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關(guān)鍵詞：企業(yè)工會 財(cái)務(wù)管理制度 規(guī)范化建設(shè)

一、推進(jìn)企業(yè)工會財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化建設(shè)的建議

企業(yè)工會的財(cái)務(wù)管理工作是工會工作的一個(gè)重要組成部分和物質(zhì)基礎(chǔ)。工會財(cái)務(wù)是由三個(gè)方面構(gòu)成，即工會經(jīng)費(fèi)的收繳（收好）、管理（管好）和使用（用好）?！笆蘸谩本褪且皶r(shí)收足會費(fèi)和行政撥交的屬于工會的活動經(jīng)費(fèi)?！肮芎谩本褪且鶕?jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全分工會財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行民主監(jiān)督，防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生。“用好”就是要根據(jù)“量人為出，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約，發(fā)揚(yáng)民主”的原則，合理分配和使用經(jīng)費(fèi)。收好、管好、用好是互相聯(lián)系、相互促進(jìn)、互為條件和不可分割的統(tǒng)一整體。“收好”是“用好”“管好”的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)；“管好”是“收好”和“用好”的必要手段；“用好”是“收好”和“管好”的最終目的，而“管好”和“用好”也能促進(jìn)“收好”。因此，收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)必須有機(jī)地結(jié)合全面完成。

根據(jù)《工會法》第四十二條規(guī)定：“工會經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會活動。經(jīng)費(fèi)使用的具體辦法由中華全國總工會制定。”這一規(guī)定，為工會經(jīng)費(fèi)的正確合理使用提供了依據(jù)。根據(jù)全國總工會的有關(guān)規(guī)定，基層工會經(jīng)費(fèi)的使用范圍包括：組織會員開展集體活動及會員特殊困難補(bǔ)助；開展職工教育、文體、宣傳活動以及其他活動；為職工舉辦政治、科技、業(yè)務(wù)、再就業(yè)等各種知識培訓(xùn)；職工集體福利事業(yè)補(bǔ)助；工會自身建設(shè)；培訓(xùn)工會干部和工會積極分子；召開工會會員（代表）大會；工會建家活動；工會為維護(hù)職工合法權(quán)益開展的法律服務(wù)和勞動爭議調(diào)解工作；慰問困難職工；基層工會辦公費(fèi)和差旅費(fèi)；設(shè)備、設(shè)施維修；工會管理的為職工服務(wù)的文化、體育、生活服務(wù)等附屬事業(yè)的相關(guān)費(fèi)用以及對所屬事業(yè)單位的必要補(bǔ)助。另外，基層工會在保證正常工作生活且經(jīng)費(fèi)有結(jié)余的前提下，可用部分結(jié)余經(jīng)費(fèi)或?qū)嵨镩_辦為職工服務(wù)的“三產(chǎn)”或做投資經(jīng)營。但必須進(jìn)行可行性經(jīng)濟(jì)分析論證，需經(jīng)費(fèi)審查委員會審查同意，工會委員會討論決定后才能編列預(yù)算，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，履行必要的法律手續(xù)，確保投資項(xiàng)目的保值增值。

工會的財(cái)務(wù)應(yīng)該獨(dú)立自主地管理、單獨(dú)開戶、單獨(dú)建帳建制。明確每一筆資金的使用用途及審批手續(xù)。健全分工會的財(cái)務(wù)管理制度是收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)的保證。

筆者認(rèn)為，推進(jìn)企業(yè)工會財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化建設(shè)應(yīng)該從以下幾點(diǎn)做起：

1.充分認(rèn)識企業(yè)分工會經(jīng)費(fèi)收好、管好和用好的重要性。工會的財(cái)務(wù)管理工作是工會工作的一個(gè)重要組成部分和物質(zhì)基礎(chǔ)。工會財(cái)務(wù)是由三個(gè)方面構(gòu)成，即工會經(jīng)費(fèi)的收繳（收好）、管理（管好）和使用（用好）?！笆蘸谩本褪且皶r(shí)收足會費(fèi)和行政撥交的屬于工會的活動經(jīng)費(fèi)?！肮芎谩本褪且鶕?jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全分工會財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行民主監(jiān)督，防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生?！坝煤谩本褪且鶕?jù)“量人為出，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約，發(fā)揚(yáng)民主”的原則，合理分配和使用經(jīng)費(fèi)。收好、管好、用好是互相聯(lián)系、相互促進(jìn)、互為條件和不可分割的統(tǒng)一整體?！笆蘸谩笔恰坝煤谩薄肮芎谩钡那疤釛l件和物質(zhì)基礎(chǔ)；“管好”是“收好”和“用好”的必要手段；“用好”是“收好”和“管好”的最終目的，而“管好”和“用好”也能促進(jìn)“收好”。所以收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)必須有機(jī)地結(jié)合全面完成。工會的財(cái)務(wù)應(yīng)該獨(dú)立自主地管理、單獨(dú)開戶、單獨(dú)建帳建制。明確每一筆資金的使用用途及審批手續(xù)。

2.健全分工會的財(cái)務(wù)管理制度是收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)的保證。企業(yè)工會財(cái)務(wù)工作的開著是通過以收好、管好和用好作為基本經(jīng)費(fèi)為分支工會的工作提供經(jīng)濟(jì)保障的，同時(shí)也是企業(yè)工會最基本的工作內(nèi)容。其中“收好”是企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)同時(shí)也是企業(yè)工會展開財(cái)務(wù)工作的重要基礎(chǔ)。規(guī)范管理、合理使用工會經(jīng)費(fèi)，是提高工會財(cái)務(wù)工作水平的關(guān)鍵，建立并完善企業(yè)工會規(guī)章制度是做好工會財(cái)務(wù)工作的基本保證。必須認(rèn)識到的是，對于工會經(jīng)費(fèi)的使用必須要進(jìn)行科學(xué)地、嚴(yán)格地管理，也作為工會財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。工會在制度的制定上下了苦工，專門制定了工會的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。各種經(jīng)費(fèi)的使用必須到工會財(cái)務(wù)委員處審核入帳。加強(qiáng)工會財(cái)務(wù)監(jiān)督，讓廣大職工會員放心。工會每年的帳目都有明細(xì)，每一分錢的使用都清清楚楚，財(cái)務(wù)永遠(yuǎn)向會員公開，接受會員的監(jiān)督。幾年來，工會會員對工會財(cái)務(wù)工作均表示滿意和信任。

3.為職工辦實(shí)事、辦好事是用好工會經(jīng)費(fèi)的目的，用好工會經(jīng)費(fèi)是做好工會財(cái)務(wù)工作的最終目的。工會經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)著眼于職工群眾，工會經(jīng)費(fèi)是職工勞動創(chuàng)造的社會財(cái)富的組成部分，在經(jīng)費(fèi)的使用上要貫徹“以人為本”的精神，把有限的經(jīng)費(fèi)用于職工群眾，為職工辦好事、辦實(shí)事，這也是工會財(cái)務(wù)工作的重中之重。有鑒于此，在工會經(jīng)費(fèi)的使用方面，必須要基于“三服務(wù)”原則，即通過為企業(yè)發(fā)展謀求服務(wù)，也就是說要積極地推進(jìn)與完善企業(yè)工會的財(cái)務(wù)制度，不斷地改革與創(chuàng)新，以不斷創(chuàng)新的姿態(tài)來適應(yīng)企業(yè)未來的發(fā)展需求。為工會組織建設(shè)謀服務(wù)，就是說必須要在工作中要積極樹立企業(yè)全局發(fā)展的戰(zhàn)略意識，經(jīng)過合理安排和調(diào)配使用經(jīng)費(fèi)，解決急需解決的問題，解決廣大職工關(guān)心的問題，杜絕浪費(fèi)；為職工群眾服務(wù)，工會經(jīng)費(fèi)取之于職工，用之于職工，用在解決職工切身利益的問題上，還注意關(guān)心特困職工、關(guān)心弱勢群體。堅(jiān)持量人為出，統(tǒng)籌兼顧，講求實(shí)效，把有限的資金用在刀刃上，使之發(fā)揮最大的效益。

二、結(jié)束語

為了適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，充分發(fā)揮工會組織在維護(hù)員工的合法權(quán)益、建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系、提高員工隊(duì)伍素質(zhì)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定等方面的作用，推進(jìn)工會財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范化建設(shè)時(shí)代所需。以上即是筆者通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)針對企業(yè)工會現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度存在問題而闡述的個(gè)人建議，旨在于通過理論分析促進(jìn)交流。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟迎春.試論加強(qiáng)企業(yè)工會財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)[J].中國工會財(cái)會.2008，（09）.

[2]于秀敏.抓管理建制度提高工會財(cái)務(wù)工作水平[J].中國工會財(cái)會.2011，（01）.

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關(guān)鍵詞:企業(yè)管理 制度建設(shè)

中圖分類號:F273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(c)-0175-02

正如“科學(xué)管理之父”泰勒一百年前所說“未來,制度是第一位的”[1],當(dāng)今企業(yè)越來越重視制度,甚至將其視為生產(chǎn)要素,或提升到“制度資本”的地位[2]。因此,制度浩繁、規(guī)章龐雜的企業(yè)比比皆是。然而林林總總的制度中,對制度本身進(jìn)行管理的制度卻不多見。這恰是許多企業(yè)在制度管理工作中立制不嚴(yán)肅、體系不健全、宣貫不到位的原因之一。

為制度立制,制定《制度管理辦法》或者類似的規(guī)范(本文統(tǒng)一使用《制度管理辦法》作為該類規(guī)范的名稱),是企業(yè)制度管理的基礎(chǔ)。《制度管理辦法》之于企業(yè),正如《立法法》之于國家,是針對企業(yè)所有制度而制定的系統(tǒng)管理規(guī)則,對于提高企業(yè)建章立制工作質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)制度體系化、推進(jìn)制度發(fā)揮實(shí)效有著重要意義[2]。我國企業(yè)在這方面已開始實(shí)踐,如國電電力發(fā)展股份有限公司制定了《管理制度管理規(guī)則》,并作為公司管理制度中的一級制度[3]。

《制度管理辦法》應(yīng)規(guī)范制度管理的各個(gè)方面,包括管理機(jī)構(gòu)、制定原則、框架結(jié)構(gòu)、審批權(quán)限、制定流程的各個(gè)環(huán)節(jié)、內(nèi)容要素、文本格式、和歸檔、落實(shí)、評估和回顧等(見表1)。在我國企業(yè)的實(shí)踐中,制度管理存在諸多似是而非的模糊領(lǐng)域,如是否需要一個(gè)職能部門來統(tǒng)一進(jìn)行制度管理？制度的體系性究竟如何體現(xiàn)？制度的審批權(quán)限是怎樣的？又是誰賦予的？是否需要制定統(tǒng)一的制度制定規(guī)則？不同的制度是否應(yīng)該具有大致共通的架構(gòu)和內(nèi)容要素？制度“落在實(shí)處”為何總是一句空話？本文將重點(diǎn)從對以上問題的思考入手探討如何“為制度立制”。

1 制度的管理機(jī)構(gòu)是誰

企業(yè)的制度分為人力資源制度、財(cái)務(wù)制度、生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量制度、安全制度、研發(fā)制度、市場和銷售制度、法律事務(wù)制度、行政管理制度等多種類別。這些制度一般由職能部門根據(jù)各自的職責(zé)分頭負(fù)責(zé)起草并落實(shí)。但宏觀的制度管理究竟由誰負(fù)責(zé),卻常常是空白,有些企業(yè)想當(dāng)然地認(rèn)為制度的印發(fā)部門、質(zhì)量管理體系的推進(jìn)部門等是制度的管理部門。要改變制度管理各自為政的局面,企業(yè)首先要明確制度的管理機(jī)構(gòu)。

在企業(yè)的實(shí)踐中,有些企業(yè)設(shè)置了制度管理委員會,有些企業(yè)由法律事務(wù)部、或政策研究室、或企業(yè)管理部、或經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)制度的管理,還有企業(yè)設(shè)置了首席制度官[4]。只有管理機(jī)構(gòu)明確了,才談得上對制度的統(tǒng)一管理。無論由誰承擔(dān)制度管理職能,其職責(zé)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

(1)制定制度管理規(guī)范。

(2)制定制度制定流程。

(3)制定制度建設(shè)規(guī)劃。

(4)督促、協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行制度起草和意見征集。

(5)安排對制度的審核。

(6)檢查制度培訓(xùn)和落實(shí)情況。

(7)組織對制度的評估、清理和完善。

(8)整理有效制度清單等。

2 制度體系的架構(gòu)是怎樣的

企業(yè)制度大體分為三個(gè)層次(見表2)。

第一層次:《公司章程》和法人治理制度?！豆痉ā芬?guī)定,“股東共同制定公司章程”,“修改章程”是股東會行使的職權(quán)?！豆菊鲁獭肥瞧髽I(yè)一切活動和制度的根本性指導(dǎo)文件,是現(xiàn)代企業(yè)的“根本大法”,具有權(quán)威性、唯一性、根本性和不可隨意更改性?！豆菊鲁獭返闹贫ū仨氁罁?jù)國家有關(guān)法律(如《公司法》)和公司經(jīng)營目標(biāo)、范圍、規(guī)模等,由股東或董事會(籌)醞釀,最終經(jīng)股東會通過。法人治理制度如《股東會議事規(guī)則》、《董事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》等,一般由董事會或監(jiān)事會擬訂,股東會批準(zhǔn)。

第二層次:“公司的基本管理制度”。根據(jù)《公司法》,“制定公司的基本管理制度”是董事會的職權(quán)。但對于哪些制度是“公司的基本管理制度”,《公司法》中并未明確,應(yīng)由董事會根據(jù)情況確定,一般包括人、財(cái)、物、權(quán)、法等方面的重要制度,如《薪酬福利管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《固定資產(chǎn)采購制度》、《授權(quán)管理制度》等。這些制度通常由經(jīng)理擬訂后提交董事會審議?！吨贫裙芾磙k法》是企業(yè)制定的一部“基本法”,應(yīng)屬于基本管理制度范疇,效力僅次于《公司法》和法人治理制度。

第三層次:“公司的具體管理制度”。這是經(jīng)理為行使生產(chǎn)經(jīng)營管理職能而制定的制度,是基本管理制度的細(xì)化。根據(jù)《公司法》,“制定公司的具體管理制度”是經(jīng)理的職權(quán)。有些企業(yè)又將具體管理制度分為若干層,如“制度”、“辦法”是對某一方面工作做出的比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定,需由經(jīng)理批準(zhǔn);“規(guī)章”、“規(guī)范”是對某一項(xiàng)具體工作做出的具有操作性的規(guī)定,可由經(jīng)理的被授權(quán)人批準(zhǔn)。具體的技術(shù)規(guī)程、部門業(yè)務(wù)的操作實(shí)務(wù)、轉(zhuǎn)發(fā)性質(zhì)文件、指導(dǎo)意見等是否作為企業(yè)的具體管理制度,應(yīng)由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定。

企業(yè)制度是由眾多規(guī)則文本組成的制度群。制定制度的框架、劃分制度的層級、厘清制度的效力淵源,有利于企業(yè)做好內(nèi)部制度與國家法律的銜接,明確企業(yè)所有者和經(jīng)營者的權(quán)責(zé)界限,同時(shí),也是確保企業(yè)制度管理工作合法、科學(xué)、有序進(jìn)行的要求,其中制度制定主體和審批權(quán)限的明確更是有著舉足輕重的意義,是制度管理工作的重要基礎(chǔ)。

3 制度建設(shè)的原則是什么

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隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，給企業(yè)帶來了蓬勃生機(jī)的同時(shí)，由于客觀體制上還存著一些漏洞，國有資產(chǎn)流失相當(dāng)嚴(yán)重，引起了全社會的廣泛關(guān)注。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何維護(hù)企業(yè)的國有資產(chǎn)，維護(hù)國家所有者權(quán)益，提高企業(yè)的國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，加快企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化對企業(yè)的國有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止企業(yè)的國有資產(chǎn)流失，既是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的核心內(nèi)容，又是國有企業(yè)改革的方向與重點(diǎn)。探索企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管與經(jīng)營的有效途徑，深化企業(yè)的國有企業(yè)改革仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值到底有什么途徑?以下主要從二方面進(jìn)行探討就是：一、政府宏觀促進(jìn)，就是政府給支持;二、企業(yè)微觀做，就是企業(yè)在具體實(shí)施。

思想上保值增值

政府在思想上重視、觀念上轉(zhuǎn)變是保障企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值的根本因素，是內(nèi)因。認(rèn)清和適應(yīng)企業(yè)的國有資產(chǎn)改革、發(fā)展的新形勢和新要求，理清思路，抓住企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值、完善和鞏固企業(yè)的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)地位、壯大社會主義公有制經(jīng)濟(jì)這一主要矛盾，才能保持頭腦清醒，看清方向，做到提綱摯領(lǐng)，有的放矢。思想指引著行動，一切工作最后的結(jié)果如何，都要看政府官員對工作的認(rèn)識的深度和廣度，以及認(rèn)識是否符合客觀工作實(shí)際。切實(shí)抓好做好企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值工作，把該項(xiàng)工作當(dāng)作政府的工作重點(diǎn)來抓。只有思想認(rèn)識到位，并付之以具體有效的行動，促使企業(yè)的國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值、增值。

政府應(yīng)全方位提高社會維護(hù)和保護(hù)國有資產(chǎn)的意識和責(zé)任感，讓全社會都認(rèn)識到國有資產(chǎn)是社會主義制度的基礎(chǔ)和保障，與黨、國家和廣大干部群眾的利益休戚相關(guān)，消除各種不利于國有資產(chǎn)保值的消極心理，形成健全的防范意識。

法律完善

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，更需要一個(gè)全面的、完善的、細(xì)化的法制的約束，而我國現(xiàn)在的法律不是沒有建，是建得不完善，要與時(shí)并進(jìn)。因此要做好以下幾個(gè)方面：

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系。建立、健全、落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的相關(guān)制度。要建立、健全重大決策失誤責(zé)任追究制度，規(guī)范重大決策責(zé)任的追究程序、辦法;要把企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬制度改革更好地結(jié)合起來;認(rèn)真做好國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。要按照全國統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策和資產(chǎn)損失認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展清產(chǎn)核資工作。要加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，防止產(chǎn)生新的不良資產(chǎn);進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

強(qiáng)化監(jiān)督制約，增強(qiáng)責(zé)任意識。

(1)健全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)與制約機(jī)制;強(qiáng)化投資決策監(jiān)督制約，堅(jiān)持民主集中制，即要通過民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的方式，來對某一投資決策項(xiàng)目進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查、分析、論證、只有這樣，才能使投資決策真正做到科學(xué)、合理，從而避免投資失誤。

(2)建立與完善國有資本的監(jiān)督體系，是提升資本運(yùn)營水平、實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的重要保證。隨著國家與地方國資委的相繼建立，國有資本監(jiān)管主體缺位的問題已經(jīng)解決，但是依法完善監(jiān)管體系、加強(qiáng)監(jiān)管的法制建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)仍然面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在牢牢把握依法履行出資人職責(zé)定位這個(gè)根本，促進(jìn)國企改革由政府主導(dǎo)向出資人主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的前提下，維護(hù)企業(yè)作為市場主體享有的各項(xiàng)權(quán)利，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，按照市場化原則配置企業(yè)各項(xiàng)資源，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，做到每年檢查一次。財(cái)政部門要搞好企業(yè)年度決算檢查，要評出優(yōu)劣，分清責(zé)任，對損失巨大構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

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關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制評估制度 核心競爭力流程優(yōu)化

1、建立企業(yè)內(nèi)控評估制度的意義作用

1.1、是提高企業(yè)核心競爭力的前提

企業(yè)要在不斷變化的外部環(huán)境中保持競爭優(yōu)勢，必須強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高企業(yè)管理水平，加強(qiáng)績效管理等體系建設(shè)，將企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將企業(yè)現(xiàn)有管理體系、規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行統(tǒng)籌歸并，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，強(qiáng)健內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)工作環(huán)節(jié)的無縫銜接，規(guī)范和制約企業(yè)業(yè)務(wù)活動，提高執(zhí)行力和精細(xì)化管理，提高企業(yè)核心競爭力。

1.2、是提高企業(yè)制度執(zhí)行效果的保證

隨著企業(yè)發(fā)展，企業(yè)通常會建立較多業(yè)務(wù)系統(tǒng)、管理體系，例如ISO質(zhì)量管理體系、經(jīng)營系統(tǒng)、規(guī)章制度、ERP體系等，雖然在一方面滿足和豐富了現(xiàn)有管理的需要，另一方面現(xiàn)有制度體系存在縱橫交叉、多體系共存、多頭管理等情況，因此，需要推動內(nèi)部控制評估制度體系的建立，整合公共要素，將多套制度體系進(jìn)行有機(jī)整合，建立統(tǒng)一的管理架構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、可操作性、實(shí)用性。

1.3、能夠防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控評估制度建設(shè)，有利于健全企業(yè)規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)控評估制度的建設(shè)，有利于規(guī)范企業(yè)各部門和崗位職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。在內(nèi)部控制建設(shè)過程中，通過建立制度管理平臺，有利于改進(jìn)管理制度，分析問題，發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中深層次問題，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理流程，健全制度，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

1.4、有利于確保信息溝通渠道暢通

同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部信息溝通機(jī)制的順暢，建立橫向、縱向信息傳遞渠道，健全企業(yè)經(jīng)營信息、管理制度信息、審計(jì)信息等信息的傳遞運(yùn)行機(jī)制，完善企業(yè)與第三方溝通機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)信息溝通暢通。內(nèi)部控制評估制度通過明確各系統(tǒng)、管理制度相關(guān)職責(zé)，規(guī)范信息系統(tǒng)管理，有利于信息傳遞工作的可靠、安全和合理性，有力保障信息安全和信息數(shù)據(jù)的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性。

2、建立企業(yè)內(nèi)控評估制度的建議和措施

2.1、加強(qiáng)組織保證

內(nèi)部控制評估制度的建立需要有效的組織保證，企業(yè)管理者應(yīng)首先從思想上高度重視內(nèi)部控制評估制度建設(shè)，并將內(nèi)部控制作為提升企業(yè)管理水平的事項(xiàng)來抓。企業(yè)可以成立以總經(jīng)理為負(fù)責(zé)人，各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的內(nèi)控評估制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，重點(diǎn)部署內(nèi)部控制評估制度建立各個(gè)階段的目標(biāo)和工作任務(wù)。各個(gè)部門應(yīng)明確各部門負(fù)責(zé)人的內(nèi)控工作，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控評估制度的建設(shè)工作，明確內(nèi)部控制職能職責(zé)，自上而下逐步推進(jìn)內(nèi)控體系建立。

2.2、建立內(nèi)控意識

應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)樹立內(nèi)部控制意識，幫助企業(yè)員工認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性。同時(shí)可以強(qiáng)化內(nèi)控知識的宣傳培訓(xùn)，通過培訓(xùn)加強(qiáng)對于內(nèi)部控制的認(rèn)識，統(tǒng)一內(nèi)部控制的工作標(biāo)準(zhǔn)和思想，從管理層、骨干、普通員工進(jìn)行內(nèi)部控制的全員培訓(xùn)，提高企業(yè)員工對內(nèi)部控制的重視程度。培訓(xùn)應(yīng)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)部門培訓(xùn)，將集中學(xué)習(xí)與分散指導(dǎo)相結(jié)合，突出重要部門和重要崗位職能職責(zé)。應(yīng)將內(nèi)控知識考試、答疑和整改相結(jié)合，突出實(shí)效，結(jié)合培訓(xùn)和實(shí)際工作相結(jié)合。

2.3、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

企業(yè)要規(guī)范運(yùn)行，應(yīng)不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，通過梳理業(yè)務(wù)流程，清理企業(yè)業(yè)務(wù)部門和崗位職責(zé)，整合和統(tǒng)一企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)識別、職責(zé)權(quán)限、規(guī)章制度，明確部門和崗位責(zé)任，建立科學(xué)有效的內(nèi)部控制評估制度體系，規(guī)范和約束企業(yè)管理，提高企業(yè)管理水平。

應(yīng)明確企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，構(gòu)建企業(yè)流程架構(gòu)，以企業(yè)業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，按照戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)營管理、核心經(jīng)營活動進(jìn)行分類，建立業(yè)務(wù)流程圖，并逐級進(jìn)行細(xì)分，建立包括全部經(jīng)營活動的清晰的業(yè)務(wù)活動分類與分層。

另外，可以搭建業(yè)務(wù)流程管理平臺，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制信息化。采用系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程管理平臺，將內(nèi)部控制管理內(nèi)容按照業(yè)務(wù)流程劃分管理系統(tǒng)的主要模塊，即組織機(jī)構(gòu)圖、流程總圖、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制、實(shí)施證據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)、內(nèi)控手冊進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)置，建立模型，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制管理的可視化、集中化、規(guī)范化。

2.4、防范業(yè)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

按照內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)特征，識別公司業(yè)務(wù)活動存在的風(fēng)險(xiǎn)，編制風(fēng)險(xiǎn)控制文檔，建立內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，按四要素原則，即（誰或崗位）負(fù)責(zé)執(zhí)行控制、如何執(zhí)行控制（控制的具體內(nèi)容，主要步驟）、什么時(shí)候或多久執(zhí)行、控制執(zhí)行的證據(jù)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制文檔，將業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)、控制措施、規(guī)章制度等文件有機(jī)地聯(lián)系在一起；按照重要風(fēng)險(xiǎn)不漏，關(guān)鍵控制不缺的原則，形成風(fēng)險(xiǎn)控制文檔，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。

3、結(jié)論

總之，內(nèi)控評估制度作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到企業(yè)管理水平的提高，對于企業(yè)保持良好的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有著重要的意義。企業(yè)內(nèi)控評估制度，是指通過對企業(yè)內(nèi)部相關(guān)流程和崗位職責(zé)進(jìn)行設(shè)置和約束、控制、規(guī)范和評價(jià)，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和日?；顒舆M(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督和控制，以規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保資產(chǎn)的安全性和完整性，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保持競爭中的不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

篇5

標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)化制度體系的基礎(chǔ)工作，安慶石化用了兩年的時(shí)間對617項(xiàng)企業(yè)制度和985項(xiàng)基層制度實(shí)施了系統(tǒng)、全面的標(biāo)準(zhǔn)化改造，花了三年的時(shí)間構(gòu)建了全生命周期制度管理運(yùn)行平臺，從而使制度實(shí)現(xiàn)了簡潔高效、突出重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其中包含了諸多的制度創(chuàng)新點(diǎn)。

創(chuàng)新點(diǎn)之一：針對企業(yè)和基層兩個(gè)層面不同的涵蓋范圍，合理劃分制度層次，明確各自要求重點(diǎn)，使之構(gòu)成既層次分明、上下傳承，又相互區(qū)別、相互支撐的制度整體。企業(yè)制度做到類別齊全、覆蓋全面，對上傳承法律法規(guī)和上級的要求，對下指導(dǎo)各專業(yè)管理和基層單位工作，確保不重、不漏，橫到邊、豎到底，突出共性，突出一個(gè)“全”字?；鶎又贫茸龅胶啙嵜鞔_、有針對性，共性要求不再贅述，著重對確有需要的具體事務(wù)詳細(xì)規(guī)定，突出個(gè)性，突出一個(gè)“細(xì)”字。

創(chuàng)新點(diǎn)之二：自上而下、頂層設(shè)計(jì)，合理編制實(shí)用的制度模板。按照要素齊全、功能突出的原則，制定了“企業(yè)制度-執(zhí)行類”和“基層制度-執(zhí)行類”模板。模板不僅具備了中國石化標(biāo)準(zhǔn)化制度體系的基本要素，而且更加突出了流程驅(qū)動、重在執(zhí)行為核心思想的制度內(nèi)容要求。所有制度必須編寫監(jiān)督檢查考核條款，繪制工作流程圖，按照模板要求實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化改造。

創(chuàng)新點(diǎn)之三：制度間建立上下、左右、前后的關(guān)聯(lián)，通過對比對其實(shí)施整合、優(yōu)化，使之更加簡潔、高效。有222項(xiàng)總部制度與企業(yè)制度形成上下對應(yīng)關(guān)聯(lián)，有196項(xiàng)企業(yè)制度相互建立左右關(guān)聯(lián)，有391項(xiàng)企業(yè)制度和701項(xiàng)基層制度與修訂前制度建立前后關(guān)聯(lián)，確保執(zhí)行上級要求不走樣，同級制度間不打架，后續(xù)制度流程更優(yōu)化。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化改造原則，結(jié)合實(shí)際對相近制度進(jìn)行歸并、對重復(fù)要求進(jìn)行刪減，整體企業(yè)制度總數(shù)從617項(xiàng)(含新增38項(xiàng))合并為439項(xiàng)，縮減率達(dá)28.8%；基層制度總數(shù)從985項(xiàng)(含新增63項(xiàng))合并為730項(xiàng)，縮減率達(dá)25.9%。創(chuàng)新點(diǎn)之四：運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建制度管理信息系統(tǒng)，打造高效的制度全生命周期管理運(yùn)行平臺。制度從立項(xiàng)、起草、預(yù)審、會簽，到審核、簽發(fā)、動態(tài)優(yōu)化等7個(gè)全生命周期環(huán)節(jié)全部得以在系統(tǒng)平臺上實(shí)現(xiàn)，并且系統(tǒng)與總部建立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，與企業(yè)OA建立流程關(guān)聯(lián)，使得企業(yè)隨時(shí)獲得總部制度信息，及時(shí)根據(jù)要求修訂完善企業(yè)制度，并將制度上報(bào)總部。

二、通過開展制度診斷活動，實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化，打造一流流程

要使按制度要求運(yùn)行的管理工作順暢、高效，關(guān)鍵是制度中的工作流程切合實(shí)際、簡潔通暢，而最了解情況、最有切身體會的莫過于執(zhí)行制度的一線員工在制度流程上的執(zhí)行和操作。2013年以來，安慶石化開展以“診制度、查不足、優(yōu)流程”為主題的“我為制度做診斷”活動，著重在制度體系的完備性、制度依據(jù)的合理性、制度內(nèi)容的針對性和制度流程的有效性四個(gè)方面，做到“四比四看”，即“對比管理看要素，對比規(guī)定看依據(jù)，對比實(shí)際看內(nèi)容，對比工作看流程”。通過發(fā)揮企業(yè)每位員工的主動性和創(chuàng)造性，診制度、查不足，優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，提升制度的合理性、針對性和有效性，營造“學(xué)制度、用制度、診制度”“，我為打造一流制度做貢獻(xiàn)”的制度文化范圍。

每項(xiàng)建議都由企業(yè)管理部門統(tǒng)一收集，要求對應(yīng)職能部門在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行處置，做到“件件有回音、事事有落實(shí)”，答復(fù)情況及時(shí)反饋給提建議的員工。對有價(jià)值的建議實(shí)施專項(xiàng)獎勵(lì)，鼓勵(lì)員工結(jié)合在實(shí)際執(zhí)行制度過程中的切身體會，查找不足，多提建議、多提好的建議；職能部門及時(shí)進(jìn)行拾遺補(bǔ)差，完善制度，優(yōu)化流程。制度診斷活動以找準(zhǔn)差距、爭創(chuàng)一流為抓手，將制度診斷與中國石化特色的“比學(xué)趕幫超”有機(jī)融合。緊緊抓住科學(xué)管理和有效執(zhí)行的理念，調(diào)動全員參與制度診斷活動的積極性，各部門、各單位進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，以比促?yōu)，以比促進(jìn)；對比組織、流程、機(jī)制上的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)存在問題的關(guān)鍵點(diǎn)，推進(jìn)制度的不斷完善，提升管理水平；對制度執(zhí)行反饋的問題進(jìn)行深入思考，提升管理效能改進(jìn)措施，公司對于參與活動的單位和個(gè)人給予物質(zhì)獎勵(lì)，以建立“科學(xué)高效、平衡制約”的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。

三、通過構(gòu)建制度、檢查和考核三位一體聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行有力，打造一流執(zhí)行力

強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性約束來自兩個(gè)方面，即對依據(jù)制度進(jìn)行檢查評價(jià)的結(jié)果實(shí)施獎勵(lì)的動力和違反制度規(guī)定嚴(yán)格考核實(shí)施懲罰的壓力，通過檢查評價(jià)和考核兌現(xiàn)，將人們的規(guī)范行為進(jìn)行固化和持續(xù)化。所謂制度執(zhí)行難，往往難在慣性思維和具體行為上，難在日常管理是否首先從制度找根據(jù)上，難在制度要求是否轉(zhuǎn)化為人們?nèi)粘９ぷ髦械淖匀恍袨樯?。安慶石化也曾采取專項(xiàng)檢查制度執(zhí)行情況的方法，對提高制度執(zhí)行力有一定效果，但總體效果并不十分理想。通過制度診斷進(jìn)行了有關(guān)嘗試。

安慶石化首先在制度學(xué)習(xí)上下功夫，只有學(xué)習(xí)掌握制度，才能了解制度有哪些規(guī)定；只有貫徹執(zhí)行制度，才能切實(shí)體會到哪些地方需要改進(jìn)“，我為制度做診斷”活動提供了一個(gè)很好的制度宣傳的平臺和抓手，力促制度入心入腦?；顒右搀w現(xiàn)了“每條建議都有價(jià)值”的理念，充分挖掘蘊(yùn)含在企業(yè)員工中的工作潛能和創(chuàng)造能力。制度要素不齊全、依據(jù)不規(guī)范、內(nèi)容沒有針對性、流程不高效等種種缺陷，也是管理上的一大隱患，開展活動也如同找出管理上的“隱患點(diǎn)”，查缺補(bǔ)漏，使制度流程更加優(yōu)化完善。安慶石化轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法，將制度要求鑲嵌到一體化管理體系檢查評價(jià)手冊條款中，與專業(yè)考核辦法緊密掛鉤，探索構(gòu)建制度、檢查和考核聯(lián)動機(jī)制。即每項(xiàng)檢查評價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)都來自于制度規(guī)定，制度如何規(guī)定就如何檢查，檢查結(jié)果就是評價(jià)單位總體管理先進(jìn)的依據(jù)；制度如何規(guī)定就如實(shí)考核，考核結(jié)果每月嚴(yán)格兌現(xiàn)；沒有要求的首先修訂制度，與實(shí)際不符的首先完善標(biāo)準(zhǔn)。通過不斷地檢查、評價(jià)、考核、完善、提升，使每項(xiàng)管理行為成為規(guī)范，成為人們?nèi)粘９ぷ鞯牧?xí)慣。這種螺旋式上升、不斷重復(fù)固化的管理機(jī)制，使制度要求日?；瑘?zhí)行力建設(shè)日?；?。

四、總結(jié)

篇6

[關(guān)鍵詞]企業(yè) 核心競爭力 增強(qiáng) 途徑

企業(yè)要成為市場經(jīng)濟(jì)中的“常青樹”,就要擁有強(qiáng)大的核心競爭力。因此,企業(yè)的發(fā)展需要實(shí)施核心競爭力戰(zhàn)略。而創(chuàng)新,它是理論與實(shí)踐的積聚、創(chuàng)意火花的碰撞,是鑄造企業(yè)核心競爭力的利器和靈魂。所以,筆者認(rèn)為要增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力,必須在企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)上做文章,必須強(qiáng)化全員創(chuàng)新意識及核心競爭力意識,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,還要培育獨(dú)特的企業(yè)文化,為企業(yè)更好更快發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

一、企業(yè)核心競爭力的基本內(nèi)涵

企業(yè)核心競爭力是企業(yè)獨(dú)特?fù)碛械?、能為消費(fèi)者帶來特殊效用,使企業(yè)在某一市場上長期具有競爭優(yōu)勢的內(nèi)在能力源?；趯诵母偁幜Φ囊话憷斫?總的來說核心競爭力是核心技術(shù)、管理能力、組織學(xué)習(xí)及客戶知識、營銷知識的總和。

1.核心競爭力定義要點(diǎn)。第一,核心競爭力實(shí)質(zhì)上是公司的資源和能力。第二,核心競爭力不是所有的資源和能力,是能夠帶來競爭優(yōu)勢的資源和能力。盡管核心競爭力不是競爭優(yōu)勢的唯一來源,但是不能帶來競爭優(yōu)勢的資源和能力不能成為核心競爭力。第三,公司的資源和能力能否為公司帶來競爭優(yōu)勢,與公司資源和能力的內(nèi)在價(jià)值有關(guān),即與競爭對手相比,本公司的資源和能力能否為顧客提供更高的整體價(jià)值或提供獨(dú)特的價(jià)值。第四,從競爭角度來看,區(qū)分能夠?yàn)轭櫩吞峁┡c眾不同價(jià)值的、獨(dú)特的資源和能力,與提供更高整體價(jià)值的資源和能力是有深遠(yuǎn)意義的。因?yàn)?競爭并不只意味著超過競爭對手,還有一個(gè)非常重要的競爭戰(zhàn)略,就是與對手區(qū)別開來,這對大型企業(yè)有指導(dǎo)意義,對中小企業(yè)更具意義。對眾多的中小企業(yè)來說,避開與大企業(yè)正面競爭――比資源和能力,是一種明智的選擇。

2.核心競爭力的根本特征。企業(yè)核心競爭力是特定企業(yè)個(gè)性發(fā)展中的產(chǎn)物,它的表現(xiàn)形式多種多樣,始終融于企業(yè)的研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷售、服務(wù)等各方而的職能部門,體現(xiàn)企業(yè)有形資源與無形資源的有機(jī)結(jié)合。因此,企業(yè)核心競爭力本質(zhì)是企業(yè)特有的知識和資源,體現(xiàn)出以下幾方面特征:(1)戰(zhàn)略價(jià)值。(2)稀缺性和不可替代性。(3)不可模仿性。

二、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的途徑

構(gòu)建企業(yè)核心競爭力是一件復(fù)雜的工程,面對入世挑戰(zhàn)和激烈的國際競爭,我們的企業(yè)要立于不敗之地,要從以下四個(gè)方面來增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。

1.培育企業(yè)員工的創(chuàng)新精神。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。鑄造企業(yè)核心競爭力,首先必須從強(qiáng)化和培育員工的創(chuàng)新精神和意識抓起,堅(jiān)定他們對創(chuàng)新本企業(yè)核心競爭力戰(zhàn)略的認(rèn)知。

2.強(qiáng)化企業(yè)核心競爭力意識。企業(yè)高層管理者到基層的每一個(gè)員工,都了解什么是企業(yè)核心競爭力,重視和關(guān)心企業(yè)核心競爭力的打造。企業(yè)要經(jīng)常舉辦核心競爭力知識講座和各種形式的研討會,使核心競爭力的意識深深地植根于企業(yè)的所有員工,形成濃烈的打造企業(yè)核心競爭力的氛圍,才能使創(chuàng)新信念和決斷魄力處于核心地位,才能大力培養(yǎng)出大批創(chuàng)新型的領(lǐng)軍人才,企業(yè)才能健康持續(xù)發(fā)展。

3.建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,提出國有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,并把現(xiàn)代企業(yè)制度概括為是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的企業(yè)制度,要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體?，F(xiàn)代企業(yè)制度體現(xiàn)的是企業(yè)資源配置的高效性,因此,企業(yè)必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立更科學(xué)、更合理、更規(guī)范、更現(xiàn)代化的企業(yè)組織制度,如通過股票期權(quán)獎勵(lì)、退休金計(jì)劃等制度建設(shè)將核心技術(shù)人才、管理人才吸引過來并持久留住,為核心競爭力的培育和提升提供人力資本的保證。

4.創(chuàng)建獨(dú)特企業(yè)文化。我們說的企業(yè)文化,是企業(yè)全體員工在經(jīng)營、管理實(shí)踐中所形成的并為全體員工共同認(rèn)可、自覺遵循的價(jià)值觀念、共同意愿、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總和,是企業(yè)物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和制度財(cái)富的結(jié)晶。而良好的企業(yè)文化是企業(yè)成長的信念力量;是培育和強(qiáng)化企業(yè)核心競爭力的綜合實(shí)踐;是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的核心資源;是構(gòu)成企業(yè)差異性戰(zhàn)略的重要特征;是企業(yè)全面推進(jìn)科學(xué)化、制度化管理的思想內(nèi)涵。優(yōu)秀的企業(yè)文化不僅能有效地提高企業(yè)的競爭層次和競爭品位,更重要的是通過增強(qiáng)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合能力來提升企業(yè)的核心競爭力,強(qiáng)化企業(yè)的競爭優(yōu)勢。一是構(gòu)建獨(dú)特的、難以模仿的企業(yè)文化。獨(dú)特的企業(yè)文化能夠確保企業(yè)在競爭環(huán)境下進(jìn)行的戰(zhàn)略選擇是建立在可持續(xù)競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的。二是注重人才和技術(shù)資源的積累。知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)使知識對財(cái)富的貢獻(xiàn)越來越大,或者說知識能直接給企業(yè)帶來預(yù)期的超額收益,但知識的更新、知識資產(chǎn)價(jià)值的發(fā)揮,要靠人才完成。因此,在未來的激烈競爭中,誰最善于整合人才,發(fā)揮人才的群體優(yōu)勢,提高人才的整體素質(zhì),誰就能擁有未來,贏得領(lǐng)先地位。培養(yǎng)和形成一種適應(yīng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的文化環(huán)境,就成為現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)力量高效運(yùn)轉(zhuǎn)的價(jià)值導(dǎo)向和根本動力。三是學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。在新的時(shí)代背景下,企業(yè)之間的競爭越來越表現(xiàn)為員工素質(zhì)的競爭。只有具備高素質(zhì)的人,才能有高素質(zhì)的企業(yè)。

5.鑄造個(gè)性化的核心競爭力。從核心競爭力形成的企業(yè)內(nèi)部渠道看,應(yīng)把握好“三個(gè)著力點(diǎn)”。一要對全員職工進(jìn)行創(chuàng)新教育,以強(qiáng)化他們對企業(yè)核心競爭力戰(zhàn)略的認(rèn)同,營造人人重視、個(gè)個(gè)關(guān)心的氛圍;二要從整合公司資源入手,集中進(jìn)行某一領(lǐng)域的“差異化”創(chuàng)新運(yùn)作,逐步形成具有企業(yè)獨(dú)特個(gè)性的體制、制度、機(jī)制、文化和核心技術(shù);三要從可能構(gòu)成企業(yè)核心競爭力的各要素中,找準(zhǔn)適合本公司發(fā)展個(gè)性的關(guān)鍵要素,集中進(jìn)行研發(fā)、創(chuàng)新,促使它盡快形成唯我獨(dú)有強(qiáng)勢的企業(yè)核心競爭力。

參考文獻(xiàn):

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【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)企業(yè)；企業(yè)文化；文化建設(shè)；和諧發(fā)展

企業(yè)文化是指在一定的社會經(jīng)濟(jì)條件下通過社會實(shí)踐所形成的并為全體成員遵循的共同意識、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總和，它作為企業(yè)的靈魂和精神支柱，是企業(yè)經(jīng)營思想、經(jīng)營方針和經(jīng)營作風(fēng)的概括和反映，是企業(yè)生存和發(fā)展的不竭動力和力量源泉。一旦形成，就會產(chǎn)生巨大的有形力量，對全體員工的思想行為起到潛移默化的作用，激發(fā)員工的歸屬感、積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對于企業(yè)形象的塑造也有著積極的作用。因此在新形勢下對企業(yè)文化的研究、運(yùn)用和實(shí)踐變得越來越重要。

一、企業(yè)文化建設(shè)的重要性

企業(yè)文化有一種極為強(qiáng)大的凝聚力量，建設(shè)好企業(yè)文化將會對企業(yè)產(chǎn)生巨大的影響，因?yàn)槠髽I(yè)文化是一個(gè)企業(yè)新思想與新觀念的最好體現(xiàn)，也是增強(qiáng)企業(yè)活力，創(chuàng)造企業(yè)最高經(jīng)濟(jì)效益的必然之需，企業(yè)文化建設(shè)還是一個(gè)企業(yè)現(xiàn)代化管理制度的重要內(nèi)容，在當(dāng)前房地產(chǎn)市場日趨激烈的情況下，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)有著深遠(yuǎn)的意義。因此，必須要高度重視企業(yè)文化建設(shè)，尤其是建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化，這樣才能不斷的提高企業(yè)的競爭力，從而使企業(yè)在全球化經(jīng)濟(jì)浪潮中處于不敗之地。

1.企業(yè)文化是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)代管理的基石。房地產(chǎn)企業(yè)要立足于市場，就必須實(shí)行現(xiàn)代管理，而現(xiàn)代企業(yè)管理的核心之一就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化的管理。隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)之間的競爭歸根結(jié)底體現(xiàn)在企業(yè)文化力之間的競爭。企業(yè)文化的目的，就是以精神的、物質(zhì)的、文化的手段，滿足員工物質(zhì)和精神方面的需要，以提高企業(yè)的向心力和凝聚力，激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造精神，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)文化成為企業(yè)管理的主要內(nèi)容，是企業(yè)核心競爭力所在。企業(yè)只有擁有了自己的文化，才能具有生命力，具有獲得生存、發(fā)展和壯大的能力以及為全社會服務(wù)的基礎(chǔ)。

2.企業(yè)文化是房地產(chǎn)企業(yè)構(gòu)筑企業(yè)核心能力的重要組成部分。任何企業(yè)要立足于市場，僅僅依靠行政的力量是不現(xiàn)實(shí)的，必須要參與市場競爭，只有通過市場競爭才能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，也才能做強(qiáng)。企業(yè)要做大做強(qiáng)，必須要有自身的核心競爭力。企業(yè)競爭力也要求企業(yè)的競爭要素具有價(jià)值性、異質(zhì)性、不可模仿和不可替代性。任何一個(gè)企業(yè)都有自己的企業(yè)文化，盡管有些企業(yè)并沒提煉出來，但都有自己的經(jīng)營理念、制度、產(chǎn)品特點(diǎn)等等。現(xiàn)代企業(yè)的競爭既是技術(shù)、資金、市場的競爭，也是文化的競爭。一個(gè)企業(yè)一旦有了自己獨(dú)特的、成熟的企業(yè)文化，就能在市場競爭中獲勝。

3.企業(yè)文化是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要手段。在知識和技術(shù)更新迅速的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)經(jīng)營范圍可能變化、企業(yè)員工會更新、企業(yè)的物質(zhì)資源可能枯竭、優(yōu)秀的企業(yè)管理者可能會離開團(tuán)隊(duì)，但是企業(yè)文化卻是生生不息的，它是支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支柱。優(yōu)秀的企業(yè)文化體現(xiàn)著一個(gè)企業(yè)的人格魅力，它不會因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍或者企業(yè)主管的變更而消失，優(yōu)秀的企業(yè)文化會被企業(yè)管理者一代一代的繼續(xù)和發(fā)揚(yáng)，并引導(dǎo)著企業(yè)健康成長。企業(yè)文化是指引企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的燈塔，沒有優(yōu)秀文化的企業(yè)可以成長，但是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)成長就必須建立良好的企業(yè)文化。

總之，企業(yè)文化是企業(yè)價(jià)值的重要組成部分，優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠創(chuàng)造并且提升企業(yè)自身的價(jià)值，企業(yè)文化建設(shè)必須是循序漸進(jìn)、由淺入深、層層遞進(jìn)，猶如春風(fēng)化雨般逐步推進(jìn)，企業(yè)文化建設(shè)必須緊密結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，從企業(yè)的經(jīng)營理念、人才理念以及管理、團(tuán)隊(duì)等多個(gè)方面加以考慮。

二、關(guān)于新形勢企業(yè)文化建設(shè)途徑的思考

企業(yè)文化分為兩個(gè)層次，表層的企業(yè)文化是企業(yè)的形象，深層的企業(yè)文化是價(jià)值觀和企業(yè)精神。要建立一套卓越的企業(yè)文化，就需要把兩個(gè)層次有機(jī)結(jié)合起來。

1.樹立以人為本理念，打造精神文化。企業(yè)文化實(shí)質(zhì)是“人的文化”，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是企業(yè)的立足之本，也是企業(yè)的主體。企業(yè)文化建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，立足于企業(yè)所處的社會文化背景，在管理中要尊重人、理解人、關(guān)心人、依靠人、發(fā)展人和服務(wù)人。在企業(yè)內(nèi)部要重新整合員工、資本和科技等要素，營造和諧統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)向上的氛圍，以適應(yīng)市場競爭的需求。企業(yè)文化是內(nèi)在的約束，企業(yè)制度是外在的管理，因此，應(yīng)把強(qiáng)化企業(yè)管理與塑造企業(yè)文化結(jié)合起來，應(yīng)注重發(fā)掘員工的積極性和主動性，體現(xiàn)員工的意愿和要求，以實(shí)現(xiàn)人本化管理。

2.完善企業(yè)制度建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供保障。企業(yè)文化建設(shè)和管理最終表現(xiàn)在制度、機(jī)制上。在培育以人為本的企業(yè)文化中，制度建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化的可靠保證。沒有文化的制度是落后的制度，沒有制度的文化是無根的文化。要把企業(yè)文化分門別類加以細(xì)化，把無形的企業(yè)文化建設(shè)落實(shí)為有形的行為方式，形成規(guī)范的制度程序，增強(qiáng)制度的針對性、實(shí)效性和可操作性，把制度滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)。因此相關(guān)工作者可從保障企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會、企業(yè)、員工三者和諧的角度，用敏銳的政治視角和大局意識對現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行審視，對制度體系提出科學(xué)合理性的建議。同時(shí)也可通過行之有效的工作，為優(yōu)化后的制度貫徹落實(shí)營造更好的內(nèi)部環(huán)境。

3.促進(jìn)企業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)核心競爭力。企業(yè)道德文化是企業(yè)文化的重要組成部分，也是當(dāng)代企業(yè)文化管理的核心內(nèi)容之一。企業(yè)道德通過道德規(guī)范、道德教育、道德評價(jià)、道德行為等來調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)外的各種關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，為企業(yè)形成寶貴的無形資產(chǎn)。企業(yè)道德建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通過思想政治工作從各個(gè)方面進(jìn)行長期、艱苦的努力才能見成效。企業(yè)可以利用報(bào)告、培訓(xùn)、廣播、座談等典型的思想政治形式，對員工進(jìn)行企業(yè)道德的基本原理、基本規(guī)范、基本內(nèi)容的宣傳教育，引導(dǎo)教育員工充分認(rèn)識企業(yè)道德產(chǎn)生的必然性，充分認(rèn)識企業(yè)道德對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力的重要性。

總之，企業(yè)文化是要給企業(yè)的生命基因，是企業(yè)的無形財(cái)富，公司領(lǐng)導(dǎo)與基層工作者都需要提高自身的認(rèn)識，自覺增強(qiáng)使命感與自身工作責(zé)任感，將價(jià)錢企業(yè)文化建設(shè)作為公司的一項(xiàng)重要工作擺在十分的重要位置上。企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)的一個(gè)核心項(xiàng)目，必須正確的對“企業(yè)文化”加以認(rèn)識。企業(yè)只有形成良好的企業(yè)文化，發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能打造出一支凝聚人心的員工隊(duì)伍，才能成為具有敏銳的時(shí)代感和強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力、核心競爭能力的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化一流企業(yè)。

參 考 文 獻(xiàn)

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篇8

必須探索效率更高的控制力實(shí)現(xiàn)方式

從國有經(jīng)濟(jì)層面，深化改革的重點(diǎn)在于：要在堅(jiān)持“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”的前提下，按照“服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)”和“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。

首先，要正確理解公有制。十五大提出，“公有制”不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，也包括“混合所有制”經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分；“公有制為主體”是生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的要求，“主體”并不是指公有制經(jīng)濟(jì)的數(shù)量優(yōu)勢，而是在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域上的控制力和影響力。這一判斷，今天仍然是適用的。其次，“國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用”，也主要體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力上。所以，無論是整個(gè)公有制經(jīng)濟(jì)還是國有經(jīng)濟(jì)，深化改革的核心都在于進(jìn)一步明確：哪些是“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”？如何理解“控制力”？

對此問題，我們必須明確兩個(gè)要點(diǎn)：第一，“重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”中的一部分可能是“長期”重要和關(guān)鍵的，一部分可能是“階段性”重要和關(guān)鍵的。十八屆三中全會提出了“五個(gè)方面”，即：提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。個(gè)人認(rèn)為，從長期看，國有經(jīng)濟(jì)主要應(yīng)定位在提供廣義的“公共品”上，主要包括：國家安全、重大公共服務(wù)等。除此之外的其他非“國計(jì)民生”的重要領(lǐng)域即一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)需要逐步收縮戰(zhàn)線。第二，“控制力”有不同的實(shí)現(xiàn)方式，有一個(gè)合理的限度，并不是“全部”。即使對于公有制經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)必須“為主體”和“起主導(dǎo)作用”的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，也必須探索效率更高的控制力實(shí)現(xiàn)方式。因此，下一步深化國有經(jīng)濟(jì)改革關(guān)鍵在于根據(jù)新的定位進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，按照“有所為、有所不為”的原則實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有退”。我們既需要強(qiáng)大的國有經(jīng)濟(jì)，更需要強(qiáng)大的國民經(jīng)濟(jì)，這才是真正堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”。

國有企業(yè)除了交稅，還要分紅給它的股東——政府

從國有資本層面，深化改革的重點(diǎn)在于：一是按照“混合所有制”模式進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革；二是進(jìn)一步完善國有資本管理體制和運(yùn)營機(jī)制。

關(guān)于“混合所有制”，并不是這次全會上第一次提出的，但十八屆三中全會從更高的層次對“混合所有制”進(jìn)行了表述，認(rèn)為“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，要“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前，按照“混合所有制”模式推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)鍵在于以下三點(diǎn)：一是繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的公司制改革，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。個(gè)人認(rèn)為，除了極少數(shù)真正關(guān)系到國家安全的那些行業(yè)，我們可以保留國有獨(dú)資或國有全資之外，大多數(shù)可以適度降低國有股份的平均比例，這樣既可以加強(qiáng)國有資本的杠桿效應(yīng)，吸收更多的社會資本，同時(shí)又能改善治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高國有資本配置的效率。二是發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，如“國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股”，國有資本可以和非國有資本共同設(shè)立投資基金、項(xiàng)目公司，既增強(qiáng)國有資本的流動性，提高運(yùn)營效率，也為非國有資本提供了更多的投資機(jī)會；三是要讓國有企業(yè)和非國有企業(yè)平等競爭，在產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入、政府監(jiān)管等方面一視同仁。

關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本管理體制和運(yùn)營機(jī)制，我認(rèn)為，主要有以下三個(gè)方面：一是按照“國家所有權(quán)”體系，進(jìn)一步理順政企關(guān)系，理順?biāo)姓呗毮芎凸补芾砺毮堋?003年國資委成立后在很大程度上解決了多頭管理、“九龍治水”的問題，但目前的國有資產(chǎn)管理體制并不完善。如從管理范圍看，金融國資、文化國資目前仍然是由不同部門管理，下一步是形成統(tǒng)一的國資管理體系，還是沿用現(xiàn)有的分類管理模式，需要進(jìn)一步研究和探討。

二是進(jìn)一步探索國有資本的管理和運(yùn)營模式，讓國有資本有真正的權(quán)利人主體。此前，國資委實(shí)際上也探索成立了“國信公司”、“誠通公司”等資產(chǎn)運(yùn)營公司，但由于多種原因，作用沒有得到充分發(fā)揮。所以，這次三中全會再次強(qiáng)調(diào)要“組建若干國有資本運(yùn)營公司”和“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”，但也要科學(xué)規(guī)劃，總體設(shè)計(jì)，不能搞“一刀切”，更不能“一窩蜂”。

三是實(shí)行分類管理、分類考核、分類改革。如果將現(xiàn)有的國有企業(yè)分為具有政策性、公益性的企業(yè)和完全競爭性領(lǐng)域的企業(yè)的話，下一步從國有資本管理體制改革的角度，要繼續(xù)加強(qiáng)對前者的投入和支持，而后者則必須按照資源、市場、服務(wù)充分競爭的原則與非國有企業(yè)公平競爭。此外，對不同性質(zhì)的壟斷行業(yè)也要采取不同的改革辦法，行政性壟斷必須堅(jiān)決打破，自然壟斷行業(yè)要實(shí)行以“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管”為主要內(nèi)容的改革。

四是加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收益管理。國有企業(yè)除了交稅，還要分紅給它的股東——政府?，F(xiàn)在90%的國企都已經(jīng)納入這個(gè)范圍，平均分紅率在12%左右，當(dāng)然這比世界上其他國家國有企業(yè)20%～50%的分紅率還要低很多。下一步首先要將國有資本經(jīng)營收益范圍擴(kuò)大，比如文化企業(yè)、金融企業(yè)等；其次要提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，三中全會已經(jīng)明確到2020年提到百分之三十；第三要實(shí)現(xiàn)全面共享，而不是現(xiàn)在絕大多數(shù)收益又再次回到國有企業(yè)；要通過公共財(cái)政，把國有企業(yè)收益更多運(yùn)用于公共事業(yè)，特別是“用于保障和改善民生”。

國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不少問題都與相關(guān)黨政部門有關(guān)

從國有企業(yè)層面，深化改革的重點(diǎn)在于：繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，由此可見，國有企業(yè)改革必須把宏觀層面的“管資本”改革和微觀層面的“管企業(yè)”改革結(jié)合起來。

國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，首先是“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。當(dāng)然，建立現(xiàn)代企業(yè)制度也不僅僅是企業(yè)層面的問題，不少都與相關(guān)黨政部門有關(guān)，包括選人用人機(jī)制、薪酬體系、考核評價(jià)機(jī)制等。在國企高管的選聘方面，我們現(xiàn)在更多采用的是黨管干部和市場機(jī)制相結(jié)合，兼有組織部門的考察和市場機(jī)制的考評，這是一種特殊的制度安排。不同于通過獵頭公司在市場上尋找職業(yè)經(jīng)理人，我國國有企業(yè)的高管具有雙重身份，既是企業(yè)的經(jīng)營者，又是某一層次的領(lǐng)導(dǎo)干部。這是一把雙刃劍，好處和壞處都有。好處是他們作為領(lǐng)導(dǎo)干部有更強(qiáng)的責(zé)任心，更高的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是，不好的地方是這兩種制度如何很好地結(jié)合起來，確實(shí)需要不斷地完善。干部選聘中也有“旋轉(zhuǎn)門”的問題，就是政府官員和企業(yè)高管之間的角色互換，把做企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)帶到政府部門，把政府管理的經(jīng)驗(yàn)帶到企業(yè)，這也是有利有弊。十八屆三中全會提出，“要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)”，為下一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)指出了方向。

總之，十八屆三中全會關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)、國有資本、國有企業(yè)的不少表述都有新的突破、新的任務(wù)，為下一步國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整、國有資本管理體制和運(yùn)營機(jī)制的完善、國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度指明了方向。

篇9

八十年代末以來，我國一些商業(yè)銀行開始研究加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)問題并進(jìn)行了一些有益的探索。中央銀行也根據(jù)國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，于1997年5月制定頒發(fā)了《加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則》，推動了這項(xiàng)工作的開展，但進(jìn)展情況尚不盡如人意。特別是如何處理好中央銀行監(jiān)管與商業(yè)銀行內(nèi)控之間的關(guān)系，這是擺在我們面前的當(dāng)務(wù)之急，也是金融制度改革深化的重要一環(huán)。

中央銀行監(jiān)管和商業(yè)銀行內(nèi)控的目標(biāo)是一致的。目的都是為了金融的穩(wěn)健運(yùn)行。中央銀行監(jiān)管是通過對商業(yè)銀行的外部監(jiān)管，督促其建立和執(zhí)行完善的內(nèi)控制度，防范風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到維護(hù)正常的金融秩序，防止系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的目的；商業(yè)銀行內(nèi)控的目的是對自身經(jīng)營活動中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制，而這恰是中央銀行監(jiān)管所要達(dá)到的目的。

商業(yè)銀行內(nèi)控是中央銀行監(jiān)管的基礎(chǔ)和前提。商業(yè)銀行內(nèi)控是指商業(yè)銀行為保證正常經(jīng)營，避免風(fēng)險(xiǎn)而建立的相應(yīng)管理制度和采取的一系列必要措施。它的內(nèi)容涵蓋面很廣。一般說來，至少包含以下方面：嚴(yán)密有效的組織結(jié)構(gòu)，最高管理層向下的逐級授權(quán)、相互獨(dú)立的業(yè)務(wù)部門和明確的職責(zé)分工；嚴(yán)格完善的審批制度和會計(jì)控制體系；合理有序的內(nèi)部稽核檢查制度等等。這些內(nèi)容是銀行有效運(yùn)作、避免風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的保證，其重要性是不言而喻的。任何形式的監(jiān)管只能通過它起作用并影響到商業(yè)銀行的運(yùn)作行為之中。如果離開它，中央銀行的監(jiān)管自然成了無本之木、無水之源。

中央銀行監(jiān)管可以推動商業(yè)銀行的內(nèi)控建設(shè)。一是中央銀行可以根據(jù)金融發(fā)展和安全的需要，制訂有關(guān)規(guī)定，推動商業(yè)銀行內(nèi)控建設(shè)。二是通過對金融機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和檢查，發(fā)現(xiàn)并評價(jià)其內(nèi)控中存在的問題，督促其完善這方面的制度。三是通過商業(yè)銀行金融機(jī)構(gòu)之間的橫向?qū)Ρ?，中外資銀行內(nèi)控制度的分析，找出商業(yè)銀行內(nèi)控中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)共性和個(gè)性的問題，對每家銀行的安全運(yùn)作提供有效的信息，同時(shí)避免因內(nèi)控問題引發(fā)的系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

商業(yè)銀行的內(nèi)控建設(shè)可以反作用于中央銀行的監(jiān)管。中央銀行的監(jiān)管手段、標(biāo)準(zhǔn)和行為在一定時(shí)間內(nèi)是相對固定的，而商業(yè)銀行的經(jīng)營運(yùn)作所面臨的情況是瞬息萬變的。商業(yè)銀行內(nèi)控中所遇到的問題，可以隨時(shí)成為檢驗(yàn)和校正中央銀行監(jiān)管可行性的有效參考，使監(jiān)管工作更富有成效，同時(shí)也可以對監(jiān)管權(quán)力的正確使用，起到有效的監(jiān)督和制約作用。

應(yīng)該看到，近些年來中央銀行監(jiān)管和商業(yè)銀行內(nèi)控的力度都在加大且成效也比較明顯這一總趨勢。但不容否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)工作中兩者之間的錯(cuò)位，力量相互抵銷的情況也時(shí)有發(fā)生，其主要表現(xiàn)為：

一是對商業(yè)銀行內(nèi)控制度建設(shè)推動的力度不夠，過于偏重外部的檢查稽核，而效果又不甚明顯。尤其是沒有著力研究如何引導(dǎo)商業(yè)銀行自覺地形成一套自我約束、自我控制的機(jī)制，因此造成商業(yè)銀行對人民銀行監(jiān)管的“體制依賴性”。主要表現(xiàn)在監(jiān)管工作尤其是現(xiàn)場檢查效率不高、計(jì)劃性不強(qiáng)。

二是中央銀行監(jiān)管工作“越俎代庖”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于在機(jī)制方面推動商業(yè)銀行內(nèi)控建設(shè)。比較明顯的是客觀上承擔(dān)了替商業(yè)銀行法人“代父管子”的角色。雖然有時(shí)這是不得已而做出的選擇。

三是中央銀行監(jiān)管與商業(yè)銀行內(nèi)控“兩張皮”的情況比較明顯，監(jiān)管成果的利用不夠。雖然中央銀行監(jiān)管與商業(yè)銀行內(nèi)控側(cè)重點(diǎn)有所不同，中央銀行側(cè)重于安全性，避免產(chǎn)生大的金融風(fēng)險(xiǎn)，而商業(yè)銀行側(cè)重于通過安全經(jīng)營獲得盡可能高的資本收益，但兩者的目標(biāo)又是統(tǒng)一的?，F(xiàn)在的情況是，兩者各自按其自身的需要向前推進(jìn)，互補(bǔ)和促進(jìn)作用并不明顯。

那么，目前我國商業(yè)銀行在內(nèi)控方面主要存在哪些問題呢從機(jī)構(gòu)分類情況看，國有商業(yè)銀行主要是體制方面的問題。如一級法人體制尚不完善，自我約束能力不強(qiáng)，層次過多、機(jī)構(gòu)臃腫帶來的內(nèi)控傳導(dǎo)機(jī)制失靈并由此帶來分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營運(yùn)作中的種種問題；股份制商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)比較完善，資產(chǎn)質(zhì)量和效益相對較好，但利益機(jī)制及考核體系不盡合理，由此引起內(nèi)控完全圍繞利益轉(zhuǎn)的情況，其分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)控仍存在一定缺陷；城市商業(yè)銀行由于其特殊的產(chǎn)生背景，內(nèi)控制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，稽核獨(dú)立和內(nèi)部監(jiān)督力量均不盡人意，問題明顯。

如何進(jìn)一步強(qiáng)化中央銀行的監(jiān)管，使之更加有效、更富針對性；如何完善商業(yè)銀行的內(nèi)控制度建設(shè)，使之成為防范金融風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，以及如何處理好兩者的辯證關(guān)系均是十分復(fù)雜的大問題。在當(dāng)前情況下，防范金融風(fēng)險(xiǎn)、提高金融運(yùn)行質(zhì)量，深化金融體制改革是前提，促進(jìn)和完善內(nèi)控建設(shè)是關(guān)鍵，加強(qiáng)和改善監(jiān)管是保證。中央銀行應(yīng)該有所作為。

確立和修訂對商業(yè)銀行內(nèi)控建設(shè)的指導(dǎo)原則，制定商業(yè)銀行內(nèi)控建設(shè)的近期和長遠(yuǎn)規(guī)劃。加強(qiáng)商業(yè)銀行經(jīng)營運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，向國際慣例靠攏。要按照建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代金融企業(yè)制度的總要求，按國際通行標(biāo)準(zhǔn)來制定我國商業(yè)銀行內(nèi)控制度建設(shè)的目標(biāo)、條件和標(biāo)準(zhǔn)，以此作為中央銀行監(jiān)管和商業(yè)銀行經(jīng)營管理的共同努力方向。

將商業(yè)銀行內(nèi)控建設(shè)作為中央銀行監(jiān)管的主要內(nèi)容。中央銀行要自覺將推動商業(yè)銀行內(nèi)控建設(shè)作為監(jiān)管的首要任務(wù)。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中包括機(jī)構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)審批、高級管理人員任職管理等，把商業(yè)銀行內(nèi)控制度是否健全及是否有完善的內(nèi)部管理體系作為審批前提條件；將對商業(yè)銀行內(nèi)控建設(shè)的評價(jià)作為日常合規(guī)性監(jiān)管的重要內(nèi)容，定期開展檢查并督促商業(yè)銀行加強(qiáng)這方面的工作，發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用；在人民銀行內(nèi)部要落實(shí)責(zé)任制，將其作為上級行考核下級行監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

進(jìn)一步發(fā)揮中央銀行現(xiàn)場檢查的作用，推動商業(yè)銀行內(nèi)控建設(shè)。人民銀行組織的各類現(xiàn)場檢查，無論是常規(guī)的還是專項(xiàng)性的，都要將商業(yè)銀行內(nèi)控制度的建設(shè)和執(zhí)行情況作為重要內(nèi)容一并進(jìn)行檢查，注重現(xiàn)場檢查反饋結(jié)果的跟蹤；可嘗試對中資商業(yè)銀行聘請外部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)其常規(guī)報(bào)表和帳目，對內(nèi)控情況作出評價(jià)并報(bào)人民銀行。

篇10

構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度在我國面臨企業(yè)內(nèi)部和外部兩大難題，企業(yè)內(nèi)部是產(chǎn)權(quán)的界定，企業(yè)外部是平等的競爭環(huán)境。這兩大難題概括來講就是企業(yè)微觀基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控體系的關(guān)系問題，企業(yè)微觀運(yùn)行機(jī)制必須有賴于宏觀調(diào)控體系的健全，而稅收是宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，是影響企業(yè)外部平等競爭環(huán)境的重要因素。因此，要推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新改制，必須進(jìn)一步深化稅地改革，這是創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度的必要保證，也是實(shí)現(xiàn)公平競爭的有效途徑。

一、現(xiàn)行稅制不完善對創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度的影響

1．稅制結(jié)構(gòu)不盡合理。流轉(zhuǎn)稅比重偏高，所得稅比重估低，稅收雙主體地位在實(shí)踐中未能體現(xiàn)出來，與市場經(jīng)濟(jì)條件下所得稅的調(diào)節(jié)功能不相符。1994年稅制改革后，流轉(zhuǎn)稅的比重上升至70％，其中增值稅為50％左右。所得稅比重則降為70％多一點(diǎn)，其它稅種比重不到9％。這種稅制結(jié)構(gòu)的形成固然與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及稅收征管能力有關(guān)，但從我國企業(yè)的具體情況看，流轉(zhuǎn)稅比重偏高，使所得稅比重下降，企業(yè)所得稅實(shí)際上已不成為主體稅種，一些競爭性企業(yè)得不到平均利潤或利潤率很低，影響企業(yè)積極性，也難于發(fā)揮其內(nèi)在調(diào)節(jié)器的作用。

2．改革后的增值稅保稅范圍仍然較窄，且與營業(yè)稅平行征收，二者稅基截然分開，互不兼容，“高征低扣”的現(xiàn)象依然存在。由此帶來三個(gè)方面的問題：一是從事貨物生產(chǎn)經(jīng)營以及提供工業(yè)性勞務(wù)的企業(yè)與提供非工業(yè)性勞務(wù)的企業(yè)間稅負(fù)不平。二是增值稅鏈條不連續(xù)，造成應(yīng)納增值稅企業(yè)接受非工業(yè)性勞務(wù)不能正常抵扣稅款，而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，使增值稅公平稅負(fù)的中性原則受到扭曲，影響了企業(yè)的發(fā)展。三是對于有兼營和混合銷售行為的企業(yè)，需要特征收增值稅和營業(yè)稅的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)定和區(qū)分，造成企業(yè)財(cái)務(wù)核算的諸多困難和不便。同時(shí)，由于現(xiàn)行增值稅尚屬生產(chǎn)型增值稅，企業(yè)外購固定資產(chǎn)所含稅款不允許抵扣，既與國際上大多數(shù)國家實(shí)行的收入型或消費(fèi)型增值稅不相符合，容易造成重復(fù)課稅，又不利于推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，而且使資本有機(jī)構(gòu)成不同的企業(yè)稅負(fù)不平，對經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展不利。

3．企業(yè)所得稅稅制存在不盡完善之處，不利于企業(yè)的創(chuàng)新改制。概括起來主要有以下幾個(gè)方面：（1）內(nèi)外資企業(yè)仍分別執(zhí)行兩套稅制，客觀上對推行現(xiàn)代企業(yè)制度存在不利影響。由于各自的稅前扣除項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)各異，很難在同等的基礎(chǔ)上比較經(jīng)營成果，也難于實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。而且目前在現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)中，不少都存在有外資的成分，因此在選用何種稅制上很難作出合理的選擇。（2）企業(yè)所得稅法律力度不強(qiáng)，立法層次、地位不高，與以法治稅、依法處理國家與企業(yè)分配關(guān)系的要求不相適應(yīng)，不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。（3）企業(yè)所得稅稅基的確定還不夠規(guī)范，應(yīng)納稅所得額的確定在很大程度上還未完全脫離企業(yè)財(cái)務(wù)制度，容易造成不同行業(yè)、企業(yè)之間稅基確定標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。同時(shí)伴隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中出現(xiàn)的一些新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收人如何征稅，企業(yè)兼并中的資產(chǎn)在稅務(wù)上如何處理，企業(yè)集團(tuán)如何納稅等，現(xiàn)行所得稅制尚無明確的規(guī)定和嚴(yán)格科學(xué)的管理辦法。（4）稅率不一致、稅負(fù)不平等、稅收優(yōu)惠政策較多且不統(tǒng)一的矛盾仍然較為突出。如為扶持企業(yè)發(fā)展，在一定期間內(nèi)仍保留了18％、27％兩檔全額累進(jìn)的低稅率，此外還存在著地區(qū)和行業(yè)之間的差別稅率，以及由各省、自治區(qū)、直轄市制定的眾多稅收優(yōu)惠政策，使不同性質(zhì)、行業(yè)、企業(yè)的稅負(fù)難于平等。（5）征管體制不夠科學(xué)，現(xiàn)行稅權(quán)劃分體制不能適應(yīng)創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。企業(yè)所得稅按企業(yè)行政級次劃分征管權(quán)限，強(qiáng)化了政府對企業(yè)的行政干預(yù)，不利于企業(yè)之間的相互參股、投資，影響市場機(jī)制的建立和企業(yè)之間的公平競爭，嚴(yán)重削弱了企業(yè)所得稅的調(diào)控功能。

4．資源稅單一與狹窄，不利于消除企業(yè)間競爭的不合理?xiàng)l件。資源稅是以各種自然資源使用及其級差收入為征稅對象的一種稅類。征收資源稅的目的，是盡可能調(diào)節(jié)企業(yè)間由于客觀因素造成的收益不同，使企業(yè)的利潤水平比較真實(shí)地反映企業(yè)主觀努力的成果，以利于企業(yè)在大體相同的外部條件下開展競爭。但我國現(xiàn)行的資源稅收，種類過于單一，調(diào)節(jié)面較窄，不利于企業(yè)競爭條件的合理化。具體表現(xiàn)為：其一，我國資源稅收僅限于狹義的資源范疇，即針對勞動對象（自然資源）征收資源稅，而對于人力資源、勞動資料資源等不征收資源稅，從而無法調(diào)節(jié)這些環(huán)節(jié)存在的不合理因素。其二，我國資源稅在對勞動對象（自然資源）進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)，僅局限于礦產(chǎn)資源和土地資源，從而使調(diào)節(jié)面受到限制。其三。我國資源稅在對礦產(chǎn)資源和土地資源征收資源稅時(shí)，僅對幾種礦產(chǎn)資源開征資源稅（原油、原煤、天然氣、鹽），而對大量的礦產(chǎn)資源未開征資源稅。此外，對土地的轉(zhuǎn)讓、買賣也沒有征收資源稅。其四，我國已開征的幾種礦產(chǎn)資源稅，只限于對礦產(chǎn)資源的級差收入，為調(diào)節(jié)資源的有償占用。上述狀況，導(dǎo)致了使用與未使用、使用多與使用少、使用優(yōu)與使用劣等國有資源的企業(yè)之間稅負(fù)失平，苦樂不均。在客觀上不利于消除企業(yè)間不平等競爭條件，在一定程度上抑制了企業(yè)競爭機(jī)制

的形成。

5．稅收覆蓋面存在缺口，無法緩解企業(yè)過重的社會負(fù)擔(dān)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要有完善、健全的社會保障體系作為后盾，以建立企業(yè)的用人機(jī)制和破產(chǎn)機(jī)制，實(shí)行減人增效和兼并破產(chǎn)。而現(xiàn)行稅制中，社會保障稅尚未開征，各種社會統(tǒng)籌的不規(guī)范和缺乏穩(wěn)定性，造成不同企業(yè)之間苦樂不均，嚴(yán)重影響了企業(yè)制度的創(chuàng)新。國有企業(yè)的種種包袱，歸根結(jié)底是由于我國社會保障體系發(fā)展滯后造成的。長期以來，我國的就業(yè)制度、公費(fèi)醫(yī)療等社會福利制度以及離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障制度同時(shí)發(fā)生作用。三種制度捆在一起，使國家的社會福利目標(biāo)、社會保障目標(biāo)只能通過就業(yè)一個(gè)手段去實(shí)現(xiàn)。國家的事由企業(yè)辦，這種體制運(yùn)行的結(jié)果使企業(yè)非生產(chǎn)性人員隊(duì)伍日趨龐大，企業(yè)用于這部分員的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療等開支，一般約占企業(yè)收入的30％一50％，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金逐年萎縮，并惡性循環(huán)。國有企業(yè)這些沉重的負(fù)擔(dān)，使其無法擁有與新興的三資企業(yè)、個(gè)體、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相同的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，很大程度上阻礙著現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

二、深化稅制改革，加快企業(yè)制度創(chuàng)新的對策

1．優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)由目前“雙主體”結(jié)構(gòu)向以所得稅為主體的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。從稅制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)適度降低流轉(zhuǎn)稅的比重，到2010年前，應(yīng)將流轉(zhuǎn)稅比重降至50％左右，所得稅比重提高至35％左右，財(cái)產(chǎn)稅等其它稅種比重調(diào)整到15％左右。這樣既能保持流轉(zhuǎn)稅廣稅基、少優(yōu)惠、嚴(yán)征管的中性原則；又能發(fā)揮所得稅對經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力強(qiáng)的優(yōu)勢。其實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)從現(xiàn)行直接稅稅種的完善和征管的加強(qiáng)，以及開征新稅種等方面入手?？傊?，我國稅制結(jié)構(gòu)最終轉(zhuǎn)向以所得稅為主體，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)著眼，分步驟加以實(shí)現(xiàn)。

2．以中性原則為宗旨進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)稅制。結(jié)合我國國情，借鑒．國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化改革的重點(diǎn)應(yīng)放在三個(gè)方面：首先進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅征收范圍，考慮到目前地方稅體系尚不健全，地方稅收入較少的現(xiàn)實(shí)情況，改革可分兩步進(jìn)行。第一步在近兩年內(nèi)，將目前矛盾較為突出，對增值稅鏈條連續(xù)性影響最大的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)改征增值稅。第二步是在“十五”期間或以后一段時(shí)期內(nèi)，將增值稅擴(kuò)大到除金融保險(xiǎn)業(yè)以外的所有第三產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動基本納入增值稅征收范圍，使其成為一個(gè)名符其實(shí)的發(fā)揮普遍調(diào)節(jié)作用的中性稅種。因增值稅擴(kuò)大征收范圍而減少地方收入的問題，可通過重新調(diào)整增值稅分成比例來解決。其次要逐步實(shí)行收入型或消費(fèi)型增值稅。在近期內(nèi)，國家可選擇重復(fù)征稅和稅負(fù)較重的行業(yè)，如科技型與資源型產(chǎn)業(yè)，先行實(shí)施消費(fèi)型增值稅試點(diǎn)，對企業(yè)外購固定資產(chǎn)所含稅額可按折舊額所含稅額分次抵扣或在購進(jìn)時(shí)一次性抵扣，有利于推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)后勁，形成現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模并實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，對長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長有利。積累一定的經(jīng)驗(yàn)后，再視其實(shí)施情況決定是否進(jìn)一步全面推廣。第三對消費(fèi)稅的改革，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及消費(fèi)水平的變化，對稅目稅率及時(shí)加以調(diào)整，有些稅目應(yīng)根據(jù)情況并入增值稅征收。另外從中長期目標(biāo)考慮，消費(fèi)稅應(yīng)逐步由價(jià)內(nèi)稅向價(jià)外稅過渡，同時(shí)調(diào)整部分應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅環(huán)節(jié)，在零售環(huán)節(jié)征收，減輕生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3．以公平、統(tǒng)一為目標(biāo)規(guī)范企業(yè)所得稅制。隨著企業(yè)改革進(jìn)程的加快，所得稅的作用和地位將會更加突出。針對當(dāng)前所得稅制改革中存在的一些問題，采取的措施應(yīng)主要包括：（1）加快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅法的步伐，體現(xiàn)不同所有制企業(yè)公平稅負(fù)，平等競爭的原則，建立統(tǒng)一的法人或公司所得稅制。（2）為在企業(yè)改革中建立起完備的稅收環(huán)境，應(yīng)當(dāng)抓緊所得稅的正式立法進(jìn)程，盡可能充實(shí)法律條文，改變目前稅收法規(guī)條文較粗，實(shí)施細(xì)則過細(xì)外加行政性紅頭文件的傳統(tǒng)做法，樹立稅法權(quán)威。（3）理順國家稅收制度與企業(yè)財(cái)務(wù)制度的關(guān)系，確定規(guī)范的所得稅稅基。首先要實(shí)現(xiàn)規(guī)范稅基與企業(yè)財(cái)務(wù)制度的脫鉤，稅基不能受企業(yè)財(cái)務(wù)制度所左右；其次，在完善新的企業(yè)所得稅制的基礎(chǔ)上，盡快建立獨(dú)立的所得稅會計(jì)制度，對企業(yè)應(yīng)稅收入、稅前扣除、應(yīng)納稅所得額進(jìn)行稅務(wù)處理。同時(shí)，適應(yīng)企業(yè)改革中出現(xiàn)的一些新形式，將包括各類投資收益應(yīng)納稅所得、財(cái)產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓所得在內(nèi)的各種各類企業(yè)所得和利得納入統(tǒng)一征稅范圍，體現(xiàn)統(tǒng)一稅制的優(yōu)越性。（4）統(tǒng)一采用33％的固定比例稅率，取消目前實(shí)行的18％、27％兩檔優(yōu)惠稅率以及逐步取消15％、24％與“兩免三減”等眾多的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行國民待遇原則。（5）完善分稅制體制。鑒于企業(yè)所得稅按行政隸屬關(guān)系劃分收入存在的種種弊端，可考慮將企業(yè)所得稅納入共享稅范圍，這樣有利于企業(yè)所得稅在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一與規(guī)范，削弱地方政府對企業(yè)所得稅的行政干預(yù)，扭轉(zhuǎn)企業(yè)在所得稅上對政府的依賴，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。

4．逐步擴(kuò)大資源稅的征收范圍，消除企業(yè)間不平等的競爭環(huán)境。我國的資源稅可從兩方面加以擴(kuò)展完善：（l）擴(kuò)大一般資源稅的征稅范圍，將現(xiàn)行資源稅征收的對象，從原油、原