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篇1

關(guān)鍵詞：公益訴訟制度；完善；2014年最高法院公益訴訟兩解釋

一、2014年12月最高法院通過(guò)的“兩解釋’對(duì)公益訴訟制度的完善

作為當(dāng)前法律界的熱點(diǎn)問(wèn)題，公益訴訟在理論和立法進(jìn)程上都發(fā)展的十分迅猛。2013年出臺(tái)的新《民事訴訟法》，2014年3月15日頒布的新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，2014年4月24日通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)法修訂案》中都從各自規(guī)范的領(lǐng)域?qū)嬖V訟提出了新的要求。但不可忽視，上述法律條文對(duì)公益訴訟的規(guī)范都過(guò)于簡(jiǎn)略，并沒(méi)有詳盡的司法操作規(guī)則。有鑒于此，2014年12月最高法院作出兩次司法解釋，以進(jìn)一步完善我國(guó)公益訴訟制度。這兩條司法解釋大大提高了公益訴訟在實(shí)務(wù)領(lǐng)域的可操作性，保障了前文列明的法律條文落實(shí)到訴訟實(shí)踐中。

（一）明確法院的管轄權(quán)

我國(guó)法院管轄權(quán)的一般劃分依據(jù)是地域管轄原則和級(jí)別管轄原則。但公益訴訟根本上維護(hù)的是國(guó)家利益或公共利益，這一根本目的決定了其訴訟客體的特殊性，在司法實(shí)踐中難以根據(jù)地域管轄和級(jí)別管轄的原則確定公益訴訟下法院的管轄權(quán)。例如，在環(huán)境公益訴訟中，被告破壞的環(huán)境是區(qū)域性的，損害的是一定區(qū)域內(nèi)所有居民的利益。然而，這個(gè)區(qū)域與地域管轄上所劃分的區(qū)域往往又是不完全重合的，那么法院管轄權(quán)的歸屬便難以明確。如此，在實(shí)務(wù)中將會(huì)導(dǎo)致管轄混亂，影響司法效率，破壞法律的權(quán)威。針對(duì)這一現(xiàn)象，最高法出臺(tái)解釋（一）第六條第一款以及解釋（二）第285條，對(duì)此作出詳細(xì)規(guī)定。其中包括，第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級(jí)以上人民法院管轄以及公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級(jí)人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

（二）確立了生態(tài)修復(fù)賠償之訴

新《環(huán)境保護(hù)法》中明確提出保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。但是如何做到保護(hù)優(yōu)先，損害擔(dān)責(zé)，新《環(huán)境保護(hù)法》并未提出可踐行的準(zhǔn)則。最高法提出的兩解釋恰好解決了這一問(wèn)題，使得新《環(huán)境保護(hù)法》提出的理論有了實(shí)際施行的具體標(biāo)準(zhǔn)。解釋（一）第二十條、第二十一條都對(duì)生態(tài)修復(fù)賠償之訴有了詳盡的規(guī)定。其中明確指出原告請(qǐng)求恢復(fù)原狀的，人民法院法院可依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)但損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無(wú)法完全修復(fù)的，可準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。上述法律條文的核心是生態(tài)修復(fù)可能性的最大化，由此體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)法中的環(huán)境利益最大化。

2015年的福建南坪環(huán)境公益訴訟案作為新《環(huán)境保護(hù)法》生效后的首例環(huán)境公益訴訟案件，落實(shí)了最高法兩解釋中的具體規(guī)定，對(duì)日后的生態(tài)修復(fù)賠償之訴有很大的借鑒意義。

二、我國(guó)公益訴訟制度中的不足

我國(guó)的公益訴訟制度近年發(fā)展突飛猛進(jìn)，正如上文所述，新《民事訴訟法》、《環(huán)境保護(hù)法》以及最高法院針對(duì)公益訴訟作出的兩解釋都逐步完善了我國(guó)的公益訴訟制度。但不著認(rèn)為我國(guó)的公益訴訟在原告資格的規(guī)定上仍存在明顯的缺陷。理論法學(xué)上，公益訴訟的主體主要包括國(guó)家機(jī)關(guān)、其他社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人。下面就這三種原告主體一一敘述。

首先，論述國(guó)家機(jī)關(guān)作為公益訴訟原告的情況。新《民事訴訟法》中明確指出，法律規(guī)定的相關(guān)機(jī)關(guān)有權(quán)提起公益訴訟，最高人民法院的兩解釋中也對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。但哪些才是法律規(guī)定的相關(guān)機(jī)關(guān)呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題始終沒(méi)有給出明確的答復(fù)，這必然會(huì)導(dǎo)致主體責(zé)任不清等相關(guān)問(wèn)題。當(dāng)國(guó)家利益或公眾利益受到損害，國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)法明確其責(zé)任，到底由誰(shuí)承擔(dān)提起公益訴訟的責(zé)任？對(duì)于原告主體規(guī)定的不明確，可能導(dǎo)致資格的相互爭(zhēng)奪，使得司法效率低下。同時(shí)也有可能會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)之間的相互推諉，沒(méi)有行政主體主動(dòng)維護(hù)公眾利益，提起公益訴訟，這將導(dǎo)致公眾利益損害的進(jìn)一步擴(kuò)大也會(huì)影響司法機(jī)關(guān)和政府的公信力。

其次，社會(huì)團(tuán)體作為原告參與到公益訴訟之中確有其優(yōu)越性，但現(xiàn)有法律未促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮其應(yīng)有的作用，主要表現(xiàn)為法律對(duì)參與到公益訴訟中的其他社會(huì)組織的資質(zhì)要求過(guò)于嚴(yán)格。新《民事訴訟法》第55條中賦予其他社會(huì)組織提起公益訴訟的權(quán)利，其中并沒(méi)有對(duì)參與公益訴訟中的社會(huì)組織的資質(zhì)提出詳盡的要求。但在新出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》中就嚴(yán)格的規(guī)定了社會(huì)組織參與到公益訴訟中所應(yīng)當(dāng)具備的資格。此處并沒(méi)有區(qū)分社會(huì)組織所得利益的性質(zhì)，在禁止社會(huì)組織濫用訴權(quán)牟取非法利益的同時(shí)也籠統(tǒng)的禁止了社會(huì)組織在參與訴訟的過(guò)程中獲得合法收益。合法收益竟然也要被禁止，這顯然極不合理。長(zhǎng)此以往，社會(huì)組織將缺少必要的利益驅(qū)動(dòng)力，甚至喪失資金支持，無(wú)法發(fā)揮其在公益訴訟領(lǐng)域的重要作用。

最后，筆者認(rèn)為個(gè)人應(yīng)當(dāng)有資格獨(dú)立提起公益訴訟。理論上，利益的直接相關(guān)人當(dāng)然有權(quán)利參與到訴訟中，由此可得，與案件有直接利益關(guān)系的個(gè)人應(yīng)當(dāng)有提起公益訴訟的權(quán)利。但新《民事訴訟法》中并未將個(gè)人列入公益訴訟的主體之中，也就是說(shuō)如果公民個(gè)人沒(méi)有提起公益訴訟的權(quán)利。若個(gè)人提起公益訴訟，法院將會(huì)以主體不符合條件不予受理。這項(xiàng)規(guī)定顯然是不合理的，公益訴訟是一種特殊的訴訟類型，確實(shí)應(yīng)當(dāng)特殊對(duì)待，但是如果最直接的利害關(guān)系人卻無(wú)法提訟，難免有違法律保護(hù)權(quán)利不受侵犯的初衷。

三、完善我國(guó)公益訴訟制度的建議

前文已對(duì)我國(guó)公益訴訟制度的發(fā)展及現(xiàn)今仍存在的問(wèn)題做出了簡(jiǎn)單的敘述，下面就公益訴訟主體存在的不足，提出三點(diǎn)建議。

第一，明確各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的主體地位。新《民事訴訟法》已明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起公益訴訟。筆者認(rèn)為，相比較于法院對(duì)公益訴訟管轄權(quán)的具體劃分，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公益訴訟權(quán)的劃分卻十分含糊。立法應(yīng)當(dāng)借鑒法院管轄權(quán)的劃分，明確各級(jí)人民檢察院的權(quán)。

第二，公益訴訟中社會(huì)組織的勝訴獎(jiǎng)勵(lì)制度。新《民事訴訟法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中都在明確規(guī)定社會(huì)組織是公益訴訟的主體的同時(shí)命令禁止社會(huì)組織在公益訴訟中謀取利益。這無(wú)疑使社會(huì)組織陷入尷尬境地，法律一方面鼓勵(lì)社會(huì)組織提起公益訴訟，另一方面又否定了社會(huì)組織的生存來(lái)源。筆者認(rèn)為，可以采用勝訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，折中的解決這個(gè)問(wèn)題。對(duì)于勝訴的社會(huì)組織予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，在不違背現(xiàn)行法律的同時(shí)，保障了社會(huì)組織的利益來(lái)源，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織參與到公益訴訟中的積極性，從側(cè)面推動(dòng)了公益訴訟的發(fā)展。

第三，將個(gè)人納入公益訴訟的主體之中。筆者認(rèn)為，未將個(gè)人納入公益訴訟的主體之中是我國(guó)公益訴訟制度目前最大的弊病。雖然公益訴訟表面上是維護(hù)的是國(guó)家或者公眾利益，但個(gè)人才是最直接的利害關(guān)系者。個(gè)人無(wú)法直接參與到公益訴訟中，這不僅損害了個(gè)人的利益，也不利于公益訴訟的普遍開展。只有讓公眾參與到公益訴訟中，發(fā)揮其監(jiān)督作用，才能最大程度的維護(hù)國(guó)家和公眾利益。唯有這樣，公益訴訟才能真正實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

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篇3

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；環(huán)境污染；公共環(huán)境利益

一、國(guó)外關(guān)于提起環(huán)境公益訴訟原告資格的規(guī)定

美國(guó)可以說(shuō)是世界上最早建立環(huán)境公益訴訟制度的國(guó)家同時(shí)也是環(huán)境公益訴訟制度最完備的國(guó)家之一。在美國(guó)，檢察官，任何組織和個(gè)人都可以提起環(huán)境公益訴訟，它的環(huán)境公益訴訟制度主體的范圍非常廣，并且對(duì)檢察機(jī)關(guān)的權(quán)限從立法層面上予以確立。英國(guó)的環(huán)境公益訴訟制度主體范圍也很廣泛，包括檢察長(zhǎng)、私人和私人組織、地方政府機(jī)關(guān)、環(huán)保集團(tuán)等。其中檢察長(zhǎng)的權(quán)力最大，在環(huán)境民事公益訴訟中直接代表政府或應(yīng)訴，但私人或私人組織的權(quán)利是受到限制的只有在取得檢察長(zhǎng)同意后才可以提起有限公益訴訟，但是令人意外的是地方政府機(jī)關(guān)可以以自己的名義提起與本地居民利益有關(guān)的公益訴訟，既不需要得到檢察長(zhǎng)的同意，也不必使用告發(fā)人訴訟方式。另外環(huán)保集團(tuán)也可以接受受害人的委托提起環(huán)境公益訴訟，以進(jìn)一步維護(hù)人民群眾的環(huán)境公共利益。在法國(guó)，檢察院作為當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，檢察院代表社會(huì)。除檢察院外，環(huán)保團(tuán)體也可以替受害人提起環(huán)境公益訴訟，從而更好地保護(hù)環(huán)境公共利益。

從國(guó)外關(guān)于提起環(huán)境公益訴訟原告資格的規(guī)定，可以看出檢察機(jī)關(guān)是國(guó)際上公認(rèn)的提起環(huán)境公益訴訟的主體。

二、我國(guó)檢察機(jī)關(guān)作為原告提起環(huán)境公益訴訟的困境

修改前《民訴法》關(guān)于的原告的規(guī)定是：與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。這一有關(guān)原告資格的限制一度成為檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的障礙。新《民訴法》第55條將公益訴訟的原告資格規(guī)定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，這與修改前《民訴法》關(guān)于原告資格的限制相比已經(jīng)寬松很多。但是新《民訴法》僅用“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”含糊界定，并未明確說(shuō)明“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”中包括檢察機(jī)關(guān)，使得檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中是否具有原告資格提起環(huán)境公益訴訟仍無(wú)明文的法律規(guī)定。在司法實(shí)踐中，原告資格問(wèn)題在環(huán)境公益訴訟中是檢察機(jī)關(guān)最為犯難的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的依據(jù)主要基于當(dāng)?shù)貦z察院與法院的會(huì)簽文件或者地方人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)公益訴訟實(shí)施檢察監(jiān)督的決議等地方性法律依據(jù)，然而這些依據(jù)程序不規(guī)范、效力低，沒(méi)有從根本上解決檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟時(shí)主體是否適格的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境民事公益訴訟時(shí)工作的開展與進(jìn)行。

檢察機(jī)關(guān)作為原告提起環(huán)境公益訴訟會(huì)與三方存在主體沖突問(wèn)題。首先是海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門。新《民訴法》第55條將公益訴訟的原告資格限定在“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，關(guān)于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”，僅有《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門。因此，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門是目前唯一具有明確法律授權(quán)的環(huán)境公益訴訟原告資格的機(jī)關(guān)，在海洋環(huán)境污染案件中，檢察機(jī)關(guān)與海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門在原告問(wèn)題上存在主體沖突問(wèn)題。其次是地方環(huán)境保護(hù)行政部門。2010年6月最高人民法院的《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見(jiàn)》中規(guī)定：環(huán)境保護(hù)行政部門代表國(guó)家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件各級(jí)人民法院要依法受理。在立法上肯定了地方環(huán)境保護(hù)行政部門作為原告提起環(huán)境公益訴訟的資格。在司法實(shí)踐中亦有環(huán)境保護(hù)行政部門作原告提起環(huán)境公益訴訟的探索。因此，檢察機(jī)關(guān)與地方環(huán)境保護(hù)行政部門之間就環(huán)境公益訴訟原告資格也存在主體沖突問(wèn)題。最后是新《民訴法》規(guī)定的“有關(guān)組織”?！董h(huán)境保護(hù)法修正案》（草案二次審議稿）規(guī)定：中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以對(duì)破壞生態(tài)、環(huán)境污染等損害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提訟。隨著環(huán)境保護(hù)法的即將修改，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等環(huán)保組織在提起環(huán)境公益訴訟方面起著越來(lái)越重要的作用。如何協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟方面各自的功能也是要解決的重大問(wèn)題。

三、檢察機(jī)關(guān)作為原告提起環(huán)境公益訴訟的優(yōu)勢(shì)

新《民訴法》第55條將提起環(huán)境公益訴訟的主體限定在“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”。我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)包括很多類型，既包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)，又包括審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，和其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比，檢察機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告具有很大優(yōu)勢(shì)。

首先，檢察機(jī)關(guān)與地方環(huán)境保護(hù)行政部門相比更具有積極性和公正性。擁有長(zhǎng)期從事司法工作的法律專業(yè)人員，在訴訟方面取勝的可能性更大。在現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下，一些地方環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)僅著眼于當(dāng)下利益，而忽視了社會(huì)環(huán)境的公共利益，甚至一些地方還存在地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。由于地方政府同破壞環(huán)境的實(shí)施者之間往往具有一定利益上的聯(lián)系，而環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)又受到當(dāng)?shù)氐胤秸南拗疲虼谁h(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)對(duì)破壞環(huán)境公共利益的實(shí)施者尤其是那些與地方政府有利益牽連的實(shí)施者不能有效的制止和追責(zé)。使得環(huán)境公共利益得不到及時(shí)、有效的司法干預(yù)和保護(hù)。相反的檢察機(jī)關(guān)不會(huì)陷入地方保護(hù)主義的困境，能夠獨(dú)立的從事環(huán)境公益訴訟活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)不但能在環(huán)境公益訴訟的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門的違法犯罪現(xiàn)象，而且能夠通過(guò)提起環(huán)境公益訴訟，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)有力的威懾，促使他們自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共利益。顯然與環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)相比檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟方面更具有優(yōu)勢(shì)。

其次，檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保組織相比有較強(qiáng)的訴訟能力和取證能力。擁有長(zhǎng)期從事司法工作的法律專業(yè)人員，在訴訟方面取勝的可能性更大。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)保組織已成為提起環(huán)境公益訴訟的核心力量，因?yàn)榄h(huán)保組織不但具有中立性、公正性強(qiáng)、積極保護(hù)等特點(diǎn)，而且擁有技術(shù)、資金、人員方面的支持。雖然這幾年我國(guó)的環(huán)保組織也有很大發(fā)展，但是各種環(huán)保組織的發(fā)展并不是很完善，各團(tuán)體之間能力、素質(zhì)、設(shè)備及技術(shù)支持等方面有很大差距。我國(guó)很多環(huán)保組織體制不清楚，具有國(guó)家編制的性質(zhì)，在很大程度上都是依靠政府撥款來(lái)經(jīng)營(yíng)，容易受到投資人的影響。因此，在我國(guó)相比于環(huán)保組織，檢察機(jī)關(guān)作為提起環(huán)境公益訴訟的原告更具有優(yōu)勢(shì)。

最后，檢察機(jī)關(guān)相較于公民個(gè)人來(lái)說(shuō)在資金、技術(shù)等方面更具有優(yōu)勢(shì)。環(huán)境公益訴訟是的被告往往是有錢有勢(shì)的企業(yè)，而且環(huán)境公益訴訟由于取證難所以是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，僅靠公民個(gè)人的資金是很難支撐下去的。另外相較于檢察人員公民個(gè)人對(duì)于法律知識(shí)知之甚少，對(duì)提起的環(huán)境公益訴訟在證據(jù)把握、證據(jù)保存等方面存在困難。

解決檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境民事公益訴訟時(shí)原告主體資格的問(wèn)題，消除檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟時(shí)的原告資格障礙，對(duì)于更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟方面的優(yōu)勢(shì)和功能，有效保護(hù)環(huán)境公共利益，制止危害環(huán)境的行為是非常有必要的。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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篇4

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27.淺談檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善王霸

28.淺議建設(shè)司法警察的預(yù)警機(jī)制何智龍

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31.解析《危險(xiǎn)活動(dòng)所致跨界損害案件中損失分配原則草案》宋懷強(qiáng)

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42.淺議合作建房法律糾紛——以北京東華金座特大"假按揭"案為例李莉平

43.論利用影響力受賄的法律適用何文雄

44.機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)中第三者直接請(qǐng)求權(quán)的適用分析周天保

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46.民間文學(xué)藝術(shù)著作權(quán)保護(hù)路徑分析顧國(guó)清

47.訴訟欺詐行為之探析李菲

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50.論"入戶"搶劫及其認(rèn)定的初探鐘友平，江暉

51.未成年在押人員犯罪情況分析李伏

52.有關(guān)自首認(rèn)定遇到的分歧問(wèn)題王琳HtTp://

53.淺談看守所"通風(fēng)報(bào)信"問(wèn)題及解決對(duì)策邱秋景

54.扣押凍結(jié)涉案款物的當(dāng)事人參與程序和救濟(jì)程序的完善謝瑩，謝定國(guó)

55.試論中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題陳瑤

56.預(yù)防未成年人犯罪的一般問(wèn)題研究張維勇，董毅

57.法制與社會(huì)未謀利受賄行為的法律分析與完善對(duì)策張華，張觀瀾

58."本犯"不能追究刑事責(zé)任,窩藏贓物犯罪能否成立趙欣

59.民事訴訟中保全車輛存在的問(wèn)題及建議沈小平

60.有關(guān)勞動(dòng)合同法中基本問(wèn)題的探討樊金象

61.建設(shè)工程竣工未驗(yàn)收質(zhì)量糾紛研究黃南銓

62.關(guān)于禁止自帶酒水的法律思考王陳平，雷姣姣

63.論經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的變革與發(fā)展趙鑫鑫

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65.我國(guó)金融監(jiān)管制度評(píng)價(jià)與對(duì)策研究劉莎沙

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67.反傾銷法之最佳可獲信息規(guī)則研究孫健

68.論企業(yè)維持與司法解散李鳳偉，李志珍

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72.優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策研究李亞男

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74.反壟斷法視野下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用問(wèn)題范江波

75.從會(huì)計(jì)與稅法的角度談利潤(rùn)調(diào)整后的所得稅問(wèn)題——由準(zhǔn)東股份招股意向書引發(fā)的幾點(diǎn)思考王玉玨

76.如何理解商業(yè)賄路犯罪中財(cái)物的范圍田園，張振鵬

77.碳匯林業(yè)的法制保障——從森林保險(xiǎn)法律制度談起王躍先，常宏

78.淺談工程領(lǐng)域?yàn)^職犯罪馬裕房

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81.對(duì)商號(hào)權(quán)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的思考劉金濤，江騰

82.證券監(jiān)管下中小投資者保護(hù)問(wèn)題的研究費(fèi)晶晶

83.淺論銀行卡信息泄露案件的權(quán)益維護(hù)王魯艷

84.淺析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法公正的理性互動(dòng)李密

85.司法改革的基本理念和原則初析陳超清

86.對(duì)法院改變檢察院罪名的思考石慧超

87.人大監(jiān)督與訴訟監(jiān)督的關(guān)系之辨析楊秀莉

88.檢察機(jī)關(guān)訴訟法律監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境景和制度突破張永昌

89.加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的必要性與對(duì)策設(shè)想林國(guó)雄

90.把握民行檢察工作屬性提高民行檢察監(jiān)督效果劉劍云

91.轉(zhuǎn)變檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念之我見(jiàn)蔡明璇，宗栩晗，舒振亮

92.試論檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟陳樹柏

93.淺議庭審中的公訴意識(shí)許鋒杰

94.自由與規(guī)制之間——檢察官審查階段自由心證研究傅強(qiáng)，郭鑫

95.公訴案件撤回的正當(dāng)性考量鄔偉國(guó)

96.淺談環(huán)境犯罪中關(guān)于危險(xiǎn)犯的法律適用董金玲

97.域外無(wú)罪推定原則在刑事訴訟不同階段對(duì)司法人員的具體要求劉海濤

98.論取保候?qū)彴讣彶槠谙迒?wèn)題及其改革趙陽(yáng)

99.淺析我國(guó)審前羈押率偏高的成因與對(duì)策李頌捷

100.法制與社會(huì)對(duì)當(dāng)前販賣犯罪的專題調(diào)研報(bào)告曾春波

101.關(guān)于未成年人犯罪新動(dòng)向及對(duì)策的調(diào)查報(bào)告尹偉，劉瑞剛

102.看守所檢察監(jiān)督中存在的問(wèn)題和建議——以溫州市鹿城區(qū)為視角施虹

篇5

    然而遺憾的是,在程序設(shè)計(jì)上,本次修法只是簡(jiǎn)略地規(guī)定了小額訴訟、公益訴訟、訴外調(diào)解協(xié)議和擔(dān)保物權(quán)確認(rèn)程序,對(duì)局部條款進(jìn)行了修改,而程序分化、程序分類建構(gòu)的問(wèn)題并未獲得真正的關(guān)注。[2]學(xué)界大力呼吁的民事審前程序理論未被完整采納。

    當(dāng)前我國(guó)的民事審前程序理論研究聲勢(shì)浩大,但實(shí)踐效果卻不明顯。究其原因,一是我國(guó)的司法改革本身缺乏整體性設(shè)計(jì),程序分類單一,改革目標(biāo)單向;[3]二是學(xué)界對(duì)民事訴訟初審程序的內(nèi)部結(jié)構(gòu)劃分未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為,民事訴訟初審程序應(yīng)劃分為民事審前程序(Pretrial Procedure)與正審程序(Trial);而民事審前程序又可進(jìn)一步劃分為訴答程序(Pleadings)和預(yù)審程序(Preliminary Procedure)。預(yù)審程序是承前啟后,銜接訴答程序與正審程序的樞紐程序。訴答程序、預(yù)審程序和正審程序這三個(gè)獨(dú)立的子程序共同組成了民事訴訟的初審程序。

    一、對(duì)相關(guān)理論的簡(jiǎn)要梳理

    (一)預(yù)審程序不同于審前程序

    審前程序具有獨(dú)特的功能與使命,是民事訴訟中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。立法改革的首要任務(wù),是改依附性的“審前準(zhǔn)備”為獨(dú)立性的“審前程序”。[4]

    長(zhǎng)期以來(lái),由于翻譯錯(cuò)誤,一些學(xué)者對(duì)審前程序、訴答程序、預(yù)審程序、證據(jù)開示、審前會(huì)議等訴訟環(huán)節(jié)的功能界定不清,研究存在邏輯斷裂、紊亂和功能界定錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象。而訴訟制度改革過(guò)程中相關(guān)程序分化的模糊,[5]也導(dǎo)致了理論界與實(shí)務(wù)界(甚至他們自身內(nèi)部)改革思路上的分歧,使理論、制度、實(shí)踐三者之間出現(xiàn)脫節(jié)乃至對(duì)立。

    審前程序的內(nèi)部結(jié)構(gòu)如何?它包含哪些子程序?其功能如何實(shí)現(xiàn)?實(shí)現(xiàn)的載體是什么?這些都是急待梳理和明確的問(wèn)題。

    筆者認(rèn)為,民事審前程序是指起訴之日至正審開庭前一日期間的民事訴訟程序。民事預(yù)審程序則是指立案之后分流繁簡(jiǎn)案件,梳理爭(zhēng)點(diǎn),篩選、固定證據(jù),安排訴訟進(jìn)程,庭前調(diào)解以及促成庭前和解的民事訴訟程序。民事預(yù)審程序只是民事審前程序的一個(gè)子程序。

    (二)預(yù)審程序不同于訴答程序

    新民事訴訟法第133條規(guī)定,人民法院對(duì)受理的案件可以通過(guò)交換證據(jù)等方式明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)。但這一規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略,沒(méi)有完整吸納審前程序理論研究的最新成果。

    目前,學(xué)界對(duì)審前程序、訴答程序、預(yù)審程序等概念的界定不夠清晰。有觀點(diǎn)認(rèn)為,訴答程序是指民事訴訟雙方當(dāng)事人以交換起訴狀和答辯狀的方法為訴訟開始以及確定訴訟爭(zhēng)點(diǎn)的程序,是民事訴訟的起始程序。[6]

    雖然訴答源于英國(guó)古老的普通法傳統(tǒng),大陸法系國(guó)家沒(méi)有訴答程序的稱謂,但訴狀與答辯狀等書狀的交換卻為各國(guó)民事訴訟程序所共有。[7][8]因此,訴答程序的核心功能是“訴狀與答辯狀的交換”,這與訴答程序的功能明顯不同。這一點(diǎn)在英美國(guó)家的立法例上可以得到印證:

    英國(guó)的審前程序分為四個(gè)階段:一是傳票令狀送達(dá),二是訴答,三是證據(jù)發(fā)現(xiàn),四是庭審指導(dǎo)。[9]美國(guó)的審前程序則由訴答程序、發(fā)現(xiàn)程序和審前會(huì)議三個(gè)環(huán)節(jié)組成。訴答程序是當(dāng)事人之間交換訴訟狀和答辯狀的程序。發(fā)現(xiàn)程序是當(dāng)事人相互獲取對(duì)方或者案外第三人持有的與案件有關(guān)的信息和證據(jù)的程序。審前會(huì)議中,由法官對(duì)案件進(jìn)行指導(dǎo)、管理,促進(jìn)當(dāng)事人和解的程序。在最后一次審前會(huì)議上,法官需要列出爭(zhēng)點(diǎn)范圍、證據(jù)目錄、證人名單及其他同意事項(xiàng),庭審活動(dòng)不得超出最后審前命令的范圍。由此可見(jiàn),根據(jù)功能劃分,英美國(guó)家的訴答程序嚴(yán)格區(qū)別于預(yù)審程序。

    筆者認(rèn)為,民事訴答程序是指人民法院審查立案,接收、轉(zhuǎn)換訴辯材料,交叉知會(huì)訴辯觀點(diǎn)的民事訴訟程序。訴答程序的功能只是“原材料驗(yàn)收”,而不是“加工”,甚至也不能是“初步加工”。訴答強(qiáng)調(diào)“收轉(zhuǎn)”,預(yù)審則強(qiáng)調(diào)“準(zhǔn)備”,即在訴訟系屬之后,分流繁簡(jiǎn)案件,梳理爭(zhēng)點(diǎn),篩選、固定證據(jù),安排訴訟進(jìn)程,促成庭前和解、庭前調(diào)解。

    一般情況下,預(yù)審程序在訴答程序結(jié)束后開始,二者在時(shí)間上涇渭分明。但如果出現(xiàn)反訴或者本訴增加、變更、放棄訴訟請(qǐng)求的情況,二者又會(huì)出現(xiàn)交叉:即臨時(shí)中斷預(yù)審程序,啟動(dòng)新一輪的訴答程序。當(dāng)新一輪訴答程序完成之后,又恢復(fù)原來(lái)的預(yù)審程序。

    (三)預(yù)審程序不同于正審程序

    筆者目前能夠查閱到的資料顯示,“預(yù)審”的概念早已有之,“正審”的概念卻鮮有學(xué)者提及。筆者認(rèn)為,普通法中的“Trial”即是“正審”,指正式開庭審理?，F(xiàn)任香港高等法院原訴庭法官的芮安牟先生在其英文著作《淺談民事司法訴訟》中,將民事審判程序劃分為“展開訴訟”、“準(zhǔn)備訴訟”、“案件管理”、“預(yù)審”和“正審”五個(gè)階段(香港大學(xué)法律博士陳星楠在為其著作翻譯時(shí),即將其中的“Trial”翻譯成“正審”)[10]。筆者以為,從時(shí)間上來(lái)講,民事正審程序是指人民法院正式開庭審理之日至裁判確定之日期間的民事訴訟程序。其內(nèi)容是:法官主持,當(dāng)事人和其他訴訟參與人共同參與,以證據(jù)置辯、言辭攻防的形式認(rèn)定案件事實(shí)并作出一審裁決。

    正審以開庭為唯一形式,開庭次數(shù)以一次為原則,數(shù)次為例外;正審以當(dāng)庭宣判為原則,以定期宣判為例外;正審應(yīng)制作《法庭審理筆錄》,審理筆錄以逐字記錄為原則。與之不同,預(yù)審可以采用開庭形式,也可采用庭前聽(tīng)證、庭前會(huì)議等其他形式;預(yù)審的次數(shù)不以一次為限;預(yù)審可以制作筆錄,也可不制作筆錄;預(yù)審筆錄以概括記錄為原則,不必逐字記錄。正審強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人對(duì)抗,而預(yù)審中的調(diào)查取證、安排訴訟進(jìn)程等活動(dòng)則顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的職權(quán)主義特征。一方面,預(yù)審與正審互為依托,以預(yù)審的時(shí)間支出、程序支出來(lái)?yè)Q取正審的公正和效率。另一方面,預(yù)審又可以直接終結(jié)訴訟程序,免除正審。[11]

    二、立法規(guī)定民事預(yù)審程序的必要性分析

    《禮記?中庸》曰:“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”。此語(yǔ)精確地揭示了預(yù)正之間的辯證關(guān)系,日常生活中也有許多加以運(yùn)用的實(shí)例:如體育比賽中的預(yù)賽與決賽,財(cái)政預(yù)算與決算,工程造價(jià)預(yù)算與決算,人員選拔的預(yù)選與正選,土地審批的預(yù)審與正審,辦理出口退稅的預(yù)審與正審,貸款審查的預(yù)審與正審等等。在司法領(lǐng)域,我國(guó)古代法官斷獄聽(tīng)訟重技巧、懂策略者也甚明理喻之法、預(yù)正之道。[12]因?yàn)槁斆鞯姆ü俣荚敢庠谕デ芭c雙方當(dāng)事人交換意見(jiàn),梳理法律關(guān)系,剔除瑣碎爭(zhēng)點(diǎn);即便那些“和稀泥”型的法官,在漫長(zhǎng)的“和稀泥”的過(guò)程中也能不自覺(jué)地完成預(yù)審的過(guò)程。所以,筆者愿意樂(lè)觀地推測(cè),在古今中外的司法史上,預(yù)審一直都是存在的,只不過(guò)預(yù)審實(shí)踐沒(méi)有及時(shí)上升為預(yù)審理論,自發(fā)性的預(yù)審沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然念A(yù)審。

    2005年,最高人民法院頒布的《人民法院第二個(gè)五年改革綱要(2004-2008)》明確指出,要“改革和完善庭前程序。明確庭前程序與庭審程序的不同功能,規(guī)范程序事項(xiàng)裁決、庭前調(diào)解、審前會(huì)議、證據(jù)交換、證據(jù)的技術(shù)審核等活動(dòng),明確辦理庭前程序事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)和人員分工?！盵13]

    由于審前程序的建構(gòu)涉及法官制度改革、審理結(jié)構(gòu)調(diào)整、證據(jù)制度完善等基本問(wèn)題,[14]所以實(shí)現(xiàn)審判人員與審判輔助人員的分類管理最初成為審前程序改革的突破口。這種改革這主要有兩種模式:法官助理模式和預(yù)審法官模式。法官助理模式是為法官設(shè)置輔助人員,[15]預(yù)審法官模式則是分化法官職能,分別設(shè)置預(yù)審法官和審理法官。[16]然而,審前程序的改革不能完全等同于司法人員分類管理的改革。同時(shí),缺乏對(duì)審前程序分化理論和預(yù)審程序內(nèi)在邏輯順序的理論研究,人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革就缺乏運(yùn)行的軟件支撐,就會(huì)陷入困境。前幾年一些法院如火如荼的審前程序改革逐漸銷聲匿跡恰好印證了這種判斷。

    因此,通過(guò)進(jìn)一步分化審前程序、強(qiáng)調(diào)預(yù)審程序自身的邏輯運(yùn)行,引導(dǎo)訴訟雙方從“對(duì)抗”走向“對(duì)話”,從“為權(quán)力而斗爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“為權(quán)利而溝通”,倡導(dǎo)合作訴訟模式與“和諧主義訴訟模式”,是對(duì)“職權(quán)主義”和“當(dāng)事人主義”訴訟模式的有益補(bǔ)充。[17]在這種理論的指引下,明確理喻之法、預(yù)正之道,在民事訴訟法中以專門章節(jié)系統(tǒng)地規(guī)定審前程序和預(yù)審程序的立法時(shí)機(jī)又已成熟。

    三、完善民事預(yù)審程序的相關(guān)實(shí)務(wù)探索

    筆者以為,各種預(yù)審形式都應(yīng)遵循統(tǒng)一的邏輯思路,都應(yīng)有統(tǒng)一的邏輯內(nèi)涵。筆者結(jié)合所在法院的具體司法實(shí)踐,做了一些簡(jiǎn)單的探索和嘗試。

    (一)預(yù)審程序的主持者及其職能

    嚴(yán)格來(lái)講,預(yù)審不是“審”,因此預(yù)審不應(yīng)由法官主持。然而,這種理解過(guò)于機(jī)械了。日本、法國(guó)和德國(guó)規(guī)定,可以根據(jù)案件具體情況,由準(zhǔn)備法官指揮預(yù)審或者由合議庭法官預(yù)審。而在預(yù)審制度比較發(fā)達(dá)的英美法系國(guó)家,預(yù)審也可以由庭審法官來(lái)主持。[18]

    就我國(guó)而言,筆者認(rèn)為,預(yù)審可以由庭審法官主持,也可以由法官助理或?qū)ｉT的預(yù)審法官主持。這方面應(yīng)照顧到不同審級(jí)、不同地域法院的實(shí)際情況靈活掌握,不必拘泥。例如,最高法院和高級(jí)法院由于案件少、法官素質(zhì)更高,其職能側(cè)重于法律審,所以應(yīng)強(qiáng)化人員分類管理,以專門的預(yù)審法官預(yù)審或者法官助理預(yù)審為原則;而中級(jí)法院、基層法院由于存在案多人少和地域差異的實(shí)際問(wèn)題,人員分類改革的條件尚未完全成熟,因此預(yù)審法官既可以單獨(dú)設(shè)置,也可以由庭審法官兼任。

    筆者以為,我國(guó)民事預(yù)審法官的職責(zé)主要有:一是分流繁簡(jiǎn)案件;二是梳理、固定爭(zhēng)點(diǎn);三是篩選、固定證據(jù);四是作必要調(diào)查、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)、委托司法鑒定;五是庭前程序處理和安排訴訟進(jìn)程;六是促成和解、庭前調(diào)解。

篇6

隨著2011年《刑法修正案（八）》（以下簡(jiǎn)稱修八）將重大環(huán)境污染事故罪更改為污染環(huán)境罪，引發(fā)了學(xué)界關(guān)于污染環(huán)境罪是否已經(jīng)設(shè)立了危險(xiǎn)犯的問(wèn)題的思考?，F(xiàn)行刑法及司法實(shí)踐仍將污染環(huán)境罪成立實(shí)害犯而非危險(xiǎn)犯，但是污染環(huán)境罪不應(yīng)以實(shí)害結(jié)果為定罪有其必要性和可行性：必要性主要由環(huán)境類犯罪具有的性質(zhì)決定――嚴(yán)重的社會(huì)危害性、法益侵害的緊迫性、潛伏性、發(fā)病周期長(zhǎng)等；在可行性方面，國(guó)外成立危險(xiǎn)犯的成功經(jīng)驗(yàn)和積極作用對(duì)我國(guó)有很好的借鑒意義，環(huán)境權(quán)理論的引進(jìn)和推廣為我國(guó)污染環(huán)境罪成立危險(xiǎn)犯提供了孕育的土壤。成立污染環(huán)境罪的危險(xiǎn)犯的思考希望在推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和規(guī)制各主體的污染行為方面有積極的作用。

【關(guān)鍵詞】

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)；危險(xiǎn)犯；污染環(huán)境罪

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)主要指渤海灣沿岸的城市，包括冀、魯、遼三省及京津地區(qū)。改革開放以來(lái)以其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)得到飛速發(fā)展，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，但仍舊存在生產(chǎn)方式粗放的問(wèn)題，影響生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的推動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明建設(shè)與生文態(tài)明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)，必須把環(huán)境治理提到議事日程上來(lái)。在環(huán)境治理過(guò)程中將污染環(huán)境罪成立危險(xiǎn)犯不失為有益的理論研究。

在理論上，我國(guó)刑法學(xué)者早有對(duì)實(shí)害犯和危險(xiǎn)犯的理論界定，尤其是在危害社會(huì)公共安全犯罪中危險(xiǎn)犯成立既遂罪名有很多，比如放火罪、決水罪、爆炸罪等。隨著修八將重大污染環(huán)境罪改為污染環(huán)境罪，在此罪中成立危險(xiǎn)犯引起學(xué)者的關(guān)注：支持實(shí)害犯的學(xué)者比如陳君在北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)發(fā)表《關(guān)于污染環(huán)境罪規(guī)定的理解與探討》，還有馬松建等人；支持危險(xiǎn)犯的學(xué)者代表為高銘暄、李?；邸⒓饺A鋒等都有相關(guān)論述。在此基礎(chǔ)上本論文的創(chuàng)新點(diǎn)主要為以環(huán)渤海區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)分析此罪成立危險(xiǎn)犯的可行性及必要性，為環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

國(guó)外好多國(guó)家在環(huán)境犯罪中都設(shè)立了危險(xiǎn)犯，例如日本《公害罪法》，規(guī)定：“由于工業(yè)或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)排放有害于人體健康的物質(zhì)，致使公眾的生命和健康產(chǎn)生危險(xiǎn)的，應(yīng)受處罰”， 還存在好多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的單行法規(guī)設(shè)置危險(xiǎn)犯；德國(guó)頒布的《水法》《城市法》也規(guī)定了污染環(huán)境罪的危險(xiǎn)犯：“企業(yè)取得報(bào)酬……以傷害他人為目的，污染水體的行為，應(yīng)受刑罰”， 此外，《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》宣誓著人類保護(hù)環(huán)境的訴求和愿望，美國(guó)、奧地利、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)也有類似危險(xiǎn)犯的規(guī)定，對(duì)我國(guó)污染環(huán)境罪進(jìn)一步深入探討和研究有重大意義。

1 污染環(huán)境罪的法律規(guī)定

污染環(huán)境罪，是指違反防治環(huán)境污染的法律規(guī)定，造成環(huán)境污染，后果嚴(yán)重，依照法律應(yīng)受到刑事處罰的行為。修八修正后，入罪門檻也相應(yīng)降低，針對(duì)污染環(huán)境罪是否已經(jīng)設(shè)立危險(xiǎn)犯的問(wèn)題法律沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，引起了學(xué)者的思考，現(xiàn)行污染環(huán)境罪是實(shí)害犯還是危險(xiǎn)犯？造成嚴(yán)重環(huán)境污染該構(gòu)成要件仍然側(cè)重理解為需要實(shí)際造成對(duì)他人法益侵害的實(shí)際后果，在實(shí)害結(jié)果與現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)之間沒(méi)有明確的界限加以限定和規(guī)范。

2 污染環(huán)境罪成立危險(xiǎn)犯的制度建構(gòu)之必要性

根據(jù)上文的論述，我國(guó)污染環(huán)境罪從種類上講屬于實(shí)害犯，這就導(dǎo)致對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為可以逃避刑法的處罰。這樣的結(jié)果與建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)是背道而馳的，不利于保護(hù)大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境改善的訴求。下面就污染環(huán)境罪增設(shè)危險(xiǎn)犯的問(wèn)題從必要性與可行性的角度進(jìn)行分析，探討這一立法的正當(dāng)性依據(jù)。

設(shè)立危險(xiǎn)犯的犯罪形態(tài)來(lái)看，大多都要求該罪的危害行為帶有嚴(yán)重的社會(huì)危害性及法益侵害的緊迫性。伴隨改革開放以來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，高能耗高污染的企業(yè)產(chǎn)值成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量下，環(huán)境污染的解決刻不容緩。嚴(yán)重環(huán)境污染的案例不僅數(shù)量激增，而且危害性也越來(lái)越大，這樣的一種嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，也就為污染環(huán)境罪增設(shè)危險(xiǎn)犯提供了客觀上的必要性。

另一方面，環(huán)境類犯罪往往具有潛伏性的特征，發(fā)病周期長(zhǎng)，歸責(zé)困難，決定了污染環(huán)境罪不應(yīng)以實(shí)害結(jié)果為定罪的依據(jù)。這是因?yàn)楸娝苤ǔ－h(huán)境危害行為發(fā)生后，其實(shí)害結(jié)果的出現(xiàn)往往要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，而且犯罪行為通常不易被發(fā)現(xiàn)，這樣就增加了該罪因果關(guān)系認(rèn)定上的難度，最后不免造成犯罪人逃之法外的嚴(yán)重后果。比如在河流上游建有一家化工廠，居住在下游的居民長(zhǎng)期飲用喝水，一方面有可能致使部分村民發(fā)生病變但是依靠個(gè)人的力量很難證明其原因就是有害喝水所致。另外一方面這種發(fā)病周期有可能是很長(zhǎng)的有的甚至在死亡時(shí)都沒(méi)有激發(fā)潛伏在體內(nèi)的致病元素，但這種損害對(duì)人民的健康是及其嚴(yán)重的。我國(guó)刑法將污染環(huán)境罪仍然規(guī)定為一種實(shí)害犯，這就預(yù)示著刑法的處罰適用以危害結(jié)果實(shí)際發(fā)生時(shí)為前提，但不能因?yàn)闆](méi)有損害結(jié)果的事實(shí)發(fā)生就使不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)任意排放有毒有害物質(zhì)而置之不理，與環(huán)境污染行為的潛伏性、周期長(zhǎng)的特征是相沖突的。因此可以說(shuō)在污染環(huán)境罪增設(shè)危險(xiǎn)犯，就可以從危害行為的源頭對(duì)罪行加以規(guī)制，從而有效避免上述后果的發(fā)生。

3 污染環(huán)境罪立危險(xiǎn)犯的制度建構(gòu)之可行性

危險(xiǎn)犯是對(duì)行為所具有的侵害法益的危險(xiǎn)性進(jìn)行處罰，危險(xiǎn)的有無(wú)應(yīng)以行為時(shí)的情況為基礎(chǔ)進(jìn)行事前判斷，而不是考慮事后行為的損害后果， 從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，污染環(huán)境罪增設(shè)危險(xiǎn)犯是對(duì)相關(guān)人法益在結(jié)果發(fā)生之前進(jìn)行合理保護(hù)的一種表現(xiàn)，有其設(shè)立的可行性。在文獻(xiàn)綜述部分可知，國(guó)外通過(guò)在污染環(huán)境罪增設(shè)危險(xiǎn)犯，能夠以高效便捷的方式控制和規(guī)制環(huán)境污染和破壞行為，保護(hù)公民的基本生存權(quán)利，維護(hù)公民的健康，在宏觀層面上有利于國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)。

環(huán)境權(quán)理論的引進(jìn)和推廣同樣為增設(shè)環(huán)境危險(xiǎn)犯提供了可行性。一方面依據(jù)《民事訴訟法》第55條關(guān)于公益訴訟的規(guī)定，對(duì)于環(huán)境污染的行為，法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)及其相關(guān)組織可以提起公益訴訟以維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，這也是環(huán)境權(quán)理論在我國(guó)生根發(fā)芽的表現(xiàn)之一。 另一方面，作為“重大環(huán)境污染事故罪”所侵犯的客體主要為財(cái)產(chǎn)權(quán)和公民的生存健康權(quán)，而修八對(duì)“污染環(huán)境罪”客體在前罪基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變成了對(duì)國(guó)家公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)以及對(duì)自然環(huán)境本身的關(guān)注?？梢?jiàn)，環(huán)境權(quán)成為刑法所保護(hù)的法益正在被我國(guó)所接受，這同樣為污染環(huán)境罪增設(shè)危險(xiǎn)犯擴(kuò)寬了道路。

將重大污染環(huán)境事故罪更改為污染環(huán)境罪，仍要結(jié)合實(shí)際不斷深入研究和細(xì)化以滿足我國(guó)國(guó)民對(duì)環(huán)境保護(hù)的急切需要和訴求并切實(shí)保護(hù)我國(guó)公民的生命健康權(quán)和環(huán)境權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)碧水藍(lán)天的渴望。因而我們需要在污染環(huán)境罪當(dāng)中增設(shè)危險(xiǎn)犯，增大處罰力度，健全和完善污染環(huán)境罪的法律規(guī)定，增強(qiáng)司法維護(hù)環(huán)境保護(hù)的力度， 為環(huán)渤海生態(tài)文明建設(shè)提供良好的法律支持。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李慧芳：《中日環(huán)境犯罪比較研究》，中國(guó)海洋大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年。

[2]王世洲：《德國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)刑法研究》，北京大學(xué)出版社，1999年版。

[3]馬松建、李琪：《新形勢(shì)下我國(guó)環(huán)境危險(xiǎn)犯立法探析》，《中州學(xué)刊》，2013年第8期。

篇7

關(guān)鍵詞：法律效力；遺囑公證；遺囑人；法律保護(hù)；完善；合法權(quán)利

中圖分類號(hào)：D916.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-02

遺囑是指公民通過(guò)法律手段來(lái)對(duì)生前的財(cái)產(chǎn)做出自己的安排和其他事務(wù)進(jìn)行處理決定并在遺囑人死亡后立即發(fā)生法律效力的法律行為。遺囑公證是國(guó)家公證機(jī)關(guān)對(duì)遺囑人所訂立的遺囑強(qiáng)制執(zhí)行的公證活動(dòng)，具有最強(qiáng)的說(shuō)服力，也是公證遺囑價(jià)值的最重要的體現(xiàn)。隨著人們法律意識(shí)的不斷提高，人們選擇通過(guò)法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利也越來(lái)越普遍，遺囑公證成為人們處理自己遺產(chǎn)最有力的的保證。因此，完善遺囑公證的相關(guān)制度，對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)家庭的和睦相處起著至關(guān)重要的作用。

一、公證遺囑的訂立

公證遺囑是通過(guò)公證機(jī)關(guān)公證具有法律效力的遺囑。公證在預(yù)防、減少單方民事訴訟起著至關(guān)重要的作用，在遺囑人死亡后發(fā)生諸如財(cái)產(chǎn)糾紛、民事土地分配等問(wèn)題的訴訟時(shí)，公民可以出具公證機(jī)關(guān)的公證遺囑文書來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)利，在審判過(guò)程中，法官對(duì)公民出具的公證遺囑進(jìn)行核實(shí)審查，一旦合法，就可以直接根據(jù)公證遺囑的安排來(lái)處理相關(guān)問(wèn)題。公證遺囑在遺囑人死亡后具有較強(qiáng)的法律效力，能正確合法處理糾紛，維護(hù)家庭的和睦，那么我們?cè)撊绾伟凑辗梢?guī)定來(lái)訂立公證遺囑？當(dāng)事人在訂立公證遺囑應(yīng)該根據(jù)公證機(jī)關(guān)規(guī)定的程序依法進(jìn)行，而且要求確立人必須是當(dāng)事人，不得由其他人。具體程序如下：

1.當(dāng)事人應(yīng)該向戶籍所在地的公證機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，如實(shí)填寫申請(qǐng)表中的內(nèi)容：申請(qǐng)人的基本信息（姓名、身份證號(hào)碼，家庭地址等）；申請(qǐng)公證文書的目的；提供見(jiàn)證人的相關(guān)信息；提供申請(qǐng)所需的證明等相關(guān)材料；申請(qǐng)人簽名或蓋章及填寫申請(qǐng)的時(shí)間。

2.當(dāng)事人提供遺囑中涉及的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的證明和其他相關(guān)材料需要的證明。

3.公證機(jī)構(gòu)的公證人員通過(guò)對(duì)見(jiàn)證人的提問(wèn)，收集相關(guān)的材料對(duì)立遺囑人所涉及的遺囑事項(xiàng)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審查核實(shí)，最終由兩個(gè)公證人員進(jìn)行辦理。在此過(guò)程中，立遺囑人要積極配合公證人員的取證，如實(shí)提供相關(guān)材料證明。

4.公證人員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查和認(rèn)定，可以出具公證文書證明后，草擬公證文書連同材料向公證機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)批工作。

5.報(bào)批合格后，公證機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定出具標(biāo)準(zhǔn)格式的公證書，不得在公證書上進(jìn)行涂改，需要修改應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。公證書應(yīng)制作遺囑正本和若干副本給立遺囑人，便于立遺囑人的意愿順利實(shí)現(xiàn)。

6.公證遺囑書由立遺囑人自行到公證處取證，必要時(shí)可以由公證處發(fā)送。立遺囑人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況在回執(zhí)上注明日期，收到份數(shù)及公證書編號(hào)，并在回執(zhí)上簽名或蓋章。

二、公證遺囑的特征

1.公證遺囑具有法律效力優(yōu)先的特點(diǎn)。法律效力的優(yōu)先性是公證遺囑最大的優(yōu)點(diǎn)，其主要表現(xiàn)在立遺囑人根據(jù)法律規(guī)定訂立的口頭、文書等遺囑不得隨意撤銷、變更遺囑人的意愿。但在《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的第39條明確規(guī)定“遺囑人生前的行為與遺囑的意思表示相反，而使遺囑處分的財(cái)產(chǎn)在繼承開始前滅失，部分滅失或所有權(quán)轉(zhuǎn)移、部分轉(zhuǎn)移的，遺囑視為被撤銷或部分被撤銷”。所以公證遺囑的效力優(yōu)先性，并不是說(shuō)立遺囑人一旦訂立公證遺囑就無(wú)法撤銷和更改，隨著人口老齡化的加劇和越來(lái)越多公益性遺囑的不斷發(fā)展，使得公證遺囑的財(cái)產(chǎn)部分被轉(zhuǎn)移，公證遺囑被撤銷也越來(lái)越頻繁。

2.公證遺囑是公證機(jī)構(gòu)行使國(guó)家證明權(quán)，并以公證書的形式給予證明。公證機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使國(guó)家證明權(quán)，對(duì)公民的遺囑的真實(shí)性、合法性給予證明，并確定當(dāng)事人的相關(guān)的民事行為責(zé)任。通過(guò)出示相關(guān)的公證書對(duì)當(dāng)事人的遺囑不違反法律法規(guī)和社會(huì)公共利益給予證明，確定該遺囑的法律效力，所以沒(méi)有公證書確定的遺囑不是公證遺囑。

3.公證遺囑的撤銷和變更必須依據(jù)公證相關(guān)程序給予重新的公證證明。據(jù)《繼承法》第20條規(guī)定“自書、代書、錄音、口頭遺囑，不得撤銷、變更公證遺囑”，該條款不僅說(shuō)明了公證遺囑的優(yōu)先效力，同時(shí)也說(shuō)明立遺囑人想要變更公證遺囑的內(nèi)容，必須再次通過(guò)法定程序?qū)Τ蜂N或變更公證遺囑重新進(jìn)行公證辦理，對(duì)于通過(guò)其他方式進(jìn)行變更和撤銷可視為無(wú)效行為，得不到法律認(rèn)可，沒(méi)有法律效力。

三、公證遺囑的法律效力及其價(jià)值

在辦理遺囑公證過(guò)程中，公證機(jī)關(guān)的審查核實(shí)和辦理程序的嚴(yán)格性，可以看出辦理公證遺囑是非常嚴(yán)肅的事情，那么我們?cè)撊绾慰创C遺囑的法律效力？根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第42條規(guī)定的“立遺囑人以不同方式立有數(shù)份內(nèi)容相抵觸的遺囑，其中有公證遺囑的，以最后所立的公證遺囑為準(zhǔn)；沒(méi)有公證遺囑的，以最后所立的遺囑為準(zhǔn)?！边@一條款強(qiáng)調(diào)了公證遺囑的法律效力高于其他遺囑的法律效力。公證遺囑的法律特征和公證機(jī)關(guān)辦理遺囑公證的程序，說(shuō)明公證機(jī)構(gòu)在依法行使國(guó)家給予的證明權(quán)，所以公證員及公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)公證遺囑內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)違反法律法規(guī)的遺囑不給予證明，只有符合法律規(guī)定的公證遺囑公證機(jī)構(gòu)才給予公證書進(jìn)行公證，公證遺囑才具有法律效力。

經(jīng)過(guò)公證書給予證明的公證遺囑，在減少訴訟，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)家庭和睦起到了至關(guān)重要的地位。公證遺囑的價(jià)值主要可以體現(xiàn)為以下三方面：一是體現(xiàn)公證的正義性，保證公證結(jié)果的真實(shí)性。公證是國(guó)家公證機(jī)關(guān)行使國(guó)家證明權(quán)的行為，代表國(guó)家的利益，受到法律的保護(hù)，使得公證結(jié)果的真實(shí)性得到保證。二是按照相關(guān)法律程序辦理公證，體現(xiàn)公證的公平性。公證遺囑的確立都是在嚴(yán)格的審查核實(shí)的條件下，由公證員草擬公證書，再由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批確立的，任何人都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序來(lái)辦理。三是公證遺囑受法律保護(hù)的，具有最強(qiáng)的證明力。公證遺囑在立遺囑人死后立即具有法律效力，一旦發(fā)生訴訟后，可以拿該公證遺囑作為最直接有效的證據(jù)，嚴(yán)格遵照公證遺囑的規(guī)定處理安排。

四、公證遺囑存在的不足和完善

公證遺囑有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)誠(chéng)信市場(chǎng)公證制度的建立，保障遺囑人合法權(quán)利受到保護(hù)。但從公證遺囑的規(guī)定看，還存在著明顯不足：一是公證遺囑的法律法規(guī)不完善，不能保證當(dāng)事人遺囑繼承受到合法的保護(hù)。雖然公證機(jī)構(gòu)是國(guó)家賦予其行使證明權(quán)，但當(dāng)遺囑涉及的財(cái)產(chǎn)金額較大時(shí)，當(dāng)事人死亡遺囑生效時(shí)不能保證這是當(dāng)事人死亡的意愿，所以應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)遺囑進(jìn)行設(shè)定，使遺囑人的真實(shí)意愿得以順利實(shí)現(xiàn)。二是當(dāng)要對(duì)公證遺囑進(jìn)行變更或撤銷時(shí)，沒(méi)有明確說(shuō)明，不利于處理好財(cái)產(chǎn)的處理糾紛。遺囑公證的變更和撤銷隨著社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越普遍，雖然公證機(jī)構(gòu)規(guī)定必須重新按辦證程序進(jìn)行公證，但在法律層面上仍存在問(wèn)題，這將會(huì)導(dǎo)致一些典型公證遺囑不能順利實(shí)現(xiàn)，不利于規(guī)范公證市場(chǎng)秩序。三是對(duì)公證遺囑的見(jiàn)證人規(guī)定還不夠科學(xué)。

針對(duì)遺囑公證存在的不足，筆者提出以下的完善方法：一是明確規(guī)定公證遺囑具備法律效力的條件。規(guī)定公證機(jī)關(guān)在辦理公證時(shí)審查過(guò)程中應(yīng)該遵循的審查條件，公證書的效力怎么去認(rèn)定，公證機(jī)關(guān)承擔(dān)的法律責(zé)任。應(yīng)該明確規(guī)定如何確保公證遺囑所確立遺囑是當(dāng)事人的意愿，這樣當(dāng)發(fā)生訴訟時(shí)，可以有證據(jù)核實(shí)，維護(hù)合法公證的權(quán)威性。二是規(guī)定公證遺囑變更和撤銷應(yīng)該承擔(dān)法律后果，保證遺囑爭(zhēng)議的順利解決。如在公證遺囑違反回避、保密原則或侵犯他人合法權(quán)益時(shí)，公證遺囑無(wú)效，而在公證遺囑存在需要補(bǔ)正的情形時(shí)，當(dāng)事人可以申請(qǐng)撤銷公證遺囑。三是進(jìn)一步規(guī)定公證遺囑見(jiàn)證人。下列人員不能作為遺囑見(jiàn)證人：（1）無(wú)行為能力人、限制行為能力人；（2）與繼承人、受遺贈(zèng)人有利害關(guān)系的人；（3）繼承人、受遺贈(zèng)人；（4）公證機(jī)構(gòu)中公證人、及其配偶。

參考文獻(xiàn)：

[1]李叢，陳芳.遺囑公證[J].中關(guān)村，2008（08）.

篇8

關(guān)鍵詞：專利信息；服務(wù)體系；優(yōu)化；完善；

中圖分類號(hào)：G0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-08-00-02

一、我國(guó)專利信息服務(wù)體系現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）政府主管部門專利信息服務(wù)問(wèn)題分析

1、政府主管部門在專利信息服務(wù)體系中的主體地位問(wèn)題。此問(wèn)題涉及到政府主管部門提供專利信息服務(wù)的法律依據(jù)是什么，提供專利信息服務(wù)是其享有的權(quán)利，還是其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，亦或是其應(yīng)有的行政職責(zé)？政府主管部門不能及時(shí)、準(zhǔn)確地提供專利信息服務(wù)，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任？承擔(dān)責(zé)任的方式又有哪些？這些問(wèn)題不予澄清，會(huì)對(duì)我國(guó)整個(gè)專利信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)造成重大影響。

2、國(guó)家專利信息服務(wù)整體規(guī)劃與地方規(guī)劃的關(guān)系、不同政府主管部門規(guī)劃之間的關(guān)系問(wèn)題。目前，我國(guó)公共性的專利信息服務(wù)主要由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及其下屬機(jī)構(gòu)提供，廣東、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局設(shè)立了專利信息服務(wù)中心，其他政府主管部門，如科技主管部門、商務(wù)主管部門、工業(yè)和信息化主管部門也都提供不同類型的專利信息服務(wù)。不同機(jī)構(gòu)、部門之間的專利信息服務(wù)規(guī)劃、設(shè)施與投入勢(shì)必重復(fù)、沖突，是否會(huì)導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)，值得探討。

3、平衡公共與商業(yè)性專利信息服務(wù)的關(guān)系問(wèn)題?！叭缃裨絹?lái)越多的國(guó)家機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)起專利信息服務(wù)的職責(zé)，然而這樣做實(shí)際上等于在破壞業(yè)已建立的市場(chǎng)秩序”[1]。其后果有兩個(gè)方面：其一，政府主管部門做了超出其職責(zé)范圍的工作，而這部分工作本應(yīng)由其他市場(chǎng)主體完成；其二，本來(lái)沒(méi)有提供專利信息服務(wù)職責(zé)的政府部門也參與到了專利信息服務(wù)工作中，實(shí)則過(guò)猶不及。如果政府部門過(guò)多的參與專利信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題，一是對(duì)于政府公共資源的浪費(fèi)，二是嚴(yán)重打亂專利信息服務(wù)的市場(chǎng)秩序。

（二）商業(yè)性專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)問(wèn)題分析

商業(yè)性專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)承載著大部分的專利信息服務(wù)工作，其存在的問(wèn)題主要有：

1、專利信息服務(wù)人才奇缺。據(jù)調(diào)研，目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的專利人不能滿足市場(chǎng)的需求。其原因有：第一，專利行業(yè)進(jìn)入門檻高。專利執(zhí)業(yè)人員必須通過(guò)“專利人資格考試”，其報(bào)考資格要求具有高等院校理工科專科以上學(xué)歷、熟悉專利法和有關(guān)法律、從事過(guò)兩年以上科學(xué)技術(shù)工作或者法律工作。第二，專利人薪酬低?！霸跇O為重視科技創(chuàng)新的發(fā)達(dá)國(guó)家，專利人的收入比律師還要高，但在我國(guó)專利費(fèi)極低，剛?cè)胄械哪贻p人，沒(méi)有案子做，沒(méi)有提成，只能拿到基本工資?！盵2]

2、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏有效的監(jiān)管，有些占據(jù)了壟斷地位的專利機(jī)構(gòu)收費(fèi)高，嚴(yán)重影響了我國(guó)自主創(chuàng)新建設(shè)；很多商業(yè)性專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)為了搶奪市場(chǎng)地位，打起了價(jià)格戰(zhàn)，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)專利信息服務(wù)市場(chǎng)造成了沖擊。

3、專利信息欺詐滋生。由于專利信息本身的專業(yè)性程度高、數(shù)量大，加工整理需要耗費(fèi)大量人力、物力，專利機(jī)構(gòu)容易對(duì)客戶進(jìn)行欺詐。由于缺乏行之有效的法律對(duì)其進(jìn)行約束，更加重了這一行為的泛濫程度。

4、缺乏相關(guān)法律與制度的監(jiān)管。目前，規(guī)范專利信息服務(wù)的法律法規(guī)有《專利法》、《專利法實(shí)施細(xì)則》、《合同法》以及一些部門規(guī)章、司法解釋、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局標(biāo)準(zhǔn)等。這些法律法規(guī)散見(jiàn)于多個(gè)法律文件中，還有很多方面沒(méi)有法律規(guī)范。

（三）公益性專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)問(wèn)題分析

目前，我國(guó)提供專利信息服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)主要包括圖書館、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、高校和科研院所等。

圖書館提供專利信息服務(wù)存在如下問(wèn)題：第一，圖書館資源有限，只有部分地區(qū)公民可以享受；第二，圖書館主要是基于文獻(xiàn)的檢索服務(wù)，專利信息分析的服務(wù)較少，另“中文專利信息服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)”至今未建設(shè)完成；第三，圖書館提供的專利信息服務(wù)也不是免費(fèi)的，一般圖書館也需要辦理會(huì)員卡或者繳納一定的服務(wù)費(fèi)用，才可以享受相應(yīng)的服務(wù)。

行業(yè)協(xié)會(huì)提供專利信息服務(wù)的主要問(wèn)題如下：第一，只有極少的符合條件的會(huì)員才可以享受到行業(yè)協(xié)會(huì)提供的專利信息服務(wù)；第二，行業(yè)協(xié)會(huì)提供專利信息服務(wù)雖然不是以營(yíng)利為目的，但是并不等于免費(fèi)，會(huì)員仍然需要交納會(huì)員費(fèi)，才可以享有專利信息服務(wù)。

企業(yè)、高校、科研院所專利信息服務(wù)中的問(wèn)題：第一，該服務(wù)屬于內(nèi)部服務(wù)，可否對(duì)外公開；如果對(duì)外服務(wù)，可否對(duì)外收費(fèi)；第二，其發(fā)展經(jīng)費(fèi)如何來(lái)源？

二、我國(guó)專利信息服務(wù)體系的優(yōu)化與完善

（一）政府主管部門專利信息服務(wù)的優(yōu)化與完善

黨的十六大報(bào)告曾指出“政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”。因此在專利信息服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，不論知識(shí)產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)內(nèi)部，還是政府不同主管部門之間都應(yīng)當(dāng)按照這一精神樹立專利信息“公共服務(wù)”意識(shí)和觀念，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀管理，防止政府參與市場(chǎng)主體行為。筆者認(rèn)為，政府主管部門在專利信息服務(wù)體系中應(yīng)承擔(dān)的職能主要包括以下幾個(gè)方面：

1、制定與專利信息服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)，使專利信息服務(wù)有法可依、違法必究。

2、加強(qiáng)專利信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為專利信息服務(wù)市場(chǎng)主體及公眾提供便利的市場(chǎng)平臺(tái)。這些設(shè)施包括：第一，完整的國(guó)內(nèi)外專利信息及文獻(xiàn)；第二，完善的專利數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、專利信息分析工具（軟件）；第三，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的檢索和分析工具；第四，專利信息公布手段和方式多元化；第五，開發(fā)其他專利信息服務(wù)公共產(chǎn)品。

3、加強(qiáng)專利信息服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)新秩序，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治理，采用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，打擊各種違法、欺詐、擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

4、加大宣傳力度，使相關(guān)行業(yè)、企業(yè)及科研人員知曉專利信息對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的意義以及對(duì)企業(yè)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值、了解專利信息獲取的方式。

5、加速專利信息服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，以滿足日益增加的專利信息服務(wù)需求。

6、政府部門提供專利信息服務(wù)應(yīng)基于其公共服務(wù)的職能，而不能以營(yíng)利為目的，應(yīng)防止政府部門參與專利信息服務(wù)市場(chǎng)主體的行為及壟斷行為。

7、建立和完善對(duì)政府主管部門提供專利信息服務(wù)的監(jiān)督方式，將黨的監(jiān)督、權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等方式有效結(jié)合，以保證政府專利信息服務(wù)中的“公共性”和公正廉潔。

（二）商業(yè)性專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的完善

政府專利信息服務(wù)部門出于經(jīng)濟(jì)職能、市場(chǎng)監(jiān)管和公共管理職應(yīng)承擔(dān)專利信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法規(guī)制定、市場(chǎng)管理、宣傳培訓(xùn)責(zé)任。想要建立健全專利信息服務(wù)體系，應(yīng)主要依靠市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)商業(yè)性專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并且對(duì)業(yè)已形成的專利信息服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管，從而完善整個(gè)專利信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

1、鼓勵(lì)商業(yè)性專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府作為公共職能的執(zhí)行者，不可能花費(fèi)大量的人力、物力以及財(cái)力對(duì)專利信息進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)利用，這既不符合政府部門的性質(zhì)，也不利于專利信息服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展?！罢块T應(yīng)當(dāng)對(duì)專利信息商業(yè)性增值服務(wù)給予指導(dǎo)，并提供優(yōu)惠政策；還要拓寬專利信息傳播渠道，加大宣傳力度，不斷提高公眾利用專利信息的意識(shí)和能力，促進(jìn)專利信息的傳播利用?！盵3]

2、對(duì)商業(yè)性專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面、有效的監(jiān)管。第一，設(shè)置專利信息服務(wù)主體的入門資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，只有有資質(zhì)、有能力的法人才能夠?yàn)楣娞峁＠畔⒎?wù)，其中包括資金、人員資格等方面的限制。第二，對(duì)收費(fèi)方式的監(jiān)管。首先，盡管專利信息具有公共性質(zhì)，但是，最終能為公眾服務(wù)的專利信息是賦予了人們無(wú)形的智力勞動(dòng)的產(chǎn)品，當(dāng)它進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)就變成了商品，使用者應(yīng)當(dāng)為其支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)。其次，為專利信息服務(wù)付費(fèi)也是市場(chǎng)運(yùn)行的必要條件。當(dāng)前，收費(fèi)的不合理可能會(huì)形成行業(yè)壟斷，而且不利于專利信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，國(guó)家有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)專利信息服務(wù)行業(yè)的收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，制定出可供參考的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第三，對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。專利信息的性質(zhì)決定了專利信息服務(wù)行業(yè)的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)化。然而，由于種種原因，商業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)常會(huì)存在專利信息欺詐的行為。這種欺詐行為常常會(huì)給企業(yè)等造成嚴(yán)重的后果。受害者會(huì)因?yàn)闆](méi)有法律依據(jù)或者商業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏賠償能力，而啞巴吃黃連，有苦說(shuō)不出。

3、專利信息服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)的完善。新興行業(yè)產(chǎn)生的初期常常會(huì)因?yàn)榱⒎ú慌涮锥霈F(xiàn)大量糾紛。在專利信息服務(wù)行業(yè)，商業(yè)機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者往往是通過(guò)簽訂合同來(lái)進(jìn)行交易。這其中會(huì)出現(xiàn)大量問(wèn)題，格式合同問(wèn)題、賠償方式與數(shù)額確定問(wèn)題、訴訟無(wú)門問(wèn)題等，這都急需立法的完善。筆者建議未來(lái)在對(duì)《專利法》進(jìn)行修改時(shí)，專列一章對(duì)專利信息服務(wù)體系進(jìn)行規(guī)定。

（三）公益性專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的完善

如前所述，公益性專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)是專利信息服務(wù)的積極參與者。在專利信息服務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。無(wú)論如高校、科研院所這樣為內(nèi)部科研提供專利信息服務(wù)，還是類似行業(yè)協(xié)會(huì)、圖書館這樣為更廣大公眾提供專利信息服務(wù)，其工作性質(zhì)同于政府主管部門的公共服務(wù)性，這在很大程度上輔助了政府主管部門的工作，應(yīng)該給予鼓勵(lì)、支持。公益機(jī)構(gòu)可以說(shuō)是一個(gè)專利信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上的積極參與者，他的參與會(huì)使得專利信息服務(wù)行業(yè)欣欣向榮。當(dāng)然，公益性專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專利信息服務(wù)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以作如下完善：

1、圖書館、行業(yè)協(xié)會(huì)可以借鑒美英日國(guó)家的做法，充分發(fā)揮自身信息優(yōu)勢(shì)，與政府主管部門合作開發(fā)相關(guān)的專利信息數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)平臺(tái)、檢索工具、分析工具等；

2、以免費(fèi)或者收取工本費(fèi)方式提供公益性專利信息服務(wù)；

3、服務(wù)不應(yīng)以營(yíng)利為目的；

4、對(duì)公益性專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)管，不同主體由有權(quán)監(jiān)管的行政主管部門進(jìn)行監(jiān)管。

三、結(jié)論

筆者認(rèn)為，我國(guó)已建立了由政府主管部門牽頭、由專利機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)公司、科技查新公司等商業(yè)性專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)以及圖書館、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、高校、科研院所等公益性專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的專利信息服務(wù)體系。盡管這個(gè)體系還存在著各種各樣的問(wèn)題，但是，只要通過(guò)專利信息服務(wù)法制建設(shè)、發(fā)揮政府主管部門經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與管理職能、加強(qiáng)專利信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展商業(yè)性專利信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、同時(shí)發(fā)揮公益性專利信息服務(wù)組織的積極作用，凈化專利信息服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，即可以使我國(guó)的專利信息服務(wù)體系得以優(yōu)化并健康完善地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

【Abstract】Under the present management system， each region lacks intellectual property services of public welfare， the professional service channel for enterprise patent application and protection is not clear， which has hindered the patent development. For this situation， all the regions try to establish some intellectual property service institutions， such as the property assistance center， service center and so on， in order to clear the intellectual property service channel.Paper mainly introduces the new emerging intellectual property service institute how to play a role in the enterprise patent work， highlight the function and existing necessity of service institute， and improving the enterprise’s science and technology innovation capacity and patent work level by improving the service agency work ability.

【關(guān)鍵詞】專利管理；專利服務(wù)機(jī)構(gòu)；工作內(nèi)容

【Keywords】paten management； patent service agency； work content

【中圖分類號(hào)】G306.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）03-0181-02

1 企業(yè)專利管理工作存在的問(wèn)題

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，近年來(lái)隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)工作的加強(qiáng)，企業(yè)的專利申請(qǐng)和保護(hù)意識(shí)不斷提高，特別在大中型企業(yè)，基本建立起了企業(yè)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系[1]。然而，對(duì)于很多中小企業(yè)、剛剛起步的企業(yè)，企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平依然很低，在云南省玉溪市，經(jīng)過(guò)對(duì)近100家企業(yè)的調(diào)查了解，這些企業(yè)中普遍存在以下問(wèn)題。

①缺乏依靠專利制度驅(qū)動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的意識(shí)。企業(yè)在科技工作中，沒(méi)有樹立起依靠專利技術(shù)，提高企業(yè)研發(fā)起點(diǎn)的觀念，不會(huì)利用國(guó)內(nèi)最大的《專利文獻(xiàn)》技術(shù)資料庫(kù)，低起點(diǎn)研究、重復(fù)研究現(xiàn)象存在，部分企業(yè)目前還沒(méi)有擁有自己的專利，技術(shù)創(chuàng)新研究工作滯后，沒(méi)有新的技術(shù)方案造成企業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備的更新緩慢，或是有了新的技術(shù)方案，但是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到申請(qǐng)專利的重要性，造成新技術(shù)的被濫用，沒(méi)有使創(chuàng)新技術(shù)即時(shí)得到保護(hù)[2]。②企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步上缺乏經(jīng)費(fèi)投入，從管理部門到企業(yè)，沒(méi)有專利工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，企業(yè)在科技研發(fā)工作沒(méi)有專利的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，專利工作沒(méi)有得到確實(shí)的支持，專利工作與企業(yè)研發(fā)工作脫節(jié)，技術(shù)人員沒(méi)有必需的研發(fā)環(huán)境和條件，科技水平停滯在對(duì)現(xiàn)有設(shè)備的使用修護(hù)水平，產(chǎn)品多年一個(gè)樣，競(jìng)爭(zhēng)力逐年下降，創(chuàng)新能力逐年減弱，企業(yè)活力日趨下降。③企業(yè)缺乏專利管理機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)專利和管理已取得的專利權(quán)缺乏必要的管理，缺乏對(duì)申請(qǐng)專利程序和途徑的了解，缺乏對(duì)專利后續(xù)管理的了解，先進(jìn)的專利技術(shù)信息在企業(yè)中沒(méi)有得到應(yīng)用，專利管理人員身兼數(shù)職，處于代管不管的狀態(tài)，常常延誤了專利申請(qǐng)和管理的必要程序，把原本流暢的工作，變得復(fù)雜，企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，多花時(shí)間精力，多增經(jīng)費(fèi)投入。部分企業(yè)甚至正常的收發(fā)信件的渠道都不正常，專利證書都會(huì)出現(xiàn)在企業(yè)收件后丟失的現(xiàn)象。④對(duì)現(xiàn)行的專利扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策缺乏了解，不會(huì)利用有利的政策來(lái)促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，不會(huì)利用專利技術(shù)創(chuàng)新成果來(lái)爭(zhēng)取管理部門的支持。⑤對(duì)專利信息的利用缺乏認(rèn)識(shí)，技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)缺乏前瞻性，不知道利用中國(guó)專利公報(bào)記載的技術(shù)信息和所反映出的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)信息，企業(yè)盲目投資、低起點(diǎn)投資現(xiàn)象嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。

2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)做好專利管理工作的對(duì)策

找準(zhǔn)工作定位，切合企業(yè)需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)既不是行政管理部門，也不是經(jīng)營(yíng)性的中介服務(wù)，在企業(yè)的專利服務(wù)工作中應(yīng)發(fā)揮公益的特點(diǎn)，為企業(yè)排解專利申請(qǐng)和保護(hù)中存在的困難，主要就從以下幾方面開展工作。

2.1 加強(qiáng)自身建設(shè)提高專業(yè)的服務(wù)能力

服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)工作的人員需要具備對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和專利相關(guān)法規(guī)的必需知識(shí)水平，需要按照對(duì)專利人的要求，達(dá)到一定的工作水平能力。具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)，便于了解專利的技術(shù)狀況，便于與企業(yè)技術(shù)人員溝通，具備專利相關(guān)法規(guī)的了解，便于指導(dǎo)企業(yè)開展專利工作。

2.2 開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳培訓(xùn)工作

服務(wù)機(jī)構(gòu)要利用自身具備的專業(yè)知識(shí)，通過(guò)電視、政務(wù)平臺(tái)等媒體進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，配合知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理部門在當(dāng)?shù)亻_展專利相關(guān)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，開展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”和“中國(guó)專利周”活櫻開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專版、專欄宣傳活動(dòng)及專題報(bào)道活動(dòng)，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及力度。通過(guò)培訓(xùn)，宣傳專利知識(shí)，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)氐闹?，便于和企業(yè)聯(lián)系溝通。同時(shí)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)，提高專業(yè)化服務(wù)水平，有針對(duì)性地培養(yǎng)專業(yè)化人才。

2.3 為企業(yè)排憂解難

逐步在本地企業(yè)中建立起服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，形成流暢的溝通渠道，利用網(wǎng)絡(luò)通信渠道，建立起聯(lián)系群體，將企業(yè)需求即時(shí)反映到服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)機(jī)構(gòu)即時(shí)指導(dǎo)企業(yè)解決問(wèn)題；針對(duì)性地為企業(yè)提供與其生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品相關(guān)的專利信息，供企業(yè)參考；了解企業(yè)的技術(shù)研究情況和產(chǎn)品開況，為企業(yè)申請(qǐng)專利提供指導(dǎo)意見(jiàn)；幫助企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研挖掘?qū)＠?，?duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化的概要設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)專利挖掘[3]；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)；建立各企業(yè)的專利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行專利的后續(xù)費(fèi)用繳納管理，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行專利著錄事項(xiàng)變更事務(wù)處理，專利轉(zhuǎn)讓類合同訂立；引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，拓展市場(chǎng)需求；指導(dǎo)企業(yè)保護(hù)自己的專利權(quán)，進(jìn)行專利糾紛的行政調(diào)處和司法訴訟；在引進(jìn)、新上項(xiàng)目中為企業(yè)提供現(xiàn)有專利情況參考資料，避免企業(yè)專利侵權(quán)。

2.4 做好地方科技管理部門的幫手，在地方科技工作中發(fā)揮作用

隨著國(guó)家對(duì)創(chuàng)新工作的重視，專利工作深入到地方科技工作的各個(gè)方面，專利逐步成為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新的標(biāo)志，企業(yè)專利的擁有量，成為企業(yè)科技創(chuàng)新能力的標(biāo)志。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)機(jī)構(gòu)可以在地方科技工作中發(fā)揮出重要的作用。首先在高新技術(shù)企業(yè)的培育、申報(bào)工作中，專利作為企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)的一項(xiàng)硬性指示，需要企業(yè)每年有一定數(shù)量的發(fā)明和實(shí)用新型專利申請(qǐng)，服務(wù)機(jī)構(gòu)要提前介入，在申報(bào)高企之前幫助企業(yè)把專利申請(qǐng)、授權(quán)工作完成，避免企業(yè)專利工作滯后。利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和所擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)還可申報(bào)科技型中小企業(yè)、行業(yè)技術(shù)中心等提升企業(yè)文化。其次，在申報(bào)科技項(xiàng)目工作中，為企業(yè)挖掘科技含量高、市場(chǎng)前景好、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的項(xiàng)目，申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)各類科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取讓自己的科技工作得到政府部門的經(jīng)費(fèi)支持。再次，企業(yè)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后利用取得的專利支撐，可進(jìn)行研發(fā)經(jīng)費(fèi)稅前抵扣，享受合理的稅收減免政策。

2.5 引導(dǎo)專利中介機(jī)構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)

在很多不發(fā)達(dá)地區(qū)，專利事務(wù)所較少，甚至沒(méi)有，企業(yè)專利辦理困難，專業(yè)的專利事務(wù)所深入到企業(yè)辦理專利，運(yùn)行成本高、花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服務(wù)機(jī)構(gòu)在其中可以起到指導(dǎo)企業(yè)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，提高申報(bào)效率的作用，同時(shí)可對(duì)專利事務(wù)所的工作起到幫助和監(jiān)督的作用，引導(dǎo)專利中介機(jī)構(gòu)積極開拓知識(shí)產(chǎn)權(quán)顧問(wèn)這個(gè)市場(chǎng)，向企業(yè)派駐專利人作為企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)顧問(wèn)將專利人的專利知識(shí)與企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中從市場(chǎng)調(diào)研到方案制定到研發(fā)再到自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的所有的過(guò)程的專利人服務(wù)，避免企業(yè)和專利事務(wù)所之間出現(xiàn)各種溝通困難，避免雙方工作中出現(xiàn)不必要的損失。

3 結(jié)語(yǔ)

專利服務(wù)機(jī)構(gòu)是專利行政管理部門和專利中介機(jī)構(gòu)之外，又一個(gè)重要的工作補(bǔ)充，有利于填補(bǔ)兩者之間工作上的不足，就其工作性質(zhì)，屬公益型的單位。專利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作順利地開展，可以提高地方的專利管理能力，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在云南省玉溪市，2010年成立了公益性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助中心，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作，開展工作6年來(lái)，該單位建立起的專利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)包括單位、個(gè)人400多家，服務(wù)的專利權(quán)人范圍覆蓋所在市專利權(quán)人總數(shù)的1/4，幾年來(lái)，幫助企業(yè)完成專利申請(qǐng)保護(hù)項(xiàng)目800多項(xiàng)，幫助26個(gè)企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)，指導(dǎo)8個(gè)專利權(quán)人處理專利糾紛。其工作得到當(dāng)?shù)卣目隙?，單位知名度在?dāng)?shù)剌^高，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)今后的發(fā)展探索出一條途徑，顯示出知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在地方經(jīng)濟(jì)工作中的作用。

【參考文獻(xiàn)】

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篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響；評(píng)價(jià)工作

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

當(dāng)前，環(huán)評(píng)工作在我國(guó)已經(jīng)取得了很大的成就。以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是要把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三者看作統(tǒng)一整體，對(duì)實(shí)施過(guò)程中可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)分析。這就要求在評(píng)價(jià)過(guò)程中綜合考慮環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生的作用，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的反作用。這三者相互協(xié)調(diào)形成一個(gè)既相對(duì)穩(wěn)定又有利于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，才能真正做到可持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作體系

一般環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的程序包括以下四個(gè)：一、由開發(fā)者進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和綜合預(yù)測(cè)（可委托專門的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)或大學(xué)和科研單位進(jìn)行），提出環(huán)境影響報(bào)告；二、公布報(bào)告，廣泛聽(tīng)取公眾和專家的意見(jiàn)，對(duì)不同意見(jiàn)舉行“公眾意見(jiàn)聽(tīng)證會(huì)”；三、根據(jù)專家和公眾的意見(jiàn)，對(duì)方案進(jìn)行必要的修改；四、主管部門最后審批。從承接和完成一個(gè)項(xiàng)目或規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告至最后報(bào)告的審批、檔案管理主要包括以下幾個(gè)方面的工作：了解和熟悉所承接項(xiàng)目的基本要求、環(huán)評(píng)文件的編制、環(huán)評(píng)文件的審核、環(huán)評(píng)文件的技術(shù)評(píng)估、環(huán)評(píng)文件報(bào)批、檔案管理、環(huán)評(píng)培訓(xùn)等。

了解承接項(xiàng)目的基本要求是開始環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，包括對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的踏勘及周邊敏感性分析（需特殊保護(hù)的區(qū)域、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、社會(huì)關(guān)注區(qū)）、項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃的相符性分析。對(duì)項(xiàng)目的基本信息進(jìn)行綜合判斷，同時(shí)收集與項(xiàng)目有關(guān)的環(huán)保文件：城市總體規(guī)劃文本及圖紙、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及圖紙、水域功能區(qū)劃、總量控制、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、城市氣象數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、已獲得批復(fù)的相關(guān)環(huán)評(píng)報(bào)告等。根據(jù)項(xiàng)目審批的“6+2”原則：①符合國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策；②符合環(huán)保規(guī)劃、城市規(guī)劃等；③達(dá)標(biāo)排放；④總量控制滿足要求；⑤改善或不改變當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境功能；⑥符合清潔生產(chǎn)；⑦公眾參與；⑧涉及到化工等行業(yè)的增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和結(jié)論，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性做出結(jié)論。

環(huán)評(píng)文件編制是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的核心部分，從大體上編制流程可分為三個(gè)階段。第一階段：查閱項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī)、政策，確定評(píng)價(jià)的類型；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；根據(jù)初步的工程分析和環(huán)境調(diào)查確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的、工作等級(jí)及評(píng)價(jià)范圍；綜合考慮各方面因素，確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的工作方案。第二階段：對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行工程分析，分析工程的產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放量；根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及污染物排放情況確定環(huán)境保護(hù)措施、污染物處理工藝；項(xiàng)目排放的污染物經(jīng)處理工藝處理后達(dá)標(biāo)排放，結(jié)合環(huán)境現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)氐臍庀筇卣鬟\(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)預(yù)測(cè)軟件對(duì)污染物排入環(huán)境可能帶來(lái)的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，同時(shí)應(yīng)涉及污染物事故排放的影響，制定事故排放的防止措施。第三階段：提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和建議，論證其技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性；根據(jù)前述內(nèi)容，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的環(huán)境可行性，得出評(píng)價(jià)結(jié)論，完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制工作。

評(píng)價(jià)文件審核是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量保證，其包括內(nèi)保審核和外部審核，根據(jù)審核工程師及專家的相關(guān)意見(jiàn)對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告文件進(jìn)行完善和修改。環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估是環(huán)保行政主管部門及評(píng)估中心對(duì)環(huán)評(píng)文件的審核評(píng)估，根據(jù)審核結(jié)果對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)。環(huán)評(píng)文件報(bào)批，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文本及相關(guān)文件呈予環(huán)保政府部門進(jìn)行報(bào)批并獲得批復(fù)。檔案管理包括對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)申請(qǐng)材料、環(huán)評(píng)技術(shù)材料、環(huán)評(píng)培訓(xùn)材料、環(huán)評(píng)基礎(chǔ)材料：地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，水域功能區(qū)劃，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)地圖等、公司制度文件等的歸檔管理。

環(huán)評(píng)培訓(xùn)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量提升的根本所在，對(duì)環(huán)評(píng)相關(guān)的從業(yè)人員進(jìn)行登記培訓(xùn)及繼續(xù)教育培訓(xùn)，目前環(huán)評(píng)相關(guān)的教育培訓(xùn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)上崗證培訓(xùn)、環(huán)評(píng)工程師培訓(xùn)及繼續(xù)教育、注冊(cè)環(huán)保工程師培訓(xùn)等。通過(guò)培訓(xùn)和繼續(xù)教育掌握環(huán)評(píng)相關(guān)技術(shù)，提高環(huán)評(píng)從業(yè)人員素質(zhì)，熟悉最新環(huán)評(píng)動(dòng)態(tài)。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作體系質(zhì)量提升途徑

從環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作體系可以看出，一個(gè)環(huán)境影響報(bào)告的編制及審核涉及三方面的因素：國(guó)家的法律政策和管理制度（指導(dǎo)環(huán)評(píng)工作的開展）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體即環(huán)評(píng)從業(yè)人員（對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面了解和資料收集，對(duì)其可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的客體即項(xiàng)目建設(shè)方。提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作體系的質(zhì)量則可從這三個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)和完善。

完善環(huán)評(píng)相關(guān)法律政策和管理制度，國(guó)家的法律政策和制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的導(dǎo)向，完善環(huán)評(píng)相關(guān)法律政策和管理制度是提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的前提。主要可以通過(guò)以下途徑來(lái)完善國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的政策法規(guī)：目前，我國(guó)主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，針對(duì)的是具體的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)立法拓寬環(huán)評(píng)的適用范圍，由對(duì)具體項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)拓展到對(duì)宏觀活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從對(duì)具體的行政行為評(píng)價(jià)到對(duì)抽象行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，對(duì)政策、立法、生態(tài)等活動(dòng)都進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；引進(jìn)替代方案機(jī)制，替代方案是指可以替代建議行動(dòng)并實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的的方案，目前，我們的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告大多只提出建議方案，沒(méi)有替代方案，缺少選擇性，流于形式，完善替代方案有利于提高環(huán)評(píng)的科學(xué)性和實(shí)效性；完善公眾參與制度，讓公眾參與到整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，當(dāng)前公眾參與只浮于對(duì)少部分相關(guān)公眾的調(diào)查，缺乏全面的征求相關(guān)公眾的意見(jiàn)，應(yīng)該擴(kuò)大公眾調(diào)查范圍，公開環(huán)境信息，對(duì)公眾進(jìn)行必要的環(huán)保教育，讓公眾能夠真正參與到項(xiàng)目的影響評(píng)價(jià)中，完善公眾參與的法律保障機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與的有效性；完善環(huán)評(píng)監(jiān)督機(jī)關(guān)、環(huán)評(píng)審批制度，健全環(huán)評(píng)的環(huán)境公益訴訟制度和司法審查制度；在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)的方式確定環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)法的宣傳，將其納入普法計(jì)劃，使之人人皆知。

提高評(píng)價(jià)主體的素質(zhì)，環(huán)評(píng)從業(yè)人員是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的主體，提高主體的素質(zhì)是提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的關(guān)鍵。對(duì)于主體素質(zhì)的提升主要有以下幾種途徑：認(rèn)真做好環(huán)評(píng)前的培訓(xùn)和準(zhǔn)備工作，切時(shí)了解國(guó)家及地方的環(huán)評(píng)動(dòng)態(tài)，規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)環(huán)評(píng)理論的學(xué)習(xí)和研究，強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理體制；對(duì)承接的項(xiàng)目環(huán)評(píng)人員應(yīng)進(jìn)行深入實(shí)際的調(diào)查研究，了解項(xiàng)目概況，地方相關(guān)規(guī)劃等，收集環(huán)評(píng)所需信息材料；在進(jìn)行環(huán)評(píng)報(bào)告編寫時(shí)，嚴(yán)格制定環(huán)評(píng)工作計(jì)劃，確定各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，使環(huán)評(píng)工作有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行，遇到不確定的情況及時(shí)與建設(shè)單位溝通；環(huán)評(píng)工作要堅(jiān)持“公正、公開、實(shí)事求是”的原則，集思廣益，重視公眾參與，在編制過(guò)程中不摻入個(gè)人的感情和臆斷；按環(huán)評(píng)相關(guān)規(guī)范及導(dǎo)則編寫環(huán)評(píng)報(bào)告，做到評(píng)價(jià)內(nèi)容全面、環(huán)評(píng)范圍界定準(zhǔn)確、環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)選用得當(dāng)，全面討論環(huán)評(píng)中存在的問(wèn)題；環(huán)評(píng)的建議和意見(jiàn)要具備合理性和可行性，對(duì)于建議方案，提出可供選擇選擇方案或備選方案；提高評(píng)價(jià)結(jié)論的權(quán)威性，評(píng)價(jià)結(jié)論客觀、公正、切合實(shí)際。

提高評(píng)價(jià)客體素質(zhì)，建設(shè)單位是環(huán)評(píng)工作的客體，提高客體素質(zhì)是提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)?？腕w素質(zhì)的提高主要有以下幾種途徑：在開展環(huán)評(píng)工作前，客體應(yīng)主動(dòng)了解環(huán)評(píng)相關(guān)知識(shí)，提高對(duì)環(huán)評(píng)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)；對(duì)項(xiàng)目應(yīng)有全面準(zhǔn)確的把，握為環(huán)評(píng)工作人員提供準(zhǔn)確切實(shí)有效的基礎(chǔ)資料；加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方的評(píng)價(jià)制度；在環(huán)評(píng)編制及環(huán)境影響后評(píng)價(jià)過(guò)程中，保證環(huán)評(píng)的有效性和時(shí)效性，嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)建議的污染物處理工藝進(jìn)行污染防治，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)改進(jìn)和更新相關(guān)處理工藝，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

3 結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度，可看作戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種。廣義的環(huán)境評(píng)價(jià)包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合的方面，狹義的環(huán)境評(píng)價(jià)僅指環(huán)境方面。根據(jù)我國(guó)目前的規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境方面缺乏深入研究的狀況，當(dāng)前的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是指對(duì)規(guī)劃可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作和研究具有重要的實(shí)踐意義。

參考文獻(xiàn)：

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