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關(guān)鍵詞：招投標；轉(zhuǎn)包；圍標；串標

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A

1 目前招標投標工作中存在的問題

1.1 陪標現(xiàn)象

招標人與投標人相互串通投標，投標人與投標人之間串通投標，以及投標人惡意低價中標后，強迫業(yè)主追加部分預(yù)算，所有這些現(xiàn)象使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

1.2 轉(zhuǎn)包問題

“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。在實踐中，轉(zhuǎn)包行為具有很大的危害性，有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中牟取不正當利益，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象，最后實際用于工程建設(shè)的費用大為減少，導(dǎo)致嚴重偷工減料，這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

1.3 評標不規(guī)范、不夠成熟

目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標辦法，評標專家的組建也不夠規(guī)范，使整個評標方法流于形勢，認為評標就是去打勾，評標專家評標水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

1.4 招標機構(gòu)的行為有待進一步規(guī)范

招標機構(gòu)人員素質(zhì)不高，行為不規(guī)范：一是專業(yè)素質(zhì)不高；二是弄虛作假；三是惡性競價。由于我國招標業(yè)務(wù)起步晚，招標市場發(fā)育不健全，服務(wù)范圍狹窄，不能做到全程招標，缺乏獨立性和公正性，難以體現(xiàn)第三者的公正立場，嚴重影響了招標市場的竟爭秩序。

1.5 監(jiān)管方面的問題

“多頭管理”現(xiàn)象普遍，降低了招投標管理制度監(jiān)管功能；監(jiān)督力量薄弱，使大部分監(jiān)督流于形勢。

2 對現(xiàn)行建設(shè)工程招投標工作存在問題的的幾點建議

2.1 實行招標人終身負責制，解決虛假招標現(xiàn)象

現(xiàn)在的招標人與工程項目沒有什么利益關(guān)系，所以在招標過程中工程質(zhì)量的好壞和建設(shè)的價款都與自己沒有關(guān)系，招標人只負責招標這份工作，這樣就給施工單位提供了進行不法行為的機會。招標的可靠性降低，虛假招標司空見慣，而且這類現(xiàn)象還有發(fā)展下去的勢頭。因此為了更好的解決此類問題的存在，對于招標人、負責人應(yīng)該對工程質(zhì)量承擔終身負責制，這樣有利于遏制虛假招標的進行，對于在設(shè)計使用年限里的建筑，如果在設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計等方面的問題，那么就要追究設(shè)計單位的責任；建筑物有工程質(zhì)量方面的問題的話那么施工單位、監(jiān)理單位都要被追究的，特別是項目經(jīng)理及項目組的人，應(yīng)該負起相關(guān)的責任來，這樣就會在很大程度上對招投標過程中的虛假現(xiàn)象得到控制、對于工程項目中的腐敗現(xiàn)象得到有效的杜絕，減少“豆腐渣”工程的產(chǎn)生，保證工程的質(zhì)量。

2.2 充分發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀管理職能

2.2.1 嚴格按照法定職權(quán)和程序?qū)φ袠送稑嘶顒訉嵤┤^程監(jiān)督管理

特別是對招標公告、評標辦法制定、專家抽取、開標、評標、定標等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，防止政府部門和個人參于招標投標活動，防止腐敗的發(fā)生。

2.2.2 聯(lián)合執(zhí)法部門開展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度

將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設(shè)立投訴舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)和糾正違法制度、破壞制度的行為，督促行政主管部門加強管理，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。

2.3 強化監(jiān)理工程師的職能，杜絕“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象

當前建筑市場當中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象司空見慣，應(yīng)當充分發(fā)揮監(jiān)理工程師監(jiān)理職能。監(jiān)理工程師是代表業(yè)主監(jiān)控工程質(zhì)量，是業(yè)主和承包商之間的橋梁，應(yīng)從質(zhì)和量這兩方面加以分析，確定中標人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

2.4 采取新的標書檢測方法，減少串標行為

在當前實行電子招投標制度的形勢下，對電子標書進行檢測，檢測標書的雷同率，這種辦法的推行，對遏止串標、圍標、陪標起到了一定的作用。

2.5 加強對招標機構(gòu)的培育和監(jiān)管

2.5.1 建立招標公司比選制度，加強對招標機構(gòu)的約束，促進其公平竟爭。

2.5.2 發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用

進一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進招標行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。

2.6 進一步完善有形建筑市場，促進公開、公平、公正

進一步完善建設(shè)市場，利用好公共資源交易中心這個有形市場，明確交易中心的服務(wù)責任和交易流程，交易中做到“八統(tǒng)一”：統(tǒng)一交易受理登記、統(tǒng)一信息咨詢、統(tǒng)一時間場所安排、統(tǒng)一專家（中介）選取、統(tǒng)一發(fā)放中標（成交）通知、統(tǒng)一費用收取退付、統(tǒng)一交易資料保存、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控等，治理了建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，減少串標陪標現(xiàn)象。為了保證在競爭中公平的競爭性，建設(shè)單位可以到交易中心中選擇優(yōu)秀的施工單位，從而使這些單位增加中標的機會，這樣對市場的形成和完善是十分有利的。

2.7 加快建立電子招投標制度，推進網(wǎng)絡(luò)遠程評標系統(tǒng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的訊速普及，電子招投標是一種全新的招標方式，在電子化招投標中，招投標主體、招投標過程，全部在一個網(wǎng)絡(luò)平臺上進行交易，減少了人為因素的控制和干擾；其中電子評標系統(tǒng)的出現(xiàn)，更具劃時代的意義，不但減少了評標專家的工作量，而且規(guī)范了專家的自由裁量，使評標更加規(guī)范，計算更加準確。電子化招投標真正實現(xiàn)了陽光工程。

綜上所述， 實施工程招投標制度，既是一項“陽光工程”，又能從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。目前，我國的招投標制度正朝著 “公開、公正、公平”和誠實信用的健康方向發(fā)展，雖然目前還存在著很多問題，但是也對建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場起到了促進作用，所以在招投標中應(yīng)更好的進行完善和監(jiān)督，從而使招投標市場不斷的走向規(guī)范化和法制化的進程上來。

參考文獻

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[3]趙來方.我國建設(shè)工程招投標的現(xiàn)狀和前景展望鄭州大學(xué)，2006.

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關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 招投標 制度 完善 問題

一、工程建設(shè)項目與招投標

自2000年《招標投標法》實施以來，我國各項建設(shè)項目都開始依照《招標投標法》開展和實施招投標工作，工程建設(shè)作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，將招投標積極應(yīng)用在工程承發(fā)包工作之中，不僅規(guī)范、促進了工程建設(shè)過程中的采購與承發(fā)包工作，還大大推動了招投標制度在社會各界的普及與推廣。在招投標法的推廣與實施中，我國有相繼推出了一系列的相關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范和完善了國內(nèi)工程建設(shè)過程中的招投標制度，使招投標制度更好地規(guī)范工程建設(shè)項目中的競爭機制，科學(xué)、合理選定合作單位，進而保障工程建設(shè)過程中的施工質(zhì)量、施工進度與施工效益，杜絕工程建設(shè)承發(fā)包及后續(xù)建設(shè)施工審核過程中的不正當競爭及有損社會利益的行為發(fā)生，最終推動社會經(jīng)濟建設(shè)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國工程建設(shè)招投標制度問題分析

由于我國招投標制度及相關(guān)法律法規(guī)政策尚處于初步建設(shè)與實施階段，加之國內(nèi)工程建設(shè)市場自身管理機制及運行體制缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范性、招投標工作經(jīng)驗不足，未能有效與招投標法律法規(guī)相融合，致使工程建設(shè)招投標制度的實際實施過程中存在一些不足：

（一）招投標流程不合法、不規(guī)范

當前的招投標制度未能引導(dǎo)工程建設(shè)招投標活動規(guī)范、依法開展與實施，有違《招標投標法》及招投標相關(guān)規(guī)章制度公平、公正、公開的基本原則。招投標活動作為陽光工程項目，在當前的工程建設(shè)工作的應(yīng)用中主要存在以下幾個不合法、不規(guī)范的問題：

工程建設(shè)項目的招投標公告的不規(guī)范；招投標文件未在規(guī)定時間內(nèi)簽發(fā)傳送；自行招標沒有通過系列評審；招投標評標小組的組織與召集未按規(guī)定進行；評標結(jié)果及報告內(nèi)容格式不完整、不規(guī)范。

經(jīng)過一段時期的改革與糾正，國內(nèi)工程建設(shè)招投標活動的這五點規(guī)范性的問題得到了一定程度上的整改，但一些建設(shè)單位僅僅是表面上作出了調(diào)整和改善，實則“換湯不換藥”，仍然存在較為嚴重的招投標不規(guī)范、不合法的問題。例如，部分工程建設(shè)單位表面上進行的是公開、公正的招投標承發(fā)包活動，實則存在嚴重的程序不規(guī)范、暗箱操作的問題，或是招標人與公司相互串通，或是評標小組“內(nèi)外勾結(jié)”，雖然為整個招投標活動披上了“規(guī)范、合法”的外衣，還是沒有改變招投標違規(guī)操作的事實。

（二）缺乏對招投標中利益糾紛的有效協(xié)調(diào)

招投標活動的實施與開展是為了工程建設(shè)項目的經(jīng)濟效益與社會效益，但工程建設(shè)項目本身的實施過程中又涉及到多個單位及個人的實際利益，因此，招投標活動及其相關(guān)制度與一些團體及個人切身利益之間是存在明顯的矛盾的。由于工程建設(shè)中的招投標制度的不完善，致使工程建設(shè)招投標工作中常出現(xiàn)圍標串標的問題：

投標報價的串通問題。工程建設(shè)的投標人之間相互串通，約定壓低或者抬高投標活動的報價；投標人事先“內(nèi)定”中標人，使后續(xù)招投標工作失去意義；投標人之間事先商定，各自報出低、中、高三個層次的價位。

投標人招標人相互串通。招標人違反活動規(guī)定，事先將投標文件內(nèi)容泄露給投標人；招標人根據(jù)投標人意思，將招投標文件違法更換或更改；招投標雙方合力抬高或壓低報價或標價，事后給予相應(yīng)的補償。

（三）缺乏對機構(gòu)、評標委員會的規(guī)范管理

結(jié)構(gòu)、評標委員會及行政部門在招投標活動中起著重要的主體性作用。其中，機構(gòu)在工程建設(shè)招投標活動中的不規(guī)范主要體現(xiàn)在：很多招投標業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)沒有明確的性質(zhì)特點，不能確定其性質(zhì)與業(yè)務(wù)歸屬，且機構(gòu)在社會及招投標活動中的地位不確定；很多招投標機構(gòu)不符合機構(gòu)成立條件及市場準入標準。評標委員會及行政部門的不規(guī)范體現(xiàn)在：評標委員會成員的選取和組織不合法、不規(guī)范，具有很強的臨時性和隨機性；評標委員會在評標過程中的打分及評價缺乏科學(xué)性；行政部門未能嚴格依照相關(guān)法律及制度形式招投標活動的監(jiān)督指導(dǎo)職責。

三、完善工程間色和招投標制度的主要措施

（一）招投標法律法規(guī)的建設(shè)與完善

招投標法律法規(guī)是工程建設(shè)招投標活動順利、規(guī)范開展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，當前的工程建設(shè)單位應(yīng)積極積累工程建設(shè)過程中的實際招投標活動經(jīng)驗，科學(xué)總結(jié)行業(yè)及項目招投標活動中相關(guān)法律法規(guī)的適應(yīng)性和融入狀況，并積極向政府部門反映。政府相關(guān)部門則認真聽取工程建設(shè)單位及招投標人、結(jié)構(gòu)的意見與建議，在完善和調(diào)整招投標法的基礎(chǔ)上，積極健全相關(guān)配套法律法規(guī)制度，同時加強相關(guān)規(guī)章制度的清理工作，依法修訂和廢止不符合實際操作的規(guī)定。

（二）增強招投標制度透明度

推行“四個公開”制度，所有的工程建設(shè)招投標工作都應(yīng)在制定的建筑市場公開進行，招投標工作中，以下方面應(yīng)推行“四個公開”：招標與投標信息資料要公開；投標單位報名過程要公開、投標結(jié)果要公開；招標單位實際招標方法、評價方式、評價標準要公開；開標與評標過程要公開。

（三）完善、規(guī)范競爭機制

完全依照優(yōu)勝劣汰的標準實施招投標工作。工程建設(shè)單位可采用統(tǒng)一計分評估方式，對參與投標的單位進行公正、全面的實力與信譽評估，并將整個招投標過程完全公開，摒棄與團體、個人利益相關(guān)的評比方式。重點對參與投標的單位三年以內(nèi)的同類工程實施質(zhì)量進行評估；將投標單位信譽分級打分評估，建設(shè)主管部門對施工企業(yè)“一評三掛鉤”考核辦法評定優(yōu)、良、中、差。認清招投標活動及其相關(guān)制度與一些團體及個人切身利益之間是存在明顯的矛盾，引導(dǎo)參與投標的單位在實力、信譽上下功夫，杜絕旁門左道。

（四）加大監(jiān)督執(zhí)法力度，專業(yè)人員及機構(gòu)介入

行政部門應(yīng)嚴格依照相關(guān)法律及制度形式招投標活動的監(jiān)督指導(dǎo)職責，帶頭遵守和維護《招標投標法》及招投標相關(guān)規(guī)章制度公平、公正、公開的基本原則，引導(dǎo)和監(jiān)督招投標單位共同建立公平公正、開放有序的工程建設(shè)招投標體系，通過嚴格的監(jiān)督指導(dǎo)工作規(guī)范招標單位與投標單位在工程建設(shè)招投標活動中的行為，預(yù)防并及時糾正招投標雙方的不良思想和行為，嚴懲以各種方式規(guī)避招標和假招標、暗箱操作的違法行為，對限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人參加投標的違法行為，要堅決糾正。幫助加強國內(nèi)工程建設(shè)市場自身管理機制及運行體制的系統(tǒng)性與規(guī)范性、積累規(guī)范的招投標工作經(jīng)驗，促進招投標法律法規(guī)與工程建設(shè)招投標活動的有效融合。

四、總結(jié)

工程建設(shè)作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，將招投標積極應(yīng)用在工程承發(fā)包工作之中，不僅規(guī)范、促進了工程建設(shè)過程中的采購與承發(fā)包工作，還大大推動了招投標制度在社會各界的普及與推廣。由于我國招投標制度及相關(guān)法律法規(guī)政策尚處于初步建設(shè)與實施階段，應(yīng)從完善相關(guān)法律法規(guī)，增強招投標制度透明度，完善、規(guī)范競爭機制等方面完成工程建設(shè)招投標制度。

參考文獻：

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第一條為加強建設(shè)工程施工招標投標管理，維護建筑市場秩序，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《**省建筑市場管理條例》及《**省建設(shè)工程施工招標投標管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本細則。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工招標投標管理，適用本細則。

本細則所稱建設(shè)工程，是指土木建筑和建筑業(yè)范圍內(nèi)的線路、管道、設(shè)備安裝及建筑裝飾的新建、改建、擴建工程。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)投資50萬元以上（含本數(shù)，下同）或建筑面積1000平方米以上的建設(shè)工程項目，除經(jīng)建設(shè)行政主管部門核準不實行招標投標的工程外，其施工的發(fā)包與承包，均應(yīng)按本細則的規(guī)定實行招標投標。

第四條建設(shè)工程施工招標投標（以下稱施工招標投標），應(yīng)當遵循公開、公正、平等競爭、誠實信用和等價有償?shù)脑瓌t。

第五條本市及各縣市建設(shè)行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)施工招標投標工作。工商行政管理、監(jiān)察等部門應(yīng)當依照法定職責，協(xié)同做好建設(shè)工程施工招標投標管理工作。

本市建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)，按照市編制部門確定的職責承擔本市城區(qū)范圍內(nèi)施工招標投標管理的具體工作。

第六條本市行政區(qū)域內(nèi)的施工招標投標活動，應(yīng)當在依法設(shè)立的建設(shè)工程交易市場內(nèi)進行；未設(shè)建設(shè)工程交易市場的，必須在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督指

導(dǎo)下進行。

應(yīng)當實行招標投標的工程，未按本辦法規(guī)定招標投標的，建設(shè)行政主管部門不得為其辦理施工許可證。

第二章招標

第七條施工招標可以實行全部工程招標、分部工程招標、單項工程招標和特殊專業(yè)工程招標，但不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建設(shè)工程，肢解成若干

部分發(fā)包給幾個承包單位。

第八條施工招標可以采取下列方式：

（一）公開招標：由招標單位招標公告，凡具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)均可參加投標。

（二）邀請招標：由招標單位邀請三個以上具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)參加投標。

（三）議標：對搶險救災(zāi)工程、涉及保密的工程及依附主體結(jié)構(gòu)的續(xù)建工程等不宜采取公開或邀請招標方式的工程，經(jīng)招標投標主管部門批準，由建設(shè)單位選擇二個以上具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)協(xié)議定標。

第九條施工招標前應(yīng)當具備下列條件：

（一）選址在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；選址在城市規(guī)劃區(qū)外的，建設(shè)用地已依法征用并取得初步設(shè)計批準文件；

（二）取得持證設(shè)計單位設(shè)計的施工圖紙或能夠滿足標價計算要求的設(shè)計文件；

（三）建設(shè)資金能夠滿足施工進度要求；

（四）主要材料、設(shè)備已落實或明確供應(yīng)方式和來源；

（五）施工現(xiàn)場水源、電源和運輸?shù)缆芬呀?jīng)接通，拆遷、障礙物清除已經(jīng)完成（委托承包方承擔的除外）。

第十條施工招標由建設(shè)單位依照招標投標管理規(guī)定自行組織或委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)實施，選擇、確定投標單位，擇優(yōu)選定中標價格和中標單位。

第十一條建設(shè)單位自行組織施工招標的，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

（二）有組織編制招標文件的能力；

（三）有審查投標單位資質(zhì)的能力；

（四）有組織開標、評標、定標的能力。

建設(shè)單位不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等中介機構(gòu)招標。

第十二條招標單位組織招標按下列程序進行：

（一）組織招標工作機構(gòu)或辦理委托招標手續(xù)；

（二）到招標投標管理機構(gòu)辦理招標項目登記；

（三）編制招標文件和標底；

（四）招標公告或發(fā)出招標邀請書；

（五）對投標單位進行資質(zhì)審查；

（六）向具備資質(zhì)條件的投標單位發(fā)送招標文件，組織踏勘現(xiàn)場，對招標文件進行答疑；

（七）開標，審查投標書；

（八）評標，確定中標單位；

（九）將定標結(jié)果報招標投標管理機構(gòu)核備；

（十）與中標單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。

第十三條編制招標文件應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）工程綜合說明。包括計劃批準文件、工程名稱和地址、工程內(nèi)容和工程量、占地面積和建筑面積、質(zhì)量標準、技術(shù)要求、現(xiàn)場條件、計劃開竣工日期、總工期及工程發(fā)包范圍、發(fā)包方式、對投標單位的資質(zhì)等級要求等。

（二）設(shè)計施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料；

（三）金融機構(gòu)出具的建設(shè)資金證明，工程款支付方式及結(jié)算辦法；

（四）主要建筑材料、設(shè)備的供應(yīng)方式及價差處理辦法；

（五）合同主要條款；

（六）投標書的編制要求；

（七）依照評標規(guī)則確定的評標方法和定標標準；

（八）開標、評標、定標活動的日程安排；

（九）其他有關(guān)事項的說明。

第十四條招標單位應(yīng)將編制的招標文件報送招標投標管理機構(gòu)審查同意，并按招標公告規(guī)定的時間召開發(fā)標會議，向投標單位發(fā)送招標文件及有關(guān)資料。

第十五條招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更。確需修改或補充的，招標單位應(yīng)報招標投標管理機構(gòu)核準，并在投標日期截止前7日書面通知所有投標單位。招標單位組織答疑后，應(yīng)將答疑內(nèi)容書面通知所有投標單位并報招標投標管理機構(gòu)備案。

第十六條招標單位和投標單位送達或收取招標投標文書，應(yīng)當在送達回證上簽收并存檔備查。

第三章標底

第十七條建設(shè)工程施工招標必須編制標底。標底的主要內(nèi)容包括工程造價、工程質(zhì)量、施工工期及主要建筑材料用量等。

第十八條標底由招標單位負責編制。招標單位不具備編制標底能力的，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位代為編制。

受委托編制標底的單位，不得接受同一招標項目投標單位的委托編制投標書。

第十九條標底編制人員必須持有建設(shè)工程概預(yù)算專業(yè)證書，所編制的標底必須附注編制說明、工程量計算書、編制人員姓名及其資質(zhì)證書等。

第二十條編制標底應(yīng)當以招標文件、施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料為依據(jù)，按照國家和地方規(guī)定的標準、規(guī)范和定額，確定工程量、工程造價和工期。

一個招標工程項目只能編制一個標底。

第二十一條招標單位應(yīng)當將所編制的標底報招標投標管理機構(gòu)審定。

標底在開標前必須嚴格保密，所有知悉標底的人員均不得以任何方式泄露。

第二十二條實行議標的項目，其承發(fā)包價格應(yīng)報招標投標管理機構(gòu)審查后確定。

第四章投標

第二十三條凡持有法人營業(yè)執(zhí)照和建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，均可作為投標單位參加其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)的施工投標，任何單位和個人不得干預(yù)。

第二十四條投標單位參加施工投標，應(yīng)當在招標公告規(guī)定的期限內(nèi)向招標單位提出申請，如實提供下列資料：

（一）企業(yè)簡介；

（二）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；

（三）自有資金情況；

（四）技術(shù)人員及施工機械裝備情況；

（五）近三年承建的主要工程及質(zhì)量情況；

（六）招標單位要求提供的其他材料。

第二十五條招標單位根據(jù)招標公告和投標單位提供的資料，對其資質(zhì)進行審查，對符合條件的，應(yīng)當通知投標單位參加發(fā)標會議，并發(fā)送招標文件及有關(guān)資料。申請投標的單位認為其符合招標公告規(guī)定的要求，但招標單位不予確認的，可以向招標投標管理機構(gòu)投訴。

第二十六條投標單位應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定和招標文件的要求，編制含有

下列內(nèi)容的投標書：

（一）投標書綜合說明；

（二）工程量、工程造價、主要材料用量及各項費用計算標準的說明；

（三）施工方案和選用的主要施工機械；

（四）保證工程質(zhì)量、施工安全和工期的主要措施；

（五）計劃開竣工日期和工程總進度；

（六）對合同主要條款的確認說明；

（七）招標單位要求說明的其他事項。

投標單位認為需要對施工設(shè)計、合同條件等進行修改的，可以在投標書中提出修改建議方案。

第二十七條投標書編制完成后，投標單位應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間內(nèi)，將其密封送交招標單位。

投標單位需要對投標書的內(nèi)容進行修改或補充的，可在規(guī)定的截止日期前，以正式函件進行修改或補充。

第二十八條投標單位不得相互串通，抬高或壓低標價。

第五章開標評標定標

第二十九條施工招標的開標、評標和定標活動，由招標單位在招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下組織實施。

第三十條招標單位應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間召開開標會議，啟封并公布投標書及補充函件，公布標底。

第三十一條有下列情形之一的，投標書無效：

（一）投標書未密封的；

（二）投標書的編制不符合招標文件的要求，字跡模糊、辨認不清或內(nèi)容不全的；

（三）投標書無投標單位及其法定代表人或委托人印章的；

（四）投標書逾期送達的；

（五）投標單位未參加開標會議的。

無效投標書由招標單位報招標投標管理機構(gòu)確認。投標單位對確認結(jié)果有異議的，可以向招標投標管理機構(gòu)申請復(fù)核。

第三十二條招標單位應(yīng)當組織評標小組對投標書進行比較和評價。

評標小組由7至9名評標人員組成。

評標人員由招標單位指派的人員、邀請的專業(yè)技術(shù)人員和從招標投標管理機構(gòu)設(shè)立的評標人員名冊中隨機挑選的人員擔任，其中從評標人員名冊中隨機挑選的人員應(yīng)當占全部評標人員的2/3以上。

第三十三條評標應(yīng)當堅持公正、效益的原則，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標單位的投標報價、工期、工程質(zhì)量、施工方案、主要材料用量、安全保證措施、資質(zhì)等級、社會信譽等方面進行綜合評價。

招標單位應(yīng)當根據(jù)評標小組的評價意見，擇優(yōu)確定中標單位。

招標單位、投標單位不得以墊資承包、行賄受賄等形式相互勾結(jié)，排擠其他投標單位的公平競爭。

開標到定標的時間，大中型項目不得超過15日，其他項目不得超過7日。

第三十四條中標單位確定后，招標單位應(yīng)當在3日內(nèi)將定標結(jié)果報招標投標管理機構(gòu)核備；經(jīng)核備無異議的，應(yīng)當在7日內(nèi)向中標單位發(fā)出中標通知書。

招標投標管理機構(gòu)接到招標單位定標核備報告后，應(yīng)當在7日內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，視為同意。

第三十五條中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)，招標單位和中標單位應(yīng)當依據(jù)招標文件、投標書和建設(shè)工程承包合同管理的有關(guān)規(guī)定，簽訂工程承包合同，并由招標單位在合同簽訂后3日內(nèi)報招標投標管理機構(gòu)備案。

第六章監(jiān)督與處罰

第三十六條違反本細則規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門依照《中華人民共和國建筑法》、《**省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章進行處罰；違反行政紀律的，由監(jiān)察機關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

違反本細則第二十一條、第二十八條和第三十三條第三款規(guī)定的，除按前款規(guī)定予以處罰外，建設(shè)行政主管部門有權(quán)對定標結(jié)果予以否決，并責令招標單位依照本細則的規(guī)定重新組織招標。

第三十七條當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院。

第三十八條當事人在招標投標活動中產(chǎn)生糾紛，經(jīng)雙方協(xié)商不能達成一致意見的，可以申請招標投標管理機構(gòu)調(diào)解，也可向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院。

第三十九條招標投標管理工作人員在招標投標管理工作中、循私舞弊、索賄受賄的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十條招標投標活動中有法律效力和證明效力的文書、合同的標準格式及評標規(guī)則，由招標投標管理機構(gòu)制訂。

第四十一條本細則由**市建設(shè)委員會負責解釋。

第四十二條本細則自之日起施行。

附一：《**省建筑市場管理條例》有關(guān)條款

第三十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上人民政府建設(shè)主管部門責令其限期糾正，或者責令其停止建設(shè)，沒收其違法所得，并可處以建設(shè)工程總造價0.5%至1%的罰款：……

(四)未按規(guī)定實行招標而自行將工程發(fā)包的；……

(八)違反規(guī)定壓級壓價、收取保證金、指定承包施工隊伍和建筑材料的?！?/p>

附二：《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》(建設(shè)部令第23號)有關(guān)條款

第三十八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建

設(shè)行政主管部門或其授權(quán)機構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報批評、中止招標、一定時期投標權(quán)、不準開工、責令停止施工的處罰，并可處以罰款：

(一)應(yīng)招標的工程而未招標的；

(二)招標單位隱瞞工程真實情況(如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資、材料的保證等)的；

(三)泄露標底，影響招標投標工作正常進行的；

(四)投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的；

(五)投標單位串通作弊、哄抬標價，致使定標困難或無法定標的；

(六)定標后，逾期拒簽承包合同的。

第三十九條建設(shè)單位利用招標權(quán)索賄受賄，收受“回扣”；投標單位以行賄、給“回扣”等不正當手段獲取工程任務(wù)的，按《建筑市場管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。

附三：《**省建設(shè)工程施工招標投標管理辦法》(省政府令第48號)有關(guān)條款

第二十七條凡有違反本辦法規(guī)定的，按下列規(guī)定處罰：

(一)按規(guī)定應(yīng)實行招標的建設(shè)工程，建設(shè)單位未進行招標的，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不發(fā)給施工許可證，銀行不予撥付建設(shè)資金，施工單位不得接受施工。

(二)參與編制或確定暗標標底的人員泄露標底的，由其所在單位或主管部門給予行政處分。

篇4

2. 招標項目：凡是各基層單位水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等必須進行招標。

3.招標范圍： 涉及防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂算價在50萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的項目，單項合同估算價在20萬元人民幣以上的；5-20萬元的各類項目可采用邀請招標方式。

5.凡是夠招標條件工程項目必須由有資質(zhì)的招投標機構(gòu)招標。

6．招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。項目的招標準備工作由項目實施基層單位具體負責。

7. 水利局負責管理全系統(tǒng)水利工程建設(shè)項目招標投標活動，邀請縣監(jiān)察、計劃、財政、審計部門等全程行政監(jiān)督。

8.項目的招標必須成立招標領(lǐng)導(dǎo)小組，由局一名主管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長負責招標事宜。

9. 各項目實施單位必須按《中華人民共和國招標投標法》編制招投標實施方案，報有關(guān)部門審批。并向水利局提交備案的招投標報告。

篇5

關(guān)鍵詞:招投標電子化平臺建設(shè)信息化管理科技化監(jiān)管 

 

一、當前建設(shè)工程招標投標存在的問題 

自《招標投標法》頒布實施以來,國家相續(xù)制訂和出臺了相應(yīng)配套法規(guī)和實施細則,加強了對建設(shè)工程招投標工作的監(jiān)督檢查;絕大多數(shù)項目法人單位提高了依法進行建設(shè)工程招投標的自覺性;社會輿論監(jiān)督的不斷強化,有力地推動了建設(shè)工程招投標工作的開展,取得了明顯成效。但在實踐中,不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門仍存在以下主要問題: 

1.部分項目該招標不招標、規(guī)避公開招標或搞虛假招標。 

2.建設(shè)工程招投標中操作不規(guī)范的現(xiàn)象較普遍,一是絕大多數(shù)項目在建設(shè)工程招投標主要環(huán)節(jié)和程序上,都不同程度地存在操作不規(guī)范的現(xiàn)象;二是定標前談判壓價和違規(guī)分包等問題在一些項目建設(shè)工程招投標中較為突出。 

3.建設(shè)工程招投標中地方和部門保護主義仍較嚴重,一是通過投標前置條件和不合理的資質(zhì)要求及收費等辦法,給外地、外行業(yè)投標人進入本地和本行業(yè)建設(shè)市場設(shè)置障礙。二是通過縮小公告范圍、縮短投標時間和劃小標段等方式,阻礙外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)參與投標競爭。三是通過在招標文件和評標辦法中預(yù)設(shè)有利于本地、本行業(yè)企業(yè)的條款及給予本地、本行業(yè)企業(yè)放寬資質(zhì)要求、允許多投標和不合理加分等方式,實施行業(yè)和地方保護。四是通過資格預(yù)審和限制投標范圍等辦法,卡住外地、外行業(yè)有實力的企業(yè),提高本地、本行業(yè)企業(yè)的中標概率。 

4.一些地方和部門對建設(shè)工程招投標的行政審批和干預(yù)過多。一是一些部門仍然習(xí)慣于行政審批和管理,而對建設(shè)工程招投標活動的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)明顯重視不夠,甚至以審批代替監(jiān)管,侵害了項目業(yè)主的招標自主權(quán)。二是一些部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)通過打招呼、遞條子等方式,為特定企業(yè)和個人說情,干擾正常的招標投標活動。三是一些地方和部門政企、政事不分。 

此外,許多地方和部門制訂的建設(shè)工程招投標法規(guī)、規(guī)章與《招標投標法》的規(guī)定精神不符,引起管理上的混亂,這是造成建設(shè)工程招投標中違規(guī)行為的主要原因之一。 

二、實行建設(shè)工程招投標電子化,運用科學(xué)手段實現(xiàn)統(tǒng)一與規(guī)范 

雖然目前的建設(shè)工程招標投標工作中還有很多不盡如人意的地方。但是,積極推行建設(shè)工程招投標電子化平臺建設(shè),采用招標、投標和計算機輔助評標,具有歷史性意義。 

發(fā)展電子招投標有利于建設(shè)工程招投標雙方降低成本、提高效率。其次,建立電子招投標有利于推動建設(shè)工程招標投標工作的公開化、法制化,使得建設(shè)工程招投標工作更加公正、透明。 

與傳統(tǒng)的招標操作模式相比,電子招標投標項目管理平臺在促進招標工作公開和公正方面發(fā)揮更大的作用。其一,在招標信息、中標公告等的上更為公開、及時,避免由于信息不對稱而導(dǎo)致的不公平競爭出現(xiàn);其二,對招標項目進行中的每一步都及時地公開,便于業(yè)主、主管部門和投標方有效地監(jiān)督和掌握;其三,招標機構(gòu)對評標專家實行在線隨機抽取,避免專家評標過程中可能產(chǎn)生的舞弊行為;其四,投標方可以方便地查看評標結(jié)果和專家意見,并提出自己的質(zhì)疑,使得整個招標工作更加透明;其五,完成項目在線歸檔,為主管部門或監(jiān)督機構(gòu)提檔查看提供便利,也對建設(shè)工程招投標雙方構(gòu)成了一定程度的制度約束。 

實施電子化招投標既是建設(shè)工程招投標工作的發(fā)展趨勢,是解決目前招標投標工作中存在問題的有力武器,也是建設(shè)工程招投標事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求。 因此,我們必須冷靜分析目前建設(shè)工程招投標電子化所存在的問題和面臨的挑戰(zhàn),從而制定有效的政策和制度,采取切實可行的措施,才能有效推進和落實建設(shè)工程招投標領(lǐng)域電子化的快速、健康發(fā)展。 

三、推進建設(shè)工程招投標電子化平臺建設(shè)的措施 

建設(shè)規(guī)范的建設(shè)工程招投標電子化平臺,使建設(shè)工程招投標活動完全實現(xiàn)電子化,既是必然趨勢,也是建設(shè)工程招投標平臺運作的當務(wù)之急。在試運行過程中,應(yīng)積累成功經(jīng)驗,形成一整套管理制度,來支持整個建設(shè)工程招投標統(tǒng)一平臺的運行和監(jiān)管。為積極推進電子化平臺建設(shè),將采取如下對策措施: 

1.形成推進共識,電子化平臺建設(shè)是一項涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和基礎(chǔ)工作,也是深化建設(shè)工程招投標制度改革、建立服務(wù)型政府的一項主要內(nèi)容,事關(guān)長遠,意義重大。其一,建設(shè)電子化平臺有利于建設(shè)節(jié)約型社會。有助于降低建設(shè)工程招投標運作成本,對建設(shè)節(jié)約型社會十分有利。其二,建設(shè)電子化平臺有利于建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府需要為公眾提供規(guī)范有效的 服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量與水平將會得到較大提高和改進,服務(wù)型政府形象將得到充分展現(xiàn)。其三,建設(shè)電子化平臺有利于建設(shè)廉潔型政府。建設(shè)招投標電子化統(tǒng)一平臺已成為從源頭上預(yù)防和治理這一領(lǐng)域腐敗的有效舉措之一。因為招標活動只有在電子化平臺上有效運作,才能使科技化監(jiān)管成為可能,使監(jiān)管水平得到有效提升。 

2.明確推進原則,在電子化平臺推進建設(shè)中應(yīng)明確以下原則:其一,統(tǒng)一規(guī)劃的原則。電子化平臺建設(shè)必須在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下,按照管理環(huán)節(jié)暢通、運行功能完善、操作公開統(tǒng)一、全程實時監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)安全可靠的目標定位,探索出有效開展網(wǎng)上建設(shè)工程招投標、網(wǎng)上監(jiān)管的軟件系統(tǒng)。做到統(tǒng)一規(guī)劃,整體推進,實現(xiàn)對平臺內(nèi)所有交易項目自受理到合同管理的信息化管理。其二,資源共享的原則。要在統(tǒng)一標準和聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,充分利用和整合現(xiàn)有資源,將其融合于整個電子化平臺系統(tǒng)之中,以節(jié)省投資。其三,保障安全的原則。安全體系建設(shè)是電子化平臺建設(shè)的重要組成部分,如果沒有安全作保障,所有努力都將前功盡棄,因而要將網(wǎng)絡(luò)與信息的安全體系建設(shè)與業(yè)務(wù)軟、硬件系統(tǒng)同步規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。為確保平臺規(guī)范、安全地運行,還應(yīng)引進一批高素質(zhì)的信息技術(shù)人才,同時對現(xiàn)有人員進行培訓(xùn),打造一支既懂業(yè)務(wù),又懂技術(shù),還具有一定法律政策素養(yǎng)的專業(yè)隊伍,為平臺安全運作奠定堅實基礎(chǔ)。 

3.制訂切實可行的推進方案?,建設(shè)工程招投標電子化平臺推進方案應(yīng)包括完善網(wǎng)站、建設(shè)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng)。完善網(wǎng)站要在現(xiàn)有建設(shè)工程招投標門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上,通過升級完善,成為提供對外服務(wù)的重要平臺。要進一步完善信息公布、辦事指南、曝光臺等欄目,并充分發(fā)揮出每個欄目的應(yīng)有作用。數(shù)據(jù)庫建設(shè)是電子化平臺建設(shè)的基礎(chǔ)工程,在電子化平臺建設(shè)中,實現(xiàn)其功能的不斷完善。通過構(gòu)建建設(shè)工程業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理各種角色在網(wǎng)上的協(xié)同工作,促進建設(shè)工程招投標業(yè)務(wù)管理與操作的精細化、科學(xué)化和規(guī)范化,切實提高其工作效率和服務(wù)水平。最重要的綜合管理系統(tǒng)?是通過建立統(tǒng)一的電子安全認證系統(tǒng),來實現(xiàn)電子化平臺管理系統(tǒng)的安全,有效保障各類信息的機密性、完整性、不可篡改性,保證各方在網(wǎng)上完成的任何操作,均具有法律效力,能永久地記載,并具有不可抵賴性。由于電子化平臺的安全問題,不僅有技術(shù)方面的問題,更有制度方面的問題,因而在電子化平臺安全體系建設(shè)方面應(yīng)建立健全各項規(guī)章制度,為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供強有力的安全保證。 

篇6

論文關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 招投標工作 法律問題

近年來，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的形勢下，我國建設(shè)工程中的招投標制度也在不斷的健全和完善。但是在工程的建設(shè)過程中，由于招投標制度運用的比較晚，并且在計劃經(jīng)濟影響的前提下，導(dǎo)致工程建立的市場機制以及招投標運行機制不完善，監(jiān)管力度不夠，進而存在很多法律方面的問題。例如招投標工作運用的法律制度缺乏法律依據(jù)、評標辦法不科學(xué)、投標策略不合理以及招投標制度執(zhí)行力不夠等問題，進而給建設(shè)工程的招投標工作產(chǎn)生不利影響。

一、建設(shè)工程招投標的概念分析

所謂工程招投標，指的是對建設(shè)工程項目的施工、設(shè)計、材料以及設(shè)備等方面作為主要對象，在工程項目的招標人和投標人中進行的交易活動。簡單來說，其是一種具有選擇性的行為，有目的性、針對性的進行選擇。另外，其還是一種具有規(guī)范性、約束性的競爭活動，能夠保證競爭過程的規(guī)范性。

二、我國建設(shè)工程招投標中存在的關(guān)鍵法律問題

（一）存在嚴重的圍標串標問題

1.投標人員和招標人員之間存在串通現(xiàn)象

我國相關(guān)的招投標規(guī)范實施條例對投標人和招標人的串通行為進行了明確，例如招標人對投標人提供標底信息、在工程建設(shè)前，招標人將投標文件信息泄露給投標人以及招標人讓投標人對投標文件進行修改等行為均屬于串通行為。另外，除了法律規(guī)定的串通行為之外，還存在著招標人沒有進行招標工作之前，就選擇好中標人，然后運用過場的方式進入到有形市場中，保證其形式的合法化，從中獲得非法利益的情況。

2.投標人和招標的機構(gòu)存在串通現(xiàn)象

投標人和招標的機構(gòu)存在的串通現(xiàn)象，主要運用以下形式：兩者之間互相結(jié)合，賄賂評委，達到中標的目的；機構(gòu)嚴格限制投標人的報名條件；機構(gòu)給投標人泄露標底、評標等信息等。

3.投標人之間互相串通

投標人之間的互相串通，主要表現(xiàn)在：投標人和投標人之間對投標報價和內(nèi)容進行互相協(xié)調(diào)；投標人和中標人約定等。在實際的過程中，投標人主要運用一個投標人使用超過三家的資質(zhì)進行投標、多個投標人運用多家資質(zhì)來進行投標，增加中標機會等方式。

（二）沒有科學(xué)合理的監(jiān)管機制

1.招投標監(jiān)管機制不完善

目前，我國的部分行政部門沒有制定健全的制衡機制，不僅是“運動員”，而且還是“裁判員”。部分行政部門不僅管理招投標活動，而且還監(jiān)督招投標活動，沒有將監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間具有的制衡關(guān)系體現(xiàn)出來，進而導(dǎo)致出現(xiàn)招投標的腐敗現(xiàn)象。

2.監(jiān)管執(zhí)行力度不夠

由于招投標主管部門監(jiān)督意識不強，沒有足夠的監(jiān)督動力；監(jiān)察部門不具有明確的監(jiān)督職能和足夠的監(jiān)督力量，進而導(dǎo)致不能對招投標活動進行同步監(jiān)督，往往在事后進行檢查和監(jiān)督工作。另外，監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的互動經(jīng)費和編制沒有足夠的保障。

3.監(jiān)管過程不規(guī)范

部分行政主管部門、領(lǐng)導(dǎo)在行業(yè)、部門以及個人利益的驅(qū)使下，對建設(shè)工程項目的整個招投標過程進行直接的干預(yù)。例如存在著“領(lǐng)導(dǎo)批條”以及“地方保護主義”的情況。

（三）工程機構(gòu)存在違規(guī)行為

1.招標機構(gòu)不夠獨立

法律規(guī)定招標機構(gòu)的設(shè)置要具備獨立性、公正性特點的社會中介組織。但是在實際的過程中，部分機構(gòu)為了承保業(yè)務(wù)，需要賄賂業(yè)主。另外，其為了獲得權(quán)，也需要對業(yè)主進行賄賂。這樣嚴重影響了機構(gòu)的良好信譽。

2.招標文件不合理

招標文件質(zhì)量的高低對招投標工作的成果具有直接的影響。但是由于招標機構(gòu)編制的招投標文件不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致招標文件存在內(nèi)容缺乏、邏輯不嚴密、漏洞多以及條款內(nèi)容矛盾的情況。

三、我國建設(shè)工程招投標中的關(guān)鍵法律問題的有效對策

（一）預(yù)防圍標串標行為

1.對“攔標價”進行合理設(shè)置

由于招標文件中制定的工程量清單，能夠有效地防止出現(xiàn)背地操作的情況。為了避免評標的過程中只對報價總價進行考慮，不對價格構(gòu)成進行考慮，可以運用設(shè)置“攔標價”的方式，對報價幅度進行確定，并將其作為主要的商務(wù)標評審的主要參考依據(jù)。其中，攔標價的上限值要嚴格的依據(jù)建材市場中的價格規(guī)律進行計算。

2.加強對評委專家的專業(yè)知識的培訓(xùn)

評標委員專家自身的專業(yè)知識對于解決圍標串標問題具有至關(guān)重要的作用，因此，加強對評委專家的專業(yè)知識進行培訓(xùn)，能夠有效的防止出現(xiàn)圍標串標問題。由于評委專家自身的專業(yè)水平不高、職業(yè)道德具有差異性，進而導(dǎo)致評標過程不具有科學(xué)性。加強對專家的管理，對其專業(yè)知識進行培訓(xùn)，并提高其自身的道德素質(zhì)水平，最終有效的起到防止出現(xiàn)圍標串標現(xiàn)象的作用。

（二）制定招標機構(gòu)的比選制度

機構(gòu)作為對業(yè)務(wù)進行承攬的機構(gòu)，和建設(shè)工程中的招標人員有著十分緊密的關(guān)系。因此，為了減少兩者之間的利益關(guān)系，可以運用制定比選制度的方式，以縣或者市為主，讓當?shù)氐恼\用公開、公正、公平的方式，選擇招標單位，所選擇的招標單位要具有良好的資質(zhì)和信譽。另外，選擇的機構(gòu)要具有良好的信譽，然后將其作為工程本地的政府投資項目中的專業(yè)機構(gòu)。如果當?shù)氐捻椖抗こ绦枰M行招標工作，那么在監(jiān)督部門的嚴格監(jiān)督下，運用隨機抽取的方式，選擇機構(gòu)來進行業(yè)務(wù)，這樣有利于減少機構(gòu)和招標單位之間的利益關(guān)系，進而給機構(gòu)提供業(yè)務(wù)。

（三）加強行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和管理

通過建立專業(yè)的監(jiān)管部門，由當?shù)卣苯舆M行管轄，最終實現(xiàn)監(jiān)管管理機制的完善，增強監(jiān)管力度，并改善同體監(jiān)管的現(xiàn)象。另外，可以通過建立統(tǒng)一管理部門，將各個部門具備的執(zhí)法職責、行政監(jiān)督權(quán)進行統(tǒng)一劃分，來有效的解決建設(shè)工程招投標工作中的重復(fù)監(jiān)督和同體監(jiān)督問題，進而節(jié)約資源，并提高行政效率。此外，還要對各個監(jiān)管部門的職責進行明確，給工程的投標人提供健全的投訴機制。

篇7

關(guān)鍵字：工程招投標、原因、措施

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

目前，建設(shè)工程招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土?！鞍迪洳僮鳌?。其操作行為具體體現(xiàn)在招標“游戲規(guī)則”的制定，這些規(guī)則從公告、接受報名、資格預(yù)審到投標文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認定其違規(guī)行為。“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為較難認定為違法違規(guī)。違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當?shù)摹跋盗胁僮鳌保纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮嵸|(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建設(shè)工程交易市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。針對建設(shè)工程招投標活動中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會環(huán)境、招投標活動運作機制等方面分析其成因，提出對策及解決措施。

一、成因分析

1、誠信經(jīng)營社會基礎(chǔ)尚顯薄弱。現(xiàn)實中建設(shè)工程產(chǎn)品采購權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標人、人、評標專家委員會）。由于建設(shè)工程產(chǎn)品招投標的某些內(nèi)容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建設(shè)市場，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

2、行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點。從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》及《實施條例》等監(jiān)督招投標工作，但在實際工作，行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標人（招標人）“暗箱操作”提供可乘之機。如對施工企業(yè)資格審查控制不嚴，行政嚴重干預(yù)、投標定標過程控制不嚴、完整項目被切割、隨意更改評標辦法、有意壓縮編制標書期限、控制價缺乏合理性。

3、評標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能?！墩型稑朔ā芳啊墩型稑朔▽嵤l例》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項目評標的民主化、科學(xué)化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如下:①按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家?guī)欤虾鯒l件的評標專家在數(shù)量上顯得不足；②評標專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，評標專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊；③社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標質(zhì)量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；④現(xiàn)在招標項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，機構(gòu)從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標專家拿出高質(zhì)量評標成果不現(xiàn)實，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治觯覀儗ΜF(xiàn)有評標委員會充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能，或評標專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現(xiàn)象就會有客觀的認識。

4、建設(shè)工程招投標“黑白合同”盛行。建設(shè)單位與招標單位或招標機構(gòu)串通，搞虛假招標，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當突出?！昂诤贤边`反了招標投標法、合同法和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建設(shè)工程質(zhì)量隱患。

二、對策及解決措施

1、建設(shè)全社會信用體系。在招投標活動中由于信用體系的不健全，無論建設(shè)工程交易中心如何規(guī)范運作都很難達到“公開、公平、公正”的目標。在建立全國招投標市場的同時還應(yīng)建立國家招標信用分類監(jiān)管體系，對招標人、投標人、招標機構(gòu)和評審專家實施信用分類評價和分類管理，加大對違法違規(guī)和失信行為的監(jiān)督、警示和處罰力度，形成“激勵有信者，懲戒失信者”的良好市場氛圍與和諧的發(fā)展環(huán)境。

2、評標專家?guī)旖y(tǒng)一管理，并加大監(jiān)管力度。一是逐步整合個部門、地區(qū)、招標機構(gòu)的專家?guī)?，組建跨區(qū)域的統(tǒng)一的專家?guī)欤欢沁M一步對違法違規(guī)、不公正評標的評定標專家給予通報批評，禁止他們在一定期限內(nèi)參加評標，情節(jié)嚴重可取締其評標資格。

3、建立中標企業(yè)標后履約檢查結(jié)果公示制度。建設(shè)工程招投標規(guī)范化管理必須始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，堅持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀行為給予狠狠打擊，強化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。招標投標政府監(jiān)管部門應(yīng)與計劃、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工商、紀檢、水利、交通等部門互通信息，協(xié)同運作，檢查中標企業(yè)的標后履約情況并進行公示，計入誠信檔案，共同維護市場公平競爭的運作機制。

4、招投標進行制度創(chuàng)新。①在招投標中確立招標投標統(tǒng)計報告、信用評價及中標業(yè)績公示制度，為招標投標信用懲戒提供制度保障；②明確招投標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)；③是根據(jù)《電子招投標法》建立電子招投標制度。搭建交易業(yè)務(wù)、公共服務(wù)、行政監(jiān)督的交易管理系統(tǒng)軟件，為各類交易主體、監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)及社會公眾提供從招標備案申請、招標公告及招標文件審核、公告、投標報名、評標專家抽取、電子評標等全過程網(wǎng)上交易服務(wù)。通過電子審批系統(tǒng)及電子監(jiān)察系統(tǒng)，有效限制行政主管部門的自由裁量權(quán)。通過“投標企業(yè)資格網(wǎng)上自動判斷、自動記錄用戶計算機IP地址、電腦硬件特征碼、工具軟件識別碼，投標文件雷同性分析、投標報價異常分析”等科技技術(shù)手段強化對圍標串標等行為的遏制和查處。

公開招投標制度設(shè)計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為?！墩袠送稑朔ā吩欢缺毁澴u為“陽光法案”。我們還需要增強規(guī)范招標投標的意識，同時逐步完善健全的、嚴格有效的政府監(jiān)管機制，促進招標投標活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設(shè)行業(yè)健康有序發(fā)展。

作者簡介：

1.徐 婷：主要從事重點建設(shè)項目的前期方案、立項及招投標等工作。

篇8

關(guān)鍵詞：政府建設(shè)工程；招投標；問題；對策

建設(shè)工程建設(shè)的招投標工作至關(guān)重要，是工程建設(shè)有序進行的保障，最大限度的降低施工的資金投入，提高工程的效率，保障工程的質(zhì)量，加強招投標勢在必行，可以完善建筑市場機制，對市場資源合理配置使用具有很大的促進作用。政府建設(shè)工程制定了招投標法律規(guī)章制度，保證招投標工作的公開、公正以及公開的原則，但在具體的招投標工程中依然存在違反招投標法的行為，破壞了建設(shè)工程市場的秩序，給工程建設(shè)帶來了一定的影響，針對存在的問題制定科學(xué)合理的措施，才能夠使招投標工作有序的展開，完善建設(shè)工程市場秩序。

1 政府建設(shè)工程招投標的原則

1.1 透明公開性

政府建設(shè)工程在進行招投標工作時應(yīng)具備透明公開性的原則，工作中的每個部分都必須公開，要求招投標工作必須依托法律程序進行，工程項目建設(shè)根據(jù)法律程序以及簽訂的合同條款記錄在公共平臺上，使招投標工作具有標準性以及規(guī)范性，對項目的建設(shè)開展做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計，有利于大眾監(jiān)督。

1.2 競爭公正

招投標工作應(yīng)具有競爭公開的原則，避免不公正的競爭，其也是保證建筑市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素，保證競爭的公正能夠提供提高工程建設(shè)企業(yè)的積極性，能夠使他們認識到自身的不足，不斷的完善自身的管理機制以及技術(shù)要素等。招投標的參與者都應(yīng)該明確平等公正的意識，使招投標工作能夠有序的展開[1]。

2 招投標中的常見問題

2.1 虛假招投標

虛假招投標是政府建設(shè)工程招標工作中的常見問題，在重點建設(shè)項目中較為普遍，比如規(guī)模較大的工程以及政府參與的招投標工作，在一些大企業(yè)中部門出現(xiàn)腐敗的情況較為嚴重，在進行招投標工作時，招標人員在工程發(fā)包的過程中，對所有的參與人員不進行公開，對部分工程實施內(nèi)部的招投標，招標人員依靠招投標的部門根據(jù)法律程序開展形式化的招投標，聯(lián)合其他投標企業(yè)陪標，然后使評標專業(yè)者按照內(nèi)定好的中標人員作為工程項目招投標工作的中標人，在進行相關(guān)的法律程序，應(yīng)付大眾的監(jiān)督。這種內(nèi)部的虛假投標，嚴重的違背了招投標工作的透明公開以及公正的原則。招標機構(gòu)不規(guī)范，部分招標單位的機構(gòu)屬于中介，涉及到的人員交涉范圍廣，特別是不正規(guī)的機構(gòu)，為了追求更多的利益，采取不正規(guī)的通道進行虛假招投標，在承包各個招標項目時，通過暗中送禮等方式來中標，不利于招投標的規(guī)范性。

2.2 評標問題

在評標方面，缺少專業(yè)的評標專家，沒有專業(yè)的機構(gòu)，在政府建設(shè)工程中大部分評標專家都是類似于專門從事工程施工與工程造價人員，而比如專門的市政工程與園林工程、電力機電工程等專家則就比較少了；還有評標時間控制不足，在招投標過程中，為了保證公正真實性，現(xiàn)今階段，評標專家都是通過現(xiàn)場抽取或者臨時通知等形式進行的，專家在進行評標之前對評標的工程無法進行全面的了解，在評標開始之前只是簡單的聽取招標單位的介紹，然后在對招標單位的標書進行評判，評審的時間不應(yīng)超過4到5個小時，特殊情況下在2到3小時左右，在緊急的時間下專家很難做到對招標單位的標書進行全方位的了解與對比，因此難以做到招投標擇優(yōu)的要求。另外，當前政府建設(shè)工程中的評俗家的職業(yè)素質(zhì)相對不高，不具備法律知識與評標知識，在評標過程中對時間以及標書的關(guān)鍵內(nèi)容把握不足，在評審的過程中評標的形式太簡單，部分評標專家還會收到利益的誘惑，暗中與投標單位進行利益交易，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致招投標嚴重缺乏公平性與正規(guī)性。

2.3 工程招投標監(jiān)管力度不夠

建設(shè)工程的招投標行為實質(zhì)上屬于帶有法律性質(zhì)的活動，在當前階段建設(shè)工程的開展中，監(jiān)督管理制度還不完善，監(jiān)管部門缺乏專業(yè)性與規(guī)范性，在進行招投標的過程中經(jīng)常走形式，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，無記錄、無組織，導(dǎo)致工作出現(xiàn)很多失誤，無法使監(jiān)督的力度有效的運用到工程招投標中，由于監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)違反招投標法律的情況，比如虛假招投標、串標、規(guī)避招標問題，標底無法反應(yīng)工程造價，影響了招投標秩序，限制了招投標的正常進展[2]。

3 招投標中的解決對策

3.1 健全招投標機制

健全工程企業(yè)中國應(yīng)健全招投標機制，將法律法規(guī)體系落實好，為招投標工作提供法律依據(jù)，便于招投標工作能夠有效的進行管理，成立專門的管理部門，秉承公正公開的原則進行管理，提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，確保招投標機制可以更加規(guī)范性以及科學(xué)性。加強監(jiān)督管理，具備監(jiān)督管理的理念，對投招標工作中的每一個環(huán)節(jié)都要進行監(jiān)督，在工程建設(shè)中對前期中期以及后期都應(yīng)開展監(jiān)督管理工作，做好監(jiān)督管理工作的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計，確保工程的正常展開；成立招投標工作的審查機制，確保招標者的能力，制定規(guī)范的合同文件，規(guī)范招投標的程序；加強招投標部門的投資建設(shè)，明確部門的崗位職責以及職能，對工程的內(nèi)部也應(yīng)加強管理，規(guī)范內(nèi)部招投標工作的環(huán)境，避免出現(xiàn)虛假招投標。提高招投標人的素質(zhì)，招投標人應(yīng)嚴格履行招投標法的法律意識，全面了解招投標法的原則，提高自身的素質(zhì)，相關(guān)部門應(yīng)加強對招投標人的培訓(xùn)，不斷的完善招投標機制才可確保招投標工作的穩(wěn)定。

3.2 完善評標流程、提高評標人員的素質(zhì)

在政府建設(shè)工程中，應(yīng)加大專家?guī)熨Y源共享力度，增加專家數(shù)量，控制好評標的時間，完善評標的流程，遵循擇優(yōu)的原則進行評標，在審核標書的過程中應(yīng)把握關(guān)鍵的內(nèi)容，能夠在有限的時間內(nèi)評判出最優(yōu)的標書文件，對評標專家實行動態(tài)管理，完善評標專家的檔案制度，提高評標專家的職業(yè)素質(zhì)，政府部門應(yīng)對評標專家培訓(xùn)學(xué)習(xí)法律知識、評標知識以及職業(yè)素養(yǎng)，還應(yīng)制定考核標準，保證培訓(xùn)的效率，完善評標的過程，不可注重于形式，嚴格保證評標專家的素質(zhì)，防止出現(xiàn)評標專家貪污受賄的現(xiàn)象，對于出現(xiàn)類似情況的評標人員應(yīng)嚴懲不貸，也給其他評標人員進行警醒，能夠規(guī)范自身的行為，只有規(guī)范評標的流程，提高評標人員的職業(yè)素質(zhì)，才可確保工程的有序開展。

3.3 創(chuàng)建招投標的信用檔案管理

招投標的工程項目應(yīng)對大眾公開，便于大眾對其進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法招投標應(yīng)對其舉報，相關(guān)政府部門對舉報者做好保密和提供獎勵，將違法人員提供給司法部門進行處理，然后將違法招投標的人員以及企業(yè)進行檔案歸總，并進行通報公示，在以后的招投標活動中禁止其參與，針對于違法的招投標企業(yè)做好檔案管理，避免出現(xiàn)虛假招投標現(xiàn)象，為招投標工作創(chuàng)造出良好的市場環(huán)境[3]。

4 結(jié)語

招投標在政府建設(shè)工程中發(fā)揮著巨大的作用，明確招投標的原則，應(yīng)不斷的健全招投標機制，完善評標流程，提高評標人員的素質(zhì)，對招投標機構(gòu)加強管理，加強監(jiān)管力度，做好招投標檔案管理工作，防止出現(xiàn)不合理的招投標現(xiàn)象，為政府建設(shè)工程市場提供良好的競爭環(huán)境，促進建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]尹放.政府建設(shè)工程招投標過程中存在的問題及對策研究[D].山東大學(xué)，2013.

篇9

在建設(shè)工程中，招投標管理是一個重要環(huán)節(jié)，合同管理是為防范市場風(fēng)險和法律風(fēng)險、減少工程項目實施中不規(guī)范行為導(dǎo)致的糾紛而制定的管理制度，二者是建設(shè)工程中密切相關(guān)。本文從建設(shè)工程招投標與合同管理的關(guān)系出發(fā)，結(jié)合當前建設(shè)工程招標投標階段合同管理存在的問題，提出了完善工程建設(shè)項目招標投標階段合同管理的措施及手段，希望對下一步的工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：

工程建設(shè)項目；招投標階段；合同管理

1引言

當前，工程建設(shè)所實施的招投標制度，是一種較為成熟的、得到廣泛認可的、科學(xué)合理的的工程承包方式和交易方式，是加快工程進度、保證工程質(zhì)量的最佳辦法。招投標是工程建設(shè)合同簽訂的前提，加強招投標階段的合同管理意義重大。

2建設(shè)工程招投標與合同管理的關(guān)系

建設(shè)工程的招投標主要包含了招標和投標兩個方面的內(nèi)容，在這過程中，招標人的主要目標是以最小的成本獲取最大的利益，從而建設(shè)一個合乎規(guī)范的工程，但是堅決抵制不合理的低價競標；而投標人的主要目標是以最小的施工管理成本來完成一個滿足招標文件的建設(shè)任務(wù)，從而完成工程建設(shè)，并且獲取最大程度上的盈利。因此，招投標活動的實質(zhì)就是招投標雙方為獲取自身最大利益而采取的一種交易方式。但是在這個過程中并不能放任自流，必須受到相關(guān)法律法規(guī)的約束。但是，由于招投標雙方在活動過程中并無合同關(guān)系，這就要求通過投標保證金等手段來約束投標人，一旦確定中標人，立即將投標保證金退還所有投標人。所以說，招投標是工程建設(shè)合同的談判和訂立的前提，是合同管理的基礎(chǔ)，也是必要的步驟。它的時間比合同管理的時間提前，但其成果也是合同中的一部分。

3建設(shè)工程招投標階段合同管理存在的問題

3.1法律意識淡薄，管理體系不夠完善

隨著我國建設(shè)工程市場的初步形成，招投標和合同相關(guān)的法律法規(guī)體系逐步建立和完善，但是在實踐中，一些單位和相關(guān)人員的法律意識薄弱，不熟悉法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，管理體系不夠完善，管理力度不強，以致于發(fā)生暗箱操作、違規(guī)轉(zhuǎn)包、非法分包、串標圍標、隨意變更、偷工減料等現(xiàn)象。

3.2建設(shè)工程市場競爭激烈，參與企業(yè)參差不齊

目前，我國市場準入機制尚不完善，施工企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力存在較大差異。由于工程市場的開放性和資格后審招標方式的推行，招標單位在開標前對潛在中標人的能力和聲譽沒有了解，評標過程對投標企業(yè)的篩選有一定困難，甚至是出現(xiàn)中標企業(yè)不具備實際履約能力的嚴重后果。另外，個別企業(yè)通過圍標、掛靠等方式，達到中標的目的，形成“劣勝優(yōu)汰”的現(xiàn)象，造成施工合同管理困難，工程質(zhì)量、安全、投資難以控制。

3.3招投標和合同管理缺乏力度

我國部分建設(shè)單位在招投標和合同管理上缺乏力度，導(dǎo)致招投標管理程序不規(guī)范、招標文件不完善、條款不嚴格或不完整，導(dǎo)致招投標傾向模糊，易引起爭執(zhí)，在招投標和合同訂立過程中，由于未能夠充分考慮重點、難點以及不確定因素，以致于合同條款存在漏洞，此外部分合同條款制定不嚴謹，以致于合同雙方產(chǎn)生理解差異，進而導(dǎo)致合同執(zhí)行困難，增大合同管理風(fēng)險。

3.4專業(yè)管理人才匱乏

在實際工程建設(shè)中，應(yīng)將招投標和合同管理有機結(jié)合，由專業(yè)管理人員開展管理工作，以確保整個項目的順利施行。然而由于市場的快速發(fā)展，投資項目眾多，既了解政策法規(guī)和專業(yè)技能，又有實際管理經(jīng)驗的管理人員非常稀缺，這也在一定程度上影響了招投標和合同管理水平。

4完善工程建設(shè)項目招標投標階段合同管理的措施和手段

4.1增強法治意識，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)

招投標階段中，應(yīng)大力加強法制建設(shè)，增強各參與方的法制意識，嚴格執(zhí)行國家頒布和實施的《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》。在招投標和合同管理過程中，嚴格執(zhí)行國家和地方相關(guān)部委下發(fā)的一系列有關(guān)招投標和合同管理的法律法規(guī)、條例規(guī)定及辦法，提升合同管理水平。

4.2建立健全企業(yè)合同管理體系

合同管理體系包括管理制度和組織架構(gòu)，以制度規(guī)范組織人員行為。明確各部門、各單位及各相關(guān)人員對合同管理的職責，讓合同管理覆蓋到工程管理的方方面面。由合同管理部門牽頭，由合同專職管理人員、監(jiān)理人員、監(jiān)察審計人員、技術(shù)管理人員、造價工程師等組成管理網(wǎng)絡(luò)，以此為平臺開展合同管理的工作，從而貫徹落實合同管理制度，使合同管理制度標準化、規(guī)范化、程序化。①通過對工程總目標要求和實際情況的系統(tǒng)分析，選擇工程項目施工的結(jié)構(gòu)、空間和時間等多維關(guān)系中的最佳切合點，科學(xué)合理的對工程整體進行分標與合同類型策劃，保證在工程項目招投標中獲得優(yōu)質(zhì)的施工單位，有效控制工程項目質(zhì)量、安全、進度及造價，以確保能夠?qū)崿F(xiàn)工程項目目標。②招標前詳細勘察項目所在的地理位置，收集水文地質(zhì)資料以及施工現(xiàn)場的綜合概況，收集整理后以書面專業(yè)材料或報告的形式上報，組織專業(yè)人員嚴格審查施工中所需的圖紙的設(shè)計，總結(jié)工程項目的施工難點、重點，明確制定工程的質(zhì)量、技術(shù)要求、驗收標準工藝特點和用材要求。③采用合同示范文本，著重關(guān)注合同實質(zhì)性條款和專用性條款內(nèi)容的設(shè)置，明確招標文件、合同條款編制原則。根據(jù)工程具體要求，明確潛在投標人的要求，針對工程的實際情況來確定評標方法。著重關(guān)注招標范圍、質(zhì)量要求、技術(shù)要求、投標有效期和工期等需要投標人實質(zhì)性描述的條款，保證清晰無爭議；招標文件中不可忽視的一個部分就是招標工程量清單編制，它是合同造價控制的核心文件。工程量清單的編制，應(yīng)明確編制引用定額和取費標準，且分項工程、單位工程內(nèi)容清楚，盡量做到既不多算，也不少算，既不漏項，也不留缺口，從而做到平衡報價。④貫徹落實招標文件和合同審查制度，召集監(jiān)理、設(shè)計、施工技術(shù)及造價工程師對招標文件和合同主要條款進行會審，以保證邏輯嚴密，語言表述精確，條款和內(nèi)容無歧義、無漏洞、無矛盾和無爭議。

4.3重視外部中介力量的運用和自身合同管理人才的培養(yǎng)

由于建設(shè)工程招投標和合同管理涉及的法律面廣、專業(yè)性較強，因此對專職管理人員的要求高，然而目前企業(yè)中在這方面的人員配備較少，人才較為匱乏，這就要求在重視對人員的培養(yǎng)和管理的同時，針對管理過程中涉及的工程預(yù)決算、招標等專業(yè)性強的工作，可充分利用社會中的工程造價咨詢機構(gòu)等中介力量，以確保建設(shè)工程施工合同的管理水平得到提升。

5結(jié)語

在建設(shè)工程中，合同管理是一項規(guī)范化、系統(tǒng)化的工作，只有完善招投標文件和建設(shè)工程合同，才能保障建設(shè)工程交易雙方的權(quán)利和義務(wù)。在實際操作中，須將招投標管理與合同管理整合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)招投標管理和合同管理的一體化運作。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目具體的實際情況，注重自身合同管理人才的培養(yǎng)和法治意識增強的同時，合理利用社會中的工程造價咨詢機構(gòu)等中介力量，確保工程建設(shè)項目招投標階段合同管理工作的科學(xué)、有序開展。

參考文獻

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篇10

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項目；招投標作用機制；影響；分析措施

1 建筑工程招標

1.1 招投標的含義

工程量清單計價是以招標人提供的工程量清單為平臺，投標人根據(jù)企業(yè)實力自主投標報價，它包含了分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單及規(guī)費、稅金。其主要由兩大要素構(gòu)成：工程量清單和計價單價。招投標業(yè)務(wù)高速發(fā)展與制度建設(shè)相對滯后的反差。有些建筑市場的法制建設(shè)還不完善，公開招投標各種相關(guān)配套措施還不規(guī)范，存在不少漏洞和難以操作的地方。在建設(shè)工程招標人或委托其有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為報價文件的一部分提供給投標人，由投標人根據(jù)工程量清單自主化，定價權(quán)回歸企業(yè)，提高招投標透明度及科學(xué)性等優(yōu)點，但該計價模式對許多承包單位和招標單位來說卻是一種新的模式，對它缺乏更多的認識和了解，使得工程量清單計價模式的推廣及在該模式下的招投標過程的過渡時期出現(xiàn)各種問題。

1.2 工程招標

招標時工程量清單項目包含的工作內(nèi)容多，不便于施工中工程量變化或工作內(nèi)容變化導(dǎo)致的綜合單價的調(diào)整。程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。而工程量清單編制的重要依據(jù)是工程圖紙,因此工程圖紙設(shè)計的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準確性。投標人報價所依據(jù)的工程數(shù)量不一致，即有的投標人考慮工程量偏差，有的直接依據(jù)工程量清單中的工程量報價。這種結(jié)果使得招標投標失去了公平競爭的條件。投標人投標報價時所考慮的工作內(nèi)容或工程內(nèi)容不同而使綜合單價失去了可比性。因為簽定合同時以招標文件和投標單位的投標文件等為主要依據(jù)，那么這時依據(jù)這樣的招標文件及其投標文件簽訂的合同在執(zhí)行中會產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾，給項目的順利實施造成障礙。

2 招標的分析

2.1 招投標內(nèi)在作用假設(shè)條件分析

資源的有限性，由自然、前人或他人所提供的能滿足其需要的資源，隨著不同需求的增加產(chǎn)生了資源的稀缺性，有限的資源面對無限增長的需求使得資源的分配和使用的效率受到關(guān)注。工程項目實施所使用的個中資源最終都反映到資金這個要素上，而資金在經(jīng)濟發(fā)展中是極有限的資源。因此，工程承包方的選擇通過招投標方式進行，其主要的目的是對有限的資源使其使用效率達到最大化。以加大組織處理和紀律處分力度為后盾，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責任追究機制。建好集中統(tǒng)一的招投標平臺，完善有形市場，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要加強對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。招標方通過招標選擇合理的低價中標單位，以最小的投資使項目產(chǎn)生最大效益，而對于承包商而言以合理的報價(含應(yīng)得的利潤)取得工程承包達到目標利潤同時滿足承包合同的要求。綜上所述，招投標作用下的主要機制為：成本機制、選擇機制、激勵機制、約束機制和風(fēng)險機制。

2.2 完善工程量清單招投標

如對具有通用技術(shù)、性能標準或?qū)夹g(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)項目,可采用經(jīng)評審的合理低價評標法。對技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的建設(shè)項目,或具有通用技術(shù)、性能標準的設(shè)備、材料及服務(wù)采購項目,采用最低價評標法。對于技術(shù)復(fù)雜、性能標準特殊的建設(shè)項目,可實行綜合評分法。雖然工程量清單中的工程量計算規(guī)則和報價所包括的內(nèi)容仍然沿用了地方定額或行業(yè)定額的規(guī)定,但是,運用自己的企業(yè)定額資料去制定工程量清單中的報價時,在用工消耗、材料消耗、機械種類、機械配置和使用方案、管理費用的構(gòu)成等各項指標上,基本上是按本企業(yè)自身的具體情況來制定的,與地方定額或行業(yè)定額相比,表現(xiàn)出了企業(yè)自身的施工技術(shù)水平和經(jīng)營管理上的個性特點,提高了競爭力。所以,施工企業(yè)要建立并不斷完善企業(yè)定額,使其具有科學(xué)性、合理性以及先進性。

3 對策建議

3.1 健全建筑市場擔保制度

長期以來，招標人憑借在招投標過程中的主動地位，利用建筑市場是買方市場的特點，建設(shè)市場擔保均由投標人向招標人提供。然而在建設(shè)工程招投標以及建設(shè)工程合同履行過程中，招標人不誠信的現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)，我們應(yīng)以增強招投標辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機制。為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護招標投標者的合法權(quán)益，進一步修訂、完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，真正建成一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標平臺。以加大投標企業(yè)與中介機構(gòu)違規(guī)成本為重點，健全完善招投標懲處激勵機制。建立招投標信用檔案和公示制度。對全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標活動進行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標企業(yè)和中介機構(gòu)的違法成本，除了中標無效、罰款等經(jīng)濟制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險大于預(yù)期效益。

3.2 加大對違法行為處罰的力度

加強制度建設(shè)，規(guī)范招投標運作。建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設(shè)計、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴肅查處。招投標中的失信行為，其實質(zhì)是違反工程建設(shè)法規(guī)的問題。無論《建筑法》、《招標投標法》還是建設(shè)工程其他法律法規(guī)，都有對違反法律法規(guī)應(yīng)該承擔的法律責任的處罰規(guī)定。那么為什么還會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?筆者認為，這與對建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查、貫徹、執(zhí)行力度不夠有關(guān)。因此，各政府相關(guān)部門應(yīng)該思考深層原因，制定切實有效的措施，制定監(jiān)督管理制度，將對建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查工作制度化，加大對違法行為的處罰力度，使各主體將嚴格執(zhí)行建筑法律法規(guī)成為自覺的行為，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法不嚴、違法必究。

4 結(jié)束語

在工程量清單招投標實施過程中難免會出現(xiàn)問題,可以制定相應(yīng)的對策,并結(jié)合建設(shè)項目的具體實施情況以及當前市場的情況來加以解決。招投標專業(yè)管理和服務(wù)機構(gòu)要致力于管理措施與管理制度的結(jié)合，為投標人構(gòu)建陽光平臺，創(chuàng)新機制，消除串通行為對招標結(jié)果的影響，保證企業(yè)能夠同條件入圍、同規(guī)則競標、中標者無愧、未中者無怨，只有這樣，建筑市場秩序才是真正規(guī)范，才能真正讓廣大人民群眾滿意。

參考文獻：

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