3kg/孔、角鋼146.12kg/孔）單價(jià)每孔820元（32m梁含取費(fèi)），后來(lái)由于橋梁采用了新型可調(diào)高盆式橡膠支座等新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的防落梁措施較普通鐵路防落梁措施的標(biāo)準(zhǔn)做了很大的提高，不但增加了鋼板重量，其鋼板、螺栓防腐也由原來(lái)的涂刷防銹漆變?yōu)椴捎脻B鋅技術(shù)防腐（滲鋅鋼板1.03噸/孔32m梁），并且連續(xù)梁中跨采用了鋼筋混凝土作為防落梁擋塊，使得工程造價(jià)大幅提高。由于防落梁措施增加費(fèi)是因?yàn)榘l(fā)包人對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高造成的，是屬于可以調(diào)整合同價(jià)款范疇。

7、橋梁支座重力式灌漿增加費(fèi)用

橋梁支座安裝原設(shè)計(jì)采用普通鐵路支座安裝的方法，即在支座與墊層之間采用干硬性細(xì)石混凝土。按照《客運(yùn)專(zhuān)線橋梁盆式橡膠支座暫行技術(shù)條件》的要求，施工圖設(shè)計(jì)采用重力式灌漿技術(shù)。2006年10月26日鐵道部工程管理中心傳真電報(bào)《關(guān)于加強(qiáng)客運(yùn)專(zhuān)線橋梁支座質(zhì)量管理的通知》，針對(duì)部頒布的填充式調(diào)高盆式橡膠支座采用重力灌漿工藝，并采用無(wú)收縮高強(qiáng)度灌漿材料等問(wèn)題的專(zhuān)題會(huì)，都專(zhuān)門(mén)對(duì)采用重力式灌漿工藝提出了要求。支座重力式灌漿增加費(fèi)是由于發(fā)包人對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高造成的，屬于可以調(diào)整合同價(jià)款范疇。

（五）、深基坑防護(hù)費(fèi)用分析

施工單位承擔(dān)的新開(kāi)河特大橋、永定新河特大橋緊鄰既有京山線，據(jù)鐵道部《鐵路營(yíng)業(yè)線施工及安全管理辦法》（鐵辦【2005】133號(hào)）文件要求及北京鐵路局京鐵施[2005]455號(hào)文件《營(yíng)業(yè)線施工及安全管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，施工時(shí)須對(duì)既有鐵路進(jìn)行防護(hù)，依據(jù)《施工合同》專(zhuān)用條款第4.2.4款：“施工場(chǎng)地周?chē)叵鹿芫€和鄰近建筑物、構(gòu)筑物（含文物保護(hù)建筑）古樹(shù)名木的保護(hù)要求及費(fèi)用承擔(dān)：承包人主動(dòng)配合發(fā)包人辦理，費(fèi)用由發(fā)包人負(fù)責(zé)?！钡囊?guī)定，該對(duì)鄰近既有鐵路（構(gòu)筑物）的防護(hù)費(fèi)用應(yīng)有建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

（六）、冬季施工增加費(fèi)用分析

按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)（第一版）線下工程至2006年12月12日全部完成，基本不涉及2006年冬季施工?，F(xiàn)按建設(shè)單位2006年11月22日施工計(jì)劃安排，2006年冬季正進(jìn)入施工期， 2006年冬季施工期間（2006年11月15日～2007年3月15日）共完成承臺(tái)57個(gè)，墩身64個(gè)，現(xiàn)澆簡(jiǎn)支梁41孔，現(xiàn)澆連續(xù)梁14段，路基混凝土板59塊，架梁193孔。由于2006年冬季施工使得總工期提前了兩個(gè)月。由于2006年冬季施工是由于建設(shè)單位調(diào)整施工組織引起的，屬于可以調(diào)整合同價(jià)款范疇。

（七）、政策性調(diào)整分析

1、甲供料調(diào)差

該工程工期跨越2006、2007年度，材料差價(jià)的計(jì)算基期為2004年度，施工期間材料價(jià)格發(fā)生了重大變化，特別是鋼材價(jià)格大幅上漲，原概算鋼筋價(jià)格2660元/t，現(xiàn)鋼筋價(jià)格已經(jīng)達(dá)到4150元/t，價(jià)差達(dá)1440元/t，加之其他材料價(jià)格的增長(zhǎng)，材料價(jià)差會(huì)相差更大。按照每年鐵道部公布的價(jià)差系數(shù)計(jì)算2006年較2004年僅增加約5%左右，顯然不能體現(xiàn)實(shí)際市場(chǎng)狀況。目前鐵道部每季度都公布市場(chǎng)價(jià)格，施工單位建議按照部每季度公布的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整鋼材、水泥等主要材料價(jià)格，其他按照部公布額材料價(jià)差系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，符合市場(chǎng)實(shí)際狀況。

2、水電費(fèi)調(diào)差

原設(shè)計(jì)概算水費(fèi)按照2.5元/噸計(jì)列，電費(fèi)按照0.55元/噸計(jì)列，根據(jù)115號(hào)文規(guī)定水電單價(jià)由設(shè)計(jì)單位確定，2005年天津市工程用水價(jià)格為4.6元/t，2006年為5.6元/t（天津市建委文件規(guī)定），2007年3月調(diào)整為6.2元，施工用電指導(dǎo)價(jià)為0.88元/度。按照115號(hào)文規(guī)定編制期至結(jié)算期發(fā)生的價(jià)差，其款源在工程造價(jià)增漲預(yù)備費(fèi)中解決。由于該項(xiàng)是由于地方行政法規(guī)最新的規(guī)定，符合《施工合同》第13.5“因法律改變的調(diào)整”的有關(guān)規(guī)定，屬于調(diào)整合同價(jià)款范疇。

五、結(jié)束語(yǔ)

清理概算只有在國(guó)家政策法規(guī)的許可范圍內(nèi)，以施工合同為依據(jù)，理清脈絡(luò)，把握重點(diǎn)，才能把清理概算工作深入細(xì)致的完成，從而最大程度地維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益，最大限度地提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

《鐵路營(yíng)業(yè)線施工及安全管理辦法》（鐵辦【2005】133號(hào)）

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關(guān)鍵詞：建筑；工程；項(xiàng)目；合同管理

Abstract: do contract management, can get good economic and social benefits, whether construction unit or the construction unit, completes the contract management, to reduce the cost, short period, the benefit maximization, realize the goal of enterprise management are pivotal role. This paper analyzes the engineering construction project contract management existent problem, put forward contract management measures.

Keywords: architecture; Engineering; Project; Contract management

中圖分類(lèi)號(hào)：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是建筑施工企業(yè)在其施工承包經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與發(fā)包方之間最重要的約束性文件。建筑工程合同管理，是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)，以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、 規(guī)章制度， 采取法律的、 行政的手段,對(duì)建設(shè)工程合同關(guān)系盡享組織、知道、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。

一、建筑施工企業(yè)合同管理的主要任務(wù)

合同管理是項(xiàng)目管理的核心, 合同管理工作始終貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程。合同管理任務(wù)是相當(dāng)復(fù)雜、 繁重的。

1、明確建設(shè)單位和施工企業(yè)在施工中的權(quán)利和義務(wù)

合同一經(jīng)簽訂, 即具有法律效力。合同明確了發(fā)包人和承包人在工程中的權(quán)利和義務(wù)。這是雙方在履行合同中的行為準(zhǔn)則和依據(jù)。如果不訂立合同, 將無(wú)法規(guī)范雙方的行為, 也無(wú)法明確各自在工程中的權(quán)利和義務(wù)。雙方應(yīng)認(rèn)真履行各自的權(quán)利和義務(wù), 任何一方無(wú)權(quán)隨意變更或解除合同; 任何一方違反合同規(guī)定, 都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、有利于對(duì)工程施工的管理

合同當(dāng)事人對(duì)工程施工的管理應(yīng)以合同為依據(jù)。國(guó)家機(jī)關(guān)、 金融機(jī)構(gòu)對(duì)工程施工的監(jiān)督和管理,也以施工合同為重要依據(jù)。不訂立合同將給工程施工的管理帶來(lái)很大的困難。

3、有利于建筑市場(chǎng)的培育和發(fā)展

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下, 行政手段是主要管理辦法, 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 合同是維系市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。因此, 培育和發(fā)展建筑市場(chǎng), 首先要培育合同意識(shí)。推行建設(shè)監(jiān)理制、 招投標(biāo)制等, 都是以簽訂合同為基礎(chǔ)的。如果不訂立合同, 將不利于建筑市場(chǎng)的培育和發(fā)展。

合同管理的主要任務(wù)可分以下兩個(gè)階段:

(1)合同簽訂前

對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行分析和合同文本審查, 并做出相應(yīng)的分析報(bào)告, 對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)性及可以取得的利潤(rùn)做出評(píng)估。進(jìn)行工程合同的策劃, 如分包合同策劃, 解決各合同之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。 并對(duì)分包合同進(jìn)行審查。為工程預(yù)算、 報(bào)價(jià)、 合同談判和合同簽訂提供決策的信息、 建議、 意見(jiàn)等, 對(duì)合同修改進(jìn)行法律方面的審查, 配合企業(yè)制定報(bào)價(jià)策略, 配合合同談判。

(2)合同簽訂后

建立合同實(shí)施的保證體系, 以保證合同實(shí)施過(guò)程中的一切日常事務(wù)性工作有秩序地進(jìn)行, 使工程全部處于控制中, 保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤, 收集合同實(shí)施的信息, 收集各種工程資料, 并作出相應(yīng)的信息處理, 將合同實(shí)施情況與合同分析資料進(jìn)行對(duì)比分析, 找出其中的偏離, 對(duì)合同履行情況作出診斷, 提出合同實(shí)施方面的意見(jiàn)、 建議, 甚至警告。進(jìn)行合同變更管理主要包括: 參與變更談判, 對(duì)合同變更進(jìn)行事務(wù)性處理, 落實(shí)變更措施, 修改變更相關(guān)的資料, 檢查變更措施的落實(shí)情況。落實(shí)日常的索賠和反索賠工作。

二、 建筑工程項(xiàng)目中合同管理存在的主要問(wèn)題

1、 合同管理制度不健全。 如今建筑市場(chǎng)尚未形成統(tǒng)一的合同管理制度，導(dǎo)致各部門(mén)權(quán)責(zé)不明確，意見(jiàn)不統(tǒng)一，權(quán)利大家爭(zhēng)、責(zé)任大家推。 合同管理制度的不健全，將對(duì)合同訂立雙方帶來(lái)隱患。

2、 業(yè)主行為不規(guī)范。 由于現(xiàn)在建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，業(yè)主出于自身利益考慮，會(huì)提出一些苛刻的合同條款，承包商為了承攬業(yè)務(wù)，有時(shí)候不得不接受“霸王條款”。這對(duì)于合同的有效管理產(chǎn)生了不利影響。

3、 訂立合同不符合合同文本要求。 現(xiàn)在不少建設(shè)工程項(xiàng)目訂立的施工合同不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，約定不明確、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)，合同里面的各項(xiàng)條款不完善、各方的權(quán)責(zé)未規(guī)定清楚。對(duì)于一些重要的合同條款，雙方在分歧未達(dá)成統(tǒng)一的時(shí)候，為了趕工期，草草簽訂，這都為日后雙方發(fā)生合同糾紛埋下了隱患。

4、 合同執(zhí)行力度不夠。 簽訂合同的雙方不認(rèn)真執(zhí)行合同中的條款，隨意修改合同。合同作為約束合同雙方的依據(jù)，合同中的任何一方均應(yīng)按合同辦事。但由于雙方均不按合同履行職責(zé)，造成雙方均違約。發(fā)包方不按時(shí)、足額支付工程款，承包方不采取索賠措施，使得合同起不到約束作用。

5、 缺乏專(zhuān)業(yè)合同管理人才。 合同管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的管理工作，

對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求較高。而現(xiàn)在大部分合同管理人員文化水平不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)，對(duì)合同涉及的法律問(wèn)題不能完全理解，不能有效地進(jìn)行合同管理。

三、加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目中合同管理的有效途徑

1、 建立健全的合同管理制度

建立健全的合同管理制度要從如下幾個(gè)方面著手：一是要將定期工作報(bào)送制度建立起來(lái)。合同管理者為了能夠掌握合同的履行動(dòng)態(tài)，并對(duì)所發(fā)生的各種狀況及時(shí)做出決策，就需要各職能部門(mén)將各自部門(mén)的工作情況，以及未來(lái)一周的工作計(jì)劃一起報(bào)送到合同管理處。二是將合同交底制度建立起來(lái)。該制度要求合同管理者要做好合同交底工作，即必須要對(duì)其他各級(jí)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行合同交底，使其他各級(jí)項(xiàng)目管理人員明確了解合同的主要內(nèi)容。此外，還要權(quán)責(zé)分明，將相關(guān)事件的責(zé)任分工到組，要讓其了解自身的工作范圍和責(zé)任，積極履行職責(zé)，共同進(jìn)行合同管理。三是將補(bǔ)充合同制度建立起來(lái)。尤其是對(duì)一些合同價(jià)款、項(xiàng)目的任務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)范圍等與工程重大變更相關(guān)的因素，一定要將這些重大變更因素對(duì)工程成本、進(jìn)度的影響估算出來(lái)，并及時(shí)進(jìn)行談判協(xié)調(diào)，簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

2、增強(qiáng)合同當(dāng)事人合同意識(shí)和法律意識(shí)。建筑工程的建設(shè)方和施工方必須增強(qiáng)合同意識(shí)，施工單位必須按照合同規(guī)定進(jìn)行施工，建設(shè)方必須按合同規(guī)定按時(shí)按量撥付工程進(jìn)度款。同時(shí)，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)不斷補(bǔ)充法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格履行合同條款，避免不必要的糾紛。

3、 明確合同管理的工作流程。 對(duì)于一些經(jīng)常性工作，如工程變更程序、索賠程序、材料、 設(shè)備、 已完工程的檢查驗(yàn)收、 工程進(jìn)度款的審批，應(yīng)規(guī)范工作程序，合同管理人員可依既定程序辦事，節(jié)省工作量。

4、 規(guī)范工程合同的履行管理

在質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和資金控制這三大控制中，合同履行是其中的重要環(huán)節(jié)，在合同履行過(guò)程中，企業(yè)要積極主動(dòng)地進(jìn)行管理，以有效利用合同對(duì)自身的利益加以保護(hù)，對(duì)對(duì)方違約行為加以限制和制約。做好合同履行管理，就要做好以下幾方面的工作：一是要將各方面的關(guān)系協(xié)調(diào)并處理好，盡可能使各合同以及合同所規(guī)定的各工程活動(dòng)之間不產(chǎn)生矛盾，確保工程按計(jì)劃、有秩序地進(jìn)行；二是合同管理人員要監(jiān)督和跟蹤合同的整個(gè)履行過(guò)程，以專(zhuān)用條款約定的時(shí)間為依據(jù)，將項(xiàng)目工程量的增減和變更以及確認(rèn)簽證工作做好，尤其是要注意隱蔽工程的驗(yàn)收簽證，更要清楚記錄其工期與費(fèi)用，盡可能避免因各種原因引起糾紛，確保工程建設(shè)的正常進(jìn)行；三是為了實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)管理，在不會(huì)對(duì)對(duì)方利益造成損害、不影響工程正常實(shí)施的情況下，可以采取一些有效的策略、手段和措施；四是工程合同所約定的標(biāo)的、價(jià)格、期限、數(shù)量要嚴(yán)格遵守，做好保修條款的履行管理；五是將工程記錄、簽證、函件、圖表、協(xié)議、補(bǔ)充合同等整理保存工作做好；六是對(duì)現(xiàn)代化管理手段加以應(yīng)用，將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立起來(lái)并加以利用，對(duì)合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)控。

5、 加強(qiáng)施工合同索賠的管理工作

工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中主要是依據(jù)施工合同進(jìn)行索賠的，索賠是合同管理的延續(xù)。索賠要求承包方在簽訂合同時(shí)要將要各種不利因素都作充分考慮，對(duì)合同變更和索賠的可能性加以分析，采取有效的合同管理策略和索賠策略對(duì)合同所出現(xiàn)的各種狀況予以處理。在合同的整個(gè)履行過(guò)程中，要根據(jù)法律法規(guī)，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況加以分析研究，確保合同按合同約定來(lái)履行。這樣才能切實(shí)保護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

6、提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

企業(yè)合同管理的首要任務(wù)就是要提高合同管理人員素質(zhì)。加強(qiáng)合同管理意識(shí)，從思想上真正意識(shí)到合同的重要性，通過(guò)各種方式來(lái)提高全員的合同管理意識(shí)。具體可從以下兩方面進(jìn)行：一方面是挑選優(yōu)秀的人員，企業(yè)可以根據(jù)合同管人員應(yīng)具備的素質(zhì)條件來(lái)挑選優(yōu)秀人才負(fù)責(zé)合同管理工作；另一方面組織合同管理人員的在職學(xué)習(xí)，以企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際為依據(jù)，組織在職學(xué)習(xí)。組織在職學(xué)習(xí)的方式有很多，例如：實(shí)施短期培訓(xùn)；進(jìn)行學(xué)習(xí)任務(wù)的布置，定期進(jìn)行檢查；聽(tīng)電視講座；進(jìn)行法律專(zhuān)業(yè)或經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)的考核；進(jìn)行職業(yè)道德教育等等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作在企業(yè)管理中的地位和作用日益突出，任何忽視合同管理的行為都是有害的，只有不斷的提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)管理，努力使建筑工程承包合同管理做到公正 、合法 、規(guī)范，朝著正常的軌道進(jìn)行 。切實(shí)有效的為中國(guó)建筑業(yè)和建筑市場(chǎng)服務(wù)，并使之產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，才能是合同管理工作在商場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的航程中真正為企業(yè)保駕護(hù)航。

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篇10

關(guān)鍵詞：市政工程；造價(jià)控制；施工方案；質(zhì)量控制

中圖分類(lèi)號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、全面推廣工程量清單招標(biāo)投標(biāo),加強(qiáng)招標(biāo)管理 建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段,通過(guò)招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益,保證建設(shè)工程的質(zhì)量,縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期,建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。建設(shè)部 《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》,明確指出在招投標(biāo)中采用提供工程量清單。這就要求建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí),在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等,還必須提供工程的工程量清單,作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分。 建設(shè)單位在招標(biāo)文件中提供工程量清單時(shí),是按照國(guó)家或地方頒布的計(jì)算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法、統(tǒng)一的計(jì)量單位及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則, 根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算并予以統(tǒng)計(jì)、排列,最后得出清單。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。編制人員必不僅要具有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí),而且應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn),以及材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識(shí),這樣才能在工程量計(jì)算時(shí)不重不漏。其中編制依據(jù)一定要按照國(guó)家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則,以及工程子項(xiàng)劃分、工程計(jì)算單位等規(guī)定,并根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行計(jì)算。對(duì)工程量清單中的工程項(xiàng)目應(yīng)具有調(diào)試的概括性,條目要簡(jiǎn)明,同時(shí)不能出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng),應(yīng)保證計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性。要將不同等級(jí)要求的工程區(qū)劃分開(kāi),將情況不同、可能要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目分開(kāi)。這就要求清單編制人員在編制時(shí),認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙,分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求,熟悉所有工作的程序,并且要認(rèn)真勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況,盡量預(yù)測(cè)在施工中可能遇到的情況,對(duì)將要影響報(bào)價(jià)的項(xiàng)目予以劃分。另外,因?yàn)楣こ塘壳鍐沃杏?jì)算出的工程量為不完整工程量,考慮建設(shè)單位的利益,應(yīng)明確中標(biāo)價(jià)中的綜合單價(jià)為不變價(jià),工程量清單的數(shù)量按實(shí)際施工實(shí)做實(shí)計(jì)。 在評(píng)標(biāo)中,審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)審。總價(jià)符合要求并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求,總報(bào)價(jià)最低并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最 低。投標(biāo)人往往只保持總造價(jià)不變的情況下,將工程量可能變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低,將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大,以期達(dá)到竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評(píng)審,工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評(píng)審,從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。 施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同,同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理,才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性,減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛,維護(hù)合同雙方利益,有效地控制工程投資造價(jià)。在合同簽訂后,要做好合同文件的管理工作,合同及補(bǔ)充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、 工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋,必須完整保存,同時(shí)建立技術(shù)檔案,對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析,根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施。 二、細(xì)化施工管理,控制預(yù)算外費(fèi)用支出 1. 控制材料用量,合理確定材料價(jià)格。

在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的,材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重,一般占預(yù)算費(fèi)用的70%,占直接費(fèi)的80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料價(jià)格,從而有效地控制工程造價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道,而且材料品種價(jià)格繁多,建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情,隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng),掌握第一手的施工情況及材料信息,為竣工決算提供有力的依據(jù)。 2. 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理,掌握工程造價(jià)變化。

在施工過(guò)程中,建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理,督促施工方按圖施工,嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、 現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用,對(duì)必要的變更,應(yīng)做到先算賬,后花錢(qián),變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用,隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度,避免事情積壓成堆。建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好各種記錄,特別是隱蔽工程記錄和簽證工作,減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅,給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩,導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失,因此嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理,是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

3. 嚴(yán)把變更關(guān),將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)。

在施工中引起變更的原因很多,如工程設(shè)計(jì)粗糙,使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符;當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等,這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過(guò)程中,必須嚴(yán)把變更關(guān),嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增加建設(shè)內(nèi)容等,最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更,必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字,而且應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)這類(lèi)型變更,減少損失,因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除,勢(shì)必造成重大變更損失。為此,建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng),隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。4. 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,加強(qiáng)投資控制。

切實(shí)有效的投資控制,必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育,培養(yǎng)實(shí)事求是的辦事作風(fēng),協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計(jì),合理安排人、財(cái)、物,加快施工速度,提高工程質(zhì)量。施 工中遇到問(wèn)題應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)方聯(lián)系,選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案,克服盲目指揮造成的浪費(fèi),充分重視節(jié)約投資的重要性,特別是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程技術(shù)員應(yīng)與 預(yù)算人員相結(jié)合,從工程招標(biāo)、合同談判、造價(jià)預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價(jià)分析等,實(shí)行全過(guò)程管理,嚴(yán)格控制工程造價(jià)。 三、加強(qiáng)結(jié)算管理,嚴(yán)格把好審核關(guān) 在工程竣工決算時(shí),建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事,對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制,對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用;凡合同條款明確包含的費(fèi)用,屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用,未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用,嚴(yán)格把好審核關(guān)。 對(duì)工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求,對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核,不能多算或不按規(guī)則計(jì)算,在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表時(shí),建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書(shū)和材料用量明細(xì),這樣比照審核,才能做到客觀、公正、合理,準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。其次, 在結(jié)算審核中,還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書(shū)中分項(xiàng)的正確性及準(zhǔn)確性,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。 要注意的是,對(duì)工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算,投標(biāo)人的綜合單價(jià)一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時(shí),實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。在工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算中,工程量清單中原有的項(xiàng)目,應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定;工程量清單中有 類(lèi)似的項(xiàng)目,應(yīng)參照類(lèi)似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定;工程量清單中沒(méi)有的項(xiàng)目,按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

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