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篇1

關(guān)鍵詞 在職教育 培訓(xùn)目標(biāo) 培訓(xùn)模式

中圖分類(lèi)號(hào)：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.05.005

Differences of Chinese and Korean Teachers' In-service and Policy

ZHAO Junya

（Personnel Department， Jiangsu Normal University， Xuzhou， Jiangsu 221116）

Abstract Transformation of the society demands that while teachers give lessons， they should get continuing education. From the comparison of the in-service education between China and Korea， the author gets a series of differences of policies on in-service education and gives some suggestions based on the finding of the related questions in order to get a better understanding of the direction development of Korea's education.

Key words in-service; training target; training pattern

在當(dāng)今科技飛速發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)下，教育的作用顯得越來(lái)越重要。許多國(guó)家已經(jīng)把發(fā)展教育作為基本國(guó)策，把發(fā)展教師教育放在優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵位置。①自1999年中國(guó)大學(xué)生擴(kuò)招以來(lái)，可見(jiàn)其優(yōu)點(diǎn)，但也日漸暴露出擴(kuò)招帶來(lái)的缺點(diǎn)，大學(xué)生整體素質(zhì)的降低便是其中之一。擴(kuò)招導(dǎo)致了學(xué)校師資力量的極具匱乏，從而導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的大幅下滑，且提高教師的教育質(zhì)量是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。這就為高校教師在職教育及其管理制度提出了更高的要求。要不斷推進(jìn)新課程改革，促進(jìn)全面素質(zhì)教育，而在教師的整個(gè)職業(yè)生涯中，要堅(jiān)持貫穿師資教育和培訓(xùn)，以滿足教師終身專(zhuān)業(yè)發(fā)展的要求，并以此提高教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平。雖然韓國(guó)教師教育體制是和中國(guó)教師教育體制基本都是在日本和美國(guó)的教育影響下形成的。但是二者在發(fā)展路徑和方向上還是有所不同。從韓國(guó)近幾年的教師教育改革來(lái)看，其中心問(wèn)題是教師的質(zhì)量問(wèn)題。本文主要從中韓教師的在職教育方面簡(jiǎn)述兩國(guó)教師和教育管理制度。

教師教育曾一度被認(rèn)為是職前教育。但是隨著科技日新月異的飛速發(fā)展已不能滿足不同層次教師提高的需求。2002年中國(guó)教育部《教育部關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)此有一個(gè)比較明確的規(guī)定，教師教育是指“教師的職前培養(yǎng)、入職教育和在職培訓(xùn)的統(tǒng)稱(chēng)?！边@一解釋與1974年經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)組織提出的關(guān)于教師教育理念的界定基本是一致的。②教師在職教育是對(duì)有一定的資格而被錄用的教師，為提高職業(yè)能力而提供給他們義務(wù)性的教育培訓(xùn)和在工作中為發(fā)展教師專(zhuān)業(yè)化所提供給他們的義務(wù)性或者自發(fā)性的所有教育培訓(xùn)活動(dòng)。③

教師的職業(yè)是專(zhuān)門(mén)職業(yè)，為了履行職務(wù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，教師需要不斷地學(xué)習(xí)和積累有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，需要長(zhǎng)期地不斷地進(jìn)行在職教育，以克服缺陷和促進(jìn)成長(zhǎng)。教育部提出《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)在職教師提出了相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)和措施。至此國(guó)家才慢慢開(kāi)始認(rèn)識(shí)到在職教育對(duì)于教師和學(xué)生的發(fā)展的重要性。陳永明老師把其至今的發(fā)展經(jīng)歷分為了三個(gè)時(shí)期，補(bǔ)償性培訓(xùn)、探索性繼續(xù)培訓(xùn)和普及型繼續(xù)教育三個(gè)發(fā)展階段。④針對(duì)不同階段教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，在每個(gè)階段都確立了不同的培訓(xùn)重點(diǎn)和目標(biāo)。第一階段主要針對(duì)期間造成的師資力量緊缺且質(zhì)量低的情況，對(duì)教師，尤其是中小學(xué)教師進(jìn)行了恢復(fù)和補(bǔ)償性的教育培訓(xùn)。通過(guò)不同渠道、不同規(guī)格、不同形式的系統(tǒng)培訓(xùn)，增加了師資力量，提高了教師質(zhì)量，其中一個(gè)表現(xiàn)就是教師學(xué)歷的合格率的提高。到了20世紀(jì)90年代，進(jìn)入第二個(gè)階段，即探索性繼續(xù)教育。在這一階段，對(duì)教師的培訓(xùn)不再單單停留在學(xué)歷的提高培訓(xùn)上，還投向了更高的目標(biāo)，提高教師政治思想素質(zhì)和教育教學(xué)能力。從1999年至今邁入第三個(gè)階段，即中國(guó)繼續(xù)教育體系正式確立和發(fā)展的一個(gè)階段。通過(guò)這三個(gè)階段來(lái)看，對(duì)教師的在職教育，經(jīng)歷了從表到里，從重視外在到內(nèi)在，從物質(zhì)到精神的這樣一個(gè)過(guò)渡的過(guò)程。先是從提高教師的學(xué)歷教育，使個(gè)階層教師在學(xué)歷上達(dá)標(biāo)，然后逐步展開(kāi)關(guān)于教師思想政治道德、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、教育科學(xué)研究等的提高培訓(xùn)，以期提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平;并在教師總體各方面水平提高的同時(shí)，鼓勵(lì)出現(xiàn)并加強(qiáng)培育各學(xué)科教學(xué)骨干、學(xué)科帶頭人和教育專(zhuān)家、教學(xué)專(zhuān)家等。

教師在職教育的模式和內(nèi)容在不同階段也有著不同，一直在發(fā)展變化著。在上世紀(jì)90年代后期逐步形成了兩種模式，即教學(xué)模式和組織模式。⑤在這兩種模式下教師可積極參與繼續(xù)教育培訓(xùn)，且有權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)。關(guān)于中國(guó)教師培訓(xùn)的權(quán)利和要求都有一定的相應(yīng)的條文。如1993年制定的《中華人民共和國(guó)教師法》中有規(guī)定：“教師有參加進(jìn)修或者其他方式培訓(xùn)的權(quán)利”。在以后的幾年里也在不斷地制定并公布相關(guān)的條文以保障教師參加培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展的權(quán)利。但是這些政策條文還并不成熟，對(duì)教師繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明確性不夠，且不夠具體，針對(duì)性也不強(qiáng)。對(duì)參加培訓(xùn)的教師所提出的要求過(guò)多，但是提供的保障卻不夠或者說(shuō)很少。繼續(xù)教育培訓(xùn)是教師應(yīng)盡的義務(wù)這就顯示了它帶有強(qiáng)制性，這雖然在一定程度上可以督促教師加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)提高自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)等。但同時(shí)也暴露了它的缺點(diǎn)，嚴(yán)重限制了教師的自由選擇權(quán)，從而打擊了教師參加培訓(xùn)的積極性。

在韓國(guó)教師也有權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行在職教育。如在《教師公務(wù)員法》第37～38條規(guī)定：政府應(yīng)提供給教育公務(wù)員的再教育進(jìn)修機(jī)會(huì)均等，教育公務(wù)員也應(yīng)履行其職務(wù)，并要不斷地努力修養(yǎng)自己和提高研究能力。⑥韓國(guó)的在職教育從1945年的韓國(guó)中小學(xué)教師再教育講習(xí)會(huì)開(kāi)始逐步慢慢步入正軌。其在職教育除了可在附設(shè)在國(guó)力教育大學(xué)的進(jìn)修院進(jìn)行，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展進(jìn)修活動(dòng)。根據(jù)進(jìn)修的種類(lèi)不同，其進(jìn)修目標(biāo)也不相同。種類(lèi)之一職務(wù)進(jìn)修的目標(biāo)是提高教師的專(zhuān)業(yè)性，而種類(lèi)之二資格進(jìn)修的目標(biāo)為教師取得職稱(chēng)的提高或獲得專(zhuān)業(yè)教師資格證書(shū)?？傊?，不管哪種在職教育都是為了適應(yīng)千變?nèi)f化的社會(huì)，學(xué)習(xí)教授課時(shí)所需知識(shí)和技術(shù)，提高教師的教學(xué)專(zhuān)業(yè)水平。

韓國(guó)教師在職教育的模式有兩類(lèi)劃分方法。第一類(lèi)，按照教育目的劃分可分為五種：教師本位模式、以提高個(gè)人的職務(wù)能力為主的進(jìn)修、以晉升為目的的進(jìn)修、提高個(gè)人專(zhuān)業(yè)知識(shí)為目的的進(jìn)修、滿足個(gè)人欲望和提高一般修養(yǎng)目的的進(jìn)修。第二類(lèi)，按照實(shí)施進(jìn)修的主體來(lái)劃分可分為三種：機(jī)關(guān)本位中心培訓(xùn)、學(xué)校本位中心培訓(xùn)、個(gè)人本位中心培訓(xùn)。⑦其中機(jī)關(guān)本位中心培訓(xùn)主要是為了取得教育理論、方法和職務(wù)上所需的能力或者為了取得晉升資格的進(jìn)修。學(xué)校本位中心培訓(xùn)逐漸成為被重視的一種培訓(xùn)方法，即各學(xué)校請(qǐng)有一技之長(zhǎng)的教師或者校外有關(guān)專(zhuān)家對(duì)本校教師培訓(xùn)的一種方法。個(gè)人本位中心培訓(xùn)很顯然是以個(gè)人為目的的培訓(xùn)，如為提高自己的專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)性。

綜上可看出中韓兩國(guó)在教師在職教育的目標(biāo)和模式方面雖然存在著相同之處，但是也有不同之處。在職教育培訓(xùn)的目標(biāo)上，兩國(guó)的相關(guān)政策的關(guān)注點(diǎn)和價(jià)值取向不同。中國(guó)方面強(qiáng)調(diào)整體，即在職教育培訓(xùn)重在提高教師的整體素質(zhì)而非像韓國(guó)的在職教育注重對(duì)教師個(gè)體的培訓(xùn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。中國(guó)強(qiáng)調(diào)并注重對(duì)全體教師的培訓(xùn)工作，主要目標(biāo)是提高整個(gè)教師隊(duì)伍的質(zhì)量。而韓國(guó)在這方面是針對(duì)不同級(jí)別的教師和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不同的教師給予不同的在職教育標(biāo)準(zhǔn)。這樣一是針對(duì)性強(qiáng)，二是節(jié)省資源避免不必要的教育資源浪費(fèi)。另外中國(guó)培訓(xùn)目標(biāo)的內(nèi)容設(shè)定上側(cè)重于教師師德和政治思想方面的培養(yǎng)，通過(guò)精神方面的提高以促進(jìn)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)和提高。而韓國(guó)比較側(cè)重于教師的科研、學(xué)科教學(xué)法和文化素質(zhì)等專(zhuān)業(yè)有關(guān)的能力培訓(xùn)。

在培訓(xùn)模式上，兩國(guó)所采用的模式也有所不同。雖都采用了教師本位中心的培訓(xùn)模式。但是在中國(guó)，教師在大學(xué)進(jìn)行函授進(jìn)修時(shí)，對(duì)所進(jìn)修的專(zhuān)業(yè)有自己的選擇權(quán)。而韓國(guó)還是重注個(gè)人，針對(duì)性強(qiáng)。另在中國(guó)機(jī)關(guān)本位中心教育模式分為學(xué)歷進(jìn)修和非學(xué)歷進(jìn)修。但在韓國(guó)的機(jī)關(guān)本位中心教育模式是分為資格進(jìn)修和職務(wù)進(jìn)修。

中國(guó)一定要堅(jiān)定不移走自己的路。辦好中國(guó)的事情，要立足中國(guó)的實(shí)際，要走符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。教育同樣也是。教師培訓(xùn)政策的擬定與設(shè)立是好還是壞？評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)就在于是否符合這個(gè)國(guó)家的國(guó)情。只有適合自己的才是我們所需要的。雖然中韓兩國(guó)在教師在職進(jìn)修的目標(biāo)和模式等方面存在不同之處，但都是為了保障教師的發(fā)展，都重視對(duì)教師培訓(xùn)的保障，都是朝著好的方向發(fā)展。那么在中韓兩國(guó)在職教育培訓(xùn)的比較中，我們同樣也可以采用“拿來(lái)主義”，把那些符合中國(guó)國(guó)情，有利于中國(guó)教育發(fā)展的觀念借鑒過(guò)來(lái)。如在職教育培訓(xùn)可轉(zhuǎn)變其價(jià)值取向和內(nèi)容，增加其針對(duì)性。應(yīng)以人為本，加強(qiáng)對(duì)教師主體地位的認(rèn)識(shí)。激勵(lì)教師積極主動(dòng)參與到在職教育培訓(xùn)中。

注釋

① 楊柳.我國(guó)中小學(xué)教師教育政策變遷研究[D].湖南：湖南師范大學(xué)，2007.

② 中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)組編.教師教育論壇論文集[C].北京：語(yǔ)文出版社，2005.

③ 未來(lái)志向的教師論[M].首爾：教育科學(xué)社，2003.

④ 陳永明.教師教育研究[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2002.

⑤ 教育部師范教育司.更新培訓(xùn)觀念，變革培訓(xùn)模式：中小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)提要[M].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)出版社，2001.

篇2

法官職業(yè)是作為專(zhuān)門(mén)職業(yè)的一種，與一般的職業(yè)不同，具有專(zhuān)門(mén)的素質(zhì)要求和技術(shù)性，并要遵行專(zhuān)門(mén)的職業(yè)倫理。而這種專(zhuān)門(mén)司法能力的養(yǎng)成離不開(kāi)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。法官培訓(xùn)作為改進(jìn)法院工作的工具，就是向法官提供必要的基礎(chǔ)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以利于法官應(yīng)用這些知識(shí)與技能處理復(fù)雜的各類(lèi)案件，實(shí)現(xiàn)法官辦案的科學(xué)、公正、合理。因此，完善法官培訓(xùn)制度，直接關(guān)系到提高我國(guó)的司法能力水平。

一、法官教育培訓(xùn)制度存在的必要性

1、法官素質(zhì)偏低是法官必須教育培訓(xùn)的根本原因。我國(guó)1995年才頒布法官法，正是因?yàn)椤斗ü俜ā返摹半y產(chǎn)”導(dǎo)致了我國(guó)法官整體素質(zhì)不高、形象大眾化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）由于法官制度長(zhǎng)期以來(lái)套用行政管理模式，使得法官整體素質(zhì)不高。50年代到80年代初，我國(guó)的法官隊(duì)伍是一支沒(méi)有受到正規(guī)法律教育的隊(duì)伍，主要由解放初期的工農(nóng)干部組成，其中絕大部分是干部。人們對(duì)法治的認(rèn)識(shí)不足，充實(shí)到法官隊(duì)伍的人員沒(méi)有嚴(yán)格篩選，這就決定了現(xiàn)有法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)基礎(chǔ)較差。在法官法實(shí)施前，法院在八十年代進(jìn)行了大規(guī)模充實(shí)。由于沒(méi)有嚴(yán)格的選拔制度，部分專(zhuān)業(yè)能力及素質(zhì)不高的人員進(jìn)入法院，使法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)沒(méi)有得到提高。

（2）審判職能行政化，法官地位不獨(dú)立。由于法院未能改變行政化管理的模式，法官難以真正獨(dú)立行使審判權(quán)。法官?gòu)氖碌牟⒉欢际菍徟新氊?zé)以?xún)?nèi)的事務(wù)，例如還要參與地方綜治、掛點(diǎn)扶貧等。再次，法院的審判工作崗位與非審判工作崗位，按現(xiàn)行的體制可以隨意調(diào)整，今天是審判庭的法官，明天可能是后勤處干部，這與行政管理的一套方法無(wú)差別。這樣，法官感覺(jué)不到其職業(yè)的神圣與嚴(yán)肅，無(wú)法增強(qiáng)自豪感。

2、過(guò)渡時(shí)期急需法官教育培訓(xùn)制度。雖然法官法頒布以后，對(duì)法官的任職條件進(jìn)行了明確規(guī)定，在學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)上都做了明確的要求。但考慮到完全已有制度并不現(xiàn)實(shí)，這些規(guī)定只是對(duì)實(shí)施后任命的法官有效，對(duì)法院原有工作人員不具溯及力。而社會(huì)的飛速發(fā)展，全民法律意識(shí)的迅速提高，又迫切要求法院適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。在這個(gè)非常的過(guò)渡時(shí)期，法官教育培訓(xùn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展有其緊迫性和必然性。

最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在談法官教育培訓(xùn)時(shí)說(shuō)，"加強(qiáng)教育培訓(xùn)，盡快提高法官素質(zhì)，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)和重大課題"?？梢?jiàn)，最高人民法院已下決心培訓(xùn)各級(jí)法官，但如何采取一個(gè)行之有效的機(jī)制，系統(tǒng)地合理地在初任法官及現(xiàn)任法官中對(duì)他們進(jìn)行各種培訓(xùn)，還有待繼續(xù)探索。

二、我國(guó)傳統(tǒng)的法官教育培訓(xùn)

1、傳統(tǒng)法官職前培訓(xùn)的內(nèi)容、特點(diǎn)

*年首次國(guó)家司法考試之前，法官預(yù)備隊(duì)的構(gòu)成主體是法院內(nèi)部已有的書(shū)記員。這些書(shū)記員中的大多數(shù)沒(méi)有作為合格法官應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，因此，對(duì)于這些法官預(yù)備隊(duì)的職前培訓(xùn)自然就將重點(diǎn)落在了對(duì)他們的法學(xué)基本理論和法律法規(guī)的基本理解上，而這一點(diǎn)又是通過(guò)組織書(shū)記員們大規(guī)模參加“法律業(yè)大”，以提高學(xué)歷水平的途徑進(jìn)行的。至于這些預(yù)備隊(duì)員處理案件的實(shí)際能力，則僅僅是通過(guò)工作實(shí)踐中書(shū)記員與審判員“一對(duì)一”的師徒幫教的方式加以錘煉。

從中我們可以看出，傳統(tǒng)的法官職前培訓(xùn)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，低起點(diǎn)性。書(shū)記員們的身份繁多，學(xué)歷水平參差不齊，導(dǎo)致進(jìn)行學(xué)歷教育成為法官職前培訓(xùn)的必要內(nèi)容；第二，泛學(xué)歷性，按照通常的要求，取得合格學(xué)歷是法官預(yù)備隊(duì)的必要條件，但礙于實(shí)際困難，傳統(tǒng)的職前培訓(xùn)卻本末倒置地使書(shū)記員們首先成為法官預(yù)備隊(duì)，而后才進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)充。這一點(diǎn)在新的法官法實(shí)施之后仍然存在著巨大的慣性；第三，培訓(xùn)方式混同性。這是指書(shū)記員獲取處理案件實(shí)際能力的過(guò)程實(shí)際上是與其自身與法官“師傅”一同辦案中習(xí)得的，而沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及評(píng)價(jià)制度對(duì)其培訓(xùn)效果做出客觀考察。

2、傳統(tǒng)法官在職培訓(xùn)的內(nèi)容及特點(diǎn)

按照傳統(tǒng)的法官成長(zhǎng)路徑，作為法官預(yù)備隊(duì)的書(shū)記員只要經(jīng)過(guò)了法院內(nèi)部規(guī)定不一的工作年限后就可以參加通過(guò)率較高的法院系統(tǒng)內(nèi)部的助理審判員考試，成為名副其實(shí)的法官。成為法官后的培訓(xùn)則通過(guò)在職培訓(xùn)完成法官的再教育。這種再教育的主要內(nèi)容是，由國(guó)家法官學(xué)院和省級(jí)法官培訓(xùn)中心對(duì)他們進(jìn)行短期的培訓(xùn)，以便解決審判中的實(shí)際問(wèn)題。

其特點(diǎn)有：第一，指令性。這種在職培訓(xùn)一般都帶有強(qiáng)制性和指令性的色彩，其一表現(xiàn)在培訓(xùn)任務(wù)指令性和培訓(xùn)對(duì)象指令性上；第二，臨時(shí)性。傳統(tǒng)在職培訓(xùn)往往只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，這種問(wèn)題具體表現(xiàn)在，培訓(xùn)時(shí)間短，一般二至三天。培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)，法官全年參加的培訓(xùn)往往沒(méi)有彼此間的系統(tǒng)聯(lián)系。第三，被動(dòng)性。法官在培訓(xùn)課堂上只是被動(dòng)地接受教師的填鴨式灌輸。第四，單一性。培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于側(cè)重法律知識(shí)和技能，忽視了培養(yǎng)法官獨(dú)立人格和中立精神理念的培養(yǎng)。

3、法官群體在知識(shí)結(jié)構(gòu)上的不合理和理論水平的參差不齊。這正是由傳統(tǒng)的法官教育培訓(xùn)制度造成的，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）成教型人才多于普教型人才。

（2）經(jīng)驗(yàn)型人才多于知識(shí)型人才。

明顯的，這種單純的學(xué)歷教育和小規(guī)模的教育培訓(xùn)已不再適應(yīng)新形勢(shì)、新需要。因此改革傳統(tǒng)的法官教育培訓(xùn)制度是人民法院審判工作的需要，也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，是堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，提高執(zhí)法水平的需要，是提高人民法院為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的質(zhì)量和水平的需要，是進(jìn)一步深化審判方式改革的需要，是樹(shù)立人民法院和法官良好形象的需要。

三、我國(guó)教育培訓(xùn)的目標(biāo)確立與改革歷程

為滿足和適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，全面提高法官素質(zhì)。人民法院不斷加大教育培訓(xùn)力度，采取了一系列措施，逐步形成了國(guó)家法官學(xué)院和由各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院及部分中級(jí)人民法院法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的具有鮮明審判工作特點(diǎn)的法官教育培訓(xùn)體系：

*年，最高人民法院了《*—*年全國(guó)法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《法官培訓(xùn)條例》。

*年，最高人民法院制定了《*—2010年全國(guó)法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》、修訂了《法官培訓(xùn)條例》，提出了法官教育培訓(xùn)工作要實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷教育向崗位培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)法律教育向高層次法律教育的轉(zhuǎn)變，從知識(shí)型法律教育向能力型、素質(zhì)型法律教育轉(zhuǎn)變的要求。

國(guó)家法官學(xué)院和各級(jí)法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，致力于法官教育培訓(xùn)體制、機(jī)制的建設(shè)和創(chuàng)新，形成了“法官教法官”的教學(xué)模式和師資隊(duì)伍培養(yǎng)管理制度，強(qiáng)化了任職、晉級(jí)培訓(xùn)的權(quán)威性，細(xì)化了續(xù)職培訓(xùn)的規(guī)范性，增強(qiáng)了各類(lèi)培訓(xùn)制度的可操作性。

*年，最高人民法院支援西部法官培訓(xùn)工作啟動(dòng)。這一新的東、西部法官交流的舉措，選擇了有豐富審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)理論功底的審判骨干組成“講師團(tuán)”，分赴11個(gè)西部省份，為西部一線基層法官進(jìn)行審判技能專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。

今年2月25日，中國(guó)法官培訓(xùn)網(wǎng)正式開(kāi)通。這一新的培訓(xùn)形式，開(kāi)創(chuàng)了法官網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的先河，是國(guó)家法官學(xué)院為加大法官培訓(xùn)力度、拓展培訓(xùn)渠道、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模的重大舉措。

這些改革措施確實(shí)地提高了法官駕馭庭審、訴訟調(diào)解、適用法律和文書(shū)制作能力，提升了法官化解糾紛的能力和水平，也為解決全國(guó)法院教育培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡的問(wèn)題提供了行之有效的方法。特別是培訓(xùn)網(wǎng)的開(kāi)通，使我國(guó)法官教育培訓(xùn)又邁上了新臺(tái)階。

四、當(dāng)前法官教育培訓(xùn)存在的不足

雖然我國(guó)在法官教育培訓(xùn)制度的改革上已取得顯著的成就，但其中仍有不少的問(wèn)題：

1、目前培訓(xùn)班的教學(xué)模式與教學(xué)質(zhì)量與提高司法能力的目標(biāo)還有一定偏差。

（1）傳統(tǒng)制度遺留的弊端仍然存在。正在轉(zhuǎn)軌之中的法官培訓(xùn)制度中的重要組成部分“預(yù)備法官職前教育”仍處于探索階段，急待完善?！胺ü僭诼毨^續(xù)教育”中還存在著急功近利的弊病，使法官培訓(xùn)的相當(dāng)一部分力量始終停留在提高法官的學(xué)歷教育上。

（2）培訓(xùn)的系統(tǒng)性、計(jì)劃性不夠?，F(xiàn)在法官培訓(xùn)總體規(guī)劃上，還是存在臨時(shí)動(dòng)議的問(wèn)題，想到什么培訓(xùn)什么，找到什么樣教員，培訓(xùn)什么樣內(nèi)容，這容易造成需求與培訓(xùn)內(nèi)容相脫節(jié)。培訓(xùn)班的授課內(nèi)容也往往是東講一課，西講一課，不深不透，炒“剩飯”多，缺乏系統(tǒng)性。

（3）缺乏深層次的研討，只是停留在淺層次的培訓(xùn)。首先，教員基本都是兼職的，審判任務(wù)重，學(xué)習(xí)資料少，備課時(shí)間短，不可能講出較高質(zhì)量的輔導(dǎo)；其次，在培訓(xùn)內(nèi)容上，往往都是就法律講法律，就實(shí)踐講實(shí)踐，在理論與實(shí)踐結(jié)合上很難講出規(guī)范具體指導(dǎo)意見(jiàn)。因此，對(duì)一些培訓(xùn)，學(xué)員往往總感到不適用，不解渴，針對(duì)性指導(dǎo)性不強(qiáng)。

2、除了培訓(xùn)班教學(xué)本身的問(wèn)題外，一些培訓(xùn)機(jī)制、制度設(shè)計(jì)的不合理、不科學(xué)，也在很大程度上影響了法官教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

（1）一線審判人員得不到較高層次的培訓(xùn)。目前按規(guī)定，三級(jí)以下法官由中級(jí)法院負(fù)責(zé)培訓(xùn)，三級(jí)以上法官由省法院負(fù)責(zé)培訓(xùn)，一些院長(zhǎng)們由國(guó)家法官學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)。就三級(jí)以下法官來(lái)說(shuō)，面廣量大，處于審判第一線，僅靠中級(jí)法院培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量不可能得到保證。中級(jí)法院培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍沒(méi)有專(zhuān)職教員，全靠臨時(shí)兼職教員授課。這些兼職教員本身審判任務(wù)壓力很大，沒(méi)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，又沒(méi)有專(zhuān)門(mén)時(shí)間去備課、調(diào)研，沒(méi)有名師當(dāng)然出不了高徒。而參加國(guó)家法官學(xué)院培訓(xùn)的院長(zhǎng)們，普遍不親自辦案，審判業(yè)務(wù)對(duì)他們來(lái)說(shuō)并不是最緊迫的事情。處于審判一線迫切需要擴(kuò)展、充實(shí)審判知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的法官輪不上高級(jí)別專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，而參加高級(jí)別專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)又不直接從事審判工作，這種培了不用，用了不培的狀況明顯不合理。

（2）基層法院人員抽調(diào)困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏保障。就法院來(lái)說(shuō)，基層法院處在審判第一線，普遍存在案多人少的問(wèn)題。而現(xiàn)在許多培訓(xùn)還是存在一定的臨時(shí)性，到培訓(xùn)前幾周才下文要求相關(guān)審判人員參加培訓(xùn)，這對(duì)于基層法院人手的抽調(diào)，庭審的安排都產(chǎn)生了不必要的壓力。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面，以前法院可以從訴訟費(fèi)中列支，現(xiàn)在訴訟費(fèi)統(tǒng)管之后，很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政只保吃飯，根本沒(méi)有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使法官培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)再也沒(méi)有出處。這些因素都直接影響了基層法院參加培訓(xùn)的積極性，使法官教育培訓(xùn)在一定意義上也成為基層法院的一種負(fù)擔(dān)。

（3）考核獎(jiǎng)懲少，考核機(jī)制不到位。雖然現(xiàn)在培訓(xùn)班增加了考試，增加了向培訓(xùn)手冊(cè)登記，給參加培訓(xùn)的學(xué)員增加了壓力，但學(xué)好了怎么樣，不參加培訓(xùn)又怎么樣，對(duì)晉職晉級(jí)毫無(wú)影響。因此，培訓(xùn)仍然是一個(gè)可有可無(wú)的“軟任務(wù)”。

五、我國(guó)法官教育培訓(xùn)制度發(fā)展的構(gòu)想

考察世界先進(jìn)國(guó)家的法官培訓(xùn)制度，我們可以得出這樣的結(jié)論：無(wú)論是大陸法系國(guó)家還是普通法系國(guó)家，普遍地將法官培訓(xùn)分為“預(yù)備法官的職前培訓(xùn)”和“在職法官的繼續(xù)培訓(xùn)”兩類(lèi)。而結(jié)合我國(guó)《法官法》第9條、第12條的規(guī)定來(lái)看《法官法》第九章所說(shuō)的“法官培訓(xùn)”和現(xiàn)實(shí)的培訓(xùn)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的法官培訓(xùn)顯然是指對(duì)在職法官的培訓(xùn)，可以說(shuō)是對(duì)“法官培訓(xùn)”的狹義理解。在“預(yù)備法官的職前培訓(xùn)”和“在職法官的繼續(xù)培訓(xùn)”這兩點(diǎn)上，我們還有很大的發(fā)展空間。

1、預(yù)備法官的職前培訓(xùn)

應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)“職業(yè)化、經(jīng)驗(yàn)化”為核心。我國(guó)雖然在法律傳統(tǒng)上接近大陸法系，但不能將法官視為機(jī)械的法律適用者，而應(yīng)當(dāng)注意到成文法的局限，所以我國(guó)現(xiàn)代預(yù)備法官的培養(yǎng)工作除了應(yīng)當(dāng)注重理論考核外更應(yīng)注重對(duì)他們的實(shí)踐的積累和經(jīng)驗(yàn)的積累。實(shí)際上大陸法系國(guó)家對(duì)通過(guò)了嚴(yán)格司法考試的法學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的司法演習(xí)培訓(xùn)的目的就是為了使他們獲取必要的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，以彌補(bǔ)大陸法國(guó)家法官經(jīng)驗(yàn)少的缺陷。對(duì)此，我們可以采取的措施有：

（1）修改法官法，在現(xiàn)行法官法中增添“預(yù)備法官培訓(xùn)”制度。明確通過(guò)司法考試并符合其他法官任命條件的“預(yù)備法官”必須依法參加“預(yù)備法官培訓(xùn)”。而且培訓(xùn)內(nèi)容不應(yīng)在局限在課堂的理論講授，而應(yīng)將重點(diǎn)放在“經(jīng)驗(yàn)性”知識(shí)的積累上，如：怎樣審理各類(lèi)案件、怎樣適用法律、講解審判程序、怎樣制作裁判文書(shū)等。

（2）建立與“預(yù)備法官培訓(xùn)”制度相配套的一系列具體制度。應(yīng)在培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)考核等方面參照他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快做出制度安排。日本的司法研習(xí)制度是可供我們學(xué)習(xí)的范例，可根據(jù)我國(guó)實(shí)際，選拔安排通過(guò)司法考試并有志成為法官的青年人為期2年左右的職前研習(xí)。2年的研習(xí)期可法定為在檢察院、律師協(xié)會(huì)或司法局、企業(yè)或政府法制部門(mén)、法院等四個(gè)系統(tǒng)各6個(gè)月，研習(xí)結(jié)束后由各接受研習(xí)的單位對(duì)預(yù)備法官作出鑒定，合格者才可被任命為法官。

2、在職法官的繼續(xù)培訓(xùn)

可以將重點(diǎn)放在“終身化、現(xiàn)代化和理念化”上?！敖K身化”、“現(xiàn)代化”是在職法官培訓(xùn)區(qū)別于預(yù)備法官培訓(xùn)的重要方面。“終身化”是指通過(guò)制度使法官樹(shù)立“為一天法官就要學(xué)習(xí)一天”的教育理念，使法官在思維、智慧、知識(shí)、能力、人品等諸多方面永遠(yuǎn)都遙遙領(lǐng)先于糾紛當(dāng)事人，通過(guò)自身的高素質(zhì)來(lái)樹(shù)立自身所發(fā)出的裁判的權(quán)威性?！艾F(xiàn)代化”是指技術(shù)與教育方式的現(xiàn)代化，即改革現(xiàn)有的填鴨式課堂講授和集中脫產(chǎn)面授的教育方式，充分利用現(xiàn)代電子遠(yuǎn)程培訓(xùn)技術(shù)探索新的現(xiàn)代化方式。“理念化”則是指在對(duì)在職法官進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)仍需將職業(yè)倫理、職業(yè)信仰等作為重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化法官對(duì)于自身法官職業(yè)能力的認(rèn)同，從而有效地避免法官不自覺(jué)地將自己等同于社會(huì)一般大眾。具體可以從以下方面進(jìn)行改革：

（1）提高法官職業(yè)培訓(xùn)層級(jí)。全國(guó)各級(jí)法院不必層層設(shè)置專(zhuān)門(mén)法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，中級(jí)法院以下擬取消法官專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，集中精力人力辦好國(guó)家法官學(xué)院和各高級(jí)法院法官學(xué)院分校。各高級(jí)法院法官學(xué)院分校應(yīng)有專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)教室、設(shè)備，有碩士研究生以上專(zhuān)職教師。中級(jí)法院以下主要抓好干警在職自學(xué)和專(zhuān)題講座、專(zhuān)題研討等，不再擔(dān)任法官集中培訓(xùn)任務(wù)。法官職業(yè)培訓(xùn)主要由高級(jí)法院和最高法院承擔(dān)。中、基層法院每年可以有條件選拔一些德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的法官到國(guó)家法官學(xué)院進(jìn)修兩到三個(gè)月。這樣一來(lái)可以保證培訓(xùn)師資力量雄厚，管理規(guī)范，教學(xué)有經(jīng)驗(yàn)，有利于提高培訓(xùn)質(zhì)量；也可利于在基層培養(yǎng)高精尖法律人才，推動(dòng)基層法院審判質(zhì)量、效率上臺(tái)階，同時(shí)為上級(jí)法院在基層選拔人才或配備基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子作好儲(chǔ)備。培訓(xùn)應(yīng)按需接受教育培訓(xùn)。即根據(jù)法官自身的需要有選擇地接受教育培訓(xùn)，并非要接受"全部"教育培訓(xùn)。

（2）建立形式多樣的法官教育培訓(xùn)內(nèi)容及方式

法官教育培訓(xùn)應(yīng)培訓(xùn)什么內(nèi)容及采用何種方式對(duì)法官進(jìn)行培訓(xùn)比培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置更為重要，總的來(lái)說(shuō)法官培訓(xùn)應(yīng)確立面向未來(lái)、學(xué)以致用、全面培訓(xùn)原則。法官的教育培訓(xùn)要針對(duì)不同層次的法官有不同的培訓(xùn)內(nèi)容，可以制訂一套基本穩(wěn)定、科學(xué)的培訓(xùn)課程體系。

首先，要加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容。

一是法律技能，包括法律知識(shí)、分析法律問(wèn)題的能力、熟知證據(jù)規(guī)則和法院運(yùn)行程序等。幫助法官正確理解和正確適用新法律法規(guī)和司法解釋上，形成與不斷發(fā)展的審判工作相適應(yīng)的認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)，杜絕極個(gè)別法官因?qū)W習(xí)不夠而適用已廢止法律法規(guī)和司法解釋傾向發(fā)生。

二是法官個(gè)人素質(zhì)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政法素質(zhì)培訓(xùn)并舉，幫助法官確立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞姆扇瞬拧０ㄕx、道德情操高尚、富有同情心和慈善心、充滿耐心、對(duì)性別和文化極具敏感性、有樸實(shí)優(yōu)雅的風(fēng)度。

三是把握和處理爭(zhēng)議的能力，維護(hù)自身權(quán)利的能力。

四是維護(hù)法律規(guī)則并要求獨(dú)立公正行使法律的能力。

這些技能及能力的結(jié)合，才構(gòu)成一個(gè)公正的優(yōu)秀的法官。所以培訓(xùn)法官應(yīng)不僅僅停留在法律知識(shí)的培訓(xùn)上，更要在人格、道德、社會(huì)知識(shí)等等方面加強(qiáng)教育培訓(xùn)。

其次，要加強(qiáng)在培訓(xùn)方式。除了傳統(tǒng)的教學(xué)外，還應(yīng)注入診所式案例教學(xué)法，多采用師生互動(dòng)討論和蘇格拉底式的提問(wèn)式教學(xué)方法。如開(kāi)展：庭審觀摩、疑難案件討論、教師、學(xué)生辯論、相互提問(wèn)學(xué)習(xí)等各種方式，提高法官培訓(xùn)效果，尊重法官的主體意識(shí)，使法官更快、更好地掌握所教學(xué)的內(nèi)容，深刻理解法律原理，充分發(fā)揮學(xué)員的主觀能動(dòng)性，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)尋找解決問(wèn)題的最佳途徑，使知識(shí)直接轉(zhuǎn)化為實(shí)際能力。

（3）延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，建立系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，使法官的培訓(xùn)制度化。目前一般培訓(xùn)都在五天左右，顯得太短，很多內(nèi)容囫圇吞棗，參培法官“消化”不了。每年每個(gè)法官參加在職培訓(xùn)應(yīng)不少于10天，可以分一期，也可以分兩期，讓大家有比較充足的時(shí)間對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行理解消化，達(dá)到融會(huì)貫通。

（4）統(tǒng)籌培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)上，應(yīng)由國(guó)家和各省級(jí)政府撥出專(zhuān)項(xiàng)的法官培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。從培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上提供切實(shí)保障?？梢杂筛呒?jí)法院通過(guò)上交訴訟費(fèi)，根據(jù)各法院在職法官人數(shù)，依據(jù)培訓(xùn)需要，確定一定人均數(shù)額，在全省統(tǒng)籌法官培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于法官培訓(xùn)開(kāi)支，消除地方財(cái)政在法官培訓(xùn)上設(shè)置的報(bào)銷(xiāo)障礙，保證法官培訓(xùn)能夠正常開(kāi)展。

篇3

一、現(xiàn)代企業(yè)加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)的意義

（一）提升企業(yè)職工素質(zhì)

企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，能夠有效的提高職工的整體素質(zhì)，增強(qiáng)職工對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力，維護(hù)好職工的權(quán)益，為企業(yè)的健康、持續(xù)、健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。企業(yè)通過(guò)職工教育培訓(xùn)，還能夠及時(shí)補(bǔ)充企業(yè)職工的知識(shí)，進(jìn)一步拓寬企業(yè)職工的知識(shí)積累，使企業(yè)職工專(zhuān)業(yè)技能和創(chuàng)造力得以提升，有利于提高企業(yè)職工工作的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，更好的發(fā)揮企業(yè)職工主力軍的重要作用，使其為企業(yè)的發(fā)展努力工作和不斷貢獻(xiàn)。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)部分職工由于自身素質(zhì)不高，使其越來(lái)越無(wú)法與日益嚴(yán)竣的競(jìng)爭(zhēng)要求相適應(yīng)，也使企業(yè)面臨著較大的壓力，因此需要加強(qiáng)職工的教育培訓(xùn)，特別是后續(xù)教育工作，有效的增強(qiáng)職工對(duì)知識(shí)的積累，努力提高自身的素質(zhì)。同時(shí)廣大職工也需要將教育培訓(xùn)作為自身發(fā)展和充實(shí)的重要機(jī)會(huì)，不斷的去學(xué)習(xí)和更新自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，以便于能夠更好的迎接當(dāng)前全球化發(fā)展的挑戰(zhàn)。

（二）促進(jìn)企業(yè)文化的建設(shè)

在企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中，需要遵循“以人為本”的原則，重視對(duì)職工的尊重、理解和信任，以此來(lái)更好的開(kāi)發(fā)職工的潛力，實(shí)現(xiàn)職工的重要價(jià)值，因此需要做好長(zhǎng)期規(guī)劃工作，而教育培訓(xùn)是員工生涯規(guī)劃的重要手段。通過(guò)培訓(xùn)能夠使員工更好的了解企業(yè)的價(jià)值觀和使命，明晰企業(yè)的規(guī)章制度和經(jīng)營(yíng)理論，使其在工作過(guò)程能夠自覺(jué)以企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念為指標(biāo)，遵守企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)職工的責(zé)任感和使命感，有利于職工工作效率的提高。而且企業(yè)具備一套成熟的職工教育培訓(xùn)體制，也有利于企業(yè)樹(shù)立良好的形象，使企業(yè)各項(xiàng)制度能夠得到有效的落實(shí)，能夠更好的提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）有利于企業(yè)更深入的挖掘自身的資源

企業(yè)要想獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，員工的教育培訓(xùn)是不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)通過(guò)培訓(xùn)，可以提高員工的整體素質(zhì)。新員工在培訓(xùn)過(guò)程中迅速適應(yīng)企業(yè)新環(huán)境，盡快掌握崗位所需的操作技能；老員工可以利用培訓(xùn)補(bǔ)充新知識(shí)、掌握新技能，以適應(yīng)工作變化的需要。企業(yè)人力資本在培訓(xùn)后能夠增值，這主要反映在員工整體素質(zhì)的提高上面，而員工素質(zhì)的提高最終將會(huì)帶來(lái)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此，培訓(xùn)是人力資產(chǎn)增值的重要途徑，是企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的核心內(nèi)容，也是組織效益提高的重要過(guò)程。

二、現(xiàn)代企業(yè)加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)的具體策略

（一）結(jié)合素質(zhì)教育落實(shí)好“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略

科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，有力地推動(dòng)了人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步，同時(shí)也使國(guó)際間以經(jīng)濟(jì)和科技為核心的綜合國(guó)力的竟?fàn)幐鼮榧ち摇＿@種競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，歸根結(jié)底是人才和國(guó)民素質(zhì)的竟?fàn)帲虼似髽I(yè)要制定人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃。我們知道，職工教育培訓(xùn)是開(kāi)發(fā)智力、培養(yǎng)人才的重要途徑，而檢驗(yàn)職工教育培訓(xùn)對(duì)智力開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不在于學(xué)員撐握了多少理論知識(shí)，而在于他們是否具備實(shí)際應(yīng)用理論和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，而這恰恰是素質(zhì)教育所必須抓住的關(guān)鍵。過(guò)去，有的職工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目的僅是為了追求學(xué)歷和文憑，職工教育培訓(xùn)在內(nèi)容上也多是必須學(xué)習(xí)的一些基礎(chǔ)知識(shí)，與職工自身所從事的工作結(jié)合的不緊密，甚至是學(xué)非所用。在當(dāng)今竟?fàn)幦遮吋ち业臅r(shí)代，人才培訓(xùn)一定要從實(shí)施“科技興企”、“人才強(qiáng)企”的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展全面素質(zhì)教育的深遠(yuǎn)意義，切實(shí)把它當(dāng)作職工教育培訓(xùn)改革的目標(biāo)方向來(lái)抓。

（二）加強(qiáng)對(duì)職工創(chuàng)新能力的開(kāi)發(fā)

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，在當(dāng)前職工教育培訓(xùn)工作中，需要努力提高職工的科技文化素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)職工創(chuàng)新能力的開(kāi)發(fā)。在職工教育培訓(xùn)工作中，在補(bǔ)充知識(shí)和理論的基礎(chǔ)上，需要重視職工創(chuàng)新能力的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)質(zhì)的飛躍。開(kāi)發(fā)職工的創(chuàng)新能力是當(dāng)前職工教育的核心，因此在具體培訓(xùn)過(guò)程中，需要對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式進(jìn)行改革，并與當(dāng)前高職教育模式有效的進(jìn)行結(jié)合，由于高職教育是按職業(yè)崗位來(lái)設(shè)置專(zhuān)業(yè)，按職業(yè)的實(shí)際需要來(lái)培養(yǎng)一線專(zhuān)業(yè)人才，因此可以在職工教育培訓(xùn)工作中，可以充分的參照高職教育培訓(xùn)模式，培訓(xùn)內(nèi)容要具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，并強(qiáng)調(diào)職工對(duì)所學(xué)知識(shí)的實(shí)際運(yùn)用能力，努力提高職工處理問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，通過(guò)科學(xué)的借鑒高職教育模式來(lái)確保職工教育培訓(xùn)的實(shí)效性，提升職工的創(chuàng)新能力。

（三）職工教育培訓(xùn)要強(qiáng)化技能

在當(dāng)前職工教育培訓(xùn)工作中，需要對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)模式進(jìn)行有效改革，需要以培養(yǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)的復(fù)合型人才為主，以此來(lái)進(jìn)行課程的設(shè)置，采取針對(duì)性的培訓(xùn)和訓(xùn)練方法。強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)的復(fù)合性和交叉性，可以根據(jù)職工實(shí)際需求增設(shè)課程，使職工能夠受到多專(zhuān)業(yè)和多工種的職業(yè)訓(xùn)練，這樣才能在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，與社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。

篇4

【摘要】檔案人員繼續(xù)教育是檔案學(xué)歷教育的一種延伸和發(fā)展。檔案人員繼續(xù)教育通過(guò)建立健全檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)章制度、加強(qiáng)檔案繼續(xù)教育工作的師資力量和教材建設(shè)、采取靈活多樣的檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)形式和加強(qiáng)檔案專(zhuān)業(yè)人員的綜合素質(zhì)教育等方式來(lái)加強(qiáng)和完善。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,對(duì)檔案工作者進(jìn)行繼續(xù)教育已經(jīng)提到重要日程,通過(guò)接受檔案繼續(xù)教育跟蹤國(guó)內(nèi)外檔案學(xué)理論研究的最新動(dòng)向,了解和掌握檔案專(zhuān)業(yè)和相關(guān)學(xué)科的最新知識(shí)成果,更新老化的知識(shí),從而具備先進(jìn)技能和創(chuàng)造性,更好地為本職工作和檔案事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】檔案工作者 加強(qiáng)繼續(xù)教育

繼續(xù)教育是一種特殊形式的教育，主要是對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)和技能進(jìn)行更新、補(bǔ)充、拓展和提高，進(jìn)一步完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)造力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。黨的十七大報(bào)告明確提出：“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。

檔案工作者的繼續(xù)教育是檔案學(xué)歷教育的一種延伸和發(fā)展。它是使檔案工作者形成創(chuàng)造力，取得創(chuàng)造成功的基本條件，也是檔案工作者實(shí)現(xiàn)智能更新和改組，增新和拓寬檔案工作者的知識(shí)面和創(chuàng)造力的有效措施。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,檔案工作也在向智能化發(fā)展。以電子計(jì)算機(jī)為核心的包括電信、縮微復(fù)制、聲像技術(shù)在內(nèi)的一切先進(jìn)手段使檔案管理工作日益自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。這就要求檔案人員不斷更新、優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),不斷提高自己的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平以應(yīng)對(duì)信息化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、 加強(qiáng)對(duì)檔案繼續(xù)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

自1995年舉辦的全國(guó)檔案教育座談會(huì)上提出了要加強(qiáng)檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育的要求后，國(guó)家檔案局出臺(tái)了一系列與檔案繼續(xù)教育相關(guān)的政策和措施。

在《全國(guó)檔案教育發(fā)展“九五”計(jì)劃》中,提出要大力發(fā)展以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)的在職教育;1997年施行《關(guān)于印發(fā)〈檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定〉的通知》,以法規(guī)的形式確定了檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的可持續(xù)性；2005年正式建立了中國(guó)檔案學(xué)會(huì)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)——《文件與檔案工作者繼續(xù)教育園地》,標(biāo)志著我國(guó)檔案繼續(xù)教育進(jìn)入一個(gè)新階段；2008年3月,國(guó)家檔案局在召開(kāi)的檔案在職培訓(xùn)教材編寫(xiě)工作座談會(huì)上提出,將組織編寫(xiě)和穩(wěn)步推出《檔案人員崗位培訓(xùn)多媒體教材》,更進(jìn)一步推進(jìn)了檔案繼續(xù)教育工作的深化實(shí)施。 當(dāng)前,我國(guó)“教育優(yōu)先發(fā)展, 建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的民生工程正在深入人心。檔案行政管理部門(mén),應(yīng)成立繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu),制定相關(guān)的管理制度,配備專(zhuān)人從事繼續(xù)教育管理工作,定期制定科學(xué)、合理的檔案人員繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃,以按需施教為核心,分步驟、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地組織培訓(xùn)。單位領(lǐng)導(dǎo)在教育經(jīng)費(fèi)上要予以支持,保證在人財(cái)物方面推進(jìn)繼續(xù)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)工作的順利開(kāi)展。

二、 建立健全檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)章制度。

建立和完善繼續(xù)教育考核評(píng)估制度。根據(jù)國(guó)家檔案局制定的《檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》的要求,檔案繼續(xù)教育工作實(shí)行登記、考核制度。建立繼續(xù)教育檔案,并將考核結(jié)果作為對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員晉級(jí)、晉升和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的重要依據(jù)。這樣既可以保障檔案工作人員接受繼續(xù)教育的基本權(quán)利,為其個(gè)人發(fā)展提供一定的空間,滿足個(gè)人發(fā)展的需要;又可以使檔案部門(mén)人力資源的質(zhì)量得到不斷提升,推動(dòng)檔案工作更好的發(fā)展。因此,檔案行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作列入目標(biāo)管理體系,制定并貫徹落實(shí)繼續(xù)教育的各項(xiàng)規(guī)章制度,保證檔案繼續(xù)教育工作持之以恒的深入開(kāi)展，為檔案人員的教育培訓(xùn)提供制度保障。

三、 加強(qiáng)檔案繼續(xù)教育工作的師資力量和教材建設(shè)。

檔案人員的教育培訓(xùn)不等同于一般的學(xué)習(xí)深造,由于接受教育培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者大都是處于檔案管理、科研一線的在職人員,因此繼續(xù)教育培訓(xùn)要求理論聯(lián)系實(shí)際,學(xué)以致用,既要反映當(dāng)前新知識(shí)、新方法、新內(nèi)容,具有理論性和先進(jìn)性,又要切合實(shí)際情況,具有針對(duì)性和實(shí)用性。要達(dá)到這一點(diǎn),既要有高水平的師資,又要有高質(zhì)量的教材。就師資而言,一是聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的有較高知識(shí)水平的專(zhuān)業(yè)人員,二是借助高校的師資優(yōu)勢(shì),聘請(qǐng)專(zhuān)職教師。做好兩方面的結(jié)合的同時(shí)，保證專(zhuān)職教師的比例,確保教育培訓(xùn)的師資質(zhì)量。教育培訓(xùn)的教材也應(yīng)得到足夠重視。由于參與培訓(xùn)的人員情況各有不同,因此要考慮到學(xué)員的整體特點(diǎn),編寫(xiě)適合以自學(xué)為主的實(shí)用性強(qiáng)的教材,同時(shí)要注重行業(yè)新熱點(diǎn)、新動(dòng)態(tài),涵蓋一些前沿內(nèi)容,滿足檔案工作向前發(fā)展的需要。

四、 采取靈活多樣的檔案繼續(xù)教育培訓(xùn)形式。

檔案人員教育培訓(xùn)的形式有許多種,從時(shí)間上看,有長(zhǎng)期培訓(xùn)和短期培訓(xùn);從內(nèi)容上看有專(zhuān)業(yè)理論培訓(xùn)和工作技能培訓(xùn);從培訓(xùn)手段上看,有講授、自學(xué)、研討交流等等。各級(jí)檔案部門(mén)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),根據(jù)本單位的人員水平和實(shí)際情況,采取靈活多樣的教育培訓(xùn)形式，以便達(dá)到“補(bǔ)其所短,求其所新”的目的。參加培訓(xùn)的多是在職的檔案業(yè)務(wù)人員,一方面他們是成年人,有一定的學(xué)習(xí)和分析能力,另一方面,他們是在職人員,有自己的工作要做。針對(duì)檔案人員自身的特點(diǎn),一般應(yīng)當(dāng)采取以自學(xué)和短期培訓(xùn)班為主、其他培訓(xùn)方式為輔的培訓(xùn)形式。

五、 根據(jù)實(shí)際需要, 加強(qiáng)檔案專(zhuān)業(yè)人員的綜合素質(zhì)教育。

目前我國(guó)檔案人員教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容還是專(zhuān)業(yè)理論和業(yè)務(wù)技能兩大部分。事實(shí)上,一個(gè)合格的檔案工作者不僅需要具有較高的理論水平和扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力,還應(yīng)該具備良好的職業(yè)道德,一定的創(chuàng)新能力以及團(tuán)隊(duì)精神等多方面的素質(zhì)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，檔案業(yè)務(wù)也在不斷地更新和拓展，特別是信息時(shí)代的到來(lái)，給檔案工作提出了更高的要求，對(duì)檔案管理人員在素質(zhì)上提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。這就要求，檔案繼續(xù)教育要重視對(duì)檔案工作人員的職業(yè)道德、創(chuàng)新能力、外語(yǔ)運(yùn)用能力及團(tuán)隊(duì)意識(shí)的培訓(xùn)與教育。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和檔案工作可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，繼續(xù)教育要按需施教，突出實(shí)用和創(chuàng)新，改進(jìn)和更新檔案基礎(chǔ)理論教育，增加法律、情報(bào)學(xué)、文檔現(xiàn)代化管理和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能等方面的內(nèi)容。

通過(guò)接受檔案繼續(xù)教育跟蹤國(guó)內(nèi)外檔案學(xué)理論研究的最新動(dòng)向,了解和掌握檔案專(zhuān)業(yè)和相關(guān)學(xué)科的最新知識(shí)成果,更新老化的知識(shí),從而具備先進(jìn)技能和創(chuàng)造性,更好地為本職工作和檔案事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

從1979年引入繼續(xù)教育開(kāi)始，繼續(xù)教育已走過(guò)了近30個(gè)念頭。從無(wú)到有，從小到大，繼續(xù)教育工作有了很大的發(fā)展。繼續(xù)教育已逐步發(fā)展成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，成為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理工作的重要環(huán)節(jié)和促進(jìn)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展的重要條件。檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作是加強(qiáng)檔案人力資源管理、積極進(jìn)行人才儲(chǔ)備, 督促檔案工作者不斷更新知識(shí)、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段, 我們應(yīng)當(dāng)把繼續(xù)教育看作是檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資源保障,加以高度重視和廣泛關(guān)注。

參考文獻(xiàn)

［1］ 嚴(yán)永官. 論檔案專(zhuān)業(yè)繼續(xù)教育的強(qiáng)化［J］. 中國(guó)檔案, 2007(4):20-21

篇5

一、職工教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍

根據(jù)財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見(jiàn)》(財(cái)建[2006]317號(hào))，職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，面向全體職工開(kāi)展教育培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)各類(lèi)高校技能人才的培養(yǎng)。

舉辦職工教育的企業(yè)、基本建設(shè)單位和行政、事業(yè)單位，按下列范圍開(kāi)支職工教育經(jīng)費(fèi)：(1)公務(wù)費(fèi)。包括教職員工的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、教學(xué)器具的維修費(fèi)等。(2)業(yè)務(wù)費(fèi)。包括教師教學(xué)實(shí)驗(yàn)和購(gòu)置講義、資料等費(fèi)用。(3)兼課酬金。是指聘請(qǐng)兼職教師的兼課酬金。(4)實(shí)習(xí)研究費(fèi)。學(xué)員在本單位生產(chǎn)實(shí)習(xí)和經(jīng)批準(zhǔn)到外單位實(shí)習(xí)研究，以及畢業(yè)設(shè)計(jì)所發(fā)生的費(fèi)用，如有生產(chǎn)實(shí)習(xí)產(chǎn)品收入的，應(yīng)以收抵支。(5)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。主要是指購(gòu)置一般器具、儀器、圖書(shū)等費(fèi)用。(6)委托外單位代培經(jīng)費(fèi)。是指本單位職工選送到高等院校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)?；蛏霞?jí)主管部門(mén)和兄弟單位代為培訓(xùn)，按國(guó)家規(guī)定應(yīng)支付的進(jìn)修培訓(xùn)費(fèi)。(7)其他經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，指其他零星開(kāi)支。

下列各項(xiàng)不包括在職工教育經(jīng)費(fèi)以?xún)?nèi)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開(kāi)支。(1)專(zhuān)職教職員工的工資和各項(xiàng)勞保、福利、獎(jiǎng)金等，以及按規(guī)定發(fā)給脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)員工資，不包括在職工教育經(jīng)費(fèi)以?xún)?nèi)，由本人所在單位按規(guī)定開(kāi)支。(2)學(xué)員學(xué)習(xí)用的教科書(shū)，參考資料、計(jì)算尺(器)、小件繪圖儀器和筆墨、紙張等其他學(xué)習(xí)用品，應(yīng)由學(xué)員個(gè)人自理，不得在職工教育經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。(3)舉辦職工教育所必需購(gòu)置的設(shè)備，凡符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定分別由基建投資或企業(yè)更新改造資金、行政、事業(yè)費(fèi)中開(kāi)支，不列入職工教育經(jīng)費(fèi)。(4)舉辦職工教育所需的教室、校舍、教育基地，應(yīng)按因陋就簡(jiǎn)的原則，盡量在現(xiàn)有房屋中調(diào)劑解決。必須新建的，老企業(yè)可在企業(yè)更新改造資金中安排解決；行政、事業(yè)單位在基本建設(shè)投資中開(kāi)支；新建單位在設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮職工教育必要的設(shè)施，所需資金在新建項(xiàng)目的總投資之內(nèi)解決。

職工教育經(jīng)費(fèi)具體列支范圍包括：上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；各類(lèi)崗位適應(yīng)性培訓(xùn)；崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育；特種作業(yè)人員培訓(xùn)；企業(yè)組織的職工外送培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支出；職工參加的職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證等經(jīng)費(fèi)支出；購(gòu)置教學(xué)設(shè)備與設(shè)施；職工崗位自學(xué)成才獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用；職工教育培訓(xùn)管理費(fèi)用；有關(guān)職工教育的其他開(kāi)支。應(yīng)注意：(1)公司零星購(gòu)買(mǎi)的書(shū)刊應(yīng)分清不同的用途分別計(jì)人“管理費(fèi)用――辦公費(fèi)”以及“職工教育經(jīng)費(fèi)”。(2)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。主要是指購(gòu)置一般器具、圖書(shū)等費(fèi)用，學(xué)員用書(shū)應(yīng)由其自理，不應(yīng)計(jì)入職工教育經(jīng)費(fèi)。

二、職工教育經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算

根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)――職工薪酬》，職工教育經(jīng)費(fèi)的提取和使用在“應(yīng)付職工薪酬”賬戶進(jìn)行核算。企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源在統(tǒng)一單位和統(tǒng)一核算的公司(包括施工企業(yè))，可在工資總額2.5％的范圍內(nèi)掌握開(kāi)支，直接列入生產(chǎn)成本(流通費(fèi))。如有不足，其不足部分，屬于企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、研究新產(chǎn)品的技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用的，可直接在成本中列支；屬于其他的職工培訓(xùn)費(fèi)用，則仍在企業(yè)稅后留利中開(kāi)支。工會(huì)經(jīng)費(fèi)中的職工業(yè)余教育費(fèi)，仍然用于職工業(yè)余教育方面?；鶎庸?huì)一般可在其留成經(jīng)費(fèi)(行政撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)的60％部分)的25％范圍內(nèi)列人工會(huì)預(yù)算掌握使用。原規(guī)定由企業(yè)成本或營(yíng)業(yè)外開(kāi)支的有關(guān)職工教育的經(jīng)費(fèi)，都改在工資總額2.5％范圍內(nèi)開(kāi)支，營(yíng)業(yè)外不再列支?；窘ㄔO(shè)單位舉辦職工教育的經(jīng)費(fèi)，在基本建設(shè)投資中開(kāi)支。關(guān)停企業(yè)和基本建設(shè)停緩建單位舉辦職工教育的經(jīng)費(fèi)，在關(guān)停企業(yè)清理維護(hù)費(fèi)和停緩建單位的維護(hù)費(fèi)中開(kāi)支。

三、職工教育經(jīng)費(fèi)的稅務(wù)處理

《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定：除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資、薪金總額2.5％的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。這一規(guī)定，實(shí)際上是允許企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出準(zhǔn)予全額扣除，只是在扣除時(shí)間上作了相應(yīng)的遞延。此外，應(yīng)當(dāng)注意，從扣除基數(shù)上由“計(jì)稅工資”1.5％變?yōu)榘磳?shí)發(fā)工資總額的2.5％“據(jù)實(shí)扣除”。首先確定工資薪金總額，而工資薪金總額。是指企業(yè)按照股東大會(huì)、董事會(huì)、薪酬委員會(huì)或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)制定的工資薪金制度規(guī)定實(shí)際發(fā)放給員工的工資、薪金總和，不包括企業(yè)的職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。屬于國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)，其工資、薪金，不得超過(guò)政府有關(guān)部門(mén)給予的限定數(shù)額；超過(guò)部分，不得計(jì)人企業(yè)工資薪金總額，也不得在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！亩惙ㄒ?guī)定來(lái)看，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出有其特殊之處．表面上是限額扣除規(guī)定，實(shí)際采取的是允許稅前全額扣除政策，只是在扣除時(shí)間上作了相應(yīng)遞延。由于職工教育經(jīng)費(fèi)支出稅前扣除的特殊性，納稅人在實(shí)際計(jì)算時(shí)，需要注意以下方面。一個(gè)納稅年度扣除額不能超過(guò)工資、薪金總額2.5％。即企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出稅前扣除的基本原則是一個(gè)納稅年度允許扣除額不能超過(guò)工資、薪金總額2.5％。

新舊稅法銜接2008年以前余額的處理。國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干稅務(wù)事項(xiàng)銜接問(wèn)題的通知》(國(guó)稅函[2009]98號(hào)文)規(guī)定，對(duì)于在2008年以前已經(jīng)計(jì)提但尚未使用的職工教育經(jīng)費(fèi)余額，2008年及以后新發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)先從余額中沖減。仍有余額的，留在以后年度繼續(xù)使用。

四、職工教育經(jīng)費(fèi)提取、使用時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

一是職工教育經(jīng)費(fèi)要保證經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)．嚴(yán)禁挪作他用。其中，對(duì)費(fèi)用列支的限制包括以下幾項(xiàng)：(1)經(jīng)單位批準(zhǔn)或按國(guó)家和省、市規(guī)定必須到本單位之外接受培訓(xùn)的職工，與培訓(xùn)有關(guān)的費(fèi)用由職工所在單位按規(guī)定承擔(dān)。(2)經(jīng)單位批準(zhǔn)參加繼續(xù)教育以及政府有關(guān)部門(mén)集中舉辦的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，可從職工所在企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。(3)為保障企業(yè)職工的學(xué)習(xí)權(quán)利和提高其基本技能，職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的60％以上應(yīng)用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)。(4)企業(yè)職工參加社會(huì)上的學(xué)歷教育以及個(gè)人為取得學(xué)位而參加的在職教育，所需費(fèi)用應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)．不能擠占企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。(5)對(duì)于企業(yè)高層管理人員的境外培訓(xùn)和考察，其一次性單項(xiàng)支出較高的費(fèi)用應(yīng)從其他管

理費(fèi)用中支出，避免擠占日常的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。避免將政策中規(guī)定的一些不應(yīng)在職工教育經(jīng)費(fèi)中列支的項(xiàng)目也在職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，擠占企業(yè)正常進(jìn)行職工教育的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，為企業(yè)帶來(lái)一定的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

二是對(duì)于可以由其他項(xiàng)目列支的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)算中充分考慮。做好費(fèi)用的正確歸集，合理加大所得稅前的列支金額，增強(qiáng)企業(yè)后勁。如：根據(jù)財(cái)建[2006]317號(hào)文件規(guī)定，企業(yè)除通過(guò)提取并使用職工教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行職工的教育培訓(xùn)外，以下方面也可以作為職工的教育培訓(xùn)費(fèi)用列支：(1)企業(yè)新建項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮崗位技術(shù)技能要求、設(shè)備操作難度等因素，按照國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目投資中列支技術(shù)技能培訓(xùn)費(fèi)用。(2)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)、研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、試制新產(chǎn)品，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定從項(xiàng)目投入中提取職工技術(shù)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保證專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干、高技能人才和急需緊缺人才培養(yǎng)的需要。(3)企業(yè)工會(huì)年度內(nèi)按規(guī)定留成的工會(huì)經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)有一部分用于職工教育與培訓(xùn)，列入工會(huì)預(yù)算掌握使用。

[例]某省AB國(guó)有企業(yè)實(shí)行工效掛鉤的工資稅前扣除政策，2009年經(jīng)批準(zhǔn)可計(jì)提的工資基數(shù)為1100萬(wàn)元。企業(yè)在成本費(fèi)用中提足了1100萬(wàn)元工資，但工資實(shí)發(fā)數(shù)為1000萬(wàn)元，建立工資儲(chǔ)備基金100萬(wàn)元。企業(yè)在成本費(fèi)用中列支了職工教育經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元；職工教育經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)科目反映使用了20萬(wàn)元。其中包含企業(yè)職工個(gè)人報(bào)銷(xiāo)為取得學(xué)位而參加的在職教育費(fèi)用2.5萬(wàn)元，企業(yè)高層管理人員境外培訓(xùn)和考察所發(fā)生的費(fèi)用6.5萬(wàn)元。另外，企業(yè)在管理費(fèi)用中列支了購(gòu)置120萬(wàn)元的教學(xué)設(shè)備與設(shè)施所計(jì)提的折舊費(fèi)用12萬(wàn)元。

分析：因AB企業(yè)根據(jù)規(guī)定可按2.5％的比例提取職工教育經(jīng)費(fèi)，可在成本費(fèi)用中計(jì)提27.5萬(wàn)元(1100×2.5％)。但工資實(shí)發(fā)數(shù)為1000萬(wàn)元，則計(jì)稅工資總額1000萬(wàn)元為可稅前列支的計(jì)提基數(shù)，按2.5％提取職工教育經(jīng)費(fèi)為25萬(wàn)元(1000 x 2.5％)。

對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)科目反映使用了20萬(wàn)元進(jìn)行分析：企業(yè)職工報(bào)銷(xiāo)的個(gè)人為取得學(xué)位而參加的在職教育費(fèi)用2.5萬(wàn)元應(yīng)由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)，不應(yīng)在職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。企業(yè)高層管理人員境外培訓(xùn)和考察所發(fā)生的費(fèi)用6.5萬(wàn)元?jiǎng)t可在其他管理費(fèi)用中列支。兩項(xiàng)應(yīng)調(diào)減職工教育經(jīng)費(fèi)使用額9萬(wàn)元(2.5+6.5)。

企業(yè)在成本費(fèi)用中列支的購(gòu)置100萬(wàn)元的教學(xué)設(shè)備與設(shè)施所計(jì)提的折舊費(fèi)用12萬(wàn)元應(yīng)調(diào)整到職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。

經(jīng)調(diào)整后實(shí)際使用的職工教育經(jīng)費(fèi)=20-9+12=23(萬(wàn)元)

因?qū)嶋H使用23萬(wàn)元小于按計(jì)稅工資比例計(jì)提的25萬(wàn)元，故企業(yè)可在稅前列支的職工教育經(jīng)費(fèi)為23萬(wàn)元，企業(yè)應(yīng)調(diào)增應(yīng)納稅所得額2萬(wàn)元(25-23)。

篇6

論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育，政策，轉(zhuǎn)換，國(guó)外

 

一、實(shí)施具有“自我強(qiáng)化”功能的政策

目前存在著嚴(yán)重的重視普通教育，弱化職業(yè)教育的思想。這種思想在家長(zhǎng)和學(xué)生更為深刻，職場(chǎng)上對(duì)于兩種教育類(lèi)型的學(xué)生也存在著。筆者認(rèn)為產(chǎn)生輕視職業(yè)教育理念的根本原因在于社會(huì)和政策導(dǎo)向問(wèn)題。一般在這樣傳統(tǒng)觀念比較嚴(yán)重的國(guó)家和地區(qū)，存在企業(yè)歧視職業(yè)教育的學(xué)生，使職業(yè)教育的學(xué)生投資收益率較低，社會(huì)地位不及普通大學(xué)學(xué)生。所以很多國(guó)家為了職業(yè)教育的發(fā)展，采用“政策導(dǎo)向”，達(dá)到“利益驅(qū)使”，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的發(fā)展。

澳達(dá)利亞的職業(yè)教育模式一向是職業(yè)教育研究者研究的典范國(guó)家，它有著100多年的職業(yè)教育發(fā)展歷史。澳大利亞的職業(yè)教育之所以發(fā)達(dá)，跟其政府的相關(guān)政策有著密切的聯(lián)系。為了提高澳大利亞國(guó)民對(duì)于職業(yè)教育的參與度，該政府規(guī)定如果企業(yè)職員參與職業(yè)教育培訓(xùn)獲得相應(yīng)的資格認(rèn)證后，企業(yè)可以按照員工工資的一定比例來(lái)免繳稅金，從而激勵(lì)企業(yè)重視，支持職業(yè)教育培訓(xùn)。同時(shí)這項(xiàng)稅收減免政策起到了“連鎖性”的良性反應(yīng)。由于企業(yè)可以從員工職業(yè)教育培訓(xùn)中獲得稅收減免的優(yōu)惠和人力資本提高而得到的效率提高，所以一般企業(yè)都規(guī)定了職業(yè)教育培訓(xùn)與工資掛鉤的政策，從而推動(dòng)了員工對(duì)于職業(yè)教育培訓(xùn)的廣泛參與。

同樣，按照德國(guó)的政策規(guī)定職業(yè)生涯規(guī)劃論文，如果學(xué)員獲得技能資格認(rèn)證，就構(gòu)成了其到相關(guān)職業(yè)部門(mén)就職領(lǐng)取薪水，最低工資和社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)金的基礎(chǔ)。所以，政府的政策由于其本身具有“自我強(qiáng)化”而得到有效的執(zhí)行，使職業(yè)教育的主體得到廣泛的參與和支持。

二、實(shí)施消除利益分割的“轉(zhuǎn)換”制度

職業(yè)教育得不到普遍認(rèn)同，不但源于畢業(yè)后找不到很好的工作，或者職能接受替代性彈性比較大的工作，而且當(dāng)自己的職業(yè)道路遇到障礙時(shí)候，又無(wú)法回到大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，同時(shí)，在轉(zhuǎn)換職業(yè)后，自己的資格認(rèn)證等可能不能得到承認(rèn)。所以根據(jù)這種情況，很多國(guó)家采取了“轉(zhuǎn)換”制度。大體上來(lái)劃分，就其所屬的關(guān)系來(lái)看，筆者將其分為兩種渠道的轉(zhuǎn)換：職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的轉(zhuǎn)換；職業(yè)教育系統(tǒng)和普通教育系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換。

（一）職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部的轉(zhuǎn)換

在澳大利亞，英國(guó)等為了英國(guó)勞動(dòng)者在各個(gè)地區(qū)之間的流動(dòng)，為了避免重復(fù)學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)的有效性，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)等，實(shí)行了對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可和轉(zhuǎn)換制度。澳大利亞對(duì)于先前所學(xué)習(xí)的認(rèn)可采用兩種方式：提出申請(qǐng)，通過(guò)考試或通過(guò)真實(shí)的證據(jù)來(lái)證明自己具有相應(yīng)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。其次，通過(guò)澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架(AQTF)的共同認(rèn)可原則，即注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要接受其他注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授予的資格。在英國(guó)，采用執(zhí)行學(xué)分同等有效工程。通過(guò)該工程，將其應(yīng)用在不同等級(jí)和類(lèi)型的資格認(rèn)證方面。

這種職業(yè)教育內(nèi)部對(duì)于先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可可以消除由于資格認(rèn)證而帶來(lái)的利益分割，減少職業(yè)轉(zhuǎn)換障礙，形成具有通用知識(shí)和技能的資格轉(zhuǎn)換一體化，從而避免重復(fù)學(xué)習(xí)而帶來(lái)的成本上升，時(shí)間浪費(fèi)等情況。

（二）職業(yè)教育系統(tǒng)和普通教育系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換

在澳大利亞，為了增強(qiáng)高中學(xué)生的就業(yè)能力，該國(guó)政府規(guī)定高中階段所開(kāi)設(shè)的課程必須有職業(yè)教育的相關(guān)課程。在高中畢業(yè)后，有兩種方式可以進(jìn)入大學(xué)的本科階段進(jìn)行學(xué)習(xí)，一種是參加文憑會(huì)考的方式。另外一種方式是在高中畢業(yè)后參加職業(yè)教育，在職業(yè)教育院校學(xué)習(xí)達(dá)兩年，獲得高級(jí)專(zhuān)科文憑后，可以申請(qǐng)讀大學(xué)本科職業(yè)生涯規(guī)劃論文，同時(shí)，還可以免修一年課程的學(xué)習(xí)。

也就是說(shuō)在澳大利亞，較低層次的職業(yè)教育的學(xué)生是可以繼續(xù)進(jìn)行較高層次的大學(xué)教育的。

在加拿大同樣也同樣采用了類(lèi)似的轉(zhuǎn)換制度，具體體現(xiàn)在四年制本科前期教育方面免費(fèi)論文下載。加拿大部分社區(qū)學(xué)院與本科學(xué)校前述協(xié)議，畢業(yè)后有繼續(xù)進(jìn)行深造的學(xué)生，可以轉(zhuǎn)移到協(xié)議學(xué)校繼續(xù)上學(xué)。通過(guò)學(xué)分認(rèn)可的方式，實(shí)現(xiàn)一般大學(xué)和職業(yè)教育之間的相互轉(zhuǎn)換。

在英國(guó)，由于各級(jí)資格證書(shū)和相應(yīng)的普通教育證書(shū)或文憑相對(duì)應(yīng)，這樣，職業(yè)教育和普通教育之間實(shí)現(xiàn)了相互轉(zhuǎn)換，憑借相應(yīng)資格證書(shū)就可以進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)深造。

三、實(shí)施“動(dòng)態(tài)化”的職業(yè)教育制度和模式

隨著社會(huì)變化節(jié)奏的加快，職業(yè)要求也在不斷的發(fā)生變化，而職業(yè)教育的目的在于使學(xué)生能夠進(jìn)入到勞動(dòng)市場(chǎng)上產(chǎn)生職業(yè)化的行為，達(dá)到相關(guān)職位的任職資格要求，所以教學(xué)內(nèi)容也要隨著市場(chǎng)崗位內(nèi)容需求的變化而變化。但是由于在職業(yè)學(xué)校教師的用人制度造成教師掌握的技能跟不上市場(chǎng)要求，從而造成培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生達(dá)不到企業(yè)的滿意。這樣就形成了教師隊(duì)伍的“穩(wěn)定性”和職業(yè)教育的“動(dòng)態(tài)化”之間的矛盾。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，很多國(guó)家也做出了努力，并取得了很好的效果。比如澳大利亞，非常重視教師的培訓(xùn)，相比其他國(guó)家而言，在教師培訓(xùn)方面對(duì)于適應(yīng)“動(dòng)態(tài)化”的效果更明顯。

首先，對(duì)于培訓(xùn)所產(chǎn)生的費(fèi)用教師無(wú)須承擔(dān)，一般式帶薪培訓(xùn)。其次，實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度，以增強(qiáng)教師的學(xué)習(xí)動(dòng)力和學(xué)習(xí)效果。最為重要的一點(diǎn)是澳大利亞實(shí)行了“培訓(xùn)包”。“培訓(xùn)包”是面對(duì)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)的，教師培訓(xùn)首先接受面對(duì)市場(chǎng)的“培訓(xùn)包”，教師再將“培訓(xùn)包”對(duì)學(xué)員提供培訓(xùn)和考核。這樣，就形成了供給和需求的順利接軌。為了增強(qiáng)教師的專(zhuān)業(yè)性，一般招收行業(yè)內(nèi)具有三到五年專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員，而后再幫助他們獲得教師資格證。另外，在澳大利亞，職業(yè)教育學(xué)院的兼職教師占到三分之二。這些兼職教師都是從事相關(guān)工作的一線工作人員。這樣可以確保傳授給學(xué)生的技術(shù)和知識(shí)是緊跟市場(chǎng)的，能夠使自己的學(xué)生與市場(chǎng)形成順利的銜接。由于這種雇傭兼職教師來(lái)教學(xué)，如果沒(méi)有一個(gè)合理的，切實(shí)可行的兼職教師管理辦法，那么這種做法的優(yōu)勢(shì)也就有可能喪失。

德國(guó)的“雙元制”的職業(yè)教育培訓(xùn)模式達(dá)到了同樣的效果。職業(yè)教育培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生不能夠被市場(chǎng)所接受是因?yàn)槭袌?chǎng)要求是“動(dòng)態(tài)的”職業(yè)生涯規(guī)劃論文，而職業(yè)教育院校的教學(xué)內(nèi)容具有“穩(wěn)定性”的。而德國(guó)的“雙元制”正好解決這個(gè)僵局。在德國(guó)的職業(yè)教育中，接受培訓(xùn)的學(xué)員在企業(yè)里是以“學(xué)徒”的身份進(jìn)行學(xué)習(xí)的，主要學(xué)習(xí)實(shí)際的技能和能力，從而使他們知道在企業(yè)里他們要“做什么”，“怎么做”。同時(shí)，還必須以“學(xué)生”的身份在職業(yè)教育學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)業(yè)理論等課程的學(xué)習(xí)，知道“為什么這樣做”。

四、總結(jié)

根據(jù)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的一些先進(jìn)的管理政策，制度等，我們不難看出，為了能夠推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，出臺(tái)的政策必須具有可執(zhí)行力，這種執(zhí)行力應(yīng)在政策的導(dǎo)向下最大限度的來(lái)自于利益相關(guān)者。比如澳大利亞為了提高企業(yè)的參與度而采取的政策。為了使某項(xiàng)政策能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目的，只具有利益相關(guān)者的執(zhí)行力還不夠，例如很多國(guó)家都出臺(tái)了職業(yè)教師的培訓(xùn)制度，以及為這種培訓(xùn)創(chuàng)造的優(yōu)惠條件，但是很多國(guó)家這種培訓(xùn)制度效果不明顯，原因在于沒(méi)有配套的制度提供支持。所以，形成職業(yè)教育的吸引力，要有消除職業(yè)教育弊端，產(chǎn)生利于驅(qū)動(dòng)的具有可執(zhí)行力的政策和制度驅(qū)動(dòng)。

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篇7

推進(jìn)企業(yè)實(shí)踐的背景

國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展對(duì)職業(yè)教育教師實(shí)踐能力提出更高的要求

當(dāng)前，澳大利亞政府致力于通過(guò)提高生產(chǎn)力、勞動(dòng)者技能與社會(huì)包容度保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建立繁榮、獨(dú)立、包容的國(guó)家。隨著新技術(shù)發(fā)展、新行業(yè)涌現(xiàn)、社會(huì)日益復(fù)雜化，澳大利亞政府面臨許多新的挑戰(zhàn)，為迎接這些挑戰(zhàn)，國(guó)家和社會(huì)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)部門(mén)（VET）教師的要求也在提高，政府及教育界更加關(guān)注職教教師隊(duì)伍質(zhì)量以及教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。澳大利亞政府聯(lián)合會(huì)（the council of Australian governments）提出職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須鼓勵(lì)在職教師保持行業(yè)專(zhuān)家的地位，擴(kuò)大教師的教學(xué)知識(shí)和技能。職業(yè)教育部門(mén)要支持教師發(fā)展行業(yè)能力，幫助教師成為專(zhuān)家型教師和行業(yè)專(zhuān)家。

澳大利亞歷來(lái)重視職教教師企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

澳大利亞為保障職教隊(duì)伍師資質(zhì)量，建立嚴(yán)格的職教教師準(zhǔn)入制度。要進(jìn)入職業(yè)院校任教必須滿足幾個(gè)條件：教師要有相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上文憑和教師資格證書(shū)；教師要具有澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架下的培訓(xùn)與評(píng)價(jià)四級(jí)證書(shū) （TAE40110 certificate Ⅳ in training and assessment，CIVTAA）；具備3至5年的行業(yè)工作經(jīng)歷。TAFE學(xué)院的教師全部從有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中招聘，任職資格首先要求具備所教授課程相對(duì)應(yīng)的行業(yè)5年工作經(jīng)驗(yàn)。有些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)要求有5～10年的工作經(jīng)驗(yàn)，并定期考核。

除了嚴(yán)把入口關(guān)保證實(shí)踐能力強(qiáng)的人才進(jìn)入職教培訓(xùn)領(lǐng)域，澳大利亞還重視在職教師培訓(xùn)，除了教學(xué)能力等方面的培訓(xùn)外，為使教師的知識(shí)跟上科學(xué)技術(shù)的更新和發(fā)展，跟上行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，學(xué)校鼓勵(lì)教師到企業(yè)進(jìn)行技術(shù)實(shí)踐，企業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐是職教師資培訓(xùn)的特色之一。

開(kāi)展企業(yè)實(shí)踐的現(xiàn)狀

職教教師企業(yè)實(shí)踐的具體要求

澳大利亞職業(yè)教育教師必須定期去企業(yè)實(shí)踐，參加企業(yè)培訓(xùn)。TAFE機(jī)構(gòu)的每個(gè)教師每學(xué)年有兩周（或更長(zhǎng)）時(shí)間回到企業(yè)工作，接觸企業(yè)實(shí)踐一線，了解行業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)、更新技術(shù)與知識(shí)，提高自身實(shí)踐能力和指導(dǎo)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的能力。澳大利亞有的 TAFE 學(xué)院規(guī)定，教師任職一定年限后，必須辭去教職，從事本專(zhuān)業(yè)實(shí)際工作若干年，有了最新的工作經(jīng)驗(yàn)后再返回學(xué)校任教，并可獲終生教職聘任。

由此也可以看出，澳大利亞職教師資發(fā)展非常重視行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)實(shí)踐能力，而不是過(guò)分重視教師的學(xué)歷和職稱(chēng)，避免了對(duì)教師學(xué)歷進(jìn)行高消費(fèi)，教師進(jìn)入企業(yè)參與實(shí)踐使教師與行業(yè)保持密切聯(lián)系，能極大地提高教師專(zhuān)業(yè)能力，幫助教師掌握行業(yè)發(fā)展方向，使自己跟上技術(shù)進(jìn)步和學(xué)校實(shí)踐教學(xué)需要，TAFE教師出是企業(yè)技能人員，入是TAFE的教師。

澳大利亞職教教師企業(yè)實(shí)踐途徑

教師到企業(yè)實(shí)踐的目的就是為了了解行業(yè)最新技術(shù)和知識(shí)，提高自身的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力，最終將新的技術(shù)和知識(shí)傳授給學(xué)生。教師到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐有進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐和加入到行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)兩種主要的途徑。

根據(jù)教師到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐的參與程度的不同進(jìn)行劃分，教師參與到企業(yè)實(shí)踐有三種模式。第一種，浸入式模式。TAFE教師能夠?qū)Ｂ氃谝粋€(gè)或者多家企業(yè)工作。教師被聘為企業(yè)顧問(wèn)，預(yù)先安排出時(shí)間完成顧問(wèn)工作。在這種模式下，教師在企業(yè)中占有一席之地，而且能夠?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。第二種，參觀模式。TAFE教師可以定期參觀一個(gè)或多個(gè)企業(yè)，例如，教師可以被安排到企業(yè)中做一段時(shí)間的學(xué)徒。在這種實(shí)踐模式中，盡管教師能在企業(yè)中發(fā)揮更大的作用，但因?yàn)闀r(shí)間短而有諸多限制，實(shí)踐內(nèi)容一般也是圍繞非常具體的問(wèn)題開(kāi)展。教師參與學(xué)習(xí)經(jīng)常是偶然發(fā)生的。第三種，中介模式。教師并不直接和企業(yè)員工交流，而是通過(guò)和企業(yè)的人力資源專(zhuān)家進(jìn)行交流給企業(yè)提供支持、指導(dǎo)和建議等。這種模式下，教師和企業(yè)沒(méi)有更深入更寬泛的接觸。這種學(xué)習(xí)更多的是在VET部門(mén)或?qū)I(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)的驅(qū)動(dòng)下發(fā)生的。教師到企業(yè)學(xué)習(xí)的三種模式互相之間并不排斥，可以重疊使用。

TAFE學(xué)院規(guī)定職業(yè)教育教師均要成為本專(zhuān)業(yè)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員。經(jīng)常參加學(xué)校與社會(huì)聯(lián)系的各種實(shí)踐活動(dòng)，從而獲得社會(huì)發(fā)展的新信息及相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展的新情報(bào)，調(diào)整自己的教學(xué)，以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育的新需要。

澳大利亞職教教師企業(yè)實(shí)踐機(jī)制

為了幫助職業(yè)教師提高企業(yè)實(shí)踐能力，澳大利亞政府、行業(yè)等各方形成共同參與教師企業(yè)實(shí)踐的局面。

一是政府通過(guò)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、提供經(jīng)費(fèi)等方式給予支持和保障。政府通過(guò)制定制度、規(guī)定引領(lǐng)教師企業(yè)實(shí)踐?！芭嘤?xùn)與鑒定”培訓(xùn)包，即TAA培訓(xùn)包是澳大利亞職教教師資格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了職業(yè)教育教師應(yīng)該具有的能力，是職教教師上崗資格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和在職人員的進(jìn)修指南。培訓(xùn)包包含了8個(gè)能力模塊，55個(gè)能力單元。其中的一個(gè)模塊指出教師要能進(jìn)行工作本位的教學(xué)。因此，職教教師必須到企業(yè)實(shí)踐。政府通過(guò)制定全國(guó)通用的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)職教教師參加企業(yè)培訓(xùn)，從制度上進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。政府還在經(jīng)費(fèi)方面給與支持。澳大利亞規(guī)定，教師在企業(yè)接受培訓(xùn)的相關(guān)費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。教師帶薪在企業(yè)接受培訓(xùn)。這在一定程度上減輕了教師和學(xué)校的經(jīng)濟(jì)壓力，調(diào)動(dòng)了廣大教師參加企業(yè)培訓(xùn)的積極性。

二是企業(yè)行業(yè)委員會(huì)通過(guò)多種形式給與支持。從20世紀(jì)90年代以后，行業(yè)在澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)中的作用更加凸顯。澳大利亞政府重視行業(yè)在國(guó)家職業(yè)教育和培訓(xùn)體系當(dāng)中的引導(dǎo)和支持作用。在政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，澳大利亞的企業(yè)、行業(yè)和學(xué)校之間建立了良好的合作機(jī)制，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)間有著良性的循環(huán)。企業(yè)或行業(yè)對(duì)教師企業(yè)實(shí)踐的影響體現(xiàn)在許多方面。首先是通過(guò)開(kāi)發(fā)、更新行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)激發(fā)教師進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐行為。澳大利亞全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃――培訓(xùn)包（TP）是由全國(guó)行業(yè)培訓(xùn)顧問(wèn)委員會(huì)（ITAB）和行業(yè)技能委員會(huì)（ISC）組織制定的。行業(yè)委員會(huì)對(duì)培訓(xùn)包定期進(jìn)行更新，行業(yè)對(duì)人才的技能需求會(huì)反應(yīng)到培訓(xùn)包當(dāng)中，而職業(yè)教育培訓(xùn)目標(biāo)、教育教學(xué)始終圍繞培訓(xùn)包開(kāi)展，通過(guò)這種方式，行業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的引導(dǎo)作用。教師為使技能知識(shí)跟上行業(yè)發(fā)展就要通過(guò)在職培訓(xùn)提高實(shí)踐能力，而到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐獲得第一手、直接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是最有效的方式。其次，積極承擔(dān)接收教師進(jìn)企業(yè)實(shí)踐的任務(wù)，為師資培訓(xùn)提供場(chǎng)所。行業(yè)企業(yè)要接收和安排學(xué)校及學(xué)校教師實(shí)踐活動(dòng)。企業(yè)認(rèn)為這會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)好處。企業(yè)通過(guò)接收教師到企業(yè)兼職或?qū)嵺`，使得企業(yè)有一支相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)教育培訓(xùn)專(zhuān)家隊(duì)伍，隨時(shí)可以為其員工培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的幫助。第三，企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)實(shí)踐教師進(jìn)行評(píng)估和考核。企業(yè)將組織專(zhuān)家對(duì)教師企業(yè)實(shí)踐行為和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和考核，學(xué)校將根據(jù)考核結(jié)果決定是否對(duì)教師續(xù)聘。

三是學(xué)校積極鼓勵(lì)教師參加企業(yè)實(shí)踐。澳大利亞職業(yè)院校重視和行業(yè)企業(yè)保持密切聯(lián)系。TAFE學(xué)院的董事會(huì)不僅包括政府代表，還包括行業(yè)代表。澳大利亞職業(yè)院校在教師企業(yè)實(shí)踐時(shí)給予鼓勵(lì)和支持，比如專(zhuān)門(mén)安排時(shí)間讓教師從事培訓(xùn)，減少教師培訓(xùn)的課時(shí)量。有的TAFE學(xué)院甚至在教師培訓(xùn)和教學(xué)發(fā)生沖突時(shí)，可以調(diào)課或停課，免除教師的后顧之憂。

經(jīng)驗(yàn)和啟示

明確職教教師的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求，注重教師自身資源的開(kāi)發(fā)和利用

澳大利亞職教師資隊(duì)伍建設(shè)重視專(zhuān)業(yè)教師的行業(yè)經(jīng)歷和企業(yè)實(shí)踐能力，職教教師從聘用到在職培訓(xùn)始終貫徹這一原則。教師在聘用時(shí)明確要求必須具有企業(yè)工作經(jīng)歷，教師幾乎全部從有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員中招聘，具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的兼職教師在師資隊(duì)伍中占比較高。盡管身份經(jīng)歷從企業(yè)員工到教師的變化，但專(zhuān)兼職 教師與企業(yè)、行業(yè)的聯(lián)系并未割斷，教師可以利用自身已有的人脈資源和已有的實(shí)踐基礎(chǔ)重返企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，這也是教師進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)所在。

相比之下，我國(guó)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)卻是另一種情況，教師聘任時(shí)重學(xué)歷輕技能，招聘新教師以應(yīng)屆畢業(yè)生為主，教師普遍缺乏企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從企業(yè)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的兼職教師人數(shù)相對(duì)匱乏。因此，教師企業(yè)實(shí)踐時(shí)自身沒(méi)有可以利用的資源，完全依靠學(xué)校的人脈資源，自上而下的安排實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。教師由于缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)，參加企業(yè)實(shí)踐時(shí)往往很難深入持續(xù)的學(xué)習(xí)下去。因此，提高我國(guó)職業(yè)教育師資隊(duì)伍實(shí)踐能力，應(yīng)該從提高職教教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)入手，明確將企業(yè)經(jīng)驗(yàn)作為招聘人才必備條件，重視職教教師技能考核。既提高職教師資隊(duì)伍整體水平，也為日后教師到企業(yè)在職進(jìn)修打下良好基礎(chǔ)。

重視行業(yè)企業(yè)部門(mén)作用的發(fā)揮

澳大利亞充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用是其推動(dòng)職教教師企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)的有力保證。澳大利亞職教教師企業(yè)實(shí)踐的順利開(kāi)展，并非只是單一部門(mén)的功勞，除了學(xué)校之外，還有政府、行業(yè)、企業(yè)真正參與到職業(yè)教育和職教師資隊(duì)伍建設(shè)中來(lái)。

我國(guó)可以參照澳大利亞的做法，明確由行業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定和行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)院校教師發(fā)展要符合行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，教師實(shí)踐能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，還要建立企業(yè)接收教師實(shí)踐的機(jī)制，保障教師有機(jī)會(huì)進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)行業(yè)全面參與職業(yè)教育師資發(fā)展的局面。

建立全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)教育教師能力標(biāo)準(zhǔn)

澳大利亞職業(yè)教育的顯著特點(diǎn)是建立全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)教育資格框架體系，體系涵蓋了子框架及標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)家層面約束和規(guī)范了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員。例如培訓(xùn)包中包含了對(duì)教師能力的要求，培訓(xùn)包可以說(shuō)是職教師資培訓(xùn)的重要工具。教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展始終圍繞培訓(xùn)包開(kāi)展。教師培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)和職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)通。

我國(guó)應(yīng)借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，建立職業(yè)教育教師能力標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)院校教師的在職培訓(xùn)要以能力標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，創(chuàng)新教師培訓(xùn)工作。

篇8

關(guān)鍵詞：人力資本　職業(yè)培訓(xùn)　制度

一、我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)制度的缺陷

(一)思想觀念上不重視

許多企業(yè)認(rèn)為職業(yè)教育“虧本”，把職業(yè)培訓(xùn)視為一種負(fù)擔(dān)。他們片面理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)自，認(rèn)為企業(yè)只負(fù)責(zé)抓生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，不用管培訓(xùn)，片面認(rèn)為職業(yè)教育是政府或社會(huì)行為。即使企業(yè)對(duì)培訓(xùn)有所認(rèn)識(shí)，也是停留在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的狀態(tài)。

(二)我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，成為長(zhǎng)期制約職業(yè)培訓(xùn)健康發(fā)展的一個(gè)重要因素

職業(yè)培訓(xùn)由于突出職業(yè)技能訓(xùn)練這一特色，需要根據(jù)專(zhuān)業(yè)設(shè)置，購(gòu)置相關(guān)的教學(xué)、實(shí)習(xí)設(shè)施，培訓(xùn)成本應(yīng)比普通教育大。由于企業(yè)的人力資本還主要是原來(lái)通過(guò)正規(guī)教育形成，企業(yè)本身的教育投資主要用于本應(yīng)由政府或社會(huì)舉辦的國(guó)民義務(wù)教育，所謂的企業(yè)辦學(xué)的現(xiàn)象，真正能用于企業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)很少，而且本來(lái)就不多的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)時(shí)常被挪用，培訓(xùn)投資經(jīng)費(fèi)逐年下降。2003年企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入占職工工資總額的比例為1．4％，未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低比例(1．5％)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的10％-15％的水平。

(三)培訓(xùn)內(nèi)容陳舊老化，培訓(xùn)形式單一

受傳統(tǒng)學(xué)歷教育制度的影響，培訓(xùn)內(nèi)容絕大部分僅限于一般培訓(xùn)，特殊培訓(xùn)極有限。不少企業(yè)仍把培訓(xùn)重點(diǎn)放在學(xué)歷資格培訓(xùn)上，而把與提高職工技能、與生產(chǎn)密切聯(lián)系的實(shí)用、高新技術(shù)的培訓(xùn)放在次要地位，沒(méi)有適應(yīng)當(dāng)代科技的新變化和市場(chǎng)需要對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行變化。另外企業(yè)只重視專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，而忽視了在職道德、法制意識(shí)的培訓(xùn)，結(jié)果造成企業(yè)職工技能落后單一，敬業(yè)精神差，法律意識(shí)淡薄。

(四)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減少

有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減并撤掉了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1995-1997年近兩年被撤銷(xiāo)的職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占總數(shù)的45％，被合并的占47％，還剩8％處于蕭條之中。北京市工業(yè)系統(tǒng)原設(shè)專(zhuān)職教育機(jī)構(gòu)的有577個(gè)企業(yè)，其中352個(gè)在機(jī)構(gòu)調(diào)整中被合并，占61％；83個(gè)企業(yè)撤銷(xiāo)了專(zhuān)職部門(mén)和職工教育的職能，占14．3％；只有142家企業(yè)仍保留了教育職能部門(mén)，平均每個(gè)企業(yè)不足1人；有33．2％的企業(yè)設(shè)有1名專(zhuān)職教育培訓(xùn)干部。

(五)培訓(xùn)組織管理體制不完善

相當(dāng)一部分企業(yè)的職工培訓(xùn)工作只依靠教育培訓(xùn)部門(mén)管理，人事、勞資部門(mén)不太過(guò)問(wèn)，人、勞、教分離導(dǎo)致培養(yǎng)培訓(xùn)與使用人相脫節(jié)，與待遇相分離，培訓(xùn)的效果不明顯，職工參與培訓(xùn)的積極性不高。

企業(yè)培訓(xùn)制度存在缺陷直接導(dǎo)致企業(yè)整體人員水平不高，已成為制約企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。目前我國(guó)高技能人才不足，技師和高級(jí)技師占全部技術(shù)工人的比例不到4％，且年齡偏大，與企業(yè)需求有較大差距。在職培訓(xùn)發(fā)展落后直接導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低下，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率只有15％左右，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有29％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60％-80％的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家35％的平均水平。

二、我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)制度的創(chuàng)新

(一)改革職業(yè)培訓(xùn)投入方式，從制度上促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)投資主體多元化

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源在國(guó)外有不同的方式，有政府開(kāi)辦、政府委托社會(huì)開(kāi)辦、社會(huì)自辦等具體情況。如新加坡的“政府撥款、企業(yè)贊助”方式、德國(guó)的“根據(jù)培訓(xùn)性質(zhì)(轉(zhuǎn)業(yè)、再就業(yè)、在職培訓(xùn)等)分別負(fù)擔(dān)”方式及以色列的“由承辦者主要負(fù)擔(dān)”的方式。還有政府、企業(yè)和社會(huì)各方共同設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)基金的方式，如新加坡的“新技能發(fā)展基金”、日本的“雇傭調(diào)整培訓(xùn)基金”以及澳大利亞的“青年培訓(xùn)基金”等。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)宜建立多渠道籌集培訓(xùn)資金的機(jī)制，確保資金投入。從國(guó)家的角度，改革財(cái)政性教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，在確保基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，提高用于職業(yè)教育培訓(xùn)的比例，主要用于對(duì)新成長(zhǎng)職工的技能培訓(xùn)和失業(yè)再就業(yè)人員的培訓(xùn)；向各類(lèi)企業(yè)征收相當(dāng)于其職工工資總額2％-3％的培訓(xùn)費(fèi)，建立職業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)基金，主要用于資助企業(yè)內(nèi)在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展；通過(guò)社會(huì)伙伴聯(lián)合辦學(xué)籌集資金或購(gòu)置設(shè)備；鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)采取貼息貸款等方式，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或個(gè)人提供小額貸款，用于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施或支持參加中級(jí)以上職業(yè)技能培訓(xùn)人員所需的費(fèi)用。特別是支持家庭人均收入低于社會(huì)平均水平的人員參加培訓(xùn)，待參加工作后分期償還。

從企業(yè)的角度，應(yīng)完善企業(yè)的培訓(xùn)投資制度。通過(guò)在企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與職工間形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、市場(chǎng)契約規(guī)范的激勵(lì)約束制度，建立嚴(yán)格的企業(yè)用人付費(fèi)制度，來(lái)加大企業(yè)的培訓(xùn)投資力度?？偟脑瓌t是“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”，以受益各方預(yù)期受益的多寡分擔(dān)投資費(fèi)用，保障各方共同負(fù)擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，共同發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。

(二)建立和健全培訓(xùn)發(fā)展制度

企業(yè)應(yīng)是培訓(xùn)的主要提供者，政府用于培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)畢竟是有限的。在技術(shù)日新月異的今天，要保持企業(yè)員工能不斷適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，企業(yè)應(yīng)有自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)培訓(xùn)應(yīng)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的有機(jī)組成部分存在。企業(yè)辦學(xué)的最大優(yōu)點(diǎn)是，培訓(xùn)始終是按照企業(yè)需求設(shè)置的，培訓(xùn)的內(nèi)容始終與企業(yè)的技術(shù)革新同步。同時(shí)，作為大型企業(yè)需要塑造企業(yè)文化，這就必然對(duì)員工培訓(xùn)有特殊要求。而這些優(yōu)勢(shì)都是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法比擬的。世界上成功的企業(yè)自身的培訓(xùn)制度都很健全。美國(guó)企業(yè)對(duì)在職員工的職業(yè)培訓(xùn)高度關(guān)注，重視自身組織機(jī)構(gòu)和制度變革。一方面企業(yè)設(shè)置學(xué)院，對(duì)完成學(xué)業(yè)的職工授予相應(yīng)的學(xué)位證書(shū)，使企業(yè)培訓(xùn)正規(guī)化；另一方面，企業(yè)與傳統(tǒng)高校聯(lián)合辦學(xué)，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，更為有效地增加人力資本的存量。

(三)政府制定人力資本培訓(xùn)制度，使培訓(xùn)投資法制化，培訓(xùn)制度規(guī)范化，強(qiáng)化人力資本的培訓(xùn)投資，保證職業(yè)培訓(xùn)效果

1．政府以不同時(shí)間和層次制定人力資本培訓(xùn)制度戰(zhàn)略。培訓(xùn)制度以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的制度重點(diǎn)不同。在20世紀(jì)50、60年代，西方的人力資本培訓(xùn)制度立法是針對(duì)工業(yè)自動(dòng)化的不斷發(fā)展，技術(shù)含量的不斷增加而制定的。如美國(guó)1962年的《人口發(fā)展和訓(xùn)練法案》及以后增補(bǔ)的對(duì)低技能工人提供的培訓(xùn)項(xiàng)目等，英國(guó)1964年的《工業(yè)訓(xùn)練法》和1973年的《就業(yè)與培訓(xùn)法》，聯(lián)邦德國(guó)的《工業(yè)訓(xùn)練法》。到70年代中期后，西方國(guó)家把人力資本培訓(xùn)投資作為長(zhǎng)期政策，更加重視培訓(xùn)制度立法。90年代以來(lái)，世界各國(guó)培訓(xùn)制度立法的主要目標(biāo)是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，使職工適應(yīng)市場(chǎng)和新興產(chǎn)業(yè)的要求，加強(qiáng)職業(yè)教育，提高人力資本水平。此目標(biāo)的制定是與經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整周期日益縮短的發(fā)展趨勢(shì)

密切相聯(lián)系的。適應(yīng)此趨勢(shì)，從我國(guó)來(lái)看，人力資本的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為人力資本整體素質(zhì)偏低，不適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求我國(guó)培訓(xùn)制度的目標(biāo)是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，以培訓(xùn)促就業(yè)促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把提高人力資本的勞動(dòng)技能和創(chuàng)造才能作為重心。政府制定培訓(xùn)制度還應(yīng)針對(duì)考慮不同層次和不同類(lèi)別的人力資本培訓(xùn)的要求，對(duì)社會(huì)較大范圍的人力資本制定培訓(xùn)計(jì)劃。有就業(yè)能力發(fā)展，針對(duì)失業(yè)者再就業(yè)的培訓(xùn)，有基本的技能訓(xùn)練培訓(xùn)，也應(yīng)有職位開(kāi)發(fā)培訓(xùn)，包括學(xué)徒擴(kuò)展工作機(jī)會(huì)、公共部門(mén)職位擴(kuò)大計(jì)劃和針對(duì)企業(yè)家的發(fā)展計(jì)劃等。

2．政府通過(guò)立法強(qiáng)化人力資本的培訓(xùn)。(1)為了加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，不少發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)立法從觀念上強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)人力資本發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。法國(guó)國(guó)民議會(huì)1971年《繼續(xù)教育法》，對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)在促進(jìn)就業(yè)中的地位作用做出了明確規(guī)定；美國(guó)1984《一項(xiàng)未完成的事業(yè)一一職業(yè)教育在高中的作用》報(bào)告，高度評(píng)價(jià)了職業(yè)教育培訓(xùn)在個(gè)人發(fā)展和就業(yè)中所起的作用；1988年《美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化教育、訓(xùn)練法》又進(jìn)一步突出了職業(yè)教育訓(xùn)練的現(xiàn)代性質(zhì)，明確提出職業(yè)教育訓(xùn)練改革之焦點(diǎn)在于“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。(2)通過(guò)立法強(qiáng)制培訓(xùn)計(jì)劃。韓國(guó)1979年的《職業(yè)培訓(xùn)特別法》，要求企業(yè)按批準(zhǔn)的計(jì)劃向職工提供6個(gè)月的培訓(xùn)，強(qiáng)制性要求大企業(yè)創(chuàng)立職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)定凡是雇傭1000名以上職工的企業(yè)必須創(chuàng)辦如人力開(kāi)發(fā)院和職工研修院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。美國(guó)20世紀(jì)50年代以來(lái)頒布的《政府職員培訓(xùn)法》《綜合就業(yè)和培訓(xùn)法案》《職工訓(xùn)練合作法》和《勞工保障法案》等法案，使社會(huì)重視并支持職業(yè)培訓(xùn)。為了使青年人較早地獲得工作經(jīng)驗(yàn)，克林頓政府《1993年從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》的提出更是將學(xué)校教育和工作實(shí)踐相結(jié)合。(3)通過(guò)立法保障在職培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。如美國(guó)《人力開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)法》中規(guī)定：聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)50％培訓(xùn)費(fèi)用，其余的當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)。

我國(guó)于1996年制定了《職業(yè)教育法》，明確指出國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者就業(yè)前和上崗前必須接受必要職業(yè)教育的制度，但執(zhí)行的力度和覆蓋的廣度都不夠。雖然也有職工總額1．5％用于企業(yè)在職培訓(xùn)的原則規(guī)定，但比例過(guò)小，對(duì)資金如何使用、如何籌措、如何對(duì)待不執(zhí)行者等都沒(méi)有法律規(guī)定。國(guó)際勞工組織對(duì)我國(guó)政策和法律體系進(jìn)行考察研究后，曾對(duì)職業(yè)培訓(xùn)法制建設(shè)提出建議，要從本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，同經(jīng)濟(jì)政策緊密結(jié)合，完善職業(yè)培訓(xùn)立法體系，包括通過(guò)立法有效解決職業(yè)培訓(xùn)的資金來(lái)源，鼓勵(lì)和發(fā)展企業(yè)、工會(huì)及其他社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人的作用，明確工會(huì)組織保障職工受訓(xùn)權(quán)益的權(quán)利和義務(wù)，分層次充分考慮教師、公務(wù)員和小型企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)員工和農(nóng)村勞動(dòng)者的培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)。結(jié)合此建議，我國(guó)應(yīng)盡早出臺(tái)《職業(yè)技能培訓(xùn)法》，盡快頒布《從事技術(shù)工種勞動(dòng)者就業(yè)上崗前必須培訓(xùn)的規(guī)定》和《企業(yè)職工培訓(xùn)條例》等規(guī)章，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的立法和實(shí)施，落實(shí)培訓(xùn)觀念，使培訓(xùn)投資法制化，培訓(xùn)制度規(guī)范化。

篇9

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+；職教；管理；秦西學(xué)苑

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）06-0266-02

1 在鐵路職教工作中運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的必要性

1.1 互聯(lián)網(wǎng)+的基本內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步實(shí)踐成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通俗的說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡(jiǎn)單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。它代表一種新的社會(huì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各域之中，提升全社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。

1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”在國(guó)內(nèi)的運(yùn)用

2015年7月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2016年5月31日，教育部、國(guó)家語(yǔ)委在京《中國(guó)語(yǔ)言生活狀況報(bào)告（2016）》?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”入選十大新詞和十個(gè)流行語(yǔ)。

2015年7月3日，騰訊正式“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的智慧校園整體解決方案，并與北京郵電大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華南理工大學(xué)、大連理工大學(xué)以及華東師范大學(xué)等五所高校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，未來(lái)騰訊將與各高校將在校務(wù)管理移動(dòng)化、校內(nèi)消費(fèi)數(shù)字一體化、校園大數(shù)據(jù)挖掘與信息化建設(shè)等搭建“智慧校園”方面進(jìn)行深度合作。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，政府和企業(yè)都需要更多“互聯(lián)網(wǎng)+”人才，因此這會(huì)帶來(lái)關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的培訓(xùn)及特訓(xùn)職業(yè)線上線下教育的爆發(fā)。在線教育領(lǐng)域，職業(yè)教育一直是頗受追捧的教育類(lèi)型，同時(shí)占據(jù)較大市場(chǎng)份額?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”職業(yè)培訓(xùn)主要面向兩個(gè)群體，一是對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)在職員工的培訓(xùn)，二是對(duì)想從事該行業(yè)的人員的培訓(xùn)。

1.3 我段針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”思路的探索

基于信息化時(shí)代的大形勢(shì)和鐵路事業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型升級(jí)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，總公司、路局適時(shí)下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求切實(shí)從思想上融入并強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，大力應(yīng)用和拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與全局各工作領(lǐng)域的深度融合。為此，廣大職教工作者紛紛嘗試改革創(chuàng)新學(xué)習(xí)考試方式，取得了一定的成效。但也存在著三個(gè)方面的不足：一是僅僅停留在創(chuàng)新培訓(xùn)方法上。對(duì)于學(xué)員的學(xué)習(xí)意愿、知識(shí)短板等“學(xué)”的問(wèn)題涉及較少，這就造成“教”與“學(xué)”的分離，培訓(xùn)效果難以提升。二是僅僅停留在豐富形式上。單純?cè)谛问缴舷鹿Ψ?，造成了治?biāo)不治本，從而導(dǎo)致培訓(xùn)學(xué)習(xí)針對(duì)性差、實(shí)效性不足。三是僅僅停留在“學(xué)練”上。以往研發(fā)的學(xué)習(xí)平臺(tái)只是在重復(fù)“管理者下發(fā)內(nèi)容、職工練習(xí)”的過(guò)程，管理者對(duì)職工整體學(xué)習(xí)情況不掌握，且職工對(duì)自己的學(xué)習(xí)和測(cè)試結(jié)果無(wú)法進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、分析，缺少“大數(shù)據(jù)”思維，從而在管理者與職工之間樹(shù)起了一道屏障，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，囤積了大量“無(wú)效”數(shù)。所以，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用模式，使之為我所用勢(shì)在必行。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”在職教工作中的具體運(yùn)用

2.1 開(kāi)發(fā)微信公眾平臺(tái)

鐵路生產(chǎn)力布局調(diào)整之后，多數(shù)鐵路運(yùn)輸單位管理空間跨度大，職工人數(shù)多，分布廣，職工培訓(xùn)難度隨之增加。加之我段現(xiàn)有職工年齡差距較大，知識(shí)水平參差不齊，各自的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)興趣相差懸殊，這就給職工教育工作帶來(lái)了更的難度。很多職工迫于種種外力被動(dòng)地接受學(xué)習(xí)，但并未做到學(xué)練結(jié)合、學(xué)以致用。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，我段的職工教育能力亟待提高，職工教育方式亟待改變?；谝陨想y題，我段積極探索，于2015年開(kāi)發(fā)手機(jī)APP職工學(xué)習(xí)軟件，但由于條件限制，存在針對(duì)性差、實(shí)效性不足、使用率不高等問(wèn)題，短暫運(yùn)行后被擱置。介于此，我段沒(méi)有放棄，而是開(kāi)拓思路，充分發(fā)掘以信息化手段開(kāi)展培訓(xùn)管理工作、以網(wǎng)絡(luò)化手段開(kāi)展全方位的職工教育工作，突破一個(gè)個(gè)“信息孤島”， 豐富職工學(xué)練內(nèi)容，架起管理者與職工之間的橋梁，合理解決“教”“學(xué)”分離的問(wèn)題。2015年，微信已覆蓋90%以上的智能手機(jī)，并以其快捷、簡(jiǎn)便的優(yōu)勢(shì)成為人們生活中不可或缺的日常使用工具，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、4G網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，智能手機(jī)在廣大職工基本普及，微信更是被大家廣泛使用，這為微信公眾平臺(tái)在職工教育中的應(yīng)用奠定了良好的硬件和軟件環(huán)境，其在職工教育中應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)也越來(lái)越明顯。微信公眾平臺(tái)作為一個(gè)移動(dòng)多媒體工具，可以將它看作一個(gè)移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，應(yīng)用于教學(xué)再合適不過(guò)。我段在總結(jié)2015年手機(jī)APP開(kāi)發(fā)實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，于2016年10月正式申請(qǐng)開(kāi)通“秦西學(xué)苑”微信公眾平臺(tái)，并開(kāi)發(fā)與之相結(jié)合的手機(jī)APP及電腦版學(xué)習(xí)軟件。

2.2 秦西學(xué)苑的功能介紹

根據(jù)職工日常學(xué)習(xí)存在的各類(lèi)問(wèn)題，結(jié)合近年來(lái)在“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域的初步探索，我段主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)、更新觀念，積極與第三方開(kāi)發(fā)公司聯(lián)系，在多種方案中，選擇受眾面最廣的微信公眾平臺(tái)作為載體，申請(qǐng)開(kāi)通“秦西學(xué)苑”微信公眾平臺(tái)，并開(kāi)發(fā)手機(jī)APP及電腦版學(xué)習(xí)軟件，針對(duì)性的解決職工學(xué)練脫節(jié)、只學(xué)不練、練不達(dá)意等問(wèn)題，逐步通過(guò)“秦西學(xué)苑”形成了職工學(xué)練的閉環(huán)式管理，有效利用大數(shù)據(jù)分析等方式，從管理理念、技術(shù)手段等多個(gè)方面，切實(shí)提高職工學(xué)習(xí)的實(shí)效性、針對(duì)性。“秦西學(xué)苑”微信公眾平臺(tái)共分職工教育、學(xué)習(xí)視點(diǎn)、課程在線3大模塊，模塊又細(xì)分為職教文件、通知通報(bào)、職教信息、意見(jiàn)建議、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、事故案例、日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、注冊(cè)登錄、在線課程、我的課程等10類(lèi)功能，每一類(lèi)功能包含若干個(gè)子功能。微信公眾平臺(tái)的所有功能也已經(jīng)通過(guò)手機(jī)APP（分Android和iPhone兩個(gè)版本）及電腦版軟件實(shí)現(xiàn)。其中的“習(xí)題收藏”功能，可以將章節(jié)練習(xí)時(shí)的錯(cuò)題納入其中，職工可以只學(xué)習(xí)這部分習(xí)題進(jìn)行知識(shí)鞏固，而且可以將不易掌握的試題進(jìn)行標(biāo)注納入，避免出現(xiàn)概念模糊的問(wèn)題；“模擬考試”功能，既可以按照章節(jié)順序逐一進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試，也可以通過(guò)隨機(jī)測(cè)試對(duì)職工知識(shí)的掌握情況進(jìn)行全面檢驗(yàn)；“強(qiáng)化訓(xùn)練”功能可以自由選擇學(xué)習(xí)項(xiàng)目的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，章節(jié)、題量、題型、時(shí)間等均可自由控制；“職教文件”、“通知通報(bào)”功能用于下發(fā)近期職教文件、通知、通報(bào)、各類(lèi)安全考試復(fù)習(xí)資料及職工日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容等，可以使職工在閑暇之余了解最新的職教工作動(dòng)態(tài)，方便管理者組織學(xué)習(xí)；“事故案例”功能用于下發(fā)多媒體一事一教、事故案例等；“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”功能用于下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)示范教學(xué)片，通過(guò)多媒體形式加深學(xué)習(xí)印象。

2.3 秦西學(xué)苑的優(yōu)勢(shì)

（1）考試記錄，針對(duì)性增強(qiáng)。通過(guò)微信公眾平臺(tái)連接起來(lái)的管理者和職工之間不再是孤立的關(guān)系，而是雙向互動(dòng)流通的關(guān)系?！翱荚囉涗洝惫δ芸梢杂涗浰新毠さ木毩?xí)和測(cè)試情況，并對(duì)職工錯(cuò)題數(shù)量和次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，使職工培訓(xùn)管理者可以隨時(shí)掌握職工學(xué)習(xí)的難點(diǎn)、重點(diǎn)，職工培訓(xùn)更加有的放矢。

（2）互聯(lián)互通，匯集分析有效數(shù)據(jù)?！俺煽?jī)單”功能可以查看所有用戶近期的測(cè)試成績(jī)、日期、用時(shí)等，方便與其他職工進(jìn)行對(duì)比提高。同時(shí)管理者也可以掌握每一名職工的學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)、內(nèi)容，查看所有職工測(cè)試成績(jī)，遠(yuǎn)程對(duì)職工學(xué)習(xí)短板進(jìn)行歸類(lèi)分析，通過(guò)分析結(jié)果對(duì)各車(chē)間職工學(xué)習(xí)進(jìn)行督促、指導(dǎo)。管理者與職工的數(shù)據(jù)可互聯(lián)互通，匯集的平臺(tái)化數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)指導(dǎo)職工學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ)。

2.4 秦西學(xué)苑的輔助管理

（1）軟硬件結(jié)合，有效檢驗(yàn)學(xué)練效果。為有效檢驗(yàn)微信公眾平臺(tái)及手機(jī)APP學(xué)習(xí)測(cè)試效果，強(qiáng)化各類(lèi)考試逐級(jí)監(jiān)控、嚴(yán)格考試紀(jì)律。一方面，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，把“裸考”貫穿全過(guò)程，參加考試人員一律上交手機(jī)、資料，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即制止并結(jié)束考試，確?？荚嚨墓焦?。同時(shí)，與段各科室密切協(xié)作、積極配合，在歷年崗位技能達(dá)標(biāo)、技能競(jìng)賽、班組長(zhǎng)培訓(xùn)等重點(diǎn)工作中，段勞人、線路、橋隧、安全、材料等科室積極配合，對(duì)考試不合格人員及時(shí)組織進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，直至考試合格。另一方面，車(chē)間微機(jī)教室全面啟用后，為進(jìn)一步嚴(yán)肅車(chē)間考場(chǎng)紀(jì)律，段職教科立即與商家咨詢(xún)，商討解決辦法，在局職教處的大力支持下，最快速度完成17個(gè)車(chē)間微機(jī)教室的監(jiān)控設(shè)備安裝調(diào)試工作。在2016年下半年“一體化”專(zhuān)項(xiàng)考試中，各車(chē)間教室監(jiān)控全面啟用，段職教科利用大屏監(jiān)控設(shè)備全程對(duì)各考場(chǎng)實(shí)行了遠(yuǎn)程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)考場(chǎng)紀(jì)律松懈或不按規(guī)定時(shí)間組織考試的及時(shí)電話糾正，或取消考試資格，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全部考場(chǎng)的遠(yuǎn)程把控。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督管理，用制度規(guī)范落實(shí)。段職教科不斷完善《職教管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，并將秦西學(xué)苑的使用、管理、維護(hù)納入其中，逐步加大對(duì)日常培訓(xùn)學(xué)習(xí)、技能競(jìng)賽及演練等的獎(jiǎng)懲考核力度，在獎(jiǎng)懲考核責(zé)任人的同時(shí)，將所在科室、車(chē)間“同步”納入獎(jiǎng)懲考核范圍，切實(shí)提高了科室、車(chē)間的重視程度。系統(tǒng)總結(jié)和提煉各科室、車(chē)間在使用秦西學(xué)苑過(guò)程中好做法和好經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)月度通報(bào)、半年互驗(yàn)、年終評(píng)估的方式在全段進(jìn)行推廣。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”在職教工作中的效果

（1）職工學(xué)習(xí)積極性大大提高。一年來(lái)，我段通過(guò)融合“互聯(lián)網(wǎng)+”，利用技術(shù)手段提高職工學(xué)習(xí)效率，逐步使職工完成了從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”、再到“我愛(ài)學(xué)”的轉(zhuǎn)變，職工學(xué)習(xí)興趣猛增，全段形成了“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，各類(lèi)考試通過(guò)率明顯提高，職工業(yè)務(wù)素質(zhì)得到全面提升。截至目前，全段1044名職工中已有935名實(shí)名注冊(cè)開(kāi)通了“秦西學(xué)苑”微信公眾平臺(tái)，注冊(cè)率達(dá)89.6%，對(duì)于年齡較大、使用智能手機(jī)相對(duì)困難的職工，我們的電腦版學(xué)習(xí)系統(tǒng)做了完美的補(bǔ)充，職工可以通過(guò)各車(chē)間微機(jī)教室或班組電腦完成培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使微信公眾平臺(tái)在各類(lèi)培訓(xùn)考試中得以充分運(yùn)用。柳村線路車(chē)間職工趙久昌，今年已經(jīng)54歲，每天仍和年輕的小伙子們一起用手機(jī)比誰(shuí)的成績(jī)高、誰(shuí)的用時(shí)短。西張莊線路車(chē)間6名新入路大專(zhuān)生，自發(fā)組建了一個(gè)微信群，用于對(duì)比各自練習(xí)的記錄和測(cè)試的成績(jī)，并通過(guò)集贊的方式來(lái)一決高下。

（2）學(xué)習(xí)范圍覆蓋更廣。在職工日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及背規(guī)競(jìng)賽的準(zhǔn)備中，職工通過(guò)微信公眾平臺(tái)及時(shí)學(xué)習(xí)和練習(xí)，既減輕車(chē)間管理干部的負(fù)擔(dān)，又提高了學(xué)習(xí)質(zhì)量。在2016年防寒安全培訓(xùn)期間，平均每天學(xué)習(xí)練習(xí)_1200余人次，幾乎每名職工每天都在學(xué)習(xí)，特別是部分年齡較大的職工，克服手機(jī)使用不熟練等多重困難，每天堅(jiān)持學(xué)習(xí)測(cè)試。

（3）考試通過(guò)率明顯提高。安全科科長(zhǎng)陳慶國(guó)感慨說(shuō)，以前用紙質(zhì)資料復(fù)習(xí)防寒考試，缺乏趣味性且效率不高，自從使用“秦西學(xué)苑”微信公眾平臺(tái)，只在晚上用手機(jī)全面練了一遍，然后側(cè)重復(fù)習(xí)了錯(cuò)題本，就以99的高分通過(guò)了考試。2016年我段選派的選手在路局技能競(jìng)賽中取得了較好的成績(jī)，職工奪得一個(gè)第一名、兩個(gè)第二名、五個(gè)第三名；全段設(shè)備質(zhì)量穩(wěn)步提高，2016年軌檢車(chē)排名每月穩(wěn)居工務(wù)系統(tǒng)第一名；安全生產(chǎn)穩(wěn)定有序，全年無(wú)人身傷害事故及觸“紅線”問(wèn)題。在防寒安全考試，2016年首次考試通過(guò)率達(dá)98.7%，較2015年提升12.4%，平均分94.8，較2015年提升17分；“一體化”評(píng)定中，2016年下半年A級(jí)職工占7.0%，較2015年上半年提升39.9%；B級(jí)職工占44.5%，較2015年上半年提升96.4%；C級(jí)職工占44.8%，較2015年上半年下降36.0%；D級(jí)職工占3.8%，較2015年上半年下降69.0%（A級(jí)職工：綜合得分95分及以上，B級(jí)職工：90分≤綜合得分

4 啟示

從依托“互聯(lián)網(wǎng)+”思路提升職教管理水平的實(shí)踐中，我們總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn)。

第一，職工教育培訓(xùn)要主動(dòng)運(yùn)用新思維、新技術(shù)。面對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，職工教育培訓(xùn)必須創(chuàng)新思維，主動(dòng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立職工教育培訓(xùn)體系，以提高培訓(xùn)效能和質(zhì)量。第二，科學(xué)規(guī)范培訓(xùn)管理，建立協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、共享的職工教育培訓(xùn)生態(tài)鏈。職工教育培訓(xùn)工作中，路局、段、車(chē)間班組職能環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，如果將各方數(shù)據(jù)匯集起來(lái)，建立起立體化的閉環(huán)職工培訓(xùn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、委外培訓(xùn)等網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化管理，就能為職工教育管理規(guī)范化和科學(xué)化打下基礎(chǔ)。第三，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)對(duì)接供給側(cè)與需求側(cè)。針對(duì)性是職工教育培訓(xùn)的基本要求，根據(jù)匯集的平臺(tái)化數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，其一，可以分析職工所掌握知識(shí)儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，從而有針對(duì)性地開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，彌補(bǔ)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺陷，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容供給與組織學(xué)習(xí)需求的對(duì)接。其二，在實(shí)施委外培訓(xùn)時(shí)，可針對(duì)性地調(diào)訓(xùn)配置學(xué)員，實(shí)現(xiàn)職工實(shí)際供給與組織選拔需求的對(duì)接。其三，可以根據(jù)學(xué)員的歷史培訓(xùn)記錄，針對(duì)性調(diào)整其班級(jí)培訓(xùn)課程、培訓(xùn)師資等方面內(nèi)容，避免重復(fù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容供給與個(gè)體學(xué)習(xí)需求的對(duì)接。同時(shí)，可以分析學(xué)員個(gè)體的課堂教學(xué)、實(shí)踐調(diào)研等微觀狀況，對(duì)于調(diào)整職工培訓(xùn)行為，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)、需求培訓(xùn)等具有重要現(xiàn)實(shí)意義，從而真正實(shí)現(xiàn)“整體素質(zhì)提升、適應(yīng)發(fā)展需求”的培訓(xùn)目標(biāo)。其四，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)，細(xì)化完善職工教育的電子檔案，使職工培訓(xùn)管理數(shù)字化，通過(guò)查看培訓(xùn)檔案和分析培訓(xùn)結(jié)果，以“符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、職工作業(yè)實(shí)用、培訓(xùn)務(wù)求實(shí)效”為原則，完善培訓(xùn)考核使用待遇“一體化”環(huán)流機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)

“秦西學(xué)苑”微信平臺(tái)的開(kāi)通，是路局相繼制定推廣一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”措施中的重要舉措，使鐵路職工教育管理水平實(shí)現(xiàn)了“質(zhì)”的飛躍，為全面提高職工素質(zhì)、提升職教工作規(guī)范化管理水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇10

當(dāng)前教育培訓(xùn)市場(chǎng)之亂象

當(dāng)前，在培訓(xùn)市場(chǎng)快速擴(kuò)大的同時(shí)，培訓(xùn)投訴飆升，即使是品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公信力也不斷下滑。在培訓(xùn)市場(chǎng)虛假繁榮的背后是培訓(xùn)市場(chǎng)亂象叢生、動(dòng)蕩不定。具體表現(xiàn)如下。第一，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頻遭倒閉門(mén)，學(xué)生學(xué)費(fèi)無(wú)形蒸發(fā)，追討無(wú)門(mén)。2009年末，高端英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)始頻現(xiàn)倒閉、破產(chǎn)門(mén)。從當(dāng)年1月至10月底，有海外背景、號(hào)稱(chēng)“百年權(quán)威”的靈格風(fēng)在香港、深圳、上海、武漢等地的培訓(xùn)中心多米諾骨牌式地倒閉。每一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的倒閉都伴隨著破產(chǎn)、停課、卷款逃跑，每次都有數(shù)百學(xué)員上當(dāng)受騙、百萬(wàn)學(xué)費(fèi)不翼而飛。由于行業(yè)內(nèi)監(jiān)管不到位，名義上多部門(mén)管理但誰(shuí)也不負(fù)最終監(jiān)管責(zé)任，處理過(guò)程中各部門(mén)互相推諉，學(xué)生們無(wú)處申訴，維權(quán)困難重重，追查和處理過(guò)程曠日持久，退賠學(xué)費(fèi)最后大多不了了之。第二，培訓(xùn)騙局猖獗，新騙術(shù)漸趨高明。教育培訓(xùn)市場(chǎng)的繁榮是由社會(huì)對(duì)考試，對(duì)文憑、證書(shū)的持續(xù)需求來(lái)撬動(dòng)的，但由于缺乏有力的監(jiān)管，培訓(xùn)欺詐“毀人不倦”。目前存在的最普遍問(wèn)題是“虛假宣傳”，虛構(gòu)或假冒培訓(xùn)資質(zhì)或夸大其詞。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最常用的忽悠三招：一是高通過(guò)率，不過(guò)數(shù)據(jù)是自己虛構(gòu)的。二是豪華專(zhuān)家組授課，實(shí)際上是讓一般老師甚至讓學(xué)生濫竽充數(shù)。

三是號(hào)稱(chēng)一手包辦，提供的卻是假合格證書(shū)。培訓(xùn)騙局漸趨高明，并呈集團(tuán)化的趨勢(shì)?？傮w而言，這些欺騙的伎倆都是企圖通過(guò)虛假宣傳，隱瞞真實(shí)情況，誘使學(xué)生作出錯(cuò)誤的培訓(xùn)選擇，極大地?cái)牧伺嘤?xùn)行業(yè)的聲譽(yù)。第三，培訓(xùn)投訴飆升，培訓(xùn)全行業(yè)誠(chéng)信度急速下降。據(jù)2008年中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)年受理的投訴增幅前十位中，教育培訓(xùn)投訴年增長(zhǎng)率為63.5%，位居第三位[3]。這些投訴的主要原因不外乎兩類(lèi)：一是承諾無(wú)法兌現(xiàn)。宣傳時(shí)夸大師資和教學(xué)成效，連續(xù)參加培訓(xùn)繳納高額學(xué)費(fèi)卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。二是不履行合同，不按約定或協(xié)議開(kāi)展培訓(xùn)。如不按時(shí)開(kāi)課，耽誤考生備考時(shí)間；學(xué)生要求退款時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又往往推卸責(zé)任如歸結(jié)于不可抗拒的因素或強(qiáng)調(diào)是學(xué)生的過(guò)錯(cuò)而拖延甚至拒絕退款等，這是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的慣用伎倆?？傊?yàn)橐恍┡嘤?xùn)機(jī)構(gòu)不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，培訓(xùn)行業(yè)投訴逐年增多，行業(yè)誠(chéng)信度急劇下降，學(xué)生報(bào)班時(shí)顧慮重重。第四，在職教師參與培訓(xùn)兼職，造成教師人力資源隱性流失。在培訓(xùn)市場(chǎng)巨大的需求面前，在職教師特別是優(yōu)秀教師就成為教育機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)爭(zhēng)相追逐的對(duì)象，教師在課外兼職供不應(yīng)求。與學(xué)校內(nèi)按部就班的工作和僵化的考核制度相比，一些老師或半推半就或主動(dòng)親為，都會(huì)“理性”地選擇在課外兼職。課外兼職的高薪又使教師將主要精力放在課外而在課堂教學(xué)上“偷空減料”，補(bǔ)“小灶”荒廢了本職工作，形成教師人力資源的隱性流失，破壞了學(xué)校正常的教學(xué)和管理秩序，人為地制造了教育不公，敗壞了教育風(fēng)氣，受到社會(huì)輿論的廣泛詬病。

二、我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)亂象叢生的原因

1.培訓(xùn)行業(yè)資格準(zhǔn)入制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，培訓(xùn)企業(yè)良莠不齊培訓(xùn)市場(chǎng)虛假繁榮的背后，暴露的是培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)的滯后和由此而來(lái)的培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管的缺失。到目前為止，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)培訓(xùn)行業(yè)的法律法規(guī)，沒(méi)有制定一個(gè)規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和被廣泛認(rèn)同的“行規(guī)”，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)門(mén)檻低。任何人都可以開(kāi)一家咨詢(xún)公司做培訓(xùn)業(yè)務(wù)。監(jiān)管機(jī)制不健全，加速其不正當(dāng)運(yùn)營(yíng)。行業(yè)自律機(jī)制還遠(yuǎn)未形成,眾多培訓(xùn)公司各自為政、自生自滅，導(dǎo)致培訓(xùn)無(wú)序泛濫，整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)散、亂、弱的特點(diǎn)。

2.名義上多頭管理，實(shí)際上無(wú)人負(fù)責(zé)與傳統(tǒng)行業(yè)都有清晰的主管部門(mén)相比，培訓(xùn)市場(chǎng)并沒(méi)有一個(gè)明確的政府管理部門(mén)。但這并不意味著培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)的缺失，恰恰相反，培訓(xùn)部門(mén)不是少了，而是過(guò)多過(guò)濫了。目前，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有管理權(quán)的部門(mén)眾多，政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)都能對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,而且不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般都有不同的管理部門(mén)。為了能進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)市場(chǎng)，幾乎所有的行業(yè)協(xié)會(huì)都推出本行業(yè)的考證體系，如銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)類(lèi)從業(yè)資格、美容師資格考試等等，授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)，導(dǎo)致對(duì)培訓(xùn)授權(quán)或?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)多如牛毛。即使一些做得較規(guī)范的地方，也存在多頭管理的問(wèn)題，如教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批發(fā)放《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》，但在工商行政部門(mén)審批的營(yíng)業(yè)執(zhí)照中也含有“文化培訓(xùn)”和“教育咨詢(xún)”的類(lèi)別[4]。培訓(xùn)市場(chǎng)審批主體過(guò)多，監(jiān)管主體不明，審批標(biāo)準(zhǔn)和管理手段不統(tǒng)一，一旦培訓(xùn)發(fā)生糾紛，由誰(shuí)來(lái)處理和監(jiān)管就不甚明確，在實(shí)踐中難免出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，難以對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行有效的管理，這實(shí)際上縱容了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)辦學(xué)行為。

3.培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)快速洗牌，學(xué)生權(quán)益得不到保障隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇，教育培訓(xùn)市場(chǎng)洗牌加速，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)短期投機(jī)行為加劇而無(wú)暇顧及機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，擾亂培訓(xùn)市場(chǎng)秩序。究其原因，一是業(yè)內(nèi)無(wú)序甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。為了吸引學(xué)生，一些機(jī)構(gòu)一方面胡亂承諾教學(xué)效果，片面夸大教學(xué)質(zhì)量,而在實(shí)際操作中，為了降低授課成本，不惜用普通教師冒充名師，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。二是成本增大，利潤(rùn)空間縮小。近幾年來(lái)，由于培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，使家長(zhǎng)對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)硬件、軟件特別是師資要求越來(lái)越高，這就迫使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇交通便利的高檔寫(xiě)字樓作為教學(xué)場(chǎng)所，聘用知名度高的專(zhuān)家教師授課，還要嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量關(guān)，在教育服務(wù)水平上下足功夫。教育培訓(xùn)不得不進(jìn)入“三高”時(shí)代，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳費(fèi)用高、教學(xué)硬件要求高、教師課酬和員工工資高。這都需要大量的人力、物力和財(cái)力投入[5]。但高成本、高投入并不意味著高收益。高成本以及快速收回成本并盈利的壓力，迫使一些機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過(guò)程中往往采用殺雞取卵的短期投機(jī)行為，從而加劇了培訓(xùn)市場(chǎng)的混亂?？傊捎跊](méi)有行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，致使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜；由于培訓(xùn)市場(chǎng)缺乏制度保障和明確的監(jiān)管部門(mén)，導(dǎo)致監(jiān)管的缺失，加速了其不規(guī)范的運(yùn)營(yíng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致培訓(xùn)市場(chǎng)的畸形繁榮和亂象叢生。

三、規(guī)范我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的對(duì)策

由于培訓(xùn)市場(chǎng)的管理部門(mén)不明確，監(jiān)管的法律依據(jù)又處于缺失狀態(tài)，培訓(xùn)資格審查、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)場(chǎng)所、稅費(fèi)征收等均處于缺位狀態(tài)。同時(shí)，還埋下種種安全隱患，如很多培訓(xùn)場(chǎng)地光線弱，消防通道防火設(shè)施不能達(dá)到要求，學(xué)生受騙事件頻發(fā)，合法權(quán)益缺乏應(yīng)有保障。因此，對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和整治，迫在眉睫。

1.落實(shí)管理部門(mén)，明確監(jiān)管責(zé)任為避免各部門(mén)之間互相推諉，必須明確政府監(jiān)管部門(mén)。首先，所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須到工商部門(mén)注冊(cè)，獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，落實(shí)企業(yè)身份；在稅務(wù)部門(mén)登記，保證從事培訓(xùn)的企業(yè)和個(gè)人依法照章納稅，防止稅款流失。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既有了企業(yè)身份，一旦發(fā)生機(jī)構(gòu)倒閉，法人卷款逃跑，就以商業(yè)欺詐罪論處。其次，考慮到教育培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)性，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得合法企業(yè)身份后，還必須接受當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)的資質(zhì)審查和監(jiān)督，取得辦學(xué)資格證。教育部門(mén)按照培訓(xùn)企業(yè)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”和“地方標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、師資、課程等進(jìn)行資格審查和年度審查，以審查其是否具備辦學(xué)資質(zhì)，合格者頒發(fā)辦學(xué)許可證。同時(shí)，教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管。

2.推行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入制度，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)首先，要加快制定教育培訓(xùn)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其次，各地教育行政部門(mén)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合本地教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盡快出臺(tái)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn)，包括師資、場(chǎng)地、資金等都必須達(dá)到一定要求，以設(shè)定培訓(xùn)學(xué)校的辦學(xué)門(mén)檻。再次，嚴(yán)格執(zhí)行教育培訓(xùn)資格準(zhǔn)入制度，符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)才能登記，才允許招生，否則，不予注冊(cè)，擅自招生的要依法取締，從根源上保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，避免魚(yú)龍混雜，使受教育者能享受到“物有所值”的教育服務(wù)。

3.實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)年審制度，加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管為了加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)管，首先，實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)年審制度。要求教育行政部門(mén)每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年審，年審不合格，取消辦學(xué)許可證。其次，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)中的管理、營(yíng)銷(xiāo)、授課等行為，嚴(yán)厲查處“超范圍培訓(xùn)”現(xiàn)象。每學(xué)期中，要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行1~2次突擊檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要求及時(shí)整改，整改不到位，勒令停業(yè)。第三，設(shè)立教育培訓(xùn)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，委員會(huì)定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估和評(píng)級(jí)，評(píng)估結(jié)果定期，以確保公眾能選到規(guī)范的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。第四，制定不同級(jí)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分級(jí)收費(fèi)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，以引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷提檔升級(jí)。第五，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)要建立培訓(xùn)信息平臺(tái)，適時(shí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等信息，積極探索培訓(xùn)質(zhì)量考核機(jī)制。及時(shí)信息預(yù)警，以避免一些不良教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用公眾信息不明進(jìn)行欺詐。最后，暢通舉報(bào)和申訴渠道，及時(shí)受理家長(zhǎng)和學(xué)生的投訴，以保護(hù)“消費(fèi)者”的合法權(quán)益。

4.成立培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律由于培訓(xùn)市場(chǎng)過(guò)于龐大，管理成本巨大，要徹底根治培訓(xùn)市場(chǎng)亂象，除了加強(qiáng)政府監(jiān)管外，更多的還要靠加強(qiáng)培訓(xùn)行業(yè)自律。首先，要制定培訓(xùn)行業(yè)守則。制定行業(yè)內(nèi)部公認(rèn)且能自覺(jué)遵守的行業(yè)守則，這是行業(yè)自律的前提。其次，成立培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自律的基礎(chǔ)。其職能主要是對(duì)本行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊違法、違規(guī)行為，促進(jìn)培訓(xùn)行業(yè)健康良性發(fā)展。再次，要建立行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)學(xué)生權(quán)益受損時(shí)，有一個(gè)行業(yè)內(nèi)部的投訴平臺(tái)；當(dāng)一些機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不職業(yè)的行為，成為行業(yè)的害群之馬時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要通過(guò)預(yù)警等手段將該機(jī)構(gòu)逐出本地乃至中國(guó)培訓(xùn)市場(chǎng)；當(dāng)某一家機(jī)構(gòu)倒閉時(shí)，可以在協(xié)會(huì)內(nèi)協(xié)調(diào)資源，讓學(xué)生順利轉(zhuǎn)到其他機(jī)構(gòu)繼續(xù)學(xué)習(xí)。

5.推行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保證金制度，維護(hù)學(xué)生權(quán)益當(dāng)下，多數(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)租賃校舍場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)，一旦機(jī)構(gòu)倒閉“，跑了和尚沒(méi)了廟”。特別是碰到挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、惡意終止辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)生利益受損，往往只有自認(rèn)“倒霉”的份兒。因此，為了保障學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)正常的培訓(xùn)市場(chǎng)秩序，應(yīng)借鑒不少行業(yè)推行的繳納進(jìn)場(chǎng)保證金的做法，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入之初就實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保證金制度，以防患于未然。保證金主要用于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)終止時(shí)退還向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用，并要根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的培訓(xùn)業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按比例提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入保證金門(mén)檻和額度，以保證一旦發(fā)生培訓(xùn)質(zhì)量問(wèn)題、乃至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)門(mén)破產(chǎn)，培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)就要先行賠付受訓(xùn)者[6]，以維護(hù)受訓(xùn)者的權(quán)益，降低培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)健康良性發(fā)展。