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篇1

廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例全文第一章總則

第一條為加強(qiáng)本省建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)環(huán)境資源，保障人民健康，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)所有在建設(shè)過程及項(xiàng)目建成后產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射、放射性物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)、惡臭等影響環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目及其他影響自然生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。

本條例所稱建設(shè)項(xiàng)目指新建、改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目，區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：

(一)工業(yè)建設(shè);

(二)水利工程(含江河整治)、圍海(江)造地工程;

(三)港口、碼頭、機(jī)場、鐵路(含貨場、編組站)、公路干線(含高速公路、城鎮(zhèn)高架路等)、電訊工程;

(四)危險(xiǎn)物品、放射性物品、化學(xué)品倉庫;

(五)飲食業(yè)、屠宰業(yè)、旅館、娛樂場所、旅游區(qū);

(六)醫(yī)院、療養(yǎng)院、教學(xué)和科研單位實(shí)驗(yàn)室(廠)、廣播電視發(fā)射設(shè)施、電影制片廠;

(七)城市污水處理廠、垃圾(廢物)處理場(廠)、城市環(huán)境整治工程;

(八)各類開發(fā)區(qū)(含工業(yè)區(qū))、城市新區(qū)的總體建設(shè)及具體項(xiàng)目;

(九)省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門確定的其他對環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條　凡從事本條例第二條所列項(xiàng)目的建設(shè)必須執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告的報(bào)審制度;必須執(zhí)行防治污染及其他保護(hù)環(huán)境的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用(下稱三同時(shí))的制度。

項(xiàng)目建成后，其污染物排放必須符合國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求;其綠化面積和生態(tài)保護(hù)必須達(dá)到國家或地方規(guī)定的要求。

第四條建設(shè)項(xiàng)目的選擇、布局、選址必須符合環(huán)境規(guī)劃的要求，必須同時(shí)考慮擬建地區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)和改善。在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境或破壞生態(tài)的項(xiàng)目。

第五條對改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的建設(shè)，必須同時(shí)治理該項(xiàng)目原有的污染。

第六條引進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)單位必須執(zhí)行我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，優(yōu)先選擇無污染少污染的清潔生產(chǎn)工藝，配套設(shè)置防治污染設(shè)施。

第七條處理、處置有毒有害廢物的項(xiàng)目，必須經(jīng)環(huán)保部門專項(xiàng)審批。任何單位不得將廢物轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位。

第八條各級(jí)人民政府應(yīng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施有效控制新的污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量。任何人不得違反環(huán)境影響報(bào)告的報(bào)審制度和三同時(shí)制度，批準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(下稱環(huán)保部門)對本轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第二章管理職責(zé)

第九條環(huán)保部門對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)實(shí)行分級(jí)審批管理。分級(jí)審批管理辦法由省人民政府規(guī)定。

第十條各級(jí)人民政府有關(guān)部門，應(yīng)按各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)保部門做好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理工作。

建設(shè)污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。其環(huán)境影響報(bào)告經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)后，項(xiàng)目設(shè)立審批部門方可辦理項(xiàng)目設(shè)立審批。

第十一條省人民政府環(huán)保部門負(fù)責(zé)制訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范，對在本省承擔(dān)環(huán)境污染治理工藝設(shè)計(jì)的單位進(jìn)行資質(zhì)審查并核發(fā)證書。

第十二條環(huán)保部門及其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員，必須依法對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，不得經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工程。

第三章項(xiàng)目設(shè)立階段環(huán)境保護(hù)管理

第十三條在建設(shè)項(xiàng)目初步選址或項(xiàng)目建議書階段，建設(shè)單位或有關(guān)主管部門應(yīng)將項(xiàng)目初步選址等有關(guān)情況會(huì)知環(huán)保部門，環(huán)保部門對可能造成較大環(huán)境影響的項(xiàng)目，應(yīng)參與初步選址。項(xiàng)目建議書應(yīng)有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容和環(huán)保部門的意見。

第十四條建設(shè)單位必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，完成環(huán)境影響報(bào)告的報(bào)審;不設(shè)立可行性研究階段的，在項(xiàng)目定址或設(shè)計(jì)前完成環(huán)境影響報(bào)告的報(bào)審。環(huán)境影響報(bào)告的形式為環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表。

第十五條環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表由建設(shè)單位委托符合資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位編制。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀監(jiān)測由符合資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站承擔(dān)。

第十六條環(huán)保部門自接到環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表之日起，應(yīng)分別在六十日、三十日、十五日內(nèi)予以批復(fù)。

第十七條對環(huán)境影響較大、公眾較為關(guān)注的項(xiàng)目，環(huán)保部門應(yīng)征詢公眾的意見，并對合理的意見予以采納;對未采納的主要意見，應(yīng)向公眾解釋。

第十八條改變建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、使用功能、排污狀況的，須提前向環(huán)保部門重新申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告。

第四章項(xiàng)目建設(shè)階段環(huán)境保護(hù)管理

第十九條建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件必須有環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)內(nèi)容。

第二十條建設(shè)單位和施工單位必須對在施工(包括施工運(yùn)輸)過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、粉塵、廢棄物、噪聲、振動(dòng)等污染及對自然、生態(tài)環(huán)境的破壞，制定相應(yīng)的防治措施，在施工中保證實(shí)施，并及時(shí)修整和復(fù)原受到破壞的環(huán)境。

各市(含縣級(jí)市)人民政府應(yīng)把防止建設(shè)施工污染納入城市綜合管理，制定相應(yīng)的管理辦法。

第二十一條環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)運(yùn)用使用，達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求的，須及時(shí)向環(huán)保部門報(bào)告并改進(jìn)，對環(huán)境影響較大的，應(yīng)立即停止主體工程運(yùn)行使用。

第二十二條建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)行使用后，建設(shè)單位或運(yùn)行使用單位須在限期內(nèi)向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工報(bào)告，經(jīng)環(huán)保部門審核批準(zhǔn)，申領(lǐng)排污許可證。

第五章區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理

第二十三條開發(fā)區(qū)的設(shè)立報(bào)批文件，應(yīng)有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容及環(huán)保部門的意見。未經(jīng)同級(jí)環(huán)保部門同意，有關(guān)部門不予辦理設(shè)立開發(fā)區(qū)的手續(xù)。

第二十四條在開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃階段，開發(fā)區(qū)管理部門須按省人民政府環(huán)保部門規(guī)定的程序組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和編制環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)審批開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的同級(jí)人民政府環(huán)保部門審批。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)納入總體規(guī)劃。

建設(shè)情況及環(huán)境條件變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查與評(píng)價(jià)，調(diào)整環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

第二十五條對工業(yè)區(qū)、城市新區(qū)等成片開發(fā)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)管理，參照本條例第二十三條、第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條對區(qū)域性圍海圍江造地開發(fā)、流域水電梯級(jí)開發(fā)、港口開發(fā)、江河整治、大型農(nóng)業(yè)開發(fā)等其他區(qū)域開發(fā)建設(shè)，須在規(guī)劃階段由制定開發(fā)規(guī)劃的單位按本條例規(guī)定報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書。

第六章法律責(zé)任

第二十七條對違反本條例第十四條、第十八條規(guī)定，未經(jīng)報(bào)審環(huán)境影響報(bào)告，擅自進(jìn)行建設(shè)，或瞞報(bào)、假報(bào)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)情況致使環(huán)境影響報(bào)告失實(shí)的，由環(huán)保部門根據(jù)不同情節(jié)責(zé)令限期改正，停止施工或停止生產(chǎn)、運(yùn)行使用;逾期不改正的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第二十八條對違反本條例第二十二條規(guī)定，項(xiàng)目竣工后，在限期內(nèi)未向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工報(bào)告的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正。逾期不改或造成污染的，停止生產(chǎn)、運(yùn)行使用，可根據(jù)不同情節(jié)處五萬元以下的罰款。

第二十九條對違反本條例第二十一條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施沒有與主體工程同時(shí)投入運(yùn)行使用或沒有達(dá)到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定要求的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令限期改正，停止生產(chǎn)、運(yùn)行使用。依據(jù)國家有關(guān)防治污染的法律、法規(guī)規(guī)定的罰款幅度進(jìn)行處罰。

第三十條對違反本條例第七條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建處理、處置有毒有害廢物的項(xiàng)目的，按本條例第二十七條的規(guī)定處罰;對廢物的轉(zhuǎn)移單位由環(huán)保部門根據(jù)轉(zhuǎn)移廢物的數(shù)量與危害程度處以二萬至二十萬元的罰款。

第三十一條對違反本條例造成環(huán)境嚴(yán)重污染或破壞后果的，根據(jù)其危害程度，由環(huán)保部門責(zé)令停止施工，停止生產(chǎn)、運(yùn)行使用，消除危害，并可處以五萬至三十萬元的罰款，同時(shí)對直接責(zé)任人員處以所在單位罰款額度的百分之五以下的罰款。對造成重大環(huán)境事故，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)重大損失或人身傷亡嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。

屬施工單位直接責(zé)任的，對施工單位處以上款規(guī)定的處罰。

第三十二條各級(jí)環(huán)保部門按其審批管理的權(quán)限執(zhí)罰，罰款繳入同級(jí)人民政府財(cái)政。

第三十三條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條環(huán)保部門違反本條例第十六條規(guī)定，逾期未批復(fù)環(huán)境影響報(bào)告書(表)的，視同申請被同意，并承擔(dān)審核同意的責(zé)任。

各級(jí)政府負(fù)責(zé)人，環(huán)保部門與有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人及國家機(jī)關(guān)工作人員，違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十五條本條例自1994年9月1日起施行，省人民政府1987年3月19日公布的《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。

環(huán)境保護(hù)的意義環(huán)境保護(hù)一般是指人類為解決現(xiàn)實(shí)或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人類的生存環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。其方法和手段有工程技術(shù)的、行政管理的，也有經(jīng)濟(jì)的、宣傳教育的等。

xx屆五中全會(huì)會(huì)議提出：加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;

有利于增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí);

篇2

省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)收到省人民政府提請省人大常委會(huì)審議的《浙江省大氣污染防治條例（修訂草案）》后，于11月10日召開全體會(huì)議，對條例草案進(jìn)行了審議。此前，10月中旬，由袁榮祥副主任帶隊(duì)赴寧波、溫州、臺(tái)州、麗水征求意見，10月下旬又征求了省級(jí)有關(guān)部門的意見?，F(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：

2003年我省實(shí)施大氣污染防治條例以來，先后實(shí)施清潔空氣、大氣復(fù)合污染防治專項(xiàng)和新一輪治氣“三大行動(dòng)”，大氣污染防治取得明顯進(jìn)展，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、有所提高。但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大氣污染負(fù)荷仍然較高。2014年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，除舟山外其余均未達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 69個(gè)縣以上城市中，僅有9個(gè)達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染防治任務(wù)十分艱巨。為認(rèn)真貫徹落實(shí)新的大氣污染防治法，很有必要重新修訂我省的大氣污染防治條例。

環(huán)資委認(rèn)為，省人民政府提請的修訂草案針對本省大氣污染防治現(xiàn)狀、特點(diǎn)及監(jiān)管需要對上位法進(jìn)行了補(bǔ)充、細(xì)化和必要的創(chuàng)設(shè)，內(nèi)容基本可行，建議提請省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議。同時(shí)，提出以下修改意見。

一、關(guān)于完善和細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)問題。法律的有效實(shí)施最終還是要落實(shí)在具體可行的部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)上。修訂草案第四條第一、二款和第五十七條雖已依照大氣行動(dòng)計(jì)劃及其分工方案對部門職責(zé)及追責(zé)作了規(guī)定，但由于部門監(jiān)管職責(zé)不夠明朗以及問責(zé)追究相對較輕，這不僅容易造成部門間的相互推諉及不作為的現(xiàn)象，而且也容易降低法律的適用性。目前，上海、江蘇等地對部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)都作了較為明確的具體規(guī)定，為把“對監(jiān)管者的監(jiān)管”落到實(shí)處，同時(shí)又考慮到與長三角地區(qū)的法律銜接，建議修訂草案鑒借兄弟省市的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善和細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)及追責(zé)條款，切實(shí)達(dá)到部門監(jiān)管職責(zé)清晰、問責(zé)追究有章可循。

二、關(guān)于大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃問題。大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃是大氣污染防治法的一項(xiàng)重要制度。上位法對未達(dá)標(biāo)城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃作了規(guī)定，本修訂草案對此沒有涉及。但由于目前多數(shù)城市大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，這項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)就顯得格外重要。為使這項(xiàng)制度在我省更具操作性，建議修訂草案除上位法規(guī)定外，應(yīng)進(jìn)一步明確大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的內(nèi)容，包括空氣質(zhì)量、因素分析、階段目標(biāo)以及各階段的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施；同時(shí)，對其執(zhí)行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為政府和各有關(guān)部門績效考核的重要內(nèi)容，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，以確保這項(xiàng)制度在我省更好地貫徹實(shí)施。

三、關(guān)于重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位總量控制及削減問題。重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位總量控制及削減對整個(gè)大氣污染防治起著至關(guān)重要的作用。盡管修訂草案第九條對行政區(qū)域和一般排污單位的大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)作了規(guī)定，但由于我省“低小散”的“塊狀經(jīng)濟(jì)”明顯，區(qū)域性污染相對比較突出，加上重點(diǎn)排污單位的污染，直接影響著我省的大氣環(huán)境質(zhì)量。如果只按行政區(qū)域和一般排污單位分解落實(shí)總量控制指標(biāo)，就容易造成重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位污染物變相轉(zhuǎn)嫁或被平均的現(xiàn)象，從而規(guī)避法律對其總量控制及削減的要求。因此，建議修訂草案除行政區(qū)域和一般排污單位分解落實(shí)總量控制指標(biāo)外，應(yīng)重點(diǎn)明確重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排污單位分解落實(shí)總量控制及削減指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域、一般排污單位和重點(diǎn)排污單位“雙控”的目的。

四、關(guān)于企業(yè)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸責(zé)任問題。企業(yè)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行是確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要前提，而企業(yè)監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)又是企業(yè)舉證和環(huán)境監(jiān)管部門的法律證據(jù)。修訂草案第十三條雖對企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位監(jiān)測作了規(guī)定，但由于目前有的企業(yè)法律意識(shí)淡薄，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，偷排偷放時(shí)有發(fā)生，給環(huán)境執(zhí)法部門調(diào)查取證、及時(shí)查處帶來難處。為強(qiáng)化企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建議修訂草案進(jìn)一步明確企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸?shù)呢?zé)任，并輔以明確、嚴(yán)厲的違法懲罰措施；同時(shí)，將企業(yè)監(jiān)測實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)作為企業(yè)舉證和環(huán)境監(jiān)管部門的法律證據(jù)，以確保企業(yè)尤其是重點(diǎn)排污單位舉證有據(jù)、環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)管到位。

五、關(guān)于禁止露天焚燒秸稈問題。秸稈處置是大氣污染防治法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。修訂草案第四十一條對秸稈處置尤其是禁止露天焚燒秸稈作了明確的規(guī)定，但由于目前一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民祖祖輩輩都有靠露天焚燒秸稈的傳統(tǒng)習(xí)慣，它既可燒死害蟲及蟲卵，又可肥地。偏遠(yuǎn)山區(qū)集中秸稈處置成本很高，具體實(shí)施比較難。為使秸稈處置更切實(shí)際，建議修訂草案依據(jù)上位法第七十七條授權(quán)條款，在城鎮(zhèn)、機(jī)場、鐵路、高速公路等主要干道以及大氣環(huán)境特殊保護(hù)區(qū)附近，可以先劃定露天焚燒秸稈禁止區(qū)域，以確保這些區(qū)域真正做到有令禁止、有令能止。

篇3

[論文關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評(píng)價(jià) 餐飲服務(wù) 許可條件

2010年5月6日,國家食品藥品監(jiān)管局印發(fā)的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》對餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作中的各種執(zhí)法文書進(jìn)行了規(guī)定,其中所附文書樣式中的第一個(gè)文書即為《餐飲服務(wù)許可申請書》。該申請書所附申報(bào)資料第8項(xiàng)明確載明“環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審查意見或情況說明”。對此,有人認(rèn)為,這只是申報(bào)資料中的一個(gè)記錄項(xiàng),并非餐飲服務(wù)許可的條件項(xiàng),環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下除有關(guān)規(guī)定名稱外,簡稱環(huán)評(píng))審批并非餐飲服務(wù)許可的前置條件。其理由主要有:設(shè)定餐飲服務(wù)許可的是《食品安全法》,《食品安全法》及其實(shí)施條例均無環(huán)評(píng)方面的要求;《餐飲服務(wù)許可管理辦法》中也沒有環(huán)評(píng)要求,只是在第十條第七項(xiàng)作了“國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料”的兜底性規(guī)定;唯一與環(huán)評(píng)有關(guān)的是《餐飲服務(wù)許可申請書》所附申報(bào)資料的第8項(xiàng)標(biāo)注,將環(huán)評(píng)作為餐飲服務(wù)許可的前置條件缺乏依據(jù);目前在工商部門尚未明確環(huán)評(píng)是否作為工商登記的前置條件之前,食品藥品監(jiān)管部門若把該資料記錄項(xiàng)僵化地設(shè)定為許可條件,有越權(quán)之嫌。關(guān)于環(huán)評(píng)審批是否餐飲服務(wù)許可的前置條件這一問題,各地存有不同態(tài)度,因此在實(shí)際操作上也不一致。對此,筆者認(rèn)為環(huán)評(píng)審批是餐飲服務(wù)許可的前置條件。原因在于:

一、餐飲場所一直都被納入建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理

(一)國務(wù)院于1998年11月18日頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定,國家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條中均規(guī)定,國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度,對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)實(shí)行分類管理。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)分類管理名錄,由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。

(二)為貫徹執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》,1999年4月19日,原國家環(huán)境保護(hù)總局了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》(國家環(huán)境保護(hù)總局令第14號(hào),2008年10月1日廢止);為實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理,根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條的規(guī)定,2008年9月2日,國家環(huán)境保護(hù)部了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(2008年10月1日起施行)。這兩項(xiàng)目錄均將餐飲場所納入了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理。并且,2009年11月24日,環(huán)境保護(hù)部在《關(guān)于公民租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)評(píng)制度的復(fù)函》(環(huán)辦函〔2009〕1220號(hào))中明確,公民個(gè)人租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館也應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度。關(guān)于這一解釋,有人提出,2006年10月17日,國務(wù)院法制辦在《關(guān)于環(huán)保評(píng)價(jià)許可是否頒發(fā)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照前置條件問題的復(fù)函》(國法秘函〔2006〕403號(hào))中有著不同的解釋,即認(rèn)為“公民個(gè)人租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館的,不屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十六條第三款關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定中的‘建設(shè)項(xiàng)目’,因此不需要在工商注冊登記前辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)?！比绾握J(rèn)識(shí)這兩個(gè)解釋,筆者認(rèn)為,根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條的規(guī)定,既然法律授權(quán)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)分類管理名錄,那么,在建設(shè)項(xiàng)目的分類認(rèn)定這一問題上,環(huán)境保護(hù)部的解釋才屬于有權(quán)解釋,國務(wù)院法制辦無權(quán)對其進(jìn)行解釋。

(三)2010年1月13日,環(huán)境保護(hù)部公布了國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》(HJ554-2010),對飲食業(yè)單位的選址、總平面布置、總體要求、油煙凈化與排放要求、排水與隔油要求、噪聲及振動(dòng)控制要求、固體廢物控制要求等予以了明確。

二、餐飲服務(wù)許可工作中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定

(一)我國《大氣污染防治法》第十一條規(guī)定:“新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目,必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定……建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前,其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收,達(dá)不到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求的建設(shè)項(xiàng)目,不得投入生產(chǎn)或者使用?！?第四十四條規(guī)定:“城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者,必須采取措施,防治油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染?！币虼?餐飲服務(wù)許可申請人欲作餐飲場所的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收并達(dá)到國家環(huán)保有關(guān)要求,否則,該場所不應(yīng)作為餐飲場所使用。

(二)我國《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定:“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意?！敝绱艘?guī)定,因?yàn)閷⒆≌淖優(yōu)榻?jīng)營性用房是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一,容易造成對居住環(huán)境的破壞,影響其他業(yè)主的正常生活,容易引發(fā)鄰里糾紛和公眾對政府部門的投訴。因此,餐飲服務(wù)許可申請人不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅作為餐飲服務(wù)用房。如果法律、法規(guī)和管理規(guī)約允許將住宅改變?yōu)椴惋嫹?wù)用房的,還須經(jīng)過有利害關(guān)系的業(yè)主同意。

(三)我國很多省市也制定了有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。以江蘇省為例,《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》第十一條、第十二條中規(guī)定,新建、改建或者擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目,可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)評(píng);將住宅改變?yōu)椴惋?、娛樂等商業(yè)用房的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主全體同意?！督K省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條中規(guī)定,業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房;確需改變的,應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求,征得利害關(guān)系人同意,報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn),到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù);涉及改變土地用途的,應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù);擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件?！赌暇┦写髿馕廴痉乐螚l例》第三十二條中規(guī)定,該市主城、新市區(qū)和新城范圍內(nèi),新設(shè)可能產(chǎn)生油煙、煙塵的飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先予以公示并書面征求相鄰單位和居民的意見;經(jīng)營者在向環(huán)保部門報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)對公眾意見采納情況作出說明,并報(bào)送工商行政、衛(wèi)生行政管理部門備案;環(huán)保部門在作出行政許可前,應(yīng)當(dāng)對公眾意見進(jìn)行核實(shí);飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定,不易造成環(huán)境污染糾紛。蘇州等地也專門出臺(tái)《餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》,對餐飲業(yè)經(jīng)營場所的選址、餐飲業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響審批等方面作了明確規(guī)定等等。

由上可見,我國從上到下均對餐飲業(yè)環(huán)境保護(hù)方面作出了規(guī)定。雖然上述中的很多規(guī)定并不是專門針對餐飲業(yè)制定的,但是,這些規(guī)定一經(jīng)公布生效,就具有普遍的約束力,任何個(gè)人和單位在相關(guān)工作和生活中都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。在餐飲服務(wù)許可工作中,許可機(jī)關(guān)和申請人自然也應(yīng)執(zhí)行上述規(guī)定。

之所以造成目前很多地區(qū)不將環(huán)評(píng)審批作為餐飲服務(wù)許可的條件現(xiàn)象的發(fā)生,筆者認(rèn)為,主要原因有:一是如上所述,國家有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章(包括《食品安全法》及其實(shí)施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》)中均沒有環(huán)評(píng)方面的明確要求。二是有關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)人對有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章缺乏通盤性的把握,致使其在實(shí)際工作中只執(zhí)行有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,而沒有執(zhí)行其他有關(guān)餐飲環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定。三是環(huán)保部門沒有全面執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定,沒有對被納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的餐飲場所全部實(shí)施環(huán)評(píng)審批,沒有依法全面查處未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營者。這在很大程度上放任了依法應(yīng)經(jīng)環(huán)評(píng)審批而不經(jīng)環(huán)評(píng)審批的行為。四是不同部門對相關(guān)法律法規(guī)的理解不同。比如,對《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條第二款“……需要辦理執(zhí)照的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表?！钡囊?guī)定,環(huán)保部門的執(zhí)法者認(rèn)為,這一行政法規(guī)已明確了環(huán)評(píng)審批和工商注冊登記之間具有先后關(guān)系,也就是說已明確規(guī)定環(huán)評(píng)審批是工商注冊登記的前置條件。而工商部門的執(zhí)法者認(rèn)為,這一條款只表明環(huán)評(píng)審批是符合《行政許可法》設(shè)定條件的一個(gè)由環(huán)保部門執(zhí)行的許可,只明確了建設(shè)單位具有經(jīng)環(huán)評(píng)審批許可后方能領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法定義務(wù),卻沒有表示“工商部門對未取得環(huán)評(píng)審批的不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照”,因此,工商部門并沒有將環(huán)評(píng)審批作為工商登記的前置條件的義務(wù)。如此就發(fā)生了很多未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營者也能取得營業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象。

三、很多地區(qū)已將環(huán)評(píng)審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件

餐飲業(yè)的經(jīng)營場所多位于城市中心的居民區(qū)和辦公區(qū),相當(dāng)一部分又位于居民樓和辦公樓的底層和內(nèi)部,油煙、噪聲、廢氣等嚴(yán)重影響了周邊居民的工作和生活,環(huán)保部門一時(shí)難以徹底解決有關(guān)問題。在很多地區(qū),不少餐飲服務(wù)經(jīng)營者無需環(huán)評(píng)資料即可取得餐飲服務(wù)許可證。對此,有人認(rèn)為,突破環(huán)評(píng)審批直接為餐飲服務(wù)經(jīng)營者敞開餐飲服務(wù)大門,可以通過環(huán)保部門事后監(jiān)管的方式來解決餐飲業(yè)的環(huán)境污染問題。筆者認(rèn)為,這種認(rèn)識(shí)實(shí)屬錯(cuò)誤。原因在于,一旦突破環(huán)評(píng)審批這一控制污染的第一道防線準(zhǔn)許不符合環(huán)保要求的單位和個(gè)人進(jìn)入餐飲市場,勢必會(huì)給群眾的環(huán)境利益造成損失,餐飲服務(wù)經(jīng)營者也會(huì)因此受到環(huán)保部門的處罰,造成其財(cái)產(chǎn)損失,同時(shí)還會(huì)給環(huán)保部門的執(zhí)法工作造成巨大壓力。因此,在環(huán)境污染嚴(yán)重、人們的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天,越來越多的地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到將環(huán)評(píng)審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件是十分必要的,并付諸了行動(dòng)。除上述蘇州等地專門出臺(tái)規(guī)章明確餐飲業(yè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)批準(zhǔn)不得建設(shè)或營業(yè)外,還有不少地區(qū)明確將環(huán)評(píng)審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件。比如,今年3月1日,《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》正式實(shí)施,對核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》時(shí)審查環(huán)境評(píng)價(jià)資料進(jìn)行了明確規(guī)定。為貫徹落實(shí)該條例的有關(guān)精神,武漢市食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)武漢市城市綜合管理?xiàng)l例有關(guān)事項(xiàng)的通知》,就核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》工作中有關(guān)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資料作了進(jìn)一步明確規(guī)定。其中要求,自今年3月1日起,凡在規(guī)劃用途為住宅的建筑物底層和內(nèi)部,申請核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的,一律不予受理;凡申請核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的中型及以上餐館類項(xiàng)目,申請人在申請時(shí)應(yīng)先取得環(huán)保行政主管部門出具的環(huán)評(píng)批復(fù)文件;在規(guī)劃用途為商住的商業(yè)裙樓內(nèi)申請核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的餐館類項(xiàng)目,申請人在申請時(shí)也應(yīng)先取得環(huán)保行政主管部門出具的環(huán)評(píng)批復(fù)文件,其他餐飲項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批由環(huán)保行政主管部門依法予以辦理。

篇4

《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，我省醫(yī)療廢物管理工作取得積極進(jìn)展，但仍存在不少問題，特別是在醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存過程中還大量存在不規(guī)范操作的現(xiàn)象，造成環(huán)境污染隱患。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)醫(yī)療廢物源頭監(jiān)管，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于開展醫(yī)療廢物環(huán)境管理檢查工作的通知》（環(huán)辦函〔關(guān)于開展醫(yī)療廢物環(huán)境管理檢查的通知

時(shí)間：*-11-05

各地級(jí)以上市環(huán)保局：

《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，我省醫(yī)療廢物管理工作取得積極進(jìn)展，但仍存在不少問題，特別是在醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存過程中還大量存在不規(guī)范操作的現(xiàn)象，造成環(huán)境污染隱患。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)醫(yī)療廢物源頭監(jiān)管，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于開展醫(yī)療廢物環(huán)境管理檢查工作的通知》（環(huán)辦函〔*〕539號(hào)），我省將開展醫(yī)療廢物環(huán)境管理情況專項(xiàng)檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查范圍

納入本次檢查范圍的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)包括醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、衛(wèi)生院、門診部（診所、醫(yī)務(wù)室、村衛(wèi)生室）、急救中心（站）、婦幼保健院（所、站）和?？萍膊》乐卧海ㄋ?、站）共7類。

二、檢查方式

檢查采取重點(diǎn)抽查方式，抽查對象應(yīng)包括上述7類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，且每類的抽查比例不少于轄區(qū)內(nèi)該類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的30%。

三、檢查時(shí)間安排

第一階段：9月1日～15日啟動(dòng)檢查工作，開展技術(shù)培訓(xùn)。各地級(jí)以上市根據(jù)本通知要求制定具體的檢查實(shí)施方案，并報(bào)我局備案。

篇5

一、不進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，或者不按照地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的

處罰種類：罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國防震減災(zāi)法》第四十四條：“違反本法第十七條第三款規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位不進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的，或者不按照根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款?！?/p>

2．《**省防震減災(zāi)條例》第五十一條：“建設(shè)單位不依法進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，或者不按照根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由地震行政主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。”

3．《**省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》第十九條：“違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）未依法進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的；

（二）未按照審定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的。

4．《**市地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》第十一條：“需進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的工程，建設(shè)單位未進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)或不按照地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由市地震局行政主管部門責(zé)令改正，處10000元至100000元罰款?！?/p>

二、未取得地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)證書的單位承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的

處罰種類：沒收違法所得、罰款

法律依據(jù)：

1．《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》第二十三條：“違反本條例的規(guī)定，未取得地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)證書的單位承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的，由國務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款?！?/p>

2．《**省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》第二十條：“違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責(zé)令其限期改正，沒收非法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的地震行政主管部門吊銷其資質(zhì)證書：

（一）未依法取得地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)，擅自從事地震安全性評(píng)價(jià)的；”

三、超越其資質(zhì)許可的范圍承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的

處罰種類：沒收違法所得、罰款

法律依據(jù)：

1．《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》第二十四條：“違反本條例的規(guī)定，地震安全性評(píng)價(jià)單位有下列行為之一的，由國務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門或者機(jī)構(gòu)吊銷資質(zhì)證書：”

（一）超越其資質(zhì)許可的范圍承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的；

（二）超越地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)許可的范圍，承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的；”

四、以其他地震安全性評(píng)價(jià)單位的名義承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的

處罰種類：沒收違法所得、罰款

法律依據(jù)：

（二）以其他地震安全性評(píng)價(jià)單位的名義承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的；”

（三）以其他地震安全性評(píng)價(jià)單位的名義承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的；”

五、允許其他單位以本單位名義承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的

處罰種類：沒收違法所得、罰款

法律依據(jù)：

（三）允許其他單位以本單位名義承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的?！?/p>

（四）允許其他單位以本單位名義承攬地震安全性評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的?！?/p>

六、新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震觀測環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的

處罰種類：罰款

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國防震減災(zāi)法》第四十三條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震觀測環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的；”

2．《**省防震減災(zāi)條例》第五十條：“違反本條例，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震觀測環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的；”

七、破壞典型地震遺址、遺跡的

處罰種類：罰款

法律依據(jù)：

（三）破壞典型地震遺址、遺跡的?！?/p>

（二）破壞典型地震遺址、遺跡的?！?/p>

八、占用、拆除、損壞下列地震監(jiān)測設(shè)施：地震監(jiān)測儀器、設(shè)備和裝置；供地震監(jiān)測使用的山洞、觀測井（泉）；地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)中心、中繼站、遙測點(diǎn)的用房；地震監(jiān)測標(biāo)志；地震監(jiān)測專用無線通信頻段、信道和通信設(shè)施；用于地震監(jiān)測的供電、供水設(shè)施

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》第三十六條：“有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令停止違法行為，對個(gè)人可以處5000元以下的罰款，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

第二十六條：“禁止占用、拆除、損壞下列地震監(jiān)測設(shè)施：

（一）地震監(jiān)測儀器、設(shè)備和裝置；

（二）供地震監(jiān)測使用的山洞、觀測井（泉）；

（三）地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)中心、中繼站、遙測點(diǎn)的用房；

（四）地震監(jiān)測標(biāo)志；

（五）地震監(jiān)測專用無線通信頻段、信道和通信設(shè)施；

（六）用于地震監(jiān)測的供電、供水設(shè)施?！?/p>

九、在已劃定的地震觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、采礦、采石、鉆井、抽水、注水活動(dòng)

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

第二十八條：“除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定的建設(shè)活動(dòng)外，禁止在已劃定的地震觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）爆破、采礦、采石、鉆井、抽水、注水；”

十、在測震觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置無線信號(hào)發(fā)射裝置、進(jìn)行振動(dòng)作業(yè)和往復(fù)機(jī)械運(yùn)動(dòng)

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

（二）在測震觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置無線信號(hào)發(fā)射裝置、進(jìn)行振動(dòng)作業(yè)和往復(fù)機(jī)械運(yùn)動(dòng)；”

十一、在電磁觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)鋪設(shè)金屬管線、電力電纜線路、堆放磁性物品和設(shè)置高頻電磁輻射裝置

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

（三）在電磁觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)鋪設(shè)金屬管線、電力電纜線路、堆放磁性物品和設(shè)置高頻電磁輻射裝置；”

十二、在地形變觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行振動(dòng)作業(yè)

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

（四）在地形變觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行振動(dòng)作業(yè)；”

十三、在地下流體觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)堆積和填埋垃圾、進(jìn)行污水處理

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

（五）在地下流體觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)堆積和填埋垃圾、進(jìn)行污水處理；”

十四、在觀測線和觀測標(biāo)志周圍設(shè)置障礙物或者擅自移動(dòng)地震觀測標(biāo)志

處罰種類：警告、罰款

法律依據(jù)：

（六）在觀測線和觀測標(biāo)志周圍設(shè)置障礙物或者擅自移動(dòng)地震觀測標(biāo)志?！?/p>

十五、建設(shè)單位從事建設(shè)活動(dòng)時(shí)，未按照要求增建抗干擾設(shè)施或者新建地震監(jiān)測設(shè)施，對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震觀測環(huán)境造成破壞的

處罰種類：罰款

法律依據(jù)：

（一）新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震觀測環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的；

（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。”

2．《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》第三十七條：“違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位從事建設(shè)活動(dòng)時(shí)，未按照要求增建抗干擾設(shè)施或者新建地震監(jiān)測設(shè)施，對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震觀測環(huán)境造成破壞的，由國務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀或者采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》第四十三條的規(guī)定處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

十六、經(jīng)過地震動(dòng)參數(shù)復(fù)核或者地震小區(qū)劃工作的區(qū)域內(nèi)不需要進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，沒有按照地震動(dòng)參數(shù)復(fù)核或者地震小區(qū)劃結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防

處罰種類：罰款

法律依據(jù)：

《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》第十七條：“建設(shè)單位違反本規(guī)定第十三條的規(guī)定，由國務(wù)院地震工作主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，責(zé)令改正，并處5000元以上30000元以下的罰款?！?/p>

第十三條：“經(jīng)過地震動(dòng)參數(shù)復(fù)核或者地震小區(qū)劃工作的區(qū)域內(nèi)不需要進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，必須按照地震動(dòng)參數(shù)復(fù)核或者地震小區(qū)劃結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防?！?/p>

十七、重大建設(shè)工程選址前未進(jìn)行地震活動(dòng)斷層調(diào)查或者不依據(jù)經(jīng)審定的地震活動(dòng)斷層調(diào)查報(bào)告進(jìn)行選址，逾期不改正的

處罰種類：罰款

法律依據(jù)：

《**省地震活動(dòng)斷層調(diào)查管理規(guī)定》第十七條第二款：“違反本規(guī)定，重大建設(shè)工程選址前未進(jìn)行地震活動(dòng)斷層調(diào)查或者不依據(jù)經(jīng)審定的地震活動(dòng)斷層調(diào)查報(bào)告進(jìn)行選址的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門責(zé)令改正；逾期不改正的，可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。”

其他具體行政行為（共25項(xiàng)）

一、編制、修改防震減災(zāi)規(guī)劃和計(jì)劃

法律依據(jù)：

1．《防震減災(zāi)法》第二十二條：“根據(jù)震情和震害預(yù)測結(jié)果，國務(wù)院地震行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

修改防震減災(zāi)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！?/p>

2．《**省防震減災(zāi)條例》第二十三條：“縣級(jí)以上人民政府地震行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和地震災(zāi)害預(yù)測結(jié)果，會(huì)同有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃和計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

修改防震減災(zāi)規(guī)劃和計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！?/p>

3．《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第十七條：“地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)的地震災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測，并根據(jù)地震災(zāi)害預(yù)測結(jié)果，會(huì)同有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃?！?/p>

二、編制地震臺(tái)網(wǎng)規(guī)劃

法律依據(jù)：

《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》第十條第三款：“市、縣地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)規(guī)劃，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，根據(jù)省級(jí)地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)規(guī)劃制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！?/p>

三、破壞性地震應(yīng)急預(yù)案備案

法律依據(jù)：

《**省防震減災(zāi)條例》第三十三條第二款：“大型企業(yè)、生命線工程和可能引發(fā)次生災(zāi)害的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，制走本單位的破壞性地震?yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)氐卣鹦姓鞴懿块T備案?！?/p>

四、特殊部門和單位破壞性地震應(yīng)急預(yù)案備案

法律依據(jù)：

《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第三十四條：“下列部門和單位應(yīng)當(dāng)制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)氐卣鹦姓鞴懿块T備案：

（一）供水、供熱、燃?xì)獾葘儆谏€工程的部門和單位；

（二）車站、機(jī)場、鐵路、港務(wù)等屬于交通工程的部門和單位；

（三）大型商場、體育場、大型公共娛樂場所；

（四）醫(yī)院、學(xué)校、二類以上幼兒園；

（五）大型廠礦企業(yè)；”

五、制定地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案

法律依據(jù)：

1．《防震減災(zāi)法》第十一條：“地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測工作，制定短期與臨震預(yù)報(bào)方案，建立震情跟蹤會(huì)商制度，提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力?！?/p>

2．《地震預(yù)報(bào)條例》第八條：“國務(wù)院地震工作主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開地震震情會(huì)商會(huì)，對各種地震預(yù)測意見和與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研究，形成地震預(yù)報(bào)意見。

市、縣人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)可以組織召開地震震情會(huì)商會(huì)，形成地震預(yù)報(bào)意見，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)報(bào)告。”

3．《**省防震減災(zāi)條例》第十條：“地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和重點(diǎn)防御城市的地震行政主管部門，應(yīng)當(dāng)制定短期預(yù)案；臨震預(yù)報(bào)方案，建立震情跟蹤會(huì)商制度，加強(qiáng)對地震活動(dòng)與地震前兆的信息監(jiān)測、傳遞、分析和處理，對可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)加強(qiáng)預(yù)測。”

4．《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第二十一條：“本市的地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案，由市地震行政主管部門根據(jù)省地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案制定并組織實(shí)施。

市、區(qū)（市）地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市地震監(jiān)測預(yù)報(bào)方案，建立震情跟蹤會(huì)商制度，并負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的震情信息收集、分析與核實(shí)，在提出初步預(yù)測意見后，報(bào)上一級(jí)地震行政主管部門?！?/p>

六、對地震活動(dòng)與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)的預(yù)測

法律依據(jù)：

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》第十二條：“國務(wù)院地震行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震活動(dòng)與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級(jí)的預(yù)測?！?/p>

七、負(fù)責(zé)震情跟蹤與報(bào)告

法律依據(jù)：

《**市防震減災(zāi)管理?xiàng)l例》第二十二條：“已地震中期預(yù)報(bào)的區(qū)域，在震情跟蹤過程中如發(fā)現(xiàn)有明顯臨震異常，地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告同級(jí)人民政府。情況緊急時(shí)，可以由市或所在區(qū)（市）人民政府48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，并及時(shí)向上一級(jí)人民政府和地震行政主管部門報(bào)告?！?/p>

八、破壞性地震發(fā)生后，負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)事宜

法律依據(jù)：

1．《防震減災(zāi)法》第三十條第二款：“破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案?！?/p>

2．《**省防震減災(zāi)條例》第三十八條：“破壞性地震發(fā)生后，省人民政府應(yīng)當(dāng)宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期。震區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案?！?/p>

3．《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第三十七條：“破壞性地震發(fā)生后，地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)為本級(jí)人民政府的抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)事宜。”

九、平息和澄清地震謠言

法律依據(jù)：

1．《破壞性地震應(yīng)急條例》第十五條第二款：“任何組織或者個(gè)人都不得傳播有關(guān)地震的謠言。發(fā)生地震謠傳時(shí)，防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府迅速予以平息和澄清?！?/p>

2．《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》第十七條：“發(fā)生地震謠言，擾亂社會(huì)正常秩序時(shí)，國務(wù)院地震工作主管部門和縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，迅速予以澄清，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予配合、協(xié)助?！?/p>

3．《**省防震減災(zāi)條例》第二十條：“禁止制造，散布地震謠言。發(fā)生地震謠言，擾亂社會(huì)秩序時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取有效措施，迅速予以澄清?！?/p>

4．《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第二十三條：“禁止制造、散布地震謠言，發(fā)生地震謠言時(shí)，地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)迅速予以澄清，公安部門應(yīng)當(dāng)依法采取措施，維持社會(huì)的穩(wěn)定?！?/p>

十、會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查、評(píng)估地震災(zāi)害損失

法律依據(jù)：

1．《破壞性地震應(yīng)急條例》第二十四條：“防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，并及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門評(píng)估地震災(zāi)害損失；災(zāi)情調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮部和上一級(jí)防震減災(zāi)工作主管部門?！?/p>

2．《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第四十一條：“地震災(zāi)害損失由地震行政主管部門會(huì)同建設(shè)、民政等部門負(fù)責(zé)調(diào)查、評(píng)估。地震災(zāi)害損失評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府并按規(guī)定上報(bào)?！?/p>

十一、制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案

法律依據(jù)：

1．《防震減災(zāi)法》第二十六條第三款：“可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門參照國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；省、自治區(qū)和人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院地震行政主管部門備案?！?/p>

2．《破壞性地震應(yīng)急條例》第十一條：“根據(jù)地震災(zāi)害預(yù)測，可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門以及有關(guān)單位，參照國家的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；…”。

3．《**省防震減災(zāi)條例》第三十三條第一款：“縣級(jí)以上人民政府地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)地震行政主管部門備案。其中，人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報(bào)國家地震行政主管部門備案。”

4．《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第三十三條：“市、區(qū)（市）地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定本轄區(qū)內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)地震行政主管部門備案?！?/p>

十二、震后地震趨勢判定和破壞性地震的震后地震趨勢判定報(bào)告并公告

法律依據(jù)：

1．《**省防震減災(zāi)條例》第三十九條：“破壞性地震發(fā)生后，省地震行政主管部門以及震區(qū)地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即開展現(xiàn)場地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，對地震有關(guān)參數(shù)做出速報(bào)，并及時(shí)對震后趨勢做出判斷。”

2．《震后地震趨勢判定公告規(guī)定》第四條：“對社會(huì)產(chǎn)生影響的地震事件發(fā)生后，有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開震情會(huì)商會(huì)，對本轄區(qū)近期內(nèi)地震活動(dòng)形勢進(jìn)行綜合分析研究，形成震后地震趨勢判定意見。

市、縣人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)形成的震后地震趨勢判定意見，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)報(bào)告?！?/p>

第五條：“在人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生的普遍有感地震的震后地震趨勢判定和破壞性地震的震后地震趨勢判定，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并可以適時(shí)向社會(huì)公告?！?/p>

3．《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第三十八條：“破壞性地震發(fā)生后，地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)對地震類型和震后趨勢迅速做出判斷，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告同級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)?！?/p>

十三、劃定地震觀測環(huán)境保護(hù)范圍

法律依據(jù)：

《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》第二十五條第二款：“地震監(jiān)測設(shè)施所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)工作。”

第二十七條：“地震觀測環(huán)境應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測設(shè)施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護(hù)范圍。具體保護(hù)范圍，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)會(huì)同其他有關(guān)部門，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最小距離劃定。

國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對地震監(jiān)測設(shè)施保護(hù)的最小距離尚未作出規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)會(huì)同其他有關(guān)部門，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的測試方法、計(jì)算公式等，通過現(xiàn)場實(shí)測確定?！?/p>

第二十九條：“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門在地震監(jiān)測設(shè)施附近設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)的要求?！?/p>

十四、鼓勵(lì)、扶持地震監(jiān)測預(yù)報(bào)，加強(qiáng)地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)

法律依據(jù)：

1．《**省防震減災(zāi)條例》第十一條：“縣級(jí)以上人民政府及其地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、扶持地震監(jiān)測預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究，根據(jù)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)需要和規(guī)劃要求，加強(qiáng)地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)，更新落后設(shè)備，強(qiáng)化監(jiān)測手段，不斷提高監(jiān)測預(yù)報(bào)水平。”

2．《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第二十六條：“地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防震減災(zāi)規(guī)劃要求，加強(qiáng)地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)工作。

地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并納入城市防災(zāi)系統(tǒng)。”

十五、負(fù)責(zé)地震監(jiān)測的管理工作

法律依據(jù)：

《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》第五條第二款：“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測的管理工作?！?/p>

十六、管理和指導(dǎo)地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)（站）

法律依據(jù)：

1．《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》第二十條：“國務(wù)院地震工作主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對專用地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)和社會(huì)地震監(jiān)測臺(tái)站(點(diǎn))的運(yùn)行予以指導(dǎo)。”

2．《**省防震減災(zāi)條例》第十三條：“政府投資建設(shè)的地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)（站），由地震行政主管部門負(fù)責(zé)管理，其建設(shè)所需投資和維持運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，由同級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)；企業(yè)、事業(yè)單位投資建設(shè)的地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)（站），由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理，并接受當(dāng)?shù)氐卣鹦姓鞴懿块T的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！?/p>

3．《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第二十九條：“企業(yè)、事業(yè)單位投資建設(shè)和管理地震監(jiān)測設(shè)施，應(yīng)當(dāng)接受地震行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；地震監(jiān)測設(shè)施需要搬遷或者撤消時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征得市地震行政主管部門的同意?！?/p>

十七、對村鎮(zhèn)房屋建設(shè)抗震設(shè)防的指導(dǎo)

法律依據(jù)：

《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》第十五條：“國務(wù)院地震工作主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)房屋建設(shè)抗震設(shè)防的指導(dǎo)，逐步增強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋抗御地震破壞的能力?！?/p>

十八、對實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案工作進(jìn)行檢查

法律依據(jù)：

《破壞性地震應(yīng)急條例》第十八條：“在臨震應(yīng)急期，各級(jí)防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助本級(jí)人民政府對實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案工作進(jìn)行檢查?！?/p>

十九、對地震安全性評(píng)價(jià)工作和抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

法律依據(jù)：

1．《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》第二十二條：“國務(wù)院地震工作主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)專業(yè)主管部門，加強(qiáng)對地震安全性評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督檢查。”

2．《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》第十四條：“國務(wù)院地震工作主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)政府有關(guān)行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對建設(shè)工程抗震設(shè)防要求使用的監(jiān)督檢查；確保建設(shè)工程按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防?！?/p>

3．《**省地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》第十八條：“各級(jí)地震行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震安全性評(píng)價(jià)工作和抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各類建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到抗震設(shè)防要求?！?/p>

二十、對地震工作給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)

法律依據(jù)：

1．《地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)條例》第十七條：“對下列單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者其管理地震工作的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（一）嚴(yán)格執(zhí)行本條例，為保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施及其觀測環(huán)境，作出顯著成績的；

（二）對破壞、哄搶、盜竊地震監(jiān)測設(shè)施的行為檢舉有功的；

（三）制止破壞、哄搶、盜竊地震監(jiān)測設(shè)施的行為，防止事故發(fā)生的?！?/p>

2．《破壞性地震應(yīng)急條例》第三十六條：“在破壞性地震應(yīng)急活動(dòng)中有下列事跡之一的，由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或者防震減災(zāi)工作主管部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）出色完成破壞性地震應(yīng)急任務(wù)的；

（二）保護(hù)國家、集體和公民的財(cái)產(chǎn)或者搶救人員有功的；

（三）及時(shí)排除險(xiǎn)情，防止災(zāi)害擴(kuò)大，成績顯著的；

（四）對地震應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

（五）因震情、災(zāi)情測報(bào)準(zhǔn)確和信息傳遞及時(shí)而減輕災(zāi)害損失的；

（六）及時(shí)供應(yīng)用于應(yīng)急救災(zāi)的物資和工具或者節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績顯著的；

（七）有其他特殊貢獻(xiàn)的。”

3．《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第八條：“對在防震減災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、區(qū)（市）人民政府和有關(guān)主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

二十一、組織培訓(xùn)

法律依據(jù)：

《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》第二十四條：“國務(wù)院地震工作主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從事地震監(jiān)測工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平?！?/p>

二十二、重大建設(shè)工程選址前未進(jìn)行地震活動(dòng)斷層調(diào)查或者不依據(jù)經(jīng)審定的地震活動(dòng)斷層調(diào)查報(bào)告進(jìn)行選址的，責(zé)令改正

法律依據(jù)：

《**省地震活動(dòng)斷層調(diào)查管理規(guī)定》第十七條第二款：“違反本規(guī)定,重大建設(shè)工程選址前未進(jìn)行地震活動(dòng)斷層調(diào)查或者不依據(jù)經(jīng)審定的地震活動(dòng)斷層調(diào)查報(bào)告進(jìn)行選址的,由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門責(zé)令改正；逾期不改正的,可處以1萬元以上3萬元以下的罰款?！?/p>

二十三、危害、破壞地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境，干擾和妨礙地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)（站）的工作，占用和干擾地震專用通信網(wǎng)的線路、信道及其設(shè)施的，責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施

法律依據(jù)：

《**省防震減災(zāi)條例》第四十九條：“違反本條例第十五條規(guī)定的，由地震行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/p>

第十五條：“任何單位和個(gè)人不得危害、破壞地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境，不得干擾和妨礙地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)（站）的工作，不得占用和干擾地震專用通信網(wǎng)的線路、信道及其設(shè)施。”

二十四、對在地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目提出意見

法律依據(jù)：

1．《地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)條例》第十二條：“新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對地震觀測環(huán)境造成妨害確實(shí)無法避免而又必須建設(shè)的國家重點(diǎn)工程，建設(shè)單位在工程設(shè)計(jì)前應(yīng)當(dāng)征得縣級(jí)以上人民政府管理地震工作的部門同意，并采取下列措施：……”。

2．《地震監(jiān)測管理?xiàng)l例》第三十二條：“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)測震、電磁、形變、流體等地震觀測環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害。對在地震觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的意見；負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)反饋意見?！?/p>

第三十三條：“建設(shè)國家重點(diǎn)工程，確實(shí)無法避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成破壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的要求，增建抗干擾設(shè)施或者新建地震監(jiān)測設(shè)施后，方可進(jìn)行建設(shè)。

需要新建地震監(jiān)測設(shè)施的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，可以要求新建地震監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行1年以后，再拆除原地震監(jiān)測設(shè)施。本條第一款、第二款規(guī)定的措施所需費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)?！?/p>

二十五、涉及特定地震內(nèi)容的文稿審核

法律依據(jù)：

《**市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第二十四條：“有下列內(nèi)容的文稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)地震行政主管部門審核方可：

（一）已引起社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)的宏觀地震異?，F(xiàn)象的解釋或說明；

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二、認(rèn)真貫徹國家環(huán)境保護(hù)總局等六部委《關(guān)于開展清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)的通知》要求，堅(jiān)決取締“十五小”、“新五小”等企業(yè)；國家經(jīng)貿(mào)委明令要求淘汰的污染嚴(yán)重、危害人民群眾身體健康的污染企業(yè)，由區(qū)政府責(zé)令關(guān)閉。

三、加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

1、對排放污染物超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的排污單位，由區(qū)環(huán)境保護(hù)局處以警告、罰款；連續(xù)超標(biāo)排放的單位，由區(qū)環(huán)境保護(hù)局責(zé)令限期治理；限期治理期間，由區(qū)環(huán)保局責(zé)令限量排污，限期治理工作接受群眾監(jiān)督。對限期治理未完成的企業(yè)，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十九條的規(guī)定，根據(jù)所造成的危害后果，由區(qū)環(huán)境保護(hù)局處以罰款，或者由區(qū)政府責(zé)令停產(chǎn)治理或關(guān)閉。

2、排污單位故意不正常使用污染處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置污染處理設(shè)施，或偷排、漏排，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第四十八條的規(guī)定，區(qū)環(huán)境保護(hù)局對首次發(fā)現(xiàn)的責(zé)令整改，并處罰款，至污染防治設(shè)施驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)；對再次出現(xiàn)的由區(qū)環(huán)保部門加重處罰，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

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第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范排污費(fèi)資金的收繳、使用和管理，提高排污費(fèi)資金使用效益，促進(jìn)污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，結(jié)合環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條排污費(fèi)資金納入財(cái)政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。

第三條環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金按照預(yù)算資金管理辦法，堅(jiān)持“量入為出和?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

第四條排污費(fèi)資金的收繳、使用必須實(shí)行“收支兩條線”，各級(jí)財(cái)政和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對排污費(fèi)資金收繳、使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第二章排污費(fèi)資金的收繳管理

第五條排污費(fèi)按月或者按季屬地化收繳。

裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)的二氧化硫排污費(fèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和收繳，其他排污費(fèi)由縣級(jí)或市級(jí)地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和收繳。

第六條排污者依照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》對環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的污染物排放種類、數(shù)量提出復(fù)核申請的，如果對復(fù)核結(jié)果仍有異議，應(yīng)當(dāng)先按照復(fù)核的污染物種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)，并可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七條排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量無異議的，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政部門，根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額并予以公告。

第八條排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)“排污費(fèi)繳費(fèi)通知單”，作為排污者繳納排污費(fèi)的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)行政部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)建立排污收費(fèi)臺(tái)帳。

第九條排污者應(yīng)當(dāng)在接到“排污費(fèi)繳費(fèi)通知單”7日內(nèi)，填寫財(cái)政部門監(jiān)制的“一般繳款書”（五聯(lián)），到財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

對于未設(shè)銀行賬戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費(fèi)，由執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門使用省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，向排污者收取款項(xiàng)，并填寫“一般繳款書”于當(dāng)日將收取的款項(xiàng)繳至財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行。

第十條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在收到排污費(fèi)的當(dāng)日將排污費(fèi)資金繳入國庫。國庫部門負(fù)責(zé)按1:9的比例，10%作為中央預(yù)算收入繳入中央國庫，作為中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理；90%作為地方預(yù)算收入，繳入地方國庫，作為地方環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。

第十一條收繳排污費(fèi)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一般繳款書”回聯(lián)，認(rèn)真核對排污費(fèi)繳庫數(shù)額，及時(shí)與國庫對帳，并將“一般繳款書”回聯(lián)與對應(yīng)的“排污費(fèi)繳費(fèi)通知單”存根一并立卷歸檔。

第十二條各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每季度終了后的30日內(nèi)，將本行政區(qū)域內(nèi)排污費(fèi)資金收繳情況書面上報(bào)國務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第三章環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的支出范圍

第十三條環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)用于下列污染防治項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助和貸款貼息：

（一）重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及其他清潔生產(chǎn)要求的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目；

（二）區(qū)域性污染防治項(xiàng)目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項(xiàng)目；

（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用；

（四）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。

環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目以及與污染防治無關(guān)的其他項(xiàng)目。

第四章環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的管理

第十四條國務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)宏觀政策和污染防治工作重點(diǎn)，編制下一年度環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申請指南。

地方財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)國務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門編制的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申請指南，制定本地區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申請指南，指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的申報(bào)和使用。

第十五條申請使用中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序及要求進(jìn)行申報(bào)：

（一）申報(bào)程序：中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金按照隸屬關(guān)系以項(xiàng)目形式申報(bào)。項(xiàng)目組織實(shí)施單位或承擔(dān)單位為中央直屬的，通過其主管部門向國務(wù)院財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請；項(xiàng)目組織實(shí)施單位或承擔(dān)單位為非中央直屬的，通過其所在地的省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)合向國務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請。

（二）申請材料要求：申請材料分正文和附件兩部分，正文為申請經(jīng)費(fèi)的正式文件，附件為每個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目的目的、技術(shù)路線、投資概算、申請補(bǔ)助金額及使用方向、項(xiàng)目實(shí)施的保障措施、預(yù)期的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等。

申請使用貸款貼息的單位，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦銀行出具的專項(xiàng)貸款合同和利息結(jié)算清單。

第十六條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對申報(bào)中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目進(jìn)行形式審查后，國務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，按項(xiàng)目的輕重緩急及專家評(píng)審結(jié)果排序，統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫管理，并根據(jù)財(cái)力狀況聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。

環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的撥付方式按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條地方環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審及預(yù)算下達(dá)參照本辦法第十五條、第十六條執(zhí)行。

第十八條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金納入年度預(yù)算，按項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用計(jì)劃及時(shí)撥付資金，并對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ眉捌渌涮踪Y金的到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。

第十九條項(xiàng)目承擔(dān)單位收到環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目的實(shí)施。污染治理項(xiàng)目在實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度檢查治理技術(shù)方案的實(shí)施以及污染物總量削減措施的執(zhí)行。項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)驗(yàn)收。

第二十條各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)于年度終了后的30日內(nèi)，將排污費(fèi)征收情況及環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用情況年度報(bào)告上報(bào)國務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第五章排污費(fèi)資金收繳使用的違規(guī)處理

第二十一條環(huán)境保護(hù)行政主管部門在排污費(fèi)收繳工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，依法及時(shí)足額收繳。對擅自設(shè)立排污收費(fèi)項(xiàng)目、改變收費(fèi)范圍的，同級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并按照《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1987]58號(hào)）予以處罰，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員按有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第二十二條排污者在規(guī)定的期限內(nèi)未足額繳納排污費(fèi)的，由收繳部門責(zé)令其限期繳納，并從滯納之日起加收2‰的滯納金。

排污者拒不按前款規(guī)定繳納排污費(fèi)和滯納金的，按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十三條環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用者必須嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用范圍確保?？顚Ｓ?，發(fā)揮資金使用效益。不按批準(zhǔn)用途使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金并逾期不改的，按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條對弄虛作假、截留、擠占、挪用排污費(fèi)資金，應(yīng)收未收或者少收排污費(fèi)等違反財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)責(zé)任人員經(jīng)濟(jì)和行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章

第二十五條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將收到的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金納入一般預(yù)算收入科目中“排污費(fèi)收入”核算；對納入預(yù)算支出的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，應(yīng)納入一般預(yù)算支出科目中“排污費(fèi)支出”核算。

項(xiàng)目承擔(dān)單位對申請取得的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理。

篇8

關(guān)鍵詞：水資源論證；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)制度；問題研究

中圖分類號(hào)：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述

（一）概述

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度指的是在建設(shè)活動(dòng)前，調(diào)查、預(yù)測和評(píng)定建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和建成投產(chǎn)使用后可能對周圍環(huán)境造成的不利影響，制定出解決措施，并按法定程序報(bào)批的法律制度。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是主要的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的法律手段。建設(shè)項(xiàng)目不僅要予以經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，還要對環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，科學(xué)地分析開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，并制定解決措施。通過評(píng)價(jià)環(huán)境影響，能提供依據(jù)給建設(shè)項(xiàng)目的選址，以防因?yàn)椴季植缓侠斫o環(huán)境造成無法消除的損害；通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，能夠?qū)⒅車h(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查清楚，對建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢進(jìn)行預(yù)測，有針對性的提出環(huán)保措施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)還能夠?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展歷程

1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》正式建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1981年，《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入了基本項(xiàng)目審批程序。1986年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、程序、審批權(quán)限、執(zhí)行主體的權(quán)利義務(wù)和保障措施等作了全面規(guī)定。1986年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法(試行)》對評(píng)價(jià)單位提出了資質(zhì)要求。1998年，國務(wù)院頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一個(gè)行政法規(guī)，對環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了全面詳細(xì)明確的規(guī)定。1999年，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書管理辦法》對評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定。2002年，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2004年，人事部、原國家環(huán)?？偩衷谌珖h(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度。

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的應(yīng)用范圍

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，通常是限于對環(huán)境質(zhì)量影響較大的各種規(guī)劃、開發(fā)計(jì)劃、建設(shè)工程等。美國《國家環(huán)境政策法》規(guī)定，對人類環(huán)境質(zhì)量影響較大的每一項(xiàng)建議或立法建議或聯(lián)邦的重大行動(dòng)，都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在法國，除了城市規(guī)劃一定要作環(huán)境影響評(píng)價(jià)外，其他項(xiàng)目依據(jù)規(guī)模和性質(zhì)分為不同的三類：一定要作正式影響評(píng)價(jià)的大型項(xiàng)目，比如以建設(shè)城市、工業(yè)、開發(fā)資源為目的的造地項(xiàng)目，占地面積3000平方米以上或投資超過600萬法郎的有關(guān)項(xiàng)目等；需要作簡單影響說明的中型項(xiàng)目，如已批準(zhǔn)的礦山調(diào)查項(xiàng)目，500千瓦以下的水利發(fā)電設(shè)備等；可免除影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，即對環(huán)境無影響或影響非常小的建設(shè)項(xiàng)目。法國政府在1977年公布的1141號(hào)政令附則中，詳細(xì)列舉了三類不同項(xiàng)目的名單。在立法上這比使用“對環(huán)境有重大影響”這樣籠統(tǒng)的概念明確得多。

有些國家或地方政府對適用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍規(guī)定得比較廣泛。瑞典的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，凡是產(chǎn)生污染的任何項(xiàng)目都須事先得到批準(zhǔn)，對其中使用較大不動(dòng)產(chǎn)（土地、建筑物和設(shè)備）的項(xiàng)目，則要要環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。美國加利福尼亞州1970年《環(huán)境質(zhì)量法》規(guī)定，所有的建設(shè)項(xiàng)目都要作環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

二、比較分析

（一）法律依據(jù)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展歷程，正是其立法不斷完善的過程。從最初的一部試行法和一個(gè)管理辦法，發(fā)展到如今多部法律和行政法規(guī)，以及一系列的配套部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章，都有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律規(guī)定。其中《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》是非常重要的法律法規(guī)依據(jù)。

反觀水資源論證制度，立法還沒有完善。《水法》是當(dāng)前唯一的涉及水資源論證的法律，《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》是目前提到水資源論證的唯一行政法規(guī)，還都不是專門針對水資源論證制度的立法，規(guī)定較為原則籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。此外就是水利部制定的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》和《取水許可管理辦法》，限于部門規(guī)章，權(quán)威性不足。如《取水許可管理辦法》第七條還被質(zhì)疑存在違法嫌疑。

（二）評(píng)價(jià)論證范圍和內(nèi)容

環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍在不斷的擴(kuò)充，從1981 年“基本建設(shè)項(xiàng)目”到1986 年“對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目”，1997 年的《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》將有輻射環(huán)境影響的“設(shè)備購置”活動(dòng)也列入評(píng)價(jià)范圍，2002 頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》把評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)展到規(guī)劃，2009 年國務(wù)院頒布《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)一步參與綜合決策。當(dāng)前，環(huán)保行業(yè)人士又開始對政策和戰(zhàn)略類環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行研究。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容也在不斷擴(kuò)充和深化。（1）從報(bào)告章節(jié)內(nèi)容看，從最初的污染達(dá)標(biāo)排放管理到強(qiáng)調(diào)環(huán)境容量分析和污染物排放總量控制，對于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，評(píng)價(jià)水土流失和生態(tài)影響，強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重公眾參與和社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)較為注重，還對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策符合性、選址布局合理性和環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益進(jìn)行評(píng)價(jià)，每部分內(nèi)容都要求設(shè)立專章進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對環(huán)保領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、規(guī)劃布局領(lǐng)域、社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域等的環(huán)保相關(guān)問題全面綜合的進(jìn)行可行性論證，為參與政府綜合決策提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。（2）從環(huán)境要素看，從最初的三廢控制（水、氣、渣），到生物和生態(tài)，到物理污染噪聲和電磁輻射，近些年又對地下水和土壤有了較多的關(guān)注，評(píng)價(jià)內(nèi)容也在逐漸的擴(kuò)展。（3）從評(píng)價(jià)時(shí)段看，要求評(píng)價(jià)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、建設(shè)階段、運(yùn)營階段和退役階段全過程的環(huán)境影響。（4）從項(xiàng)目實(shí)施過程看，要求從原材料的產(chǎn)地到產(chǎn)品的最終報(bào)廢處理進(jìn)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳芷谠u(píng)價(jià)。

水資源論證的范圍就比較窄，差不多限于需要取用“江河、湖泊或者地下水”的“建設(shè)項(xiàng)目”，對取用雨水、污水、海水等非常規(guī)水資源和自來水的項(xiàng)目沒有嚴(yán)格的約束力。對不取水然而卻對水資源影響風(fēng)險(xiǎn)很大的項(xiàng)目，比如穿過水庫的輸油管道，巖溶地區(qū)垃圾填埋場和尾礦庫，穿過含水層的隧道等，存在監(jiān)管盲區(qū)。規(guī)劃的水資源論證才開始試點(diǎn)。

水資源論證內(nèi)容基本停留在“以河論河”、“以水論水”的模式上，關(guān)注點(diǎn)還在水量夠不夠及怎樣保證供水這一問題上，目光還停留在對自然水循環(huán)系統(tǒng)的索取上，而還欠缺對社會(huì)水循環(huán)過程控制和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的論證分析。如對工藝過程和水平衡的耦合、工藝設(shè)備先進(jìn)性和取用水合理性、工藝水循環(huán)過程中水量耗散和水質(zhì)衰變、已掌控水資源的挖潛、水資源跟蹤監(jiān)測機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)、施工過程的水生態(tài)影響和補(bǔ)償?shù)龋撟C都很薄弱。

（三）跟蹤監(jiān)管

環(huán)境影響評(píng)價(jià)對于規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督管理比較重視。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行編制，建設(shè)施工過程中實(shí)施環(huán)境監(jiān)理，試生產(chǎn)過程實(shí)施環(huán)境監(jiān)測和“三同時(shí)制度”檢查，工程竣工階段要進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，之后還有項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，對核設(shè)施等特殊項(xiàng)目還得進(jìn)行退役后環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

水資源論證制度重審批輕監(jiān)管，基本停留在審查審批階段，沒有實(shí)質(zhì)性規(guī)定后續(xù)的跟蹤監(jiān)督管理。2011 年水利部辦公廳《關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估工作的通知》，開始探索論證后評(píng)估工作。

（四）公眾參與

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的，它對于公眾參與比較重視。20世90年代開始，公眾參與在國際金融組織貸款項(xiàng)目中實(shí)行，之后漸漸對公眾參與范圍進(jìn)行了擴(kuò)大和完善?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》都從法律角度規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參。2006年，原國家環(huán)保局《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，對環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的管理作了進(jìn)一步規(guī)范。

（五）立法體系的建立

第一，在促進(jìn)水資源論證制度立法的時(shí)候，對于《水法》相關(guān)規(guī)定的修改是不能忽視的，《水法》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作整個(gè)水資源論證制度立法體系的統(tǒng)領(lǐng)。在《水法》中應(yīng)設(shè)立明確的水資源論證制度，提出“水資源論證”的定義和內(nèi)涵；對于水資源論證制度的適用范圍也要做規(guī)定，要是由《水法》對其適用范圍（如建設(shè)項(xiàng)目和涉及水資源開發(fā)、利用與保護(hù)的規(guī)劃等）作出明確規(guī)定，可以在很大程度上使水資源論證制度的法律定位得到提升，使適用范圍狹窄的問題從跟上得到解決。

第二，制定推動(dòng)水資源論證制度實(shí)施的專門行政法規(guī)。與水資源論證制度有關(guān)的行政法規(guī)應(yīng)該對下列事項(xiàng)明確作出規(guī)定：首先是明確應(yīng)該開展水資源論證的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍。雖然《水法》能夠?qū)λY源論證制度適用于涉及水資源開發(fā)、利用與保護(hù)的規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃，然而規(guī)劃的具體種類、識(shí)別根據(jù)等具體管理問題還是要由行政法規(guī)進(jìn)行具體明確的；其次是水資源論證制度實(shí)施的基本程序，包括對水資源論證報(bào)告書的編制、審查審批、審批后的監(jiān)督管理及其和之有關(guān)的水資源論證資質(zhì)、從業(yè)人員管理等內(nèi)容作出規(guī)定；再次是對于違反水資源論證制度的要采取強(qiáng)制措施和相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三，應(yīng)該建立水資源論證管理規(guī)章體系并加以完善?？稍诜?、行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)范圍內(nèi)對部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對水資源論證管理的相關(guān)措施和程序等作出明確的規(guī)定。與水資源論證的法律和行政法規(guī)有關(guān)的立法重點(diǎn)在于創(chuàng)設(shè)制度和搭建體系，而相關(guān)規(guī)章體系的核心應(yīng)是管理措施和程序，比如水資源論證報(bào)告書的受理、審批程序，后續(xù)監(jiān)督管理措施等。

三、結(jié)束語

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展歷程為水資源論證制度的完善提供了一些可供借鑒之處。為確實(shí)發(fā)揮水資源論證制度作為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度首要抓手的作用，就應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)構(gòu)，理順審批管理體制；健全水資源論證立法體系；

擴(kuò)展論證范圍，深化論證內(nèi)容；完善公眾參與制度。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)化學(xué)品管理法律法規(guī)

1 引言

現(xiàn)有的化學(xué)品，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、存儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用以及作為廢物處置的整個(gè)生命周期過程中，因?yàn)檎`用、濫用、化學(xué)事故或處置不當(dāng)，會(huì)對人類健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。因此，加大對于危險(xiǎn)化學(xué)品的管理力度，完善有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品的法律法規(guī)，對于保障人類健康及生態(tài)環(huán)境健康具有重要意義。

2 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》介紹

1987年2月17日我國國務(wù)院了《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》，后經(jīng)2002年和2011年兩次修訂。現(xiàn)行的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號(hào)）于2011年2月16日國務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議修訂通過，自2011年12月1日起施行?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)一步加強(qiáng)了危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，修改完善了化學(xué)品登記制度，對危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)建立許可制度，并加大對違法行為的懲處力度。

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》還明確提出“危險(xiǎn)化學(xué)品目錄”的概念，將其做為危險(xiǎn)化學(xué)品的判斷標(biāo)準(zhǔn)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品目錄》由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布，并適時(shí)調(diào)整。3 相關(guān)配套文件介紹

為全面貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，我國相關(guān)政府部門先后出臺(tái)了一系列的配套文件，以支撐危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理：

3.1 《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》

原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2004年5月17日出臺(tái)了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第10號(hào)）。后來國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又組織對其進(jìn)行了修訂，“國家安全監(jiān)管總局令第41號(hào)”，自2011年12月1日起施行，“原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第10號(hào)”同時(shí)廢止。

新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》明確了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，從申請條件、頒證程序、延期和變更手續(xù)、法律責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，并且明確了各級(jí)安全監(jiān)管部門、企業(yè)和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方的責(zé)任。3.2 《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》

2012年7月1日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第53號(hào)），以加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，為危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。該辦法自2012年8月1日起施行，原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)2002年10月8日公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》（原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員令第35號(hào)）同時(shí)廢止。全國危險(xiǎn)化學(xué)品登記的監(jiān)督管理工作由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局整體負(fù)責(zé)。

此次修訂的主要體現(xiàn)在五方面：

（1）將危險(xiǎn)化學(xué)品登記的主體調(diào)整為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位、使用單位不再進(jìn)行登記。

篇10

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；工地?fù)P塵；商品砂漿；廢物處理

有人形象的說，現(xiàn)在的中國就是一個(gè)大工地。的確，在舉國大興土木，進(jìn)行施工建設(shè)的過程中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵、建筑垃圾、污水以及噪音等污染環(huán)境，而現(xiàn)場的環(huán)保工作不僅僅影響到施工現(xiàn)場內(nèi)部，還影響到周邊環(huán)境。由于周邊環(huán)境對工程施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)要求極高，為保證一個(gè)良好的環(huán)境，按環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，分析施工現(xiàn)場影響環(huán)境的因素，從而制定有效的環(huán)保方案，最大限度地降低施工對周圍環(huán)境的影響。一般而言，在建筑施工中，各方僅重視工程本身的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，而對施工現(xiàn)場的管理重視不夠，導(dǎo)致施工現(xiàn)場以“臟、亂、差”為主要特征，如不設(shè)圍擋、垃圾亂堆亂倒、污水橫流等。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的要求，施工現(xiàn)場應(yīng)該做到安全生產(chǎn)、文明施工、現(xiàn)場布置整齊有序。文明施工體現(xiàn)了“以人為本”的原則，施工人員必須重視其自身的安全以及生產(chǎn)的條件和環(huán)境，重視施工現(xiàn)場對城市、社會(huì)的影響。因此，在現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)把環(huán)保施工列為重要內(nèi)容之一。

施工現(xiàn)場造成的環(huán)境污染及危害，揚(yáng)塵成為最嚴(yán)重的污染物。今年各大城市均進(jìn)行空氣質(zhì)量檢測，工地?fù)P塵“貢獻(xiàn)最大”。建筑材料如散裝水泥、白灰、粉煤灰、砂子、黃土、玻璃纖維等多是粉狀、片狀、顆粒狀物質(zhì)極易飛揚(yáng)。比起其他空氣污染物，公眾對揚(yáng)塵的感受更為直接，建筑工地是造成揚(yáng)塵的主要原因?？晌腩w粒物（PM10）一直是空氣的首要污染物，揚(yáng)塵在空氣污染中占據(jù)了不可忽視的分量。如果所有工地都綠色施工，大氣質(zhì)量就會(huì)發(fā)生一些改變。而噪聲污染則幾乎貫穿施工的全過程，如基礎(chǔ)施工中的打樁工程，主體施工中的塔吊、電鋸、攪拌機(jī)、振搗捧、電焊機(jī)、鉆孔機(jī)等各類建筑機(jī)械發(fā)生的噪音均大幅超標(biāo)，以砼攪拌機(jī)、振搗棒為例分別為1.5kdB，3kdB.據(jù)統(tǒng)計(jì)建筑施工噪聲占綜合城市噪聲源的8%以上，近年來擾民現(xiàn)象頻繁發(fā)生，造成不少糾紛及投訴。同時(shí)，施工現(xiàn)場也產(chǎn)生大量的廢水、廢渣，處理和排放問題一直讓人困擾。影響居民的生活環(huán)境和人身安全的大量的建筑垃圾及生活垃圾對周圍環(huán)境造成嚴(yán)重污染破壞，攜帶泥土的車輛，裝置散體、流體材料的施工車輛極易污染市政道路，尤其是施工噪聲和夜間施工更會(huì)影響居民休息，干擾居民的生活環(huán)境。

解決施工現(xiàn)場的環(huán)境問題，必須有良好的施工環(huán)境保護(hù)措施。政府部門也出臺(tái)了不少相關(guān)政策。如在1998年11月18日國務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議通過并的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，各地根據(jù)實(shí)際情況的各種規(guī)范法令等等。但徹底解決施工的環(huán)境問題需從外部環(huán)境和內(nèi)部改變同時(shí)進(jìn)行。加強(qiáng)現(xiàn)場管理措施、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。對施工人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)教育，學(xué)習(xí)國家對環(huán)保方面的法律法規(guī)，提高環(huán)保素質(zhì)。開展文明施工，加強(qiáng)現(xiàn)場管理。各類污染源的形成與現(xiàn)場管理有直接關(guān)系。質(zhì)量管理跟不上，會(huì)造成返工而產(chǎn)生返工廢棄物。材料管理混亂，會(huì)造成砂石亂堆亂放，粉塵飛揚(yáng)。勞力管理不善，則更會(huì)造成現(xiàn)場混亂，廢棄物、排泄物無法控制等等。所以要高度重視，下大氣力來抓。國家已在部分城市采用強(qiáng)制執(zhí)行商品砂漿，以控制現(xiàn)場的水泥用量。加大對建筑工程的監(jiān)管力度，完善粉塵監(jiān)測和治理標(biāo)準(zhǔn)，施工單位應(yīng)使用防塵設(shè)備及環(huán)保材料，認(rèn)真執(zhí)行防止粉塵污染的防治措施。制定灑水降塵制度，配備灑水設(shè)備設(shè)專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場灑水降塵和清理浮土。施工現(xiàn)場應(yīng)結(jié)合設(shè)計(jì)中的永久道路布置施工道路，道路基層做法按設(shè)計(jì)要求執(zhí)行，面層可采用礁渣、細(xì)石瀝青或混凝土以減少道路揚(yáng)塵。車輛運(yùn)輸工程土方、建筑渣土或其他散裝材料不得超過槽幫上沿。出現(xiàn)場前，應(yīng)將車輛槽幫和車輪沖洗干凈，防止帶泥土的運(yùn)輸車輛駛出現(xiàn)場和遺撒渣土在路途中?，F(xiàn)場須設(shè)置沉淀池，排放的廢水要在沉淀池內(nèi)經(jīng)兩次沉淀后，方可排入市政污水管線或回收用于灑水降塵，未經(jīng)處理的泥漿水，嚴(yán)禁直接排入市政污水管線和河流。施工現(xiàn)場臨時(shí)食堂的污水要設(shè)置簡易有效的隔油池，定期掏油。施工現(xiàn)場應(yīng)遵照《建筑施工場界噪聲限值―90）制定相應(yīng)的降噪制度和措施。對于產(chǎn)生大揚(yáng)塵、強(qiáng)噪聲的成品、半成品加工和制作作業(yè)應(yīng)放在工廠、車間完成，減少因施工現(xiàn)場制作及施工。

采用科學(xué)環(huán)保措施，推行建筑業(yè)新技術(shù)。如商品混凝土、商品砂漿及集中攪拌站應(yīng)用技術(shù)，輸送泵輸送至工作面，可以大幅度減少現(xiàn)場砂石、水泥用地及拌制機(jī)械，消除粉塵與噪聲污染，減少施工用水。建筑節(jié)能技術(shù)，使用新型節(jié)能墻體改濕作業(yè)為干作業(yè)，減少了用水量，自然減輕了現(xiàn)場水污染。建筑防水工程新技術(shù)，采用石油瀝青油氈以外的新型防水材料和新的施工方法鋪設(shè)防水層，改熱作業(yè)為冷作業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代管理方法和手段，提高建筑施工企業(yè)管理水平及工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，產(chǎn)生施工環(huán)保效益。

結(jié)束語：保護(hù)好施工現(xiàn)場的環(huán)境需做好文明安全施工，不僅節(jié)約建設(shè)資源，使環(huán)保意識(shí)深入人心，還可以減少施工成本支出，提供良好的環(huán)境。在改善施工環(huán)保方面，最根本的就是學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的建筑環(huán)保理念，將環(huán)保深化為一種意識(shí)、一份責(zé)任，貫徹到具體的行動(dòng)中。同時(shí)改進(jìn)施工技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的建造工藝及施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)工作。可以相信，隨著環(huán)保意識(shí)深入人心，我們必定可以走上一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的科學(xué)道路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃榮雅.淺談水利水電工程施工工地的環(huán)境保護(hù)措施.

[2] 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》.中華人民共和國國務(wù)院令第253號(hào).

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