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篇1

關(guān)鍵詞：社?；鹫魇?；制度轉(zhuǎn)型；內(nèi)審監(jiān)管體系

中圖分類號：F239.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.51 文章編號：1672-3309（2012）03-121-03

社保基金征收管理層次的規(guī)范化對省級統(tǒng)籌征收社?；鹛岢隽烁咭螅瑸榇龠M(jìn)各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金保值增值，迫切需要進(jìn)一步健全社保基金管理制度。所以，社?；鹫魇阵w系內(nèi)控監(jiān)管制度轉(zhuǎn)軌就成為各級社?；鹫魇展芾砉ぷ麝P(guān)注的焦點。建立和完善社?；鹫魇阵w系內(nèi)控監(jiān)管制度轉(zhuǎn)軌模式是社?；鹫魇展芾砗涂沙掷m(xù)發(fā)展的必然要求。

一、社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型的概念

社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型實行的是以社保省級統(tǒng)籌基金保值增值，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為高效利用資源和規(guī)范化社保財務(wù)制度管理為基礎(chǔ)，是以低費用、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次為基本特征的社保省級統(tǒng)籌基金規(guī)范化管理運行模式。是繼基本養(yǎng)老保險金計發(fā)辦法改革、基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌體系制度改革后，社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)運行管理中的又一重大創(chuàng)舉。

按照廣泛認(rèn)同的社?；鸸芾磙k法的合理化解釋，社?；鹫魇展芾眢w系是一種正在興起的新型社?；鸨Ｖ翟鲋祫?chuàng)新管理模式，其核心任務(wù)是在社保省級統(tǒng)籌基金全面征收的基礎(chǔ)上，通過社保基金政策管理運行機(jī)制構(gòu)建框架和創(chuàng)新改革，推動高效社?；鸨Ｖ翟鲋颠\營管理模式創(chuàng)新發(fā)展、社保省級統(tǒng)籌基金制度化管理、規(guī)范化操作運營與合理化社保省級統(tǒng)籌基金投資發(fā)放運用，促進(jìn)整個社保省級統(tǒng)籌基金朝著健康化、高效能、高規(guī)模運行管理層次和規(guī)范化管理檔次提升的模式轉(zhuǎn)型發(fā)展。社保基金征收管理實質(zhì)是為了社?；攫B(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌資金的高效利用、社?；攫B(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌資金安全運營政策的制度創(chuàng)新、為社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦提供“安全網(wǎng)”、“減震器”。

二、社?；鹫魇阵w系內(nèi)控監(jiān)管制度轉(zhuǎn)軌的條件

現(xiàn)階段，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社保省級統(tǒng)籌基金管理的主體部門之一，發(fā)展社?；鹫魇阵w系的條件可以說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）不利條件

一是社保省級統(tǒng)籌基金財務(wù)管理資源缺乏應(yīng)有的升級換代機(jī)制。各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)省級統(tǒng)籌基金安全有效管理結(jié)構(gòu)是“錢多、政策少、制度缺乏”。資料表明：各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)省級統(tǒng)籌基金資源占整個社保資金來源的91.3％，其中基本養(yǎng)老保險金省級統(tǒng)籌收入約占整個社?；鹗杖氲?2.3％；工傷生育基金占17.8％。長期的社?；鸬蛯哟芜\營管理模式是各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新基本養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌基金管理結(jié)構(gòu)的制約因素。

二是社?；鹫魇阵w系正處在內(nèi)控監(jiān)督制度疲軟期。當(dāng)前各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社?；鹫魇阵w系發(fā)展疲軟，但社?；鹫魇展芾淼呢攧?wù)信息化、參保人員繳費積極性的提升，要求社保省級統(tǒng)籌基金規(guī)范化管理，而且要管理上檔次，同時對政策理論、業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)化有了更高要求。

三是社保基金征收體系信息化技術(shù)水平落后。由于社?；鹫魇阵w系信息化技術(shù)水平落后，各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保省級統(tǒng)籌基金管理呈現(xiàn)粗放式特點，社?；鹫魇阵w系信息化技術(shù)利用效率較低。社保統(tǒng)籌基金管理過程中的業(yè)務(wù)支出費用均高于主要社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理事項的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）有利條件

一是通過社保基金征收體系結(jié)構(gòu)性調(diào)整、信息化技術(shù)管理創(chuàng)新和改善多層次管理運行模式等途徑，實現(xiàn)社保省級統(tǒng)籌基金管理最大效用的安全運營使用。

二是能降低社保省級統(tǒng)籌基金管理運營中的費用成本。相對于東部發(fā)達(dá)城市社保省級統(tǒng)籌基金管理，西部管理層次落后的各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社?；鹫魇阵w系管理成本費用較高。為了遏制高費用的社保基金征收業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理模式繼續(xù)發(fā)展，杜絕社?；饦I(yè)務(wù)征收人員人頭費用偏高等具體問題，《社?；鹫魇展芾頃盒修k法與內(nèi)審條例》明文規(guī)定，在辦理省級統(tǒng)籌范圍內(nèi)的社?；攫B(yǎng)老金業(yè)務(wù)經(jīng)辦事項時，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有義務(wù)向基金轉(zhuǎn)移部門及內(nèi)審部門提供參保人員的基本養(yǎng)老金基金繳納基礎(chǔ)數(shù)據(jù)明細(xì)賬。規(guī)定能夠降低各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保省級統(tǒng)籌基金管理運營中的費用成本，根據(jù)管理暫行辦法規(guī)定社保省級統(tǒng)籌基金管理運營中的費用成本不超過社保省級統(tǒng)籌管理基金平均發(fā)展水平，而現(xiàn)行社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保省級統(tǒng)籌管理基金平均升級的指數(shù)化平均工資，則相對發(fā)展不平衡，存在地區(qū)性差異，進(jìn)而推后了管理效能的成功實現(xiàn)。

三是社保基金征收體系與內(nèi)控管理制度接軌后發(fā)優(yōu)勢。各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社?；鹫魇阵w系與內(nèi)控管理制度接軌制度創(chuàng)新過程中構(gòu)建新社?；鹫魇阵w系與內(nèi)控管理制度接軌平臺的成本要比改造更新舊社保基金征收體系信息化設(shè)備成本低。

（三）兩個重要優(yōu)勢

一是各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在“十二五”社保基金征收體系與內(nèi)控管理制度接軌平臺規(guī)劃中,提出各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社?；鹫魇阵w系與內(nèi)控管理制度接軌平臺業(yè)務(wù)成本費用降低13％、主要社?；鹫魇阵w系業(yè)務(wù)管理費用總量增高15％的目標(biāo)要求，以提升各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社?；鹫魇阵w系管理層次。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都在認(rèn)真落實這一措施，各級社保行政主管部門也從社保政策制度上和管理經(jīng)費上對各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提升社?；鹫魇阵w系管理層次的管理費用給予補(bǔ)貼支持。

二是各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)新型社?；鹫魇展芾眢w系政策法規(guī)即將頒布，這將為各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新社?；鹫魇阵w系與內(nèi)控管理制度接軌平臺發(fā)展提供重要的政策指引。

三、社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管制度成功接軌的對策

（一）構(gòu)建社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接制度

社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接是以社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，運用社?；鹫魇展芾碡攧?wù)強(qiáng)制性調(diào)控手段，對社保省級統(tǒng)籌基金進(jìn)行宏觀管理控制。社保省級統(tǒng)籌基金宏觀管理控制的有效手段是多樣性的，社保統(tǒng)籌基金管理與運行模式具有聯(lián)合信息資源共享、基金保值增值、基金內(nèi)控稽核自主化控制職能。各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社?；鹦律芾碚{(diào)控部門，采用強(qiáng)制性宏觀控制模式和內(nèi)審監(jiān)管稽核機(jī)制，是實現(xiàn)各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社?；鸱e累最大化與社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦關(guān)系雙贏的最好選擇。當(dāng)然，業(yè)內(nèi)人士同時指出，社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接作為新生社保業(yè)務(wù)，在實施過程中難免會遇到許多復(fù)雜的技術(shù)問題，加之業(yè)務(wù)管理程序不規(guī)范，將不可避免地阻礙各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成功利用社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接機(jī)制，這一切應(yīng)將在改革的過程中需要不斷的修正與調(diào)整。

（二）強(qiáng)化社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)創(chuàng)新，解除社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型發(fā)展桎酷

發(fā)展是用比較高級的社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接，加大管理投入，配備合理的社?；鸸芾硇畔⒒到y(tǒng)設(shè)施；增強(qiáng)自主管理創(chuàng)新能力，推廣先進(jìn)內(nèi)控監(jiān)管適用技術(shù)，開發(fā)節(jié)約的、現(xiàn)代化的新型信息化管理技術(shù)。同時在發(fā)展社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型的過程中，實施社?；鹨?guī)范化運作，創(chuàng)新社?；鹩行Ч芾砟Ｊ?，注重界定新型 “陽興化操作社保基金征收管理體系轉(zhuǎn)型”內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“陽光管理層次”的透明度，從觀念上解除“社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型”管理不規(guī)范的效應(yīng)，實現(xiàn)社?；鹫魇崭咝Щ芾磉\營增長方式的徹底轉(zhuǎn)變。另外，培育社?；鹨?guī)?；l(fā)展市場，爭取在重點參保行業(yè)和參保企業(yè)率先取得制度上的突破?？傊瑧?yīng)綜合地運用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，實現(xiàn)社保基金征收管理體系轉(zhuǎn)型及內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)制度創(chuàng)新的發(fā)展。

（三）調(diào)整優(yōu)化社保基金征收管理體系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑社保基金征收管理轉(zhuǎn)型體系

當(dāng)前西部各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與東部發(fā)達(dá)城市社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)不同的社?；鹫魇展芾磙D(zhuǎn)型體系、發(fā)展方向和領(lǐng)域。東部發(fā)達(dá)城市社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于進(jìn)入后社?；鹫魇展芾硇畔⒒瘯r代，傳統(tǒng)社?；鹫魇罩贫裙芾硪呀?jīng)萎縮，東部發(fā)達(dá)城市的社?；鹫魇展芾眢w系70％主要存在于社保基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦領(lǐng)域。而西部落后的各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保基金征收管理體系轉(zhuǎn)型工作正處于制度化、規(guī)范化發(fā)展階段，社保基金征收管理資源環(huán)境和社保業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核體系相互銜接壓力非常大。因此，在今后一個相當(dāng)長的時期里，減少社?；鹫魇展芾碣Y源環(huán)境和社保業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核體系相互銜接主要壓力在社保省級統(tǒng)籌業(yè)務(wù)經(jīng)辦基金管理領(lǐng)域；大幅度降低社保基金征收管理流程中產(chǎn)生的費用總值，是各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)近期內(nèi)減緩社?；鹫魇展芾碣Y源環(huán)境和社保業(yè)務(wù)內(nèi)控稽核體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力的核心任務(wù)。

（四）推進(jìn)社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)制度創(chuàng)新，確立社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型制度發(fā)展體系

積極助推社保基金征收管理體系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)制度創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵是制度創(chuàng)新和社保基金征收政策法律的支持。為此，需要各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與各方面進(jìn)一步創(chuàng)造良好的社會氛圍和政策條件。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)制度創(chuàng)新領(lǐng)域的法規(guī)建立；構(gòu)建一套健全的政策支撐體系，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；出臺新型社?；鹫魇展芾磙D(zhuǎn)型體系的傾斜政策，對社保基金征收管理轉(zhuǎn)型給予支持。

四、結(jié)束語

發(fā)展社保基金征收管理體系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)制度創(chuàng)新，有利于將傳統(tǒng)的社?；鹫魇展芾砟Ｊ较蛞?guī)范型社?；鹫魇展芾磙D(zhuǎn)型體系發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。它以規(guī)范為發(fā)展方向，以最大限度的降低社保基金征收管理體系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)制度創(chuàng)新為途徑，旨在實現(xiàn)社保基金征收管理體系和內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展。社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型和社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)控管理模式都是側(cè)重于減少社?；鸸芾磉^程中的管理費用無序化浪費；管理成本的減量化、再利用的資源化；社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型及其與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)制度創(chuàng)新在涵蓋社保內(nèi)控稽核制度、社?；鸨Ｖ翟鲋的Ｊ健⑸绫Ｊ〖壗y(tǒng)籌管理模式要求的基礎(chǔ)上，抓住了應(yīng)對業(yè)務(wù)成本費用偏高、信息技術(shù)含量較低、管理層次較為復(fù)雜、管理手段不盡完善以及更高層次可持續(xù)發(fā)展問題。總之，各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該抓住機(jī)遇，依據(jù)自身條件積極探索，利用計算機(jī)信息化技術(shù)、內(nèi)控稽核審計制度、社?；鹭攧?wù)管理制度等陽光化基金安全運營保值增值體系，優(yōu)化當(dāng)前的社保省級統(tǒng)籌基金征收管理結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)先進(jìn)信息化創(chuàng)新型技術(shù)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦操作設(shè)備，加快社?；鹫魇展芾眢w系轉(zhuǎn)型與內(nèi)控監(jiān)管相互銜接技術(shù)制度創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

篇2

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支持，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。文章以山西省鄉(xiāng)寧縣為例，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，分析了存在的問題，提出了建設(shè)策略和建議。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;體系建設(shè);策略建議

山西省鄉(xiāng)寧縣位于呂梁山區(qū)，農(nóng)民占80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)重要地位。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)非常重要，不僅可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力顯著提高，而且為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要意義

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就是把新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研究成果，通過示范推廣，傳授給農(nóng)民，讓新型農(nóng)業(yè)技術(shù)在實踐中得到應(yīng)用，幫助農(nóng)民能夠接受新技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，由于耕地面積的減少、勞動成本的提高、對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的高要求，使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式無法滿足需求。因此，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改革刻不容緩。只有掌握了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)，才能有效的提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)[3]。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新性發(fā)展輸送源源不斷的動力，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，讓成熟的技術(shù)體系成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。

2現(xiàn)階段強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中存在的問題

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)在我國還處于初級階段，雖然優(yōu)勢巨大，在國內(nèi)得到了飛速發(fā)展，但存在著許多問題。通過在鄉(xiāng)寧縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，首先是管理制度還不夠完善。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)是一項較為復(fù)雜的建設(shè)，在推廣的工作中涉及到多個部門，但卻很少有專門的負(fù)責(zé)人和管理人員，這使得在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)中容易出現(xiàn)人事分離的情況，部門之間無法做到相互協(xié)同，甚至出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。同時，由于經(jīng)費得不到保障，農(nóng)技站出現(xiàn)“空殼”的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重[2]。其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的總體素質(zhì)不高，沒有受過專業(yè)的訓(xùn)練，還不能完全明白農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的具體職能，無法正確的傳達(dá)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。同時，農(nóng)民的接受能力較差，出現(xiàn)許多“學(xué)不會”的情況，使得很多技術(shù)資源產(chǎn)生了浪費，使真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題沒有得到解決。第三，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣體系建設(shè)運行機(jī)制效率低，雖然政府在不斷的對這一政策推出新方針，但在實際的推廣中，許多農(nóng)民依然抱著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)思想，對新技術(shù)的推廣不予理會，使得農(nóng)業(yè)新技術(shù)在實際應(yīng)用方面還有所欠缺。

3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的具體策略

3.1完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理制度

政府作為人民的引領(lǐng)者，必須在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)需要有政府主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極發(fā)揮政府的帶頭作用，將農(nóng)業(yè)技術(shù)滲入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)之中[1]。同時，需要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的管理制度，使用科學(xué)有效的管理方式，盡可能的提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的規(guī)范性和科學(xué)性，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新性。對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要更加深入的研究，嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳力度，在有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢方面安設(shè)專職人員，讓每一位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的人員都能夠切實使用最新、最好的農(nóng)業(yè)技術(shù)。例如，山西省政府可先以鄉(xiāng)寧縣作為實驗點，針對當(dāng)?shù)氐那闆r制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在不同職位安排相應(yīng)的專職人員，通過各個職位的人員相互配合，大力向鄉(xiāng)寧縣推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，在不斷的改善中找到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中最好的管理制度，以達(dá)到最好的管理效果和推廣效果。

3.2提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)人員的專業(yè)素質(zhì)

人才是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的一項重要因素，無論是農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣都離不開人才，農(nóng)業(yè)技術(shù)能否在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中轉(zhuǎn)化為實踐效果，也與推廣人員的素質(zhì)密不可分。因此，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)是當(dāng)前最重要的一環(huán)。政府需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中人才的隊伍建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況來培養(yǎng)相應(yīng)的人才，從而為農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，及推廣體系的建設(shè)儲備資源[2]。同時，主管部門還需對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行重點的專業(yè)知識考核，在招聘的過程中選取那些專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的人員，來進(jìn)行相關(guān)的工作。例如，山西省政府可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)的大學(xué)生去到鄉(xiāng)寧縣下鄉(xiāng)支農(nóng)，以公益的形式讓擁有專業(yè)知識的大學(xué)生來進(jìn)行推廣工作，并讓專業(yè)知識欠缺的相關(guān)工作人員在旁學(xué)習(xí)，以吸取其中的經(jīng)驗，找到自身的不足。同時，積極鼓勵大學(xué)生在畢業(yè)之后參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)當(dāng)中來，為農(nóng)業(yè)技術(shù)做出一份貢獻(xiàn)。政府相關(guān)部門還可以組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的相關(guān)人員，統(tǒng)一的進(jìn)行培訓(xùn)。請知名的教授來開辦一個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的知識講座，讓所有的推廣人員能夠?qū)W到最新、最全面的相關(guān)知識。只有提高他們的綜合素質(zhì)和專業(yè)知識，才能在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中產(chǎn)生實際的效果。

3.3提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的效率

要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)效率，政府需要對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，在體制機(jī)制上進(jìn)行不斷的改革，根據(jù)不同地方的實際情況來制定相應(yīng)的方法。在鄉(xiāng)寧縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)實驗點成功之后，不能死板的套用在其他地區(qū)，而應(yīng)當(dāng)多加分析，靈活運用這樣的成功經(jīng)驗，切實有效的保證在各地都能夠取得良好的效果。政府還需要增加在農(nóng)業(yè)科技上的投入。目前，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的一個阻礙就是資金少，各地政府對此還不夠重視，缺少經(jīng)濟(jì)支撐便無法從更多的渠道中做出良好的推廣，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)在前進(jìn)的道路上行走的緩慢。在推廣體系建設(shè)的過程中，既需要暢通的經(jīng)費渠道，同時還要確保政府財政收入的增長，以確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)效率的過程中，還需要讓農(nóng)民懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，只有他們明白了農(nóng)業(yè)技術(shù)確實能夠為他們的生活以及整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供支持，提高農(nóng)業(yè)的收益為他們帶來經(jīng)濟(jì)效益時，農(nóng)民才會自覺自愿去接受整個農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，推廣體系與農(nóng)民之間才能做到良好的溝通與協(xié)調(diào)工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的效率才能夠得到提升。例如，在鄉(xiāng)寧縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣時，推廣員不但要向農(nóng)民傳遞農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，更要向他們傳達(dá)農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。同時，在推廣的過程中，可以重點先向接受能力強(qiáng)的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，其中一家得到農(nóng)業(yè)新技術(shù)所帶來的收益時，再與之一起向更多人進(jìn)行推廣，這樣不但可以提高推廣體系建設(shè)的工作效率，還可以讓百姓之間互相幫助，一起加入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)當(dāng)中來。

4結(jié)語

在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)首先完善管理機(jī)構(gòu)、提高推廣人員的專業(yè)素質(zhì)、提升推廣工作的效率。在政府的帶領(lǐng)下，一步步慢慢建設(shè)出完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的保障。

參考文獻(xiàn)

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[2]張兆文.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)及其實踐[J].福建農(nóng)業(yè),2015(06):42.

篇3

建立企業(yè)能源管理體系有利于推進(jìn)國家能源方面法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的實施，同時能夠有效地將企業(yè)現(xiàn)有的能源管理制度與能源有關(guān)的法律法規(guī)、能源節(jié)約和鼓勵政策、能源標(biāo)準(zhǔn)，如能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、計量和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等，以及其他的能源管理要求有機(jī)結(jié)合，形成規(guī)范合理的一體化推進(jìn)體系，使組織能夠科學(xué)的強(qiáng)化能源管理，降低能源消耗和提高能源利用效率，促進(jìn)組織節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。通過能源管理體系的建設(shè)和運行，在提高職工節(jié)能意識、規(guī)范能源管理、節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用、提高能源利用效率、減少能源浪費等方面，用系統(tǒng)的思想來指導(dǎo)和開展工作，而且，高度重視能源的源頭控制，超前謀劃。

2煙草工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系的必要性

能源管理體系作為一種先進(jìn)的節(jié)能管理模式，早已引起了國家有關(guān)部門及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的關(guān)注和重視，國家標(biāo)準(zhǔn)已頒布實施。因此，我省煙草系統(tǒng)要加快推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，有利于更好地貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動節(jié)能技改項目的實施。

2.1企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境對建立能源管理體系的需求目前，我國煙草企業(yè)能耗問題嚴(yán)重，國家、行業(yè)、公司對能耗的要求也越來越上升到工作日程中，全面推行能源管理體系，是煙草工業(yè)企業(yè)節(jié)能工作走向科學(xué)、系統(tǒng)、全面、持續(xù)的重要途徑。目前，能源管理體系建設(shè)還面臨著相當(dāng)大的難題。一個重要原因就是煙草行業(yè)能源體系粗放管理模式導(dǎo)致實際生產(chǎn)中企業(yè)各生產(chǎn)單位為完成生產(chǎn)計劃而忽視產(chǎn)品單耗這一現(xiàn)象現(xiàn)象的長期存在。這主要是因為大多數(shù)煙草企業(yè)在能源管理方面的制度不夠完善，有些企業(yè)雖然建立能源管理制度，但只在職能和機(jī)構(gòu)上規(guī)定“誰”、“做什么”，而對于“如何做”“、做到什么程度”沒有進(jìn)一步完善。新的形勢下，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境越來越依賴能源管理體系的建設(shè)，因此，誰抓住了這一環(huán)節(jié)，誰就會受到更多更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.2把實施能源管理體系與工作實際相結(jié)合就開展能源管理體系建設(shè)項目，推動能源管理體系建設(shè)項目，開展企業(yè)能源消費全過程的科學(xué)管理，對于促節(jié)能、降成本、增效益意義重大。要提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)作，確保能源管理體系建設(shè)順利推進(jìn)。要以“煙草行業(yè)十二五節(jié)能減排綱要”的要求作為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一策劃、明確主體、分步實施”為原則，有步驟、分階段推進(jìn)各單位的能源管理體系建設(shè)工作。為此，各企業(yè)要加強(qiáng)這方面的工作，健全機(jī)構(gòu)，保障運行。要建立健全組織機(jī)構(gòu)，自上而下有序有效開展工作。同時要強(qiáng)化培訓(xùn)，營造氛圍。要廣泛宣傳能源管理體系建設(shè)的意義和作用，強(qiáng)化員工對節(jié)能減排工作和能源管理體系建設(shè)重要性認(rèn)識。省公司要適時對能源管理體系的適宜性、充分性和有效性進(jìn)行評價，各單位、各部門應(yīng)該抓好抓實，制定有效的考核辦法。在工作中要結(jié)合實際，注重實效。能源管理體系的建設(shè)要“可理解、可操作、可執(zhí)行、可評價”，將實施管理體系與各項實際工作有效結(jié)合。

2.3努力提升能源體系管理水平能源管理是卷煙工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要組成部分。扎實開展能源管理工作，是企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)、打造標(biāo)桿企業(yè)及爭創(chuàng)優(yōu)秀卷煙工廠的必要保障。應(yīng)圍繞企業(yè)的工作方針目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)的實際情況，扎實開展能源管理，需要更加注重提高能源管理體系建設(shè)水平及體系架構(gòu)的完整性、能源管理方法的系統(tǒng)性及科學(xué)性、能源信息系統(tǒng)建設(shè)的全面覆蓋率及數(shù)據(jù)分析的即時性及準(zhǔn)確性、設(shè)備經(jīng)濟(jì)運行的合理性、節(jié)能降耗關(guān)鍵節(jié)點的準(zhǔn)確把握及嚴(yán)格監(jiān)控、能源計量考核監(jiān)督，以充分發(fā)揮好管理、技術(shù)、人才的關(guān)鍵作用，不斷提升企業(yè)的管理水平。

3企業(yè)能源管理體系建設(shè)中的幾個重要環(huán)節(jié)

企業(yè)各部門要提高認(rèn)識，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)對能源管理體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施能源管理體系建設(shè)工作，加強(qiáng)調(diào)度，及時掌握工作進(jìn)展情況，做好信息收集和工作，強(qiáng)化督促檢查，落實好各個環(huán)節(jié)的工作，確保企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作取得實效，為促進(jìn)全省節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)。

3.1要有明確的指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以降低能源消耗和提高能源利用效率為目的，通過開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)，建立持續(xù)改進(jìn)的節(jié)能工作機(jī)制，全面提升企業(yè)節(jié)能管理水平和技術(shù)水平，促進(jìn)全省節(jié)能工作深入開展。堅持企業(yè)主體原則，充分發(fā)揮企業(yè)積極性與創(chuàng)造性，建立起切合企業(yè)實際的能源管理體系；堅持政府引導(dǎo)原則，通過政策激勵、創(chuàng)造氛圍、搭建平臺等措施，營造開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境；堅持持續(xù)創(chuàng)新原則，在推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)過程中，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法；堅持循序漸進(jìn)原則，采用示范帶動、逐步推進(jìn)的辦法，扎實開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)。建立完善的能源管理體系。要有明確的總體目標(biāo)，要細(xì)化階段性任務(wù)，通過能源管理體系建設(shè)，使企業(yè)節(jié)能管理水平有較大改善，節(jié)能技術(shù)水平有較大提高，能源消耗水平有較大降低。

3.2認(rèn)真制定工作計劃，落實工作步驟認(rèn)真制定工作計劃，逐一落實工作步驟。組織對企業(yè)能源管理骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其全面掌握能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求和企業(yè)能源管理體系建立、實施、保持、改進(jìn)的方法步驟，保證能源管理體系建設(shè)取得實效。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該組織能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，使各級管理人員了解能源管理體系的思想，熟悉和掌握標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化能源管理意識，為企業(yè)建立體系奠定基礎(chǔ)。要及時利用能源審計、能效對標(biāo)等工具，全面剖析能源管理和利用現(xiàn)狀，針對能源管理和利用過程，策劃管理控制措施；針對重要能源因素，提出節(jié)能改進(jìn)建議。建立能源管理體系。確定企業(yè)能源方針，針對能源利用過程建立能源目標(biāo)、指標(biāo)體系，確定機(jī)構(gòu)和職責(zé)，配置資源，制定管理工作程序和方法，編制能源管理體系文件。各部門管理者對能源管理體系文件要認(rèn)真閱讀研究，按照體系文件的要求，實施運行控制，制定并實施節(jié)能改進(jìn)方案。三是監(jiān)測改進(jìn)。加強(qiáng)體系運行過程中的監(jiān)視測量，針對薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)完善體系，實現(xiàn)體系的自我提升。對管理體系的實施效果和符合性進(jìn)行分析、評價，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取糾正和預(yù)防措施，提出完善體系的建議。

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理；體系建設(shè)

中圖分類號：X830文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-672X（2020）09-0-02

質(zhì)量管理體系是指在質(zhì)量和管理方面進(jìn)行指揮和控制組織的一種制度形式，它的主要目的就是通過這種統(tǒng)一的管理模式實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，是決策落實到下級的有效手段，環(huán)境監(jiān)測是指通過檢測機(jī)構(gòu)對環(huán)境的質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)視和控制的一種活動，反映的是環(huán)境質(zhì)量的高低情況，在環(huán)境監(jiān)測過程中，都會建立相應(yīng)的指標(biāo)，通過與指標(biāo)的對比進(jìn)行污染情況上的判斷，對于環(huán)境監(jiān)測來說，它具有一定的連續(xù)性和綜合性，一般是一種政府行為，需要通過多種方式對不同環(huán)境進(jìn)行長期的監(jiān)測過程，以此來提高監(jiān)測的準(zhǔn)確性，在環(huán)境監(jiān)測中的手段包括物理、化學(xué)以及生物等學(xué)科知識的運用，在此過程中，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理就有著一定的意義，也需要有關(guān)部門真正去落實此項工作，并且加強(qiáng)它的應(yīng)用范圍和管理強(qiáng)度。

1強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的重要性

1.1環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的內(nèi)容

從環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理來看，其目的在于推進(jìn)工作規(guī)范化進(jìn)行，通過科學(xué)有效的方法對環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行有效的指導(dǎo)，通過一些決策的頒發(fā)和落實從而提高環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理主要包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證以及質(zhì)量監(jiān)督等方面的活動，通過各個環(huán)節(jié)因素上的制約，提高監(jiān)測質(zhì)量上的研究，并且形成系統(tǒng)的分析過程，提高環(huán)境監(jiān)測過程的整體性，通過文件編制等形式進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的具體評定。

1.2強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的重要性

對于近年來，我國在工業(yè)以及其他行業(yè)中都獲得了快速的發(fā)展，其實這也在一定程度對環(huán)境有了不同程度的危害，一些自然災(zāi)害的出現(xiàn)也讓人們認(rèn)識到了環(huán)境保護(hù)的重要性，而環(huán)境監(jiān)測就是對環(huán)境保護(hù)工作的實時反映，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，在某種程度上就是進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性，這種管理體系的建設(shè)，讓監(jiān)測工作變得更加系統(tǒng)化，提高了工作過程中的效率和質(zhì)量，從而進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展。

2影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系強(qiáng)化的主要原因

2.1經(jīng)濟(jì)水平的差異

對于目前來說，影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系進(jìn)一步強(qiáng)化的主要原因就是由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平上的差異，對于不同的地區(qū)來說，它的管理能力與監(jiān)測技術(shù)水平有著一定的差距。在比較先進(jìn)的城市，它的管理理念與管理技術(shù)都采用新型的技術(shù)進(jìn)行實施，但是對于發(fā)展比較落后的城市來說，硬件設(shè)施不能滿足環(huán)境監(jiān)測技術(shù)手段的應(yīng)用，針對這種經(jīng)濟(jì)水平差異導(dǎo)致的差距來說，在管理體系建設(shè)過程中就存在一定的阻力，不能很好地對一些決策進(jìn)行統(tǒng)一推進(jìn)，影響了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的強(qiáng)化。

2.2缺乏完善的法律法規(guī)

對于環(huán)境監(jiān)測來說，在質(zhì)量管理體系的建設(shè)過程中，還是需要一些行政法規(guī)作為過程中的主要依據(jù)，包括環(huán)?；痉āh(huán)保部門規(guī)章等，現(xiàn)階段來說，在質(zhì)量管理體系強(qiáng)化過程中，法律法規(guī)上的不完善也是目前存在的部分原因，一些管理工作已經(jīng)與過去相比有了很大的改變，在主體以及方法上有了形式的不同，但是有關(guān)條例卻沒有就這方面進(jìn)行修改，在管理過程中一些具體的技術(shù)方法就無法得到有效的實施，致使管理上的落后。

2.3環(huán)境意識上的不到位

對于環(huán)境意識來說，是一種哲學(xué)方面的概念，代表的是人們對于環(huán)境以及環(huán)境保護(hù)的一個水平和認(rèn)識程度，包括在經(jīng)濟(jì)活動、社會活動中是否以環(huán)境作為優(yōu)先考慮因素，是否保持一定的自覺性等方面。對環(huán)境意識認(rèn)識上的不到位也是影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)的原因，它主要表現(xiàn)在對于一些政策和文件內(nèi)容沒有徹底的落實到工作當(dāng)中，在管理過程中依然按照自己的思路進(jìn)行，沒有一定的統(tǒng)一性，在行動上處于落后的過程中，從而導(dǎo)致質(zhì)量管理體系并沒有充分發(fā)揮它的作用。

2.4管理人員素質(zhì)方面的原因

對于質(zhì)量管理體系中的工作人員來說，缺乏一定的專業(yè)素質(zhì)以及綜合能力，也無法進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量管理體系建設(shè)的強(qiáng)化。從目前的工作人員來看，在管理過程中注重試驗過程而輕視質(zhì)量管理是目前存在的主要問題，沒有平衡好工作過程中的關(guān)系，在一些理論數(shù)據(jù)的分析上存在一定的失誤，沒有及時對自身的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行提高，在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系中，它是一個綜合性比較強(qiáng)的工作，需要工作人員從全局去進(jìn)行綜合考慮。

3強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)的措施

3.1加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測體制管理制度的建立

對于目前的質(zhì)量管理體系來說，首先應(yīng)該加強(qiáng)體制管理制度的建立，對一些條例以及法律法規(guī)進(jìn)行及時的補(bǔ)充。有關(guān)部門應(yīng)該明確在質(zhì)量管理體系強(qiáng)化過程中需要遵循的一些基本要求，包括監(jiān)測網(wǎng)站的建設(shè)以及運行過程，明確管理方法在體系建設(shè)過程中的主要作用，對環(huán)境監(jiān)測中的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定，對于不同地區(qū)的質(zhì)量管理體系建設(shè)來說，應(yīng)該統(tǒng)一劃分資金的投入，保證在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域中，各個地區(qū)發(fā)展過程中的均衡，保證質(zhì)量管理體系的強(qiáng)化過程。

3.2加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)管理制度的建立

對于目前的管理體系來說，有關(guān)人員應(yīng)該對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)中的主要工作人員與職責(zé)進(jìn)行具體的規(guī)劃，保證每個工作人員在工作過程中都起到一定的作用，能夠積極發(fā)揮它的價值，推進(jìn)崗位職責(zé)制度的建立。對于現(xiàn)有的管理人員來說，應(yīng)該提高他們的業(yè)務(wù)能力，通過建立獎懲制度來激發(fā)在管理過程中的工作動力，避免錯誤的發(fā)生，強(qiáng)化他們在工作中的競爭意識，認(rèn)識到工作中的重點。另外，有關(guān)部門還應(yīng)該加大體系建設(shè)過程中人才隊伍的建立，通過對一些高校人才的招聘來提高質(zhì)量管理體系建設(shè)中的技能水平，為強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建設(shè)提供新的活力。

3.3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測信息管理制度的建立

在強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的過程中，有關(guān)部門應(yīng)該引進(jìn)一些先進(jìn)的技術(shù)管理方法，做到監(jiān)測方法上的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提高數(shù)據(jù)上的準(zhǔn)確性，為了加強(qiáng)對于監(jiān)測數(shù)據(jù)報告上的管理，應(yīng)該建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。通過建立信息管理系統(tǒng)，工作人員可以直接在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、傳遞以及管理的過程，讓監(jiān)測管理過程變得更加自動化，通過人工智能技術(shù)的應(yīng)用提高計算過程的精確度，實現(xiàn)復(fù)合型人才的發(fā)展和培養(yǎng)。

3.4加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測行政管理制度的建立

在質(zhì)量管理的過程中，為了強(qiáng)化它的體系建設(shè)，應(yīng)該做好行政管理方面的工作，為質(zhì)量提供一定的基礎(chǔ)。在行政管理制度加強(qiáng)的過程中，應(yīng)該對環(huán)境監(jiān)測儀器的使用與管理、軟件和硬件等設(shè)施的管理提出明確的要求，保證監(jiān)測儀器配置過程中的具體要求，對環(huán)境機(jī)構(gòu)的管理手段進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，從而保證質(zhì)量管理上的穩(wěn)定性。

4結(jié)語

篇5

(一)保險信用法制建設(shè)有所加強(qiáng)

一是《保險法》強(qiáng)調(diào)了誠實信用原則在保險業(yè)發(fā)展中的突出地位。修改后的《保險法》著重突出了對誠信原則的保護(hù)和運用。在總則中增加了一條“保險活動當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則”作為第5條；在分則中也對保險市場的各行為主體圍繞誠信原則進(jìn)行了規(guī)范。二是相關(guān)法規(guī)充分體現(xiàn)了誠信原則。如《人身保險新型產(chǎn)品信息披露管理暫行辦法》中規(guī)定，“不得對客戶進(jìn)行欺騙、誤導(dǎo)和故意隱瞞”；《保險公司高級管理人員任職資格管理規(guī)定》中規(guī)定，高管人員不得“進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)投保人、被保險人、損害被保險人利益”等等。保險信用法制建設(shè)的加強(qiáng)為我國保險業(yè)誠信體系建設(shè)提供了法律保障。

(二)保險誠信體系建設(shè)初步展開

作為保險業(yè)發(fā)展的基石，誠信日益受到保險業(yè)內(nèi)的重視，誠信體系建設(shè)也已初步展開。2003年全國保險工作會議強(qiáng)調(diào)，“越是加快發(fā)展，越要注重誠信，搞好服務(wù)，樹立良好的行業(yè)形象”。全國各地保監(jiān)辦、保險行業(yè)協(xié)會圍繞保險誠信體系建設(shè)做了大量卓有成效的工作。

(三)保險誠信經(jīng)營理念得到認(rèn)同

各保險公司在經(jīng)營理念中，均能突出強(qiáng)調(diào)誠信。如中國人保幾十年來秉承“穩(wěn)健經(jīng)營，篤守信譽(yù)”的經(jīng)營思想指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展；中國人壽以“誠信負(fù)責(zé)，穩(wěn)健發(fā)展”為企業(yè)宗旨；泰康人壽認(rèn)為“誠信在保險行業(yè)至高無上”；新華人壽在各分公司、中心支公司建立“信用體系建設(shè)實施小組”，領(lǐng)導(dǎo)公司的信用體系建設(shè)；平安保險公司經(jīng)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，獲得了AAA級信用等級證書。由此可見，誠信在保險業(yè)發(fā)展中具有核心地位的理念已為保險業(yè)界廣泛認(rèn)同，這為保險業(yè)誠信體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

(四)營銷員的誠信狀況有所改善

保險營銷員曾一度以總體素質(zhì)較低，誠信水平不高，社會形象較差出現(xiàn)在社會公眾面前。經(jīng)過近年來的治理，營銷員的誠信水平有所提高，誠信狀況有所改善，誤導(dǎo)、欺瞞現(xiàn)象明顯減少，失信行為初步得到控制。營銷員隊伍數(shù)量龐大，且直接面對公眾，因而可以說他們的誠信狀況從某種意義上代表保險行業(yè)的整體誠信水平。營銷員的誠信狀況好轉(zhuǎn)在一定程度上說明我國保險業(yè)誠信體系建設(shè)已初見成效。

二、目前我國保險業(yè)誠信體系建設(shè)中存在的問題及其成因分析

(一)存在問題

1.造假問題屢禁不止。假數(shù)據(jù)、假賬本、假報表、假保單、假收據(jù)現(xiàn)象在保險經(jīng)營過程中屢見不鮮。保監(jiān)會自成立以來，始終將打假作為一項重要工作，2002年甚至開展專項“打假”活動。盡管如此，造假問題并未得到根本性解決。

2.惜賠現(xiàn)象時有發(fā)生。一些保險公司理賠手續(xù)繁瑣，服務(wù)不到位，個別案件拒賠不合理，客觀上表現(xiàn)出惜賠現(xiàn)象，在客戶中造成不良影響，在社會中形成“投保易、索賠難”、“收款快、賠款慢”的惡劣印象。

3.誤導(dǎo)問題并未根治。由于營銷機(jī)制的不完善，營銷員誤導(dǎo)問題只能在某種程度上有所減輕，實質(zhì)上并未得到解決。尤其在一些中小城市，在一些風(fēng)險意識、保險意識、投資意識較差的客戶中，誤導(dǎo)、欺瞞現(xiàn)象并不罕見。

4.道德風(fēng)險防范困難。近年來，我國保險知識普及程度有所提高，但有的人在了解保險后，竟打起了騙保騙賠的主意。投保時不履行如實告知義務(wù)的現(xiàn)象屢見不鮮，騙賠手段更是五花八門。2002年以來，發(fā)生在全國各地的“車貸險”騙賠案使財產(chǎn)險公司蒙受了巨大損失；而在壽險方面，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的保險公司被迫停辦醫(yī)療險正是因為無力解決投保人無病卻常年稱病住院問題。

(二)原因分析

1.社會信用基礎(chǔ)薄弱影響了保險業(yè)誠信體系建設(shè)。我國社會信用體系建設(shè)處在剛剛起步階段，征信數(shù)據(jù)采集困難，數(shù)據(jù)開放沒有明確規(guī)定，信用資料數(shù)據(jù)庫建立滯后，信用法規(guī)缺乏，失信行為得不到有效懲治。薄弱的社會信用基礎(chǔ)勢必影響保險業(yè)誠信體系建設(shè)。

2.保險信用法規(guī)建設(shè)滯后阻礙了保險業(yè)誠信體系建設(shè)。盡管我國保險信用法制建設(shè)有所進(jìn)展，但與現(xiàn)實的保險經(jīng)營活動相比仍顯滯后及不完善。高速發(fā)展的保險業(yè)帶來許許多多新現(xiàn)象、新問題，有些問題是直指誠信的，比如“回傭”。一方不“回傭”，而另一方“回傭”，客戶就會被奪走，從而造成遵紀(jì)守法卻遭受了損失，違規(guī)失信卻增加了收益的局面。這些問題如果得不到及時有效的解決，勢必助長失信毀約的歪風(fēng)蔓延。

3.保險誠信管理制度缺失制約了保險業(yè)誠信體系建設(shè)。制度缺失一方面表現(xiàn)為剛性管理制度缺失；另一方面則表現(xiàn)為必要信息采集制度缺失。剛性管理制度缺失削弱了誠信的制約機(jī)制。人性弱點是天然存在的，商務(wù)領(lǐng)域僅僅靠道德良心是不夠的。如果沒有剛性的信用管理機(jī)制，管理者就不得不為人的素質(zhì)及品質(zhì)傷腦筋。如營銷員挪用保費問題，如果沒有制度能保證營銷員不接觸現(xiàn)金，那么這個問題將永遠(yuǎn)存在。信息不對稱則客觀上為失信行為提供了條件。對于保險人來說，投保人的每次投保資料都是新的，其真實準(zhǔn)確與否無從評估。在廣州的“車貸險”騙賠案中，曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)一家保險公司的6個支公司同時為一部車辦理了保證保險。廣州保監(jiān)辦在一份調(diào)研報告中指出，“車貸險”騙保之所以能夠得逞，其中一項重要原因是“各保險公司尚未共享有關(guān)汽車消費貸款保證保險的投保人及汽車經(jīng)銷商的信息，保險公司各自為政，給投保人騙貸或一車多貸以可乘之機(jī)”。對于投保人來說，由于信息披露不充分，投保人無法掌握保險公司的真實經(jīng)營狀況，無法比較選擇適合自己的保險產(chǎn)品，只能道聽途說地片面了解保險。

4.保險公司經(jīng)營管理體制陳舊落后不利于保險業(yè)誠信體系建設(shè)。目前國內(nèi)一些保險公司的經(jīng)營思想仍停留在盲目擴(kuò)大保費規(guī)模上，上級公司對下級的考核體系突出強(qiáng)調(diào)保費收入。完成保費收入指標(biāo)(且不論這個指標(biāo)是否經(jīng)過科學(xué)測算，是否實事求是)不但有物質(zhì)獎勵，還可能加官晉爵，否則，就會遭到懲罰，甚至丟掉“烏紗帽”。同時，基層公司可支配的費用也僅僅唯系于保費收入，多收多花，少收少花，不收不花。這種政策導(dǎo)向驅(qū)使基層公司以保費規(guī)模最大化為首要經(jīng)營目標(biāo)，為達(dá)目的，在競爭中任意抬高手續(xù)費、降低費率，弱化對營銷員的誠信教育等，無暇顧及公司的社會形象、整體利益和長遠(yuǎn)發(fā)展。

5.保險營銷機(jī)制不完善困擾著保險業(yè)誠信體系建設(shè)。我國保險營銷員的數(shù)量占從業(yè)人員總數(shù)的80％，這支銷售大軍對我國保險業(yè)的發(fā)展尤其是壽險業(yè)的發(fā)展具有推動作用。然而，現(xiàn)行的營銷機(jī)制隨著市場的擴(kuò)大，其弊端也日益暴露，主要表現(xiàn)為缺乏對營銷員的保障制度，缺乏長效激勵制度，對營銷員的考核以業(yè)績?yōu)橹?、傭金提取不合理等等。這些問題誘發(fā)營銷員產(chǎn)生背信棄義、誤導(dǎo)欺瞞客戶行為。

三、進(jìn)一步完善我國保險業(yè)誠信體系的構(gòu)想

(一)把握社會信用體系建設(shè)契機(jī)，為保險業(yè)誠信體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)

保險業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更離不開社會的進(jìn)步。建設(shè)保險業(yè)誠信體系，必須結(jié)合強(qiáng)化社會信用意識，改善社會信用環(huán)境。目前，我國信用體系建設(shè)初步展開。十六屆三中全會提出：要“建立健全社會信用體系”，“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度”；國家六部委于2003年9月聯(lián)合出臺了《關(guān)于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》；北京、上海、深圳、福建等省市正在進(jìn)行社會信用體系建設(shè)試點。可以說，保險業(yè)誠信體系建設(shè)恰逢其時。保險業(yè)應(yīng)把握契機(jī)，一方面不斷完善自身的誠信體系建設(shè)，一方面為全社會的信用建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

(二)加強(qiáng)保險信用法制建設(shè)，為保險業(yè)誠信體系建設(shè)提供保障

要進(jìn)一步完善我國保險法律法規(guī)建設(shè)，從法律高度保護(hù)誠實守信行為，嚴(yán)厲懲戒毀約失信行為。要在保險業(yè)內(nèi)逐步形成“有信者昌，無信者痛”的氛圍。保險監(jiān)管部門要統(tǒng)籌全行業(yè)的信用法制建設(shè)，并制定具體措施促進(jìn)落實。現(xiàn)階段，應(yīng)盡快出臺《保險違規(guī)行為處罰辦法》、《保險營銷員管理辦法》、《保險信用管理辦法》等法規(guī)。

(三)建立保險誠信管理制度，為保險業(yè)誠信體系建設(shè)創(chuàng)造條件

1.要建立剛性的誠信管理制度。對經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)都要考慮制約制衡機(jī)制，用制度保證誠信得以實現(xiàn)。在制度建立上，某壽險公司的做法值得借鑒。該公司明確規(guī)定營銷員不得收取客戶的現(xiàn)金作保費，必須由客戶將保費存入銀行，公司直接與銀行結(jié)算。這種做法從制度上保證了收費環(huán)節(jié)的誠信行為，大大減少了營銷員挪用、詐騙保費的可能性。

2.要建立信息采集及披露制度。對投保人信息的采集及披露，可以參照英國做法，由行業(yè)協(xié)會進(jìn)行。在投保人投保時，保險公司有權(quán)通過行業(yè)協(xié)會獲得該投保人的資信狀況、履約守諾及遵紀(jì)守法情況。由于目前我國尚未建立個人征信數(shù)據(jù)的管理制度，現(xiàn)階段可由行業(yè)協(xié)會采集投保人的投保及理賠記錄。對保險人的信息披露，除在指定刊物上定期詳細(xì)如實公開其經(jīng)營管理狀況外，各保險公司還應(yīng)建立與社會公眾溝通的平臺，如專線服務(wù)電話、專業(yè)網(wǎng)站等，對投保人提出的有關(guān)公司的任何問題，只要不涉及商業(yè)秘密，均應(yīng)如實全面解答。

(四)改革保險公司經(jīng)營管理體制，為保險業(yè)誠信體系建設(shè)注入動力

經(jīng)濟(jì)主體只有考慮長遠(yuǎn)利益，才有積極性建立一個不欺騙的信譽(yù)。而要使經(jīng)濟(jì)主體重視長遠(yuǎn)利益，必須有明晰的產(chǎn)權(quán)。因為產(chǎn)權(quán)制度直接決定著信譽(yù)的收益權(quán)，如果收益權(quán)歸別人所有，沒有人會為別人的未來收益而犧牲自己的眼前利益。所以，可以把經(jīng)濟(jì)主體建立信譽(yù)的積極性歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)問題。當(dāng)企業(yè)的市場價值與決策者的利益無關(guān)時，作為“經(jīng)濟(jì)人”的決策者沒有理由重視企業(yè)的信譽(yù)。因而，國有保險公司的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機(jī)制、高效的激勵約束機(jī)制，參照國際慣例建立企業(yè)運行機(jī)制是保險業(yè)誠信體系建設(shè)的動力所在。

篇6

同志們：

這次會議主要任務(wù)是貫徹落實全國工商行政管理工作會議的部署，加快推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作。總局黨組和周伯華局長對會議的召開非常重視，會前專門聽取匯報。今天，周伯華局長專程出席會議，剛才又作了重要講話，既肯定了各地12315行政執(zhí)法體系建設(shè)取得的成績，又對進(jìn)一步做好這項工作提出了新的要求，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，各地工商機(jī)關(guān)和廣大干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會周伯華局長的重要講話精神，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，采取有力措施，認(rèn)真抓好貫徹落實。

福建省委、省政府對這次會議十分重視，福建省黃小晶省長發(fā)表了熱情洋溢的講話，通報了情況，介紹了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗，給大家很大鼓舞。福建省工商局為開好這次會議做了大量的準(zhǔn)備工作，提供了有利的條件。在此，我代表全體與會代表一并表示衷心的感謝。下面，我就12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的情況和貫徹落實周伯華局長重要講話精神講幾點意見。

一、充分肯定工作成績，42315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作取得階段性顯著成效

近兩年來，總局黨組更加高度重視12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作，周伯華局長多次作出重要批示，提出明確要求，并深入基層調(diào)查研究，解決實際問題，指導(dǎo)工作。總局消保局、信息中心、中消協(xié)等會同相關(guān)司局分工協(xié)作，形成合力積極推進(jìn)；民政部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部及中央各新聞媒體都給予大力支持。各級工商機(jī)關(guān)按照周伯華局長提出的“四個統(tǒng)一”和“四化”建設(shè)的要求，認(rèn)真貫徹總局召開的全國工商系統(tǒng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作會議，按照總局下發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作的意見》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，精心組織實施，采取了一系列措施大力推進(jìn)，做了大量艱苦細(xì)致的工作，創(chuàng)新消費維權(quán)體制、機(jī)制和手段，取得了顯著的階段性成效，為保護(hù)消費者合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展與和諧社會建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

(一)各地采取有力措施積極推進(jìn)，12315行政執(zhí)法體系建設(shè)有了新舉措。各地按照總局的部署和要求，狠抓思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)和工作措施的落實，分別及時召開工作會議動員和部署，制定工作方案，加大保障工作力度，研究解決實際問題，12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作在全系統(tǒng)全面整體推進(jìn)，據(jù)統(tǒng)計，全國工商系統(tǒng)已有25個省(區(qū)、市)工商局設(shè)立了12315機(jī)構(gòu)，其中有11個省級工商局建立了單設(shè)的12315工作機(jī)構(gòu)，有414個地(市)工商局設(shè)立了12315工作機(jī)構(gòu)：各地縣級工商局和基層工商所配備了12315專、兼職工作人員，全國12315機(jī)構(gòu)現(xiàn)有工作人員12897人，全系統(tǒng)基本形成了上下結(jié)合的12315工作機(jī)構(gòu)和組織體系。福建省工商局通過積極有效工作，爭取省委、省政府和省編辦的大力支持，不僅給全省工商系統(tǒng)解決了省、市、縣和基層12315工作機(jī)構(gòu)和608名12315行政編制，而且省委、省政府將12315行政執(zhí)法體系建設(shè)列入2007年為民辦實事的重要任務(wù)，還以省政府名義下發(fā)專門文件，向全省各級政府對支持此項工作提出了經(jīng)費保障和措施要求，并明確成立各級工商機(jī)關(guān)牽頭、相關(guān)部門參加的消費維權(quán)聯(lián)席會議和協(xié)作機(jī)構(gòu)，將部門行為上升為政府行為，在全社會大大提升了工商機(jī)關(guān)的地位和作用，為改善民生和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。北京、上海、天津、山西、遼寧、河南、海南、甘肅、寧夏、新疆等地爭取當(dāng)?shù)卣С郑謩e設(shè)立了地市級12315機(jī)構(gòu)和單設(shè)的省級12315工作機(jī)構(gòu)，還有重慶、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、山東、安徽、浙江、湖北、廣東、廣西、貴州、、陜西、青海等地地市級12315機(jī)構(gòu)全部設(shè)立。

(二)積極建立和完善行政監(jiān)管執(zhí)法體系，保障市場消費安全取得新成效。各地按照總局的要求，建立健全“相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析、進(jìn)行消費提示”五種功能相結(jié)合的行政監(jiān)管執(zhí)法體系。各地對受理消費者的咨詢、申訴和舉報，依托12315信息化網(wǎng)絡(luò)，積極建立相對集中受理平臺，完善分工協(xié)作辦理和督辦反饋工作機(jī)制，在一些省級工商局到基層工商所初步實現(xiàn)了網(wǎng)上受理、網(wǎng)上分流轉(zhuǎn)辦和網(wǎng)上反饋的要求，收到了事半功倍的效果。同時，各地根據(jù)消費者的申訴和舉報，有針對性地強(qiáng)化消費維權(quán)監(jiān)管執(zhí)法工作，加大對食品安全和流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管力度，及時應(yīng)急處置消費安全事件，查處侵害消費者權(quán)益的違法案件，開展消費信息匯總分析和消費提示，有效的保障了市場消費安全。據(jù)統(tǒng)計，目前，北京、天津、上海、重慶、海南、甘肅、寧夏、新疆等8個省(區(qū)、市)工商局建立了省級12315統(tǒng)一集中受理中心。河北、山西、遼寧、江蘇、山東、安徽、福建、河南、湖北、廣東、廣西等11個省(區(qū)、市)地市級12315集中受理中心平臺全部建立。全國共有12315專用電話線3115條，受理座席2109個。2007年共受理消費者咨詢、申訴和舉報516萬件，處理消費者申訴74.7萬件，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失7A億元，維護(hù)了廣大消費者的合法權(quán)益。

(三)積極建立和完善社會監(jiān)督維權(quán)體系，創(chuàng)新基層消費維權(quán)機(jī)制取得新進(jìn)展。各地工商機(jī)關(guān)與消費者協(xié)會密切協(xié)作，創(chuàng)新基層消費維權(quán)機(jī)制，大力推進(jìn)“一會兩站”建設(shè)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的消費維權(quán)基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不僅方便廣大農(nóng)民消費者和社區(qū)居民消費者就近申訴和舉報，及時把消費糾紛解決在基層，有效地保護(hù)了消費者的合法權(quán)益，而且延伸了工商部門監(jiān)管觸角，提高了執(zhí)法效能，促進(jìn)了和諧村鎮(zhèn)與和諧社區(qū)建設(shè)，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。目前，全國在村鎮(zhèn)和社區(qū)共建立“一會兩站”40.5萬個，其中城市社區(qū)覆蓋率為80％，村鎮(zhèn)覆蓋率為64％。全國共有消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)員近40萬人。上海、福建兩省12315進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村實現(xiàn)率均達(dá)100％，浙江省12315進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村分別達(dá)到95.6％和100％，還有甘肅、河北、湖南、山西、河南、貴州等地12315進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村覆蓋率分別達(dá)到90％以上。

(四)積極建立和完善行業(yè)和經(jīng)營者自律維權(quán)體系，消費維權(quán)源頭治理取得新成果。各地積極探索消費維權(quán)源頭治理機(jī)制，在大中型商業(yè)企業(yè)和商品交易市場、商場、超市等建立了消費者投訴點，指導(dǎo)經(jīng)營者建立健全有關(guān)退換商品、質(zhì)量承諾、服務(wù)保修、消費糾紛和解等自律制度，促進(jìn)了消費糾紛的有效解決。目前，全國在大中型商業(yè)企業(yè)和商品交易市場、商場、超市等建立了消費者投訴點8.1萬個。遼寧、江蘇、山東、河南、湖北、廣東、四川、海南等地消費者投訴點數(shù)量多，建設(shè)力度大，工作效果好。北京、天津、新疆等地在一些商業(yè)企業(yè)建立消費糾紛和解“綠色通道”，和解率達(dá)到98％。青島、廈門、沈陽、南京、武漢、廣州、杭州、西安、成都等地針對消費者申訴較為集中、消費糾紛多發(fā)的企業(yè)，建立上門走訪制、定向約談制、定期回訪

制等，指導(dǎo)和督促企業(yè)完善整改措施，促進(jìn)了企業(yè)自覺履行消費維權(quán)的社會責(zé)任。有不少地方還開展了12315消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)軍營和車站、機(jī)場、碼頭等活動。

(五)積極建立和完善12315信息化網(wǎng)絡(luò)體系，消費維權(quán)現(xiàn)代化水平有了新提高。按照總局“金信”工程和《12315信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案》的要求，堅持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴(kuò)大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則，各地研究制定實施方案，撥付專項建設(shè)經(jīng)費，積極推進(jìn)12315信息化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析中心建設(shè)。目前，基本建立了從總局到基層工商所五級貫通的12315信息化網(wǎng)絡(luò)，全國已有15個省(區(qū)、市)局建立12315數(shù)據(jù)分析中心，18個省(區(qū)、市)工商局和218個地(市)工商局分別建立了12315數(shù)據(jù)庫，13個省(區(qū)、市)實現(xiàn)了12315應(yīng)用系統(tǒng)四級聯(lián)網(wǎng)運行。有21個省(區(qū)、市)工商局研究開發(fā)了食品安全信息監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)測、消費安全預(yù)警、應(yīng)急信息處置、工作績效考核等功能，有11個省(區(qū)、市)12315信息化網(wǎng)絡(luò)不同程度地實現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)戶口管理、企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類登記管理、案件管理，以及商標(biāo)查詢、廣告監(jiān)測等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。上海、江蘇、湖北、廣西、寧夏、寧波等6省市率先完成了12315系統(tǒng)升級改造。四川、江西、貴州、、云南、大連、深圳、哈爾濱、長春、濟(jì)南等地也加快了12315信息化建設(shè)步伐。

經(jīng)過各級工商行政管理機(jī)關(guān)、消費者協(xié)會和社會各界的共同努力，12315行政執(zhí)法體系建設(shè)邁出了可喜步伐，取得了顯著成效。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，目前，12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作與總局提出的總體目標(biāo)和實際工作需要還有一定差距，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是有些地方對12315行政執(zhí)法體系建設(shè)重視程度不夠，有的在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)、人員力量和資金投入等方面落得不實，不同程度地影響12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的進(jìn)程和效果。二是12315行政執(zhí)法體系建設(shè)在地區(qū)之間發(fā)展不夠平衡。有的省(區(qū)、市)12315信息化網(wǎng)絡(luò)上下尚未聯(lián)通，12315數(shù)據(jù)分析中心和數(shù)據(jù)庫尚未建立起來：有的應(yīng)用系統(tǒng)功能單一，數(shù)據(jù)綜合分析和利用比較滯后，個別地方省級或地市級12315集中受理中心尚未建立，甚至有的仍停留在計算機(jī)單機(jī)運行和手工受理轉(zhuǎn)辦狀態(tài)：有的“一會兩站”建設(shè)覆蓋面不夠，個別地方覆蓋率還達(dá)不到10％：有的12315進(jìn)市場、進(jìn)商場、進(jìn)企業(yè)數(shù)量比較少，影響了12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的整體推進(jìn)。三是12315行政執(zhí)法體系機(jī)制、制度建設(shè)不夠完善，制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。這些問題，是推進(jìn)和發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)，既有條件局限的客觀因素，也有工作力度不夠的主觀原因。對此，各級工商機(jī)關(guān)必須高度重視，采取切實有效措施，進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的步伐。

二、加快推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)步伐，切實提高制度化、規(guī)范化、程序化、法治化水平，努力構(gòu)建消費維權(quán)長效監(jiān)管機(jī)制

12315行政執(zhí)法體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，各地要在加快建設(shè)步伐、完善規(guī)范、注重實效和構(gòu)建長效機(jī)制上下功夫，加大行政執(zhí)法監(jiān)管體系、經(jīng)營者自律體系、社會監(jiān)督體系和信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)力度，特別要以制度化、規(guī)范化、程序化、法治化為抓手，以“強(qiáng)化執(zhí)法、規(guī)范運行、完善網(wǎng)絡(luò)、提升水平”為重點，充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的功能和作用，努力開創(chuàng)消費維權(quán)工作新局面。

(一)積極推進(jìn)制度化建設(shè)，切實提高消費維權(quán)長效管理水平。制度化建設(shè)是推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，各地要突出重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下大力氣抓好建章立制工作，為全面提升12315行政執(zhí)法體系整體水平和消費維權(quán)提供制度保障。一是要圍繞強(qiáng)化行政執(zhí)法和完善消費維權(quán)監(jiān)管機(jī)制建立健全各項制度。重點是在健全各級1231532作機(jī)構(gòu)和12315集中受理中心的同時，認(rèn)真抓好工作制度和責(zé)任制度的建設(shè)，建立健全消費者咨詢、申訴和舉報的受理制度、分流轉(zhuǎn)辦制度、督辦反饋制度、案件跟蹤查辦制度等，切實做到對消費者的申訴、舉報件件有落實、事事有回音，讓消費者滿意。建立健全工商機(jī)關(guān)與消協(xié)組織和與相關(guān)行業(yè)協(xié)會之間消費維權(quán)情況通報制度、與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)消費維權(quán)的協(xié)作制度和聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮部門之間消費維權(quán)的整體優(yōu)勢，二是圍繞強(qiáng)化源頭治理和完善消費維權(quán)經(jīng)營者自律機(jī)制建立健全各項制度。重點是在大力推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)市場、進(jìn)商場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車站、進(jìn)機(jī)場、進(jìn)碼頭等工作的同時，認(rèn)真抓好經(jīng)營者自律制度和法定責(zé)任義務(wù)制度建設(shè)，引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營者建立健全保障消費安全責(zé)任制度、消費糾紛受理與和解制度、商品質(zhì)量管理和服務(wù)承諾制度，引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營者履行消費維權(quán)的法定責(zé)任和義務(wù)，切實對消費者負(fù)責(zé)。三是圍繞強(qiáng)化維權(quán)社會責(zé)任和完善消費維權(quán)社會監(jiān)督機(jī)制建立健全各項制度。重點是在大力推進(jìn)“一會兩站”建設(shè)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)、行政村全覆蓋的同時，建立健全“一會兩站”工作制度、受理消費者申訴、投訴、舉報制度、調(diào)解制度、工作保障制度和責(zé)任制度等，為就地解決群眾消費糾紛提供制度保障。

(二)積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，切實提高消費維權(quán)工作效率和服務(wù)水平。規(guī)范化建設(shè)是推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的關(guān)鍵，也是提升工作效率和服務(wù)水平的迫切要求。各地要加大工作力度，把規(guī)范化建設(shè)作為“四化”建設(shè)的重要任務(wù)抓緊抓好，促進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作提高質(zhì)量，邁上新的臺階。一是嚴(yán)格規(guī)范12315機(jī)構(gòu)和12315受理中心的工作，努力建設(shè)快捷高效的消費維權(quán)工作機(jī)制。要從工作職責(zé)、工作程序、工作責(zé)任、績效考核等方面逐一規(guī)范；從受理的咨詢內(nèi)容中分析比較研究，探索建立咨詢規(guī)范用語和解答問題的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并對受理和處理申訴、投訴、舉報建立工作規(guī)范，切實提高工作效率和規(guī)范化水平。二是嚴(yán)格規(guī)范“一會兩站”和12315進(jìn)商場、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)的各項工作，努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系和“服務(wù)窗口”?！耙粫烧尽焙?2315進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)市場，既是強(qiáng)化消費維權(quán)社會監(jiān)督職能的需要，也是延伸工商監(jiān)管執(zhí)法觸角和工商機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的重要窗口，加強(qiáng)其規(guī)范化建設(shè)十分重要?？偩衷趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上草擬了這方面的規(guī)范意見，這次會議提交大家討論修改，各地要結(jié)合實際采取有力措施切實規(guī)范“一會兩站”和12315進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)市場等各項工作。要研究制定“一會兩站”和12315進(jìn)市場、進(jìn)商場、進(jìn)企業(yè)的消費者投訴點的“站、點”名錄和指標(biāo)體系，為進(jìn)一步規(guī)范“一會兩站”工作奠定基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格規(guī)范12315信息化網(wǎng)絡(luò)體系，努力建設(shè)縱向貫通和橫向聯(lián)接的消費維權(quán)現(xiàn)代技術(shù)平臺。重點抓好網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)方案統(tǒng)一規(guī)范和指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)

范，以及總局、省兩級數(shù)據(jù)分析中心和總局、省、市級工商局三級數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一規(guī)范，確保信息化網(wǎng)絡(luò)體系暢通和規(guī)范運行。最近，工業(yè)和信息化部已同意將12315作為短消息碼號資源分配給工商總局使用，總局將專門發(fā)文，對全國工商系統(tǒng)利用12315碼號建設(shè)規(guī)范的短消息受理和信息平臺進(jìn)行部署，各地要按照總局的要求認(rèn)真抓好實施工作。

(三)積極推進(jìn)程序化和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實提高消費維權(quán)現(xiàn)代化水平。程序化建設(shè)是提升12315行政執(zhí)法體系建設(shè)規(guī)范化水平的基礎(chǔ)，也是擴(kuò)大信息化網(wǎng)絡(luò)功能和提升現(xiàn)代化水平的客觀要求。各地要把程序化建設(shè)作為“四化”建設(shè)的重點工作，并與信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，突出規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程，提升和擴(kuò)大功能。一是要以完善信息化網(wǎng)絡(luò)體系為重點，建立健全網(wǎng)絡(luò)運行程序。各省(區(qū)、市)工商局要按照總局下發(fā)的《12315信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案》和《12315消費者權(quán)益保護(hù)數(shù)據(jù)規(guī)范――申訴舉報分冊》、《商品和服務(wù)分類》等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對12315信息化網(wǎng)絡(luò)抓緊改造升級，確保從總局到基層工商所五級信息網(wǎng)絡(luò)暢通，網(wǎng)絡(luò)運行程序規(guī)范。實行集中受理尚未建立數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析平臺的省級和地市級工商局要抓緊建立和完善，努力實現(xiàn)12315信息化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的互聯(lián)互通。二是以完善信息化網(wǎng)絡(luò)功能為重點，建立健全消費者咨詢、申訴、舉報綜合分析程序。各地要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上完善受理和處理消費者申訴和舉報程序，嚴(yán)格受理、轉(zhuǎn)辦和反饋的工作流程，既要及時有效處理好每一個消費者的申訴和舉報，又要運用采集的大量資料進(jìn)行綜合分析，提供有價值的情況和資料。同時，要建立和完善受理、處理及綜合分析消費咨詢的業(yè)務(wù)程序，建立消費者咨詢數(shù)據(jù)庫和指標(biāo)體系，對咨詢的內(nèi)容及時采集、匯總，進(jìn)行科學(xué)綜合分析，并運用好分析結(jié)果，為研究消費維權(quán)新情況和有針對性的強(qiáng)化市場監(jiān)管提供可靠資料和技術(shù)支撐。通過共同努力，逐步實現(xiàn)12315網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上信息和網(wǎng)上綜合分析，全面提升12315信息化網(wǎng)絡(luò)功能。三是以完善消費維權(quán)機(jī)制為重點，建立健全12315工作程序。重點是建立健全123151作機(jī)構(gòu)和受理中心與工商系統(tǒng)消保和相關(guān)職能機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的工作程序，建立健全12315機(jī)構(gòu)和受理中心上下銜接協(xié)調(diào)一致的工作程序。建立健全12315機(jī)構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)與民政、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化等部門情況通報和協(xié)作的工作程序。通過建立和健全工作程序，進(jìn)一步完善消費維權(quán)工作機(jī)制，提升消費維權(quán)工作整體水平。

(四)積極推進(jìn)法治化建設(shè)，切實提高消費維權(quán)依法行政水平。法治化建設(shè)是12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的根本，也是工商機(jī)關(guān)落實依法治國方略的必然要求。各地工商機(jī)關(guān)要通過加強(qiáng)法治化建設(shè)，全面提升消費維權(quán)依法行政水平，始終把推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)與法治建設(shè)統(tǒng)一起來，切實做到依法維權(quán)。一是抓好立法立規(guī)工作。要善于從12315行政執(zhí)法體系建設(shè)中總結(jié)新經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)新問題、研究新舉措，對修訂《消費者權(quán)益保護(hù)法》等法律、法規(guī)提供有針對性的情況和建議。同時，在12315行政執(zhí)法體系建設(shè)實踐中不斷探索和總結(jié)行之有效的辦法，研究制定相關(guān)規(guī)范性文件和規(guī)章，為12315行政執(zhí)法體系建設(shè)和消費維權(quán)提供充分的法律依據(jù)。二是抓好執(zhí)法監(jiān)督和檢查。12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，既涉及消費維權(quán)，也涉及市場監(jiān)管和案件查辦。各地要在堅持依法行政的同時，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全12315行政執(zhí)法體系建設(shè)責(zé)任制、執(zhí)法辦案責(zé)任制和過錯追究制，不僅要強(qiáng)化全系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，而且要強(qiáng)化社會和輿論監(jiān)督，確保行政執(zhí)法和具體行政行為合法有效。三是抓好法律法規(guī)培訓(xùn)工作。各地要結(jié)合實際，對12315工作機(jī)構(gòu)和一線工作人員深入開展法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《反不正當(dāng)競爭法》等，并通過開展技能競賽、崗位練兵和案例分析等不斷提高管理水平和依法維權(quán)能力。同時，要加強(qiáng)對“一會兩站”工作人員的法規(guī)培訓(xùn)，切實提高依法解決消費糾紛的能力和水平，全面提升12315行政執(zhí)法體系和消費維權(quán)工作的法治化水平。

三、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，密切協(xié)作配合，努力營造消費維權(quán)良好的輿論和社會環(huán)境

(一)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，精心組織實施。各地要按照這次會議的部署和周伯華局長的要求，在認(rèn)真總結(jié)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究查找差距和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步制定和完善本地區(qū)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作方案，明確工作總體目標(biāo)、階段性任務(wù)、工作措施和責(zé)任，層層分解細(xì)化，確保任務(wù)落實到具體工作部門和責(zé)任人。要切實加大對基層工作的分類指導(dǎo)力度，及時發(fā)現(xiàn)和推廣好的經(jīng)驗與做法，抓兩頭帶中間，有針對性地認(rèn)真解決基層遇到的困難和實際問題，加快推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。

(二)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成齊抓共管格局。各地要進(jìn)一步抓好12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，全國工商系統(tǒng)的消保機(jī)構(gòu)、12315工作機(jī)構(gòu)、信息中心和消費者協(xié)會都要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對全系統(tǒng)歸口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查落實：要密切協(xié)作配合，掌握各地工作進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)各地推進(jìn)工作中存在的突出問題，共同研究協(xié)商解決：要上下聯(lián)動，資源共享，形成全系統(tǒng)齊抓共管的工作格局。同時，各地要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、民政、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門的協(xié)作，充分發(fā)揮職能部門間的整體優(yōu)勢。

篇7

論文摘要：獨立學(xué)院實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)后，在發(fā)展過程中必須把教學(xué)質(zhì)量作為立校之本。教學(xué)質(zhì)量是學(xué)院生存之生命理念，遵循教育規(guī)律，探索學(xué)生成才的有效途徑。為使學(xué)院教學(xué)質(zhì)量管理水平上新臺階，為不斷提高學(xué)院教學(xué)質(zhì)量、管理水平，我認(rèn)為需完成三項主體工程：建立一支穩(wěn)定的教師隊伍；培養(yǎng)成型的優(yōu)良向上的校風(fēng)；深化教學(xué)改革，建設(shè)有機(jī)協(xié)調(diào)的課程體系。

一、建立一支穩(wěn)定的教師隊伍

沈陽化工學(xué)院科亞學(xué)院教師隊伍現(xiàn)由兩部分組成：一部分是專職教師，一部分是從總院聘請的專任教師。為了學(xué)院今后發(fā)展，學(xué)院教師隊伍要由三部分組成。一部分專職，一部分從總院聘任，一部分從社會聘任。學(xué)院從總院聘請教師采取從高向低聘：先聘教授、副教授，之后聘講師，原則上不聘助教任課。一部分從社會聘請優(yōu)秀教師、實踐經(jīng)驗豐富的高級工程師、工程師、技師來校任課，從而保證所聘教師基本資質(zhì)較高。教師隊伍建立后要穩(wěn)步向?qū)W習(xí)型組織發(fā)展。要充分調(diào)動教職工的積極性，創(chuàng)造組織愿景，挖掘個人潛能，提高個人素質(zhì)，進(jìn)而達(dá)到強(qiáng)化組織整體能力的目的。在強(qiáng)化教師隊伍內(nèi)部修煉的同時，外派教師進(jìn)修提高學(xué)歷層次，達(dá)到眼睛向內(nèi)看自己，多尋找不足，眼睛向外看世界，多向外界學(xué)習(xí)。只有建立起這樣一只優(yōu)秀的教師隊伍，學(xué)院教學(xué)質(zhì)量才能夠真正得到保證。

二、培養(yǎng)優(yōu)良向上的校風(fēng)

校風(fēng)是學(xué)校穩(wěn)定的文化積淀，培養(yǎng)校風(fēng)需要幾代人的努力。校風(fēng)所含范圍很廣，從學(xué)院的制度文化建設(shè)到學(xué)院精神文化建設(shè)折射出來的都是校風(fēng)。

學(xué)院校風(fēng)應(yīng)從兩方面加強(qiáng)：制度建設(shè)和精神文化建設(shè)。組織成長過程就是制度不斷完善的過程，需要產(chǎn)生制度，教學(xué)需要產(chǎn)生教學(xué)管理制度；學(xué)風(fēng)建設(shè)需要產(chǎn)生學(xué)風(fēng)建設(shè)制度；行為管理需要產(chǎn)生行為管理制度，而制度的有機(jī)合成，就形成學(xué)院制度文化建設(shè)?？苼唽W(xué)院建院時間較短，現(xiàn)有部分制度尚不完備，學(xué)院在十一五期間將加大制度建設(shè)力度，形成以法治校，規(guī)范管理。在強(qiáng)化制度建設(shè)的同時強(qiáng)化學(xué)院精神文化建設(shè)。強(qiáng)化學(xué)院精神文化建設(shè)核心是強(qiáng)化班子作風(fēng)建設(shè)，教師教風(fēng)建設(shè)，學(xué)生學(xué)風(fēng)建設(shè)。

要形成一支有戰(zhàn)斗力的班子，班子在思想上要有一定的超前性，在作風(fēng)上要塌實做事、老實做人，在行動上要肯為人先，干在前以此帶動全院師生。教師教風(fēng)上要樹立育人先育己觀念，發(fā)揚教師的敬業(yè)精神，在教學(xué)上鼓勵師生互敬，教學(xué)相長。學(xué)風(fēng)上以嚴(yán)格的制度約束學(xué)生，以教師崇高的師德、規(guī)范的行為、高超的教學(xué)藝術(shù)手法引導(dǎo)、帶動學(xué)生，以輔導(dǎo)員諄諄教誨，動之以情、曉之以理的精神感化學(xué)生，從而培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良學(xué)風(fēng)。

學(xué)院經(jīng)過幾年努力在制度文化建設(shè)和精神文化建設(shè)上如能成形，就將為學(xué)院優(yōu)良校風(fēng)的形成打下基礎(chǔ)。

三、深化教學(xué)改革，完善課程體系建設(shè)

1．深化教學(xué)改革。高等教育發(fā)展的趨勢已從精英教育走向大眾化教育。大眾化教育和市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，對高等教育提出了更新的要求。預(yù)測教育變化，與時俱進(jìn)是今后一個時期高校發(fā)展必須解決的現(xiàn)實問題。獨立學(xué)院建立正處在改革階段，學(xué)院必須以現(xiàn)實社會情況為基本參照，從生源實際狀況出發(fā)，因材施教，才能真正走出獨立學(xué)院的特色之路。

深化教學(xué)模式的改革。學(xué)院教學(xué)模式改革應(yīng)以社會需求為導(dǎo)向，堅持因材施教、寬口徑、厚基礎(chǔ)、一專多能原則。研究專業(yè)規(guī)范和人才培養(yǎng)規(guī)格，精心設(shè)計課程體系、實踐體系、人文教育體系、輔修體系等，適應(yīng)高等教育大眾化，人才培養(yǎng)多樣化的發(fā)展?？苼唽W(xué)院經(jīng)過幾年實踐近年實行大類招生大類培養(yǎng)，學(xué)生入校兩年不分專業(yè)進(jìn)行寬口徑基礎(chǔ)教育，現(xiàn)在看效果很好。

改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。規(guī)范各類課程教學(xué)要素，全面落實“課程教學(xué)實施方案”，切實發(fā)揮教研組的教學(xué)研究功能。建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，實行課程教學(xué)形式規(guī)范制度，強(qiáng)化課外教學(xué)環(huán)節(jié)，規(guī)范教學(xué)競賽，完善課程環(huán)節(jié)管理。使教學(xué)過程規(guī)范有序。

深入開展教學(xué)研究和教學(xué)改革。建立有效的激勵機(jī)制，引導(dǎo)廣大教師積極參與教學(xué)研究和教學(xué)改革工作，支持教師參加教改立項，做到在不斷改革中推進(jìn)教學(xué)進(jìn)程的不斷完善。

加強(qiáng)實踐基地建設(shè)。建好計算機(jī)實習(xí)基地，建立部分校外專業(yè)實習(xí)基地。強(qiáng)化教學(xué)實驗、實習(xí)、課程設(shè)計、畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)。完善實踐環(huán)節(jié)的檢測標(biāo)準(zhǔn)。

2．強(qiáng)化教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)控。結(jié)合學(xué)院教學(xué)實際不斷完善和規(guī)范各項教學(xué)工作規(guī)章制度，細(xì)化管理環(huán)節(jié)，保證學(xué)院教學(xué)管理的規(guī)范化。強(qiáng)化教學(xué)督導(dǎo)，完善教學(xué)質(zhì)量學(xué)生信息網(wǎng)、完善聽課制、網(wǎng)上評教制。強(qiáng)化教師備課、授課、批改作業(yè)、輔導(dǎo)答疑、考核考試等五大基本環(huán)節(jié)的質(zhì)量評價和質(zhì)量監(jiān)控。

3.完善課程體系建設(shè)。獨立學(xué)院課程體系借鑒總校課程體系建設(shè)現(xiàn)已基本形成。但這種課程體系是否科學(xué)、完善，是否符合獨立學(xué)院生源實際應(yīng)是今后學(xué)院注重研究的問題。獨立學(xué)院學(xué)生入學(xué)分?jǐn)?shù)較低，學(xué)生在接受知識、消化知識的能力和時間上較公費生有差距，學(xué)院培養(yǎng)學(xué)生目標(biāo)定位也與公費生有所區(qū)別，因此獨立學(xué)院課程體系應(yīng)該在深入研究的基礎(chǔ)上，借鑒母校課程體系完善自己的課程體系。在選用教材、理論教學(xué)、實踐教學(xué)、素質(zhì)教育等方面有機(jī)組合，協(xié)調(diào)搭配。經(jīng)過四年大學(xué)教育切實對學(xué)生在人生觀、世界觀的形成、學(xué)業(yè)的基本掌握、能力的培養(yǎng)上，有較大助益。學(xué)院應(yīng)從以下幾方面注意強(qiáng)化課程體系建設(shè)：學(xué)院在教材的選用上應(yīng)與公費生區(qū)別，選用部分院校為三本學(xué)生編制的新教材，選用適合獨立學(xué)院學(xué)生水平的部分優(yōu)秀教材；在課程配置上，從注重理論教學(xué)轉(zhuǎn)向注重基礎(chǔ)理論教學(xué)，強(qiáng)化實踐教學(xué)；同時強(qiáng)化素質(zhì)教育課。本著厚基礎(chǔ)，寬口徑的原則加開專業(yè)選修課，使學(xué)生在知識面上拓展開來。

總之，學(xué)院如果能建立起一支穩(wěn)定的教師隊伍；培養(yǎng)起優(yōu)良向上的校風(fēng)；能夠不斷深化教學(xué)改革，建立起有機(jī)協(xié)調(diào)的課程體系學(xué)院就將在教學(xué)質(zhì)量上有根本保證。

作者單位：沈陽化工學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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一、總體要求

以黨的十和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持黨政主導(dǎo)、公眾參與，以人為本、服務(wù)為先，依法治理、發(fā)揚民主，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理，源頭治理、重本兼標(biāo)的原則，推進(jìn)社會治理和依法治縣進(jìn)程。實現(xiàn)社會服務(wù)管理“網(wǎng)格化”基本覆蓋，社會矛盾調(diào)處機(jī)制基本建成，社會防控體系建設(shè)基本健全，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，全鎮(zhèn)社會安定和諧。

二、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)矛盾化解體系建設(shè)

1、建立健全排查制度。進(jìn)一步健全鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、社三級矛盾糾紛排查機(jī)制，各村（社區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行每月排查機(jī)制，強(qiáng)化特殊敏感時期集中排查，靈通情報信息。對排查出的矛盾糾紛建立臺賬，準(zhǔn)確及時上報鎮(zhèn)黨委、政府，明確化解責(zé)任和時限。

2、建立健全研判制度。全面推行矛盾糾紛三級研判制度，鎮(zhèn)安全穩(wěn)定科每月匯總一次矛盾糾紛排查報送信息，將村（社區(qū)）上報的矛盾糾紛進(jìn)行整理分類，并牽頭協(xié)調(diào)處理各類矛盾糾紛。

3、著力強(qiáng)化綜合調(diào)處。進(jìn)一步健全“大調(diào)解”銜接機(jī)制，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，加強(qiáng)接訪、走訪、下訪工作，充分發(fā)揮“大調(diào)解”平臺維穩(wěn)作用，將矛盾糾紛化解在基層，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)安全穩(wěn)定科作為調(diào)解中心，負(fù)責(zé)銜接各村（社區(qū)）、各單位、各科室聯(lián)動聯(lián)調(diào)，綜合施治，認(rèn)真化解市、縣交辦、督辦案件和重大矛盾糾紛。

4、著力強(qiáng)化源頭治理。全面落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，凡屬重大決策，事先必須進(jìn)行風(fēng)險評估，未經(jīng)風(fēng)險評估的決策不予審批，穩(wěn)定隱患未消除的不予實施。開展突出問題集中治理行動，依法規(guī)范行為。鎮(zhèn)辦公室做好下訪、接訪工作，做到專人負(fù)責(zé)、記錄齊全、分流處理、責(zé)任到人。

（二）加強(qiáng)社會防控體系建設(shè)

5、強(qiáng)化群防群治。壯大群防群治隊伍，落實村（社區(qū)）專兼職治保主任和人員。整合民兵預(yù)備役人員、網(wǎng)格管理員、治安積極分子、保安人員等力量，鐵爐壩村、焦家河村建立一直不少于30人，其他村不少于20人的群眾性義務(wù)巡防“紅袖標(biāo)”隊伍。

6、強(qiáng)化技術(shù)防控。完善桃園景區(qū)、農(nóng)家樂、酒店等重要場所擴(kuò)大視頻監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)，完善企事業(yè)單位、重點場所和旅游景點的技防設(shè)施建設(shè)。

7、強(qiáng)化巡邏防控。全面加強(qiáng)重要路口、重點路段、重要部位、重要時段巡邏防范。加強(qiáng)治安聯(lián)防的學(xué)習(xí)教育，組織群防群治隊伍全面開展治安巡防工作。

8、強(qiáng)化特殊人群管理。強(qiáng)化社區(qū)戒毒工作，杜絕農(nóng)民種植罌粟等植物，主動排查收治易肇事肇禍精神病人，加強(qiáng)對刑釋解教人員實行警示教育、依法打擊、幫扶轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)“零上訪、零進(jìn)京、零事件”的“三零”目標(biāo)。

9、強(qiáng)化實有人口管理。完成“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集。規(guī)范全鎮(zhèn)房屋門牌號。健全以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調(diào)配合的流動人口服務(wù)管理機(jī)制，落實村（社區(qū)）干部兼任流動人口協(xié)管員制度。

10、強(qiáng)化依法打擊。深入開展打黑除惡、治槍緝暴、“掃黃打非”和制假售假等專項行動，依法嚴(yán)厲打擊“兩搶兩盜一拐賣”、金融詐騙、電信詐騙、傳銷、“黃賭毒”等違法活動，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，增強(qiáng)人民群眾安全感。經(jīng)常性組織相關(guān)人員進(jìn)行景區(qū)資源保護(hù)執(zhí)法，加大野生動植物保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。

（三）推進(jìn)依法治縣進(jìn)程

11、法治宣傳教育。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工的法律法規(guī)教育，提高依法治理能力和水平。加強(qiáng)“六五”普法宣傳工作，豐富法治宣傳內(nèi)容和載體，深化法律“七進(jìn)”活動，實行法制副校長和法制輔導(dǎo)員制度，大力開展法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺遵法守法。

12、依法執(zhí)政行政。聘請專職法律顧問，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問制度。編制重大事項行政決策風(fēng)險分析的評判標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和分析方法。全面清理旅游景區(qū)管理機(jī)制的行政審批事項，強(qiáng)化審批人員的責(zé)任意識和法規(guī)意識。落實黨務(wù)、政務(wù)公開制度，落實法律顧問聘請制度等。

13、推進(jìn)司法公正。進(jìn)一步深化法務(wù)、警務(wù)公開，落實法律工作懲戒機(jī)制，建立執(zhí)法檔案和錯案追究責(zé)任制，全面開展執(zhí)法巡查專項行動。

14、法治示范建設(shè)。啟動法治建設(shè)，建立健全依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立依法治鎮(zhèn)專項方案。深入開展法治村（社區(qū)）示范建設(shè)，開展法律法規(guī)進(jìn)村（社區(qū)）活動，組織1-2個法律小分隊深入8個村6個社區(qū)開展法律服務(wù)、法律宣傳、法律援助。

（四）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

15、綜治維穩(wěn)陣地建設(shè)。整合資源，充實力量，進(jìn)一步健全各村（社區(qū)）綜治機(jī)構(gòu)、群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，落實人員、辦公場所、經(jīng)費、辦公設(shè)施等保障，建立社會管理綜合信息平臺，健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，完善運行機(jī)制，促進(jìn)綜治和群眾工作規(guī)范化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化。

16、網(wǎng)格化服務(wù)管理。加強(qiáng)鐵爐壩社區(qū)、桃園社區(qū)、槐樹社區(qū)、大壩社區(qū)、魏家壩社區(qū)、大江口社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，按時完成建設(shè)任務(wù)，完成社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)信息庫、三級管理體系和服務(wù)平臺建設(shè)，完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理配套機(jī)制。

17、開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。以平安和諧創(chuàng)建為重點，促進(jìn)四個平安和諧村（社區(qū)）建設(shè)，深化二個平安和諧網(wǎng)格建設(shè)，認(rèn)真完成縣下達(dá)的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動創(chuàng)建任務(wù)。

18、強(qiáng)化安全生產(chǎn)。進(jìn)一步落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，建立健全目標(biāo)責(zé)任體系；加強(qiáng)隱患排查治理，強(qiáng)化督查檢查，狠抓“打非治違”；加強(qiáng)安全宣傳教育，抓好省級安全社區(qū)建設(shè)持續(xù)改進(jìn)項目，鞏固和提高省級安全社區(qū)建設(shè)成果。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！吧鐣卫砟辍被顒痈黜椆ぷ骷{入年度目標(biāo)綜合考核。鎮(zhèn)成立以黨委書記為組長、鎮(zhèn)長和分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)轄各單位要把社會治理工作納入重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，落實活動各項工作保障，確保組織健全、專班專人。

篇9

一、“三集五大”體系建設(shè)工作回顧

1.組織領(lǐng)導(dǎo)有力，改革目標(biāo)明確

5月初，管理培訓(xùn)中心領(lǐng)導(dǎo)班子，按照冀北電力有限公司關(guān)于“三集五大”體系建設(shè)總體部署，借助良好的發(fā)展態(tài)勢，定方向、理思路、抓關(guān)鍵，“三集五大”體系建設(shè)工作扎實推進(jìn)。

2.深入學(xué)習(xí)宣貫，充分調(diào)研交流

“三集五大”改革是國家電網(wǎng)公司管理方式一次全方位、帶有根本性的變革。按照公司“三集五大”體系建設(shè)的要求，管理培訓(xùn)中心按不同層面組織中層干部、管理人員、開展“三集五大”體系建設(shè)學(xué)習(xí)宣貫，幫助廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和員工全面準(zhǔn)確把握公司“三集五大”體系建設(shè)的重大意義、目標(biāo)要求和具體內(nèi)容，使思想和行動與公司的改革要求相統(tǒng)一，做組織變革的支持者、推動者和傳播者。在“三集五大”體系建設(shè)動員準(zhǔn)備階段，豐富的培訓(xùn)形式、嚴(yán)密的組織安排，中心職工感悟頗深，對“三集五大”體系建設(shè)做好了充分的思想準(zhǔn)備，共有106人參加848學(xué)時的培訓(xùn)。

廣泛調(diào)研交流。去年部分省公司已完成建設(shè)試點工作。為借鑒兄弟省公司管理培訓(xùn)中心“三集五大”體系建設(shè)經(jīng)驗，管理培訓(xùn)中心副主任帶隊，先后組織赴江蘇、天津、河南公司管理培訓(xùn)中心調(diào)研學(xué)習(xí)，圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)資源整合、培訓(xùn)品牌建立、培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍培養(yǎng)、培訓(xùn)模式創(chuàng)新、培訓(xùn)項目設(shè)計開發(fā)等方面與兄弟單位進(jìn)行深入交流與探討，為管理培訓(xùn)中心找準(zhǔn)新定位、制定高水平工作方案提供了充分借鑒作用。

3.操作方案制定嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實，突出合力

集體智慧助推改革。管理培訓(xùn)中心“三集五大”體系建設(shè)操作方案制定的指導(dǎo)思想是以重新定位、提升效率、創(chuàng)新模式為原則，變革組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，打造以培訓(xùn)和研究為核心、以管理為基礎(chǔ)、以服務(wù)為保障、研究與實踐并重的現(xiàn)代管理培訓(xùn)中心，為公司發(fā)展提供管理支撐、智力支持和人才保障。遵循以上指導(dǎo)思想，結(jié)合調(diào)研學(xué)習(xí)成果，在干部職工中廣泛地征求意見，同時，主動與公司人資部門充分溝通，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議研究布置“三集五大”體系建設(shè)工作，研討操作方案及人員配置辦法等，管理培訓(xùn)中心“三集五大”體系建設(shè)的目標(biāo)更加明確、思路更加清晰，為新模式導(dǎo)入做了充分準(zhǔn)備。

4.溝通渠道暢通，職工大力支持

管理培訓(xùn)中心“三集五大”體系建設(shè)新模式導(dǎo)入階段的圓滿完成，得益于有暢通的溝通渠道，得益于有廣大職工支持和理解。

5.操作過程組織周密有序，進(jìn)展安排張弛適度

組織周密有序。管理培訓(xùn)中心按照“三集五大”體系建設(shè)和新定位的要求，嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)地制定崗位配置實施辦法。為確保操作過程的積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)，體系建設(shè)辦公室人員按照人員上崗層次安排，首先制定每一階段實施計劃，模擬整個過程所需時間、工作流程，結(jié)果確定后在協(xié)同辦公系統(tǒng)正式發(fā)文，同時在MIS系統(tǒng)及時崗位配置情況，同時下發(fā)下一階段安排的通知，整個上崗操作過程環(huán)環(huán)相扣，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，職工在周密、有序、公平、緊張的進(jìn)程中，參與改革，獲取信息。

二、存在的不足

“三集五大”體系建設(shè)工作雖然取得很大成績，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)為：一是存在總體冗員整體性缺員問題；二是崗位層級與崗級現(xiàn)狀不完全匹配；三是與“三集五大”體系建設(shè)相配套的機(jī)制、制度還不夠完善。這些需要在下一步磨合整改階段進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

三、下一步工作設(shè)想

試運行階段，管理培訓(xùn)中心重點做好以下幾方面工作：

第一，建立并嚴(yán)格執(zhí)行“責(zé)任追溯”制度，對相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和績效考核，進(jìn)一步做好職責(zé)梳理調(diào)整及業(yè)務(wù)流程優(yōu)化工作。

第二，針對崗位變動和業(yè)務(wù)調(diào)整的情況，制定有針對性的培訓(xùn)計劃，使員工盡快進(jìn)入工作角色，適應(yīng)新崗位要求。

第三，根據(jù)新體系的要求，快速做好信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)遷移、權(quán)限轉(zhuǎn)換、角色變更、功能更新等工作，全力滿足新體系下各項業(yè)務(wù)正常開展的需要。

篇10

關(guān)鍵詞 高職院校；內(nèi)部質(zhì)量保證體系；內(nèi)涵；建構(gòu)原則；實踐模式

中圖分類號 G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）01-0031-06

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要把提高質(zhì)量作為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。2015年，教育部辦公廳、職成教司相繼下發(fā)《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作\斷與改進(jìn)制度的通知》《關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）〉啟動相關(guān)工作的通知》，要求高職院校自主建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

教育部、各省教育廳相繼成立了診斷與改進(jìn)專家委員會，教育部職成司在全國9個省選擇了27所學(xué)校開展試點，國家、?。ㄊ校﹥杉墝＜椅瘑T會密集組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)擺在高職院校改革發(fā)展最突出的位置。于是，厘清高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的內(nèi)涵，探討建構(gòu)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的原則和實踐模式，成為相關(guān)管理者、研究者和實踐者首先要解決的重要課題。

一、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的內(nèi)涵

高等教育質(zhì)量保證（Quality Assurance）是20世紀(jì)80年代中期，在歐洲形成的質(zhì)量管理思想，在這種思想的影響下，歐洲各國率先開始了質(zhì)量保證體系建設(shè)的努力和嘗試，其后迅速擴(kuò)展到美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家。20世紀(jì)90年代，質(zhì)量保證體系建設(shè)在世界范圍內(nèi)形成熱潮，至今，全球200多個國家和地區(qū)，已有180多個建立了具有自身特點的體系。

有學(xué)者認(rèn)為，高等教育質(zhì)量保證體系是指特定組織為使高等教育的消費者（政府、社會、學(xué)生），對高等教育機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面的質(zhì)量感到確有保證，運用系統(tǒng)原理建立起來的組織系統(tǒng)和程序系統(tǒng)[1]。依這部分學(xué)者看來，質(zhì)量保證體系是組織為履行管理職能而建立的質(zhì)量管理體系，這個組織可能是政府職能部門、社會第三方，或者是高職院校本身，政府職能部門、社會第三方主導(dǎo)建立的體系為外部質(zhì)量保證體系，高職院校主導(dǎo)建立的體系為內(nèi)部質(zhì)量保證體系；質(zhì)量保證體系建設(shè)的目的是增強(qiáng)消費者對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的信任；質(zhì)量保證體系的功能在于保障人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)工作的質(zhì)量，確保高等學(xué)校有效履行大學(xué)的使命；質(zhì)量保證體系的基本要件包括質(zhì)量組織體系和質(zhì)量程序體系，質(zhì)量保證體系建設(shè)首先要建立科學(xué)的組織體系，具體為質(zhì)量保證的指揮體系，標(biāo)準(zhǔn)體系，信息收集處理體系，評價、反饋和改進(jìn)體系，以及保障它們運行的人財物支持體系。其次，質(zhì)量保證體系建設(shè)需強(qiáng)化工作程序設(shè)計，影響工作質(zhì)量的每一個環(huán)節(jié)都要建立在合理的程序之上。

有學(xué)者認(rèn)為，高等教育質(zhì)量保證體系是以對完美教育質(zhì)量不斷追求為核心的質(zhì)量文化為基礎(chǔ)，內(nèi)外結(jié)合，全面保障教育質(zhì)量的組織與程序系統(tǒng)，是現(xiàn)代教育評價的深化、結(jié)構(gòu)化和體系化[2]。持這種觀點的學(xué)者首先認(rèn)同質(zhì)量保證體系是質(zhì)量管理的組織體系和程序體系，同時強(qiáng)調(diào)：質(zhì)量文化是質(zhì)量保證體系的靈魂，全員全面全方位、領(lǐng)導(dǎo)作用、顧客導(dǎo)向、全員參與、過程方法、持續(xù)改進(jìn)、重大活動的風(fēng)險評估等思想，必須滲透到質(zhì)量保證制度中[3]；其次，有效的質(zhì)量保證體系是外部保障和內(nèi)部保障的有機(jī)結(jié)合，以內(nèi)為主、一個真正持久的質(zhì)量是建立在學(xué)校自我完善基礎(chǔ)上的；再次，質(zhì)量保證是教育評價的繼承和發(fā)展，建立合理的評價指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，組織利益相關(guān)者投身質(zhì)量評價活動，及時發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)質(zhì)量實踐中的問題，仍然是質(zhì)量保障最為核心的手段。

英國質(zhì)量管理專家艾莉斯（Ellis R）分析了發(fā)達(dá)國家高等教育質(zhì)量保證體系后指出，成熟的體系普遍具有以下特征：一是各項工作都確立了合理的標(biāo)準(zhǔn)，二是識別和界定了實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)與程序，三是對標(biāo)準(zhǔn)以及達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)、程序有明顯的文件表述，四是對完成標(biāo)準(zhǔn)的程序進(jìn)行嚴(yán)密的控制，五是組織服務(wù)對象指導(dǎo)、監(jiān)督質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落實，六是強(qiáng)調(diào)全員參與和奉獻(xiàn)精神。不難發(fā)現(xiàn)，建立工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、形成工作的程序、落實工作的責(zé)任、強(qiáng)化工作的過程監(jiān)控、重視服務(wù)對象的訴求和參與、調(diào)動全員的積極性和創(chuàng)造性，是質(zhì)量保證體系不可或缺的重要內(nèi)容。

綜合不同學(xué)者的觀點、結(jié)合高職教育的實際，本文認(rèn)為，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，是高職院校以增強(qiáng)利益相關(guān)者的信任為目的，以先進(jìn)的質(zhì)量管理理論和理念為指導(dǎo)，以各項工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，質(zhì)量診斷、反饋與改進(jìn)，質(zhì)量資源供給為要件，形成的全面保證人才培養(yǎng)、科技研究、服務(wù)社會和文化傳承創(chuàng)新工作品質(zhì)的質(zhì)量管理綜合體。

其一，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系是學(xué)校質(zhì)量管理的基本形式，質(zhì)量保證體系建設(shè)是學(xué)校追求完美質(zhì)量的自覺行動。一方面，要立足學(xué)校質(zhì)量管理的組織、制度和文化基礎(chǔ)；另一方面，要追求質(zhì)量管理理念、內(nèi)容、方法、技術(shù)和藝術(shù)的持續(xù)完善與不斷發(fā)展。質(zhì)量保證的對象可以是學(xué)校的綜合辦學(xué)質(zhì)量，也可以是人才培養(yǎng)、科技研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新工作的單一質(zhì)量，甚至可以是其下位的專業(yè)教育、素質(zhì)教育、課程建設(shè)、實踐基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、財務(wù)資產(chǎn)管理、后勤服務(wù)等具體工作質(zhì)量。

其二，增強(qiáng)利益相關(guān)者的信任是質(zhì)量保證體系建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。高職院校是典型的利益相關(guān)者組織，利益相關(guān)者的信任是學(xué)校生存發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，政府組織、用人單位、社會公眾等外部利益相關(guān)者一旦對學(xué)校失去興趣，學(xué)校的生存就難以為繼；教師、學(xué)生、管理人員等內(nèi)部利益相關(guān)者如果對學(xué)校失去信心，學(xué)校的發(fā)展就埋下了隱患?！案呗毥逃|(zhì)量是高職院校各項工作滿足利益相關(guān)者需要的程度”這一質(zhì)量觀為人們普遍接受，重視利益相關(guān)者訴求，將利益相關(guān)者納入到質(zhì)量管理體制中來，越來越被人們認(rèn)同。

其三，質(zhì)量保證體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)以先進(jìn)的質(zhì)量管理理論為指導(dǎo)、借鑒成功的實踐經(jīng)驗。經(jīng)典的全面質(zhì)量管理理論，具有普適意義的ISO9000質(zhì)量管理技術(shù)，三十年來形成的高等W校質(zhì)量保證理論成果，是高職教育質(zhì)量保證體系建設(shè)的思想基礎(chǔ)和理論武器；高等教育發(fā)達(dá)國家在質(zhì)量保障探索中形成的英國模式、美國模式和歐洲大陸模式，聯(lián)合國教科文組織新近向全球高等學(xué)校推薦的“高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系優(yōu)秀創(chuàng)新實踐案例”，以及我國高職院校在質(zhì)量管理實踐中形成的成功模型，都是高職教育質(zhì)量保證體系建設(shè)值得借鑒的經(jīng)驗。

其四，作為一個復(fù)雜的制度綜合體，高職院校質(zhì)量保證體系至少包括三個相對獨立的制度系統(tǒng)：一是由質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)范、方案構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，其價值在于明確各項工作的內(nèi)容、程序和方法，使得質(zhì)量實踐活動有章可循、有據(jù)可依，始終保持正確的方向和路線；二是由診斷、反饋與改進(jìn)組成的評估系統(tǒng)，通過診斷發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的問題，通過反饋落實解決問題的責(zé)任，通過改進(jìn)消除問題對質(zhì)量可能造成的隱患，在不斷的問題改進(jìn)中提升質(zhì)量；三是由組織、人財物、信息、制度、文化等構(gòu)成的資源支持系統(tǒng)，依托合理的組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)的人財物資源、靈便的信息交流、具有良好激勵與約束作用的管理制度、奮發(fā)向上的校園文化，使得質(zhì)量生產(chǎn)和管理有條不紊、低耗高效。

二、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建構(gòu)原則

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與全員參與相結(jié)合

經(jīng)典的ISO9000質(zhì)量管理理論強(qiáng)調(diào)，“最高管理者的領(lǐng)導(dǎo)作用、承諾和積極參與，對建立并保持一個有效的和高效的質(zhì)量管理體系，并使所有相關(guān)方獲益是必不可少的?！盵4]質(zhì)量管理大師戴明則指出，絕大多數(shù)的質(zhì)量問題是由于過程設(shè)計不良和組織管理不力造成的，它們共同指向的是組織的管理者，質(zhì)量管理必須從提高管理者素質(zhì)入手[5]。對入選聯(lián)合國教科文組織“高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系優(yōu)秀創(chuàng)新實踐案例”的8所學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“學(xué)校和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)支持是高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系成功與否的最重要因素”[6]。這或許就是學(xué)者為什么將組織系統(tǒng)奉為質(zhì)量保證體系最基本的要件，而將領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)擺在組織系統(tǒng)第一位的原因。高職院校黨委必須加強(qiáng)對質(zhì)量保障體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，以院長為首的行政團(tuán)隊必須腳踏實地地推進(jìn)體系建設(shè)。

如果說質(zhì)量保證體系的建構(gòu)尚能由少數(shù)管理和學(xué)術(shù)“精英”完成，質(zhì)量保證體系的運行則只能依靠全體利益相關(guān)者的共同努力完成。全員參與是現(xiàn)代質(zhì)量管理的思想精髓，事實上，任何人的工作質(zhì)量都會不同程度、直接或間接影響學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化全員質(zhì)量意識、落實全員質(zhì)量責(zé)任、提高全員質(zhì)量能力是質(zhì)量管理的題中應(yīng)有之義。英國學(xué)者弗雷澤（Malcolm Frazerz）在《高等教育質(zhì)量保證》中指出，質(zhì)量保證包括四個基本部分：單位中的每個人都對保持產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量負(fù)有責(zé)任；每個人都對提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量負(fù)有責(zé)任；每個人都能理解、使用并感受到保持和提高質(zhì)量系統(tǒng)的存在；管理部門（有時會是消費者或用戶）定期檢查質(zhì)量系統(tǒng)的合理性和可行性。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真履行質(zhì)量保證系統(tǒng)的大學(xué)是由學(xué)生、教師、教輔人員和高級管理者組成的自我批評的團(tuán)體，其中的每個人都投身并致力于持續(xù)提高質(zhì)量[7]。

（二）完善制度與塑造精神相協(xié)同

大學(xué)的有序發(fā)展是制度和精神良性互動的結(jié)果，期待質(zhì)量管理取得成效的人們，必須在制度建設(shè)和精神塑造上狠下功夫?？涿兰~斯指出，“制度是學(xué)校一切工作的‘靈魂’，哪里制度動搖，那里便一切動搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混亂”[8]。質(zhì)量保證體系本身就是一個制度綜合體，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)范、方案引領(lǐng)質(zhì)量生產(chǎn)活動，質(zhì)量診斷、反饋與改進(jìn)規(guī)制質(zhì)量管理活動，組織、人財物、信息、制度和文化建設(shè)等的管理制度，決定質(zhì)量生成所需資源的品質(zhì)，制度在高職院校質(zhì)量保障中具有基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性和長期性的作用，誠如蔣冀聘所言，“有什么樣的制度就有什么樣的教育質(zhì)量，一所高等學(xué)校成功與否在于其制度的合理性、適應(yīng)性和優(yōu)越性，是制度在制造質(zhì)量，分隔教育質(zhì)量的高低”[9] 。

此外，對質(zhì)量及其管理的理解，不能停留在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、診斷、改進(jìn)等“被規(guī)定”的層面，“盡管質(zhì)量管理和保障的技術(shù)手段對高等教育質(zhì)量的提升具有重要作用，但它并不能從根本上解決質(zhì)量改進(jìn)問題，只有基于全體師生員工主動要求改進(jìn)的意愿，建立深入人心的質(zhì)量文化，才能從根本上建立改進(jìn)和提高質(zhì)量的長效機(jī)制”[10]。因此，培育教職員工的質(zhì)量意識、質(zhì)量道德和質(zhì)量習(xí)慣，塑造教職員工的質(zhì)量精神，是質(zhì)量保證體系建設(shè)中與制度建設(shè)同等重要的任務(wù)。

（三）過程控制與績效評估相統(tǒng)一

大學(xué)的教育質(zhì)量建立在工作質(zhì)量之上，沒有優(yōu)質(zhì)的工作質(zhì)量就沒有優(yōu)質(zhì)的教育質(zhì)量。而“質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢查出來的”[11]，優(yōu)質(zhì)的工作質(zhì)量形成于優(yōu)質(zhì)的工作過程中，控制工作過程質(zhì)量無辯是質(zhì)量管理最為重要的議題。更何況，高職院校人才培養(yǎng)的絕大部分過程難以或根本無法重復(fù)，某一過程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，給學(xué)校、學(xué)生、家庭和社會帶來的是無法挽回的損失，必須高度重視過程控制。為此，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)，首先，要準(zhǔn)確識別工作過程，厘清工作過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保工作過程的合理性和適切性。其次，要對工作過程實施常態(tài)化監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正過程中的問題，確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落實。

高等學(xué)校的質(zhì)量包括輸入質(zhì)量、過程質(zhì)量、輸出質(zhì)量和系統(tǒng)效率，建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及其資源著眼的是輸入質(zhì)量，實施過程管理，發(fā)現(xiàn)、反饋和改進(jìn)問題著眼的是過程質(zhì)量，開展績效評估，測量、分析和改進(jìn)績效著眼的是輸出質(zhì)量和系統(tǒng)效率，績效評估是質(zhì)量管理應(yīng)然的內(nèi)容。近年來，高職院校的生源、就業(yè)和人才競爭日趨激烈，在利益相關(guān)者用腳投票的今天，一個辦學(xué)業(yè)績和效益不能為人們認(rèn)可的學(xué)校顯然是難以生存發(fā)展的，績效管理不是可有可無的事；再次，學(xué)術(shù)自由是學(xué)術(shù)活動的鐵律，作為學(xué)術(shù)組織，高職院校的相當(dāng)部分工作標(biāo)準(zhǔn)定性為主、定量為輔，過程監(jiān)控彈性為主、剛性為輔，標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控是寬松的，規(guī)制的是教職員工的基本行為，績效評估必須是嚴(yán)格的、不容討價還價的，唯有過程管理與績效管理兩手抓、兩手硬，才能確保學(xué)校在激烈的競爭中立于不敗之地。

（四）內(nèi)部保障與外部保障相呼應(yīng)

歷史地看，高等教育的質(zhì)量保障是以強(qiáng)有力的外部保障開場的，伴隨著理論研究和實踐探索的不斷深入，人們逐漸認(rèn)識到，有效的|量保障必須內(nèi)外結(jié)合、以內(nèi)為主，以外促內(nèi)。高職教育的質(zhì)量反映的是高等學(xué)校日常教育、教學(xué)、管理和服務(wù)活動的質(zhì)量，只有通過校內(nèi)外教師、管理人員、服務(wù)人員和學(xué)生的努力才能創(chuàng)造和改進(jìn)質(zhì)量，一個真正持久的質(zhì)量是建立在學(xué)校自我完善基礎(chǔ)上的。外部的質(zhì)量審計、監(jiān)督、論證等評估活動，對質(zhì)量實踐具有引導(dǎo)、激勵和約束作用，但“過度的外部問責(zé)往往會制約內(nèi)部的改進(jìn)，有時外部越是關(guān)注內(nèi)部改進(jìn)，內(nèi)部改進(jìn)就越難以真正落實，反倒增加了表面化服從和消極應(yīng)對的風(fēng)險，過于強(qiáng)勢的外部要求還會侵蝕學(xué)校原有的同行反思氛圍”[12]。外部質(zhì)量保證應(yīng)以推動內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立和運行為價值取向，引導(dǎo)和督促學(xué)校形成自查自省自律的質(zhì)量保障機(jī)制。

在總結(jié)人才培養(yǎng)工作水平評估、人才培養(yǎng)工作評估經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，教育部啟動了高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)制度建設(shè)工作，以引導(dǎo)高職院校建立適合自身特點的內(nèi)部質(zhì)量保證體系為重點任務(wù)，以建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系自主診斷與改進(jìn)機(jī)制為基本要求，以?。ㄊ校┙逃鞴懿块T的抽查復(fù)核為推動措施，強(qiáng)化高職院校在高職教育質(zhì)量中的主體地位，實現(xiàn)了質(zhì)量保障重心向一線生產(chǎn)者和管理者的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，高職院校必須領(lǐng)會質(zhì)量保證的內(nèi)涵，把握質(zhì)量保證體系建設(shè)需要遵循的基本規(guī)律，著力建構(gòu)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系。同時，要密切關(guān)注國務(wù)院教育督導(dǎo)辦公室、一批行業(yè)協(xié)會正在探索的高職院校專業(yè)評估，密切關(guān)注教育主管部門、社會組織質(zhì)量保障改革的走向，把內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)與外部質(zhì)量保障活動結(jié)合起來，共同推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平的提高。

三、高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的“5×4模式”

2004年以來，筆者便組建團(tuán)隊持續(xù)對高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障進(jìn)行探索。2015年下半年，研究團(tuán)隊?wèi)?yīng)用理論和實踐成果，全面啟動具有綜合性質(zhì)的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證“5×4模式”建設(shè)。

（一）“5×4模式”的框架結(jié)構(gòu)

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證的“5×4模式”是一個矩形結(jié)構(gòu)，“5”指質(zhì)量保證體系由專業(yè)建設(shè)、學(xué)生教育管理服務(wù)、行政管理服務(wù)、后勤服務(wù)、黨建思想政治教育五個子體系構(gòu)成，“4”指每一個子體系包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、過程診斷與改進(jìn)體系、績效診斷與改進(jìn)體系、質(zhì)量精神塑造體系，見表1。

過程診斷與改進(jìn)體系 制度化、常態(tài)化監(jiān)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的偏差，及時發(fā)現(xiàn)并推廣標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的經(jīng)驗，確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落實和超越

績效診斷與改進(jìn)體系 定期測量、分析相關(guān)工作的績效 ，以結(jié)果索原因，以原因效過程，實現(xiàn)過程管理和績效管理的良性互動，確保過程和績效質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)

質(zhì)量精神塑造體系 塑造師生員工的質(zhì)量精神（意識、道德、習(xí)慣）， 激發(fā)追求、研究和創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動力，使得落實和超越標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)質(zhì)量成為自覺行動

橫向看，“5×4模式”涵蓋了高職院校的全部工作，專業(yè)建設(shè)（包括科技、服務(wù)社會）、學(xué)生教育管理服務(wù)質(zhì)量保證體系，著眼于立德樹人、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才；行政管理服務(wù)質(zhì)量保證體系，著眼于對人才培養(yǎng)工作實施科學(xué)管理，為人才培養(yǎng)工作提供精準(zhǔn)服務(wù)；后勤質(zhì)量保證體系，著眼于為學(xué)校各項工作提供強(qiáng)有力的設(shè)備設(shè)施、生活和環(huán)境保障；黨建思想政治教育質(zhì)量保證體系，著眼于把握社會主義辦學(xué)方向，打造健康向上的校園文化，實現(xiàn)學(xué)校工作的“全方位”質(zhì)量管理。縱向看，“5×4模式”以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為質(zhì)量保證的邏輯起點，依托標(biāo)準(zhǔn)（包括下位的規(guī)范、方案等）明確工作的關(guān)鍵內(nèi)容與科學(xué)方法，對工作的全程進(jìn)行規(guī)制；通過過程診斷與改進(jìn)、績效診斷與改進(jìn)、質(zhì)量內(nèi)生動力的激發(fā)，剛?cè)岵?jì)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的落實和超越，實現(xiàn)學(xué)校工作的“全過程”質(zhì)量管理；基于“全方位”“全過程”質(zhì)量管理的設(shè)計，將全體教職員工納入到質(zhì)量實踐活動中來，實現(xiàn)了“全員”質(zhì)量管理。

（二）“5×4模式”建構(gòu)的核心要義

1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建構(gòu)的要義

抓住要素，影響質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)。以專業(yè)建設(shè)為例，專業(yè)（群）開發(fā)與調(diào)整、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃與計劃、校企合作體制機(jī)制建設(shè)、專業(yè)文化建設(shè)、過程與績效分析改進(jìn)、人才培養(yǎng)目標(biāo)與課程體系建設(shè)、教學(xué)改革與管理、教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)、實訓(xùn)中心與實訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)信息資源建設(shè)、技術(shù)與科學(xué)研究、繼續(xù)教育等關(guān)鍵工作都要有清晰的質(zhì)量要求。

層層深化，形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。學(xué)院頒布的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有綱領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、定性要求多于定量要求的特點，是各項工作的元標(biāo)準(zhǔn)；黨政職能部門可以根據(jù)需要詮釋、具體化元標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的質(zhì)量規(guī)范；二級單位則應(yīng)根據(jù)部門工作實際，遵從元標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)范的安排，制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)和措施，從而建立起由元標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范和工作方案組成的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

詳略得當(dāng)，保障學(xué)術(shù)自由和特色創(chuàng)新。專業(yè)建設(shè)、學(xué)生教育管理服務(wù)等學(xué)術(shù)活動質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、特別是元標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)范的設(shè)計，要遵循學(xué)術(shù)規(guī)律和質(zhì)量管理規(guī)律，保留師生員工創(chuàng)新發(fā)展的余地和空間，避免傷及師生員工的學(xué)術(shù)自由；保護(hù)師生員工的積極性和創(chuàng)造性，避免質(zhì)量管理的技術(shù)主義傾向。

把握特征，建立符合組織特質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)體系。高職院校是學(xué)術(shù)組織和行政組織交織的矩陣組織，作為學(xué)術(shù)組織的二級學(xué)院，不論是專業(yè)建設(shè)、學(xué)生教育管理服務(wù)，還是黨建思想政治教育、資產(chǎn)管理，都具有普遍的規(guī)律性，因而，他們的工作完全可以依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來要求。作為行政組織的黨政職能部門、教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、后勤部門，盡管工作千差萬別、無法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范，但質(zhì)量管理的邏輯是一致的，保證這些組織的工作質(zhì)量可組織編制《質(zhì)量手冊》，引導(dǎo)他們對本部門的管理者職責(zé)、資源管理、管理與服務(wù)過程實現(xiàn)、質(zhì)量測量、分析與改進(jìn)，集思廣益形成的個性化《質(zhì)量手冊》。

2.診斷與改進(jìn)體系建構(gòu)的要義

明確診斷與改進(jìn)的內(nèi)容。就過程診斷與改進(jìn)而言，診斷的是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，改進(jìn)的是偏離標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量活動，有時還是推廣超越標(biāo)準(zhǔn)的成功案例；就績效診斷與改進(jìn)而言，診斷的是質(zhì)量活動的業(yè)績和效益，改進(jìn)的是不理想的績效，而一個不理想的績效是在一個不理想的過程中產(chǎn)生的，本質(zhì)上，績效改進(jìn)的是引發(fā)不理想績效的不理想過程。

厘清診斷與改進(jìn)的主體。既然診斷是為了發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的問題、經(jīng)驗和績效，那么，診斷應(yīng)當(dāng)由學(xué)有專功的專家、了解情況的服務(wù)對象來實施。應(yīng)當(dāng)依據(jù)診斷內(nèi)容的特質(zhì)，有針對性地選擇來自兄弟院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)專家，學(xué)校的管理人員、同行，學(xué)生、用人單位等服務(wù)對象，對工作進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)真問題、查到真原因。改進(jìn)的主體毫無疑問是質(zhì)量的生產(chǎn)者，在生產(chǎn)者認(rèn)識問題、掌握方法的基礎(chǔ)上，徹底地對問題進(jìn)行整改。

優(yōu)化診斷與改進(jìn)的過程與方法。診斷與改進(jìn)的過程一般包括自我診斷、專家診斷、情況反饋和問題改進(jìn)。要特別重視培養(yǎng)質(zhì)量生產(chǎn)者的自我診斷意識，使得反思和改善工作成為他們的自覺行動和習(xí)慣。要特別重視問題改進(jìn)，失去改進(jìn)的診斷毫無價值。至于診斷與改進(jìn)的方法，一要強(qiáng)調(diào)把握時間節(jié)點，掌握第一手資料，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，及時獲得和推廣工作中的經(jīng)驗；二要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)在診斷所需信息獲取、分析和交換中的作用。

重視診斷與改進(jìn)結(jié)論的應(yīng)用。診斷、改進(jìn)后再診斷形成的結(jié)論必須應(yīng)用，直接應(yīng)用是問題改進(jìn)和經(jīng)驗推廣，間接應(yīng)用是將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或改進(jìn)問題的情況，與教育事故懲處、年度考核、績效工資分配、崗位聘任、職稱評定、職員晉級、干部選拔任用掛鉤，與先進(jìn)個人、先進(jìn)集體評選表彰掛鉤。斯金納的強(qiáng)化理論明示，如果一個人因為某種行為而受到獎勵，那么他可能重復(fù)這一行為；如果沒有人認(rèn)可這一行為，這種行為便不太可能再次發(fā)生，外界的強(qiáng)化塑造人的行為。

3.質(zhì)量精神塑造體系建構(gòu)的要義

把握教職員工的心理需求。依據(jù)馬斯洛的需要理論，高職院校青年教職工的心理需求集中在交往和得到尊重上，中老年教職員工的心理需求集中在得到尊重和成就事I上。為此，可以通過組織學(xué)術(shù)沙龍，選送參加高水平學(xué)術(shù)活動，評選表彰“最受學(xué)生歡迎的青年教師”等措施，培育青年教職員工的質(zhì)量精神；可以通過宣揚中老年教職員工高尚的質(zhì)量價值觀，評選“骨干教師”“專業(yè)帶頭人”，評選表彰“質(zhì)量標(biāo)兵”“質(zhì)量模范”，向外推送專家委員等措施培育他們的質(zhì)量精神。

建立目標(biāo)管理和問責(zé)制度?！八形幕倪M(jìn)化式傳播過程都首先以制度變遷的形式發(fā)生?！盵13]目標(biāo)管理、問責(zé)都是塑造教職員工質(zhì)量精神行之有效的方法?？梢酝ㄟ^合理設(shè)置和分解目標(biāo)、強(qiáng)化目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)程的指導(dǎo)和監(jiān)督、切實開展目標(biāo)達(dá)成評價和獎懲；通過明確落實標(biāo)準(zhǔn)的崗位責(zé)任，建立執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，營造有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究的問責(zé)文化，強(qiáng)化教職員工的質(zhì)量意識，培育教職員工的質(zhì)量習(xí)慣。

（三）“5×4模式”建構(gòu)的基本路徑

“5×4”質(zhì)量保證體系建設(shè)，優(yōu)先考慮二級學(xué)院的質(zhì)量保證部分――專業(yè)建設(shè)、學(xué)生教育管理服務(wù)、黨建思想政治教育、資產(chǎn)管理（行政管理的一部分）質(zhì)量保證體系，涉及黨政職能部門、教育輔助單位、后勤服務(wù)部門（包括服務(wù)外包單位）的質(zhì)量保證部分――行政管理服務(wù)、后勤服務(wù)質(zhì)量保證體系放在后面。二級學(xué)院作為學(xué)校的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，是人才培養(yǎng)、科技研究、服務(wù)社會和文化傳承創(chuàng)新質(zhì)量的直接生產(chǎn)者，他們的工作是學(xué)校的中心工作。黨政職能部門、教育輔助單位、后勤服務(wù)單位的工作，服從服務(wù)于他們的工作，其質(zhì)量保證體系建設(shè)圍繞他們的質(zhì)量保證展開。每一個子體系的建設(shè)，將標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)放在首位，以便為過程診斷與改進(jìn)、績效診斷與改進(jìn)、質(zhì)量精神塑造奠定基礎(chǔ)，另一方面，這些工作是為落實和超越標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的。