導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)藥管理實(shí)施辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)藥登記試驗(yàn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為了保證農(nóng)藥登記試驗(yàn)數(shù)據(jù)的完整性、可靠性和真實(shí)性,加強(qiáng)農(nóng)藥登記試驗(yàn)管理,根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》,制定本辦法。

第二條 申請(qǐng)農(nóng)藥登記的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行登記試驗(yàn)。

開(kāi)展農(nóng)藥登記試驗(yàn)的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)報(bào)試驗(yàn)所在地省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén))備案;新農(nóng)藥的登記試驗(yàn),還應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部審查批準(zhǔn)。

第三條 農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)新農(nóng)藥登記試驗(yàn)審批、農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位認(rèn)定及登記試驗(yàn)的監(jiān)督管理,具體工作由農(nóng)業(yè)部所屬的負(fù)責(zé)農(nóng)藥檢定工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)藥登記試驗(yàn)備案及相關(guān)監(jiān)督管理工作,具體工作由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)所屬的負(fù)責(zé)農(nóng)藥檢定工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第四條 省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥登記試驗(yàn)監(jiān)督管理信息化建設(shè),及時(shí)將登記試驗(yàn)備案及登記試驗(yàn)監(jiān)督管理信息上傳至農(nóng)業(yè)部規(guī)定的農(nóng)藥管理信息平臺(tái)。

第二章 試驗(yàn)單位認(rèn)定

第五條 申請(qǐng)承擔(dān)農(nóng)藥登記試驗(yàn)的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)具有獨(dú)立的法人資格,或經(jīng)法人授權(quán)同意申請(qǐng)并承諾承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任;

(二)具有與申請(qǐng)承擔(dān)登記試驗(yàn)范圍相匹配的試驗(yàn)場(chǎng)所、環(huán)境設(shè)施條件、試驗(yàn)設(shè)施和儀器設(shè)備、樣品及檔案保存設(shè)施等;

(三)具有與其確立了合法勞動(dòng)或者錄用關(guān)系,且與其所申請(qǐng)承擔(dān)登記試驗(yàn)范圍相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和管理人員;

(四)建立完善的組織管理體系,配備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量保證部門(mén)負(fù)責(zé)人、試驗(yàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、檔案管理員、樣品管理員和相應(yīng)的試驗(yàn)與工作人員等;

(五)符合農(nóng)藥登記試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范,并制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程;

(六)有完成申請(qǐng)?jiān)囼?yàn)范圍相關(guān)的試驗(yàn)經(jīng)歷,并按照農(nóng)藥登記試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范運(yùn)行六個(gè)月以上;

(七)農(nóng)業(yè)部規(guī)定的其他條件。

第六條 申請(qǐng)承擔(dān)農(nóng)藥登記試驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)部提交以下資料:

(一)農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位考核認(rèn)定申請(qǐng)書(shū);

(二)法人資格證明復(fù)印件,或者法人授權(quán)書(shū);

(三)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé);

(四)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系文件(標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程)清單;

(五)試驗(yàn)場(chǎng)所、試驗(yàn)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室等證明材料以及儀器設(shè)備清單;

(六)專業(yè)技術(shù)和管理人員名單及相關(guān)證明材料;

(七)按照農(nóng)藥登記試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范要求運(yùn)行情況的說(shuō)明,典型試驗(yàn)報(bào)告及其相關(guān)原始記錄復(fù)印件。

申請(qǐng)資料應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交紙質(zhì)文件和電子文檔。

第七條 農(nóng)業(yè)部對(duì)申請(qǐng)人提交的資料進(jìn)行審查,材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)者需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;申請(qǐng)資料齊全、符合法定形式,或者按照要求提交全部補(bǔ)正資料的,予以受理。

第八條 農(nóng)業(yè)部對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行技術(shù)評(píng)審,所需時(shí)間不計(jì)算審批期限內(nèi),不得超過(guò)六個(gè)月。

第九條 技術(shù)評(píng)審包括資料審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查。

資料審查主要審查申請(qǐng)人組織機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)條件與能力匹配性、質(zhì)量管理體系及相關(guān)材料的完整性、真實(shí)性和適宜性。

現(xiàn)場(chǎng)檢查主要對(duì)申請(qǐng)人質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、試驗(yàn)設(shè)施設(shè)備條件、試驗(yàn)?zāi)芰Φ惹闆r進(jìn)行符合性檢查。

具體評(píng)審規(guī)則由農(nóng)業(yè)部另行制定。

第十條 農(nóng)業(yè)部根據(jù)評(píng)審結(jié)果在二十個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定,符合條件的,頒發(fā)農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位證書(shū);不符合條件的,書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十一條 農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位證書(shū)有效期為五年,應(yīng)當(dāng)載明試驗(yàn)單位名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、住所、實(shí)驗(yàn)室地址、試驗(yàn)范圍、證書(shū)編號(hào)、有效期等事項(xiàng)。

第十二條 農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位證書(shū)有效期內(nèi),農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人)名稱或者住所發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)部提出變更申請(qǐng),并提交變更申請(qǐng)表和相關(guān)證明等材料。農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)自受理變更申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出變更決定。

第十三條 農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位證書(shū)有效期內(nèi),有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)部重新申請(qǐng):

(一)試驗(yàn)單位機(jī)構(gòu)分設(shè)或者合并的;

(二)實(shí)驗(yàn)室地址發(fā)生變化或者設(shè)施條件發(fā)生重大變化的;

(三)試驗(yàn)范圍增加的;

(四)其他事項(xiàng)。

第十四條 農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位證書(shū)有效期屆滿,需要繼續(xù)從事農(nóng)藥登記試驗(yàn)的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿六個(gè)月前,向農(nóng)業(yè)部重新申請(qǐng)。

第十五條 農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位證書(shū)遺失、損壞的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明原因并提供相關(guān)證明材料,及時(shí)向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第三章 試驗(yàn)備案與審批

第十六條 開(kāi)展農(nóng)藥登記試驗(yàn)之前,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向登記試驗(yàn)所在地省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)備案。備案信息包括備案人、產(chǎn)品概述、試驗(yàn)項(xiàng)目、試驗(yàn)地點(diǎn)、試驗(yàn)單位、試驗(yàn)時(shí)間、安全防范措施等。

第十七條 開(kāi)展新農(nóng)藥登記試驗(yàn)的,應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)部提出申請(qǐng),并提交以下資料:

(一)新農(nóng)藥登記試驗(yàn)申請(qǐng)表;

(二)境內(nèi)外研發(fā)及境外登記情況;

(三)試驗(yàn)范圍、試驗(yàn)地點(diǎn)(試驗(yàn)區(qū)域)及相關(guān)說(shuō)明;

(四)產(chǎn)品化學(xué)信息及產(chǎn)品質(zhì)量符合性檢驗(yàn)報(bào)告;

(五)毒理學(xué)信息;

(六)作物安全性信息;

(七)環(huán)境安全信息;

(八)試驗(yàn)過(guò)程中存在或可能存在的安全隱患;

(九)試驗(yàn)過(guò)程需要采取的安全性防范措施;

(十)申請(qǐng)人身份證明文件。

申請(qǐng)資料應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交紙質(zhì)文件和電子文檔。

第十八條 農(nóng)業(yè)部對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)資料,應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理:

(一)農(nóng)藥登記試驗(yàn)不需要批準(zhǔn)的,即時(shí)告知申請(qǐng)者不予受理;

(二)申請(qǐng)資料存在錯(cuò)誤的,允許申請(qǐng)者當(dāng)場(chǎng)更正;

(三)申請(qǐng)資料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)者需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,逾期不告知的,自收到申請(qǐng)資料之日起即為受理;

(四)申請(qǐng)資料齊全、符合法定形式,或者申請(qǐng)者按照要求提交全部補(bǔ)正資料的,予以受理。

第十九條 農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)自受理之日起四十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)試驗(yàn)安全風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施進(jìn)行審查,作出審批決定。符合條件的,準(zhǔn)予登記試驗(yàn),頒發(fā)新農(nóng)藥登記試驗(yàn)批準(zhǔn)證書(shū);不符合條件的,書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十條 新農(nóng)藥登記試驗(yàn)批準(zhǔn)證書(shū)應(yīng)當(dāng)載明試驗(yàn)申請(qǐng)人、農(nóng)藥名稱、劑型、有效成分及含量、試驗(yàn)范圍,試驗(yàn)證書(shū)編號(hào)及有效期等事項(xiàng)。

新農(nóng)藥登記試驗(yàn)批準(zhǔn)證書(shū)式樣由農(nóng)業(yè)部制定。證書(shū)編號(hào)規(guī)則為SY+年號(hào)+順序號(hào),年號(hào)為證書(shū)核發(fā)年份,用四位阿拉伯?dāng)?shù)字表示;順序號(hào)用三位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

新農(nóng)藥登記試驗(yàn)批準(zhǔn)證書(shū)有效期五年。五年之內(nèi)未開(kāi)展試驗(yàn)的,應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)。

第四章 登記試驗(yàn)基本要求

第二十一條 農(nóng)藥登記試驗(yàn)樣品應(yīng)當(dāng)是成熟定型的產(chǎn)品,具有產(chǎn)品鑒別方法、質(zhì)量控制指標(biāo)和檢測(cè)方法。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)試驗(yàn)樣品的真實(shí)性和一致性負(fù)責(zé)。

第二十二條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將試驗(yàn)樣品提交所在地省級(jí)農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行封樣,提供農(nóng)藥名稱、有效成分及其含量、劑型、樣品生產(chǎn)日期、規(guī)格與數(shù)量、儲(chǔ)存條件、質(zhì)量保證期等信息,并附具產(chǎn)品質(zhì)量符合性檢驗(yàn)報(bào)告及相關(guān)譜圖。

第二十三條 所封試驗(yàn)樣品由省級(jí)農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)人各留存一份,保存期限不少于兩年,其余樣品由申請(qǐng)人送至登記試驗(yàn)單位開(kāi)展試驗(yàn)。

第二十四條 封存試驗(yàn)樣品不足以滿足試驗(yàn)需求或者試驗(yàn)樣品已超過(guò)保存期限,仍需要進(jìn)行試驗(yàn)的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定重新封存樣品。

第二十五條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位提供試驗(yàn)樣品的農(nóng)藥名稱、含量、劑型、生產(chǎn)日期、儲(chǔ)存條件、質(zhì)量保證期等信息及安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施。屬于新農(nóng)藥的,還應(yīng)當(dāng)提供新農(nóng)藥登記試驗(yàn)批準(zhǔn)證書(shū)復(fù)印件。

農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)封樣完整性、樣品信息符合性。

第二十六條 農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位接受申請(qǐng)人委托開(kāi)展登記試驗(yàn)的,應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)人簽訂協(xié)議,明確雙方權(quán)利與義務(wù)。

第二十七條 農(nóng)藥登記試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)按照法定農(nóng)藥登記試驗(yàn)技術(shù)準(zhǔn)則和方法進(jìn)行。尚無(wú)法定技術(shù)準(zhǔn)則和方法的,由申請(qǐng)人和登記試驗(yàn)單位協(xié)商確定,且應(yīng)當(dāng)保證試驗(yàn)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

農(nóng)藥登記試驗(yàn)過(guò)程出現(xiàn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí),試驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止試驗(yàn),采取相應(yīng)措施防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大,并報(bào)告試驗(yàn)所在地省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén),通知申請(qǐng)人。

第二十八條 試驗(yàn)結(jié)束后,農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定,向申請(qǐng)人出具規(guī)范的試驗(yàn)報(bào)告。

第二十九條 農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)將試驗(yàn)計(jì)劃、原始數(shù)據(jù)、標(biāo)本、留樣被試物和對(duì)照物、試驗(yàn)報(bào)告及與試驗(yàn)有關(guān)的文字材料保存至試驗(yàn)結(jié)束后至少七年,期滿后可移交申請(qǐng)人保存。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)保存至農(nóng)藥退市后至少五年。

質(zhì)量容易變化的標(biāo)本、被試物和對(duì)照物留樣樣品等,其保存期應(yīng)以能夠進(jìn)行有效評(píng)價(jià)為期限。

試驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存組織機(jī)構(gòu)、人員、質(zhì)量保證部門(mén)檢查記錄、主計(jì)劃表、標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程等試驗(yàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行與質(zhì)量管理記錄。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十條 省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位和登記試驗(yàn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容:

(一)試驗(yàn)單位資質(zhì)條件變化情況;

(二)重要試驗(yàn)設(shè)備、設(shè)施情況;

(三)試驗(yàn)地點(diǎn)、試驗(yàn)項(xiàng)目等備案信息是否相符;

(四)試驗(yàn)過(guò)程是否遵循法定的技術(shù)準(zhǔn)則和方法;

(五)登記試驗(yàn)安全風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施的落實(shí)情況;

(六)其他不符合農(nóng)藥登記試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范要求或影響登記試驗(yàn)質(zhì)量的情況。

發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)過(guò)程存在難以控制安全風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令停止試驗(yàn)或者終止試驗(yàn),并及時(shí)報(bào)告農(nóng)業(yè)部。

發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)單位不再符合規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令改進(jìn)或限期整改,逾期拒不整改或者整改后仍達(dá)不到規(guī)定條件的,由農(nóng)業(yè)部撤銷其試驗(yàn)單位證書(shū)。

第三十一條 農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)每年向農(nóng)業(yè)部報(bào)送本年度執(zhí)行農(nóng)藥登記試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范的報(bào)告。

第三十二條 省級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)農(nóng)藥登記試驗(yàn)所封存的農(nóng)藥試驗(yàn)樣品的符合性和一致性進(jìn)行監(jiān)督檢查,并及時(shí)將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題報(bào)告農(nóng)業(yè)部。

第三十三條 農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位出具虛假登記試驗(yàn)報(bào)告的,依照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第五十一條的規(guī)定處罰。

第六章 附則

第三十四條 現(xiàn)有農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位無(wú)法承擔(dān)的試驗(yàn)項(xiàng)目,由農(nóng)業(yè)部指定的單位承擔(dān)。

篇2

XX縣按照《市“四控”行動(dòng)一個(gè)意見(jiàn)和四個(gè)辦法》要求，綜合施策，出臺(tái)方案，有序推進(jìn)。制定并印發(fā)《XX“四控”行動(dòng)實(shí)施方案》。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、典型帶動(dòng)、綜合施策、全民動(dòng)員的原則，結(jié)合地方實(shí)際，全面開(kāi)展控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控”行動(dòng)工作。

一、“四控”工作采取的措施

（一）控肥增效采取的措施：

1、推廣測(cè)土配方施肥。一是開(kāi)展土樣調(diào)查。借助鹽堿化耕地的普查和綜合治理工作實(shí)施，完成我縣土壤普查工作，建設(shè)完善測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)。在農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、田園綜合體內(nèi)推廣使用有機(jī)肥、摻混肥、復(fù)合肥、緩控釋肥等新型肥料。二是加快智能配肥的推進(jìn)。引進(jìn)推動(dòng)肥料企業(yè)建設(shè)“液體加肥站”和“固體配肥站”，為農(nóng)民開(kāi)展個(gè)性化的配肥服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥，減少化肥用量。2019年建設(shè)   個(gè)智能配肥站，測(cè)土配方施肥達(dá)到  萬(wàn)畝以上。

2、提高耕地質(zhì)量。一是大力推廣有機(jī)肥。引進(jìn)商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)畜禽糞便進(jìn)行無(wú)害化處理后，引導(dǎo)農(nóng)民使用，培肥土壤。開(kāi)展商品有機(jī)肥的試驗(yàn)、示范和推廣，擴(kuò)大施用面積，推廣有機(jī)替代無(wú)機(jī)。2018年使用有機(jī)肥達(dá)到  萬(wàn)畝，2019年達(dá)到  萬(wàn)畝。二是加大農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)推廣力度。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，配合耕地機(jī)械深松旋耕，輻射帶動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展向日葵、玉米、小麥秸稈還田，改善土壤結(jié)構(gòu)。2018年小麥、玉米、向日葵秸稈還田面積達(dá)到種植面積的  %，2019年達(dá)到  %。推廣麥后綠肥還田技術(shù)，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤的保水保肥和供肥能力。三是實(shí)施工程提升地力。大力爭(zhēng)取和實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地深耕深松等項(xiàng)目，全力推進(jìn)改鹽增草（飼）興牧等工程，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)化肥使用量的減少。

3、轉(zhuǎn)變施肥方式。一是按照農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合、基肥追肥統(tǒng)籌的原則，推進(jìn)化肥機(jī)械深施、機(jī)械追肥、種肥同播等技術(shù)，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失。在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、示范園內(nèi)建設(shè)種肥同播、機(jī)械深施肥技術(shù)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民施肥方式。二是推廣水肥一體化技術(shù)。依托項(xiàng)目，引導(dǎo)、扶持有條件的地區(qū)全面推廣采用膜下滴灌水肥一體化技術(shù)，較農(nóng)民常規(guī)施肥方式畝均減少氮肥  kg，節(jié)肥  %，氮肥利用率提高到  %。

4、推廣應(yīng)用新型肥料。建立有機(jī)肥、摻混肥、復(fù)合肥、緩控釋肥等肥料生產(chǎn)、銷售的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加快我縣肥料減量增效步伐。在農(nóng)業(yè)科技綜合示范園區(qū)，全面推廣示范緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉面肥、生物肥料、土壤調(diào)理劑等高效新型肥料，引領(lǐng)帶動(dòng)新型肥料的使用，逐步替代傳統(tǒng)肥料。加大宣傳力度，改變農(nóng)民施肥觀念，以項(xiàng)目、惠農(nóng)政策等對(duì)農(nóng)業(yè)科技綜合示范園區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民使用緩控釋、水溶性等新型肥料，不斷提高肥料利用率，推動(dòng)肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5、建設(shè)試點(diǎn)示范帶動(dòng)。整合項(xiàng)目和資金，由各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展示范園區(qū)建設(shè)，集成推廣以上多項(xiàng)技術(shù)，促進(jìn)化肥減量增效工作。

6、堅(jiān)持源頭控制。嚴(yán)格執(zhí)行《市化肥減量增效實(shí)施辦法》，根據(jù)我縣化肥施用量較大、肥料品種較多的實(shí)際情況，由市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭、其他各相關(guān)單位配合，完成縣內(nèi)化肥生產(chǎn)企業(yè)和銷售點(diǎn)登記備案庫(kù)建設(shè)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行肥料銷售登記備案制度，進(jìn)一步加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，堅(jiān)決杜絕假化肥、劣質(zhì)化肥的生產(chǎn)銷售，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全縣化肥生產(chǎn)和銷售情況。

（二）控藥減害工作采取的措施：

1、加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)高毒、高殘留農(nóng)藥不許生產(chǎn)、銷售、使用的規(guī)定，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用的，按照相關(guān)法規(guī)條例，追究其責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是嚴(yán)格管理限用農(nóng)藥。對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)部限用農(nóng)藥分類準(zhǔn)入，實(shí)施定點(diǎn)銷售制度，全縣設(shè)立  個(gè)銷售點(diǎn)。限用農(nóng)藥進(jìn)貨時(shí)必須到縣農(nóng)藥管理部門(mén)備案，建立全程可追溯平臺(tái)，采用實(shí)名制購(gòu)藥，實(shí)現(xiàn)購(gòu)藥、使用全程可追溯。三是根據(jù)實(shí)際情況，加大對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、使用監(jiān)管力度，定期和不定期的進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)、使用農(nóng)藥行為嚴(yán)厲查處。鼓勵(lì)廣大群眾進(jìn)行舉報(bào)，鼓勵(lì)農(nóng)林牧水綜合執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法局監(jiān)督舉報(bào)電話   。同時(shí)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)農(nóng)殘檢測(cè)室的建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘抽檢力度。

2、加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部“農(nóng)作物疫情田間監(jiān)測(cè)點(diǎn)”建設(shè)項(xiàng)目和資金，完善重大病蟲(chóng)數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

3、推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。一是扶持發(fā)展裝備精良、服務(wù)高效、規(guī)模適度的病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織。對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)費(fèi)給予一定補(bǔ)貼，統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到  萬(wàn)畝，力爭(zhēng)達(dá)到  萬(wàn)畝。二是鼓勵(lì)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織提升裝備水平，所需統(tǒng)防統(tǒng)治機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。三是利用高效施藥機(jī)械減量，避免農(nóng)藥“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象。推廣使用自走式噴桿噴霧機(jī)、高效常溫?zé)熿F機(jī)，采用低容量噴霧、扇形噴頭、靜電噴霧施藥技術(shù)，降低藥效飄移損失，提高農(nóng)藥利用率。

4、推廣綠色防控技術(shù)。率先在科技示范園區(qū)、合作社基地等實(shí)施病蟲(chóng)害全程綠色防控，并以此進(jìn)行展示示范，以點(diǎn)帶面，提高綠色防控技術(shù)覆蓋率，達(dá)到  萬(wàn)畝。以物理、生物防控代替化學(xué)防控。物理防治方面大力推廣殺蟲(chóng)燈、黃板、藍(lán)板，性誘劑等物理方式誘殺害蟲(chóng)，減輕病蟲(chóng)危害，降低農(nóng)藥使用量；化學(xué)防控方面一是推廣使用生物農(nóng)藥，植物源農(nóng)藥，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，二是使用高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥，三是合理使用助劑，提高藥效，減少藥液流失。

5、加大宣傳培訓(xùn)力度。針對(duì)農(nóng)民意識(shí)淡薄、對(duì)農(nóng)藥安全使用知識(shí)一知半解等問(wèn)題，通過(guò)發(fā)放農(nóng)藥安全使用技術(shù)手冊(cè)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥安全使用技術(shù)的培訓(xùn)等途徑加大宣傳力度。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民堅(jiān)持農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治與化學(xué)防治并重，在嚴(yán)格遵守安全間隔期規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)病蟲(chóng)發(fā)生期及農(nóng)藥作用特點(diǎn)，選擇使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的高效低毒低殘留農(nóng)藥。

（三）控膜提效工作采取的措施：

1、加強(qiáng)農(nóng)膜市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)督管理和農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法等執(zhí)法單位負(fù)責(zé)從生產(chǎn)、銷售、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督檢查處罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》GB13735-2017國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《  市農(nóng)用地膜管理辦法》，從2018年5月1日開(kāi)始執(zhí)行，禁止在我縣生產(chǎn)、銷售、使用厚度低于0.01mm的非國(guó)標(biāo)農(nóng)用地膜。農(nóng)用地膜生產(chǎn)企業(yè)、銷售者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。農(nóng)用地膜生產(chǎn)應(yīng)符合國(guó)家政策。政府鼓勵(lì)和支持農(nóng)用地膜生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)壽命及按需求定制的農(nóng)用地膜產(chǎn)品。農(nóng)用地膜新產(chǎn)品須由生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)企業(yè)委托有關(guān)部門(mén)進(jìn)行2年以上的多點(diǎn)田間應(yīng)用試驗(yàn)，經(jīng)農(nóng)牧業(yè)環(huán)境保護(hù)部門(mén)評(píng)估確認(rèn)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，方可大面積推廣應(yīng)用。

2、加大廢舊殘膜回收力度。本著誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)銷售、誰(shuí)回收的原則，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社積極回收廢舊殘膜；鼓勵(lì)農(nóng)民自發(fā)收集廢舊殘膜，以舊換新，實(shí)現(xiàn)廢舊農(nóng)膜資源再利用。農(nóng)膜回收機(jī)械全部列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)回收站點(diǎn)，政府對(duì)回收企業(yè)予以補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法參考《  市農(nóng)用地膜管理辦法（暫行）》。農(nóng)膜回收機(jī)械全部列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄。爭(zhēng)取上級(jí)資金  萬(wàn)元，每個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)貼  萬(wàn)元，主要用于回收?qǐng)鏊ㄔO(shè)、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置等。開(kāi)展廢舊地膜殘留定位監(jiān)測(cè)，共設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)  個(gè)，按年度采集數(shù)據(jù)。推廣“地膜二次利用免耕栽培向日葵技術(shù)”，地膜玉米后茬免耕種植向日葵技術(shù)  萬(wàn)畝，減少地膜投入，實(shí)現(xiàn)控膜提效。制定和報(bào)送了《XX縣農(nóng)藥廢棄包裝物回收與處置實(shí)施方案》，有關(guān)事宜正在落實(shí)中。推廣新國(guó)標(biāo)地膜  噸，開(kāi)展全生物可降解地膜的試驗(yàn)、示范  畝。

3、大力推廣可降解地膜的使用。在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、示范園內(nèi)推廣可降解地膜，并開(kāi)展全生物可降解地膜試驗(yàn)示范。

4、推廣節(jié)約型地膜覆蓋技術(shù)。推廣“地膜二次利用免耕栽培向日葵技術(shù)”，達(dá)到一膜多用、重復(fù)利用的目的，減少地膜投入，實(shí)現(xiàn)控膜提效。

（四）控水降耗工作采取的措施：

1、切實(shí)加強(qiáng)用水管理，提高灌溉利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《   市農(nóng)業(yè)用水“控水降耗”實(shí)施辦法》，全面實(shí)行“總量控制與定額管理”相結(jié)合的灌溉管理制度，堅(jiān)持“早澆、節(jié)水、保墑”，堅(jiān)持總量分配、用水管理、用水計(jì)量、水費(fèi)計(jì)收“四到直口”的用水制度和“指標(biāo)到渠，供夠關(guān)口”的供水原則，嚴(yán)控秋澆用水量、春灌用水定額和井渠雙灌提取地下水總量。按照國(guó)家和自治區(qū)對(duì)水資源管理的總體要求，秋澆實(shí)行統(tǒng)澆、包澆，推行“一把鍬”澆地統(tǒng)一秋澆灌水標(biāo)準(zhǔn)等措施，嚴(yán)禁深澆復(fù)澆，提高灌溉效率。嚴(yán)控井渠雙灌提取地下水總量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。將灌區(qū)內(nèi)井渠雙灌區(qū)納入統(tǒng)一調(diào)度管理，正常年份利用井灌用于青苗灌溉，春灌干地和秋澆用水采取引黃灌溉，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

2、積極改變用水方式，加快工程措施節(jié)水。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、國(guó)土等部門(mén)利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水權(quán)轉(zhuǎn)換、土地整理等項(xiàng)目，實(shí)施土地整理大破大立工程，倒逼農(nóng)民土地按照“一戶一田”的模式規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，為高效節(jié)水創(chuàng)造先決條件。一是繼續(xù)實(shí)施渠道襯砌工程，推進(jìn)工程節(jié)水源頭減量。二是在科技示范園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、露天瓜菜、玉米生產(chǎn)上配套水肥一體化工程，推廣水肥一體化“井黃雙灌”技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水過(guò)程減量。三是利用各類水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等儲(chǔ)水池塘湖泊，試驗(yàn)應(yīng)用黃河水二次澄清后水肥一體化技術(shù)，扶持鼓勵(lì)生產(chǎn)者通過(guò)渠道取水、機(jī)械運(yùn)水等“土辦法”，在農(nóng)作物果實(shí)膨大的關(guān)鍵時(shí)期適時(shí)補(bǔ)水，推進(jìn)“魚(yú)農(nóng)互補(bǔ)”二次利用措施減量。四是有序推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物輪作倒茬，發(fā)揮好“河長(zhǎng)制”的作用，推進(jìn)管理節(jié)水終端減量。水利部門(mén)負(fù)責(zé)積極爭(zhēng)取國(guó)家節(jié)水改造資金投入，重點(diǎn)要做好骨干渠道的節(jié)水改造與維修養(yǎng)護(hù)，減少輸配水過(guò)程損失，同時(shí)加快推進(jìn)高效節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施，強(qiáng)化已建成的高效節(jié)水項(xiàng)目的管理，提高節(jié)水效果。

3、注重農(nóng)藝措施節(jié)水，不斷調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)。加大推廣立體種植技術(shù)力度，推廣小麥套葵花、小麥套玉米和瓜類、葫蘆等經(jīng)濟(jì)作物間種葵花等立體栽培模式，高效利用水資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)水降耗  %。引導(dǎo)、鼓勵(lì)合作社、農(nóng)企等社會(huì)化組織按照區(qū)域化、規(guī)模化種植，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收獲，確保作物生育期內(nèi)高效利用水資源。嚴(yán)格執(zhí)行《  市農(nóng)業(yè)用水“控水降耗”實(shí)施辦法》，全面實(shí)行“總量控制與定額管理”相結(jié)合的灌溉管理制度，大力推廣膜下滴灌水肥一體化技術(shù)和小麥套葵花、小麥套玉米等立體栽培模式，全年實(shí)現(xiàn)節(jié)水  多萬(wàn)立方米。

二、“四控”工作取得的效果

（一）控肥增效的效果：逐步建立科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系，科學(xué)施肥水平明顯提升，主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。氮、磷、鉀和中微量元素等養(yǎng)分結(jié)構(gòu)趨于合理，有機(jī)肥資源得到合理利用。測(cè)土配方施肥面積達(dá)到  萬(wàn)畝以上；機(jī)械深施占主要農(nóng)作物種植面積的  %以上；逐步增加水肥一體化技術(shù)推廣面積；主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到  %以上。

（二）控藥減害的效果：初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲(chóng)害可持續(xù)治理技術(shù)體系，科學(xué)用藥水平明顯提升，農(nóng)藥使用總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。綠色防控面積達(dá)到  萬(wàn)畝以上，病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到  %以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥比例明顯提高。

篇3

    農(nóng)藥使用始于3《X刃年前,第二次世界大戰(zhàn)期間農(nóng)藥取得了突破性進(jìn)展,開(kāi)創(chuàng)了有機(jī)合成農(nóng)藥的新紀(jì)元。滴滴涕(D盯)在瑞士誕生、有機(jī)磷在德國(guó)推出、氨基甲酸醋類除草劑在英國(guó)發(fā)現(xiàn),標(biāo)志著農(nóng)藥大量生產(chǎn)使用的形勢(shì)已經(jīng)形成。此后,農(nóng)藥由于防治農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害具有高效、快速、經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便等特點(diǎn)而被世界各國(guó)廣泛應(yīng)用。我國(guó)是一個(gè)13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó),每年人口以15印萬(wàn)的速度增加;而耕地面積僅為0.95億公頃,每年以40.0一46.7萬(wàn)公頃的速度減少。要養(yǎng)活眾多的人口,并不斷提高人們的生活水平,就必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)提高單位面積產(chǎn)量來(lái)滿足人們對(duì)糧食的需求。提高單位面積產(chǎn)量的措施是多方面的,其中農(nóng)藥的使用占有舉足輕重的地位。我國(guó)發(fā)生的農(nóng)作物主要病蟲(chóng)草鼠害有1648種,其中害蟲(chóng)838種、病害724種、雜草64種、農(nóng)田鼠害22種。20世紀(jì)80年代我國(guó)平均每年發(fā)生農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害1.87億公頃次;90年代擴(kuò)大到2.50億公頃次;近幾年發(fā)生達(dá)2.7一3.3億公頃次。每年農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害造成的損失占農(nóng)作物產(chǎn)量的巧%一30%。我國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害主要是靠農(nóng)藥解決的,每年農(nóng)藥用量鄧萬(wàn)噸(折純),農(nóng)藥施用與經(jīng)濟(jì)效益之比為l:4以上,可挽回糧食損失3儀刃萬(wàn)噸、棉花40萬(wàn)噸、蔬菜4800萬(wàn)噸、水果320萬(wàn)噸,總價(jià)值在5加億元左右,可解決l億人口的吃飯、穿衣問(wèn)題。因此,我國(guó)能以占世界約7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口,農(nóng)藥功不可沒(méi)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生許多新的技術(shù)用于防治農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害,例如生物防治、抗蟲(chóng)基因?qū)?、綠色農(nóng)業(yè)及有機(jī)農(nóng)業(yè)等不使用農(nóng)藥的方法,但沒(méi)有一種可以完全取代農(nóng)藥。20世紀(jì)許多發(fā)達(dá)國(guó)家曾嘗試不使用農(nóng)藥,全靠自然調(diào)控的措施來(lái)保護(hù)作物,結(jié)果損失慘重。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部資料,美國(guó)一旦停止使用農(nóng)藥將導(dǎo)致植物產(chǎn)品的產(chǎn)量降低30%、相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格提高50%一75%;英國(guó)試驗(yàn)證明,一年期間不使用農(nóng)藥導(dǎo)致谷物產(chǎn)量下降45%、馬鈴薯產(chǎn)量下降42%、甜菜產(chǎn)量下降67%,而兩年不用損失又增加一倍;德國(guó)亦得到類似結(jié)果,蘋(píng)果園不用農(nóng)藥處理產(chǎn)量減少40%,商品質(zhì)量的水果數(shù)量從80%減少到30%;在日本秧苗稻的產(chǎn)量減少40%,播種水稻的產(chǎn)量減少90%。由此可見(jiàn),農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用是巨大的,是目前防治農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害最有效和不可替代的防治方法。正如1970年諾貝爾獎(jiǎng)獲得者小麥育種學(xué)家NormanE.玩d皿g所說(shuō):“沒(méi)有農(nóng)藥,人類將面臨饑餓的危險(xiǎn)”,也不可能有今天的豐衣足食?？梢钥隙?在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),農(nóng)藥仍將是防治農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害的重要手段。

    2農(nóng)藥的負(fù)面影響

    農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作出了巨大貢獻(xiàn),但它對(duì)人畜、環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品等特別是在管理、使用不當(dāng)?shù)臈l件下有負(fù)面影響。農(nóng)藥的負(fù)面影響主要源于農(nóng)藥化合物本身、生產(chǎn)中的廢棄物與產(chǎn)品中的雜質(zhì)、使用不當(dāng)三個(gè)方面;雖然與活性化合物本身有關(guān),但更重要的是使用不當(dāng)造成。農(nóng)藥的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在以下幾方面:

    2.1人畜農(nóng)藥中毒我國(guó)每年農(nóng)藥中毒者達(dá)數(shù)萬(wàn)至10萬(wàn)人,其中有機(jī)磷農(nóng)藥中毒占70%以上。我國(guó)20世紀(jì)80年代中期每年發(fā)生急性農(nóng)藥中毒者達(dá)10萬(wàn)余人,致死率達(dá)20%(即每年約有2萬(wàn)人死亡);90年代以來(lái)每年約有5一7千人死亡。據(jù)2(XX)年全國(guó)“無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)研討會(huì)”紀(jì)要報(bào)道,每年因食用蔬菜中毒者高達(dá)數(shù)千人、死亡數(shù)十人。

    2.2農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)中國(guó)加人WID后,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留超標(biāo)遭遇歐美、日本等國(guó)的“綠色壁壘”,嚴(yán)重地制約了農(nóng)產(chǎn)品出口。據(jù)有關(guān)部門(mén)估算,自2儀犯年以來(lái)國(guó)外的技術(shù)壁壘特別是綠色壁壘,造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的直接和間接損失已達(dá)100多億美元以上。隨著國(guó)內(nèi)人們生活水平的提高,農(nóng)藥殘留超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也必將失去市場(chǎng)。

    2.3抗藥性增強(qiáng)我國(guó)到1994年至少已有50種農(nóng)業(yè)害蟲(chóng)產(chǎn)生了抗藥性,其中鱗翅目lo種、同翅目10種、鞘翅目7種、蟀蜻3種。

    2.4環(huán)境污染嚴(yán)重我國(guó)每年有100萬(wàn)噸農(nóng)藥制劑、1億噸藥液噴撒到農(nóng)田中,有效利用率只有10%一30%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%的平均水平,噴撒的大部分農(nóng)藥流失到環(huán)境中,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

    3采取的克服措施

    農(nóng)藥是在適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求中不斷發(fā)展起來(lái)的,對(duì)人畜、環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品等的負(fù)面影響是在其廣泛使用過(guò)程中逐步被認(rèn)識(shí)和關(guān)注并不斷地被克服和消除。為了克服和消除農(nóng)藥的負(fù)面影響,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府對(duì)農(nóng)藥的安全使用和管理工作始終非常重視,采取了一系列行之有效的措施。如:國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)相繼了關(guān)于安全使用農(nóng)藥的法規(guī),如《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》等;國(guó)務(wù)院1997年5月頒布了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、2(X)2年1月頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》;農(nóng)業(yè)部1999年了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、2加2年了《農(nóng)藥限制使用管理規(guī)定》;農(nóng)業(yè)部公告第194號(hào)、274號(hào)停止受理了一批高毒、劇毒農(nóng)藥的登記申請(qǐng),撤銷了一批高毒農(nóng)藥在一些作物上的登記,第199號(hào)公布了國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)藥和不得在蔬菜、果樹(shù)、茶葉、中草藥材上使用的高毒農(nóng)藥品種;以刃2年全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心推薦了一批高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥品種和植保機(jī)械;國(guó)家有關(guān)部委每年聯(lián)合開(kāi)展了農(nóng)資打假活動(dòng);建立了農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)體系;實(shí)施了高毒農(nóng)藥削減方案等。這些措施為推動(dòng)我國(guó)克服和消除農(nóng)藥的負(fù)面影響發(fā)揮了積極作用。

篇4

關(guān)鍵詞：甜櫻桃樹(shù)；藥害；經(jīng)濟(jì)損失；農(nóng)業(yè)司法鑒定；案例

中圖分類號(hào) S435 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）09-0001-06

Abstract：Through the judicial identification technology to identify the agricultural farmers Zhang （the plaintiff）cultivation of sweet cherry tree appears there is a causal relationship between leaf chlorosis，wither，leaves，fruit and pyrimethanil，estimated the damage economic losses of sweet cherry. The court accepted the opinion of the judge to make a judgment on the fault liability，thus safeguarding the legitimate rights and interests of the parties.

Key words：Sweet cherry tree；Phytotoxicity；Economic loss；Agricultural judicial expertise；Case

農(nóng)藥藥害是農(nóng)村常見(jiàn)的民事糾紛，因涉及產(chǎn)品質(zhì)量、銷售服務(wù)、農(nóng)民使用和防治對(duì)象等多個(gè)專門(mén)性問(wèn)題，常成為糾纏不清的矛盾焦點(diǎn)。實(shí)踐證明，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)鑒定查明藥害的成因及經(jīng)濟(jì)損失，采取補(bǔ)救措施減少損失，對(duì)案件的處理具有重要作用。筆者以青島地區(qū)發(fā)生的一起甜櫻桃樹(shù)噴灑嘧霉胺農(nóng)藥導(dǎo)致嚴(yán)重藥害的真實(shí)案例進(jìn)行農(nóng)業(yè)司法鑒定分析，以期為類似案件的處理提供參考依據(jù)。

1 案情簡(jiǎn)介

2014年4月16日，農(nóng)民張某（原告）到農(nóng)藥零售商高某（被告2）處購(gòu)買“嘧霉胺”2瓶用于防治甜櫻桃灰霉病。原告使用該農(nóng)藥3d后，甜櫻桃樹(shù)出現(xiàn)黃葉、落葉、落果現(xiàn)象，致原告產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)損失。原告索賠8萬(wàn)元未果至法院。庭審中，被告2認(rèn)為原告買藥的事實(shí)不假，但是否用在甜櫻桃樹(shù)上無(wú)法認(rèn)定。涉訴農(nóng)藥“三證齊全”，質(zhì)量合格。不能認(rèn)定原告出現(xiàn)的黃葉、落葉、落果與使用“嘧霉胺”農(nóng)藥有關(guān)。原告要求對(duì)甜櫻桃樹(shù)出現(xiàn)黃葉、落葉、枯萎、落果現(xiàn)象與噴灑“嘧霉胺”農(nóng)藥是否存在因果關(guān)系及經(jīng)濟(jì)損失（含來(lái)年損失）以及對(duì)果樹(shù)采取補(bǔ)救措施而支出的費(fèi)用進(jìn)行司法鑒定評(píng)估。經(jīng)法院審查同意并委托江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院司法鑒定所（以下簡(jiǎn)稱我所）進(jìn)行司法鑒定。我所審查了鑒定資料后受理了此案，指定3名國(guó)家司法鑒定人組成鑒定專家組承辦此案。

2 鑒定方法

2.1 書(shū)面資料審查 鑒定組依據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》、國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》國(guó)家農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《無(wú)公害食品 林果類產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件》（NY/T 5013-2006）、《農(nóng)藥對(duì)作物安全性評(píng)價(jià)：第1部分：殺菌劑和殺蟲(chóng)劑對(duì)作物安全性評(píng)價(jià)室內(nèi)試驗(yàn)方法》（NY/T1965.10-2010）、國(guó)家林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《甜櫻桃栽培技術(shù)規(guī)程》（LY/T2129-2013）等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法院提供的鑒定資料（含影像資料）進(jìn)行書(shū)面審查。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè) 鑒定組到殘留的田間現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查涉V櫻桃樹(shù)的技術(shù)參數(shù)和藥害癥狀及程度，并取樣帶回實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)和涉訴農(nóng)藥安全性模擬試驗(yàn)。

2.3 調(diào)查聽(tīng)證 鑒定組召開(kāi)了司法鑒定調(diào)查聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取了當(dāng)事人的陳述和對(duì)有關(guān)證據(jù)的質(zhì)證意見(jiàn)，并依法詢問(wèn)了當(dāng)事人。

2.4 涉案經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的司法鑒定恪守獨(dú)立性、客觀性、科學(xué)性的工作原則和遵守資產(chǎn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原則、替代性原則和公開(kāi)市場(chǎng)原則，以現(xiàn)行市價(jià)法作為取價(jià)依據(jù)，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)損失估算。

3 結(jié)果與分析

3.1 書(shū)面資料審查主要結(jié)果 （1）法院庭審筆錄表明，被告2（零售商）陳述“涉訴農(nóng)藥是2014年4月8日從農(nóng)藥批發(fā)商金某（被告1）處購(gòu)買的，聽(tīng)送貨人講嘧霉胺防治灰霉病效果非常好。原告來(lái)我這里買藥，自己選中了嘧霉胺”?！霸娴奶饳烟覙?shù)出現(xiàn)黃葉、落葉、落果現(xiàn)象與噴灑嘧霉胺沒(méi)有因果關(guān)系”。（2）原告稱“購(gòu)買農(nóng)藥時(shí)，賣藥的（被告2）向其推薦嘧霉胺，能夠防治甜櫻桃灰霉病。按照被告2的指導(dǎo)，1瓶（100g）嘧霉胺兌125kg水對(duì)大甜櫻桃樹(shù)進(jìn)行噴灑。3d后甜櫻桃樹(shù)就出現(xiàn)黃葉、落葉、落果，遂找被告2一起查看，被告2送部分植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑給我使用，使用后沒(méi)有效果”。“受損的甜櫻桃樹(shù)有160株，其中黃蜜40株、先鋒10株，受危害較小。美早、紅燈110棵，幾乎絕產(chǎn)”。原告在法庭上出示了反映大甜櫻桃樹(shù)葉片脫落和枯黃的部分照片（圖1）。被告2認(rèn)為“照片不假，但不說(shuō)明這是使用嘧霉胺導(dǎo)致的結(jié)果”。（3）被告1稱他們“沒(méi)有銷售農(nóng)藥給原告。嘧霉胺農(nóng)藥外包裝上明確載明該產(chǎn)品適用于黃瓜，不能用甜櫻桃樹(shù)灰霉病的防治。因?yàn)槲覀冎类酌拱忿r(nóng)藥對(duì)甜櫻桃樹(shù)有藥害。從來(lái)沒(méi)有向任何人推薦在大甜櫻桃樹(shù)上使用嘧霉胺”。

3.2 司法鑒定調(diào)查聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果 （1）原告陳述了“涉訴的160株甜櫻桃樹(shù)是2004年移栽的，樹(shù)齡有10a了”?！霸灾驳奶饳烟覙?shù)有紅燈、美早、黃蜜、先鋒計(jì)4個(gè)品種，都是同一年栽植的”。其中，“紅燈與美早共有110棵，先鋒10棵，黃蜜40棵”?！疤饳烟覙?shù)下未種植越冬蔬菜”?！?013年11月底到12月初扣棚（封棚），2014年6-7月撤棚”?！?月15日發(fā)現(xiàn)甜櫻桃樹(shù)有輕微的灰霉病，4月16日在被告2處購(gòu)買了嘧霉胺農(nóng)藥。原告不識(shí)字，聽(tīng)賣藥的介紹該農(nóng)藥是治灰霉病的。當(dāng)天噴藥，藥水濃度是每瓶嘧霉胺兌井水125kg，用電動(dòng)噴霧器噴霧，兌好的藥水基本噴完了”，農(nóng)藥“是單獨(dú)噴施，沒(méi)有與其他農(nóng)藥混用”。“噴藥3s后，甜櫻桃樹(shù)出現(xiàn)黃葉、落葉、落果、枯萎，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，幾乎沒(méi)有收到產(chǎn)量”。（2）第二被告陳述“我們沒(méi)有向原告具體介紹該農(nóng)藥的特點(diǎn)、使用技術(shù)，只是告訴他按照說(shuō)明書(shū)使用”。“原告反映甜櫻桃樹(shù)出現(xiàn)藥害后，我出于同情送了一些解藥給原告。我到過(guò)原告田間看到（甜櫻桃樹(shù)）葉片的邊緣有點(diǎn)枯萎，不能確定與嘧霉胺有關(guān)”?！霸媸堑谝荒晟w的大棚。是從外地買了一批樹(shù)苗移栽過(guò)來(lái)的，還有點(diǎn)蟲(chóng)害，原因有很多種”。（3）原被告對(duì)“當(dāng)?shù)禺?dāng)年農(nóng)業(yè)氣象情況適合甜櫻桃樹(shù)生長(zhǎng)和原告種植甜櫻桃樹(shù)的農(nóng)田土壤與當(dāng)?shù)卮竺娣e生產(chǎn)的農(nóng)田基本一致”無(wú)異議。（4）原被告對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工工價(jià)、大甜櫻桃的上市時(shí)間、價(jià)格與經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題認(rèn)識(shí)不一。

3.3 現(xiàn)場(chǎng)勘查的主要結(jié)果 原告種植甜櫻桃樹(shù)農(nóng)田的符合無(wú)公害水果產(chǎn)地技術(shù)條件。經(jīng)測(cè)量，涉訴農(nóng)田面積0.18hm2。甜櫻桃樹(shù)平均行距3.68m，平均株距2.42m，折合密度1125株/hm2。據(jù)調(diào)查，田間實(shí)際種植甜櫻桃樹(shù)198株（與訴狀上主張的160株不同，增加的株樹(shù)應(yīng)有其他原因），田間死亡植株10棵，占田間栽植甜櫻桃樹(shù)的5.05%。田間甜櫻桃樹(shù)有多種病害不同程度的發(fā)生，主要病害有甜櫻桃枝干腐爛病、流膠病等。田間有18.18%的植株出現(xiàn)部分主分枝死亡且葉片不脫落（圖2）。經(jīng)抽樣調(diào)查，涉訴甜櫻桃樹(shù)株高變幅為2.3～4.7m，平均3.33m，標(biāo)準(zhǔn)差S=0.8062m，變異系數(shù)CV%=24.22%。冠徑變幅2.55～4.10m，平均3.45m，S=0.5549m，變異系數(shù)CV%=16.10%。干莖（離地20cm處）變幅6.9～12.2cm，平均9.49cm，標(biāo)準(zhǔn)差2.1342cm，變異系數(shù)CV%=22.50%。與相鄰農(nóng)戶種植的同品種甜櫻桃樹(shù)（對(duì)照）相比，原告種植的甜櫻桃樹(shù)葉普遍存在葉色偏黃、有壞死斑點(diǎn)，葉邊緣組織壞死、卷曲、枯萎（圖3），普遍率超過(guò)70%。紅燈、美早、黃蜜、先鋒4個(gè)品種的甜櫻桃樹(shù)均有不同程度的藥害發(fā)生，其中紅燈、美早品種重于黃蜜和先鋒。在勘驗(yàn)日可見(jiàn)，甜櫻桃樹(shù)新梢上部葉片（藥害發(fā)生后的新生~片）生長(zhǎng)基本正常。

3.4 實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和模擬試驗(yàn)結(jié)果 （1）對(duì)藥害甜櫻桃樹(shù)葉片樣品進(jìn)行了檢測(cè)，結(jié)果為：平均長(zhǎng)度11.5cm，標(biāo)準(zhǔn)差1.23cm；葉片平均寬度4.95cm，標(biāo)準(zhǔn)差0.10cm。對(duì)照正常生長(zhǎng)葉片平均長(zhǎng)度12.42cm，標(biāo)準(zhǔn)差2.06cm；葉片平均寬度6.28cm，標(biāo)準(zhǔn)差0.45cm。受藥害的葉片顯著小于對(duì)照?；ㄑ堪l(fā)育上是對(duì)照明顯好于受害植株（圖4）。（2）鑒定組進(jìn)行了“嘧霉胺”對(duì)甜櫻桃的安全性室內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)。供試藥劑“嘧霉胺”由法院提供，使用濃度按說(shuō)明書(shū)標(biāo)注稀釋1000倍液。甜櫻桃樹(shù)枝條用水培法培養(yǎng)。用浸漬法處理甜櫻桃樹(shù)一年生離體枝條，對(duì)照用清水浸漬，重復(fù)3次。試驗(yàn)結(jié)果表明，用農(nóng)藥“嘧霉胺”處理甜櫻桃樹(shù)枝條30h葉片已出現(xiàn)部分葉片失綠（圖5），經(jīng)過(guò)120h后的處理枝條上葉片已失水脫落（圖6）。

4 分析與說(shuō)明

4.1 嘧霉胺農(nóng)藥對(duì)甜櫻桃樹(shù)藥害的因果關(guān)系分析 （1）“藥害是指殺菌劑、殺蟲(chóng)劑使用后對(duì)作物的可視傷害”[1]。鑒定組通過(guò)對(duì)殘留現(xiàn)場(chǎng)的勘驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室藥劑試驗(yàn)和相鄰未施用“嘧霉胺”農(nóng)藥的農(nóng)戶的調(diào)查，觀察到施用嘧霉胺的甜櫻桃樹(shù)普遍存在葉片黃化、有不規(guī)則壞死斑點(diǎn)、落葉等農(nóng)藥藥害的典型性狀，普遍率超過(guò)了70%，對(duì)照無(wú)藥害癥狀。根據(jù)“施藥后有50%的葉片有明顯變色，且不能恢復(fù)”、“或增加10%以上的落葉、落花、落果”為“嚴(yán)重藥害”判別標(biāo)準(zhǔn)[1]，認(rèn)定甜櫻桃樹(shù)出現(xiàn)的黃葉、落葉、枯萎、落果等為嚴(yán)重藥害癥狀，與噴灑“嘧霉胺”農(nóng)藥存在因果關(guān)系。根據(jù)“嘧霉胺”的殺菌機(jī)理和甜櫻桃樹(shù)為多年生木本作物的生長(zhǎng)特性，排除噴施殺菌劑“嘧霉胺”導(dǎo)致甜櫻桃樹(shù)植株全部或者部分主分枝枯萎死亡的可能性。（2）“嘧霉胺”農(nóng)藥是苯胺基嘧啶類殺菌劑，其殺菌作用機(jī)理是通過(guò)抑制病菌侵染酶的分泌從而阻止病菌侵染，并殺死病菌，具有內(nèi)吸傳導(dǎo)和熏蒸作用，施藥后藥物可迅速到達(dá)特定作物的花、幼果等無(wú)法噴到的部位，快速殺滅病菌，能在較低的溫度下施用[2]。經(jīng)查，涉訴《農(nóng)藥登記證》登記的有效成分嘧霉胺，含量40%，劑型懸浮劑，登記作物名稱黃瓜，防治對(duì)象灰霉病。用藥量（有效成分375～562.5g/hm2，施用方法為噴霧。涉案農(nóng)藥標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥登記證的內(nèi)容相同，農(nóng)藥標(biāo)簽符合要求。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位向農(nóng)民銷售農(nóng)藥時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)藥使用技術(shù)和安全使用注意事項(xiàng)等服務(wù)”?！稗r(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)確認(rèn)農(nóng)藥標(biāo)簽清晰，農(nóng)藥登記證號(hào)或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證號(hào)、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號(hào)或者生產(chǎn)批準(zhǔn)文件號(hào)齊全后，方可使用農(nóng)藥”?！稗r(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照產(chǎn)品標(biāo)簽規(guī)定的劑量、防治對(duì)象、使用方法、施藥適期、注意事項(xiàng)施用農(nóng)藥，不得隨意改變” [3]。本案被告2沒(méi)有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，現(xiàn)有證據(jù)不能證明被告2已經(jīng)正確履行了法定的告知義務(wù)。原告沒(méi)有履行必要的注意義務(wù)。排除當(dāng)事人的主觀故意，應(yīng)認(rèn)定本案是一起違反了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等規(guī)定，盲目擴(kuò)大“嘧霉胺”農(nóng)藥防治對(duì)象范圍，在甜櫻桃樹(shù)上使用產(chǎn)生了藥害，導(dǎo)致了較大經(jīng)濟(jì)損失的過(guò)錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任糾紛。

4.2 甜櫻桃樹(shù)噴灑“嘧霉胺”農(nóng)藥導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的估算

4.2.1 涉案致害因素經(jīng)濟(jì)損失的估算方法 按以下公式進(jìn)行估算：

式中：Ly―指農(nóng)業(yè)事故導(dǎo)致的各類農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)損失，單位為元；Di―指正常栽培i類農(nóng)產(chǎn)品單位產(chǎn)量，單位為kg/hm2；a―指致害因素影響i類農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)幅度，%；Ai―指i類農(nóng)產(chǎn)品受害面積，單位為hm2；Pyi―指i類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，單位為元/kg；Fi―指i類損失農(nóng)產(chǎn)品后期未投入農(nóng)本，單位元；n―指農(nóng)業(yè)事故導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降的種類。本案農(nóng)產(chǎn)品為甜櫻桃，n=1。

4.2.2 經(jīng)濟(jì)損失估算參數(shù)的確定 （1）受害面積Ai的確定。據(jù)鑒定組現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)，原告田間種植甜櫻桃樹(shù)與原告在書(shū)中主張的甜櫻桃樹(shù)株數(shù)不符，應(yīng)以原告主張的110株為準(zhǔn)。鑒定組認(rèn)為，土地是原告種植甜櫻桃樹(shù)的基礎(chǔ)，故以種植面積為估算依據(jù)，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，涉訴面積為0.18hm2。根據(jù)原告的陳述，黃蜜、先鋒受“危害較小”有50株，其對(duì)應(yīng)的面積是0.05hm2?！皫缀踅^產(chǎn)”的美早、紅燈110株的種植面積為0.12hm2。（2）當(dāng)?shù)卣Ｔ耘嗵饳烟移骄鶈萎a(chǎn)（Di）的估算。鑒定組根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政部門(mén)提供的當(dāng)?shù)卮筇饳烟覇挝幻娣e產(chǎn)量資料及同緯度相鄰地區(qū)產(chǎn)量監(jiān)測(cè)資料，經(jīng)綜合評(píng)估判定，認(rèn)為本案以商品果9000～9750kg/hm2較為適宜。為計(jì)算方便，以9750kg/hm2計(jì)。（3）產(chǎn)量損失率（a）的估算。參照國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)NY/T1965.2-2010作物受害程度標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“幾乎絕產(chǎn)”和“危害較小”的甜櫻桃產(chǎn)量經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)分別估計(jì)，“幾乎絕產(chǎn)”和“危害較小”的損失率分別以90%和10%較為適宜。（4）商品甜櫻桃計(jì)價(jià)依據(jù)和平均價(jià)格（Pyi）的估算。甜櫻桃作為時(shí)鮮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)性較大但有規(guī)律可循。國(guó)家農(nóng)業(yè)部在全國(guó)布點(diǎn)逐日監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)情況并及時(shí)向社會(huì)。鑒定組引用農(nóng)業(yè)部對(duì)山東省批發(fā)市場(chǎng)2014年甜櫻桃平均批發(fā)價(jià)格監(jiān)測(cè)（3月至6月）資料，并考慮到大棚甜櫻桃上市特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品田頭批發(fā)價(jià)與市場(chǎng)批發(fā)價(jià)間的數(shù)量關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，甜櫻桃出園價(jià)（田頭批發(fā)價(jià)）為28.40元/kg。（5）受損甜櫻桃未發(fā)生成本Fi的估算。鑒定組按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作方案》等對(duì)涉案種植甜櫻桃單位面積未發(fā)生的成本進(jìn)行了估算。因甜櫻桃失收則收獲工資、包裝費(fèi)用、上下力資等農(nóng)本支出費(fèi)用未發(fā)生。經(jīng)估算，“幾乎絕收”部分農(nóng)產(chǎn)品未發(fā)生的成本F1=2179.10元，“危害較小”部分農(nóng)產(chǎn)品未發(fā)生的生產(chǎn)成本F2=133.10元。

4.2.3 受損甜櫻桃補(bǔ)救措施增加生產(chǎn)成本Lb的估算 司法鑒定聽(tīng)證會(huì)上原被告確認(rèn)了藥害發(fā)生后由第二被告無(wú)償提供的2種作物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑讓原告噴施，沒(méi)有采取其他技術(shù)措施。鑒定組認(rèn)為，原告噴施補(bǔ)救農(nóng)藥屬于額外用工，全田約增加用工成本Lb=120元。

4.2.4 涉訴甜櫻桃樹(shù)當(dāng)年L1經(jīng)濟(jì)損失的估算 L1=（9750kg/hm2×90%×28.40元/kg×0.12hm2-2179.10元）+（9750kg/hm2×10%×28.40元/kg×0.05hm2-133.10元）+120元=26881.02元+1334.65元+120元=28335.67元。

4.3 涉訴甜櫻桃來(lái)年經(jīng)濟(jì)損失L2的估算 據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)卮筇饳烟一ㄑ啃纬善跒?月上中旬至8月上旬。鑒定組認(rèn)為，甜櫻桃樹(shù)4月16日噴藥發(fā)生藥害至6月底，經(jīng)過(guò)70d左右的生長(zhǎng)，受嚴(yán)重藥害的甜櫻桃樹(shù)已基本恢復(fù)生長(zhǎng)。與正常甜櫻桃樹(shù)相比，受嚴(yán)重藥害的樹(shù)體葉面積指數(shù)仍屬偏低。從甜櫻桃產(chǎn)量形成規(guī)律來(lái)看，這種影響主要是當(dāng)年花芽分化總量、次年開(kāi)花總量和質(zhì)量有所降低。從生產(chǎn)實(shí)踐來(lái)看，甜櫻桃樹(shù)當(dāng)年花芽分化的數(shù)量及次年的開(kāi)花量遠(yuǎn)高于實(shí)際結(jié)果量，生產(chǎn)上常需要進(jìn)行適量的疏花疏果。因此，本案當(dāng)年受藥害影響較輕的甜櫻桃樹(shù)對(duì)來(lái)年產(chǎn)量基本無(wú)影響。當(dāng)年受嚴(yán)重藥害的甜櫻桃樹(shù)對(duì)次年產(chǎn)量損失的影響程度上屬于輕微作用。次年的經(jīng)濟(jì)損失雖尚未發(fā)生，但根據(jù)甜櫻桃發(fā)育的相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估規(guī)范可以預(yù)見(jiàn)，按當(dāng)年嚴(yán)重藥害的部分甜櫻桃經(jīng)濟(jì)損失的10%計(jì)，其濟(jì)損失估算為2688.10元。

4.4 總的經(jīng)濟(jì)損失L估算 L=28335.67元+2688.10元=31023.77元≈31024元（取整數(shù)）。

5 司法鑒定意見(jiàn)采信情況

法院收到《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》后依法向當(dāng)事人送達(dá)并組織庭審質(zhì)證，雙方當(dāng)事人均未提出實(shí)質(zhì)性意見(jiàn)。法院作出了一審判決：根據(jù)司法鑒定意見(jiàn)，在甜櫻桃樹(shù)上使用“嘧霉胺”農(nóng)藥屬于超登記范圍推廣使用。甜櫻桃樹(shù)的藥害（落果、黃葉、斑點(diǎn)、落葉等）及經(jīng)濟(jì)損失與噴灑“嘧霉胺”農(nóng)藥間存在因果關(guān)系。排除噴施殺菌劑“嘧霉胺”導(dǎo)致甜櫻桃樹(shù)植株全部或者部分主分枝死亡的可能性。涉訴的經(jīng)濟(jì)損失為31024元。本案被告2在沒(méi)有農(nóng)藥經(jīng)銷資質(zhì)的情況下出售農(nóng)藥，無(wú)證據(jù)證明其已盡到提示義務(wù)，按照其過(guò)錯(cuò)應(yīng)承擔(dān)40%的賠償責(zé)任。被告1金某明知被告2一直以被告1農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部的名義對(duì)外經(jīng)銷農(nóng)藥，疏于管理，存在一定的過(guò)錯(cuò)，按照其過(guò)錯(cuò)程度應(yīng)承擔(dān)20%的賠償責(zé)任。原告購(gòu)買的涉案農(nóng)藥瓶體上有明確的使用說(shuō)明，該說(shuō)明中明確載明僅適用于黃瓜上，原告沒(méi)有仔細(xì)閱讀藥品說(shuō)明書(shū)，無(wú)視說(shuō)明將藥品用于甜櫻桃樹(shù)上，存在一定的過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)40%的責(zé)任。駁回原告其他訴訟請(qǐng)求。一審判決后，被告1、被告2以“一審判決上訴人承擔(dān)賠償責(zé)任主體錯(cuò)誤”“一審判決采信的鑒定結(jié)論缺乏依據(jù)，鑒定機(jī)構(gòu)不具備鑒定條件，不應(yīng)作為有效證據(jù)采信”為由提起上訴。二審法院經(jīng)公開(kāi)審理，認(rèn)為“本案系產(chǎn)品銷售者責(zé)任糾紛。一、二審審理期間，上訴人金某（原審被告1）對(duì)向上訴人高某（原審被告2）出售了涉案農(nóng)藥均予以認(rèn)可，且未提供證據(jù)證實(shí)其對(duì)高某是否具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行了審查，一審判決其存在一定的過(guò)錯(cuò)，依法承擔(dān)一定賠償責(zé)任并無(wú)不妥。上訴人高某在沒(méi)有經(jīng)銷資質(zhì)情況下經(jīng)銷農(nóng)藥，且未能提供證據(jù)證實(shí)其對(duì)被上訴人（原審原告）盡到提示義務(wù)，一審判決其承擔(dān)40%賠償責(zé)任符合事實(shí)和法律規(guī)定。一審法院依法委托具有鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，依據(jù)當(dāng)事人提供的資料，在現(xiàn)場(chǎng)勘查、司法鑒定調(diào)查聽(tīng)證會(huì)后，經(jīng)書(shū)證審查、實(shí)驗(yàn)室檢查、藥效模擬實(shí)驗(yàn)及產(chǎn)量經(jīng)濟(jì)損失估算，作出相應(yīng)的司法鑒定意見(jiàn)，程序合法，依據(jù)充分，一審法院予以采信符合法律規(guī)定。鑒于被上訴人在適用涉案農(nóng)藥過(guò)程中沒(méi)有仔細(xì)閱讀適用說(shuō)明，存在一定的過(guò)錯(cuò)，一審判決被上訴人承擔(dān)40%的責(zé)任并無(wú)不妥，本院予以維持”，作出了“駁回上訴，維持原判”的終審判決。

6 討論

6.1 嚴(yán)格按照農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)操作，保證農(nóng)藥的安全使用 我國(guó)對(duì)農(nóng)藥實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，只有取得國(guó)家登記的農(nóng)藥才能生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用。農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)由農(nóng)業(yè)部在農(nóng)藥登記時(shí)審查核準(zhǔn)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確，其文字、符號(hào)、圖案應(yīng)當(dāng)易于辨認(rèn)和閱讀；其產(chǎn)品性能主要包括產(chǎn)品的基本性質(zhì)、主要功能、作用特點(diǎn)等，對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品性能的描述不得與農(nóng)藥登記核準(zhǔn)的使用范圍和防治對(duì)象不符；大田用農(nóng)藥必須標(biāo)注適用作物或使用范圍、防治對(duì)象以及施用時(shí)期、劑量、次數(shù)和方法等[4]。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向農(nóng)藥使用者提供農(nóng)藥使用技術(shù)和安全使用注意事項(xiàng)等服務(wù)。農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)確認(rèn)農(nóng)藥標(biāo)簽清晰，嚴(yán)格按照產(chǎn)品標(biāo)簽規(guī)定的劑量、防治對(duì)象、使用方法、施藥適期、注意事項(xiàng)施用農(nóng)藥，不得隨意改變。鑒定專家組認(rèn)為，農(nóng)藥標(biāo)簽是經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部審批并向社會(huì)公布的技術(shù)文件，具有法定性和規(guī)范性。農(nóng)藥標(biāo)簽是隨農(nóng)藥運(yùn)轉(zhuǎn)而貫穿農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)、農(nóng)藥使用各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)文書(shū)。農(nóng)藥標(biāo)簽既是生產(chǎn)者、經(jīng)銷者指導(dǎo)農(nóng)藥使用者正確使用農(nóng)藥的技術(shù)指導(dǎo)文件和技術(shù)責(zé)任承諾書(shū)，又是農(nóng)藥使用者的操作指南，也是技術(shù)鑒定的法定依據(jù)。農(nóng)藥標(biāo)簽上標(biāo)注的使用對(duì)象、方法、時(shí)期、劑量及注意事項(xiàng)等都是經(jīng)過(guò)國(guó)家農(nóng)藥試驗(yàn)網(wǎng)多年多點(diǎn)的試驗(yàn)結(jié)果，只有嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的農(nóng)藥標(biāo)簽使用操作，才能保證農(nóng)藥的安全使用。本案涉案農(nóng)藥嘧霉胺對(duì)防治黃瓜灰霉病有良好的效果，對(duì)大櫻桃有藥害。法院認(rèn)定原被告對(duì)藥害經(jīng)濟(jì)損失各有過(guò)錯(cuò)，按過(guò)錯(cuò)大小各自承擔(dān)責(zé)任，，體現(xiàn)了公平公正原則。

6.2 估算涉訴農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)損失必須于法有據(jù) 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭承包責(zé)任制為主體經(jīng)營(yíng)方式，各農(nóng)戶文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)能力等方面存在著極顯著差異。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性、連續(xù)性和季節(jié)性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性。在生產(chǎn)事故經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估中，司法鑒定人必須根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估技術(shù)規(guī)范，采用市場(chǎng)法等多種方法調(diào)查當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均產(chǎn)量、平均市場(chǎng)價(jià)格等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并作出經(jīng)濟(jì)損失的無(wú)偏估計(jì)。本案中，司法鑒定專家組依據(jù)委托人提供的鑒定資料和殘留現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)結(jié)果及司法鑒定調(diào)查會(huì)確認(rèn)的有關(guān)事實(shí)，根據(jù)“嘧霉胺”農(nóng)藥的特點(diǎn)和甜櫻桃樹(shù)的發(fā)育規(guī)律等進(jìn)行綜合分析，明確了因果關(guān)系；以當(dāng)?shù)靥饳烟覙?shù)大面積生產(chǎn)前三年平均產(chǎn)量和當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)的平均數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合分析，排除了不同年份氣候差異、不同農(nóng)田土壤差異、不同農(nóng)戶栽培管理差異、不同時(shí)段農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差異等，估算的涉訴農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)損失符合當(dāng)?shù)卮竺娣e生產(chǎn)的一般情況，符合評(píng)估技術(shù)規(guī)范的要求。

6.3 農(nóng)業(yè)司法鑒定應(yīng)在處理農(nóng)藥藥害事故中發(fā)揮重要作用 農(nóng)藥藥害事故是農(nóng)村中常見(jiàn)的民事糾紛，處理不好容易引發(fā)群發(fā)性事件。因此，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)鑒定就成了查明致害因素與后果間因果關(guān)系、經(jīng)濟(jì)損失及責(zé)任主體的關(guān)鍵。在鑒定過(guò)程中要發(fā)揮行政鑒定和司法鑒定各自的功能與作用[5]。農(nóng)業(yè)司法鑒定機(jī)構(gòu)要積極參與，受理案件后要及時(shí)指派國(guó)家司法鑒定人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，依據(jù)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面審查涉訴農(nóng)藥的真實(shí)性、使用農(nóng)藥的針對(duì)性（適用作物、防治對(duì)象）和使用技術(shù)的合理性（時(shí)期、劑量、方法），經(jīng)過(guò)必要的調(diào)查、試驗(yàn)和檢驗(yàn)，就使用農(nóng)藥藥害的成因與經(jīng)濟(jì)損失作出客觀、公正、科學(xué)的判斷，經(jīng)過(guò)質(zhì)證，《司法鑒定意見(jiàn)》成為處理案件的法定證據(jù)，起到服務(wù)“三農(nóng)”、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]張敏恒.農(nóng)藥品種手冊(cè)精編[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2013：307.

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[4]農(nóng)業(yè)部.農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法[Z].2007年12月8日農(nóng)業(yè)部令第8號(hào).

篇5

1.1藥害事件時(shí)有發(fā)生

2008年7月高溫天氣，陜西永壽一戶農(nóng)民對(duì)8畝蘋(píng)果園噴藥，因藥量加大，使果園葉片、幼果呈黑焦而枯死。2013年4月，正值蘋(píng)果花期，監(jiān)軍鎮(zhèn)封侯村因用給小麥噴過(guò)除草劑的噴藥機(jī)械未清洗凈，又給蘋(píng)果園噴藥，造成6戶26.4畝果園花蕾、幼葉大面積干枯，使當(dāng)年蘋(píng)果產(chǎn)量大受影響。2016年5—6月，相繼在當(dāng)?shù)囟神R、常寧、上邑等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)13戶48畝蘋(píng)果園發(fā)生輕度藥害。

1.2防治觀念淡薄

大多農(nóng)民缺乏預(yù)防為主、防重于治的觀念。用藥聽(tīng)別人說(shuō)什么好就用什么，完全不結(jié)合自己農(nóng)田果園病蟲(chóng)草害發(fā)生特點(diǎn)適時(shí)用藥。有些農(nóng)戶等病蟲(chóng)發(fā)生明顯時(shí)才急忙用藥，防治效果很差。如，永壽店頭鎮(zhèn)7戶果農(nóng)于6月上旬防治葉銹，而此時(shí)葉片已銹點(diǎn)斑斑，防治效果可想而知。

1.3用藥不合理

部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥知識(shí)了解很少，隨意加大配藥量，有些在果樹(shù)幼果期連續(xù)噴殺撲磷、樂(lè)斯本、毒死蜱等農(nóng)藥4～6次以上，而對(duì)高效、低毒、殘留少的生物源農(nóng)藥和礦物源農(nóng)藥使用很少。

1.4環(huán)保意識(shí)差

農(nóng)藥包裝廢棄物隨手丟棄，特別是在果菜面積相對(duì)集中的地方，到處可見(jiàn)農(nóng)藥瓶（袋），有的甚至把塑料瓶賣給廢品站。

2農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)藥營(yíng)銷人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

據(jù)筆者在陜西永壽調(diào)查，具有高中文化水平和植保知識(shí)的僅占20%；目前部分經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨渠道混亂，隨意性大，農(nóng)藥法制觀念淡薄，只求謀利，不講質(zhì)量，以各種形式將假冒偽劣農(nóng)藥流入市場(chǎng)，沒(méi)有安全規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)，坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。

2.2執(zhí)法力量薄弱，缺少經(jīng)驗(yàn)和檢測(cè)設(shè)備

永壽縣農(nóng)藥監(jiān)管工作由縣農(nóng)技中心承擔(dān)，但由于農(nóng)藥執(zhí)法人員少、缺乏經(jīng)費(fèi)和檢測(cè)設(shè)備，直接影響到農(nóng)藥管理工作的力度和辦案率?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)藥監(jiān)督人員，使農(nóng)藥管理工作在基層缺乏長(zhǎng)期有效的監(jiān)督機(jī)制。

3解決對(duì)策

3.1加強(qiáng)農(nóng)藥管理法制和科學(xué)用藥的宣傳與培訓(xùn)

一是利用各種形式廣泛宣傳《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥管理實(shí)施辦法》等法規(guī)；二是利用各種時(shí)機(jī)，對(duì)全縣農(nóng)藥經(jīng)銷商和農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)藥法規(guī)、科學(xué)用藥知識(shí)培訓(xùn)，提高知法、守法、用法的自覺(jué)性，從源頭上杜絕假冒偽劣農(nóng)藥流入農(nóng)民手中。

3.2加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)

建設(shè)一支政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、有專業(yè)知識(shí)特長(zhǎng)的農(nóng)資執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度；并向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法責(zé)任、制度、執(zhí)法情況等。嚴(yán)查經(jīng)營(yíng)人員的資質(zhì)認(rèn)證和考核等，堅(jiān)決取締經(jīng)營(yíng)條件差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低的不合格門(mén)店。加強(qiáng)制度建設(shè)，公示農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)公約，開(kāi)展規(guī)范化處方配藥、田間用藥登記檔案制度，實(shí)行可追溯管理制度，實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售。對(duì)假冒偽劣、過(guò)期農(nóng)藥嚴(yán)格查處，并設(shè)立“農(nóng)藥藥害鑒定小組”，以便及時(shí)有效解決藥害案件。

3.3推行“無(wú)公害”病蟲(chóng)防治技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥零增長(zhǎng)

1）做好預(yù)警。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)測(cè)報(bào)能力，及時(shí)制定防治方案，特別是對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)病蟲(chóng)測(cè)報(bào)員、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶、科技種植戶、植保專業(yè)戶等人員測(cè)報(bào)技術(shù)應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，為確保病蟲(chóng)防治預(yù)案打好前哨；制定“無(wú)公害化綜合防治病蟲(chóng)害技術(shù)規(guī)范”，開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治。2）綠色防控。采用農(nóng)業(yè)栽培、物理生物技術(shù)和生物源、化學(xué)農(nóng)藥相組合的無(wú)害化病蟲(chóng)防治技術(shù)措施。充分利用各種天敵、性誘劑、糖醋液、誘蟲(chóng)板、殺蟲(chóng)燈等綠色防控措施，創(chuàng)建有利于作物生長(zhǎng)、天敵保護(hù)而不利于病蟲(chóng)害發(fā)生的環(huán)境條件，預(yù)防控制病蟲(chóng)，從而達(dá)到少用藥的目的。3）科學(xué)用藥。高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械。大力推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，替代高毒高殘留農(nóng)藥。在果菜瓜上嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，限量使用中等毒性農(nóng)藥，安全合理交替使用高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥；開(kāi)發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代植保機(jī)械，替代跑冒滴漏落后機(jī)械，減少農(nóng)藥流失和浪費(fèi)。4）推行精準(zhǔn)施藥。重點(diǎn)是對(duì)癥適時(shí)適量施藥。在準(zhǔn)確診斷病蟲(chóng)害并明確其抗藥性水平的基礎(chǔ)上，配方選藥，對(duì)癥用藥，避免亂用藥。根據(jù)病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，堅(jiān)持達(dá)標(biāo)防治，適期用藥。按照農(nóng)藥使用說(shuō)明要求的劑量和次數(shù)施藥，避免盲目加大施用劑量、增加使用次數(shù)。5）推行病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。扶持病蟲(chóng)防治專業(yè)化服務(wù)組織（專業(yè)合作社）、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大規(guī)模開(kāi)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推行植保機(jī)械與農(nóng)藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶打藥難、亂打藥等問(wèn)題。

3.4及時(shí)回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物

篇6

【關(guān)鍵詞】蔬菜農(nóng)藥殘留；污染分析；防治對(duì)策

蔬菜農(nóng)藥殘留是指在蔬菜在生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)度的或不科學(xué)的使用農(nóng)藥，導(dǎo)致蔬菜內(nèi)部或表面殘存大量的農(nóng)藥、農(nóng)藥的降解物、代謝產(chǎn)物等各種有毒物質(zhì)。由于在蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中大量使用農(nóng)藥，造成了蔬菜上大量的農(nóng)藥殘留，目前已經(jīng)發(fā)生多起因蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)引起的急性中毒事件。隨著人們生活水平不斷的提高，人們對(duì)蔬菜的質(zhì)量要求也越來(lái)越高，蔬菜中農(nóng)藥殘留問(wèn)題已成為影響蔬菜質(zhì)量的主要因素之一。為了減少蔬菜中的農(nóng)藥殘留和提高蔬菜品質(zhì)，筆者分析了蔬菜殘留的主要原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為蔬菜無(wú)公害生產(chǎn)提供參考。

1.蔬菜中農(nóng)藥殘留原因分析

1.1菜農(nóng)為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，使用高毒高效農(nóng)藥

我國(guó)在1997年和1999年分別頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，并在2001年對(duì)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行了完善，對(duì)“農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)”、“農(nóng)藥的合理使用準(zhǔn)則”等做了明確的規(guī)定，但是由于蔬菜種植產(chǎn)業(yè)主要集中在郊區(qū)或農(nóng)村，蔬菜生產(chǎn)技術(shù)有限和菜農(nóng)文化素質(zhì)普遍不高，對(duì)農(nóng)藥的用量把握不準(zhǔn)確以及使用注意事項(xiàng)缺乏認(rèn)識(shí)，往往為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，加大農(nóng)藥的使用劑量和使用頻率，甚至使用高毒高效等禁用農(nóng)藥。目前我國(guó)禁止在蔬菜種植中使用的農(nóng)藥有甲拌磷、甲胺磷、呋喃丹、對(duì)硫磷、氧化樂(lè)果等，但是由于這些農(nóng)藥價(jià)格低，且具有毒性大、藥效好、適用各種害蟲(chóng)等特點(diǎn)，許多菜農(nóng)為了經(jīng)濟(jì)利益而違禁使用這些農(nóng)藥，嚴(yán)重危害了人們的身體健康，對(duì)社會(huì)造成了惡劣的影響，甚至影響我國(guó)蔬菜的出口。

1.2蔬菜種植面積的增加以及農(nóng)藥的不合理使用

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市對(duì)蔬菜的需求量也越來(lái)越大，越來(lái)越多的人開(kāi)始種植蔬菜，使得蔬菜種植面積越來(lái)大。為了避免季節(jié)變化導(dǎo)致的溫差和生產(chǎn)出更多的綠色蔬菜，越來(lái)越多的人開(kāi)始采用大棚種植蔬菜。大棚內(nèi)濕度大、溫度變化不大為蔬菜的生長(zhǎng)提供了良好的生長(zhǎng)環(huán)境，同時(shí)也為害蟲(chóng)提供了適宜的繁殖環(huán)境，往往大棚內(nèi)蔬菜容易發(fā)生病蟲(chóng)害。菜農(nóng)為了防治大棚蔬菜的病蟲(chóng)害，多采用噴灑農(nóng)藥的方法。由于菜農(nóng)的文化素質(zhì)較低，對(duì)病蟲(chóng)害分辨能力差，不能選擇合適的農(nóng)藥和用量進(jìn)行防治，或者不能在最佳的時(shí)期進(jìn)行病蟲(chóng)害防治，甚至有重復(fù)用藥的現(xiàn)象，這樣不僅農(nóng)藥利用率低而且造成大量的農(nóng)藥浪費(fèi)現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致蔬菜的農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)。加上大棚的通風(fēng)性不好，農(nóng)藥在大棚內(nèi)難以揮發(fā)和降解，使得農(nóng)藥大多都?xì)埩粼谑卟说谋砻婊騼?nèi)部，嚴(yán)重影響蔬菜的質(zhì)量，給人們身心健康帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

1.3農(nóng)藥殘留檢測(cè)系統(tǒng)與檢測(cè)技術(shù)落后

蔬菜中農(nóng)藥殘留檢測(cè)與研究工作是一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)性和公益性的工作，需要有熟練的技術(shù)人員、大量的經(jīng)費(fèi)以及先進(jìn)的儀器設(shè)備支持。我國(guó)農(nóng)藥殘留研究工作開(kāi)始于20世紀(jì)80年代后期，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步較晚，又因技術(shù)人員、儀器設(shè)備等條件的限制，使得農(nóng)藥殘留研究進(jìn)展較為緩慢。近幾年蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)工作雖然引起了國(guó)家的高度重視，并在儀器設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、檢測(cè)研究、資質(zhì)認(rèn)證等方面給予了一定的支持，并在逐步建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一定的差距。因此，我國(guó)需要在今后加大對(duì)蔬菜中農(nóng)藥殘留方面的研究，提高技術(shù)人員的知識(shí)水平，引進(jìn)先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，努力提高農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)，為蔬菜把好質(zhì)量關(guān)。

2.降低農(nóng)藥殘留污染的對(duì)策

2.1加強(qiáng)教育與引導(dǎo)，提高菜農(nóng)安全使用農(nóng)藥的意識(shí)

目前蔬菜種植多數(shù)靠農(nóng)民來(lái)管理，由于菜農(nóng)的文化素質(zhì)較低，他們當(dāng)中能夠科學(xué)合理使用農(nóng)藥的人不多。因此，宣傳和普及農(nóng)藥的安全使用知識(shí)對(duì)農(nóng)藥殘留的防治尤為重要?？梢酝ㄟ^(guò)宣傳等措施提高菜農(nóng)的文化素質(zhì)，并指導(dǎo)他們科學(xué)合理的使用農(nóng)藥，防止農(nóng)藥的濫用；對(duì)菜農(nóng)定期進(jìn)行培訓(xùn)，使菜農(nóng)掌握無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的技術(shù)，提高菜農(nóng)的環(huán)保意識(shí)，從源頭上減少農(nóng)藥使用；政府應(yīng)該加大對(duì)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的投入，引導(dǎo)菜農(nóng)種植無(wú)公害綠色蔬菜，并派出相應(yīng)技術(shù)人員，指導(dǎo)菜農(nóng)進(jìn)行無(wú)公害種植，將無(wú)公害蔬菜種植的理論知識(shí)應(yīng)用到具體實(shí)踐中，通過(guò)采取各種措施實(shí)現(xiàn)蔬菜無(wú)公害化生產(chǎn)。

2.2加大農(nóng)藥安全使用和農(nóng)藥殘留監(jiān)督力度

在農(nóng)藥使用管理上，各級(jí)相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的宣傳力度，普及農(nóng)藥的使用方法，禁止使用劇毒、高毒的農(nóng)藥，加大對(duì)違規(guī)、違禁使用農(nóng)藥的查處力度，積極開(kāi)展科學(xué)用藥和安全用藥新技術(shù)、新方法的研究，制定安全用藥的操作規(guī)程，促進(jìn)農(nóng)藥使用合理化、規(guī)范化。通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和政策導(dǎo)向逐步淘汰高毒、高殘留的農(nóng)藥產(chǎn)品，全面提高農(nóng)藥管理水平。積極推廣生物防治等無(wú)公害病蟲(chóng)害防治方法，倡導(dǎo)采用昆蟲(chóng)生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、生物農(nóng)藥、新型抗生素藥劑、現(xiàn)代概念的植物源農(nóng)藥等新型農(nóng)藥，這類新型農(nóng)藥不僅殺蟲(chóng)效果好，殘效期短，而且對(duì)其它作物和生物無(wú)害，是維持菜田生態(tài)平衡的理想農(nóng)藥。

2.3嚴(yán)格實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范

為了從根本上解決農(nóng)藥殘留超標(biāo)的問(wèn)題，各地區(qū)應(yīng)加大對(duì)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)，同時(shí)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)o公害蔬菜生產(chǎn)基地的特點(diǎn)，制定并實(shí)施與特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等相匹配的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，盡快減輕和控制蔬菜產(chǎn)品中的農(nóng)藥的殘留。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的作用，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)所負(fù)責(zé)基地的質(zhì)量控制。建議使用生物制劑、擬除蟲(chóng)菊酯等高效、低殘留農(nóng)藥，并嚴(yán)格按照施藥周期和推薦劑量使用。通過(guò)對(duì)蔬菜基地進(jìn)行規(guī)范化、合理化的科學(xué)管理，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留的檢測(cè)工作，生產(chǎn)出安全、優(yōu)質(zhì)的無(wú)公害蔬菜。

2.4建立和完善農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)體系

蔬菜農(nóng)藥殘留的監(jiān)督管理包括蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，這就需要相關(guān)部門(mén)的通力合作。由于目前我國(guó)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)存在體系不完善、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)缺乏等問(wèn)題，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)藥殘留監(jiān)控體系建設(shè)的投入。一是要完善檢測(cè)體系和農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督管理，加強(qiáng)高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)督查處力度；二是要充分利用省、地、縣現(xiàn)有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源，按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套完善的原則，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系；三是各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)增添相應(yīng)設(shè)施，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，完善檢測(cè)功能，提高檢測(cè)水平。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.我國(guó)農(nóng)藥污染現(xiàn)狀，存在問(wèn)題及建議[J].環(huán)境保護(hù)，2001（6）：23-24.

篇7

根據(jù)市農(nóng)委《關(guān)于完善本市糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的若干意見(jiàn)》（農(nóng)委[]203號(hào)）、《關(guān)于完善本市稻麥良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施意見(jiàn)》（農(nóng)委[]158號(hào)）、《關(guān)于做好年水稻重大病蟲(chóng)害防治藥劑補(bǔ)貼工作的通知》（農(nóng)委[]93號(hào)）、《關(guān)于做好本市年農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作的通知》（農(nóng)委[]155號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市糧食補(bǔ)貼資金管理工作的通知》（農(nóng)委[]359號(hào)）以及區(qū)人民政府《關(guān)于完善糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)及相關(guān)扶持政策的實(shí)施辦法》（金府[]3號(hào)）的精神，年繼續(xù)對(duì)水稻種植戶實(shí)行補(bǔ)貼，現(xiàn)將有關(guān)補(bǔ)貼資金的發(fā)放通知如下：

一、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1、水稻種植補(bǔ)貼

種植水稻15畝以下每畝補(bǔ)貼70元；15-30畝（含15畝）每畝補(bǔ)貼80元；30畝以上（含30畝）每畝補(bǔ)貼150元。以上補(bǔ)貼資金市財(cái)政承擔(dān)90%，區(qū)財(cái)政承擔(dān)10%。

2、種子補(bǔ)貼

種植常規(guī)水稻每畝補(bǔ)貼16元，種植雜交水稻每畝補(bǔ)貼25元，已以物化形式補(bǔ)貼到農(nóng)戶（免費(fèi)供應(yīng)水稻種子）。

3、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼

每畝補(bǔ)貼75.5元；其中：中央財(cái)政55.5元，市財(cái)政20元。

4、區(qū)、鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財(cái)政對(duì)水稻規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶再補(bǔ)貼

除上述補(bǔ)貼外，區(qū)、鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財(cái)政對(duì)種植水稻30畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶再給予每畝100元補(bǔ)貼，其中：區(qū)財(cái)政每畝補(bǔ)貼50元（包含農(nóng)資綜合補(bǔ)貼20元，公共植保農(nóng)藥補(bǔ)貼23元），鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財(cái)政每畝補(bǔ)貼50元。

二、補(bǔ)貼對(duì)象

1、在本區(qū)種植水稻的農(nóng)戶；

2、在本區(qū)從事水稻種植的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。

享受補(bǔ)貼的水稻種植農(nóng)戶和單位必須具有規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。

三、補(bǔ)貼資金

年全區(qū)水稻種植面積為295301.63畝，合計(jì)補(bǔ)貼資金總額為85412154.54元；其中市級(jí)以上財(cái)政68208546.89元，區(qū)級(jí)財(cái)政6091092.15元，鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財(cái)政11112515.5元。

四、發(fā)放辦法

1、種植水稻30畝以下補(bǔ)貼發(fā)放辦法

補(bǔ)貼資金由區(qū)財(cái)政下?lián)苤粮麈?zhèn)（工業(yè)區(qū)）農(nóng)行營(yíng)業(yè)所，由各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）農(nóng)行營(yíng)業(yè)所會(huì)同農(nóng)技服務(wù)站、財(cái)經(jīng)事務(wù)中心，采用“一卡通（或一折通）”形式直接發(fā)放到種植戶，詳見(jiàn)附表一。

2、種植水稻30畝以上補(bǔ)貼發(fā)放辦法

根據(jù)各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）上報(bào)并核準(zhǔn)的30畝以上種植面積，由各鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）財(cái)經(jīng)事務(wù)中心將每畝50元配套資金在年12月25日以前繳入?yún)^(qū)財(cái)政賬戶（單位全稱：市區(qū)財(cái)政局；開(kāi)戶銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行市支行營(yíng)業(yè)部；賬號(hào)：038864-00801112037）?？鄢麈?zhèn)（工業(yè)區(qū)）農(nóng)藥統(tǒng)一配送款作為物化補(bǔ)貼（各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)農(nóng)藥配送款金額見(jiàn)附表二）由區(qū)財(cái)政直接撥付指定的配送企業(yè)，其余補(bǔ)貼資金由區(qū)財(cái)政委托農(nóng)業(yè)銀行，直接發(fā)放至水稻種植戶。對(duì)有銀行賬戶的水稻種植單位由農(nóng)行直接撥付到種植單位，詳見(jiàn)附表四。

3、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼發(fā)放辦法

對(duì)種植水稻30畝以下發(fā)放辦法與第一條相同；對(duì)種植水稻30畝以上發(fā)放辦法由區(qū)財(cái)政委托區(qū)農(nóng)業(yè)銀行，直接發(fā)放至水稻種植戶，對(duì)有銀行賬戶的水稻種植單位由農(nóng)行直接撥付到種植單位。

4、種子補(bǔ)貼發(fā)放辦法

年度水稻種子全部由區(qū)至誠(chéng)種子合作社提供，補(bǔ)貼資金由區(qū)財(cái)政直接撥付至至誠(chéng)種子合作社，詳見(jiàn)附表三。

五、有關(guān)要求

1、補(bǔ)貼資金發(fā)放工作要求在2009年1月15日之前結(jié)束。各鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)要嚴(yán)格按照市農(nóng)委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市糧食補(bǔ)貼資金管理工作的通知》（農(nóng)委[]359號(hào)）等的有關(guān)規(guī)定，發(fā)放過(guò)程要公開(kāi)、透明，及時(shí)將補(bǔ)貼資金兌付到農(nóng)民手中。加強(qiáng)資金管理，規(guī)范發(fā)放程序，確保專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用、克扣、騙取國(guó)家財(cái)政資金行為的發(fā)生。

2、加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的審核檢查。各鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)區(qū)是補(bǔ)貼資金監(jiān)管的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門(mén)通力合作，對(duì)年度種植面積進(jìn)行一次全面核實(shí)，核查覆蓋率要達(dá)到100%。要對(duì)各村上報(bào)的補(bǔ)貼資料和公示文本進(jìn)行實(shí)地逐一核查，確保面上上報(bào)和上墻公示內(nèi)容一致。市、區(qū)有關(guān)部門(mén)將組織力量開(kāi)展抽查。

3、規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放公示工作。大力做好政策的宣傳、解釋工作。補(bǔ)貼資金發(fā)放之前做好村、組公示工作，公示地點(diǎn)要選擇在村、組公示欄、村便民服務(wù)店、村老年活動(dòng)室等醒目地方，公示時(shí)間不少于15天。公示的內(nèi)容要詳實(shí)具體，包括補(bǔ)貼對(duì)象姓名、糧食種植面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼總金額等要素。同時(shí)，必須告知相關(guān)補(bǔ)貼政策、舉報(bào)聯(lián)系部門(mén)、人員以及舉報(bào)電話等內(nèi)容。

篇8

第二條外國(guó)公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱“外國(guó)投資者”）在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，遵守本辦法。

第三條外商投資商業(yè)企業(yè)是指從事以下經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外商投資企業(yè)：

（一）傭金：貨物的銷售商、經(jīng)紀(jì)人或拍賣人或其他批發(fā)商通過(guò)收取費(fèi)用在合同基礎(chǔ)上對(duì)他人貨物進(jìn)行的銷售及相關(guān)附屬服務(wù)；

（二）批發(fā)：對(duì)零售商和工業(yè)、商業(yè)、機(jī)構(gòu)等用戶或其他批發(fā)商的貨物銷售及相關(guān)附屬服務(wù)；

（三）零售：在固定地點(diǎn)或通過(guò)電視、電話、郵購(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、自動(dòng)售貨機(jī)，對(duì)于供個(gè)人或團(tuán)體消費(fèi)使用的貨物的銷售及相關(guān)附屬服務(wù)；

（四）特許經(jīng)營(yíng)：為獲取報(bào)酬或特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)通過(guò)簽訂合同授予他人使用其商標(biāo)、商號(hào)、經(jīng)營(yíng)模式等。

外國(guó)公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人必須通過(guò)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)從事前款第（一）、（二）、（三）、（四）項(xiàng)所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條外商投資商業(yè)企業(yè)應(yīng)遵守中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)及相關(guān)規(guī)章，其正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及合法權(quán)益受中國(guó)法律的保護(hù)。

第五條國(guó)家商務(wù)主管部門(mén)依法對(duì)外商投資商業(yè)領(lǐng)域及外商投資商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第六條外商投資商業(yè)企業(yè)的外國(guó)投資者應(yīng)有良好的信譽(yù)，無(wú)違反中國(guó)法律、行政法規(guī)及相關(guān)規(guī)章的行為。鼓勵(lì)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、先進(jìn)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷技術(shù)、廣泛的國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)的外國(guó)投資者舉辦外商投資商業(yè)企業(yè)。

第七條外商投資商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）最低注冊(cè)資本符合《公司法》的有關(guān)規(guī)定。

（二）符合外商投資企業(yè)注冊(cè)資本和投資總額的有關(guān)規(guī)定。

（三）外商投資商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年，在中西部地區(qū)設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)40年。

第八條外商投資商業(yè)企業(yè)開(kāi)設(shè)店鋪應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立商業(yè)企業(yè)的同時(shí)申請(qǐng)開(kāi)設(shè)店鋪的，應(yīng)符合城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。

（二）已批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)店鋪的，除符合第（一）項(xiàng)要求外，還應(yīng)符合以下條件：

1、按時(shí)參加外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢并年檢合格；

2、企業(yè)的注冊(cè)資本全部繳清。

第九條經(jīng)批準(zhǔn)，外商投資商業(yè)企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：

（一）從事零售業(yè)務(wù)的外商投資商業(yè)企業(yè)：

1、商品零售；

2、自營(yíng)商品進(jìn)口；

3、采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口；

4、其它相關(guān)配套業(yè)務(wù)。

（二）從事批發(fā)業(yè)務(wù)的外商投資商業(yè)企業(yè)：

1、商品批發(fā)；

2、傭金（拍賣除外）；

3、商品進(jìn)出口；

4、其它相關(guān)配套業(yè)務(wù)。

外商投資商業(yè)企業(yè)可以授予他人以特許經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)設(shè)店鋪。

外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以從事以上一種或幾種銷售業(yè)務(wù)，其經(jīng)營(yíng)的商品種類應(yīng)在合同、章程有關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍的內(nèi)容中注明。

第十條外商投資商業(yè)企業(yè)的設(shè)立與開(kāi)設(shè)店鋪，按照下列程序辦理：

（一）外商投資商業(yè)企業(yè)的立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告和企業(yè)設(shè)立一次性申報(bào)和核準(zhǔn)。

（二）除本條第一款第（三）、（四）項(xiàng)另有規(guī)定外，擬設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)的投資者、申請(qǐng)開(kāi)設(shè)店鋪的已設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)需向外商投資商業(yè)企業(yè)注冊(cè)地的省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)分別報(bào)送第十二條和第十三條所規(guī)定的申請(qǐng)文件。省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)對(duì)報(bào)送文件進(jìn)行初審后，自收到全部申請(qǐng)文件之日起一個(gè)月內(nèi)上報(bào)商務(wù)部。商務(wù)部應(yīng)自收到全部申請(qǐng)文件之日起三個(gè)月內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，對(duì)于批準(zhǔn)設(shè)立的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》，對(duì)于不批準(zhǔn)的，應(yīng)說(shuō)明原因。

商務(wù)部可以依照本辦法授權(quán)省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)審批上述申請(qǐng)。

（三）從事零售業(yè)務(wù)的外商投資商業(yè)企業(yè)在其所在地省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)設(shè)店鋪，如符合以下條件且經(jīng)營(yíng)范圍不涉及電、電話、郵購(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、自動(dòng)售貨機(jī)銷售及本辦法第十七條、十八條所列商品的，由該省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)在其審批權(quán)限內(nèi)審批并報(bào)商務(wù)部備案。

1、單一店鋪營(yíng)業(yè)面積不超過(guò)3000平方米，且店鋪數(shù)量不超過(guò)3家，其外國(guó)投資者通過(guò)設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)在中國(guó)開(kāi)設(shè)同類店鋪總數(shù)不超過(guò)30家；

2、單一店鋪營(yíng)業(yè)面積不超過(guò)300平方米，店鋪數(shù)量不超過(guò)30家，其外國(guó)投資者通過(guò)設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)在中國(guó)開(kāi)設(shè)同類店鋪總數(shù)不超過(guò)300家。

（四）中外合資、合作商業(yè)企業(yè)的商標(biāo)、商號(hào)所有者為內(nèi)資企業(yè)、中國(guó)自然人，且中國(guó)投資者在外商投資商業(yè)企業(yè)中控股、該外商投資商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍不涉及本辦法第十七、十八條所列商品的，其設(shè)立及開(kāi)店申請(qǐng)由企業(yè)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)在其審批權(quán)限內(nèi)審批。如跨省開(kāi)設(shè)店鋪，還應(yīng)征求擬開(kāi)設(shè)店鋪所在地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

未經(jīng)商務(wù)部授權(quán)，省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)不得自行下放本條第一款第（三）、（四）項(xiàng)所規(guī)定的審批權(quán)。

第十一條投資者應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)證書(shū)之日起一個(gè)月內(nèi)，憑《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》，向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

第十二條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列文件：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）投資各方共同簽署的可行性研究報(bào)告；

（三）合同、章程（外資商業(yè)企業(yè)只報(bào)送章程）及其附件；

（四）投資各方的銀行資信證明、登記注冊(cè)證明（復(fù)印件）、法定代表人證明（復(fù)印件），外國(guó)投資者為個(gè)人的，應(yīng)提供身份證明；

（五）投資各方經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的最近一年的審計(jì)報(bào)告；

（六）對(duì)中國(guó)投資者擬投入到中外合資、合作商業(yè)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估報(bào)告；

（七）擬設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)的進(jìn)出口商品目錄；

（八）擬設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)董事會(huì)成員名單及投資各方董事委派書(shū)；

（九）工商行政管理部門(mén)出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；

（十）擬開(kāi)設(shè)店鋪所用土地的使用權(quán)證明文件（復(fù)印件）及（或）房屋租賃協(xié)議（復(fù)印件），但開(kāi)設(shè)營(yíng)業(yè)面積在3000平方米以下店鋪的除外；

（十一）擬開(kāi)設(shè)店鋪所在地政府商務(wù)主管部門(mén)出具的符合城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展要求的說(shuō)明文件。

非法定代表人簽署文件的，應(yīng)當(dāng)出具法定代表人委托授權(quán)書(shū)。

第十三條已設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)設(shè)店鋪，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列文件：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）涉及合同、章程修改的，應(yīng)報(bào)送修改后的合同、章程；

（三）有關(guān)開(kāi)設(shè)店鋪的可行性研究報(bào)告；

（四）有關(guān)開(kāi)設(shè)店鋪的董事會(huì)決議；

（五）企業(yè)最近一年的審計(jì)報(bào)告；

（六）企業(yè)驗(yàn)資報(bào)告（復(fù)印件）；

（七）投資各方的登記注冊(cè)證明（復(fù)印件）、法定代表人證明（復(fù)印件）；

（八）擬開(kāi)設(shè)店鋪所用土地的使用權(quán)證明文件（復(fù)印件）及（或）房屋租賃協(xié)議（復(fù)印件），但開(kāi)設(shè)營(yíng)業(yè)面積在3000平方米以下的店鋪除外；

（九）擬開(kāi)設(shè)店鋪所在地政府出具的符合城市發(fā)展及城市商業(yè)發(fā)展要求的說(shuō)明文件。

非法定代表人簽署文件的，應(yīng)當(dāng)出具法定代表人委托授權(quán)書(shū)。

第十四條外商投資商業(yè)企業(yè)簽訂的商標(biāo)、商號(hào)使用許可合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、管理合同、服務(wù)合同等法律文件，應(yīng)作為合同附件（外資商業(yè)企業(yè)應(yīng)作為章程附件）一并報(bào)送。

第十五條外商投資商業(yè)企業(yè)開(kāi)設(shè)店鋪所用土地，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得商業(yè)用地。

第十六條外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)家有特殊規(guī)定的商品以及涉及配額、許可證管理的進(jìn)出口商品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第十七條外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)下列商品，除必須符合本辦法規(guī)定外，還應(yīng)符合下列規(guī)定：

外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)圖書(shū)、報(bào)紙、期刊的，應(yīng)符合《外商投資圖書(shū)、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》。

外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)加油站從事成品油零售的，應(yīng)具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，符合當(dāng)?shù)丶佑驼窘ㄔO(shè)規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)設(shè)施符合現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量檢定規(guī)程的規(guī)定，符合消防、環(huán)保等要求，具體實(shí)施辦法由商務(wù)部另行制定。

外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)藥品的，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)藥品銷售的管理規(guī)范。具體實(shí)施辦法由商務(wù)部另行制定。

外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)汽車的，應(yīng)在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。具體實(shí)施辦法由商務(wù)部另行制定。

除本辦法第十八條和本條另有規(guī)定外，外商投資設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料商業(yè)企業(yè)不受地域、股比和投資金額的限制。

從事批發(fā)的外商投資商業(yè)企業(yè)，2004年12月11日前不得經(jīng)營(yíng)藥品、農(nóng)藥和農(nóng)膜。2006年12月11日前不得經(jīng)營(yíng)化肥、成品油和原油。

從事零售的外商投資商業(yè)企業(yè)，2004年12月11日前不得經(jīng)營(yíng)藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜和成品油。2006年12月11日前不得經(jīng)營(yíng)化肥。

從事批發(fā)的外商投資商業(yè)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)鹽、煙草，從事零售的外商投資商業(yè)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)煙草。

第十八條同一外國(guó)投資者在境內(nèi)累計(jì)開(kāi)設(shè)店鋪超過(guò)30家以上的，如經(jīng)營(yíng)商品包括圖書(shū)、報(bào)紙、雜志、汽車（2006年12月11日起取消本限制）、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、成品油、糧食、植物油、食糖、棉花等商品，且上述商品屬于不同品牌，來(lái)自不同供應(yīng)商的，外國(guó)投資者的出資比例不得超過(guò)49%。

第十九條外商投資商業(yè)企業(yè)授予他人以特許經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)設(shè)店鋪的，除應(yīng)遵守本辦法規(guī)定外，國(guó)家對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)另有規(guī)定的，還應(yīng)遵守其規(guī)定。

第二十條外商投資商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)拍賣業(yè)務(wù)，應(yīng)符合《拍賣法》、《文物法》等有關(guān)法律，由商務(wù)部予以審批，具體實(shí)施辦法另行制定。

第二十一條2004年12月11日起，允許設(shè)立外資商業(yè)企業(yè)。

第二十二條從事零售的外商投資商業(yè)企業(yè)及其店鋪的設(shè)立地域在2004年12月11日前限于省會(huì)城市、自治區(qū)首府、直轄市、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)。自2004年12月11日以后，取消地域限制。

從事批發(fā)的外商投資商業(yè)企業(yè)自本辦法實(shí)施之日起取消地域限制。

第二十三條外商投資企業(yè)在境內(nèi)投資商業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)符合《關(guān)于外商投資企業(yè)境內(nèi)投資的暫行規(guī)定》，并參照本辦法辦理。

第二十四條外商投資商業(yè)企業(yè)以外的其它外商投資企業(yè)，從事本辦法第三條所列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)符合本辦法的規(guī)定，并依法變更相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。

第二十五條香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)的投資者、臺(tái)灣地區(qū)的投資者在中國(guó)其他省、自治區(qū)、直轄市投資設(shè)立商業(yè)企業(yè)，除下述規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行：

（一）自2004年1月1日起，香港、澳門(mén)商業(yè)服務(wù)提供者可以在內(nèi)地設(shè)立外資商業(yè)企業(yè)。

（二）香港、澳門(mén)商業(yè)服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立零售企業(yè)的地域范圍擴(kuò)大到地級(jí)市，在廣東省擴(kuò)大到縣級(jí)市。

（三）自2004年1月1日起，香港、澳門(mén)商業(yè)服務(wù)提供者可依據(jù)本辦法的相關(guān)條款申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)地設(shè)立從事汽車零售業(yè)務(wù)的商業(yè)企業(yè)，但其申請(qǐng)前三年的年均銷售額不得低于1億美元；申請(qǐng)前一年的資產(chǎn)額不得低于1000萬(wàn)美元；在內(nèi)地設(shè)立的汽車零售企業(yè)的注冊(cè)資本最低限額為1000萬(wàn)元人民幣，在中西部地區(qū)設(shè)立的汽車零售企業(yè)注冊(cè)資本最低限額為600萬(wàn)元人民幣。

（四）允許香港、澳門(mén)永久性居民中的中國(guó)公民依照內(nèi)地有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)立個(gè)體工商戶從事商業(yè)零售活動(dòng)（除特許經(jīng)營(yíng)外），其營(yíng)業(yè)面積不超過(guò)300平方米。

（五）本條所規(guī)定的香港、澳門(mén)商業(yè)服務(wù)提供者應(yīng)分別符合《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》中關(guān)于“服務(wù)提供者”的定義及相關(guān)規(guī)定的要求。

第二十六條鼓勵(lì)外商投資商業(yè)企業(yè)加入有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)自律。

第二十七條本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥管理;法律法規(guī);存在問(wèn)題;對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)藥管理依據(jù)的主要法律法規(guī)是國(guó)務(wù)院1997年5月8日頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)，該《條例》對(duì)“農(nóng)藥”的定義作了明確的闡述，對(duì)農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用及其罰則也都作了規(guī)定，2001年11月29日又進(jìn)行了修訂。相關(guān)法規(guī)農(nóng)業(yè)部1999年4月27日出臺(tái)，并于2002年和2004年2次修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。但在執(zhí)法實(shí)踐中，體會(huì)到，農(nóng)藥管理涉及的知識(shí)面廣、專業(yè)性強(qiáng)，而農(nóng)業(yè)部門(mén)管理農(nóng)藥所依靠的僅僅是一部《條例》及其《實(shí)施辦法》，效力不大，威懾性不強(qiáng)，并且存在農(nóng)藥管理處罰條款設(shè)置不嚴(yán)、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。在此列舉，以資相關(guān)人士商榷，促進(jìn)立法完善。

1農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1有關(guān)法律法規(guī)不能適應(yīng)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

一是《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的某些規(guī)定已不符合當(dāng)前實(shí)際[1]?！稐l例》第十八條寫(xiě)明“下列單位可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥:”這一條款的制定是依據(jù)《條例》頒布時(shí)的國(guó)情，而在頒布后的10多年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化，這一條款已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。目前，機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)將企事分開(kāi)，一切經(jīng)營(yíng)實(shí)體都已經(jīng)脫離原事業(yè)單位，國(guó)家財(cái)政供給的事業(yè)單位已經(jīng)不能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而供銷合作社也早已解散。相反，近年發(fā)展起來(lái)的農(nóng)資連鎖企業(yè)卻很多，經(jīng)營(yíng)范圍則包含了種子、農(nóng)藥和肥料等。《條例》第十九條雖然明確了經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥要求的幾個(gè)條件，但是并沒(méi)有明確由農(nóng)業(yè)部門(mén)設(shè)置行政許可。因此，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)業(yè)部門(mén)制定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格證(事實(shí)上頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格證也多是變通的作法，經(jīng)營(yíng)者都是個(gè)體工商戶)，在國(guó)家許可法出臺(tái)后，各地相繼取消了這一做法。根據(jù)“法無(wú)明文禁止的不罰”原則，無(wú)法禁止其他單位經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。如不允許他人經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，則應(yīng)在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規(guī)定以外的一切單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)，并規(guī)定擅自經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任(處罰條款)。否則，條例第十八條的規(guī)定毫無(wú)意義。二是行政處罰法限額規(guī)定與目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不符?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定?！缎姓幜P法》頒布于1996年，當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，人均收入、工資水平與現(xiàn)在差別都很大，所以那時(shí)制定了50元、1000元這一門(mén)檻，時(shí)隔10多年之后仍用這一標(biāo)準(zhǔn)，與社會(huì)發(fā)展水平明顯不符，給執(zhí)法工作帶來(lái)極大不便，大大增加了執(zhí)法成本。

1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應(yīng)，處罰引用條款難

一是對(duì)經(jīng)營(yíng)擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥行為，罰則中有明確條款，但無(wú)對(duì)應(yīng)的基本條款。法律文書(shū)要求規(guī)范，邏輯性強(qiáng)，講究證據(jù)確鑿、違法明晰、處罰有依，但《條例》中對(duì)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥的違法行為，處罰條款清晰，但卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的基本條款，當(dāng)事人違反了哪一條卻相當(dāng)難寫(xiě)。《條例》罰則第四十條第三項(xiàng):經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽殘缺不清或擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的，給予警告、沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得3倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的，可以并處3萬(wàn)元以下罰款。但在處罰決定中，當(dāng)事人違反哪一條卻無(wú)法寫(xiě)清，很明顯，當(dāng)事人違法了，當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是在生產(chǎn)階段違反登記相關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)者，條例中《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)》這一章第二十條明確了“禁止收購(gòu)、銷售無(wú)登記證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件無(wú)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品合格證的農(nóng)藥”，未提及“銷售擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品”，處罰文書(shū)中寫(xiě)當(dāng)事人違反哪一條就不好寫(xiě)。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法推薦使用導(dǎo)致的藥害、損失、事故等罰則中沒(méi)有作出處罰規(guī)定《條例》第二十二條第二款“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個(gè)人正確說(shuō)明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項(xiàng)”，但在罰則中卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的條款，導(dǎo)致很多違法推薦使用后出現(xiàn)損失的投訴無(wú)法處罰。實(shí)踐中，很多農(nóng)藥使用者是按照農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的推薦購(gòu)買和使用農(nóng)藥的，包括用什么農(nóng)藥、用多大劑量一般都是由經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算。由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者文化水平參差不齊，再加上部分經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，導(dǎo)致農(nóng)藥嚴(yán)重超量使用、超范圍使用十分普遍，因此產(chǎn)生的糾紛也是層出不窮。而在處理這類投訴案件時(shí)，往往難以對(duì)經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人處以罰款。除非農(nóng)藥本身有問(wèn)題，而即使農(nóng)藥有問(wèn)題，因?yàn)閷?dǎo)致事故的農(nóng)藥價(jià)值可能很小，處罰往往也很輕，沒(méi)有給違法經(jīng)營(yíng)者造成威懾，也不便于保護(hù)受害方當(dāng)事人的合法利益。

1.3《行政處罰法》中“其他經(jīng)濟(jì)組織”概念不明，對(duì)個(gè)體工商戶處罰難

《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對(duì)“其他組織”作出明確定義。根據(jù)行政處罰法，對(duì)公民處罰和對(duì)法人或者其他組織處罰有明顯不同。對(duì)公民處罰超過(guò)50元就不能適用簡(jiǎn)易程序，超過(guò)20元就不宜當(dāng)場(chǎng)收繳。目前農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者多是家庭經(jīng)營(yíng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照多是個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依照《條例》，一般違法者經(jīng)營(yíng)數(shù)額不大，罰款數(shù)額也就在數(shù)百元不等，如果以公民個(gè)人違法論處，顯然程序不能采用簡(jiǎn)易程序，如果以其他組織論處，則又有不同意見(jiàn)，因?yàn)椤捌渌?jīng)濟(jì)組織”這一概念還沒(méi)有明確定義。因此，只得按照一般程序查處，違法現(xiàn)象難以得到及時(shí)糾正，行政執(zhí)法成本明顯加大。實(shí)踐中，國(guó)家工商局在對(duì)遼寧局的答復(fù)(工商個(gè)字[2000]第12號(hào))中認(rèn)為可以引用《勞動(dòng)法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法”。依據(jù)這一規(guī)定，個(gè)體工商戶應(yīng)屬“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”。對(duì)依照《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定予以當(dāng)場(chǎng)處罰的個(gè)體工商戶，應(yīng)按“其他組織”處罰。但這種做法在農(nóng)業(yè)部門(mén)還沒(méi)有定論，政府的法治機(jī)構(gòu)也不贊同。

1.4相關(guān)法律法規(guī)中沒(méi)有涉及的但需要管理的有關(guān)問(wèn)題

一是經(jīng)營(yíng)者將農(nóng)藥與食品混置問(wèn)題[2]。在市場(chǎng)檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者往往同時(shí)經(jīng)營(yíng)食品或飼料，但二者或三者往往又?jǐn)[放在一處，有的是僅沒(méi)有混放卻同處一室相鄰而置，有的是雖不在一室卻二室相通，不同氣味互串，甚至也有混放一處的現(xiàn)象。這些明顯不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象，雖然多次警告，但效果不佳。因?yàn)閳?zhí)法人員找不到任何處罰的法律依據(jù)。二是農(nóng)藥包裝容器的處置問(wèn)題在農(nóng)村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠，甚至水井旁，經(jīng)?？吹绞褂眠^(guò)的農(nóng)藥容器隨處亂扔。如此亂相，給人一種極度的不安全感，讓人不寒而栗。畢竟農(nóng)藥大多是有毒的物品，農(nóng)藥容器也不可能被使用者清洗得絕對(duì)干凈，隨處拾起一只農(nóng)藥容器總是會(huì)聞到刺鼻的氣味，給環(huán)境安全帶來(lái)隱患。但是我國(guó)法律法規(guī)卻沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)定，更沒(méi)有處罰的條款。

2對(duì)策

2.1廣泛征求意見(jiàn)，修改《條例》，完善未涉及的內(nèi)容

《條例》的修改應(yīng)建立在廣泛征求執(zhí)法者、管理相對(duì)人、環(huán)保領(lǐng)域、法律界等人士的意見(jiàn)，從加強(qiáng)農(nóng)藥管理對(duì)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)的角度來(lái)看，最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對(duì)簡(jiǎn)易程序罰款數(shù)額的限制，提高行政執(zhí)法效率[3]。對(duì)不負(fù)責(zé)任將農(nóng)藥與食品或飼料混置的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)處以較大幅度的罰款，以提高其違法成本，促進(jìn)其責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。很多國(guó)家農(nóng)藥容器都實(shí)行由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收的規(guī)定，具體要求可由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，對(duì)于不按規(guī)定回收的可由對(duì)其有管轄權(quán)的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)直接處罰生產(chǎn)單位。在法規(guī)中須明確違法推薦使用農(nóng)藥的，由管理機(jī)關(guān)處以高額罰款，對(duì)推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應(yīng)更為嚴(yán)厲的罰則。

2.2設(shè)定較高的處罰底線，提高違法成本，增強(qiáng)法律威懾力

法律法規(guī)應(yīng)加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥處罰的力度，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)設(shè)定較高的處罰底線，提高違法成本，增強(qiáng)法律震懾力。雖然《條例》罰則中對(duì)罰款的幅度有較大的自由裁量權(quán)，但執(zhí)法講究的是既要合法又要公平，在法規(guī)沒(méi)有最低底線的情況下，不能按照自由裁量權(quán)的權(quán)限去處以高額罰款。因此，法律必須設(shè)置較大的處罰底線，便于處罰而又不利于說(shuō)情，從而促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法。如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第七章(罰則)第四十條第三款規(guī)定:生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的，給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，可以并處3萬(wàn)元以下的罰款。雖然規(guī)定很明確，但現(xiàn)實(shí)中往往查得當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的一批農(nóng)藥數(shù)量少價(jià)值很小，如某人經(jīng)營(yíng)出售了10袋擅自修改標(biāo)簽的農(nóng)藥，價(jià)值10元，沒(méi)收違法所得只能是10元，可以并處違法所得3倍罰款也就是30元，共計(jì)40元。這讓管理者相當(dāng)困難。對(duì)于沒(méi)有銷售也即沒(méi)有違法所得的經(jīng)營(yíng)者無(wú)法處罰。如果對(duì)有銷售行為的經(jīng)營(yíng)者罰款40元，而對(duì)沒(méi)有違法所得的經(jīng)營(yíng)者罰款1000元，顯然有悖公平?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》出臺(tái)12年了，已經(jīng)不符合現(xiàn)在的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況，現(xiàn)在全社會(huì)高度重視安全、環(huán)保，對(duì)于有損環(huán)境的一些濫用農(nóng)藥現(xiàn)象應(yīng)從嚴(yán)打擊。建議通過(guò)提案修改《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，將罰則條款中的規(guī)定修改并確立這樣的條款:凡經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)、假冒農(nóng)藥產(chǎn)品、或擅自修改標(biāo)簽擴(kuò)大使用范圍的農(nóng)藥產(chǎn)品的，一經(jīng)查見(jiàn)，沒(méi)收違法所得，并處以2000元以上罰款;違法所得高于2000元的，罰款不得低于1倍違法所得。對(duì)于擅自修改標(biāo)簽的罰款不超過(guò)違法所得的3倍，違法所得3倍在2000元以下的，罰款不得低于2000元。對(duì)于假冒的農(nóng)藥罰款不得超過(guò)違法所得的10倍，違法所得10倍低于2000元的，罰款不得低于2000元。

2.3賦予管理部門(mén)賠償裁定權(quán)，增設(shè)懲罰性處罰條款，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，杜絕罰款返還現(xiàn)象

因誤導(dǎo)使用導(dǎo)致使用者損失的，是否可先設(shè)定賦予管理部門(mén)裁定賠償數(shù)額的權(quán)力，并設(shè)定在當(dāng)事人不履行的情況下強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，以減輕受害當(dāng)事人的維權(quán)成本[4]?；蛘咴O(shè)定懲罰性處罰，并將使用者損失納入罰款，執(zhí)行后撥付給受損失的使用者。目前執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人員不足、硬件設(shè)施配備不足等現(xiàn)象，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍、必要的統(tǒng)一著裝、攝像設(shè)備，當(dāng)事人不配合不簽字就難以處罰到位，而在當(dāng)前的法律體系下強(qiáng)制執(zhí)行難度大、成本也大，不利于行政案件的執(zhí)行。我國(guó)行政執(zhí)法普遍存在罰款返還現(xiàn)象，其原因主要是財(cái)政預(yù)算不足。要杜絕選擇執(zhí)法、隨意執(zhí)法、為利益執(zhí)法現(xiàn)象，必須徹底改變罰款返還這一各個(gè)地方制定的政策，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保依法行政，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。

3參考文獻(xiàn)

[1]李光英.探析農(nóng)藥執(zhí)法實(shí)踐中的若干問(wèn)題[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2009，30(12):7-11.

[2]孔繁琴.淺談農(nóng)藥安全使用中存在的問(wèn)題及預(yù)防對(duì)策[J].農(nóng)藥研究與應(yīng)用，2009(3):44-45.

篇10

二、存在的問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不足。一是人們只看到蔬菜市場(chǎng)從“數(shù)量保證型”向“質(zhì)量提高型”的轉(zhuǎn)變現(xiàn)象，對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展欠深層次的研究；二是菜農(nóng)認(rèn)為政府對(duì)蔬菜生產(chǎn)沒(méi)有出臺(tái)扶持政策，積極性不高，有的不按標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，一些禁用的高毒高殘留農(nóng)藥仍在蔬菜生產(chǎn)中使用；三是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)只側(cè)重于直接為財(cái)政創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，忽視了蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)業(yè)缺乏政策扶持、缺乏資金投入、缺乏積極性、缺乏質(zhì)量意識(shí)。

2.定位不高。一是沒(méi)有把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容來(lái)發(fā)展；二是沒(méi)有把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)立項(xiàng)；三是沒(méi)有把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為招商引資項(xiàng)目來(lái)列入；四是沒(méi)有把蔬菜的安全生產(chǎn)提高到應(yīng)有的位置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和蔬菜基地，既無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，又無(wú)質(zhì)量安全監(jiān)管人員，故而存在質(zhì)量安全隱患。

3.效能不佳。一是蔬菜產(chǎn)業(yè)組織未健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備蔬菜專干。對(duì)新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的征收工作難以落實(shí)；二是產(chǎn)業(yè)投入不足，設(shè)施滯后，抗災(zāi)害能力弱；三是規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；四是社會(huì)保障體系不健全。無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品安全質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等體系不健全，國(guó)家扶持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍也不包括蔬菜，不利于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

1.出臺(tái)加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)的實(shí)施辦法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《湖南省城鎮(zhèn)蔬菜基地管理?xiàng)l例》和湘政辦函〔2007〕34號(hào)文件通知精神，出臺(tái)加快全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作的意見(jiàn)，包括相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)和要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)蔬菜基地管理措施及發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策等內(nèi)容。

2.建立蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)基金。一是物價(jià)調(diào)節(jié)基金的30%用于“菜籃子”工程；二是征收新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金；三是按非農(nóng)業(yè)人口人平3元/年，落實(shí)蔬菜財(cái)政補(bǔ)貼政策并列入財(cái)政預(yù)算；四是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的5%列入蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)基金；五是農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的5%列入蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)基金。