建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)管理制度范文
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篇1
石油工程企業(yè)文化的創(chuàng)新建設(shè)的主體是企業(yè)的全體職工,因此企業(yè)管理者必須堅持以人為本的原則,構(gòu)建以人為本的企業(yè)文化氛圍。企業(yè)管理者對基層職工的關(guān)愛,會讓職工感受自己在企業(yè)內(nèi)是備受尊重的,精神得到極大滿足后會調(diào)動其工作的積極性。尤其是在企業(yè)文化的建設(shè)有一定成效后,職工將會有強(qiáng)烈的自豪感和榮譽(yù)感,會將自己更多的精力投入到企業(yè)文化建設(shè)上,這不僅會給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益,還能不斷完善和創(chuàng)新企業(yè)文化。
二、石油工程企業(yè)管理制度的內(nèi)涵及創(chuàng)新路徑
石油工程企業(yè)管理制度,亦稱為規(guī)章制度、管理標(biāo)準(zhǔn),是企業(yè)制定的包括規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等活動的規(guī)則、條例、程序的集合。促進(jìn)石油工程企業(yè)管理制度的創(chuàng)新是必然的,其主要創(chuàng)新路徑如下。1.創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)管理組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)日常經(jīng)營的基礎(chǔ)支撐,設(shè)置科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)管理理論的產(chǎn)物,與企業(yè)的實際管理息息相關(guān)。組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新可以從對組織機(jī)構(gòu)重組改制入手,實質(zhì)是對企業(yè)制度的創(chuàng)新[2]。在創(chuàng)新企業(yè)制度中,組織機(jī)構(gòu)必須要不斷改革和創(chuàng)新,與全新的委托關(guān)系、分權(quán)和集權(quán)的要求相適應(yīng),以更好的提高管理效率。2.創(chuàng)新技術(shù)管理這是石油工程企業(yè)管理創(chuàng)新的主要形態(tài),企業(yè)發(fā)展的源泉,是決定企業(yè)管理水平的重要因素。技術(shù)的創(chuàng)新不僅是創(chuàng)新技術(shù)問題,還是創(chuàng)新管理問題。技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該從研發(fā)入手,逐步形成技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,并推廣上市。石油工程企業(yè)自身特定的高科技、高風(fēng)險和高投入的特點決定了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)。因此,為了促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新,必須堅持以市場為導(dǎo)向,以提高企業(yè)的競爭力為目的,利用新的工藝方法促進(jìn)企業(yè)技術(shù)和管理的創(chuàng)新。3.創(chuàng)新人力資源管理經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,使得企業(yè)的技術(shù)、資金等生存經(jīng)營要素能隨意轉(zhuǎn)讓,但只有人力資源無法自由轉(zhuǎn)讓,因人力資源是企業(yè)最為重要的戰(zhàn)略資源之一。這就決定了石油工程企業(yè)管理的創(chuàng)新,必須創(chuàng)新人力資源管理,改革以往的管理體系,將管理系統(tǒng)的核心由傳統(tǒng)的財務(wù)管理轉(zhuǎn)換成人力資本。
三、石油工程企業(yè)文化建設(shè)與管理制度融合的創(chuàng)新
企業(yè)文化歸根結(jié)底是為企業(yè)管理服務(wù)的,而企業(yè)管理制度是企業(yè)文化發(fā)展中形成和創(chuàng)新的,企業(yè)文化和企業(yè)管理制度是相互促進(jìn)、相互影響的“二位一體”關(guān)系。因此,為了促進(jìn)石油工程企業(yè)文化建設(shè)和管理制度的創(chuàng)新,必須將兩者有效融合。1.將企業(yè)文化建設(shè)納入石油工程企業(yè)日常管理工作中企業(yè)文化建設(shè)是日常管理工作的體現(xiàn),推動了企業(yè)管理制度的創(chuàng)新。石油工程企業(yè)內(nèi)部和單位之間、職工之間的交流和合作都滲透了企業(yè)的價值觀和經(jīng)營理念,不僅是石油工程企業(yè)文化建設(shè)創(chuàng)新的過程,也是文化建設(shè)創(chuàng)新的內(nèi)容。石油工程企業(yè)要積極組織和開展一些有石油工程色彩的文體活動,這是強(qiáng)化石油工程企業(yè)文化建設(shè)的有力手段,能幫助企業(yè)構(gòu)建和諧的工作氛圍,培養(yǎng)企業(yè)職工之間的情感,是企業(yè)柔性管理的重要體現(xiàn)。2.利用企業(yè)文化推動企業(yè)管理制度的創(chuàng)新石油工程企業(yè)文化是企業(yè)管理理念的靈魂,企業(yè)文化的性質(zhì)決定了企業(yè)管理制度的性質(zhì)??梢姡挥信c石油工程企業(yè)文化背景相適應(yīng)的管理制度才能符合企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新,才能促使企業(yè)管理制度更具執(zhí)行力。企業(yè)管理只是企業(yè)管理者按照所指定的管理制度開展的工作協(xié)調(diào)和合作,企業(yè)管理者必須充分利用好企業(yè)文化建設(shè),以有效的開展企業(yè)管理,促進(jìn)企業(yè)管理制度的創(chuàng)新,提高企業(yè)管理水平。同時,企業(yè)的管理要以企業(yè)文化的價值理念為導(dǎo)向[3]。在執(zhí)行企業(yè)管理制度中,企業(yè)的文化價值理念會逐步滲透到職工的個人價值取向中。因此,企業(yè)管理者必須在企業(yè)內(nèi)部積極樹立典型人物,發(fā)揮榜樣的力量,要加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn),提高企業(yè)職工的文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì),為促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)做大力量。
四、結(jié)語
篇2
我國的監(jiān)理制度經(jīng)歷了試點階段、穩(wěn)步發(fā)展階段和全面推廣階段,這些階段的工程監(jiān)理內(nèi)容和范圍主要集中在項目施工階段,于是在1998年3月實施的《建筑法》中規(guī)定國家推行工程監(jiān)理制度,從法律層面對工程監(jiān)理制度作出了明確規(guī)定,標(biāo)志著工程監(jiān)理制度在我國正式確立,而且毋庸置疑?!督ㄖā芬?guī)定,工程監(jiān)理企業(yè)要依據(jù)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及合同開展業(yè)務(wù),對承包單位從工程施工質(zhì)量、工期、資金使用、合同管理及信息管理等方面,代表業(yè)主實施監(jiān)督和管理。由此,我國的工程監(jiān)理制度完全實施在施工階段。建設(shè)工程監(jiān)理制度屬于業(yè)主的項目管理范疇,是對工程項目開展的微觀管理,必須得到業(yè)主的授權(quán)方可實施,同時要按照合同條款履行職責(zé)和義務(wù),是對工程項目施工階段的全過程、全方位、全天候的全面監(jiān)理。
2現(xiàn)階段困境及經(jīng)營方向發(fā)展趨勢
隨著強(qiáng)制工程監(jiān)理制度的引入,我國在很多工程項目上,都實現(xiàn)了質(zhì)量的保證、工期的按時以及投資的控制等良好效益。但另一方面,受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)體制制約,監(jiān)理制度推行之后沒有能夠按照最初所設(shè)定的對工程項目進(jìn)行從勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備制造等全過程或各個階段的監(jiān)理,監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍局限在施工階段,制約了監(jiān)理規(guī)模和多元化的發(fā)展。工程監(jiān)理的大范圍實施,由于監(jiān)理定位、監(jiān)理職責(zé)、人員素質(zhì)、監(jiān)理取費(fèi)等因素引發(fā)的問題越來越多,這一始于對“國際慣例”的學(xué)習(xí),與中國工程實踐相結(jié)合的建設(shè)工程監(jiān)理制度,最終成為了“中國特色”?,F(xiàn)在有提出廢除監(jiān)理的說法,在項目管理機(jī)制還沒有完善,項目管理效果還有待評估的前提下,貿(mào)然廢除監(jiān)理,不說國內(nèi)行業(yè)幾十萬監(jiān)理從業(yè)人員的安排成問題,工程項目的目標(biāo)控制又如何得到有效控制呢?另一方面,監(jiān)理制度是科學(xué)的專業(yè)化服務(wù)環(huán)節(jié),對工程建設(shè)活動進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理,是專業(yè)性很強(qiáng)的工作,監(jiān)理制度的產(chǎn)生,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、專業(yè)分工、社會化生產(chǎn)的必然結(jié)果,從理論上具有不可辯駁的存在必然性。2015年2月5日中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會在京召開了“部分公路工程監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會”,邀請十余位長期從事監(jiān)理工作的企業(yè)負(fù)責(zé)人,就監(jiān)理改革的相關(guān)問題發(fā)表看法。大家一致認(rèn)為“不論怎么改,監(jiān)理制必須堅持”。近幾年,不少工程監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)承攬從過去的以施工階段為主向施工招標(biāo)階段、施工全過程造價咨詢服務(wù)的管理拓展。2004年建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》文件及其它一系列國家扶持政策,讓監(jiān)理企業(yè)、設(shè)計院、工程咨詢公司、工程造價管理公司等與工程服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,拓展服務(wù)領(lǐng)域,以增強(qiáng)企業(yè)競爭力。這就從政策層面,給了監(jiān)理行業(yè)巨大的發(fā)展空間和轉(zhuǎn)型方向,同時競爭也更加激烈,具有設(shè)計、施工、監(jiān)理的都可以開展項目管理,對監(jiān)理行業(yè)來說,新的挑戰(zhàn)也由此開始了。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2012年工程監(jiān)理統(tǒng)計公報顯示:2012年統(tǒng)計建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)6605家,2012年末工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員822042人。雖然監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理業(yè)務(wù)合同金額仍然占較高比例,但其主營業(yè)務(wù)收入所在比例已經(jīng)不到50%,而且其他業(yè)務(wù)有明顯提升趨勢。由此看出,監(jiān)理企業(yè)為適應(yīng)激烈的市場競爭,在不斷擴(kuò)大經(jīng)營范圍,努力開拓工程項目管理與咨詢服務(wù)、造價咨詢、招標(biāo)等各類工程監(jiān)理咨詢服務(wù)市場。
3工程監(jiān)理轉(zhuǎn)型的可行性分析
從上面的分析可以看到,不論是從政策上,還是從現(xiàn)實的企業(yè)經(jīng)營方面,擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,將監(jiān)理企業(yè)從下游向上游逐步拓展是監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的未來趨勢。2004年建設(shè)部《建設(shè)工程項目管理試行辦法》,對工程項目管理的要求是,具有從業(yè)資質(zhì)從事工程項目管理的企業(yè),通過工程項目業(yè)主方的委托,對工程建設(shè)包括工項目咨詢、設(shè)計、招標(biāo)及工程造價咨詢、工程監(jiān)理等全過程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)活動。對項目管理企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)要求是應(yīng)當(dāng)具有工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)等一項或多項資質(zhì)。從法規(guī)層面,監(jiān)理企業(yè)具有從事工程項目管理的資質(zhì)條件。雖然工程監(jiān)理與工程項目管理存在著差異, 但我國開展工程監(jiān)理制度的最初學(xué)習(xí)對象恰恰是工程項目管理,因此在很大程度上,我們監(jiān)理企業(yè)也是在實踐工程項目管理。一是工作理論基本相同,都是管理學(xué)、組織論和控制論為理論基礎(chǔ);二是研究對象都是工程項目的目標(biāo)控制,包括成本、進(jìn)度、質(zhì)量等目標(biāo)控制。在多元化的工程項目管理領(lǐng)域,監(jiān)理企業(yè)長期的現(xiàn)場經(jīng)驗讓監(jiān)理企業(yè)具備了其他企業(yè)缺乏的綜合協(xié)調(diào)能力;同時國家實行的監(jiān)理工程師注冊制度,使監(jiān)理人員的管理理論能力得到了培養(yǎng)和提高,有一定的儲備性。雖然在政策及實踐上,工程監(jiān)理企業(yè)都在積極拓展業(yè)務(wù),尋求更多的發(fā)展空間,在業(yè)務(wù)實施過程中依然有很多問題需要解決和完善。
4工程監(jiān)理轉(zhuǎn)型能力提升策略與手段
4.1監(jiān)理企業(yè)能力弱點分析
監(jiān)理企業(yè)在承接各種工程管理咨詢服務(wù)過程中,遇到問題只要是由于長期從事施工階段監(jiān)理存在“重執(zhí)行、輕策劃;重技術(shù)、輕管理;重人員,輕培養(yǎng);重效益,輕程序”等弱點。主要表現(xiàn)在以下方面:(1)就是施工階段監(jiān)理工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、成本目標(biāo)明確,不需要監(jiān)理單位進(jìn)行工程項目的目標(biāo)規(guī)劃,按照施工合同和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)順利完成監(jiān)理任務(wù)就可以了。而全過程的項目管理是一個從無到有的過程,需要管理機(jī)構(gòu)對整個項目的實現(xiàn)過程進(jìn)行項目計劃,確定各階段的工作結(jié)點等關(guān)鍵要素,這在監(jiān)理工作中體現(xiàn)的較少。(2)同時在人員要求上,雖然理論上要求監(jiān)理人員具備完善的包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律的知識結(jié)構(gòu),實際上我們的監(jiān)理人員經(jīng)過國家注冊考試,取得證書之后,在這些方面的后續(xù)教育就不是很重視了,我們很多監(jiān)理人員都是技術(shù)型、經(jīng)驗型人才,但在管理理論、組織理論等方面是很欠缺的。
4.2能力提升策略建議
(1)采用SWOT法進(jìn)行企業(yè)診斷。繪制企業(yè)的SWOT分析表格,分析企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅。企業(yè)資質(zhì)較高的如甲級資質(zhì)監(jiān)理企業(yè),可以進(jìn)一步做大、做強(qiáng),采用發(fā)展性戰(zhàn)略,積極響應(yīng)政府的轉(zhuǎn)型政策,拓展領(lǐng)域,在本企業(yè)資質(zhì)以外申請工程勘察、設(shè)計、施工、造價咨詢、招標(biāo)其他資質(zhì),將公司逐步向真正的智力密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)多元化發(fā)展。對于中小型的監(jiān)理企業(yè),通過差異化服務(wù)形成自己的行業(yè)特色。不必急于做大、做強(qiáng),在品牌上下功夫,在專業(yè)化上做出信譽(yù)。(2)人才儲備。人才是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。制定企業(yè)長期的人力資源規(guī)劃,通過培養(yǎng)、引進(jìn)、再提高等手段,建立復(fù)合型、創(chuàng)新型人才庫。包括高水平的項目經(jīng)理、融資專家、法律專家等高端人才,“魯布革”項目的成功,很大程度上受益于外國專家咨詢團(tuán)(我國監(jiān)理監(jiān)理制度的最初學(xué)習(xí)模型)的咨詢建議,據(jù)初步統(tǒng)計,外國專家提出的百余條咨詢建議至少為項目節(jié)約了3600萬元投資。(3)項目管理軟件的應(yīng)用及信息庫的建立。利用項目管理軟件,建立企業(yè)信息資源庫,在信息收集、人員管理、程序控制以及項目評價等反面實現(xiàn)企業(yè)管理信息化。即在完善和健全企業(yè)的各項管理工作的基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在企業(yè)管理的各個活動環(huán)節(jié)中,使企業(yè)的信息流、資金流、物流、工作流集成和整合,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力,不斷提高企業(yè)管理的效率和水平,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置的過程。通過對國內(nèi)外重大工程項目管理數(shù)據(jù)的收集、分析,按照項目類型、服務(wù)范圍和內(nèi)容等建立專項和綜合性管理服務(wù)模塊,學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗,提升企業(yè)的管理能力和經(jīng)濟(jì)效益。
5結(jié)語
篇3
關(guān)鍵字:抓住機(jī)遇,開拓創(chuàng)新,監(jiān)理事業(yè)
近幾年,隨著投資體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)監(jiān)理出現(xiàn)了空前喜人的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)然在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新的值得引起關(guān)注的問題。本文試就建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展趨勢和問題,簡略地談一點自己不成熟的看法。
一、業(yè)主工程管理的改革為建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
有幾個現(xiàn)象,或許能反映出一種趨勢性的問題。
一是隨著投資市場化和投資主體的改變,業(yè)主的工程管理將從以自營為主向社會化、專業(yè)化發(fā)展。大家都知道,現(xiàn)在投資市場化已經(jīng)從醞釀走到實施階段了。去年國家發(fā)改委專門發(fā)了一個關(guān)于投資體制改革的規(guī)定,對投資體制今后怎么進(jìn)行改革的問題做出了明確的規(guī)定??偟氖菑囊試彝顿Y為主向著多方面的、多元化的投資市場過渡。工程管理將從建國以來一直沿用的以建設(shè)單位自行組織或由政府直接組織建設(shè)指揮部、籌建處、辦公室等自營式的管理走向社會化和專業(yè)化。建設(shè)單位不再什么都自己管理了,可以請一些專業(yè)的建設(shè)監(jiān)理公司來替他進(jìn)行管理。不少同志管這種方式叫“小業(yè)主,大監(jiān)理”,這說法雖然不一定十分準(zhǔn)確,但還是比較形象的。業(yè)主自己的管理班子很小,抓的都是大事和決策性的事,很多具體的管理職能委托給專門的從事管理的企業(yè)去管理。這是一個趨勢性的發(fā)展。
二是隨著國家投資從建立完整的國家經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系著眼,逐步地向注重投資利益轉(zhuǎn)化。過去我們注重如何建立完整的經(jīng)濟(jì)體系,注重的是數(shù)量和速度。那時是什么短缺就建什么,就是經(jīng)常說的填補(bǔ)了什么空白,是從建立一個完整的經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系來開展投資建設(shè)。而現(xiàn)在則是哪里投資效益最好就向哪里投資。這就是市場化了。隨著這個轉(zhuǎn)變,業(yè)主對工程管理的要求更高了,更計成本、更追逐利潤。
三是隨著投資追逐利潤目標(biāo)的確定,投資管理將從低投入低產(chǎn)出向合理投入和高產(chǎn)出的方向發(fā)展。業(yè)主的工程管理將從建設(shè)期向生命期擴(kuò)展?;I劃、建設(shè)、使用、管理將會一體化。過去我們的管理主要是在建設(shè)期,控制投資也好,控制質(zhì)量也好,控制速度也好,著眼的都是建設(shè)期。降低了造價,縮短了建設(shè)工期,驗收以前不出質(zhì)量問題,就達(dá)到目的了?,F(xiàn)在因為投資要追求利益的最大化,簡單的考慮建設(shè)期是不行的,還必須考慮生命期。比如有些工程剛剛投產(chǎn)就進(jìn)入維修,頭一天并網(wǎng)發(fā)電,第二天就要調(diào)整。有些高速公路建成不到二個月就關(guān)閉了,不能通行了,因為已經(jīng)是坑坑洼洼了。如果從單純追求建設(shè)期的效益來看,在通車的那一天就結(jié)束了。但是我們現(xiàn)在要追求生命期,那就是說要減少維修費(fèi),延長使用壽命。這本身就是降低總成本,提高最大的效益。我們到歐洲去考察,人家就提出了工程的生命期。從開始建設(shè)一直到報廢為止,必須要考慮整個過程的效益。所以現(xiàn)在隨著籌劃、建設(shè)、使用的一體化,我們的業(yè)主的工程管理應(yīng)該是一個更高水平的管理。這是一個趨勢。
四是隨著市場信譽(yù)和合同意識的加強(qiáng),以及保險制度的普遍實施,業(yè)主對承包商的監(jiān)督將逐步弱化。大家都知道,前一段我們的建設(shè)監(jiān)理著眼于監(jiān)督。旁站的提出就是因為工程質(zhì)量事故太多了?,F(xiàn)在讓建設(shè)監(jiān)理單位去管安全也是因為安全事故太多了。但是隨著市場信譽(yù)的建立和合同意識的加強(qiáng),這些事情都會逐漸減少。簽定了合同,確定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),也就確定了出現(xiàn)質(zhì)量事故的處理辦法,按照這個合同辦就行了。出現(xiàn)賠償問題,由保險公司處理。因此,承包商必將從自身的利益出發(fā)自覺地加強(qiáng)質(zhì)量管理,而無須業(yè)主整天在那里看著。合同意識加強(qiáng)了,合同訂了的東西,大家做了承諾的東西,都要兌現(xiàn)。所以承包商自覺遵守合同,自覺兌現(xiàn)自己承諾,就減少了那些所謂的監(jiān)督。而且承包者和發(fā)包者之間已經(jīng)建立了一種信任的關(guān)系,也用不著事事提防偷工減料。我們到國外考察時也特別問了人家這個事,人家說用得著這樣管嗎?合同不是都寫的清清楚楚嗎,大家自覺的按照自己的責(zé)、權(quán)、利去辦嘛。
五是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,政府直接管理工程的職能將逐步弱化。這和投資體制的改革有密切的關(guān)系。過去大多數(shù)工程是國家投資的,政府是一個大業(yè)主,它什么都要管?,F(xiàn)在政府職能調(diào)整了以后,不再直接管理工程了。國有企業(yè)的投資工程由企業(yè)自己去管理,由財政直接投資的公益性工程,將委托給代建公司去管理。
以上這些變化,已經(jīng)有了苗頭和趨勢。當(dāng)然這種變化是一種漸進(jìn)式的過程,它不可能明天早上就變得怎么怎么樣了。但這種變化的每一個細(xì)節(jié)都將對建設(shè)監(jiān)理行業(yè)產(chǎn)生很大的影響,給了我們新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。從目前看,大致表現(xiàn)在四個方面:
第一是業(yè)主聘請工程監(jiān)理單位來管理工程將從被動變?yōu)橹鲃樱優(yōu)楦臃e極。應(yīng)該說,相當(dāng)長的時間內(nèi),不少的業(yè)主請監(jiān)理是不得已的行為,是政府要求請的。因為1998年建設(shè)部發(fā)了一個強(qiáng)制監(jiān)理的文件,凡沒有委托工程監(jiān)理的工程不能開工。由于業(yè)主委托建設(shè)監(jiān)理是被動的,所以他對監(jiān)理到底能發(fā)揮什么作用并不太在意,甚至他并不想真正地發(fā)揮監(jiān)理的作用,因此就出現(xiàn)了壓價的現(xiàn)象。新的變革使業(yè)主從被動變?yōu)橹鲃?,變?yōu)樽杂X,困為業(yè)主追逐投資利益,希望提高工程管理水平,就需要去請監(jiān)理,所以他主動去請。這給我們建設(shè)監(jiān)理行業(yè)帶來的影響是很清楚的。業(yè)主自覺的請你,主動地要求你發(fā)揮作用,和人家被動請你,你干多少都無所謂是絕對不一樣的。
第二是委托的工作內(nèi)容將更加豐富。將從某一個側(cè)面、某一個階段,向著全過程、多側(cè)面發(fā)展。因為過去很多的事情業(yè)主是希望自己干,只有業(yè)主自己不好干、不愿干的事才委托給建設(shè)監(jiān)理單位。雖然政府強(qiáng)調(diào)“三控”,但這些年來建設(shè)監(jiān)理單位做的工作主要是質(zhì)量管理。隨著追逐投資效益,強(qiáng)調(diào)提高工程管理水平、降低工程管理成本,業(yè)主會把工程管理中更多的工作委托給專業(yè)化的工程監(jiān)理單位,工程監(jiān)理將會向多階段、多側(cè)面方向發(fā)展。
第三是業(yè)主對工程監(jiān)理的要求將更加嚴(yán)格。因為嚴(yán)格的管理才能保證工程的質(zhì)量和使用壽命,發(fā)揮投資的效益,所以業(yè)主將改變過去對工程監(jiān)理低價、低要求的態(tài)度,對工程監(jiān)理的要求會更嚴(yán)格。
第四是業(yè)主選擇工程監(jiān)理單位將傾向于向大的、能力強(qiáng)的、社會信譽(yù)好的企業(yè)。過去是誰價格低找誰。今后是誰有本事找誰。那些規(guī)模大、能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的工程監(jiān)理企業(yè)將在競爭中被優(yōu)先選中。
二、建設(shè)監(jiān)理出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢和發(fā)展格局
(一)建設(shè)監(jiān)理將由以代表業(yè)主監(jiān)督承包商向著工程的全面管理發(fā)展。
業(yè)主工程管理的內(nèi)容是多方面的,但過去委托出去的工作卻是很少的。近幾年,不少工程監(jiān)理企業(yè)承攬的業(yè)務(wù)已從過去的以施工階段的質(zhì)量監(jiān)理為主向設(shè)計階段、維修階段的管理拓展,工作內(nèi)容包括籌劃、招標(biāo)、設(shè)計管理、施工管理、工程驗收、辦理有關(guān)手續(xù)等等,將來將會越來越多。
(二)建設(shè)監(jiān)理正向科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
自2001年建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》以來,各工程監(jiān)理單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行,整個建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理行為更規(guī)范化、科學(xué)化。近幾年,一些省市和行業(yè)在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的基礎(chǔ)上,又制定了地區(qū)性和行業(yè)性的規(guī)范,一部分強(qiáng)勢企業(yè)也制定了本企業(yè)的規(guī)范。這些地區(qū)性、行業(yè)性、企業(yè)性的規(guī)范,比起《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對監(jiān)理行為的要求更細(xì)、更嚴(yán),具有較強(qiáng)的可操作性,可檢查性和可比性。建設(shè)部也正著手修訂《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》,這些規(guī)范的制定和修訂,對建設(shè)監(jiān)理的規(guī)范化、科學(xué)化,發(fā)揮了重要作用。
(三)市場競爭更加劇烈。
一部分能力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)在競爭中脫穎而出,不斷壯大,成為行業(yè)的主體,占有很大的市場份額。我們做了一個調(diào)查,也不完全準(zhǔn)?,F(xiàn)在全國7300多家工程監(jiān)理企業(yè)中,年合同額達(dá)到1億以上的大概接近20家。這次介紹經(jīng)驗的18家企業(yè)中大概有三分之一就是屬于這種企業(yè)。我們還統(tǒng)計了一千萬到三千萬元的有多少家,三千萬到五千萬、五千萬到一億元的有多少家。當(dāng)然我們調(diào)查的結(jié)果也不一定準(zhǔn)確。總之,通過競爭,一部分企業(yè)脫穎而出成為我們行業(yè)的骨干。就是我們說的公信力強(qiáng)的、能力很強(qiáng)的企業(yè)。那些依靠政府的保護(hù)生存的企業(yè)將越來越困難。有些企業(yè)經(jīng)常向我們反映:絕對不能取消強(qiáng)制監(jiān)理,如果取消了強(qiáng)制監(jiān)理,我們就沒有辦法活了。這就是自己對競爭缺乏了信心。當(dāng)然也有一部分企業(yè)不肯吃苦,維持現(xiàn)狀,恐怕將要被逐步淘汰出局。這就是市場競爭發(fā)展的一個趨勢。
(四)人才將成為競爭的核心。
因為建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的生產(chǎn)要素中技術(shù)裝備等固定資產(chǎn)投入并不是主要的,資金投入也不多,建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的主要生產(chǎn)要素是人才,企業(yè)的營運(yùn)就是人才營運(yùn)。誰有高水平的人才誰就有很高的生產(chǎn)力,在市場競爭中就處于在有利的地形。現(xiàn)在很多業(yè)主在招標(biāo)時十分注重對投標(biāo)工程監(jiān)理企業(yè)人才情況的考核。有多少監(jiān)理工程師、總監(jiān)水平如何,已成為中標(biāo)的重要條件。我們這個行業(yè)就是靠人,這一點,很多企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到了。因此,一些大的企業(yè)在人才招攬、使用、培養(yǎng)方面下了很大功夫,企業(yè)的人才隊伍不斷壯大。反之一些企業(yè)忽略這一工作,以致人才流失嚴(yán)重,在競爭中常常敗北。
(五)行業(yè)風(fēng)險越來越大。
企業(yè)的資本將成為我們競爭的新的要素。過去工程監(jiān)理企業(yè)沒有什么資本,好多工程監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)辦的時候玩的是空手道,借點錢注冊后錢又打回去了。然后就這樣干起來了,發(fā)展起來了。誰也沒有多少錢。但今后不行了,因為出現(xiàn)了一些風(fēng)險金。一是投標(biāo)要有保證金,沒有就不能參加投標(biāo)。二是政府處罰準(zhǔn)備金,出了問題動不動就是罰50萬、100萬元。工程監(jiān)理企業(yè)自有資金沒多少,都給了也不夠。三是履約保證金。還有不可預(yù)見的賠償金及其他一些風(fēng)險金。因此,沒有一定的資本是不行的。有些同志提議要擴(kuò)大注冊資金,從原來的100萬增加到500萬、600萬元或者是更多,就是這個道理。
(六)產(chǎn)權(quán)制度改革正在加快。
國家對國有企業(yè)如何改革產(chǎn)權(quán)制度,出臺了一系列文件。國資委成立后出臺的文件更具有針對性和指導(dǎo)性。工程監(jiān)理企業(yè)資本量小,社會負(fù)擔(dān)少,改制困難度不大?,F(xiàn)在大部分工程監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)完成了改制,取得了不少成功的經(jīng)驗,對今后其他企業(yè)的改制有借鑒意義。
(七)行業(yè)發(fā)展格局逐步明朗。
從企業(yè)格局來說,正在形成以規(guī)模較大、能力較強(qiáng)、人才隊伍整齊、社會信譽(yù)較高的企業(yè)為主,與規(guī)模雖然不大但有一定能力并且各具特色的企業(yè)并存的格局;以專門從事工程管理的企業(yè)為主體,與兼營工程管理的其他企業(yè)并存的格局。2002年建設(shè)部發(fā)了個30號文件,提出了設(shè)計單位,總承包單位都可以搞項目管理。當(dāng)然還有其他的單位。從市場這個角度看,行業(yè)開放也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?梢姳O(jiān)理行業(yè)發(fā)展的格局逐步明朗
三、理清思路,排解困惑,增強(qiáng)發(fā)展信心
近幾年,建設(shè)監(jiān)理發(fā)展勢頭很好,但也有不少問題需要加以解決,特別是一些認(rèn)識上的問題。
一是建設(shè)監(jiān)理的定位問題。這個問題己經(jīng)存在很長一段時間了,這兩年由于出現(xiàn)了項目管理概念顯得更加突出了?,F(xiàn)在有一種說法,即項目管理將是為業(yè)主服務(wù)的主體,建設(shè)監(jiān)理只能在某一個階段,即施工階段為業(yè)主提供服務(wù)。因此不少工程監(jiān)理單位擔(dān)心將逐步被邊緣化,或者是被淘汰出局,現(xiàn)在多少出現(xiàn)了一些恐慌。對這個問題說法很多,我想談點個人的看法。我的看法不一定對,很可能是錯誤的,歡迎大家批評。我的看法是,從本質(zhì)或從性質(zhì)來說項目管理和建設(shè)監(jiān)理是一回事,只是名稱不同而已。依據(jù)是什么呢?第一它們的工作性質(zhì)是一樣的。都是為業(yè)主的項目管理提供技術(shù)和管理服務(wù)的,工作內(nèi)容是一樣的。服務(wù)對象都是業(yè)主。工作方式是一樣的,工作程序也是一樣的。都是通過投標(biāo)取得委托任務(wù),根據(jù)委托合同的內(nèi)容開展工作。第二從有關(guān)文件的表述上是一樣的。1988年開展建設(shè)監(jiān)理之初,建設(shè)部發(fā)的通知中明確指出建設(shè)監(jiān)理的主要工作是項目管理和合同管理。以工程項目為對象,為業(yè)主提供管理服務(wù);以業(yè)主與承包商企業(yè)簽定的合同為依據(jù),對承包企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督。從建設(shè)部2003年30號文件來看,兩個表述好像也沒有什么大的區(qū)別,本質(zhì)上是一樣的。在組織修訂監(jiān)理規(guī)范的時候,建筑市場司的逄宗展處長提了一個意見,即能不能把建設(shè)監(jiān)理和項目管理搞成一個規(guī)范。我覺得這個思維是有道理的,因為干的都是一回事,叫項目管理要這么干,叫建設(shè)監(jiān)理也要這么干,所以規(guī)范不能搞成兩個。大家都是屬于同一個行業(yè),只能有一個規(guī)范。這個行業(yè)之所以立的起,存的住,就是因為你有一個區(qū)別于其他行業(yè)的宗旨,就是為業(yè)主的項目管理服務(wù)。但區(qū)別也不是一點沒有,從己經(jīng)出臺的文件的表述上看,兩者的區(qū)別好像表現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容的寬窄和多少。好像是項目管理可以搞的多一些,面寬一些,建設(shè)監(jiān)理可能就窄了一些。因此有的同志就認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理只是項目管理的一部分。我個人覺得,實際上任何單位不論你叫項目管理公司也好,你叫監(jiān)理公司也好,你為業(yè)主提供的服務(wù)都是業(yè)主項目管理的一部分。沒有全過程的,沒有百分之百的。如果你百分之百還要人家業(yè)主干什么?每一個業(yè)主都有他自己該干的事情。他只能把能夠社會化的那部分交給你。所以,充其量是大部分、小部分而己。所以這種區(qū)別只是數(shù)量上的區(qū)別,而不是本質(zhì)的區(qū)別。
另外,服務(wù)內(nèi)容的多少、寬窄是誰決定的呢?大家都知道,是業(yè)主根據(jù)需要確定的,是根據(jù)提供服務(wù)的企業(yè)的能力來決定的。沒有業(yè)主的需要,任何一個企業(yè)說自己多么大、多么能,都是沒有用的。建設(shè)監(jiān)理開始之初,提出叫全方位、全過程監(jiān)理。那么為什么搞了十多年還都沒有達(dá)到這個目標(biāo)呢?實際上是當(dāng)時業(yè)主沒有這個要求,這是根本的。1988年開創(chuàng)建設(shè)監(jiān)理的時候,我們國家還沒有明確提出搞市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是1992年才提出來的,直到1994年才在黨的文件里明確的。那時投資全部是國家的,也沒有市場化一說,它的管理還都是自營方式的,它怎么可能把全部的管理工作委托給其他企業(yè)呢?沒有那種環(huán)境,你叫全過程,叫全方位也沒有用。應(yīng)當(dāng)看到,在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下,業(yè)主能把施工階段的管理工作社會化,委托給有能力的監(jiān)理公司,已經(jīng)是力度很大的改革了。而且,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,業(yè)主工程管理的社會化程度越來越大,委托給監(jiān)理企業(yè)的工作越來越多。如果只根據(jù)某一歷史發(fā)展階段提出建設(shè)監(jiān)理只從事施工階段的管理工作就把建設(shè)監(jiān)理的范圍定位在施工階段,顯然是沒有道理的,是沒有發(fā)展觀點的,是形而上學(xué)的。業(yè)主的需求是委托工作多少的決定性因素,人為地劃定勢力范圍是沒有用的。我們建設(shè)監(jiān)理經(jīng)過了十幾年的錘練,積累了比較豐富的經(jīng)驗,應(yīng)該有信心,不會被邊緣化。建設(shè)部2003年30號文件說了,有能力的監(jiān)理單位也可以搞項目管理,怎么能被邊緣分呢。我們現(xiàn)在要有信心,不能小看我們建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的能力,不能小看了我們建設(shè)監(jiān)理這支隊伍,不能小看我們十幾年好不容易積累的一套經(jīng)驗。不論怎么變,我們?yōu)闃I(yè)主服務(wù)的這個宗旨是不會變的,只要企業(yè)的能力強(qiáng)業(yè)主就歡迎你。
還有一種說法,認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理這個名字不好,影響了它的定位,提出如果早叫咨詢,早叫項目管理,現(xiàn)在就不會出現(xiàn)如何定位的問題了。我覺得名字是形式,工作對象、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作方式才是本質(zhì)。我們到國外考察發(fā)現(xiàn),對為業(yè)主工程管理提供服務(wù)的行業(yè),各國的稱謂并不一致。有的叫咨詢,有的叫工程顧問,還有的叫工程管理。不僅各國稱謂不同,就是同一國家,甚至同一城市其稱謂也不一致??梢姡惺裁疵植⒉挥绊懚ㄎ弧,F(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)改名的不少,有的改成項目管理公司,有的改成項目管理咨詢公司,還有的改成項目管理咨詢監(jiān)理公司。但社會信譽(yù)很高的企業(yè)是不敢輕易改名的。牌子是信譽(yù)的積累,闖出牌子是不容易的。應(yīng)當(dāng)說明,我并不是反對建設(shè)監(jiān)理改一下稱呼,如果大家能想出一個更好的名字,把工程咨詢、建設(shè)監(jiān)理、項目管理統(tǒng)一起來當(dāng)然好。
二是允許總承包單位和設(shè)計單位從事項目管理以后對現(xiàn)在的建設(shè)監(jiān)理企業(yè)會有多大沖擊的問題?!靶袠I(yè)有界,企業(yè)無界”有條件的設(shè)計單位和總承包單位加入工程監(jiān)理行業(yè),是符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的。我們應(yīng)持歡迎態(tài)度。至于沖擊,我個人認(rèn)為沖擊會有,但不會很大。來的人多,競爭必然會激烈。況且設(shè)計單位有它的優(yōu)勢,在技術(shù)管理上它的人才的水平是比較高的??偝邪鼏挝灰灿兴膬?yōu)勢,它在搞生產(chǎn)管理上是有一定水平的。但是這些單位要為業(yè)主的項目管理提供服務(wù),也要有一個轉(zhuǎn)變的過程。畢竟這種項目管理的服務(wù)和它原來搞設(shè)計和搞總承包不是一回事。如果把建設(shè)領(lǐng)域的項目管理分成兩個側(cè)面來說,一個就是承包單位的項目管理,它是生產(chǎn)管理性質(zhì)的項目管理,一個是業(yè)主的項目管理,屬于投資管理。設(shè)計單位、總承包企業(yè)熟悉的是生產(chǎn)管理。他們現(xiàn)在如果為業(yè)主的投資管理提供服務(wù),也得學(xué)習(xí)一些新知識。因此在短期內(nèi)不一定對建設(shè)監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)生多大的沖擊。特別是對比較強(qiáng)的企業(yè)恐怕沖擊更小一些。另外,設(shè)計和總承包單位目前每年的人均盈利都比建設(shè)監(jiān)理企業(yè)高。在設(shè)計和總承包市場需求仍然比較旺盛的情況下,設(shè)計和總承包單位也不會輕易轉(zhuǎn)行。當(dāng)然我們也應(yīng)該看到,從長遠(yuǎn)來看,他們的加入對提高監(jiān)理企業(yè)的競爭能力是有好處的,能夠激發(fā)監(jiān)理企業(yè)改革和發(fā)展的熱情,提高戰(zhàn)斗精神,這對提高建設(shè)監(jiān)理整體的水平來說是有好處的。我舉個例子:我最近看報紙,日本有個打乒乓球的小女孩,非要到中國參加聯(lián)賽不可,她說跟強(qiáng)手競爭才能使自己變?yōu)閺?qiáng)手。所以來了一些強(qiáng)手加入市場競爭有好處。開始時有一些威脅,但是它也會激勵斗志,使企業(yè)發(fā)展更快。所以不要光看到受沖擊的一面,也應(yīng)該看到激勵的一面。
三是擔(dān)憂強(qiáng)制監(jiān)理政策的弱化和范圍的調(diào)整會影響建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。在討論《建筑法》的時候征求了很多單位的意見,也征求了一部分建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的意見。大家提的比較多的就是這一條。因為原來有一個強(qiáng)制監(jiān)理的規(guī)定,《建筑法》修訂的過程中,打算改為政府和國有企業(yè)全部或部分投資的工程必須實行監(jiān)理。對外資、民資、合資工程,沒有提強(qiáng)制問題。我看這個問題不是很大的。外資工程、合資工程和民資工程的業(yè)主都是十分注重投資效益的,你的管理水平對它提高效率有好處,他會自覺的請你。再說從強(qiáng)制監(jiān)理到自覺監(jiān)理這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。工程監(jiān)理企業(yè)要及時調(diào)整自已的經(jīng)營思想,更好地適應(yīng)市場競爭的要求。
四是擔(dān)心監(jiān)理取費(fèi)的調(diào)整會無期限地出不了臺。大家都知道現(xiàn)行的費(fèi)率是很低的。從1996年開始,建設(shè)部有關(guān)司就在做調(diào)整的準(zhǔn)備,與計委進(jìn)行了協(xié)商,并到很多省調(diào)查研究,拿出了一個方案。到現(xiàn)在已經(jīng)8年了,但沒有出臺。大家擔(dān)心會不會又會拖8年。據(jù)我所知,建設(shè)部市場司已把解決這個問題做為今年工作的重中之重,現(xiàn)在各方面的認(rèn)識已經(jīng)逐步統(tǒng)一了,加上建設(shè)部抓緊工作,早日出臺是有希望的。所以大家不要太擔(dān)心。當(dāng)然我們也要積極參與,如部里的同志到哪里去調(diào)查,找一些數(shù)據(jù)時,大家要積極提供,要使政府的工作和企業(yè)的努力配合起來,爭取早日出臺。
四、企業(yè)要以改革應(yīng)對市場,以發(fā)展面對競爭
企業(yè)現(xiàn)在應(yīng)對市場的辦法就是積極改革。改革一切不適合市場經(jīng)濟(jì)要求的體制、機(jī)制、規(guī)章制度,改革一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊框框。我們很多企業(yè)是在計劃經(jīng)濟(jì)時期成立的,一些經(jīng)營理念,管理方式還都是原來的,不改不行。要以發(fā)展面以競爭。競爭實際上就是弱肉強(qiáng)食,誰有本事誰就在競爭中獲勝,沒有本事就被淘汰。這個道理大家都明白。所以你要想在競爭中取勝,就要自強(qiáng)不息,在競爭中處于不敗之地。
第一,有條件的企業(yè)一定要發(fā)展規(guī)模,就是我們所謂的做大。這個大是指的以下幾個方面:一個是指綜合生產(chǎn)力,即管理投資大、技術(shù)復(fù)雜、技術(shù)先進(jìn)工程的能力。一個是市場的占有率,一個是自身的資本量,一個是技術(shù)力量,等等。這是反映企業(yè)大的一些標(biāo)志性指標(biāo)。如何做大?一個是自我發(fā)展,自我膨脹,一個是兼并或者聯(lián)合。其實做大也是一種競爭,人家愿意和你聯(lián)合或讓你兼并,是到你這個企業(yè)里有好處。如果沒有好處人家也不會愿意到你這個企業(yè)來。
第二是要抓緊產(chǎn)權(quán)和企業(yè)管理的改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善法人治理結(jié)構(gòu),形成靈活的能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)管理制度,包括用人機(jī)制、分配機(jī)制、自我約束機(jī)制。原則是有利于生產(chǎn)發(fā)展,有利于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,不能為改而改。
第三是建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容要以監(jiān)督為主向著全過程、全方位的管理發(fā)展。建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)提出建設(shè)監(jiān)理要向項目管理方向發(fā)展。我的理解就是要拓展建設(shè)監(jiān)理的工作內(nèi)容。具體的說,就是業(yè)主需要什么你就做什么。
第四是進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為。要堅決執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》,在提高監(jiān)理水平上多下功夫,要管好工程,發(fā)揮效益。有些監(jiān)理企業(yè)受到了處分,就是該管的沒有管好,沒有規(guī)范化。
第五是抓緊人才的聚集和提高。做強(qiáng)的“強(qiáng)”,主要表現(xiàn)在人才的素質(zhì)上。上海的建科、上海建設(shè)監(jiān)理公司、北京的雙圓公司在這方面總結(jié)了很好的經(jīng)驗。
第六是要研究市場發(fā)展動向和規(guī)律,提高法律意識,規(guī)避風(fēng)險。什么事情都有一定的規(guī)律,只有掌握了規(guī)律,我們才能利用這種規(guī)律。市場在不同的地區(qū),不同的時期都有不同的變化。不同的業(yè)主有不同的心理,有不同的要求,都要琢磨它,把它琢磨清楚了,在和它打交道的時候就很主動。琢磨不清就總覺得被動,總覺得這個不好辦,那個不好辦。說穿了是你沒有把它弄清楚,沒有把它弄明白。提高法律意識,就是要利用法律的手段來保護(hù)我們的企業(yè)的合法利益。我們現(xiàn)在風(fēng)險越來越多,也要研究如何規(guī)避風(fēng)險。