導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、完善依法行政工作制度

1、堅持科學(xué)民主決策。嚴(yán)格規(guī)范決策程序，對涉及全縣發(fā)展的重點工作、重大事項等都要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確定。逐步推行行政決策跟蹤評估制度，完善行政決策監(jiān)督和違法責(zé)任追究制度，切實履行重大行政決策法律論證職責(zé)，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。

2、認(rèn)真實施依法行政考核制度。根據(jù)依法行政考核細(xì)則，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和行政執(zhí)法部門依法行政工作考核，落實日常依法行政檢查制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

3、進(jìn)一步深化政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《政府信息公開條例》，重點公開行政事業(yè)性收費、行政審批等事項的依據(jù)、條件、程序等內(nèi)容。加大推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和政府部門政務(wù)公開力度，創(chuàng)新公開形式，充實公開內(nèi)容。堅持每季度政府信息公開督查通報制度，健全規(guī)范政府信息公開長效機(jī)制。

4、抓好制度落實。切實把實施《市推進(jìn)依法行政若干制度規(guī)定》作為政府法制工作的總抓手，以制度建設(shè)為突破口，立足我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和依法行政進(jìn)程，選擇實際需要、條件具備、調(diào)研成熟的制度施行，進(jìn)一步提高依法行政規(guī)范化、制度化建設(shè)。

二、加強規(guī)范性文件審查管理

5、嚴(yán)格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。以全面貫徹《省行政程序規(guī)定》為契機(jī)，履行好規(guī)范性文件管理職責(zé)，著力做好縣政府及辦公室、縣政府各部門規(guī)范性文件的登記編號工作，定期公布規(guī)范性文件登記編號目錄。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣政府各部門落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

6、進(jìn)一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量。明確文件審查方式和重點，強化政府部門規(guī)范性文件事前合法性審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)范性文件事后備案，突出對增設(shè)行政處罰、行政許可、行政收費等事項的把關(guān)，確保規(guī)范性文件合法、合理、有效。加強對政府部門法制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件的審查職責(zé)。

7、不斷完善規(guī)范性文件備案制度。嚴(yán)格規(guī)范性文件備案程序，統(tǒng)一規(guī)范性文件報送備案文本格式，完善備案文件檔案。繼續(xù)落實規(guī)范性文件目錄季報和備案文件目錄公布制度，促進(jìn)規(guī)范性文件備案及時準(zhǔn)確。

三、加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

8、開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動。按照相關(guān)法律法規(guī)要求，建立完善行政執(zhí)法行為規(guī)范，繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查，督促行政執(zhí)法部門逐步完善行政執(zhí)法告知、聽證等制度。不定期對執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)行政執(zhí)法水平不斷提高。

9、深化行政審批制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行行政審批事項編碼管理制度，繼續(xù)清理、減少和調(diào)整行政審批事項，對沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運證等管理措施一律予以取消。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批工作流程，提高行政審批效率。

10、做好行政處罰電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作。根據(jù)上級要求做好行政處罰電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，逐步運用行政執(zhí)法電子化、數(shù)字化等科技手段。建設(shè)行政處罰業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步實行行政處罰業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行，達(dá)到執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等要素數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程可控化，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效率和工作質(zhì)量。

11、加強行政執(zhí)法人員管理。完善行政執(zhí)法人員資格管理制度，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法證件網(wǎng)上管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法證件申領(lǐng)、使用和管理的監(jiān)督檢查。

四、加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作

12、加強和改進(jìn)行政復(fù)議工作。積極暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，規(guī)范行政復(fù)議法律文書，堅持疑難復(fù)雜案件集體會辦制度。加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，善于運用行政復(fù)議手段解決各類行政爭議和社會矛盾。

13、全面落實行政首長出庭應(yīng)訴制度。高度重視行政訴訟應(yīng)訴工作，切實履行行政應(yīng)訴職責(zé)，認(rèn)真研究行政訴訟中的問題，并提出改進(jìn)措施。支持和配合人民法院對具體行政行為的司法審查，積極履行人民法院生效的判決和裁定。政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要認(rèn)真落實行政首長出庭應(yīng)訴制度，增強行政領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識、能力和水平。

14、積極探索新時期預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制。繼續(xù)做好和行政復(fù)議有機(jī)結(jié)合工作，有效發(fā)揮行政復(fù)議在化解社會矛盾中的職能作用。積極探索預(yù)防和化解行政爭議工作機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議產(chǎn)生。

五、強化法制宣傳培訓(xùn)和隊伍建設(shè)

15、加強政府法制宣傳工作。加大對全縣法制宣傳培訓(xùn)和理論研究工作的指導(dǎo)力度，加強政府法制宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立與各行政機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系和信息交流機(jī)制，全面加強政府法制宣傳、培訓(xùn)和理論研究工作。

16、努力做好政府法制信息工作。強化法制信息報送工作，根據(jù)政府法制工作動態(tài)，及時向國務(wù)院法制辦、省政府法制辦和市政府法制辦報送高質(zhì)量工作信息。

篇2

一、抓作風(fēng)，強管理，全面加強隊伍建設(shè)工作

一是認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加強黨員干部教育,完善監(jiān)督管理制度,堅持依法行政,嚴(yán)格落實責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等有關(guān)制度。加強黨的群眾路線實踐活動教育學(xué)習(xí)，真正做人民的貼心人，為民辦實事的思想。二完善各項規(guī)章制度牌26塊，區(qū)域執(zhí)法領(lǐng)域圖3塊，工作人員去向牌.標(biāo)示牌2塊；執(zhí)法防護(hù)具十件，配辦公電腦6臺。在硬件和軟件建設(shè)上都有了很大的提高。三是加強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)商務(wù)領(lǐng)域的各項法律法規(guī)。四，加大宣傳力度，提高商務(wù)知名度，完善了12312商務(wù)投訴電話平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體對商務(wù)綜合行政執(zhí)法的職能職責(zé)和對涉及到商務(wù)領(lǐng)域的10多部法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，讓經(jīng)營者和消費都了解商務(wù)執(zhí)法的具體內(nèi)涵，營造良好的商務(wù)綜合行政執(zhí)法氛圍。

二．加強行業(yè)執(zhí)法檢查，整頓行業(yè)秩序

（一）嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，切實加強定點屠宰執(zhí)法，確保上市肉品質(zhì)量安全。執(zhí)法大隊在結(jié)合“安全生產(chǎn)月”的工作情況，聯(lián)動相關(guān)職能部門，開展了肉品上市銷售安全隱患集中整治行動2次，出動執(zhí)法人員200人次，查處私屠濫宰行為2起，計白板肉100公斤，并全部進(jìn)行了無害化處理。針對市場、超市及學(xué)校、賓館等集體伙食單位進(jìn)行重點排查，加強肉品準(zhǔn)入制度，保證上市銷售的定點屠宰率肉品95%以上。從而有效地杜絕了未經(jīng)檢疫.檢驗的肉品上市，保證了肉品質(zhì)量安全，使消費都吃上了“放心肉”。

（二）加強成品油市場管理。根據(jù)上級要求，我們及時對成品油工作開展研究和部署，為切實加強成品油市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)成品油流通體制規(guī)范化管理工作。一是我們執(zhí)法人員深入市場，下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個油站采取上門走訪、調(diào)查，對不符合年檢要求的，不符合安全生產(chǎn)的加油站責(zé)令限期整改。二是嚴(yán)厲打擊非法加油站（點）和流動加油車。聯(lián)合多部門檢查執(zhí)法，查封非法加油點三家。

（三）規(guī)范酒類市場流通秩序，嚴(yán)厲打擊“三無”酒類經(jīng)營行為。確保廣大人民群眾的身心健康，酒類食品的安全，凈化酒類市場，上半年以來我隊對全縣區(qū)域的經(jīng)營商或商進(jìn)行了品牌清查審核；嚴(yán)厲查處了一些不法商販銷售假酒過期酒類的行為。其中，查處假冒酒類120瓶，過期啤酒20件。辦理酒類批發(fā)許可證3家，零售證10家，查獲“三無”銷售酒類產(chǎn)品行為1家。樹立了良好的商務(wù)行政執(zhí)法隊伍的形象，有力的維護(hù)了酒類流通秩序，確保全縣群眾的飲酒安全。

篇3

一、開展創(chuàng)建法治政府活動

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照省政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動實施意見》和《四川省市縣政府依法行政評估指標(biāo)（試行）》的要求，結(jié)合實際，全面啟動創(chuàng)建法治政府活動，并有計劃、有步驟地向前推進(jìn)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）

二、開展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動

確定區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)工商局三個部門為示范活動單位。示范單位要嚴(yán)格按照省、市以及區(qū)政府關(guān)于深化行政執(zhí)法責(zé)任制的工作要求，繼續(xù)做好梳理行政執(zhí)法職權(quán)，分解落實執(zhí)法責(zé)任，著力推行行政權(quán)力公開透明運行，努力探索提升行政執(zhí)法水平的途徑和辦法。要結(jié)合本部門行政執(zhí)法實際，制定特色鮮明、重點突出的《部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動實施方案》，切實做到加大執(zhí)法力度添新舉措、規(guī)范執(zhí)法行為創(chuàng)新機(jī)制、落實執(zhí)法責(zé)任出新成效、增強隊伍素質(zhì)上新臺階。區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對示范單位的綜合指導(dǎo)，定期開展總結(jié)交流，為全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制提供經(jīng)驗。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）

三、強化規(guī)范性文件管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量

一是統(tǒng)一規(guī)范性文件的界定，加強規(guī)范性文件制定的前期調(diào)研、中期論證和后期審查工作。二是完善政府規(guī)范性文件制定和備案審查程序。制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，堅持合法性原則，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。將規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布）、有效期制度與規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定有機(jī)整合。三是強化規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》以及《x市游仙區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)x市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定的通知》（綿游府發(fā)[XX]19號）等相關(guān)規(guī)范性文件備案登記的規(guī)定，認(rèn)真審查區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件，加強對區(qū)政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件的備案審查工作，切實做到有件必備、有備必審，有錯必糾。四是定期清理規(guī)范性文件，鞏固清理成果。五是增強政府規(guī)范性文件制定工作的公開性和透明度,制定涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，在被正式通過后應(yīng)當(dāng)在游仙政務(wù)網(wǎng)上公布，盡快讓群眾了解和知曉。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）

四、繼續(xù)深入推進(jìn)政府信息公開工作

全面貫徹落實國務(wù)院《中華人民共和國政府信息公開條例》和《四川省貫徹<中華人民共和國政府信息公開條例>實施辦法（試行）》，積極推進(jìn)政府信息公開，做好依申請公開和主動公開工作，依法及時向社會公開政府信息。大力推進(jìn)重大決策、財政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項目、食品藥品安全、重大疫情、重大自然災(zāi)害等公眾關(guān)注的政府信息的公開工作，拓寬政府信息公開渠道，特別要把游仙政務(wù)網(wǎng)和今日游仙辦成信息公開的重要平臺，不斷拓展政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度。加快推進(jìn)區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上透明運行工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機(jī)制。加大政府信息公開制度的監(jiān)督力度，提高政府工作的透明度和公信力。認(rèn)真落實“誰公開、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的信息公開審查制度，確保不發(fā)生失泄密事件。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)保密局、區(qū)信息辦）

五、建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制

圍繞構(gòu)建和諧社會目標(biāo)，按照市委市政府構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局要求，加大行政調(diào)解工作的力度，妥善化解各類行政爭議糾紛，探索新形勢下矛盾糾紛化解新機(jī)制、新方法。制定行政調(diào)解辦法，明確調(diào)解原則、調(diào)解范圍及調(diào)解程序，確保行政調(diào)解工作有章可循。規(guī)范調(diào)解流程，設(shè)計配套的調(diào)解文書，建立健全銜接聯(lián)動機(jī)制，不斷強化調(diào)解優(yōu)先意識，科學(xué)、規(guī)范、高效調(diào)解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政（）府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府有關(guān)部門）

六、完善科學(xué)決策機(jī)制，規(guī)范政府重大行政決策行為

一是建立健全重大事項公眾參與、專家認(rèn)證和政府集體決定相結(jié)合的決策機(jī)制，完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。建立規(guī)范性文件公開征求社會意見和聽證制度，增強行政決策透明度和公眾參與度，年內(nèi)選擇1－2件政府規(guī)范性文件進(jìn)行聽證。二是加大重大行政決策合法性審查、重大行政決策集體決定制度的貫徹落實力度，確保合法性審查和集體決定比例達(dá)到100%。三是認(rèn)真落實重大決策責(zé)任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，促進(jìn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。四是完善重大行政決定評估機(jī)制，采用抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，對重大行政決策事項進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)并修定行政決策中存在的問題，提高決策的科學(xué)性和民主性。建立規(guī)范性文件實施后的效果評估制度，年內(nèi)選擇1－2件已實施的規(guī)范性文件開展實施效果評估。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦、區(qū)監(jiān)察局）

七、深化行政管理體制改革

一是深化行政審批制度改革。大力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新和行政審批制度改革，進(jìn)一步歸并行政審批職能，核減行政審批項目，完善行政審批清理規(guī)范后續(xù)監(jiān)管制度，加強對行政審批事項的監(jiān)督管理，落實行政審批過錯責(zé)任追究規(guī)定，繼續(xù)推行行政審批制度與政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，規(guī)范行政審批行為和涉及行政審批的各類中介活動，防止“變相審批”和“只批不管、以批代管”現(xiàn)象。創(chuàng)新審批服務(wù)方式，通過推行“一個窗口對外”、“一站式辦公”，推廣網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢，切實提高行政審批效率。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)政府法制辦、區(qū)信息辦）

二是提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和信息收集機(jī)制，強化突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，積極推進(jìn)綜合應(yīng)急管理平臺和應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急培訓(xùn)和綜合演練，提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)政府有關(guān)部門）

八、規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是加強重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧婪ㄖ卫?。圍繞“兩個加快”，針對制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的難點問題，加大依法治理力度，通過強化依法行政，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園；堅持依法行政，維護(hù)災(zāi)后重建正常秩序，有效預(yù)防和妥善處理涉災(zāi)行政爭議，化解社會矛盾。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)重建辦、國土三分局、區(qū)房管局、區(qū)建環(huán)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、區(qū)財政局）

二是開展相對集中行政處罰權(quán)工作。規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法事項、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，著力解決部門間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能邊界不清等問題。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，堵塞行政執(zhí)法漏洞，提高行政執(zhí)法效能。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）

三是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各行政執(zhí)法部門）

四是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法資格認(rèn)證制度和持證上崗制度，落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度。建立行政執(zhí)法人員檔案，完善動態(tài)管理機(jī)制，建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）

五是深化依法行政工作研究。政府法制機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府重大部署，開展前瞻性研究，加強對推進(jìn)政府及部門依法行政工作的研究，探索加強依法行政工作的新思路、新辦法。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府部門）

九、加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作

建立和完善行政復(fù)議工作配套制度，改革復(fù)議案件審理方式，拓寬行政復(fù)議范圍，暢通行政復(fù)議渠道，對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋瑘詻Q予以糾正，切實維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。簡化行政復(fù)議案件審理程序，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，提高案件辦理質(zhì)量。健全區(qū)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實行政復(fù)議人員，提高行政復(fù)議工作能力和行政復(fù)議的公信力。進(jìn)一步落實行政復(fù)議過錯責(zé)任追究制度。加強行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院行政審判機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，完善與行政訴訟協(xié)調(diào)對接機(jī)制，推行行政首長出庭應(yīng)訴制度。重視司法監(jiān)督，嚴(yán)格履行法院生效的判決和裁定。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府有關(guān)部門）

十、強化對依法行政工作的監(jiān)督

一是主動接受人大及其常委會和人民政協(xié)的監(jiān)督，加強司法監(jiān)督和行政層級監(jiān)督，注重人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法罰繳分離和收支兩條線管理制度。堅持依法行政工作報告制度，區(qū)政府每年要向人大及其常委會報告依法行政工作情況，區(qū)政府各部門要向區(qū)政府報告當(dāng)年本部門依法行政的工作情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向本級人大及其常委會、區(qū)政府報告推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府各部門）

二是認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。要強化對與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的食品安全、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，通過明查暗訪、通報執(zhí)法檢查和跟蹤整改情況等多種方式提高執(zhí)法監(jiān)督檢查的實效性。一年內(nèi)區(qū)級行政執(zhí)法部門分別組織1次系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法案卷評查，區(qū)政府組織開展1次行政執(zhí)法案卷交叉評查，評查率不低于本部門上年度案卷總數(shù)的20％。本年度末組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)政府各部門開展依法行政工作情況進(jìn)行一（）次督查，督查結(jié)果納入2011年度目標(biāo)考核。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府法制辦、區(qū)政府行政執(zhí)法部門）

十一、采取措施，切實加強對依法行政工作的宣傳

繼續(xù)抓好以創(chuàng)建法治政府為重點的宣傳和輿論引導(dǎo)工作。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展多種形式的宣傳活動，為法治政府建設(shè)營造良好的社會氛圍。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)廣電局、區(qū)政府法制辦）

十二、落實依法行政工作責(zé)任制，加強法制隊伍建設(shè)

篇4

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)；綜合執(zhí)法；問題；對策

中圖分類號：S-03文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0192-3

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，我國養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入了一個以安全、環(huán)保為新起點，注重人與自然和諧、養(yǎng)殖健康發(fā)展的新時代，人民群眾對畜禽產(chǎn)品的需求，從以前的短、缺、少到目前的安全、高質(zhì)、營養(yǎng)上，發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。特別經(jīng)過2004年的禽流感病、2005年的四川鏈球菌病、2007年的廣州瘦肉精事件以及2011年的河南“健美豬”事件，畜禽產(chǎn)品安全和養(yǎng)殖污染問題已經(jīng)引起社會各界的高度關(guān)注。而本文作者作為一個基層畜牧獸醫(yī)者來說，以高度的使命感，深感肩上的責(zé)任重大。為了保障養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展，保證畜禽產(chǎn)品安全和人民身體健康，保護(hù)人類生存環(huán)境生態(tài)平衡，維護(hù)廣大養(yǎng)殖戶合法權(quán)益，樹立畜牧獸醫(yī)行業(yè)良好形象，在目前的現(xiàn)實情況下，實行依法行政，開展畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，勢在必行。

1 基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

近年來，在黨和政府的高度重視下，基層縣(市)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局把行政執(zhí)法工作擺上重要位置，克服了一些不利因素，行政執(zhí)法工作取得了一定成效，有力地打擊了違法經(jīng)營，保護(hù)了經(jīng)營者和養(yǎng)殖戶的利益，確保了畜牧產(chǎn)業(yè)安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。但由于畜牧獸醫(yī)體制不順，以及執(zhí)法的范圍廣、項目多、任務(wù)重、責(zé)任大，與社會發(fā)展要求相差甚遠(yuǎn)。例如：瀏陽市轄37個辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有養(yǎng)殖戶22萬戶，其中規(guī)模養(yǎng)殖場5000多戶，交易市場157個，有獸藥、飼料經(jīng)營戶320多家，獸用生物制品供應(yīng)點39個，肉類經(jīng)營攤點600多個，生豬定點屠宰場2個，飼料和獸藥生產(chǎn)廠25家，禽類批發(fā)市場1家。

基層縣(市)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局的執(zhí)法隊伍參差不齊，職責(zé)不明，極不統(tǒng)一規(guī)范，主要由四個部分組成：一是動物衛(wèi)生監(jiān)督所（動物防疫監(jiān)督站），主要負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫方面的執(zhí)法；二是獸藥飼料科，主要負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑、獸藥等方面的執(zhí)法；三是畜牧科（站），主要是負(fù)責(zé)畜牧生產(chǎn)等方面的執(zhí)法；四是執(zhí)法隊，負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法，等等。

2 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法存在的主要問題

目前，由畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律和行政法規(guī)共有十多部，涉及動物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥飼料管理、動物病原微生物實驗室生物安全監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖及資源保護(hù)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等等。由于存在認(rèn)識不足、體制不順、手段薄弱、多頭執(zhí)法等問題，特別是全面履行法定職責(zé)的能力仍不強，部分職責(zé)履行不到位的現(xiàn)象依然存在。從當(dāng)前的實際情況看，基層縣（市）畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在問題主要如下：

2.1 執(zhí)法體制不順

2.1.1 尚未建立統(tǒng)一的接案辦案機(jī)制 沒有完整統(tǒng)一的接案辦案機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)法部門，各自為政，缺乏配合協(xié)調(diào)，有時當(dāng)接到群眾舉報，為了自身考慮，小的則相互推諉，大的搶著辦案；甚至有的部門由于行政管理工作原因，對于執(zhí)法工作不聞不問。

2.1.2 執(zhí)法主要執(zhí)著于個別典型違法案件 例如，執(zhí)法案件主要集中在打擊違法經(jīng)營病死動物及其產(chǎn)品、逃檢的違法行為；以及獸藥抽檢執(zhí)法。對于其他行政執(zhí)法權(quán)卻空置一旁。這種做法，在以點帶面，樹立典型的方面，確實起到了震懾違法犯罪分子的作用，但相對整個畜牧獸醫(yī)行業(yè)的執(zhí)法來說，范圍過窄，治理關(guān)口未前移，治標(biāo)不治本，不能從基本上打擊違法犯罪份子。

2.1.3 未設(shè)置法制科 行政執(zhí)法與執(zhí)法審批混為一體，對內(nèi)部執(zhí)法起不到有效監(jiān)督、統(tǒng)一管理的作用。

2.1.4 對外協(xié)調(diào)口徑不統(tǒng)一，未建立長效協(xié)調(diào)機(jī)制 當(dāng)執(zhí)法中遇到難題，執(zhí)法部門卻以各自名義進(jìn)行協(xié)調(diào)，講究的是即時效應(yīng)，單個利益，未站在全局的高度看問題。

2.1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫檢疫站的執(zhí)法資源浪費 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫站目前在執(zhí)法方面仍停留在動物產(chǎn)地檢疫上，對于逃檢、經(jīng)營病死動物和動物產(chǎn)品等違法行為，僅能起到舉報、協(xié)助的作用，若要辦案必須靠縣(市)局相關(guān)部門派執(zhí)法人員前往，才可立案和制作相關(guān)法律文書；當(dāng)縣(市)局相關(guān)部門不能派員前往時，只能起到勸阻作用，大大地降低了基層站的執(zhí)法積極性，造成上下聯(lián)動不一致，嚴(yán)重地影響了良好執(zhí)法氛圍的形成。

2.2 執(zhí)法環(huán)境不良

2.2.1 管理相對人法制觀念淡薄 目前，大部分畜牧業(yè)投入品經(jīng)營戶和養(yǎng)殖戶的法制觀念仍十分淡薄，學(xué)法而不依法，知法而不守法，給執(zhí)法工作帶來很多不便。例如，有的養(yǎng)殖戶在處理病死動物時，不但不對動物尸體作無害化處理，反而違背良心，將其低價出售給不法商販。更有甚者，當(dāng)查處到不法商販時，違法經(jīng)營戶煽動群眾阻止對違法案件的查處，為執(zhí)法設(shè)置障礙。

2.2.2 宣傳力度不夠 近年來，雖然加大了畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳力度，但由于畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)管理相對人牽涉的大部分是農(nóng)民，文化素質(zhì)低，法律意識不強，還有相當(dāng)一部分群眾基本就不了解畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，不了解畜牧獸醫(yī)部門的職能，不了解保護(hù)畜牧獸醫(yī)資源的意義，對違法行為采取“事不關(guān)已，高高掛起”的態(tài)度，沒有形成群防群管的良好氛圍。

2.2.3 缺乏執(zhí)法經(jīng)費，難以保證執(zhí)法需要 由于財政經(jīng)費拔款少，無法購買新的執(zhí)法設(shè)施，設(shè)備非常簡陋；另在案件辦理、檢測和無害化處理等費用大，造成執(zhí)法成本高，甚至是“虧本”辦案，難以適應(yīng)新形勢下的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作，行政執(zhí)法人員工作很被動。

2.2.4 部門執(zhí)法配合尚欠緊密 由于職責(zé)不明確，執(zhí)法職能交叉，多個部門同臺執(zhí)法，如一頭生豬從生產(chǎn)、屠宰、經(jīng)營、加工，直到產(chǎn)品上市，就有畜牧、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等五個部門參與管理；但都無一對生產(chǎn)、加工、銷售全過程進(jìn)行監(jiān)控，各部門為了各自利益，難以配合和協(xié)調(diào)。

2.3 執(zhí)法難度不小

2.3.1 交通發(fā)達(dá)，販運戶和屠商偷逃檢疫現(xiàn)象嚴(yán)重

2.3.2 畜禽養(yǎng)殖多以散養(yǎng)為主，產(chǎn)地檢疫的工作量和工作難度大

2.3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級屠宰檢疫管理不規(guī)范 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實行生豬定點屠宰，各屠點都是以自宰自銷為主，另牽涉到屠宰點非常多，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的人員有限，對其生豬屠宰檢疫不可能到位，若執(zhí)行了檢疫，也只是蓋個印，收點錢即可，這與屠宰檢疫要求相差甚遠(yuǎn)；加上個別販運戶、屠宰商法制意識淡薄，對牲畜檢疫認(rèn)識嚴(yán)重不足，在利益的驅(qū)動下，屠宰病死動物的現(xiàn)象和阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法事件時有發(fā)生。

2.3.5 無法監(jiān)管到位 專職執(zhí)法人員少，畜牧執(zhí)法起步晚，時間短，執(zhí)法經(jīng)驗缺乏，加上執(zhí)法種類多、畜牧投入品的特殊性，牽涉對象為農(nóng)村的廣大養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶，流動性大，執(zhí)法點多、面廣，很難監(jiān)管到位。

2.3.6 調(diào)查取證、執(zhí)行難 調(diào)查取證是行政執(zhí)法過程中最重要的環(huán)節(jié)，調(diào)查取證的好、壞直接關(guān)系案件審理的對與錯。然而在實際工作中，由于管理相對人多、守法意識淡薄，執(zhí)法時少數(shù)被調(diào)查人常無理取鬧，不積極配合調(diào)查，有時取得的證據(jù)可能是無效證據(jù)或錯誤證據(jù)。處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對象暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.4 執(zhí)法水平不高

2.4.1 執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)偏低 現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員中屬于法律和畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的人員僅占極少數(shù)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員只懂得防疫監(jiān)督的相關(guān)知識，沒有經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)地行政執(zhí)法培訓(xùn)。由于不熟執(zhí)法業(yè)務(wù)，盡管想把工作做好，但心有余而力不足。

2.4.2 執(zhí)法程序混亂 一些執(zhí)法人員對執(zhí)行程序的重要性認(rèn)識不夠，隨意簡化或省略執(zhí)法程序。

2.4.3 執(zhí)法文書制作不規(guī)范，不注重證據(jù) 執(zhí)法文書是對管理相對人違法行為事實認(rèn)定的重要證據(jù)，必須客觀、真實、準(zhǔn)確、精煉。在實際執(zhí)法過程中使用執(zhí)法文書不規(guī)范，漏項、丟項、引用條文錯誤，字跡潦草、語言表達(dá)不清，嚴(yán)重地影響了執(zhí)法效果，導(dǎo)致避訴和抗訴能力差。

2.4.4 極少數(shù)監(jiān)管執(zhí)法人員不作為 明知有問題不主動查處，事不關(guān)已；或查處走過場，流于形式，致使違法行為反復(fù)出現(xiàn)，擾亂了市場秩序。

2.4.5 極少數(shù)監(jiān)管執(zhí)法人員存在執(zhí)法違法的問題 如執(zhí)法監(jiān)管人員有親朋好友（甚至本人）經(jīng)營畜禽動物及其產(chǎn)品或獸藥飼料等投入品，對其違規(guī)違法行為聽之任之，放任自流。雖然此種情況是極個別現(xiàn)象，但對市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序和監(jiān)管工作的影響很大。

2.4.6 執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 各部門的執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體操作不規(guī)范，自由裁量大，嚴(yán)重影響了公平執(zhí)法。

2.5 工作難點凸出

由于各方面的原因，行政執(zhí)法工作不到位，原“以法促檢，以檢促防”的良性循環(huán)的工作鏈被打斷，致使養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展缺少有效的保障，反映出了畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)工作中急需解決的難點、熱點，同時也預(yù)示著養(yǎng)殖安全風(fēng)險在不斷地增大，疫病防控能力有待增強。

2.5.1 檢疫監(jiān)管工作存在死角 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級屠宰同步檢疫無法到位，肉產(chǎn)品加工點（作坊）原料檢疫把關(guān)難度大。

2.5.2 動物強制免疫執(zhí)行力度薄弱 部分養(yǎng)殖戶不按要求履行強制免疫義務(wù)，不掛耳標(biāo)、不填寫?zhàn)B殖生產(chǎn)檔案，追溯制度流于形式。

2.5.3 養(yǎng)殖戶對病死動物無害化處理觀念淡薄 隨意亂丟亂棄，造成疫病擴(kuò)散、傳播。

2.5.4 畜牧投入品監(jiān)管力度小 個別養(yǎng)殖戶（場）為追求利潤，違規(guī)使用禁用藥物、過期獸藥，出欄時不注意藥物休藥期。

2.5.5 規(guī)模養(yǎng)殖場的指導(dǎo)監(jiān)管未經(jīng)?；?養(yǎng)殖戶生豬出欄時檢疫申報意識不強，給基層檢疫工作大大地增加難度。

2.5.6 新的疫病層出不窮，舊的疫病不能根治 據(jù)統(tǒng)計，230多種動物疫病60%以上是人畜共患病。

2.5.7 基本設(shè)施差 基層站的職工工資福利待遇低，辦公條件差，安全防護(hù)條件差，工作積極性不高，等等。

3 探索新時期的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，有效促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)法治化建設(shè)

為適應(yīng)新形勢下畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作需要，結(jié)合實際工作，積極整合執(zhí)法資源，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法工作制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，建立責(zé)任追究及目標(biāo)考核機(jī)制等措施，強力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，有效促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)法治工作規(guī)范化建設(shè)。主要對策：

3.1 加大宣傳力度，營造良好環(huán)境

加強宣傳工作，是社會各界充分認(rèn)識、理解畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作重要性的有力措施，有利于提高畜牧行業(yè)的地位和知名度，有利于營造良好的執(zhí)法環(huán)境。每年都要有組織、有步驟、有重點地開展多層次、多形式、全方位的宣傳工作，并把宣傳工作作為一項重點工作長抓不懈，使畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)更加深入社會，深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知。

3.1.1 宣傳形式上有突破 利用電視臺、報紙、標(biāo)語、宣傳車、講座、座談會、咨詢會等多種形式進(jìn)行大張旗鼓地宣傳；另建議根據(jù)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的特點，擬制有氣勢、有內(nèi)容、有特色的固定宣傳口號，利用電視、報紙、出租車的熒屏等流動性大、宣傳面廣的宣傳形式，進(jìn)行連續(xù)幾個月的播放，在人民大眾頭腦中形成一種固有模式，做到電視里有影、廣播里有聲、報刊上有字，使廣大人民群眾對畜牧獸醫(yī)行業(yè)有較深的了解，增強人民群眾的守法意識。

3.1.2 宣傳對象上有突破 從以往僅走進(jìn)農(nóng)村面向養(yǎng)殖者宣傳，轉(zhuǎn)變?yōu)樽哌M(jìn)社區(qū)（村）、走進(jìn)單位、走進(jìn)學(xué)校，面向領(lǐng)導(dǎo)、面向有關(guān)部門、面向管理相對者和面向全社會等多方位、多層次的宣傳。

3.1.3 宣傳投入上有突破 要加大宣傳費用的投入，將宣傳費用列入財政預(yù)算開支。

3.1.4 宣傳內(nèi)容上有突破 在宣傳畜牧獸醫(yī)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，突出典型的案例、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳，使廣大人民群眾在學(xué)習(xí)法律法規(guī)的同時，能緊密地聯(lián)系日常生活，形象地了解到違法行為的危害性，從而得到廣大群眾的擁護(hù)和歡迎。

3.1.5 宣傳效果上有突破 在每次組織實施宣傳活動時，特別注重效果，不能走形式、搞過場，宣傳作用曇花一現(xiàn)，必須做到每次宣傳都有突破和進(jìn)展，切實增強群眾畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全防范意識，為維護(hù)公共衛(wèi)生安全再鑄一道防線。

3.2 理順執(zhí)法體系，實現(xiàn)職能分離

3.2.1 成立縣(市)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊 執(zhí)法大隊與動物衛(wèi)生監(jiān)督所實行兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)、多種職能的運作模式，將業(yè)務(wù)科室的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理、畜禽養(yǎng)殖引種環(huán)節(jié)監(jiān)管、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管、動物防疫監(jiān)督等行政執(zhí)法監(jiān)督職能，劃歸市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊，實現(xiàn)執(zhí)法職能的集中行使，統(tǒng)一管理執(zhí)法人員，統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)法裝備，統(tǒng)一行使行政處罰職能。

3.2.2 理順整理職能科室 職能科室作為畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)下達(dá)監(jiān)管任務(wù)，協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查，以及本單位日常業(yè)務(wù)工作管理，行政執(zhí)法職能劃歸綜合執(zhí)法大隊，實現(xiàn)行政管理與行政執(zhí)法的有效分離。

3.2.3 以政務(wù)中心服務(wù)窗口為依托，進(jìn)一步完善行政審批 負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)審批事項的全部接收和辦理，由職能科室負(fù)責(zé)審批事項的審核、審驗，實現(xiàn)行政執(zhí)法與行政審批的有效分離。

3.2.4 建立健全技術(shù)支撐體系，成立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心 檢測中心負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過程中飼料、獸藥、畜產(chǎn)品等的技術(shù)鑒定、檢測，使出具的鑒定結(jié)果、檢測報告能得到國家法律認(rèn)可，解決執(zhí)法中鑒定、檢測難的問題，實現(xiàn)技術(shù)支撐與行政執(zhí)法的有效分離。

3.2.5 成立4-6個畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中隊 在執(zhí)法大隊的統(tǒng)一安排布置下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各項日常綜合執(zhí)法工作。執(zhí)法中隊為常設(shè)機(jī)構(gòu)，每個中隊配備5-8個執(zhí)法人員，人員從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站精干人員中選調(diào)，人、財、物統(tǒng)一歸執(zhí)法大隊管理與調(diào)配，經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)合格后方可上崗。同時各中隊按要求建立執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)體系，形成上下聯(lián)動、快速反應(yīng)執(zhí)法機(jī)制，及時地掌握本轄區(qū)內(nèi)的基本情況，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

3.3 建立法制審核，完善執(zhí)法保障

為了進(jìn)一步加強對行政處罰的事實、理由、依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，體現(xiàn)法律公平、公正、公開，使各項執(zhí)法監(jiān)管落到實處，給畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法提供強有力保障，有利于執(zhí)法工作順利開展。

3.3.1 成立法制科 實現(xiàn)了行政執(zhí)法與執(zhí)法審批的有效分離，承擔(dān)案件審核、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、組織聽證、規(guī)范性文件審核備案、執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法檢查、過錯責(zé)任追究、法制培訓(xùn)和法律咨詢、關(guān)系協(xié)調(diào)等職責(zé)。

3.3.2 建立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法公安執(zhí)勤室 與綜合執(zhí)法大隊合署辦公，具體負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法保障工作，對拒絕、逃避、不接受行政執(zhí)法部門調(diào)查的，或者對執(zhí)法部門調(diào)查不配合、不理睬的，進(jìn)行強制傳喚，對強制傳喚后仍不接受調(diào)查的，應(yīng)根據(jù)《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

3.3.3 建立部門聯(lián)動機(jī)制 加強與工商、公安、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)和衛(wèi)生等部門聯(lián)合，經(jīng)常有計劃、有目的地開展多項聯(lián)合整治和執(zhí)法活動，特別是利用節(jié)假日和重大活動期間，對人們關(guān)心的農(nóng)貿(mào)市場、超市、學(xué)校和廠礦食堂、大型酒店、畜禽產(chǎn)品加工廠（點）等食品安全監(jiān)管重點，多部門聯(lián)合執(zhí)法，新聞媒體全程報道，有效地增強執(zhí)法力度和效果，有力地震攝不法分子，形成全市上下齊抓共管畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

3.4 狠抓執(zhí)法質(zhì)量 推行案件主辦制

為進(jìn)一步貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制，確保辦案質(zhì)量，充分調(diào)動執(zhí)法人員的責(zé)任心和積極性，創(chuàng)新執(zhí)法案件承辦模式，實施行政執(zhí)法案件主辦人負(fù)責(zé)的制度。

3.4.1 改變現(xiàn)在的“要”為“我要干”的工作觀念以激發(fā)執(zhí)法工作人員的學(xué)習(xí)熱情，使大家抽時間、擠時間為自身加油充電，提高自己的業(yè)務(wù)水平和辦案辦事能力。

3.4.2 改變工作方式 改變現(xiàn)由個別執(zhí)法員承擔(dān)辦案責(zé)任，而其他執(zhí)法人員“置身事外”、“和尚撞鐘”式的被動工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹叶紖⑴c辦案，并對案件的補查、復(fù)議答復(fù)、出庭應(yīng)訴都由主辦人負(fù)責(zé)制。

3.4.3 明晰執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任 按照辦案程序規(guī)定，除必須的審核、審批程序外，案件主辦人在單位法人和承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下獨立辦案，在辦理立案登記、調(diào)查取證、采取行政強制措施、對案件違法事實認(rèn)定、案件定性、適用法律和辦案程序等作出判斷，并提出初步處理意見。

3.4.4 嚴(yán)格責(zé)任追究 案件主辦人對案件全程辦理負(fù)責(zé)，對辦案過程中出現(xiàn)明顯錯誤或重大失誤的，或因認(rèn)定事實不清、證據(jù)不充分、適用法律不準(zhǔn)、辦案程序錯誤等，案件被上級機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院撤銷、部分撤銷、變更具體行政行為或具體行政行為被確認(rèn)為違法等情況的，案件主辦人承擔(dān)主要責(zé)任并將追究其相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

3.4.5 與評先評優(yōu)掛鉤 對一年內(nèi)出現(xiàn)2起不合格案卷的，不得在年終考核中評定為優(yōu)秀；連續(xù)兩年出現(xiàn)5起不合格案卷的，要取消執(zhí)法資格或者調(diào)離執(zhí)法崗位。從體制上解決辦案推諉、責(zé)任不明確的問題，確保案件質(zhì)量。

3.5 強化隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

3.5.1 嚴(yán)格隊伍管理 重點把好“四關(guān)”：一是嚴(yán)把資格準(zhǔn)入關(guān)。科學(xué)、公正、客觀評價和選拔專業(yè)執(zhí)法人才，全面提高畜牧執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，建立一支能嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)的專職化、職業(yè)化畜牧行政執(zhí)法隊伍。二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)培訓(xùn)關(guān)，對所有執(zhí)法人員進(jìn)行文明執(zhí)法教育和執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。三是嚴(yán)把工作紀(jì)律關(guān)，制訂執(zhí)法責(zé)任追究制度和崗位管理細(xì)則等管理制度，通過落實各項紀(jì)律和制度來規(guī)范執(zhí)法行為。四是嚴(yán)把績效考核關(guān)，與執(zhí)法人員簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書，制訂績效考核辦法，保證執(zhí)法工作目標(biāo)的順利完成。

3.5.2 大力開展崗位練兵活動 每年開展畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法崗位練兵專題學(xué)習(xí)活動，封閉式地強化訓(xùn)練所有執(zhí)法人員，全面熟悉宰前檢疫、宰后檢疫、市場檢疫監(jiān)督、產(chǎn)地檢疫、運輸檢疫等操作要點、檢疫對象等內(nèi)容；掌握動物衛(wèi)生監(jiān)督、飼料、獸藥、防疫監(jiān)督、種畜禽管理等不同類型的案件處理，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正、行為規(guī)范的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍。

3.6 加強執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法能力

面對畜牧獸醫(yī)執(zhí)法點多面廣、執(zhí)法裝備缺乏等實際情況，加大執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。優(yōu)先執(zhí)法大隊配備辦公場所、辦公用品設(shè)施，購置動物檢疫快速診斷箱、采樣箱、紅外測溫儀、消毒機(jī)等儀器，監(jiān)督執(zhí)法車輛和攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、對講機(jī)、錄音筆等執(zhí)法設(shè)備。

3.7 建立規(guī)章制度，健全監(jiān)督機(jī)制

為了促進(jìn)畜牧行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，對外加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，對內(nèi)建立完善工作機(jī)制和制度，強化管理，落實責(zé)任，保障畜牧綜合執(zhí)法的順利開展。

3.7.1 建立日常巡查機(jī)制 綜合執(zhí)法大隊成立督查室，抽調(diào)1-3名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的同志對執(zhí)法人員的到崗到位、著裝守紀(jì)、規(guī)范使用文書、文明執(zhí)法等進(jìn)行督察，整肅執(zhí)法隊伍，規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為。

3.7.2 建立應(yīng)急處理機(jī)制 嚴(yán)格按照部門應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，建立應(yīng)急處置中畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作方案，確保在出現(xiàn)重大疫情和復(fù)雜案件情況下，能快速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，果斷處置突發(fā)事件。

3.7.3 完善執(zhí)法制度 進(jìn)一步完善依法行政管理制度，如《行政執(zhí)法人員守則》、《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法文書檔案管理制度》、《行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度》、《立案審批制度》等等。

3.7.4 建立考核機(jī)制 把綜合執(zhí)法工作列入本單位和各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站目標(biāo)責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制和激勵約束機(jī)制，進(jìn)行考核表彰，進(jìn)一步促進(jìn)綜合執(zhí)法工作開展。

依法推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，規(guī)范養(yǎng)殖場的選址與建設(shè)，形成環(huán)保生態(tài)養(yǎng)殖鏈；加強投入品安全監(jiān)管，把住畜禽飼養(yǎng)原料關(guān)；規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營秩序，杜絕假冒偽劣種畜禽發(fā)生；強化動物及其產(chǎn)品的檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實現(xiàn)“以法促檢，以檢促防”的工作方式，促進(jìn)強制免疫的落實，減少疫病風(fēng)險；加強執(zhí)法監(jiān)督，提高了辦案數(shù)量和質(zhì)量。通過綜合執(zhí)法，讓廣大人們?nèi)罕娦哪恐行纬?“畜牧獸醫(yī)110，食品安全守護(hù)神”的新概念，吃上“放心肉”，過上美好幸福的生活。

參考文獻(xiàn)

[1] 農(nóng)業(yè)部.關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見.農(nóng)政發(fā)[2008]2號.2008.

[2] 農(nóng)業(yè)部辦公廳.關(guān)于扎實推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的意見.農(nóng)辦牧[2010]4號.2010.1.20.

篇5

一是狠抓推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。精心組織黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣四個環(huán)節(jié)工作要求，聚焦突出問題，將注重學(xué)用結(jié)合、開門納諫、知行合一、求真務(wù)實、著眼長遠(yuǎn)貫穿于活動始終，通過活動達(dá)到了黨員、干部受教育，突出問題得到有力整治的目的，恢復(fù)和發(fā)揚了批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保了黨委班子成員堅定政治立場，自覺當(dāng)好表率。堅持每周一次黨委工作會議，所有決策民主集中;堅持《局長巡查制度》，每天有一名班子成員在馬路辦公;堅持《局長聯(lián)系基層制度》，每一位班子成員聯(lián)系一個基層單位。修訂出臺了14項內(nèi)部管理制度，推動了權(quán)責(zé)利相結(jié)合，為持續(xù)推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供了制度保障。

二是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。深刻領(lǐng)會兩個責(zé)任的重大意義，落實三轉(zhuǎn)要求，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸主業(yè)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、責(zé)任清晰、履職到位、剛性追責(zé)的全鏈條、閉環(huán)式的責(zé)任落實體系。制定并下發(fā)《2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)實施意見》，與下屬13個基層支部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，落實三書兩報告制度。開展正風(fēng)肅紀(jì)效能專項督查和落實中央八項規(guī)定回頭看，制發(fā)通報4期。黨委負(fù)責(zé)人聽取了班子成員落實一崗雙責(zé)情況報告，黨委班子向組織做了屆中述職述廉報告，對班子成員屆中述職述廉報告進(jìn)行了審核。積極依托紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)重點工作項目建設(shè)，加快城管執(zhí)法人員廉情分析預(yù)警機(jī)制構(gòu)建，強化陽光辦案系統(tǒng)的應(yīng)用和重大案件會審制度，堅持每月開展一次局系統(tǒng)效能內(nèi)部督查，嚴(yán)格落實每季度隊伍管理和績效管理的雙軌考核機(jī)制。

二、提能增效，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)

三、克難攻堅，城市管理區(qū)域統(tǒng)籌能力不斷提升

六是強化措施，推動大城管構(gòu)建駛?cè)肟燔嚨?。以推進(jìn)構(gòu)建與全域城市化相適應(yīng)的大城管格局為己任，將城市管理與行政執(zhí)法納入?yún)^(qū)對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))重點考核范疇，建立適用全區(qū)的市政公用養(yǎng)護(hù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，建立條塊結(jié)合、屬地為主的綜合行政執(zhí)法運行體制，建立綜合行政執(zhí)法兩級聯(lián)系會議機(jī)制，建立智慧城管網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)框架，建立全市僅有的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站，使我區(qū)城市管理體制機(jī)制走在全市前列。

2016年工作思路

一、深化推進(jìn)一項改革任務(wù)

在全省率先實行全區(qū)域城鄉(xiāng)一體化綜合行政執(zhí)法體制改革基礎(chǔ)上，2016年，區(qū)城管局將堅持發(fā)展導(dǎo)向，確保綜合行政執(zhí)法改革方向不動搖，鞏固綜合行政體制改革成果;堅持需求導(dǎo)向，立足區(qū)情、圍繞中心、以人為本，以實踐和實效作為檢驗改革成果的標(biāo)準(zhǔn);堅持問題導(dǎo)向，突破難點、創(chuàng)新驅(qū)動，切實破解綜合行政執(zhí)法運行中存在的問題。并按照綜合化、法治化、扁平化、制度化的改革思路，進(jìn)一步強化行政執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)體制和職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順城管執(zhí)法體制，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界。理順監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，強化執(zhí)法保障機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)和電子執(zhí)法監(jiān)察，致力于形成在全省、全國范圍內(nèi)具有重要影響力、可復(fù)制可推廣的綜合行政執(zhí)法改革北侖模式。

二、突出抓好兩項牽頭工作

一是牽頭抓好三改一拆工作。2016年是三改一拆三年專項行動收官年，區(qū)城管局將繼續(xù)履行牽頭職責(zé)，推動工作體制機(jī)制進(jìn)一步完善，行動成果進(jìn)一步鞏固，在無違建創(chuàng)建日常化、管控體系網(wǎng)格化、建章立制系列化方面形成有效工作經(jīng)驗，確保三改一拆工作轉(zhuǎn)入常態(tài)工作格局。

二是牽頭抓好五水共治工作。在治污水方面：積極推進(jìn)項目建設(shè)，以污水不落地、污水不落河為目標(biāo)，抓好城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)及截污工程;切實加強已建污水管網(wǎng)日常養(yǎng)管，實行兩級管養(yǎng)，屬地為主的管理體制，深化完善城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站運行機(jī)制，將排水設(shè)施管養(yǎng)納入?yún)^(qū)政府績效考核，并出臺管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高全區(qū)管養(yǎng)水平。啟動實施城區(qū)老舊管網(wǎng)檢測工作，加強對現(xiàn)有污水管網(wǎng)的檢測和修復(fù)工作，解決管網(wǎng)破損、滲水、漏水等問題，確保管網(wǎng)的正常使用。在排澇水方面：繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)應(yīng)急排澇工程建設(shè)，實施下穿立交排水系統(tǒng)設(shè)施改造、局部低洼地改造，全面完成排水管網(wǎng)疏通，加快井蓋安全全覆蓋，提升短時強排能力，建立和落實預(yù)警、應(yīng)急排澇處置預(yù)案。在供節(jié)水方面：加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)中高層住宅全部開展二次水改，推動大管網(wǎng)供水農(nóng)村基本全覆蓋，城區(qū)節(jié)水器具基本普及并向農(nóng)村延伸普及;按照優(yōu)水優(yōu)用的理念，加速推進(jìn)形成與經(jīng)濟(jì)社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化分質(zhì)供水體系，使我區(qū)分質(zhì)供水體系走在全省前列;大力實施工業(yè)節(jié)水行動實施方案，將工業(yè)節(jié)水工作作為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)工業(yè)強區(qū)的重要內(nèi)容，重點行業(yè)用水定額達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平的目標(biāo)。

三、積極打造三項精品工程

一是打造靚麗城市精品工程。大力提升中心城區(qū)市政管理精細(xì)程度，力求市政改造專項工程做實做好，鞏固示范區(qū)、達(dá)標(biāo)區(qū)管理成果;積極探索管理創(chuàng)新模式，繼續(xù)實施路燈能源合同管理模式，穩(wěn)步推進(jìn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場化，培育專業(yè)養(yǎng)護(hù)市場，確保市政設(shè)施完好。大力提升園林綠化管養(yǎng)水平，鞏固國家園林城市成果，提升中心城區(qū)公園、城市綠化的美化更新能力，充分發(fā)揮紀(jì)念林公益效能，提高居民愛綠護(hù)綠意識，保持城區(qū)常綠常新。

二是打造清爽城市精品工程。鞏固清爽行動、戶外廣告整治成果，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，推動全區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的提升，全面提高全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力，落實墻角到墻角一把掃帚清掃模式。深入推進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、達(dá)標(biāo)示范路創(chuàng)建活動，開展建筑渣土、餐廚垃圾專項治理行動，加快推進(jìn)垃圾分類工作，保持環(huán)衛(wèi)作業(yè)一流水平。

三是打造安居城市 精品工程。積極實施老小區(qū)燃?xì)飧脑欤訌娒裼萌細(xì)庑袠I(yè)監(jiān)管，加強供水供氣行業(yè)企業(yè)督導(dǎo)，推動中高層住宅二次水改工作。全面部署系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，對行業(yè)管理全流程實行安全隱患排查，加強應(yīng)急隊伍、物資建設(shè)，組織排水、市政兩次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，重點針對城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩[患、消火栓隱患、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，保持對液化氣儲配站、供應(yīng)點、管道天然氣公司、汽車加氣站等重點單位的高密度安全檢查。

四、完善構(gòu)建四大工作格局

一是進(jìn)一步構(gòu)建大城管工作格局。切實用足用好城市管理納入?yún)^(qū)對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點考核的有效機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)公用設(shè)施管理站的平臺作用，建立適用全區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、差異化、特色化的市政公用設(shè)施管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)構(gòu)建與我區(qū)全域城市化戰(zhàn)略相適應(yīng)的大城管格局。

二是進(jìn)一步構(gòu)建大協(xié)作工作格局。充分用好區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議機(jī)制、智慧城管協(xié)作機(jī)制，明確管理與執(zhí)法邊界，明確主體責(zé)任，進(jìn)一步形成城市管理合力，破解和消除管理盲區(qū)。推廣使用局OA電子平臺和陽光辦案系統(tǒng)，提高政務(wù)效能。

三是進(jìn)一步構(gòu)建大服務(wù)工作格局。落實權(quán)力清單、服務(wù)清單，狠抓審批窗口和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，建立項目建設(shè)、重大決策、工作監(jiān)督、日常管理的市民溝通渠道，提高智慧中心應(yīng)急投訴、處置效率，主動關(guān)切市民需求和呼聲，提高便民、利民的服務(wù)質(zhì)量。

四是進(jìn)一步構(gòu)建大宣傳工作格局。講究宣傳策略，完善宣傳工作機(jī)制，充分依托宣傳部輿情監(jiān)控平臺、政務(wù)信息平臺，積極提升宣傳工作效能，引導(dǎo)上級決策層關(guān)注。充分利用電視、報紙傳統(tǒng)媒介，加快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新傳媒，建立資源充分整合，平臺多維互動的良性宣傳機(jī)制。進(jìn)一步完善城管義工發(fā)展機(jī)制，提高義工發(fā)展要素保障，開展服務(wù)購買計劃，推動城管義工長效發(fā)展。

五、優(yōu)化形成五項長效機(jī)制

一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。鞏固群眾路線教育實踐成果，建立適應(yīng)城管行業(yè)特點、干部隊伍特點的黨風(fēng)廉政制度體系，落實黨委主體責(zé)任制度，整合目標(biāo)管理考核、隊伍管理考核、黨風(fēng)廉政督查力量，特別針對三公經(jīng)費、機(jī)關(guān)效能、人事調(diào)整、建設(shè)工程、行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域，通過實施習(xí)慣性養(yǎng)成教育機(jī)制、督查整改日?；瘷C(jī)制、廉政隱患點實時排查機(jī)制，建立覆蓋到人、到事、到崗位、從決策到執(zhí)行的全流程監(jiān)管。

二是建立綜合行政執(zhí)法長效機(jī)制。按照行業(yè)管理特點和階段性工作重點，高密度、高強度部署全區(qū)范圍內(nèi)的綜合行政執(zhí)法專項整治。通過綜合整治，倒逼管理，提高前端管理水平，降低行政執(zhí)法成本，緩解行政執(zhí)法矛盾。推動勤務(wù)機(jī)制改革，建立與區(qū)域?qū)嵡橄嗥ヅ浞旨?、分類別、分區(qū)域、分事項的綜合行政執(zhí)法勤務(wù)模式，鼓勵和允許基層勤務(wù)模式創(chuàng)新，提升行政執(zhí)法公安保障、聯(lián)合執(zhí)法的效能。

三是建立智慧城管運行長效機(jī)制。完善智慧城管頂層設(shè)計，加大智慧城管硬件、平臺建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)格拓面，爭取智慧城管系統(tǒng)與智慧城市各分系統(tǒng)的有機(jī)融合，推動硬件平臺與運行體制的無縫匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思維，進(jìn)一步發(fā)揮智慧城管在城市日常運行、應(yīng)急處置、政府效能考核的綜合牽頭作用，普及推廣與智慧城管網(wǎng)格化相適應(yīng)的行業(yè)管理、執(zhí)法勤務(wù)、多部門聯(lián)動運作模式，實現(xiàn)智慧城管指揮龍頭、協(xié)調(diào)平臺、考核杠桿的功能。

篇6

一、采取的主要措施

1、立足長遠(yuǎn)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府高度重視商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點工作，專門成立了縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長親自掛帥擔(dān)任組長，商務(wù)、人事、編制、財政、勞動等部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室在縣商務(wù)局，由商務(wù)局局長任主任，負(fù)責(zé)日常工作的開展。制定并出臺了《縣人民政府關(guān)于加強商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作的通知》和工作方案，明確了工作目標(biāo)和任務(wù)。

2、務(wù)求實效，注重理順體制機(jī)制。年我縣被確定為商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點縣后，縣商務(wù)局及時向縣委、縣政府匯報有關(guān)機(jī)構(gòu)組建和編制落實情況，縣政府常務(wù)會議就組建商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊做了專題研究，同意成立商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊，為財政全額撥款的副科級事業(yè)單位，定編12名，目前已到位9名；其中下設(shè)商務(wù)舉報投訴中心（聯(lián)系點）定編1名。主要負(fù)責(zé)行使生豬定點屠宰、酒類流通、成品油市場及其他行業(yè)管理等商貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)賦予的行政執(zhí)法職能。商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊各項經(jīng)費開支已全部納入了縣年度財政預(yù)算。

3、針砭時弊，健全各項規(guī)章制度。根據(jù)新形勢需要，我局在原有基礎(chǔ)上緊密聯(lián)系實際，不斷完善各項規(guī)章制度，并適時向社會公開行政執(zhí)法、監(jiān)督管理、咨詢服務(wù)等內(nèi)容及舉報投訴電話。目前，共建立完善《縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊人員管理制度》、《縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法行政處罰操作規(guī)程》等30項規(guī)章制度，既有利于執(zhí)法工作開展，又方便于廣大群眾監(jiān)督執(zhí)行。

4、多措并舉，不斷增加建設(shè)投入。定為試點縣之后，縣商務(wù)局嚴(yán)格按照政府常務(wù)會議專題研究部署，首先明確商務(wù)局是行政執(zhí)法的主體，根據(jù)需要整合酒類監(jiān)督管理和定點屠宰執(zhí)法力量，同時再從內(nèi)部抽調(diào)2名思想素質(zhì)高、執(zhí)法能力強的骨干力量組建縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊；其次立足現(xiàn)有條件，積極向縣委縣政府反映，協(xié)調(diào)有關(guān)部門增加擴(kuò)改辦公場地200多平方米；再次安排專人負(fù)責(zé)與電信局、服裝廠、家俬城等聯(lián)絡(luò)，簽訂協(xié)議安裝舉報投訴電話、定做執(zhí)法服裝、購買辦公桌椅、辦公用品及必要的防護(hù)、檢測設(shè)備。

5、形式靈活，深入開展宣傳活動?？h商務(wù)局利用春節(jié)和“3.15”兩個重要時段，在本地電視臺播出2個商務(wù)綜合行政執(zhí)法宣傳專題，滾動播出50余次。同時，在縣城中心九龍廣場開展大型商務(wù)綜合執(zhí)法“3.15”宣傳活動。宣傳內(nèi)容涵蓋生豬定點屠宰、酒類流通、成品油市場管理等商務(wù)流通領(lǐng)域政策法規(guī)和真假辨別常識。宣傳方式主要是以宣傳車、咨詢臺（真假酒現(xiàn)場鑒別）、宣傳單、展牌、橫幅、假酒現(xiàn)場銷毀等形式，宣傳車深入城區(qū)大小街道和部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場咨詢達(dá)百余人次，散發(fā)宣傳單5000份，制作展牌10塊，橫幅20條，假酒現(xiàn)場銷毀高檔白酒貴州茅臺酒38瓶、五糧液56瓶、水井坊14瓶，還有部分過期變質(zhì)低檔葡萄酒6桶、啤酒11件、國公酒2件。通過“3.15”宣傳，有效增強了消費者維權(quán)意識和健康消費意識，群眾反響良好。

6、突出重點，加強法律法規(guī)培訓(xùn)。為推進(jìn)商務(wù)綜合行政管理規(guī)范化、科學(xué)化、法治化建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，自去年底以來，縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊確定每周星期五下午為業(yè)務(wù)法規(guī)學(xué)習(xí)日。邀請局里的法律顧問和有關(guān)法律專家授課，結(jié)合日常執(zhí)法中的案例組織研討。通過學(xué)習(xí)，提高了執(zhí)法大隊隊員的執(zhí)法水平，強化了法律意識。目前，12名執(zhí)法人員全部通過了業(yè)務(wù)考核，且全部取得了行政執(zhí)法證。今年3月，由分管商務(wù)工作的副縣長盧建中同志帶隊，率縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊專程赴省內(nèi)已被商務(wù)部確定為第一批試點單位的婁底市商務(wù)局和長沙縣商務(wù)局，考察學(xué)習(xí)商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作。考察學(xué)習(xí)期間，得到了同行商務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的熱情接待和工作支持，并就商務(wù)綜合行政執(zhí)法經(jīng)驗舉措等情況進(jìn)行了深入細(xì)致的探討和交流。此次外出考察，對推動我縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作，獲取了寶貴的借鑒經(jīng)驗，創(chuàng)新了商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作思路。

二、取得的主要成效

1、執(zhí)法隊伍和中心建設(shè)初現(xiàn)規(guī)模。目前，縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊定編為財政全額撥款的副科級事業(yè)單位，實際到位9人，并已掛牌成立，下設(shè)中心兼大隊辦公室、一中隊、二中隊、法規(guī)股。主要負(fù)責(zé)行使生豬定點屠宰、酒類流通、成品油市場等商務(wù)執(zhí)法職能。商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊各項經(jīng)費開支全部納入了財政預(yù)算，目前商務(wù)部下?lián)茉圏c專項經(jīng)費已到位30萬元，縣財政以劃撥配套經(jīng)費總計35萬元作為開辦經(jīng)費，專用于試點工作建設(shè)。

2、軟硬件建設(shè)不斷完善。我縣商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊現(xiàn)有辦公室6間，會議室1間，車庫1間，總面積200多平方米。所有辦公（會議）桌椅、資料柜煥然一新，特別是中心嚴(yán)格按照商務(wù)部要求統(tǒng)一安置了高規(guī)格形象背景墻并掛貼規(guī)章制度牌、雙人屏風(fēng)辦公桌、鐵皮資料柜，。所有辦公室、會議室都是依照中心規(guī)格布設(shè)，添置新電腦5臺、新空調(diào)3臺、新會議桌椅1套、資料柜6組、新沙發(fā)椅茶幾5套。統(tǒng)一制作了大型背景墻2塊、規(guī)章制度牌30塊，做到件件公開，項項上墻。舉報投訴電話安裝就緒，已開通電信座機(jī)的舉報投訴服務(wù)電話，鐵通、移動通信待省電信局就轉(zhuǎn)接呼叫平臺協(xié)調(diào)開通后即可投入使用。目前，辦公電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法人員服裝、頭盔和防刺背心及防割手套已全部訂購到位并已投入使用，執(zhí)法文書格式也按省商務(wù)廳要求進(jìn)行了規(guī)范。

3、執(zhí)法檢查成效明顯。今年來，我局商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊加大了對縣城城區(qū)生豬定點屠宰、酒類流通、成品油市場等領(lǐng)域的執(zhí)法檢查力度。到目前為止，共開展酒類執(zhí)法集中檢查18次，成品油執(zhí)法集中檢查5次，生豬定點屠宰執(zhí)法集中檢查16次。共查獲無證經(jīng)營酒類品種8起，銷售假冒偽劣高檔白酒類商品案17例，均已立案，其中12例已結(jié)案，其余案件現(xiàn)正在調(diào)查取證處理之中。其中3月29日查獲的一起數(shù)目較大，有五糧液酒2件，經(jīng)抽樣鑒定查實屬假冒酒類商品，態(tài)度極為惡劣，我局已嚴(yán)厲懲處該假冒酒類經(jīng)營行為。4月27日，執(zhí)法大隊辦公室接縣加油協(xié)會成員電話舉報投訴，我縣高坪鎮(zhèn)有3處未獲得成品油零售經(jīng)營許可正在非法零售柴油的窩點。我隊于次日上午，集中力量并聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員，開展了整治無證照經(jīng)營成品油專項行動。通過集中整治，執(zhí)法人員對其當(dāng)事人進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評教育，并現(xiàn)場組織學(xué)習(xí)了《成品油市場管理辦法》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，并對非法零售柴油點進(jìn)行取締。

三、存在的主要困難、問題及原因

1、舉報投訴服務(wù)中心僅開通電信座機(jī)的舉報投訴服務(wù)電話，鐵通、移動通信待省電信局就轉(zhuǎn)接呼叫平臺協(xié)調(diào)開通后才可投入使用。

2、聯(lián)合執(zhí)法工作難度大。商務(wù)部門加大了對假冒酒類產(chǎn)品的打擊力度，但根據(jù)商務(wù)部《酒類流通管理辦法》和《湖南省酒類管理條例》有關(guān)規(guī)定，對酒類禁止生產(chǎn)、流通的行為進(jìn)行處罰，商務(wù)部門必須協(xié)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等部門進(jìn)行處罰。在實際工作中，出現(xiàn)單位與單位配合不協(xié)調(diào)。如果由商務(wù)部門單方做出的處罰假酒的決定，當(dāng)事人又不主動履行，而要申請法院強制執(zhí)行時，法院可能以商務(wù)部門無權(quán)處罰為由而裁定不予執(zhí)行。如果當(dāng)事人以商務(wù)部門執(zhí)法主體不適格為由提起輔以或訴訟，那商務(wù)部門在復(fù)議或訴訟中將敗訴，導(dǎo)致執(zhí)法效果差。

3、執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度有待進(jìn)一步加強。一是肉眼識別假酒特別是各類高檔酒的能力有待提高；二是法律法規(guī)的培訓(xùn)有待加強。

4、執(zhí)法成本高。在實際工作中，查處的假酒都要送到廠家鑒定，但由于執(zhí)法期限的限制，往往少量甚至一瓶灑也要送到長沙，成本過高并且不便。

四、工作打算及建議

1、加強自身隊伍建設(shè)。繼續(xù)組織舉辦各種類型的執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，努力提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法素質(zhì)。

2、加強與上級業(yè)務(wù)主管部門的銜接。定期匯報試點工作進(jìn)展情況，反饋試點工作出現(xiàn)的新問題。同時，擴(kuò)大與其他試點縣的聯(lián)系與交流，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗。

篇7

一、昆山市的基本情況

昆山是江蘇徐州下屬的一個縣級市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里（其中市區(qū)80平方公里），戶籍人口60萬（其中市區(qū)戶籍人口15萬），外來人口60萬（其中市區(qū)外來人口10萬），轄區(qū)10個鎮(zhèn)和一個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

昆山過去是一個農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，改革開放以來，他們重視發(fā)揮優(yōu)勢，積極強抓機(jī)遇，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動了兩次大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在昆山已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)縣變?yōu)闇麑幗?jīng)濟(jì)走廊中開放度較高的新興工商城市，形成了以開放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明同步推進(jìn)的良好局面。這幾年，先后榮獲國家衛(wèi)生城市，國家環(huán)保模范城市，全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市，全國優(yōu)秀旅游城市等稱號。去年全市完成GDP614.34億元，人均相當(dāng)于6290美元、財政收入41.52億元，進(jìn)出口總額84.74億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11128元，農(nóng)業(yè)人均可支配收入6262元。

二、執(zhí)法局的體制、職能和工作模式

（一）體制

昆山市城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國務(wù)院法制辦批準(zhǔn)的全國縣級市第一家實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點的行政機(jī)構(gòu)，于2001年10月18日成立。是昆山市政府對城市管理、城市行政執(zhí)法方面進(jìn)行綜合管理的部門。設(shè)局長1人，副局長3人，內(nèi)設(shè)辦公室、財務(wù)科、綜合科、管理科、法制科5個職能科室共19人（為公務(wù)員編制）。下屬城市管理行政執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)所、綠化所、路燈所、河道所、市政養(yǎng)護(hù)所等單位，執(zhí)法隊員180人（事業(yè)單位編制）。下屬10鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個城市管理行政執(zhí)法中隊是市城市管理行政執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)、隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市城市管理行政執(zhí)法局的授權(quán)下行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地城市管理行政執(zhí)法權(quán)、共有執(zhí)法人員300多人，為全額事業(yè)單位編制。

（二）主要職能

（1）行政執(zhí)法職能

根據(jù)國務(wù)院法制辦批復(fù)要求，市城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法職能有：

1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰權(quán)，不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施；

2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

3、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

5、行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權(quán)，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權(quán)；

6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；

7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

（2）城市管理職能

1、貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)規(guī)定城市管理工作的方針、政策與法律、法規(guī)、規(guī)章；擬訂城市管理方面的規(guī)劃和計劃，并組織實施。

2、主管全市城市管理相對集中行政處罰權(quán)執(zhí)法工作，行使相對集中的行政處罰權(quán)；實施對城市管理行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范管理和調(diào)度指揮，組織開展階段性集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法活動；負(fù)責(zé)對全市城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。

3、負(fù)責(zé)全市城市管理的執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作；組織開展城市管理法規(guī)、規(guī)章業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)受理城市管理案件的、投訴、申訴、調(diào)解和仲裁處理。

4、負(fù)責(zé)制訂城市容貌標(biāo)準(zhǔn)：組織開展市容市貌整治；負(fù)責(zé)沿街建筑物立面容貌和臨街景觀的監(jiān)督管理，參與對市區(qū)主要道路沿街店面的裝飾改造、各類破墻開店（門）、戶外攤點、亭棚、防盜設(shè)施的審核和管理；在規(guī)劃內(nèi)對市區(qū)道路的開挖、臨時占道、停、洗車場（點）的定點設(shè)置等方面進(jìn)行審批和管理。負(fù)責(zé)市區(qū)街景燈光、城區(qū)建（構(gòu)）筑物外墻、空間、橋梁等各類燈飾的開啟進(jìn)行建設(shè)、監(jiān)督和管理；督促落實"門前三包"責(zé)任制。

5、負(fù)責(zé)對戶外廣告、霓紅燈、標(biāo)示牌、大型標(biāo)語、臨街橫幅等設(shè)置的審批和綜合管理；負(fù)責(zé)對市區(qū)主要道路兩側(cè)和公共場地因建設(shè)等特殊需要，搭建非永久性建（構(gòu)）筑物或其他設(shè)施及臨時堆物的審批和管理；負(fù)責(zé)對城市建筑物和設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。

6、負(fù)責(zé)對市區(qū)主要道路市容環(huán)境管理的監(jiān)督、檢查、考核；指導(dǎo)、檢查城區(qū)和街道環(huán)境管理工作，組織開展街道、住宅小區(qū)環(huán)境的考核評比工作。

7、組織并協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展城市管理及城市管理行政執(zhí)法的法規(guī)、輿論宣傳活動。

8、調(diào)查研究、掌握情況、制訂年度“創(chuàng)建”計劃和目標(biāo)，并組織實施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督做好創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)工作。

9、完成市委、市政府交辦的其他工作。

（3）工作模式和工作時間

執(zhí)法大隊實行三班兩運轉(zhuǎn)，24小時工作模式，即所屬人員編為三個執(zhí)法中隊，每個中隊50人分為上午班、和下午班，每天兩個中隊上班、一個中隊休息，上午班工作時間7點至14點，下午班14點至21點，晚上大隊設(shè)值班人員2名，值班時間21點至次日早7點。

三、昆山城市管理經(jīng)驗

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、理順體制、加強協(xié)調(diào)、為加強了城市管理和執(zhí)法提供了保障

環(huán)境也是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。為提升城市的競爭優(yōu)勢，近年來，昆山市委、市政府著眼于“高起點規(guī)劃建設(shè)昆山，嚴(yán)要求沾理昆山，全方位開放昆山”，按照“提高品位”、“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想經(jīng)營城市。進(jìn)一步加大了新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境綜合整治力度，做到軟件、硬件齊上，建設(shè)管理并重。全面實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)容升級、進(jìn)一步拉開城市建設(shè)框架。為了使城市管理和執(zhí)法水平與日益發(fā)展的城市建設(shè)相適應(yīng)，在2001年10月18日正式成立昆山市城市管理行政執(zhí)法局下轄城市管理行政執(zhí)法大隊，綜合管理處，環(huán)衛(wèi)管理所、路燈管理所河道管理所市政養(yǎng)護(hù)。使城市的管理與執(zhí)法進(jìn)一步結(jié)合。三年來，市政府、投資1000多萬元，為執(zhí)法局新蓋辦公樓，購進(jìn)摩托車、托車、客車、客貨兩用車等車輛140多輛。引入ISO9001（2000）國際質(zhì)量認(rèn)證體系。投入100多萬元，購置了全套的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，實現(xiàn)了辦公自動化、提高辦公效率，使城市接近最佳管理狀態(tài)。同時，市執(zhí)法局加掛“昆山市創(chuàng)建精神文明指揮部”的牌子，局長兼市委“創(chuàng)先精神文明辦公室”主任，一個班子兩副牌子，這樣，執(zhí)法局就便于與其它各有關(guān)局的工作協(xié)調(diào)，同時市政府專門建立了定期召開聯(lián)席會議制度，定期召開有執(zhí)法局、規(guī)劃局、建設(shè)局工商局、環(huán)保局、交通局、公安交警等各部門參加的局長聯(lián)席會議。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施。市政府頒發(fā)有關(guān)文件，各部門從大局出發(fā)、密切配合，使城管綜合執(zhí)法能夠順利實施。進(jìn)一步提高了管理力度和執(zhí)法效率，為提高城市管理水平，提供了強有力的保障。街區(qū)美化、亮化景觀改造、綠化廣場建設(shè)、戶外廣告統(tǒng)一，取得了明顯成效，產(chǎn)生了美化環(huán)境、聚集人氣、創(chuàng)造商機(jī)、改善群眾生活質(zhì)量、完善城市功能、提高城市品位的綜合效應(yīng)。

（二）制度健全，落實嚴(yán)格，加強監(jiān)督，打牢城市管理和執(zhí)法基礎(chǔ)

昆山市城市管理行政執(zhí)法局成立三年來，逐步完善了行政執(zhí)法制度（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法責(zé)任人制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法投拆、申拆制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法、行政執(zhí)法損害賠償制度、行政執(zhí)法回訪制度、行政案件處罰程序規(guī)定、行政案件聽證程序規(guī)定、案件辦理規(guī)定、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度、罰沒票據(jù)、罰沒款管理制度、先行登記保存及沒收、暫扣物品的管理規(guī)定、執(zhí)法文書、案卷管理制度）內(nèi)部規(guī)章制度（八項禁令、執(zhí)法人員行為規(guī)范、請示報告制度、接街線路工作預(yù)案、關(guān)于加強中隊與街道執(zhí)法管理工作聯(lián)系的暫行規(guī)定、執(zhí)法大隊培訓(xùn)制度、執(zhí)法大隊點驗制度、執(zhí)法大隊點驗制度、執(zhí)法大隊點驗計劃）和執(zhí)法類流程（行政執(zhí)法監(jiān)督流程、行政執(zhí)法投訴、申訴流程、行政執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定與追究流程、行政執(zhí)法損害賠償流程、行政執(zhí)法回訪流程、行政案件簡易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件聽證程序流程、案件處理流程、罰沒票據(jù)、罰沒款管理流程、先行登記保存物品處理流程）、規(guī)范類流程（請示報告流程、接待線路工作流程、點驗流程、檢閱流程、考勤管理流程、考核督查隊工作流程、深夜班值班流程、物品采購、領(lǐng)用流程、汽車作用、保養(yǎng)、維修流程、摩托車使用、保養(yǎng)、維修流程、無線電臺操作流程、攝像機(jī)操作流程、數(shù)碼相機(jī)操作流程、手持噪聲統(tǒng)計分析儀操作流程、車輛輪胎固定鎖使用流程、電腦使用流程、復(fù)印機(jī)操作流程、刻錄機(jī)使用流程、語音追呼系統(tǒng)使用流程）。

使執(zhí)法人員從生活到工作各個方面都有具體的規(guī)范從制度制定、下發(fā)、考核、落實、監(jiān)督、檢查等各個方面都有具體措施和相關(guān)責(zé)任人，使各項制度得到嚴(yán)格落實。同時，通過設(shè)立公開舉報電話、來信、來訪接待制度，接受當(dāng)事人和市民對城管執(zhí)法行為和執(zhí)法工作的投訴、舉報等制度，加強社會監(jiān)督。并建立了相應(yīng)的獎懲制度，重獎重罰，進(jìn)一步提高文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的力度，為提高城市管理和執(zhí)法水平奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）實踐ISO9001（2000）國際質(zhì)量管理體系，提高城市管理和執(zhí)法水平

經(jīng)過6個多月的努力，昆山市城市管理行政執(zhí)法局于2003年7月16日正式通過了德國RWTUV認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系認(rèn)證，表明已成功建立起了符合ISO9001：2000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的城市管理服務(wù)體系，并得到了有效的實施。通過建立ISO9001質(zhì)量管理體系來加強組織的質(zhì)量管理力度，提高其質(zhì)量管理水平，是最近20年來由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的ISO9000族引入的理念。因此，加強城市管理與行政執(zhí)法組織的質(zhì)量管理工作，就是通過建立質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，并規(guī)定一組相關(guān)關(guān)系或相互作用的要素（管理職責(zé)、資源管理、服務(wù)實現(xiàn)過程以及測量、分析和改進(jìn)）來實現(xiàn)其規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)。城市管理系統(tǒng)推行ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證，其目的就是提高城市管理和執(zhí)法水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于市民。

1、實踐ISO質(zhì)量管理服務(wù)體系，這是觀念上的大膽突破。昆山市執(zhí)法局在全市政府機(jī)關(guān)、全國城市管理系統(tǒng)率先通過ISO9001：2000城市管理質(zhì)量服務(wù)體系的認(rèn)證，積極探索在行政機(jī)關(guān)建立ISO質(zhì)量服務(wù)體系，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于公眾，其影響是深遠(yuǎn)的。通過實踐,大家明確了不管什么工作產(chǎn)生的問題,都要分析產(chǎn)生問題的原因,并采取糾正的措施,目的不僅是解決問題,而是要杜絕類似問題的再次發(fā)生。

2、引入過程管理模式，對開展各項工作有著很大的借鑒作用。ISO質(zhì)量服務(wù)體系強調(diào)過程管理方法來代替制度管理或結(jié)果管理的導(dǎo)向模式。城市管理服務(wù)體系遵循PDCA管理模式，共建立28個過程控制文件，涵蓋管理職責(zé)、資源管理、服務(wù)實現(xiàn)過程，以及測量、分析和改進(jìn)四個過程；建立管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范來確保服務(wù)過程和管理過程有遵循和衡量的標(biāo)準(zhǔn)尺度。強調(diào)過程管理模式，就是從“重結(jié)果”的傳統(tǒng)管理模式向“重過程”的先進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變，通過對過程的管理控制，達(dá)到良好的工作效果，這也是管理觀念的一次“革命”。這對其他工作也具有普遍指導(dǎo)意義，按照“策劃、實施、檢查、改進(jìn)”的步驟，實施全程管理，形成“閉環(huán)式”的管理模式。

3、整合多種管理體系，實施一體化體系，有利于各項工作目標(biāo)得到有效實現(xiàn)。由于昆山市執(zhí)法局下屬單位多，各單位、部門管理方式、管理體系各不相同，從一定程度上影響了全局總目標(biāo)的實現(xiàn)效果。推行ISO質(zhì)量體系認(rèn)證后，各體系只有一個總的管理方針和目標(biāo)，確立一體化的體系文件，建立一整套國際管理體系，進(jìn)行一體化的審核和管理評審，從而消除了由于多個管理體系所帶來的多個方針、多個目標(biāo)、多套體系文件、多項審核和管理評審的不便。標(biāo)準(zhǔn)一體化貫徹有利于各個機(jī)構(gòu)和崗位理清總的宗旨和方向；有利于各管理標(biāo)準(zhǔn)在組織各個方面得到最快速有效的識別和實施；有利于理清各標(biāo)準(zhǔn)之間的接口，實現(xiàn)各標(biāo)準(zhǔn)間的無縫銜接。

4、城市管理系統(tǒng)推行ISO9001管理服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證的基本做法

根據(jù)昆山城市管理的需要，執(zhí)法局決定以ISO9001管理服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證為載體，不斷規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作程序，提高城市管理和執(zhí)法水平。首先組織干部職工進(jìn)行ISO9001質(zhì)量意識的教育和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在易威咨詢公司的幫助下，培訓(xùn)了11名內(nèi)部審核員，舉行了全體干部職工參加的導(dǎo)入大會，邀請市領(lǐng)導(dǎo)參加并作重要指示。其次對局、各科室、各管理所、執(zhí)法大隊的主管、內(nèi)審員和管理人員進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、體系文件的系統(tǒng)培訓(xùn)，完成了各部門、各單位的質(zhì)量工作手冊。經(jīng)過一系列的內(nèi)部審核、管理工作評審和預(yù)審工作后，7月15日、16日成功通過了德國RWTUV認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系認(rèn)證。在建立ISO9001的質(zhì)量體系過程中，我們的具體做法是：

1、建立目標(biāo)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確管理服務(wù)職能和職責(zé)。建立目標(biāo)管理系統(tǒng)是衡量ISO服務(wù)質(zhì)量體系有效性的手段，制定城市管理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是建立ISO服務(wù)質(zhì)量體系的關(guān)鍵。只有確定了城市管理的總體目標(biāo)，明確了各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理職能和職責(zé)，才能使城市管理工作有一個清晰的指導(dǎo)思想，有一個明確的奮斗方向。根據(jù)實際情況，我們確立了“建立和實施行政管理質(zhì)量體系，持續(xù)改進(jìn)、精益求精，以盡善盡美的城市服務(wù)，不斷追求市民的滿意”的服務(wù)質(zhì)量方針，明確了“城市管理服務(wù)滿意率≥90%，行政執(zhí)法服務(wù)滿意率≥90%，市民投訴處理率=100%”的服務(wù)目標(biāo)，理順了各科室、管理所、執(zhí)法大隊的管理職能，明確了人員的職責(zé)，建立了城市管理和執(zhí)法工作的一系列工作標(biāo)準(zhǔn)，吸收先進(jìn)的管理理念用以指導(dǎo)實踐，不斷實施，糾錯改進(jìn)，提高工作水平。質(zhì)量手冊的制定，使全體干部職工有了各自遵守的工作準(zhǔn)則，落實到實踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標(biāo)，層層分解，制訂各自的工作目標(biāo)，不斷落實，通過“分目標(biāo)”的完成，達(dá)到實現(xiàn)“總目標(biāo)”的目的。

2、規(guī)范程序，改進(jìn)方法，追求市民滿意度。城市管理服務(wù)對象是廣大“市民”，確保市民滿意，是判斷城市管理服務(wù)質(zhì)量有效性的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。我們建立市民滿意度測量和評價程序，使用服務(wù)測評的方法收集市民滿意度信息，從而分析研究，進(jìn)行改進(jìn)。有了工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)，必須通過好的工作方法、工作程序去推進(jìn)，去落實。我們建立了一系列服務(wù)流程，對管理和執(zhí)法程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，通過選擇科學(xué)、合理的工作方式、方法，使工作效果更為顯著，同時，在服務(wù)過程中定期地檢查和評定有效管理的各項服務(wù)。通過服務(wù)過程和質(zhì)量評定，策劃下一個服務(wù)過程周期的服務(wù)計劃，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

3、推行ISO9001在政府部門行政管理中的作用和效果。實行ISO質(zhì)量體系認(rèn)證以來，我們的工作觀念得到了轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)也得到改善，工作效果日益明顯，主要體現(xiàn)在：

——增強公眾的信任和支持。管理就是服務(wù)，就是樹立“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過城市管理和行政執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范城市的容貌，為市民提供優(yōu)美的城市環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。推行ISO9001認(rèn)證以來，社會公眾對我們工作的滿意度逐步提升，據(jù)我們組織的一次市民滿意度調(diào)查顯示，市民對城市管理和行政執(zhí)法服務(wù)的滿意率均超過95%。

——全心全意為民服務(wù)。我們堅持“社會效益第一、服務(wù)信譽第一”的原則，樹立“一次做好”的觀念，全面準(zhǔn)確地為市民提供有效的政府行政管理，切實為公眾排憂解難，實施ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證以來僅有兩起群眾投訴。

——理順了內(nèi)部管理關(guān)系。實施ISO9001，因職責(zé)和工作更清晰界定，使內(nèi)部阻礙及傳統(tǒng)管理中的一些矛盾得到化解，杜絕了因管理關(guān)系不清導(dǎo)致的單位、部門之間推諉、扯皮的現(xiàn)象，杜絕了單位的內(nèi)部保護(hù)主義，辦事效率更高，辦事程序更明朗化、科學(xué)化。

——提高了員工的工作積極性。ISO9001的管理標(biāo)準(zhǔn)的實施，使干部、職工各司其職，各顯其能，更注重“辦好事情”，而不是遠(yuǎn)離事情。同時，注重減少錯誤，以免造成不必要的投訴。

——樹立正確的工作觀念。ISO9001所要求的記錄所提供的數(shù)據(jù)分析更加詳盡、具體，減少了出錯率，在全體干部職工中牢固樹立了“質(zhì)量是做出來，而不是查出來”的正確觀念，從而激勵大家積極行動，想你所做，做你所想，說做統(tǒng)一，不斷提高?？傊ド绞谐鞘泄芾硇姓?zhí)法局進(jìn)行ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是探索一條行政機(jī)關(guān)和城市管理同國際先進(jìn)管理體系接軌的新路子，是建立一套適合于城市發(fā)展的規(guī)范化、科學(xué)化管理的操作標(biāo)準(zhǔn)，讓它成為約束全體干部職工的行為準(zhǔn)則，并衡量每位員工的工作績效，確保城市管理規(guī)范真正落實到定位、定點、定崗。ISO9001：2000版管理體系認(rèn)證目的是達(dá)到城市管理及行政執(zhí)法的合理性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、公正性，這也是昆山市城管執(zhí)法局推行ISO管理體系逐步達(dá)到的工作效果，也是全體城管人共同奮進(jìn)的目標(biāo)！

（四）加快信息化進(jìn)程，提高城市管理和執(zhí)法效率

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，世界主要發(fā)達(dá)國家都把信息化建設(shè)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，利用信息化管理可以提高現(xiàn)代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立城市管理信息體系，用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的手段來處理、分析城市管理中的問題，管理整個城市，確保城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流能高效運轉(zhuǎn)，使城市接近最佳管理狀態(tài)，以提高城市發(fā)展質(zhì)量和居民生活水平。昆山市城市管理行政執(zhí)法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系統(tǒng)的上線工作。

作為政府的執(zhí)法部門，長期以來，老百姓一直希望城市的管理與執(zhí)法行為能夠進(jìn)一步規(guī)范化、透明化。所以昆山市執(zhí)法局要運用信息化管理這一載體，在公眾網(wǎng)絡(luò)上架設(shè)一個對外的公開窗口，用ISO9000的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法局的運作，以網(wǎng)站的形式向群眾公布城市管理與執(zhí)法的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與流程，并有效收集群眾反饋的意見，讓民眾理解、支持并監(jiān)督政府部門的工作。

在進(jìn)行信息化建設(shè)時，他們堅持以下原則：第一，嚴(yán)格按照城市管理的全部內(nèi)容開發(fā)軟件；第二，必須便于操作使用和很高的安全保密性；第三，必須與政府信息化的連結(jié)預(yù)留完整接口。軟件和特點如下：

（一）功能

1、城管辦公管理。提供城管局內(nèi)部郵件系統(tǒng)、電子公告欄、共享資源、公文處理、來信來電來訪處理等功能；票據(jù)管理系統(tǒng)；公共廣場占用登記及審批、臨時占道登記及審批、開店登記及審批、沿街門面、立面裝飾改造審批、攤點業(yè)主登記及審批、車身廣告登記及審批；

2、基礎(chǔ)設(shè)施日常管理。提供對環(huán)衛(wèi)、路燈、河道、市政養(yǎng)護(hù)、綠化分布信息的地圖查詢、分析、統(tǒng)計。同時對基礎(chǔ)設(shè)施的巡視檢查、損壞、檢修等信息進(jìn)行記錄、跟蹤、分析、查詢；

3、基礎(chǔ)設(shè)施變更管理。對路燈設(shè)施遷移、占用綠地及移植（修剪）、開掘道路的審批工作；

4、執(zhí)法管理。提供對違法案件的登記，處罰情況查詢，分類匯總等功能；

5、網(wǎng)站建設(shè)和管理。建立對外宣傳的昆山城管網(wǎng)站，公布城市管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、審批程序，及時城市管理信息，宣傳城管法律法規(guī)。設(shè)立網(wǎng)上市民投訴窗口，處理各類事件。創(chuàng)新審批制度，建立網(wǎng)上審批表格下載功能，真正實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

（二）系統(tǒng)特點

1、與Dophin知識管理平臺無縫結(jié)合，能完美的實現(xiàn)各類需審批單據(jù)的電子審批操作，其中審批流程可任意定義。

2、系統(tǒng)中提供的功能及單據(jù)完全符合ISO9001（2000）版規(guī)定的三級文件內(nèi)容，可以幫助還未實施ISO9000質(zhì)量管理體系的單位及部門的管理符合國際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

3、城市各類基礎(chǔ)設(shè)施以地圖的方式進(jìn)行查詢、跟蹤、統(tǒng)計。在系統(tǒng)中提供了道路、路燈、橋梁、垃圾箱、果殼箱、河道、排水設(shè)施、排水站閘、停車場點等地圖分布。以上各地圖分布的信息由城管部門的各單位分別進(jìn)行錄入、維護(hù)，并動態(tài)地將各項基礎(chǔ)設(shè)施信息反映到地圖中。

4、嚴(yán)密的系統(tǒng)安全性。系統(tǒng)提供了單獨的權(quán)限控制及權(quán)限組的控制。各項功能均在嚴(yán)格的權(quán)限控制之下；用戶密碼及系統(tǒng)中各單據(jù)的數(shù)據(jù)交換都經(jīng)過加密傳輸。

5、先進(jìn)的開發(fā)平臺及性能。昆山城市管理信息系統(tǒng)是在微軟公司最新電子商務(wù)開發(fā)平臺.NET上開發(fā)的Web程序，它有高于一般網(wǎng)站250%的速度。另外，由于采用了組件化開發(fā)，使得系統(tǒng)將有很高的擴(kuò)展性，且系統(tǒng)的維護(hù)工作將變得簡單、高效。

6、強大的報表輸出功能。本系統(tǒng)可讓用戶方便地自定義要輸出的報表內(nèi)容及報表格式。

優(yōu)秀軟件一定要有最完善的硬件網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮它的作用，歐索軟件公司為昆山市執(zhí)法局專門設(shè)計了一套合理的網(wǎng)絡(luò)架設(shè)方案：

1、采用高效的服務(wù)器，使用Windows2000Server新一代操作系統(tǒng)。

2、在Exchange2000的平臺上，實現(xiàn)辦公自動化（OA）。

3、完善的數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的安全。

4、健全的網(wǎng)絡(luò)安全體制，保證網(wǎng)絡(luò)安全，建立既方便用戶使用，又能防止來自內(nèi)外部和Internet的非法侵犯的一整套的網(wǎng)絡(luò)防病毒體系。

5、對網(wǎng)絡(luò)客戶端統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理、控制、軟件分發(fā)。

昆山市城市管理實現(xiàn)信息化有以下幾個方面的體會：

1、信息化是城市管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城市管理信息化有利于集成先進(jìn)管理方法、管理技術(shù)，與管理的外部環(huán)境及整個社會的發(fā)展變化相適應(yīng)，為我們調(diào)控、預(yù)測、監(jiān)管城市和邁向數(shù)字化時代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續(xù)、適應(yīng)城市變化的手段。

2、城市管理信息化是對城市化、社會信息化的有力推動。作為社會信息化一個重要內(nèi)容的城市管理信息化，將有效地帶動社會服務(wù)信息化和企業(yè)信息化。城市管理信息化是一個城市重要的無形基礎(chǔ)設(shè)施，是管理和完善有形基礎(chǔ)設(shè)施的“大腦”。如何發(fā)揮高科技的最大潛力，管理好城市，服務(wù)于社會，是新時期城市管理者面臨的一大挑戰(zhàn)。

3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理信息化水平，建立統(tǒng)一的信息平臺，將大大改變目前城市管理中的信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學(xué)的狀況，有利于實現(xiàn)城市管理由定性向定量、由單一向系統(tǒng)、由靜態(tài)向動態(tài)的轉(zhuǎn)變，大大提高整個城市管理的效率。信息化還將大幅度提高城市管理部門對公眾服務(wù)的能力。對市民而言，增加了一個可以平等、可靠、便利地享有和獲取大信息量的渠道，可以充分地利用服務(wù)設(shè)施，提高生活質(zhì)量；對企業(yè)而言，則更能改善基礎(chǔ)環(huán)境，獲取更多、更有用、更及時的信息，提升其產(chǎn)品的市場競爭力。

4、信息化是對原有城市管理體制與服務(wù)流程的重造。這個重造不僅僅是簡單的現(xiàn)有城市管理事務(wù)流程的信息化，而是對所有管理流程的有效整合。這個過程必須圍繞政務(wù)公開、提高辦事效率、增強服務(wù)功能、建設(shè)廉潔政府等目標(biāo)，與行政管理體制改革結(jié)合起來。

昆山市實施城市信息化以來，各項工作透明度提高了，政府部門之間的協(xié)調(diào)度得到了進(jìn)一步的統(tǒng)一，極大地提高了城市管理與執(zhí)法的效率。

四、城市管理的“昆山模式”帶給我們的幾點啟示：

（一）城市管理與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合是基礎(chǔ)。昆山市城市管理行政執(zhí)法局不僅有對城市管理具有行政執(zhí)法權(quán)還具有諸多管理權(quán)。其與市容市貌和市民生活緊密相關(guān)的環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、河道、市政養(yǎng)護(hù)等部門都是執(zhí)法避的下屬單位，這樣就便于管理與執(zhí)法。極大地提高了工作效率。保證了城市管理與執(zhí)法的順利實施。

（二）相關(guān)部門的積極配合是前提，昆山市城市管理行政執(zhí)法避同時也是昆山市“創(chuàng)建精神文明城市”指揮部，一個班兩副牌子，這樣遇到幾個部門之間需要協(xié)調(diào)的事情，就以市委“精神文明辦”的名義召開協(xié)調(diào)會，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實施。同時市政府專門建立了定期召開聯(lián)席會議制度、頒發(fā)了有關(guān)文件、各部門從大局出發(fā)。密切配合使城管綜合執(zhí)法能夠順利實施。

（三）準(zhǔn)確的突破口是手段。昆山市城市管理行政執(zhí)法局從各方面關(guān)注的熱點、難點出發(fā)以整治新區(qū)的流動攤點和舊城區(qū)的聲音建筑為切入點，打了一個漂亮的攻堅戰(zhàn)，得到廣大群眾的衷心擁護(hù)，起到了“以點帶面”的良好效果，為城管執(zhí)法工作的持續(xù)開展開了一個好頭。

五、借鑒“昆山模式”加強我縣城市管理行政執(zhí)法的幾點設(shè)想

（一）盡早實現(xiàn)城市管理與執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。目前，我縣在城市管理與執(zhí)法問題上有脫節(jié)現(xiàn)象。如垃圾、衛(wèi)生、市政等問題，執(zhí)法避只有執(zhí)法權(quán)，沒有管理權(quán)，我們發(fā)現(xiàn)了只有處罰，但問題并沒有解決，還要通過其它部門去解決，這樣時間久了，就會形成互相推諉、扯皮現(xiàn)象、不利于城市管理與執(zhí)法工作的順利展開，不利于日益加快的城市化進(jìn)程。

（二）加強協(xié)調(diào)、調(diào)動各部門參與城市管理的積極性。建議縣政府設(shè)立城市管理聯(lián)席會議制度。統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一責(zé)任，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，促進(jìn)我縣城市化進(jìn)程。

（三）加大投入，保證城市管理與執(zhí)法的順利進(jìn)行。城市管理，一是職責(zé)龐雜，籠而統(tǒng)之。大至城建市容、交通、規(guī)劃，小至臨街亂建，攤點亂擺、隨地吐痰、無所不管，無所不包，使城管部門疲于應(yīng)付，二是經(jīng)費難，城管部門不得不“以亂養(yǎng)治”倍遭詬罵；三是執(zhí)法難。由于我縣是農(nóng)業(yè)縣，市民素質(zhì)低對城市管理執(zhí)法難以理解難以形成自覺性。因此必須加入宣傳投入，充分利用各種宣傳工具使城市管理與執(zhí)法的有關(guān)文件，法律、法規(guī)深入人心。加大辦公投入提高辦公自動化；加大人員培訓(xùn)投入，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；加大執(zhí)法設(shè)備投入，增大執(zhí)法力度，使我縣城市管理與執(zhí)法上臺階，上檔次。

篇8

一、制定方案，確保整治工作有序推進(jìn)

為貫徹落實省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)工作實際，先后制定了《20__年農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作方案》和《20__年農(nóng)資打假專項整治工作方案》，保證了農(nóng)資打假有計劃、有目標(biāo)、有組織地開展。

二、廣泛宣傳，營造專項整治良好氛圍

通過多種途徑，采取多種方式，廣泛開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”宣傳活動：全局共出動宣傳人員108人次，開展咨詢活動10場次，接待咨詢?nèi)罕?0__余人次，印發(fā)宣傳資料15000余份，制作宣傳板報3塊，組織優(yōu)質(zhì)農(nóng)資展銷1000公斤，金額4萬多元。通過大力宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步普及了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》等涉農(nóng)法律法規(guī)，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體對食品非法添加和濫用食品添加劑行為及其危害性的認(rèn)識，增強了人民群眾質(zhì)量安全意識和維權(quán)能力，營造了專項整治活動良好社會氛圍。

三、源頭治理，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為

一是開展農(nóng)藥經(jīng)營主體清查。組織力量對主體信息進(jìn)行全面采集，建立詳細(xì)檔案記錄，資質(zhì)條件不符要求的經(jīng)銷商責(zé)令限期整改，凈化了農(nóng)藥市場秩序。二是嚴(yán)格農(nóng)資批發(fā)環(huán)節(jié)產(chǎn)品備案審核制度。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊嚴(yán)格審查進(jìn)入我市銷售的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)把農(nóng)資商品市場準(zhǔn)入關(guān)，問題產(chǎn)品發(fā)出整改通知書責(zé)令退回改正。通過監(jiān)管關(guān)口前移，從源頭上杜絕了違規(guī)農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，有效遏制了違法經(jīng)營行為。三是構(gòu)建監(jiān)管長效機(jī)制。主要有農(nóng)資經(jīng)營人員持證上崗制度、進(jìn)貸查驗制度、進(jìn)銷貸發(fā)票制度，進(jìn)銷貨臺賬制度、禁銷禁限用高毒農(nóng)藥制度、過期未失效農(nóng)藥專柜銷售制度等，通過各項管理制度的落實，確保經(jīng)營者做到守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營。

四、強化監(jiān)測，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資

為使農(nóng)民用上放心種、放心藥、放心肥，切實為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊制定詳細(xì)的農(nóng)資質(zhì)量抽檢計劃，擴(kuò)大抽檢范圍，提高抽檢密度，防止了不合格農(nóng)資流入/！/農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。從市場抽送檢農(nóng)藥樣品15個、肥料樣品20個，并對質(zhì)量不合格產(chǎn)品依法予以查處，杜絕了假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)。

五、加強監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資違法行為

農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員堅持工作重心下移，以是否經(jīng)營假劣農(nóng)資、未審定（登記）農(nóng)資、標(biāo)識標(biāo)簽不合格農(nóng)資及禁、限用農(nóng)資等為重點，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營單位及網(wǎng)點實行拉網(wǎng)式檢查，并認(rèn)真做好檢查記錄，保證農(nóng)資市場監(jiān)管不留盲區(qū)死角。截止11月15日，共出動執(zhí)法車輛100多臺次，出動執(zhí)法人員500多人次，行程1.5萬多公里，對轄區(qū)內(nèi)25家農(nóng)資批發(fā)商、生產(chǎn)商進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，對哲橋、大市、南京、灶市等36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場進(jìn)行了全面整治：共檢查種子品種200多個，代表數(shù)量10多萬公斤；檢查肥料30多個批次，代表數(shù)量400多噸；檢查農(nóng)藥品種100多個，代表數(shù)量20噸。共受理農(nóng)資案件186起，其中簡易程序案158起，一般程序案立案28起，結(jié)案28起，結(jié)案率100%。沒收假劣種子120多公斤、農(nóng)藥200多件共200多公斤。

今年，我市農(nóng)資市場通過農(nóng)資打假專項整治工作取得了較好的成效，農(nóng)資市場秩序穩(wěn)定。

（一）種子生產(chǎn)經(jīng)營全部進(jìn)入市場化。我市種子管理體制改革已順利完成，市種子公司已被撤銷，市種子管理局已正式成立，種子生產(chǎn)經(jīng)營已全部進(jìn)入市場化。目前，我市無種子生產(chǎn)企業(yè)，有縣級種子批發(fā)商10家，鄉(xiāng)級零售商150余家，經(jīng)營的種子品種有400個左右，其中雜交水稻品種約200個左右。

（二）農(nóng)藥市場步入中、低毒高效化。目前，我市無農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，有縣級農(nóng)藥批發(fā)商15家，鄉(xiāng)級零售商200多家，經(jīng)營的中、低毒高效農(nóng)藥品種占市場份額的80%以上，同比上升10個百分點，禁用農(nóng)藥已退出市場。高毒農(nóng)藥試行定點經(jīng)營，現(xiàn)正在逐步推進(jìn)之中，計劃在今年年底以前完成全市高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營試行工作，市區(qū)批發(fā)每個辦事處定點2家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售市場每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定點2-3家。

（三）肥料市場復(fù)合肥化。我市實施測土配方施肥項目已達(dá)7年，平衡施肥深入推廣，基本扭轉(zhuǎn)了以往重氮、輕磷、鉀的施肥勢頭。目前，我市有肥料生產(chǎn)企業(yè)1家，縣級肥料批發(fā)商13家，鄉(xiāng)級零售商180多家。經(jīng)營的肥料品種中，復(fù)合肥已占市場份額50%以上，同比上升5個百分點。

今年，在全體執(zhí)法人員的共同努力下，雖然取得了較好的成績，但也面臨一些困難，存在的主要問題有：

（一）農(nóng)藥市場規(guī)范難度大。農(nóng)藥經(jīng)營門檻過低，銷售尚未設(shè)置許可制度，管理難度加大；農(nóng)藥“商標(biāo)名”繁多，甚至多于過去的“商品名”，使用者難以做到“對癥下藥”；農(nóng)藥中違規(guī)加藥現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（二）經(jīng)費嚴(yán)重不足。目前，市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊沒有財政專項農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費，除了人頭經(jīng)費外，其他經(jīng)費開支都靠罰沒款解決，難以維持正常工作的運轉(zhuǎn)，經(jīng)費不足已成為我

市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的“瓶頸”。二0__年工作設(shè)想

總體設(shè)想是：實現(xiàn)“四個鞏固”，力求“三個突破”，提高“兩個水平”，爭創(chuàng)“一流隊伍”。

1、“四個鞏固”。鞏固種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全四個農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法主體地位，加大農(nóng)資打假力度，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實維護(hù)公眾健康。

2、力求“三個突破”。突破耕地質(zhì)量保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、外來物種管理三個農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法，尋求突破口，查辦典型案件，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法新權(quán)威。

篇9

關(guān)鍵詞：基層水利 基礎(chǔ)管理 工作思考

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)基層水利管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，做好這方面的工作有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、增收。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，提高農(nóng)村基礎(chǔ)水利管理工作，并不斷探索具有針對性、實用性、建設(shè)性方面的措施、方法更顯重要。

1.強化管理，落實到位是關(guān)鍵

根據(jù)《江蘇省水利工程管理條例》的要求，我們水利站成立了專門管理隊伍。對全鎮(zhèn)的水利情況進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查摸底，針對水利工程效益沒有更好發(fā)揮的情況，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求，著力搞好“三清"(清潔河道、清潔村莊、清潔家園)工程的實施和村莊河塘、大中溝疏浚，民辦公助等項目的實施，提出了對當(dāng)?shù)厮芾硪_(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一服務(wù)，不斷全面提升管理水平的要求，具體做好“兩個結(jié)合”，即水利管理與建設(shè)新農(nóng)村和諧社會相結(jié)合，隊伍建設(shè)與水利巡查工作相結(jié)合。制定了一系列基層水利管理的新目標(biāo)，為全鎮(zhèn)各項工作再上新臺階奠定基礎(chǔ)。一方面，實行人員聘用，統(tǒng)一管理要求。我們按照水利工程管理要求，業(yè)務(wù)上由水利站負(fù)責(zé)，人員實行管養(yǎng)分離的原則，組成精干的水利服務(wù)模式，具體承擔(dān)所在范圍內(nèi)的站、閘、圩堤、河道工程的管理及日常運行、維修保養(yǎng)、河道保潔，使水利管理工作逐步達(dá)到一本臺帳、一套管理制度、一套設(shè)備運行記錄及管理考核標(biāo)準(zhǔn)，從而改變重建輕管的現(xiàn)象，達(dá)到建管并重，使工程效益進(jìn)一步得到發(fā)揮。另一方面，落實管理經(jīng)費，確保管理到位。管理要到位，人才是關(guān)鍵，資金是有力保障。對管理經(jīng)費和站閘維修保養(yǎng)費采取以堆養(yǎng)河、以水養(yǎng)河的方法，在使用上實行一事一議，以不斷完善工程管理，促進(jìn)基層水利建設(shè)有序發(fā)展。

2.完善體制，措施到位是重點

第一，組成精干堤防管理執(zhí)法隊伍，加強規(guī)范化建設(shè)，擇優(yōu)錄用，競爭上崗。

第二，規(guī)范培訓(xùn)，提升隊伍整體素質(zhì)，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)水利管理方面的法律法規(guī)，進(jìn)一步在執(zhí)法隊伍中進(jìn)行職業(yè)責(zé)任、道德紀(jì)律教育和廉政勤政教育，端正行政執(zhí)法隊伍行業(yè)風(fēng)氣。

第三，深化改革，建立法制運行模式，切實轉(zhuǎn)變職責(zé)，理順行政執(zhí)法運行機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化執(zhí)法干部隊伍結(jié)構(gòu)，從人員管理和組織建設(shè)上加強行風(fēng)建設(shè)。

第四，嚴(yán)格管理，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，建立依法行政和勤政工作制度，完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法行為。同時，加強行政執(zhí)法的社會監(jiān)督，實施政務(wù)公開，執(zhí)法公示和社會評議制度，使執(zhí)法工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，促使執(zhí)法人員不斷提高素質(zhì)，強化服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦事效率，糾正隨意執(zhí)法行為。

第五，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作制度。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制。二是建立規(guī)范的投入機(jī)制.執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)面臨的最困難是資金問題，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在財力、物力上加大對基層水利工作的傾斜力度，不斷促進(jìn)水利工作的有效開展。三是落實執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，要將考核結(jié)果實行獎罰兌現(xiàn)，以調(diào)動水利執(zhí)法人員的工作積極性。四是完善行之效的工作機(jī)制，要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，建立一整套標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)督保證制度和激勵制約機(jī)制等，真正使執(zhí)法隊伍建設(shè)落到實處，只有這樣，基層水利管理工作才能更加有效地開展，才能更加行之有效。

3.提高認(rèn)識，管理到位是根本

河道堤防管理是水利工作的一部分，經(jīng)過國家對農(nóng)村投入建設(shè)，由于資金的保障和管理到位，保證了水利設(shè)備運行良好，河道面貌也發(fā)生了顯著改觀，隨著河道堤防養(yǎng)護(hù)落實到位，擅自占用水面，亂挖亂填亂取的現(xiàn)象得到有力遏制，保證了水利工程作用的充分發(fā)揮。但在實施長效管理中還需要從以下幾方面加以改進(jìn)與提高：

3.1加大水利投人，保證社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的全面提升。要對已建河道堤防進(jìn)行加固，并解決高地構(gòu)建物的老化工程，通過國家有關(guān)對農(nóng)村資金的投入，加強有關(guān)項目的實施和河道疏浚，建成幾十年或上百年一遇的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，解決客水倒灌、排澇工程老化的問題。

3.2加強水利法律法規(guī)的宣傳力度，鞏固管理成果。積極利用世界水日和巡查宣傳等機(jī)會，宣傳保護(hù)水利建設(shè)工作，加強工程管理，爭取各方面對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入和支持，使人人有愛護(hù)河道、保護(hù)水工程、水環(huán)境意識，促進(jìn)農(nóng)村人水和諧。

3.3提高管理人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平。針對水利行業(yè)的特點，需要經(jīng)常性對管理人員以及泵、閘、站養(yǎng)護(hù)人員的技能培訓(xùn)，使其在掌握理論知識的基礎(chǔ)上，熟練掌握崗位知識和技能，同時積極參加科技革新相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)管理水平。

3.4堅持公開、公正、公平的原則，聘用管養(yǎng)人員，必須明確各自崗位職責(zé)，嚴(yán)格平時抽查，不定期巡查和考核制度，促進(jìn)其工作責(zé)任心和事業(yè)心的提高，對不符合要求的人員，堅決辭退，提高人員素質(zhì)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門的綜合管理服務(wù)水平。

4.結(jié)語

加強農(nóng)村基礎(chǔ)水利管理工作，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收工作，需要各基層水利部門和工作者的積極努力和長期實踐。同時需要社會各方面的支持、理解和農(nóng)民群眾對于水利建設(shè)方面認(rèn)識的提高，加強基層水利基礎(chǔ)管理工作勢在必行。

參考文獻(xiàn)：

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（一）組織開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動。選擇確定區(qū)縣各1個為創(chuàng)建依法行政示范單位，與省上同步開展創(chuàng)建活動。按照省政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動的實施意見》（川辦函[2009]51號）的要求，結(jié)合我市實際，3月底前擬定我市創(chuàng)建實施方案，報請市政府審定后具體組織實施。并督促指導(dǎo)區(qū)縣選擇確定1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為創(chuàng)建依法行政示范單位開展示范活動。同時，加強對創(chuàng)建活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和情況交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗。（法規(guī)科）

（二）組織清理規(guī)范性文件。按照省、市政府的部署和要求，對全市清理規(guī)范性文件工作作出具體安排，組織區(qū)縣、市級部門開展清理工作。具體負(fù)責(zé)對市政府規(guī)范性文件的清理工作，對照依據(jù)，逐件清理，提出繼續(xù)有效、修改或廢止處理建議意見，編制目錄，報市政府審定后向社會公布。并代擬清理情況報告向省政府報告。（法規(guī)科）

（三）協(xié)調(diào)做好推進(jìn)政府信息公開工作。協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位深化政府信息公開，提高政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息及時、全面和準(zhǔn)確，增強公信力。建立完善政府信息主動公開和依申請公開機(jī)制以及協(xié)調(diào)、保密審查和社會評價制度。（綜合科）

（四）推動建立完善重大行政決策機(jī)制。推動政府重大行政決策聽取意見、專家咨詢論證、聽證、合法性審查、集體決定、行政決策實施情況后評價、決策責(zé)任追究等制度建設(shè)，保障行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化。（法規(guī)科）

二、加快政府職能轉(zhuǎn)變

（一）繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。鞏固行政審批清理結(jié)果，抓緊對請示省上的行政審批項目的研究處理工作。組織區(qū)縣開展清理行政審批事項工作，統(tǒng)一規(guī)范區(qū)縣行政審批項目。4月底前擬定行政審批事項動態(tài)清理、審核和公布制度。督促指導(dǎo)全市行政審批實施機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院、省政府公布的清理行政審批結(jié)果開展對應(yīng)清理工作。負(fù)責(zé)審核市級行政審批實施機(jī)關(guān)清理結(jié)果，并報市政府審定后予以公布。加強對行政審批事項實施的監(jiān)督，協(xié)助相關(guān)部門做好行政審批事項實施管理工作。（法規(guī)科）

（二）加快行政執(zhí)法體制改革。落實行政處罰法確定的相對集中行政處罰權(quán)制度，加強對推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的調(diào)研，積極創(chuàng)造條件，做好市級啟動準(zhǔn)備工作，力爭實現(xiàn)突破。（法規(guī)科）

三、加強規(guī)范性文件制定工作

（一）提高制定規(guī)范性文件質(zhì)量。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持少而精和成熟先行的原則編制規(guī)范性文件制定年度計劃，2月底前報市政府審定，加強計劃實施的監(jiān)督，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定和程序。嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查制度，落實規(guī)范性文件報送備案制度，實行規(guī)范性文件制定和備案工作一年一通報制度。（法規(guī)科）

（二）建立完善規(guī)范性文件評估制度。研究制定規(guī)范性文件后評估辦法，明確規(guī)范性文件后評估的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序、評估結(jié)果和評估效力等內(nèi)容。完成對1-2件規(guī)范性文件的后評估工作，形成評估報告。（法規(guī)科）

四、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制

（一）深化行政執(zhí)法責(zé)任制。加強行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核。修訂完善行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核方案，科學(xué)合理地確定考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實行目標(biāo)考核并通報。繼續(xù)落實行政執(zhí)法責(zé)任制臺帳制度，加強統(tǒng)計工作。完善“三項清理”后續(xù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。（法規(guī)科）

（二）加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。制定行政執(zhí)法投訴處理辦法，規(guī)范行政執(zhí)法投訴處理程序，依法處理行政投訴，糾正違法不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｏ掳肽觊_展一次行政執(zhí)法案卷評查，并擴(kuò)大案卷評查的范圍和效果，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點問題適時主動開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。（法規(guī)科）

（三）強化行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證管理。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員的資格認(rèn)證工作，加強證件管理。上半年組織對全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一考試，督促指導(dǎo)市級行政執(zhí)法部門和區(qū)縣進(jìn)行培訓(xùn)，凡未經(jīng)培訓(xùn)、考試不合格，不得發(fā)給執(zhí)法證件，不得上崗執(zhí)法。落實行政執(zhí)法證件備案和公示制度，探索推行行政執(zhí)法人員計分制等監(jiān)督管理措施。（法規(guī)科、綜合科）

（四）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。全面推行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，落實省級行政執(zhí)法部門制定的行政處罰自由裁量規(guī)范，并結(jié)合實際，制定行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度，規(guī)范行政處罰行為，防止自由裁量權(quán)的濫用。（法規(guī)科）

五、完善行政復(fù)議責(zé)任制

（一）完善行政復(fù)議工作責(zé)任制考評機(jī)制。擬定行政復(fù)議工作責(zé)任制考評辦法，有針對性地調(diào)整行政復(fù)議責(zé)任制評議考核內(nèi)容，合理細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和分值，增強客觀、公正和可操作性，實行目標(biāo)考核，并通報評議考核結(jié)果。（復(fù)議應(yīng)訴科）

（二）加強行政復(fù)議能力建設(shè)。充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、化解行政糾紛和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的主渠道作用，暢通復(fù)議渠道，探索建立行政復(fù)議專門受理窗口。完善行政復(fù)議相關(guān)制度，探索建立行政復(fù)議人員登記管理制度，擬訂行政復(fù)議能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計分析制度,實行一年一通報。加強對行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督。下半年開展一次行政復(fù)議案卷評查工作，制定評查辦法，建立評查工作長效機(jī)制。探索行政復(fù)議體制和機(jī)制創(chuàng)新。做好《行政復(fù)議法》實施十周年宣傳培訓(xùn)工作。會同市編辦、市財政局于5月底前對區(qū)、縣政府落實行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、專職人員和經(jīng)費情況開展專項督查，并將督查情況報告市政府。（復(fù)議應(yīng)訴科）

六、加強學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作

（一）深入開展以建設(shè)法治政府為主題的宣傳教育，發(fā)揮新聞媒體在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的法制宣傳促進(jìn)作用，采取多種形式加大宣傳力度，努力營造有利于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的輿論環(huán)境。加強政府法制工作信息交流，搭建交流平臺，編制政府法制工作簡報，不定期反映全市依法行政工作情況，及時報送政府法制信息。（綜合科）

（二）加大政府法制專業(yè)培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)方式和內(nèi)容，進(jìn)一步培養(yǎng)政府法制工作人員的大局意識、現(xiàn)代法治理念和專業(yè)業(yè)務(wù)技能，切實提高政府法制工作人員整體素質(zhì)。4月底前組織一次制定規(guī)范性文件知識培訓(xùn)。（綜合科）

七、完善依法行政工作機(jī)制

（一）有針對性地擬定全市依法行政第二個五年規(guī)劃，提出依法行政、建設(shè)法治政府的具體目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、措施、時限，以及責(zé)任主體、實施主體等相關(guān)內(nèi)容，報請市政府審定。積極履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在協(xié)助本級政府推進(jìn)依法行政中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能。（法規(guī)科）