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篇1

關(guān)鍵詞：公益訴訟制度；完善；2014年最高法院公益訴訟兩解釋

一、2014年12月最高法院通過的“兩解釋’對公益訴訟制度的完善

作為當(dāng)前法律界的熱點問題，公益訴訟在理論和立法進程上都發(fā)展的十分迅猛。2013年出臺的新《民事訴訟法》，2014年3月15日頒布的新《消費者權(quán)益保護法》，2014年4月24日通過的《環(huán)境保護法修訂案》中都從各自規(guī)范的領(lǐng)域?qū)嬖V訟提出了新的要求。但不可忽視，上述法律條文對公益訴訟的規(guī)范都過于簡略，并沒有詳盡的司法操作規(guī)則。有鑒于此，2014年12月最高法院作出兩次司法解釋，以進一步完善我國公益訴訟制度。這兩條司法解釋大大提高了公益訴訟在實務(wù)領(lǐng)域的可操作性，保障了前文列明的法律條文落實到訴訟實踐中。

（一）明確法院的管轄權(quán)

我國法院管轄權(quán)的一般劃分依據(jù)是地域管轄原則和級別管轄原則。但公益訴訟根本上維護的是國家利益或公共利益，這一根本目的決定了其訴訟客體的特殊性，在司法實踐中難以根據(jù)地域管轄和級別管轄的原則確定公益訴訟下法院的管轄權(quán)。例如，在環(huán)境公益訴訟中，被告破壞的環(huán)境是區(qū)域性的，損害的是一定區(qū)域內(nèi)所有居民的利益。然而，這個區(qū)域與地域管轄上所劃分的區(qū)域往往又是不完全重合的，那么法院管轄權(quán)的歸屬便難以明確。如此，在實務(wù)中將會導(dǎo)致管轄混亂，影響司法效率，破壞法律的權(quán)威。針對這一現(xiàn)象，最高法出臺解釋（一）第六條第一款以及解釋（二）第285條，對此作出詳細規(guī)定。其中包括，第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄以及公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

（二）確立了生態(tài)修復(fù)賠償之訴

新《環(huán)境保護法》中明確提出保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。但是如何做到保護優(yōu)先，損害擔(dān)責(zé)，新《環(huán)境保護法》并未提出可踐行的準(zhǔn)則。最高法提出的兩解釋恰好解決了這一問題，使得新《環(huán)境保護法》提出的理論有了實際施行的具體標(biāo)準(zhǔn)。解釋（一）第二十條、第二十一條都對生態(tài)修復(fù)賠償之訴有了詳盡的規(guī)定。其中明確指出原告請求恢復(fù)原狀的，人民法院法院可依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)但損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復(fù)的，可準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。上述法律條文的核心是生態(tài)修復(fù)可能性的最大化，由此體現(xiàn)出環(huán)境保護法中的環(huán)境利益最大化。

2015年的福建南坪環(huán)境公益訴訟案作為新《環(huán)境保護法》生效后的首例環(huán)境公益訴訟案件，落實了最高法兩解釋中的具體規(guī)定，對日后的生態(tài)修復(fù)賠償之訴有很大的借鑒意義。

二、我國公益訴訟制度中的不足

我國的公益訴訟制度近年發(fā)展突飛猛進，正如上文所述，新《民事訴訟法》、《環(huán)境保護法》以及最高法院針對公益訴訟作出的兩解釋都逐步完善了我國的公益訴訟制度。但不著認為我國的公益訴訟在原告資格的規(guī)定上仍存在明顯的缺陷。理論法學(xué)上，公益訴訟的主體主要包括國家機關(guān)、其他社會團體、個人。下面就這三種原告主體一一敘述。

首先，論述國家機關(guān)作為公益訴訟原告的情況。新《民事訴訟法》中明確指出，法律規(guī)定的相關(guān)機關(guān)有權(quán)提起公益訴訟，最高人民法院的兩解釋中也對此進行了強調(diào)。但哪些才是法律規(guī)定的相關(guān)機關(guān)呢？對于這個問題始終沒有給出明確的答復(fù)，這必然會導(dǎo)致主體責(zé)任不清等相關(guān)問題。當(dāng)國家利益或公眾利益受到損害，國家機關(guān)無法明確其責(zé)任，到底由誰承擔(dān)提起公益訴訟的責(zé)任？對于原告主體規(guī)定的不明確，可能導(dǎo)致資格的相互爭奪，使得司法效率低下。同時也有可能會導(dǎo)致行政機關(guān)之間的相互推諉，沒有行政主體主動維護公眾利益，提起公益訴訟，這將導(dǎo)致公眾利益損害的進一步擴大也會影響司法機關(guān)和政府的公信力。

其次，社會團體作為原告參與到公益訴訟之中確有其優(yōu)越性，但現(xiàn)有法律未促進社會團體發(fā)揮其應(yīng)有的作用，主要表現(xiàn)為法律對參與到公益訴訟中的其他社會組織的資質(zhì)要求過于嚴(yán)格。新《民事訴訟法》第55條中賦予其他社會組織提起公益訴訟的權(quán)利，其中并沒有對參與公益訴訟中的社會組織的資質(zhì)提出詳盡的要求。但在新出臺的《環(huán)境保護法》中就嚴(yán)格的規(guī)定了社會組織參與到公益訴訟中所應(yīng)當(dāng)具備的資格。此處并沒有區(qū)分社會組織所得利益的性質(zhì)，在禁止社會組織濫用訴權(quán)牟取非法利益的同時也籠統(tǒng)的禁止了社會組織在參與訴訟的過程中獲得合法收益。合法收益竟然也要被禁止，這顯然極不合理。長此以往，社會組織將缺少必要的利益驅(qū)動力，甚至喪失資金支持，無法發(fā)揮其在公益訴訟領(lǐng)域的重要作用。

最后，筆者認為個人應(yīng)當(dāng)有資格獨立提起公益訴訟。理論上，利益的直接相關(guān)人當(dāng)然有權(quán)利參與到訴訟中，由此可得，與案件有直接利益關(guān)系的個人應(yīng)當(dāng)有提起公益訴訟的權(quán)利。但新《民事訴訟法》中并未將個人列入公益訴訟的主體之中，也就是說如果公民個人沒有提起公益訴訟的權(quán)利。若個人提起公益訴訟，法院將會以主體不符合條件不予受理。這項規(guī)定顯然是不合理的，公益訴訟是一種特殊的訴訟類型，確實應(yīng)當(dāng)特殊對待，但是如果最直接的利害關(guān)系人卻無法提訟，難免有違法律保護權(quán)利不受侵犯的初衷。

三、完善我國公益訴訟制度的建議

前文已對我國公益訴訟制度的發(fā)展及現(xiàn)今仍存在的問題做出了簡單的敘述，下面就公益訴訟主體存在的不足，提出三點建議。

第一，明確各級檢察機關(guān)在公益訴訟中的主體地位。新《民事訴訟法》已明確規(guī)定，檢察機關(guān)有權(quán)提起公益訴訟。筆者認為，相比較于法院對公益訴訟管轄權(quán)的具體劃分，檢察機關(guān)對于公益訴訟權(quán)的劃分卻十分含糊。立法應(yīng)當(dāng)借鑒法院管轄權(quán)的劃分，明確各級人民檢察院的權(quán)。

第二，公益訴訟中社會組織的勝訴獎勵制度。新《民事訴訟法》、《環(huán)境保護法》、《消費者權(quán)益保護法》中都在明確規(guī)定社會組織是公益訴訟的主體的同時命令禁止社會組織在公益訴訟中謀取利益。這無疑使社會組織陷入尷尬境地，法律一方面鼓勵社會組織提起公益訴訟，另一方面又否定了社會組織的生存來源。筆者認為，可以采用勝訴獎勵制度，折中的解決這個問題。對于勝訴的社會組織予以經(jīng)濟獎勵，在不違背現(xiàn)行法律的同時，保障了社會組織的利益來源，極大地調(diào)動了社會組織參與到公益訴訟中的積極性，從側(cè)面推動了公益訴訟的發(fā)展。

第三，將個人納入公益訴訟的主體之中。筆者認為，未將個人納入公益訴訟的主體之中是我國公益訴訟制度目前最大的弊病。雖然公益訴訟表面上是維護的是國家或者公眾利益，但個人才是最直接的利害關(guān)系者。個人無法直接參與到公益訴訟中，這不僅損害了個人的利益，也不利于公益訴訟的普遍開展。只有讓公眾參與到公益訴訟中，發(fā)揮其監(jiān)督作用，才能最大程度的維護國家和公眾利益。唯有這樣，公益訴訟才能真正實現(xiàn)其目標(biāo)。

參考文獻：

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[2] 趙寧.公益訴訟界定之分析[J].貴州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，26（6）.

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論企業(yè)民主管理制度的構(gòu)建與完善——對《廣東省企業(yè)民主管理條例(草案修改三稿征求意見稿)》的論證意見

試論銀行防范電信詐騙犯罪的對策

電信詐騙犯罪的成因、特點及防范對策

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淺談法官在破產(chǎn)重整程序中的角色——由“五谷道場”破產(chǎn)重整案引發(fā)的思考

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關(guān)于職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級的若干思考

人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度的思考——以《人民調(diào)解法》為藍本

主動執(zhí)行機制論要——以廣東省法院司法實踐為研究樣本

司法權(quán)威與裁判效力——以內(nèi)蒙古基層法院否定高級法院判決案等影響性案件為例

低碳經(jīng)濟時代碳關(guān)稅合法性問題研究

國際強行法與國際條約關(guān)系一解

當(dāng)代大學(xué)生法律意識及其培養(yǎng)——基于對廣州地區(qū)大學(xué)生法律意識狀況的調(diào)查

由廣州亞運安保引發(fā)的制度瞬思

城市化進程中的農(nóng)村拆違問題的調(diào)查思考

當(dāng)前勞資糾紛申訴案件的特點、成因和檢察對策

論農(nóng)民工權(quán)益保障與珠三角經(jīng)濟社會和諧發(fā)展——以“富士康跳”現(xiàn)象為切入

我國電信詐騙防控體系完善對策的思考

論高校專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的新模式:信托HttP://

論由國家機關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟

檢察機關(guān)提起公益訴訟的正當(dāng)性探析

論環(huán)境公益訴訟中的特殊證據(jù)規(guī)則

我國消費者公益司法保護制度研究

游離在司法救濟邊緣的環(huán)境公益訴訟——以訴訟主體和訴訟模式為視角

檢察機關(guān)參與民行公益訴訟之我見

建立環(huán)境民事公益訴訟制度芻議

檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的理論探析和程序設(shè)計

試論檢察機關(guān)擔(dān)當(dāng)民事公益訴訟主體的正當(dāng)性

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關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；環(huán)境污染；公共環(huán)境利益

一、國外關(guān)于提起環(huán)境公益訴訟原告資格的規(guī)定

美國可以說是世界上最早建立環(huán)境公益訴訟制度的國家同時也是環(huán)境公益訴訟制度最完備的國家之一。在美國，檢察官，任何組織和個人都可以提起環(huán)境公益訴訟，它的環(huán)境公益訴訟制度主體的范圍非常廣，并且對檢察機關(guān)的權(quán)限從立法層面上予以確立。英國的環(huán)境公益訴訟制度主體范圍也很廣泛，包括檢察長、私人和私人組織、地方政府機關(guān)、環(huán)保集團等。其中檢察長的權(quán)力最大，在環(huán)境民事公益訴訟中直接代表政府或應(yīng)訴，但私人或私人組織的權(quán)利是受到限制的只有在取得檢察長同意后才可以提起有限公益訴訟，但是令人意外的是地方政府機關(guān)可以以自己的名義提起與本地居民利益有關(guān)的公益訴訟，既不需要得到檢察長的同意，也不必使用告發(fā)人訴訟方式。另外環(huán)保集團也可以接受受害人的委托提起環(huán)境公益訴訟，以進一步維護人民群眾的環(huán)境公共利益。在法國，檢察院作為當(dāng)事人進行訴訟，檢察院代表社會。除檢察院外，環(huán)保團體也可以替受害人提起環(huán)境公益訴訟，從而更好地保護環(huán)境公共利益。

從國外關(guān)于提起環(huán)境公益訴訟原告資格的規(guī)定，可以看出檢察機關(guān)是國際上公認的提起環(huán)境公益訴訟的主體。

二、我國檢察機關(guān)作為原告提起環(huán)境公益訴訟的困境

修改前《民訴法》關(guān)于的原告的規(guī)定是：與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。這一有關(guān)原告資格的限制一度成為檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的障礙。新《民訴法》第55條將公益訴訟的原告資格規(guī)定為“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”，這與修改前《民訴法》關(guān)于原告資格的限制相比已經(jīng)寬松很多。但是新《民訴法》僅用“法律規(guī)定的機關(guān)”含糊界定，并未明確說明“法律規(guī)定的機關(guān)”中包括檢察機關(guān)，使得檢察機關(guān)在司法實踐中是否具有原告資格提起環(huán)境公益訴訟仍無明文的法律規(guī)定。在司法實踐中，原告資格問題在環(huán)境公益訴訟中是檢察機關(guān)最為犯難的問題，檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的依據(jù)主要基于當(dāng)?shù)貦z察院與法院的會簽文件或者地方人大常委會關(guān)于對公益訴訟實施檢察監(jiān)督的決議等地方性法律依據(jù)，然而這些依據(jù)程序不規(guī)范、效力低，沒有從根本上解決檢察機關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟時主體是否適格的問題，嚴(yán)重阻礙了檢察機關(guān)在提起環(huán)境民事公益訴訟時工作的開展與進行。

檢察機關(guān)作為原告提起環(huán)境公益訴訟會與三方存在主體沖突問題。首先是海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門。新《民訴法》第55條將公益訴訟的原告資格限定在“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”，關(guān)于“法律規(guī)定的機關(guān)”，僅有《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》規(guī)定的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門。因此，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門是目前唯一具有明確法律授權(quán)的環(huán)境公益訴訟原告資格的機關(guān)，在海洋環(huán)境污染案件中，檢察機關(guān)與海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門在原告問題上存在主體沖突問題。其次是地方環(huán)境保護行政部門。2010年6月最高人民法院的《關(guān)于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》中規(guī)定：環(huán)境保護行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件各級人民法院要依法受理。在立法上肯定了地方環(huán)境保護行政部門作為原告提起環(huán)境公益訴訟的資格。在司法實踐中亦有環(huán)境保護行政部門作原告提起環(huán)境公益訴訟的探索。因此，檢察機關(guān)與地方環(huán)境保護行政部門之間就環(huán)境公益訴訟原告資格也存在主體沖突問題。最后是新《民訴法》規(guī)定的“有關(guān)組織”?！董h(huán)境保護法修正案》（草案二次審議稿）規(guī)定：中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會可以對破壞生態(tài)、環(huán)境污染等損害社會公共利益的行為向人民法院提訟。隨著環(huán)境保護法的即將修改，中華環(huán)保聯(lián)合會等環(huán)保組織在提起環(huán)境公益訴訟方面起著越來越重要的作用。如何協(xié)調(diào)檢察機關(guān)與環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟方面各自的功能也是要解決的重大問題。

三、檢察機關(guān)作為原告提起環(huán)境公益訴訟的優(yōu)勢

新《民訴法》第55條將提起環(huán)境公益訴訟的主體限定在“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”。我國國家機關(guān)包括很多類型，既包括權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、軍事機關(guān)，又包括審判機關(guān)、檢察機關(guān)，和其他國家機關(guān)相比，檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告具有很大優(yōu)勢。

首先，檢察機關(guān)與地方環(huán)境保護行政部門相比更具有積極性和公正性。擁有長期從事司法工作的法律專業(yè)人員，在訴訟方面取勝的可能性更大。在現(xiàn)今市場經(jīng)濟大潮下，一些地方環(huán)境保護行政機關(guān)僅著眼于當(dāng)下利益，而忽視了社會環(huán)境的公共利益，甚至一些地方還存在地方保護主義和部門保護主義。由于地方政府同破壞環(huán)境的實施者之間往往具有一定利益上的聯(lián)系，而環(huán)境保護行政機關(guān)又受到當(dāng)?shù)氐胤秸南拗?，因此環(huán)境保護行政機關(guān)對破壞環(huán)境公共利益的實施者尤其是那些與地方政府有利益牽連的實施者不能有效的制止和追責(zé)。使得環(huán)境公共利益得不到及時、有效的司法干預(yù)和保護。相反的檢察機關(guān)不會陷入地方保護主義的困境，能夠獨立的從事環(huán)境公益訴訟活動，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)不但能在環(huán)境公益訴訟的過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門的違法犯罪現(xiàn)象，而且能夠通過提起環(huán)境公益訴訟，對其進行強有力的威懾，促使他們自覺維護社會公共利益。顯然與環(huán)境保護行政機關(guān)相比檢察機關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟方面更具有優(yōu)勢。

其次，檢察機關(guān)與環(huán)保組織相比有較強的訴訟能力和取證能力。擁有長期從事司法工作的法律專業(yè)人員，在訴訟方面取勝的可能性更大。在西方發(fā)達國家，環(huán)保組織已成為提起環(huán)境公益訴訟的核心力量，因為環(huán)保組織不但具有中立性、公正性強、積極保護等特點，而且擁有技術(shù)、資金、人員方面的支持。雖然這幾年我國的環(huán)保組織也有很大發(fā)展，但是各種環(huán)保組織的發(fā)展并不是很完善，各團體之間能力、素質(zhì)、設(shè)備及技術(shù)支持等方面有很大差距。我國很多環(huán)保組織體制不清楚，具有國家編制的性質(zhì)，在很大程度上都是依靠政府撥款來經(jīng)營，容易受到投資人的影響。因此，在我國相比于環(huán)保組織，檢察機關(guān)作為提起環(huán)境公益訴訟的原告更具有優(yōu)勢。

最后，檢察機關(guān)相較于公民個人來說在資金、技術(shù)等方面更具有優(yōu)勢。環(huán)境公益訴訟是的被告往往是有錢有勢的企業(yè)，而且環(huán)境公益訴訟由于取證難所以是一場持久戰(zhàn)，僅靠公民個人的資金是很難支撐下去的。另外相較于檢察人員公民個人對于法律知識知之甚少，對提起的環(huán)境公益訴訟在證據(jù)把握、證據(jù)保存等方面存在困難。

解決檢察機關(guān)在提起環(huán)境民事公益訴訟時原告主體資格的問題，消除檢察機關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟時的原告資格障礙，對于更好地發(fā)揮檢察機關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟方面的優(yōu)勢和功能，有效保護環(huán)境公共利益，制止危害環(huán)境的行為是非常有必要的。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻：

[1]張建偉、朱曉晨：《檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟若干問題研究》，河南：《中國環(huán)境法治》，2011年卷（上）

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篇4

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29.公訴案件建立風(fēng)險評估機制的思考法制與社會胡俊

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31.解析《危險活動所致跨界損害案件中損失分配原則草案》宋懷強

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35.淺析我國表見代表制度的構(gòu)建馬成剛，江騰

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37.海上保險法律問題研究王帥

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39.對我國軍婚私法特別保護正當(dāng)性的思考彭艷，宋玲，黃亞

40.非婚同居關(guān)系法律問題研究劉娟娟

41.淺議婚約糾紛中的精神損害賠償赫健

42.淺議合作建房法律糾紛——以北京東華金座特大"假按揭"案為例李莉平

43.論利用影響力受賄的法律適用何文雄

44.機動車第三者責(zé)任強制保險中第三者直接請求權(quán)的適用分析周天保

45.網(wǎng)絡(luò)消費市場維權(quán)問題研究喬嬌嬌，武建偉

46.民間文學(xué)藝術(shù)著作權(quán)保護路徑分析顧國清

47.訴訟欺詐行為之探析李菲

48.訴訟欺詐行為分析及立法構(gòu)想李靜

49.試論賄賂犯罪偵查中的難題及對策盧錦豪，鄔瓊

50.論"入戶"搶劫及其認定的初探鐘友平，江暉

51.未成年在押人員犯罪情況分析李伏

52.有關(guān)自首認定遇到的分歧問題王琳HtTp://

53.淺談看守所"通風(fēng)報信"問題及解決對策邱秋景

54.扣押凍結(jié)涉案款物的當(dāng)事人參與程序和救濟程序的完善謝瑩，謝定國

55.試論中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)問題陳瑤

56.預(yù)防未成年人犯罪的一般問題研究張維勇，董毅

57.法制與社會未謀利受賄行為的法律分析與完善對策張華，張觀瀾

58."本犯"不能追究刑事責(zé)任,窩藏贓物犯罪能否成立趙欣

59.民事訴訟中保全車輛存在的問題及建議沈小平

60.有關(guān)勞動合同法中基本問題的探討樊金象

61.建設(shè)工程竣工未驗收質(zhì)量糾紛研究黃南銓

62.關(guān)于禁止自帶酒水的法律思考王陳平，雷姣姣

63.論經(jīng)濟全球化與國際經(jīng)濟法的變革與發(fā)展趙鑫鑫

64.淺議我國綠色證券政策的法律構(gòu)建王小溪

65.我國金融監(jiān)管制度評價與對策研究劉莎沙

66.單方商行行為及其法律適用研究武晶晶

67.反傾銷法之最佳可獲信息規(guī)則研究孫健

68.論企業(yè)維持與司法解散李鳳偉，李志珍

69.商標(biāo)權(quán)和商號權(quán)的權(quán)利沖突研究謝欣芳

70.特許商標(biāo)運作與商標(biāo)權(quán)維護策略李運華

71.域名和商標(biāo)權(quán)的沖突及解決李巧巧

72.優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的對策研究李亞男

73.治理商業(yè)賄賂與寬嚴(yán)相濟形勢政策的運用谷榮，門美子

74.反壟斷法視野下的知識產(chǎn)權(quán)濫用問題范江波

75.從會計與稅法的角度談利潤調(diào)整后的所得稅問題——由準(zhǔn)東股份招股意向書引發(fā)的幾點思考王玉玨

76.如何理解商業(yè)賄路犯罪中財物的范圍田園，張振鵬

77.碳匯林業(yè)的法制保障——從森林保險法律制度談起王躍先，常宏

78.淺談工程領(lǐng)域瀆職犯罪馬裕房

79.我國的信用卡風(fēng)險問題及其防范法制與社會李凱，張玉梅，張淑敏

80.關(guān)于國際經(jīng)濟法調(diào)控的法律關(guān)系的討論楊天宜

81.對商號權(quán)進行知識產(chǎn)權(quán)保護的思考劉金濤，江騰

82.證券監(jiān)管下中小投資者保護問題的研究費晶晶

83.淺論銀行卡信息泄露案件的權(quán)益維護王魯艷

84.淺析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法公正的理性互動李密

85.司法改革的基本理念和原則初析陳超清

86.對法院改變檢察院罪名的思考石慧超

87.人大監(jiān)督與訴訟監(jiān)督的關(guān)系之辨析楊秀莉

88.檢察機關(guān)訴訟法律監(jiān)督的現(xiàn)實困境景和制度突破張永昌

89.加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的必要性與對策設(shè)想林國雄

90.把握民行檢察工作屬性提高民行檢察監(jiān)督效果劉劍云

91.轉(zhuǎn)變檢察機關(guān)執(zhí)法理念之我見蔡明璇，宗栩晗，舒振亮

92.試論檢察機關(guān)提起公益訴訟陳樹柏

93.淺議庭審中的公訴意識許鋒杰

94.自由與規(guī)制之間——檢察官審查階段自由心證研究傅強，郭鑫

95.公訴案件撤回的正當(dāng)性考量鄔偉國

96.淺談環(huán)境犯罪中關(guān)于危險犯的法律適用董金玲

97.域外無罪推定原則在刑事訴訟不同階段對司法人員的具體要求劉海濤

98.論取保候?qū)彴讣彶槠谙迒栴}及其改革趙陽

99.淺析我國審前羈押率偏高的成因與對策李頌捷

100.法制與社會對當(dāng)前販賣犯罪的專題調(diào)研報告曾春波

101.關(guān)于未成年人犯罪新動向及對策的調(diào)查報告尹偉，劉瑞剛

102.看守所檢察監(jiān)督中存在的問題和建議——以溫州市鹿城區(qū)為視角施虹

篇5

    然而遺憾的是,在程序設(shè)計上,本次修法只是簡略地規(guī)定了小額訴訟、公益訴訟、訴外調(diào)解協(xié)議和擔(dān)保物權(quán)確認程序,對局部條款進行了修改,而程序分化、程序分類建構(gòu)的問題并未獲得真正的關(guān)注。[2]學(xué)界大力呼吁的民事審前程序理論未被完整采納。

    當(dāng)前我國的民事審前程序理論研究聲勢浩大,但實踐效果卻不明顯。究其原因,一是我國的司法改革本身缺乏整體性設(shè)計,程序分類單一,改革目標(biāo)單向;[3]二是學(xué)界對民事訴訟初審程序的內(nèi)部結(jié)構(gòu)劃分未形成統(tǒng)一認識。筆者認為,民事訴訟初審程序應(yīng)劃分為民事審前程序(Pretrial Procedure)與正審程序(Trial);而民事審前程序又可進一步劃分為訴答程序(Pleadings)和預(yù)審程序(Preliminary Procedure)。預(yù)審程序是承前啟后,銜接訴答程序與正審程序的樞紐程序。訴答程序、預(yù)審程序和正審程序這三個獨立的子程序共同組成了民事訴訟的初審程序。

    一、對相關(guān)理論的簡要梳理

    (一)預(yù)審程序不同于審前程序

    審前程序具有獨特的功能與使命,是民事訴訟中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。立法改革的首要任務(wù),是改依附性的“審前準(zhǔn)備”為獨立性的“審前程序”。[4]

    長期以來,由于翻譯錯誤,一些學(xué)者對審前程序、訴答程序、預(yù)審程序、證據(jù)開示、審前會議等訴訟環(huán)節(jié)的功能界定不清,研究存在邏輯斷裂、紊亂和功能界定錯位、缺位的現(xiàn)象。而訴訟制度改革過程中相關(guān)程序分化的模糊,[5]也導(dǎo)致了理論界與實務(wù)界(甚至他們自身內(nèi)部)改革思路上的分歧,使理論、制度、實踐三者之間出現(xiàn)脫節(jié)乃至對立。

    審前程序的內(nèi)部結(jié)構(gòu)如何?它包含哪些子程序?其功能如何實現(xiàn)?實現(xiàn)的載體是什么?這些都是急待梳理和明確的問題。

    筆者認為,民事審前程序是指起訴之日至正審開庭前一日期間的民事訴訟程序。民事預(yù)審程序則是指立案之后分流繁簡案件,梳理爭點,篩選、固定證據(jù),安排訴訟進程,庭前調(diào)解以及促成庭前和解的民事訴訟程序。民事預(yù)審程序只是民事審前程序的一個子程序。

    (二)預(yù)審程序不同于訴答程序

    新民事訴訟法第133條規(guī)定,人民法院對受理的案件可以通過交換證據(jù)等方式明確爭議焦點。但這一規(guī)定過于簡略,沒有完整吸納審前程序理論研究的最新成果。

    目前,學(xué)界對審前程序、訴答程序、預(yù)審程序等概念的界定不夠清晰。有觀點認為,訴答程序是指民事訴訟雙方當(dāng)事人以交換起訴狀和答辯狀的方法為訴訟開始以及確定訴訟爭點的程序,是民事訴訟的起始程序。[6]

    雖然訴答源于英國古老的普通法傳統(tǒng),大陸法系國家沒有訴答程序的稱謂,但訴狀與答辯狀等書狀的交換卻為各國民事訴訟程序所共有。[7][8]因此,訴答程序的核心功能是“訴狀與答辯狀的交換”,這與訴答程序的功能明顯不同。這一點在英美國家的立法例上可以得到印證:

    英國的審前程序分為四個階段:一是傳票令狀送達,二是訴答,三是證據(jù)發(fā)現(xiàn),四是庭審指導(dǎo)。[9]美國的審前程序則由訴答程序、發(fā)現(xiàn)程序和審前會議三個環(huán)節(jié)組成。訴答程序是當(dāng)事人之間交換訴訟狀和答辯狀的程序。發(fā)現(xiàn)程序是當(dāng)事人相互獲取對方或者案外第三人持有的與案件有關(guān)的信息和證據(jù)的程序。審前會議中,由法官對案件進行指導(dǎo)、管理,促進當(dāng)事人和解的程序。在最后一次審前會議上,法官需要列出爭點范圍、證據(jù)目錄、證人名單及其他同意事項,庭審活動不得超出最后審前命令的范圍。由此可見,根據(jù)功能劃分,英美國家的訴答程序嚴(yán)格區(qū)別于預(yù)審程序。

    筆者認為,民事訴答程序是指人民法院審查立案,接收、轉(zhuǎn)換訴辯材料,交叉知會訴辯觀點的民事訴訟程序。訴答程序的功能只是“原材料驗收”,而不是“加工”,甚至也不能是“初步加工”。訴答強調(diào)“收轉(zhuǎn)”,預(yù)審則強調(diào)“準(zhǔn)備”,即在訴訟系屬之后,分流繁簡案件,梳理爭點,篩選、固定證據(jù),安排訴訟進程,促成庭前和解、庭前調(diào)解。

    一般情況下,預(yù)審程序在訴答程序結(jié)束后開始,二者在時間上涇渭分明。但如果出現(xiàn)反訴或者本訴增加、變更、放棄訴訟請求的情況,二者又會出現(xiàn)交叉:即臨時中斷預(yù)審程序,啟動新一輪的訴答程序。當(dāng)新一輪訴答程序完成之后,又恢復(fù)原來的預(yù)審程序。

    (三)預(yù)審程序不同于正審程序

    筆者目前能夠查閱到的資料顯示,“預(yù)審”的概念早已有之,“正審”的概念卻鮮有學(xué)者提及。筆者認為,普通法中的“Trial”即是“正審”,指正式開庭審理。現(xiàn)任香港高等法院原訴庭法官的芮安牟先生在其英文著作《淺談民事司法訴訟》中,將民事審判程序劃分為“展開訴訟”、“準(zhǔn)備訴訟”、“案件管理”、“預(yù)審”和“正審”五個階段(香港大學(xué)法律博士陳星楠在為其著作翻譯時,即將其中的“Trial”翻譯成“正審”)[10]。筆者以為,從時間上來講,民事正審程序是指人民法院正式開庭審理之日至裁判確定之日期間的民事訴訟程序。其內(nèi)容是:法官主持,當(dāng)事人和其他訴訟參與人共同參與,以證據(jù)置辯、言辭攻防的形式認定案件事實并作出一審裁決。

    正審以開庭為唯一形式,開庭次數(shù)以一次為原則,數(shù)次為例外;正審以當(dāng)庭宣判為原則,以定期宣判為例外;正審應(yīng)制作《法庭審理筆錄》,審理筆錄以逐字記錄為原則。與之不同,預(yù)審可以采用開庭形式,也可采用庭前聽證、庭前會議等其他形式;預(yù)審的次數(shù)不以一次為限;預(yù)審可以制作筆錄,也可不制作筆錄;預(yù)審筆錄以概括記錄為原則,不必逐字記錄。正審強調(diào)當(dāng)事人對抗,而預(yù)審中的調(diào)查取證、安排訴訟進程等活動則顯現(xiàn)出強烈的職權(quán)主義特征。一方面,預(yù)審與正審互為依托,以預(yù)審的時間支出、程序支出來換取正審的公正和效率。另一方面,預(yù)審又可以直接終結(jié)訴訟程序,免除正審。[11]

    二、立法規(guī)定民事預(yù)審程序的必要性分析

    《禮記?中庸》曰:“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”。此語精確地揭示了預(yù)正之間的辯證關(guān)系,日常生活中也有許多加以運用的實例:如體育比賽中的預(yù)賽與決賽,財政預(yù)算與決算,工程造價預(yù)算與決算,人員選拔的預(yù)選與正選,土地審批的預(yù)審與正審,辦理出口退稅的預(yù)審與正審,貸款審查的預(yù)審與正審等等。在司法領(lǐng)域,我國古代法官斷獄聽訟重技巧、懂策略者也甚明理喻之法、預(yù)正之道。[12]因為聰明的法官都愿意在庭前與雙方當(dāng)事人交換意見,梳理法律關(guān)系,剔除瑣碎爭點;即便那些“和稀泥”型的法官,在漫長的“和稀泥”的過程中也能不自覺地完成預(yù)審的過程。所以,筆者愿意樂觀地推測,在古今中外的司法史上,預(yù)審一直都是存在的,只不過預(yù)審實踐沒有及時上升為預(yù)審理論,自發(fā)性的預(yù)審沒有及時轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然念A(yù)審。

    2005年,最高人民法院頒布的《人民法院第二個五年改革綱要(2004-2008)》明確指出,要“改革和完善庭前程序。明確庭前程序與庭審程序的不同功能,規(guī)范程序事項裁決、庭前調(diào)解、審前會議、證據(jù)交換、證據(jù)的技術(shù)審核等活動,明確辦理庭前程序事務(wù)的職能機構(gòu)和人員分工?！盵13]

    由于審前程序的建構(gòu)涉及法官制度改革、審理結(jié)構(gòu)調(diào)整、證據(jù)制度完善等基本問題,[14]所以實現(xiàn)審判人員與審判輔助人員的分類管理最初成為審前程序改革的突破口。這種改革這主要有兩種模式:法官助理模式和預(yù)審法官模式。法官助理模式是為法官設(shè)置輔助人員,[15]預(yù)審法官模式則是分化法官職能,分別設(shè)置預(yù)審法官和審理法官。[16]然而,審前程序的改革不能完全等同于司法人員分類管理的改革。同時,缺乏對審前程序分化理論和預(yù)審程序內(nèi)在邏輯順序的理論研究,人員、機構(gòu)設(shè)置的改革就缺乏運行的軟件支撐,就會陷入困境。前幾年一些法院如火如荼的審前程序改革逐漸銷聲匿跡恰好印證了這種判斷。

    因此,通過進一步分化審前程序、強調(diào)預(yù)審程序自身的邏輯運行,引導(dǎo)訴訟雙方從“對抗”走向“對話”,從“為權(quán)力而斗爭”轉(zhuǎn)向“為權(quán)利而溝通”,倡導(dǎo)合作訴訟模式與“和諧主義訴訟模式”,是對“職權(quán)主義”和“當(dāng)事人主義”訴訟模式的有益補充。[17]在這種理論的指引下,明確理喻之法、預(yù)正之道,在民事訴訟法中以專門章節(jié)系統(tǒng)地規(guī)定審前程序和預(yù)審程序的立法時機又已成熟。

    三、完善民事預(yù)審程序的相關(guān)實務(wù)探索

    筆者以為,各種預(yù)審形式都應(yīng)遵循統(tǒng)一的邏輯思路,都應(yīng)有統(tǒng)一的邏輯內(nèi)涵。筆者結(jié)合所在法院的具體司法實踐,做了一些簡單的探索和嘗試。

    (一)預(yù)審程序的主持者及其職能

    嚴(yán)格來講,預(yù)審不是“審”,因此預(yù)審不應(yīng)由法官主持。然而,這種理解過于機械了。日本、法國和德國規(guī)定,可以根據(jù)案件具體情況,由準(zhǔn)備法官指揮預(yù)審或者由合議庭法官預(yù)審。而在預(yù)審制度比較發(fā)達的英美法系國家,預(yù)審也可以由庭審法官來主持。[18]

    就我國而言,筆者認為,預(yù)審可以由庭審法官主持,也可以由法官助理或?qū)ｉT的預(yù)審法官主持。這方面應(yīng)照顧到不同審級、不同地域法院的實際情況靈活掌握,不必拘泥。例如,最高法院和高級法院由于案件少、法官素質(zhì)更高,其職能側(cè)重于法律審,所以應(yīng)強化人員分類管理,以專門的預(yù)審法官預(yù)審或者法官助理預(yù)審為原則;而中級法院、基層法院由于存在案多人少和地域差異的實際問題,人員分類改革的條件尚未完全成熟,因此預(yù)審法官既可以單獨設(shè)置,也可以由庭審法官兼任。

    筆者以為,我國民事預(yù)審法官的職責(zé)主要有:一是分流繁簡案件;二是梳理、固定爭點;三是篩選、固定證據(jù);四是作必要調(diào)查、勘驗現(xiàn)場、委托司法鑒定;五是庭前程序處理和安排訴訟進程;六是促成和解、庭前調(diào)解。

篇6

隨著2011年《刑法修正案（八）》（以下簡稱修八）將重大環(huán)境污染事故罪更改為污染環(huán)境罪，引發(fā)了學(xué)界關(guān)于污染環(huán)境罪是否已經(jīng)設(shè)立了危險犯的問題的思考。現(xiàn)行刑法及司法實踐仍將污染環(huán)境罪成立實害犯而非危險犯，但是污染環(huán)境罪不應(yīng)以實害結(jié)果為定罪有其必要性和可行性：必要性主要由環(huán)境類犯罪具有的性質(zhì)決定――嚴(yán)重的社會危害性、法益侵害的緊迫性、潛伏性、發(fā)病周期長等；在可行性方面，國外成立危險犯的成功經(jīng)驗和積極作用對我國有很好的借鑒意義，環(huán)境權(quán)理論的引進和推廣為我國污染環(huán)境罪成立危險犯提供了孕育的土壤。成立污染環(huán)境罪的危險犯的思考希望在推進環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和規(guī)制各主體的污染行為方面有積極的作用。

【關(guān)鍵詞】

環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)；危險犯；污染環(huán)境罪

環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)主要指渤海灣沿岸的城市，包括冀、魯、遼三省及京津地區(qū)。改革開放以來以其得天獨厚的優(yōu)勢得到飛速發(fā)展，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，但仍舊存在生產(chǎn)方式粗放的問題，影響生態(tài)文明建設(shè)進程的推動。為了實現(xiàn)物質(zhì)文明建設(shè)與生文態(tài)明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟，必須把環(huán)境治理提到議事日程上來。在環(huán)境治理過程中將污染環(huán)境罪成立危險犯不失為有益的理論研究。

在理論上，我國刑法學(xué)者早有對實害犯和危險犯的理論界定，尤其是在危害社會公共安全犯罪中危險犯成立既遂罪名有很多，比如放火罪、決水罪、爆炸罪等。隨著修八將重大污染環(huán)境罪改為污染環(huán)境罪，在此罪中成立危險犯引起學(xué)者的關(guān)注：支持實害犯的學(xué)者比如陳君在北京理工大學(xué)學(xué)報發(fā)表《關(guān)于污染環(huán)境罪規(guī)定的理解與探討》，還有馬松建等人；支持危險犯的學(xué)者代表為高銘暄、李?；邸⒓饺A鋒等都有相關(guān)論述。在此基礎(chǔ)上本論文的創(chuàng)新點主要為以環(huán)渤海區(qū)域為試點分析此罪成立危險犯的可行性及必要性，為環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)貢獻自己的力量。

國外好多國家在環(huán)境犯罪中都設(shè)立了危險犯，例如日本《公害罪法》，規(guī)定：“由于工業(yè)或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動排放有害于人體健康的物質(zhì)，致使公眾的生命和健康產(chǎn)生危險的，應(yīng)受處罰”， 還存在好多關(guān)于環(huán)境保護的單行法規(guī)設(shè)置危險犯；德國頒布的《水法》《城市法》也規(guī)定了污染環(huán)境罪的危險犯：“企業(yè)取得報酬……以傷害他人為目的，污染水體的行為，應(yīng)受刑罰”， 此外，《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》宣誓著人類保護環(huán)境的訴求和愿望，美國、奧地利、英國、澳大利亞等國也有類似危險犯的規(guī)定，對我國污染環(huán)境罪進一步深入探討和研究有重大意義。

1 污染環(huán)境罪的法律規(guī)定

污染環(huán)境罪，是指違反防治環(huán)境污染的法律規(guī)定，造成環(huán)境污染，后果嚴(yán)重，依照法律應(yīng)受到刑事處罰的行為。修八修正后，入罪門檻也相應(yīng)降低，針對污染環(huán)境罪是否已經(jīng)設(shè)立危險犯的問題法律沒有進行明確的規(guī)定，引起了學(xué)者的思考，現(xiàn)行污染環(huán)境罪是實害犯還是危險犯？造成嚴(yán)重環(huán)境污染該構(gòu)成要件仍然側(cè)重理解為需要實際造成對他人法益侵害的實際后果，在實害結(jié)果與現(xiàn)實危險之間沒有明確的界限加以限定和規(guī)范。

2 污染環(huán)境罪成立危險犯的制度建構(gòu)之必要性

根據(jù)上文的論述，我國污染環(huán)境罪從種類上講屬于實害犯，這就導(dǎo)致對環(huán)境造成嚴(yán)重危險的行為可以逃避刑法的處罰。這樣的結(jié)果與建設(shè)社會主義生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)是背道而馳的，不利于保護大多數(shù)人對于環(huán)境改善的訴求。下面就污染環(huán)境罪增設(shè)危險犯的問題從必要性與可行性的角度進行分析，探討這一立法的正當(dāng)性依據(jù)。

設(shè)立危險犯的犯罪形態(tài)來看，大多都要求該罪的危害行為帶有嚴(yán)重的社會危害性及法益侵害的緊迫性。伴隨改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，高能耗高污染的企業(yè)產(chǎn)值成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量下，環(huán)境污染的解決刻不容緩。嚴(yán)重環(huán)境污染的案例不僅數(shù)量激增，而且危害性也越來越大，這樣的一種嚴(yán)峻現(xiàn)實，也就為污染環(huán)境罪增設(shè)危險犯提供了客觀上的必要性。

另一方面，環(huán)境類犯罪往往具有潛伏性的特征，發(fā)病周期長，歸責(zé)困難，決定了污染環(huán)境罪不應(yīng)以實害結(jié)果為定罪的依據(jù)。這是因為眾所周知，通常環(huán)境危害行為發(fā)生后，其實害結(jié)果的出現(xiàn)往往要經(jīng)過一段時間，而且犯罪行為通常不易被發(fā)現(xiàn)，這樣就增加了該罪因果關(guān)系認定上的難度，最后不免造成犯罪人逃之法外的嚴(yán)重后果。比如在河流上游建有一家化工廠，居住在下游的居民長期飲用喝水，一方面有可能致使部分村民發(fā)生病變但是依靠個人的力量很難證明其原因就是有害喝水所致。另外一方面這種發(fā)病周期有可能是很長的有的甚至在死亡時都沒有激發(fā)潛伏在體內(nèi)的致病元素，但這種損害對人民的健康是及其嚴(yán)重的。我國刑法將污染環(huán)境罪仍然規(guī)定為一種實害犯，這就預(yù)示著刑法的處罰適用以危害結(jié)果實際發(fā)生時為前提，但不能因為沒有損害結(jié)果的事實發(fā)生就使不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)任意排放有毒有害物質(zhì)而置之不理，與環(huán)境污染行為的潛伏性、周期長的特征是相沖突的。因此可以說在污染環(huán)境罪增設(shè)危險犯，就可以從危害行為的源頭對罪行加以規(guī)制，從而有效避免上述后果的發(fā)生。

3 污染環(huán)境罪立危險犯的制度建構(gòu)之可行性

危險犯是對行為所具有的侵害法益的危險性進行處罰，危險的有無應(yīng)以行為時的情況為基礎(chǔ)進行事前判斷，而不是考慮事后行為的損害后果， 從這個意義上來說，污染環(huán)境罪增設(shè)危險犯是對相關(guān)人法益在結(jié)果發(fā)生之前進行合理保護的一種表現(xiàn)，有其設(shè)立的可行性。在文獻綜述部分可知，國外通過在污染環(huán)境罪增設(shè)危險犯，能夠以高效便捷的方式控制和規(guī)制環(huán)境污染和破壞行為，保護公民的基本生存權(quán)利，維護公民的健康，在宏觀層面上有利于國家的生態(tài)文明建設(shè)。

環(huán)境權(quán)理論的引進和推廣同樣為增設(shè)環(huán)境危險犯提供了可行性。一方面依據(jù)《民事訴訟法》第55條關(guān)于公益訴訟的規(guī)定，對于環(huán)境污染的行為，法律規(guī)定的國家機關(guān)及其相關(guān)組織可以提起公益訴訟以維護生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，這也是環(huán)境權(quán)理論在我國生根發(fā)芽的表現(xiàn)之一。 另一方面，作為“重大環(huán)境污染事故罪”所侵犯的客體主要為財產(chǎn)權(quán)和公民的生存健康權(quán)，而修八對“污染環(huán)境罪”客體在前罪基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變成了對國家公民環(huán)境權(quán)的保護以及對自然環(huán)境本身的關(guān)注?？梢?，環(huán)境權(quán)成為刑法所保護的法益正在被我國所接受，這同樣為污染環(huán)境罪增設(shè)危險犯擴寬了道路。

將重大污染環(huán)境事故罪更改為污染環(huán)境罪，仍要結(jié)合實際不斷深入研究和細化以滿足我國國民對環(huán)境保護的急切需要和訴求并切實保護我國公民的生命健康權(quán)和環(huán)境權(quán)益，實現(xiàn)對碧水藍天的渴望。因而我們需要在污染環(huán)境罪當(dāng)中增設(shè)危險犯，增大處罰力度，健全和完善污染環(huán)境罪的法律規(guī)定，增強司法維護環(huán)境保護的力度， 為環(huán)渤海生態(tài)文明建設(shè)提供良好的法律支持。

【參考文獻】

[1]李慧芳：《中日環(huán)境犯罪比較研究》，中國海洋大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年。

[2]王世洲：《德國經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟刑法研究》，北京大學(xué)出版社，1999年版。

[3]馬松建、李琪：《新形勢下我國環(huán)境危險犯立法探析》，《中州學(xué)刊》，2013年第8期。

篇7

關(guān)鍵詞：法律效力；遺囑公證；遺囑人；法律保護；完善；合法權(quán)利

中圖分類號：D916.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-02

遺囑是指公民通過法律手段來對生前的財產(chǎn)做出自己的安排和其他事務(wù)進行處理決定并在遺囑人死亡后立即發(fā)生法律效力的法律行為。遺囑公證是國家公證機關(guān)對遺囑人所訂立的遺囑強制執(zhí)行的公證活動，具有最強的說服力，也是公證遺囑價值的最重要的體現(xiàn)。隨著人們法律意識的不斷提高，人們選擇通過法律來維護自己的權(quán)利也越來越普遍，遺囑公證成為人們處理自己遺產(chǎn)最有力的的保證。因此，完善遺囑公證的相關(guān)制度，對維護社會的穩(wěn)定，促進家庭的和睦相處起著至關(guān)重要的作用。

一、公證遺囑的訂立

公證遺囑是通過公證機關(guān)公證具有法律效力的遺囑。公證在預(yù)防、減少單方民事訴訟起著至關(guān)重要的作用，在遺囑人死亡后發(fā)生諸如財產(chǎn)糾紛、民事土地分配等問題的訴訟時，公民可以出具公證機關(guān)的公證遺囑文書來維護自己的合法權(quán)利，在審判過程中，法官對公民出具的公證遺囑進行核實審查，一旦合法，就可以直接根據(jù)公證遺囑的安排來處理相關(guān)問題。公證遺囑在遺囑人死亡后具有較強的法律效力，能正確合法處理糾紛，維護家庭的和睦，那么我們該如何按照法律規(guī)定來訂立公證遺囑？當(dāng)事人在訂立公證遺囑應(yīng)該根據(jù)公證機關(guān)規(guī)定的程序依法進行，而且要求確立人必須是當(dāng)事人，不得由其他人。具體程序如下：

1.當(dāng)事人應(yīng)該向戶籍所在地的公證機構(gòu)提交申請，如實填寫申請表中的內(nèi)容：申請人的基本信息（姓名、身份證號碼，家庭地址等）；申請公證文書的目的；提供見證人的相關(guān)信息；提供申請所需的證明等相關(guān)材料；申請人簽名或蓋章及填寫申請的時間。

2.當(dāng)事人提供遺囑中涉及的財產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的證明和其他相關(guān)材料需要的證明。

3.公證機構(gòu)的公證人員通過對見證人的提問，收集相關(guān)的材料對立遺囑人所涉及的遺囑事項和個人財產(chǎn)進行審查核實，最終由兩個公證人員進行辦理。在此過程中，立遺囑人要積極配合公證人員的取證，如實提供相關(guān)材料證明。

4.公證人員經(jīng)過嚴(yán)格的審查和認定，可以出具公證文書證明后，草擬公證文書連同材料向公證機關(guān)進行報批工作。

5.報批合格后，公證機關(guān)按照法律規(guī)定出具標(biāo)準(zhǔn)格式的公證書，不得在公證書上進行涂改，需要修改應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行修改。公證書應(yīng)制作遺囑正本和若干副本給立遺囑人，便于立遺囑人的意愿順利實現(xiàn)。

6.公證遺囑書由立遺囑人自行到公證處取證，必要時可以由公證處發(fā)送。立遺囑人應(yīng)根據(jù)實際情況在回執(zhí)上注明日期，收到份數(shù)及公證書編號，并在回執(zhí)上簽名或蓋章。

二、公證遺囑的特征

1.公證遺囑具有法律效力優(yōu)先的特點。法律效力的優(yōu)先性是公證遺囑最大的優(yōu)點，其主要表現(xiàn)在立遺囑人根據(jù)法律規(guī)定訂立的口頭、文書等遺囑不得隨意撤銷、變更遺囑人的意愿。但在《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》的第39條明確規(guī)定“遺囑人生前的行為與遺囑的意思表示相反，而使遺囑處分的財產(chǎn)在繼承開始前滅失，部分滅失或所有權(quán)轉(zhuǎn)移、部分轉(zhuǎn)移的，遺囑視為被撤銷或部分被撤銷”。所以公證遺囑的效力優(yōu)先性，并不是說立遺囑人一旦訂立公證遺囑就無法撤銷和更改，隨著人口老齡化的加劇和越來越多公益性遺囑的不斷發(fā)展，使得公證遺囑的財產(chǎn)部分被轉(zhuǎn)移，公證遺囑被撤銷也越來越頻繁。

2.公證遺囑是公證機構(gòu)行使國家證明權(quán)，并以公證書的形式給予證明。公證機構(gòu)代表國家行使國家證明權(quán)，對公民的遺囑的真實性、合法性給予證明，并確定當(dāng)事人的相關(guān)的民事行為責(zé)任。通過出示相關(guān)的公證書對當(dāng)事人的遺囑不違反法律法規(guī)和社會公共利益給予證明，確定該遺囑的法律效力，所以沒有公證書確定的遺囑不是公證遺囑。

3.公證遺囑的撤銷和變更必須依據(jù)公證相關(guān)程序給予重新的公證證明。據(jù)《繼承法》第20條規(guī)定“自書、代書、錄音、口頭遺囑，不得撤銷、變更公證遺囑”，該條款不僅說明了公證遺囑的優(yōu)先效力，同時也說明立遺囑人想要變更公證遺囑的內(nèi)容，必須再次通過法定程序?qū)Τ蜂N或變更公證遺囑重新進行公證辦理，對于通過其他方式進行變更和撤銷可視為無效行為，得不到法律認可，沒有法律效力。

三、公證遺囑的法律效力及其價值

在辦理遺囑公證過程中，公證機關(guān)的審查核實和辦理程序的嚴(yán)格性，可以看出辦理公證遺囑是非常嚴(yán)肅的事情，那么我們該如何看待公證遺囑的法律效力？根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》第42條規(guī)定的“立遺囑人以不同方式立有數(shù)份內(nèi)容相抵觸的遺囑，其中有公證遺囑的，以最后所立的公證遺囑為準(zhǔn)；沒有公證遺囑的，以最后所立的遺囑為準(zhǔn)?！边@一條款強調(diào)了公證遺囑的法律效力高于其他遺囑的法律效力。公證遺囑的法律特征和公證機關(guān)辦理遺囑公證的程序，說明公證機構(gòu)在依法行使國家給予的證明權(quán)，所以公證員及公證機構(gòu)應(yīng)該對公證遺囑內(nèi)容進行嚴(yán)格的審查，對違反法律法規(guī)的遺囑不給予證明，只有符合法律規(guī)定的公證遺囑公證機構(gòu)才給予公證書進行公證，公證遺囑才具有法律效力。

經(jīng)過公證書給予證明的公證遺囑，在減少訴訟，維護社會穩(wěn)定，促進家庭和睦起到了至關(guān)重要的地位。公證遺囑的價值主要可以體現(xiàn)為以下三方面：一是體現(xiàn)公證的正義性，保證公證結(jié)果的真實性。公證是國家公證機關(guān)行使國家證明權(quán)的行為，代表國家的利益，受到法律的保護，使得公證結(jié)果的真實性得到保證。二是按照相關(guān)法律程序辦理公證，體現(xiàn)公證的公平性。公證遺囑的確立都是在嚴(yán)格的審查核實的條件下，由公證員草擬公證書，再由公證機構(gòu)進行審批確立的，任何人都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序來辦理。三是公證遺囑受法律保護的，具有最強的證明力。公證遺囑在立遺囑人死后立即具有法律效力，一旦發(fā)生訴訟后，可以拿該公證遺囑作為最直接有效的證據(jù)，嚴(yán)格遵照公證遺囑的規(guī)定處理安排。

四、公證遺囑存在的不足和完善

公證遺囑有助于維護社會穩(wěn)定，促進誠信市場公證制度的建立，保障遺囑人合法權(quán)利受到保護。但從公證遺囑的規(guī)定看，還存在著明顯不足：一是公證遺囑的法律法規(guī)不完善，不能保證當(dāng)事人遺囑繼承受到合法的保護。雖然公證機構(gòu)是國家賦予其行使證明權(quán)，但當(dāng)遺囑涉及的財產(chǎn)金額較大時，當(dāng)事人死亡遺囑生效時不能保證這是當(dāng)事人死亡的意愿，所以應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)來對遺囑進行設(shè)定，使遺囑人的真實意愿得以順利實現(xiàn)。二是當(dāng)要對公證遺囑進行變更或撤銷時，沒有明確說明，不利于處理好財產(chǎn)的處理糾紛。遺囑公證的變更和撤銷隨著社會的發(fā)展越來越普遍，雖然公證機構(gòu)規(guī)定必須重新按辦證程序進行公證，但在法律層面上仍存在問題，這將會導(dǎo)致一些典型公證遺囑不能順利實現(xiàn)，不利于規(guī)范公證市場秩序。三是對公證遺囑的見證人規(guī)定還不夠科學(xué)。

針對遺囑公證存在的不足，筆者提出以下的完善方法：一是明確規(guī)定公證遺囑具備法律效力的條件。規(guī)定公證機關(guān)在辦理公證時審查過程中應(yīng)該遵循的審查條件，公證書的效力怎么去認定，公證機關(guān)承擔(dān)的法律責(zé)任。應(yīng)該明確規(guī)定如何確保公證遺囑所確立遺囑是當(dāng)事人的意愿，這樣當(dāng)發(fā)生訴訟時，可以有證據(jù)核實，維護合法公證的權(quán)威性。二是規(guī)定公證遺囑變更和撤銷應(yīng)該承擔(dān)法律后果，保證遺囑爭議的順利解決。如在公證遺囑違反回避、保密原則或侵犯他人合法權(quán)益時，公證遺囑無效，而在公證遺囑存在需要補正的情形時，當(dāng)事人可以申請撤銷公證遺囑。三是進一步規(guī)定公證遺囑見證人。下列人員不能作為遺囑見證人：（1）無行為能力人、限制行為能力人；（2）與繼承人、受遺贈人有利害關(guān)系的人；（3）繼承人、受遺贈人；（4）公證機構(gòu)中公證人、及其配偶。

參考文獻：

[1]李叢，陳芳.遺囑公證[J].中關(guān)村，2008（08）.

篇8

關(guān)鍵詞：專利信息；服務(wù)體系；優(yōu)化；完善；

中圖分類號：G0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-08-00-02

一、我國專利信息服務(wù)體系現(xiàn)存問題分析

（一）政府主管部門專利信息服務(wù)問題分析

1、政府主管部門在專利信息服務(wù)體系中的主體地位問題。此問題涉及到政府主管部門提供專利信息服務(wù)的法律依據(jù)是什么，提供專利信息服務(wù)是其享有的權(quán)利，還是其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，亦或是其應(yīng)有的行政職責(zé)？政府主管部門不能及時、準(zhǔn)確地提供專利信息服務(wù)，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任？承擔(dān)責(zé)任的方式又有哪些？這些問題不予澄清，會對我國整個專利信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)造成重大影響。

2、國家專利信息服務(wù)整體規(guī)劃與地方規(guī)劃的關(guān)系、不同政府主管部門規(guī)劃之間的關(guān)系問題。目前，我國公共性的專利信息服務(wù)主要由國家知識產(chǎn)權(quán)局及其下屬機構(gòu)提供，廣東、江蘇、山東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)局設(shè)立了專利信息服務(wù)中心，其他政府主管部門，如科技主管部門、商務(wù)主管部門、工業(yè)和信息化主管部門也都提供不同類型的專利信息服務(wù)。不同機構(gòu)、部門之間的專利信息服務(wù)規(guī)劃、設(shè)施與投入勢必重復(fù)、沖突，是否會導(dǎo)致公共資源浪費，值得探討。

3、平衡公共與商業(yè)性專利信息服務(wù)的關(guān)系問題。“如今越來越多的國家機構(gòu)擔(dān)當(dāng)起專利信息服務(wù)的職責(zé)，然而這樣做實際上等于在破壞業(yè)已建立的市場秩序”[1]。其后果有兩個方面：其一，政府主管部門做了超出其職責(zé)范圍的工作，而這部分工作本應(yīng)由其他市場主體完成；其二，本來沒有提供專利信息服務(wù)職責(zé)的政府部門也參與到了專利信息服務(wù)工作中，實則過猶不及。如果政府部門過多的參與專利信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，會產(chǎn)生兩個問題，一是對于政府公共資源的浪費，二是嚴(yán)重打亂專利信息服務(wù)的市場秩序。

（二）商業(yè)性專利信息服務(wù)機構(gòu)問題分析

商業(yè)性專利信息服務(wù)機構(gòu)承載著大部分的專利信息服務(wù)工作，其存在的問題主要有：

1、專利信息服務(wù)人才奇缺。據(jù)調(diào)研，目前國內(nèi)現(xiàn)有的專利人不能滿足市場的需求。其原因有：第一，專利行業(yè)進入門檻高。專利執(zhí)業(yè)人員必須通過“專利人資格考試”，其報考資格要求具有高等院校理工科專科以上學(xué)歷、熟悉專利法和有關(guān)法律、從事過兩年以上科學(xué)技術(shù)工作或者法律工作。第二，專利人薪酬低?！霸跇O為重視科技創(chuàng)新的發(fā)達國家，專利人的收入比律師還要高，但在我國專利費極低，剛?cè)胄械哪贻p人，沒有案子做，沒有提成，只能拿到基本工資?！盵2]

2、亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺乏有效的監(jiān)管，有些占據(jù)了壟斷地位的專利機構(gòu)收費高，嚴(yán)重影響了我國自主創(chuàng)新建設(shè)；很多商業(yè)性專利信息服務(wù)機構(gòu)為了搶奪市場地位，打起了價格戰(zhàn)，進行不正當(dāng)競爭，對專利信息服務(wù)市場造成了沖擊。

3、專利信息欺詐滋生。由于專利信息本身的專業(yè)性程度高、數(shù)量大，加工整理需要耗費大量人力、物力，專利機構(gòu)容易對客戶進行欺詐。由于缺乏行之有效的法律對其進行約束，更加重了這一行為的泛濫程度。

4、缺乏相關(guān)法律與制度的監(jiān)管。目前，規(guī)范專利信息服務(wù)的法律法規(guī)有《專利法》、《專利法實施細則》、《合同法》以及一些部門規(guī)章、司法解釋、國家知識產(chǎn)權(quán)局標(biāo)準(zhǔn)等。這些法律法規(guī)散見于多個法律文件中，還有很多方面沒有法律規(guī)范。

（三）公益性專利信息服務(wù)機構(gòu)問題分析

目前，我國提供專利信息服務(wù)的公益性機構(gòu)主要包括圖書館、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高校和科研院所等。

圖書館提供專利信息服務(wù)存在如下問題：第一，圖書館資源有限，只有部分地區(qū)公民可以享受；第二，圖書館主要是基于文獻的檢索服務(wù)，專利信息分析的服務(wù)較少，另“中文專利信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫”至今未建設(shè)完成；第三，圖書館提供的專利信息服務(wù)也不是免費的，一般圖書館也需要辦理會員卡或者繳納一定的服務(wù)費用，才可以享受相應(yīng)的服務(wù)。

行業(yè)協(xié)會提供專利信息服務(wù)的主要問題如下：第一，只有極少的符合條件的會員才可以享受到行業(yè)協(xié)會提供的專利信息服務(wù)；第二，行業(yè)協(xié)會提供專利信息服務(wù)雖然不是以營利為目的，但是并不等于免費，會員仍然需要交納會員費，才可以享有專利信息服務(wù)。

企業(yè)、高校、科研院所專利信息服務(wù)中的問題：第一，該服務(wù)屬于內(nèi)部服務(wù)，可否對外公開；如果對外服務(wù)，可否對外收費；第二，其發(fā)展經(jīng)費如何來源？

二、我國專利信息服務(wù)體系的優(yōu)化與完善

（一）政府主管部門專利信息服務(wù)的優(yōu)化與完善

黨的十六大報告曾指出“政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”。因此在專利信息服務(wù)體系建設(shè)過程中，不論知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)內(nèi)部，還是政府不同主管部門之間都應(yīng)當(dāng)按照這一精神樹立專利信息“公共服務(wù)”意識和觀念，加強對市場的宏觀管理，防止政府參與市場主體行為。筆者認為，政府主管部門在專利信息服務(wù)體系中應(yīng)承擔(dān)的職能主要包括以下幾個方面：

1、制定與專利信息服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)，使專利信息服務(wù)有法可依、違法必究。

2、加強專利信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為專利信息服務(wù)市場主體及公眾提供便利的市場平臺。這些設(shè)施包括：第一，完整的國內(nèi)外專利信息及文獻；第二，完善的專利數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、專利信息分析工具（軟件）；第三，引進國外先進的檢索和分析工具；第四，專利信息公布手段和方式多元化；第五，開發(fā)其他專利信息服務(wù)公共產(chǎn)品。

3、加強專利信息服務(wù)市場監(jiān)管力度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治理，采用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法、欺詐、擾亂市場秩序的行為。

4、加大宣傳力度，使相關(guān)行業(yè)、企業(yè)及科研人員知曉專利信息對建設(shè)創(chuàng)新型國家的意義以及對企業(yè)帶來的競爭價值、了解專利信息獲取的方式。

5、加速專利信息服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，以滿足日益增加的專利信息服務(wù)需求。

6、政府部門提供專利信息服務(wù)應(yīng)基于其公共服務(wù)的職能，而不能以營利為目的，應(yīng)防止政府部門參與專利信息服務(wù)市場主體的行為及壟斷行為。

7、建立和完善對政府主管部門提供專利信息服務(wù)的監(jiān)督方式，將黨的監(jiān)督、權(quán)利機關(guān)監(jiān)督、上一級行政機關(guān)監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督等方式有效結(jié)合，以保證政府專利信息服務(wù)中的“公共性”和公正廉潔。

（二）商業(yè)性專利信息服務(wù)機構(gòu)的完善

政府專利信息服務(wù)部門出于經(jīng)濟職能、市場監(jiān)管和公共管理職應(yīng)承擔(dān)專利信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法規(guī)制定、市場管理、宣傳培訓(xùn)責(zé)任。想要建立健全專利信息服務(wù)體系，應(yīng)主要依靠市場的作用，鼓勵商業(yè)性專利信息服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，并且對業(yè)已形成的專利信息服務(wù)市場進行有效監(jiān)管，從而完善整個專利信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

1、鼓勵商業(yè)性專利信息服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。政府作為公共職能的執(zhí)行者，不可能花費大量的人力、物力以及財力對專利信息進行市場開發(fā)利用，這既不符合政府部門的性質(zhì)，也不利于專利信息服務(wù)市場的健康發(fā)展?！罢块T應(yīng)當(dāng)對專利信息商業(yè)性增值服務(wù)給予指導(dǎo)，并提供優(yōu)惠政策；還要拓寬專利信息傳播渠道，加大宣傳力度，不斷提高公眾利用專利信息的意識和能力，促進專利信息的傳播利用?！盵3]

2、對商業(yè)性專利信息服務(wù)機構(gòu)進行全面、有效的監(jiān)管。第一，設(shè)置專利信息服務(wù)主體的入門資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，只有有資質(zhì)、有能力的法人才能夠為公眾提供專利信息服務(wù)，其中包括資金、人員資格等方面的限制。第二，對收費方式的監(jiān)管。首先，盡管專利信息具有公共性質(zhì)，但是，最終能為公眾服務(wù)的專利信息是賦予了人們無形的智力勞動的產(chǎn)品，當(dāng)它進入市場時就變成了商品，使用者應(yīng)當(dāng)為其支付相應(yīng)的對價。其次，為專利信息服務(wù)付費也是市場運行的必要條件。當(dāng)前，收費的不合理可能會形成行業(yè)壟斷，而且不利于專利信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，國家有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)負責(zé)對專利信息服務(wù)行業(yè)的收費問題進行監(jiān)管，制定出可供參考的收費標(biāo)準(zhǔn)。第三，對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。專利信息的性質(zhì)決定了專利信息服務(wù)行業(yè)的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)化。然而，由于種種原因，商業(yè)機構(gòu)時常會存在專利信息欺詐的行為。這種欺詐行為常常會給企業(yè)等造成嚴(yán)重的后果。受害者會因為沒有法律依據(jù)或者商業(yè)機構(gòu)缺乏賠償能力，而啞巴吃黃連，有苦說不出。

3、專利信息服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)的完善。新興行業(yè)產(chǎn)生的初期常常會因為立法不配套而出現(xiàn)大量糾紛。在專利信息服務(wù)行業(yè)，商業(yè)機構(gòu)與消費者往往是通過簽訂合同來進行交易。這其中會出現(xiàn)大量問題，格式合同問題、賠償方式與數(shù)額確定問題、訴訟無門問題等，這都急需立法的完善。筆者建議未來在對《專利法》進行修改時，專列一章對專利信息服務(wù)體系進行規(guī)定。

（三）公益性專利信息服務(wù)機構(gòu)的完善

如前所述，公益性專利信息服務(wù)機構(gòu)是專利信息服務(wù)的積極參與者。在專利信息服務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。無論如高校、科研院所這樣為內(nèi)部科研提供專利信息服務(wù)，還是類似行業(yè)協(xié)會、圖書館這樣為更廣大公眾提供專利信息服務(wù)，其工作性質(zhì)同于政府主管部門的公共服務(wù)性，這在很大程度上輔助了政府主管部門的工作，應(yīng)該給予鼓勵、支持。公益機構(gòu)可以說是一個專利信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上的積極參與者，他的參與會使得專利信息服務(wù)行業(yè)欣欣向榮。當(dāng)然，公益性專利信息服務(wù)機構(gòu)提供專利信息服務(wù)過程中還存在一些問題，筆者認為可以作如下完善：

1、圖書館、行業(yè)協(xié)會可以借鑒美英日國家的做法，充分發(fā)揮自身信息優(yōu)勢，與政府主管部門合作開發(fā)相關(guān)的專利信息數(shù)據(jù)庫、服務(wù)平臺、檢索工具、分析工具等；

2、以免費或者收取工本費方式提供公益性專利信息服務(wù)；

3、服務(wù)不應(yīng)以營利為目的；

4、對公益性專利信息服務(wù)機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)實施監(jiān)管，不同主體由有權(quán)監(jiān)管的行政主管部門進行監(jiān)管。

三、結(jié)論

筆者認為，我國已建立了由政府主管部門牽頭、由專利機構(gòu)、信息技術(shù)公司、科技查新公司等商業(yè)性專利信息服務(wù)機構(gòu)以及圖書館、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高校、科研院所等公益性專利信息服務(wù)機構(gòu)組成的專利信息服務(wù)體系。盡管這個體系還存在著各種各樣的問題，但是，只要通過專利信息服務(wù)法制建設(shè)、發(fā)揮政府主管部門經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)與管理職能、加強專利信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展商業(yè)性專利信息服務(wù)機構(gòu)、同時發(fā)揮公益性專利信息服務(wù)組織的積極作用，凈化專利信息服務(wù)市場環(huán)境，即可以使我國的專利信息服務(wù)體系得以優(yōu)化并健康完善地發(fā)展。

參考文獻：

[1]閆曉蘇.淺談日本專利文獻的網(wǎng)上獲取[J].中國發(fā)明與專利，2007（5）：49-50

[2]徐峰.國外專利信息服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗與啟示[J].科技管理研究，2008（11）：195-196

篇9

【Abstract】Under the present management system， each region lacks intellectual property services of public welfare， the professional service channel for enterprise patent application and protection is not clear， which has hindered the patent development. For this situation， all the regions try to establish some intellectual property service institutions， such as the property assistance center， service center and so on， in order to clear the intellectual property service channel.Paper mainly introduces the new emerging intellectual property service institute how to play a role in the enterprise patent work， highlight the function and existing necessity of service institute， and improving the enterprise’s science and technology innovation capacity and patent work level by improving the service agency work ability.

【關(guān)鍵詞】專利管理；專利服務(wù)機構(gòu)；工作內(nèi)容

【Keywords】paten management； patent service agency； work content

【中圖分類號】G306.3 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0181-02

1 企業(yè)專利管理工作存在的問題

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，近年來隨著知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)工作的加強，企業(yè)的專利申請和保護意識不斷提高，特別在大中型企業(yè)，基本建立起了企業(yè)自身的知識產(chǎn)權(quán)管理體系[1]。然而，對于很多中小企業(yè)、剛剛起步的企業(yè)，企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理水平依然很低，在云南省玉溪市，經(jīng)過對近100家企業(yè)的調(diào)查了解，這些企業(yè)中普遍存在以下問題。

①缺乏依靠專利制度驅(qū)動企業(yè)技術(shù)進步的意識。企業(yè)在科技工作中，沒有樹立起依靠專利技術(shù)，提高企業(yè)研發(fā)起點的觀念，不會利用國內(nèi)最大的《專利文獻》技術(shù)資料庫，低起點研究、重復(fù)研究現(xiàn)象存在，部分企業(yè)目前還沒有擁有自己的專利，技術(shù)創(chuàng)新研究工作滯后，沒有新的技術(shù)方案造成企業(yè)產(chǎn)品、設(shè)備的更新緩慢，或是有了新的技術(shù)方案，但是沒有認識到申請專利的重要性，造成新技術(shù)的被濫用，沒有使創(chuàng)新技術(shù)即時得到保護[2]。②企業(yè)在技術(shù)進步上缺乏經(jīng)費投入，從管理部門到企業(yè)，沒有專利工作專項經(jīng)費，企業(yè)在科技研發(fā)工作沒有專利的預(yù)算經(jīng)費，專利工作沒有得到確實的支持，專利工作與企業(yè)研發(fā)工作脫節(jié)，技術(shù)人員沒有必需的研發(fā)環(huán)境和條件，科技水平停滯在對現(xiàn)有設(shè)備的使用修護水平，產(chǎn)品多年一個樣，競爭力逐年下降，創(chuàng)新能力逐年減弱，企業(yè)活力日趨下降。③企業(yè)缺乏專利管理機制，對申請專利和管理已取得的專利權(quán)缺乏必要的管理，缺乏對申請專利程序和途徑的了解，缺乏對專利后續(xù)管理的了解，先進的專利技術(shù)信息在企業(yè)中沒有得到應(yīng)用，專利管理人員身兼數(shù)職，處于代管不管的狀態(tài)，常常延誤了專利申請和管理的必要程序，把原本流暢的工作，變得復(fù)雜，企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)，多花時間精力，多增經(jīng)費投入。部分企業(yè)甚至正常的收發(fā)信件的渠道都不正常，專利證書都會出現(xiàn)在企業(yè)收件后丟失的現(xiàn)象。④對現(xiàn)行的專利扶持和獎勵政策缺乏了解，不會利用有利的政策來促進企業(yè)的技術(shù)進步，不會利用專利技術(shù)創(chuàng)新成果來爭取管理部門的支持。⑤對專利信息的利用缺乏認識，技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)缺乏前瞻性，不知道利用中國專利公報記載的技術(shù)信息和所反映出的經(jīng)濟動態(tài)信息，企業(yè)盲目投資、低起點投資現(xiàn)象嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟效益。

2 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)協(xié)助企業(yè)做好專利管理工作的對策

找準(zhǔn)工作定位，切合企業(yè)需要。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)既不是行政管理部門，也不是經(jīng)營性的中介服務(wù)，在企業(yè)的專利服務(wù)工作中應(yīng)發(fā)揮公益的特點，為企業(yè)排解專利申請和保護中存在的困難，主要就從以下幾方面開展工作。

2.1 加強自身建設(shè)提高專業(yè)的服務(wù)能力

服務(wù)機構(gòu)內(nèi)工作的人員需要具備對專業(yè)技術(shù)知識和專利相關(guān)法規(guī)的必需知識水平，需要按照對專利人的要求，達到一定的工作水平能力。具備專業(yè)技術(shù)知識，便于了解專利的技術(shù)狀況，便于與企業(yè)技術(shù)人員溝通，具備專利相關(guān)法規(guī)的了解，便于指導(dǎo)企業(yè)開展專利工作。

2.2 開展知識產(chǎn)權(quán)的宣傳培訓(xùn)工作

服務(wù)機構(gòu)要利用自身具備的專業(yè)知識，通過電視、政務(wù)平臺等媒體進行宣傳，增強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，配合知識產(chǎn)權(quán)的管理部門在當(dāng)?shù)亻_展專利相關(guān)知識的宣傳培訓(xùn)，開展“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”和“中國專利周”活櫻開展知識產(chǎn)權(quán)專版、專欄宣傳活動及專題報道活動，進一步加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及力度。通過培訓(xùn)，宣傳專利知識，提高服務(wù)機構(gòu)在當(dāng)?shù)氐闹?，便于和企業(yè)聯(lián)系溝通。同時，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)，提高專業(yè)化服務(wù)水平，有針對性地培養(yǎng)專業(yè)化人才。

2.3 為企業(yè)排憂解難

逐步在本地企業(yè)中建立起服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，形成流暢的溝通渠道，利用網(wǎng)絡(luò)通信渠道，建立起聯(lián)系群體，將企業(yè)需求即時反映到服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)機構(gòu)即時指導(dǎo)企業(yè)解決問題；針對性地為企業(yè)提供與其生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品相關(guān)的專利信息，供企業(yè)參考；了解企業(yè)的技術(shù)研究情況和產(chǎn)品開況，為企業(yè)申請專利提供指導(dǎo)意見；幫助企業(yè)通過市場調(diào)研挖掘?qū)＠瑢崿F(xiàn)企業(yè)利益最大化的概要設(shè)計、詳細設(shè)計進行重點專利挖掘[3]；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強自身知識產(chǎn)權(quán)管理體系和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)；建立各企業(yè)的專利統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)企業(yè)進行專利的后續(xù)費用繳納管理，指導(dǎo)企業(yè)進行專利著錄事項變更事務(wù)處理，專利轉(zhuǎn)讓類合同訂立；引導(dǎo)企業(yè)增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，拓展市場需求；指導(dǎo)企業(yè)保護自己的專利權(quán)，進行專利糾紛的行政調(diào)處和司法訴訟；在引進、新上項目中為企業(yè)提供現(xiàn)有專利情況參考資料，避免企業(yè)專利侵權(quán)。

2.4 做好地方科技管理部門的幫手，在地方科技工作中發(fā)揮作用

隨著國家對創(chuàng)新工作的重視，專利工作深入到地方科技工作的各個方面，專利逐步成為企業(yè)技術(shù)進步、科技創(chuàng)新的標(biāo)志，企業(yè)專利的擁有量，成為企業(yè)科技創(chuàng)新能力的標(biāo)志。知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)機構(gòu)可以在地方科技工作中發(fā)揮出重要的作用。首先在高新技術(shù)企業(yè)的培育、申報工作中，專利作為企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)的一項硬性指示，需要企業(yè)每年有一定數(shù)量的發(fā)明和實用新型專利申請，服務(wù)機構(gòu)要提前介入，在申報高企之前幫助企業(yè)把專利申請、授權(quán)工作完成，避免企業(yè)專利工作滯后。利用自己的技術(shù)優(yōu)勢和所擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)還可申報科技型中小企業(yè)、行業(yè)技術(shù)中心等提升企業(yè)文化。其次，在申報科技項目工作中，為企業(yè)挖掘科技含量高、市場前景好、有自主知識產(chǎn)權(quán)保護的項目，申報國家級、省級、市級各類科技項目，爭取讓自己的科技工作得到政府部門的經(jīng)費支持。再次，企業(yè)在研發(fā)經(jīng)費投入后利用取得的專利支撐，可進行研發(fā)經(jīng)費稅前抵扣，享受合理的稅收減免政策。

2.5 引導(dǎo)專利中介機構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)

在很多不發(fā)達地區(qū)，專利事務(wù)所較少，甚至沒有，企業(yè)專利辦理困難，專業(yè)的專利事務(wù)所深入到企業(yè)辦理專利，運行成本高、花費時間長，知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)機構(gòu)在其中可以起到指導(dǎo)企業(yè)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，提高申報效率的作用，同時可對專利事務(wù)所的工作起到幫助和監(jiān)督的作用，引導(dǎo)專利中介機構(gòu)積極開拓知識產(chǎn)權(quán)顧問這個市場，向企業(yè)派駐專利人作為企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)顧問將專利人的專利知識與企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新結(jié)合起來，實現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新的過程中從市場調(diào)研到方案制定到研發(fā)再到自主知識產(chǎn)權(quán)保護的所有的過程的專利人服務(wù)，避免企業(yè)和專利事務(wù)所之間出現(xiàn)各種溝通困難，避免雙方工作中出現(xiàn)不必要的損失。

3 結(jié)語

專利服務(wù)機構(gòu)是專利行政管理部門和專利中介機構(gòu)之外，又一個重要的工作補充，有利于填補兩者之間工作上的不足，就其工作性質(zhì)，屬公益型的單位。專利服務(wù)機構(gòu)工作順利地開展，可以提高地方的專利管理能力，促進知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在云南省玉溪市，2010年成立了公益性的知識產(chǎn)權(quán)援助中心，從事知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作，開展工作6年來，該單位建立起的專利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)包括單位、個人400多家，服務(wù)的專利權(quán)人范圍覆蓋所在市專利權(quán)人總數(shù)的1/4，幾年來，幫助企業(yè)完成專利申請保護項目800多項，幫助26個企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)，指導(dǎo)8個專利權(quán)人處理專利糾紛。其工作得到當(dāng)?shù)卣目隙ǎ瑔挝恢仍诋?dāng)?shù)剌^高，為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)今后的發(fā)展探索出一條途徑，顯示出知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在地方經(jīng)濟工作中的作用。

【參考文獻】

【1】周育忠，文毅.中國高新技術(shù)企業(yè)[J].大型企業(yè)專利管理研究現(xiàn)狀及應(yīng)用，2013（33）：5-7.

篇10

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響；評價工作

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

當(dāng)前，環(huán)評工作在我國已經(jīng)取得了很大的成就。以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)環(huán)境影響評價就是要把經(jīng)濟、社會與環(huán)境三者看作統(tǒng)一整體，對實施過程中可能造成的環(huán)境影響進行綜合的評價分析。這就要求在評價過程中綜合考慮環(huán)境對經(jīng)濟、社會產(chǎn)生的作用，以及經(jīng)濟和社會發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)生的反作用。這三者相互協(xié)調(diào)形成一個既相對穩(wěn)定又有利于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，才能真正做到可持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)境影響評價工作體系

一般環(huán)境影響評價工作的程序包括以下四個：一、由開發(fā)者進行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和綜合預(yù)測（可委托專門的顧問機構(gòu)或大學(xué)和科研單位進行），提出環(huán)境影響報告；二、公布報告，廣泛聽取公眾和專家的意見，對不同意見舉行“公眾意見聽證會”；三、根據(jù)專家和公眾的意見，對方案進行必要的修改；四、主管部門最后審批。從承接和完成一個項目或規(guī)劃的環(huán)境影響報告至最后報告的審批、檔案管理主要包括以下幾個方面的工作：了解和熟悉所承接項目的基本要求、環(huán)評文件的編制、環(huán)評文件的審核、環(huán)評文件的技術(shù)評估、環(huán)評文件報批、檔案管理、環(huán)評培訓(xùn)等。

了解承接項目的基本要求是開始環(huán)境影響評價工作的基礎(chǔ)，包括對項目現(xiàn)場的踏勘及周邊敏感性分析（需特殊保護的區(qū)域、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、社會關(guān)注區(qū)）、項目的產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃的相符性分析。對項目的基本信息進行綜合判斷，同時收集與項目有關(guān)的環(huán)保文件：城市總體規(guī)劃文本及圖紙、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及圖紙、水域功能區(qū)劃、總量控制、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、城市氣象數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)、已獲得批復(fù)的相關(guān)環(huán)評報告等。根據(jù)項目審批的“6+2”原則：①符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策；②符合環(huán)保規(guī)劃、城市規(guī)劃等；③達標(biāo)排放；④總量控制滿足要求；⑤改善或不改變當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境功能；⑥符合清潔生產(chǎn)；⑦公眾參與；⑧涉及到化工等行業(yè)的增加風(fēng)險評價和結(jié)論，對項目的技術(shù)可行性做出結(jié)論。

環(huán)評文件編制是環(huán)境影響評價工作的核心部分，從大體上編制流程可分為三個階段。第一階段：查閱項目相關(guān)的法律法規(guī)、政策，確定評價的類型；根據(jù)現(xiàn)場踏勘明確環(huán)境保護目標(biāo)；根據(jù)初步的工程分析和環(huán)境調(diào)查確定環(huán)境影響評價中的、工作等級及評價范圍；綜合考慮各方面因素，確定環(huán)境影響評價工作的工作方案。第二階段：對項目所在區(qū)域進行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測，對環(huán)境現(xiàn)狀進行評價；對項目進行工程分析，分析工程的產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放量；根據(jù)項目性質(zhì)及污染物排放情況確定環(huán)境保護措施、污染物處理工藝；項目排放的污染物經(jīng)處理工藝處理后達標(biāo)排放，結(jié)合環(huán)境現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)氐臍庀筇卣鬟\用環(huán)境影響評價相關(guān)預(yù)測軟件對污染物排入環(huán)境可能帶來的影響進行預(yù)測與評價，同時應(yīng)涉及污染物事故排放的影響，制定事故排放的防止措施。第三階段：提出相應(yīng)的環(huán)境保護措施和建議，論證其技術(shù)經(jīng)濟可行性；根據(jù)前述內(nèi)容，綜合評價項目的環(huán)境可行性，得出評價結(jié)論，完成環(huán)境影響評價文件的編制工作。

評價文件審核是環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量保證，其包括內(nèi)保審核和外部審核，根據(jù)審核工程師及專家的相關(guān)意見對環(huán)評報告文件進行完善和修改。環(huán)評文件技術(shù)評估是環(huán)保行政主管部門及評估中心對環(huán)評文件的審核評估，根據(jù)審核結(jié)果對環(huán)評報告進行進一步改進。環(huán)評文件報批，將環(huán)境影響評價文本及相關(guān)文件呈予環(huán)保政府部門進行報批并獲得批復(fù)。檔案管理包括對環(huán)境影響評價資質(zhì)申請材料、環(huán)評技術(shù)材料、環(huán)評培訓(xùn)材料、環(huán)評基礎(chǔ)材料：地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，水域功能區(qū)劃，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)地圖等、公司制度文件等的歸檔管理。

環(huán)評培訓(xùn)是環(huán)境影響評價工作質(zhì)量提升的根本所在，對環(huán)評相關(guān)的從業(yè)人員進行登記培訓(xùn)及繼續(xù)教育培訓(xùn)，目前環(huán)評相關(guān)的教育培訓(xùn)有環(huán)境影響評價上崗證培訓(xùn)、環(huán)評工程師培訓(xùn)及繼續(xù)教育、注冊環(huán)保工程師培訓(xùn)等。通過培訓(xùn)和繼續(xù)教育掌握環(huán)評相關(guān)技術(shù)，提高環(huán)評從業(yè)人員素質(zhì)，熟悉最新環(huán)評動態(tài)。

2 環(huán)境影響評價工作體系質(zhì)量提升途徑

從環(huán)境影響評價工作體系可以看出，一個環(huán)境影響報告的編制及審核涉及三方面的因素：國家的法律政策和管理制度（指導(dǎo)環(huán)評工作的開展）、環(huán)境影響評價的主體即環(huán)評從業(yè)人員（對項目進行全面了解和資料收集，對其可能產(chǎn)生的影響進行評價）、環(huán)境影響評價的客體即項目建設(shè)方。提升環(huán)境影響評價工作體系的質(zhì)量則可從這三個方面進行加強和完善。

完善環(huán)評相關(guān)法律政策和管理制度，國家的法律政策和制度是環(huán)境影響評價工作的導(dǎo)向，完善環(huán)評相關(guān)法律政策和管理制度是提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的前提。主要可以通過以下途徑來完善國家環(huán)境影響評價相關(guān)的政策法規(guī)：目前，我國主要是對建設(shè)項目及規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，針對的是具體的項目，應(yīng)通過立法拓寬環(huán)評的適用范圍，由對具體項目的環(huán)境影響評價拓展到對宏觀活動進行評價，從對具體的行政行為評價到對抽象行為進行評價，擴大評價范圍，對政策、立法、生態(tài)等活動都進行環(huán)境影響評價；引進替代方案機制，替代方案是指可以替代建議行動并實現(xiàn)其預(yù)期目的的方案，目前，我們的環(huán)境影響評價報告大多只提出建議方案，沒有替代方案，缺少選擇性，流于形式，完善替代方案有利于提高環(huán)評的科學(xué)性和實效性；完善公眾參與制度，讓公眾參與到整個環(huán)境影響評價過程中，當(dāng)前公眾參與只浮于對少部分相關(guān)公眾的調(diào)查，缺乏全面的征求相關(guān)公眾的意見，應(yīng)該擴大公眾調(diào)查范圍，公開環(huán)境信息，對公眾進行必要的環(huán)保教育，讓公眾能夠真正參與到項目的影響評價中，完善公眾參與的法律保障機制，增強公眾參與的有效性；完善環(huán)評監(jiān)督機關(guān)、環(huán)評審批制度，健全環(huán)評的環(huán)境公益訴訟制度和司法審查制度；在環(huán)評機構(gòu)市場引入競爭機制，對重大項目進行公開招標(biāo)的方式確定環(huán)評機構(gòu)，加強環(huán)評法的宣傳，將其納入普法計劃，使之人人皆知。

提高評價主體的素質(zhì)，環(huán)評從業(yè)人員是環(huán)境影響評價工作的主體，提高主體的素質(zhì)是提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的關(guān)鍵。對于主體素質(zhì)的提升主要有以下幾種途徑：認真做好環(huán)評前的培訓(xùn)和準(zhǔn)備工作，切時了解國家及地方的環(huán)評動態(tài)，規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)；加強環(huán)評理論的學(xué)習(xí)和研究，強化環(huán)評管理體制；對承接的項目環(huán)評人員應(yīng)進行深入實際的調(diào)查研究，了解項目概況，地方相關(guān)規(guī)劃等，收集環(huán)評所需信息材料；在進行環(huán)評報告編寫時，嚴(yán)格制定環(huán)評工作計劃，確定各個環(huán)節(jié)的具體要求，使環(huán)評工作有計劃有步驟的進行，遇到不確定的情況及時與建設(shè)單位溝通；環(huán)評工作要堅持“公正、公開、實事求是”的原則，集思廣益，重視公眾參與，在編制過程中不摻入個人的感情和臆斷；按環(huán)評相關(guān)規(guī)范及導(dǎo)則編寫環(huán)評報告，做到評價內(nèi)容全面、環(huán)評范圍界定準(zhǔn)確、環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)選用得當(dāng)，全面討論環(huán)評中存在的問題；環(huán)評的建議和意見要具備合理性和可行性，對于建議方案，提出可供選擇選擇方案或備選方案；提高評價結(jié)論的權(quán)威性，評價結(jié)論客觀、公正、切合實際。

提高評價客體素質(zhì)，建設(shè)單位是環(huán)評工作的客體，提高客體素質(zhì)是提高環(huán)評工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。客體素質(zhì)的提高主要有以下幾種途徑：在開展環(huán)評工作前，客體應(yīng)主動了解環(huán)評相關(guān)知識，提高對環(huán)評工作重要性和必要性的認識；對項目應(yīng)有全面準(zhǔn)確的把，握為環(huán)評工作人員提供準(zhǔn)確切實有效的基礎(chǔ)資料；加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方的評價制度；在環(huán)評編制及環(huán)境影響后評價過程中，保證環(huán)評的有效性和時效性，嚴(yán)格按照環(huán)評建議的污染物處理工藝進行污染防治，根據(jù)實際情況及時改進和更新相關(guān)處理工藝，確保污染物達標(biāo)排放。

3 結(jié)束語

環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度，可看作戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的一種。廣義的環(huán)境評價包括社會、經(jīng)濟和環(huán)境綜合的方面，狹義的環(huán)境評價僅指環(huán)境方面。根據(jù)我國目前的規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境方面缺乏深入研究的狀況，當(dāng)前的規(guī)劃環(huán)境影響評價主要是指對規(guī)劃可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響進行評價。開展環(huán)境影響評價的工作和研究具有重要的實踐意義。

參考文獻：

[1] 周旭紅，王瑛.我國環(huán)境影響評價法律制度特點和發(fā)展趨勢[J].能源環(huán)境保護，2011，（01）.