導語：如何才能寫好一篇農(nóng)藥管理實施辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)藥登記試驗管理辦法

第一章 總則

第一條 為了保證農(nóng)藥登記試驗數(shù)據(jù)的完整性、可靠性和真實性,加強農(nóng)藥登記試驗管理,根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》,制定本辦法。

第二條 申請農(nóng)藥登記的,應當按照本辦法進行登記試驗。

開展農(nóng)藥登記試驗的,申請人應當報試驗所在地省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(以下簡稱省級農(nóng)業(yè)部門)備案;新農(nóng)藥的登記試驗,還應當經(jīng)農(nóng)業(yè)部審查批準。

第三條 農(nóng)業(yè)部負責新農(nóng)藥登記試驗審批、農(nóng)藥登記試驗單位認定及登記試驗的監(jiān)督管理,具體工作由農(nóng)業(yè)部所屬的負責農(nóng)藥檢定工作的機構(gòu)承擔。

省級農(nóng)業(yè)部門負責本行政區(qū)域的農(nóng)藥登記試驗備案及相關(guān)監(jiān)督管理工作,具體工作由省級農(nóng)業(yè)部門所屬的負責農(nóng)藥檢定工作的機構(gòu)承擔。

第四條 省級農(nóng)業(yè)部門應當加強農(nóng)藥登記試驗監(jiān)督管理信息化建設,及時將登記試驗備案及登記試驗監(jiān)督管理信息上傳至農(nóng)業(yè)部規(guī)定的農(nóng)藥管理信息平臺。

第二章 試驗單位認定

第五條 申請承擔農(nóng)藥登記試驗的機構(gòu),應當具備下列條件:

(一)具有獨立的法人資格,或經(jīng)法人授權(quán)同意申請并承諾承擔相應法律責任;

(二)具有與申請承擔登記試驗范圍相匹配的試驗場所、環(huán)境設施條件、試驗設施和儀器設備、樣品及檔案保存設施等;

(三)具有與其確立了合法勞動或者錄用關(guān)系,且與其所申請承擔登記試驗范圍相適應的專業(yè)技術(shù)和管理人員;

(四)建立完善的組織管理體系,配備機構(gòu)負責人、質(zhì)量保證部門負責人、試驗項目負責人、檔案管理員、樣品管理員和相應的試驗與工作人員等;

(五)符合農(nóng)藥登記試驗質(zhì)量管理規(guī)范,并制定了相應的標準操作規(guī)程;

(六)有完成申請試驗范圍相關(guān)的試驗經(jīng)歷,并按照農(nóng)藥登記試驗質(zhì)量管理規(guī)范運行六個月以上;

(七)農(nóng)業(yè)部規(guī)定的其他條件。

第六條 申請承擔農(nóng)藥登記試驗的機構(gòu)應當向農(nóng)業(yè)部提交以下資料:

(一)農(nóng)藥登記試驗單位考核認定申請書;

(二)法人資格證明復印件,或者法人授權(quán)書;

(三)組織機構(gòu)設置與職責;

(四)試驗機構(gòu)質(zhì)量管理體系文件(標準操作規(guī)程)清單;

(五)試驗場所、試驗設施、實驗室等證明材料以及儀器設備清單;

(六)專業(yè)技術(shù)和管理人員名單及相關(guān)證明材料;

(七)按照農(nóng)藥登記試驗質(zhì)量管理規(guī)范要求運行情況的說明,典型試驗報告及其相關(guān)原始記錄復印件。

申請資料應當同時提交紙質(zhì)文件和電子文檔。

第七條 農(nóng)業(yè)部對申請人提交的資料進行審查,材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請者需要補正的全部內(nèi)容;申請資料齊全、符合法定形式,或者按照要求提交全部補正資料的,予以受理。

第八條 農(nóng)業(yè)部對申請資料進行技術(shù)評審,所需時間不計算審批期限內(nèi),不得超過六個月。

第九條 技術(shù)評審包括資料審查和現(xiàn)場檢查。

資料審查主要審查申請人組織機構(gòu)、試驗條件與能力匹配性、質(zhì)量管理體系及相關(guān)材料的完整性、真實性和適宜性。

現(xiàn)場檢查主要對申請人質(zhì)量管理體系運行情況、試驗設施設備條件、試驗能力等情況進行符合性檢查。

具體評審規(guī)則由農(nóng)業(yè)部另行制定。

第十條 農(nóng)業(yè)部根據(jù)評審結(jié)果在二十個工作日內(nèi)作出審批決定,符合條件的,頒發(fā)農(nóng)藥登記試驗單位證書;不符合條件的,書面通知申請人并說明理由。

第十一條 農(nóng)藥登記試驗單位證書有效期為五年,應當載明試驗單位名稱、法定代表人(負責人)、住所、實驗室地址、試驗范圍、證書編號、有效期等事項。

第十二條 農(nóng)藥登記試驗單位證書有效期內(nèi),農(nóng)藥登記試驗單位名稱、法定代表人(負責人)名稱或者住所發(fā)生變更的,應當向農(nóng)業(yè)部提出變更申請,并提交變更申請表和相關(guān)證明等材料。農(nóng)業(yè)部應當自受理變更申請之日起二十個工作日內(nèi)作出變更決定。

第十三條 農(nóng)藥登記試驗單位證書有效期內(nèi),有下列情形之一的,應當向農(nóng)業(yè)部重新申請:

(一)試驗單位機構(gòu)分設或者合并的;

(二)實驗室地址發(fā)生變化或者設施條件發(fā)生重大變化的;

(三)試驗范圍增加的;

(四)其他事項。

第十四條 農(nóng)藥登記試驗單位證書有效期屆滿,需要繼續(xù)從事農(nóng)藥登記試驗的,應當在有效期屆滿六個月前,向農(nóng)業(yè)部重新申請。

第十五條 農(nóng)藥登記試驗單位證書遺失、損壞的,應當說明原因并提供相關(guān)證明材料,及時向農(nóng)業(yè)部申請補發(fā)。

第三章 試驗備案與審批

第十六條 開展農(nóng)藥登記試驗之前,申請人應當向登記試驗所在地省級農(nóng)業(yè)部門備案。備案信息包括備案人、產(chǎn)品概述、試驗項目、試驗地點、試驗單位、試驗時間、安全防范措施等。

第十七條 開展新農(nóng)藥登記試驗的,應當向農(nóng)業(yè)部提出申請,并提交以下資料:

(一)新農(nóng)藥登記試驗申請表;

(二)境內(nèi)外研發(fā)及境外登記情況;

(三)試驗范圍、試驗地點(試驗區(qū)域)及相關(guān)說明;

(四)產(chǎn)品化學信息及產(chǎn)品質(zhì)量符合性檢驗報告;

(五)毒理學信息;

(六)作物安全性信息;

(七)環(huán)境安全信息;

(八)試驗過程中存在或可能存在的安全隱患;

(九)試驗過程需要采取的安全性防范措施;

(十)申請人身份證明文件。

申請資料應當同時提交紙質(zhì)文件和電子文檔。

第十八條 農(nóng)業(yè)部對申請人提交的申請資料,應當根據(jù)下列情況分別作出處理:

(一)農(nóng)藥登記試驗不需要批準的,即時告知申請者不予受理;

(二)申請資料存在錯誤的,允許申請者當場更正;

(三)申請資料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請者需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請資料之日起即為受理;

(四)申請資料齊全、符合法定形式,或者申請者按照要求提交全部補正資料的,予以受理。

第十九條 農(nóng)業(yè)部應當自受理之日起四十個工作日內(nèi)對試驗安全風險及其防范措施進行審查,作出審批決定。符合條件的,準予登記試驗,頒發(fā)新農(nóng)藥登記試驗批準證書;不符合條件的,書面通知申請人并說明理由。

第二十條 新農(nóng)藥登記試驗批準證書應當載明試驗申請人、農(nóng)藥名稱、劑型、有效成分及含量、試驗范圍,試驗證書編號及有效期等事項。

新農(nóng)藥登記試驗批準證書式樣由農(nóng)業(yè)部制定。證書編號規(guī)則為SY+年號+順序號,年號為證書核發(fā)年份,用四位阿拉伯數(shù)字表示;順序號用三位阿拉伯數(shù)字表示。

新農(nóng)藥登記試驗批準證書有效期五年。五年之內(nèi)未開展試驗的,應當重新申請。

第四章 登記試驗基本要求

第二十一條 農(nóng)藥登記試驗樣品應當是成熟定型的產(chǎn)品,具有產(chǎn)品鑒別方法、質(zhì)量控制指標和檢測方法。

申請人應當對試驗樣品的真實性和一致性負責。

第二十二條 申請人應當將試驗樣品提交所在地省級農(nóng)藥檢定機構(gòu)進行封樣,提供農(nóng)藥名稱、有效成分及其含量、劑型、樣品生產(chǎn)日期、規(guī)格與數(shù)量、儲存條件、質(zhì)量保證期等信息,并附具產(chǎn)品質(zhì)量符合性檢驗報告及相關(guān)譜圖。

第二十三條 所封試驗樣品由省級農(nóng)藥檢定機構(gòu)和申請人各留存一份,保存期限不少于兩年,其余樣品由申請人送至登記試驗單位開展試驗。

第二十四條 封存試驗樣品不足以滿足試驗需求或者試驗樣品已超過保存期限,仍需要進行試驗的,申請人應當按本辦法規(guī)定重新封存樣品。

第二十五條 申請人應當向農(nóng)藥登記試驗單位提供試驗樣品的農(nóng)藥名稱、含量、劑型、生產(chǎn)日期、儲存條件、質(zhì)量保證期等信息及安全風險防范措施。屬于新農(nóng)藥的,還應當提供新農(nóng)藥登記試驗批準證書復印件。

農(nóng)藥登記試驗單位應當查驗封樣完整性、樣品信息符合性。

第二十六條 農(nóng)藥登記試驗單位接受申請人委托開展登記試驗的,應當與申請人簽訂協(xié)議,明確雙方權(quán)利與義務。

第二十七條 農(nóng)藥登記試驗應當按照法定農(nóng)藥登記試驗技術(shù)準則和方法進行。尚無法定技術(shù)準則和方法的,由申請人和登記試驗單位協(xié)商確定,且應當保證試驗的科學性和準確性。

農(nóng)藥登記試驗過程出現(xiàn)重大安全風險時,試驗單位應當立即停止試驗,采取相應措施防止風險進一步擴大,并報告試驗所在地省級農(nóng)業(yè)部門,通知申請人。

第二十八條 試驗結(jié)束后,農(nóng)藥登記試驗單位應當按照協(xié)議約定,向申請人出具規(guī)范的試驗報告。

第二十九條 農(nóng)藥登記試驗單位應當將試驗計劃、原始數(shù)據(jù)、標本、留樣被試物和對照物、試驗報告及與試驗有關(guān)的文字材料保存至試驗結(jié)束后至少七年,期滿后可移交申請人保存。申請人應當保存至農(nóng)藥退市后至少五年。

質(zhì)量容易變化的標本、被試物和對照物留樣樣品等,其保存期應以能夠進行有效評價為期限。

試驗單位應當長期保存組織機構(gòu)、人員、質(zhì)量保證部門檢查記錄、主計劃表、標準操作規(guī)程等試驗機構(gòu)運行與質(zhì)量管理記錄。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十條 省級農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部對農(nóng)藥登記試驗單位和登記試驗過程進行監(jiān)督檢查,重點檢查以下內(nèi)容:

(一)試驗單位資質(zhì)條件變化情況;

(二)重要試驗設備、設施情況;

(三)試驗地點、試驗項目等備案信息是否相符;

(四)試驗過程是否遵循法定的技術(shù)準則和方法;

(五)登記試驗安全風險及其防范措施的落實情況;

(六)其他不符合農(nóng)藥登記試驗質(zhì)量管理規(guī)范要求或影響登記試驗質(zhì)量的情況。

發(fā)現(xiàn)試驗過程存在難以控制安全風險的,應當及時責令停止試驗或者終止試驗,并及時報告農(nóng)業(yè)部。

發(fā)現(xiàn)試驗單位不再符合規(guī)定條件的,應當責令改進或限期整改,逾期拒不整改或者整改后仍達不到規(guī)定條件的,由農(nóng)業(yè)部撤銷其試驗單位證書。

第三十一條 農(nóng)藥登記試驗單位應當每年向農(nóng)業(yè)部報送本年度執(zhí)行農(nóng)藥登記試驗質(zhì)量管理規(guī)范的報告。

第三十二條 省級以上農(nóng)業(yè)部門應當組織對農(nóng)藥登記試驗所封存的農(nóng)藥試驗樣品的符合性和一致性進行監(jiān)督檢查,并及時將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題報告農(nóng)業(yè)部。

第三十三條 農(nóng)藥登記試驗單位出具虛假登記試驗報告的,依照《農(nóng)藥管理條例》第五十一條的規(guī)定處罰。

第六章 附則

第三十四條 現(xiàn)有農(nóng)藥登記試驗單位無法承擔的試驗項目,由農(nóng)業(yè)部指定的單位承擔。

篇2

XX縣按照《市“四控”行動一個意見和四個辦法》要求，綜合施策，出臺方案，有序推進。制定并印發(fā)《XX“四控”行動實施方案》。堅持政府主導、典型帶動、綜合施策、全民動員的原則，結(jié)合地方實際，全面開展控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控”行動工作。

一、“四控”工作采取的措施

（一）控肥增效采取的措施：

1、推廣測土配方施肥。一是開展土樣調(diào)查。借助鹽堿化耕地的普查和綜合治理工作實施，完成我縣土壤普查工作，建設完善測土配方施肥數(shù)據(jù)庫。在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、田園綜合體內(nèi)推廣使用有機肥、摻混肥、復合肥、緩控釋肥等新型肥料。二是加快智能配肥的推進。引進推動肥料企業(yè)建設“液體加肥站”和“固體配肥站”，為農(nóng)民開展個性化的配肥服務，實現(xiàn)精準施肥，減少化肥用量。2019年建設   個智能配肥站，測土配方施肥達到  萬畝以上。

2、提高耕地質(zhì)量。一是大力推廣有機肥。引進商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)，對畜禽糞便進行無害化處理后，引導農(nóng)民使用，培肥土壤。開展商品有機肥的試驗、示范和推廣，擴大施用面積，推廣有機替代無機。2018年使用有機肥達到  萬畝，2019年達到  萬畝。二是加大農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)推廣力度。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務項目，配合耕地機械深松旋耕，輻射帶動農(nóng)民開展向日葵、玉米、小麥秸稈還田，改善土壤結(jié)構(gòu)。2018年小麥、玉米、向日葵秸稈還田面積達到種植面積的  %，2019年達到  %。推廣麥后綠肥還田技術(shù)，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的保水保肥和供肥能力。三是實施工程提升地力。大力爭取和實施高標準農(nóng)田建設、土地深耕深松等項目，全力推進改鹽增草（飼）興牧等工程，提高耕地質(zhì)量，促進化肥使用量的減少。

3、轉(zhuǎn)變施肥方式。一是按照農(nóng)藝農(nóng)機融合、基肥追肥統(tǒng)籌的原則，推進化肥機械深施、機械追肥、種肥同播等技術(shù)，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失。在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、示范園內(nèi)建設種肥同播、機械深施肥技術(shù)示范點，以點帶面，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民施肥方式。二是推廣水肥一體化技術(shù)。依托項目，引導、扶持有條件的地區(qū)全面推廣采用膜下滴灌水肥一體化技術(shù)，較農(nóng)民常規(guī)施肥方式畝均減少氮肥  kg，節(jié)肥  %，氮肥利用率提高到  %。

4、推廣應用新型肥料。建立有機肥、摻混肥、復合肥、緩控釋肥等肥料生產(chǎn)、銷售的獎補機制，加快我縣肥料減量增效步伐。在農(nóng)業(yè)科技綜合示范園區(qū)，全面推廣示范緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉面肥、生物肥料、土壤調(diào)理劑等高效新型肥料，引領帶動新型肥料的使用，逐步替代傳統(tǒng)肥料。加大宣傳力度，改變農(nóng)民施肥觀念，以項目、惠農(nóng)政策等對農(nóng)業(yè)科技綜合示范園區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行補貼，引導農(nóng)民使用緩控釋、水溶性等新型肥料，不斷提高肥料利用率，推動肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

5、建設試點示范帶動。整合項目和資金，由各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合開展示范園區(qū)建設，集成推廣以上多項技術(shù)，促進化肥減量增效工作。

6、堅持源頭控制。嚴格執(zhí)行《市化肥減量增效實施辦法》，根據(jù)我縣化肥施用量較大、肥料品種較多的實際情況，由市場監(jiān)督管理局牽頭、其他各相關(guān)單位配合，完成縣內(nèi)化肥生產(chǎn)企業(yè)和銷售點登記備案庫建設并進行動態(tài)管理，建立完善并嚴格執(zhí)行肥料銷售登記備案制度，進一步加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，堅決杜絕假化肥、劣質(zhì)化肥的生產(chǎn)銷售，動態(tài)監(jiān)測全縣化肥生產(chǎn)和銷售情況。

（二）控藥減害工作采取的措施：

1、加強農(nóng)藥監(jiān)管。一是嚴格執(zhí)行國家對高毒、高殘留農(nóng)藥不許生產(chǎn)、銷售、使用的規(guī)定，對違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用的，按照相關(guān)法規(guī)條例，追究其責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。二是嚴格管理限用農(nóng)藥。對國家農(nóng)業(yè)部限用農(nóng)藥分類準入，實施定點銷售制度，全縣設立  個銷售點。限用農(nóng)藥進貨時必須到縣農(nóng)藥管理部門備案，建立全程可追溯平臺，采用實名制購藥，實現(xiàn)購藥、使用全程可追溯。三是根據(jù)實際情況，加大對農(nóng)藥經(jīng)營、使用監(jiān)管力度，定期和不定期的進行執(zhí)法檢查，對違法經(jīng)營、使用農(nóng)藥行為嚴厲查處。鼓勵廣大群眾進行舉報，鼓勵農(nóng)林牧水綜合執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法局監(jiān)督舉報電話   。同時，積極爭取項目和資金，加強農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)農(nóng)殘檢測室的建設，加大農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘抽檢力度。

2、加強農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警體系建設。積極爭取農(nóng)業(yè)部“農(nóng)作物疫情田間監(jiān)測點”建設項目和資金，完善重大病蟲數(shù)字化監(jiān)測預警信息系統(tǒng)建設，力爭監(jiān)測預警體系實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

3、推進農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。一是扶持發(fā)展裝備精良、服務高效、規(guī)模適度的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織。對統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)費給予一定補貼，統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到  萬畝，力爭達到  萬畝。二是鼓勵專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織提升裝備水平，所需統(tǒng)防統(tǒng)治機械納入農(nóng)機補貼范圍。三是利用高效施藥機械減量，避免農(nóng)藥“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象。推廣使用自走式噴桿噴霧機、高效常溫煙霧機，采用低容量噴霧、扇形噴頭、靜電噴霧施藥技術(shù)，降低藥效飄移損失，提高農(nóng)藥利用率。

4、推廣綠色防控技術(shù)。率先在科技示范園區(qū)、合作社基地等實施病蟲害全程綠色防控，并以此進行展示示范，以點帶面，提高綠色防控技術(shù)覆蓋率，達到  萬畝。以物理、生物防控代替化學防控。物理防治方面大力推廣殺蟲燈、黃板、藍板，性誘劑等物理方式誘殺害蟲，減輕病蟲危害，降低農(nóng)藥使用量；化學防控方面一是推廣使用生物農(nóng)藥，植物源農(nóng)藥，減少化學農(nóng)藥使用量，二是使用高效、低毒、低殘留化學農(nóng)藥，三是合理使用助劑，提高藥效，減少藥液流失。

5、加大宣傳培訓力度。針對農(nóng)民意識淡薄、對農(nóng)藥安全使用知識一知半解等問題，通過發(fā)放農(nóng)藥安全使用技術(shù)手冊，并加強對農(nóng)藥安全使用技術(shù)的培訓等途徑加大宣傳力度。同時，加強現(xiàn)場指導，引導農(nóng)民堅持農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治與化學防治并重，在嚴格遵守安全間隔期規(guī)定的基礎上，根據(jù)病蟲發(fā)生期及農(nóng)藥作用特點，選擇使用符合國家標準的高效低毒低殘留農(nóng)藥。

（三）控膜提效工作采取的措施：

1、加強農(nóng)膜市場監(jiān)管。市場監(jiān)督管理和農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法等執(zhí)法單位負責從生產(chǎn)、銷售、使用三個環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查處罰力度。嚴格執(zhí)行《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》GB13735-2017國家標準，根據(jù)《  市農(nóng)用地膜管理辦法》，從2018年5月1日開始執(zhí)行，禁止在我縣生產(chǎn)、銷售、使用厚度低于0.01mm的非國標農(nóng)用地膜。農(nóng)用地膜生產(chǎn)企業(yè)、銷售者應當加強行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為。農(nóng)用地膜生產(chǎn)應符合國家政策。政府鼓勵和支持農(nóng)用地膜生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高標準、長壽命及按需求定制的農(nóng)用地膜產(chǎn)品。農(nóng)用地膜新產(chǎn)品須由生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)委托有關(guān)部門進行2年以上的多點田間應用試驗，經(jīng)農(nóng)牧業(yè)環(huán)境保護部門評估確認達到國家標準后，方可大面積推廣應用。

2、加大廢舊殘膜回收力度。本著誰生產(chǎn)、誰銷售、誰回收的原則，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、農(nóng)機合作社積極回收廢舊殘膜；鼓勵農(nóng)民自發(fā)收集廢舊殘膜，以舊換新，實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜資源再利用。農(nóng)膜回收機械全部列入農(nóng)機購置補貼目錄。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個回收站點，政府對回收企業(yè)予以補貼，具體補貼辦法參考《  市農(nóng)用地膜管理辦法（暫行）》。農(nóng)膜回收機械全部列入農(nóng)機購置補貼目錄。爭取上級資金  萬元，每個回收網(wǎng)點補貼  萬元，主要用于回收場所建設、設施設備購置等。開展廢舊地膜殘留定位監(jiān)測，共設置監(jiān)測點  個，按年度采集數(shù)據(jù)。推廣“地膜二次利用免耕栽培向日葵技術(shù)”，地膜玉米后茬免耕種植向日葵技術(shù)  萬畝，減少地膜投入，實現(xiàn)控膜提效。制定和報送了《XX縣農(nóng)藥廢棄包裝物回收與處置實施方案》，有關(guān)事宜正在落實中。推廣新國標地膜  噸，開展全生物可降解地膜的試驗、示范  畝。

3、大力推廣可降解地膜的使用。在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、示范園內(nèi)推廣可降解地膜，并開展全生物可降解地膜試驗示范。

4、推廣節(jié)約型地膜覆蓋技術(shù)。推廣“地膜二次利用免耕栽培向日葵技術(shù)”，達到一膜多用、重復利用的目的，減少地膜投入，實現(xiàn)控膜提效。

（四）控水降耗工作采取的措施：

1、切實加強用水管理，提高灌溉利用效率。嚴格執(zhí)行《   市農(nóng)業(yè)用水“控水降耗”實施辦法》，全面實行“總量控制與定額管理”相結(jié)合的灌溉管理制度，堅持“早澆、節(jié)水、保墑”，堅持總量分配、用水管理、用水計量、水費計收“四到直口”的用水制度和“指標到渠，供夠關(guān)口”的供水原則，嚴控秋澆用水量、春灌用水定額和井渠雙灌提取地下水總量。按照國家和自治區(qū)對水資源管理的總體要求，秋澆實行統(tǒng)澆、包澆，推行“一把鍬”澆地統(tǒng)一秋澆灌水標準等措施，嚴禁深澆復澆，提高灌溉效率。嚴控井渠雙灌提取地下水總量，實現(xiàn)采補平衡。將灌區(qū)內(nèi)井渠雙灌區(qū)納入統(tǒng)一調(diào)度管理，正常年份利用井灌用于青苗灌溉，春灌干地和秋澆用水采取引黃灌溉，實現(xiàn)采補平衡。

2、積極改變用水方式，加快工程措施節(jié)水。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、國土等部門利用高標準農(nóng)田建設、水權(quán)轉(zhuǎn)換、土地整理等項目，實施土地整理大破大立工程，倒逼農(nóng)民土地按照“一戶一田”的模式規(guī)?；?jīng)營，為高效節(jié)水創(chuàng)造先決條件。一是繼續(xù)實施渠道襯砌工程，推進工程節(jié)水源頭減量。二是在科技示范園區(qū)、設施農(nóng)業(yè)、露天瓜菜、玉米生產(chǎn)上配套水肥一體化工程，推廣水肥一體化“井黃雙灌”技術(shù)，推進農(nóng)藝節(jié)水過程減量。三是利用各類水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等儲水池塘湖泊，試驗應用黃河水二次澄清后水肥一體化技術(shù)，扶持鼓勵生產(chǎn)者通過渠道取水、機械運水等“土辦法”，在農(nóng)作物果實膨大的關(guān)鍵時期適時補水，推進“魚農(nóng)互補”二次利用措施減量。四是有序推進土地規(guī)模化經(jīng)營與優(yōu)勢農(nóng)作物輪作倒茬，發(fā)揮好“河長制”的作用，推進管理節(jié)水終端減量。水利部門負責積極爭取國家節(jié)水改造資金投入，重點要做好骨干渠道的節(jié)水改造與維修養(yǎng)護，減少輸配水過程損失，同時加快推進高效節(jié)水項目的實施，強化已建成的高效節(jié)水項目的管理，提高節(jié)水效果。

3、注重農(nóng)藝措施節(jié)水，不斷調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)。加大推廣立體種植技術(shù)力度，推廣小麥套葵花、小麥套玉米和瓜類、葫蘆等經(jīng)濟作物間種葵花等立體栽培模式，高效利用水資源，實現(xiàn)節(jié)水降耗  %。引導、鼓勵合作社、農(nóng)企等社會化組織按照區(qū)域化、規(guī)?；N植，實現(xiàn)統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收獲，確保作物生育期內(nèi)高效利用水資源。嚴格執(zhí)行《  市農(nóng)業(yè)用水“控水降耗”實施辦法》，全面實行“總量控制與定額管理”相結(jié)合的灌溉管理制度，大力推廣膜下滴灌水肥一體化技術(shù)和小麥套葵花、小麥套玉米等立體栽培模式，全年實現(xiàn)節(jié)水  多萬立方米。

二、“四控”工作取得的效果

（一）控肥增效的效果：逐步建立科學施肥管理和技術(shù)體系，科學施肥水平明顯提升，主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)負增長。氮、磷、鉀和中微量元素等養(yǎng)分結(jié)構(gòu)趨于合理，有機肥資源得到合理利用。測土配方施肥面積達到  萬畝以上；機械深施占主要農(nóng)作物種植面積的  %以上；逐步增加水肥一體化技術(shù)推廣面積；主要農(nóng)作物肥料利用率達到  %以上。

（二）控藥減害的效果：初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系，科學用藥水平明顯提升，農(nóng)藥使用總量實現(xiàn)負增長。綠色防控面積達到  萬畝以上，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到  %以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥比例明顯提高。

篇3

    農(nóng)藥使用始于3《X刃年前,第二次世界大戰(zhàn)期間農(nóng)藥取得了突破性進展,開創(chuàng)了有機合成農(nóng)藥的新紀元。滴滴涕(D盯)在瑞士誕生、有機磷在德國推出、氨基甲酸醋類除草劑在英國發(fā)現(xiàn),標志著農(nóng)藥大量生產(chǎn)使用的形勢已經(jīng)形成。此后,農(nóng)藥由于防治農(nóng)作物病蟲草鼠害具有高效、快速、經(jīng)濟、簡便等特點而被世界各國廣泛應用。我國是一個13億人口的農(nóng)業(yè)大國,每年人口以15印萬的速度增加;而耕地面積僅為0.95億公頃,每年以40.0一46.7萬公頃的速度減少。要養(yǎng)活眾多的人口,并不斷提高人們的生活水平,就必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)提高單位面積產(chǎn)量來滿足人們對糧食的需求。提高單位面積產(chǎn)量的措施是多方面的,其中農(nóng)藥的使用占有舉足輕重的地位。我國發(fā)生的農(nóng)作物主要病蟲草鼠害有1648種,其中害蟲838種、病害724種、雜草64種、農(nóng)田鼠害22種。20世紀80年代我國平均每年發(fā)生農(nóng)作物病蟲草鼠害1.87億公頃次;90年代擴大到2.50億公頃次;近幾年發(fā)生達2.7一3.3億公頃次。每年農(nóng)作物病蟲草鼠害造成的損失占農(nóng)作物產(chǎn)量的巧%一30%。我國農(nóng)作物病蟲草鼠害主要是靠農(nóng)藥解決的,每年農(nóng)藥用量鄧萬噸(折純),農(nóng)藥施用與經(jīng)濟效益之比為l:4以上,可挽回糧食損失3儀刃萬噸、棉花40萬噸、蔬菜4800萬噸、水果320萬噸,總價值在5加億元左右,可解決l億人口的吃飯、穿衣問題。因此,我國能以占世界約7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口,農(nóng)藥功不可沒。隨著科學技術(shù)的發(fā)展無疑會產(chǎn)生許多新的技術(shù)用于防治農(nóng)作物病蟲草鼠害,例如生物防治、抗蟲基因?qū)?、綠色農(nóng)業(yè)及有機農(nóng)業(yè)等不使用農(nóng)藥的方法,但沒有一種可以完全取代農(nóng)藥。20世紀許多發(fā)達國家曾嘗試不使用農(nóng)藥,全靠自然調(diào)控的措施來保護作物,結(jié)果損失慘重。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部資料,美國一旦停止使用農(nóng)藥將導致植物產(chǎn)品的產(chǎn)量降低30%、相應農(nóng)產(chǎn)品的價格提高50%一75%;英國試驗證明,一年期間不使用農(nóng)藥導致谷物產(chǎn)量下降45%、馬鈴薯產(chǎn)量下降42%、甜菜產(chǎn)量下降67%,而兩年不用損失又增加一倍;德國亦得到類似結(jié)果,蘋果園不用農(nóng)藥處理產(chǎn)量減少40%,商品質(zhì)量的水果數(shù)量從80%減少到30%;在日本秧苗稻的產(chǎn)量減少40%,播種水稻的產(chǎn)量減少90%。由此可見,農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用是巨大的,是目前防治農(nóng)作物病蟲草鼠害最有效和不可替代的防治方法。正如1970年諾貝爾獎獲得者小麥育種學家NormanE.玩d皿g所說:“沒有農(nóng)藥,人類將面臨饑餓的危險”,也不可能有今天的豐衣足食?？梢钥隙?在較長時間內(nèi),農(nóng)藥仍將是防治農(nóng)作物病蟲草鼠害的重要手段。

    2農(nóng)藥的負面影響

    農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作出了巨大貢獻,但它對人畜、環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品等特別是在管理、使用不當?shù)臈l件下有負面影響。農(nóng)藥的負面影響主要源于農(nóng)藥化合物本身、生產(chǎn)中的廢棄物與產(chǎn)品中的雜質(zhì)、使用不當三個方面;雖然與活性化合物本身有關(guān),但更重要的是使用不當造成。農(nóng)藥的負面影響主要表現(xiàn)在以下幾方面:

    2.1人畜農(nóng)藥中毒我國每年農(nóng)藥中毒者達數(shù)萬至10萬人,其中有機磷農(nóng)藥中毒占70%以上。我國20世紀80年代中期每年發(fā)生急性農(nóng)藥中毒者達10萬余人,致死率達20%(即每年約有2萬人死亡);90年代以來每年約有5一7千人死亡。據(jù)2(XX)年全國“無公害蔬菜生產(chǎn)研討會”紀要報道,每年因食用蔬菜中毒者高達數(shù)千人、死亡數(shù)十人。

    2.2農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標中國加人WID后,我國農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留超標遭遇歐美、日本等國的“綠色壁壘”,嚴重地制約了農(nóng)產(chǎn)品出口。據(jù)有關(guān)部門估算,自2儀犯年以來國外的技術(shù)壁壘特別是綠色壁壘,造成我國農(nóng)產(chǎn)品出口的直接和間接損失已達100多億美元以上。隨著國內(nèi)人們生活水平的提高,農(nóng)藥殘留超標農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場也必將失去市場。

    2.3抗藥性增強我國到1994年至少已有50種農(nóng)業(yè)害蟲產(chǎn)生了抗藥性,其中鱗翅目lo種、同翅目10種、鞘翅目7種、蟀蜻3種。

    2.4環(huán)境污染嚴重我國每年有100萬噸農(nóng)藥制劑、1億噸藥液噴撒到農(nóng)田中,有效利用率只有10%一30%,遠低于發(fā)達國家50%的平均水平,噴撒的大部分農(nóng)藥流失到環(huán)境中,造成了嚴重的環(huán)境污染。

    3采取的克服措施

    農(nóng)藥是在適應農(nóng)業(yè)發(fā)展要求中不斷發(fā)展起來的,對人畜、環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品等的負面影響是在其廣泛使用過程中逐步被認識和關(guān)注并不斷地被克服和消除。為了克服和消除農(nóng)藥的負面影響,長期以來我國政府對農(nóng)藥的安全使用和管理工作始終非常重視,采取了一系列行之有效的措施。如:國務院有關(guān)部門相繼了關(guān)于安全使用農(nóng)藥的法規(guī),如《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《農(nóng)藥合理使用準則》等;國務院1997年5月頒布了《農(nóng)藥管理條例》、2(X)2年1月頒布了《危險化學品安全管理條例》;農(nóng)業(yè)部1999年了《農(nóng)藥管理條例實施辦法》、2加2年了《農(nóng)藥限制使用管理規(guī)定》;農(nóng)業(yè)部公告第194號、274號停止受理了一批高毒、劇毒農(nóng)藥的登記申請,撤銷了一批高毒農(nóng)藥在一些作物上的登記,第199號公布了國家明令禁止使用的農(nóng)藥和不得在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上使用的高毒農(nóng)藥品種;以刃2年全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心推薦了一批高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥品種和植保機械;國家有關(guān)部委每年聯(lián)合開展了農(nóng)資打假活動;建立了農(nóng)藥殘留監(jiān)測體系;實施了高毒農(nóng)藥削減方案等。這些措施為推動我國克服和消除農(nóng)藥的負面影響發(fā)揮了積極作用。

篇4

關(guān)鍵詞：甜櫻桃樹；藥害；經(jīng)濟損失；農(nóng)業(yè)司法鑒定；案例

中圖分類號 S435 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）09-0001-06

Abstract：Through the judicial identification technology to identify the agricultural farmers Zhang （the plaintiff）cultivation of sweet cherry tree appears there is a causal relationship between leaf chlorosis，wither，leaves，fruit and pyrimethanil，estimated the damage economic losses of sweet cherry. The court accepted the opinion of the judge to make a judgment on the fault liability，thus safeguarding the legitimate rights and interests of the parties.

Key words：Sweet cherry tree；Phytotoxicity；Economic loss；Agricultural judicial expertise；Case

農(nóng)藥藥害是農(nóng)村常見的民事糾紛，因涉及產(chǎn)品質(zhì)量、銷售服務、農(nóng)民使用和防治對象等多個專門性問題，常成為糾纏不清的矛盾焦點。實踐證明，及時進行技術(shù)鑒定查明藥害的成因及經(jīng)濟損失，采取補救措施減少損失，對案件的處理具有重要作用。筆者以青島地區(qū)發(fā)生的一起甜櫻桃樹噴灑嘧霉胺農(nóng)藥導致嚴重藥害的真實案例進行農(nóng)業(yè)司法鑒定分析，以期為類似案件的處理提供參考依據(jù)。

1 案情簡介

2014年4月16日，農(nóng)民張某（原告）到農(nóng)藥零售商高某（被告2）處購買“嘧霉胺”2瓶用于防治甜櫻桃灰霉病。原告使用該農(nóng)藥3d后，甜櫻桃樹出現(xiàn)黃葉、落葉、落果現(xiàn)象，致原告產(chǎn)生較大的經(jīng)濟損失。原告索賠8萬元未果至法院。庭審中，被告2認為原告買藥的事實不假，但是否用在甜櫻桃樹上無法認定。涉訴農(nóng)藥“三證齊全”，質(zhì)量合格。不能認定原告出現(xiàn)的黃葉、落葉、落果與使用“嘧霉胺”農(nóng)藥有關(guān)。原告要求對甜櫻桃樹出現(xiàn)黃葉、落葉、枯萎、落果現(xiàn)象與噴灑“嘧霉胺”農(nóng)藥是否存在因果關(guān)系及經(jīng)濟損失（含來年損失）以及對果樹采取補救措施而支出的費用進行司法鑒定評估。經(jīng)法院審查同意并委托江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)科學院司法鑒定所（以下簡稱我所）進行司法鑒定。我所審查了鑒定資料后受理了此案，指定3名國家司法鑒定人組成鑒定專家組承辦此案。

2 鑒定方法

2.1 書面資料審查 鑒定組依據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責任法》、國務院《農(nóng)藥管理條例》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理條例實施辦法》《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》國家農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《無公害食品 林果類產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件》（NY/T 5013-2006）、《農(nóng)藥對作物安全性評價：第1部分：殺菌劑和殺蟲劑對作物安全性評價室內(nèi)試驗方法》（NY/T1965.10-2010）、國家林業(yè)行業(yè)標準《甜櫻桃栽培技術(shù)規(guī)程》（LY/T2129-2013）等法律法規(guī)和技術(shù)標準，對法院提供的鑒定資料（含影像資料）進行書面審查。

2.2 現(xiàn)場勘驗和實驗室檢測 鑒定組到殘留的田間現(xiàn)場調(diào)查涉V櫻桃樹的技術(shù)參數(shù)和藥害癥狀及程度，并取樣帶回實驗室進行檢測和涉訴農(nóng)藥安全性模擬試驗。

2.3 調(diào)查聽證 鑒定組召開了司法鑒定調(diào)查聽證會，聽取了當事人的陳述和對有關(guān)證據(jù)的質(zhì)證意見，并依法詢問了當事人。

2.4 涉案經(jīng)濟損失評估 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失的司法鑒定恪守獨立性、客觀性、科學性的工作原則和遵守資產(chǎn)持續(xù)經(jīng)營的原則、替代性原則和公開市場原則，以現(xiàn)行市價法作為取價依據(jù)，依據(jù)國家標準進行了經(jīng)濟損失估算。

3 結(jié)果與分析

3.1 書面資料審查主要結(jié)果 （1）法院庭審筆錄表明，被告2（零售商）陳述“涉訴農(nóng)藥是2014年4月8日從農(nóng)藥批發(fā)商金某（被告1）處購買的，聽送貨人講嘧霉胺防治灰霉病效果非常好。原告來我這里買藥，自己選中了嘧霉胺”?！霸娴奶饳烟覙涑霈F(xiàn)黃葉、落葉、落果現(xiàn)象與噴灑嘧霉胺沒有因果關(guān)系”。（2）原告稱“購買農(nóng)藥時，賣藥的（被告2）向其推薦嘧霉胺，能夠防治甜櫻桃灰霉病。按照被告2的指導，1瓶（100g）嘧霉胺兌125kg水對大甜櫻桃樹進行噴灑。3d后甜櫻桃樹就出現(xiàn)黃葉、落葉、落果，遂找被告2一起查看，被告2送部分植物生長調(diào)節(jié)劑給我使用，使用后沒有效果”?！笆軗p的甜櫻桃樹有160株，其中黃蜜40株、先鋒10株，受危害較小。美早、紅燈110棵，幾乎絕產(chǎn)”。原告在法庭上出示了反映大甜櫻桃樹葉片脫落和枯黃的部分照片（圖1）。被告2認為“照片不假，但不說明這是使用嘧霉胺導致的結(jié)果”。（3）被告1稱他們“沒有銷售農(nóng)藥給原告。嘧霉胺農(nóng)藥外包裝上明確載明該產(chǎn)品適用于黃瓜，不能用甜櫻桃樹灰霉病的防治。因為我們知道嘧霉胺農(nóng)藥對甜櫻桃樹有藥害。從來沒有向任何人推薦在大甜櫻桃樹上使用嘧霉胺”。

3.2 司法鑒定調(diào)查聽證會的結(jié)果 （1）原告陳述了“涉訴的160株甜櫻桃樹是2004年移栽的，樹齡有10a了”?！霸灾驳奶饳烟覙溆屑t燈、美早、黃蜜、先鋒計4個品種，都是同一年栽植的”。其中，“紅燈與美早共有110棵，先鋒10棵，黃蜜40棵”?！疤饳烟覙湎挛捶N植越冬蔬菜”?！?013年11月底到12月初扣棚（封棚），2014年6-7月撤棚”?！?月15日發(fā)現(xiàn)甜櫻桃樹有輕微的灰霉病，4月16日在被告2處購買了嘧霉胺農(nóng)藥。原告不識字，聽賣藥的介紹該農(nóng)藥是治灰霉病的。當天噴藥，藥水濃度是每瓶嘧霉胺兌井水125kg，用電動噴霧器噴霧，兌好的藥水基本噴完了”，農(nóng)藥“是單獨噴施，沒有與其他農(nóng)藥混用”。“噴藥3s后，甜櫻桃樹出現(xiàn)黃葉、落葉、落果、枯萎，造成嚴重經(jīng)濟損失，幾乎沒有收到產(chǎn)量”。（2）第二被告陳述“我們沒有向原告具體介紹該農(nóng)藥的特點、使用技術(shù)，只是告訴他按照說明書使用”?！霸娣从程饳烟覙涑霈F(xiàn)藥害后，我出于同情送了一些解藥給原告。我到過原告田間看到（甜櫻桃樹）葉片的邊緣有點枯萎，不能確定與嘧霉胺有關(guān)”?！霸媸堑谝荒晟w的大棚。是從外地買了一批樹苗移栽過來的，還有點蟲害，原因有很多種”。（3）原被告對“當?shù)禺斈贽r(nóng)業(yè)氣象情況適合甜櫻桃樹生長和原告種植甜櫻桃樹的農(nóng)田土壤與當?shù)卮竺娣e生產(chǎn)的農(nóng)田基本一致”無異議。（4）原被告對當?shù)剞r(nóng)民工工價、大甜櫻桃的上市時間、價格與經(jīng)濟損失問題認識不一。

3.3 現(xiàn)場勘查的主要結(jié)果 原告種植甜櫻桃樹農(nóng)田的符合無公害水果產(chǎn)地技術(shù)條件。經(jīng)測量，涉訴農(nóng)田面積0.18hm2。甜櫻桃樹平均行距3.68m，平均株距2.42m，折合密度1125株/hm2。據(jù)調(diào)查，田間實際種植甜櫻桃樹198株（與訴狀上主張的160株不同，增加的株樹應有其他原因），田間死亡植株10棵，占田間栽植甜櫻桃樹的5.05%。田間甜櫻桃樹有多種病害不同程度的發(fā)生，主要病害有甜櫻桃枝干腐爛病、流膠病等。田間有18.18%的植株出現(xiàn)部分主分枝死亡且葉片不脫落（圖2）。經(jīng)抽樣調(diào)查，涉訴甜櫻桃樹株高變幅為2.3～4.7m，平均3.33m，標準差S=0.8062m，變異系數(shù)CV%=24.22%。冠徑變幅2.55～4.10m，平均3.45m，S=0.5549m，變異系數(shù)CV%=16.10%。干莖（離地20cm處）變幅6.9～12.2cm，平均9.49cm，標準差2.1342cm，變異系數(shù)CV%=22.50%。與相鄰農(nóng)戶種植的同品種甜櫻桃樹（對照）相比，原告種植的甜櫻桃樹葉普遍存在葉色偏黃、有壞死斑點，葉邊緣組織壞死、卷曲、枯萎（圖3），普遍率超過70%。紅燈、美早、黃蜜、先鋒4個品種的甜櫻桃樹均有不同程度的藥害發(fā)生，其中紅燈、美早品種重于黃蜜和先鋒。在勘驗日可見，甜櫻桃樹新梢上部葉片（藥害發(fā)生后的新生~片）生長基本正常。

3.4 實驗室檢測和模擬試驗結(jié)果 （1）對藥害甜櫻桃樹葉片樣品進行了檢測，結(jié)果為：平均長度11.5cm，標準差1.23cm；葉片平均寬度4.95cm，標準差0.10cm。對照正常生長葉片平均長度12.42cm，標準差2.06cm；葉片平均寬度6.28cm，標準差0.45cm。受藥害的葉片顯著小于對照?；ㄑ堪l(fā)育上是對照明顯好于受害植株（圖4）。（2）鑒定組進行了“嘧霉胺”對甜櫻桃的安全性室內(nèi)模擬實驗。供試藥劑“嘧霉胺”由法院提供，使用濃度按說明書標注稀釋1000倍液。甜櫻桃樹枝條用水培法培養(yǎng)。用浸漬法處理甜櫻桃樹一年生離體枝條，對照用清水浸漬，重復3次。試驗結(jié)果表明，用農(nóng)藥“嘧霉胺”處理甜櫻桃樹枝條30h葉片已出現(xiàn)部分葉片失綠（圖5），經(jīng)過120h后的處理枝條上葉片已失水脫落（圖6）。

4 分析與說明

4.1 嘧霉胺農(nóng)藥對甜櫻桃樹藥害的因果關(guān)系分析 （1）“藥害是指殺菌劑、殺蟲劑使用后對作物的可視傷害”[1]。鑒定組通過對殘留現(xiàn)場的勘驗和實驗室藥劑試驗和相鄰未施用“嘧霉胺”農(nóng)藥的農(nóng)戶的調(diào)查，觀察到施用嘧霉胺的甜櫻桃樹普遍存在葉片黃化、有不規(guī)則壞死斑點、落葉等農(nóng)藥藥害的典型性狀，普遍率超過了70%，對照無藥害癥狀。根據(jù)“施藥后有50%的葉片有明顯變色，且不能恢復”、“或增加10%以上的落葉、落花、落果”為“嚴重藥害”判別標準[1]，認定甜櫻桃樹出現(xiàn)的黃葉、落葉、枯萎、落果等為嚴重藥害癥狀，與噴灑“嘧霉胺”農(nóng)藥存在因果關(guān)系。根據(jù)“嘧霉胺”的殺菌機理和甜櫻桃樹為多年生木本作物的生長特性，排除噴施殺菌劑“嘧霉胺”導致甜櫻桃樹植株全部或者部分主分枝枯萎死亡的可能性。（2）“嘧霉胺”農(nóng)藥是苯胺基嘧啶類殺菌劑，其殺菌作用機理是通過抑制病菌侵染酶的分泌從而阻止病菌侵染，并殺死病菌，具有內(nèi)吸傳導和熏蒸作用，施藥后藥物可迅速到達特定作物的花、幼果等無法噴到的部位，快速殺滅病菌，能在較低的溫度下施用[2]。經(jīng)查，涉訴《農(nóng)藥登記證》登記的有效成分嘧霉胺，含量40%，劑型懸浮劑，登記作物名稱黃瓜，防治對象灰霉病。用藥量（有效成分375～562.5g/hm2，施用方法為噴霧。涉案農(nóng)藥標簽標注的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥登記證的內(nèi)容相同，農(nóng)藥標簽符合要求。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理條例實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，“農(nóng)藥經(jīng)營單位向農(nóng)民銷售農(nóng)藥時，應當提供農(nóng)藥使用技術(shù)和安全使用注意事項等服務”?！稗r(nóng)藥使用者應當確認農(nóng)藥標簽清晰，農(nóng)藥登記證號或者農(nóng)藥臨時登記證號、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號或者生產(chǎn)批準文件號齊全后，方可使用農(nóng)藥”。“農(nóng)藥使用者應當嚴格按照產(chǎn)品標簽規(guī)定的劑量、防治對象、使用方法、施藥適期、注意事項施用農(nóng)藥，不得隨意改變” [3]。本案被告2沒有農(nóng)藥經(jīng)營資質(zhì)，現(xiàn)有證據(jù)不能證明被告2已經(jīng)正確履行了法定的告知義務。原告沒有履行必要的注意義務。排除當事人的主觀故意，應認定本案是一起違反了《農(nóng)藥管理條例實施辦法》等規(guī)定，盲目擴大“嘧霉胺”農(nóng)藥防治對象范圍，在甜櫻桃樹上使用產(chǎn)生了藥害，導致了較大經(jīng)濟損失的過錯侵權(quán)責任糾紛。

4.2 甜櫻桃樹噴灑“嘧霉胺”農(nóng)藥導致經(jīng)濟損失的估算

4.2.1 涉案致害因素經(jīng)濟損失的估算方法 按以下公式進行估算：

式中：Ly―指農(nóng)業(yè)事故導致的各類農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟損失，單位為元；Di―指正常栽培i類農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)量，單位為kg/hm2；a―指致害因素影響i類農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)幅度，%；Ai―指i類農(nóng)產(chǎn)品受害面積，單位為hm2；Pyi―指i類農(nóng)產(chǎn)品價格，單位為元/kg；Fi―指i類損失農(nóng)產(chǎn)品后期未投入農(nóng)本，單位元；n―指農(nóng)業(yè)事故導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降的種類。本案農(nóng)產(chǎn)品為甜櫻桃，n=1。

4.2.2 經(jīng)濟損失估算參數(shù)的確定 （1）受害面積Ai的確定。據(jù)鑒定組現(xiàn)場清點，原告田間種植甜櫻桃樹與原告在書中主張的甜櫻桃樹株數(shù)不符，應以原告主張的110株為準。鑒定組認為，土地是原告種植甜櫻桃樹的基礎，故以種植面積為估算依據(jù)，據(jù)現(xiàn)場測量，涉訴面積為0.18hm2。根據(jù)原告的陳述，黃蜜、先鋒受“危害較小”有50株，其對應的面積是0.05hm2?！皫缀踅^產(chǎn)”的美早、紅燈110株的種植面積為0.12hm2。（2）當?shù)卣Ｔ耘嗵饳烟移骄鶈萎a(chǎn)（Di）的估算。鑒定組根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政部門提供的當?shù)卮筇饳烟覇挝幻娣e產(chǎn)量資料及同緯度相鄰地區(qū)產(chǎn)量監(jiān)測資料，經(jīng)綜合評估判定，認為本案以商品果9000～9750kg/hm2較為適宜。為計算方便，以9750kg/hm2計。（3）產(chǎn)量損失率（a）的估算。參照國家農(nóng)業(yè)技術(shù)標準NY/T1965.2-2010作物受害程度標準，認為“幾乎絕產(chǎn)”和“危害較小”的甜櫻桃產(chǎn)量經(jīng)濟損失應分別估計，“幾乎絕產(chǎn)”和“危害較小”的損失率分別以90%和10%較為適宜。（4）商品甜櫻桃計價依據(jù)和平均價格（Pyi）的估算。甜櫻桃作為時鮮農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動性較大但有規(guī)律可循。國家農(nóng)業(yè)部在全國布點逐日監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品的價格變動情況并及時向社會。鑒定組引用農(nóng)業(yè)部對山東省批發(fā)市場2014年甜櫻桃平均批發(fā)價格監(jiān)測（3月至6月）資料，并考慮到大棚甜櫻桃上市特點和農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)價與市場批發(fā)價間的數(shù)量關(guān)系進行統(tǒng)計分析，甜櫻桃出園價（田頭批發(fā)價）為28.40元/kg。（5）受損甜櫻桃未發(fā)生成本Fi的估算。鑒定組按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作方案》等對涉案種植甜櫻桃單位面積未發(fā)生的成本進行了估算。因甜櫻桃失收則收獲工資、包裝費用、上下力資等農(nóng)本支出費用未發(fā)生。經(jīng)估算，“幾乎絕收”部分農(nóng)產(chǎn)品未發(fā)生的成本F1=2179.10元，“危害較小”部分農(nóng)產(chǎn)品未發(fā)生的生產(chǎn)成本F2=133.10元。

4.2.3 受損甜櫻桃補救措施增加生產(chǎn)成本Lb的估算 司法鑒定聽證會上原被告確認了藥害發(fā)生后由第二被告無償提供的2種作物生長調(diào)節(jié)劑讓原告噴施，沒有采取其他技術(shù)措施。鑒定組認為，原告噴施補救農(nóng)藥屬于額外用工，全田約增加用工成本Lb=120元。

4.2.4 涉訴甜櫻桃樹當年L1經(jīng)濟損失的估算 L1=（9750kg/hm2×90%×28.40元/kg×0.12hm2-2179.10元）+（9750kg/hm2×10%×28.40元/kg×0.05hm2-133.10元）+120元=26881.02元+1334.65元+120元=28335.67元。

4.3 涉訴甜櫻桃來年經(jīng)濟損失L2的估算 據(jù)調(diào)查，當?shù)卮筇饳烟一ㄑ啃纬善跒?月上中旬至8月上旬。鑒定組認為，甜櫻桃樹4月16日噴藥發(fā)生藥害至6月底，經(jīng)過70d左右的生長，受嚴重藥害的甜櫻桃樹已基本恢復生長。與正常甜櫻桃樹相比，受嚴重藥害的樹體葉面積指數(shù)仍屬偏低。從甜櫻桃產(chǎn)量形成規(guī)律來看，這種影響主要是當年花芽分化總量、次年開花總量和質(zhì)量有所降低。從生產(chǎn)實踐來看，甜櫻桃樹當年花芽分化的數(shù)量及次年的開花量遠高于實際結(jié)果量，生產(chǎn)上常需要進行適量的疏花疏果。因此，本案當年受藥害影響較輕的甜櫻桃樹對來年產(chǎn)量基本無影響。當年受嚴重藥害的甜櫻桃樹對次年產(chǎn)量損失的影響程度上屬于輕微作用。次年的經(jīng)濟損失雖尚未發(fā)生，但根據(jù)甜櫻桃發(fā)育的相關(guān)性和經(jīng)濟損失評估規(guī)范可以預見，按當年嚴重藥害的部分甜櫻桃經(jīng)濟損失的10%計，其濟損失估算為2688.10元。

4.4 總的經(jīng)濟損失L估算 L=28335.67元+2688.10元=31023.77元≈31024元（取整數(shù)）。

5 司法鑒定意見采信情況

法院收到《司法鑒定意見書》后依法向當事人送達并組織庭審質(zhì)證，雙方當事人均未提出實質(zhì)性意見。法院作出了一審判決：根據(jù)司法鑒定意見，在甜櫻桃樹上使用“嘧霉胺”農(nóng)藥屬于超登記范圍推廣使用。甜櫻桃樹的藥害（落果、黃葉、斑點、落葉等）及經(jīng)濟損失與噴灑“嘧霉胺”農(nóng)藥間存在因果關(guān)系。排除噴施殺菌劑“嘧霉胺”導致甜櫻桃樹植株全部或者部分主分枝死亡的可能性。涉訴的經(jīng)濟損失為31024元。本案被告2在沒有農(nóng)藥經(jīng)銷資質(zhì)的情況下出售農(nóng)藥，無證據(jù)證明其已盡到提示義務，按照其過錯應承擔40%的賠償責任。被告1金某明知被告2一直以被告1農(nóng)資經(jīng)營部的名義對外經(jīng)銷農(nóng)藥，疏于管理，存在一定的過錯，按照其過錯程度應承擔20%的賠償責任。原告購買的涉案農(nóng)藥瓶體上有明確的使用說明，該說明中明確載明僅適用于黃瓜上，原告沒有仔細閱讀藥品說明書，無視說明將藥品用于甜櫻桃樹上，存在一定的過錯，應當承擔40%的責任。駁回原告其他訴訟請求。一審判決后，被告1、被告2以“一審判決上訴人承擔賠償責任主體錯誤”“一審判決采信的鑒定結(jié)論缺乏依據(jù)，鑒定機構(gòu)不具備鑒定條件，不應作為有效證據(jù)采信”為由提起上訴。二審法院經(jīng)公開審理，認為“本案系產(chǎn)品銷售者責任糾紛。一、二審審理期間，上訴人金某（原審被告1）對向上訴人高某（原審被告2）出售了涉案農(nóng)藥均予以認可，且未提供證據(jù)證實其對高某是否具有經(jīng)營資質(zhì)進行了審查，一審判決其存在一定的過錯，依法承擔一定賠償責任并無不妥。上訴人高某在沒有經(jīng)銷資質(zhì)情況下經(jīng)銷農(nóng)藥，且未能提供證據(jù)證實其對被上訴人（原審原告）盡到提示義務，一審判決其承擔40%賠償責任符合事實和法律規(guī)定。一審法院依法委托具有鑒定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)，依據(jù)當事人提供的資料，在現(xiàn)場勘查、司法鑒定調(diào)查聽證會后，經(jīng)書證審查、實驗室檢查、藥效模擬實驗及產(chǎn)量經(jīng)濟損失估算，作出相應的司法鑒定意見，程序合法，依據(jù)充分，一審法院予以采信符合法律規(guī)定。鑒于被上訴人在適用涉案農(nóng)藥過程中沒有仔細閱讀適用說明，存在一定的過錯，一審判決被上訴人承擔40%的責任并無不妥，本院予以維持”，作出了“駁回上訴，維持原判”的終審判決。

6 討論

6.1 嚴格按照農(nóng)藥標簽和說明書操作，保證農(nóng)藥的安全使用 我國對農(nóng)藥實行嚴格的管理制度，只有取得國家登記的農(nóng)藥才能生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。農(nóng)藥標簽和說明書由農(nóng)業(yè)部在農(nóng)藥登記時審查核準，其內(nèi)容應當真實、規(guī)范、準確，其文字、符號、圖案應當易于辨認和閱讀；其產(chǎn)品性能主要包括產(chǎn)品的基本性質(zhì)、主要功能、作用特點等，對農(nóng)藥產(chǎn)品性能的描述不得與農(nóng)藥登記核準的使用范圍和防治對象不符；大田用農(nóng)藥必須標注適用作物或使用范圍、防治對象以及施用時期、劑量、次數(shù)和方法等[4]。農(nóng)藥經(jīng)營者應當向農(nóng)藥使用者提供農(nóng)藥使用技術(shù)和安全使用注意事項等服務。農(nóng)藥使用者應當確認農(nóng)藥標簽清晰，嚴格按照產(chǎn)品標簽規(guī)定的劑量、防治對象、使用方法、施藥適期、注意事項施用農(nóng)藥，不得隨意改變。鑒定專家組認為，農(nóng)藥標簽是經(jīng)過農(nóng)業(yè)部審批并向社會公布的技術(shù)文件，具有法定性和規(guī)范性。農(nóng)藥標簽是隨農(nóng)藥運轉(zhuǎn)而貫穿農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)藥經(jīng)營、農(nóng)藥使用各個環(huán)節(jié)的技術(shù)文書。農(nóng)藥標簽既是生產(chǎn)者、經(jīng)銷者指導農(nóng)藥使用者正確使用農(nóng)藥的技術(shù)指導文件和技術(shù)責任承諾書，又是農(nóng)藥使用者的操作指南，也是技術(shù)鑒定的法定依據(jù)。農(nóng)藥標簽上標注的使用對象、方法、時期、劑量及注意事項等都是經(jīng)過國家農(nóng)藥試驗網(wǎng)多年多點的試驗結(jié)果，只有嚴格按照國家農(nóng)業(yè)部批準的農(nóng)藥標簽使用操作，才能保證農(nóng)藥的安全使用。本案涉案農(nóng)藥嘧霉胺對防治黃瓜灰霉病有良好的效果，對大櫻桃有藥害。法院認定原被告對藥害經(jīng)濟損失各有過錯，按過錯大小各自承擔責任，，體現(xiàn)了公平公正原則。

6.2 估算涉訴農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟損失必須于法有據(jù) 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭承包責任制為主體經(jīng)營方式，各農(nóng)戶文化素質(zhì)、經(jīng)濟能力等方面存在著極顯著差異。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性、連續(xù)性和季節(jié)性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復雜性。在生產(chǎn)事故經(jīng)濟損失的評估中，司法鑒定人必須根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準及評估技術(shù)規(guī)范，采用市場法等多種方法調(diào)查當?shù)厣鐣骄a(chǎn)量、平均市場價格等基礎數(shù)據(jù)并作出經(jīng)濟損失的無偏估計。本案中，司法鑒定專家組依據(jù)委托人提供的鑒定資料和殘留現(xiàn)場勘驗結(jié)果及司法鑒定調(diào)查會確認的有關(guān)事實，根據(jù)“嘧霉胺”農(nóng)藥的特點和甜櫻桃樹的發(fā)育規(guī)律等進行綜合分析，明確了因果關(guān)系；以當?shù)靥饳烟覙浯竺娣e生產(chǎn)前三年平均產(chǎn)量和當年農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測的平均數(shù)據(jù)為基礎進行綜合分析，排除了不同年份氣候差異、不同農(nóng)田土壤差異、不同農(nóng)戶栽培管理差異、不同時段農(nóng)產(chǎn)品價格差異等，估算的涉訴農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟損失符合當?shù)卮竺娣e生產(chǎn)的一般情況，符合評估技術(shù)規(guī)范的要求。

6.3 農(nóng)業(yè)司法鑒定應在處理農(nóng)藥藥害事故中發(fā)揮重要作用 農(nóng)藥藥害事故是農(nóng)村中常見的民事糾紛，處理不好容易引發(fā)群發(fā)性事件。因此，及時進行技術(shù)鑒定就成了查明致害因素與后果間因果關(guān)系、經(jīng)濟損失及責任主體的關(guān)鍵。在鑒定過程中要發(fā)揮行政鑒定和司法鑒定各自的功能與作用[5]。農(nóng)業(yè)司法鑒定機構(gòu)要積極參與，受理案件后要及時指派國家司法鑒定人到現(xiàn)場進行全面的調(diào)查和現(xiàn)場勘驗，依據(jù)國家技術(shù)標準，全面審查涉訴農(nóng)藥的真實性、使用農(nóng)藥的針對性（適用作物、防治對象）和使用技術(shù)的合理性（時期、劑量、方法），經(jīng)過必要的調(diào)查、試驗和檢驗，就使用農(nóng)藥藥害的成因與經(jīng)濟損失作出客觀、公正、科學的判斷，經(jīng)過質(zhì)證，《司法鑒定意見》成為處理案件的法定證據(jù)，起到服務“三農(nóng)”、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要作用。

參考文獻

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[4]農(nóng)業(yè)部.農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法[Z].2007年12月8日農(nóng)業(yè)部令第8號.

篇5

1.1藥害事件時有發(fā)生

2008年7月高溫天氣，陜西永壽一戶農(nóng)民對8畝蘋果園噴藥，因藥量加大，使果園葉片、幼果呈黑焦而枯死。2013年4月，正值蘋果花期，監(jiān)軍鎮(zhèn)封侯村因用給小麥噴過除草劑的噴藥機械未清洗凈，又給蘋果園噴藥，造成6戶26.4畝果園花蕾、幼葉大面積干枯，使當年蘋果產(chǎn)量大受影響。2016年5—6月，相繼在當?shù)囟神R、常寧、上邑等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)13戶48畝蘋果園發(fā)生輕度藥害。

1.2防治觀念淡薄

大多農(nóng)民缺乏預防為主、防重于治的觀念。用藥聽別人說什么好就用什么，完全不結(jié)合自己農(nóng)田果園病蟲草害發(fā)生特點適時用藥。有些農(nóng)戶等病蟲發(fā)生明顯時才急忙用藥，防治效果很差。如，永壽店頭鎮(zhèn)7戶果農(nóng)于6月上旬防治葉銹，而此時葉片已銹點斑斑，防治效果可想而知。

1.3用藥不合理

部分農(nóng)民對農(nóng)藥知識了解很少，隨意加大配藥量，有些在果樹幼果期連續(xù)噴殺撲磷、樂斯本、毒死蜱等農(nóng)藥4～6次以上，而對高效、低毒、殘留少的生物源農(nóng)藥和礦物源農(nóng)藥使用很少。

1.4環(huán)保意識差

農(nóng)藥包裝廢棄物隨手丟棄，特別是在果菜面積相對集中的地方，到處可見農(nóng)藥瓶（袋），有的甚至把塑料瓶賣給廢品站。

2農(nóng)藥經(jīng)營管理中存在的問題

2.1農(nóng)藥營銷人員業(yè)務素質(zhì)偏低

據(jù)筆者在陜西永壽調(diào)查，具有高中文化水平和植保知識的僅占20%；目前部分經(jīng)營者進貨渠道混亂，隨意性大，農(nóng)藥法制觀念淡薄，只求謀利，不講質(zhì)量，以各種形式將假冒偽劣農(nóng)藥流入市場，沒有安全規(guī)范經(jīng)營意識，坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生。

2.2執(zhí)法力量薄弱，缺少經(jīng)驗和檢測設備

永壽縣農(nóng)藥監(jiān)管工作由縣農(nóng)技中心承擔，但由于農(nóng)藥執(zhí)法人員少、缺乏經(jīng)費和檢測設備，直接影響到農(nóng)藥管理工作的力度和辦案率。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)藥監(jiān)督人員，使農(nóng)藥管理工作在基層缺乏長期有效的監(jiān)督機制。

3解決對策

3.1加強農(nóng)藥管理法制和科學用藥的宣傳與培訓

一是利用各種形式廣泛宣傳《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥管理實施辦法》等法規(guī)；二是利用各種時機，對全縣農(nóng)藥經(jīng)銷商和農(nóng)民開展農(nóng)藥法規(guī)、科學用藥知識培訓，提高知法、守法、用法的自覺性，從源頭上杜絕假冒偽劣農(nóng)藥流入農(nóng)民手中。

3.2加強農(nóng)藥監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)藥市場

建設一支政策水平高、業(yè)務素質(zhì)強、有專業(yè)知識特長的農(nóng)資執(zhí)法隊伍。加強聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度；并向社會公開執(zhí)法責任、制度、執(zhí)法情況等。嚴查經(jīng)營人員的資質(zhì)認證和考核等，堅決取締經(jīng)營條件差、業(yè)務素質(zhì)低的不合格門店。加強制度建設，公示農(nóng)藥經(jīng)營服務公約，開展規(guī)范化處方配藥、田間用藥登記檔案制度，實行可追溯管理制度，實行高毒農(nóng)藥定點銷售。對假冒偽劣、過期農(nóng)藥嚴格查處，并設立“農(nóng)藥藥害鑒定小組”，以便及時有效解決藥害案件。

3.3推行“無公害”病蟲防治技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)藥零增長

1）做好預警。加強農(nóng)作物病蟲測報能力，及時制定防治方案，特別是對鄉(xiāng)村級病蟲測報員、農(nóng)藥經(jīng)營戶、科技種植戶、植保專業(yè)戶等人員測報技術(shù)應加強培訓，為確保病蟲防治預案打好前哨；制定“無公害化綜合防治病蟲害技術(shù)規(guī)范”，開展統(tǒng)防統(tǒng)治。2）綠色防控。采用農(nóng)業(yè)栽培、物理生物技術(shù)和生物源、化學農(nóng)藥相組合的無害化病蟲防治技術(shù)措施。充分利用各種天敵、性誘劑、糖醋液、誘蟲板、殺蟲燈等綠色防控措施，創(chuàng)建有利于作物生長、天敵保護而不利于病蟲害發(fā)生的環(huán)境條件，預防控制病蟲，從而達到少用藥的目的。3）科學用藥。高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械。大力推廣應用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，替代高毒高殘留農(nóng)藥。在果菜瓜上嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，限量使用中等毒性農(nóng)藥，安全合理交替使用高效、低毒、低殘留化學農(nóng)藥；開發(fā)應用現(xiàn)代植保機械，替代跑冒滴漏落后機械，減少農(nóng)藥流失和浪費。4）推行精準施藥。重點是對癥適時適量施藥。在準確診斷病蟲害并明確其抗藥性水平的基礎上，配方選藥，對癥用藥，避免亂用藥。根據(jù)病蟲監(jiān)測預報，堅持達標防治，適期用藥。按照農(nóng)藥使用說明要求的劑量和次數(shù)施藥，避免盲目加大施用劑量、增加使用次數(shù)。5）推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。扶持病蟲防治專業(yè)化服務組織（專業(yè)合作社）、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行植保機械與農(nóng)藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶打藥難、亂打藥等問題。

3.4及時回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物

篇6

【關(guān)鍵詞】蔬菜農(nóng)藥殘留；污染分析；防治對策

蔬菜農(nóng)藥殘留是指在蔬菜在生產(chǎn)過程中過度的或不科學的使用農(nóng)藥，導致蔬菜內(nèi)部或表面殘存大量的農(nóng)藥、農(nóng)藥的降解物、代謝產(chǎn)物等各種有毒物質(zhì)。由于在蔬菜生產(chǎn)過程中大量使用農(nóng)藥，造成了蔬菜上大量的農(nóng)藥殘留，目前已經(jīng)發(fā)生多起因蔬菜中農(nóng)藥殘留超標引起的急性中毒事件。隨著人們生活水平不斷的提高，人們對蔬菜的質(zhì)量要求也越來越高，蔬菜中農(nóng)藥殘留問題已成為影響蔬菜質(zhì)量的主要因素之一。為了減少蔬菜中的農(nóng)藥殘留和提高蔬菜品質(zhì)，筆者分析了蔬菜殘留的主要原因，并提出了相應的對策，以期為蔬菜無公害生產(chǎn)提供參考。

1.蔬菜中農(nóng)藥殘留原因分析

1.1菜農(nóng)為了追求短期經(jīng)濟效益，使用高毒高效農(nóng)藥

我國在1997年和1999年分別頒布了《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》和《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例實施辦法》，并在2001年對《農(nóng)藥管理條例》進行了完善，對“農(nóng)藥安全使用標準”、“農(nóng)藥的合理使用準則”等做了明確的規(guī)定，但是由于蔬菜種植產(chǎn)業(yè)主要集中在郊區(qū)或農(nóng)村，蔬菜生產(chǎn)技術(shù)有限和菜農(nóng)文化素質(zhì)普遍不高，對農(nóng)藥的用量把握不準確以及使用注意事項缺乏認識，往往為了片面追求經(jīng)濟效益，加大農(nóng)藥的使用劑量和使用頻率，甚至使用高毒高效等禁用農(nóng)藥。目前我國禁止在蔬菜種植中使用的農(nóng)藥有甲拌磷、甲胺磷、呋喃丹、對硫磷、氧化樂果等，但是由于這些農(nóng)藥價格低，且具有毒性大、藥效好、適用各種害蟲等特點，許多菜農(nóng)為了經(jīng)濟利益而違禁使用這些農(nóng)藥，嚴重危害了人們的身體健康，對社會造成了惡劣的影響，甚至影響我國蔬菜的出口。

1.2蔬菜種植面積的增加以及農(nóng)藥的不合理使用

隨著我國城市化進程的加快，城市對蔬菜的需求量也越來越大，越來越多的人開始種植蔬菜，使得蔬菜種植面積越來大。為了避免季節(jié)變化導致的溫差和生產(chǎn)出更多的綠色蔬菜，越來越多的人開始采用大棚種植蔬菜。大棚內(nèi)濕度大、溫度變化不大為蔬菜的生長提供了良好的生長環(huán)境，同時也為害蟲提供了適宜的繁殖環(huán)境，往往大棚內(nèi)蔬菜容易發(fā)生病蟲害。菜農(nóng)為了防治大棚蔬菜的病蟲害，多采用噴灑農(nóng)藥的方法。由于菜農(nóng)的文化素質(zhì)較低，對病蟲害分辨能力差，不能選擇合適的農(nóng)藥和用量進行防治，或者不能在最佳的時期進行病蟲害防治，甚至有重復用藥的現(xiàn)象，這樣不僅農(nóng)藥利用率低而且造成大量的農(nóng)藥浪費現(xiàn)象，甚至導致蔬菜的農(nóng)藥殘留嚴重超標。加上大棚的通風性不好，農(nóng)藥在大棚內(nèi)難以揮發(fā)和降解，使得農(nóng)藥大多都殘留在蔬菜的表面或內(nèi)部，嚴重影響蔬菜的質(zhì)量，給人們身心健康帶來嚴重隱患。

1.3農(nóng)藥殘留檢測系統(tǒng)與檢測技術(shù)落后

蔬菜中農(nóng)藥殘留檢測與研究工作是一項社會服務性和公益性的工作，需要有熟練的技術(shù)人員、大量的經(jīng)費以及先進的儀器設備支持。我國農(nóng)藥殘留研究工作開始于20世紀80年代后期，與西方發(fā)達國家相比起步較晚，又因技術(shù)人員、儀器設備等條件的限制，使得農(nóng)藥殘留研究進展較為緩慢。近幾年蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測工作雖然引起了國家的高度重視，并在儀器設備、經(jīng)費、檢測研究、資質(zhì)認證等方面給予了一定的支持，并在逐步建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心。與西方發(fā)達國家相比，還存在一定的差距。因此，我國需要在今后加大對蔬菜中農(nóng)藥殘留方面的研究，提高技術(shù)人員的知識水平，引進先進檢測設備，努力提高農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)，為蔬菜把好質(zhì)量關(guān)。

2.降低農(nóng)藥殘留污染的對策

2.1加強教育與引導，提高菜農(nóng)安全使用農(nóng)藥的意識

目前蔬菜種植多數(shù)靠農(nóng)民來管理，由于菜農(nóng)的文化素質(zhì)較低，他們當中能夠科學合理使用農(nóng)藥的人不多。因此，宣傳和普及農(nóng)藥的安全使用知識對農(nóng)藥殘留的防治尤為重要?？梢酝ㄟ^宣傳等措施提高菜農(nóng)的文化素質(zhì)，并指導他們科學合理的使用農(nóng)藥，防止農(nóng)藥的濫用；對菜農(nóng)定期進行培訓，使菜農(nóng)掌握無公害蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)，提高菜農(nóng)的環(huán)保意識，從源頭上減少農(nóng)藥使用；政府應該加大對無公害蔬菜生產(chǎn)的投入，引導菜農(nóng)種植無公害綠色蔬菜，并派出相應技術(shù)人員，指導菜農(nóng)進行無公害種植，將無公害蔬菜種植的理論知識應用到具體實踐中，通過采取各種措施實現(xiàn)蔬菜無公害化生產(chǎn)。

2.2加大農(nóng)藥安全使用和農(nóng)藥殘留監(jiān)督力度

在農(nóng)藥使用管理上，各級相關(guān)管理部門應該加強《農(nóng)藥管理條例》的宣傳力度，普及農(nóng)藥的使用方法，禁止使用劇毒、高毒的農(nóng)藥，加大對違規(guī)、違禁使用農(nóng)藥的查處力度，積極開展科學用藥和安全用藥新技術(shù)、新方法的研究，制定安全用藥的操作規(guī)程，促進農(nóng)藥使用合理化、規(guī)范化。通過提高市場準入標準和政策導向逐步淘汰高毒、高殘留的農(nóng)藥產(chǎn)品，全面提高農(nóng)藥管理水平。積極推廣生物防治等無公害病蟲害防治方法，倡導采用昆蟲生長調(diào)節(jié)劑、生物農(nóng)藥、新型抗生素藥劑、現(xiàn)代概念的植物源農(nóng)藥等新型農(nóng)藥，這類新型農(nóng)藥不僅殺蟲效果好，殘效期短，而且對其它作物和生物無害，是維持菜田生態(tài)平衡的理想農(nóng)藥。

2.3嚴格實施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范

為了從根本上解決農(nóng)藥殘留超標的問題，各地區(qū)應加大對無公害蔬菜生產(chǎn)基地的建設，同時應根據(jù)當?shù)責o公害蔬菜生產(chǎn)基地的特點，制定并實施與特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、無公害農(nóng)產(chǎn)品等相匹配的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。應根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，盡快減輕和控制蔬菜產(chǎn)品中的農(nóng)藥的殘留。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的作用，強化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對所負責基地的質(zhì)量控制。建議使用生物制劑、擬除蟲菊酯等高效、低殘留農(nóng)藥，并嚴格按照施藥周期和推薦劑量使用。通過對蔬菜基地進行規(guī)范化、合理化的科學管理，加強農(nóng)藥殘留的檢測工作，生產(chǎn)出安全、優(yōu)質(zhì)的無公害蔬菜。

2.4建立和完善農(nóng)藥殘留監(jiān)測體系

蔬菜農(nóng)藥殘留的監(jiān)督管理包括蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，這就需要相關(guān)部門的通力合作。由于目前我國農(nóng)藥殘留監(jiān)測存在體系不完善、監(jiān)測經(jīng)費缺乏等問題，應該加大對農(nóng)藥殘留監(jiān)控體系建設的投入。一是要完善檢測體系和農(nóng)藥標準體系，對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督管理，加強高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)督查處力度；二是要充分利用省、地、縣現(xiàn)有的檢測機構(gòu)資源，按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套完善的原則，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系；三是各級質(zhì)檢部門根據(jù)各自的職責增添相應設施，充實專業(yè)技術(shù)人員，完善檢測功能，提高檢測水平。 [科]

【參考文獻】

[1]國家環(huán)境保護總局.我國農(nóng)藥污染現(xiàn)狀，存在問題及建議[J].環(huán)境保護，2001（6）：23-24.

篇7

根據(jù)市農(nóng)委《關(guān)于完善本市糧食生產(chǎn)補貼政策的若干意見》（農(nóng)委[]203號）、《關(guān)于完善本市稻麥良種補貼政策的實施意見》（農(nóng)委[]158號）、《關(guān)于做好年水稻重大病蟲害防治藥劑補貼工作的通知》（農(nóng)委[]93號）、《關(guān)于做好本市年農(nóng)資綜合直補工作的通知》（農(nóng)委[]155號）、《關(guān)于進一步規(guī)范本市糧食補貼資金管理工作的通知》（農(nóng)委[]359號）以及區(qū)人民政府《關(guān)于完善糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營及相關(guān)扶持政策的實施辦法》（金府[]3號）的精神，年繼續(xù)對水稻種植戶實行補貼，現(xiàn)將有關(guān)補貼資金的發(fā)放通知如下：

一、補貼標準

1、水稻種植補貼

種植水稻15畝以下每畝補貼70元；15-30畝（含15畝）每畝補貼80元；30畝以上（含30畝）每畝補貼150元。以上補貼資金市財政承擔90%，區(qū)財政承擔10%。

2、種子補貼

種植常規(guī)水稻每畝補貼16元，種植雜交水稻每畝補貼25元，已以物化形式補貼到農(nóng)戶（免費供應水稻種子）。

3、農(nóng)資綜合補貼

每畝補貼75.5元；其中：中央財政55.5元，市財政20元。

4、區(qū)、鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財政對水稻規(guī)模經(jīng)營戶再補貼

除上述補貼外，區(qū)、鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財政對種植水稻30畝以上規(guī)模經(jīng)營戶再給予每畝100元補貼，其中：區(qū)財政每畝補貼50元（包含農(nóng)資綜合補貼20元，公共植保農(nóng)藥補貼23元），鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財政每畝補貼50元。

二、補貼對象

1、在本區(qū)種植水稻的農(nóng)戶；

2、在本區(qū)從事水稻種植的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。

享受補貼的水稻種植農(nóng)戶和單位必須具有規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。

三、補貼資金

年全區(qū)水稻種植面積為295301.63畝，合計補貼資金總額為85412154.54元；其中市級以上財政68208546.89元，區(qū)級財政6091092.15元，鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財政11112515.5元。

四、發(fā)放辦法

1、種植水稻30畝以下補貼發(fā)放辦法

補貼資金由區(qū)財政下?lián)苤粮麈?zhèn)（工業(yè)區(qū)）農(nóng)行營業(yè)所，由各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）農(nóng)行營業(yè)所會同農(nóng)技服務站、財經(jīng)事務中心，采用“一卡通（或一折通）”形式直接發(fā)放到種植戶，詳見附表一。

2、種植水稻30畝以上補貼發(fā)放辦法

根據(jù)各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）上報并核準的30畝以上種植面積，由各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財經(jīng)事務中心將每畝50元配套資金在年12月25日以前繳入?yún)^(qū)財政賬戶（單位全稱：市區(qū)財政局；開戶銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行市支行營業(yè)部；賬號：038864-00801112037）。扣除各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）農(nóng)藥統(tǒng)一配送款作為物化補貼（各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)農(nóng)藥配送款金額見附表二）由區(qū)財政直接撥付指定的配送企業(yè)，其余補貼資金由區(qū)財政委托農(nóng)業(yè)銀行，直接發(fā)放至水稻種植戶。對有銀行賬戶的水稻種植單位由農(nóng)行直接撥付到種植單位，詳見附表四。

3、農(nóng)資綜合補貼發(fā)放辦法

對種植水稻30畝以下發(fā)放辦法與第一條相同；對種植水稻30畝以上發(fā)放辦法由區(qū)財政委托區(qū)農(nóng)業(yè)銀行，直接發(fā)放至水稻種植戶，對有銀行賬戶的水稻種植單位由農(nóng)行直接撥付到種植單位。

4、種子補貼發(fā)放辦法

年度水稻種子全部由區(qū)至誠種子合作社提供，補貼資金由區(qū)財政直接撥付至至誠種子合作社，詳見附表三。

五、有關(guān)要求

1、補貼資金發(fā)放工作要求在2009年1月15日之前結(jié)束。各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要嚴格按照市農(nóng)委《關(guān)于進一步規(guī)范本市糧食補貼資金管理工作的通知》（農(nóng)委[]359號）等的有關(guān)規(guī)定，發(fā)放過程要公開、透明，及時將補貼資金兌付到農(nóng)民手中。加強資金管理，規(guī)范發(fā)放程序，確保?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用、克扣、騙取國家財政資金行為的發(fā)生。

2、加強補貼資金的審核檢查。各鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)區(qū)是補貼資金監(jiān)管的責任主體，要加強領導，相關(guān)職能部門通力合作，對年度種植面積進行一次全面核實，核查覆蓋率要達到100%。要對各村上報的補貼資料和公示文本進行實地逐一核查，確保面上上報和上墻公示內(nèi)容一致。市、區(qū)有關(guān)部門將組織力量開展抽查。

3、規(guī)范補貼資金發(fā)放公示工作。大力做好政策的宣傳、解釋工作。補貼資金發(fā)放之前做好村、組公示工作，公示地點要選擇在村、組公示欄、村便民服務店、村老年活動室等醒目地方，公示時間不少于15天。公示的內(nèi)容要詳實具體，包括補貼對象姓名、糧食種植面積、補貼標準和補貼總金額等要素。同時，必須告知相關(guān)補貼政策、舉報聯(lián)系部門、人員以及舉報電話等內(nèi)容。

篇8

第二條外國公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟組織或者個人（以下簡稱“外國投資者”）在中國境內(nèi)設立外商投資商業(yè)企業(yè)，從事經(jīng)營活動，遵守本辦法。

第三條外商投資商業(yè)企業(yè)是指從事以下經(jīng)營活動的外商投資企業(yè)：

（一）傭金：貨物的銷售商、經(jīng)紀人或拍賣人或其他批發(fā)商通過收取費用在合同基礎上對他人貨物進行的銷售及相關(guān)附屬服務；

（二）批發(fā)：對零售商和工業(yè)、商業(yè)、機構(gòu)等用戶或其他批發(fā)商的貨物銷售及相關(guān)附屬服務；

（三）零售：在固定地點或通過電視、電話、郵購、互聯(lián)網(wǎng)絡、自動售貨機，對于供個人或團體消費使用的貨物的銷售及相關(guān)附屬服務；

（四）特許經(jīng)營：為獲取報酬或特許經(jīng)營費通過簽訂合同授予他人使用其商標、商號、經(jīng)營模式等。

外國公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟組織或者個人必須通過在中國境內(nèi)設立的外商投資企業(yè)從事前款第（一）、（二）、（三）、（四）項所規(guī)定的經(jīng)營活動。

第四條外商投資商業(yè)企業(yè)應遵守中華人民共和國法律、行政法規(guī)及相關(guān)規(guī)章，其正當經(jīng)營活動及合法權(quán)益受中國法律的保護。

第五條國家商務主管部門依法對外商投資商業(yè)領域及外商投資商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動進行監(jiān)督和管理。

第六條外商投資商業(yè)企業(yè)的外國投資者應有良好的信譽，無違反中國法律、行政法規(guī)及相關(guān)規(guī)章的行為。鼓勵具有較強的經(jīng)濟實力、先進的商業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗和營銷技術(shù)、廣泛的國際銷售網(wǎng)絡的外國投資者舉辦外商投資商業(yè)企業(yè)。

第七條外商投資商業(yè)企業(yè)應當符合下列條件：

（一）最低注冊資本符合《公司法》的有關(guān)規(guī)定。

（二）符合外商投資企業(yè)注冊資本和投資總額的有關(guān)規(guī)定。

（三）外商投資商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營期限一般不超過30年，在中西部地區(qū)設立外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營期限一般不超過40年。

第八條外商投資商業(yè)企業(yè)開設店鋪應當符合以下條件：

（一）在申請設立商業(yè)企業(yè)的同時申請開設店鋪的，應符合城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。

（二）已批準設立的外商投資商業(yè)企業(yè)申請增設店鋪的，除符合第（一）項要求外，還應符合以下條件：

1、按時參加外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢并年檢合格；

2、企業(yè)的注冊資本全部繳清。

第九條經(jīng)批準，外商投資商業(yè)企業(yè)可以經(jīng)營下列業(yè)務：

（一）從事零售業(yè)務的外商投資商業(yè)企業(yè)：

1、商品零售；

2、自營商品進口；

3、采購國內(nèi)產(chǎn)品出口；

4、其它相關(guān)配套業(yè)務。

（二）從事批發(fā)業(yè)務的外商投資商業(yè)企業(yè)：

1、商品批發(fā)；

2、傭金（拍賣除外）；

3、商品進出口；

4、其它相關(guān)配套業(yè)務。

外商投資商業(yè)企業(yè)可以授予他人以特許經(jīng)營方式開設店鋪。

外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)批準可以從事以上一種或幾種銷售業(yè)務，其經(jīng)營的商品種類應在合同、章程有關(guān)經(jīng)營范圍的內(nèi)容中注明。

第十條外商投資商業(yè)企業(yè)的設立與開設店鋪，按照下列程序辦理：

（一）外商投資商業(yè)企業(yè)的立項、可行性研究報告和企業(yè)設立一次性申報和核準。

（二）除本條第一款第（三）、（四）項另有規(guī)定外，擬設立外商投資商業(yè)企業(yè)的投資者、申請開設店鋪的已設立的外商投資商業(yè)企業(yè)需向外商投資商業(yè)企業(yè)注冊地的省級商務主管部門分別報送第十二條和第十三條所規(guī)定的申請文件。省級商務主管部門對報送文件進行初審后，自收到全部申請文件之日起一個月內(nèi)上報商務部。商務部應自收到全部申請文件之日起三個月內(nèi)作出是否批準的決定，對于批準設立的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》，對于不批準的，應說明原因。

商務部可以依照本辦法授權(quán)省級商務主管部門審批上述申請。

（三）從事零售業(yè)務的外商投資商業(yè)企業(yè)在其所在地省級行政區(qū)域內(nèi)開設店鋪，如符合以下條件且經(jīng)營范圍不涉及電、電話、郵購、互聯(lián)網(wǎng)絡、自動售貨機銷售及本辦法第十七條、十八條所列商品的，由該省級商務主管部門在其審批權(quán)限內(nèi)審批并報商務部備案。

1、單一店鋪營業(yè)面積不超過3000平方米，且店鋪數(shù)量不超過3家，其外國投資者通過設立的外商投資商業(yè)企業(yè)在中國開設同類店鋪總數(shù)不超過30家；

2、單一店鋪營業(yè)面積不超過300平方米，店鋪數(shù)量不超過30家，其外國投資者通過設立的外商投資商業(yè)企業(yè)在中國開設同類店鋪總數(shù)不超過300家。

（四）中外合資、合作商業(yè)企業(yè)的商標、商號所有者為內(nèi)資企業(yè)、中國自然人，且中國投資者在外商投資商業(yè)企業(yè)中控股、該外商投資商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營范圍不涉及本辦法第十七、十八條所列商品的，其設立及開店申請由企業(yè)所在地省級商務主管部門在其審批權(quán)限內(nèi)審批。如跨省開設店鋪，還應征求擬開設店鋪所在地省級商務主管部門的意見。

未經(jīng)商務部授權(quán)，省級商務主管部門不得自行下放本條第一款第（三）、（四）項所規(guī)定的審批權(quán)。

第十一條投資者應當自收到批準證書之日起一個月內(nèi)，憑《外商投資企業(yè)批準證書》，向工商行政管理機關(guān)辦理登記手續(xù)。

第十二條申請設立外商投資商業(yè)企業(yè)，應當報送下列文件：

（一）申請書；

（二）投資各方共同簽署的可行性研究報告；

（三）合同、章程（外資商業(yè)企業(yè)只報送章程）及其附件；

（四）投資各方的銀行資信證明、登記注冊證明（復印件）、法定代表人證明（復印件），外國投資者為個人的，應提供身份證明；

（五）投資各方經(jīng)會計師事務所審計的最近一年的審計報告；

（六）對中國投資者擬投入到中外合資、合作商業(yè)企業(yè)的國有資產(chǎn)的評估報告；

（七）擬設立外商投資商業(yè)企業(yè)的進出口商品目錄；

（八）擬設立外商投資商業(yè)企業(yè)董事會成員名單及投資各方董事委派書；

（九）工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預先核準通知書；

（十）擬開設店鋪所用土地的使用權(quán)證明文件（復印件）及（或）房屋租賃協(xié)議（復印件），但開設營業(yè)面積在3000平方米以下店鋪的除外；

（十一）擬開設店鋪所在地政府商務主管部門出具的符合城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展要求的說明文件。

非法定代表人簽署文件的，應當出具法定代表人委托授權(quán)書。

第十三條已設立的外商投資商業(yè)企業(yè)申請開設店鋪，應當報送下列文件：

（一）申請書；

（二）涉及合同、章程修改的，應報送修改后的合同、章程；

（三）有關(guān)開設店鋪的可行性研究報告；

（四）有關(guān)開設店鋪的董事會決議；

（五）企業(yè)最近一年的審計報告；

（六）企業(yè)驗資報告（復印件）；

（七）投資各方的登記注冊證明（復印件）、法定代表人證明（復印件）；

（八）擬開設店鋪所用土地的使用權(quán)證明文件（復印件）及（或）房屋租賃協(xié)議（復印件），但開設營業(yè)面積在3000平方米以下的店鋪除外；

（九）擬開設店鋪所在地政府出具的符合城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展要求的說明文件。

非法定代表人簽署文件的，應當出具法定代表人委托授權(quán)書。

第十四條外商投資商業(yè)企業(yè)簽訂的商標、商號使用許可合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、管理合同、服務合同等法律文件，應作為合同附件（外資商業(yè)企業(yè)應作為章程附件）一并報送。

第十五條外商投資商業(yè)企業(yè)開設店鋪所用土地，應當按照國家有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以公開招標、拍賣、掛牌等方式取得商業(yè)用地。

第十六條外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營國家有特殊規(guī)定的商品以及涉及配額、許可證管理的進出口商品，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第十七條外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營下列商品，除必須符合本辦法規(guī)定外，還應符合下列規(guī)定：

外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營圖書、報紙、期刊的，應符合《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》。

外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營加油站從事成品油零售的，應具有穩(wěn)定的成品油供應渠道，符合當?shù)丶佑驼窘ㄔO規(guī)劃，經(jīng)營設施符合現(xiàn)有國家標準和計量檢定規(guī)程的規(guī)定，符合消防、環(huán)保等要求，具體實施辦法由商務部另行制定。

外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營藥品的，應符合國家有關(guān)藥品銷售的管理規(guī)范。具體實施辦法由商務部另行制定。

外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營汽車的，應在批準的經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營。具體實施辦法由商務部另行制定。

除本辦法第十八條和本條另有規(guī)定外，外商投資設立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商業(yè)企業(yè)不受地域、股比和投資金額的限制。

從事批發(fā)的外商投資商業(yè)企業(yè)，2004年12月11日前不得經(jīng)營藥品、農(nóng)藥和農(nóng)膜。2006年12月11日前不得經(jīng)營化肥、成品油和原油。

從事零售的外商投資商業(yè)企業(yè)，2004年12月11日前不得經(jīng)營藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜和成品油。2006年12月11日前不得經(jīng)營化肥。

從事批發(fā)的外商投資商業(yè)企業(yè)不得經(jīng)營鹽、煙草，從事零售的外商投資商業(yè)企業(yè)不得經(jīng)營煙草。

第十八條同一外國投資者在境內(nèi)累計開設店鋪超過30家以上的，如經(jīng)營商品包括圖書、報紙、雜志、汽車（2006年12月11日起取消本限制）、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、成品油、糧食、植物油、食糖、棉花等商品，且上述商品屬于不同品牌，來自不同供應商的，外國投資者的出資比例不得超過49%。

第十九條外商投資商業(yè)企業(yè)授予他人以特許經(jīng)營方式開設店鋪的，除應遵守本辦法規(guī)定外，國家對特許經(jīng)營活動另有規(guī)定的，還應遵守其規(guī)定。

第二十條外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營拍賣業(yè)務，應符合《拍賣法》、《文物法》等有關(guān)法律，由商務部予以審批，具體實施辦法另行制定。

第二十一條2004年12月11日起，允許設立外資商業(yè)企業(yè)。

第二十二條從事零售的外商投資商業(yè)企業(yè)及其店鋪的設立地域在2004年12月11日前限于省會城市、自治區(qū)首府、直轄市、計劃單列市和經(jīng)濟特區(qū)。自2004年12月11日以后，取消地域限制。

從事批發(fā)的外商投資商業(yè)企業(yè)自本辦法實施之日起取消地域限制。

第二十三條外商投資企業(yè)在境內(nèi)投資商業(yè)領域的，應符合《關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》，并參照本辦法辦理。

第二十四條外商投資商業(yè)企業(yè)以外的其它外商投資企業(yè)，從事本辦法第三條所列經(jīng)營活動的，應符合本辦法的規(guī)定，并依法變更相應的經(jīng)營范圍。

第二十五條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的投資者、臺灣地區(qū)的投資者在中國其他省、自治區(qū)、直轄市投資設立商業(yè)企業(yè)，除下述規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行：

（一）自2004年1月1日起，香港、澳門商業(yè)服務提供者可以在內(nèi)地設立外資商業(yè)企業(yè)。

（二）香港、澳門商業(yè)服務提供者在內(nèi)地設立零售企業(yè)的地域范圍擴大到地級市，在廣東省擴大到縣級市。

（三）自2004年1月1日起，香港、澳門商業(yè)服務提供者可依據(jù)本辦法的相關(guān)條款申請在內(nèi)地設立從事汽車零售業(yè)務的商業(yè)企業(yè)，但其申請前三年的年均銷售額不得低于1億美元；申請前一年的資產(chǎn)額不得低于1000萬美元；在內(nèi)地設立的汽車零售企業(yè)的注冊資本最低限額為1000萬元人民幣，在中西部地區(qū)設立的汽車零售企業(yè)注冊資本最低限額為600萬元人民幣。

（四）允許香港、澳門永久性居民中的中國公民依照內(nèi)地有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章設立個體工商戶從事商業(yè)零售活動（除特許經(jīng)營外），其營業(yè)面積不超過300平方米。

（五）本條所規(guī)定的香港、澳門商業(yè)服務提供者應分別符合《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》中關(guān)于“服務提供者”的定義及相關(guān)規(guī)定的要求。

第二十六條鼓勵外商投資商業(yè)企業(yè)加入有關(guān)行業(yè)協(xié)會，加強企業(yè)自律。

第二十七條本辦法由商務部負責解釋。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥管理;法律法規(guī);存在問題;對策

我國現(xiàn)在農(nóng)藥管理依據(jù)的主要法律法規(guī)是國務院1997年5月8日頒布的《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》(下稱《條例》)，該《條例》對“農(nóng)藥”的定義作了明確的闡述，對農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及其罰則也都作了規(guī)定，2001年11月29日又進行了修訂。相關(guān)法規(guī)農(nóng)業(yè)部1999年4月27日出臺，并于2002年和2004年2次修訂的《農(nóng)藥管理條例實施辦法》。但在執(zhí)法實踐中，體會到，農(nóng)藥管理涉及的知識面廣、專業(yè)性強，而農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)藥所依靠的僅僅是一部《條例》及其《實施辦法》，效力不大，威懾性不強，并且存在農(nóng)藥管理處罰條款設置不嚴、可操作性不強等問題。在此列舉，以資相關(guān)人士商榷，促進立法完善。

1農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在的問題

1.1有關(guān)法律法規(guī)不能適應目前社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

一是《農(nóng)藥管理條例》中對農(nóng)藥經(jīng)營的某些規(guī)定已不符合當前實際[1]?！稐l例》第十八條寫明“下列單位可以經(jīng)營農(nóng)藥:”這一條款的制定是依據(jù)《條例》頒布時的國情，而在頒布后的10多年間，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變化，這一條款已經(jīng)不符合社會發(fā)展現(xiàn)狀。目前，機構(gòu)改革已經(jīng)將企事分開，一切經(jīng)營實體都已經(jīng)脫離原事業(yè)單位，國家財政供給的事業(yè)單位已經(jīng)不能開展經(jīng)營活動。而供銷合作社也早已解散。相反，近年發(fā)展起來的農(nóng)資連鎖企業(yè)卻很多，經(jīng)營范圍則包含了種子、農(nóng)藥和肥料等?！稐l例》第十九條雖然明確了經(jīng)營農(nóng)藥要求的幾個條件，但是并沒有明確由農(nóng)業(yè)部門設置行政許可。因此，相當長一段時間農(nóng)業(yè)部門制定了農(nóng)藥經(jīng)營資格證(事實上頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營資格證也多是變通的作法，經(jīng)營者都是個體工商戶)，在國家許可法出臺后，各地相繼取消了這一做法。根據(jù)“法無明文禁止的不罰”原則，無法禁止其他單位經(jīng)營農(nóng)藥。如不允許他人經(jīng)營農(nóng)藥，則應在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規(guī)定以外的一切單位和個人經(jīng)營，并規(guī)定擅自經(jīng)營的法律責任(處罰條款)。否則，條例第十八條的規(guī)定毫無意義。二是行政處罰法限額規(guī)定與目前社會經(jīng)濟發(fā)展水平明顯不符?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定?！缎姓幜P法》頒布于1996年，當時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后，人均收入、工資水平與現(xiàn)在差別都很大，所以那時制定了50元、1000元這一門檻，時隔10多年之后仍用這一標準，與社會發(fā)展水平明顯不符，給執(zhí)法工作帶來極大不便，大大增加了執(zhí)法成本。

1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應，處罰引用條款難

一是對經(jīng)營擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥行為，罰則中有明確條款，但無對應的基本條款。法律文書要求規(guī)范，邏輯性強，講究證據(jù)確鑿、違法明晰、處罰有依，但《條例》中對經(jīng)營擴大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥的違法行為，處罰條款清晰，但卻沒有對應的基本條款，當事人違反了哪一條卻相當難寫?！稐l例》罰則第四十條第三項:經(jīng)營標簽殘缺不清或擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的，給予警告、沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下罰款，沒有違法所得的，可以并處3萬元以下罰款。但在處罰決定中，當事人違反哪一條卻無法寫清，很明顯，當事人違法了，當事人經(jīng)營的產(chǎn)品是在生產(chǎn)階段違反登記相關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營者，條例中《農(nóng)藥經(jīng)營》這一章第二十條明確了“禁止收購、銷售無登記證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件無質(zhì)量標準和產(chǎn)品合格證的農(nóng)藥”，未提及“銷售擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品”，處罰文書中寫當事人違反哪一條就不好寫。二是對經(jīng)營者違法推薦使用導致的藥害、損失、事故等罰則中沒有作出處罰規(guī)定《條例》第二十二條第二款“農(nóng)藥經(jīng)營單位應當向使用農(nóng)藥的單位和個人正確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項”，但在罰則中卻沒有對應的條款，導致很多違法推薦使用后出現(xiàn)損失的投訴無法處罰。實踐中，很多農(nóng)藥使用者是按照農(nóng)藥經(jīng)營者的推薦購買和使用農(nóng)藥的，包括用什么農(nóng)藥、用多大劑量一般都是由經(jīng)營者說了算。由于農(nóng)藥經(jīng)營者文化水平參差不齊，再加上部分經(jīng)營者唯利是圖，導致農(nóng)藥嚴重超量使用、超范圍使用十分普遍，因此產(chǎn)生的糾紛也是層出不窮。而在處理這類投訴案件時，往往難以對經(jīng)營當事人處以罰款。除非農(nóng)藥本身有問題，而即使農(nóng)藥有問題，因為導致事故的農(nóng)藥價值可能很小，處罰往往也很輕，沒有給違法經(jīng)營者造成威懾，也不便于保護受害方當事人的合法利益。

1.3《行政處罰法》中“其他經(jīng)濟組織”概念不明，對個體工商戶處罰難

《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對“其他組織”作出明確定義。根據(jù)行政處罰法，對公民處罰和對法人或者其他組織處罰有明顯不同。對公民處罰超過50元就不能適用簡易程序，超過20元就不宜當場收繳。目前農(nóng)藥經(jīng)營者多是家庭經(jīng)營，營業(yè)執(zhí)照多是個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。依照《條例》，一般違法者經(jīng)營數(shù)額不大，罰款數(shù)額也就在數(shù)百元不等，如果以公民個人違法論處，顯然程序不能采用簡易程序，如果以其他組織論處，則又有不同意見，因為“其他經(jīng)濟組織”這一概念還沒有明確定義。因此，只得按照一般程序查處，違法現(xiàn)象難以得到及時糾正，行政執(zhí)法成本明顯加大。實踐中，國家工商局在對遼寧局的答復(工商個字[2000]第12號)中認為可以引用《勞動法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法”。依據(jù)這一規(guī)定，個體工商戶應屬“個體經(jīng)濟組織”。對依照《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定予以當場處罰的個體工商戶，應按“其他組織”處罰。但這種做法在農(nóng)業(yè)部門還沒有定論，政府的法治機構(gòu)也不贊同。

1.4相關(guān)法律法規(guī)中沒有涉及的但需要管理的有關(guān)問題

一是經(jīng)營者將農(nóng)藥與食品混置問題[2]。在市場檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營者往往同時經(jīng)營食品或飼料，但二者或三者往往又擺放在一處，有的是僅沒有混放卻同處一室相鄰而置，有的是雖不在一室卻二室相通，不同氣味互串，甚至也有混放一處的現(xiàn)象。這些明顯不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象，雖然多次警告，但效果不佳。因為執(zhí)法人員找不到任何處罰的法律依據(jù)。二是農(nóng)藥包裝容器的處置問題在農(nóng)村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠，甚至水井旁，經(jīng)?？吹绞褂眠^的農(nóng)藥容器隨處亂扔。如此亂相，給人一種極度的不安全感，讓人不寒而栗。畢竟農(nóng)藥大多是有毒的物品，農(nóng)藥容器也不可能被使用者清洗得絕對干凈，隨處拾起一只農(nóng)藥容器總是會聞到刺鼻的氣味，給環(huán)境安全帶來隱患。但是我國法律法規(guī)卻沒有對此作出規(guī)定，更沒有處罰的條款。

2對策

2.1廣泛征求意見，修改《條例》，完善未涉及的內(nèi)容

《條例》的修改應建立在廣泛征求執(zhí)法者、管理相對人、環(huán)保領域、法律界等人士的意見，從加強農(nóng)藥管理對環(huán)境保護貢獻的角度來看，最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對簡易程序罰款數(shù)額的限制，提高行政執(zhí)法效率[3]。對不負責任將農(nóng)藥與食品或飼料混置的經(jīng)營者，應處以較大幅度的罰款，以提高其違法成本，促進其責任意識的增強。很多國家農(nóng)藥容器都實行由生產(chǎn)者負責回收的規(guī)定，具體要求可由產(chǎn)品經(jīng)營者負責，對于不按規(guī)定回收的可由對其有管轄權(quán)的省級農(nóng)業(yè)部門直接處罰生產(chǎn)單位。在法規(guī)中須明確違法推薦使用農(nóng)藥的，由管理機關(guān)處以高額罰款，對推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應更為嚴厲的罰則。

2.2設定較高的處罰底線，提高違法成本，增強法律威懾力

法律法規(guī)應加大對違法經(jīng)營農(nóng)藥處罰的力度，對違法經(jīng)營行為應設定較高的處罰底線，提高違法成本，增強法律震懾力。雖然《條例》罰則中對罰款的幅度有較大的自由裁量權(quán)，但執(zhí)法講究的是既要合法又要公平，在法規(guī)沒有最低底線的情況下，不能按照自由裁量權(quán)的權(quán)限去處以高額罰款。因此，法律必須設置較大的處罰底線，便于處罰而又不利于說情，從而促進經(jīng)營者自覺守法。如《農(nóng)藥管理條例》第七章(罰則)第四十條第三款規(guī)定:生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的，給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒有違法所得的，可以并處3萬元以下的罰款。雖然規(guī)定很明確，但現(xiàn)實中往往查得當事人經(jīng)營的一批農(nóng)藥數(shù)量少價值很小，如某人經(jīng)營出售了10袋擅自修改標簽的農(nóng)藥，價值10元，沒收違法所得只能是10元，可以并處違法所得3倍罰款也就是30元，共計40元。這讓管理者相當困難。對于沒有銷售也即沒有違法所得的經(jīng)營者無法處罰。如果對有銷售行為的經(jīng)營者罰款40元，而對沒有違法所得的經(jīng)營者罰款1000元，顯然有悖公平?！掇r(nóng)藥管理條例》出臺12年了，已經(jīng)不符合現(xiàn)在的社會、經(jīng)濟狀況，現(xiàn)在全社會高度重視安全、環(huán)保，對于有損環(huán)境的一些濫用農(nóng)藥現(xiàn)象應從嚴打擊。建議通過提案修改《農(nóng)藥管理條例》，將罰則條款中的規(guī)定修改并確立這樣的條款:凡經(jīng)營劣質(zhì)、假冒農(nóng)藥產(chǎn)品、或擅自修改標簽擴大使用范圍的農(nóng)藥產(chǎn)品的，一經(jīng)查見，沒收違法所得，并處以2000元以上罰款;違法所得高于2000元的，罰款不得低于1倍違法所得。對于擅自修改標簽的罰款不超過違法所得的3倍，違法所得3倍在2000元以下的，罰款不得低于2000元。對于假冒的農(nóng)藥罰款不得超過違法所得的10倍，違法所得10倍低于2000元的，罰款不得低于2000元。

2.3賦予管理部門賠償裁定權(quán)，增設懲罰性處罰條款，加強執(zhí)法隊伍建設，杜絕罰款返還現(xiàn)象

因誤導使用導致使用者損失的，是否可先設定賦予管理部門裁定賠償數(shù)額的權(quán)力，并設定在當事人不履行的情況下強制執(zhí)行的權(quán)力，以減輕受害當事人的維權(quán)成本[4]?；蛘咴O定懲罰性處罰，并將使用者損失納入罰款，執(zhí)行后撥付給受損失的使用者。目前執(zhí)法隊伍普遍存在人員不足、硬件設施配備不足等現(xiàn)象，缺乏強有力的執(zhí)法隊伍、必要的統(tǒng)一著裝、攝像設備，當事人不配合不簽字就難以處罰到位，而在當前的法律體系下強制執(zhí)行難度大、成本也大，不利于行政案件的執(zhí)行。我國行政執(zhí)法普遍存在罰款返還現(xiàn)象，其原因主要是財政預算不足。要杜絕選擇執(zhí)法、隨意執(zhí)法、為利益執(zhí)法現(xiàn)象，必須徹底改變罰款返還這一各個地方制定的政策，加大執(zhí)法經(jīng)費預算，確保依法行政，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。

3參考文獻

[1]李光英.探析農(nóng)藥執(zhí)法實踐中的若干問題[J].農(nóng)藥科學與管理，2009，30(12):7-11.

[2]孔繁琴.淺談農(nóng)藥安全使用中存在的問題及預防對策[J].農(nóng)藥研究與應用，2009(3):44-45.

篇10

二、存在的問題

1.認識不足。一是人們只看到蔬菜市場從“數(shù)量保證型”向“質(zhì)量提高型”的轉(zhuǎn)變現(xiàn)象，對蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展欠深層次的研究；二是菜農(nóng)認為政府對蔬菜生產(chǎn)沒有出臺扶持政策，積極性不高，有的不按標準化作業(yè)，一些禁用的高毒高殘留農(nóng)藥仍在蔬菜生產(chǎn)中使用；三是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟只側(cè)重于直接為財政創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)或項目，忽視了蔬菜產(chǎn)業(yè)建設，導致蔬菜產(chǎn)業(yè)缺乏政策扶持、缺乏資金投入、缺乏積極性、缺乏質(zhì)量意識。

2.定位不高。一是沒有把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容來發(fā)展；二是沒有把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容來立項；三是沒有把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為招商引資項目來列入；四是沒有把蔬菜的安全生產(chǎn)提高到應有的位置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和蔬菜基地，既無產(chǎn)品質(zhì)量檢測設施，又無質(zhì)量安全監(jiān)管人員，故而存在質(zhì)量安全隱患。

3.效能不佳。一是蔬菜產(chǎn)業(yè)組織未健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備蔬菜專干。對新菜地開發(fā)建設基金的征收工作難以落實；二是產(chǎn)業(yè)投入不足，設施滯后，抗災害能力弱；三是規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏市場競爭力；四是社會保障體系不健全。無公害蔬菜生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量標準、產(chǎn)品安全質(zhì)量檢驗檢測等體系不健全，國家扶持的農(nóng)業(yè)保險范圍也不包括蔬菜，不利于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、幾點建議

1.出臺加強“菜籃子”工程建設的實施辦法。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖南省城鎮(zhèn)蔬菜基地管理條例》和湘政辦函〔2007〕34號文件通知精神，出臺加快全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)建設工作的意見，包括相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責和要求，加強城鎮(zhèn)蔬菜基地管理措施及發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持獎勵政策等內(nèi)容。

2.建立蔬菜產(chǎn)業(yè)建設基金。一是物價調(diào)節(jié)基金的30%用于“菜籃子”工程；二是征收新菜地開發(fā)建設基金；三是按非農(nóng)業(yè)人口人平3元/年，落實蔬菜財政補貼政策并列入財政預算；四是農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)費的5%列入蔬菜產(chǎn)業(yè)建設基金；五是農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的5%列入蔬菜產(chǎn)業(yè)建設基金。