導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督交易管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)交易；消費(fèi)者權(quán)益；法律對(duì)策

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，人們的衣食住行都已經(jīng)與互聯(lián)網(wǎng)緊密的聯(lián)系在一起了，從淘寶、天貓、京東、當(dāng)當(dāng)?shù)絹嗰R遜等等，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)如雨后春筍一般快速涌現(xiàn)出來(lái)，這些購(gòu)物模式已經(jīng)徹底的改變了傳統(tǒng)的交易習(xí)慣，大到電子產(chǎn)品，小到零食玩具，人們足不出戶就可以在網(wǎng)上買到自己需要的東西，有的產(chǎn)品甚至在實(shí)際生活中都沒(méi)有銷售點(diǎn)，網(wǎng)購(gòu)已經(jīng)成為了一種時(shí)尚潮流。但是這股潮流也是一把雙刃劍，它在給人們帶來(lái)便利快捷的同時(shí)，也存在許多不可避免的問(wèn)題和麻煩。就目前來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)交易的相關(guān)規(guī)定并不盡善盡美，2014年3月15日施行的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》在很大程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)有規(guī)定的空白之處，但是由于它只是一部行政規(guī)章，立法層級(jí)較低，所以在面對(duì)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)欺詐、監(jiān)管乏力、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象時(shí)也不能達(dá)到很好的解決效果，這也給消費(fèi)者的自身合法權(quán)益帶來(lái)了諸多的挑戰(zhàn)和威脅，不利于網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)的有序發(fā)展。因此，了解當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境中存在的障礙，完善相關(guān)的法律制度，建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，對(duì)于營(yíng)造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境具有重大的意義。

1 網(wǎng)絡(luò)交易消費(fèi)者權(quán)益存在的問(wèn)題

（一）消費(fèi)者的知情權(quán)難以保障

網(wǎng)絡(luò)交易的最大特點(diǎn)就是商品虛擬化，消費(fèi)者并不能像傳統(tǒng)的買賣方式那般實(shí)際接觸到物品并親身體驗(yàn)，所有的商品信息都只能靠賣家的圖片宣傳和文字描述，但是這其中的真實(shí)性也只有賣家才是最清楚的。如今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力極大，很多商家都會(huì)為了追求自己的利益最大化而對(duì)商品做一些夸大甚至是虛假的宣傳，店鋪的好評(píng)率和銷售量中也常常潛伏著“托”，借以此來(lái)提升他們的業(yè)績(jī)效率，提高門面形象。在“雙十一”這種所謂的購(gòu)物狂歡節(jié)之際，廣大消費(fèi)者在商家提高了商品的原價(jià)之后又降價(jià)，或者直接是以劣質(zhì)商品代替本來(lái)商品的促銷手段中摩拳擦掌，于是今年又創(chuàng)造出了1207億元的交易額的新紀(jì)錄，但是反觀以往的雙十一購(gòu)物之后，退貨、換貨的情況數(shù)不勝數(shù)。之所以會(huì)有這種現(xiàn)象的發(fā)生，都是因?yàn)橘I賣雙方的信息不對(duì)稱所致，相比經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，對(duì)商品的材質(zhì)、性能等情況的了解都是靠賣家的宣傳，更何況在網(wǎng)購(gòu)這種不能親身感受產(chǎn)品的交易模式下，商家采用虛假宣傳的手段使消費(fèi)者收到的實(shí)物與實(shí)際的描述大相徑庭，這也就使得他們的合法權(quán)益更容易遭到侵害。

（二）消費(fèi)者的隱私權(quán)面臨威脅

互聯(lián)網(wǎng)交易和傳統(tǒng)交易存在較大的區(qū)別，傳統(tǒng)交易中雙方當(dāng)事人僅需達(dá)成一致便可以完成交易行為，除一些特殊商品外都不需要提供消費(fèi)者的個(gè)人信息，但是在網(wǎng)絡(luò)交易中，不論買家購(gòu)買的是何種商品，都需要在注冊(cè)賬號(hào)的同時(shí)填寫姓名、電話號(hào)碼、電子郵箱等個(gè)人信息，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中雙方并不面對(duì)面的交流，只有通過(guò)這些基本信息才能完成交易行為，如果采用第三方支付則還需要綁定銀行卡和輸入支付密碼，或許這些步驟我們都會(huì)習(xí)以為常，但是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)缺乏專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管制度，《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》雖然規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者對(duì)收集的消費(fèi)者的個(gè)人信息等必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售，或者未經(jīng)消費(fèi)者同意不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息，但是生活中我們經(jīng)常會(huì)收到一些店鋪的促銷短信，在雙十一、周年慶等到來(lái)之時(shí)短信的數(shù)量更可謂是鋪天蓋地，還有的商家會(huì)根據(jù)消費(fèi)者的消費(fèi)金額和消費(fèi)d趣進(jìn)行整合，向消費(fèi)者的郵箱發(fā)送廣告，甚至有時(shí)我們會(huì)收到一些莫名網(wǎng)站的短信，這很可能就是部分商家為了不當(dāng)利益而出售消費(fèi)者的個(gè)人信息。這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)給每一個(gè)消費(fèi)者的隱私權(quán)都帶來(lái)了巨大的隱患，我國(guó)不像其他國(guó)家那樣有專門的法律來(lái)保障隱私權(quán)，比如美國(guó)的《電子隱私法》、韓國(guó)的《信息通訊網(wǎng)絡(luò)法》、德國(guó)的《信息與通信服務(wù)法》等[1]，如果不能很好的進(jìn)行規(guī)制，那么我們的日常生活將會(huì)無(wú)時(shí)無(wú)刻不充斥著騷擾，個(gè)人隱私也將被泄露的越來(lái)越泛濫。

（三）消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全權(quán)存在隱患

在網(wǎng)絡(luò)交易模式中，消費(fèi)者面對(duì)的另一大風(fēng)險(xiǎn)就是財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，除了少數(shù)的交易平臺(tái)中的一些商品對(duì)部分地區(qū)支持貨到付款外，其余的基本上都是在線支付，這就不得不要求消費(fèi)者必須綁定自己的銀行卡并開通網(wǎng)上銀行。如今，人們已經(jīng)不再需要使用U盾輸入支付口令等比較復(fù)雜的方式進(jìn)行付款，微信支付、掃碼支付等各種各樣的支付方式相繼出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)金融的飛速發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)金融交易規(guī)模之大確實(shí)給人們帶來(lái)了很多方便和快捷，但是在如此大規(guī)模的金融交易背景下，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)漏洞，比如黑客入侵系統(tǒng)破解銀行卡密碼等情況出現(xiàn)時(shí)，消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全就會(huì)遭遇侵犯。互聯(lián)網(wǎng)金融不同于傳統(tǒng)的金融管理，它缺乏傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的終端識(shí)別設(shè)備、秘鑰保護(hù)措施以及嚴(yán)格的管理方法，所以互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在較大的技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2 消費(fèi)者權(quán)益受到損害的原因

在網(wǎng)購(gòu)模式下，消費(fèi)者獲得的所有有關(guān)商家和商品的信息都是來(lái)源于經(jīng)營(yíng)者向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商提供的數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性有多可靠我們也不得而知。與此同時(shí)，一些網(wǎng)站的第三方交易平臺(tái)為了吸引更多的經(jīng)營(yíng)者開展業(yè)務(wù)，對(duì)于開店者的資格的審核流于形式，門檻太過(guò)降低，這些都會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者的切身利益得不到保障[3]。目前，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為的法律規(guī)制仍然存在空白點(diǎn)，比如對(duì)秒殺、團(tuán)購(gòu)等網(wǎng)絡(luò)行為缺少明確的規(guī)范，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的處罰力度也較輕，《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中的法律責(zé)任部分提到違反相關(guān)規(guī)定的要么是處以一萬(wàn)元以下的罰款，要么是處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。罰款的額度過(guò)于輕松會(huì)使得很多經(jīng)營(yíng)者抱著不以為然的心態(tài)，即使再違反規(guī)定也只是罰三萬(wàn)元就可以平息風(fēng)波，這種僥幸心里會(huì)讓消費(fèi)者承受損失，同時(shí)也不利于維持網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

3 對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法律制度的建議

（一）構(gòu)建完善的法律法規(guī)

目前，我國(guó)法律法規(guī)中涉及經(jīng)營(yíng)者行為和保障消費(fèi)者權(quán)益的法律主要有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民法通則》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《電子簽名法》、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等等，其中，《電子簽名法》的制定承認(rèn)了數(shù)據(jù)信息和電子簽名的法律地位，在一定程度上增加了消費(fèi)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的信任度[4]。國(guó)家工商總局曾在2010年5月頒布《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，該《暫行辦法》是網(wǎng)絡(luò)交易這一領(lǐng)域制度建設(shè)的“首規(guī)”，無(wú)疑對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為起到了舉足輕重的作用，但是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突飛猛進(jìn)的提高，《暫行辦法》已相對(duì)落后，無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)五花八門的發(fā)展需要，在這一形勢(shì)下，國(guó)家工商總局對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修訂，出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，于2014年3月15日和新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》同時(shí)實(shí)施。新的《辦法》涵蓋了更廣的范圍，充分適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的新特點(diǎn)，同時(shí)也更細(xì)化了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的各項(xiàng)保護(hù)措施，比如消費(fèi)者享受7天無(wú)條件后悔權(quán)，消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)及建立信用評(píng)價(jià)體系，電子發(fā)票和憑證可作為投訴依據(jù)，微博推銷商品應(yīng)注明是否為廣告，賣家實(shí)名制，格式條款無(wú)效等內(nèi)容，這些條款的確是準(zhǔn)確“擊中”了網(wǎng)購(gòu)過(guò)程中消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題。

盡管《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》在規(guī)范經(jīng)營(yíng)者和第三方交易平臺(tái)的行為以及維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面做了許多具體的規(guī)定，在很大程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民法通則》等法律的空白，但是不得不承認(rèn)的是該《辦法》是一部行政規(guī)章，其本身并不是法律，只是法律的下位的規(guī)范性文件，立法層級(jí)較低，相對(duì)而言其權(quán)威性和約束性有所下降，在具體的實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)面臨困難。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家比如歐盟、美國(guó)等關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題都是以法律的形式予以確定的，其立法層級(jí)高，具有一定的強(qiáng)制性。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易中有關(guān)規(guī)范服務(wù)行為和保障弱勢(shì)群體利益的立法蛹叮出臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)的法律法規(guī)，這也是實(shí)現(xiàn)與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》等法律銜接的必要性，同時(shí)應(yīng)該在工商行政管理部門的監(jiān)督下，積極協(xié)調(diào)信息產(chǎn)業(yè)、新聞、衛(wèi)生、教育、食品、藥品等部門的監(jiān)管配合和有力監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物勢(shì)必會(huì)是當(dāng)前乃至將來(lái)都不會(huì)退出市場(chǎng)也不會(huì)降溫的一種交易模式，所以我們要提高對(duì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境的重視程度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加大經(jīng)營(yíng)者義務(wù)

鑒于互聯(lián)網(wǎng)的興起和流行，網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一個(gè)重要部分，為了使其更加充滿活力和具有競(jìng)爭(zhēng)性，國(guó)家鼓勵(lì)各個(gè)商家入駐互聯(lián)網(wǎng)銷售商品開展服務(wù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的資格審查較為寬松，《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中也只是規(guī)定“第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查和登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新”，這一規(guī)定具有較強(qiáng)的籠統(tǒng)性，而且也沒(méi)有明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這樣長(zhǎng)此以往必定會(huì)侵犯到消費(fèi)者的權(quán)益。為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境的內(nèi)部秩序，就必須要相應(yīng)的提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，劃定可行的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，各地工商行政管理部門要聯(lián)合介入，行業(yè)協(xié)會(huì)、認(rèn)證系統(tǒng)等互相協(xié)作，對(duì)申請(qǐng)者的個(gè)人信息、注冊(cè)資金、商品或服務(wù)的質(zhì)量等多方面的情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)于合格的經(jīng)營(yíng)者要及時(shí)辦理登記備案手續(xù)，并不定期對(duì)其抽查，審核其是否喪失準(zhǔn)入資格，以確保市場(chǎng)的運(yùn)行秩序能夠得到基本的維持。

另外，在經(jīng)營(yíng)者義務(wù)方面，我們有必要適當(dāng)加大其經(jīng)營(yíng)義務(wù)，比如在退換貨的郵費(fèi)方面，如果是因?yàn)橘u家的原因發(fā)錯(cuò)了商品的型號(hào)或者顏色等，應(yīng)該由賣家承擔(dān)換貨的來(lái)回費(fèi)用，如果是因?yàn)橘I家自己的問(wèn)題要求退貨的，則其自己承擔(dān)退貨的費(fèi)用，但是如果是因?yàn)槌叽缁蛘咂渌蛞髶Q貨的，則第一次換貨的來(lái)回郵費(fèi)應(yīng)由買賣雙方共同承擔(dān)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)交易中消費(fèi)者畢竟不能實(shí)際接觸到實(shí)物，這種虛擬商品的購(gòu)物方式無(wú)形之中給消費(fèi)者也帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以適當(dāng)加大經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)是有其合理和必要性的。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)交易的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行獎(jiǎng)懲分明制度

目前，我國(guó)還沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易中的不當(dāng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，隨著互聯(lián)網(wǎng)愈發(fā)迅捷和復(fù)雜化的發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益受到侵害以及投訴無(wú)門的可能性與日劇增，對(duì)同一領(lǐng)域的商家也不能做到很好的監(jiān)管。因此，現(xiàn)階段有必要建立專門的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，直接隸屬于政府或者其他行政部門，由國(guó)家統(tǒng)一管理，以此提高他們的行政管理權(quán)和執(zhí)行強(qiáng)制性。這些專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)交易行為作出比較詳細(xì)和嚴(yán)格的規(guī)定，不僅應(yīng)在服務(wù)過(guò)程中進(jìn)行審查以從源頭上制止對(duì)消費(fèi)者的欺詐，而且要加強(qiáng)對(duì)售后服務(wù)的監(jiān)管力度，督促商家在接到消費(fèi)者的售后請(qǐng)求后要盡快解決糾紛，不拖延時(shí)間以保證消費(fèi)者的維權(quán)效率，并且售后服務(wù)質(zhì)量也必須有所保障，避免發(fā)生二次紛爭(zhēng)。對(duì)于金融領(lǐng)域的監(jiān)管，最為重要的是要對(duì)第三方所提供的網(wǎng)絡(luò)電子貨幣支付方式的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)密的把控，最大程度的確保消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)能夠安全流動(dòng)。

在建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定細(xì)則使商家能夠依此行事之時(shí)，還有必要實(shí)行獎(jiǎng)懲分明制度，對(duì)于遵照規(guī)則進(jìn)行交易的店家來(lái)說(shuō)，應(yīng)該給予相關(guān)的榮譽(yù)表彰，以肯定他們的經(jīng)營(yíng)方式并且提升其信譽(yù)度，從而促進(jìn)他們的積極性。反之，對(duì)于無(wú)視規(guī)章制度，欺詐消費(fèi)者牟取不當(dāng)利益的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，除了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中規(guī)定的最高處以三萬(wàn)元的罰款之外，還應(yīng)該根據(jù)侵權(quán)程度責(zé)令其相應(yīng)時(shí)間內(nèi)不得再次申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)交易工作，此外，罰款的數(shù)額也應(yīng)該較《辦法》中的規(guī)定有所提高，依據(jù)違規(guī)后果的嚴(yán)重性在三萬(wàn)元和十萬(wàn)元之間處以罰款，懲罰力度的加強(qiáng)，勢(shì)必會(huì)有所降低商家侵權(quán)行為的任意性。

（四）強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物是一種面對(duì)廣大社會(huì)公眾提供服務(wù)的交易方式，其范圍之廣泛，僅僅依靠國(guó)家和政府的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，除了要嚴(yán)格依照法律、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行之外，還應(yīng)該借助外部的力量對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和約束。社會(huì)監(jiān)督的范圍包括新聞媒體、廣播電視、報(bào)刊雜志以及各種社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等等，這些廣播媒體應(yīng)當(dāng)做好消費(fèi)者維護(hù)其自身權(quán)益的宣傳工作，以便提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者敢于和不良商家抗衡，與此同時(shí)傳播媒介也要及時(shí)披露經(jīng)營(yíng)者的違法行為，相信在社會(huì)輿論壓力的監(jiān)督下，更多的店家會(huì)關(guān)注自己的形象，從而減少欺詐等不當(dāng)行為的出現(xiàn)。

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)世界瞬息萬(wàn)變，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷革新也給立法帶來(lái)一定的困境，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等有關(guān)法律也不能充分顧及到網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和現(xiàn)實(shí)交易的差距，以及由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而產(chǎn)生的滯后性，所以我們必須要及時(shí)建立完善的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易的法律法規(guī)，使未來(lái)的電子商務(wù)消費(fèi)者的保護(hù)制度更加健全，加大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇2

筆者：侵犯“五常大米”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的違法行為主要有哪些？具體有什么樣的表現(xiàn)形式？對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為如何處罰？

張顯豐：從工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）職能看，假冒“五常大米”，在侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)方面的違法行為主要有四個(gè)方面：

一是侵犯“五常大米”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的違法行為。具體表現(xiàn)為：未經(jīng)“五常大米”商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)，未經(jīng)“五常大米”商標(biāo)注冊(cè)人的許可，在同一種或類似商品上使用與“五常大米”注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似商標(biāo)，容易導(dǎo)致混淆的；銷售侵犯“五常大米”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品的；偽造、擅自制造“五常大米”注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)或者銷售偽造、擅自制造的“五常大米”注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的等等。對(duì)于上述違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》規(guī)定，工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，沒(méi)收、銷毀侵權(quán)商品和主要用于制造侵權(quán)商品、偽造注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)的工具，違法經(jīng)營(yíng)額五萬(wàn)元以上的，可以處違法經(jīng)營(yíng)額五倍以下的罰款，沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額不足五萬(wàn)元的，可以處二十五萬(wàn)元以下的罰款。

二是商標(biāo)許可使用中的違法行為。具體表現(xiàn)為：對(duì)被許可人未在許可使用的“五常大米”注冊(cè)商標(biāo)的商品上標(biāo)明被許可人的名稱和商品產(chǎn)地。對(duì)于這種違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，由工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止銷售，拒不停止銷售的，處10萬(wàn)元以下的罰款。

三是地理標(biāo)志商標(biāo)證明所有人因?qū)ζ鋾?huì)員的商標(biāo)使用管理不到位出現(xiàn)的違法行為。具體表現(xiàn)為：如果證明商標(biāo)注冊(cè)人五常大米協(xié)會(huì)沒(méi)有對(duì)“五常大米”商標(biāo)的使用進(jìn)行有效管理或者控制，致使“五常大米”商標(biāo)使用的商品達(dá)不到其使用管理規(guī)則的要求，對(duì)消費(fèi)者造成損害的，可根據(jù)《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》規(guī)定，由工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款。

四是“五常大米”商標(biāo)印制中發(fā)生的違法行為。具體表現(xiàn)為：商標(biāo)印制單位印制“五常大米”商標(biāo)時(shí)，未對(duì)商標(biāo)印制委托人出示的《商標(biāo)注冊(cè)證》或者由注冊(cè)人所在地縣級(jí)工商行政管理局簽章的《商標(biāo)注冊(cè)證》復(fù)印件進(jìn)行核查，所印制的商標(biāo)樣稿與《商標(biāo)注冊(cè)證》上的商標(biāo)圖樣有不相同行為。對(duì)這種違法行為，依據(jù)《商標(biāo)印制管理辦法》規(guī)定，由所在地工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門責(zé)令其限期改正，并視其情節(jié)予以警告，處以非法所得三倍以下的罰款，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元，沒(méi)有違法所得的，可處以一萬(wàn)元以下的罰款。

筆者：對(duì)“五常大米”宣傳過(guò)程中發(fā)牛的虛假違法廣告行為，應(yīng)給予什么樣的處罰？

張顯豐：根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》規(guī)定，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

對(duì)“五常大米”宣傳過(guò)程中，如果有上述行為的，依據(jù)《廣告法》規(guī)定，由工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門責(zé)令停止廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。

筆者：工商部門對(duì)網(wǎng)上銷售“五常大米”的行為有哪些監(jiān)管內(nèi)容，對(duì)違法行為如何處罰？

張顯豐：工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售“五常大米”的監(jiān)管主要有三項(xiàng)內(nèi)容。

一是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)存在銷售假冒“五常大米”的違法行為。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所所在地工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門將依法要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者采取措施制止違法行為，若平臺(tái)未采取相應(yīng)措施將被予以警告并責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

二是如工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門在查處網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)存在的銷售假冒“五常大米”違法行為時(shí)，交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者隱瞞平臺(tái)內(nèi)涉嫌違法行為人登記信息、交易數(shù)據(jù)等資料的真實(shí)情況，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所所在地工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門將依法對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者予以警告，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

三是對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未對(duì)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者身份進(jìn)行審查、登記并定期核實(shí)更新或未核發(fā)證明網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者真實(shí)合法的標(biāo)記并加載在其網(wǎng)店醒目位置的，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所所在地工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門將依法對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者予以警告，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬(wàn)元以下的罰款。

筆者：在打擊假冒五常大米專項(xiàng)整治中，財(cái)擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢行為的，如何處罰？

張顯豐：對(duì)上述違法行為，工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十一條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；銷售偽劣商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

筆者：在打擊假冒“五常大米”專項(xiàng)整治行動(dòng)中，還有哪些懲戒措施？

篇3

如今打開微信朋友圈、QQ空間、微博，鋪天蓋地都是“朋友”的商品廣告，護(hù)膚品、服飾、食物、生活用品等應(yīng)有盡有。

維權(quán)“沒(méi)辦法”

提到微商，烏魯木齊市民趙先生有點(diǎn)“咬牙切齒”：“太氣人了，簡(jiǎn)直就是騙子！”

2014年11月，趙先生加了一個(gè)銷售工藝品的“微商”微信，在其的商品照片里看中了一款工藝品，價(jià)格為3000元。趙先生和賣家聯(lián)系后，約定先付500元訂金，待收貨后再付清余款，然而訂金已匯出兩個(gè)月，賣家卻一直沒(méi)有消息。當(dāng)趙先生再用微信聯(lián)系賣家時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己已被對(duì)方刪除。

記者用自己的微信添加了趙先生所說(shuō)的“微商”，發(fā)現(xiàn)其所售工藝品均有細(xì)節(jié)圖片，且有賣家進(jìn)貨時(shí)與成堆紙箱的合影、近期往全國(guó)各地發(fā)貨的運(yùn)單照片，甚至還發(fā)了買家的聊天反饋截圖。如此全面的廣告，難怪趙先生會(huì)相信：“除了微信我也沒(méi)有對(duì)方的其他聯(lián)系方式，只能算花錢買教訓(xùn)了?！?/p>

“盲區(qū)”管不著

“微商”交易糾紛屢見(jiàn)不鮮，那么相關(guān)部門是如何監(jiān)管的呢？

新疆德洋律師事務(wù)所律師徐昌平告訴記者，2014年3月15日出臺(tái)實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易做了具體規(guī)定，其中提到從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。但他也坦言，如今絕大多數(shù)“微商”雖為網(wǎng)絡(luò)交易者，卻鮮有辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，更多的是熟人間的私下交易，很難受到法律監(jiān)督和保護(hù)。

自治區(qū)工商局市場(chǎng)規(guī)范管理處處長(zhǎng)劉立波表示，面對(duì)發(fā)展迅猛的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)，相關(guān)制約性法律法規(guī)顯然與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)了，這也讓“微商”市場(chǎng)很難得到有效管理。

賣家“壓力大”

那么，在監(jiān)管困難的環(huán)境下，“微商”就真的可以坐收漁翁之利了嗎？

在烏魯木齊市某事業(yè)單位上班的李淼，去年10月經(jīng)朋友介紹加入了某品牌化妝品“微商”團(tuán)隊(duì)，三個(gè)月下來(lái)，雖然她的確賺到點(diǎn)“外快”，但也抱怨“壓力山大”。

李淼告訴記者，加入時(shí)她被要求向上級(jí)繳納1000元保證金，并被告知了一些“規(guī)矩”：只能從上級(jí)處拿貨，不能打聽其他進(jìn)貨價(jià)，不能私自降低或提高售價(jià)，每天要廣告圖片……一旦發(fā)現(xiàn)違反其中一條，就會(huì)被沒(méi)收保證金并被剝奪資格，清理出團(tuán)隊(duì)。

據(jù)了解，“微商”受上級(jí)監(jiān)管，各級(jí)都可以發(fā)展下線，誰(shuí)的下線誰(shuí)監(jiān)管，也就是層層負(fù)責(zé)制。此外，李淼還告訴記者，“想要進(jìn)貨價(jià)低就要大量進(jìn)貨，囤貨自己賣不完就得發(fā)展下線一起賣，就怕囤貨太多又發(fā)展不上下線，就等于自己把貨全買了，說(shuō)實(shí)話壓力也非常大。”李淼說(shuō)。

對(duì)此，徐昌平律師表示，如此層級(jí)式銷售模式類似傳銷，產(chǎn)品的源頭價(jià)格通常很低，而最終售價(jià)卻很高，中間通過(guò)層層實(shí)行捆綁式銷售，從而賺取空間利潤(rùn)?！岸?，強(qiáng)制收取押金、要求囤貨屬于‘強(qiáng)買強(qiáng)賣’，是違法行為?！毙觳秸f(shuō)。

警示：慎買慎賣慎入行

篇4

這只是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)核爆炸式增長(zhǎng)時(shí)代的一個(gè)小場(chǎng)面。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域里，中國(guó)正處于浪尖。近10年來(lái)，我國(guó)各類網(wǎng)絡(luò)交易額均呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。網(wǎng)上消費(fèi)，已經(jīng)成為人們生活中非常自然的行為，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的途徑釋放消費(fèi)能力，正是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、引領(lǐng)增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿υ础?/p>

然而，伴隨著網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)的高速發(fā)展，虛假?gòu)V告、售假售劣、侵權(quán)欺詐、網(wǎng)絡(luò)“釣魚”、網(wǎng)絡(luò)水軍等違法違規(guī)問(wèn)題也接踵而至，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。那么，開放的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)該用怎樣的手段來(lái)監(jiān)管？又如何讓老百姓樹立信心，放心網(wǎng)購(gòu)？記者走訪了省工商局，請(qǐng)相關(guān)部門和專家作出解答。

刷信用，好評(píng)“商品”也不靠譜

【案例】

2006年底，杜某組織人員專門開發(fā)了一套系統(tǒng)，為想盡快獲得高信用等級(jí)的淘寶賣家提供刷信用服務(wù)。后來(lái)，媒體上曝光了其刷信用的手法，主要有兩種方式：一是互刷，將有意向炒信用的賣家組織起來(lái)，提供一個(gè)平臺(tái)，大家互拍商品提高信用。二是用戶直接付費(fèi)，由平臺(tái)組織各地的專職買家來(lái)購(gòu)買店主的商品，平臺(tái)將收入與職業(yè)買家分成。

在淘寶網(wǎng)購(gòu)物時(shí)，消費(fèi)者被賣家提供的商品圖片吸引后，仍不忘查看這家“店”的信用等級(jí)，是否是“鉆石”“皇冠”或者金牌賣家;各項(xiàng)服務(wù)的評(píng)分以及買主對(duì)商品的評(píng)價(jià)等。在同等價(jià)格的情況下，買家一般都選擇高信用賣家。

這就“造就”了上述案例中的行為：一些賣家為了迅速提高自己的信用，就利用現(xiàn)行規(guī)則的漏洞進(jìn)行信用炒作。所謂信用炒作是指對(duì)于買、賣雙方以抬高信用為目的，或雙方在無(wú)實(shí)際交易的情況下做出好評(píng)的行為。雖然相同買家和賣家之間的評(píng)價(jià)計(jì)分不超過(guò)6分，超出計(jì)分規(guī)則范圍的評(píng)價(jià)將不計(jì)分，但由于網(wǎng)絡(luò)交易的匿名方式及松散的注冊(cè)制度，使很多人仍有機(jī)可乘。

除了信用炒作，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)造成的低質(zhì)量產(chǎn)品和缺失的售后服務(wù)，以及第三方交易平臺(tái)信用評(píng)價(jià)體系的漏洞，也給電子商務(wù)的信用問(wèn)題帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。

由于網(wǎng)上交易方式缺乏對(duì)商品真?zhèn)蔚谋O(jiān)督，使得網(wǎng)上假貨泛濫。當(dāng)存在質(zhì)量糾紛時(shí)，網(wǎng)店要求消費(fèi)者個(gè)人提品質(zhì)量的真?zhèn)握J(rèn)證，普通消費(fèi)者很難做到，加之時(shí)間、郵費(fèi)等問(wèn)題，更多的消費(fèi)者采取了息事寧人的態(tài)度，這嚴(yán)重打擊了人們網(wǎng)購(gòu)的信心。

以網(wǎng)管網(wǎng)，讓欺詐無(wú)所遁形

【案例】

2014年4月，達(dá)州市工商局網(wǎng)監(jiān)分局在網(wǎng)上巡查中發(fā)現(xiàn)，四川某住房置業(yè)擔(dān)保公司在其網(wǎng)站上的內(nèi)容中有“月息15%”的字樣，涉嫌虛假宣傳。執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人位于達(dá)縣南外鎮(zhèn)某街道的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司的LED屏幕上有“注冊(cè)資金5000萬(wàn)元，是達(dá)州最大的置業(yè)擔(dān)保公司、效率最高、服務(wù)最好”等字樣的宣傳語(yǔ)。達(dá)州市工商局認(rèn)為，當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條“經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳”的規(guī)定，構(gòu)成了虛假宣傳的違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

今年8月，四川省工商局官網(wǎng)中的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管平臺(tái)正式運(yùn)行。平臺(tái)采用以網(wǎng)管網(wǎng)的方式，由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管公眾服務(wù)系統(tǒng)兩部分組成。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)由工商網(wǎng)監(jiān)工作人員使用，用于便捷、智能地開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)巡查和專項(xiàng)整治工作，記錄日常巡查、監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況，建立主體信用檔案，實(shí)施信用分類監(jiān)管，統(tǒng)計(jì)分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)，形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展報(bào)告。辦案與部分統(tǒng)計(jì)功能與四川省工商局現(xiàn)有的“工商綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”中的案件系統(tǒng)、計(jì)劃建設(shè)的12315數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)接。

“發(fā)現(xiàn)難、定位難和取證難是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的三大難點(diǎn)。我省目前的監(jiān)管網(wǎng)可利用搜索技術(shù)，有效對(duì)網(wǎng)上違法商品和行為進(jìn)行搜索，解決發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題;通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)搜索和比對(duì)可以解決定位難的問(wèn)題;通過(guò)建立電子數(shù)據(jù)取證實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行取證、證據(jù)的恢復(fù)、固定、保全，可以解決取證難的問(wèn)題。同時(shí)，建立的全國(guó)協(xié)同系統(tǒng)，使即使不同省市的買家和賣家發(fā)生糾紛，也能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)處理。”省工商局副局長(zhǎng)楊躍向記者介紹。

如何讓消費(fèi)者樹立信心

【案例】

今年年初，某團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站首頁(yè)上稱，消費(fèi)者只需花200元就能購(gòu)買價(jià)值1200元的駕校優(yōu)惠券，并可選擇多所駕校學(xué)習(xí)。經(jīng)調(diào)查，開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的胡某沒(méi)有機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)資質(zhì)，各駕校也沒(méi)有與其開展培訓(xùn)合作。此外，活動(dòng)中還存在購(gòu)買人數(shù)虛標(biāo)、好評(píng)造假的情況。工商機(jī)關(guān)依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十四條、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)管理暫行辦法》第四十條、第三十八條的規(guī)定，責(zé)令該團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站整改，并處罰款3萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)解，該團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站向141名消費(fèi)者進(jìn)行了全額賠付。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是一種勢(shì)不可擋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，那么如何讓消費(fèi)者建立網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的信心，這成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的必然要求。

“其實(shí)，消費(fèi)者真正需要的并不是賠付，不是糾紛的調(diào)解，而是買到貨真價(jià)實(shí)的商品?！笔忻裢跸壬@樣說(shuō)道。

如何才能進(jìn)一步確保在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界里的放心交易，讓消費(fèi)者樹立信心？

2014年3月15日，在以往的一系列法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，我國(guó)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》正式施行，這是政府在電子商務(wù)信用體系建設(shè)上邁出的重要一步。

“新辦法充分適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的新特點(diǎn)，還細(xì)化了對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的各項(xiàng)保護(hù)措施。新辦法中的7日無(wú)理由退貨、賣家實(shí)名制、消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)及建立信用評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容準(zhǔn)確‘擊中’了網(wǎng)購(gòu)過(guò)程中消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題?！睏钴S告訴記者。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管平臺(tái)的進(jìn)一步完善，也為消費(fèi)者的網(wǎng)上消費(fèi)把好了關(guān)。楊躍進(jìn)一步介紹說(shuō)：“我省的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管公眾服務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)對(duì)外的網(wǎng)站，提供信息公開服務(wù)，提供電子鏈接標(biāo)識(shí)申請(qǐng)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體查詢服務(wù)，與12315系統(tǒng)互通，建立網(wǎng)上維權(quán)通道，接受消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)申訴、舉報(bào)、咨詢和建議?！?/p>

篇5

一、強(qiáng)化集中辦理，為下一步擴(kuò)大規(guī)模奠定基礎(chǔ)

根據(jù)全國(guó)、省、市深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合市政府新一輪行政審批事項(xiàng)清理結(jié)果，進(jìn)一步完善落實(shí)“兩集中、兩到位”。會(huì)同市監(jiān)察局和相關(guān)部門，加快推進(jìn)部門行政審批職能向一個(gè)科室集中，審批科室向服務(wù)中心集中，做到審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入中心到位，部門對(duì)進(jìn)駐窗口的授權(quán)到位，真正實(shí)現(xiàn)“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)，中心圍繞群眾轉(zhuǎn)”。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)改局投資項(xiàng)目審批和糧食辦糧食收購(gòu)兩項(xiàng)審批事項(xiàng)、質(zhì)監(jiān)局企業(yè)代碼年審、商務(wù)局外貿(mào)進(jìn)出口審批等進(jìn)入中心集中辦理；規(guī)范管理消防大隊(duì)、殘聯(lián)、地稅局等窗口辦理事項(xiàng)；對(duì)其他單位“兩集中、兩到位”情況進(jìn)行調(diào)查摸清，以建設(shè)生態(tài)商務(wù)區(qū)市民服務(wù)中心為契機(jī)，畫出平面圖，初步做出窗口功能布局安排，配合規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為新的市民服務(wù)中心建設(shè)做好準(zhǔn)備，真正打造集行政審批、便民服務(wù)、公共資源交易、效能投訴“四位一體”的行政服務(wù)大平臺(tái)。對(duì)集中中心辦理的單位及其窗口和工作人員，合理調(diào)整窗口設(shè)置，改善辦公條件，提出具體考核管理辦法；對(duì)不具備進(jìn)中心集中辦理的單位，研究設(shè)立分大廳以及分大廳的管理考核辦法。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任科室：業(yè)務(wù)科、督查科

二、實(shí)施行政審批流程再造，促進(jìn)服務(wù)工作規(guī)范高效

推進(jìn)監(jiān)督、管理工作向各窗口業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)滲透，加強(qiáng)事前協(xié)調(diào)、事中監(jiān)督、事后檢查，確保運(yùn)轉(zhuǎn)高效。對(duì)中心各窗口，堅(jiān)持一站式管理、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口對(duì)外，做到統(tǒng)一接辦、統(tǒng)一受理，初審、核批、用印等各環(huán)節(jié)都在中心進(jìn)行，杜絕體外循環(huán)和兩頭跑現(xiàn)象。推動(dòng)行政服務(wù)工作全面提速，開展部門窗口辦事承諾制度和限時(shí)辦結(jié)制度、超時(shí)默許制度，除需現(xiàn)場(chǎng)勘察、會(huì)審研究的項(xiàng)目外，其他一般性審批項(xiàng)目應(yīng)即收即辦，能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成，材料不全的應(yīng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容。2012年，中心所有審批事項(xiàng)，原則上在法律規(guī)定或原承諾辦理時(shí)限上再壓縮30%。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任科室：財(cái)稅信息科

三、創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化項(xiàng)目并聯(lián)審批

進(jìn)一步完善企業(yè)設(shè)立和投資項(xiàng)目開工建設(shè)服務(wù)流程圖，完善基建項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目并聯(lián)審批制，對(duì)涉及兩個(gè)以上部門的審批事項(xiàng)特別是招商引資項(xiàng)目，由市招商局牽頭在服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)辦公，組織各相關(guān)窗口按照“統(tǒng)一受理、聯(lián)合預(yù)審、集中勘察、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的原則做好并聯(lián)審批，提速增效，更大地方便業(yè)戶群眾。協(xié)調(diào)督促部門窗口及時(shí)參加并聯(lián)審批會(huì)議，否則視為該部門對(duì)會(huì)辦結(jié)果同意。對(duì)聯(lián)席會(huì)議提出的需相關(guān)并聯(lián)審批部門落實(shí)的工作，進(jìn)行掛牌督辦落實(shí)。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任科室：財(cái)稅信息科

四、建立項(xiàng)目幫辦服務(wù)體系，推行招商引資項(xiàng)目幫扶制度

構(gòu)建市領(lǐng)導(dǎo)、引資單位、園區(qū)、職能部門、行政服務(wù)中心“五位一體”幫辦服務(wù)體系，3月份對(duì)全市項(xiàng)目專辦員情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸底，根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，制定專辦員培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)將國(guó)家新出臺(tái)的水資源、國(guó)家安全技術(shù)管理規(guī)定等新的前置行政審批政策進(jìn)行集中培訓(xùn)，理順項(xiàng)目審批流程，規(guī)范辦理材料，提高鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)項(xiàng)目專辦員的業(yè)務(wù)能力和水平。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任科室：財(cái)稅信息科

五、進(jìn)一步完善入駐部門（單位）窗口網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察

在監(jiān)察局和電子政務(wù)辦公室的指導(dǎo)下，組織各入駐部門（單位）窗口完善所有入駐中心集中辦理事項(xiàng)的網(wǎng)上審批。所有審批事項(xiàng)都要推行“統(tǒng)一登記、網(wǎng)上傳輸、分別受理、限時(shí)辦結(jié)”的全程式網(wǎng)上審批模式，實(shí)現(xiàn)部門與部門之間審批結(jié)論互認(rèn)、許可文件互換、審批結(jié)果互轉(zhuǎn)，形成企業(yè)登記注冊(cè)審批“一條龍”保姆式服務(wù)，做到即時(shí)受理，限時(shí)辦結(jié)。加大中心集中辦理事項(xiàng)的電子監(jiān)察力度，實(shí)現(xiàn)從“人盯人”到“微機(jī)盯事”，杜絕違規(guī)違紀(jì)和超時(shí)辦理現(xiàn)象發(fā)生。按照市推進(jìn)行政審批服務(wù)大廳統(tǒng)一化建設(shè)的要求，加強(qiáng)審批動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)工作，結(jié)合中心實(shí)際，認(rèn)真研究提出適合自身的功能開發(fā)需求的“審批動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”，積極與市審批資源交易管理辦公室聯(lián)系對(duì)接開發(fā)需求。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任科室：財(cái)稅信息科

六、推進(jìn)管理創(chuàng)新，建立行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，梳理中心規(guī)章制度，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化要求精心進(jìn)行修改和完善，年內(nèi)建立以服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，以服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)為支持，覆蓋行政服務(wù)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化體系，5月底前在政務(wù)網(wǎng)公開，努力實(shí)現(xiàn)“崗崗有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，人人按標(biāo)準(zhǔn)履職”。一是服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化。將每一項(xiàng)工作程序都細(xì)化成受理、審批、核發(fā)證照等環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)工作職責(zé)，并責(zé)任到人，確保服務(wù)全程和服務(wù)質(zhì)量。二是服務(wù)方式規(guī)范化。通過(guò)制定實(shí)施文明禮儀規(guī)范、舉辦文明禮儀培訓(xùn)等措施，規(guī)范每一名工作人員的服務(wù)儀表、言行、態(tài)度，確保工作人員服務(wù)過(guò)程的規(guī)范化。三是服務(wù)過(guò)程程序化。規(guī)范每項(xiàng)工作的具體流程，規(guī)范每一個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)要求，預(yù)防和杜絕服務(wù)過(guò)程人為的隨意性。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任科室：業(yè)務(wù)科

七、穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易管理走上正規(guī)

在市紀(jì)委監(jiān)察局的強(qiáng)力推動(dòng)下，積極借鑒學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織好政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易的統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)好大廳受理、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)、專家抽取、監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，多種形式公開交易信息，增加透明度；落實(shí)好全過(guò)程電子拾音錄像監(jiān)控，杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)、場(chǎng)外交易和規(guī)避交易等行為，把公共資源交易管理工作推向深入。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任科室：公共資源交易管理科

八、積極配合有關(guān)部門做好三級(jí)便民服務(wù)工作

積極推行為民服務(wù)全程制，配合監(jiān)察等有關(guān)部門，健全完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)體系，建立鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)派駐機(jī)構(gòu)的行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入便民服務(wù)中心辦理，實(shí)現(xiàn)與市行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，使便民服務(wù)大廳的單一服務(wù)功能得到延伸拓展，實(shí)現(xiàn)三級(jí)網(wǎng)上行政審批聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)解決好業(yè)戶群眾市、鎮(zhèn)兩頭跑現(xiàn)象。年內(nèi)培育5家規(guī)范化便民服務(wù)中心。研究制定便民服務(wù)中心考核管理辦法，推動(dòng)便民服務(wù)工作走上正軌。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任科室：財(cái)稅信息科

九、加強(qiáng)綜合治稅，持續(xù)做好財(cái)源增收工作

根據(jù)市財(cái)源建設(shè)工作意見(jiàn)，進(jìn)一步完善全市涉稅信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與涉稅部門的協(xié)調(diào)監(jiān)督，督促涉稅信息的提報(bào)、匯總、分析、反饋工作，每月一總結(jié)，每季度一調(diào)度。一季度，開通使用二手房交易稅管系統(tǒng)，完善地稅、國(guó)土、房產(chǎn)部門互聯(lián)的稅費(fèi)征管信息共享，并預(yù)留財(cái)政部門接口，加強(qiáng)監(jiān)督管理，杜絕稅費(fèi)征管中的漏洞。切實(shí)做好存量房技術(shù)評(píng)估工作以及涉稅信息的督查工作，徹底消除稅費(fèi)征收環(huán)節(jié)跑漏現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行市建設(shè)項(xiàng)目繳納稅費(fèi)流程圖確定的程序，明確把關(guān)部門窗口職責(zé)，凡應(yīng)繳未繳或未足額繳納稅費(fèi)、不能提供有關(guān)繳費(fèi)證明的，不予發(fā)放有關(guān)證照或辦理相關(guān)手續(xù)，堅(jiān)決杜絕“雙軌運(yùn)行”。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心與財(cái)源建設(shè)管理部門網(wǎng)絡(luò)連接。組織開展好對(duì)17個(gè)部門和單位綜合治稅工作考核。

分管領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任科室：財(cái)稅信息科

篇6

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)，醫(yī)療器械，招投標(biāo)，應(yīng)用研究

0緒論

自上世紀(jì)九十年代起，以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的電子商務(wù)進(jìn)入了發(fā)展的黃金時(shí)期。我國(guó)醫(yī)療器械的電子商務(wù)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。自從2010年起，部分省份開始嘗試以省為單位的部分高值耗材的集中采購(gòu)模式。中國(guó)醫(yī)療器械采購(gòu)模式亟待從財(cái)政集中采購(gòu)方式向電子商務(wù)模式招投標(biāo)轉(zhuǎn)變。醫(yī)療器械的招投標(biāo)采用電子商務(wù)模式招投標(biāo)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)研究意義。

本文旨在于通過(guò)研究電子商務(wù)模式在醫(yī)療器械招投標(biāo)過(guò)程中所存在的問(wèn)題，為電子商務(wù)模式在醫(yī)療器械招投標(biāo)過(guò)程中探究合適的方案，推動(dòng)我國(guó)醫(yī)療器械電子商務(wù)的健康發(fā)展。

關(guān)于電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)中的理論研究，國(guó)外相關(guān)研究較少，國(guó)外學(xué)者研究的焦點(diǎn)在于主要研究了醫(yī)療器械制造商發(fā)展的前景、醫(yī)療器械的招投標(biāo)方式以及在維護(hù)和管理中所存在的問(wèn)題以及對(duì)策。

ArthurGMoney、JulieBarnet、JasnaKuljis和MichaelPCraven等人對(duì)醫(yī)療器械制造商的發(fā)展前景進(jìn)行了相關(guān)的研究，他們認(rèn)為醫(yī)療器械制造商的發(fā)展離不開電子商務(wù)模式，通過(guò)電子商務(wù)模式可以快速的尋找客戶來(lái)提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。他們也對(duì)醫(yī)療器械的售后問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)探討，他們認(rèn)為醫(yī)療器械作為高值耗材，售后工作是非常關(guān)鍵的，只有采用持續(xù)跟蹤回饋才能加強(qiáng)與客戶之間的溝通交流，發(fā)生售后問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行技術(shù)支持或者上門解決。

SamGraves領(lǐng)導(dǎo)的眾議院小企業(yè)委員會(huì)對(duì)美國(guó)的醫(yī)療器械招投標(biāo)進(jìn)行了調(diào)研，他們認(rèn)為通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)程序可以有效的解決醫(yī)療器械以及醫(yī)療保險(xiǎn)的招投標(biāo)問(wèn)題。他們認(rèn)為醫(yī)療器械的招投標(biāo)程序應(yīng)該按照“招投標(biāo)登記、備案、醫(yī)療設(shè)備和服務(wù)記錄”等程序。在招投標(biāo)過(guò)程中指派專人進(jìn)行監(jiān)督和管理。文中也提到了電子商務(wù)模式也可適用于醫(yī)療器械的招投標(biāo)，通過(guò)電子商務(wù)企業(yè)的參與，可以降低財(cái)政支出的成本。

AntonioMiguelCruz和AdrianaMariaRiosRincon對(duì)醫(yī)療器械的維護(hù)與管理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)研究，他主要論述了醫(yī)療器械在維護(hù)過(guò)程中采取醫(yī)院內(nèi)部保養(yǎng)和醫(yī)療設(shè)備維護(hù)外包相結(jié)合的方法，通過(guò)電子商務(wù)模式將醫(yī)院內(nèi)部和外包企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，才能解決好招投標(biāo)之后的醫(yī)療設(shè)備的維護(hù)和管理問(wèn)題。

盡管國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械電子商務(wù)招投標(biāo)起步較晚，但是相關(guān)研究不少，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要研究了醫(yī)療器械招投標(biāo)方式的電子商務(wù)化變革的現(xiàn)狀以及電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用的可能性以及難點(diǎn)，論述了電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)的方法以及對(duì)策。

本文從醫(yī)療器械招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章制度、醫(yī)療器械招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程、網(wǎng)上招投標(biāo)流程設(shè)計(jì)、網(wǎng)上招投標(biāo)安全設(shè)計(jì)等方面入手，采用文獻(xiàn)資料法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、理論聯(lián)系實(shí)際法、swot分析法闡述了電子商務(wù)在醫(yī)療器械行業(yè)的應(yīng)用。

1醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)SWOT分析

1.1醫(yī)療器械的定義與分類管理原則

醫(yī)療器械不同于一般的工業(yè)商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產(chǎn)品。醫(yī)療器械是指直接或者間接用于人體的儀器、設(shè)備、器具、體外診斷試劑及校準(zhǔn)物、材料以及其他類似或者相關(guān)的物品，包括所需要的計(jì)算機(jī)軟件。

國(guó)家對(duì)醫(yī)療器械按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行分類管理。

第一類是風(fēng)險(xiǎn)程度低，實(shí)行常規(guī)管理可以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

第二類是具有中度風(fēng)險(xiǎn)，需要嚴(yán)格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

第三類是具有較高風(fēng)險(xiǎn)，需要采取特別措施嚴(yán)格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

1.2醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)SWOT分析

招標(biāo)投標(biāo)是一種國(guó)際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。

1.2.1招標(biāo)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)

第一，政府監(jiān)管力度加強(qiáng)，招投標(biāo)走向規(guī)范化。

根據(jù)我國(guó)的行政監(jiān)督部門的相關(guān)職能分配，主要由國(guó)家的商務(wù)部來(lái)負(fù)責(zé)醫(yī)療器械的國(guó)際性招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督，由國(guó)家財(cái)政部來(lái)負(fù)責(zé)采購(gòu)相關(guān)領(lǐng)域的醫(yī)療器械的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性行政監(jiān)督，由國(guó)家的建設(shè)部門來(lái)負(fù)責(zé)工程類的醫(yī)療器械的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性行政監(jiān)督，由國(guó)家的發(fā)改委來(lái)負(fù)責(zé)部分的醫(yī)療器械國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性的行政監(jiān)督職責(zé)。不同部門的監(jiān)督職責(zé)不同，是對(duì)不同類型的醫(yī)療器械招投標(biāo)有序管理的重要體現(xiàn)。

國(guó)家都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療器械的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，因?yàn)獒t(yī)療器械不同于一般的工業(yè)商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產(chǎn)品。對(duì)此，國(guó)家由國(guó)務(wù)院在2000年4月1日出臺(tái)了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，相關(guān)的法律法規(guī)還包括了《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》等。國(guó)家的食品藥品監(jiān)督管理總局的《醫(yī)療器械注冊(cè)管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局令第4號(hào)）、《醫(yī)療器械說(shuō)明書和標(biāo)簽管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局令第6號(hào)）等。由國(guó)家國(guó)務(wù)院和國(guó)家的食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)于醫(yī)療器械的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?xiàng)l例，來(lái)整頓醫(yī)療器械的生產(chǎn)、包裝、銷售、采購(gòu)。

針對(duì)電子商務(wù)的招投標(biāo)的規(guī)范和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療器械的交易規(guī)范，有國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》（局令第9號(hào)），其中不但涉及到藥品，同樣也包含了醫(yī)療器械。而在《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療器械交易管理規(guī)定》中，專門就醫(yī)療器械的采購(gòu)環(huán)節(jié)的各個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)的原則制定和法律法規(guī)的效力。

通過(guò)國(guó)家對(duì)醫(yī)療器械行業(yè)的規(guī)范整頓，可以很大程度上對(duì)于醫(yī)療器械在招投標(biāo)中的不良風(fēng)氣進(jìn)行了一定程度上的限制，另外針對(duì)醫(yī)療器械中價(jià)格虛高的情況進(jìn)行了有效的抑制。這對(duì)于醫(yī)療器械的電子商務(wù)方式進(jìn)行招投標(biāo)的發(fā)展是一個(gè)重大的優(yōu)勢(shì)。

第二，招標(biāo)規(guī)模的逐年擴(kuò)大。

中國(guó)國(guó)際的招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)等網(wǎng)站的發(fā)展和招投標(biāo)項(xiàng)目的噴井式的發(fā)展，我國(guó)的醫(yī)療器械的國(guó)際招標(biāo)規(guī)模和國(guó)內(nèi)內(nèi)部招標(biāo)的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，使得醫(yī)療器械行業(yè)進(jìn)行良性的發(fā)展期。這對(duì)于電子商務(wù)在醫(yī)療器械的招投標(biāo)應(yīng)用是個(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)，有助于對(duì)該行業(yè)的大規(guī)模的發(fā)展。

第三，電子商務(wù)的發(fā)展迅猛。

電子商務(wù)因?yàn)槠潇`活的市場(chǎng)協(xié)調(diào)作用，低投入高回報(bào)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在近幾年開始高速的發(fā)展。

1.2.2招標(biāo)機(jī)構(gòu)的威脅

第一、招投標(biāo)的行業(yè)監(jiān)督落實(shí)程度不高。

我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等采購(gòu)的法律條款，一方面提供了良好的電子商務(wù)模式的醫(yī)療器械采購(gòu)良好的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，但是目前來(lái)看對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的各種哄抬醫(yī)療器械價(jià)格、低品質(zhì)的醫(yī)療器械、不誠(chéng)信的招標(biāo)方式等還在泛濫，說(shuō)明了在落實(shí)相關(guān)的法律條款中還存在困難。而在監(jiān)督方面的落實(shí)不足的情況，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展電子商務(wù)模式醫(yī)療器械采購(gòu)和銷售構(gòu)成巨大威脅。

監(jiān)督部門的職責(zé)不明確，各個(gè)監(jiān)督部門在執(zhí)行監(jiān)督工作時(shí)容易出現(xiàn)職能重疊和職能空白的情況，由于各個(gè)監(jiān)督部門在實(shí)行監(jiān)督時(shí)的實(shí)施的手段、程序和策略上都出現(xiàn)一定的差異，所以對(duì)于招投標(biāo)管理方面難以實(shí)現(xiàn)公平公正的判斷，對(duì)于部分投機(jī)分子在網(wǎng)絡(luò)中大炒醫(yī)療器械價(jià)格和對(duì)于醫(yī)療器械的低品質(zhì)的售賣行為，無(wú)法形成有效的懲戒和監(jiān)督措施來(lái)進(jìn)行制止，是電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)發(fā)展的環(huán)境障礙。

第二、招投標(biāo)活動(dòng)未形成規(guī)范。

在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行醫(yī)療器械的招投標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)，部分投標(biāo)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在采購(gòu)方法上喜歡用自己特有的方式進(jìn)行。而當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)的相關(guān)負(fù)責(zé)人的個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)方面的知識(shí)出現(xiàn)一種參差不齊，同時(shí)不同的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)模擴(kuò)大，加大了統(tǒng)一招投標(biāo)的行為規(guī)范的困難。

另外，因?yàn)椴糠值恼型稑?biāo)商出現(xiàn)與供應(yīng)商私下溝通，而在電子商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)流于表面形式，在個(gè)人意愿占主導(dǎo)的采購(gòu)活動(dòng)中，損害了公平公正競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的原則。

第三、招標(biāo)的收費(fèi)情況不統(tǒng)一。

招標(biāo)費(fèi)用目前還面臨著收費(fèi)無(wú)法統(tǒng)一的情況，由中國(guó)招標(biāo)協(xié)會(huì)在2014年出示的《關(guān)于招投標(biāo)服務(wù)費(fèi)實(shí)施情況的報(bào)告》中體現(xiàn)出了當(dāng)前在不穩(wěn)定和不規(guī)范的醫(yī)療器械交易市場(chǎng)環(huán)境中，發(fā)現(xiàn)各個(gè)招標(biāo)企業(yè)和單位之間產(chǎn)生不良的競(jìng)爭(zhēng)行為比例呈現(xiàn)增長(zhǎng)式的發(fā)展，部分情況已經(jīng)嚴(yán)重偏離了國(guó)家相關(guān)的法律條款。另一方面，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在收取相關(guān)的服務(wù)費(fèi)時(shí)沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行規(guī)范，商之間要么因?yàn)榛ハ喔?jìng)爭(zhēng)而不斷壓低自己的招標(biāo)服務(wù)費(fèi)用。這對(duì)于電子商務(wù)在醫(yī)療器械中的應(yīng)用發(fā)展形成了嚴(yán)重的阻礙。

1.3招標(biāo)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)

第一、專業(yè)的招標(biāo)水平。

專門的機(jī)構(gòu)在采購(gòu)相應(yīng)的產(chǎn)品時(shí)有著非常豐富的專業(yè)知識(shí)和對(duì)產(chǎn)品性能等方面的鑒定水平，能夠極大提高醫(yī)療器械采購(gòu)成功率，同時(shí)能夠保證醫(yī)療器械的質(zhì)量和價(jià)格。對(duì)于降低采購(gòu)方的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)具有積極的效果。

第二、招投標(biāo)的合格資歷。

由國(guó)家食品藥品監(jiān)督監(jiān)管部門授予通過(guò)考核的招投標(biāo)商合格資歷證明，能夠很好的證明醫(yī)療器械類的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的能力。同時(shí)也提供給業(yè)主在選擇招標(biāo)時(shí)可參考的指標(biāo)。這對(duì)于招標(biāo)商的發(fā)展是一個(gè)良性發(fā)展的規(guī)范模式。

1.4招標(biāo)機(jī)構(gòu)的劣勢(shì)

醫(yī)療器械涉及的范圍比較廣，這對(duì)于醫(yī)療器械的招標(biāo)商的專業(yè)技能的廣度進(jìn)行是個(gè)巨大的考驗(yàn)。而目前我國(guó)的招標(biāo)商普遍存在的專業(yè)技能不到位，而的范圍過(guò)大的問(wèn)題。而通過(guò)電子商務(wù)在網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)業(yè)務(wù)，放大了業(yè)主和商的矛盾關(guān)系，對(duì)于電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)中的應(yīng)用是有害的。

1.5招標(biāo)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇

根據(jù)醫(yī)療器械的電子商務(wù)的招投標(biāo)模式的優(yōu)劣勢(shì)分析，可以得出如表2.1的SWOT分析矩陣：

表2.1：SWOT矩陣分析

pagenumber_ebook=219，pagenumber_book=212

通過(guò)對(duì)SWOT矩陣的分析，我們提供了4種醫(yī)療器械招投標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，其中SO戰(zhàn)略是通過(guò)對(duì)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)作為有效的手段，對(duì)外部的機(jī)遇進(jìn)行把握；而WO戰(zhàn)略是通過(guò)對(duì)內(nèi)部存在的缺陷進(jìn)行不斷補(bǔ)足和完善，對(duì)外部的機(jī)遇把握可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；ST戰(zhàn)略表示利用內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于外部存在的挑戰(zhàn)和威脅進(jìn)行規(guī)避，并通過(guò)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)補(bǔ)足外部威脅，從而提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；WT是通過(guò)減少內(nèi)部存在的缺陷，對(duì)外部的威脅進(jìn)行有效的規(guī)避，從而提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略思路。

2醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)模式與實(shí)施策略研究

2.1醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)模式研究

2.1.1企業(yè)對(duì)企業(yè)的電子商務(wù)模式(簡(jiǎn)稱B2B模式)

B2B醫(yī)藥電子商務(wù)模式，是指醫(yī)藥行業(yè)的企業(yè)對(duì)企業(yè)電子商務(wù)交易模式，是醫(yī)藥企業(yè)之間通過(guò)Internet進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)及信息的交換。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)開展B2B醫(yī)藥電子商務(wù)的網(wǎng)站，主要有海虹醫(yī)藥網(wǎng)、九州通醫(yī)藥網(wǎng)、民生醫(yī)藥網(wǎng)、“藥商世界”醫(yī)藥網(wǎng)、中國(guó)上海醫(yī)貿(mào)網(wǎng)、中國(guó)醫(yī)藥信息網(wǎng)、河南醫(yī)藥電子商務(wù)系統(tǒng)、中國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)網(wǎng)等。按照市場(chǎng)結(jié)構(gòu)劃分，可以將醫(yī)藥電子商務(wù)B2B模式分為三類：買方主導(dǎo)的醫(yī)藥電子商務(wù)、賣方主導(dǎo)的醫(yī)藥電子商務(wù)和第三方醫(yī)藥電子商務(wù)。

第一，買方主導(dǎo)的B2B醫(yī)藥電子商務(wù)模式。

該種模式通常被稱為買方市場(chǎng)，是專門為藥品采購(gòu)方提供電子采購(gòu)服務(wù)的電子交易場(chǎng)所。電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)單位為藥品的買方，通常由醫(yī)療機(jī)構(gòu)和代表醫(yī)療機(jī)構(gòu)的組織組成。2000年左右，借助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力量啟動(dòng)電子商務(wù)的“醫(yī)療器械通網(wǎng)”（pharm2b.com）曾被業(yè)內(nèi)大力推崇。醫(yī)療器械通網(wǎng)是由中國(guó)制藥行業(yè)的四大巨頭共同投資建立的，分別是哈爾濱醫(yī)療器械集團(tuán)公司、石家莊制藥集團(tuán)、山東魯抗制藥集團(tuán)和西安利君制藥股份公司。該網(wǎng)站的定位是制藥企業(yè)的原材料網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)，2001年二三月間，石藥集團(tuán)將6大品種原料藥采購(gòu)移植到醫(yī)療器械通網(wǎng)上進(jìn)行競(jìng)價(jià)，打響了國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械企業(yè)主動(dòng)上網(wǎng)采購(gòu)的第一槍。醫(yī)療器械通網(wǎng)在2011年下半年開始走下坡路，失敗的原因主要有兩條：（1）制藥原材料供應(yīng)商的信息化基礎(chǔ)差，難以適應(yīng)制藥企業(yè)的網(wǎng)上采購(gòu)模式；（2）網(wǎng)站的定位是醫(yī)療器械行業(yè)開放性協(xié)作平臺(tái)，本是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的幾大股東同臺(tái)做網(wǎng)上招標(biāo)，在合作上免不了同床異夢(mèng)。又如，石家莊制藥集團(tuán)和哈爾濱制藥集團(tuán)的網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)，只是在網(wǎng)上線下招標(biāo)采購(gòu)公告，網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)等核心業(yè)務(wù)都未開展。

第二，賣方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)模式。

賣方主導(dǎo)醫(yī)療器械電子商務(wù)模式也可以被稱為賣方市場(chǎng)，所指的是藥品供應(yīng)商通過(guò)開展網(wǎng)上銷售藥品的電子交易場(chǎng)所。電子商務(wù)的運(yùn)營(yíng)單位為藥品的賣方，通常由一家醫(yī)療器械企業(yè)或者是企業(yè)集團(tuán)組成。該模式也屬于一對(duì)多的醫(yī)療器械交易服務(wù)模式。例如九州通醫(yī)療器械網(wǎng)（yyjzt.com）即為該模式，其醫(yī)療器械電子商務(wù)的商業(yè)模式自2001年網(wǎng)站建立以來(lái)得到了逐漸的成熟和完善，并已經(jīng)逐漸形成信息流、資金流和物流整合一體的B2B電子商務(wù)。九州通醫(yī)療器械網(wǎng)是面向醫(yī)院和藥店的藥品批發(fā)網(wǎng)站，由國(guó)內(nèi)最大的醫(yī)療器械商業(yè)流通民企“九州通”創(chuàng)辦。買方在網(wǎng)站注冊(cè)時(shí)需提交《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》和《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件。網(wǎng)站的銷售模式為賣方批發(fā)價(jià)供貨，不支持談價(jià)議價(jià)、買方報(bào)價(jià)等其它銷售模式。網(wǎng)站按九州通集團(tuán)在全國(guó)各地分公司的布局，讓買家選擇所屬的地區(qū)入口。買家訂單通常由同一個(gè)城市的分公司履行并免費(fèi)送貨，付款方式采用貨到付款或協(xié)議付款。

訂單提交方式有基礎(chǔ)的“藥品篩選—購(gòu)物推車—訂單提交”路線，同時(shí)為簡(jiǎn)化重復(fù)采購(gòu)流程設(shè)計(jì)了“模板采購(gòu)”、“Excel導(dǎo)入采購(gòu)”和“快速采購(gòu)”。將購(gòu)物推車中選購(gòu)的藥品保存為模板，以后購(gòu)買相同藥品時(shí)，直接調(diào)出該模板做適當(dāng)修改即生成訂單。也可以下載Excel模板，在模板中填寫采購(gòu)清單，上傳后即下單。快速采購(gòu)，是在網(wǎng)站輸入藥品編碼直接下單。賣方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電商模式，實(shí)際上是傳統(tǒng)銷售渠道的進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展。銷售方式為低價(jià)購(gòu)進(jìn)、高價(jià)售出，以賺取差價(jià)為主。該種模式的運(yùn)行方式屬于完全的市場(chǎng)化行為，受國(guó)家行業(yè)政策的影響很小，企業(yè)的收益和利潤(rùn)水平也較為穩(wěn)定，同時(shí)也降低了運(yùn)營(yíng)成本。但是該模式受制于物流運(yùn)輸?shù)确矫娴挠绊?。由賣方主導(dǎo)型的醫(yī)療器械電子商務(wù)模式的經(jīng)營(yíng)主體主要是醫(yī)療器械企業(yè)也就是藥品商。他們多數(shù)擁有眾多廠商的權(quán)，也擁有自己的經(jīng)銷渠道及實(shí)體倉(cāng)庫(kù)。

第三，第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)模式。

第三方醫(yī)療器械電子商務(wù)模式的運(yùn)營(yíng)商由藥品交易主體以外的第三方投資人設(shè)立，是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式聚集大量買方和賣方的醫(yī)療器械類電子交易場(chǎng)所。第三方電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商只為藥品的買方和賣方提供交易服務(wù)，并不參與交易活動(dòng)，該種模式屬于多對(duì)多的交易服務(wù)模式。例如，海虹醫(yī)療器械電子交易中心就屬于該模式，海虹醫(yī)療器械電子商務(wù)也是目前我國(guó)第三方藥品電子商務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模最大的企業(yè)。為了配合藥品集中采購(gòu)，由地方政府或醫(yī)療機(jī)構(gòu)籌資開發(fā)并建立的藥品交易采購(gòu)電子市場(chǎng)也屬于第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)。例如，廣東省醫(yī)療器械采購(gòu)平臺(tái)、四川省藥品集中采購(gòu)交易監(jiān)督管理平臺(tái)等都屬于該類模式，廣東省及四川省均在其衛(wèi)生廳的組織下，所有醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行藥品的統(tǒng)一掛網(wǎng)采購(gòu)工作。目前，我國(guó)第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)中，第三方主要是地方政府主管。目前，這種醫(yī)療器械類電子商務(wù)平臺(tái)行使政府監(jiān)督職能，性質(zhì)為行政事業(yè)型機(jī)構(gòu)。因此，資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，作為參與交易的藥品制造和流通企業(yè)、醫(yī)院和藥房也要繳納少量服務(wù)費(fèi)。

2.2企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)(簡(jiǎn)稱B2C)

B2C藥品網(wǎng)上零售，與一般的B2C消費(fèi)品網(wǎng)上零售路線類似，分為網(wǎng)上藥店和網(wǎng)上醫(yī)藥城。前者是藥品經(jīng)銷企業(yè)在自己的零售網(wǎng)站售賣自己進(jìn)貨的藥品，后者是第三方開辦的網(wǎng)上藥品商業(yè)街，讓藥品零售企業(yè)入駐后向消費(fèi)者賣藥。

第一，網(wǎng)上藥店模式。

藥房網(wǎng)（yaofang.cn）是京衛(wèi)藥業(yè)集團(tuán)開辦的網(wǎng)上藥店，以京衛(wèi)大藥房全國(guó)連鎖店的庫(kù)存和配送能力為支撐，城區(qū)可實(shí)現(xiàn)分店直接配送，分店無(wú)法覆蓋的地區(qū)由就近的分店委托第三方物流配送。下單時(shí)先告知收貨地，網(wǎng)站列出可為收貨地供貨的分店，買家選擇一個(gè)分店直接向該分店下單。藥房網(wǎng)的最大特色是各分店的藥品倉(cāng)儲(chǔ)和送藥能力的虛擬整合，后臺(tái)需要強(qiáng)大的erp系統(tǒng)支持。用戶選擇了一種藥之后，系統(tǒng)必須實(shí)時(shí)查出哪些分店有庫(kù)存。購(gòu)藥人在藥房網(wǎng)向一家分店下單后，該分店需做藥品庫(kù)存減量操作，不可在線下賣空。

好藥師網(wǎng)（ehaoyao.com）由國(guó)內(nèi)最大的醫(yī)藥商業(yè)流通民企“九州通”創(chuàng)辦，由旗下的北京好藥師大藥房連鎖有限公司運(yùn)營(yíng)，面向個(gè)人出售非處方藥，配送依賴第三方物流。九州通的核心業(yè)務(wù)是面向醫(yī)院和藥店的藥品與醫(yī)療器械批發(fā)，已經(jīng)建成全國(guó)性的藥品批發(fā)與物流網(wǎng)絡(luò)，能夠保證好藥師網(wǎng)的品規(guī)齊全、貨源充足。

藥房網(wǎng)采用各個(gè)分店藥品存量的虛擬整合，如果各分店的藥品品規(guī)差異度不大，會(huì)制約網(wǎng)上零售藥品的豐富度。藥房網(wǎng)的供貨模式不能發(fā)揮網(wǎng)上零售的長(zhǎng)尾效應(yīng)，購(gòu)藥人不能買到網(wǎng)下不賣的藥品。與之對(duì)比，好藥師網(wǎng)有北京統(tǒng)一供貨，北京可以專設(shè)網(wǎng)上銷售的庫(kù)存，該庫(kù)存可以包括九州通的大藥房連鎖店不賣的非常用藥。這類藥品在網(wǎng)上面向全國(guó)零售仍會(huì)有銷量。美國(guó)的亞馬遜網(wǎng)站，就在網(wǎng)上賣出了大量的、在網(wǎng)下賣不動(dòng)的書。

2.3消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)(簡(jiǎn)稱C2C)

從目前發(fā)展的狀況上來(lái)看，依然有很少的消費(fèi)者直接能夠有權(quán)限進(jìn)行醫(yī)療器械的活動(dòng)分析。未來(lái)的消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)模式是一種趨勢(shì)。

2.4醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)模式

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)醫(yī)療器械的銷售渠道主要由醫(yī)院和藥店組成。最近幾年來(lái)，醫(yī)療器械專業(yè)零售店、社區(qū)銷售、會(huì)議營(yíng)銷、電子商務(wù)、零售百貨等也有零星的銷售，特別值得關(guān)注的是，醫(yī)療器械專業(yè)零售店和電子商務(wù)這兩種新的銷售渠道，憑著較為領(lǐng)先的商業(yè)模式而增長(zhǎng)迅速。而醫(yī)療器械的招標(biāo)的電子商務(wù)模式的發(fā)展不斷的從商業(yè)化向著家庭化的模型發(fā)展。

2.5醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)實(shí)施策略研究

伴隨著國(guó)家提倡中小企業(yè)開展電子商務(wù)的號(hào)召，在進(jìn)行第三方的電子商務(wù)的平臺(tái)建設(shè)和平臺(tái)的發(fā)展中，其優(yōu)勢(shì)也在不斷的呈現(xiàn)。具體來(lái)看，主要表現(xiàn)為：進(jìn)入門檻低、可保持市場(chǎng)的中立性、規(guī)模效益高。

表3.1電子商務(wù)平臺(tái)的優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比

pagenumber_ebook=220，pagenumber_book=213

從對(duì)比分析可看到，當(dāng)前的醫(yī)療器械的電子商務(wù)的招投標(biāo)的平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，最為重要的就是能夠凸顯出當(dāng)前的資源的整合能力，同時(shí)也能夠更好的降低在整個(gè)招投標(biāo)的建設(shè)過(guò)程中的資源浪費(fèi)。

3醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)分析

3.1醫(yī)療器械國(guó)內(nèi)電子化招標(biāo)概述

中國(guó)電子商務(wù)的立法比較發(fā)達(dá)國(guó)家仍然落后，目前我國(guó)在這一領(lǐng)域的立法仍停留在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息管理方面，專門的電子商務(wù)法還未出現(xiàn)。醫(yī)藥電子商務(wù)的法律法規(guī)體的系框架可分為五個(gè)層次：一是基本的法律，主要是指《刑法》、《民法通則》等基礎(chǔ)性的法律法規(guī)；二是經(jīng)濟(jì)法層面，包括《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、《合同法》等；三是電子商務(wù)法規(guī)，包括《電子服務(wù)認(rèn)證管理辦法》、《電子簽名法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等；四是醫(yī)藥類法規(guī)，包括《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)管條例》等；五是我國(guó)規(guī)范藥品網(wǎng)上交易的法律文件，有《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》、《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定；以上五類法律法規(guī)是我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)所依據(jù)的法律基本框架。前四個(gè)部分的法律法規(guī)針對(duì)我國(guó)各領(lǐng)域、各行業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展具有普適性。但由于藥品有其自身的殊屬性，中國(guó)一直在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域采取了嚴(yán)格的監(jiān)管制度，規(guī)范藥品網(wǎng)絡(luò)交易行為的法律文件具有較強(qiáng)的針對(duì)性，是我國(guó)整個(gè)醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管框架的核心組成部分。是我們整個(gè)醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管框架構(gòu)件的核心。

醫(yī)療器械國(guó)內(nèi)電子化招標(biāo)流程主要如下：

（1）首先由招標(biāo)企業(yè)的采購(gòu)部門根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)需求進(jìn)行采購(gòu)產(chǎn)品的項(xiàng)目制定，從而制定相關(guān)的項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，其中包括了項(xiàng)目中的招標(biāo)產(chǎn)品列表、招標(biāo)產(chǎn)品估價(jià)、招標(biāo)周期、招標(biāo)實(shí)施人（由招標(biāo)的還需要進(jìn)行招標(biāo)商選擇）、招標(biāo)的范圍及招標(biāo)評(píng)審流程制定等等。

（2）由采購(gòu)部主導(dǎo)形成專門的招標(biāo)委員會(huì)，由招標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的審核，通過(guò)審核后則按照計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)，未通過(guò)審核的招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行修正直至通過(guò)。

（3）招標(biāo)計(jì)劃通過(guò)審核后，由招標(biāo)實(shí)施人制定采用的招標(biāo)方式，選擇好招標(biāo)方式后，通知相關(guān)部門人員進(jìn)行項(xiàng)目工作分解，各個(gè)涉及到的部門進(jìn)行任務(wù)領(lǐng)取。

（4）如選擇電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，需要對(duì)各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施人設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)定辦法，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（5）通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，需要在網(wǎng)絡(luò)中招標(biāo)信息，信息的主要內(nèi)容包括了企業(yè)的相關(guān)信息、產(chǎn)品類型及產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品要求的完成的日期、產(chǎn)品的參考價(jià)格、產(chǎn)品的收驗(yàn)方式、產(chǎn)品的包裝規(guī)范、產(chǎn)品的物料信息、產(chǎn)品的規(guī)格大小、產(chǎn)品的性能要求等等。

（6）各個(gè)投標(biāo)方通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，對(duì)需求信息進(jìn)行查詢并進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部評(píng)估，由投標(biāo)方的銷售部們制定投標(biāo)計(jì)劃。

（7）投標(biāo)方的投標(biāo)計(jì)劃經(jīng)過(guò)企業(yè)的相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的審批后，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)。

（8）投標(biāo)負(fù)責(zé)人信息，包括了自己企業(yè)的名稱及業(yè)務(wù)類型、代表產(chǎn)品、主要?dú)v史客戶、產(chǎn)能大小、價(jià)格信息、物流信息、能夠保證的質(zhì)量及生產(chǎn)醫(yī)療器械的資格證書等。

（9）招標(biāo)方或者招標(biāo)方機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)各個(gè)供應(yīng)商提供的信息進(jìn)行匯總，根據(jù)專業(yè)知識(shí)和專家參與等的方式對(duì)各個(gè)供應(yīng)商的各個(gè)條件因素進(jìn)行評(píng)估，篩選其中的幾家。

（10）對(duì)篩選后幾家進(jìn)行最終評(píng)估，于供應(yīng)商進(jìn)行聯(lián)系溝通相關(guān)的交易條款，最終選擇完成后，由企業(yè)的招標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估。

（11）評(píng)估通過(guò)，則招標(biāo)完成，通過(guò)招投標(biāo)雙方的交易協(xié)議完成產(chǎn)品的交付和財(cái)務(wù)結(jié)賬。

3.2醫(yī)療器械國(guó)際電子化招標(biāo)概述

根據(jù)國(guó)家的食品藥品監(jiān)督管理部門辦法的《醫(yī)療器械國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》，醫(yī)療器械國(guó)內(nèi)電子化招標(biāo)流程主要如下：

（1）由企業(yè)內(nèi)部根據(jù)企業(yè)需求制定國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃，招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。

（2）按照招標(biāo)計(jì)劃選擇項(xiàng)目各個(gè)節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，由企業(yè)商務(wù)部進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。

（3）商務(wù)部通過(guò)對(duì)計(jì)劃中產(chǎn)品信息的了解，在國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)中上傳招標(biāo)內(nèi)容，其中包括了產(chǎn)品的類型及產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品要求的完成的日期、產(chǎn)品的參考價(jià)格、產(chǎn)品的收驗(yàn)方式、產(chǎn)品的包裝規(guī)范、產(chǎn)品的物料信息、產(chǎn)品的規(guī)格大小、產(chǎn)品的性能要求等信息。

（4）招標(biāo)公告。

（5）國(guó)際醫(yī)療器械供應(yīng)商通過(guò)查詢企業(yè)的招標(biāo)公告，對(duì)自己企業(yè)的醫(yī)療器械生產(chǎn)可行性進(jìn)行分析，通過(guò)后通過(guò)評(píng)審進(jìn)行投標(biāo)計(jì)劃制定。

（6）投標(biāo)計(jì)劃通過(guò)后，在網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)的相關(guān)信息，包括自己企業(yè)的名稱及業(yè)務(wù)類型、代表產(chǎn)品、主要?dú)v史客戶、產(chǎn)能大小、價(jià)格信息、物流信息、能夠保證的質(zhì)量及生產(chǎn)醫(yī)療器械的資格證書等。

（7）招標(biāo)部門進(jìn)行篩選后通過(guò)評(píng)審，完成投標(biāo)企業(yè)的確定。

（8）根據(jù)相關(guān)國(guó)際招投標(biāo)條例和交易規(guī)則完成最終交易。

4案例分析——醫(yī)療器械國(guó)際招投標(biāo)管理平臺(tái)

4.1發(fā)展歷程

醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)主要為各醫(yī)療器械生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中提供全面且權(quán)威的招標(biāo)信息、數(shù)據(jù)支持以及專業(yè)的投標(biāo)咨詢和一對(duì)一服務(wù)。

網(wǎng)站自運(yùn)營(yíng)以來(lái)，一直與各地政府招標(biāo)部門保持緊密合作，參與各省、各軍區(qū)、各地市的醫(yī)用耗材集中招標(biāo)項(xiàng)目，積累了豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)出了一套完整的招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)則。憑借領(lǐng)先的技術(shù)、可靠實(shí)用的平臺(tái)和數(shù)據(jù)，項(xiàng)目市場(chǎng)占有率在迅速擴(kuò)大。醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械招標(biāo)行業(yè)的影響力已經(jīng)名列前茅。

由食品藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)條例對(duì)醫(yī)療器械的招標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行了規(guī)范，在醫(yī)療器械招投標(biāo)網(wǎng)站的發(fā)展起到了積極的作用。從2012年起，該網(wǎng)站啟用了綜合的評(píng)價(jià)法對(duì)網(wǎng)站的規(guī)范發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行了提升。

4.2實(shí)施效果

第一，通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行醫(yī)療器械的招投標(biāo)，提高了工作效率，降低了招投標(biāo)的成本。

通過(guò)電子商務(wù)形式，一方面對(duì)于采購(gòu)方來(lái)說(shuō)，它于傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比，招投標(biāo)的成本大大降低，主要體現(xiàn)在通過(guò)電子商務(wù)不用安排專門的招標(biāo)會(huì)場(chǎng)，降低了招標(biāo)會(huì)場(chǎng)的費(fèi)用；采購(gòu)方也不用派專門的招標(biāo)人員去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)，降低了配置人員的費(fèi)用；采購(gòu)方可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接查看相關(guān)的招標(biāo)信息，了解當(dāng)前各個(gè)供應(yīng)商提供的醫(yī)療器械的數(shù)據(jù)，降低了招標(biāo)上的信息成本和搜索相關(guān)信息的成本。對(duì)于投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，在線的投標(biāo)模式在很大程度上降低了信息的宣傳費(fèi)用，同時(shí)減少了人員配置費(fèi)用?？傮w上講，電子商務(wù)招投標(biāo)方式提高了招投標(biāo)的工作效率，降低招投標(biāo)的成本。

第二，電子商務(wù)模式進(jìn)行招投標(biāo)促進(jìn)了招投標(biāo)的公平、公正，有利于招投標(biāo)環(huán)境法制化、規(guī)范化。

電子商務(wù)模式與傳統(tǒng)的招投標(biāo)相比，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行競(jìng)價(jià)和同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)據(jù)更加的透明，模式更加的公開，避免了傳統(tǒng)模式因?yàn)樾畔o(wú)法完全公開透明引起的各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)單位的信息部隊(duì)稱，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象發(fā)生。另外一方面信息的公開透明化有利于采購(gòu)方、業(yè)主管理部門和專家進(jìn)行醫(yī)療器械的數(shù)據(jù)評(píng)估、價(jià)格衡量等工作，可以使得采購(gòu)方對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品的更加了解，從而提高采購(gòu)產(chǎn)品的把握。招投標(biāo)雙方可以通過(guò)了解專家的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行價(jià)格談判，招標(biāo)方對(duì)于產(chǎn)品中產(chǎn)生的疑問(wèn)可以更加清晰的詢問(wèn)投標(biāo)方，而投標(biāo)方同樣可以對(duì)自己產(chǎn)品性能進(jìn)行相關(guān)的展示和說(shuō)明。

第三，有利于醫(yī)療器械的招投標(biāo)的交易推廣。

通過(guò)成功的電子商務(wù)招投標(biāo)成功案例，在互聯(lián)網(wǎng)電子平臺(tái)中進(jìn)行成功模范的推廣。使其具有方向性和指導(dǎo)性。這避免了因傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式二形成了復(fù)雜的交易流程、冗長(zhǎng)的制度和較長(zhǎng)的交易周期。通過(guò)電子商務(wù)模式的招投標(biāo)方式推廣，可以有效的提高招投標(biāo)的效率和質(zhì)量，形成低成本、高效率交易運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)交易模式，低成本的網(wǎng)絡(luò)交易成本和高效的交易效率，贏得了招標(biāo)投標(biāo)雙方的認(rèn)可，使得招投標(biāo)電子商務(wù)平臺(tái)得到了有效的推廣和發(fā)展，為醫(yī)療器械的電子商務(wù)模式的招投標(biāo)工作提供了可以參考的依據(jù)。

5結(jié)論

篇7

【關(guān)鍵詞】排污權(quán)交易；總量減排；環(huán)境容量

開展排污權(quán)有償使用和交易工作，是促進(jìn)環(huán)境容量資源優(yōu)化配置，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。黨的十報(bào)告中提出，要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的資源有償使用制度。排污權(quán)的有償使用和交易，可以提高企業(yè)治污的積極性，是以經(jīng)濟(jì)手段或政策措施推動(dòng)環(huán)境管理的一種有效手段，但其中也存在不少問(wèn)題?？偟目磥?lái)，各地排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，大都是摸著石頭過(guò)河，走一步看一步。許多地方的環(huán)保部門開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，有的是迫于地方政府的要求，更多的是為了給新建項(xiàng)目的新增排污量找一條所謂總量平衡的出路。

1 排污權(quán)交易存在問(wèn)題

1.1 政策法規(guī)體系滯后，排污權(quán)交易缺乏支撐

排污權(quán)有償使用和交易制度，必須與配套的排污總量分解計(jì)劃、排污許可等制度整體推進(jìn)，尤其是排污許可證制度，作為開展排污權(quán)交易的前提條件，直接關(guān)系到排污權(quán)交易的成敗。但是國(guó)家層面的《排污許可證管理辦法》至今尚未出臺(tái)，這制約了排污權(quán)交易的開展，也是各地在開展排污權(quán)交易試點(diǎn)過(guò)程中，反映最集中與強(qiáng)烈的方面。

1.2 排污權(quán)交易與污染減排無(wú)法全面兼容。

目前將排污權(quán)交易和主要污染物減排全面結(jié)合有較大的困難，但如果不結(jié)合，排污權(quán)交易也無(wú)法同時(shí)獲得各方的認(rèn)可。按現(xiàn)行的理解，排污權(quán)交易必須在完成國(guó)家下達(dá)的主要污染物減排指標(biāo)任務(wù)以后多余的量才可進(jìn)行交易，但實(shí)際情況并非如此。而目前的減排核算方法，也阻礙了排污權(quán)交易的正常開展。一些地方勉強(qiáng)完成了減排任務(wù)，所有企業(yè)減排下來(lái)的主要污染物排放指標(biāo)統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)入了各地的減排“盤子”，沒(méi)有多余的指標(biāo)上交易平臺(tái)交易。另一方面，不少大型企業(yè)在政府的鼓勵(lì)下投資建設(shè)減排工程，并將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家和省下達(dá)的減排任務(wù)以外的部分全部無(wú)償納入減排的“盤子”，以完成區(qū)域減排任務(wù)，而他們并不能將這些多余指標(biāo)拿到交易平臺(tái)上通過(guò)交易獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)際上也阻礙了排污權(quán)交易。

1.3 初始分配存在障礙，有償分配充滿風(fēng)險(xiǎn)。

相對(duì)于土地、礦產(chǎn)等有形資源而言，排污權(quán)作為無(wú)形資源的有償使用缺乏公開、公平、公正、合理的分配程序。從目前各地出臺(tái)的排污權(quán)交易辦法或細(xì)則來(lái)看，在初始排污權(quán)的分配上，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)基本上都是分別對(duì)待的。出于歷史因素及實(shí)施難度的考慮，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的初始排污權(quán)大部分都是無(wú)償分配的，而對(duì)于新建企業(yè)則基本上均要有償獲取，這種分配方式是不能體現(xiàn)公平原則的。即便有些地方全部采取有償分配，也都是承認(rèn)現(xiàn)有，這就使得有些歷來(lái)污染重、對(duì)環(huán)境損害大的企業(yè)，用相對(duì)較低的成本就能占有大量的排污權(quán)指標(biāo)；而一些污染輕、效益好的企業(yè)，反而要用較高的成本才能購(gòu)買較少的排污權(quán)，難以實(shí)現(xiàn)排污權(quán)在各污染企業(yè)間實(shí)現(xiàn)有效地分配。一旦排污指標(biāo)初次分配失之公平，一些無(wú)法得到排污權(quán)的企業(yè)可能會(huì)冒險(xiǎn)違規(guī)排污，從而無(wú)法達(dá)到控制污染的目的。

1.4 交易體系比較脆弱，交易后監(jiān)管存在空白。

目前開展的交易，雙方都是在政府和有關(guān)部門外力的作用下形成的，并不是完全的市場(chǎng)行為。受地方保護(hù)及企業(yè)為自身發(fā)展考慮，在一些試點(diǎn)地區(qū)，出現(xiàn)了排污權(quán)交易只有買方，而無(wú)賣方的局面，導(dǎo)致排污權(quán)交易受到很大限制。

1.5 經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂(lè)觀，制約了排污權(quán)交易。

在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)滑坡，企業(yè)不景氣，效益下降，開展排污權(quán)交易勢(shì)必會(huì)提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，從而影響到本地招商引資和企業(yè)在同類市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，在客觀上造成了市場(chǎng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上的不公平。

2 對(duì)策和建議

2.1 健全相關(guān)政策法規(guī)體系

由于環(huán)境基本法律的缺失及相關(guān)配套法規(guī)的不到位，使之無(wú)法稱為一個(gè)具有可操作性的制度[1]。首先，依據(jù)相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，借鑒國(guó)內(nèi)試點(diǎn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，制定主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，為排污權(quán)有償使用和交易工作提供法律依據(jù)；其次，制定主要污染物排污權(quán)進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目交易流程和交易資金管理辦法，對(duì)交易的排污權(quán)指標(biāo)合理定價(jià)，依法交易。規(guī)范排污權(quán)交易程序和行為，并對(duì)排污權(quán)交易所征收的費(fèi)用納入政府專項(xiàng)資金管理渠道，為“十二五”污染減排和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)開辟新的籌資渠道。

2.2 實(shí)行排污權(quán)交易工作機(jī)制

2.2.1 確定排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)

建立排污權(quán)交易中心，負(fù)責(zé)排污權(quán)交易的信息提供、交易服務(wù)、業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)等工作，并承擔(dān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托的相關(guān)事務(wù)。同時(shí)成立排污權(quán)儲(chǔ)備中心，對(duì)企業(yè)排污權(quán)交易指標(biāo)進(jìn)行審核。

2.2.2 確定交易對(duì)象和范圍

根據(jù)“十二五”環(huán)保規(guī)劃確定的總量控制指標(biāo)，初步確定交易對(duì)象為COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行排污權(quán)的有償使用。一是有助于“十二五”期間總量控制指標(biāo)等污染物的削減，從而有助于減排工作，二是對(duì)整個(gè)排污權(quán)交易工作有所創(chuàng)新，三是有助于增加排污權(quán)交易量。

排污權(quán)無(wú)償使用的排污單位，其富余的排污權(quán)無(wú)償回收；有償使用的排污單位，通過(guò)治理或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其富余的排污權(quán)指標(biāo)按市場(chǎng)價(jià)回購(gòu)；企業(yè)有嚴(yán)重違法行為被強(qiáng)制關(guān)停的，以及獲得的排污權(quán)超過(guò)閑置期的，原則上無(wú)條件收回；實(shí)施排污績(jī)效考核，對(duì)連續(xù)多次排污績(jī)效排名靠后的排污單位，強(qiáng)制收回排污權(quán)。

2.2.3 確定總量核定方式

理論上，排污總量的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境容量來(lái)確定，但是根據(jù)我國(guó)目前的形勢(shì)，很難一下子按環(huán)境容量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定排污總量，只能結(jié)合政府的污染控制目標(biāo)，治污技術(shù)水平，以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的代際可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，制定遞減的目標(biāo)總量，確保環(huán)境質(zhì)量的逐步改善?？偭亢硕ǚ绞接袃煞N類型：一是，交給中介機(jī)構(gòu)去做，二是，依靠環(huán)保部門自身力量來(lái)做。兩種方式各有利弊：環(huán)保部門自己做可以節(jié)省資金，但會(huì)陷入大量事務(wù)性工作之中；中介機(jī)構(gòu)做數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性尚需實(shí)踐檢驗(yàn)。

2.2.4 確定企業(yè)排污權(quán)的核定依據(jù)

首先，明確排污權(quán)的所有權(quán)屬于國(guó)家，企業(yè)只有使用權(quán)；其次，在確定的目標(biāo)排污總量（減排任務(wù)）基礎(chǔ)進(jìn)行初始排污權(quán)分配；第三，要視有關(guān)法律法規(guī)變化情況、總量控制要求等實(shí)際情況，每隔五年重新進(jìn)行排污權(quán)的分配和核定。

2.2.5 建立排污權(quán)交易平臺(tái)

排污權(quán)交易平臺(tái)包括排污權(quán)申購(gòu)系統(tǒng)、排污總量核定系統(tǒng)、交易資金管理系統(tǒng)等各類應(yīng)用軟件的開發(fā)。建立一套完整精確的排污信息系統(tǒng)，是排污權(quán)交易制度得以運(yùn)行的重要保證。對(duì)此，可以借鑒美國(guó)SO2排放權(quán)交易政策體系的經(jīng)驗(yàn)，主要依靠三個(gè)排污監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)加以保障：一是，排污跟蹤系統(tǒng)（ETS ，Emissions Tracking System）由各參加單位的連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置提供支持，保障各污染物排放數(shù)據(jù)的及時(shí)，完整和準(zhǔn)確性；二是，年度調(diào)整系統(tǒng)（ARS， Annual Reconciliation System）主要是計(jì)算出各企業(yè)賬戶年終須扣除的數(shù)量；三是許可證跟蹤系統(tǒng)（ATS，Allowance Tracking System）主要是為環(huán)保局提供各監(jiān)測(cè)單位是否達(dá)標(biāo)的手段，同時(shí)為許可證市場(chǎng)提供許可證持有者，交易日期等信息。

3 做好排污權(quán)交易的后監(jiān)管

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，確保排污單位按排污許可證排污，嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污和超總量排污等環(huán)境違法行為，既是排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是保障排污權(quán)交易市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行的必要條件。因此，要把強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管貫穿于排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的各個(gè)過(guò)程、各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)管，為排污權(quán)交易提供執(zhí)法保障和技術(shù)支撐。

一是，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）系統(tǒng)建設(shè)。為了準(zhǔn)確計(jì)量排污單位總量指標(biāo)的使用情況，要求排污權(quán)交易試點(diǎn)單位嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，全部安裝排污總量在線監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。要求進(jìn)行排污權(quán)交易的企業(yè)安裝刷卡排污總量自動(dòng)控制系統(tǒng)。刷卡排污總量自動(dòng)控制系統(tǒng)由企業(yè)刷卡排污總量控制設(shè)備、各級(jí)環(huán)保部門的刷卡排污總量控制管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)安全傳輸網(wǎng)絡(luò)三部分組成。廢水排放企業(yè)的刷卡排污總量控制設(shè)備包含總量控制器、電動(dòng)閥門和電磁流量計(jì)。廢氣排放企業(yè)的刷卡排污總量控制設(shè)備包含總量控制器、DCS工況采集設(shè)備和監(jiān)測(cè)點(diǎn)端工況采集器。

二是，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊違法行為。環(huán)保部門要把轄區(qū)內(nèi)參與排污權(quán)交易的企業(yè)納入日常監(jiān)督管理范圍，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查與監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次，確保每季度不少于一次。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)督促企業(yè)進(jìn)行整改。要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)無(wú)證排污或超總量排污的違法行為要依法嚴(yán)厲打擊。

三是，做好排污總量的核算工作。排污總量核算是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。一方面，要建立健全排污權(quán)交易管理臺(tái)帳，及時(shí)收集整理與排污企業(yè)購(gòu)買排污權(quán)的數(shù)量、時(shí)間相關(guān)的各種信息資料及不同時(shí)間段的監(jiān)測(cè)資料，并做到“一廠一檔”；另一方面，要加強(qiáng)排污單位總量核算技術(shù)的研究，綜合運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、污染源普查、排污申報(bào)等數(shù)據(jù)信息，借助相關(guān)技術(shù)力量做好排污單位年度排污量的核算工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡曉舒.論中國(guó)排污權(quán)交易制度的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊， 2011（27）：98-100.

篇8

20世紀(jì)80年代以來(lái),洗錢犯罪日益猖獗并在世界范圍內(nèi)迅速蔓延。據(jù)估計(jì),全世界每年非法洗錢的數(shù)額高達(dá)1萬(wàn)億至3萬(wàn)億美元,相當(dāng)于全世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%至5%,我國(guó)每年也有2000億元人民幣左右。主要危害如下:

動(dòng)搖社會(huì)信用,誘發(fā)金融危機(jī),威脅國(guó)家的安全反洗錢的實(shí)踐表明,金融系統(tǒng)是洗錢犯罪分子利用的主要通道。商業(yè)銀行的信用是其“生命線”。但如果有消息披露某銀行被洗錢分子利用,公眾將對(duì)該銀行甚至整個(gè)銀行系統(tǒng)的信用產(chǎn)生質(zhì)疑。另外,由于洗錢活動(dòng)的資金轉(zhuǎn)移完全脫離了一般的商品勞務(wù)交易的特點(diǎn),其資金轉(zhuǎn)移完全受洗錢的需求制約,資金的流動(dòng)毫無(wú)規(guī)章可循,洗錢很可能成為金融危機(jī)的導(dǎo)火索。

另外,恐怖組織需要資金支持,這些資金的轉(zhuǎn)移都是通過(guò)洗錢完成的。洗錢已成為恐怖組織獲得資金的重要渠道,這已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了國(guó)家的安全。

造成資本外逃,使腐敗資金轉(zhuǎn)移境外,導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富流失美國(guó)的非法收入經(jīng)過(guò)清洗后,有相當(dāng)大的一部分仍匯集在美國(guó)境內(nèi)。而我國(guó)的非法資金經(jīng)過(guò)清洗之后,有相當(dāng)一部分單向流向境外。有統(tǒng)計(jì)表明,目前我國(guó)的“資本外逃”數(shù)額已經(jīng)排世界第四位。我國(guó)的資金嚴(yán)重匱乏,大量的資金外逃給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

在我國(guó),和洗錢有著密切的關(guān)聯(lián)。從一些已經(jīng)暴露出的案例來(lái)看,腐敗分子侵吞社會(huì)財(cái)富的途徑為:把得來(lái)的錢轉(zhuǎn)移至境外,再利用我國(guó)對(duì)外資的優(yōu)惠政策,以外商的身份回國(guó)投資。這樣就形成一個(gè)權(quán)力與金錢互相依存的、里應(yīng)外合的洗錢鏈。

助長(zhǎng)刑事犯罪,破壞社會(huì)穩(wěn)定如果洗錢過(guò)程非常順利,就為犯罪分子的下一次犯罪提供了資金支持,這將會(huì)進(jìn)一步刺激犯罪分子的犯罪欲望。比如黑社會(huì)就通過(guò)洗錢尋得了掩護(hù)資金,這樣就形成一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈,助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰,從而給社會(huì)帶來(lái)極大的危害和不安定因素。

當(dāng)前利用銀行進(jìn)行洗錢犯罪的主要形式

利用現(xiàn)金進(jìn)行洗錢存取、搬運(yùn)和藏匿大額現(xiàn)金用不具有個(gè)人特殊標(biāo)記、無(wú)法追索交易痕跡的現(xiàn)金漂洗非法所得,可以在實(shí)現(xiàn)財(cái)富占有的同時(shí)掩蓋犯罪事實(shí),因此被不法分子視為洗錢的便利渠道。在我國(guó),雖然中國(guó)人民銀行大力推廣以“三票一卡”為主的銀行結(jié)算方式,但目前現(xiàn)金結(jié)算還是個(gè)人消費(fèi)使用最多的結(jié)算方式。儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制的實(shí)施雖然對(duì)犯罪分子有一定威懾作用,但是由于個(gè)人使用現(xiàn)金所受限制極少,洗錢者利用賬戶尤其是個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶提現(xiàn)的自由度高、轉(zhuǎn)賬功能強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行洗錢。

利用對(duì)公結(jié)算賬戶進(jìn)行洗錢一是設(shè)立空殼公司,開立銀行賬戶。有的是先撈錢后洗錢,一些人員非法貪污受賄后,辭職下海,用新身份來(lái)解釋其非法暴富;有的是邊撈錢邊洗錢,通過(guò)家屬經(jīng)商掩蓋其黑錢來(lái)源;有的是連撈錢帶洗錢,先創(chuàng)辦私人企業(yè),通過(guò)企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來(lái)將黑錢轉(zhuǎn)移到這些企業(yè)的賬戶上,并予以合法化。二是非貿(mào)易結(jié)算和虛報(bào)貿(mào)易結(jié)算。利用境外公司簽訂假進(jìn)口合同,將在境內(nèi)犯罪所得贓款清洗到國(guó)外,或?qū)?guó)家和企業(yè)的資金中飽私囊。

利用網(wǎng)上銀行洗錢網(wǎng)上銀行既可以是傳統(tǒng)銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新,也可以是在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立的虛擬金融機(jī)構(gòu),網(wǎng)上銀行對(duì)客戶及其交易的了解程度遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)銀行,所以“了解你的客戶”的原則較難得到有效落實(shí),犯罪分子正是利用網(wǎng)上銀行的這個(gè)弱點(diǎn),大肆洗錢。

洗錢分子還利用網(wǎng)上虛擬交易進(jìn)行洗錢。先開設(shè)一個(gè)網(wǎng)站提供網(wǎng)上購(gòu)物服務(wù),同時(shí)與銀行簽訂協(xié)議,銀行提供網(wǎng)上支付支持,同時(shí)第三方提供認(rèn)證。然后通過(guò)在網(wǎng)站購(gòu)物實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移,實(shí)際上這個(gè)交易并沒(méi)有發(fā)生,而只是進(jìn)行了資金的轉(zhuǎn)移。由于銀行、網(wǎng)站和第三方并不一定在同一國(guó)家,信息交換不充分,同時(shí)洗錢分子對(duì)交易進(jìn)行刻意掩飾,所以利用網(wǎng)上虛擬交易進(jìn)行洗錢通常較難發(fā)現(xiàn),網(wǎng)上洗錢正漸漸成為犯罪分子清洗不法收入的主要手段。

銀行在反洗錢工作中存在的難點(diǎn)

客戶身份識(shí)別和盡職調(diào)查的執(zhí)行難度較大眾所周知,反洗錢工作的關(guān)鍵在于“了解你的客戶”,即對(duì)客戶的經(jīng)營(yíng)狀況,大額資金的來(lái)源及流向要有較為詳細(xì)的了解。但在實(shí)際操作上,難度較大。一是同業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)致使嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行盡職調(diào)查的金融機(jī)構(gòu)丟失優(yōu)質(zhì)客戶和重要客戶。個(gè)別基層金融機(jī)構(gòu)為了不失去自己的客戶,可能在對(duì)客戶進(jìn)行身份識(shí)別、盡職調(diào)查時(shí)放松標(biāo)準(zhǔn)甚至不執(zhí)行。由于目前還缺乏切實(shí)可行的實(shí)時(shí)監(jiān)督機(jī)制,各金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行法律制度的過(guò)程中又或多或少地增加了自己的意愿,這就極有可能挫傷那些真正嚴(yán)格執(zhí)行反洗錢相關(guān)規(guī)定的機(jī)構(gòu)的積極性,造成“不守規(guī)矩者驅(qū)逐遵紀(jì)守法者”的優(yōu)汰劣勝后果。二是現(xiàn)行的法律和規(guī)章制度中未明確客戶在盡職調(diào)查工作中的義務(wù)?！斗聪村X法》和《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》均未賦予客戶向金融機(jī)構(gòu)如實(shí)告知交易背景的義務(wù)。還有部分法律規(guī)定客戶在辦理交易結(jié)算時(shí)不必向金融機(jī)構(gòu)告知交易的真實(shí)背景。如《票據(jù)法》和《支付結(jié)算辦法》要求金融機(jī)構(gòu)在一般情況下,只要客戶出示的票據(jù)滿足形式要件,就必須無(wú)條件付款,而不論票據(jù)交易的真實(shí)原因如何。若相關(guān)法律制度不作調(diào)整以改變這種局面,銀行的反洗錢工作就難以深入有效開展,更糟糕的是銀行還可能會(huì)因其所謂的“履職不能”或“盡職不力”而面臨監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處罰。

反網(wǎng)絡(luò)銀行洗錢難網(wǎng)上銀行具有開放、資金轉(zhuǎn)移高效便捷等特點(diǎn),已日益成為反洗錢工作的難點(diǎn)。一是網(wǎng)絡(luò)銀行的環(huán)境不能有效貫徹“了解你的客戶”原則。當(dāng)客戶開設(shè)賬戶后,客戶只需通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者電話就能夠方便地登錄其賬戶,進(jìn)行轉(zhuǎn)賬或其他交易活動(dòng)。就算最初開立賬戶可以辨別客戶的真實(shí)身份,但在以后的網(wǎng)絡(luò)交易中,通過(guò)該賬戶進(jìn)行交易的人可能不是最初開立賬戶的人。這些因素都使防范和控制洗錢而規(guī)定的銀行負(fù)有的“了解你的客戶”的義務(wù)無(wú)法履行。二是網(wǎng)絡(luò)銀行交易監(jiān)測(cè)技術(shù)落后,缺乏完善的監(jiān)控體系。網(wǎng)上銀行因其無(wú)國(guó)界性,資金流動(dòng)無(wú)拘無(wú)束。而基層銀行對(duì)網(wǎng)上交易缺乏資金交易監(jiān)管的有效手段。跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的資金交易難以得到有效跟蹤與監(jiān)測(cè)。

缺乏高素質(zhì)的專業(yè)反洗錢人員,培訓(xùn)宣傳力度還不夠當(dāng)前洗錢活動(dòng)的手段日趨復(fù)雜化、專業(yè)化和現(xiàn)代化,這就在客觀上要求從事反洗錢工作需要同時(shí)具備法律、結(jié)算、外匯、稅務(wù)等相關(guān)知識(shí)的高素質(zhì)復(fù)合型人才,需要豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而目前的基層銀行人員緊張、任務(wù)繁重、業(yè)務(wù)壓力大,反洗錢人員幾乎均為柜員兼職,從人民銀行對(duì)商業(yè)銀行檢查的情況看,大部分商業(yè)銀行多數(shù)柜員對(duì)反洗錢缺乏整體概念,對(duì)應(yīng)知的反洗錢知識(shí)不熟悉,足以說(shuō)明反洗錢培訓(xùn)宣傳工作不到位。

進(jìn)一步改進(jìn)和完善金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作的建議

進(jìn)一步明確反洗錢參與各方的責(zé)權(quán)利以法律等形式明確規(guī)定客戶在辦理大額交易等業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)履行如實(shí)告知的義務(wù),否則將因不履行義務(wù)而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,以此來(lái)促使客戶自覺(jué)接受、配合金融機(jī)構(gòu)的客戶盡職調(diào)查工作,從而解決金融機(jī)構(gòu)和客戶之間法律義務(wù)不對(duì)稱的問(wèn)題。建議央行與公安部門進(jìn)一步協(xié)調(diào),改進(jìn)目前運(yùn)行的身份識(shí)別系統(tǒng),為金融機(jī)構(gòu)身份識(shí)別提供必要的技術(shù)支持,解決柜面人員在識(shí)別客戶有效身份證件時(shí)的諸多難題。當(dāng)然,在賦予客戶提供必要信息等強(qiáng)制義務(wù)的同時(shí)最好能引入利益機(jī)制,對(duì)反洗錢卓有成效的金融機(jī)構(gòu)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),以充分調(diào)動(dòng)其積極性。

強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行的監(jiān)控手段一是完善與網(wǎng)絡(luò)銀行有關(guān)的法律和法規(guī)。為了使網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展有一個(gè)規(guī)范、明確的法律環(huán)境,立法機(jī)關(guān)要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)銀行的最新發(fā)展及其對(duì)金融業(yè)和反洗錢監(jiān)管造成的影響。集中力量研究、制定與完善有關(guān)的法律法規(guī)比如電子加密法、電子證據(jù)法等。二是建立跨區(qū)域網(wǎng)上銀行交易反洗錢業(yè)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)和建立電子銀行業(yè)務(wù)支付交易自動(dòng)報(bào)告系統(tǒng),使其能將所有符合“大額”“可疑”標(biāo)準(zhǔn)的交易信息自動(dòng)匯集到反洗錢監(jiān)測(cè)中心,有效遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的發(fā)生。三是制定嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)交易和虛擬貨幣變動(dòng)保存期限規(guī)定?？蓞⒄战鹑跈C(jī)構(gòu)紙質(zhì)交易記錄保存管理辦法,使網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的交易記錄數(shù)據(jù)至少保存五年。四是注重專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。特別是要引進(jìn)那些熟習(xí)網(wǎng)絡(luò)交易管理和軟件開發(fā)的技術(shù)人員,提高人民銀行的反網(wǎng)絡(luò)洗錢能力。

大力開展反洗錢宣傳教育和培訓(xùn),提高反洗錢人員綜合素質(zhì)建議由央行牽頭進(jìn)一步加大宣傳力度,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,經(jīng)常性地開展形式多樣的反洗錢宣傳,促進(jìn)公眾配合金融機(jī)構(gòu)開展反洗錢工作。使反洗錢工作在得到所有企業(yè)和個(gè)人的普遍認(rèn)同后成為人們自覺(jué)遵守的一項(xiàng)準(zhǔn)則。

篇9

5月26日，湖南師大商學(xué)院牽頭籌備成立中國(guó)移動(dòng)電子商務(wù)(微商)研究中心，行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者、企業(yè)、政府部門及媒體人士齊聚一堂，就消費(fèi)者權(quán)益如何保護(hù)、政府部門如何監(jiān)管等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。

熟人交易模式導(dǎo)致維權(quán)難

【案例】長(zhǎng)沙全職媽媽柳英在朋友圈中做起了“賣衛(wèi)生用品”的生意，起初她只進(jìn)了幾百元的貨，打算賣不出去就自己用或送人，沒(méi)想到，廣告不到一個(gè)星期，產(chǎn)品都賣光了。第二個(gè)月，柳英就花費(fèi)數(shù)萬(wàn)元升級(jí)為二級(jí)，手下的也發(fā)展到了二十多人。柳英坦承，客戶幾乎都是自己的熟人，或是熟人介紹的熟人，因?yàn)楫a(chǎn)品是女性剛需，銷量幾乎每月都在增長(zhǎng)，現(xiàn)在每月的純收入可達(dá)4000多元。

【專家發(fā)聲】

探討會(huì)上提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年—2014年，移動(dòng)購(gòu)物市場(chǎng)交易規(guī)模由116.8億元跳躍增長(zhǎng)至9406.6億元，復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)331.8%。微商從業(yè)人員更是發(fā)展到上千萬(wàn)。

“盡管很多人對(duì)朋友圈里的營(yíng)銷行為感到厭惡，但微商確實(shí)改變著大眾的消費(fèi)理念和消費(fèi)行為?！焙蠋煼洞髮W(xué)商學(xué)院從事電子商務(wù)研究的李蓉麗老師作為女性，對(duì)此感觸頗深。她說(shuō)，微商由于是在朋友圈賣東西，都能算得上是熟人，所以一般不需要支付寶等第三方支付平臺(tái)，直接是打款到自己的銀行賬戶里。而社交平臺(tái)對(duì)通過(guò)朋友圈、粉絲群等“熟人交易”的賣家身份基本未進(jìn)行實(shí)名信息審核，對(duì)交易信息保存也沒(méi)有明確要求，因此，發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)，往往導(dǎo)致售后服務(wù)和消費(fèi)維權(quán)難。

廣告違法問(wèn)題突出

【案例】今年2月，浙江象山的老倪膏藥被工商部門罰款80萬(wàn)元。行政處罰信息中顯示，該公司銷售、宣傳的“老倪膏藥”其實(shí)為電極貼片，因?yàn)樯嫦游唇?jīng)審查批準(zhǔn)醫(yī)療器械廣告、虛假?gòu)V告、冒充注冊(cè)商標(biāo)等違法行為，在2015年12月17日被立案調(diào)查。其產(chǎn)品零售價(jià)每盒150元，總進(jìn)價(jià)為50元，其實(shí)類似產(chǎn)品在工廠的貼牌出廠價(jià)大部分只要一二十元。

【專家發(fā)聲】

“在朋友圈產(chǎn)品廣告恐怕是最簡(jiǎn)單、直接的推廣方式，但一些化妝品、面膜類產(chǎn)品，消費(fèi)者很難判斷其產(chǎn)品質(zhì)量。更有不少微商涉嫌變相傳銷，對(duì)于產(chǎn)品的來(lái)源渠道沒(méi)有任何保障，也沒(méi)有出示相關(guān)的產(chǎn)品證書?！迸c會(huì)專家及嘉賓一致認(rèn)為，以微商現(xiàn)在的規(guī)模，已經(jīng)到了非治理不可的地步。

讓人期待的是，國(guó)家工商總局近日已發(fā)文表示，很快將會(huì)開展2016網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告，其中就包括當(dāng)下大熱的微商廣告。

賣假貨，數(shù)額大可入刑

【案例】今年初，杭州一名全職主婦何某因?yàn)樵谖⑿排笥讶κ圪u假冒產(chǎn)品，面臨判刑。何某去年在朋友圈看到朋友賣包，于是成了朋友的。何某通過(guò)自己的兩個(gè)微信號(hào)，在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)各大名牌包包、手表和高檔化妝品的信息。然后，她再把顧客的需求發(fā)給朋友，由朋友直接發(fā)貨給買家，何某賺取差價(jià)。半年間，她在朋友圈銷售假冒商品價(jià)值共計(jì)11萬(wàn)元。2013年12月，公安機(jī)關(guān)在何某住處查獲了假冒LV、CHANEL等24件商品。

【專家發(fā)聲】

按照我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，銷售明知是假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品，銷售金額在5萬(wàn)元以上的，屬于“數(shù)額較大”，應(yīng)判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。銷售金額在25萬(wàn)元以上的，則屬于“數(shù)額巨大”，應(yīng)判處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！百u家就算明確表明自己的商品是高仿，不存在欺詐行為，但其售賣假貨，這一事實(shí)仍然屬于違法行為”。

在企業(yè)家代表、長(zhǎng)沙秀之明生物技術(shù)公司總經(jīng)理張?jiān)娇磥?lái)，微商之所以比正規(guī)網(wǎng)店更多“亂象”，主要是因?yàn)槠溟T檻低，一些商家的產(chǎn)品沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)流程檢驗(yàn)，也不需要納稅，監(jiān)管起來(lái)很困難。另一方面，消費(fèi)者也比較“寬容”?！霸S多消費(fèi)者，包括微商自己都根本不知道監(jiān)管方是誰(shuí)，消費(fèi)者也往往不會(huì)為了幾十上百元走法律渠道保護(hù)自己的權(quán)益。”張?jiān)奖硎?，作為賣家應(yīng)該意識(shí)到，微商也受法律制約，消費(fèi)者也要擦亮眼睛，盡量從正規(guī)的微商渠道購(gòu)物。

躲避監(jiān)管，平臺(tái)應(yīng)擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

【案例】2014年國(guó)家出臺(tái)新消法，約束網(wǎng)絡(luò)銷售的種種行為，這一變化直接影響很多開網(wǎng)店的業(yè)主?！澳壳暗木W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)了監(jiān)管，更加維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益?！比纭?天無(wú)理由退貨”、“打擊仿冒商品”等舉措一度讓網(wǎng)店業(yè)主小王萌生退意。當(dāng)微信的商機(jī)出現(xiàn)后，她發(fā)現(xiàn)，很多從前在網(wǎng)絡(luò)中結(jié)識(shí)的網(wǎng)店業(yè)主紛紛轉(zhuǎn)移到微信，因?yàn)槲⑸淌且揽總€(gè)人信用在熟人圈中做生意，只要商品質(zhì)量得到認(rèn)同就不會(huì)出現(xiàn)惡意投訴，同時(shí)即使出現(xiàn)糾紛也不會(huì)面臨處罰。

【專家發(fā)聲】

在探討會(huì)上，有專家就提到了“微商躲避監(jiān)管”等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)打著微商的幌子進(jìn)行“微傳銷”。調(diào)查顯示，目前主要是一些減肥類產(chǎn)品、化妝品以及各種無(wú)鋼圈內(nèi)衣、膏藥、針灸貼等產(chǎn)品。專家指出，從消費(fèi)者的角度來(lái)看，無(wú)論是微信、微博、陌陌，只要社交平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為平臺(tái)上的賣家提供了服務(wù)，平臺(tái)就應(yīng)該承擔(dān)部分責(zé)任，為消費(fèi)者負(fù)責(zé)。記者注意到，在最新出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中，明確規(guī)定了第三方交易平臺(tái)的義務(wù)和責(zé)任。記者注意到，從2015年3月起，微信官方開始對(duì)微商進(jìn)行打假，建立起品牌維權(quán)平臺(tái)和用戶舉報(bào)機(jī)制。

部門行動(dòng)

全國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)6月底上線

在探討會(huì)上，湖南省工商局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理處處長(zhǎng)賀然表示，互聯(lián)網(wǎng)只是營(yíng)銷手段和方式，線下的法律法規(guī)是完全可以適用于互聯(lián)網(wǎng)交易的，但局限在于，由于線上交易的封閉性與私密性，政府部門在現(xiàn)有技術(shù)條件下，基本做不到事前監(jiān)管。

不過(guò)，這一局面將有望得到扭轉(zhuǎn)。據(jù)悉，由國(guó)家工商總局聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)公司開發(fā)了“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)(一期)”，目前已進(jìn)行了跨省聯(lián)網(wǎng)測(cè)試。今后，消費(fèi)者在網(wǎng)購(gòu)時(shí)無(wú)須訪問(wèn)政府官網(wǎng)查找企業(yè)信用信息，而是在訪問(wèn)網(wǎng)店時(shí)就能在瀏覽器上自動(dòng)獲取該網(wǎng)店相關(guān)信用信息，包括是否受過(guò)行政處罰、是否被列入異常名錄等。預(yù)計(jì)該系統(tǒng)將于今年6月末正式上線運(yùn)行。

動(dòng)態(tài)連線

成立誠(chéng)信聯(lián)盟

篇10

存在問(wèn)題

1、反洗錢工作思想認(rèn)識(shí)不深刻。思想認(rèn)識(shí)是制約我們郵儲(chǔ)銀行特別是我們這些農(nóng)村支行反洗錢工作質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素。雖然反洗錢工作已開展多年，市（縣）人行和郵儲(chǔ)銀行也做了大量工作，并進(jìn)行了所謂的培訓(xùn)，但缺教材、缺師資、缺案例、缺成熟規(guī)范的反洗錢技術(shù)模式，從而培訓(xùn)學(xué)習(xí)也只是停留在低層次水平，翻來(lái)覆去抄法規(guī)、讀概念，對(duì)如何深化反洗錢工作的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義不大。在實(shí)際工作中多數(shù)職工不熟知與其業(yè)務(wù)相關(guān)的金融法規(guī)和行業(yè)制度規(guī)范，憑感覺(jué)、憑經(jīng)驗(yàn)辦理，業(yè)務(wù)處理隨意性較強(qiáng)，不能及時(shí)識(shí)別和防范洗錢活動(dòng)。加之部分農(nóng)村的管理人員及員工對(duì)反洗錢工作重視不夠，表現(xiàn)在：一方面認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貪污、販毒、走私、黑社會(huì)等犯罪分子不會(huì)通過(guò)本地網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行洗錢犯罪；另一方面是怕得罪客戶，擔(dān)心業(yè)務(wù)流失，影響自身經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后沒(méi)有深入調(diào)查。

2、反洗錢工作宣傳力度不到位。反洗錢工作的艱巨性，決定了加強(qiáng)力度宣傳相關(guān)知識(shí)的必要性。由于農(nóng)村郵儲(chǔ)銀行的服務(wù)對(duì)象主要是“三農(nóng)”，而農(nóng)村文化素質(zhì)高的年輕人基本外出打工，留守在家的都是文化素質(zhì)較低、體弱病殘的老人或留守兒童，再加之農(nóng)村地區(qū)大多交通不便，消息閉塞，群眾基本不知道洗錢為何物，更談不上了解或熟悉反洗錢的相關(guān)洗錢工作的開展。

3、郵儲(chǔ)銀行存在“重現(xiàn)金支出管理、輕現(xiàn)金收入和大額轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)管理”的現(xiàn)象，市、縣上級(jí)部門雖制訂了相關(guān)審批辦法，但我們科技手段相對(duì)落后，對(duì)上報(bào)到事后監(jiān)督和業(yè)務(wù)部門審批的大額現(xiàn)金及轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)也只是走過(guò)場(chǎng)，而上級(jí)相關(guān)人員無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)審核交易的真實(shí)性，只得放任自流，致使審批監(jiān)督流于形式。

4、雖制定大額交易和可疑交易信息報(bào)告、分析程序和操作規(guī)程，但只停留在操作人員的口頭匯報(bào)上，且只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的登記、審批和匯總，操作不夠規(guī)范、隨意性較強(qiáng)。

5、未制定內(nèi)部反洗錢工作激勵(lì)約束辦法，未將反洗錢工作納入部門、員工日常和年度考核，工作人員缺乏責(zé)任性、主動(dòng)性和積極性。這些都導(dǎo)致反洗錢工作不能高效開展實(shí)施。反洗錢工作資料審查、保管不規(guī)范。由于郵儲(chǔ)銀行機(jī)構(gòu)人力資源不足，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)人員配備不齊，而營(yíng)業(yè)員面對(duì)的客戶對(duì)象多且雜，于是對(duì)客戶的了解有限，柜面也只對(duì)客戶開戶資料進(jìn)行了即時(shí)的完整性審查，沒(méi)有實(shí)地調(diào)查開戶資料真實(shí)性。因此開戶資料真實(shí)性調(diào)查不到位的現(xiàn)象普遍。同時(shí)，我們營(yíng)業(yè)員對(duì)開戶資料的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)開戶有關(guān)證件審查不嚴(yán)，開戶資料檔案的保管不規(guī)范，造成開戶資料檔案缺失，不能及時(shí)有效排查風(fēng)險(xiǎn)。

6、反洗錢工作協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。一是各金融機(jī)構(gòu)之間缺少協(xié)調(diào)和資源共享的機(jī)制，我們郵儲(chǔ)銀行與其他商業(yè)銀行、工商、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門沒(méi)有實(shí)行橫向聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)客戶身份識(shí)別的資源平臺(tái)信息互通，對(duì)客戶身份無(wú)法有效識(shí)別，對(duì)大額資金的來(lái)源無(wú)法進(jìn)行辨別分析，給一些洗錢犯罪分子造成可趁之機(jī)，反洗錢工作沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)。二是由于縣級(jí)人行與反洗錢的聯(lián)系機(jī)構(gòu)屬于同一級(jí)別，制約了區(qū)域性人民銀行反洗錢聯(lián)席機(jī)構(gòu)，不能有效發(fā)揮反洗錢聯(lián)系部門的職能，難以將金融機(jī)構(gòu)、工商、*、紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合起來(lái)，無(wú)法形成強(qiáng)大的反洗錢社會(huì)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法營(yíng)造良好的社會(huì)反洗錢氛圍。而這些機(jī)制的建立對(duì)我們這些深扎在農(nóng)村的郵儲(chǔ)銀行來(lái)說(shuō)，是一個(gè)望塵莫及的事。

對(duì)策建議

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善反洗錢工作體系。建議郵政儲(chǔ)蓄銀行要進(jìn)一步理順關(guān)系，根據(jù)當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀，盡快組織人員安排落實(shí)轄區(qū)各級(jí)支行的反洗錢組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全反洗錢組織體系，確定反洗錢工作的負(fù)責(zé)部門，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的管理人員，制訂嚴(yán)格的工作職責(zé)，確保反洗錢工作的有效開展。

2、加大宣傳力度，營(yíng)造反洗錢社會(huì)氛圍。一是加大社會(huì)公眾宣傳力度。在集鎮(zhèn)、鬧市和營(yíng)業(yè)窗口宣傳的同時(shí)，聯(lián)合人行、*、國(guó)有商業(yè)銀行、信用社和保險(xiǎn)公司以及相關(guān)政府部門聯(lián)合在媒體上做公益性廣告宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)反洗錢工作重要性的認(rèn)識(shí)；二是加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村反洗錢宣傳教育的投入，組織相關(guān)部門進(jìn)行反洗錢宣傳，使偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)戶更多地了解反洗錢知識(shí)和反洗錢的重要性；三是充分利用我們郵儲(chǔ)銀行自身的網(wǎng)點(diǎn)多、人員多、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，向廣大群眾宣傳洗錢活動(dòng)對(duì)社會(huì)的危害性，重點(diǎn)要向企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員宣傳洗錢的方式和方法，從而營(yíng)造濃厚的反洗錢社會(huì)氛圍。

3、加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，規(guī)范反洗錢操作行為。郵政儲(chǔ)蓄銀行是金融機(jī)構(gòu)反洗錢體系的重要組成部分，基層郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)眾多，加之郵政儲(chǔ)蓄體制因素的影響，很有可能成為犯罪分子進(jìn)行洗錢的“溫床”。因此，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范郵政儲(chǔ)蓄銀行的反洗錢操作行為非常重要。