導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇關(guān)于行政執(zhí)法的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘 要 公共行政學(xué)的理論各有，因此，公共行政學(xué)有不同的研究途徑。本文從公共行政發(fā)展史的角度，縱觀公共行政的發(fā)展脈絡(luò)，分析管理途徑和法律途徑的沖突，并設(shè)想在未來(lái)的治理中如何規(guī)制這些沖突。

關(guān)鍵詞 公共行政 管理途徑 法律途徑

一、公共行政發(fā)展的脈絡(luò)及三種研究途徑

1．公共行政發(fā)展的脈絡(luò)

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于公共行政的發(fā)展脈絡(luò)雖表述不同，但大體分為六個(gè)階段：第一階段是提出與創(chuàng)立時(shí)期。19世紀(jì)末，隨著資本主義矛盾的激化，行政學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。第二階段是行政學(xué)的正統(tǒng)時(shí)期。這一時(shí)期認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和效率是行政管理的基本準(zhǔn)則。第三階段是批判與轉(zhuǎn)變時(shí)期。國(guó)家開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行全面干預(yù)，行政學(xué)也進(jìn)入了不斷深化改革的時(shí)期。第四階段是應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期。20世紀(jì)60年代，科技的發(fā)展也為行政學(xué)的發(fā)展注入了新的活力。這一時(shí)期的行政學(xué)由純理論的研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。第五階段是挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期。20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”的困境。由美國(guó)青年行政學(xué)者發(fā)起的“新公共行政”運(yùn)動(dòng)得到發(fā)揚(yáng)光大。第六階段是總結(jié)與探索時(shí)期。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，公共行政學(xué)開(kāi)始了對(duì)本學(xué)科歷史發(fā)展的回顧和反思。一場(chǎng)以“新公共管理運(yùn)動(dòng)”為標(biāo)志的大幅度行政改革在美國(guó)等多個(gè)國(guó)家開(kāi)展。此外，登哈特的“新公共服務(wù)理論”和羅森布魯姆的“多元公共行政觀”至今仍非常值得學(xué)術(shù)界的探討。

2．管理、政治、法律三種研究途徑

羅森布魯姆的“多元公共行政觀”認(rèn)為公共行政從來(lái)不是一個(gè)同質(zhì)的研究領(lǐng)域，它的研究途徑是多元的，這產(chǎn)生于公共行政的復(fù)雜性。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)公共行政領(lǐng)域的研究存在三種途徑，即管理、政治和法律。管理途徑已發(fā)展為傳統(tǒng)管理途徑和新公共管理途徑兩種思路。根據(jù)傳統(tǒng)管理途徑，公共行政的意義在于追求效率、效能及經(jīng)濟(jì)最大化。新公共管理途徑的基本價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)成本――效益及顧客回應(yīng)性。這一途徑主要是改革原有的舊模式，以期改善公共部門(mén)的績(jī)效。公共行政的政治途徑強(qiáng)調(diào)的價(jià)值是“代表性”“政治回應(yīng)”“責(zé)任”等。公共行政研究的法律途徑主要是將公共行政看做特定環(huán)境中應(yīng)用法律和實(shí)施法律的活動(dòng)。法律途徑的公共行政強(qiáng)調(diào)法治，這包含著以下四個(gè)方面的核心價(jià)值：“程序性正當(dāng)法律程序”、個(gè)人應(yīng)享有的實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)權(quán)、公平、誠(chéng)實(shí)。

二、公共行政中管理途徑與法律途徑的沖突

在公共行政的三種視角中，管理視角和法律視角的價(jià)值觀最為相對(duì)，管理途徑強(qiáng)調(diào)效率，而法律途徑則強(qiáng)調(diào)公平，兩種途徑的沖突主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1．組織結(jié)構(gòu)方面的沖突

傳統(tǒng)管理途徑主張公共部門(mén)應(yīng)采取官僚制組織結(jié)構(gòu)，以專業(yè)化分工、統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)達(dá)到高效目的。新公共管理途徑主張組織結(jié)構(gòu)應(yīng)整合組織內(nèi)部的各項(xiàng)行動(dòng)并盡量授權(quán)給各分工單位，組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化和自主性。而在法律的視野中，公共行政研究強(qiáng)調(diào)行使裁決功能的行政機(jī)構(gòu)必須有大的獨(dú)立性，獨(dú)立于政府部門(mén)之外。

2．人事行政方面的沖突

管理途徑的人事行政主張人事工作應(yīng)促使效率、經(jīng)濟(jì)的最大化。其假設(shè)是公共服務(wù)應(yīng)非政治化，像企業(yè)一樣運(yùn)作。而法律途徑則高度重視求職者的權(quán)利和自由，將公民與政府之間的憲法關(guān)系置于公共機(jī)構(gòu)雇傭關(guān)系之上，強(qiáng)調(diào)公平平等程序的必要和法律平等保護(hù)的需要。

3．預(yù)算和財(cái)政方面的沖突

傳統(tǒng)管理觀點(diǎn)嘗試發(fā)展一種預(yù)算途徑，來(lái)提升經(jīng)濟(jì)、管理效能的價(jià)值，尋求以預(yù)算來(lái)削弱浪費(fèi)、強(qiáng)化對(duì)政府運(yùn)作的管理控制。新公共管理以市場(chǎng)力量為手段，強(qiáng)調(diào)績(jī)效和顧客的回應(yīng)，例如新績(jī)效預(yù)算。而法律途徑則保護(hù)憲法的完整性和個(gè)人權(quán)利，確保人人在法律之下有同等保障，以及改善程序正義及公平性。

4．政策分析與執(zhí)行評(píng)估的沖突

傳統(tǒng)管理觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的效率、效能，偏好政策執(zhí)行的評(píng)估技術(shù)并主張行政機(jī)關(guān)要控制調(diào)查過(guò)程。新公共管理主張政府應(yīng)該安排公共服務(wù)的提供，而不應(yīng)該自己直接提供服務(wù)。法律關(guān)注的焦點(diǎn)在于憲法的完整性、公平、以及個(gè)體權(quán)利的保護(hù)，主張向行政服務(wù)的接受者、行政管制的對(duì)象提供程序上的保障，以防止權(quán)益受到損害。

三、公共行政中管理途徑與法律途徑?jīng)_突的規(guī)制

1．整合兩種研究途徑，進(jìn)行全面分析

羅森布魯姆曾經(jīng)說(shuō)，“盡管不同途徑的價(jià)值和主張是沖突的，但平衡各種矛盾和沖突正是公共行政藝術(shù)的精髓所在?！惫芾砼c法律所代表的價(jià)值對(duì)于公共行政同等重要，處于并列地位，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)某種價(jià)值訴求都是片面的。這種價(jià)值訴求的沖突從理論上表現(xiàn)了公共行政實(shí)踐中的困境。這里說(shuō)的整合并不是融合兩者的矛盾，而是運(yùn)用兩種視角去全面的看問(wèn)題。

2．重視法律途徑的應(yīng)用

以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，管理途徑更受人們重視。管理途徑強(qiáng)調(diào)行政理性、效率、效能等工具理性的價(jià)值。不可否認(rèn)，它對(duì)公共行政的貢獻(xiàn)是巨大的，但另一不可否認(rèn)的事實(shí)是管理途徑忽略了民主的基本價(jià)值。因此，在以后的治理實(shí)踐中要更推崇將法律途徑納入研究視角中，強(qiáng)調(diào)“法律繼續(xù)為公共行政之核心議題”。

3．承認(rèn)其根本沖突，并以權(quán)變的思想去解決具體問(wèn)題

行政管理者必須承認(rèn)兩價(jià)值訴求的差異，不能盲目融合兩種截然不同的途徑。兩途徑的并無(wú)高低之分，也不能做出先后的價(jià)值排序，因而整合兩種途徑的有效方法還在于對(duì)每一種研究途徑的適用條件、背景作更詳細(xì)的分析。以權(quán)變的思想即具體問(wèn)題具體分析的思想解決實(shí)際問(wèn)題。例如羅森布魯姆在書(shū)中曾指出，當(dāng)涉及災(zāi)難的預(yù)防時(shí)，適合管理途徑；當(dāng)涉及平衡雙方當(dāng)事人利益時(shí)，適合法律途徑的分析。

參考文獻(xiàn)：

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[2][美]戴維.羅森布魯姆,羅伯特.S.克拉夫丘克.公共行政學(xué):管理、政治、法律的途徑.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.2002.

篇2

一是送法上門(mén)，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)普法。在日常執(zhí)法過(guò)程中派發(fā)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)讀本和相關(guān)宣傳資料，以面對(duì)面宣講的方式，現(xiàn)場(chǎng)講解統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，側(cè)重宣傳國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》及省統(tǒng)計(jì)局《__省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于貫徹＜統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示暫行辦法＞的實(shí)施細(xì)則》，向企業(yè)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員普及統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)。同時(shí)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促統(tǒng)計(jì)人員如實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地填報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。

二是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)新增企業(yè)誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)的宣傳。以各專業(yè)新增企業(yè)入庫(kù)為契機(jī)，結(jié)合執(zhí)法工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)新增企業(yè)對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》等相關(guān)法律不熟悉等特點(diǎn)，突出重點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法制宣傳。

一是根據(jù)工作實(shí)際，制定了《__區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理制度》、《__區(qū)統(tǒng)計(jì)局部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目辦事規(guī)程》等兩項(xiàng)辦法制度，通過(guò)明確管理范圍、調(diào)查項(xiàng)目事項(xiàng)分類(lèi)、管理機(jī)構(gòu)、工作程序，進(jìn)一步理清辦事流程；將統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理工作分解落實(shí)，由專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理的日常工作，統(tǒng)一組織、管理和協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的申報(bào)、審批工作。

二是制定了《__區(qū)統(tǒng)計(jì)局隨機(jī)抽查工作辦法》，根據(jù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)規(guī)章，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式，運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法行為，保證公平公正執(zhí)法。

三是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)規(guī)章的變化和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，修訂完善了《__區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（暫行）》，在征集全局各科室意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律顧問(wèn)對(duì)實(shí)施辦法的合法性進(jìn)行了審查，圍繞“統(tǒng)計(jì)違法行為描述”和“不予處罰”、“從輕處罰”、“從重處罰”的適用情形等幾方面進(jìn)行修訂，細(xì)化了各項(xiàng)處罰的具體裁量情形，并對(duì)全部罰款項(xiàng)目定額處罰，進(jìn)一步規(guī)范了統(tǒng)計(jì)處罰裁量權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性，保障了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益。

篇3

【論文摘要】隨著我國(guó)電力體制改革的不斷深化，電力行政執(zhí)法過(guò)程中的困難，為社會(huì)和電力企業(yè)帶來(lái)了諸多問(wèn)題。其成因主要是：電力立法滯后于體制改革，造成電力行政執(zhí)法主體事實(shí)上缺位；受制于上位法致使地方電力立法難以突破電力行政執(zhí)法的基礎(chǔ)——執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)建及執(zhí)行力。因此，電力行政執(zhí)法需從立法層面予以突破，從中央層面明確電力行政執(zhí)法主體；在立法一時(shí)難以突破的情況下，需要在實(shí)踐中探索有效的應(yīng)對(duì)之策。

引 言

近年來(lái)全國(guó)各地妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施的違法事件頻頻發(fā)生，竊電現(xiàn)象也呈頻發(fā)之勢(shì)，這不僅嚴(yán)重影響電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程，危急供電安全，而且也嚴(yán)重?cái)_亂了正常的供用電秩序，使國(guó)家和供電企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

就目前的法律規(guī)定來(lái)看，《刑法》等法律法規(guī)對(duì)于電力設(shè)施和電能的法律保護(hù)遠(yuǎn)不能涵蓋實(shí)踐中所存在的相關(guān)行為，對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在著的妨礙電力建設(shè)、破壞電力設(shè)施及盜竊電能、侵犯社會(huì)公眾和電力企業(yè)利益的涉電違法行為，其中尚未構(gòu)成刑事犯罪的，需要通過(guò)行政執(zhí)法予以制裁和規(guī)范。但由于我國(guó)電力立法滯后于電力體制改革，《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定與政企分開(kāi)后的電力體制不相適應(yīng)，存在著電力行政執(zhí)法體制始終沒(méi)有理順、電力行政執(zhí)法主體事實(shí)上缺位、無(wú)法形成一支有力的電力行政執(zhí)法隊(duì)伍等問(wèn)題。

本文試圖通過(guò)對(duì)我國(guó)電力行政執(zhí)法體系及實(shí)踐情況的分析，探討形成這一難題的原因和解決之策。

1.當(dāng)前我國(guó)電力行政執(zhí)法面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

破壞電力設(shè)施和偷竊電能現(xiàn)象，不僅使國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失，嚴(yán)重侵害電力企業(yè)的合法權(quán)益，而且也嚴(yán)重侵害了廣大用戶的合法權(quán)益。破壞電力設(shè)施和竊電行為還擾亂了供用電秩序，造成許多危害電力運(yùn)行安全、危害人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的隱患，直接威脅到電網(wǎng)的安全運(yùn)行。

2007年，在全國(guó)“三電”（指加強(qiáng)電力、電信、廣播電視設(shè)施安全保護(hù)工作）專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，查處“三電”治安案件2.5萬(wàn)余起。涉電案件劇增，嚴(yán)重危害了電網(wǎng)安全運(yùn)行，無(wú)法保證電網(wǎng)正常供電和電力用戶正常用電，還可能危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。由于電力執(zhí)法力度的不足，涉電違法行為得不到追究和懲處，無(wú)法保證電力執(zhí)法部門(mén)公信力和電力相關(guān)法律法規(guī)的威懾力。

2.電力行政執(zhí)法內(nèi)容分析

電力行政執(zhí)法是指電力行政執(zhí)法主體按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為，是保證電力相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施的直接性的、管理性的行為。

按照行政執(zhí)法行為對(duì)相對(duì)****利義務(wù)所引起的直接效果，電力行政執(zhí)法主要有以下方式：電力行政處理、電力行政處罰、電力行政檢查、電力行政處置。

3.導(dǎo)致我國(guó)電力行政執(zhí)法難題的原因

電力行政執(zhí)法出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，固然是多種因素的綜合作用，但執(zhí)法保護(hù)力度缺乏是最重要的因素。由于電力體制改革不斷推進(jìn)，電力立法滯后于電力改革，現(xiàn)行電力法律法規(guī)中許多方面不適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前電力工業(yè)發(fā)展與改革的現(xiàn)狀。

3.1 執(zhí)法主體事實(shí)上的缺位是電力行政執(zhí)法難的根本原因

3.1.1我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)電力行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確

法律法規(guī)授權(quán)的組織既可以自己的名義在法定權(quán)限內(nèi)從事電力行政執(zhí)法活動(dòng)，承擔(dān)法律后果，也可以根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)再委托符合法律規(guī)定的其它社會(huì)組織行使電力行政執(zhí)法權(quán)。受委托的組織并非電力行政執(zhí)法主體，它只能以委托機(jī)關(guān)的名義從事行政執(zhí)法活動(dòng)，相應(yīng)的行政執(zhí)法后果即法律責(zé)任應(yīng)由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。

《電力設(shè)施保護(hù)條例》于1998年1月7日修訂后，諸如北京、天津、青海、山東、四川、新疆等地都紛紛出臺(tái)了有關(guān)電力設(shè)施和電能保護(hù)及反竊電方面的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，但在電力設(shè)施保護(hù)的行政執(zhí)法主體方面，無(wú)一例外地沿襲了上位法《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，即明確了由各省（直轄市、自治區(qū)）的電力管理部門(mén)作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體。如此看來(lái)，電力設(shè)施與電能保護(hù)的行政執(zhí)法主體似乎并不存在缺位情況，但事實(shí)上，現(xiàn)行法律的規(guī)定并未明確由哪一個(gè)政府組織具體來(lái)行使行政執(zhí)法職能，有的電力行政事務(wù)有多個(gè)部門(mén)在具體行使行政執(zhí)法職能。

3.1.2 電力行政執(zhí)法主體的變遷導(dǎo)致執(zhí)法效能弱化

1996年4月1日《電力法》實(shí)施后，國(guó)務(wù)院國(guó)[1996]48號(hào)《關(guān)于組建國(guó)家電力公司的通知》指出，為有利于轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)、深化電力工業(yè)體制改革，國(guó)務(wù)院決定組建國(guó)家電力公司。按照這一決定，新成立的國(guó)家電力公司負(fù)責(zé)原電力工業(yè)部管理的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不再具有政府行政管理職能，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委作為電力行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)電力行業(yè)的行政管理與監(jiān)督。由此，改制后的電力行政執(zhí)法職能完全由政府部門(mén)承擔(dān)。

3.1.3 政府部門(mén)作為電力行政執(zhí)法主體能力不足

通過(guò)考察電力行政執(zhí)法主體前后的變化差異，不難看出：在電力體制改革之前，電力局不僅具有行政執(zhí)法權(quán)，而且具有與之相配套的豐富的人力、物力資源和經(jīng)驗(yàn)。電力體制改革后的地方綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)雖然取得行政執(zhí)法權(quán)，但其限于人力、物力、經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，不能做到及時(shí)、有效地行使行政執(zhí)法權(quán)，也因?yàn)橥瑯拥脑?，使得無(wú)法形成一支與其所在行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能安全保護(hù)相匹配的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

由此看來(lái)，執(zhí)法主體執(zhí)法能力的欠缺是導(dǎo)致電力執(zhí)法難的根本原因，或者說(shuō)是因?yàn)閳?zhí)法主體的能力不足使得行政執(zhí)法主體事實(shí)上的缺位，并直接導(dǎo)致了電力行政執(zhí)法之難。

3.2電力立法難以突破導(dǎo)致難題持續(xù)

3.2.1電力相關(guān)法律規(guī)定與其他法律銜接不到位

我國(guó)《電力法》的修訂與完善滯后于電力體制改革，面對(duì)電力行業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)配合問(wèn)題、預(yù)購(gòu)電、欠費(fèi)停電期限、用電檢查權(quán)等方面的新問(wèn)題，《電力法》及其配套法律規(guī)定與相關(guān)行政法的規(guī)定沒(méi)有銜接，與《刑法》規(guī)定的破壞電力設(shè)備罪、盜竊罪等罪名條款沒(méi)有相銜接，法律的適用出現(xiàn)了許多真空。

3.2.2 相關(guān)電力法律法規(guī)缺少可操作性

涉電案件在進(jìn)入行政執(zhí)法程序后，由于相關(guān)電力法律法規(guī)在實(shí)踐中缺少可操作性，使得行政執(zhí)法主體無(wú)法對(duì)許多案件進(jìn)行行政執(zhí)法處理。如在破壞電力設(shè)備案件中所涉及的電力設(shè)備范圍的具體指向、盜竊和破壞電力及設(shè)施所造成的經(jīng)濟(jì)損失如何計(jì)算等等問(wèn)題，行政執(zhí)法部門(mén)與電力企業(yè)和公檢法部門(mén)的認(rèn)識(shí)存在著很大的差距。

3.2.3 上位法的限制使地方立法難以突破

基于法律效力等級(jí)理論，上位法的效力高于下位法的效力?！峨娏Ψā?、《電力設(shè)施保護(hù)條例》都規(guī)定電力管理部門(mén)作為電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法部門(mén)和監(jiān)督管理部門(mén)，全國(guó)大部分省市的相關(guān)地方性法規(guī)和行政規(guī)章也就無(wú)一例外地沿襲了這一規(guī)定，即明確了由各自?。ㄊ校┑碾娏芾聿块T(mén)作為相應(yīng)的行政執(zhí)法主體，而無(wú)法形成新的突破，因此在地方立法中很難解決電力行政執(zhí)法主體事實(shí)上缺位的問(wèn)題。

4.現(xiàn)行體制下破解電力行政執(zhí)法困難的對(duì)策

4.1 修改與完善電力法律體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法保護(hù)內(nèi)容

《電力法》修改要與《民法通則》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《刑法合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《土地管理法》、《公路法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律協(xié)調(diào)。國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)也應(yīng)根據(jù)電力產(chǎn)品的特殊性和電力行業(yè)的特殊情況，在制定與《電力法》配套的法律、法規(guī)、立法解釋、司法解釋時(shí)，要對(duì)竊電等違法行為的違法金額的認(rèn)定、處理等具體問(wèn)題作出明文規(guī)定。

隨著我國(guó)電力體制改革的逐漸深化，也應(yīng)隨之建立一套有機(jī)的電力法律、法規(guī)框架，其中應(yīng)更多地體現(xiàn)對(duì)電力設(shè)施和電能保護(hù)的行政執(zhí)法內(nèi)容，并形成切實(shí)可行的和完整的行政執(zhí)法保護(hù)制度。

4.2 開(kāi)展電力行政執(zhí)法模式的探索與實(shí)踐

在立法層面尚難有較大突破之前，在地方實(shí)踐中探索具有本地特色的電力行政執(zhí)法模式，不失為在當(dāng)前解決和破解電力行政執(zhí)法難題的一種切實(shí)有效的辦法。如《寧夏電力設(shè)施安全保護(hù)處罰條例》的出臺(tái)，就是一種良好而有益的探索。

電力體制的改革對(duì)電力行政執(zhí)法資源提出了重新配置的要求，能否將有關(guān)資源再行配置與組合，在符合經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)也具備操作性，是探索電力設(shè)施與電能保護(hù)行政執(zhí)法模式的原則。

4.3 深入宣傳電力法律法規(guī)

相對(duì)于電力主管部門(mén)，就電力法律宣傳工作來(lái)說(shuō)，電力企業(yè)在人力、物力、經(jīng)驗(yàn)方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而在有關(guān)宣傳內(nèi)容上、時(shí)間上、形式上，也更容易把握實(shí)際、靈活機(jī)動(dòng)、貼近生活，使宣傳工作不至于流于形式。當(dāng)然，作為行政執(zhí)法主體的電力主管部門(mén)，也應(yīng)就電力行政執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，切實(shí)提高群眾遵守電力法律法規(guī)的意識(shí)，才能達(dá)到群防群治的效果，減少涉電案件的發(fā)生。

篇4

批復(fù)

北京市高級(jí)人民法院：

你院〔1987〕京高法字第117號(hào)《關(guān)于人民法院審理不服海關(guān)處理的行政案件的訴訟程序法律適用問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，同意你院意見(jiàn)，即：最高人民法院1986年10月24日下發(fā)的《人民法院審理治安行政案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，只適用于人民法院審理的治安行政案件；人民法院審理其他行政案件，包括不服海關(guān)處理的行政案件，仍應(yīng)依照民事訴訟法（試行）第三條第二款的規(guī)定，即“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定”辦理，不宜援引審理治安行政案件的“暫行規(guī)定”。

篇5

1衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵與表現(xiàn)

行政政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是指具有執(zhí)法資格的國(guó)家公務(wù)人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過(guò)程中，存在有未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章要求的行為執(zhí)法或履行職責(zé)中侵犯、損害了相對(duì)人的利益，并造成一定的物質(zhì)或精神上的損失，以及應(yīng)履行而未履行職責(zé)由此給執(zhí)政黨和政府，以及行政機(jī)關(guān)“公信力”造成不良影響所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的可能性[1]。據(jù)此，衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)可理解為衛(wèi)生行政執(zhí)法中可能發(fā)生的上述一系列風(fēng)險(xiǎn)。

可將衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行大致的歸納：按被追責(zé)的類(lèi)型可分為行政風(fēng)險(xiǎn)、刑事風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)賠償風(fēng)險(xiǎn)等；按影響的對(duì)象分為單位風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，甚至可以將公信力降低風(fēng)險(xiǎn)也歸入其中。

2衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成因

（1）法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的部分滯后及不完善性。由于衛(wèi)生活動(dòng)（技術(shù)）的不斷發(fā)展進(jìn)步，新生事物或現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致衛(wèi)生行政執(zhí)法存在對(duì)調(diào)控盲區(qū)，執(zhí)法的準(zhǔn)確性難以把握，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)由此而生。 例如，現(xiàn)行《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中規(guī)定了7類(lèi)28種公共場(chǎng)所，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些人們經(jīng)?；顒?dòng)、人群集中、流動(dòng)性大、設(shè)備和物品容易被污染新型的場(chǎng)所未被納入；比如，在《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（2006）實(shí)施之前，舊的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》已持續(xù)延用了20多年，曾一度引發(fā)公眾抱怨。這些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等滯后問(wèn)題使得行政的“作為”或“不作為”有時(shí)會(huì)處于進(jìn)退兩難，而一旦出現(xiàn)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)事件，公眾和輿論又時(shí)常不分青紅、想當(dāng)然地將這些引發(fā)“事關(guān)老百姓切身利益和生命健康”問(wèn)題的“矛頭”直接指向百口難辯的衛(wèi)生部門(mén)，衛(wèi)生行政部門(mén)常會(huì)無(wú)辜成為眾矢之的，于是，在全社會(huì)興師問(wèn)罪和微妙的現(xiàn)行問(wèn)責(zé)“制度”環(huán)境之下，衛(wèi)生行政部門(mén)成為替罪羊而承擔(dān)“責(zé)任”向公眾謝罪也不難理解，對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。

又如，已實(shí)施20余年的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第三十三條、第三十六條中均有如此規(guī)定：情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議教育行政部門(mén)給予行政處分。這違背了衛(wèi)生監(jiān)督必須具有對(duì)相對(duì)人依法直接進(jìn)行監(jiān)督管理的基本原則，失去了一部法規(guī)應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性[2]，衛(wèi)生行政執(zhí)法的處境不可謂不尷尬。法律法規(guī)的滯后不僅僅是因?yàn)橹贫〞r(shí)間上的久遠(yuǎn)，即便是2010年才出臺(tái)的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，其第十九條的規(guī)定也與《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》完全同理。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)手中沒(méi)有可以對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的行為進(jìn)行處罰的“尚方寶劍”作后盾，執(zhí)法“底氣”嚴(yán)重不足，監(jiān)督效能可想而知。

由于法律法規(guī)滯后、不完善，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)外承包醫(yī)療科室、出租科室、出租（借）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》等一些問(wèn)題界定從未曾在法律法規(guī)層面得到過(guò)根本解決。隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)電子信息機(jī)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的非法行醫(yī)界定問(wèn)題等等，都可成為風(fēng)險(xiǎn)因素。

（2）衛(wèi)生行政法律法規(guī)體系龐大繁雜。衛(wèi)生行政執(zhí)法工作涉及的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范等數(shù)量龐大繁雜，其中不乏條文競(jìng)合，涵蓋的領(lǐng)域多頭難理。 衛(wèi)生行政執(zhí)法涉及多學(xué)科知識(shí)，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)。作為前線衛(wèi)生行政執(zhí)法人員，如要做好衛(wèi)生行政執(zhí)法工作，最大限度規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，就既要熟練掌握法律法規(guī)知識(shí)、精細(xì)區(qū)別其界定和適用，又要擁有牢固的專業(yè)知識(shí)，這對(duì)執(zhí)法人員都是極大的挑戰(zhàn)。

（3）社會(huì)法制環(huán)境的改變和執(zhí)法現(xiàn)實(shí)的影響。隨著依法行政的要求不斷提高，人民群眾的法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，利用的法律救濟(jì)途徑更加頻繁和廣泛，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。 外部因素干擾，也可造成衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，地方政府和中國(guó)傳統(tǒng)“人情”因素干涉干預(yù)衛(wèi)生行政執(zhí)法的情況在一定范圍內(nèi)存在。有因“難作為”而 “不作為”的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員自身原因。衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相關(guān)制度、人員法律素質(zhì)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)等都是影響執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)高低的因素。 比如，作為行為依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)不可能十分具體，這就要求執(zhí)行人必須掌握一定的自由裁量權(quán)，專業(yè)知識(shí)水平不足、法律素質(zhì)欠佳、道德水準(zhǔn)不高、自律性差等都可成為自由裁量的風(fēng)險(xiǎn)因素。

由于相對(duì)人對(duì)處于強(qiáng)勢(shì)地位的衛(wèi)生行政執(zhí)法者的長(zhǎng)期心理定勢(shì)難以消除，放大了執(zhí)法人員權(quán)治思想，助長(zhǎng)了執(zhí)法者的不依法行政行為，增加了風(fēng)險(xiǎn)的累積。

上述各種因素交織互融，共同構(gòu)成了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主客觀基礎(chǔ)。

3衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范

（1）抓執(zhí)法制度建設(shè)。 《行政許可法》第六十一條規(guī)定要求的監(jiān)督制度并未有配套可操作的具體辦法，事實(shí)上，即便有對(duì)應(yīng)的內(nèi)部或外部監(jiān)督制度，多數(shù)情況下也只是形式審核，不涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容，形同虛設(shè)或流于形式。部分基層機(jī)構(gòu)，在實(shí)質(zhì)上形成單獨(dú)一個(gè)科室集受理、審查、決定三個(gè)環(huán)節(jié)于一身，而這種大權(quán)又會(huì)具體體現(xiàn)在科室負(fù)責(zé)人的一人手中，這種集三權(quán)于一人的制度設(shè)計(jì)缺陷，一旦出現(xiàn)日后演變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)的事件，很難從內(nèi)部制度上及時(shí)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)救。因此，必須從制度層面施行“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分離。

完善行政處罰關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)制度。行政處罰的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)在于“罰或不罰”和“處罰種類(lèi)和幅度”上。《行政處罰法》第三十八條對(duì)“罰或不罰”做出了綱領(lǐng)性規(guī)定，同時(shí)第三十七條也對(duì)回避制度進(jìn)行明文。但問(wèn)題是很多基層部門(mén)基本都沒(méi)有完善的回避審核制度和“罰或不罰”決定制度：關(guān)于回避的落實(shí)，如果沒(méi)有對(duì)執(zhí)法人員的內(nèi)部審核制度，即便案件執(zhí)法人員有利害關(guān)系，那么也只停留在類(lèi)似于《衛(wèi)生行政處罰程序》第十六條“自行回避”的層面。應(yīng)建立實(shí)際操作性強(qiáng)的回避制度、案件調(diào)查處理的“調(diào)查”、“合議”、“復(fù)核”分離制度。參考聽(tīng)證相關(guān)要求，應(yīng)制定關(guān)于合議人員的具體細(xì)則，尤其是要避免“一言堂”的合議形式，即：案件調(diào)查人員不能成為合議主持人，也不能占據(jù)合議人員的多數(shù)，使案件的調(diào)查人員不能控制合議的進(jìn)程[3]?？傊?，應(yīng)完善行政處罰關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)制度。

需要在制度層面彌息的不僅限于行政許可和行政處罰，也不僅限于上述環(huán)節(jié)。

（2）抓執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。 建設(shè)一支精專的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，是保證抵御風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)、衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、行政執(zhí)法技巧培訓(xùn)、執(zhí)法案例指導(dǎo)培訓(xùn)等一系列方法措施來(lái)全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法素質(zhì)，打造一支業(yè)務(wù)精通，能?chē)?yán)格按照法律規(guī)定，實(shí)體與程序并重、不折不扣地嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程序、職責(zé)來(lái)行使衛(wèi)生行政執(zhí)法權(quán)的高素質(zhì)的隊(duì)伍。

（3）抓風(fēng)險(xiǎn)管理-引入量化風(fēng)險(xiǎn)管理，科學(xué)防控衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。 衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理是應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)學(xué)理論和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理控制的一種方法，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)可以分為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)量化分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制，風(fēng)險(xiǎn)控制效果的反饋調(diào)節(jié)也屬風(fēng)險(xiǎn)管理體系的組成部分。

衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。主要通過(guò)對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)程中可能存在的任何執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)流程、各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)等進(jìn)行逐一識(shí)別，識(shí)別出引起風(fēng)險(xiǎn)的因素及分布，就是要對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及衛(wèi)生行政執(zhí)法人員具體執(zhí)行法律法規(guī)的“行政作為”、“行政濫作為”、“行政不作為”等各種執(zhí)法行為所有流程、環(huán)節(jié)和構(gòu)成要素帶來(lái)不利后果的可能性進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，按照風(fēng)險(xiǎn)高低順序，篩選出重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。

首先要對(duì)照?qǐng)?zhí)法行為的合法要求，對(duì)本單位的所有行政行為從具體執(zhí)法行為的主體資格（執(zhí)法機(jī)關(guān)主體、執(zhí)法人員主體和相對(duì)人主體）、權(quán)限范圍（事務(wù)、地域和級(jí)別權(quán)限）、程序適用、內(nèi)容合法性、行為合理性等進(jìn)行徹底排查識(shí)別，對(duì)照崗位職責(zé)、工作規(guī)程、相關(guān)法律法規(guī)、全面查找每個(gè)崗位的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)因素。監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然也應(yīng)納入識(shí)別范圍。

對(duì)識(shí)別后的本單位存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行梳理，歸納出重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管行業(yè)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)象、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法科室、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法崗位、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法人員，并建立執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)因素清單。

衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)量化分析與評(píng)估。在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)因素清單基礎(chǔ)上，對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析和評(píng)估。

風(fēng)險(xiǎn)量化可采取專家評(píng)分的方法。比如，在對(duì)深圳市所有衛(wèi)生行政執(zhí)法單位的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行羅列后，以歷年本市（有全國(guó)的更好）執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生情況為總體標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)衛(wèi)生行政執(zhí)法單位對(duì)照總體情況，將本單位是各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)照本市總體此風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的各個(gè)指標(biāo)（風(fēng)險(xiǎn)的原因、風(fēng)險(xiǎn)消減的可能和引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)后果的概率及后果的嚴(yán)重性等），請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家，對(duì)本單位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行一一賦分。在賦分前，必須有詳細(xì)的某一風(fēng)險(xiǎn)因素的最高分和最低分情況，制定可操作的具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)評(píng)分情況，確定本單位存在的重大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，分清風(fēng)險(xiǎn)管理的輕重緩急，以便在風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)有次序性和針對(duì)性。同時(shí)，還要評(píng)估本單位的總的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以便與全市各個(gè)單位總的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)比較，篩選出全市的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理單位，確定從全市大局出發(fā)應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的單位。

為下一步的風(fēng)險(xiǎn)控制，就必須分析風(fēng)險(xiǎn)的原因。比如若本單位存在行政處罰調(diào)查處理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，就要分析為什么存在此風(fēng)險(xiǎn)，是崗位責(zé)任問(wèn)題、內(nèi)部制度問(wèn)題還是執(zhí)法人員素質(zhì)問(wèn)題，并構(gòu)建清晰的風(fēng)險(xiǎn)因果圖。

衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制和反饋。衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)是事前風(fēng)險(xiǎn)防范管理和事中風(fēng)險(xiǎn)的阻止、消減。

根據(jù)制定的衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)清單和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)因果圖，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小，從風(fēng)險(xiǎn)成因入手，進(jìn)行決策應(yīng)對(duì)。比如，對(duì)制度風(fēng)險(xiǎn)因素、物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素、道德風(fēng)險(xiǎn)因素、心理風(fēng)險(xiǎn)因素等分別采取針對(duì)措施：通過(guò)制度建立健全和落實(shí)、程序制約和實(shí)體規(guī)范，完善制度建設(shè)，堵住制度漏洞風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)執(zhí)法物質(zhì)條件配備，彌補(bǔ)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)漏洞；通過(guò)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)教育培訓(xùn)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和執(zhí)法質(zhì)量，降低執(zhí)法人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素；通過(guò)職業(yè)道德建設(shè)和心理素養(yǎng)培訓(xùn)，降低道德和心理風(fēng)險(xiǎn)因素。

風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)行后，要比較實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理前后風(fēng)險(xiǎn)消減變化情況，評(píng)價(jià)現(xiàn)行方法的可行性和收益性，并定期檢查風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)執(zhí)行過(guò)程中存在的偏差和風(fēng)險(xiǎn)管理本身存在的漏洞，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)修正，達(dá)到完善。

引入衛(wèi)生行政執(zhí)法量化風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于推進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法依法行政，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，有效防范衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。但是，無(wú)論如何，衛(wèi)生行政執(zhí)法的“零風(fēng)險(xiǎn)”是不存在的。

總之，要充分正確認(rèn)識(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)存在的必然性和必要性，充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范的長(zhǎng)期性和艱巨性。衛(wèi)生行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的存在是必然的、但對(duì)促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量的全面提升又是必要的；其防范是長(zhǎng)期的也是艱巨的。因此，既要依法合理防范風(fēng)險(xiǎn)，又要不懼風(fēng)險(xiǎn)，唯有如此，才能在面對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)時(shí)：無(wú)所畏而無(wú)所不為，有所為而有所不為，最終實(shí)現(xiàn)有所作為。

參考文獻(xiàn)

[1]焦志勇.行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（1）：11～15

篇6

關(guān)鍵詞：防雷減災(zāi)；行政執(zhí)法；氣象

防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作是構(gòu)成氣象行政執(zhí)法工作的重要部分，是確保法律法規(guī)及規(guī)章制度得以全面實(shí)施的重要舉措，同時(shí)還是氣象主管部門(mén)依法承擔(dān)社會(huì)管理職能，降低與防控雷電災(zāi)害的主要手段之一。在實(shí)際的行政執(zhí)法工作過(guò)程中，把握?qǐng)?zhí)法程序、搜集證據(jù)以及應(yīng)用法律等方面都已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步。可是，在當(dāng)今改革不斷深入、政府職能不斷發(fā)生改變的新形勢(shì)下，新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作中有許多問(wèn)題仍值得我們高度重視。

1 新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作中的重、難點(diǎn)

1.1 新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作人員缺乏強(qiáng)烈的行政執(zhí)法意識(shí)

在開(kāi)展新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法的過(guò)程中，有些執(zhí)法工作人員缺乏強(qiáng)烈的執(zhí)法意識(shí)，難以抵抗物質(zhì)、金錢(qián)或法外情等的誘惑。由于防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作人員都是自行執(zhí)法，不僅缺乏有關(guān)的法律根據(jù)，而且工作經(jīng)驗(yàn)也比較匱乏，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員缺乏一定的自信心，極易滋生不善執(zhí)法、不敢執(zhí)法以及執(zhí)法力度不夠的想法，對(duì)違規(guī)事件的合理取證造成極大的影響，縱使罰款單或執(zhí)法文件已經(jīng)發(fā)出去了，也難以順利讓違規(guī)者簽字，導(dǎo)致行政執(zhí)法工作無(wú)法順利開(kāi)展下去。另外這樣容易導(dǎo)致人民群眾與行政執(zhí)法工作人員之間出現(xiàn)矛盾，增加行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)，從而使氣象部門(mén)防雷管理職能的正常履行受到極大的阻礙，導(dǎo)致其喪失了法律的本質(zhì)特性，進(jìn)而使氣象行政執(zhí)法的成本造成不必要的浪費(fèi)[1]。

1.2 新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)有待提升

因?yàn)樾陆S吾爾族自治區(qū)的氣象部門(mén)有內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)分化的狀況存在，即氣象人員年齡較大、人員偏少，無(wú)法適應(yīng)多樣化與現(xiàn)代化的氣象防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作，而且還缺乏足夠的專項(xiàng)專職技術(shù)人員，往往擔(dān)任基層氣象服務(wù)工作的人員有時(shí)還必須肩負(fù)其他有關(guān)的工作，在無(wú)形中便會(huì)加大他們的工作量及心理壓力。此外在當(dāng)今氣象事業(yè)迅速發(fā)展以及新氣象法律法規(guī)不斷出臺(tái)的新形勢(shì)下，新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作人員卻未能掌握足夠多的關(guān)于氣象的法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)而致使他們無(wú)法嫻熟地應(yīng)用有效的法律來(lái)對(duì)與防雷設(shè)計(jì)審核不相符的情形加以制約。

1.3 缺乏足夠的防雷減災(zāi)行政執(zhí)法宣傳力度

新疆維吾爾族自治區(qū)的氣象服務(wù)行業(yè)尚處于起步和發(fā)展階段，相關(guān)法律出臺(tái)較晚，因此，大多數(shù)人民群眾并不完全了解新疆的防雷減災(zāi)行政執(zhí)法的內(nèi)容，對(duì)氣象部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力也存在一些誤解。另外由于缺乏優(yōu)質(zhì)的宣傳途徑，人民群眾唯有依靠行政執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法工作人員的解說(shuō)來(lái)了解某些內(nèi)容。新疆民眾的氣象防雷減災(zāi)意識(shí)也不夠強(qiáng)烈，從而導(dǎo)致新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法的社會(huì)意識(shí)普遍不高，導(dǎo)致民眾不配合行政執(zhí)法工作人員開(kāi)展有關(guān)工作的情況。

2 提升新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法力度的手段

2.1 加大新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法宣傳力度

應(yīng)當(dāng)對(duì)人大會(huì)議、防雷法律法規(guī)周年慶以及3?3世界氣象日等一些特別的日子進(jìn)行充分地利用，并以此來(lái)開(kāi)展防雷減災(zāi)演習(xí)或活動(dòng)，引起民眾的關(guān)注，從而達(dá)到有效地宣傳防雷減災(zāi)知識(shí)的目的。另外還應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)以及各大媒體報(bào)社等宣傳企業(yè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、電視、戶外廣告、傳單、街頭訪問(wèn)、電話以及語(yǔ)音短信等方式來(lái)宣傳防雷減災(zāi)法規(guī)。按照《防雷減災(zāi)管理辦法》與《中華人民共和國(guó)氣象法》等有關(guān)條例的規(guī)定，必須以文件處分通知及報(bào)紙公告的形式對(duì)在防雷減災(zāi)方面潛在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)進(jìn)行處罰，以達(dá)到警示其他個(gè)人及社會(huì)企業(yè)的目的，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)不斷地?cái)U(kuò)大行政執(zhí)法力度，督促其對(duì)隱患進(jìn)行整改[2]。

2.2 爭(zhēng)取獲得有關(guān)部門(mén)的配合、聯(lián)系及政策支持

應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、消防、公安、規(guī)劃局、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、建設(shè)委員會(huì)等相關(guān)部門(mén)之間的執(zhí)法關(guān)聯(lián)，并努力爭(zhēng)取獲得有關(guān)部門(mén)的配合及政策支持，平常還應(yīng)當(dāng)對(duì)尊重、溝通、交流及配合加以注重。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)理清防雷減災(zāi)行政執(zhí)法的工作渠道，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的政策性環(huán)境，以使新疆防雷減災(zāi)工作實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。近年來(lái)，行政審批服務(wù)中心開(kāi)展的部門(mén)聯(lián)動(dòng)有效地推動(dòng)了項(xiàng)目聯(lián)審的全面實(shí)施。項(xiàng)目聯(lián)審工作牽涉較多的部門(mén)，譬如地震局、規(guī)劃局、人民防空以及氣象、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等，而有關(guān)部門(mén)之間的合作以及職能部門(mén)作用的發(fā)揮將對(duì)整個(gè)項(xiàng)目聯(lián)審的進(jìn)程造成直接的影響，進(jìn)而推動(dòng)氣象部門(mén)防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。得到各部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視以及有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，融合力量、多管齊下，才能共同促進(jìn)防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行[3]。

2.3 對(duì)新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法體系加以完善

依據(jù)《氣象行政許可實(shí)施辦法》，不僅要增強(qiáng)雷電社會(huì)管理職能，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)一切與防雷減災(zāi)的工作進(jìn)行嚴(yán)格的審核及驗(yàn)收，譬如審核施工企業(yè)的資質(zhì)、設(shè)計(jì)防雷工程以及檢測(cè)防雷裝置等工作。還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地遵循依法行政方針，加強(qiáng)培養(yǎng)防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作人員的工作責(zé)任意識(shí)，并嚴(yán)格地進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)施“三制”方針，即考核評(píng)價(jià)制、舉報(bào)獎(jiǎng)賞制、違規(guī)公告制，頒布有關(guān)的法律法規(guī)。還應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部執(zhí)法人員把握及使用防雷減災(zāi)行政執(zhí)法各項(xiàng)知識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，定期對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以使行政執(zhí)法工作人員的防雷減災(zāi)行政執(zhí)法的水平實(shí)現(xiàn)有效地提升，并不斷地對(duì)防雷減災(zāi)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行擴(kuò)充。這樣才能保障新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作的更好進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法工作中還存在一些問(wèn)題。為此我們應(yīng)當(dāng)不斷地完善新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法體系，并加大新疆防雷減災(zāi)行政執(zhí)法宣傳力度，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取獲得有關(guān)部門(mén)的配合、聯(lián)系及政策支持，促進(jìn)新疆防雷減災(zāi)工作的更好開(kāi)展，進(jìn)而保障新疆民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

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[2]蘭航，羅林勇，熊曉洪，楊軍.高效防雷執(zhí)法探析[J].貴州氣象.2006（S1）

[3]高全.防雷減災(zāi)工作行政執(zhí)法思考[J].科技與創(chuàng)新.2014（20）

篇7

努力抓好執(zhí)法人員隊(duì)伍的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，開(kāi)展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)工作，將《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等行政執(zhí)法法規(guī)納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，全面提高依法行政業(yè)務(wù)素質(zhì)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，樹(shù)立依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的良好執(zhí)法隊(duì)伍形象。

二、加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法檢查工作

我局在年初的工作要點(diǎn)中就安排了全年的綜合和專項(xiàng)檔案行政執(zhí)法工作。7月16日至7月20日，同市政府法制辦一起對(duì)10個(gè)單位的檔案安全保管保護(hù)情況進(jìn)行行政執(zhí)法檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)各單位存在的安全隱患并及時(shí)提出了意見(jiàn)和建議，并要求各單位及時(shí)進(jìn)行整改。9月17日至9月28日對(duì)全市33個(gè)機(jī)關(guān)，10個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，4個(gè)事業(yè)單位的檔案工作進(jìn)行綜合行政執(zhí)法檢查。檢查小組通過(guò)聽(tīng)、看、查、評(píng)的方式，對(duì)各單位檔案機(jī)構(gòu)與組織管理工作、歸檔案卷質(zhì)量、檔案利用統(tǒng)計(jì)、檔案保管保護(hù)等方面進(jìn)行了檢查考核。對(duì)各單位在檢查工作中存在的問(wèn)題，檢查組提出了整改意見(jiàn)和建議。通過(guò)綜合和專項(xiàng)檔案行政執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)了我市檔案工作的法制化和規(guī)范化管理。

三、做好檔案行政權(quán)力清理工作

根據(jù)市政府辦關(guān)于《市清理規(guī)范行政權(quán)力工作方案》的要求，我局及時(shí)成立了檔案行政權(quán)力清理小組，及時(shí)安排部署了檔案行政權(quán)力清理工作。根據(jù)檔案有關(guān)法律法規(guī)，共清理出檔案行政審批（行政許可）1項(xiàng)、檔案行政處罰5項(xiàng)、檔案其他行政權(quán)力1項(xiàng)一共8項(xiàng)檔案行政權(quán)力，并制作好檔案行政權(quán)力事項(xiàng)及其流程圖上報(bào)給市法制辦待審核。

四、做好檔案法制宣傳工作

今年我局繼續(xù)抓好“六五”普法工作，采取多種形式地宣傳檔案法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)檔案法制意識(shí)，普及檔案法律知識(shí)，提高檔案工作知名度，推進(jìn)檔案工作在法制化的軌道上良性發(fā)展。

12月4日當(dāng)天，我局積極參加由市法建辦在中心廣場(chǎng)舉辦的法制集中宣傳活動(dòng)，印制了“檔案法律知識(shí)”、“檔案館檔案利用規(guī)定”等檔案法制宣傳資料500余份，并發(fā)放到市民手中，現(xiàn)場(chǎng)解答了市民關(guān)于檔案法律法規(guī)及檔案查閱利用等問(wèn)題。

篇8

一、工作目標(biāo)

建立科學(xué)規(guī)范的工作體系，大力加強(qiáng)依法行政的內(nèi)部監(jiān)督，深入開(kāi)展法制宣傳，使全體干部職工的依法行政意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)、各項(xiàng)工作制度更加健全、監(jiān)督制約機(jī)制更加完善，進(jìn)一步提高依法行政水平。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)普法教育和依法行政宣傳

大力開(kāi)展“六五”普法活動(dòng)，學(xué)習(xí)宣傳與殘疾人事業(yè)密切相關(guān)的法律法規(guī)，保障、改善民生方面的法律法規(guī)，、投訴、調(diào)解等社會(huì)管理方面的法律法規(guī)，以促進(jìn)廣大殘疾人基本生活得到保障，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。努力做到學(xué)習(xí)宣傳和依法治理相結(jié)合，形成遵守法律、崇尚法律的風(fēng)氣，促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)在殘疾人事業(yè)中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

1、建立健全重大行政決策程序制度。完善科學(xué)、民主的行政決策機(jī)制，建立健全重大行政決策的規(guī)則和程序。健全重大行政事項(xiàng)和公共政策的集體決策、征求意見(jiàn)、公示等機(jī)制；健全行政決策的監(jiān)督體系和決策實(shí)施情況后的評(píng)價(jià)制度，通過(guò)跟蹤調(diào)查和評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策所造成的失誤；建立健全行政決策責(zé)任追究制度。

2、認(rèn)真履行規(guī)范性文件制定任務(wù)，規(guī)范起草、立法調(diào)研、報(bào)送草案、立法協(xié)調(diào)、論證、征求意見(jiàn)、報(bào)送備案審查、公布等各個(gè)程序的工作。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、相關(guān)處室的行政執(zhí)法人員均須取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件，在執(zhí)法時(shí)須先出示行政執(zhí)法證件。

2、認(rèn)真開(kāi)展清權(quán)確權(quán)工作，按要求編制職權(quán)目錄，繪制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。

3、認(rèn)真開(kāi)展行政處罰案件群眾公議工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組抓好落實(shí)，明確行政處罰法律法規(guī)依據(jù)和行政處罰工作程序。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督

1、認(rèn)真開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作，主動(dòng)及時(shí)地進(jìn)行信息公開(kāi)，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。

2、接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我會(huì)視察參觀、督導(dǎo)工作。

3、自覺(jué)接受輿論監(jiān)督，對(duì)針對(duì)我會(huì)的意見(jiàn)和建議及時(shí)給予反饋。

4、認(rèn)真開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，重點(diǎn)抓好12345政府服務(wù)直通車(chē)辦理工作和“百個(gè)重點(diǎn)處室”評(píng)議單位的相關(guān)工作。

篇9

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法;體系建設(shè);江蘇泗陽(yáng)

1泗陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系基本情況

2008年泗陽(yáng)縣經(jīng)編委批準(zhǔn)成立的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)有執(zhí)法人員7人，沒(méi)有執(zhí)法專用車(chē)輛，只配備了電腦、照相機(jī)等基本的執(zhí)法取證裝備，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的需要。

(1)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法綜合規(guī)范、農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。以規(guī)范執(zhí)法工作為核心，以提高執(zhí)法能力為重點(diǎn)，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。采取專門(mén)培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等形式，堅(jiān)持程序法和實(shí)體法并重、法律法規(guī)與專業(yè)知識(shí)并重，持證執(zhí)法人員每年平均參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)都在10 d以上。執(zhí)法人員的法律水平和執(zhí)法能力顯著增強(qiáng)，執(zhí)法人員的法治意識(shí)和執(zhí)法水平顯著提高。

(2)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管管罰并重，市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。緊緊圍繞推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村目標(biāo)，按照農(nóng)時(shí)季節(jié)特點(diǎn)，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)和大要案查處，深入開(kāi)展集中整治和農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。一是推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。在連續(xù)幾年推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作中，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路，在農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管方面探索了許多有成效的做法和經(jīng)驗(yàn)。主要推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資、農(nóng)技“雙連鎖”經(jīng)營(yíng)模式，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管的全覆蓋。二是開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，整治市場(chǎng)秩序。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)資市場(chǎng)特點(diǎn)，僅2009年就先后部署開(kāi)展了春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)，種子、肥料、農(nóng)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)中進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量抽檢，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。農(nóng)資質(zhì)量抽檢是農(nóng)資打假的重要手段、凈化農(nóng)資市場(chǎng)的重要抓手，近幾年來(lái)，根據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)的形勢(shì)和特點(diǎn)，制定抽查計(jì)劃，突出抽檢重點(diǎn)，加大抽檢力度，提高抽檢覆蓋面，從源頭上杜絕不合格農(nóng)資產(chǎn)品流入市場(chǎng)。四是加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持以案件查處作為農(nóng)資市場(chǎng)整治的突破口，嚴(yán)歷打擊坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，始終保持市場(chǎng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，暢通投訴舉報(bào)渠道，以震懾不法分子，教育和警示其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。五是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解，普及農(nóng)資使用常識(shí)。牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”的理念，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，較好地維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的利益，主動(dòng)化解矛盾糾紛，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定做出積極的努力。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解工作，及時(shí)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資使用常識(shí)，提升農(nóng)民群眾依法維權(quán)能力。

2當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問(wèn)題

(1)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力量極不適應(yīng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，泗陽(yáng)縣共有各類(lèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)(門(mén)市、服務(wù)部、經(jīng)銷(xiāo)部、門(mén)點(diǎn)等)近3 000家，其中證照齊全的合法經(jīng)營(yíng)戶不足一半，而目前從事行政執(zhí)法的在編在崗的執(zhí)法人員僅有7人，監(jiān)管力量顯然嚴(yán)重不足。造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾方面:一是對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行農(nóng)業(yè)部門(mén)法定職責(zé)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠[1-3]。二是因農(nóng)資市場(chǎng)放開(kāi)過(guò)快，行業(yè)門(mén)檻低，經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)小，加之近幾年農(nóng)資價(jià)格的過(guò)快上漲，利潤(rùn)空間較大，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立條件不明確，使農(nóng)資市場(chǎng)迅速膨脹。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全實(shí)行真正地綜合執(zhí)法，出現(xiàn)多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法，削弱了執(zhí)法力量。

(2)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力和素質(zhì)極不適應(yīng)不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段、方式的變化。近年來(lái)，隨著科技進(jìn)步、交通便捷、信息暢通的影響以及農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管打擊力度的不斷加大，不法農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)向流動(dòng)兜售、直接銷(xiāo)售向訂單供應(yīng)的方式轉(zhuǎn)變，采取合法的包裝假劣產(chǎn)品、添加違禁成分提高使用效能、未經(jīng)授權(quán)擅自生產(chǎn)等方式大肆制假售假。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因主要有:一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，熟練運(yùn)用法律法規(guī)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力水平普遍不高，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚未形成，現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員聯(lián)系緊密，出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，助長(zhǎng)了不法經(jīng)營(yíng)人員制假售假的囂張氣焰，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威，政治思想素質(zhì)有待加強(qiáng)[4-6]。

(3)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障極不適應(yīng)實(shí)際工作需要。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制性質(zhì)、人員配備、執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等基本的監(jiān)管保障能力都不能適應(yīng)農(nóng)資市場(chǎng)點(diǎn)多線長(zhǎng)、面廣量大的實(shí)際情況。因沒(méi)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出和工作需要的基礎(chǔ)設(shè)施保障，普遍不能滿足行政執(zhí)法的基本要求。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的對(duì)策

在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)著重處理好以下各方面的關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)法制和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，為盡快完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)法制保障，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門(mén)法定職責(zé)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(1)處理好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政處罰的關(guān)系。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，是依法治農(nóng)的關(guān)鍵，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提。農(nóng)業(yè)部門(mén)要將工作重點(diǎn)前移到規(guī)范市場(chǎng)秩序、凈化市場(chǎng)環(huán)境的日常監(jiān)管工作中，同時(shí)要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建以綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的事后監(jiān)管體系，堅(jiān)持規(guī)范和查處并重，教育和處罰并行。

(2)處理好法制工作機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系。執(zhí)法機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的具體實(shí)施者，是行政處罰權(quán)的行使者。法制部門(mén)應(yīng)該支持執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作，兩者之間要切實(shí)履行自身的職責(zé)，同時(shí)要有效協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境的凈化，為農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

(3)處理好農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的關(guān)系。中央在《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》中明確指出，要理順市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門(mén)履行法定職責(zé)的有效途徑。要建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，及時(shí)溝通消息。建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在堅(jiān)持屬地管理的前提下，對(duì)大案、要案、跨區(qū)案加強(qiáng)部門(mén)間、地區(qū)間協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，最大限度地懲處違法行為[7-8]。建立信息共享機(jī)制，要及時(shí)、全面公開(kāi)行政許可信息，方便各地執(zhí)法查詢，做好檢測(cè)與案件查處的銜接，對(duì)檢測(cè)有問(wèn)題的產(chǎn)品及時(shí)查處。

(4)處理好政策與法律的關(guān)系。農(nóng)業(yè)政策是黨和國(guó)家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)業(yè)改革的基本手段，是農(nóng)業(yè)法制的基礎(chǔ)，法律是解決長(zhǎng)期性問(wèn)題的保障，二者要相互協(xié)調(diào)，平衡力量。深入對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，避免工作中偏重其一，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作的職能作用，真正維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展

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篇10

一、依法行政情況

我局始終堅(jiān)持把依法行政、執(zhí)法為民，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)一支高素質(zhì)的藥監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍作為中心工作來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，深入開(kāi)展法制宣傳，建立健全了各項(xiàng)工作制度，完善了監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法人員依法行政意識(shí)逐步加強(qiáng)，依法行政工作取得了一定成效。

（一）加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)，營(yíng)造法治氛圍

結(jié)合法制宣傳日、科普宣傳月、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日宣傳活動(dòng)、“中醫(yī)中藥中國(guó)行”大型宣傳活動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳月、產(chǎn)品質(zhì)量安全月等宣傳活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展食品藥品法律法規(guī)、合理膳食和用藥、假劣藥品鑒別常識(shí)、藥品不良反應(yīng)以及用藥安全等食品藥品知識(shí)宣傳活動(dòng)，提高群眾依法維權(quán)的意識(shí)和對(duì)藥品、醫(yī)療器械等法律法規(guī)知識(shí)的了解，增強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位的守法意識(shí)。

（二）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量

一是注重制度建設(shè)。分解細(xì)化并制訂了《法制人員崗位職責(zé)》、《稽查大隊(duì)長(zhǎng)崗位職責(zé)》、《稽查大隊(duì)工作人員崗位職責(zé)》等各崗位職責(zé)，建立健全了《稽查工作制度》、《行政處罰案件管理標(biāo)準(zhǔn)及重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件的有關(guān)規(guī)定》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《行政處罰查處分離辦法》、《行政案件復(fù)核辦法》等10余個(gè)相關(guān)制度。積極推行案件主辦人員負(fù)責(zé)制、集體合議制，做到執(zhí)法權(quán)限法定、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、程序合法、制度規(guī)范，使行政執(zhí)法行為有章可循。二是堅(jiān)持查處相對(duì)分離。在我局人手明顯不足的情況下，在行政處罰案件辦理過(guò)程中，我們堅(jiān)持查處相對(duì)分離，明確查、審、處各環(huán)節(jié)的責(zé)任和時(shí)限，保證所辦案件在處罰過(guò)程中的公正、公平。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序。在行政執(zhí)法中，堅(jiān)持亮證執(zhí)法和2人以上共同執(zhí)法，避免執(zhí)法隨意性。在行政處罰告知和聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的環(huán)節(jié)，履行告知義務(wù)，聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在所有案件的合議過(guò)程中，合議人員均形成一致的決議，并由法制人員審核把關(guān)，充分發(fā)揮法制人員的把關(guān)作用。幾年來(lái)，我局沒(méi)有出現(xiàn)單獨(dú)執(zhí)法、私自執(zhí)法或不亮證執(zhí)法的行為。四是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。自4月下發(fā)《四川省藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）以來(lái)，我局嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)依法辦案、秉公執(zhí)法，不斷規(guī)范藥品行政處罰案件自由裁量行為，防止濫用行政處罰權(quán)，避免行政處罰的隨意性，確保行政處罰的合法性與合理性，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。《標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)至目前，我局共辦結(jié)藥械違法違規(guī)案件13件，罰沒(méi)款入庫(kù)2.1萬(wàn)元，無(wú)一起行政案件復(fù)議被撤銷(xiāo)或行政訴訟敗訴案件。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)人員變動(dòng)情況，及時(shí)對(duì)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整，保證工作延續(xù)性，形成了從局長(zhǎng)到一般工作人員各負(fù)其責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任體系，確保行政執(zhí)法有序、高效運(yùn)行。確定了1名人員作為法制工作人員，定期對(duì)局所有行政處罰案件從事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等各方面進(jìn)行檢查，嚴(yán)格對(duì)執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序進(jìn)行把關(guān)，確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實(shí)到位，扎扎實(shí)實(shí)地提高辦案水平、增強(qiáng)辦案能力。明確了行政執(zhí)法工作目標(biāo)和法律責(zé)任，制定了行政執(zhí)法工作紀(jì)律。二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的基礎(chǔ)上，成立了信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了信息公開(kāi)指南，嚴(yán)格按照《攀枝花市政務(wù)公開(kāi)審核辦法》、《攀枝花市政務(wù)公開(kāi)目標(biāo)管理考評(píng)辦法》(試行)的要求和程序全面推行政務(wù)公開(kāi)，在西區(qū)公眾信息網(wǎng)、黨政網(wǎng)上及時(shí)上掛了我局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)股室、領(lǐng)導(dǎo)分工、年初計(jì)劃、階段性工作總結(jié)、工作動(dòng)態(tài)、食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)以及日常監(jiān)管工作的最新信息等內(nèi)容，確保我局政務(wù)信息得及時(shí)準(zhǔn)確向廣大群眾公開(kāi)。堅(jiān)持新進(jìn)人員領(lǐng)取行政執(zhí)法證時(shí)簽定行政執(zhí)法廉政承諾書(shū)，進(jìn)行莊嚴(yán)承諾，積極引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺(jué)筑牢思想、行為防線，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、廉潔意識(shí)。三是加強(qiáng)執(zhí)法外部監(jiān)督。通過(guò)公開(kāi)舉報(bào)投訴電話，聽(tīng)取和征詢管理相對(duì)人的意見(jiàn)和見(jiàn)議等多種途徑，形成全方位的監(jiān)督態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，改善機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，樹(shù)立了良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提升隊(duì)伍素質(zhì)，確保依法行政。

為進(jìn)一步加強(qiáng)全體執(zhí)法人員的

思想政治教育，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法監(jiān)管水平，結(jié)合“五五普法”的工作要求，我們“以學(xué)法促執(zhí)法，用執(zhí)法帶學(xué)法”觀念貫穿到執(zhí)法日常工作中，及時(shí)制訂出臺(tái)了法制教育五年規(guī)劃和年度普法依法治理工作意見(jiàn)，并通過(guò)組織法律法規(guī)和依法行政知識(shí)測(cè)試，將普法工作納入年度目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行目標(biāo)化管理，增強(qiáng)了普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一是堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)制度，及時(shí)組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)國(guó)家局頒布的行政法規(guī)和上級(jí)部門(mén)下發(fā)的各種規(guī)范性文件。先后學(xué)習(xí)了《憲法》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等公共法和《藥品管理法》、《食品安全法》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等部門(mén)法律法規(guī)。并定期召開(kāi)案件分析討論會(huì)，圍繞案情找問(wèn)題，依據(jù)法律作定論。二是積極選派執(zhí)法人員參加了國(guó)家、省、市組織的《食品安全法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《食品安全法》、《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》、藥品稽查、藥品不良反應(yīng)、藥品快檢、化妝品、保健品監(jiān)管等法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高整體業(yè)務(wù)水平和能力。（五）建立行政調(diào)解工作機(jī)制，有效化解矛盾

成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)人員職責(zé)，將調(diào)解工作范圍延伸至藥品案件和群眾工作中，注重利用調(diào)解方式化解群眾矛盾，發(fā)揮行政調(diào)解在食品藥品監(jiān)管工作中的重要作用，有效預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾糾紛，確保矛盾糾紛不激化、不擴(kuò)散、不升級(jí)。

二、依法履職盡責(zé)情況

(一)專項(xiàng)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)清查情況

，西區(qū)共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)134家（牙科診所12家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1家、社區(qū)衛(wèi)生站或村衛(wèi)生室36家、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)85家）；疫苗接種單位21家（包括在醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)中）；藥品零售企業(yè)55家；醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)12家。上半年，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員466人次，車(chē)輛128臺(tái)次，監(jiān)督檢查藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)710家次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)1089家次.先后組織開(kāi)展了春節(jié)、清明、五一等節(jié)假日藥品安全大檢查；開(kāi)展了中藥材、中藥飲片、疫苗、藥械購(gòu)進(jìn)渠道、非藥品冒充藥品、醫(yī)用氧、含麻黃堿類(lèi)復(fù)方制劑等的專項(xiàng)檢查，平均覆蓋率約為76%；開(kāi)展了對(duì)通報(bào)的江西青峰藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的喜炎平注射液、貴州乾元制藥有限公司生產(chǎn)的一清顆粒山西銀湖制藥有限公司和太原華衛(wèi)藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的舒血寧注射液、北京康輝制藥有限公司生產(chǎn)的“消渴平”、浙江南洋藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的“蟲(chóng)草芷叁膠囊”、吉林通化博祥藥業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的壯陽(yáng)春膠囊、吉林省華僑聯(lián)合企業(yè)制藥廠生產(chǎn)的蟲(chóng)草腎陽(yáng)丸等100余個(gè)品種假藥的專項(xiàng)清查，平均覆蓋率約為44%。

（二）、投訴舉報(bào)的接收、處理情況

對(duì)于群眾舉報(bào)電話和來(lái)信來(lái)訪，我局實(shí)行首問(wèn)首接責(zé)任制，并由專人負(fù)責(zé)舉報(bào)受理，詳細(xì)記錄案情，在第一時(shí)間派執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)每起案件辦結(jié)后，都將辦理情況向舉報(bào)者進(jìn)行了回復(fù)。堅(jiān)持做到“有訪必接，有接必辦，有辦必果”的原則。以前我局共接到投訴舉報(bào)9件，辦結(jié)9件；我局共接到投訴舉報(bào)8件，辦結(jié)8件；我局共接到投訴舉報(bào)10件，辦結(jié)10件；1-7月我局共接到投訴舉報(bào)6件，辦結(jié)6件。投訴舉報(bào)處理率100%，辦結(jié)事件無(wú)違法違規(guī)操作，沒(méi)有引起行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償、行政追究的情況。

（三）立案查處情況

以前我局對(duì)違法行為立案38起，辦結(jié)22起；我局對(duì)違法行為立案13起，辦結(jié)28起；我局對(duì)違法行為立案13起，辦結(jié)8起；1-6月立案5起，辦結(jié)7起(包括未結(jié)的5起)，其余4起正在辦理中。所有案件均依法立案，無(wú)有案不查、查而不辦或違法辦案的情況，每一起調(diào)查終結(jié)的案件均及時(shí)依法作出了處理決定。

（四）案件查處機(jī)制的基本運(yùn)行情況

為保證藥械稽查人員正確行使行政處罰權(quán)，做到合法、公正、及時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序》及有關(guān)法律法規(guī)，我局制定了專門(mén)的案件查處工作制度?；槿藛T外出辦案，均嚴(yán)格執(zhí)行兩人以上、亮證執(zhí)法。對(duì)于群眾舉報(bào)電話和來(lái)信來(lái)訪，符合立案條件的在7個(gè)工作日內(nèi)予以了立案。稽查人員查處藥械違法案件，做到了事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，處罰得當(dāng)，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。一般程序案件查處嚴(yán)格執(zhí)行立案—調(diào)查—合議—告知—決定的處理程序。對(duì)于較大、較復(fù)雜的行政處罰案件，均通過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。同時(shí)，行政執(zhí)法案件實(shí)行了審查立案、調(diào)查取證、核審決定、執(zhí)行結(jié)案相對(duì)分離的制度。案件查處機(jī)制基本運(yùn)行良好，無(wú)亂立案、違法辦案的情況。

（五）稽查監(jiān)管職責(zé)履行中存在的主要問(wèn)題

一是在機(jī)構(gòu)改革的特殊時(shí)期，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，人員少，而且均是身兼多職，加之涉藥單位點(diǎn)多、面廣、分散不集中，執(zhí)法力量明顯不足，監(jiān)管覆蓋率還有一定的差距。

二是稽查隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，現(xiàn)在的執(zhí)法人員均是從非執(zhí)法崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，而且適用性培訓(xùn)較少，導(dǎo)致執(zhí)法人員自身法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)掌握欠缺，業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是從法律法規(guī)方面看，在藥品監(jiān)管上主要依據(jù)《藥品管

理法》及其實(shí)施條例，在醫(yī)療器械監(jiān)管上主要依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，而且上述法律、法規(guī)立法時(shí)間已久，操作性不強(qiáng)，難以適應(yīng)日益變化的市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)，在具體執(zhí)法中，有時(shí)令執(zhí)法人員無(wú)所適從。五是對(duì)各涉藥單位從業(yè)人員的法律、法規(guī)培訓(xùn)還不夠充分，容易出現(xiàn)由于不懂法而違法的情況，另外個(gè)別涉藥單位的守法意識(shí)不強(qiáng)千方百計(jì)逃避檢查，也給執(zhí)法帶來(lái)一定難度。

三、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況

目前，我局在編人員6人，在崗5人，從事藥品稽查工作的僅有2人，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡時(shí)期從事食品綜合協(xié)調(diào)僅有1人，尚無(wú)餐飲服務(wù)監(jiān)管，保健食品、化妝品監(jiān)管執(zhí)法人員的劃轉(zhuǎn)和配備。

四、新形勢(shì)、新職能、新體制下行政執(zhí)法工作存在的困難與問(wèn)題、以及建議

（一）在機(jī)構(gòu)改革的特殊時(shí)期，人員極度缺乏。目前我局在崗人員僅有5人，從事稽查工作2人，從事食品綜合協(xié)調(diào)1人，人員的極度缺乏，制約了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。