導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇生態(tài)扶貧方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

文/

當(dāng)我們?cè)诔兄羞x購(gòu)食品的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)不少食品的包裝上都明確標(biāo)示“本品不含防腐劑”，有些食品包裝上則標(biāo)稱“不含添加劑”。很多人見(jiàn)到這樣的字樣就如同吃了定心丸，放心地將這些食品放進(jìn)購(gòu)物車，他們認(rèn)為只要是不含防腐劑的產(chǎn)品就是安全食品，不會(huì)對(duì)健康造成危害。其實(shí)，這是一種錯(cuò)誤的觀念。

據(jù)有關(guān)食品專家指出，為了防止在保質(zhì)期內(nèi)不被微生物破壞，市場(chǎng)上那些營(yíng)養(yǎng)豐富、水分高、容易腐敗變質(zhì)的食品，在包裝時(shí)大多會(huì)加入適量的防腐劑，進(jìn)行防腐加工處理，只是加工方法不同而已。當(dāng)然，罐頭除外，因?yàn)楣揞^是經(jīng)過(guò)高溫殺菌、抽空密封的，不需要添加防腐劑。

由于在社會(huì)上存在著一種對(duì)食品防腐保鮮劑的不正確看法，很多人都擔(dān)心防腐劑會(huì)對(duì)身體造成傷害，從而盲目地追求不添加防腐劑的食品。所以，一些企業(yè)為了迎合消費(fèi)者的這種心理，在食品標(biāo)簽和廣告中聲稱“本品不含防腐劑”或“不含任何添加劑”。目前，國(guó)內(nèi)能夠做到“無(wú)菌包裝”的食品不多，但微生物無(wú)處不在，即使食品本身進(jìn)行了滅菌，如果包裝環(huán)境不是無(wú)菌狀態(tài)，食品還是會(huì)被污染，因此添加防腐劑還是有必要的。另外，防腐劑還可以抑制細(xì)菌的生長(zhǎng)，如果不添加防腐劑，食品就會(huì)很快霉變、腐爛。而且，若沒(méi)有防腐劑，花生等食品中會(huì)產(chǎn)生黃曲霉，肉類中產(chǎn)生的芽孢桿菌毒性會(huì)很大，這樣一來(lái)，就更容易對(duì)人體造成危害。目前，國(guó)家允許使用的防腐劑有苯甲酸、二氧化硫、焦亞硫酸鉀、山梨酸、乳酸鏈球菌素、鈉等13種。其中苯甲酸和山梨酸常用于飲料中。苯甲酸是已知防腐劑中比較安全的一種。當(dāng)苯甲酸進(jìn)入人體后，在生物轉(zhuǎn)化過(guò)程中，能夠形成葡萄糖苷酸，并全部從尿中排出體外，不會(huì)在人體內(nèi)蓄積。山梨酸是一種不飽和脂肪酸，在體內(nèi)可以直接參與脂肪代謝，最后被氧化為二氧化碳和水，可以說(shuō)山梨酸幾乎沒(méi)有毒性，其也是各國(guó)普遍使用的一種較安全的防腐劑。

[專家建議]

不要輕信“本品不含防腐劑”或“不含任何添加劑”的廣告宣傳。另外，為了避免一些偽劣假冒產(chǎn)品中由于過(guò)量添加防腐劑而對(duì)我們的身體健康造成損害，我們應(yīng)到正規(guī)的商場(chǎng)、超市購(gòu)買食品，只有符合國(guó)家食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品才可以放心食用。

吃得太飽也會(huì)偏癱

文/朗琴

如今，老年人動(dòng)脈硬化性疾病日益增多，大家對(duì)這類疾病的警惕性也在逐漸加強(qiáng)。其中一些癥狀因發(fā)生比較隱秘，容易被忽視，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。飽餐后引起的單側(cè)肢體無(wú)力，就是其中一種。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省、州、縣脫貧攻堅(jiān)的決策部署，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和脫貧成果鞏固戰(zhàn)。加快全面小康社會(huì)建設(shè)步伐。

二、不折不扣完成脫貧鞏固任務(wù)

（一）確保幫扶措施落實(shí)到位。41戶幫扶責(zé)任人圍繞精準(zhǔn)扶貧具體工作，有針對(duì)性地分類實(shí)施幫扶工作，讓貧困戶結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，切實(shí)將2020年貧困戶幫扶措施落地落實(shí)，助推脫貧攻堅(jiān)；完成下載并注冊(cè)建檔立卡app，按要求進(jìn)行幫扶手冊(cè)與app核實(shí)情況標(biāo)記工作，確實(shí)排查工作到位不留死角不留下真空，切實(shí)做到“帳實(shí)相符和帳帳相符”；

（二）全面完成脫貧鞏固任務(wù)。認(rèn)真開(kāi)展好疫情防控相關(guān)工作，77名干部職工與村86戶結(jié)對(duì)認(rèn)親和村65戶結(jié)對(duì)認(rèn)親通過(guò)電話慰問(wèn)（或微信）等方式了解生產(chǎn)生活狀況、宣傳疫情防控知識(shí)，引導(dǎo)聯(lián)系村的群眾養(yǎng)成良好習(xí)慣，做好個(gè)人防護(hù)，搞好環(huán)境衛(wèi)生，配合疫情防控、抓好預(yù)警防范，做到了疫情防控與脫貧攻堅(jiān)兼顧兩不誤；

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用春季的有利時(shí)機(jī)，搞好對(duì)村道路以及村居環(huán)境的綠化，合理布局村級(jí)公路兩側(cè)行道樹(shù)，結(jié)合當(dāng)時(shí)宜生樹(shù)種，無(wú)償發(fā)放萬(wàn)年青50株，側(cè)柏380株和毛桃子100株；

（四）推進(jìn)數(shù)據(jù)核實(shí)核準(zhǔn)工作?？h大排查工作動(dòng)員會(huì)后，立即研究制定排查方案，圍繞村和村現(xiàn)行脫貧指標(biāo)，針對(duì)“兩不愁、三保障”、村脫貧“一低五有”、戶脫貧“一超六有”對(duì)兩村41戶貧困戶進(jìn)村入戶開(kāi)展硬件達(dá)標(biāo)核實(shí)核查。開(kāi)展“百日大會(huì)戰(zhàn)”工作，全面完成問(wèn)題整改清零行動(dòng)。

（五）開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)普查。按照縣攻堅(jiān)辦統(tǒng)一部署，6月底對(duì)村和村進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)普查前排查，圍繞脫貧結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，調(diào)查貧困人口“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目情況等排查，為下一步全省脫貧攻堅(jiān)大普查工作奠定基礎(chǔ)。

三、脫貧攻堅(jiān)生態(tài)扶貧建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）常年管護(hù)集體公益林39.99萬(wàn)畝。有效管護(hù)全縣集體公益林39.99萬(wàn)畝，完成編制2020年度集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施方案，完成與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)的管護(hù)責(zé)任書(shū)、管護(hù)合同簽訂工作。

（二）道路綠化25公里。3月底完成外業(yè)調(diào)查，編制完成《2020年縣至然綠化項(xiàng)目實(shí)施方案》初稿，4月完成編制清單、控價(jià)，完成需求論證的公示，6月完成財(cái)政評(píng)審，進(jìn)行政府采購(gòu)招標(biāo)工作，目前正在開(kāi)展施工進(jìn)場(chǎng)前期工作。

（三）兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助0.2萬(wàn)畝。有效鞏固退耕還林工程，完成簽訂責(zé)任書(shū)，目前正在籌集補(bǔ)助花名冊(cè)。

（四）開(kāi)發(fā)生態(tài)護(hù)林員公益性崗位334個(gè)。有效開(kāi)展森林管護(hù)，完成2019年生態(tài)護(hù)林員的選聘、合同簽訂以及前三季度的兌現(xiàn)工作，兌現(xiàn)資金143.7萬(wàn)元。

（五）開(kāi)發(fā)生態(tài)護(hù)草員公益性崗位220個(gè)。有效開(kāi)展草原管護(hù)，完成2019年草管員的選聘、合同簽訂以及前三季度的兌現(xiàn)工作，兌現(xiàn)資金77.85萬(wàn)元。

四、存在的問(wèn)題

篇3

為推進(jìn)全鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，幫助農(nóng)村貧困人口解決基本生存條件實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)，根據(jù)自治區(qū)易地扶貧搬遷工作會(huì)議精神及縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的要求，聯(lián)系本鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、項(xiàng)目實(shí)施原則

易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程是一項(xiàng)牽涉面廣、政策性強(qiáng)、工作量大的工程。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，在工作中應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）政府組織、群眾自愿原則。扶貧搬遷試點(diǎn)工程涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地等政策，在具體實(shí)施過(guò)程上，鎮(zhèn)人民政府制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，要發(fā)揮中央專項(xiàng)資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，以及對(duì)生產(chǎn)生活條件的改善，調(diào)動(dòng)搬遷戶自愿搬遷的積極性。

（二）先易后難、循序漸進(jìn)的原則。鎮(zhèn)人民政府要積極做好項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持成熟一個(gè)，審批一個(gè)，開(kāi)工一個(gè)，做到有組織、有計(jì)劃的穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）因地制宜、注重實(shí)效的原則。搬遷方式不搞一刀切，根據(jù)各搬遷點(diǎn)具體情況，能就近插花安置盡量就近插花安置，宜分散安置的則分散安置。有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、建房用地條件較好的搬遷點(diǎn)，要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。

（四）鎮(zhèn)人民政府實(shí)施、部門配合的原則。鎮(zhèn)人民政府作為工程業(yè)主，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施；其他各有關(guān)部門要密切配合，根據(jù)各部門的職責(zé)，制定相應(yīng)措施，積極支持工程建設(shè)；鎮(zhèn)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負(fù)責(zé)督促、負(fù)責(zé)檢查。

二、易地扶貧搬遷對(duì)象選擇

（一）搬遷對(duì)象選擇依據(jù)

搬遷戶必須同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：

1、居住地生態(tài)環(huán)境惡劣，自然條件差的石山區(qū)貧困群眾，人均耕地面積在0.3畝以下的；水源涵養(yǎng)林、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)工程建設(shè)中需要搬遷的農(nóng)戶；貧困地區(qū)受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的農(nóng)民。（屬地質(zhì)災(zāi)害搬遷須市一級(jí)國(guó)土部門鑒定并確認(rèn)）。

2、有勞動(dòng)能力，遵紀(jì)守法，實(shí)行計(jì)劃生育，愿意到搬遷地通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富的。

（二）搬遷區(qū)域的確定

根據(jù)我鎮(zhèn)居住地生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害情況，搬遷區(qū)域確定為我鎮(zhèn)的高堆、甘棠2個(gè)村。

（三）扶貧搬遷對(duì)象的確定

1、凡符合扶貧搬遷條件的農(nóng)戶，必須自愿提出申請(qǐng)。

2、審批程序：搬遷戶自愿申請(qǐng)。填寫好《蒙山縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程農(nóng)戶申請(qǐng)書(shū)》和《蒙山縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程人口遷出審查表》，各一式四份。鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)人民政府審查后簽意見(jiàn)蓋章，再由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一報(bào)縣林業(yè)局審查簽意見(jiàn)蓋章，最后報(bào)縣易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核定案。

（四）各遷出點(diǎn)的移民規(guī)模

全鎮(zhèn)計(jì)劃搬遷規(guī)模為4戶15人（其中高堆村2戶7人，甘棠村2戶8人）。

三、遷入地建設(shè)

（一）遷入地選擇依據(jù)

1、各搬遷戶就近插花安置，搬遷戶不改變其原住小組所在地行政性質(zhì)，生活住宅建設(shè)用地在自有的旱地（坡、荒地）安排，要有發(fā)展余地。由鎮(zhèn)人民政府審查，上報(bào)縣土地局審批后方可實(shí)施。

2、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

3、所在地的干部群眾積極配合搬遷戶搬遷工作。

（二）遷入地的確定方法及各遷入點(diǎn)的搬遷人口規(guī)模

遷入地全部在遷出地本屯（組）選擇，不存在土地糾紛，也可降低搬遷成本，易于群眾搬遷。全鎮(zhèn)遷入地及搬遷人口規(guī)模為4戶15人，分別是：高堆村2戶7人，甘棠村2戶8人。

（三）遷入點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容

1、遷入點(diǎn)的主要生活和生產(chǎn)條件及移民生產(chǎn)發(fā)展方向

各遷入點(diǎn)交通相對(duì)便利，具備路通、電通、水通條件，居住環(huán)境改善后，移民能安心搞好生產(chǎn)，通過(guò)發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。

2、搬遷戶的生產(chǎn)用地來(lái)源

搬遷戶仍使用原來(lái)生產(chǎn)用地，并在荒地、坡地墾荒開(kāi)挖土地45畝（人均3畝）種植經(jīng)濟(jì)作物。

3、搬遷戶生活資料建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新開(kāi)墾耕地45畝，新建道路3公里，清理水利渠道2公里，搬遷戶新建住房建筑面積250平方米。

四、遷出地建設(shè)

（一）退耕還林方案

1、移民遷出后，在縣水果、林業(yè)部門的指導(dǎo)下，計(jì)劃種植水果和毛竹或造林，恢復(fù)植被。

2、條件允許可墾為耕地，種植木薯或種桑等，發(fā)展經(jīng)濟(jì)達(dá)到脫貧致富目標(biāo)。

（二）方案實(shí)施時(shí)間

搬遷后，用兩年時(shí)間實(shí)施完畢。

五、投資預(yù)算

工程總投資7.5萬(wàn)元（其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債）4.5萬(wàn)元，地方配套3萬(wàn)元）。

六、實(shí)施時(shí)間及進(jìn)度安排

2005年9月－11月，對(duì)2個(gè)搬遷點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的摸底調(diào)查，做好宣傳發(fā)動(dòng)和搬遷戶的思想工作，完成項(xiàng)目的實(shí)施設(shè)計(jì)方案。

2005年11月－2006年6月，項(xiàng)目進(jìn)入全面實(shí)施階段，期內(nèi)要完成住宅、道路、水電、新開(kāi)墾耕地等建設(shè)，組織農(nóng)戶為下一步的生產(chǎn)、生活做好準(zhǔn)備。

2006年7月檢查驗(yàn)收階段。項(xiàng)目竣工后，鎮(zhèn)人民政府組織人員自檢、自驗(yàn)，并將項(xiàng)目的有關(guān)資料整理歸檔。自驗(yàn)合格后，寫出申請(qǐng)報(bào)告，由縣易地扶貧搬遷（試點(diǎn)）工程領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進(jìn)行初步驗(yàn)收；初驗(yàn)合格后，再申報(bào)市有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

七、工程效益及試點(diǎn)意義

實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，是我鎮(zhèn)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要措施，是幫助農(nóng)村貧困人口解決基本生產(chǎn)、生活條件，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效途徑；是促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)的必由之路。工程建成后，易地搬遷戶生產(chǎn)生活得到明顯改善，從而使未擺脫貧困的群眾和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的群眾安居樂(lè)業(yè)，走上脫貧致富奔小康的道路。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從根本上幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，改善其生產(chǎn)生活條件，保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

生態(tài)扶貧移民工作的基本原則是：政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、群眾自愿、政策幫扶。通過(guò)政府引導(dǎo)和政策幫扶，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶搬遷的積極性，妥善處理好安置地遷入群眾與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。在實(shí)際操作過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)戶的意愿，不搞行政命令。

生態(tài)扶貧移民搬遷的基本原則是：自愿搬遷，科學(xué)安置，整合資源，有序推進(jìn)。對(duì)需要實(shí)施生態(tài)扶貧移民的地方，堅(jiān)持以自然村或聚居點(diǎn)為單位，引導(dǎo)整體搬遷，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。安置方式采用集中安置和分散安置。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)移民新村或移民公寓，實(shí)施集中安置；鼓勵(lì)有條件的山區(qū)農(nóng)民自行購(gòu)房或投靠親友，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；“三無(wú)人員”可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排到敬老院。

三、范圍和對(duì)象

生態(tài)扶貧移民實(shí)施范圍包括北山、福臨、開(kāi)慧、白沙、金井、雙江、高橋等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要對(duì)象是：自然環(huán)境惡劣、生產(chǎn)資源貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通不便、生活水平低和易受地質(zhì)災(zāi)害影響的群眾。

（一）水庫(kù)周邊地區(qū)，生產(chǎn)資料匱乏或發(fā)展生產(chǎn)以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不利于封山育林、退耕還林及水源涵養(yǎng)的農(nóng)戶；

（二）居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，子女就學(xué)難，通訊、供電等基本生活條件惡劣的農(nóng)戶；

（三）政府列入自然生態(tài)保護(hù)（無(wú)人）區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)戶。

具體對(duì)象由縣人民政府審定。

四、資金補(bǔ)助

縣人民政府對(duì)生態(tài)扶貧移民按5萬(wàn)元/人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施過(guò)程中可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平等具體情況確定不同安置方式，可集中用于移民新村或移民公寓建設(shè)，也可根據(jù)移民意愿補(bǔ)助到戶。對(duì)于建房特困戶，可由民政部門另外給予扶助。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立縣生態(tài)扶貧移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管全縣生態(tài)扶貧移民工程；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)辦，具體負(fù)責(zé)全縣生態(tài)扶貧移民工程的組織、管理和協(xié)調(diào)工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)扶貧移民工作；根據(jù)任務(wù)大小，或設(shè)立專門機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是生態(tài)扶貧移民工作的實(shí)施主體，要根據(jù)全縣生態(tài)扶貧移民規(guī)劃制定本區(qū)域生態(tài)扶貧移民工作實(shí)施方案和年度計(jì)劃，確保生態(tài)扶貧移民工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

六、有關(guān)要求

（1）規(guī)范操作程序。要切實(shí)做好生態(tài)扶貧移民的宣傳發(fā)動(dòng)工作，嚴(yán)格把好移民對(duì)象的申報(bào)關(guān)、審核關(guān)，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)選定安置點(diǎn)。實(shí)施生態(tài)扶貧移民的農(nóng)戶，由本人提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫申請(qǐng)表，并提供全戶的戶籍證明和戶主身份證復(fù)印件，經(jīng)所在村村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)辦逐級(jí)審核，張榜公示后報(bào)縣人民政府審批?？h政府批準(zhǔn)后，農(nóng)戶再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂退宅還耕（還林）、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等有關(guān)協(xié)議。生態(tài)扶貧農(nóng)戶搬遷后戶口可以遷入安置地，也可辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非；不再保留原有房屋和宅基地，實(shí)施退宅還耕（還林）。

篇5

一、深化認(rèn)識(shí)，解決“為什么扶貧”的問(wèn)題

指出：“貧窮不是社會(huì)主義，如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！边@充分說(shuō)明，削除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。扶貧開(kāi)發(fā)要始終以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本方向。目前，扶貧開(kāi)發(fā)還面臨著的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，要實(shí)現(xiàn)十提出的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，我們決不能滿足于“翻一番”的平均數(shù)，要清醒地看到欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情還沒(méi)有根本改變，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。從貧困區(qū)域看，全區(qū)仍有50萬(wàn)人生活在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)，七個(gè)連片特困地區(qū)大多資源匱乏，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低。從貧困旗縣看，基礎(chǔ)條件差，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱。從貧困人口看，致貧返貧的主要因素是生產(chǎn)資金短缺、因病和因?yàn)?zāi)分別占全區(qū)貧困人口的29%、28.3%和21%。截至2013年底，全區(qū)57個(gè)國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)扶持的旗縣中，還有157萬(wàn)的貧困人口。如果這些貧困人口不能脫貧致富，貧困落后面貌不改變，勢(shì)必影響全區(qū)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，因此，堅(jiān)定不移打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是全面建成小康社會(huì)的需要，也是民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的需要。

二、精準(zhǔn)扶貧，解決“扶誰(shuí)的貧”的問(wèn)題

同志指出：“抓扶貧開(kāi)發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶?！边@說(shuō)明，精準(zhǔn)扶貧的前提是摸清底數(shù)。總結(jié)我們過(guò)去在扶貧工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一個(gè)比較突出的問(wèn)題是底數(shù)不清，指向不明，扶貧開(kāi)發(fā)工作缺乏精準(zhǔn)度。說(shuō)哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)旗縣貧困，大家可能頭頭是道，但說(shuō)哪個(gè)嘎查村，哪一戶貧困，為什么貧困，怎么樣脫貧，就說(shuō)不上來(lái)了。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)貧困村共有203戶貧困戶，他們計(jì)劃5年脫貧，每年解決40戶貧困戶脫貧的問(wèn)題，可是今年是哪40戶就說(shuō)不清楚了，明年、后年就更不清楚了。最后，很可能是每年不論脫貧不脫貧，都是遞減40戶貧困戶，到2017年實(shí)現(xiàn)全村脫貧。到那時(shí)很可能是數(shù)字脫貧，實(shí)際沒(méi)有脫貧，這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的問(wèn)題。我們要如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧的目標(biāo)，就必須解決這個(gè)問(wèn)題。必須逐村逐戶地摸清貧困狀況，逐村逐戶地制定扶貧措施，建檔立卡，建立扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，使扶貧開(kāi)發(fā)變“大水漫灌”為“滴灌”，實(shí)施“靶向療法”，采取一村一策、一戶一法。為徹底解決好這個(gè)問(wèn)題，今年，我們?cè)谌灾螀^(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了前所未有的貧困識(shí)別和建檔立卡工作，制定了《自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》，明確了建檔立卡工作的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、規(guī)模、方法、程序和完成時(shí)限。通過(guò)建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別貧困嘎查村、確認(rèn)貧困戶和掌握致貧原因，實(shí)施“靶向療法”，科學(xué)有效地解決了“扶誰(shuí)的貧” 和真扶貧、真脫貧的問(wèn)題。

三、干部駐村，解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題

扎實(shí)推進(jìn)“扶貧攻堅(jiān)工程”，干部是決定因素。貧困地區(qū)致貧返貧除了缺資金、缺技術(shù)之外，一個(gè)根本原因還是缺乏一個(gè)好的帶頭人。借鑒區(qū)內(nèi)外扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)基層組織建設(shè)的同時(shí)，派駐工作隊(duì)是成功之舉。繼我區(qū)采取38名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困旗縣、實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程、生態(tài)脆弱區(qū)移民扶貧工程、金融扶貧工程等扶貧攻堅(jiān)舉措之后，自治區(qū)黨委、政府最近又做出了創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制決策和啟動(dòng)“三到村三到戶”工作方案，即：規(guī)劃到村到戶、項(xiàng)目到村到戶、干部到村到戶。從今年開(kāi)始到2017年，組織自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶貧困嘎查村，建立駐村工作隊(duì)制度。主要負(fù)責(zé)貧困嘎查村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、基層組織建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程的組織實(shí)施任務(wù)。目前，自治區(qū)、盟市、旗縣已選派優(yōu)秀年輕干部深入到全區(qū)確定的2834個(gè)貧困嘎查村任職，開(kāi)展工作。通過(guò)干部駐村幫扶，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)重心下移。始終做到規(guī)劃跟著貧困村、貧困戶走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，干部跟著項(xiàng)目走，實(shí)現(xiàn)與扶貧對(duì)象無(wú)縫對(duì)接，確保到2017年，列入“三到村三到戶”工作范圍的貧困村及貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，人均收入達(dá)到6000元以上，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”目標(biāo)。

四、科學(xué)規(guī)劃，解決“怎么扶”的問(wèn)題

有序推進(jìn)“扶貧攻堅(jiān)工程”，科學(xué)規(guī)劃是前提。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。扶貧攻堅(jiān)是一艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與城市建設(shè)和其它工程一樣，規(guī)劃的好則事半功倍，規(guī)劃不好則勞民傷財(cái)。要指導(dǎo)各地編制好扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，特別是編制好到村、到戶的扶貧規(guī)劃。自治區(qū)黨委、政府結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把關(guān)注民生、扶持貧困地區(qū)的貧困人口脫貧致富作為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、緊密聯(lián)系群眾的切入點(diǎn)，將本部門所掌控的政策、項(xiàng)目、資金等資源向國(guó)家和自治區(qū)扶貧攻堅(jiān)地區(qū)重點(diǎn)傾斜。按照規(guī)劃先行、逐步實(shí)施的原則，對(duì)自治區(qū)相關(guān)行業(yè)部門、38個(gè)重點(diǎn)貧困旗縣編制了2013―2017年扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，既有增收減貧的目標(biāo)，也有基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民素質(zhì)、村容村貌整治等方面的目標(biāo)。清晰地勾勒出內(nèi)蒙古新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)的目標(biāo)指向和實(shí)施路徑圖。

針對(duì)我區(qū)有近40余萬(wàn)人生存在沙漠、荒漠化地區(qū)和山區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)，難以通過(guò)常規(guī)扶貧方式實(shí)現(xiàn)脫貧的實(shí)際，自治區(qū)黨委政府啟動(dòng)了全區(qū)實(shí)施生態(tài)脆弱區(qū)移民扶貧工程。決定用5年的時(shí)間，把不適宜在生態(tài)脆弱區(qū)生存的農(nóng)牧民全部遷移。按照統(tǒng)籌實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，因地制宜、安置分類，整合資源、注重實(shí)效，保護(hù)生態(tài)、持續(xù)發(fā)展的原則，到2017年，將建設(shè)移民搬遷安置區(qū)815個(gè)，建成無(wú)地農(nóng)民勞務(wù)安置區(qū)80個(gè)。在新的移民安置區(qū)內(nèi)，初步形成以特色種養(yǎng)收入為基礎(chǔ)，勞務(wù)收入為主體，移民生產(chǎn)生活條件明顯改善的新格局。

五、多元投入，解決“用什么扶”的問(wèn)題

有效推進(jìn)“扶貧攻堅(jiān)工程”，投入是關(guān)鍵。要建立“群眾投、社會(huì)籌、單位幫、銀行貸、政府補(bǔ)”多元投入機(jī)制，拓寬扶貧投入渠道。增加政府扶貧投入，按照“政府過(guò)緊日子，群眾過(guò)好日子”的理念，把扶貧投入列入財(cái)政預(yù)算，并形成制度。整合涉農(nóng)涉牧資金項(xiàng)目，按規(guī)劃集中投入，合力攻堅(jiān)，有效解決扶貧投入分散、撒胡椒面的問(wèn)題。去年以來(lái)，自治區(qū)實(shí)施了“扶貧攻堅(jiān)工程”資金整合方案，各旗縣政府統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)資金和各類涉農(nóng)涉牧資金，集中投入配套扶貧。通過(guò)整合，到2017年，使貧困嘎查村和貧困戶實(shí)現(xiàn)“五通、五有、一產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)目”：通水、通電、通路、通電話、通廣播電視；有房住、有學(xué)上、有醫(yī)看、有科技特派員、有強(qiáng)有力的嘎查村級(jí)班子；每村有一個(gè)增收產(chǎn)業(yè)；每戶有一個(gè)致富項(xiàng)目。為推進(jìn)“三到村三到戶”工作深入開(kāi)展，自治區(qū)每年對(duì)2834個(gè)貧困嘎查村每村投入財(cái)政扶貧資金，支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大金融扶貧力度，改革財(cái)政扶貧資金使用辦法，采取財(cái)政扶貧資金為貧困戶擔(dān)保、貼息等措施，幫助貧困地區(qū)農(nóng)牧民致富。即：自治區(qū)財(cái)政每年拿出4.75億元資金，作為擔(dān)保、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的信貸資金50億元參與扶貧開(kāi)發(fā)，有效放大了財(cái)政扶貧資金規(guī)模，做到了以小錢引大錢，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金滾動(dòng)使用，破解了貧困戶貸款難的瓶頸。到今年9月末，全區(qū)發(fā)放出金融扶貧富民工程貸款47.8億元。此外，還要通過(guò)開(kāi)展“村企共建”、“扶貧濟(jì)困日”等活動(dòng)，廣泛籌集社會(huì)資金用于扶貧事業(yè)。

六、創(chuàng)新機(jī)制，解決“扶貧的活力和動(dòng)力”問(wèn)題

篇6

這一系列喜人的數(shù)據(jù)離不開(kāi)國(guó)務(wù)院扶貧辦的關(guān)心和支持，在國(guó)務(wù)院扶貧辦的指導(dǎo)下，寧夏開(kāi)展互助資金培養(yǎng)信用、“千村信貸?互助資金”擴(kuò)大規(guī)模和“金扶工程”信用貸款三大工程。特別是2014年下半年實(shí)施“金扶工程”信用貸款以來(lái)，寧夏圍繞打造“金扶工程”品牌建設(shè)，積極探索創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，建立全方位、多層次、多渠道的金融扶貧合作體系。

完善政策體系 破解貸款難題

自治區(qū)堅(jiān)持抓好頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)了一個(gè)意見(jiàn)兩個(gè)方案，寧夏扶貧辦聯(lián)合自治區(qū)四部門出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展金扶工程小額信貸的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定了《寧夏金融扶貧?小額信貸“金扶工程”實(shí)施方案》和《寧夏金融扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，創(chuàng)新金融扶貧體制機(jī)制，完善金融扶貧政策體系，使真正的貧困群體享受到金融支持和服務(wù)，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

在自治區(qū)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)下，各縣八仙過(guò)海，各顯神通，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型，形成了比學(xué)趕幫超的良好氛圍。如鹽池縣創(chuàng)新開(kāi)展了“千村信貸、評(píng)級(jí)授信、項(xiàng)目捆綁、小額信貸”金融扶貧模式，初步形成了政、銀、企、社、民聯(lián)合推動(dòng)的“五位一體”扶貧開(kāi)發(fā)新格局。

彭陽(yáng)縣以“金扶工程”為平臺(tái)，以重點(diǎn)貧困村為單元，以建檔立卡貧困戶為對(duì)象，創(chuàng)新開(kāi)展了“1+3+X”（政府主導(dǎo)、三家金融機(jī)構(gòu)參與、貧困戶誠(chéng)信借貸）金融扶貧。西吉縣信用聯(lián)社通過(guò)評(píng)信授級(jí)將全縣37372戶建檔立卡貧困戶采集建檔“全覆蓋”，通過(guò)“三位一體”聯(lián)合評(píng)級(jí)機(jī)制確定信貸額度，實(shí)現(xiàn)了客戶拿著身份證到信用社就可直接申請(qǐng)貸款。針對(duì)銀行貸款客戶和建檔立卡貧困戶貸款統(tǒng)計(jì)工作量大的實(shí)際情況，專門開(kāi)發(fā)了貸款客戶與建檔立卡貧困戶電子信息自動(dòng)對(duì)比篩選軟件，通過(guò)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)比對(duì)功能，成功破解了扶貧貸款統(tǒng)計(jì)難題。

圍繞一個(gè)目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破

一個(gè)目標(biāo)就是把寧夏建設(shè)成為全國(guó)以省為單位的金融扶貧試驗(yàn)區(qū)，為全國(guó)金融扶貧提供試驗(yàn)示范。寧夏以實(shí)施“金扶工程”為抓手，以金融扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以破解貧困地區(qū)農(nóng)村金融扶貧難題為目的，以政府和金融機(jī)構(gòu)合作為平臺(tái)，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以信貸資金市場(chǎng)化運(yùn)作為依托，實(shí)行普惠加特惠的金融扶持政策，力爭(zhēng)取得六個(gè)突破：著力在引導(dǎo)信貸資金回流重點(diǎn)貧困村和建檔立卡貧困戶上取得突破，在破解貧困農(nóng)戶“貸款難”和金融機(jī)構(gòu)“難貸款”上取得突破，在創(chuàng)新貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)上取得突破，在完善金融扶貧政策體系上取得突破，在優(yōu)化貧困地區(qū)金融生態(tài)上取得突破，在互聯(lián)網(wǎng)+金融+扶貧上取得突破。

實(shí)施一個(gè)工程 創(chuàng)新六個(gè)產(chǎn)品

就是要在全區(qū)實(shí)施“金扶工程”品牌，力爭(zhēng)到2015年末，初步建立起全區(qū)金融扶貧立體框架，小額貸款受益農(nóng)戶達(dá)到15萬(wàn)戶，當(dāng)年累計(jì)投放信貸資金120億元。到2017年末，全區(qū)金融扶貧體系較為完善，小額貸款受益農(nóng)戶達(dá)到20萬(wàn)戶，當(dāng)年累計(jì)投放信貸資金200億元，使貸款難融資難問(wèn)題得到徹底解決。到2020年末，基本形成結(jié)構(gòu)合理、供給充足、服務(wù)優(yōu)良、體系完善的金融扶貧體系。

先期打造六個(gè)金融扶貧產(chǎn)品。即：“金扶工程?互助資金”產(chǎn)品，由自治區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)，在現(xiàn)有互助資金基礎(chǔ)上，增資擴(kuò)面，重點(diǎn)支持加入互助社的農(nóng)戶?！敖鸱龉こ?千村信貸”產(chǎn)品，由自治區(qū)扶貧辦與寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行合作，重點(diǎn)支持互助社推薦的社員、貧困農(nóng)戶?！敖鸱龉こ?國(guó)開(kāi)惠民”產(chǎn)品，由自治區(qū)扶貧辦與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，重點(diǎn)支持新型城鎮(zhèn)化、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、教育扶貧、重大項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域。“金扶工程?金穗惠農(nóng)”產(chǎn)品，由自治區(qū)扶貧辦與農(nóng)業(yè)銀行寧夏分行合作，重點(diǎn)支持貧困農(nóng)戶、示范大戶、互助社、專業(yè)合作社。“金扶工程?好借好還”產(chǎn)品，由自治區(qū)扶貧辦與郵政儲(chǔ)蓄銀行寧夏分行合作，重點(diǎn)支持建檔立卡貧困農(nóng)戶和示范大戶。“金扶工程?種子資金”產(chǎn)品，由自治區(qū)扶貧辦與中信銀行銀川分行合作，重點(diǎn)支持專業(yè)合作社、互助社和扶貧龍頭企業(yè)。

設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金 制定三項(xiàng)優(yōu)惠政策

寧夏各市、縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際發(fā)生貸款規(guī)模整合各類資金（含社會(huì)、企業(yè)、幫扶單位捐贈(zèng)）設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，按照9個(gè)重點(diǎn)貧困縣大縣5000萬(wàn)元、小縣3000萬(wàn)元和生態(tài)移民安置區(qū)每縣（區(qū)）2000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，到2017年自治區(qū)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金總規(guī)模爭(zhēng)取達(dá)到10億元，與金融機(jī)構(gòu)合作，以1：10的比例放大。今年年初，自治區(qū)政府與各市、縣（區(qū)）政府簽訂的工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)中明確了全區(qū)22個(gè)市、縣（區(qū)）共設(shè)立1.15億元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。截至目前，各市、縣（區(qū)）已籌措風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金近2億元。

制定三項(xiàng)優(yōu)惠政策。即：財(cái)政貼息政策。各市、縣（區(qū)）可從自治區(qū)切塊下達(dá)的扶貧資金或整合的各類資金（含社會(huì)、企業(yè)、幫扶單位捐贈(zèng)）中，對(duì)符合條件的建檔立卡貧困戶給予貼息支持，貼息利率原則上不超過(guò)同期貸款基準(zhǔn)利率，具體貸款貼息利率由各市、縣（區(qū)）自主決定。

貨幣信貸政策。對(duì)于參與“金扶工程”的金融機(jī)構(gòu)，人民銀行銀川中心支行綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)、差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整等貨幣政策工具給予支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對(duì)建檔立卡貧困戶及其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)展小額貸款保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)。

篇7

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；整村搬遷；扶貧開(kāi)發(fā)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720055

1引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的步伐加快，城市的建設(shè)用地儲(chǔ)量不足，與農(nóng)村的閑置土地形成了鮮明的對(duì)比。為化解這一矛盾，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策措施，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策效果顯著。在國(guó)家的號(hào)召下，河北省高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，并積極開(kāi)展整村搬遷試點(diǎn)工作。阜平縣作為“三合一”重點(diǎn)縣，國(guó)家扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣，備受國(guó)家政府的重視，2013年來(lái)阜平實(shí)地調(diào)查貧困現(xiàn)狀，并作出重要講話。國(guó)土資源部在2015年《支持烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的若干意見(jiàn)》中明確規(guī)定將阜平作為全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)，同意阜平增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在河北省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。

2阜平縣增減掛鉤基本情況

21阜平縣基本情況

阜平縣為全山區(qū)縣，山地、水、旅游、林地等資源豐富。一是荒地資源豐富，山場(chǎng)面積326萬(wàn)畝，占縣域總面積的87%，可供開(kāi)發(fā)整治的荒山約為52萬(wàn)畝，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)可增加耕地、園地或林地規(guī)模。阜平縣地域范圍2496平方公里，現(xiàn)轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有村莊行政村209個(gè)，自然村1131個(gè)。2015年全縣總?cè)丝?28萬(wàn)人，全縣貧困村164個(gè)，貧困戶326萬(wàn)戶，貧困人口577萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)到2531%?！笆濉逼陂g，全縣加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成效顯著。一方面著眼“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會(huì)公共服務(wù)均等化”目標(biāo)，按照“1+6+43+37+32”縣域鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，改造提升一批，堅(jiān)持村莊改造與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，既改善居住條件又增加收入。先期啟動(dòng)8個(gè)試點(diǎn)村，目前，規(guī)劃設(shè)計(jì)基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施已動(dòng)工。搬遷整合一批，2015年啟動(dòng)了1610戶6281口人的搬遷整合工作。首批4個(gè)試點(diǎn)村已完成前期工作，即將啟動(dòng)實(shí)施。

22阜平縣增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施流程

前期準(zhǔn)備階段，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組入駐項(xiàng)目區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行宣傳動(dòng)員、民意調(diào)查，制定《拆遷補(bǔ)償方案》。制訂項(xiàng)目實(shí)施方案及時(shí)序包括拆舊區(qū)復(fù)墾和建新區(qū)建設(shè)進(jìn)度安排、房屋分配方案、土地權(quán)屬調(diào)整方案、過(guò)渡安置方案、組織搬遷方案、補(bǔ)償安置費(fèi)支付方案、土地復(fù)墾后管護(hù)措施等。之后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)進(jìn)行公示聽(tīng)證。下一步由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對(duì)村內(nèi)土地、房屋、樹(shù)木及其他地上附著物進(jìn)行登記評(píng)估，公示，簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。財(cái)政局制訂增減掛鉤指標(biāo)收益返還方案，整合掛鉤指標(biāo)收益資金和村村通、安全飲水、危房改造、電網(wǎng)改造、農(nóng)村面貌提升、發(fā)改、移民、扶貧等各類涉農(nóng)資金，對(duì)統(tǒng)籌資金設(shè)立專項(xiàng)賬戶，組織專人進(jìn)行監(jiān)督檢查、審計(jì)核算。

有縣國(guó)土資源局牽頭組織立項(xiàng)，組卷上報(bào)。項(xiàng)目批復(fù)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織負(fù)責(zé)村民過(guò)渡安置、搬遷、建新區(qū)用地補(bǔ)償?shù)裙ぷ?；建新區(qū)用地需按相關(guān)程序征為國(guó)有的。搬遷完成后通過(guò)招投標(biāo)確定施工單位和監(jiān)理單位，對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾。由國(guó)土局組織進(jìn)行竣工測(cè)量，由縣政府對(duì)復(fù)墾地塊的耕地面積、等級(jí)、配套設(shè)施進(jìn)行自驗(yàn)，然后上報(bào)省廳復(fù)核。拆舊區(qū)土地復(fù)墾驗(yàn)收后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照土地權(quán)屬調(diào)整方案指導(dǎo)村委會(huì)對(duì)復(fù)墾土地進(jìn)行確權(quán)或流轉(zhuǎn)工作，并按照土地復(fù)墾后管護(hù)措施進(jìn)行管護(hù)，確保不發(fā)生撂荒、人為破壞和非法占用等情況。建新區(qū)竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照補(bǔ)償協(xié)議約定給農(nóng)民分配房屋，相關(guān)單位依法辦理土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等產(chǎn)權(quán)證書(shū)，并做好建新區(qū)水、電、暖、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)、電視等生產(chǎn)生活保障工作。

3阜平縣增減掛鉤項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)意義分析

31社會(huì)效益分析

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目可以提高土地使用效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；芾?，使散戶能夠集合起來(lái)共同抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收。

一方面，通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目使城市中占有的耕地在農(nóng)村中得到及時(shí)的補(bǔ)充，以保障耕地總量的供給。農(nóng)民可以種植更多的耕地，并可以聯(lián)合起來(lái)把耕地集中外包或者由村集體統(tǒng)一種植管理，以減少自己種植的盲目性。其中樓房村項(xiàng)目復(fù)墾規(guī)模為965hm2，新增耕地面積698hm2，新增耕地率723%，項(xiàng)目的實(shí)施可使農(nóng)民受益，緩解當(dāng)?shù)厝说鼐o張關(guān)系，還可以增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾為旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，光、熱、水資源利用率得到提高，確保阜平縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)現(xiàn)。[1]

另一方面，通過(guò)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾工程建設(shè)，硬化地面及路面，田面平整，灌溉設(shè)施布置，田間道路完善，增施有機(jī)肥等措施，以增加耕地的數(shù)量，改善耕地的質(zhì)量。村集體可更方便地把村民集中到一起進(jìn)行種植養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，使村民能夠掌握更科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)，最終得

到更多收益，也可使新增耕地生產(chǎn)能力達(dá)到項(xiàng)目區(qū)所在地中等產(chǎn)量水平。

32生態(tài)效益分析

項(xiàng)目的實(shí)施，將原有的建設(shè)用地改造成了農(nóng)業(yè)用地，可以有效地改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，通過(guò)種植更多的綠色植被來(lái)防風(fēng)固沙并凈化空氣，再通過(guò)農(nóng)民管理從側(cè)面防御自然災(zāi)害的發(fā)生，同時(shí)促進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。[2]項(xiàng)目建成后，居民點(diǎn)將被農(nóng)田生態(tài)景觀取代，項(xiàng)目區(qū)呈現(xiàn)田、水結(jié)合的立體生態(tài)景觀格局。

33經(jīng)濟(jì)效益分析

僅僅分析阜平縣樓房村的例子，其項(xiàng)目區(qū)地理位置優(yōu)越，通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目可新增耕地面積698hm2，新增耕地率723%，項(xiàng)目區(qū)總投資8630萬(wàn)元，單位面積投資725000元/畝，該項(xiàng)目所需的農(nóng)村建新資金、拆舊區(qū)整治復(fù)墾資金及拆遷戶補(bǔ)償安置資金，由縣財(cái)政以撥款方式先行墊付，用項(xiàng)目區(qū)流轉(zhuǎn)指標(biāo)收益全額返還。由此可以看出阜平縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目可以獲取充足的資金來(lái)支持項(xiàng)目的實(shí)施。

34扶貧效益分析

通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目中住房條件、衛(wèi)生院、學(xué)校、文化活動(dòng)中心、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以從根本上改善村民的居住環(huán)境，使村民能夠及時(shí)看病，孩子能夠安心讀書(shū)，村民出行方便，并且經(jīng)常參加村集體組織的文體活動(dòng)，身體健康，精神愉悅。增減掛鉤項(xiàng)目與土地綜合開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目相聯(lián)系，使村民的土地得到更好的利用，并且發(fā)揮出最大的價(jià)值。

同時(shí)，政府通過(guò)合法合理的程序開(kāi)展該項(xiàng)目，極大改善了貧困地區(qū)農(nóng)戶住房條件，使山區(qū)農(nóng)戶搬入樓房，周圍基礎(chǔ)設(shè)施條件提高，農(nóng)戶教育、醫(yī)療、養(yǎng)老水平及便捷程度得到改善。通過(guò)宅基地復(fù)墾，增加了村民的耕地?cái)?shù)量，提高了耕地質(zhì)量。建新區(qū)住宅小區(qū)建設(shè)按照美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在幫助農(nóng)戶搬入樓房的同時(shí)，完成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。

4結(jié)論

阜平縣開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目下依靠自身“燕山―太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)縣”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以增減掛鉤項(xiàng)目結(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)資金，對(duì)阜平縣的82個(gè)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整村搬遷，保障了阜平縣的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、扶貧效益的綜合效益提高百姓的生活質(zhì)量。該項(xiàng)目可以統(tǒng)籌整合易地扶貧搬遷等其他政策性資金，以保障當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃?、醫(yī)療、養(yǎng)老等得到順利實(shí)施。同時(shí)把建新區(qū)建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村，解決了一方水土養(yǎng)不了一方人的問(wèn)題，對(duì)阜平縣扶貧開(kāi)發(fā)工作貢獻(xiàn)了巨大力量。

參考文獻(xiàn)：

篇8

消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過(guò)消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，按照***與***對(duì)口幫扶落實(shí)分工方案，縣發(fā)改局充分發(fā)揮對(duì)口扶貧協(xié)作管理部門職責(zé)，積極作為，扎實(shí)有效開(kāi)展各項(xiàng)對(duì)口協(xié)作扶貧工作。按照全縣東西部扶貧協(xié)作工作調(diào)度安排，現(xiàn)將我局今年以來(lái)消費(fèi)扶貧方面有關(guān)工作情況匯報(bào)：

一、消費(fèi)扶貧任務(wù)及會(huì)議情況

（一）、******消費(fèi)扶貧任務(wù)情況

***市對(duì)***消費(fèi)扶貧下達(dá)任務(wù)數(shù)是***萬(wàn)，截至到11月底共完成*****萬(wàn)元。

（二）、組織參加消費(fèi)扶貧會(huì)議情況

今年以來(lái)，我局組織參加了2019中國(guó)***投資貿(mào)易洽談會(huì)暨PECC投資貿(mào)易博覽會(huì)、****大愛(ài)無(wú)疆****消費(fèi)扶貧展銷會(huì)、***農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作推進(jìn)會(huì)。依托洽談會(huì)、展會(huì)、交流會(huì)，圍繞招商引資、貿(mào)易洽談、宣傳推介三大方面我們強(qiáng)化宣傳，招商項(xiàng)目，擴(kuò)大***企業(yè)知名度，精準(zhǔn)對(duì)接。

在***洽會(huì)上，******與****簽訂了******蔬菜產(chǎn)業(yè)園（一期）項(xiàng)目框架協(xié)議，大力發(fā)展綠色生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造美麗鄉(xiāng)村特有品牌。

***扶貧協(xié)作推進(jìn)會(huì)上，**和商貿(mào)有限公司、***融誠(chéng)智遠(yuǎn)商貿(mào)有限公司與***縣簽訂了***餐飲協(xié)會(huì)京津冀綠色食品供應(yīng)基地項(xiàng)目（一期）項(xiàng)目合作框架協(xié)議，項(xiàng)目的實(shí)施將為隆化改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，提供先驅(qū)指導(dǎo)意義，用生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新科技運(yùn)用到種植和生產(chǎn)的過(guò)程中，最終回歸到自然屬性，并可形成體驗(yàn)休閑經(jīng)濟(jì)。可直接安排***人就業(yè)，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶***余人，增加農(nóng)民收入，引領(lǐng)農(nóng)民早日脫貧致富，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

在***消費(fèi)扶貧三次展銷會(huì)上***縣幽谷農(nóng)業(yè)、博利多樹(shù)莓、隆軒食品等企業(yè)在對(duì)口幫扶縣展區(qū)以展賣為主，累計(jì)完成銷售***余元，接待顧客**余人次，促成****有限公司與***多家企業(yè)簽訂合作協(xié)議。

二、消費(fèi)扶貧開(kāi)展情況及主要工作措施

消費(fèi)扶貧是幫助貧困人口增收脫貧的重要手段和方式，在助農(nóng)增收方面發(fā)揮重要的作用。我局努力開(kāi)拓思路，創(chuàng)新方式，尋求突破，開(kāi)展六方面工作扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）消費(fèi)輸出方面。

拓寬銷售渠道。借助***幫扶***契機(jī)，在***市***區(qū)設(shè)立展銷中心、***展銷中心各**處，開(kāi)展線上線上整合銷售。把***農(nóng)特產(chǎn)品引入平臺(tái)進(jìn)行銷售，拓寬***特色農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道。組織全縣具備條件的農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)均參加到消費(fèi)扶貧的隊(duì)伍中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共***家企業(yè)，***種農(nóng)副產(chǎn)品均已在消費(fèi)扶貧平臺(tái)中銷售上線。截至目前，我縣銷售額達(dá)****余萬(wàn)元。

（二）是消費(fèi)輸入方面。

充分利用隆化得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游資源，與***地區(qū)的旅游文化部門開(kāi)展合作，已接待***市旅行團(tuán)***余批次，直接拉動(dòng)消費(fèi)***萬(wàn)余元。

（三）建立消費(fèi)扶貧網(wǎng)站。

****依托天津和****龍頭企業(yè)建立農(nóng)曉時(shí)電商平臺(tái)，組織全縣具備條件的農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)加入到消費(fèi)扶貧的隊(duì)伍中來(lái)，整合全縣扶貧企業(yè)產(chǎn)品資源。

（四）借助社會(huì)資源。

有限無(wú)限相結(jié)合。充分發(fā)動(dòng)****社會(huì)資源，借助****各級(jí)工會(huì)、商貿(mào)企業(yè)、各類企事業(yè)食堂拓展縣域農(nóng)特產(chǎn)品消費(fèi)扶貧領(lǐng)域，大力開(kāi)展消費(fèi)扶貧。部分醫(yī)院、學(xué)校同意采購(gòu)隆化牛肉等協(xié)議。

（五）是消費(fèi)出口方面。

利用***縣引入的***服裝商貿(mào)有限公司，鼓勵(lì)農(nóng)村貧困婦女積極參與服裝生產(chǎn)，利用***外貿(mào)平臺(tái)，拉動(dòng)對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。

篇9

一、指導(dǎo)思想

按照兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展的總體要求，緊密結(jié)合鄉(xiāng)實(shí)際，著眼全域扶貧、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，務(wù)實(shí)踐行“三個(gè)聚集”、“六個(gè)統(tǒng)籌”、“六大工程”，以跨越趕超為取向，以改善民生為核心，以壯大產(chǎn)業(yè)為支撐，以夯實(shí)基礎(chǔ)為突破，以巴山新居工程為載體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面加快新農(nóng)村建設(shè)，打好打勝扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，走出一條貧困山區(qū)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展新路子，真正把鄉(xiāng)打造成縣市扶貧攻堅(jiān)綜合性示范鄉(xiāng)。

二、基本原則

1、政府主導(dǎo)，群眾主體。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目，堅(jiān)持以政府投入為主；充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，對(duì)有收入的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)戶自建項(xiàng)目，堅(jiān)持以農(nóng)戶自籌為主，努力構(gòu)建多元化投入機(jī)制。

2、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。實(shí)行以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目整合資金，以基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域，集中投入，連續(xù)投入，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞市縣扶貧工作的總體部署，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)鄉(xiāng)，旅游服務(wù)富鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活鄉(xiāng)”的扶貧工作思路，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和整鄉(xiāng)推進(jìn)的方針，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，奮力扶貧攻堅(jiān)。實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活水平提高、綜合實(shí)力增強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)。到2015年底，實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)1068萬(wàn)元，；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5882元，；減少貧困人口132人。全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)戶“五有”、村“六有”，即：戶有一幢占地面積80平方米左右的巴山新居，有一畝以上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田（地），有安全衛(wèi)生的飲用水，有一個(gè)穩(wěn)定增收項(xiàng)目，有一個(gè)科技明白人；村有可通中型以下客貨運(yùn)輸車輛的硬化公路，有標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)活動(dòng)陣地、衛(wèi)生室，有完備的通訊設(shè)施，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，有增收致富支柱產(chǎn)業(yè)，有群眾信任、團(tuán)結(jié)干事的村“兩委”班子和維護(hù)群眾利益的好制度。到2018年，全鄉(xiāng)兩個(gè)貧困村洋埡村和溪口村實(shí)現(xiàn)貧困村銷號(hào)、全鄉(xiāng)136戶全部越過(guò)貧困線，實(shí)現(xiàn)同步小康總目標(biāo)。

四、工作重點(diǎn)

(一)圍繞旅游建設(shè)新居。按照巴山新居建設(shè)要求，背靠光霧山國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，采取宜聚則聚、宜散則散，錯(cuò)落有致、相對(duì)集中的原則，堅(jiān)持規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施，啟動(dòng)4個(gè)村的巴山新居建設(shè)。通過(guò)三年時(shí)間，全面完成農(nóng)村土壞房（危舊房）改造，基本建成中心村和、、、、5個(gè)產(chǎn)業(yè)聚居點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)“三區(qū)分離”，科教文化、衛(wèi)生保健、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老“四進(jìn)村”，道路硬化、路燈亮化、環(huán)境美化、能源清潔化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，全鄉(xiāng)村民聚居度達(dá)50%以上。在中心村，建產(chǎn)權(quán)式酒店、星級(jí)酒店，作為光霧山旅游景區(qū)的中轉(zhuǎn)站和服務(wù)中心，把鄉(xiāng)打造成宜居宜業(yè)的美麗新鄉(xiāng)、開(kāi)放開(kāi)發(fā)的活力強(qiáng)鄉(xiāng)，旅游服務(wù)的魅力大鄉(xiāng)，努力使鄉(xiāng)成為南江的前哨站和光霧山的后花園。

(二)圍繞旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)。按照“聚集資源、市場(chǎng)帶動(dòng)，創(chuàng)建品牌、形成支柱”的思路，充分利用旅游資源，加大開(kāi)放合作，積極招大引優(yōu)，做實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。采取“龍頭企業(yè)+基地+專合組織+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式，長(zhǎng)中短結(jié)合，發(fā)展以核桃和中藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)，在全鄉(xiāng)發(fā)展整體推進(jìn)全鄉(xiāng)10000畝核桃基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，推溪口村的天麻、烏藥、豬苓等中藥材繁榮發(fā)展；推動(dòng)洋埡村、溪口村的南江黃羊發(fā)展；推動(dòng)村、石龍溝村的巴山土雞、生態(tài)豬等特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“造血功能”。逐步建成種養(yǎng)殖展示園、參觀園，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

（三）圍繞旅游完善配套。圍繞“全域暢通”目標(biāo)，用3年時(shí)間整治并硬化4個(gè)村的道路共20.2公里；用3年時(shí)間硬化18條社道公路40.5公里，完成產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里產(chǎn)業(yè)路修到哪里的目標(biāo)，全面完善鄉(xiāng)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為旅游發(fā)展服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施“全域灌溉”工程，利用好山區(qū)寶貴的水資源，分村建集中供水站和加快建設(shè)水利配套渠系，解決灌溉用水，實(shí)現(xiàn)中心村、聚居點(diǎn)集中供水，村村實(shí)現(xiàn)安全用水。在溪口村引進(jìn)節(jié)能型電站2個(gè)，力爭(zhēng)建成后，解決以電代柴的問(wèn)題。改造中低產(chǎn)田土，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。健全村衛(wèi)生室，深入推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保村民小病不出村，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。

(四)圍繞旅游保護(hù)生態(tài)。按旅游綜合開(kāi)發(fā)的要求，完成地質(zhì)災(zāi)害治理，有效防止次生災(zāi)害發(fā)生；實(shí)施水土保持工程，加強(qiáng)退化土地治理，有效防止水土流失；全面提高農(nóng)村清潔能源利用率，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村聚居點(diǎn)集中排水和污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活垃圾集中收集處理。實(shí)行“協(xié)商合作+和諧共進(jìn)”的協(xié)商模式，引資引智，規(guī)劃現(xiàn)有原生態(tài)資源，合理有序有效開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)有資源，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(五)圍繞旅游提升素質(zhì)。對(duì)接光霧山國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，培訓(xùn)年輕的、有文化的為導(dǎo)游服務(wù)人員。以市場(chǎng)需求、崗能對(duì)接為培訓(xùn)導(dǎo)向，以有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理為培訓(xùn)目標(biāo)，實(shí)行“政策法規(guī)+技能技術(shù)”的雙育式培訓(xùn)方法，全面加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，確保實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，法律知識(shí)普及全覆蓋，努力培育造就現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出或就地轉(zhuǎn)移由粗放型、體力型向智能型、技能型轉(zhuǎn)變。

五、資金籌措

一是加大爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度。對(duì)接好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策和北部山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)政策，積極向上爭(zhēng)取更多的資金、項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是盤活群眾自身資金、找準(zhǔn)項(xiàng)目、使最少的資金投入加投勞折資整合使用，打手拉小手等方式籌措資金。

三是加大涉農(nóng)資金整合。按照集中力量、形成能力的原則，探索創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合的有效途徑，做到整合資金與精準(zhǔn)扶貧的有效結(jié)合，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件。

四是撬動(dòng)金融資金投入。大力宣傳金融扶貧政策，對(duì)接扶貧開(kāi)發(fā)擔(dān)保政策，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)放貸扶貧信貸規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大扶貧事業(yè)的深入推進(jìn)。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)綜合推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記鄒杰牽頭抓總，各分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)分線分片具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的一線推進(jìn)實(shí)施。大力發(fā)揚(yáng)“白加黑”、“五加二”和“三天”精神，沉下深水、跟班作業(yè)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、合力攻堅(jiān)，切實(shí)做到方案在一線制定、問(wèn)題在一線解決、工作在一線推進(jìn)。

（二）深入宣傳發(fā)動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)好鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)、機(jī)關(guān)干部職工會(huì)，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，增強(qiáng)工作動(dòng)力。認(rèn)真組織村社，反復(fù)召開(kāi)黨員干部會(huì)、村民大會(huì)和院戶會(huì)，深入宣傳發(fā)動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾破除小農(nóng)意識(shí)、落后意識(shí)和山溝意識(shí)，積極支持建設(shè)。適時(shí)組織當(dāng)?shù)馗刹咳罕娡獬鰠⒂^學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界，解放思想，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

篇10

一、基本情況

鄉(xiāng)位于縣西北部，距縣城76公里，平均海拔1112米，轄7個(gè)行政村35個(gè)農(nóng)業(yè)合作社4140人，精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶236戶848人，2014年已脫貧29戶87人，2015年脫貧26戶110人。全鄉(xiāng)有建卡貧困村2個(gè)，其中村距鄉(xiāng)政府駐地21公里，幅員面積9.6平方公里，平均海拔1500米，耕地面積273畝，全村轄2個(gè)農(nóng)業(yè)合作社47戶196人，現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶10戶38人，貧困發(fā)生率達(dá)20%，是縣西北部最偏遠(yuǎn)的高村；村平均海拔1200米，幅員面積12平方公里，距鄉(xiāng)政府駐地15公里，轄4個(gè)農(nóng)業(yè)合作社65戶247人，耕地面積580畝，現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶17戶52人，貧困發(fā)生率達(dá)24%，是典型的北部高村。

二、開(kāi)展情況

自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧以來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，在團(tuán)市委、縣安監(jiān)局、河林場(chǎng)的大力支持下，以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和發(fā)展翻身仗為己任，深入推進(jìn)“1+6”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，其開(kāi)展情況如下：

一是強(qiáng)化基層組織建設(shè)。完成后進(jìn)村整頓提升工作；完成、4個(gè)村陣地改造和新建工作；建成4個(gè)村級(jí)便民服務(wù)室；加強(qiáng)對(duì)第一書(shū)記、脫貧攻堅(jiān)駐村工作組、脫貧幫扶責(zé)任人的管理考核力度，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是認(rèn)真制定脫貧規(guī)劃。把十三五發(fā)展規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃相結(jié)合，制定了《鄉(xiāng)十三五發(fā)展規(guī)劃》、《鄉(xiāng)2015---2018年度脫貧攻堅(jiān)方案》，7個(gè)村因村制宜分別制定了《方案》；嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，面對(duì)面與農(nóng)戶制定脫貧計(jì)劃。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，新栽植核桃1300畝，發(fā)展家庭“四場(chǎng)”及種養(yǎng)業(yè)大戶41戶，專合組織6家。四是基礎(chǔ)條件逐步改變。實(shí)施水窖建設(shè)77口，解決近800人飲水難的問(wèn)題；實(shí)施危房改造53戶，全額兌現(xiàn)補(bǔ)助資金；啟動(dòng)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，已完成智能表安裝工作，、村低電壓改造工作基本結(jié)束；全面養(yǎng)護(hù)農(nóng)村道路54公里，確保暢通；成功創(chuàng)建2個(gè)環(huán)境優(yōu)美示范村。五是社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。開(kāi)工小學(xué)新建項(xiàng)目，現(xiàn)已完成地基基礎(chǔ)工程，預(yù)計(jì)明年9月竣工投入使用；爭(zhēng)取鄉(xiāng)衛(wèi)生院改建項(xiàng)目，新農(nóng)合參保率達(dá)95%以上；社保工作位列全縣第三，嚴(yán)格城鄉(xiāng)低保評(píng)議，應(yīng)保盡保。六是各級(jí)幫扶盡心盡力。市縣掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)多次深入調(diào)研走訪，團(tuán)市委和河林場(chǎng)主動(dòng)為幫聯(lián)的村提供免費(fèi)種苗、聘請(qǐng)專家授課、捐贈(zèng)寒衣、捐資助學(xué)、走訪慰問(wèn)，提供幫扶資金共計(jì)8萬(wàn)元；縣安監(jiān)局為幫扶的村購(gòu)買農(nóng)資化肥、修建水窖、捐建村委陣地、維修公路、走基層送溫暖，提供幫扶資金共計(jì)6萬(wàn)元；鄉(xiāng)信用社為部分精準(zhǔn)貧困戶發(fā)放貼息小額貸款近40萬(wàn)元。

三、存在的問(wèn)題及原因

一是貧困程度深。全鄉(xiāng)貧困發(fā)生率在20.4%以上。受地域劣勢(shì)影響，我鄉(xiāng)仍有528戶2202人（村31戶158人，村29戶129人）處于貧困線邊緣，如遇自然災(zāi)害、疾病等情況，極有可能成為新的貧困對(duì)象。

二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全鄉(xiāng)7個(gè)村54公里村道路僅硬化2個(gè)村18公里。特別是、、等村未實(shí)施過(guò)硬化工程，群眾安全飲水仍無(wú)法解決，村村通寬帶更無(wú)從談起，部分村兩委陣地急需改建。

三是疾病困擾群眾。由于山大林密、住居條件差（危舊房、土坯房居多）和傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)慣，全鄉(xiāng)患風(fēng)濕關(guān)節(jié)病的居多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共計(jì)276人。其中4個(gè)村患病率高于低山村3倍，因病喪失勞動(dòng)力和致貧的占貧困戶的50%以上。

四是勞動(dòng)力流失。由于生產(chǎn)生活條件差，大量家庭舉家外出，尤其是村年輕人越來(lái)越少（女子外嫁、兒子當(dāng)上門女婿），留守老人、兒童現(xiàn)象較多。

五是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐。有養(yǎng)殖黃羊、小家禽和種植核桃的基礎(chǔ)，但沒(méi)有專業(yè)合作社和大戶帶動(dòng)，無(wú)規(guī)模、無(wú)產(chǎn)量；有大量的荒山荒坡，但沒(méi)有流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)利用。集體經(jīng)濟(jì)空殼，民生改善全靠政策支持。

六是兜底對(duì)象多。通過(guò)鄉(xiāng)扶貧辦摸底調(diào)查，全鄉(xiāng)需要低保政策兜底、移民搬遷安置、醫(yī)療救助扶持分別為174人、405人、115人，兩個(gè)貧困村實(shí)施上述政策兜底為90人、48人、22人，資金壓力十分巨大。

四、下一步打算及建議

1、加快基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)：提高邊遠(yuǎn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先盡快實(shí)施村、村18公里村道路硬化工程，打破發(fā)展瓶頸。

2、因戶施策搞好易地移民搬遷：整合易地移民搬遷、危房改造、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷等項(xiàng)目和資金，充分發(fā)動(dòng)群眾，建新村、搬新居、住新房。