導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇淺談如何加強(qiáng)制度建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理

一、前言

近幾年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程建設(shè)的大量增加，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作也越來(lái)越受到人們的重視?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》的出臺(tái)，標(biāo)志著建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督行為的有法可依。但由于質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容比較廣泛,涉及工程施工和監(jiān)理的各個(gè)環(huán)節(jié),這就決定了作為一名建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督員不僅要熟悉國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī),還要熟悉技術(shù)規(guī)范和善于學(xué)習(xí),及時(shí)掌握新技術(shù)、新工藝,不斷提高自身的水平；同時(shí)必須具備高尚的職業(yè)道德,本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,敢于堅(jiān)持原則,秉公辦事,用好國(guó)家賦予的監(jiān)督權(quán)力。

二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)

實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督是督促工程建設(shè)各參建單位搞好工程質(zhì)量及工程質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為,因此,在工程項(xiàng)目建設(shè)中,工程質(zhì)量監(jiān)督站要重點(diǎn)把好“開(kāi)工關(guān)、施工關(guān)、竣工關(guān)”,抓好工程建設(shè)的“重點(diǎn)工作、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位”,體現(xiàn)質(zhì)監(jiān)工作的科學(xué)性、公正性,將質(zhì)量監(jiān)督貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目的始終。

1、把好“開(kāi)工關(guān)、施工關(guān)”

工程開(kāi)工前,我站根據(jù)業(yè)主向質(zhì)量監(jiān)督站申報(bào)的工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)手續(xù),對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)各方逐一進(jìn)行資格審查,監(jiān)督各方按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系,落實(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和施工單位人員的到位及專業(yè)崗位配備情況；工程實(shí)施過(guò)程中,對(duì)施工單位質(zhì)量保證體系進(jìn)行監(jiān)督檢查,監(jiān)督質(zhì)量保證體系是否完整健全,是否層層落實(shí)了質(zhì)量責(zé)任制,使質(zhì)量控制形成了自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系,實(shí)行誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé),出了質(zhì)量問(wèn)題,直接追究責(zé)任人。并對(duì)試驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)督檢查,看其是否按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè),檢驗(yàn)頻率是否滿足要求,數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠。

2、抓好監(jiān)理工作,做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

工程監(jiān)理是依據(jù)合同對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制,監(jiān)理工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程質(zhì)量的優(yōu)劣。因此,監(jiān)督監(jiān)理的工作情況是政府監(jiān)督的重中之重,除了對(duì)其資質(zhì)、持證上崗情況檢查外,還要對(duì)其在崗情況、日志記錄情況、旁站情況和簽證情況等進(jìn)行抽檢,著重檢查監(jiān)理審批的開(kāi)工報(bào)告、工序自檢報(bào)告、工序檢查認(rèn)可、中間交工報(bào)告等資料,監(jiān)督監(jiān)理單位是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對(duì)違背嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍?jiān)瓌t的監(jiān)理人員堅(jiān)決予以處理。

3、抓好住宅工程質(zhì)量通病治理，提高住宅工程質(zhì)量。

在《廣東省住宅工程質(zhì)量通病防治技術(shù)措施二十一條》的基礎(chǔ)上，我站整理編寫出《惠州市惠陽(yáng)區(qū)建設(shè)工程住宅工程質(zhì)量通病治理措施》，對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、給排水系統(tǒng)安裝工程到建筑使用功能中長(zhǎng)期存在的質(zhì)量通病從設(shè)計(jì)到施工控制處理提出了相關(guān)技術(shù)措施。同時(shí)，規(guī)范住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收，提高住戶對(duì)住宅工程質(zhì)量的滿意度。住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收是在執(zhí)行國(guó)家和地方工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)住戶關(guān)心的、國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范中沒(méi)有明確規(guī)定的住宅工程中觀感和使用功能質(zhì)量的部分內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、完善，部分內(nèi)容進(jìn)一步明確使其更具備可操作性。如增加了室內(nèi)空間（凈高、開(kāi)間）允許偏差、外窗（墻）滲漏檢查方法、煙道出屋面高度、驗(yàn)收合格標(biāo)識(shí)、竣工驗(yàn)收中對(duì)分戶驗(yàn)收的復(fù)核要求、否決標(biāo)準(zhǔn)等；明確了內(nèi)外墻空鼓、裂縫的檢查方法和相關(guān)內(nèi)容檢查儀器要求等。我們按省建設(shè)廳的要求，積極推行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，通過(guò)分戶驗(yàn)收工作的開(kāi)展、落實(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量責(zé)任和責(zé)任追究制度的落實(shí)，提升工程質(zhì)量水平，提高住戶對(duì)住宅工程質(zhì)量的滿意度。

4、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)抽檢, 抓好質(zhì)量鑒定工作。

掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)的最有效辦法是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢,為此,質(zhì)監(jiān)員必須根據(jù)工程進(jìn)展情況,對(duì)易出現(xiàn)質(zhì)量隱患或?qū)|(zhì)量有疑問(wèn)的部位,及時(shí)安排工地現(xiàn)場(chǎng)抽檢,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)《建設(shè)工程質(zhì)量整改通知書》,責(zé)成有關(guān)單位和人員進(jìn)行糾正。質(zhì)量鑒定是質(zhì)量監(jiān)督工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),為保證質(zhì)量鑒定工作的客觀性、公正性和科學(xué)性,必須嚴(yán)格鑒定程序,以數(shù)據(jù)為依據(jù),確保鑒定結(jié)果真實(shí)可靠。

5、抓好建筑節(jié)能監(jiān)管工作。

建筑節(jié)能是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品等多方面。監(jiān)督部門除了提出要求、加強(qiáng)指導(dǎo)、做好服務(wù)外, 要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能全過(guò)程監(jiān)管體系,形成設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等建筑節(jié)能的閉合管理機(jī)制。目前,建筑節(jié)能閉合監(jiān)管尚未形成，應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的要求,依法監(jiān)管并嚴(yán)格執(zhí)法,確保建筑節(jié)能質(zhì)量;對(duì)不執(zhí)行或降低建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰，積極推動(dòng)建筑節(jié)能檢測(cè)工作的全面開(kāi)展。

6、嚴(yán)把建筑施工過(guò)程中的“樣板引路”制度管理

“樣板引路”制度要求建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)施前做出“樣板間”和“試驗(yàn)段”，在施工過(guò)程中“用典型引路”，在檢查驗(yàn)收時(shí)“讓樣板說(shuō)話”。要求做出樣板的項(xiàng)目包括：墻體施工前要做出樣板間；外裝飾工程要做出樣板墻；設(shè)備安裝工程要在標(biāo)準(zhǔn)間做出樣板間或樣板系統(tǒng)；門、窗工程在施工前應(yīng)做出樣板件；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中道路工程的土層、基層、面層應(yīng)分別做出工程試驗(yàn)段；大型建筑群體、住宅小區(qū)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立樣板示范間。并要求所有 “樣板間” 必須做出節(jié)能降耗樣板。作為質(zhì)量監(jiān)督管理部門對(duì)未進(jìn)行“樣板間”和“試驗(yàn)段”施工管理的工程項(xiàng)目，將責(zé)令整改，對(duì)整改不到位的責(zé)任單位進(jìn)行不良行為記錄等處罰，并作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

三、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

篇2

關(guān)鍵詞：高速公路；運(yùn)營(yíng)企業(yè)；創(chuàng)新制度

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-00-01

一、高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)制度現(xiàn)狀

（一）管理制度的盲目性

就管理制度來(lái)講，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)在管理方面存在著特殊性，作為高速公路地方管理單位的下屬部門，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)必定受到主管上級(jí)單位的行政管理，運(yùn)營(yíng)企業(yè)在征收通行費(fèi)用、管理運(yùn)行服務(wù)區(qū)等方面需要充分表現(xiàn)出政府的社會(huì)服務(wù)職能，可是由于運(yùn)營(yíng)企業(yè)具有法人獨(dú)立資格，根據(jù)目前的企業(yè)現(xiàn)代化管理制度以及公司法規(guī)則，其運(yùn)營(yíng)管理行為又要表現(xiàn)出企業(yè)產(chǎn)生的盈虧風(fēng)險(xiǎn)以及股東的經(jīng)營(yíng)投資特點(diǎn)。因此，企業(yè)不僅是行政部門的附屬同時(shí)也要體現(xiàn)社會(huì)市場(chǎng)功能。管理制度上產(chǎn)生的特殊性，致使運(yùn)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)了盲目的管理方向，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中的政治經(jīng)濟(jì)利益造成影響。

（二）混亂的管理行為

我國(guó)的高速行業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中逐漸產(chǎn)生了一套較為科學(xué)完整的管理制度，通過(guò)比較企業(yè)縱向的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，企業(yè)在管理實(shí)際活動(dòng)中，傳統(tǒng)的管理模式與引進(jìn)的創(chuàng)新模式之間出現(xiàn)了較大的矛盾，沒(méi)有很好的融會(huì)貫通的新舊模式，進(jìn)一步造成企業(yè)出現(xiàn)了混亂的管理行為，尤其是高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步激化了矛盾。

（三）較低的管理效率

高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)在建設(shè)管理制度中比較全面與完整的進(jìn)行了考慮，可是完整全面的管理制度并不能很好的提升管理效率，在具體工作中落實(shí)各個(gè)管理制度，獲得的成果就打了折扣。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)為運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行管理水平上，完善管理制度并不能提升企業(yè)工作的執(zhí)行能力，企業(yè)各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)員工通常由于不力的執(zhí)行，進(jìn)一步造成落實(shí)制度不到位，大部分員工已經(jīng)養(yǎng)成了求多不求精的習(xí)慣，員工對(duì)工作普遍采用應(yīng)用的情緒，做事效率低下，造成企業(yè)產(chǎn)生了滯后的管理效率。

二、高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理制度建設(shè)創(chuàng)新思想

高速公路屬于一種完全封閉、全部控制出入、立體化交叉、在路中央設(shè)置隔離帶的專用企業(yè)公路，體現(xiàn)出安全、快速、高效等運(yùn)輸特點(diǎn)，行車的安全性、養(yǎng)護(hù)收費(fèi)等管理運(yùn)營(yíng)制度與普通的公路管理運(yùn)營(yíng)不一樣。因此，決定高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理制度，將會(huì)對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的工作效益造成重要影響。

1.要充分表現(xiàn)出改革的精神，達(dá)到構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的需求。根據(jù)我國(guó)批準(zhǔn)執(zhí)行的管理重點(diǎn)項(xiàng)目法人的辦法，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的法人責(zé)任制度，也就是實(shí)施一體化的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等管理制度。

2.需要構(gòu)建一支符合實(shí)際情況，達(dá)到高效、順利、精簡(jiǎn)的管理制度要求。力爭(zhēng)做到合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)崗位，配置精干人員，提升做事效率，促使高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理制度真正實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放，滿足人才激勵(lì)制度的管理要求。

3.確保車輛高速、安全、順暢的行駛。不可以到處劃界，隨便設(shè)置路障，任意在路上攔截車輛進(jìn)行檢查。防止高速公路出現(xiàn)的不高速現(xiàn)象。

4.一定盡可能發(fā)揮高速公路具有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)高速公路需要大規(guī)模的投資，幾乎每一段路都需要舉債進(jìn)行建設(shè)，因此，通行費(fèi)用以及盈利性收入應(yīng)當(dāng)盡可能的用在債務(wù)償還，減少非生產(chǎn)性的開(kāi)支，與此同時(shí)，還要盡可能的考慮滾動(dòng)發(fā)展，憑路養(yǎng)路。

5.要盡可能的對(duì)路產(chǎn)路權(quán)進(jìn)行有效維護(hù)。盡量調(diào)動(dòng)政府人民積極投身于修路、管路等工作之中，積極發(fā)揮目前交通公路單位具有的優(yōu)勢(shì)，對(duì)高速公路的路產(chǎn)路權(quán)自覺(jué)的進(jìn)行維護(hù)，確保其暢通無(wú)阻。

三、高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)制度建設(shè)創(chuàng)新對(duì)策

（一）管理養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新制度

在高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部建設(shè)養(yǎng)護(hù)道路部門，重點(diǎn)管理養(yǎng)護(hù)高速公路、采購(gòu)養(yǎng)護(hù)設(shè)備以及養(yǎng)護(hù)中心單位等；養(yǎng)護(hù)中心單位的主要工作就是維修大型土建工程，包含了維修大型路面工程與專項(xiàng)工程；各個(gè)管理單位還要設(shè)置內(nèi)部養(yǎng)護(hù)科室，主要對(duì)各個(gè)中小路道進(jìn)行維修。

（二）管理收費(fèi)創(chuàng)新制度

在高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部設(shè)置管理收費(fèi)部門，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與票據(jù)方面要實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格遵守分段投資、收益以及兩條收支線的基本原則，根據(jù)一定的投資比例科學(xué)向高速公路路橋企業(yè)進(jìn)行分配，各個(gè)地區(qū)管理部門根據(jù)定額原則實(shí)行合理?yè)芨?。收費(fèi)站主要工作是對(duì)車輛進(jìn)行收費(fèi)稽征，其工作職責(zé)主要通過(guò)收費(fèi)管理部門進(jìn)行垂直化管理。

（三）管理路政運(yùn)政創(chuàng)新制度

在高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部設(shè)置管理路政部門，接受交通廳的委托管理高速公路路政運(yùn)政，積極維護(hù)路權(quán)，實(shí)施管理路政，保證交通安全以及對(duì)交通事故實(shí)行積極的營(yíng)救。

（四）管理服務(wù)創(chuàng)新制度

在高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部設(shè)置開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)部門。主要職責(zé)是開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理在高速公路范圍沿線上的房地產(chǎn)、服務(wù)區(qū)域、加油站等相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。

（五）管理交通安全創(chuàng)新制度

在高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)制度建設(shè)中管理交通安全是重要內(nèi)容，關(guān)系到公安交通部門之間分工協(xié)作問(wèn)題，我國(guó)目前缺乏一致的模式，為了促使高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)制度管理達(dá)到真正意義上的高效、安全等要求，并且最大程度的發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，按照我國(guó)所傳達(dá)的重要文件精神，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)制度建設(shè)模式可以包含兩種，一種是貫徹落實(shí)統(tǒng)一化綜合管理執(zhí)法的管理制度。也就是在高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍，由執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行授權(quán)，主要是統(tǒng)一管理高速公路的安全、執(zhí)法、路政與運(yùn)政等，力爭(zhēng)做到道路執(zhí)法一車，解決問(wèn)題一組人，出現(xiàn)問(wèn)題都可以獲得解決的制度標(biāo)準(zhǔn)。這樣的管理制度一是達(dá)到了高速公路管理的基本原則，二是對(duì)統(tǒng)一管理公路的養(yǎng)護(hù)、安全、營(yíng)救等工作十分有利，盡可能的減少辦事所需時(shí)間，提升工作效率。另一種是實(shí)施各司其職的屬地管理制度。也就是在目前的高速公路管理制度中使用普通公路管理方法。

高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理制度屬于一項(xiàng)科學(xué)且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其在管理內(nèi)容、對(duì)象等方面都與普通公路存在著差異。聯(lián)系我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)目前在制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出構(gòu)建專業(yè)運(yùn)營(yíng)制度的創(chuàng)新思路，有效提升高速公路社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]金綺麗.關(guān)于完善我國(guó)高速公路管理體制的幾點(diǎn)建議[C].中國(guó)科技信息，2009.

篇3

關(guān)鍵詞：公路檔案管理 問(wèn)題 對(duì)策

1、公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理中存在的問(wèn)題及原因分析

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的公路交通建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速,與此同時(shí), 也形成了大量的業(yè)內(nèi)資料即公路建設(shè)檔案。如何有序地管理好公路建設(shè)檔案既是工程本身的需要,也是檔案部門的要求?！稒n案法》和國(guó)家檔案局、交通部等部門對(duì)交通工程檔案的管理工作有明確的規(guī)定和要求,并建立了相關(guān)的規(guī)章制度,但公路工程檔案具有內(nèi)容綜合性強(qiáng)、形成時(shí)機(jī)性強(qiáng)等特點(diǎn), 未形成科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的信息化檔案管理體系。突出的問(wèn)題表現(xiàn)如下：一是檔案材料不完整。檔案材料不完整是公路建設(shè)檔案管理工作存在的主要問(wèn)題。工程項(xiàng)目歸檔率較好的單位能達(dá)到80%左右, 較差的單位情況就不同了。二是缺乏統(tǒng)一的管理模式。從檔案管理機(jī)構(gòu)上看,有的單位成立了專門的檔案室,有的單位則沒(méi)有成立,公路檔案由其他業(yè)務(wù)部門或由文書檔案員保管。三是缺乏復(fù)合型檔案管理人員,一些單位的檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)較差, 既缺乏檔案管理業(yè)務(wù)知識(shí),又缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí),難以適應(yīng)工作需要。那么,造成這些問(wèn)題的原因主要有哪些？筆者認(rèn)為,目前公路建設(shè)行業(yè)檔案缺位現(xiàn)象嚴(yán)重, 其原因是多方面造成的。主要有以下幾個(gè)方面：首先, 公路建設(shè)行業(yè)自身的特點(diǎn)決定了其行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。公路建設(shè)行業(yè)具有流動(dòng)性大、施工戰(zhàn)線長(zhǎng)、跨區(qū)域、

異地化作業(yè)多、施工過(guò)程不穩(wěn)定等特點(diǎn),往往會(huì)給檔案資料的收集、整理、立卷歸檔增加困難。其次,從業(yè)結(jié)構(gòu)層面上還存在著層層分包、掛靠、非法用工等現(xiàn)象, 致使工程項(xiàng)目成分錯(cuò)綜復(fù)雜,有的甚至施工總承包單位自己也說(shuō)不清、道不明到底有多少小施工隊(duì)伍、包工頭參與施工,更何況即便是在同一項(xiàng)工程施工當(dāng)中,參與施工的有關(guān)人員也在隨著工程進(jìn)展被隨時(shí)調(diào)動(dòng), 所以在這一切變動(dòng)的因素前提下做好檔案管理工作并非易事。第三, 目前公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈, 僧多粥少的現(xiàn)象突出,贏利空間非常狹小,如何千方百計(jì)地降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益是當(dāng)務(wù)之急, 再者說(shuō)檔案工作短期利益不明顯,所以檔案工作在公路建設(shè)管理行業(yè)里得不到重視。

2、加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的對(duì)策

2．1 加強(qiáng)制度建設(shè)

加強(qiáng)制度建設(shè)是規(guī)范公路工程檔案管理的前提和保證。要使公路工程檔案管理工作步人科學(xué)化、規(guī)范化的軌道,首先要訂立并遵循一套檔案管理的制度。根據(jù)《檔案法》及有關(guān)公路工程建設(shè)檔案管理法規(guī)的規(guī)定,一是要制定公路工程檔案管理工作規(guī)范,確定歸檔范圍及保管期限,并統(tǒng)一工程檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn),使公路工程檔案管理工作步人良性循環(huán), 形成制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是建立《公路工程檔案員崗位責(zé)任制》《公路工程檔案收集和立卷歸檔制度》《路工程檔案借閱、利用制》《公路工程檔案安全保管、保密制度》等相關(guān)配套性、輔的規(guī)章制度, 全面對(duì)檔案資料的收集、立檔、管理、利用及安全保密等進(jìn)行嚴(yán)格的制度約束、規(guī)范。三是加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)檔案管理的監(jiān)督指導(dǎo),要求完成一個(gè)項(xiàng)目,驗(yàn)收一個(gè)項(xiàng)目,歸檔人庫(kù)一個(gè)項(xiàng)目。此外, 要根據(jù)施工行業(yè)自身特點(diǎn)以及各類檔案形成的規(guī)律和特點(diǎn), 制定出科學(xué)完善的管理制度, 將《檔案的歸檔范圍和工作細(xì)則》《檔案員工作職責(zé)》《案人庫(kù)制度》《檔案借閱制度》《檔案的開(kāi)發(fā)利用》等一系列制度很好地落實(shí)。

2．2 做好工程質(zhì)最記錄

任何一個(gè)建設(shè)工程都有立項(xiàng)、可行性論證、勘察、設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收的過(guò)程, 每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)都有它的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 其活動(dòng)過(guò)程和內(nèi)容都有真實(shí)的記錄。施工實(shí)物體的外在質(zhì)量問(wèn)題很容易被人們發(fā)現(xiàn)和重視, 但工程建設(shè)項(xiàng)目檔案的內(nèi)在質(zhì)量缺陷就不容易被人們發(fā)現(xiàn), 通常是在利用檔案信息過(guò)程中發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不一致時(shí), 才能反映出它的缺陷所在。所以工程建設(shè)檔案質(zhì)量工作與工程施工質(zhì)量工作同等重要, 二者缺一不可。

2．3強(qiáng)工程前期檔案管理

在公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作中要做到“三納人”“ 四同步” ?！叭{入” 即將文件材料的形成、積累、整理和歸檔納人項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、勘探設(shè)計(jì)、征地拆遷、招投標(biāo)等各項(xiàng)建設(shè)程序, 納人項(xiàng)目建設(shè)管理計(jì)劃, 納入有關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)范圍?！?四同步” 是指在項(xiàng)目前期籌備時(shí)同步提出文件材料歸檔要求；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、招標(biāo)投標(biāo)時(shí)同步提出相關(guān)文件材料形成、積累、歸檔要求, 并寫人有關(guān)合同、協(xié)議條款中；在檢查項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量時(shí)同步檢查文件材料形成情況；在項(xiàng)目交、竣工驗(yàn)收時(shí)同步驗(yàn)收項(xiàng)目檔案情況, 這樣形成一種超前的管理模式。

2．4 實(shí)行工程全過(guò)程管理

1）明確工程項(xiàng)目各參建主體檔案整理的職責(zé)?！秶?guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)》規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目所形成的全部項(xiàng)目文件在歸檔前應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,并按檔案管理要求,由文件形成單位進(jìn)行整理。”交通部《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》規(guī)定：“公路工程各參建單位應(yīng)當(dāng)將公路工程文件材料立卷歸檔工作, 納人公路工程建設(shè)項(xiàng)目的管理工作中”；“公路工程建設(shè)單位各承辦機(jī)構(gòu)和公路工程的承包單位在項(xiàng)目檔案完成時(shí), 應(yīng)向建設(shè)單位移交系統(tǒng)整理過(guò)的全部文件材料” 。

2）加強(qiáng)平時(shí)管理, 提高文件資料質(zhì)量。公路工程建設(shè)事關(guān)百年大計(jì), 質(zhì)量問(wèn)題至關(guān)重要, 且質(zhì)量的文字表述全部記錄在檔案資料中。公路工程檔案來(lái)源于工程建設(shè)職能活動(dòng), 從文件資料的產(chǎn)生到歸檔整理要經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間, 中間經(jīng)過(guò)多種環(huán)節(jié), 每一環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量都會(huì)直接影響其形成質(zhì)量、完整性、齊全性和準(zhǔn)確性。建設(shè)單位在工程建設(shè)中對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí), 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程參建單位的檔案管理指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào), 項(xiàng)目監(jiān)理應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工程監(jiān)理過(guò)程中形成的文件資料的完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性及隱蔽工程和竣工圖的質(zhì)量控制。

3）公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作必須得到領(lǐng)導(dǎo)重視支持,除有完善的檔案管理體制和制度外, 還要有相應(yīng)的專（謙）職人員組織落實(shí)工程建設(shè)全過(guò)程各環(huán)節(jié)文件資料的把關(guān)和檔案管理制度的執(zhí)行到位, 這是公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理質(zhì)量的重要保證。

2．5建立檔案檢索系統(tǒng)

涉及公路建設(shè)的有關(guān)部門應(yīng)有效利用部門的資源, 建立本部門的檔案檢索系統(tǒng),提高各部門的檔案管理水平,以方便各部門；（單位）對(duì)檔案的利用, 提高工作效率。各部門應(yīng)按照檔案的性質(zhì)和類型, 收集整理各部門的檔案資料；對(duì)內(nèi)部文件、記錄應(yīng)按照文件和記錄的形成特點(diǎn)進(jìn)行分類與編號(hào)；對(duì)外來(lái)文件、記錄與外來(lái)公司的模板文件、記錄, 要按照其來(lái)源、性質(zhì)不同分類,編號(hào)采用其自然形成（特定）的編號(hào)；（如工程資料管理系統(tǒng)規(guī)定了基建文件、監(jiān)理文件、設(shè)計(jì)文件的分類方法和編號(hào)原則, 公路部門不應(yīng)再另行規(guī)定）。

3．6 重視公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案的開(kāi)發(fā)利用

公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案是否得到有效的利用, 應(yīng)作為衡量和檢驗(yàn)項(xiàng)目檔案管理水平和項(xiàng)目檔案發(fā)揮作用大小的重要尺度。在項(xiàng)目檔案的開(kāi)發(fā)利用上,一要開(kāi)展借閱、復(fù)制、科技咨詢、信息交流等業(yè)務(wù), 充分發(fā)揮項(xiàng)目檔案在工程建設(shè)、生產(chǎn)管理、工程維修和改建擴(kuò)建中的作用。二要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目檔案編研, 對(duì)項(xiàng)目檔案中的原始資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納、綜合、計(jì)算、分析、篩選及加工, 把零散的信息變成系統(tǒng)的、實(shí)用的編研成果, 為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)做準(zhǔn)備工作。

3．7 定期督導(dǎo), 驗(yàn)收要嚴(yán)格把關(guān)

由于公路工程建設(shè)資料整理瑣碎,不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)又非常繁忙, 施工人員絕大部分精力集中在工地, 對(duì)資料整理一般都是被動(dòng)應(yīng)付。如果不認(rèn)真進(jìn)行督導(dǎo)檢查, 到最后內(nèi)業(yè)很有可能一塌糊涂, 更有甚者會(huì)造成大量資料的缺失。對(duì)此, 應(yīng)對(duì)內(nèi)業(yè)資料應(yīng)進(jìn)行定期或不定期檢查評(píng)比, 以此引起各方面重視, 避免其形成大量的雜亂堆積。必要時(shí)可采取與計(jì)量支付掛鉤等強(qiáng)制措施, 為搞好檔案管理工作提供保證。對(duì)公路檔案的驗(yàn)收進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)是保證公路建設(shè)檔案質(zhì)量的重要環(huán)節(jié), 因此, 要按照國(guó)家檔案局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目整體驗(yàn)收的組織原則, 認(rèn)真做好檔案驗(yàn)收工作。檔案驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》的要求進(jìn)行。對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)的工程, 應(yīng)分階段驗(yàn)收, 查漏補(bǔ)缺,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題, 及時(shí)糾錯(cuò)改誤。另外, 要加強(qiáng)對(duì)檔案的預(yù)驗(yàn)收工作, 以確保資料齊全和準(zhǔn)確。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃偉茹 公路工程檔案管理若干問(wèn)題的研究[J] 今日科苑 2008

篇4

關(guān)鍵詞：運(yùn)輸；車輛；強(qiáng)制維護(hù)

中圖分類號(hào)：F250 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）25-0041-02

眾所周知，汽車在運(yùn)行中，隨著運(yùn)行里程及車輛完成任務(wù)的增加，其零部件和機(jī)構(gòu)必然要不同程度的松動(dòng)、磨損和機(jī)械損傷，油（脂）、制動(dòng)液、冷卻液等必須逐漸消耗或變質(zhì)，如果不及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，勢(shì)必加劇配合件的磨損，使車輛使用的可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性和動(dòng)力性會(huì)不斷變差，故障增加，修理頻率提高，致使車輛的使用壽命降低。因此我們執(zhí)行的道路運(yùn)輸車輛應(yīng)用管理的一項(xiàng)重要制度——強(qiáng)制維護(hù)、定期檢測(cè)，目的就是通過(guò)對(duì)車輛進(jìn)行檢查、補(bǔ)給、、調(diào)整、緊固的維護(hù)作業(yè)，清除車輛故障隱患，保持車輛技術(shù)狀況良好，確保運(yùn)行安全，保護(hù)環(huán)境，降低運(yùn)行消耗，提高運(yùn)輸質(zhì)量。然而，在推行車輛二級(jí)維護(hù)的實(shí)際工作過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題，如何加強(qiáng)車輛二級(jí)維護(hù)工作，保持車輛良好的技術(shù)狀況，保證安全運(yùn)輸、取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就此談一談自己的看法。

一、道路運(yùn)輸車輛強(qiáng)制維護(hù)制度利弊分析

強(qiáng)制維護(hù)是保證降低運(yùn)輸消耗、確保車輛可靠、安全的有效途徑，也是其他行業(yè)對(duì)設(shè)備實(shí)施監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)?！镀囘\(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》對(duì)車輛強(qiáng)制維護(hù)做了明確的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)：“車輛維護(hù)應(yīng)貫徹預(yù)防為主，強(qiáng)制維護(hù)的原則。保持車容整潔，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除故障、隱患，防止車輛早期損壞。”還對(duì)車輛維護(hù)做了等級(jí)劃分，明確“車輛維護(hù)分為日常維護(hù)、一級(jí)維護(hù)和二級(jí)維護(hù)”。同時(shí)還細(xì)化了各類維護(hù)作業(yè)的中心內(nèi)容，并對(duì)執(zhí)行作業(yè)的責(zé)任主體也做了明確規(guī)定。但是，在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間里，大家都嚴(yán)重忽略了車輛日常維護(hù)和一級(jí)維護(hù)的強(qiáng)制執(zhí)行和監(jiān)管，而將精力全放二級(jí)維護(hù)作業(yè)的監(jiān)管上，致使強(qiáng)制維護(hù)走了不少?gòu)澛?，引發(fā)了許多矛盾，以致在治理“公路三亂”的呼聲中不但取消了《道路運(yùn)輸證》中的車輛二級(jí)維護(hù)記錄，還取消了車輛二級(jí)維護(hù)的路檢路查，嚴(yán)重弱化了強(qiáng)制維護(hù)的監(jiān)管。

二、目前汽車強(qiáng)制維護(hù)執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題

1.對(duì)日常維護(hù)和一級(jí)維護(hù)沒(méi)有強(qiáng)制行政手段和處罰的規(guī)定，而二級(jí)維護(hù)有對(duì)應(yīng)的處罰規(guī)定，直接控制車輛相對(duì)容易，對(duì)駕駛員罰款了事。然而，二級(jí)維護(hù)的作業(yè)主體和執(zhí)行卻恰恰不是駕駛員，而是維修企業(yè)或運(yùn)輸企業(yè)的維修工，只有日常維護(hù)是由駕駛員負(fù)責(zé)的，這樣就形成了管理和執(zhí)法對(duì)象錯(cuò)位。同時(shí)由于二級(jí)維護(hù)沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)模式，設(shè)置的檢測(cè)維護(hù)項(xiàng)目過(guò)細(xì)過(guò)繁，車輛維護(hù)周期（尤其是維護(hù)時(shí)間間隔）缺少統(tǒng)一規(guī)定，加之車輛維護(hù)服務(wù)意識(shí)差，促成服務(wù)與收費(fèi)失衡，缺項(xiàng)、漏項(xiàng)時(shí)常發(fā)生，最終導(dǎo)致廣大駕駛員普遍對(duì)車輛強(qiáng)制維護(hù)產(chǎn)生抵觸心理。

2.二級(jí)維護(hù)企業(yè)的技術(shù)不能適應(yīng)現(xiàn)代新型車輛發(fā)展及維護(hù)檢測(cè)要求?，F(xiàn)代汽車電子化、智能化、多媒體化和網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用，使汽車進(jìn)入高科技產(chǎn)品的范疇。老一套維護(hù)、檢測(cè)技術(shù)已不能適應(yīng)現(xiàn)代新型車輛的需求。而多數(shù)維修企業(yè)一方面從事汽車修理技術(shù)崗位的人員沒(méi)有經(jīng)任何培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，文化基礎(chǔ)落后，技術(shù)素質(zhì)不高。另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)維修業(yè)觀念陳舊、設(shè)備落后、技術(shù)缺乏，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代汽車維修需求的人才，沒(méi)有能力維護(hù)。這就導(dǎo)致許多車主對(duì)二級(jí)維護(hù)企業(yè)失去信心，不愿意把車交給二級(jí)維護(hù)企業(yè)進(jìn)行維護(hù)。

3.運(yùn)政管理部門監(jiān)管存在偏差。一方面在開(kāi)展汽車維修行業(yè)管理和行政執(zhí)法過(guò)程中，缺少高層次執(zhí)法依據(jù)。另一方面對(duì)汽車維修市場(chǎng)監(jiān)管不到位，運(yùn)管部門只停留在簽章、備案上，沒(méi)有落實(shí)“四單一證”和二級(jí)維護(hù)檔案制度，不能深入到維修企業(yè)檢查“三檢”制度和二級(jí)維護(hù)工藝的執(zhí)行情況，加之配備的車輛技術(shù)管理人員數(shù)量少、素質(zhì)低，許多人員并不掌握GB/T18344《汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》的具體內(nèi)容，只能用一般性檢查來(lái)實(shí)施管理，缺乏全過(guò)程有效的監(jiān)管，只對(duì)二級(jí)維護(hù)管得緊，而對(duì)日常維護(hù)和一級(jí)維護(hù)基本不過(guò)問(wèn)，這樣勢(shì)必使監(jiān)管流于形式。

4.監(jiān)督檢查頻率和力度不夠，監(jiān)管方式不科學(xué)、不到位，執(zhí)法受控對(duì)象發(fā)生錯(cuò)位。由于在路上檢查車輛比較容易，不行就扣車，方法簡(jiǎn)單且直觀有效。從而形成只對(duì)運(yùn)輸車輛駕駛員個(gè)體進(jìn)行檢查和處罰，而對(duì)企業(yè)法人和機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)執(zhí)行車輛二級(jí)維護(hù)制度的總體情況缺少應(yīng)有的監(jiān)督檢查。在路上受到的處罰是要駕駛員自行消化的，對(duì)以全額承包或掛靠經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人沒(méi)有任何影響，長(zhǎng)期以往形成了負(fù)面慣性，促形管理主體錯(cuò)位和處罰對(duì)象錯(cuò)位，致使個(gè)別車輛維護(hù)企業(yè)受利益驅(qū)使，鋌而走險(xiǎn)地利用二級(jí)維護(hù)制度巧取豪奪，只收錢不維護(hù)，出賣維修竣工合格證。

5.由于宣傳和培訓(xùn)不到位，致使一些企業(yè)法人和車主認(rèn)為只有車壞了才需要修，不了解車輛維護(hù)的目的及維護(hù)作業(yè)的分類和各類維護(hù)作業(yè)的具體內(nèi)容與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為了省錢省事主動(dòng)要求維修企業(yè)減少維護(hù)項(xiàng)目。然而，在車輛使用過(guò)程中不維護(hù)、不修理是不可能的，事實(shí)上以修理替代維護(hù)的事情大量發(fā)生，造成機(jī)動(dòng)車維修的人力和物力資源大量的浪費(fèi)，車輛的可靠性、安全性和使用壽命都受到不同程度地影響，降低了運(yùn)輸效率、增大了運(yùn)輸成本。

三、加強(qiáng)運(yùn)輸車輛強(qiáng)制維護(hù)管理工作的措施

內(nèi)除積弊，外銷積怨。內(nèi)除積弊就是要在制度設(shè)計(jì)上徹底切斷運(yùn)輸車輛二級(jí)維護(hù)中的利益鏈條，在道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制度建設(shè)上和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制、方式方法上進(jìn)行改革，消除內(nèi)部積弊，還車輛二級(jí)維護(hù)本來(lái)目的和面貌；外銷積怨就是要放權(quán)給運(yùn)輸企業(yè)和車主，給他們更多一點(diǎn)自主選擇的權(quán)利和空間，認(rèn)真做好宣傳、培訓(xùn)工作，用科學(xué)道理和自然規(guī)律證明強(qiáng)制維護(hù)的必要性，用正確的利益機(jī)制有效引導(dǎo)強(qiáng)制維護(hù)的實(shí)施，讓車主從中確實(shí)得到實(shí)在的利益、看到好處。

1.加大宣傳力度，使廣大運(yùn)輸業(yè)戶、維護(hù)企業(yè)、運(yùn)政管理人員認(rèn)識(shí)到做好運(yùn)輸車輛的二級(jí)維護(hù)不僅是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，而且是對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，使之自覺(jué)執(zhí)行車輛二級(jí)維護(hù)制度。

2.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的管理。貫徹落實(shí)《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》，目前不少縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，不懂汽車修理技術(shù)和維護(hù)技術(shù)，很難做到技術(shù)鑒定或質(zhì)量監(jiān)督。因此行業(yè)管理的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要有計(jì)劃地組織本地區(qū)管理人員的技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；另一方面公路運(yùn)輸管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是在汽車維修實(shí)踐中得到鍛煉，只有過(guò)硬的行業(yè)技術(shù)管理隊(duì)伍，才能把二級(jí)維護(hù)管理工作落到實(shí)處。

3.加大對(duì)車輛二級(jí)維護(hù)管理的監(jiān)督檢查力度，運(yùn)政管理人員要經(jīng)常深入到本轄區(qū)內(nèi)車站、貨場(chǎng)、客貨集散地和車輛所屬道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶駐地，檢查企業(yè)對(duì)車輛檢測(cè)、維護(hù)制度的落實(shí)情況，檢查運(yùn)輸企業(yè)的車輛運(yùn)行記錄或技術(shù)檔案等，督促運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶對(duì)已到維護(hù)周期的車輛按時(shí)進(jìn)行維護(hù)；同時(shí)，還要定期深入到維修企業(yè)，檢查車輛維護(hù)作業(yè)的有關(guān)憑證，檢查維修企業(yè)的車輛維修“三檢”制度的落實(shí)情況，對(duì)不按規(guī)定維護(hù)的車輛和維修企業(yè)要從嚴(yán)處罰。

4.加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)二級(jí)維護(hù)的維修企業(yè)的管理。一方面對(duì)現(xiàn)有承擔(dān)道路運(yùn)輸車輛二級(jí)維護(hù)作業(yè)的維修企業(yè)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)和鼓勵(lì)其加大維修檢測(cè)設(shè)備的投入，確保其維護(hù)作業(yè)項(xiàng)目和程序符合《汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；另一方面適當(dāng)提高行業(yè)進(jìn)入的門檻，鼓勵(lì)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，限制規(guī)模小、起點(diǎn)低的業(yè)戶進(jìn)入維修市場(chǎng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差，社會(huì)投訴多，有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的業(yè)戶，要清出市場(chǎng)。

5.加強(qiáng)維修企業(yè)的二級(jí)維護(hù)質(zhì)量管理。利用電子監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)手段把GB/T 18344中的二級(jí)維護(hù)工藝和質(zhì)量要求落實(shí)到二級(jí)維護(hù)的全過(guò)程中，切實(shí)對(duì)修理企業(yè)維護(hù)過(guò)程和質(zhì)量進(jìn)行有效地監(jiān)督。健全《車輛維修竣工出廠合格證》發(fā)放管理制度，建立《車輛維修竣工出廠合格證》發(fā)放管理臺(tái)賬。維修企業(yè)要參照發(fā)票管理的模式，制定本單位的《車輛維修竣工出廠合格證》使用管理規(guī)定，確保出廠合格證的領(lǐng)用符合維修行業(yè)管理部門的要求。

6.建立責(zé)任追究制度，對(duì)違反道路運(yùn)輸車輛維護(hù)管理規(guī)定的單位和個(gè)人，除按有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰外，對(duì)造成重大運(yùn)輸安全責(zé)任事故的，還要依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任對(duì)觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

運(yùn)輸企業(yè)，特別是普通貨物運(yùn)輸企業(yè)集約化、規(guī)?；潭榷疾桓?，單車個(gè)體經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)相當(dāng)普遍，管理粗放，重效益輕管理，重使用輕維護(hù)的傾向十分嚴(yán)重，把維護(hù)和檢測(cè)看成負(fù)擔(dān)，缺乏開(kāi)展車輛技術(shù)管理的主動(dòng)性，缺少對(duì)所屬車輛應(yīng)有的約束，普遍放松對(duì)駕駛?cè)藛T的日常維護(hù)教育，以修理代維護(hù)的矛盾非常突出。運(yùn)輸企業(yè)車輛技術(shù)管理主體地位的混淆或淡化，加大了運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作量及壓力，政府付出的高額行政成本卻導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)車輛技術(shù)管理嚴(yán)重滑坡，以包代管成了普遍現(xiàn)象，為重大事故埋下隱患。強(qiáng)化企業(yè)法人治理，將權(quán)責(zé)歸一，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，從根本上促使企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的快速完成，促使運(yùn)輸企業(yè)從根本上改善車輛技術(shù)管理現(xiàn)狀，同時(shí)強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任，多管齊下，一定能夠從根本上改變車輛技術(shù)管理的運(yùn)行軌跡，實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理的整體進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：執(zhí)法規(guī)范 執(zhí)法質(zhì)量 消防法治

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）09（a）-0065-02

近年來(lái)，隨著消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)以執(zhí)法質(zhì)量為抓手，不斷健全完善執(zhí)法實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范，消防執(zhí)法質(zhì)量逐年穩(wěn)步提升，得到了社會(huì)單位的廣泛認(rèn)可。但是，從當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)法的建設(shè)來(lái)看，仍存在一些問(wèn)題。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 調(diào)查取證工作不夠細(xì)致

首先，是責(zé)任心不強(qiáng)。許多同一類案卷中的詢問(wèn)筆錄存在雷同現(xiàn)象，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和員工、消防控制室值班人員等詢問(wèn)沒(méi)有側(cè)重點(diǎn)，對(duì)違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、具體情節(jié)和違法后果等基本要素的詢問(wèn)過(guò)于簡(jiǎn)單，詢問(wèn)筆錄質(zhì)量不高。其次，是重要證據(jù)未查清。對(duì)社會(huì)單位或個(gè)人實(shí)施行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，對(duì)違反的消防安全管理規(guī)定和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具體條文沒(méi)有查清。在火災(zāi)事故調(diào)查中，取證不充分，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)過(guò)于簡(jiǎn)單，認(rèn)定邏輯不夠嚴(yán)密，存在主觀臆斷現(xiàn)象。對(duì)于認(rèn)定火災(zāi)原因的主要痕跡物證不提取、不鑒定，對(duì)當(dāng)事人、證人的詢問(wèn)不及時(shí)、不仔細(xì)、不全面，一些關(guān)鍵證據(jù)得不到印證，甚至認(rèn)定結(jié)論沒(méi)有證人證言佐證，也沒(méi)有痕跡物證來(lái)證明。

1.2 法律法規(guī)執(zhí)行不夠到位

一是執(zhí)法不嚴(yán)肅。監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)應(yīng)當(dāng)依法予以核查的責(zé)令“三?！碧幜P，未按規(guī)定核查；應(yīng)當(dāng)予以臨時(shí)查封的不予查封，該強(qiáng)制執(zhí)行的沒(méi)有依法強(qiáng)制關(guān)停；對(duì)存在違法行為或火災(zāi)隱患的，沒(méi)有督促?gòu)氐渍?；而?duì)“三合一”或其他不應(yīng)當(dāng)下發(fā)《責(zé)令改正通知書》的消防違法行為錯(cuò)誤地使用了《責(zé)令改正通知書》。二是程序不到位。一些單位對(duì)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查不合格的項(xiàng)目未依法對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行處罰；對(duì)依法實(shí)施臨時(shí)查封的單位沒(méi)有依法對(duì)火災(zāi)隱患實(shí)施處理。在火災(zāi)事故調(diào)查中，認(rèn)定前告知對(duì)象不全面，告知程序不規(guī)范，存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象；需延長(zhǎng)調(diào)查期限的，未依法履行內(nèi)部審批程序。

1.3 “網(wǎng)上執(zhí)法”落實(shí)不夠嚴(yán)格

網(wǎng)上執(zhí)法存在的問(wèn)題主要是，消防監(jiān)督管理系統(tǒng)和備案抽查系統(tǒng)較多。例如網(wǎng)上執(zhí)法辦案、辦件超期現(xiàn)象普遍；監(jiān)督檢查記錄沒(méi)有及時(shí)錄入“消防監(jiān)督管理系統(tǒng)”，存在違規(guī)修改和補(bǔ)錄現(xiàn)象；網(wǎng)上執(zhí)法案卷未及時(shí)歸檔結(jié)案，網(wǎng)上網(wǎng)下案卷不一致；消防安全重點(diǎn)單位調(diào)整后未及時(shí)進(jìn)行增加、降格和修改管理；營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、詢問(wèn)筆錄、當(dāng)事人身份證、現(xiàn)場(chǎng)照片等重要證據(jù)沒(méi)有錄入系統(tǒng)。

1.4 自由裁量行使不夠規(guī)范

對(duì)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格，重?cái)?shù)量不重效果，沒(méi)有起到很好的震懾作用。一是裁量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的量罰區(qū)間設(shè)置過(guò)寬，對(duì)一些常見(jiàn)違法行為未劃分量罰階次，起不到壓縮裁量空間的作用。二是裁量權(quán)行使不嚴(yán)肅。一些案件沒(méi)有查清從重、從輕、減輕等情形，而隨意改變量罰階次。有的隨意超越法定范圍實(shí)施臨時(shí)查封，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)章規(guī)定的情形實(shí)施。有的僅以未經(jīng)消防安全檢查擅自投入使用、營(yíng)業(yè)為由實(shí)施臨時(shí)查封；有的從重處罰一律按法律規(guī)定上限實(shí)施處罰。在火災(zāi)事故調(diào)查中，存在“有案不立、立案不查”的現(xiàn)象；超范圍適用火災(zāi)事故調(diào)查簡(jiǎn)易程序、調(diào)查拖沓、隨意延長(zhǎng)調(diào)查期限的現(xiàn)象也較為突出。

2 消防執(zhí)法規(guī)范化如何建設(shè)

2.1 狠抓執(zhí)法主體，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，消防監(jiān)督執(zhí)法干部的政治修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平不僅關(guān)系到執(zhí)法隊(duì)伍的形象，還關(guān)系到執(zhí)法質(zhì)量的好壞。首先，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑，深化執(zhí)法理念教育，打牢執(zhí)法為民思想根基。其次，要開(kāi)展執(zhí)法大練兵大討論活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，把執(zhí)法中遇到的疑難雜癥，定期匯總整理，請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)專家給出建議，促使廣大執(zhí)法人員在執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法水平等各個(gè)方面有質(zhì)的提升；最后，要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)踐能力，定期組織執(zhí)法干部現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。

2.2 執(zhí)法創(chuàng)新是靈魂

實(shí)踐證明，執(zhí)法創(chuàng)新是有效推進(jìn)執(zhí)法制度建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、提高執(zhí)法質(zhì)量的點(diǎn)睛之筆，也是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的靈魂所在。既要在執(zhí)法制度上創(chuàng)新，加大消防違法行為查處力度；又要加強(qiáng)工作交流，提高檢查實(shí)效，增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的活力，進(jìn)而提高執(zhí)法質(zhì)量。

3 消防執(zhí)法水平如何提高

為了不斷順應(yīng)時(shí)展新要求、滿足人民群眾新期待，執(zhí)法服務(wù)在新形勢(shì)下對(duì)消防工作提出了新的要求。要結(jié)合當(dāng)前消防工作實(shí)際，積極探索建立與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制。

3.1 健全制度，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制

倡導(dǎo)全民消防的理念，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與消防工作的積極性，廣泛開(kāi)展社會(huì)單位和個(gè)人的志愿服務(wù)活動(dòng)，形成人人參與消防事業(yè)的良好氛圍。

3.2 創(chuàng)新管理，全面提升社會(huì)單位“四個(gè)能力”

明確社會(huì)單位法定代表人是開(kāi)展消防工作的第一責(zé)任人，切實(shí)履行消防工作職責(zé)。全面推行社會(huì)單位消防安全自我管理，逐步改變“保姆式”被動(dòng)消防工作局面。深入推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，不斷增強(qiáng)員工的消防安全素質(zhì)和單位自身的消防安全管理水平，切實(shí)將消防安全隱患問(wèn)題解決在“萌芽狀態(tài)”。

3.3 拓寬渠道，全面提升全民消防安全素質(zhì)

提高消防安全意識(shí)是預(yù)防火災(zāi)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。針對(duì)當(dāng)前公眾消防安全意識(shí)和自防自救能力不強(qiáng)的問(wèn)題，充分利用各種社會(huì)資源，將消防宣傳教育的觸角延伸到社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)角落，努力提高消防宣傳普及率。加大重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位消防職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)質(zhì)量。深入開(kāi)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村“兩委”負(fù)責(zé)人消防安全培訓(xùn)工作，全面提升農(nóng)村消防工作水平。廣泛利用大眾新聞傳媒，開(kāi)辟消防專欄，播放消防宣傳專題片、公益廣告，擴(kuò)大消防宣傳的覆蓋面，潛移默化地提高公眾消防安全意識(shí)和自防自救方法，筑牢社會(huì)“防火墻”。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會(huì)計(jì)監(jiān)督制度 措施

會(huì)計(jì)監(jiān)督是一個(gè)單位的主要職能之一，是保證會(huì)計(jì)真實(shí)性、合法性的主要手段，不論在企業(yè)還是事業(yè)單位，都需要會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制來(lái)確保一個(gè)單位資產(chǎn)的安全性，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性、管理效率的高效性以及風(fēng)險(xiǎn)的控制性，從而在內(nèi)部建立起一系列管理方式。事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不同于企業(yè)，主要是為了合理、有效的利用財(cái)政撥款，建立起一套包括單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、審計(jì)等方面各施其責(zé)、互相制衡的監(jiān)督機(jī)制。

一、建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的意義

會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是會(huì)計(jì)制度發(fā)展的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的今天，事業(yè)單位也逐步建立起了內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作取得了很大的發(fā)展，同時(shí)也暴露出很多問(wèn)題，對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款的使用不當(dāng)甚至造成浪費(fèi)的現(xiàn)象令人堪憂，找出事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的弱點(diǎn)、提出有效的解決辦法、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量已成為完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制度、提高單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的缺陷

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)薄弱

會(huì)計(jì)監(jiān)督的健全和實(shí)施需要良好的單位內(nèi)部控制作為基礎(chǔ)和保證。與企業(yè)相比， 事業(yè)單位內(nèi)部整體的監(jiān)督意識(shí)較為薄弱，究其原因主要是事業(yè)單位的資金來(lái)源基本上是財(cái)政撥款，大多數(shù)人認(rèn)為該項(xiàng)資金是國(guó)家財(cái)政撥付給本單位的私有資金，財(cái)務(wù)部門僅僅履行單純付款機(jī)構(gòu)的義務(wù)即可，還有的單位領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單的將財(cái)政部門預(yù)算等同于會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)為重復(fù)的建立會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不重要或者說(shuō)是缺乏現(xiàn)實(shí)意義，還有少數(shù)單位根本沒(méi)有成形的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)部管理比較混亂

有效的管理控制需要有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，一個(gè)單位正常運(yùn)行的基礎(chǔ)之一就是健全的財(cái)務(wù)管理制度，可由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊， 許多單位的財(cái)務(wù)流程都是遵循慣例，多年來(lái)都沒(méi)有正式下發(fā)的、成文的財(cái)務(wù)管理規(guī)范， 許多財(cái)務(wù)事項(xiàng)的運(yùn)作與管理都以領(lǐng)導(dǎo)的“一支筆”為依據(jù)，隨意性較大；有的單位雖有內(nèi)部財(cái)務(wù)方面的管理制度， 但很不完整，了了幾十字起不到規(guī)范作用；而更多的單位存在的問(wèn)題是財(cái)務(wù)制度陳舊， 數(shù)十年不變，且相互之間不相協(xié)調(diào)，存在邏輯上的錯(cuò)誤。種種弊端歸結(jié)起來(lái)就是財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出了問(wèn)題也無(wú)法找到專人負(fù)責(zé)，容易造成互相推諉的局面。

（三）缺少規(guī)范的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系

目前大多數(shù)事業(yè)單位的通病是用財(cái)務(wù)制度代替內(nèi)部監(jiān)督制度，只對(duì)費(fèi)用的開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)加以限制，由于缺乏事前控制，只有資金的使用方向得到了控制，資金的安全性問(wèn)題仍然得不到保障。還有單位的內(nèi)部控制制度只是財(cái)務(wù)人員的口頭解釋，管理的主觀因素比較大，自我監(jiān)督的情況時(shí)有發(fā)生；有些單位的情況略微好些，形成了一些書面的文件，但是不夠科學(xué)和規(guī)范，執(zhí)行起來(lái)沒(méi)有力度，也不能起到監(jiān)督的作用。另一方面，財(cái)務(wù)部門本身的內(nèi)部監(jiān)督也不完善，除了本單位的財(cái)務(wù)人員在制度執(zhí)行過(guò)程中存在前后要求寬嚴(yán)不一致的情況之外，許多單位都有違反規(guī)定的的兼崗現(xiàn)象。

三、建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的措施

（一）增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)

《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》和《會(huì)計(jì)法》和規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人或法人代表是本單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性、完整性以及年終決算報(bào)表的合理性、合規(guī)性承擔(dān)主要責(zé)任，但領(lǐng)導(dǎo)不是萬(wàn)能的，如果將所有的壓力都放在單位責(zé)任人肩上，顯然是不合理的。要樹立起單位負(fù)責(zé)人（或法人）對(duì)財(cái)務(wù)日常工作和會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的“第一責(zé)任主體”意識(shí)，加強(qiáng)單位職工對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督必要性及重要性的認(rèn)識(shí)，只有每個(gè)職工嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)范，才能從根本上杜絕無(wú)預(yù)算支出、超預(yù)算支出和不按預(yù)算支出的問(wèn)題，這樣比事后想辦法彌補(bǔ)要規(guī)范的多。單位還應(yīng)分期、分批的對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)辦事人員舉辦培訓(xùn)班， 對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面的梳理優(yōu)化，提高對(duì)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

（二）建立合理的組織機(jī)構(gòu)，保持信息與溝通渠道暢通

合理的組織機(jī)構(gòu)是建立和實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的先決條件，適當(dāng)授權(quán)和合理分配是提高監(jiān)督效率的方法。因事設(shè)人、視能授權(quán)、責(zé)任到位、權(quán)責(zé)對(duì)等是基本的要求與準(zhǔn)則，特別是要建立健全授權(quán)批準(zhǔn)制度以及職責(zé)分離制度。這樣不同崗位之間能夠相互牽制，增強(qiáng)組織的整體意識(shí)。在具體工作的分配上，不能由一個(gè)人或者一個(gè)部門完成一項(xiàng)工作的全過(guò)程，應(yīng)該將財(cái)務(wù)部門的人員和其他和處室的相關(guān)人員從崗位職責(zé)上進(jìn)行明確定位，加大制度執(zhí)行的力度，確保各項(xiàng)管理制度的落實(shí)，概括起來(lái)就是四個(gè)“分離”：機(jī)構(gòu)分離、職務(wù)分離、錢帳分離和賬務(wù)分離。對(duì)于比較重要的崗位要特別重視，既要制定嚴(yán)格的限制性規(guī)定，還要進(jìn)行定期檢查，這樣，既有利于實(shí)現(xiàn)專業(yè)分工、提高工作效率，又能起到部門之間、人員之間相互檢查與制約、達(dá)到找錯(cuò)糾錯(cuò)一氣呵成的效果。

另一方面還要保持信息與溝通渠道暢通。組織機(jī)構(gòu)建立之后，如何有效的運(yùn)行顯得尤為重要。會(huì)計(jì)監(jiān)督體系在監(jiān)督過(guò)程中要做到信息對(duì)稱，只有渠道暢通才能將及時(shí)、正確的內(nèi)外部信息傳遞到工作人員手中。會(huì)計(jì)監(jiān)督是一個(gè)全體職工都應(yīng)參與的監(jiān)督系統(tǒng)，只有確保良好的溝通渠道，才能使職工敢于向上級(jí)行駛監(jiān)督的權(quán)利，大家的意見(jiàn)和建議才能直接反映到單位領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)督部門。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的基礎(chǔ)建設(shè)

會(huì)計(jì)監(jiān)督制度是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的制度體系，如果只是紙上談兵沒(méi)有任何意義，需要各個(gè)方面相互配合才能發(fā)揮最大的效用。

所謂基礎(chǔ)建設(shè)第一步就是要有法可依，應(yīng)當(dāng)在建立或者是完善財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上結(jié)合單位內(nèi)部的實(shí)際情況，組織專門的人員制定會(huì)計(jì)監(jiān)督規(guī)章體系。簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)就是通過(guò)制定一些規(guī)范，在單位內(nèi)部資金使用方便起到一個(gè)互相監(jiān)督的作用，不能讓所有的權(quán)力都集中在一個(gè)人或者是一個(gè)部門的手里，另一方面，不同部門之間也起到一個(gè)相互檢查、互相督促的作用，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并予以糾正。

第二步是要提高人員素質(zhì)。事業(yè)單位代表國(guó)家形象，在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)重視道德文化建設(shè)。制度只能約束人的行為，而道德卻能約束一個(gè)人的靈魂，使人自覺(jué)自愿的按照規(guī)章制度去辦事，人員的素質(zhì)關(guān)系著會(huì)計(jì)制度建設(shè)的成敗，具有較高的政治思想覺(jué)悟、較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力和組織協(xié)調(diào)能力的人才能更好的實(shí)施內(nèi)部控制。財(cái)務(wù)處是整個(gè)單位最敏感和重要的部門，提倡廉潔自律，預(yù)防和杜絕舞弊事件的發(fā)生更是重中之重。要鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行在職教育，考取更高的學(xué)歷和從業(yè)資歷，同時(shí)重視會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的社會(huì)責(zé)任心，按照《會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》的要求，自我約束、忠于職守、按照規(guī)章制度監(jiān)督單位的相關(guān)會(huì)計(jì)活動(dòng)。此外，每個(gè)部門的負(fù)責(zé)人和骨干力量要以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，及時(shí)向本部門職工通告單位的相關(guān)規(guī)定，起到帶頭作用。

（四）建立內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)和審計(jì)部門、社會(huì)審計(jì)相結(jié)合的的監(jiān)督體系

只有財(cái)務(wù)部門參與的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度是不健全的，逐漸完善事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的層次也是重要的一環(huán)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)一定要具有其權(quán)威和獨(dú)立性，要有專門的內(nèi)審人員負(fù)責(zé)，內(nèi)審部門的良好監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中的不合理之處，并對(duì)癥下藥。審計(jì)部門除了對(duì)預(yù)算的合法性和合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)以外，還要對(duì)財(cái)政資金使用規(guī)范性、會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，并提出管理建議，制定改進(jìn)措施。對(duì)于社會(huì)審計(jì)來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位開(kāi)展起來(lái)比較困難，但是最近一些部委、事業(yè)單位逐漸公開(kāi)自己的三公經(jīng)費(fèi)，就是結(jié)合社會(huì)審計(jì)邁出的第一步，以后要逐步提高納稅者的主體地位和法律地位，完善上訪制度，發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。所以單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的同時(shí)，相應(yīng)的健全審計(jì)部門的建設(shè)，加強(qiáng)該部門的監(jiān)督和調(diào)控功能，使整個(gè)體系處在一種良好的氛圍中。

（五）實(shí)行重要崗位負(fù)責(zé)人輪崗制度

事業(yè)單位內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位主要包括預(yù)決算編制、資金管理、票據(jù)和印章管理、固定資產(chǎn)的采購(gòu)和管理、合同管理，績(jī)效管理以及內(nèi)審監(jiān)督等。以我單位為例，除了績(jī)效管理是人事部門負(fù)責(zé)之外，剩下的各個(gè)崗位均設(shè)在財(cái)務(wù)處，由單位負(fù)責(zé)人（法人）管理，由于崗位過(guò)于集中，形成了財(cái)務(wù)處自己監(jiān)督自己的怪圈。所以可以考慮由單位的中層干部輪流對(duì)這些關(guān)鍵崗位進(jìn)行管理，這樣可以使各個(gè)部門負(fù)責(zé)人對(duì)單位的資金使用情況有更全面的了解，同時(shí)分管這些部門的領(lǐng)導(dǎo)也可以對(duì)本單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面的監(jiān)督，這樣既有助于財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的實(shí)施、也有利于單位建立起集體決策、互相理解、互相監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度提出了更高的要求，一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該是全過(guò)程的，分為事前控制、事中控制和事后控制。事前控制的目的在于制定切實(shí)可行的目標(biāo)；事中的控制則是讓單位活動(dòng)按照既定的決策目標(biāo)運(yùn)行；而事后控制則應(yīng)側(cè)重于造成結(jié)果的原因，找出存在的不足。對(duì)于國(guó)家資金的使用，事業(yè)單位必須要以公開(kāi)、透明、務(wù)實(shí)為原則，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的安全和完整性，不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，使事業(yè)的單位的管理登上一個(gè)新臺(tái)階，促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：工程機(jī)械；選擇；問(wèn)題；對(duì)策

一、施工機(jī)械的選擇方法

（1）根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目工程量選擇施工機(jī)械，在公路建設(shè)項(xiàng)目的施工期限內(nèi)，按照施工計(jì)劃中的月作業(yè)強(qiáng)度和日作業(yè)量選擇施工機(jī)械。

（2）根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容選擇施工機(jī)械，以路基工程施工為例，路基工程作業(yè)內(nèi)容包括土石方挖掘、鏟運(yùn)、填筑、壓實(shí)、修整及挖溝等基本內(nèi)容，以及伐樹除根、松土、爆破、表層清理和處置等輔助作業(yè)，每種作業(yè)選擇的機(jī)械設(shè)備不同。填方路基施工主要用： 推土機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、羊足碾、壓路機(jī)、夯板、碾壓機(jī)、灑水車、運(yùn)輸車輛等。

（3）根據(jù)土質(zhì)選擇施工機(jī)械，在路基工程施工中， 土壤是施工機(jī)械作業(yè)的主要對(duì)象，其性質(zhì)和狀態(tài)直接關(guān)系到施工機(jī)械的作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率和成本，因此土質(zhì)是選擇施工機(jī)械的重要根據(jù)之一。根據(jù)土壤性質(zhì)和狀態(tài)，可供選擇的土方施工機(jī)械有推土機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、挖掘機(jī)等，壓實(shí)機(jī)械有光面壓路機(jī)、輪胎壓路機(jī)、振動(dòng)壓路機(jī)等。

（4）根據(jù)運(yùn)輸距離和道路情況選擇施工機(jī)械，例如：在瀝青路面施工中，為保證瀝青混合料攤鋪工序所需溫度(≥110℃)和壓實(shí)工序所需溫度(≥90℃)，自卸車運(yùn)輸瀝青混合料的距離不宜超過(guò)30km。

（5）根據(jù)氣象條件選擇施工機(jī)械，雨水會(huì)迅速改變土壤狀態(tài)，特別是粘土。因此，選擇施工機(jī)械時(shí)要充分考慮公路建設(shè)項(xiàng)目施工期間的氣象情況。例如，久晴不下雨，土質(zhì)干燥時(shí)可選擇輪式施工機(jī)械進(jìn)行作業(yè)，反之，曠日持久下雨，土壤過(guò)分潮濕和作業(yè)場(chǎng)地及道路泥濘時(shí)，則選用履帶式施工機(jī)械進(jìn)行作業(yè)為宜。

二、工程機(jī)械管理中存在的問(wèn)題

（1）設(shè)備操作人員雜亂,文化水平低,素質(zhì)低下, 加之管理工作中多種困難和矛盾的困擾, 使操作人員的“中轉(zhuǎn)”和“過(guò)渡”思想比較嚴(yán)重,人員不穩(wěn)定,人才大量流失,造成工程機(jī)械管理隊(duì)伍人才不濟(jì);

（2）企業(yè)工程機(jī)械設(shè)備管理機(jī)構(gòu)不健全,制度不完善,有的企業(yè)根本就沒(méi)有專門的設(shè)備管理機(jī)構(gòu),在設(shè)備配備上,時(shí)而不足,時(shí)而閑置,甚至設(shè)備不足與設(shè)備閑置同時(shí)存在,沒(méi)有成文的配備管理計(jì)劃;

（3）技術(shù)力量薄弱, 維修保修困難。隨著機(jī)械老舊程度的加重又不能及時(shí)更新,對(duì)修理水平要求更高,而目前修理人員的狀況卻與此相反,能單獨(dú)完成任務(wù)的技術(shù)骨干很少,修理工不會(huì)修車的尷尬局面在不少單位都存在。另外,修理機(jī)具及技術(shù)人才得不到更新補(bǔ)充,也是造成維修能力低的一個(gè)重要原因;

（4）偽劣配件泛濫, 價(jià)格混亂。目前市場(chǎng)上假冒偽劣配件很多,有些還不易鑒別,真是防不勝防,造成修理工作苦不堪言,有些剛更換的配件,沒(méi)用幾天就壞了,有些甚至裝上根本就不能使用,造成人力、物力的巨大浪費(fèi), 還給安全工作埋下了隱患。除了假冒偽劣問(wèn)題, 配件價(jià)格也十分混亂,“吃回扣”現(xiàn)象十分普遍, 早已不是什么秘密,更有甚者,極少數(shù)采購(gòu)人員,隨意虛開(kāi)配件發(fā)票,給單位造成巨大經(jīng)濟(jì)損失,使本來(lái)就少的維修費(fèi)用更加緊缺；

（5）修理工與操作人員的矛盾突出。過(guò)去操作人員對(duì)機(jī)械比較愛(ài)護(hù), 把管不好、用不好機(jī)械視為失職?，F(xiàn)在,雖然很多單位建立了責(zé)任制,但操作人員的責(zé)任心并沒(méi)有增強(qiáng),一些操作人員視規(guī)章制度為兒戲, 出車前檢查、回場(chǎng)后保養(yǎng)以及日常保養(yǎng)制度不落實(shí),有的操作人員甚至不知道輪胎該定程換位,不知道電瓶該換季保養(yǎng),對(duì)機(jī)械該擦拭的不擦拭,該的不,致使機(jī)械設(shè)備油污滿身,銹蝕嚴(yán)重,出現(xiàn)了“愛(ài)車不香,損車不臭”的怪現(xiàn)象,只要機(jī)車能動(dòng)就開(kāi)著跑,壞了打電話找領(lǐng)導(dǎo),造成機(jī)械設(shè)備技術(shù)性能每況愈下。

三、設(shè)備管理存在問(wèn)題的對(duì)策

（1）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員

一要熱愛(ài)本職,廉潔奉公,高度負(fù)責(zé);二要掌握機(jī)車管理工作的規(guī)律,善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,提高管理工作的經(jīng)濟(jì)效益;三是具有現(xiàn)代科學(xué)管理知識(shí)和以法管理的能力,善于在復(fù)雜條件下實(shí)施有效的管理;其次要抓好操作人員的教育訓(xùn)練,要結(jié)合本單位實(shí)際制定學(xué)習(xí)規(guī)劃。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),充分利用雨天和施工淡季,采取集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合、定時(shí)輔導(dǎo)與集中測(cè)試相結(jié)合以及走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式, 分層次地進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),積極開(kāi)展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、崗位練兵和技術(shù)比武活動(dòng), 多手段培養(yǎng)職工的愛(ài)崗敬業(yè)的精神,對(duì)于未按規(guī)定使用、維護(hù)設(shè)備的要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰, 同時(shí)對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)車管理規(guī)程、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）加強(qiáng)制度建設(shè),提高設(shè)備管理水平

每臺(tái)機(jī)械設(shè)備從購(gòu)買到批準(zhǔn)報(bào)廢都要建立技術(shù)檔案:①機(jī)械履歷表;②臺(tái)班登記;③維修保養(yǎng)記錄;④交接班記錄;⑤機(jī)械運(yùn)行狀況。這些都將詳細(xì)記錄這臺(tái)設(shè)備在使用過(guò)程中的表現(xiàn), 為將來(lái)對(duì)該設(shè)備進(jìn)行維修提供依據(jù)。并建立設(shè)備維修和保養(yǎng)責(zé)任制度,做到責(zé)任到人,人盡其職。

（3）“零庫(kù)存”配件管理

除常用的小配件做到詳細(xì)登記,以舊換新外, 其余基本實(shí)行“零庫(kù)存”管理, 庫(kù)存?zhèn)浼康氖且谏a(chǎn)過(guò)程中,設(shè)備需要修理時(shí),不致因無(wú)配件而耽誤時(shí)間,可庫(kù)存配件不但會(huì)占用大量資金,而且在一個(gè)工地結(jié)束后向另一地轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中不可避免會(huì)引起損壞,丟失,造成人力、物力的浪費(fèi),而現(xiàn)在交通發(fā)達(dá)、便利,生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備的企業(yè)都加強(qiáng)了售后服務(wù),結(jié)合這些情況,我們對(duì)主要的配件實(shí)行“零庫(kù)存”具體是:隨著工地的展開(kāi),根據(jù)進(jìn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備的種類、數(shù)量首先聯(lián)系生產(chǎn)廠家和維修服務(wù)企業(yè),多方協(xié)作,簽訂備件供應(yīng)合同,這樣各種可能需要的配件價(jià)格,到貨時(shí)間就可以做到胸中有數(shù),當(dāng)需要配件時(shí),就可以通過(guò)現(xiàn)代信息手段迅速解決,其次組織幾名兼職人員,要求有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)水平較高、有一定技術(shù)專長(zhǎng)和業(yè)務(wù)能力,當(dāng)設(shè)備發(fā)生問(wèn)題時(shí),能及時(shí)會(huì)診,做到較準(zhǔn)確的判斷,當(dāng)配件到達(dá)后,會(huì)合崗上人員盡快搶修設(shè)備使設(shè)備能夠盡短時(shí)間恢復(fù)工作,同時(shí)崗上人員要做好詳細(xì)的維修記錄,以備存檔。

四、 小結(jié)

公路建設(shè)采用機(jī)械化施工，是為了優(yōu)質(zhì)、高效、安全、低耗的完成工程建設(shè)任務(wù)，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)減輕施工人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。因此在公路建設(shè)中如何最大化發(fā)揮機(jī)械效率也是施工的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙南平. 淺談如何加強(qiáng)建設(shè)工程施工機(jī)械設(shè)備安全管理[J]. 建筑安全. 2012(01)

篇8

關(guān)鍵詞:非稅收入 現(xiàn)狀 改進(jìn)措施

自2004 年財(cái)政部下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)了征管，目前非稅收入已成為各級(jí)政府財(cái)政收入的重要組成部分，主要做法：統(tǒng)一收繳管理系統(tǒng)，市縣兩級(jí)適時(shí)與省財(cái)政聯(lián)網(wǎng)；實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收，實(shí)時(shí)入庫(kù)（或?qū)簦钡恼骼U方式，簡(jiǎn)化繳款程序，方便各級(jí)用戶的數(shù)據(jù)整理、查詢和核對(duì)；加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕了執(zhí)收環(huán)節(jié)截留坐支行為的發(fā)生。但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，影響了非稅收入的征管。

一、非稅收入分類管理中存在的問(wèn)題

(一)非稅收入執(zhí)收系統(tǒng)未能滿足實(shí)際工作需要

執(zhí)收系統(tǒng)穩(wěn)定性欠缺，有時(shí)不能及時(shí)登錄。網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)等原因?qū)е虏荒芗皶r(shí)登錄影響了系統(tǒng)的運(yùn)用。開(kāi)票系統(tǒng)的功能分類與繳款單位賬務(wù)項(xiàng)目、金額不一致。繳款單位多，業(yè)務(wù)量大，數(shù)據(jù)量大、核對(duì)繁瑣，開(kāi)票系統(tǒng)的功能分類雖然很細(xì)，但仍存在與繳款單位財(cái)務(wù)項(xiàng)目、金額不一致的現(xiàn)象。執(zhí)收單位會(huì)計(jì)在試驗(yàn)?zāi)M板中開(kāi)票，數(shù)據(jù)核對(duì)難度加大。如某局財(cái)務(wù)賬面應(yīng)繳財(cái)政專戶款科目和暫付款―財(cái)政專戶款明細(xì)科目合計(jì)收到款項(xiàng)與非稅局的數(shù)據(jù)存在差異，剔除作廢票據(jù)等因素，非稅收入系統(tǒng)數(shù)據(jù)大于單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，最終查明屬財(cái)務(wù)人員4次在非稅收入執(zhí)收系統(tǒng)的模擬版本中開(kāi)票所致。未對(duì)執(zhí)收單位收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額完全控制，仍存在部分單位應(yīng)收不收、或少收、甚至超標(biāo)準(zhǔn)收取現(xiàn)象。還存在超期限繳款現(xiàn)象，票據(jù)開(kāi)出后，付款單位不能及時(shí)付款上繳財(cái)政專戶。

(二)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能亟待提高

業(yè)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，記賬錯(cuò)誤常有發(fā)生。由于單位收取款項(xiàng)多，往來(lái)頻繁、各類?？罘秶鷱V，部分會(huì)計(jì)人員對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目不能正確理解，憑主觀意愿將收取的款項(xiàng)分至開(kāi)票系統(tǒng)的項(xiàng)目中，存在誤操作現(xiàn)象，更有甚者將錯(cuò)就錯(cuò)，人為調(diào)節(jié)收入與往來(lái)款項(xiàng)。某些單位未及時(shí)核對(duì)收取款項(xiàng)數(shù)據(jù)，造成單位與非稅管理部門、非稅管理部門與銀行之間的數(shù)據(jù)不一致。業(yè)務(wù)人員對(duì)執(zhí)收系統(tǒng)模塊不能準(zhǔn)確應(yīng)用。執(zhí)收單位財(cái)務(wù)人員（收費(fèi)員）只知運(yùn)行開(kāi)票模塊，對(duì)數(shù)據(jù)的查詢與統(tǒng)計(jì)運(yùn)用滯后，對(duì)所開(kāi)票據(jù)不能按開(kāi)戶銀行、開(kāi)票金額、時(shí)間段等條件檢索，無(wú)法實(shí)現(xiàn)開(kāi)票系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的明細(xì)核對(duì)。非稅收入執(zhí)收系統(tǒng)未能完全實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全覆蓋。部分會(huì)計(jì)仍習(xí)慣于自己繳款換據(jù)的方法；加上系統(tǒng)穩(wěn)定性欠缺，有時(shí)不能及時(shí)登錄，只能通過(guò)手工確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)銀行同行電匯、跨行轉(zhuǎn)賬很麻煩，先匯款、再開(kāi)票現(xiàn)象依然存在。非稅收入管理部門業(yè)務(wù)人員不能維護(hù)系統(tǒng)正常運(yùn)行。無(wú)專職人員負(fù)責(zé)維護(hù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，非稅收入管理部門業(yè)務(wù)人員對(duì)系統(tǒng)了解甚少，遇到問(wèn)題束手無(wú)策，只能依賴軟件公司人員上門解決。

(三)制度建設(shè)欠缺

2004年至今，各部門對(duì)這項(xiàng)工作視為已步入正軌，其實(shí)各項(xiàng)后續(xù)工作未能跟上，除了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號(hào)）和《江蘇省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門關(guān)于實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革意見(jiàn)的通知》（蘇政發(fā)[2006]15號(hào)）這兩個(gè)文件，缺乏具體工作指導(dǎo)性的法律法規(guī)。非稅收入管理部門對(duì)未及時(shí)繳款單位無(wú)相關(guān)硬性處理規(guī)定，部分單位未能在票據(jù)開(kāi)出10日內(nèi)付款，增加了數(shù)據(jù)核對(duì)難度。

二、加強(qiáng)非稅收入分類管理需采取以下改進(jìn)措施。

針對(duì)上述問(wèn)題，進(jìn)一步加大對(duì)非稅收入分類管理改革的力度勢(shì)在必行，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下努力。

(一)加大軟硬件投入，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行

繼續(xù)加大對(duì)非稅執(zhí)收系統(tǒng)的軟件升級(jí)、維護(hù)投入、實(shí)現(xiàn)各模塊的功能細(xì)化及網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性維護(hù)，提供更為快捷有效的使用及查詢方式。及時(shí)更新執(zhí)收系統(tǒng)的收費(fèi)項(xiàng)目，盡量對(duì)系統(tǒng)中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出限制，避免無(wú)依據(jù)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、串戶收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)新增軟件用戶，要限制模擬版應(yīng)用。

(二)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位及非稅管理部門業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)

財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、電腦軟硬件知識(shí)以及職業(yè)道德等內(nèi)容的培訓(xùn)。非稅收入管理部門要對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目作細(xì)致分析，明確不同的款項(xiàng)如何填寫。軟件開(kāi)發(fā)部門應(yīng)加大對(duì)非稅收入管理部門業(yè)務(wù)人員、執(zhí)收單位財(cái)務(wù)或收費(fèi)人員及銀行處理費(fèi)稅收入業(yè)務(wù)人員執(zhí)收系統(tǒng)應(yīng)用的培訓(xùn)力度，對(duì)各項(xiàng)功能予以充分講解，確保相關(guān)人員熟練運(yùn)用執(zhí)收系統(tǒng)。同時(shí)加快知識(shí)更新速度，能準(zhǔn)確理解、運(yùn)用執(zhí)收系統(tǒng)的各項(xiàng)功能及繳款程序，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)真正意義上的完全覆蓋。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)

進(jìn)一步完善各級(jí)非稅收入管理制度，制定實(shí)施細(xì)則，并加強(qiáng)監(jiān)督，確保其有效執(zhí)行。同時(shí)全面清理單位房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)一登記造冊(cè)。對(duì)利用房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要核對(duì)合同，保證所有資產(chǎn)的出借、出租等收入應(yīng)收盡收。督促單位嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，避免多收少收，并及時(shí)繳至財(cái)政專戶。非稅收入管理部門要加強(qiáng)非稅收入資金管理，及時(shí)繳存國(guó)庫(kù)，避免滯留、挪用。定期核對(duì)制度化，以確保數(shù)據(jù)的一致性。各繳存預(yù)算單位與非稅局要及時(shí)對(duì)賬，及時(shí)到銀行領(lǐng)取單據(jù)記賬，非稅收入管理單位要及時(shí)將銀行單據(jù)反饋給繳款單位登記入賬。非稅收入管理單位要與開(kāi)戶銀行對(duì)賬，非稅收入管理部門應(yīng)及時(shí)與各財(cái)政專戶的開(kāi)戶銀行對(duì)賬，發(fā)現(xiàn)不一致的要及時(shí)查明原因并進(jìn)行相應(yīng)的處理。同時(shí)要建立健全監(jiān)督檢查和報(bào)告制度，在完善日常檢查的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展非稅收入年度稽查工作；結(jié)合審計(jì)監(jiān)督、收費(fèi)許可年審，將非稅收入納入監(jiān)督、檢查范圍，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保非稅收入管理規(guī)范有序。

非稅收入管理是一項(xiàng)值得長(zhǎng)期關(guān)注的事項(xiàng)，非稅收入管理程度的高低，直接影響政府財(cái)政收入運(yùn)行的效益。各級(jí)預(yù)算單位對(duì)非稅收入要做到應(yīng)收盡收，規(guī)范管理，合理運(yùn)用，以實(shí)現(xiàn)其改革的最終目的。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：市政工程；市政檔案；檔案管理

中圖分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

前言：

市政工程即城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的工程，是城市的神經(jīng)和脈絡(luò)，也是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。所以市政工程檔案不僅僅是工程建設(shè)的實(shí)際記錄，還是城市發(fā)展的縮影。近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)市政建設(shè)投資規(guī)模不斷增大，工程量不斷增多，給市政工程檔案管理工作帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)，如何做好市政工程檔案的管理工作，保證檔案的完整性和準(zhǔn)確性，使檔案得到妥善的保管和有效利用，是市政工程建設(shè)和管理單位日益關(guān)注的問(wèn)題。

1.市政工程檔案管理的作用

1.1是城市規(guī)劃、建設(shè)和市政設(shè)施管理的依據(jù)

如果沒(méi)有市政檔案，市政規(guī)劃編制、調(diào)整、完善就只能是紙上談兵。隨著現(xiàn)代化城市化進(jìn)程的加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了不斷的更新和發(fā)展，無(wú)論是建設(shè)新設(shè)施，還是改造舊設(shè)施，所有的規(guī)劃都必須建立在現(xiàn)有市政設(shè)施基礎(chǔ)之上，而這一切的來(lái)源就是市政工程檔案。因此，市政工程是市政規(guī)劃編制和調(diào)整的基礎(chǔ)和前提?，F(xiàn)代城市立體化的發(fā)展使城市不斷向地下和空中延伸，市政工程檔案逐漸成為這些新增加的市政設(shè)施科學(xué)管理和維護(hù)的重要依據(jù)，只有真實(shí)、完整、可靠的市政工程檔案才能保證市政工程的施工和維護(hù)。

1.2是市政工程質(zhì)量保證體系的重要部分

市政工程檔案真實(shí)直觀地反映了工程建設(shè)的全過(guò)程，為工程質(zhì)量控制、工程后期的改、擴(kuò)建提供有力的依據(jù)，同時(shí)，國(guó)家也逐步出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)和政策，明確規(guī)定了工程檔案在工程建設(shè)中的重要地位，并通過(guò)加強(qiáng)工程檔案的管理以促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。

1.3是市政工程管理、養(yǎng)護(hù)和維修工作的依據(jù)

市政檔案既是市政工程的“履歷表”，又是市政工程的“健康檔案”?？茖W(xué)分析市政設(shè)施現(xiàn)狀后，才能制定出科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。例如道路路況檔案為道路大中修或改建提供決策資料，以檔案為依據(jù)確定工程的投資規(guī)模及見(jiàn)效程度，特別是對(duì)于地下管線及構(gòu)筑物，哪里發(fā)生故障，采取怎樣的維修方案，必須查找準(zhǔn)確的檔案。同時(shí)維修改造后的成果，又組成了新的市政檔案，為下一步的管養(yǎng)提供最新的依據(jù)。準(zhǔn)確的市政檔案為城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)做出保證。

2.市政工程檔案管理普遍面臨的問(wèn)題

2.1市政工程檔案質(zhì)量問(wèn)題

目前市政工程建設(shè)存在著重建設(shè)，輕檔案的問(wèn)題，對(duì)工程檔案缺乏足夠的重視，使得工程檔案管理工程缺乏規(guī)范性，甚至出現(xiàn)檔案造假現(xiàn)象，同時(shí)大部分檔案管理從業(yè)人員并沒(méi)有參加過(guò)專業(yè)知識(shí)訓(xùn)練，因此普遍管理水平低，服務(wù)意識(shí)差，工作往往處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，從而嚴(yán)重影響了工程檔案的質(zhì)量。

2.2市政工程檔案管理問(wèn)題

由于建設(shè)單位對(duì)市政檔案工作的不重視，造成檔案管理機(jī)制不健全，同時(shí)由于缺乏一套完整的管理體系和現(xiàn)代化信息管理機(jī)制，使得工程檔案管理落后，缺乏對(duì)工程建設(shè)的約束性。因此，如何加強(qiáng)工程檔案的科學(xué)管理，建立完善的科學(xué)管理體制，使之為城市建設(shè)發(fā)展提供完備、詳實(shí)的軟件資料，是當(dāng)前市政工程檔案管理的重要課題。

3.水利工程科技檔案的管理

水利工程在建設(shè)過(guò)程中，會(huì)形成各種各樣的文檔材料全面反映了水利工程建設(shè)各個(gè)階段的詳細(xì)情況，不僅對(duì)工程質(zhì)量評(píng)定、工程竣工后的管理和維護(hù)，具有重要的利用價(jià)值，其對(duì)新建工程的借鑒價(jià)值和指導(dǎo)意義，更加不容忽視。做好水利工程檔案管理工作，以科學(xué)、規(guī)范的文字、圖表、聲像等形式準(zhǔn)確記錄施工過(guò)程中具有保存價(jià)值的資料，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的檔案管理，為水利工程提供真實(shí)豐富的信息資源，成為水利工程建設(shè)及管理中一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

3.1轉(zhuǎn)變觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)

傳統(tǒng)意義上的檔案管理，具有臨時(shí)性和相對(duì)滯后的特點(diǎn)，業(yè)務(wù)部門和檔案管理部門各自為政，檔案部門被動(dòng)等待，業(yè)務(wù)部門敷衍交差，容易形成資料積累殘缺不全，這樣既給整理歸檔工作帶來(lái)了困難，又使得形成的檔案材料保存和利用價(jià)值不高。單就水利工程而言，一項(xiàng)大的水利工程，從項(xiàng)目申報(bào)到工程竣工，分階段多，復(fù)雜性強(qiáng)。這種工程形成的文件材料涉及面廣、內(nèi)容繁雜，涉及部門和人員多，經(jīng)歷時(shí)間長(zhǎng)，稍有疏忽，就可能遺漏。而小型水利工程大多施工要求急、建設(shè)周期短、形成的文件數(shù)量不多，又不易引起檔案人員的足夠重視。加之施工人員組成復(fù)雜，往往造成工程任務(wù)一完成，臨時(shí)機(jī)構(gòu)解散，檔案材料也隨之消失。而不齊全不完整的檔案，失去了檔案保存的本來(lái)意義。

3.2統(tǒng)一管理，強(qiáng)化培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)檔案工作的集中統(tǒng)一管理，是水利工程檔案齊全、完整、規(guī)范的重要保證。水利工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)遵照統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度，分級(jí)管理的原則，成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作。由分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理，成立檔案情報(bào)室，設(shè)立專職檔案員，在各業(yè)務(wù)部門指定專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專職或兼職檔案員，形成系統(tǒng)的檔案管理體系。同時(shí)，完善制度建設(shè)，修訂崗位責(zé)任制及檔案管理制度，做到職責(zé)分明，層層把關(guān)。無(wú)論是在工程建設(shè)各階段還是單位內(nèi)的各個(gè)部門，都能從組織上保證文件材料不疏漏、不散失，使檔案管理工作達(dá)到系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.3采取恰當(dāng)?shù)臋n案資料收集方法

水利工程因其自身規(guī)模，建設(shè)時(shí)間跨度及涉及地域不同，對(duì)檔案資料的收集的內(nèi)容、數(shù)量要求不同，收集的方法也因具體工程而異?？少Y借鑒的收集方法主要有：

（1）追蹤收集。對(duì)于施工周期短，形成檔案材料快的工程，專職或兼職檔案人員可主動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)和了解工程進(jìn)展情況，及時(shí)掌握工程信息，并指導(dǎo)和督促技術(shù)部門有針對(duì)性地收集檔案資料。

（2）分階段收集。某些大型水利工程及某些跨年度的水利工程，檔案管理部門應(yīng)當(dāng)始終保持與兼職檔案員及監(jiān)理、施工單位的聯(lián)系，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，并加強(qiáng)催收，盡力避免檔案原始材料的散失，以確保工程檔案的連續(xù)性、完整性。

（3）強(qiáng)制性收集。對(duì)某些人員分散、臨時(shí)機(jī)構(gòu)較多的施工單位，可以采用一些強(qiáng)制性的措施，以減少檔案資料因人為因素造成不必要的流失。收取檔案資料押金是較為行之有效的一種強(qiáng)制性做法。

（4）綜合性收集。一項(xiàng)大的水利工程，因其自身的復(fù)雜性，決定了檔案收集和管理工作的多樣性特點(diǎn)。如果是龐大復(fù)雜的工程，會(huì)對(duì)工程檔案的采集和整理工作提出更高的要求。因此要制定“因時(shí)因地因具體工程區(qū)別對(duì)待，實(shí)地追蹤收集、分階段收集和強(qiáng)制性收集相結(jié)合”的總體思路，要求檔案工作人員以高度的責(zé)任心對(duì)待資料采集的每一細(xì)節(jié)，使歸檔的資料真正具備原始性的特點(diǎn)。

3.4開(kāi)發(fā)利用檔案信息

做好檔案資料的收集、歸檔工作，積累貯存檔案，最終目的是為了在以后的工程建設(shè)和研究中利用檔案；而更好地開(kāi)發(fā)利用檔案信息，反過(guò)來(lái)也會(huì)促進(jìn)檔案管理工作。水利工程檔案的形成是水利工作者勞動(dòng)智慧的結(jié)晶，通過(guò)文件材料收集歸檔將其轉(zhuǎn)化為檔案信息資源，而這些資源又通過(guò)檔案工作者提供給水利工作者利用。對(duì)于檔案工作者來(lái)說(shuō)，如果能將檔案信息及時(shí)提供給業(yè)務(wù)部門和水利工作者，使他們親身體驗(yàn)到檔案信息的價(jià)值，就會(huì)促使他們更積極主動(dòng)地配合檔案部門做好建檔工作。隨著計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，檔案管理工作基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理模式，檔案管理人員應(yīng)及時(shí)將檔案資料輸入電腦，隨時(shí)為業(yè)務(wù)部門提供更全面的信息資源，這些檔案信息無(wú)疑為我們水利事業(yè)提供了很大的幫助。每當(dāng)業(yè)務(wù)部門專業(yè)技術(shù)人員從利用檔案中獲得信息時(shí)，他們都會(huì)更積極主動(dòng)地向檔案室歸檔文件材料，從而保證了工程檔案的完整性，促使檔案管理更上新臺(tái)階。

4.結(jié)語(yǔ)

隨著信息化速度的加快，順應(yīng)時(shí)展建立市政工程檔案，使之更快捷、更方便的為城市建設(shè)提供新的操縱平臺(tái)。理順機(jī)制，明確職責(zé)，保持各環(huán)節(jié)的有效銜接，是做好市政工程檔案工作的基本保障?？傊挥刑岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，建立一套完善的、科學(xué)的市政工程檔案管理模式與機(jī)制，才能更好地為城市的和諧發(fā)展做出最大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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十六屆四中全會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，是我們黨為適應(yīng)新世紀(jì)日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際形勢(shì)、鞏固黨的牢固執(zhí)政地位、全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。人民法院的司法工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，人民法院的司法能力是黨的執(zhí)政能力不可或缺的構(gòu)成因素，毫無(wú)疑問(wèn)，加強(qiáng)法院司法能力非常重要，是法制建設(shè)的需求。同樣，法院司法警察是人民法院司法能力不可或缺的構(gòu)成因素，加強(qiáng)法院司法警察司法能力也迫在燃眉。近幾年來(lái)，山東省東營(yíng)市墾利縣人民法院以提高法警司法能力為目標(biāo)，本著“政治建警，人才興警，規(guī)范用警，科技強(qiáng)警”的整體思路，牢固樹立法警司法為民意識(shí)，不斷創(chuàng)新法警規(guī)范管理機(jī)制，逐步強(qiáng)化法警業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，努力建設(shè)成了一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚”的法警隊(duì)伍，逐步形成了有自己特色的法警隊(duì)伍管理模式，圓滿完成了安全保衛(wèi)、羈押、協(xié)助執(zhí)行等審判服務(wù)工作。墾利縣法院法警大隊(duì)20__年被省高院評(píng)為省級(jí)達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位，連續(xù)3年在全市法院法警綜合考評(píng)中獲得第一名，多人立功受獎(jiǎng)，在20__年全市首屆司法警察軍事技能大比武中取得最高分，在20__年墾利縣政法系統(tǒng)組織的“大比武，大練兵”活動(dòng)中也取得了優(yōu)異成績(jī)。墾利縣法院法警大隊(duì)扎實(shí)、有效的工作，為全院連續(xù)三年在全市考核中取得第一名、被省高院授予“先進(jìn)集體”、“集體二等功”起到了決定性作用。通過(guò)幾年的努力，墾利縣法院司法警察大隊(duì)建設(shè)成為現(xiàn)代化、正規(guī)化的司法警察隊(duì)伍。本文作者結(jié)合所在墾利縣人民法院法警大隊(duì)的具體工作，淺談一下如何加強(qiáng)法院司法警察的司法能力。

一、找準(zhǔn)切入點(diǎn)，全力提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

搞好審判服務(wù)，必須有一支善打硬仗、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的一流法警隊(duì)伍。墾利縣法院統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以全面提升法警隊(duì)伍整體素質(zhì)、提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力為切入點(diǎn)，全方位構(gòu)筑教育培訓(xùn)體系，努力提高了法警的政治、業(yè)務(wù)能力。充分利用“星期六學(xué)?！?，加強(qiáng)對(duì)法警的教育，以“三個(gè)代表”重要思想武裝干警頭腦，堅(jiān)定正確的政治方向，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。通過(guò)強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”，塑造了政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法警察隊(duì)伍。一是強(qiáng)化廉政意識(shí)，通過(guò)廉政教育，提高法警公正執(zhí)法的能力；二是強(qiáng)化“學(xué)習(xí)意識(shí)”，針對(duì)審判形勢(shì)需要法警不斷加強(qiáng)自身法律知識(shí)學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀，要求法警對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)參加自學(xué)和各類培訓(xùn)。今年以來(lái)，先后實(shí)施了“以考促學(xué)”、庭審觀摩等活動(dòng)。在以考促學(xué)中，院長(zhǎng)親自出題、親自監(jiān)考，全體法警與其他審判人員一樣，統(tǒng)一參加考試，考試完成后，按分?jǐn)?shù)多少統(tǒng)一排名通報(bào)，提高了法警學(xué)習(xí)的壓力和動(dòng)力；三是強(qiáng)化形象意識(shí)，在送達(dá)案件時(shí)，保持良好的儀表和文明的舉止，尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)。在執(zhí)庭時(shí)，使用文明和規(guī)范的語(yǔ)言。在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，耐心聽(tīng)取各方當(dāng)事人的意見(jiàn)，文明執(zhí)法。在升國(guó)旗時(shí)，每個(gè)法警都嚴(yán)肅認(rèn)真，以整潔的警服，矯健整齊的步伐，充分展現(xiàn)了司法警察的精神風(fēng)貌，成為墾利縣城一道亮麗的風(fēng)景。

二、嚴(yán)把管理關(guān)，隊(duì)伍整體創(chuàng)一流

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，案件數(shù)量劇增，司法警察任務(wù)也越來(lái)越多。司法警察越來(lái)越多的任務(wù)與警力相對(duì)匱乏矛盾日益突出。而抓好規(guī)范化管理，提高管理效能，優(yōu)化警力資源配置，無(wú)疑成為緩解矛盾最可行、最實(shí)用、最有效的途徑。墾利縣法院法警大隊(duì)本著“隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、權(quán)利義務(wù)明確化、警務(wù)活動(dòng)效能化”的目標(biāo)，狠抓制度建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)范化管理體系，走出了一條管理制度完善化、管理措施嚴(yán)格化、管理手段信息化的成功之路，有效提高了司法警察的戰(zhàn)斗力。

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，加強(qiáng)制度建設(shè)，全面規(guī)范法警隊(duì)各項(xiàng)工作，并抓好制度的落實(shí)，近幾年來(lái)成為墾利縣法院法警大隊(duì)工作的重要內(nèi)容，這也是墾利縣法警大隊(duì)各項(xiàng)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵。墾利縣法院先后制定實(shí)施了司法警察執(zhí)行公務(wù)文明用語(yǔ)、司法警察工作管理獎(jiǎng)懲規(guī)定、值班制度、對(duì)各類突況的預(yù)防和處置意見(jiàn)等規(guī)章制度幾十項(xiàng)，形成了內(nèi)容涵蓋法警隊(duì)伍管理、警令實(shí)施、監(jiān)督考核等方方面面的制度體系。在工作中，墾利縣法院圍繞干什么事、誰(shuí)來(lái)干、怎么干、干好干壞有個(gè)說(shuō)法，形成了以“目標(biāo)決策、貫徹落實(shí)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)”為內(nèi)容的司法警察工作“四環(huán)節(jié)”運(yùn)作方法，將各項(xiàng)任務(wù)層層量化、細(xì)化，確保了法警隊(duì)各項(xiàng)工作規(guī)范、有序進(jìn)行。