導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政法工作職責(zé)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體要求

認(rèn)真貫徹施行《關(guān)于增強機關(guān)效能建設(shè)的意見》（發(fā)﹝2012﹞6號）和《區(qū)開展治庸問責(zé)工作深化機關(guān)效能建設(shè)施行方案》（辦發(fā)[2012]2號），以找問題、尋本源、抓整改、促落實為主線，堅持學(xué)習(xí)與教育、自查與互查、評斷與督查相結(jié)合，普遍尋求意見、找準(zhǔn)問題本源、制訂對策辦法、抓好整改落實，切實加強自查整改工作的針對性和有用性。

二、施行步調(diào)

自查整改是治庸問責(zé)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是決定整個活動能否獲得實效的主要要素。我辦要把集中排查、找準(zhǔn)問題作為基本要求，把開展民主評斷作為有用手段，把抓好整改落實作為主要辦法，堅持邊查邊改。

（一）深化開展集中排查活動。采取個人自查、集中互評和實地聽取意見的方法，在2月20號之前集中時間、集中精神、集中人員，全方位、多條理查找本單位干軍隊在政令疏通、職責(zé)實行、規(guī)律作風(fēng)和服務(wù)效能等方面的突出問題。結(jié)合各自的詳細(xì)職責(zé)，開展好“四查四看”活動。一是對照《區(qū)縣政府法制辦公室治庸問責(zé)工作施行方案》，從九個方面檢查實踐顯示中能否存在“庸、懶、散、亂”的行為；二是開門查找，結(jié)合依法行政任務(wù)分化表，聽取依法行政相關(guān)部分的意見建議，查找規(guī)范性文件審查、合同審查、日常司法服務(wù)等方面存在的突出問題，優(yōu)化依法行政各項本能機能；三是與市法制辦和群眾要求比較，與依法行政先進(jìn)單位和個人比較，查找差距。

（二）制訂工作目的。結(jié)合區(qū)黨代會、區(qū)經(jīng)濟工作大會精神，明確年度目的任務(wù)和工作辦法，嚴(yán)厲對照綜合目的治理責(zé)任書和縣市區(qū)依法行政考評細(xì)則制訂今年度工作要點，并將目的任務(wù)逐級分化到科室、落實到個人、細(xì)化到月份，增強我辦與司法參謀室的協(xié)作，為縣政府法制工作服好務(wù)，為項目建設(shè)供應(yīng)司法保證。

（三）疏通渠道，承受群眾監(jiān)督。要把疏通問題反映渠道作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對“不肯說、不敢說、不真說”的近況，采取聯(lián)絡(luò)點走訪、設(shè)立群眾意見箱、網(wǎng)上郵箱等方法，鼓舞和維護(hù)群眾反映我辦在“庸、懶、散、軟”等方面存在的突出問題，自動自覺承受群眾監(jiān)督。2月底前在經(jīng)過收集公開承諾，要緊扣今年度工作要點，細(xì)化公開承諾內(nèi)容，力圖記得住、行得通。

（四）出臺整改辦法，處理突出問題。對照問題找緣由，對照要求找差距，在2月底前制訂整改辦法。要梳理歸類存在的問題，依照輕重緩急一一整改。關(guān)于思想質(zhì)量、規(guī)律作風(fēng)等主觀上可以辦到的立刻整改并常抓不懈，對準(zhǔn)則等方面的客觀緣由形成的工作流程不暢、工作效率不高級不能立時處理的問題，要自動與相關(guān)部分溝通協(xié)調(diào)。整改工作的重點要放在提高工作效能、服務(wù)法治縣政府上。

三、工作要求

（一）精心組織，指導(dǎo)帶頭。認(rèn)真研討、縝密部署自查整改階段各項工作任務(wù)，首要指導(dǎo)要充分發(fā)揚示范帶頭效果，帶頭查找問題、帶頭分析緣由、帶頭開展批判與自我批判、帶頭深化整改，認(rèn)真參與每一項活動，保證時間到位、精神到位、行動到位，為機關(guān)干部做出表率。

篇2

年以來，全市各行政執(zhí)法部門按照市政府法制辦公室的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，基本完成了行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法職權(quán)的清理工作。此次政府機構(gòu)改革后，各行政執(zhí)法部門要根據(jù)新“三定”方案以及法律、法規(guī)和規(guī)章立、改、廢的情況，進(jìn)一步抓好“三項”清理工作，確保年5月底以前完成，并將清理結(jié)果及時向社會公布。

二、進(jìn)一步分解落實法定職責(zé)

各行政執(zhí)法部門要以“三項”清理為依據(jù)，根據(jù)原市人民政府實行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)市深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作規(guī)范和有關(guān)示范格式的通知》（第1號）的要求，按照機構(gòu)改革后內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置，將法定職權(quán)、執(zhí)法項目分解落實到執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，制定相應(yīng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。分解執(zhí)法職權(quán)要以科學(xué)合理、關(guān)系順暢、相互配合、高效運轉(zhuǎn)為目標(biāo)，注意與行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相銜接。任何部門不得擅自增加或減少執(zhí)法項目，擴大或縮小執(zhí)法權(quán)限。依法由一個行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)、其他部門配合實施的法律、法規(guī)和規(guī)章，主要負(fù)責(zé)實施部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門明確各自職責(zé)。行政執(zhí)法部門之間執(zhí)法職權(quán)發(fā)生矛盾時，由同級政府法制辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。涉及執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不明確，需要作出進(jìn)一步解釋的，按照程序逐級提請上級機關(guān)作出解釋。依照部門“三定”方案規(guī)定，行政執(zhí)法部門之間執(zhí)法職權(quán)發(fā)生矛盾的，由同級編辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

確定執(zhí)法責(zé)任，要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章確定的不同執(zhí)法職權(quán)的法定義務(wù)和履職要求，根據(jù)機構(gòu)改革后人員調(diào)整的實際情況，按照“有權(quán)必有責(zé)”的原則，依法確定不同執(zhí)法機構(gòu)、不同執(zhí)法崗位，包括執(zhí)法機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的所有執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任和承擔(dān)責(zé)任的種類及形式，做到職權(quán)與責(zé)任相對應(yīng)。執(zhí)法責(zé)任的確定，既不能肢解法律、法規(guī)和規(guī)章的整體效能，又要職權(quán)到崗，責(zé)任到人；既要避免執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)、空缺，又要有利于促進(jìn)執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級的執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法崗位具體，執(zhí)法流程清楚，要求期限明確。

市級各行政執(zhí)法部門分解落實法定職責(zé)的工作務(wù)必于年5月底以前完成，并報市政府法制辦公室備案。

三、進(jìn)一步健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制的長效機制

各行政執(zhí)法部門深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作要從建立健全和切實執(zhí)行各項制度著手，構(gòu)建推行行政執(zhí)法責(zé)任制的長效機制。

各行政執(zhí)法部門要以這次機構(gòu)改革為契機，認(rèn)真清理匯集我市多年來在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作實踐中建立的系列制度。重點貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格審核制度、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度、行政執(zhí)法評議考核和獎懲制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法案卷評查制度和重大行政處罰備案制度等行之有效的制度。

同時，要建立行政執(zhí)法責(zé)任制的動態(tài)管理機制。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政執(zhí)法依據(jù)的立、改、廢和行政管理職能調(diào)整和人員變化的情況，隨時變更行政執(zhí)法依據(jù)，調(diào)整行政執(zhí)法職權(quán)，明確行政執(zhí)法責(zé)任。行政執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化，要在30日以內(nèi)報同級人民政府法制辦公室審查后對外公布。要參照省政府公眾信息網(wǎng)和省政府法制辦公室公眾信息網(wǎng)建立的執(zhí)法依據(jù)查詢系統(tǒng)，按照《省政府信息公開規(guī)定》的要求，逐步建立本地區(qū)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職權(quán)網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，以供社會公眾查閱。

四、深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制的保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市政府法制辦）全面負(fù)責(zé)此次結(jié)合機構(gòu)改革適時深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的開展；各縣區(qū)政府、市級各行政執(zhí)法部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將該項工作列入重要日程，精心組織、周密部署，并負(fù)責(zé)抓好組織落實。

2.做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各縣區(qū)政府、市級各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照本通知的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，制定切實可行的工作方案，明確工作任務(wù)、步驟和方法以及相關(guān)責(zé)任。市、縣政府法制辦公室要密切關(guān)注深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)程，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

篇3

山西省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法實施細(xì)則第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步健全食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加大對食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合制定的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，制定本實施細(xì)則。

第二條 本實施細(xì)則適用于全省各級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理的食品(含食品添加劑)、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等領(lǐng)域(以下簡稱食品藥品)涉嫌違法犯罪案件。

第三條 各級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院之間應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議、線索通報、案件移送、信息共享、信息等工作機制。

第四條 人民檢察院對食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件活動和公安機關(guān)對移送案件的立案活動，依法實施法律監(jiān)督。

第二章 案件移送與法律監(jiān)督

第五條 食品藥品監(jiān)管部門在查辦食品藥品違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送公安機關(guān)，并抄送同級人民檢察院。

食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)實施行政執(zhí)法的主體與程序合法。

(二)有證據(jù)證明涉嫌犯罪事實發(fā)生。

食品藥品監(jiān)管部門稽查機構(gòu)和公安機關(guān)案件管理機構(gòu)負(fù)責(zé)涉嫌犯罪案件移送的銜接工作。

第六條 食品藥品監(jiān)管部門在查處食品藥品違法行為過程中，應(yīng)當(dāng)妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。

第七條 食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自作出移送決定之日起24小時內(nèi)移交案件材料，并將案件移送書抄送同級人民檢察院。

食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料：

(一)涉嫌犯罪案件的移送書及材料清單;

(二)涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告(包括案件來源、案由、嫌疑人基本情況、主要案情和違法事實、證據(jù)材料、認(rèn)為涉嫌犯罪的依據(jù)等情況);

(三)已獲取的涉案證據(jù)材料(檢驗檢測報告、認(rèn)定(鑒定)意見、現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場提取的物證、現(xiàn)場照片或錄音錄像資料、相關(guān)書證等);

(四)涉案物品清單，載明涉案物品的品名、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號或生產(chǎn)日期，并附查封(扣押)決定書等相關(guān)資料;

(五)其他有關(guān)涉案材料。

對材料不全的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接受案件的24小時內(nèi)書面告知移送的食品藥品監(jiān)管部門在3日內(nèi)補正。但不得以材料不全為由，不接受移送案件。

第八條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門不依法移送涉嫌犯罪案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時與食品藥品監(jiān)管部門協(xié)商，并可以派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料;對于涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)提出建議依法移送的檢察意見。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見之日起3日內(nèi)將案件移送公安機關(guān)，并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。

第九條 公安機關(guān)對食品藥品監(jiān)管部門移送的涉嫌犯罪案件，經(jīng)審核應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的送達(dá)回執(zhí)上簽字并加蓋公章，屬于本公安機關(guān)管轄的應(yīng)立即受理案件并展開立案審查;屬于公安機關(guān)管轄但不屬于本公安機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的公安機關(guān)，并書面告知食品藥品監(jiān)管部門;對不屬于公安機關(guān)管轄的，退回移送案件食品藥品監(jiān)管部門，并書面說明理由，

第十條 公安機關(guān)對食品藥品監(jiān)管部門移送的涉嫌犯罪案件，一般應(yīng)當(dāng)自接受之日起10日內(nèi)依法作出立案或者不予立案的決定;案情重大的，應(yīng)當(dāng)自接受之日起30日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定;特殊情況下，受案單位報經(jīng)上一級公安機關(guān)批準(zhǔn)，可以再延長30日作出決定。

公安機關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知食品藥品監(jiān)管部門，同時抄送人民檢察院。對決定立案的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起3日內(nèi)與食品藥品監(jiān)管部門交接涉案物品以及與案件有關(guān)的其他證據(jù)材料。公安機關(guān)作出不予立案或者撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)將案卷材料退回食品藥品監(jiān)管部門，制作不予立案通知書，3日內(nèi)通知移送案件的食品藥品監(jiān)管部門。

第十一條 公安機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件移送材料不全，證據(jù)不充分的，可以就證明犯罪事實的相關(guān)證據(jù)要求等提出補充意見，商請移送案件的食品藥品監(jiān)管部門補充調(diào)查。必要時，公安機關(guān)可以自行調(diào)查。

第十二條 食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)為公安機關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)?，可以在接到不予立案通知書之日?日內(nèi)向作出不予立案決定的公安機關(guān)提請復(fù)議，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議請求之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定，并書面通知食品藥品監(jiān)管部門。

對于公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定，以及對不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，食品藥品監(jiān)管部門可以建議人民檢察院予以立案監(jiān)督。

第十三條 食品藥品監(jiān)督管理部門建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書、相關(guān)案件材料，并附公安機關(guān)不予立案、立案后撤銷案件決定及說明理由的材料，復(fù)議維持不予立案決定的材料或者公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定的材料。

人民檢察院認(rèn)為需要補充材料的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時提供。

第十四條 人民檢察院接到同級食品藥品監(jiān)督管理部門提出對涉嫌犯罪案件進(jìn)行立案監(jiān)督的建議后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)啟動立案監(jiān)督程序，向公安機關(guān)下達(dá)要求說明不立案理由通知書。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)向人民檢察院書面說明不立案的情況、依據(jù)、理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。對于公安機關(guān)的說明，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，必要時可以查閱案卷相關(guān)資料，詢問證人、執(zhí)法人員和行政相對人。認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論書面告知提出立案監(jiān)督建議的食品藥品監(jiān)督管理部門;認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，下達(dá)立案通知書。公安機關(guān)接到人民檢察院通知后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)立案，同時將立案決定書復(fù)印件送達(dá)人民檢察院，并書面告知食品藥品監(jiān)督管理部門。

第十五條 食品藥品監(jiān)管部門對于不追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰或者其他處理。

食品藥品監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)給予配合;向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件時，應(yīng)當(dāng)附有行政處罰決定書。已經(jīng)作出罰款行政處罰的，人民法院在判處罰金時依法折抵。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。

第十六條 公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的食品藥品違法行為，經(jīng)審查認(rèn)為沒有犯罪事實發(fā)生，或者立案偵查后認(rèn)為犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，應(yīng)填寫案件移送書移送同級食品藥品監(jiān)管部門，同時移送相關(guān)案件材料。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對移送的案件材料進(jìn)行簽收和審查，不屬于本部門管轄的，說明理由并書面告知公安機關(guān);屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處理后3日內(nèi)以書面方式將處理情況反饋公安機關(guān)。

第十七條 人民檢察院對作出不起訴決定的案件、人民法院對作出無罪判決或者免予刑事處罰的案件，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時移交食品藥品監(jiān)管部門處理，并可以提出檢察意見或者司法建議。

第十八條 食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)在案件移送過程中，對案件管轄權(quán)存在爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理;協(xié)商不成的，各自報請上一級機關(guān)協(xié)商指定管轄。

第十九條 對流動性、團(tuán)伙性、跨區(qū)域性危害食品藥品安全犯罪案件的管轄，依照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理流動性、團(tuán)伙性、跨區(qū)域性犯罪案件有關(guān)問題的意見》(公通字〔20xx〕14號)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 案件移送中涉及多次實施危害食品藥品安全違法行為，未經(jīng)處理的，涉案產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額累計計算。

第二十一條 食品藥品監(jiān)管部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗檢測報告、認(rèn)定(鑒定)意見、詢問調(diào)查筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，經(jīng)公安機關(guān)、人民檢察院審查，人民法院庭審質(zhì)證確認(rèn)，可以作為證據(jù)使用。

第二十二條 對于人民法院尚未作出裁判的案件，食品藥品監(jiān)管部門依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰，需要配合的，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)給予配合。

對于人民法院已經(jīng)作出裁判的案件，依法還應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)管部門作出吊銷許可證等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時通報食品藥品監(jiān)管部門。食品藥品監(jiān)管部門可以依據(jù)人民法院裁判認(rèn)定的事實和證據(jù)依法予以行政處罰。食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)為上述事實和證據(jù)有重大問題的，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院、人民檢察院反饋，并在人民法院通過法定程序重新處理后，依法作出處理。

第二十三條 人民法院對實施危害食品藥品安全的犯罪，一般不適用緩刑、免予刑事處罰;對確需判處緩刑、免予刑事處罰的，應(yīng)報請上一級人民法院審核備案。

第二十四條 食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理食品藥品違法犯罪案件過程中，應(yīng)當(dāng)依法處置涉案財物。在案件移送時，應(yīng)當(dāng)將涉案財物或相關(guān)法律文書依法移送。人民法院作出裁判時，應(yīng)當(dāng)同時對涉案財物作出處理。

第二十五條 食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院對案件的查處、移送及討論意見等情況，應(yīng)當(dāng)保密。

第三章 涉案物品檢驗與認(rèn)定

第二十六條 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理危害食品藥品安全犯罪案件，商請食品藥品監(jiān)管部門提供檢驗檢測報告、認(rèn)定(鑒定)意見協(xié)助的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院刑事案件辦理的法定時限要求積極協(xié)助，及時提供檢驗檢測報告、認(rèn)定(鑒定)意見，并承擔(dān)相關(guān)費用。

第二十七條 食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時將會同有關(guān)部門認(rèn)定的食品藥品檢驗檢測機構(gòu)名單、檢驗檢測資質(zhì)及項目等，向同級公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院通報。

第二十八條 公安機關(guān)辦理危害食品藥品安全犯罪案件，應(yīng)按照檢驗檢測機構(gòu)的取樣要求，對需要檢驗檢測的涉案樣品進(jìn)行抽樣、封存、送檢，也可商請同級食品藥品監(jiān)管部門協(xié)助抽樣、封存、送檢，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)給予配合。

第二十九條 對同一批次或者同一類型的涉案食品藥品，如因數(shù)量較大等原因，無法進(jìn)行全部檢驗檢測，根據(jù)辦案需要，可以依法進(jìn)行抽樣檢驗檢測。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院對符合行政執(zhí)法規(guī)范要求的抽樣檢驗檢測結(jié)果予以認(rèn)可，作為該批次或該類型全部涉案產(chǎn)品的檢驗檢測結(jié)果。

第三十條 公安機關(guān)對涉案食品藥品需要檢驗檢測的，應(yīng)按要求填寫鑒定聘請書及山西省公安機關(guān)辦理食品藥品案件委托檢驗檢測審批表，連同樣品送市級食品藥品監(jiān)管部門確定的檢驗機構(gòu)進(jìn)行檢驗檢測。

第三十一條 市級食品藥品監(jiān)管部門確定的檢驗機構(gòu)不具備項目檢驗檢測資質(zhì)或檢驗檢測能力不足的，應(yīng)當(dāng)及時報請省食品藥品監(jiān)督管理局，在其確定的檢驗機構(gòu)進(jìn)行檢驗檢測。

第三十二條 檢驗機構(gòu)對送檢樣品的數(shù)量、封裝方式、儲運條件等進(jìn)行確認(rèn)，符合要求的，按照“司法優(yōu)先”的原則開展檢驗工作;不符合要求的，不予接收，并在山西省公安機關(guān)辦理食品藥品案件委托檢驗檢測審批表中說明理由。

檢驗機構(gòu)自收到樣品之日起，一般應(yīng)在10日內(nèi)做出檢驗結(jié)論，因檢驗項目特殊不能按時完成，可依據(jù)法定檢驗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的時限進(jìn)行檢驗，及時出具檢驗報告。

第三十三條 市級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合檢驗檢測報告或?qū)＜乙庖姷认嚓P(guān)材料進(jìn)行認(rèn)定，原則上應(yīng)在7日內(nèi)出具認(rèn)定意見。

第三十四條 對于符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔20xx〕12號)第一條第二項中屬于病死、死因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物及其肉類、肉類制品和第三項規(guī)定情形的涉案食品，市級食品藥品監(jiān)督管理部門可以直接出具認(rèn)定意見并說明理由;對確實不具備認(rèn)定條件的，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院可以綜合犯罪嫌疑人供述、證人證言、物證、書證等，從涉案物品的來源渠道、價格、外觀等方面的證據(jù)，必要時結(jié)合專家意見進(jìn)行綜合認(rèn)定。

第三十五條 對于符合《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條第三款第(一)、(二)、(五)、(六)項和第四十九條第三款(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項規(guī)定情形的涉案藥品，市級食品藥品監(jiān)管部門不需要檢驗檢測可以直接出具認(rèn)定意見并說明理由;確有必要的，應(yīng)當(dāng)載明檢驗檢測結(jié)果。

第三十六條 根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門或者公安機關(guān)、人民檢察院的委托，對尚未建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法的，相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)可以采用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的檢驗項目和檢驗方法對涉案食品進(jìn)行檢驗，檢驗結(jié)果可以作為定罪量刑的參考。通過上述辦法仍不能得出明確結(jié)論的，根據(jù)公安機關(guān)、人民檢察院的委托，市級食品藥品監(jiān)管部門可以組織專家對涉案食品進(jìn)行評估認(rèn)定，該評估認(rèn)定意見可作為定罪量刑的參考。

對藥品的檢驗檢測按照《中華人民共和國藥品管理法》及其實施條例等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對醫(yī)療器械的檢測按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三十七條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)按照以下格式出具認(rèn)定意見：

(一)假藥案件，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認(rèn)定，.……屬于假藥(或者按假藥論處)”;

(二)劣藥案件，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認(rèn)定，.……屬于劣藥(或者按劣藥論處)”;

(三)生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的案件，符合《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔20xx〕12號)第一條相關(guān)情形的，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認(rèn)定，某食品……不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故(或者其他嚴(yán)重食源性疾病)”;

(四)生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械案件，符合最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》(公通字〔20xx〕36號)第二十一條相關(guān)情形的，結(jié)論中應(yīng)寫明“經(jīng)認(rèn)定，某醫(yī)療器械……不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，足以嚴(yán)重危害人體健康”;

(五)其他案件也均應(yīng)寫明認(rèn)定涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)具備的結(jié)論性意見。

第三十八條 辦案部門應(yīng)當(dāng)及時告知犯罪嫌疑人、被害人或者其辯護(hù)律師、法定人，在涉案物品依法處置前提出重新或補充檢驗檢測、認(rèn)定(鑒定)的申請。

第三十九條 “足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”“有毒、有害非食品原料”難以確定的，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院可以根據(jù)檢驗檢測報告并結(jié)合專家意見等相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)定。必要時，人民法院可以依法通知有關(guān)專家出庭作出說明。

第四十條 在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中摻入“有毒、有害的非食品原料”或者使用 “有毒、有害的非食品原料”加工食品的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)檢驗檢測報告進(jìn)行認(rèn)定(鑒定)。對確實無法進(jìn)行檢驗檢測和認(rèn)定(鑒定)的，各級公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院可根據(jù)現(xiàn)場查獲的原料包裝標(biāo)示、購銷憑證、犯罪嫌疑人供述、證人證言、物證、專家意見等確實充分的證據(jù)材料進(jìn)行綜合認(rèn)定。

下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒、有害的非食品原料 ”

(一)法律法規(guī)禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中添加、使用的物質(zhì);

(二)國家衛(wèi)生部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》上的物質(zhì);

(三)國家食品藥品監(jiān)督管理局公布的《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》上的物質(zhì);

(四)農(nóng)業(yè)部公告的禁用農(nóng)藥、獸藥以及禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物名單;

(五)國務(wù)院有關(guān)部門公告禁止使用的其他有毒有害物質(zhì);

(六)其他危害人體健康的物質(zhì)

第四十一條 各級公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院對危害食品藥品安全犯罪嫌疑人、被告人“明知”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人及同案犯供述，證人證言、物證、書證、勘驗、檢查筆錄等證據(jù)，結(jié)合行為人認(rèn)識能力、產(chǎn)品質(zhì)量、進(jìn)貨來源、銷售渠道及價格等主、客觀因素予以綜合判斷。

第四十二條 食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)組建專家?guī)?，組織相關(guān)專家對需要認(rèn)定的項目進(jìn)行評估，形成認(rèn)定意見。

第四十三條 各級人民檢察院、人民法院對食品藥品監(jiān)管部門出具的認(rèn)定意見依法定程序采用。

第四章 協(xié)作配合

第四十四條 食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)建立部門聯(lián)席會議制度，每半年至少召開一次聯(lián)席工作會議，通報案件信息，研究分析食品藥品違法犯罪形勢，進(jìn)行重大案件的會商，聯(lián)合督辦，進(jìn)一步完善行刑銜接工作機制，共同解決問題和困難，提高打擊違法犯罪的工作成效。遇有重大緊急情況時，可隨時召開聯(lián)席會議。

第四十五條 食品藥品監(jiān)管部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)屬于《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等規(guī)定的明顯涉嫌犯罪的案件線索，應(yīng)當(dāng)立即以書面形式向同級公安機關(guān)通報。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，必要時可以進(jìn)行初查。初查過程中，公安機關(guān)可以依法采取詢問、查詢、勘驗、鑒定和調(diào)取證據(jù)材料等不限制被調(diào)查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。對符合立案條件的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法立案偵查。

第四十六條 各級食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和處理投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的食品藥品重要違法信息，應(yīng)當(dāng)及時通報同級公安機關(guān);公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將偵辦案件中發(fā)現(xiàn)的重大監(jiān)管問題通報食品藥品監(jiān)管部門。

公安機關(guān)在偵查食品藥品犯罪案件中，已查明涉案食品藥品流向的，應(yīng)當(dāng)及時通報同級食品藥品監(jiān)管部門依法采取控制措施。

第四十七條 食品藥品監(jiān)管部門和公安機關(guān)在查辦食品藥品違法犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時將線索移送人民檢察院。

第四十八條 食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)相互配合、支持，及時、全面回復(fù)專業(yè)咨詢。

第四十九條 食品藥品監(jiān)督管理部門對于案情重大、復(fù)雜、社會影響大的案件，可向同級公安機關(guān)、人民檢察院進(jìn)行通報，對涉嫌犯罪的標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的收集固定保全和案件的行政處罰等問題進(jìn)行溝通咨詢，必要時可商請公安機關(guān)提前介入，公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。

公安機關(guān)對于涉刑案件，可根據(jù)情況商請同級人民檢察院提前介入，人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予配合。

第五十條 食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)和人民檢察院，應(yīng)當(dāng)加強對重大案件的聯(lián)合督辦工作。

市級以上食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院可以對下列重大案件實行聯(lián)合督辦：

(一)在轄區(qū)范圍內(nèi)有重大影響的案件;

(二)引發(fā)公共安全事件，對公民生命健康、財產(chǎn)造成重大損害、損失的案件;

(三)跨區(qū)域，案情復(fù)雜、涉案金額巨大的案件;

(四)其他有必要聯(lián)合督辦的重大案件。

聯(lián)合督辦的重大案件由案件承辦部門提請，食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院共同研究確定牽頭部門。

第五十一條 省食品藥品監(jiān)督管理局、省公安廳、省人民檢察院、省高級人民法院、省食品安全委員會辦公室可以共同會商，聯(lián)合制定有關(guān)案件移送、檢驗檢測、認(rèn)定鑒定、證據(jù)要求、法律文書等方面的文件，指導(dǎo)規(guī)范全省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。

第五十二條 各級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院之間應(yīng)建立食品藥品違法犯罪案件信息的溝通協(xié)作機制。案件信息前，應(yīng)當(dāng)互相通報情況，征求意見，確保信息內(nèi)容的統(tǒng)一、權(quán)威。聯(lián)合督辦的重要案件信息應(yīng)當(dāng)由牽頭部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一。

第五十三條 各級食品安全委員會辦公室應(yīng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動建立地區(qū)間、部門間案件查辦聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決檢驗認(rèn)定、辦案協(xié)作、涉案物品處置等方面重大問題。

第五章 信息共享

第五十四條 各級食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，逐步實現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。

第五十五條 已經(jīng)接入信息共享平臺的食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)在作出相關(guān)決定之日起7日內(nèi)分別錄入下列信息：

(一)適用一般程序的食品藥品違法案件行政處罰、案件移送、提請復(fù)議和建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的信息;

(二)移送涉嫌犯罪案件的立案、復(fù)議、人民檢察院監(jiān)督立案后的處理情況，以及提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的信息;

(三)監(jiān)督移送、監(jiān)督立案以及批準(zhǔn)逮捕、提起公訴的信息。

尚未建成信息共享平臺的食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)自作出相關(guān)決定后及時向其他部門通報前款規(guī)定的信息。

第五十六條 食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)及時統(tǒng)計匯總涉嫌案件移送數(shù)量、涉案物品的檢驗和認(rèn)定數(shù)量、起訴批捕的數(shù)量、審判情況等信息，定期逐級上報。

第五十七條 食品藥品監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)對信息共享平臺錄入的案件信息及時匯總、分析，定期對平臺運行情況總結(jié)通報。

第六章 附則

篇4

2000年年末及2001年初，財政部相繼了《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)會計準(zhǔn)則無形資產(chǎn)〉等8項準(zhǔn)則的通知》（財會〔2001〕7號）、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)會計制度〉的通知》（財會〔2000〕25號）和《關(guān)于印發(fā)貫徹實施〈企業(yè)會計制度〉有關(guān)政策銜接問題的規(guī)定的通知》（財會〔2001〕17號）。為了做好上市公司、擬首次發(fā)行股票并上市的公司與新會計準(zhǔn)則和制度相關(guān)的財務(wù)信息披露工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、各上市公司、擬首次發(fā)行股票并上市的公司應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)財政部的新會計準(zhǔn)則和制度。

二、上市公司應(yīng)按如下原則做好2001年中期報告的信息披露工作。

（一）按照新會計準(zhǔn)則和制度及其補充規(guī)定，編制2001年中期報告中的比較財務(wù)報表；在比較財務(wù)報表中增加一欄，按照新會計準(zhǔn)則和制度及其補充規(guī)定披露2000年年度利潤表數(shù)據(jù)；披露按照新會計準(zhǔn)則和制度及其補充規(guī)定計算的2000年度相關(guān)財務(wù)報表數(shù)據(jù)和指標(biāo)；在財務(wù)報表附注說明新會計準(zhǔn)則和制度及其補充規(guī)定對公司2000年度財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的影響。

（二）應(yīng)確保2001年中期報告中比較財務(wù)報表及相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)的準(zhǔn)確性。如果2001年年度報告中經(jīng)注冊會計師審計的比較財務(wù)數(shù)據(jù)和2001年中期報告相應(yīng)數(shù)據(jù)不同，公司董事會應(yīng)在2001年年報中對差異的原因及其影響作出解釋，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）在對固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)及委托貸款計提減值準(zhǔn)備時，應(yīng)參照《關(guān)于上市公司做好各項資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等有關(guān)事宜的通知》（證監(jiān)公司字〔1999〕138號）和《關(guān)于提高上市公司財務(wù)信息披露質(zhì)量的通知》（證監(jiān)會計字〔1999〕17號），履行必要的程序。

（四）因本次會計政策變更，導(dǎo)致2000年末未分配利潤為紅字的，公司董事會應(yīng)在履行必要的程序后提出切實可行的解決方案。

三、擬首次發(fā)行股票并上市的公司應(yīng)按如下原則做好與新會計準(zhǔn)則和制度相關(guān)的信息披露工作。

（一）已公開發(fā)行股票、但尚未上市的公司應(yīng)在上市公告書的顯著位置披露新會計準(zhǔn)則和制度對公司財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、財務(wù)指標(biāo)、以及其他有關(guān)內(nèi)容的具體影響。

（二）2001年6月30日前已經(jīng)獲發(fā)審委審核通過的公司，應(yīng)在招股說明書顯著位置補充披露新會計準(zhǔn)則和制度對公司財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、財務(wù)指標(biāo)以及其他有關(guān)內(nèi)容的具體影響。

（三）2001年6月30日前未能夠獲發(fā)審委審核通過的公司，其申報材料中三年又一期財務(wù)報告及相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)應(yīng)按新會計準(zhǔn)則和制度編制。

篇5

一、目前區(qū)政府法制機構(gòu)建設(shè)存在的主要問題

（一）職能不明確。區(qū)政府

法制機構(gòu)自2004年提格為正處級，其工作任務(wù)和所承擔(dān)的工作職能有了明顯變化，工作層次也有了更高要求。但是，由于區(qū)政府法制辦職能沒有明確而在一定程度上影響了區(qū)級法制機構(gòu)的作用發(fā)揮。

（二）內(nèi)設(shè)機構(gòu)不完整。由于區(qū)政府法制辦職能不明確，同時也造成了內(nèi)設(shè)機構(gòu)與工作任務(wù)、職責(zé)匹配不適應(yīng)的問題。目前，區(qū)政府法制辦一般只設(shè)一個科，有的稱為綜合指導(dǎo)科、有的稱為執(zhí)法監(jiān)督科。但是，工作都是混著干，沒有明確職責(zé)分工，內(nèi)設(shè)機構(gòu)形同虛設(shè)。

（三）人員編制不足。區(qū)政府法制機構(gòu)一般定編在3-5人。但由于編制由區(qū)政府辦內(nèi)部調(diào)劑，大多沒有完全到位，即使完全到位仍難以適應(yīng)區(qū)法制政府建設(shè)工作需要。

二、加強區(qū)級政府法制機構(gòu)建設(shè)的幾點建議

篇6

根據(jù)全省社區(qū)矯正工作電視電話會議精神和全州社區(qū)矯正工作會議的安排部署，今年，我縣要正式全面啟動社區(qū)矯正工作。由于近期會議很多，今天，我利用全縣政法工作會議這個機會就社區(qū)矯正工作講三點意見。

第一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強做好我縣社區(qū)矯正工作的責(zé)任感和緊迫感

社區(qū)矯正工作，是建設(shè)中國特色的社會主義刑罰制度，積極推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，充分體現(xiàn)我國社會主義制度優(yōu)越性和社會文明進(jìn)步的要求，符合最大限度地增加和諧因素的維穩(wěn)工作主線。社區(qū)矯正工作是一個新事物，需要我們?nèi)パ芯?、去探索，大家要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識社區(qū)矯正工作的重要性，切實增強做好這項礎(chǔ)工作的責(zé)任感和緊迫感。

開展社區(qū)矯正工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。開展社區(qū)矯正工作符合“減少對抗、化解矛盾、以教育挽救失足者為本”的執(zhí)法理念，有利于全面貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，減少罪犯關(guān)押數(shù)量，降低刑罰執(zhí)行成本，符合以人為本和社會主義法治理念的基本要求，對于維護(hù)司法公正和法律權(quán)威，提高罪犯改造質(zhì)量，建設(shè)和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。開展社區(qū)矯正工作，是我國刑罰制度發(fā)展的基本趨勢。社區(qū)矯正就是把那些不需要、不適宜監(jiān)禁的服刑人員放在社區(qū)實施社會化矯正，避免“交叉感染”，努力減少因關(guān)押而引發(fā)的家庭破裂、孩子失教、老人無人贍養(yǎng)等社會不和諧因素，緩解社會矛盾。同時，根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同特點，矯正其不良心理和行為，幫助其解決就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，激發(fā)服刑人員自覺改造的積極性。

開展社區(qū)矯正工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實需要。嚴(yán)厲打擊犯罪是實行人民民主、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段，而寬緩刑罰、爭取人心，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的長期戰(zhàn)略。實踐證明，推行社區(qū)矯正制度，是貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策的重要載體。沒有社區(qū)矯正作為銜接和承載，寬嚴(yán)相濟中寬的一面很容易失控，勢必影響寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策的深入貫徹和實際效果。每一個罪犯身邊都有親屬、鄰里、朋友等一定數(shù)量的密切人群，刑罰的寬嚴(yán)不僅影響罪犯本人，而且對這些關(guān)系密切的人群也會產(chǎn)生重要影響。對那些罪行輕微或者不適宜監(jiān)禁的服刑人員實施社區(qū)矯正，落實寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，有利于化解他們的對抗情緒，促使其更好地悔過自新，最大限度地把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，減少社會對立面，增強人民群眾對黨和政府的向心力和認(rèn)同感，有助于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

開展社區(qū)矯正工作，是建立中國特色現(xiàn)代刑罰執(zhí)行制度的歷史必然。目前，社區(qū)矯正模式已經(jīng)成為許多國家刑罰適用的主要導(dǎo)向，這是文明執(zhí)法、社會進(jìn)步的重要體現(xiàn)。開展社區(qū)矯正可以加大教育改造力度，強化矯正對象回歸社會后的自律能力，有利于構(gòu)建家庭與社會和諧。開展社區(qū)矯正工作，既體現(xiàn)了我國罪犯改造工作基本原則和司法工作傳統(tǒng)優(yōu)勢的法律化、制度化，又順應(yīng)了世界刑罰制度的發(fā)展趨勢，有利于在嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪、增強刑罰效能的同時，合理配置執(zhí)行刑罰資源，降低執(zhí)行刑罰成本，有利于服刑人員的改造與回歸社會。

第二是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入扎實推動社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新發(fā)展

深入學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是歷史的必然，也是推動政法工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們要緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，牢牢把握政法工作的首要政治任務(wù)及根本出發(fā)點和落腳點，始終堅持政法工作的政治性、人民性、法律性，堅持執(zhí)法為民，體現(xiàn)人民愿望、適應(yīng)人民需要，推動社區(qū)矯正工作邁出新步伐，取得新成效。

做好社區(qū)矯正工作，首先要明確職責(zé)分工，進(jìn)一步完善銜接配合機制。社區(qū)矯正工作是一項艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及政法委、綜治維穩(wěn)委、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)以及民政、財政、勞動和社會保障等多個部門，既需要每個環(huán)節(jié)獨立承擔(dān)工作職責(zé)，又要有各環(huán)節(jié)之間的密切配合，緊密銜接，連貫管理。特別是法、檢、公、司等政法機關(guān)，要積極履行工作職責(zé)，切實加強社區(qū)矯正工作過程中的溝通、協(xié)調(diào)、銜接、配合，做到工作流程規(guī)范統(tǒng)一，銜接配合準(zhǔn)確到位，形成工作合力，確保矯正對象“收得下、管得住、跑不了”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委、綜治維穩(wěn)委要根據(jù)新形勢和任務(wù)的要求，及時研究制定加強社區(qū)矯正工作的具體措施；要積極做好各成員單位的組織協(xié)調(diào)工作，把社區(qū)矯正工作放在政法綜治工作的重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，職能部門積極參與；要把社區(qū)矯正列入社會治安綜合治理年度考核，做到同部署、同落實、同檢查，切實把縣委、縣政府關(guān)于加強社區(qū)矯正工作的精神落到實處。

司法行政機關(guān)要切實承擔(dān)起社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，做好與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，加強對社區(qū)矯正工作的深入研究，及時提出工作建議，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。要按照法律、法規(guī)的要求，不斷完善規(guī)章制度、細(xì)化工作流程，正確行使對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理權(quán)、考核獎懲權(quán)和社區(qū)矯正宣告權(quán)，有計劃地組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織，開展對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督、管理、教育和幫助。審判機關(guān)要嚴(yán)格準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分使用非監(jiān)禁刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改過自新的刑罰執(zhí)行措施。對那些具備法定條件，人身危險性較低、適用監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的罪犯，特別是對我州監(jiān)管場所內(nèi)比較突出的老病殘犯、未成年犯、部分女犯、過失犯、偶犯，盡可能地適用緩刑、假釋，讓他們在社區(qū)服刑，以體現(xiàn)國家刑罰的寬緩和人道，更好地化消極因素為積極因素。在刑事案件的審理過程中，對可以適用社區(qū)矯正措施的案件，要在判決前加強與社區(qū)矯正工作機構(gòu)的溝通聯(lián)系，嘗試將審前評估調(diào)查和社區(qū)矯正庭審教育納入審判程序中，并在宣判、宣告后，將判決書、裁定書及時抄送有關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)。

檢察機關(guān)要履行好監(jiān)督職責(zé)，保證社區(qū)矯正工作的依法順利推進(jìn)。我縣基層司法所工作人員少，社區(qū)服刑人員數(shù)量較多，矯正機構(gòu)壓力較大。為防止社區(qū)矯正工作出現(xiàn)疏漏，檢察機關(guān)要積極介入社區(qū)矯正工作的各個環(huán)節(jié)。對涉及社區(qū)矯正的案件，要加強法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，對社區(qū)矯正工作的相關(guān)法律問題提出檢察建議。要嚴(yán)格把好法律文書關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督關(guān)、跟蹤檢察關(guān)、釋放解除關(guān)，及時查處社區(qū)矯正工作中、等案件，保證社區(qū)矯正工作依法、公正進(jìn)行。公安機關(guān)要積極支持、配合司法行政機關(guān)加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，預(yù)防和打擊社區(qū)服刑人員的重新犯罪。對違反監(jiān)督考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，要根據(jù)具體情況，及時依法采取必要的治安處罰措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，要及時依法處理。社區(qū)矯正工作啟動后，公安機關(guān)要切實加強與司法行政機關(guān)的協(xié)作配合，按照社區(qū)矯正工作實施方案中的工作職責(zé)，對違反監(jiān)督考察規(guī)定的社區(qū)矯正對象，根據(jù)司法行政部門的建議及時依法處理。財政、編制、民政、勞動和社會保障等部門是社區(qū)矯正工作的直接保障服務(wù)部門，要牢固樹立“一盤棋”思想，通力協(xié)作，加強配合，積極主動地關(guān)心、支持社區(qū)矯保障機制的建立和完善。財政部門要重點做好財力保障，切實解決好社區(qū)矯正經(jīng)費問題。編制人事部門要將社區(qū)矯正工作管理機構(gòu)、編制納入工作范圍，積極支持社區(qū)矯正管理機構(gòu)的建設(shè)。民政部門要及時為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，幫助他們解決生活上遇到的困難和問題。勞動和社會保障部門要協(xié)助組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動，組織社區(qū)服刑人員進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，依托職業(yè)培訓(xùn)中心，面向社區(qū)服刑人員開展就業(yè)指導(dǎo)。:

另外，在開展社區(qū)矯正工作時，要廣泛動員全社會力量共同參與。社區(qū)矯正在開放的社會環(huán)境中實施，只有廣泛運用社會工作的各種方法，不斷提高社會化程度，才能真正發(fā)揮社區(qū)矯正的特有作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極行動起來，采取有效措施，盡快建立以政府為主導(dǎo)，以志愿者為依托，鼓勵社會團(tuán)體和有識之士共同參與的多層次、多渠道的社區(qū)矯正監(jiān)督、教育工作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。要解放思想，樹立正確的矯正理念，大力提高社會團(tuán)體、社會組織和社區(qū)志愿者的參與度，使矯正對象的管理、教育、幫困、就業(yè)安置等工作逐步走上社會化之路。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極協(xié)助社區(qū)矯正工作機構(gòu)對矯正對象實施幫教。特別是共青團(tuán)，要動員和組織廣大青年團(tuán)員，組成志愿者隊伍，配合司法行政機關(guān)做好幫教工作。

第三是要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保社區(qū)矯正工作順利有序開展

做好社區(qū)矯正工作任務(wù)重、責(zé)任大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門特別是政法部門，要認(rèn)真按照中央和省、州、縣黨委、政府的安排部署，把社區(qū)矯正工作作為建設(shè)平安廣南、維護(hù)社會穩(wěn)定的一項重要任務(wù)來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保這項工作不斷創(chuàng)新發(fā)展、取得實效。

首先要建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要進(jìn)一步完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，法、檢、公、司各部門分工負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門大力支持配合，發(fā)動全社會共同參與的社區(qū)矯正工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強社區(qū)矯正工作組織機構(gòu)建設(shè)，盡快成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，因地制宜，因情施策，研究制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的社區(qū)矯正工作方案，認(rèn)真組織開展好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作。要充分借助新聞媒體，全面準(zhǔn)確及時地宣傳社區(qū)矯正工作的職能、作用和做好這項工作的重要意義，引導(dǎo)廣大群眾和社會各界正確認(rèn)識和理解社區(qū)矯正工作，努力為社區(qū)矯正工作創(chuàng)造一個良好的輿論氛圍和寬松的社會環(huán)境。

其次要大力加強社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精愛、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的社區(qū)矯正工作隊伍，是做好社區(qū)矯正工作的組織保障。要采取“政府主導(dǎo)推動、社團(tuán)自主動作、社會多方參與”的運作模式，著力組建社區(qū)矯正工作執(zhí)法隊伍和社區(qū)矯正志愿者隊伍。基層司法所要與公安派出所建立定期溝通聯(lián)系制度，共同做好矯正對象的日常管理工作。要扎實推進(jìn)司法所建設(shè)，配齊配強司法所工作人員，充分發(fā)揮基層司法所、公安派出所在社區(qū)矯正工作中的主力軍作用。要努力建立專業(yè)人員的引進(jìn)和使用機制，提高社區(qū)矯正工作隊伍的專業(yè)水平，吸收一些法律、教育、心理學(xué)等方面的專業(yè)人員加入社區(qū)矯正工作隊伍，不斷優(yōu)化隊伍的知識結(jié)構(gòu)。要加快培育社區(qū)矯正志愿者隊伍，廣泛招募熱心于社區(qū)矯正工作的政法機關(guān)離退休干警、社會團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、矯正對象的親屬和原工作單位人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作職責(zé)，充分利用社會資源做好社區(qū)矯正工作。

篇7

【法律依據(jù)】

《工傷保險條例》第14條，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：

（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；

（二）工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

（三）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；

（四）患職業(yè)病的；

（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；

（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；

篇8

(一)在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的;

(二)工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的;

(三)在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的;

(四)患職業(yè)病的;

(五)因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的;

(六)在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的;

篇9

一、主要做法和成效

（一）強化責(zé)任，綜治工作領(lǐng)導(dǎo)力量到位

局重新調(diào)整了政法和綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組；實行分級、分層責(zé)任制，局長為第一責(zé)任人，分管局領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，各科、中隊為具體責(zé)任人，并與各科、中隊簽訂了政法和綜治工作責(zé)任狀，分解任務(wù)，責(zé)任到人，形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作網(wǎng)絡(luò)。堅持把政法和綜治工作納入年度工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，擺上議事日程，常議常抓，年有方案、季有計劃、月有安排部署。局領(lǐng)導(dǎo)都能按照局的分工履行政法和綜治工作責(zé)任，基層執(zhí)法隊員發(fā)現(xiàn)有矛盾、糾紛的苗頭，都主動化解，及時匯報。在查處黑惡勢力操控?zé)o證開采礦產(chǎn)資源行動中，局主要領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)，促成區(qū)政府成立了以區(qū)委政法委牽頭的聯(lián)合打擊非法開采、盜運礦產(chǎn)資源行動組，局長親自擔(dān)任總指揮。每次夜間突擊行動，主要領(lǐng)導(dǎo)都能到位指揮，控制事態(tài)，有效打擊了黑惡勢力操控開采礦產(chǎn)資源的囂張氣焰，及時制止和消除了由此而引發(fā)的惡性沖突和抗法事件。局領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，親力親為，各責(zé)任層級面對糾紛、矛盾、沖突堅持“預(yù)防在先，大事化小、小事化無”的做法，為政法和綜治工作落到實處提供了堅強的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

（二）健全制度，綜治工作推進(jìn)規(guī)范有序

健全會議制度，局政法和綜治領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次政法和綜治工作分形勢析。完善檢查考評機制，各科、各中隊、綜合執(zhí)法隊每月組織1次自查；局每季度組織1次檢查、每半年組織1次綜合考評；重大活動、特殊時期必須組織綜治排查。嚴(yán)肅責(zé)任追究制度，政法和綜治工作組織機構(gòu)不健全、工作制度不嚴(yán)格、文檔資料不規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實被扣分而影響局政法和綜治工作考評成績的；因工作責(zé)任不落實、執(zhí)法不嚴(yán)、違法違紀(jì)而引發(fā)矛盾糾紛和突發(fā)事件的，將依照《省社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定追究單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和當(dāng)事人的責(zé)任。就內(nèi)部安全管理，先后對執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等15項制度規(guī)定進(jìn)行了修改完善，制發(fā)了《督查工作考核管理暫行辦法》、《違法建設(shè)執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》、《城管協(xié)查員管理暫行規(guī)定》等4項新的規(guī)章制度，并付諸實施，從點滴規(guī)范約束執(zhí)法人員的言行；加強了辦公場所的安全防范措施，在辦公場所安裝了監(jiān)控設(shè)施。今年來，未發(fā)生泄密、財物被盜、車輛肇事等安全事故；未發(fā)生一起重大刑事案件、治安案件、安全事故和嚴(yán)重違紀(jì)問題。

（三）營造氛圍，綜治工作輿論宣傳持續(xù)深入

堅持把輿論宣傳貫穿于綜治工作始終。根據(jù)《年綜治和平安建設(shè)宣傳工作計劃》（綜委[]5號）和《年綜治宣傳月活動意見》（綜治辦[]6號）的計劃安排，認(rèn)真組織綜治宣傳月活動。堅持執(zhí)法與宣傳教育并舉，引導(dǎo)執(zhí)法隊員用心學(xué)法、耐心講法，做到既是執(zhí)法工作隊，又是普法宣傳隊；利用城管法制宣傳欄和戶外宣傳廣告牌、滾動電子屏等平臺，懸掛綜治和平安建設(shè)宣傳標(biāo)語；借助普法宣傳、“6.26”國際禁毒日、“12.4”普法宣傳日等時機，選擇在人員密集的公共場所開展法律法規(guī)宣傳；利用城管執(zhí)法宣傳車，深入鎮(zhèn)（街）、村（居）、學(xué)校、企業(yè)開展政法和綜治工作以及平安建設(shè)宣傳；積極撰寫和報送綜治與平安建設(shè)相關(guān)信息、經(jīng)驗做法、先進(jìn)典型、調(diào)研文章。年初以來，出動宣傳車300多臺次，懸掛橫幅9條，制作了3期法規(guī)宣傳欄，更換了4次固定宣傳牌內(nèi)容，印發(fā)法規(guī)宣傳材料2000份，利用購物袋、滾動電子屏傳播宣傳口號近百條，接受咨詢近萬人次，開展了3場法規(guī)知識有獎?wù)鞔鸹顒?，在區(qū)以上報刊、電臺、電視和網(wǎng)絡(luò)上刊載、播放城管執(zhí)法信息118篇（條）。

（四）突出重點，綜治工作職責(zé)有效落實

堅持人性化執(zhí)法，最大限度減小執(zhí)法沖突。在具體執(zhí)法實踐中，嚴(yán)格工作程序，強調(diào)對人的尊重，堅持提示在先，文明用語，實行首次不罰，教育不到位不處罰，努力降低管理相對人的抵觸情緒，爭取管理者的配合；參加重點工程、重大項目征地拆遷執(zhí)法工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)加班加點，深入拆遷戶，積極做好拆遷對象的思想疏導(dǎo)工作，妥善化解各種矛盾。今年來，協(xié)調(diào)職能部門設(shè)立了6個臨時市場、9個便民張貼欄、74個停車位；國家土地督察上海局對我區(qū)年土地利用和管理情況進(jìn)行例行督察期間，勸導(dǎo)督促23宗涉案當(dāng)事人自行拆除10000多平方米；重點工程、重大項目征地拆遷中未發(fā)生一起因處理不當(dāng)而上訪的現(xiàn)象。堅持協(xié)調(diào)治理，打好涉及民生的違法違章專項整治殲滅戰(zhàn)。今年來，配合相關(guān)職能部門開展聯(lián)合檢查和執(zhí)法49場次；查處亂停車和土方車違章67車次；取締7個“黑氣”窩點，查扣液化氣實瓶359瓶；糾正油煙、施工噪聲、生活噪音擾民241起；查處泄漏、揚塵等不文明施工行為229起，簡易程序處罰6宗6000元；排查人員密集場所違法建設(shè)、學(xué)校周邊違規(guī)經(jīng)營等安全隱患27起；發(fā)現(xiàn)并督促整改7家違規(guī)處理餐廚廢棄物的餐飲業(yè)；取締了5家從周邊地區(qū)遷移進(jìn)來的染板石材廠。堅持維護(hù)穩(wěn)定，穩(wěn)妥應(yīng)對和處置矛盾糾紛與突發(fā)事件。一方面，熱情接訪、及時辦結(jié)舉報案件，對領(lǐng)導(dǎo)批示件、人大和政協(xié)提案，實行領(lǐng)導(dǎo)掛帥專辦。今年來，受理并辦結(jié)領(lǐng)導(dǎo)批示27件、人大和政協(xié)提案2件、舉報3238件，辦結(jié)率100%。及時化解了各類矛盾糾紛，確保案件控制在職責(zé)范圍內(nèi)。另一方面，靈活執(zhí)法，有效穩(wěn)控城管執(zhí)法工作中出現(xiàn)的突發(fā)事件，今年來，及時受理并成功調(diào)處了19起因宅基地、生活噪聲引發(fā)的鄰里糾紛；穩(wěn)妥化解了11起管理相對人跳池塘、抱液化氣瓶、澆氣油非暴力和使用砍刀、石頭、木棒等器具暴力抗法事件；出動200多人次完成了3起群體性突發(fā)事件的防控任務(wù)。

二、存在的主要問題

落實綜治責(zé)任和開展平安創(chuàng)建工作在上級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)的正確指導(dǎo)下，雖然取得了一些成績，但對照責(zé)任書和職責(zé)要求，還存在一定的差距。

一是少數(shù)同志對文明執(zhí)法與和諧穩(wěn)定關(guān)系的認(rèn)識不夠深刻，綜治工作浮于表面。個別干部職工參與的積極性、主動性不高；落實制度規(guī)定還不是很嚴(yán)格；開展自查自糾對問題的查糾不徹底、整改還不是很到位。

二是城市管理職能部門之間的協(xié)調(diào)配合還不是很到位。

違法建設(shè)、無證開采和販運礦產(chǎn)資源、涉疆等少數(shù)民族人員占道經(jīng)營等違法違章問題的查處，我局積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門參與聯(lián)合管理，但效果不明顯，部門之間配合不到位，靠單打獨斗，效率低，而且執(zhí)法壓力大。如：區(qū)政府成立了以區(qū)委政法委牽頭的聯(lián)合打擊非法開采、盜運礦產(chǎn)資源行動組，但在具體執(zhí)法過程中，成員單位行動遲緩、推諉，實際上查處無證開采和販運礦產(chǎn)資源行為仍然由我局單打獨斗。

三是困撓違建查處執(zhí)法工作開展的問題還比較突出。

一方面，當(dāng)事人不配合，時，指使老人采用喝農(nóng)藥、跳樓等極端行為阻撓執(zhí)法，或到局、中隊哭鬧，干擾上班，有的甚至暴力抗法。另一方面，因鄰里矛盾、村（社區(qū)）兩委選舉、家族勢力沖突等報復(fù)性舉報投訴干擾正常執(zhí)法，舉報者目的非常明確，就是要使被舉報者房子建不成，不達(dá)目的不罷休，重復(fù)舉報、越級舉報、多途舉報，各級領(lǐng)導(dǎo)專線、媒體、糾風(fēng)、各級領(lǐng)導(dǎo)批示件、件都要回復(fù)，牽涉了大量的執(zhí)法精力，而大部分違法違章情況并不突出，有的超占地面積20-30平方米，有的建圍墻，有的甚至只是第二層的陽臺突出一點。今年來，我局受理各類舉報案件1343件，90%以上是投訴違法建設(shè)。

三、下步工作重點

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責(zé)任，繼續(xù)推進(jìn)政法和綜治工作

領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，要緊貼不斷變化的新形勢，根據(jù)上級的會議和文件精神，結(jié)合下半年的城管執(zhí)法工作，及時調(diào)整政法和綜治工作計劃安排，保持工作的連續(xù)性，確保年度政法和綜治工作落實。要認(rèn)真總結(jié)上半年的工作，貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，進(jìn)一步抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進(jìn)依法執(zhí)法、文明執(zhí)法；加強對存在問題的整改，落實好責(zé)任。

（二）健全和完善工作制度，做到事事有章可循

抓政法和綜治工作一靠教育，二靠制度，既要加強思想教育，提高廣大干部職工的法規(guī)意識和安全防范意識，又要建立健全一套管用的有約束力的制度和長效機制，推進(jìn)綜治工作的制度化、規(guī)范化。

（三）加強內(nèi)部管理，確保安全穩(wěn)定

根據(jù)內(nèi)部管理工作實際，不斷健全和完善規(guī)章制度，強化管理；按照規(guī)章制度落實內(nèi)部管理、落實城管執(zhí)法工作，維護(hù)正常的辦公秩序，確保人員和物資器材安全，防止職務(wù)犯罪。

（四）鞏固和深化綜治宣傳月成果，加大宣傳力度

結(jié)合政治思想教育，持之以恒抓好綜治和平安教育，努力使全體干部充分認(rèn)清綜治和平安建設(shè)宣傳工作的重要意義和現(xiàn)實意義，始終把思想統(tǒng)一到上級的決策部署上來，真正做到統(tǒng)一行動。認(rèn)真總結(jié)綜治宣傳月活動經(jīng)驗，建立健全一套管用的綜治和平安建設(shè)宣傳工作制度和長效機制，推進(jìn)綜治和平安建設(shè)宣傳工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。

篇10

[關(guān)鍵詞]“能力席位”；績效；考核指標(biāo)

[中圖分類號]D035.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-0863（2013）11-0071-04

一、公務(wù)員“能力席位”的界定及其與績效考核的關(guān)系

（一）湖北省公務(wù)員“能力席位”理念的內(nèi)涵

公務(wù)員“能力席位”的理念是以工商管理領(lǐng)域的經(jīng)驗為借鑒，以職責(zé)（定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)）為核心，以崗位為基礎(chǔ)的一種全新公務(wù)員能力管理模式。公共管理領(lǐng)域的一個崗位就是一個“席位”，每個“席位”都應(yīng)有與其匹配的能力。因此，所有的公務(wù)員崗位都是“能力席位”。

公務(wù)員“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)是指能夠區(qū)分在特定工作崗位和組織環(huán)境中績效優(yōu)秀者和普通者的一系列潛在特質(zhì)，即為了完成工作，并取得良好的工作績效，任職者所需具備的知識、技能、能力以及個性特征要求。不同類型、不同等級崗位所需要具備的能力也具有較大的形式差異和能級差異。

（二）湖北省公務(wù)員“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)構(gòu)成

2009年，筆者主持并完成了湖北省政府項目《湖北省行政機關(guān)公務(wù)員“能力席位”通用標(biāo)準(zhǔn)研究》，在借鑒英國、美國公務(wù)員能力指標(biāo)體系和我國人事部公布的公務(wù)員通用能力框架的基礎(chǔ)上，對湖北省人力資源與社會保障廳等12個廳局的各級公務(wù)員訪談，并對26個廳局單位進(jìn)行問卷調(diào)查（780份），通過因子分析、相關(guān)分析的實證方法，構(gòu)建了湖北省省直行政機關(guān)公務(wù)員“能力席位”的十二項標(biāo)準(zhǔn)。

“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)由“基礎(chǔ)能力”和“政治與行政能力”兩大模塊構(gòu)成?！盎A(chǔ)能力”是公務(wù)員所應(yīng)具備的全員素質(zhì)，是進(jìn)入公務(wù)員隊伍的門檻，包括學(xué)習(xí)、表達(dá)、調(diào)查研究、心理調(diào)適等四大能力維度；“政治與行政能力”是公務(wù)員在國家公共權(quán)利行使過程中政治意識、政治行為、政治判斷及其與崗位能力配套的推進(jìn)、控制、管理行政運行、行政服務(wù)，保持行政高效運轉(zhuǎn)的能力，包括政治鑒、團(tuán)隊管理、創(chuàng)新工作、應(yīng)急和遠(yuǎn)謀、出謀劃策、依法行政、公共服務(wù)和廉潔從政等能力維度。這十二項能力維度按照“科辦、科級、處級、廳局級”四個層級，進(jìn)行了指標(biāo)的細(xì)分。

目前，湖北省各省直機關(guān)均已建立每個公務(wù)員崗位“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)，并探索將其運用于公務(wù)員的招錄、績效考核等管理環(huán)節(jié)中。本研究以“科級”和“處級”兩級公務(wù)員為對象，構(gòu)建與“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)相對接的績效考核指標(biāo)。

（三）“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性

“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)即是一種崗位勝任能力。崗位勝任力（competency）最早由美國心理學(xué)家McClelland提出，并用于優(yōu)秀外交官的選拔，它是指在某一工作上能區(qū)分績效優(yōu)秀者和績效普通者的個人潛在特質(zhì)。[1][2]研究顯示，崗位勝任力對績效具有良好的預(yù)測作用。[3] [4] 崗位勝任力已成為各國公務(wù)員選拔、培訓(xùn)和測評的主要依據(jù)（Horton，2000）。將崗位勝任力模型導(dǎo)入績效考核體系，能提高考核的效果，使績效考核更具有針對性。

我國現(xiàn)有公務(wù)員績效考核重點是《中華人民共和國公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》中提出的“德能勤績廉”五大維度，“德能勤績廉”較全面地體現(xiàn)了公務(wù)員考核內(nèi)容，但若直接以此作為考核指標(biāo)，過于籠統(tǒng)和抽象，且缺乏指標(biāo)權(quán)重，不利于實踐操作。如何將“德能勤績廉”進(jìn)一步細(xì)化和施行是當(dāng)前公務(wù)員績效考核指標(biāo)研究的重難點。

二、“能力席位”視角下公務(wù)員績效考核三級指標(biāo)體系框架設(shè)計

本研究認(rèn)為，“德、能、勤、績、廉”的指標(biāo)細(xì)化可以從崗位勝任力和崗位職責(zé)兩個方面展開，將公務(wù)員績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建為三個層級：一級指標(biāo)是“德、能、勤、績、廉”五大維度；二級指標(biāo)是將“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入“德、能、勤、績、廉”中，形成基于“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)的二級指標(biāo)體系，其中“德、勤、廉”為通用型考核指標(biāo)，分解成若干個二級指標(biāo)，適用于各層級、各類別公務(wù)員的績效考核；三級指標(biāo)是以崗位職責(zé)為依據(jù)，對“能、績”的二級指標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)化。

考慮到二級指標(biāo)只適合考核某一層級公務(wù)員的績效水平（比如科級公務(wù)員），仍然無法滿足對同一層級內(nèi)不同崗位的公務(wù)員進(jìn)行差異化考核的需求，因此，必須結(jié)合各崗位的職責(zé)內(nèi)容，進(jìn)一步分解“能”與“績”的二級指標(biāo)。三級指標(biāo)的分解需各實際部門根據(jù)具體情況進(jìn)行操作，本研究未做統(tǒng)一設(shè)計，只提出績效考核的二級指標(biāo)體系及權(quán)重，這里只給出三級指標(biāo)的設(shè)計原則。

三級指標(biāo)的設(shè)計遵循兩個原則：一是根據(jù)崗位職責(zé)的內(nèi)容；二是根據(jù)崗位所應(yīng)具備的能力，重點細(xì)化“績”與“能”的指標(biāo)。具體來說，“績”可以從工作職責(zé)的數(shù)量、質(zhì)量、工作效率和工作貢獻(xiàn)等方面進(jìn)行分解，綜合評價公務(wù)員的平時工作表現(xiàn)和年度工作總結(jié)，突出對“實績”的考核；“能”可以從完成崗位職責(zé)所需具備的核心能力進(jìn)行分解，如業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力、工作執(zhí)行能力、服務(wù)基層能力等。這些指標(biāo)不僅能夠考核公務(wù)員的現(xiàn)有工作能力，更應(yīng)該能評價其未來工作績效。

三、基于“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)的二級考核指標(biāo)體系

（一）與“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)對接的初始二級指標(biāo)體系

按照上述指標(biāo)體系的設(shè)計框架，本研究以科級和處級的“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)（見表1），績效考核指標(biāo)在與“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)對接時，采用訪談和問卷兩種方法。

課題組對湖北省12個廳局人事處長進(jìn)行訪談，經(jīng)過指標(biāo)調(diào)整和反復(fù)討論后形成初始二級指標(biāo)體系，如表2。

問卷以訪談結(jié)果為基礎(chǔ)，運用探索性因子分析對績效考核指標(biāo)進(jìn)行提煉。問卷調(diào)查選取了湖北省省直機關(guān)26個廳局為調(diào)查對象，發(fā)放問卷920份，有效問卷798份。其中科級及以下585人，處級213人。經(jīng)過編碼、錄入、整理后，采用SPSS17.0對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計分析。

（二）探索性因子分析（exploratory factor analysis）

1.適度性檢驗

首先對問卷進(jìn)行適度性檢驗，判斷樣本數(shù)據(jù)是否適合做因子分析。因子分析的適度檢驗見表3：

上表中，KMO是Kaiser-Meyer-Olkin的取樣適當(dāng)性數(shù)量，當(dāng)KMO值愈大時，表示變量間的共同因子愈多，愈適合進(jìn)行因子分析，根據(jù)學(xué)者Kaiser（1974）觀點，KMO值小于0.5時，較不宜進(jìn)行因子分析。此處，科級及以下公務(wù)員績效考核指標(biāo)問卷的KMO值為0.922，并且Bartlett球形檢驗的卡方值為7328.7（自由度為300），達(dá)到顯著水平（p

2.因子分析

采用主成份分析法（Principal Component Analysis）來估計因子負(fù)荷量，以特征值大于1為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行因素分析，并進(jìn)行VARIMAX旋轉(zhuǎn)。在分析過程中，依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)對指標(biāo)進(jìn)行刪減：第一，因素分析中，共同度在0.4以下的題項；第二，因素分析中，因子負(fù)荷量在0.5以下的題項；第三，因素分析中，因子負(fù)荷量在一個維度大于0.5，且在其他某一維度大于或等于0.4。考慮到在實際操作中，對“廉”這個指標(biāo)通常采取一票否決制，在本研究中，該指標(biāo)不參與因子分析和權(quán)重設(shè)計，直接作為考核指標(biāo)的一個獨立維度。

（1）科級公務(wù)員績效考核指標(biāo)的因子分析?？萍壍?7個初始指標(biāo)的主成份分析中獲得4個特征值大于1的因素，經(jīng)逐步刪除后，共有17個指標(biāo)進(jìn)入因子歸類，結(jié)果見表5。第一個因素的特征值為3.225，能夠解釋總變異的20.097%，包括職業(yè)道德、依法行政、組織紀(jì)律性、個人品德等4個指標(biāo)，與一級指標(biāo)“德”對應(yīng)；第二個因素的特征值為2.522，能夠解釋總變異的18.532%，包括業(yè)務(wù)與學(xué)習(xí)能力、工作執(zhí)行能力、服務(wù)基層能力、政策識別能力、應(yīng)急能力等5個指標(biāo)，主要反映公務(wù)員履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，與一級指標(biāo)“能”對應(yīng)；第三個因素的特征值為1.464，能夠解釋總變異的8.162%，包括敬業(yè)精神與責(zé)任心、工作積極主動性、團(tuán)隊協(xié)作精神、出勤率等4個指標(biāo)，與一級指標(biāo)“勤”對應(yīng)；第四個因素的特征值為3.587，能夠解釋總變異的22.194%，包括工作職責(zé)質(zhì)量、工作職責(zé)貢獻(xiàn)、工作效率、工作職責(zé)數(shù)量等4個指標(biāo)，與一級指標(biāo)“績”對應(yīng)。這4個因素總體方差解釋量為68.985%，說明對科級及以下公務(wù)員績效考核指標(biāo)具有良好的解釋能力。

提取方法 ：主成份；旋轉(zhuǎn)法 ：具有 Kaiser 標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法。

（2）處級公務(wù)員績效考核指標(biāo)的因子分析

本研究對處級的26個初始指標(biāo)進(jìn)行主成份分析，獲得4個特征值大于1的因素，經(jīng)逐步刪除后，共有15個指標(biāo)進(jìn)入因子歸類，結(jié)果見表5。第一個因素的特征值為3.725，能夠解釋總變異的22.497%，包括職業(yè)道德、依法行政、組織紀(jì)律性、個人品德等4個指標(biāo)，與一級指標(biāo)“德”對應(yīng)；第二個因素的特征值為2.506，能夠解釋總變異的18.432%，包括參謀與策劃能力、業(yè)務(wù)與學(xué)習(xí)能力、政治鑒別能力、公共服務(wù)能力、應(yīng)急管理能力等5個指標(biāo)，與一級指標(biāo)“能”對應(yīng)；第三個因素的特征值為1.972，能夠解釋總變異的9.827%，包括敬業(yè)精神與責(zé)任心、團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)意識、工作積極主動性等3個指標(biāo)，與一級指標(biāo)“勤”對應(yīng)；第四個因素的特征值為2.978，能夠解釋總變異的21.053%，包括工作職責(zé)貢獻(xiàn)、工作職責(zé)質(zhì)量、工作效率等3個指標(biāo)，與一級指標(biāo)“績”對應(yīng)。這4個因素總體方差解釋量為71.809%，說明對處級公務(wù)員績效考核指標(biāo)具有良好的解釋能力。

（二）將“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)引入績效考核指標(biāo)設(shè)計，有利于提升公務(wù)員勝任力。本研究設(shè)計的基于“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員二級考核指標(biāo)體系，將各勝任力標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)進(jìn)行對接。其中，科級公務(wù)員“能力席位”中依法行政、學(xué)習(xí)、工作執(zhí)行、服務(wù)基層、政治識別、應(yīng)急、團(tuán)隊協(xié)作、自我規(guī)范與約束等八項能力和處級公務(wù)員“能力席位”中依法行政、學(xué)習(xí)、參謀與策劃、政治鑒別、公共服務(wù)、應(yīng)急管理、組織管理、廉潔從政等八項能力分別轉(zhuǎn)化成各層級的二級考核指標(biāo)。與“能力席位”標(biāo)準(zhǔn)對接后的考核指標(biāo)不僅能夠為優(yōu)秀績效提供標(biāo)準(zhǔn)，使績效考核更具有針對性，而且有利于引導(dǎo)公務(wù)員提升個人能力。

（三）設(shè)計績效考核通用指標(biāo)，為公務(wù)員績效考核實際工作提供直接參考。本研究提出將“德、勤、廉”作為通用型考核指標(biāo)，適用于各層級、各類別公務(wù)員的績效考核；將“能、績”作為專業(yè)型考核指標(biāo)，針對具體崗位職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化。這種指標(biāo)分類，既能滿足從整體上構(gòu)建績效考核體系的需求，又能滿足對不同層級、不同類別公務(wù)員進(jìn)行差異化績效考核的需求。研究中提煉的通用型考核指標(biāo)可以為實際部門的績效考核工作提供直接參考。

[參考文獻(xiàn)]

[References]

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Wang Chongming， Chen Minke. Management Competency Analysis： Testing Structural Equation Models. Psychological Science， 2002（5）.

（作者：陳芳，中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副院長，教授，博士生導(dǎo)師；魯萌，中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生. 武漢430073）

The Study of A Three-level Civil Servants Performance Evaluation Index System from Competence Perspective

——Taking Civil Servants in Hubei Provincial Authorities as An Example

Chen FangLu Meng

[Abstract]To construct a civil servants' performance evaluation index system is an important segment for building a civil servants' competency mechanism. This paper discusses the correlation between civil servants' competence and job performance based on competence theory. Civil servants in Hubei provincial authorities will be taken as an example. By means of connecting current competence standards with performance evaluation index， selecting index， analyzing factors and determining weighs， a three-level performance evaluation system and its weight distribution will be constructed based on competence standards. By considering different requirements for job levels and job responsibilities， this system， which is hierarchically divided into “section level” and “division level” and divided into “universal” and “professional” in types， offers scientific guide for practical performance evaluation.