導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加快推進應(yīng)急管理執(zhí)法改革

1.出臺執(zhí)法改革方案。制定出臺《省深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》，印發(fā)《省應(yīng)急管理廳關(guān)于認真貫徹落實<深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案>的通知》，優(yōu)化整合應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強化執(zhí)法能力建設(shè)，全面提高執(zhí)法效能，確保改革整體推進、如期完成。協(xié)調(diào)省級有關(guān)等部門，制定出臺市、縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)整合和人員劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法隊伍編制、職責文件，并認真抓好落實。（廳執(zhí)法局牽頭，政策法規(guī)處、干部人事處、規(guī)劃財務(wù)處、教育培訓(xùn)處配合落實）

2.制定執(zhí)法目錄清單。依法依規(guī)厘清安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)監(jiān)管執(zhí)法職責，制定出臺應(yīng)急管理部門通用綜合執(zhí)法事項清單。指導(dǎo)各市縣應(yīng)急管理局修訂本級綜合執(zhí)法事項目錄清單和責任清單，理順執(zhí)法程序，完善執(zhí)法機制，落實執(zhí)法責任，到2021年底基本形成權(quán)責一致、權(quán)威高效、執(zhí)法有力的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體制。（廳政策法規(guī)處牽頭，干部人事處、執(zhí)法局按職責分工負責）

3.強化執(zhí)法保障能力。協(xié)調(diào)財政部門加大保障力度，確保從改革方案實施年度起，各級應(yīng)急管理執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。制定應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)制式服裝和標志管理規(guī)定，規(guī)范著裝和標志使用。配齊執(zhí)法裝備、執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛，達到著裝統(tǒng)一、標志統(tǒng)一、車輛標識統(tǒng)一。（廳規(guī)劃財務(wù)處、執(zhí)法局按職責分工負責）

4.落實準軍事化管理。堅持政治建隊和戰(zhàn)斗力標準，落實《執(zhí)法隊伍建設(shè)標準規(guī)范》，打造符合新時代要求，體現(xiàn)實戰(zhàn)化特點準軍事化模式的執(zhí)法隊伍。落實《內(nèi)務(wù)條令》《紀律條令》《隊伍條令》《訓(xùn)練條令》等規(guī)章，建設(shè)健全教育體系，嚴格教育、嚴格訓(xùn)練、嚴格管理、嚴格要求，市縣隊伍規(guī)范化管理。（廳干部人事處、教育培訓(xùn)處、執(zhí)法局，有執(zhí)法職能的相關(guān)處室按職責分工負責）

二、從嚴從實開展安全生產(chǎn)執(zhí)法

5.科學編制執(zhí)法計劃。以安全生產(chǎn)執(zhí)法為重點，科學編制省級《2021年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃》。對省級明確的礦山、危險化學品、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)納入年度執(zhí)法計劃，進行全覆蓋執(zhí)法。督促市、縣兩級做好年度執(zhí)法計劃編制和報備工作，依法依規(guī)實行重點行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋執(zhí)法。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的相關(guān)處室配合落實）

6.開展重點領(lǐng)域集中執(zhí)法。配合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，打擊重點領(lǐng)域違法行為，盡最大可能化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域具體風險在萌芽之時、成災(zāi)之前。煤礦領(lǐng)域，重點對水、火、瓦斯、沖擊地壓、大面積懸頂?shù)葹?zāi)害突出煤礦和列入2021年關(guān)閉和引導(dǎo)退出及存在“五假五超三瞞三不”行為及非正規(guī)開采、以包代管、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包的煤礦開展執(zhí)法；危險化學品領(lǐng)域，重點對《淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備》目錄上的非法違法“小化工”開展執(zhí)法；煙花爆竹領(lǐng)域，重點對生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的分包轉(zhuǎn)包、帶藥檢維修、改變工房用途、超量存放等違法行為開展執(zhí)法；工礦商貿(mào)領(lǐng)域，重點對金屬非金屬礦山尚在使用國家明令禁止使用的設(shè)備、材料和工藝的小礦山、地下礦山及鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間等領(lǐng)域開展執(zhí)法。安全中介機構(gòu)，重點對執(zhí)業(yè)行為和安全評價報告公開情況開展執(zhí)法。（廳執(zhí)法局綜合協(xié)調(diào)，煤礦監(jiān)管處、?；O(jiān)管處、工礦商貿(mào)監(jiān)管處、財務(wù)規(guī)劃處按職責分工分別牽頭負責）

7.針對短板弱項實施精準執(zhí)法。把握常態(tài)化疫情防控條件下安全生產(chǎn)執(zhí)法的特點，以查處大案要案為主要內(nèi)容，對近三年發(fā)生過安全生產(chǎn)亡人事故、一年內(nèi)被應(yīng)急管理部門實施過行政處罰、存在重大事故隱患未按期整改銷號、納合懲戒名單、停產(chǎn)整頓、技改基建、關(guān)閉退出等企業(yè)單位和不守規(guī)矩、屢禁不止、屢罰不改、媒體曝光、群眾舉報、近五年來事故多發(fā)的企業(yè)重點實施動態(tài)檢查，年度內(nèi)至少兩次執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為,提升精準執(zhí)法水平。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的相關(guān)處室配合）

8.嚴格整治執(zhí)法“寬松軟”問題。通過精準執(zhí)法、交叉執(zhí)法、定期督查、警示提醒、約談追責等督查檢查方式，加大對“零立案、零處罰”單位的問責力度，持續(xù)整治不會、不想、不敢執(zhí)法、執(zhí)法“寬松軟”等突出問題，切實糾正以檢查代替執(zhí)法、以整改代替處罰等不良現(xiàn)象。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的處室按職責分工負責）

三、扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

9.持續(xù)推進分級分類執(zhí)法。督促市、縣應(yīng)急管理部門落實分級分類執(zhí)法要求，及時公布本級執(zhí)法對象目錄名單，明確本級執(zhí)法事權(quán)，夯實各級監(jiān)管責任和執(zhí)法主體責任，確保一戶企業(yè)只對應(yīng)一個執(zhí)法主體。對納入本級執(zhí)法的A、B類企業(yè)分別按照占比5%、30%進行執(zhí)法檢查，C、D類企業(yè)做到全覆蓋執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴格依法處置，并負責督辦整改到位。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的處室按職責分工負責）

10.深入落實執(zhí)法“三項制度”。按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，通過應(yīng)急部門政府網(wǎng)站向社會公開執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息；建立健全執(zhí)法決定信息公開、撤銷和更新機制。全面配備使用執(zhí)法記錄儀，綜合運用文字記錄、音像記錄等方式，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全程留痕、全過程記錄。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，細化重大法制審核決定范圍和審核內(nèi)容，確定法制審核人員、落實法制審核責任。（廳執(zhí)法局牽頭，政策法規(guī)處、煤礦監(jiān)管處、煤災(zāi)防治處、?；O(jiān)管處、工礦商貿(mào)監(jiān)管處、規(guī)劃財務(wù)處、教育培訓(xùn)處按職責分工負責）

11.全面推行“三位一體”執(zhí)法模式。嚴格規(guī)定現(xiàn)場執(zhí)法程序，持續(xù)全面推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”、“企業(yè)主要負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的“三位一體”執(zhí)法工作模式。大力推行“說理式執(zhí)法”，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任。（廳執(zhí)法局牽頭，其他相關(guān)職能處室按職責分工負責）

12.切實加強行刑銜接。根據(jù)《刑法》《刑法修正案（十一）》等法律法規(guī)規(guī)定做好行刑銜接工作，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，及時加大追究事故前嚴重違法行為刑事責任，不得以行政處罰代替移送，堅決克服有案不送、以罰代刑等現(xiàn)象。（廳政策法規(guī)處牽頭，執(zhí)法局及有執(zhí)法職能的相關(guān)處室分工負責）

四、積極推進執(zhí)法信息化建設(shè)

13.扎實推進監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)。按照應(yīng)急管理部《地方應(yīng)急管理信息化2021年建設(shè)任務(wù)書》要求，加快推進全省應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)和安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫建設(shè)。著力提升高危行業(yè)領(lǐng)域違法行為監(jiān)測能力，堅持現(xiàn)場巡查和大數(shù)據(jù)檢測分析“兩條腿”走路，精準圈定違法嫌疑目標，不定期開展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法。（廳執(zhí)法局、科技和信息化處牽頭，其他有執(zhí)法職能的處室按職責分工負責）

14.深化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工作。加強對各市縣配備“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)執(zhí)法終端和運用系統(tǒng)開展執(zhí)法情況的督導(dǎo)，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)與應(yīng)急部安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計系統(tǒng)以及省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的融合，推進執(zhí)法程序網(wǎng)絡(luò)化、活動流程化、卷宗電子化、質(zhì)量標準化，達到信息互通、數(shù)據(jù)共享、軌跡可尋。（廳執(zhí)法局牽頭，有執(zhí)法職能的相關(guān)處室按職責分工負責）

五、進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

15.嚴把執(zhí)法人員準入關(guān)口。嚴禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，嚴禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。嚴禁調(diào)用執(zhí)法人員從事非行政執(zhí)法工作事項，嚴禁輔助人員執(zhí)法，全面清理規(guī)范臨時和編外聘用人員。（廳干部人事處、教育培訓(xùn)處、政策法規(guī)處、執(zhí)法局按職責分工負責）

16.加強執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強執(zhí)法人員在職培訓(xùn)、入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)，現(xiàn)有執(zhí)法人員實行執(zhí)法考試合格并取得執(zhí)法資質(zhì)后方可上崗，新招錄人員堅持凡進必考，嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，沒有取得執(zhí)法資格證的不得從事執(zhí)法工作。通過在職教育、脫產(chǎn)學習、資格考試、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式方法，嚴格按照應(yīng)急部“大培訓(xùn)方案”加強應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍人員培訓(xùn)，年內(nèi)安排不少于2周時間的執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。到2021年年底，具有應(yīng)急管理相關(guān)學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員，不少于應(yīng)急管理在職執(zhí)法人員的50%。（廳教育培訓(xùn)處、政策法規(guī)處、干部人事處、執(zhí)法局按職責分工負責）

六、嚴格執(zhí)法監(jiān)督檢查

17.持續(xù)開展執(zhí)法質(zhì)量督查。通過執(zhí)法數(shù)據(jù)填報督查和案卷質(zhì)量評查，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法數(shù)據(jù)、執(zhí)法案卷和法制審核方面存在的問題進行綜合梳理分析，及時采取適當措施，督導(dǎo)市縣有效解決執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)填報不及時、執(zhí)法文書制作不合格、執(zhí)法調(diào)查取證不規(guī)范、使用法律條文不準確等突出問題。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的相關(guān)處室按職責分工負責）

18.認真做好典型案例收集上報。加強重大案件備案管理和典型案例定期上報及案例示范引領(lǐng)作用，督促市、縣應(yīng)急管理部門及時逐級備案重大行政處罰事項，省級每半年、市級每季度、縣級每2月直接向應(yīng)急部至少報一個典型執(zhí)法案例。收集匯編典型執(zhí)法案例，示范引領(lǐng)市縣開展執(zhí)法。（廳執(zhí)法局牽頭，其他有執(zhí)法職能的相關(guān)處室按職責分工負責）

篇2

為加強我鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法工作，整合全鄉(xiāng)行政執(zhí)法信息資源，健全行政執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《上杭縣人民政府關(guān)于加強鄉(xiāng)村綜合行政執(zhí)法工作的意見》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)對我鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法工作提出如下意見：

指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，樹立和落實科學發(fā)展觀，以維護社會穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、規(guī)范社會秩序、維護公平正義、服務(wù)改革發(fā)展為目的，認真貫徹落實上級關(guān)于加強行政執(zhí)法工作的一系列方針政策，充分整合現(xiàn)有行政執(zhí)法資源，為我鄉(xiāng)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正公平的法治環(huán)境，為構(gòu)建和諧蛟洋提供有力保障，從而全面提升政府依法行政、管理社會的能力。

工作目標

以全面提升政府依法行政、管理社會的能力為目標，堅持“爭取各方支持，統(tǒng)籌布局規(guī)劃，合理持續(xù)發(fā)展”原則，注重上下溝通和部門配合，逐步建立迅速高效的行政執(zhí)法信息報送網(wǎng)絡(luò)，逐步加大執(zhí)法力度，確保法律、法規(guī)、政策和政府行政行為得到貫徹落實，確?？h鄉(xiāng)重點工作順利開展，為蛟洋各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

組織領(lǐng)導(dǎo)

成立蛟洋鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和工作隊，辦公室主任由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員。工作隊隊長由丘春生擔任，副隊長。

領(lǐng)導(dǎo)小組負責研究確定綜合執(zhí)法事項，安排分解綜合執(zhí)法任務(wù)，組織協(xié)調(diào)重大綜合執(zhí)法活動。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責全鄉(xiāng)范圍內(nèi)行政執(zhí)法信息的收集，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，做好各項組織協(xié)調(diào)工作。工作隊為綜合行政執(zhí)法的常設(shè)基本力量，參與經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究開展的各類綜合執(zhí)法活動。

強化信息報送工作。

鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)主要由鄉(xiāng)掛村干部、村書記、主任及各村根據(jù)農(nóng)村“六大員”的選聘程序和要求選聘的村級農(nóng)民技術(shù)員、村級社會治安綜合治理協(xié)管員、村級計劃生育管理員、村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保協(xié)管員、文化協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生及村級專（兼）職安全員等為行政執(zhí)法活動提供信息的人員構(gòu)成。

（1）鄉(xiāng)掛村工作隊長負責指導(dǎo)所掛鉤村“六大員”執(zhí)法信息的收集和上報；（2）村書記、主任負責本村行政執(zhí)法的信息及時、準確上報；（3）村級農(nóng)民技術(shù)員（含生態(tài)公益護林員）負責本村農(nóng)情、動物疫情、農(nóng)資經(jīng)營市場、農(nóng)民負擔、村級財務(wù)、土地承包、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、護林防火防蟲害、亂砍濫伐、集體林權(quán)制度改革、水資源保護及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息的收集和上報；（4）村級社會治安綜合治理協(xié)管員負責本村群眾矛盾糾紛及全村治安穩(wěn)定信息的收集和上報；（5）村級計劃生育管理員負責本村人口和計劃生育相關(guān)信息的收集和上報；（6）村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保協(xié)管員負責違法占用耕地或其他土地、違法建設(shè)、非法采礦、破壞環(huán)境及風景名勝資源、地質(zhì)災(zāi)害險情、環(huán)境污染事故等行為和村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全隱患信息的收集和上報；（7）文化協(xié)管員負責新聞出版、音像制品、公共娛樂場所等文化市場相關(guān)信息的收集和上報；（8）鄉(xiāng)村醫(yī)生負責傳染病疫情、有關(guān)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等相關(guān)信息的收集和上報；（9）村級專（兼）職安全員負責安全生產(chǎn)相關(guān)信息的收集和上報。

各信息員發(fā)現(xiàn)本村違法事件，應(yīng)當及時制止并向鄉(xiāng)行政執(zhí)法辦和相關(guān)站所報告。各村每月3日定期向鄉(xiāng)行政執(zhí)法辦報送《村行政執(zhí)法信息報表》。

加大執(zhí)法力度。

1、加強常規(guī)執(zhí)法。根據(jù)縣直行政執(zhí)法部門授權(quán)或委托行使執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)各站所應(yīng)認真履行職責，開展行政執(zhí)法工作。（1）計劃生育辦公室依法征收社會撫養(yǎng)費；（2）國土資源所依法查處違法占用耕地或其他土地等行為；（3）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理站負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的具體工作，組織村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法活動；（4）林業(yè)站負責護林防火防蟲害、亂砍濫伐等林業(yè)違法事項的查處；（5）安監(jiān)站負責安全生產(chǎn)相關(guān)違法事項的查處；（6）農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站開展動植物疫情查處。

2、加強分片執(zhí)法。工作片在片長的組織下，整合包村干部，充分調(diào)動村干部的積極性，配合相關(guān)站所執(zhí)法人員對片區(qū)內(nèi)違法活動進行執(zhí)法。

3、加強綜合執(zhí)法。鄉(xiāng)綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息不定期確定綜合執(zhí)法事項，在得到上級相關(guān)部門支持或授權(quán)、完成法定告知程序的基礎(chǔ)上，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以綜合執(zhí)法隊和相關(guān)站所工作人員為基本力量，爭取縣、村的積極支持重拳出擊，開展綜合執(zhí)法。

加強執(zhí)法保障

1、經(jīng)費保障。鄉(xiāng)財對每次開展綜合執(zhí)法給予專項經(jīng)費。綜合執(zhí)法的罰沒收入返回鄉(xiāng)財部分將按比例獎勵執(zhí)法人員和有關(guān)村干部。

篇3

2009年2月28日下午，全省設(shè)區(qū)市安監(jiān)局長會議在福州召開，會議要求2009年全省安全監(jiān)管監(jiān)察工作必須努力確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)；努力確保重點行業(yè)領(lǐng)域安全狀況改善；努力遏制重特大事故發(fā)生。

陳炎生局長在會上肯定了2008年全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作取得的新進展。一是安全生產(chǎn)責任制進一步落實省人大常委會審議通過了《福建省安全生產(chǎn)條例》，進一步明確了企業(yè)主體、政府監(jiān)管責任，理順了綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的關(guān)系，強化了基層基礎(chǔ)建設(shè)；省政府安委會出臺了《福建省開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動的指導(dǎo)意見》、《福建省2008年安全生產(chǎn)目標責任考評辦法》等規(guī)范性文件。按照年初省政府下達的2008年度安全生產(chǎn)控制目標，采取預(yù)瞽通報、約談?wù)]勉、黃牌警告、掛牌督辦、指標監(jiān)控、考核獎懲等措施，強化責任制的落實.漳州市制定了《實施安全生產(chǎn)黃牌警告措施暫行辦法》；福州市出臺了《安全生產(chǎn)情況通報、誡勉約談、黃牌警告暫行辦法》；莆田市安監(jiān)局采取領(lǐng)導(dǎo)包片、機關(guān)掛點的辦法實施專項整治。加強事故隱患和違法行為舉報和查處。二是隱患排查治理取得新進展.按照國家和省政府的部署開展了隱患排查和百日督察，建立了隱患排查、分級監(jiān)控治理和重大隱患政府掛牌督辦“三項機制”及“政府主導(dǎo)、部門分工、各方聯(lián)動”的整治工作機制，深入推進隱患排查治理工作的開展。三是煤礦安全生產(chǎn)取得新成就堅決關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，推進煤礦資源整合和安全質(zhì)量標準化建設(shè)，落實“科技興安、科技興煤”，推進煤礦100％安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)，開展以“三推行”(推行壁式采煤、支護改革、專用回風井)和“三條線”(防塵、壓風、通訊線路)為主要內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè)，深入開展以水害防治、頂板管理、“一通三防”等工作為重點的安全監(jiān)管監(jiān)察，煤礦百萬噸死亡率歷史以來首次降到1以下，達到全國小煤礦先進水平。四是重點領(lǐng)域整治取得新突破道路交通安全方面，協(xié)調(diào)督促繼續(xù)抓好強化道路交通安全監(jiān)管12項措施落實，督促有關(guān)部門持續(xù)開展“五整頓”“三加強”活動，深入治理“三超”和事故“黑點”。切實加強高速公路、農(nóng)村交通安全整治，加強道路運輸企業(yè)安全監(jiān)管，全省市際、省際客運車輛全部安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端；非煤礦山安全方面，強化尾礦庫安全監(jiān)管責任制落實，切實摸清全省254座尾礦庫情況，對全省3257座非煤礦山全面開展安全專項整治，強制推行機械化鏟裝和中深孔爆破開采技術(shù)；?；钒踩矫妫瑓f(xié)調(diào)督促公安、消防、建設(shè)、海事、海洋與漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、旅游、水利、電力、鐵路、民航、學校等加強安全整治，促進了行業(yè)安全狀況的改善。五是監(jiān)管執(zhí)法工作取得新進步進一步規(guī)范行政執(zhí)法，制定了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法指導(dǎo)意見、執(zhí)法程序規(guī)定、委托執(zhí)法暫行規(guī)定、政務(wù)公開等30多項制度規(guī)定，加大行政執(zhí)法力度；全省安全監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查覆蓋率達50.9％，對高危行業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達75.2％；在加強綜合監(jiān)管的同時，主動搞好服務(wù)，多次應(yīng)有關(guān)部門的要求，協(xié)調(diào)解決跨部門跨行業(yè)的重大安全問題，贏得了其它部門的擁護和尊重；緊緊依靠各級黨委、政府和相關(guān)部門，加強服務(wù)、協(xié)調(diào)、督促，形成齊抓共管的合力，推動工作落實。六是基層基礎(chǔ)建設(shè)取得新成效推進監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)，9個設(shè)區(qū)市和84個縣(市、區(qū))安監(jiān)機構(gòu)均已升格，9個設(shè)區(qū)市執(zhí)法支隊和84個縣(市、區(qū))執(zhí)法大隊共下達人員編制602名，已到位431人，1117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均設(shè)置了安全工作機構(gòu)，共配備專兼職監(jiān)管人員4190名；推進重大危險源監(jiān)控機制和應(yīng)急救援機制的建設(shè)：認真抓好宣傳教育工作。堅持新聞宣傳、情況通報和信息快報制度。

陳炎生局長要求全省安監(jiān)系統(tǒng)要強化落實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作。要重點圍繞“安全生產(chǎn)年”和“責任落實年”的工作部署，認真開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項行動”，加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，強化政府監(jiān)管和企業(yè)主體責任，全面推進各項工作的有效落實。一是堅持以人為本、安全發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作理念要以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，尋找安全生產(chǎn)推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的切入點、結(jié)合點和著力點，持續(xù)好的思路、好的態(tài)勢，不斷謀求變化，謀求發(fā)展，與時俱進，使安全生產(chǎn)工作與海西建設(shè)在指導(dǎo)思想上相一致，在工作目標上相協(xié)調(diào)，在工作部署上相呼應(yīng)，努力為構(gòu)建和諧社會和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)造良好的安全發(fā)展環(huán)境。二是堅持“一崗雙責”、企業(yè)主休，不斷強化安全生產(chǎn)“兩個豐體”責任的墓實把控制目標和工作任務(wù)逐級分解層層落實到各級政府、各相關(guān)部門，落實到基層單位和企業(yè)。進一步研究、細化“一崗雙責”和行政問責規(guī)定，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；要進一步抓好“平安企業(yè)”建設(shè)；加強改進安全基礎(chǔ)管理，落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，開展安全標準化建設(shè)。三是堅持開抓共管、形成合力，不斷完善綜合監(jiān)管機制加強對各相關(guān)部門和下一級政府履行安全生產(chǎn)職責、推動工作開展情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門以及企業(yè)主管部門、行業(yè)主管部門認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，抓好工作落實，完善工作落實機制。抓好安全生產(chǎn)，必須不斷健全完善工作落實機制，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，抓好落實。要完善責任落實機制，進一步落實安全生產(chǎn)履職報告、約談?wù)]勉、黃牌警告、責任追究等制度。要完善協(xié)調(diào)督促機制，健全重點部門聯(lián)席會議制度、情況通報制度，督促各部門強化工作落實。協(xié)調(diào)解決問題，推動工作開展。四是堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，不斷強化重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。突出重點地區(qū)，對事故多發(fā)、工作薄弱縣(市、區(qū))進行重點監(jiān)管。突出重點行業(yè)，特別要督促協(xié)調(diào)交警、交通等相關(guān)部門，強化道路交通安全監(jiān)管；突出抓好煤礦整頓關(guān)閉，推進標準化建設(shè)和整合技改，搞好延期換證，強化水害防治、通風和頂板管理；督促公安消防等切實加強公眾聚集場所消防安全管理，治理“三合一”“多合一”場所火災(zāi)隱患；督促建設(shè)等部門加強建設(shè)項目安全監(jiān)管.落實建設(shè)項目安全“三同時”制度。同時，還要強化非煤礦山、危險化學品企業(yè)安全監(jiān)管，加強尾礦庫治理和重大危險源監(jiān)控；督促漁業(yè)、海事、旅游、質(zhì)監(jiān)、學校等部門抓好專項整治。突出重點企業(yè)，一方面，要突出抓好重點骨干企業(yè)，讓他們起帶頭示范作用；另一方面，一些小礦山、小企業(yè)，特別是發(fā)生過重特大事故的企業(yè)，安全基礎(chǔ)工作比較薄弱，要督促他們加大投入、加強管理，提升安全生產(chǎn)水平。五是堅持關(guān)口前移、重心下移，不斷推進基層基礎(chǔ)建設(shè)要用《福建省安全生產(chǎn)條例》規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和行政執(zhí)法行為，完善組織體系建設(shè)；要積極運作，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，監(jiān)管力量薄弱的要繼續(xù)加強；加強安全生產(chǎn)宣傳教育，特別是《福建省安全生產(chǎn)條例》的宣傳力度，強化安全生產(chǎn)法律意識，普及安全生產(chǎn)知識，提高廣大群眾特別是從業(yè)人員的安全意識和安全技能，切實做好《中國安全生產(chǎn)報》和《安全與健康》雜志的宣傳發(fā)行工作，使它們真正成為最重要的安全生產(chǎn)宣傳教育陣地和輿論監(jiān)督工具。六是堅持依法依規(guī)，深入開展監(jiān)管執(zhí)法行動嚴格行政審批審核，要認真做好煤礦、非煤礦山和危險化學品安全生產(chǎn)許可證延期換證工作；依法嚴格查處安全生產(chǎn)違法行為，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加強與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合；規(guī)范執(zhí)法程序，認真貫徹落實《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》，嚴格履行法定執(zhí)法程序，做到主體合格、程序合法、事實清楚、依據(jù)充分、證據(jù)確鑿、文書規(guī)范、處罰得當；加大事故調(diào)查處理力度，嚴格按照“四不放過”原則。認真查處各種生產(chǎn)安全事故，督促事故發(fā)生單位吸取事故教訓(xùn)，落實整改措施，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；加強安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)外部監(jiān)督.嚴格過錯責任追究。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量考評制度，定期、不定期開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查。同時，要完善安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵制度，發(fā)動群眾舉報安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。七是堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，不斷強化服務(wù)意識安全生產(chǎn)必須服從服務(wù)于海西建設(shè)和發(fā)展大局，必須牢固樹立服務(wù)意識，正確處理嚴格管理與熱情服務(wù)的關(guān)系，做到寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強管理，在管理中完善服務(wù)；堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，既要嚴格執(zhí)法，嚴肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為，也要堅持為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，幫助、指導(dǎo)企業(yè)抓好安全生產(chǎn)，促進企業(yè)健康發(fā)展。八是堅持高標準、嚴要求，不斷加強干部隊伍建設(shè)、用科學發(fā)展觀武裝頭腦，運用學習實踐活動成果，進一步加強思想政治建設(shè)；進一步強化敬業(yè)精神，在其位必須謀其政，要履行職責，有所作為；要進一步加強作風建設(shè)，弘揚求真務(wù)實、真抓實干的好作風，把工作抓實抓細；進一步加強能力建設(shè)，加大對安全監(jiān)管監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)力度，大力提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力；要進一步加強黨風廉政建設(shè)，進一步加強思想教育、制度規(guī)范和監(jiān)督制約。

篇4

一、提高制度建設(shè)質(zhì)量，促進跨越式發(fā)展

1.按照推進跨越式發(fā)展的總體要求，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面政策制定，重視社會管理、公共服務(wù)方面政策制定，完善科學發(fā)展及和諧社會的法制基礎(chǔ)。結(jié)合公眾提出的建議，做好安全生產(chǎn)、促進中小企業(yè)發(fā)展、行政執(zhí)法監(jiān)督、土地權(quán)益保護、企業(yè)工資支付、政務(wù)信息公開等方面的制度建設(shè)，以及促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的制度建設(shè)，保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)、**崛起的制度環(huán)境。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)

2.堅持走群眾路線，改進工作方法，推進政府決策和規(guī)范性文件制定民主化、科學化進程。進一步完善規(guī)范性文件公開以及調(diào)研、論證、聽證等制度。擴大公眾參與規(guī)范性文件制定，發(fā)揮專家學者的作用，增強規(guī)范性文件的科學性。建立、完善規(guī)范性文件實施后評估制度，改進測評方法，加強新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施工作，提高法律規(guī)范的實施效果。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)

二、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

3.做好政府經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理等職能機構(gòu)的改革調(diào)整工作，增強政府區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。深化和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。加強對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制和安全生產(chǎn)管理、礦產(chǎn)安全監(jiān)管、公共衛(wèi)生、食品安全等問題的研究，做好有關(guān)體制改革和機構(gòu)編制調(diào)整工作。做好綜合執(zhí)法體制改革試點工作。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，推進農(nóng)村綜合改革。認真貫徹《安徽省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》，做好相關(guān)貫徹實施工作。(由市編辦會同有關(guān)部門辦理)

4.按照“先易后難、自上而下、分步推進、穩(wěn)慎處理”的要求，研究制定我市實施公務(wù)員法具體方案，認真組織好公務(wù)員法的貫徹實施工作。(由市人事局辦理)

5.完善各類市場監(jiān)管制度，確保依法履行市場監(jiān)管職能。研究進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。(由市商務(wù)局會同市物價局等有關(guān)部門辦理)

6.清理行政許可項目和非行政許可審批項目，進一步規(guī)范行政許可和非行政許可審批行為，推進行政管理方式革新，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的法制環(huán)境。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)

7.加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)與規(guī)范，培育和發(fā)展行業(yè)組織與中介機構(gòu)，促進“全民創(chuàng)業(yè)行動”深入開展。研究促進行業(yè)協(xié)會自主管理、自主發(fā)展的制度和措施。(由市民政局、市工商局、市編辦會同有關(guān)部門辦理)

8.研究起草勞動保障監(jiān)察、最低工資、工資支付等保障勞動者權(quán)益、促進就業(yè)和落實社會保障等方面的政策制度。(由市勞動和社會保障局辦理)

9.按照《**市政府非稅收入管理辦法》的規(guī)定，認真開展非稅收入改革工作。(由市財政局辦理)

10.大力推進政府信息公開，方便公眾獲取、查閱政府信息。加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，逐步實現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。(由市政府辦公室、市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦理)

三、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

11.繼續(xù)推行相對集中行政處罰權(quán)工作。積極推進縣級城市開展相對集中行政處罰權(quán)工作。研究制定**市相對集中行政處罰權(quán)管理相關(guān)規(guī)定，完善相對集中行政處罰權(quán)工作制度。(由市政府法制辦、市城市管理行政執(zhí)法局、市編辦辦理)12.進一步推行行政執(zhí)法責任制。梳理行政執(zhí)法依據(jù)并向社會公布。科學分解行政執(zhí)法職權(quán)，完善責任追究制度。探索行政執(zhí)法獎勵機制，提高行政執(zhí)法水平。(由市政府法制辦會同市編辦、市人事局、各行政執(zhí)法部門辦理)

13.開展行政執(zhí)法案卷評查工作。研究制定**市行政處罰案卷評查標準，在行政處罰領(lǐng)域建立案卷評查制度，逐步建立起對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)

14.建立行政執(zhí)法主體資格制度。研究制定行政執(zhí)法主體公告辦法，清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體，堅決糾正沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為。(由市政府法制辦、市編辦辦理)

15.完善行政執(zhí)法人員資格管理制度。認真貫徹安徽省行政執(zhí)法人員資格管理制度，落實統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一證件的行政執(zhí)法人員資格管理制度。(由市政府法制辦辦理)

16.加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。對各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，結(jié)合其任職崗位的具體職責進行上崗培訓(xùn)，認真開展行政執(zhí)法人員年度輪訓(xùn)。考試考核合格具備行政執(zhí)法素質(zhì)的，按照有關(guān)規(guī)定注冊行政執(zhí)法證件。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)

17.積極探索行政執(zhí)法信息化管理，提高行政執(zhí)法信息化管理水平。(由市政府法制辦、市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門辦理)

四、積極探索防范、化解社會矛盾新機制

18.積極探索解決民事糾紛的新機制。大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強行政調(diào)解工作，進一步完善人民調(diào)解制度，積極預(yù)防和化解民事糾紛。(由市局、市司法局會同有關(guān)部門辦理)

19.認真貫徹落實《安徽省條例》，完善工作配套制度，做好聽證和事項復(fù)核工作，切實解決人民群眾反映的問題。(由市局辦理)

五、完善行政監(jiān)督制度，強化行政行為的監(jiān)督

20.進一步完善規(guī)范性文件備案制度，健全規(guī)范性文件前置審查和備案制度，建立公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。(由市政府法制辦辦理)

21.完善行政復(fù)議程序和工作制度，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)

22.切實履行專門監(jiān)督機關(guān)職責，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與檢察機關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。(由市監(jiān)察局、市審計局辦理)

23.完善市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，做好市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員續(xù)聘工作，認真辦理新聞曝光案件的追查工作。(由市政府辦公室、市政府法制辦辦理)

24.規(guī)范行政執(zhí)法檢查和重大行政處罰決定備案制度，切實提高行政執(zhí)法效能。(由市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)

六、提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

25.努力營造有利于推進依法行政、建設(shè)法治政府的環(huán)境。通過舉辦培訓(xùn)班、報告會、研討會等方式，不斷加深行政機關(guān)工作人員對《綱要》的理解。舉辦依法行政專題培訓(xùn)班。(由市人事局、市政府法制辦辦理)

26.加強公務(wù)員依法行政知識的培訓(xùn)。公務(wù)員年度學習培訓(xùn)不少于40學時。未完成學習培訓(xùn)任務(wù)或考試不合格者，當年年度考核不得評為優(yōu)秀等次。(由市人事局、市政府法制辦會同有關(guān)部門辦理)

27.采取多種形式，加強依法行政宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。(由市司法局、市政府法制辦辦理)

七、完善措施，切實推進依法行政

28.著力推進基層依法行政。認真組織調(diào)研，從制度、機制、體制上認真分析基層政府依法行政的狀況，查找存在的突出問題及其原因，研究提出推進基層政府依法行政的具體措施。研究制定加強縣級政府法制機構(gòu)建設(shè)的措施和辦法。(由市政府法制辦、市編辦辦理)

29.組織開展依法行政考核。研究確定縣級政府和市政府各部門依法行政考核辦法和具體指標，年底前組織開展依法行政考核。(由市政府督辦室會同市政府法制辦辦理)

篇5

一、聊城市交通領(lǐng)域的現(xiàn)狀

（一）全市公路現(xiàn)狀及執(zhí)法權(quán)限情況

目前聊城市公路通車總里程達到17967公里，其中高速公路242公里、普通國省道1299公里、農(nóng)村公路16426公里，公路密度達到206公里/百平方公里，形成以高速公路為主骨架、普通國省道為依托、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)。

市交通運輸領(lǐng)域承擔行政執(zhí)法職責的機構(gòu)有6個，分別為：市交通運輸監(jiān)察支隊、市交通運輸局道路運輸管理處、市交通運輸局港航處（地方海事局）、市交通運輸局基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市交通運輸局農(nóng)村公路管理處和市公路管理局，共承擔行政執(zhí)法事項358項，其中行政處罰權(quán)340項，行政強制權(quán)18項。

市級層面，市交通運輸局主要負責市級運政、地方海事、交通工程質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)村公路路政執(zhí)法等工作；市公路局主要負責黃河大橋、高速路政執(zhí)法和濟聊高速超限超載執(zhí)法工作?？h級層面，縣（市、區(qū)）交通運輸局負責轄區(qū)內(nèi)運政、地方海事、縣鄉(xiāng)道路路政執(zhí)法工作；縣（市、區(qū)）公路局負責轄區(qū)內(nèi)國省道路路政執(zhí)法工作。市縣交通運輸部門為分級管理，市縣公路管理部門是垂直管理。

當前交通行政執(zhí)法主體有以下三類：（1）交通行政機關(guān)?？h級以上地方人民政府交通主管部門是交通行政執(zhí)法通常的實施主體。（2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的交通管理機構(gòu)。各級公路管理機構(gòu)、道路運輸管理機構(gòu)、港航管理機構(gòu)、海事管理機構(gòu)，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，也是交通行政執(zhí)法實施主體。（3）受行政機關(guān)委托的機構(gòu)。交通行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他機關(guān)實施行政執(zhí)法。受委托機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托交通行政機關(guān)名義實施行政執(zhí)法。目前聊城市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督屬于這種委托執(zhí)法。

（二）交通運輸執(zhí)法的表現(xiàn)形式

1.交通運輸監(jiān)察執(zhí)法：是指交通運輸監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負責路政、運政管理和查處超限運輸行為，依法維護公路路產(chǎn)路權(quán)的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》《中華人民共和國公路安全保護條例》《山東省道路運輸條例》《山東省治理超限和超載運輸辦法》等。主要內(nèi)容有：實施對路政、運政等違法違章行為查處和處理。主要涉及：聊城市交通運輸監(jiān)察支隊。承擔行政處罰權(quán)17項、行政強制權(quán)4項，與運管處共同承擔行政處罰權(quán)69項、行政強制權(quán)8項。

2.路政執(zhí)法：是指公路管理機構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護公路、公路用地、公路設(shè)施維護、公路管理機構(gòu)的合法權(quán)益，對公路使用者以及其他相對人所采取的直接產(chǎn)生法律效果的行政行為。依據(jù)：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國公路安全保護條例》《山東省治理超限和超載運輸辦法》等。主要涉及：市交通運輸局農(nóng)村公路管理處、市公路局。農(nóng)村公路管理處承擔行政處罰權(quán)14項、行政強制措施權(quán)2項； 市公路管理局承擔行政處罰權(quán)27項，行政強制措施權(quán)6項。

3.道路運政執(zhí)法：是指道路運輸管理機構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，具體負責道路運輸管理工作中的道路運輸?shù)谋O(jiān)督檢查、行政處罰等執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國道路運輸條例》《山東省道路運輸條例》等。主要涉及：市交通運輸局道路運輸管理處。承擔行政處罰權(quán)79項，行政強制權(quán)1項。

4.港航（地方海事）執(zhí)法：是指港航機構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負責內(nèi)河航道及航道設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、航道養(yǎng)護巡查、秩序維護和負責船舶z驗行業(yè)監(jiān)督檢查、船員培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)督檢查等地方海事工作的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國水路運輸管理條例》《中華人民共和國船舶登記條例》等。主要涉及：市交通運輸局港航處（地方海事局）。承擔行政處罰權(quán)160項、行政強制措施權(quán)3項。

5.交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法：是指基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受交通運輸主管部門委托，對公路水運工程項目質(zhì)量、安全監(jiān)督等開展的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等。主要涉及：市交通運輸局交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，承擔行政處罰權(quán)1項。

二、運行中存在的問題

（一）各部門執(zhí)法權(quán)限不清。聊城市交通行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，既有法律、法規(guī)授權(quán)的單位，如運管、港航等部門，又有主管部門委托機構(gòu)，如交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站等部門，共有5個事業(yè)單位負責交通領(lǐng)域執(zhí)法。同時市交通主管部門與公路管理機構(gòu)關(guān)系不順，公路、道路運輸、交通稽查相互之間溝通不暢，信息資源不能有效共享，造成了交通職能相對割裂、交通部門內(nèi)部之間各自為政，影響了交通整體職能的發(fā)揮。以公路貨運治超為例，運政實施源頭管理，高速路政負責對高速公路的執(zhí)法，交通運輸監(jiān)察機構(gòu)、公路路政負責對國省道路進行執(zhí)法，交通運輸監(jiān)察機構(gòu)和縣（市、區(qū)）交通運輸部門路政機構(gòu)負責對縣鄉(xiāng)道路等超限行為進行執(zhí)法，一輛超限貨車在一次運輸過程中，可能會被交通運輸部門的多個執(zhí)法主體重復(fù)處罰，形成了多頭執(zhí)法，多層執(zhí)法現(xiàn)象。

（二）市區(qū)兩級職責界定不明。聊城市市級交通運輸部門具體負責市級國省道干線公路運政執(zhí)法、縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的路政執(zhí)法和治理超限工作。市級公路管理部門負責高速路政執(zhí)法和濟聊高速超限超載執(zhí)法工作。市轄區(qū)交通部門既負責國省道路執(zhí)法，也負責縣鄉(xiāng)道路執(zhí)法。市屬開發(fā)區(qū)的國省道干線公路和縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的交通領(lǐng)域行政執(zhí)法為監(jiān)管空白。市與市轄區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)不僅有重復(fù)交叉執(zhí)法還存在執(zhí)法空白，交通運輸部門與公路管理部門也存在重復(fù)執(zhí)法，部門與部門之間、市區(qū)層級之g執(zhí)法權(quán)限界定不清、執(zhí)法范圍不明。

（三）立法層次偏低。首先，我國在道路交通行政執(zhí)法領(lǐng)域欠缺配套的法律、法規(guī)體系，導(dǎo)致出現(xiàn)法律“真空”，執(zhí)法機構(gòu)缺乏可供適用的法律依據(jù)，就無法處理有關(guān)違法行為。其次，有些部門在立法時由于權(quán)限劃分不明確，導(dǎo)致不同部門之間有沖突、不同層級之間有沖突。第三，有些法律、法規(guī)在制定時缺少具體認定標準，尤其在行政處罰自由裁量方面，導(dǎo)致執(zhí)法人員無法準確判斷處罰額度，給執(zhí)法工作帶來很多困擾。這些立法上的缺陷，為違法行政提供了可乘之機，必須通過提高立法質(zhì)量來規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法能力。

（四）執(zhí)法體制不順。道路交通各行政執(zhí)法機構(gòu)由于分設(shè)情況嚴重、人浮于事、隊伍雜亂、執(zhí)法領(lǐng)域相近、執(zhí)法職能交叉、機構(gòu)和人員總數(shù)龐大，致使執(zhí)法成本高、效率低，各自為政，相互掣肘，執(zhí)法很難形成合力。各執(zhí)法機構(gòu)集規(guī)劃、決策、執(zhí)法職能于一身，既承擔著行政審批職能，又肩負著行政執(zhí)法任務(wù)，工作上會出現(xiàn)顧此失彼，審批和處罰相互聯(lián)系而又相互矛盾的現(xiàn)象。執(zhí)法機構(gòu)臃腫、重疊，執(zhí)法領(lǐng)域相似或相近，交通相關(guān)資源嚴重浪費。在日常的交通管理中，經(jīng)常會出現(xiàn)各部門爭著管的“焦點”現(xiàn)象，也會出現(xiàn)不予理睬的“空檔”現(xiàn)象，也會出現(xiàn)一方面執(zhí)法資源嚴重浪費的現(xiàn)象，而另一方面明顯管理力量不足的“超編缺員”現(xiàn)象。

三、外省交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法模式

（一）重慶市交通綜合行政執(zhí)法模式

2005年6月，重慶市在交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法試點工作。將市級路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監(jiān)督處罰職能進行整合，組建重慶市交通行政執(zhí)法總隊，為重慶市交通委員會直屬的統(tǒng)一行使監(jiān)督處罰職能的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，下設(shè)重慶市交通行政執(zhí)法總隊直屬支隊、重慶市交通行政執(zhí)法總隊高速公路支隊、重慶市交通征費局，支隊根據(jù)工作需要可設(shè)若干大隊。重慶市道路運輸管理局、重慶市公路局、重慶市港航管理局現(xiàn)有的行政執(zhí)法機構(gòu)予以撤銷，原行使的監(jiān)督處罰職能交由重慶市交通行政執(zhí)法總隊直屬支隊承擔。重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊成建制劃入重慶市交通行政執(zhí)法總隊，更名為重慶市交通行政執(zhí)法總隊高速公路支隊。

（二）廣東省交通綜合行政執(zhí)法模式

2006年1月，廣東省機構(gòu)編制委員會印發(fā)了《廣東省交通綜合行政執(zhí)法方案》，清理、整合省、市、縣交通部門及交通領(lǐng)域事業(yè)、企業(yè)單位的公路運政、水路運政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費稽查等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職能，建立省、市、縣（市、區(qū)）交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，并使它們作為各級交通行政主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，以同級交通行政主管部門的名義實施綜合行政執(zhí)法。

省級：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，指導(dǎo)、監(jiān)督全省交通行政執(zhí)法工作；組織協(xié)調(diào)重大執(zhí)法任務(wù)及跨區(qū)域行政執(zhí)法工作。市、縣級：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，具體行使轄區(qū)內(nèi)的公路運政、水路運政、公路路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費稽查等方面的行政執(zhí)法職責；依法糾正和查處有關(guān)違法違規(guī)行為，并對違反交通行政管理秩序的行為實施行政處罰等。

（三）江蘇省鹽城市交通綜合行政執(zhí)法模式

2015年11月，鹽城市開展交通運輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作。將道路、公路、運管、客管等道路行政執(zhí)法職責和航道、地方海事、內(nèi)河港口等水上行政執(zhí)法職責一并整合，組建市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，隸屬市交通運輸局管理，為副處級財政撥款事業(yè)單位。進一步理順市與市轄區(qū)執(zhí)法管理體系，鹽城在市級一個層級設(shè)立綜合執(zhí)法隊伍，實行市與區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法，市級綜合執(zhí)法機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督全市交通運輸綜合行政執(zhí)法工作，下設(shè)道路行政執(zhí)法大隊和水上行政執(zhí)法大隊，大隊下設(shè)若干執(zhí)法中隊，分別負責市轄、鹽都、市開發(fā)區(qū)和城南新區(qū)的行政執(zhí)法工作。各級同步調(diào)整執(zhí)法主體為交通運輸主管部門，分別設(shè)立綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，實施本轄區(qū)內(nèi)交通運輸綜合行政執(zhí)法。

四、聊城市交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法模式探索

（一）構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系

1.完善市縣兩級交通運輸行政執(zhí)法體制，集中有關(guān)法律法規(guī)賦予交通運輸部門及其所屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法權(quán)。清理、歸并和調(diào)整執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法力量，組建市縣交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)。實行交通運輸綜合執(zhí)法后，交通運輸領(lǐng)域的其他機構(gòu)不再承擔行政處罰、行政強制等相關(guān)職責，原承擔執(zhí)法職責的事業(yè)單位進行職能調(diào)整、整合或撤銷。

2.理順市與市屬開發(fā)區(qū)執(zhí)法管理體系，在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江北水城旅游度假區(qū)分別設(shè)置綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，將市屬開發(fā)區(qū)交通運輸領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法職責納入市屬開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。

3.調(diào)整縣級交通運輸行政執(zhí)法職責，將市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調(diào)整為市縣分級管理，由縣交通運輸主管部門統(tǒng)籌負責本轄區(qū)內(nèi)交通運輸綜合行政執(zhí)法工作。

（二）整合行政執(zhí)法職能

市級：在市交通運輸監(jiān)察支隊的基礎(chǔ)上，整合市交通運輸局運輸管理處、地方海事局、市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、農(nóng)村公路管理處的行政處罰權(quán)、行政強制措施權(quán)等行政執(zhí)法職責；并整合市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政執(zhí)法權(quán)。

調(diào)整市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政處罰權(quán)、行政強制措施權(quán)等行政執(zhí)法職責，交由新組建的市交通運輸執(zhí)法監(jiān)察支隊行使。

縣級：市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調(diào)整為市縣分級管理。將各縣（市、區(qū)）的國省道路路政執(zhí)法職責交由各縣（市、區(qū)）交通運輸部門行使，以實現(xiàn)執(zhí)法重心下移、整合執(zhí)法隊伍的目的。

五、配套建議

（一）相關(guān)法律法規(guī)需進一步完善。我國目前尚未對綜合執(zhí)法這一執(zhí)法模式進行立法上的規(guī)定。綜合執(zhí)法雖然完成了執(zhí)法主體的重組，執(zhí)法機構(gòu)的合并，但是對于執(zhí)法實踐中的依據(jù)問題尚未實行統(tǒng)一的規(guī)定。交通行政綜合執(zhí)法的法律規(guī)范性文件復(fù)雜多樣，形式不統(tǒng)一。在執(zhí)法過程中，往往同一行為有多個處罰的依據(jù)，究竟依據(jù)哪一法律法規(guī)進行處罰，勢必產(chǎn)生行政爭議，行政執(zhí)法的二次成本由此產(chǎn)生，行政執(zhí)法效率得不到實質(zhì)意義的提高。

（二）案件處理銜接機制需進一步完善。一是建立案件協(xié)作機制。建立職能部門與綜合執(zhí)法機構(gòu)之間信息共享平臺，實現(xiàn)行政許可、行政處罰等各類行政管理、執(zhí)法信息資源共享。交通綜合執(zhí)法機構(gòu)開展案件調(diào)查，職能部門提供必要的技術(shù)和信息支持，需共同查勘現(xiàn)場取證的，職能部門應(yīng)派員協(xié)助；交通C合執(zhí)法機構(gòu)要及時向交通職能部門通報案件進展和案件處理結(jié)果；交通綜合執(zhí)法機構(gòu)對管理相對人采取行政強制措施時，應(yīng)邀請有關(guān)職能部門人員到場。二是加強工作會商，及時研究解決管理與執(zhí)法工作中的問題，形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機結(jié)合的長效監(jiān)管機制。綜合執(zhí)法機構(gòu)與職能部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)生爭議時，由政府法制機構(gòu)依法協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)不成的報本級政府解決。三是實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。行政執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依法及時將案件移送公安機關(guān)并抄送同級檢察機關(guān)，不得以罰代刑；公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為不需要追究刑事責任但依法應(yīng)作出行政處理的，應(yīng)及時將案件移送行政執(zhí)法機構(gòu)。對當事人不履行行政執(zhí)法決定的，行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

（三）信息技術(shù)需進一步更新加強。建議參照城市網(wǎng)格化管理模式，建立道路交通綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，安裝統(tǒng)一的操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，建立統(tǒng)一的執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，保障道路交通數(shù)據(jù)的實時更新，與各級執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享、信息及時反饋的全方位動態(tài)監(jiān)管。建立向公眾公開的執(zhí)法政務(wù)系統(tǒng)，通過道路交通綜合行政執(zhí)法網(wǎng)站平臺法律規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等相關(guān)信息。及時公布對社會有重大影響的執(zhí)法結(jié)果，隨時接受公眾監(jiān)督，實現(xiàn)公開透明管理。開通執(zhí)法信息查詢平臺，實現(xiàn)相關(guān)服務(wù)對象能夠查詢需要的信息，了解最新的資訊，為全社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化信息服務(wù)。

篇6

一、精心編制安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，科學謀劃安全生產(chǎn)工作

（一）以黨的十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，緊密圍繞全面建成小康社會總目標，精心編制我市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃?？茖W謀劃安全生產(chǎn)工作的總體思路、主要目標，報市政府下發(fā)實施。結(jié)合上級文件要求，研究出臺推進我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的綜合性文件，對理順體制、完善機制、強化法制和加強基礎(chǔ)能力建設(shè)等作出規(guī)范性部署。

二、完善安全生產(chǎn)責任體系

（二）強化紅線意識，健全安全生產(chǎn)責任體系。按照“五級五覆蓋”的要求，全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”責任體系，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級安全生產(chǎn)責任全覆蓋，強化屬地和行業(yè)監(jiān)管責任，加大安委會辦公室協(xié)調(diào)督辦力度，完善部門聯(lián)席會議制度。

（三）依法強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照新《安全生產(chǎn)法》中“五落實五到位”的要求，履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，主動排查整治安全隱患。負有安全監(jiān)管職責的各地各部門要通過行政執(zhí)法、掛牌督辦、問責約談、“黑名單”管理等手段，督促企業(yè)落實主體責任。

（四）健全和完善安全生產(chǎn)考核評價體系。持續(xù)改進對鎮(zhèn)（街道）和市直相關(guān)部門安全生產(chǎn)責任目標考核，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，加大考核權(quán)重。定期向市紀委、市委組織部報送安全生產(chǎn)情況。

三、抓好基層基礎(chǔ)工作

（五）推進化工園區(qū)一體化建設(shè)。編制化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃及園區(qū)整體安全風險評價、推進化工園區(qū)一體化建設(shè)。逐步建立應(yīng)急救援平臺，建設(shè)安全可靠的自動連鎖裝置系統(tǒng)，督促有條件的企業(yè)建立完善安全儀表系統(tǒng)和氣防站，深入推行?；髽I(yè)專家安全審計制度。

（六）以小微企業(yè)為重點，開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建。抓好規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和復(fù)評工作，規(guī)模以上在生產(chǎn)企業(yè)全部達到三級標準化創(chuàng)建水平，在全市樹立一批標桿企業(yè)。全面推行小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，計劃用五年時間推進全市小微企業(yè)全部實現(xiàn)標準化達標升級。

（七）提高隱患排查治理“兩化”體系運行質(zhì)效。按“擴面增量提質(zhì)”要求，深入推進隱患排查治理“標準化、數(shù)字化”體系建設(shè)，力爭所有行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)“全覆蓋”，在完善隱患排查清單編制、規(guī)范系統(tǒng)運行、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位全員參與隱患排查上下功夫。充分發(fā)揮“兩化”系統(tǒng)排查整治隱患、防范事故的作用。

（八）全面推行安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。依托全市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理體系，全面實施安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管。發(fā)揮基層網(wǎng)格員安全生產(chǎn)宣傳員、事故上報信息員和隱患排查整改協(xié)查員的作用，與隱患排查治理“兩化”體系有機結(jié)合，實現(xiàn)安全監(jiān)管“網(wǎng)”與“點”的時時監(jiān)控，確保日常監(jiān)管不留盲區(qū)、隱患排查不留死角。

(九)加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。以維護職工安全健康權(quán)益為核心，認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，以健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機制為重點，以加強監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)和專家隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以強化重點行業(yè)職業(yè)病危害治理、宣傳教育培訓(xùn)、“三同時”監(jiān)管、職業(yè)病危害項目申報、行政監(jiān)督執(zhí)法等工作為抓手，全面加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，有效防范和減少職業(yè)病危害，保障勞動者健康權(quán)益。

（十）提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案編制、評審和報備，完善救援現(xiàn)場指揮機制，強化救援保障。在危險化學品等重點行業(yè)推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺建設(shè)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全應(yīng)急機構(gòu)和專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，儲備應(yīng)急物資，加強應(yīng)急知識培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，提高先期處置能力。

四、加強宣傳教育培訓(xùn)

（十一）深入宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》。以宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》為切入點，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微博、微信等各類傳播媒介全方位、多層次、多形式宣貫安全生產(chǎn)法律法規(guī)，做到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋、安委會成員單位全覆蓋、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)干部全覆蓋、生產(chǎn)經(jīng)營單位全覆蓋，營造學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)的濃厚氛圍。

（十二）推進安全宣傳教育培訓(xùn)常態(tài)化建設(shè)。扎實開展“安全生產(chǎn)月”、“11·9”消防安全日、“12·2”交通安全日、“12·4”法制宣傳日活動。以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責暫行辦法》和《湖北省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》為主要內(nèi)容，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)大教育大培訓(xùn)工作格局，通過分級開展行政事業(yè)單位安全教育培訓(xùn)，分層開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)，集中開展“三項崗位”人員培訓(xùn)，扎實開展形式多樣的宣教活動，進一步督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，提高全社會安全生產(chǎn)意識。

（十三）推進安全文化示范創(chuàng)建活動。繼續(xù)深化“平安農(nóng)機”、“平安渡口”、“平安工地”等創(chuàng)建活動。推動規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)建安全文化建設(shè)示范企業(yè)，組織開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

（十四）健全安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。堅持立、改、廢、釋相結(jié)合，圍繞隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、行政執(zhí)法、職業(yè)病防治等工作修訂和完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。

五、依法治安，強化安全監(jiān)管執(zhí)法

（十五）堅持依法治安，加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。負有安全監(jiān)管職責的各部門要加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，全面履行《安全生產(chǎn)法》賦予的安全監(jiān)管職責，要制定年度執(zhí)法檢查計劃，開展計劃執(zhí)法，加大過程執(zhí)法力度，規(guī)范各鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法，通過嚴格執(zhí)法不斷規(guī)范全市生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（十六）強化重大隱患督辦整治和重大危險源監(jiān)管。拓寬重大隱患信息渠道，面向社會公開收集重大隱患信息；調(diào)整重大隱患申報、掛牌督辦及整改效果考核機制，激勵各地、各單位自主排查、申報重大隱患。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強重大危險源辨識、分級、報備工作，建立檔案，制定應(yīng)急預(yù)案，落實監(jiān)控措施。

（十七）深入開展安全生產(chǎn)大檢查。負有安全監(jiān)管職責的各地各部門要及時制定工作方案，明確工作目標、工作重點、實施步驟和具體要求，把目標任務(wù)分解落實到位。要按照單位職責，認真做好對照檢查。要加強對下屬單位指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、企業(yè)自查自糾與鎮(zhèn)（街道）督查相結(jié)合，統(tǒng)籌部署、齊頭并進、密切配合，形成工作合力。通過采取清單式排查、邀請專家檢查等方式進一步加大對安全生產(chǎn)大檢查的督查，嚴格落實隱患排查治理責任。

（十八）深化打非治違等專項行動。負有安全監(jiān)管職責的各地各部門要繼續(xù)以道路交通、危險化學品、煙花爆竹、人員聚集場所、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域為重點深入開展打非治違專項行動，完善工作機制、整合執(zhí)法資源、加大整治力度、落實“四個一律”要求。落實城區(qū)煙花爆竹禁、限放措施，嚴厲打擊非法運輸、非法經(jīng)營、非法燃放煙花爆竹的行為。

（十九）嚴肅事故查處和責任追究。規(guī)范上報各類生產(chǎn)安全事故信息，杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報事故行為。嚴肅事故查處，嚴格責任追究，及時公告事故查處情況，接受社會監(jiān)督。

六、深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新

（二十）改進安全監(jiān)管執(zhí)法方式。將生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與安全生產(chǎn)主體責任落實檢查相結(jié)合，督促企業(yè)“五落實五到位”。建立“雙隨機”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員）抽查機制，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度。

（二十一）推進行政審批提速提效。落實先照后證要求，加強事中事后監(jiān)管。進一步清理行政審批及管理服務(wù)事項，優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，推行網(wǎng)上審批，提高審批質(zhì)效。

（二十二）建立第三方服務(wù)安全生產(chǎn)工作機制。進一步完善聘請專家進行安全檢查和審計制度，通過政府出資采購的方式，聘請有資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)單位或?qū)＜议_展園區(qū)規(guī)劃、自動化改造、安全檢查與督查、“三同時”評審、應(yīng)急處置、事故調(diào)查和專家咨詢會診等工作，不斷充實和豐富安全生產(chǎn)第三方服務(wù)的形式與內(nèi)容，為園區(qū)和企業(yè)的長期健康安全發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（二十三）加快安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。在工貿(mào)企業(yè)、危險化學品、建筑施工、交通運輸、旅游景點、消防、中介機構(gòu)等行業(yè)領(lǐng)域，建立健全安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，對安全生產(chǎn)失信企業(yè)進行多部門、多機構(gòu)聯(lián)動監(jiān)管。

（二十四）推進科技興安工程。強化科技支撐，淘汰落后工藝、技術(shù)，推廣應(yīng)用有利于安全生產(chǎn)的技術(shù)裝備。加強尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。推動重點化工企業(yè)進行危險與可操作性分析，落實“兩重點一重大”化工工藝及場所自動化監(jiān)測監(jiān)控措施，強力推進應(yīng)用阻隔防爆技術(shù)。督促涉及易燃易爆、有毒有害氣體的重大危險源場所設(shè)立氣體防護站（組）。督促相關(guān)單位對危險化學品、煙花爆竹道路運輸專用車輛、校車和三類以上班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。

七、加強安監(jiān)隊伍建設(shè)

（二十五）加強基層安全監(jiān)管隊伍和裝備能力建設(shè)。貫徹落實省人民政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》，抓好開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，配齊工作人員，穩(wěn)定各鎮(zhèn)（街道）、重點安委會成員單位安全監(jiān)管隊伍。加大協(xié)調(diào)力度，加強鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門安全監(jiān)管裝備能力建設(shè)。

篇7

一、加強法律宣傳培訓(xùn)，營造良好農(nóng)業(yè)法治氛圍

1、抓好法律進機關(guān)活動。貫徹執(zhí)行市政府依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（2011-2015）和農(nóng)業(yè)“六五”普法規(guī)劃，進一步落實委機關(guān)中心組學法制度，強化農(nóng)業(yè)行政主管部門和執(zhí)法單位工作人員法律學習培訓(xùn)。一是創(chuàng)造條件組織開展全市農(nóng)業(yè)行政機關(guān)和執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政集中培訓(xùn)。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員證件審驗，舉辦全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)。三是組織開展派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員法律知識及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。四組織開展基層農(nóng)技人員農(nóng)業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)。

2、抓好法律進企業(yè)活動。利用“陽光工程”及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等平臺，抓好全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（經(jīng)營戶）、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)人員和農(nóng)民專業(yè)合作社負責人等相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不斷增強依法維權(quán)能力和履行法定義務(wù)的自覺性。

3、抓好法律進農(nóng)村（社會）活動。通過送法下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村、印發(fā)宣傳明白紙和通過新聞媒體等，廣泛開展涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳，營造學法、尊法、守法的社會氛圍。重點抓好放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周、“3.15”消費者權(quán)益日、“12.4”法制宣傳日等活動。

二、完善決策機制，堅持科學民主決策

4、進一步完善決策程序。進一步加強行政決策程序建設(shè)，切實把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序落到實處，推進決策的科學化、民主化、法治化。對涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、重大公共利益或農(nóng)民切身利益的重大決策事項，應(yīng)組織開展合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論，作出決策。

5、加強對重大行政決策的風險評估和跟蹤反饋。進一步完善重大行政決策風險評估機制，對可能出現(xiàn)的負面影響提前制定應(yīng)對預(yù)案。要對決策的實施情況進行跟蹤，了解農(nóng)民群眾、社會公眾等利益相關(guān)方對決策實施的意見和建議，評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以完善或停止執(zhí)行。

三、深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力

6、開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革試點，推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心下移。根據(jù)《2012年全市依法行政重點工作安排》（阜政法領(lǐng)[2012]1號）要求，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法實際，深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法改革，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制機制，開展縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法派駐機構(gòu)試點工作，推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心下移，不斷提升農(nóng)業(yè)部門履行法定職責和為農(nóng)服務(wù)的能力。

7、深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)部“五有”（“有編委批準的正式機構(gòu)，有一支素質(zhì)較高的執(zhí)法隊伍，有與執(zhí)法相適應(yīng)的執(zhí)法手段，有完善的執(zhí)法制度，有明顯的執(zhí)法效果”）標準，開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重點解決“有機構(gòu)、無專職人員”、“有人員、無手段”以及“形式上綜合、實際上未綜合”等問題。妥善處理綜合執(zhí)法機構(gòu)與其他專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件查處中的主力軍作用。適時組織農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)學習考察，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，不斷提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法和規(guī)范化建設(shè)水平。

8、推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員統(tǒng)一著工作服裝。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝要求，按照農(nóng)業(yè)部“陸上一套，水上一套”的思路，在界首、臨泉農(nóng)委等農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝試點的基礎(chǔ)上，力爭今年在全市農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法單位全面推行。

9、強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，切實履行法定職責。重點抓好農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)安全生產(chǎn)及農(nóng)民負擔、農(nóng)村土地糾紛等工作。堅持把維護農(nóng)民合法權(quán)益擺在首要位置，堅持預(yù)警、懲治、調(diào)解相結(jié)合，切實履行法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的職責。

四、完善規(guī)范性文件制定，提高制度建設(shè)質(zhì)量

10、繼續(xù)抓好規(guī)范性文件制定程序的落實。進一步完善和落實規(guī)范性文件調(diào)研、聽取意見、合法性審查等制度，擴大公眾參與制度建設(shè)的途徑。充分發(fā)揮法律顧問及相關(guān)專家學者的作用，增強規(guī)范性文件制定的科學性。

11、加強規(guī)范性文件實施后評估。完善規(guī)范性文件實施后評估制度，改進測評方法，積極開展規(guī)范性文件實施效果測評工作，推進行政管理后評估制度的落實。

五、強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

12、完善行政處罰自由裁量標準。進一步完善農(nóng)資行政處罰自由裁量標準，健全行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，抓好農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量實施標準的落實。

13、繼續(xù)抓好行政執(zhí)法案卷評查。開展農(nóng)業(yè)行政許可、處罰案卷評查，重點檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營、漁政執(zhí)法案件辦理情況。舉辦全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干執(zhí)法案卷評查和案卷制作培訓(xùn)班，不斷提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷辦理能力和水平。

14、繼續(xù)規(guī)范農(nóng)業(yè)行政許可辦理。完善行政許可受理等工作程序，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政許可案卷制作。省農(nóng)委下放的農(nóng)村能源生產(chǎn)經(jīng)營許可進入行政服務(wù)中心受理。

篇8

一、創(chuàng)新“一套體制”

在頂層設(shè)計和基層改革上，對區(qū)、鎮(zhèn)街社會治理工作架構(gòu)進行系統(tǒng)研究、整體部署，初步搭建起區(qū)社會治理中心統(tǒng)籌調(diào)度、部門鎮(zhèn)街分級負責、管區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)支撐的體制架構(gòu)。

建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制，突出區(qū)委在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，強化政府在治理過程中的主導(dǎo)作用。成立了以區(qū)委書記任組長的區(qū)社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書記、政法委書記以及一名副區(qū)長分管社會治理工作。設(shè)立區(qū)社會治理中心，統(tǒng)籌指導(dǎo)考核全區(qū)社會治理工作。

配套開展鎮(zhèn)街體制改革，調(diào)整了鎮(zhèn)街內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，專門設(shè)立社會治理辦公室；剝離城市街道招商引資等經(jīng)濟發(fā)展職能，交由所在經(jīng)濟功能區(qū)負責，從體制上推動鎮(zhèn)街工作重心向抓社會治理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

深入推進網(wǎng)格體系建設(shè)，將每個鎮(zhèn)街劃分為5-7個管區(qū)，每個管區(qū)又因地制宜劃分若干類型網(wǎng)格，全區(qū)共劃分為161個管區(qū)、1333個網(wǎng)格，形成了“鎮(zhèn)街一張網(wǎng)、管區(qū)一大格、社區(qū)幾小格”覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化、扁平化管理體系。

二、構(gòu)建“三大體系”

把維護社會安全穩(wěn)定和諧、解決民生訴求、推動社會服務(wù)作為工作重點，全面整合全區(qū)各級各部門行政服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進三大運行體系，全方位、全天候、全過程開展治理服務(wù)。

網(wǎng)格管理服務(wù)工作體系。依托網(wǎng)格化組織管理架構(gòu)，把全區(qū)各級各部門工作全面納入網(wǎng)格化管理體系。對鎮(zhèn)街網(wǎng)格化工作，突出黨建引領(lǐng)社會治理，以網(wǎng)格化體系服務(wù)黨建“三基工程”建設(shè)，將支部建在網(wǎng)格上，基層組織得到強化、鎮(zhèn)街基礎(chǔ)得到夯實、治理能力進一步提升。對部門網(wǎng)格化工作，尤其是城市管理、安全生產(chǎn)、社會治安、穩(wěn)定、糾紛調(diào)解、民生服務(wù)等六大領(lǐng)域部門，以社會治理網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，建立起相應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)機制，將部門執(zhí)法力量和服務(wù)資源全部落實到網(wǎng)格中，確保安全隱患在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)并化解，讓服務(wù)不出管區(qū)、社區(qū)，實現(xiàn)了“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在網(wǎng)中”的全天候、無縫隙管理服務(wù)。

公眾投訴受理處置指揮體系。成立區(qū)公眾投訴受理處置指揮中心，將政府各部門涉及公眾投訴的相關(guān)職能，如民生在線、政務(wù)熱線、行風在線、數(shù)字化城管等，進行重新資源整合，并設(shè)立“一號通67712345”服務(wù)熱線，24小時受理處置群眾咨詢、投訴、建議。以指揮中心為核心中樞，指揮調(diào)度全區(qū)各職能部門協(xié)調(diào)處置群眾投訴各類問題，并對部門辦理情況進行全過程監(jiān)督，建立起完備的非應(yīng)急聯(lián)動處置體系，保障群眾訴求得到妥善解決。

社會化公共服務(wù)工作體系。以政府購買服務(wù)等方式，推進全區(qū)社會公共服務(wù)體系建設(shè)，突出推動社會化服務(wù)中心建設(shè)，通過建立社會化公共服務(wù)信息平臺，將全區(qū)涉及家政、中介、咨詢和消費服務(wù)等社會組織、公益機構(gòu)和企業(yè)信息資源進行整合，依托公眾投訴“一號通67712345”服務(wù)熱線，無償為全社會提供全方位的需求信息服務(wù)。這一舉措，不僅幫助市民解決了各種生活難題，還通過群眾需求信息的整合共享，培育了一批群眾滿意、政府放心的服務(wù)性企業(yè)和社會組織，帶動了新區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、實施“六化治理”

將社會治理現(xiàn)代化、精細化、法治化理念和手段引入基層社會治理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了社會治理各要素精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運行。

網(wǎng)格化巡查。構(gòu)建起覆蓋新區(qū)全域的人工巡查“地網(wǎng)”和智能巡查“天網(wǎng)”，全區(qū)近5000名網(wǎng)格員，手持智能終端24小時不間斷巡查，全面開展網(wǎng)格內(nèi)基本信息搜集，矛盾糾紛、安全隱患排查，問題處置核實和群眾服務(wù)等工作；整合全區(qū)視頻監(jiān)控資源，對隱患風險易發(fā)區(qū)域進行可視化、智能化監(jiān)管。利用網(wǎng)格化巡查這一有效措施，全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)，在新區(qū)“藍色海灣整治”“城市環(huán)境品質(zhì)提升”“大項目服務(wù)保障”等多項重點工作中，發(fā)揮了積極作用。

信息化支撐。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)帶來的社會變革，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”工作模式。按照智慧城市大數(shù)據(jù)中心服務(wù)架構(gòu)，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街和部門、管區(qū)三級社會治理信息支撐平臺。全面整合公共事業(yè)、民生服務(wù)、勞動保障、醫(yī)療教育、環(huán)境資源等多部門、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建立起500多萬條信息的區(qū)社會治理“大數(shù)據(jù)”中心，打破了政府各部門、社會和市場多主體之間的信息壁壘，實現(xiàn)了與部門業(yè)務(wù)平臺的互聯(lián)互通和稻葑試吹幕ネü蠶懟Mü對這些數(shù)據(jù)信息資源的綜合分析，實現(xiàn)了對應(yīng)急、非應(yīng)急事件統(tǒng)籌調(diào)度，做到事故早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處理；同時，也催生了“大數(shù)據(jù)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚。

多元化參與。加強政策引導(dǎo)和資金支持，推動政府各部門、群團組織等治理主體，尤其是引導(dǎo)駐區(qū)高校、社會組織、企業(yè)單位等積極參與社會治理。制定出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)自治，提升了社區(qū)治理能力和水平。出臺《關(guān)于推進社會組織改革與發(fā)展的意見》《公眾參與社會治理獎勵辦法》，設(shè)立了300萬社會組織發(fā)展基金和50萬元的專項獎勵基金，建設(shè)社會組織孵化園、創(chuàng)意園、公益園，大力培育、引導(dǎo)各類社會組織、公眾參與社會治理。全區(qū)共有1500余家社會組織、10萬名志愿者活躍在基層社會治理平臺上。

社會化服務(wù)。堅持寓服務(wù)于治理之中，變“管控為主”為“服務(wù)為主”，通過政府購買服務(wù)，完善城鄉(xiāng)一體化社區(qū)服務(wù)體系，推動勞動就業(yè)、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務(wù)事項逐步向社區(qū)覆蓋，為居民提供“一站式”“零距離”服務(wù)，社區(qū)干部、網(wǎng)格信息員成為民生服務(wù)員、流動的“服務(wù)站”。新區(qū)被確定為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。

精細化管理。制定出臺《關(guān)于率先推進社會治理精細化的實施意見》，提出“三個精細化”：即責任精細化、處置精細化、監(jiān)督精細化，通過壓實各級各部門網(wǎng)格工作責任，建立完善社會治理事項處置工作機制，強化對鎮(zhèn)街部門社會治理工作的考核、監(jiān)督、問責等一系列制度措施，確保社會治理各項工作規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。

法治化保障。運用法治思維和方式，深化部門和行業(yè)依法治理工作，在綜合行政執(zhí)法、矛盾糾紛調(diào)解、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域大力推進法治化改革。推進跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，組建區(qū)綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使城市管理、國土資源、文化市場、海洋漁業(yè)、交通運輸、旅游等六大I域42類1402項行政執(zhí)法權(quán)，解決了部門多頭執(zhí)法、推諉扯皮問題。推進矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)，在社會治理管區(qū)推行“1+X”法律服務(wù)模式，即設(shè)立1個綜合調(diào)解室，整合律師、調(diào)解員、志愿者等多種力量，推動法治宣傳、綜合調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、法律服務(wù)“五進”網(wǎng)格，免費為群眾提供法律服務(wù)。推進企業(yè)安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)，創(chuàng)新組建安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法局，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，區(qū)法院、檢察院分別設(shè)立安全生產(chǎn)審判庭、檢察室，專門受理、查辦和審判安全生產(chǎn)案件，安全生產(chǎn)監(jiān)管責任得到依法落實。推進食品藥品安全監(jiān)管改革，成立全國首家食品藥品案件巡回法庭，構(gòu)建食品藥品安全行政監(jiān)管、刑事執(zhí)法、司法審判三位一體的食藥監(jiān)管新模式，為強力打擊食品藥品違法犯罪行為提供了新機制和新途徑。

篇9

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化方案。成立了以市長為組長，常務(wù)副市長為副組長，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負責人參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)督促落實相關(guān)改革，確保改革工作穩(wěn)步推進。深入學習經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，廣泛征求試點鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門意見，科學制定改革方案。（二）下放縣級管理權(quán)限。根據(jù)試點鎮(zhèn)實際需要，經(jīng)充分溝通，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安、民生保障7個方面，從登封市“五單一網(wǎng)”制度改革行政權(quán)責清單事項和行政審批清單事項中，選擇327項縣級管理權(quán)限事項作為擬下放權(quán)限，涉及國土、規(guī)劃、環(huán)保等28個部門。按照行業(yè)分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展44項，規(guī)劃建設(shè)161項，環(huán)境保護32項，安全生產(chǎn)37項，市場監(jiān)管23項，社會治安2項，民生保障28項。按照權(quán)限類型分：行政許可44項，行政處罰245項，行政強制7項，行政確認9項，行政征收6項，行政檢查3項，其他行政權(quán)力6項，基本公共服務(wù)7項。（三）優(yōu)化機構(gòu)編制配置。結(jié)合試點鎮(zhèn)自身特色對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)及下屬事業(yè)單位進行整合，設(shè)置黨政辦公室、社會治安綜合治理辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、組織人事和社會保障局、規(guī)劃建設(shè)管理局、綜合執(zhí)法局、社會事業(yè)局、文化旅游局、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)局、便民服務(wù)中心。在編制總額內(nèi)，調(diào)劑增加試點鎮(zhèn)內(nèi)園區(qū)管委會的編制，補充急需的管理專業(yè)人才，由試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。將試點鎮(zhèn)原有和承接的各類行政審批及公共服務(wù)事項，統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實行一站式服務(wù)。整合試點鎮(zhèn)原有和承接的行政執(zhí)法事項，由綜合執(zhí)法局實行綜合行政執(zhí)法，堅持行政執(zhí)法重心下移，整合、充實基層一線執(zhí)法力量，充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，切實為試點鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（四）理順試點鎮(zhèn)與派駐機構(gòu)關(guān)系。強化對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，派駐機構(gòu)統(tǒng)一更名為“登封市伊伊鎮(zhèn)伊伊分局”，其承擔的行政審批和公共服務(wù)事項統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。對派駐到試點鎮(zhèn)的機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受主管部門指導(dǎo)，并接受試點鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，日常工作以試點鎮(zhèn)為主。派駐機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)采取主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任或直接配備為副科級的方式配置。派駐機構(gòu)工作人員的調(diào)動、任免事項按照干部管理權(quán)限進行管理，科級干部由組織部門負責，事先征得試點鎮(zhèn)黨委的同意，其他人員由主管單位或相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責，事先書面征得試點鎮(zhèn)黨委的同意。試點鎮(zhèn)黨委、政府的意見作為主管部門對派駐機構(gòu)工作考評、考核和干部任用的重要依據(jù)。（五）實行經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)目標考核。圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府、推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革目標，就部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放后機構(gòu)設(shè)置是否合理，職責關(guān)系是否順暢，職能配置是否優(yōu)化，行政環(huán)節(jié)是否減少，工作流程是否優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展能力、社會管理和公共服務(wù)能力是否提高等行政體制和運行機制問題，對試點鎮(zhèn)進行跟蹤式目標考核，加強目標動態(tài)考核評估，確保改革落到實處。

二、存在的問題

（一）財政壓力巨大。近年來，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，經(jīng)濟運行下行壓力增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)效益下滑，財政收支矛盾突出。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，需要大量財政投入，但是在現(xiàn)行財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入大部分要上繳分成，試點鎮(zhèn)可支配的財力遠遠不能滿足其基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、民生事業(yè)投入的需要。（二）人員編制不足。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理日趨嚴格，行政事業(yè)編制控制在80名左右，人員得不到及時補充，老齡化現(xiàn)象嚴重，因此迫切需要增加人員編制來滿足不斷增加的職能需要，隨著部分縣級管理權(quán)限的下放，人員編制缺口的問題也日益嚴峻。（三）配套改革不到位。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革是一個系統(tǒng)工程，需要一系列的改革相配套，但目前與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革相關(guān)的配套改革，如公共財政改革、人事制度改革等進程不快，沒有及時跟進。（四）用地指標瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育，需要有一定數(shù)量的土地支持，但目前在土地指標使用上仍以縣為單位進行規(guī)劃，且按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)對待試點鎮(zhèn)，沒有明確其具體份額。

三、意見和建議

篇10

一、政風行風評議活動的基本情況

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。我局高度重視民主評議政風行風工作，按照區(qū)糾風辦和市安監(jiān)局的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合“機關(guān)服務(wù)年”活動，認真組織開展民主評議政風行風工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨支部多次召開專題會議，研究制定民主評議工作實施方案，及時成立了局評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責民主評議各項活動的組織開展工作。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保了民主評議政風行風工作的順利開展。

(二)做好發(fā)動工作，提高思想認識。及時召開了民主評議政風行風活動動員大會。局全體干部職工、各街道安監(jiān)中隊長共50余人參加了動員大會。會議宣讀了越秀區(qū)安監(jiān)局《2009年民主評議政風行風工作實施方案》,從5月份開始至10月底，分組織動員、自查自評、綜合評議、總結(jié)提高四個階段全面深入開展民主評議政風行風工作。陳錫鴻局長作了動員講話，要求全體安監(jiān)人員要統(tǒng)一思想認識，充分認識政風行風評議工作的重要性，要通過民主評議政風行風活動，使我區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)政風行風工作切實收到“六個明顯成效”(服務(wù)理念明顯增強，依法行政水平明顯提高，工作風氣明顯好轉(zhuǎn)，監(jiān)管機制明顯加強，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，服務(wù)水平明顯進步)、形成“五種良好風氣”(刻苦學習的良好風氣，勤奮工作的良好風氣，團結(jié)和諧的良好風氣，秉公執(zhí)法的良好風氣，廉潔自律的良好風氣)。

(三)加大宣傳力度，營造良好氛圍。我局結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管工作特點，采取多種形式，大力宣傳民主評議政風行風工作。一是按照區(qū)糾風辦的要求，在區(qū)政務(wù)網(wǎng)站設(shè)立了我局《行風評議》專題共享文件夾，把我局民主評議政風行風實施方案、領(lǐng)導(dǎo)動員講話等文件材料，以及開展民主評議活動的動態(tài)信息等圖文資料及時放到文件夾，作為加強與有關(guān)單位交流溝通，接受各方面監(jiān)督的措施;二是在局辦公樓內(nèi)開設(shè)政風行風評議工作專題墻報，定期宣傳政風行風評議工作動態(tài)等情況;三是加強政務(wù)公開工作，把我局有關(guān)工作制度、廉政制度、辦事指南等制度公開張掛在辦公樓走廊的墻壁上。通過這些措施，積極營造民主評議政風行風的良好氛圍，使全體干部職工充分認識政風行風評議工作是加強民主監(jiān)督的重要形式，是推進安監(jiān)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和政風行風建設(shè)的重要手段。通過廣泛宣傳，進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識，端正了態(tài)度，增強了政風行風評議工作的責任感和使命感，并把政風行風評議作為今年的一項重要工作，切實抓緊抓好抓實。

(四)廣泛征求意見，認真查找問題。一是召開征求意見座談會，聽取有關(guān)單位和企業(yè)的意見。6月中旬，我局先后邀請區(qū)安委會部分成員單位和轄區(qū)部分企業(yè)負責人，分別召開了民主評議政風行風征求意見座談會，認真聽取有關(guān)部門和服務(wù)對象對區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)政風行風的意見和建議。會上，局領(lǐng)導(dǎo)介紹了我局開展政風行風評議工作的基本情況，希望與會單位領(lǐng)導(dǎo)對我局政風行風和廉政建設(shè)工作多提寶貴意見和建議，以進一步促進和加強我局政風行風和廉政建設(shè)。與會人員對我局在履行職責、完成任務(wù)、行政執(zhí)法、工作效率、服務(wù)質(zhì)量和廉政建設(shè)等方面取得的成績給予了充分肯定，認為我局在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、依法辦事、廉潔自律，對維護我區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了積極的作用。同時，也對我區(qū)基層安監(jiān)隊伍建設(shè)、安全培訓(xùn)方式方法等方面提出了很有建設(shè)性的意見和建議。二是以問卷調(diào)查形式，廣泛征求區(qū)安委會成員單位和機團、企業(yè)的意見。為廣泛了解區(qū)屬單位及企業(yè)對我局工作的評價，6月中旬，我們通過各種渠道進行政風行風評議問卷調(diào)查，廣泛征求各方面對我局安全監(jiān)管、依法行政、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、廉政建設(shè)等方面的意見和建議，共發(fā)出調(diào)查表近400份，收回312份，評議的各項內(nèi)容的滿意率均達93%以上。

(五)深入基層調(diào)研，解決實際問題。針對部分街道反映安監(jiān)中隊人員工作任務(wù)重、壓力大，且福利待遇普遍較低，出現(xiàn)思想工作不穩(wěn)傾向，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作為這次民主評議工作重點解決的突出問題之一，由局長帶隊，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室干部一起，先后深入各街道進行調(diào)研，全面了解基層安監(jiān)人員的思想狀況及存在的實際問題，并與街道領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商，謀求解決問題的辦法，穩(wěn)定街道安監(jiān)隊伍。經(jīng)過溝通協(xié)商并得到街道領(lǐng)導(dǎo)的理解重視，大部分街道已采取措施解決問題。

二、政風行風評議活動的主要成效

通過開展政風行風評議活動，提高了全局干部職工對加強政風行風建設(shè)重要意義的認識，增強了為民辦事、服務(wù)基層的意識和自覺性，提升了依法行政的工作水平。

(一)服務(wù)意識進一步強化。全體干部職工思想認識普遍提高，依法行政意識、服務(wù)意識明顯增強。立足本職崗位，保持蓬勃朝氣，加快工作節(jié)奏、簡化辦事程序，堅持高標準、嚴要求，盡心盡力做好本職工作。進一步主動深入企業(yè)，幫助解決安全生產(chǎn)工作中遇到的困難和問題，主動向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，使其進一步了解自身在安全生產(chǎn)工作中的責任、義務(wù)和權(quán)利。

(二)工作作風明顯好轉(zhuǎn)。全體干部職工工作積極性和工作熱情大大提高，精神面貌煥然一新，學習氛圍濃厚，能夠自覺相互學習，積極交流，工作上相互支持，團結(jié)協(xié)作;認真履行職責，高質(zhì)量高標準地完成各項工作任務(wù)。工作紀律明顯好轉(zhuǎn)，自覺執(zhí)行規(guī)章制度，杜絕辦事拖拉、紀律散漫、遲到早退等不良現(xiàn)象。提高了辦事效率。建立了節(jié)假日值班制度，確保非工作日急、難、重的事項隨時得以處理。

(三)基層隊伍建設(shè)得到加強。通過深入調(diào)研，了解街道安監(jiān)隊伍不穩(wěn)的狀況;積極與區(qū)財政、各街道進行溝通協(xié)商，逐步爭取增加對街道安監(jiān)隊伍的經(jīng)費投入，完善其辦公條件和設(shè)備，調(diào)動了他們的工作熱情，確保了基層安監(jiān)隊伍穩(wěn)定和安全生產(chǎn)監(jiān)察巡查工作的正常開展。

(四)執(zhí)法監(jiān)察水平日漸提高。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管力度得到強化，日常執(zhí)法巡查與專項聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合取得良好成效。加強了與安委會各成員單位的溝通與聯(lián)系，完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了我局安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)作用，形成齊抓共管局面。二是依法行政的意識和能力大大提高，大力推行執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?，執(zhí)法程序完善，執(zhí)法手段有所創(chuàng)新，切實推進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高了執(zhí)法水平和效率，保證了執(zhí)法質(zhì)量。三是嚴格執(zhí)法和熱情服務(wù)相統(tǒng)一，提高了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的社會公信力，得到相關(guān)部門、企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的理解、關(guān)注、配合和支持，對加強和完善行政執(zhí)法工作，營造大安全氛圍和意識起著及其重要的作用。

(五)宣傳教育方式不斷創(chuàng)新。采取了制作教學光盤免費發(fā)放給生產(chǎn)經(jīng)營單位、依附市的安全教育平臺進行網(wǎng)上學習考試等靈活多樣的形式，方便企業(yè)、方便群眾，一定程度上改善了生產(chǎn)經(jīng)營單位與安監(jiān)部門的對立抵觸情緒，減輕了街道的培訓(xùn)壓力和工作負擔。不斷尋找新的切入點，運用新載體，推陳出新，充實、豐富教育培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，寓學于教，寓教于治，以學促治，良性互動，在探索我區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育高效模式和方法上取得了較好成效。

三、政風行風建設(shè)存在的不足及改進措施

我局在這次民主評議政風行風活動中，通過問卷調(diào)查、座談會等形式，廣泛征求意見，并以科學發(fā)展觀的要求進行對照檢查。區(qū)行評團在充分肯定我局在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面取得的成績的同時，也客觀地指出了我們在工作方式、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入等方面存在的不足：

一是服務(wù)方式與生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作的要求存在差距。少數(shù)干部自身要求不夠嚴，缺乏為基層企業(yè)服務(wù)的主動性，服務(wù)意識與水平、辦事效率有待進一步提高;規(guī)章制度執(zhí)行不夠堅決;某些監(jiān)督管理職能存在交叉或脫節(jié)現(xiàn)象，綜合監(jiān)管辦法不夠靈活;某些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作存在協(xié)調(diào)不夠、執(zhí)法力度缺乏、有時監(jiān)管不到位的情況。

二是基層安監(jiān)隊伍的穩(wěn)定性和執(zhí)法能力有待提高。我局執(zhí)法監(jiān)察大隊成立時間短，專業(yè)技術(shù)不強，工作實踐未能及時采用最新技術(shù)成果;街道安監(jiān)隊伍均為聘用合同制，由于經(jīng)費少，工資待遇低，加之工作于一線，監(jiān)管任務(wù)重壓力大，人員流動頻繁，導(dǎo)致部分人員消極散漫，直接造成街道安監(jiān)隊伍穩(wěn)定性不夠;隊伍穩(wěn)定的需求與人員流動的矛盾在一定程度上影響了街道安全監(jiān)管工作的長期有效開展。

三是安全生產(chǎn)工作專項經(jīng)費投入總體不足。每年區(qū)財政對安全生產(chǎn)的專項經(jīng)費投入不足100萬元，居全市各區(qū)之后，主要用于執(zhí)法監(jiān)察、設(shè)備更新、事故處理、考核獎勵等方面。安全生產(chǎn)經(jīng)費不足導(dǎo)致教育培訓(xùn)方式滯后，為支付培訓(xùn)師資、教材等費用，市下達的各種教育培訓(xùn)項目都要按照市規(guī)定的標準收取一定的培訓(xùn)費，在一定程度上增加了街道的工作難度和企業(yè)負擔，以致部分街道、企業(yè)產(chǎn)生不滿情緒。

針對區(qū)行評團指出的問題，我局領(lǐng)導(dǎo)班子進行了專題研究，并制定了如下改進措施：

(一)加強作風建設(shè)，提高工作效率。一是進一步加強對干部職工的管理，強化各項規(guī)章制度，切實提高全局人員的綜合素質(zhì)和辦事效率。圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作中心，以開拓創(chuàng)新的精神，深入基層開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和掌握我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的新情況、新問題，提出解決問題的新舉措。二是強化安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，加大對安全隱患的排查整治，確保我區(qū)安全生產(chǎn)不發(fā)生較大以上等級的生產(chǎn)安全事故，各項指標控制在市下達的規(guī)定范圍內(nèi)，為建設(shè)“首善之區(qū)”典范提供有力保障。三是加強廉政自律教育，嚴格執(zhí)行黨的紀律，嚴格執(zhí)行國家的法律、法令及各項規(guī)章制度，時時處處注重自身形象，不利用工作之便接收企業(yè)禮物和宴請。四是認真貫徹落實機關(guān)公共服務(wù)行為規(guī)范，大力開展愛崗敬業(yè)、職業(yè)信譽和職業(yè)道德教育，切實樹立為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)的思想，嚴格履行崗位職責，真正做到秉公辦事，文明執(zhí)法。

(二)加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察水平。一是增強法制意識，堅持執(zhí)法為民。努力學習國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，熟悉和了解企業(yè)的基本情況及生產(chǎn)工藝，用法律來規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營者、管理者、從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員的行為。二是加強學習教育。著力打造一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風清廉、紀律嚴明、行動快捷”的安監(jiān)執(zhí)法專業(yè)隊伍。三是加強制度建設(shè)。進一步完善和健全各項執(zhí)法監(jiān)察制度和規(guī)程，嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，防止執(zhí)法主體錯位、執(zhí)法程序違規(guī)和亂作為的現(xiàn)象，在執(zhí)法中做到公平、公開、公正，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)讓企業(yè)和群眾滿意。四是增加經(jīng)費投入，穩(wěn)定街道安監(jiān)隊伍。積極建議區(qū)財政及各街道辦事處增加對安監(jiān)工作的經(jīng)費投入，進一步完善辦公條件，增加辦公設(shè)備，不斷提高街道安監(jiān)隊伍人員的工資福利，避免人員過多流動，確保隊伍穩(wěn)定，確保安全生產(chǎn)監(jiān)察巡查任務(wù)的實施。