導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城管行政執(zhí)法的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、城管行政處罰公正、公開(kāi)原則的基本要求

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）第四條第一款規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。”將公正、公開(kāi)原則寫(xiě)人法律，作為實(shí)施行政處罰必須遵循的重要原則，有利于實(shí)現(xiàn)法律所追求的公正、公平，有利于增強(qiáng)行政處罰的透明度，有利于加強(qiáng)人民群眾對(duì)行政處罰約有效監(jiān)督，有利于強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的責(zé)任心。

（一）城管行政處罰公正原則的基本要求

公正，要求城管行政執(zhí)法部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)必須以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)被處罰的公民、法人或其他組織按照法律法規(guī)的要求使用同一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)倪`反城市管理法律、法規(guī)的行為，不論違法當(dāng)事人的地位、權(quán)勢(shì)、關(guān)系如何，應(yīng)一視同仁地予以處罰。公正原則是依法行政在行政處罰中的一個(gè)重要體現(xiàn)，其具體表現(xiàn)在：第一，行政處罰必須過(guò)罰相當(dāng)、即行政處罰的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，第二，行政處罰必須合法合理，即行政處罰必須以法律為準(zhǔn)繩，做到處罰法定。同時(shí)，在行使自由裁量權(quán)時(shí)，要合情合理，不偏不倚。第三，行政處罰必須堅(jiān)持回避制度，即實(shí)施城管行政處罰時(shí)，案件調(diào)查人員、聽(tīng)證主持人員及案件審批人員與當(dāng)事人或案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。堅(jiān)持回避制度，目的是防止實(shí)施行政處罰時(shí)徊私舞弊或者發(fā)生偏見(jiàn)。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)回避而未回避，不僅顯失公正，而且構(gòu)成程序違法。第四，行政處罰必須聽(tīng)取當(dāng)事人陳述意見(jiàn)。在對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定時(shí)，城管行政執(zhí)法部門(mén)必須事先聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述意見(jiàn)。《行政處罰法》第四十一條規(guī)定，“拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰不能成立”。

（二）城管行政處罰公開(kāi)原則的基本要求

公開(kāi)，是指城管行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)有關(guān)城管行政處罰的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定、執(zhí)法人員身份、主要違法事實(shí)、處罰決定等與處罰有關(guān)的情況，除可能危害公共利益或者損害他人或其他組織的合法權(quán)益并由法律、法規(guī)特別規(guī)定的以外，邵應(yīng)該向當(dāng)事人公開(kāi)。公開(kāi)是法的本質(zhì)屬性，法所具有的告知、指引、評(píng)價(jià)、教育和強(qiáng)制等作用，其前提條件是公開(kāi)。堅(jiān)持公開(kāi)原則的基本要求是：第一，依據(jù)公開(kāi)，《行政處罰法》第四條第三款規(guī)定：“對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。”凡是要人們遵守的，首先要事先公布。公布要做到及時(shí)、完整，公布的內(nèi)容既包括法律法規(guī)的規(guī)范文件，也包括其附件。第二，身份公開(kāi)。實(shí)施行政處罰，必須公開(kāi)執(zhí)法人員的身份，第三，處罰公開(kāi)。城管行政執(zhí)法部門(mén)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。對(duì)符合法定條件的行政處罰案件還必須公開(kāi)舉行聽(tīng)證，讓當(dāng)事人能充分行使陳述和申辯的權(quán)利，以防止違法、不當(dāng)?shù)男姓幜P侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。處罰公開(kāi)包括處罰程序公開(kāi)、處罰文書(shū)公開(kāi)、處罰結(jié)果公開(kāi)等。

二、當(dāng)前在執(zhí)行城管行政處罰公正、公開(kāi)原則中存在的主要問(wèn)題

公正、公開(kāi)原則是依法治國(guó)、依法行政的主要內(nèi)容之一，是城管行政執(zhí)法必須堅(jiān)持的重要原則。當(dāng)前，在不斷推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政的進(jìn)程中，各地城管行政執(zhí)法部門(mén)依法行政意識(shí)日益增強(qiáng)，城管行政處罰日趨規(guī)范。但不可否認(rèn)，目前城管行政處罰在遵循公正、公開(kāi)原則方面，仍存在不少函待解決的問(wèn)題。

（一）重實(shí)體輕程序

城管行政處罰在程序上的公證與否，直接影響行政處罰的內(nèi)容是否有效和成立。須知，程序是公正的前提。然而，由于受傳統(tǒng)的重實(shí)體、輕程序觀念的影響，一些城管行政執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為行政處罰只要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，達(dá)到了處罰目的就行了，程序上的不足對(duì)行政處罰的效力沒(méi)有影響，因而在實(shí)施城管行政處罰時(shí)違反法定程序，如先執(zhí)行后裁決，或作出行政處罰決定前不履行告知程序等。有些地方在行政處罰中雖然依照程序作出處罰決定，但由于執(zhí)法人員自身素質(zhì)制約，對(duì)程序的適用往往流于形式，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如濫用口頭傳喚、單人調(diào)查取證等。

（二）重合法輕合理

行政處罰公正、公開(kāi)原則是行政處罰合理、合法的內(nèi)在統(tǒng)一，2004年3月國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，將“合法行政”、“合理行政”作為依法行政兩條最基本的要求。這就是說(shuō)，行政處罰既合法又合理是依法行政的基本內(nèi)容，二者不可偏廢。要實(shí)現(xiàn)行政處罰公正，就必須在實(shí)施行政處罰的過(guò)程中，做到既合法又合理。但在目前的城管行政處罰實(shí)踐中，重合法輕合理的傾向相當(dāng)普遍。部分城管執(zhí)法人員在案件調(diào)查和作出行政處罰決定時(shí)，重定性輕情節(jié)，只看與定性直接關(guān)聯(lián)的違法事實(shí)的基本證據(jù)，卻不考慮與量罰密切相關(guān)的情節(jié)、責(zé)任、前因后果等相關(guān)因素。如在處罰占道亂擺賣時(shí)，只考慮自道行為違法，不考慮占道面積的大小，對(duì)數(shù)名違法當(dāng)事人“一視同仁”地處以同樣數(shù)額的罰款。另外，在查處違法行為過(guò)程中，執(zhí)法人員常常受到來(lái)自方方面面的非法律性因素的影響，導(dǎo)致辦案不合理、不公正。

（三）濫用自由裁量權(quán)，隨意處罰

自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法主體在法律所允許的范圍內(nèi)，基于法律的目的，根據(jù)具體情況和意志，自行判斷和選擇自己認(rèn)為正確的行為的權(quán)力。自由裁量是相對(duì)輯束裁量而言。竭束裁量是指在實(shí)施行政處罰時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，沒(méi)有任何選擇的自由。但是，城管行政處罰量大面廣，擁有極大的自由裁量空間。自由裁量權(quán)是城管行政處罰的重要組成部分，但也是城管行政處罰的一柄雙刃劍。運(yùn)用得當(dāng)，有利于實(shí)現(xiàn)公正和效率，反之，便會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用、越權(quán)執(zhí)法、侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益并嚴(yán)重?fù)p害法律的尊嚴(yán)。因此，在行使城管行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮法律所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)考慮的各方面因素，最大限度地尊重當(dāng)事人的權(quán)益，公平合理，不帶任何偏見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人平等地適用法律，遵循過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，

三、影響城管行政處罰公正、公開(kāi)原則執(zhí)行的原因分析

（一）法律規(guī)范滯后

我國(guó)現(xiàn)行的涉及城市管理的法律法規(guī)雖然較多，但不系統(tǒng)，散見(jiàn)于其他的法律法規(guī)之申，許多法律法規(guī)條文又似是而非，可操作性不強(qiáng)，甚至相互矛盾，法律規(guī)范內(nèi)部的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、配套性不能滿足行政執(zhí)法的具體性和可操作性要求，導(dǎo)致城管行政處罰缺乏完善、準(zhǔn)確的處罰依據(jù)。面對(duì)這一難點(diǎn)，城管執(zhí)法隊(duì)員處于被動(dòng)境地。對(duì)于明顯處于管理權(quán)限范圍內(nèi)的違法、違規(guī)事項(xiàng)，如對(duì)其進(jìn)行管理，尤缺乏對(duì)應(yīng)的處罰依據(jù)；如不對(duì)其進(jìn)行管理，則又是行政不作為的傾向。特別是同一行為同時(shí)違反兩個(gè)法律，涉及到數(shù)種不同的處罰時(shí)，究竟適用何種法律、何種處罰，城管執(zhí)法人員很難把握，難以取舍和決斷。

（二）城管體制不順

城管行政執(zhí)法隊(duì)伍目前仍處于較混亂的狀況，雖然有些城市設(shè)立城管行政執(zhí)法局或者同時(shí)設(shè)城管局，相對(duì)集中部分行政處罰權(quán)，但大多數(shù)城市還是城市建設(shè)管理監(jiān)察支（大）隊(duì)，且不是執(zhí)法主體，而是受委托執(zhí)法的事業(yè)單位，在人員、經(jīng)費(fèi)上沒(méi)有足夠的保障，執(zhí)法力度較弱，有的地方的城管行政執(zhí)法甚至是自籌經(jīng)費(fèi)。執(zhí)法權(quán)利被束縛后，尤其需要較為完善的配套措施，如從物質(zhì)上等方面大力配合。城管隊(duì)伍做為較為年輕的新生隊(duì)伍，缺乏相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，自成一家，缺乏透明監(jiān)督。當(dāng)它所管理的事項(xiàng)需要其他部門(mén)的配合時(shí)，卻又顯得蒼白無(wú)力。這種狀況直接導(dǎo)致處罰彈性大，處罰結(jié)果不穩(wěn)定，也造成了行政處罰的困難越來(lái)越大、糾紛愈益增多，不時(shí)引發(fā)暴力抗法事件。

（三）長(zhǎng)官意志制衡

在城管行政處罰過(guò)程中，一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及其他外部力量對(duì)城管行政處罰進(jìn)行過(guò)多干擾，導(dǎo)致城管行政處罰申"長(zhǎng)官意志"盛行，直接影響行政處罰的公正、公開(kāi)。出項(xiàng)這一問(wèn)題的原因有很多，其中很重要的一點(diǎn)就是城管隊(duì)伍缺乏較為獨(dú)立的機(jī)制。廣大執(zhí)法隊(duì)員在基層與市民群眾進(jìn)行有理有據(jù)的工作，但是這并不能抵擋領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)于情面所說(shuō)的話，處于經(jīng)費(fèi)及其他方面的原因，一些行政處罰往往是有出無(wú)行，長(zhǎng)此下去，嚴(yán)重削弱了行政執(zhí)法力度，影響行政執(zhí)法形象。

（四）其他原因

隨著法制進(jìn)程的不斷加快，公民的法律意識(shí)提高很快，公民學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。這對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)及執(zhí)法人員提出了更高的要求?，F(xiàn)在很多城管執(zhí)法隊(duì)伍提出了“文明執(zhí)法”的口號(hào)，但是當(dāng)你面對(duì)群眾以“侵犯權(quán)益”的表面理由進(jìn)行維權(quán)，當(dāng)你面對(duì)無(wú)理群眾的圍攻謾罵，當(dāng)你面對(duì)英雄主義意識(shí)強(qiáng)烈出頭的圍觀群眾聲聲討伐時(shí)，如何文明執(zhí)法就成了一大難題。一時(shí)的退讓可能導(dǎo)致今后重復(fù)出現(xiàn)類似的問(wèn)題，從而成為領(lǐng)導(dǎo)念念不忘、群眾口口相傳、隊(duì)員人人頭疼的“刺頭”。此時(shí)，處于基層的一線執(zhí)法隊(duì)伍似乎應(yīng)針對(duì)情況進(jìn)行行政處罰，來(lái)更好的體現(xiàn)行政處罰的公開(kāi)與公正原則，而不是一味的姑息遷就。

全心全意為人民服務(wù)是我們光的一貫宗旨，但當(dāng)前不少地方的城管行政執(zhí)法部門(mén)存在著“官貴民賤”思想，拜金主義盛行，往往通過(guò)實(shí)施行政處罰謀求部門(mén)利益、地方利益和個(gè)人利益，妨礙公正、公開(kāi)原則的執(zhí)行。同時(shí)，城管執(zhí)法人員素質(zhì)低下，也是導(dǎo)致城管行政處罰有失公正、公開(kāi)的重要原因。

四、對(duì)保障城管行政處罰堅(jiān)持公正、公開(kāi)原則的建議

保障城管行政處罰堅(jiān)持公正、公開(kāi)原則，要加大普法教育的力度，增強(qiáng)公民和組織的法律意識(shí)、城市意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)。但更重要的是，要改革體制，加強(qiáng)立法，以一定的措施、制度來(lái)強(qiáng)化制約和監(jiān)督城管行政處罰權(quán)的公正、公開(kāi)行使，

（一）加大城管行政執(zhí)法體制的改革力度

加快城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的步伐，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城管行政執(zhí)法體制，建議成立國(guó)家城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對(duì)集申城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，明確職能范圍和工作任務(wù)，筆者認(rèn)為，這是提高城管行政處罰效率和水平，規(guī)范城管行政處罰行為，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)城管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一化、規(guī)范化、科學(xué)化，促進(jìn)城管行政執(zhí)法程序化、法定化，優(yōu)化城管執(zhí)法社會(huì)環(huán)境，建立健全城管行政執(zhí)法主體資格制度，保障城管行政處罰權(quán)公正、公開(kāi)行使的必由之路，

（二）加快城管行政執(zhí)法領(lǐng)域的立法步伐

如前所述，城管行政處罰難以做到公正、公開(kāi)的原因之一一是法律規(guī)范滯后，因此，強(qiáng)化城管行政執(zhí)法，促進(jìn)城管行政處罰權(quán)公正、公開(kāi)行使，建立健全城管法律法規(guī)至關(guān)重要。相對(duì)集中行政處罰權(quán)是大勢(shì)所趨，也符合我國(guó)改革行政執(zhí)法體制的客觀需要，所以，必須從相對(duì)集中城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)的角度出發(fā)，制定、頒布《中華人民共和國(guó)城市管理法》及其系列法規(guī)、規(guī)章，將散見(jiàn)于其他法律法規(guī)中的內(nèi)容綜合起來(lái)，使其系統(tǒng)化、科學(xué)化、法律法規(guī)依據(jù)惟一化;在規(guī)定自由裁量權(quán)時(shí)，盡可能縮小自由裁量的幅度;要嚴(yán)格規(guī)定城管行政處罰程序，通過(guò)嚴(yán)格的程序遏制行政處罰顯失公正、公開(kāi)等不合法、不合理現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化城管行政執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)

再完善的法律都是由人來(lái)執(zhí)行的。如果沒(méi)有一支高素質(zhì)的城管行政執(zhí)法隊(duì)伍，就很難形成合法、公正、公開(kāi)辦案的局面，城管行政處罰的公正、公開(kāi)原則就會(huì)大打折扣。因此，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、公正無(wú)私、政治堅(jiān)定的城管行政執(zhí)法隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)城管行政姓罰公正、公開(kāi)的首要因素。城管行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)常性地組織廣大城管執(zhí)法人員學(xué)習(xí)政治埋論和政策法規(guī)，強(qiáng)化城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)城管執(zhí)法人員養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，培養(yǎng)城管執(zhí)法人員的分析能力和邏輯思維能力，不斷提高城管執(zhí)法人員的管理水平、執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，從而真正實(shí)現(xiàn)城管行政處罰的公正、公開(kāi)。

（四）建立完善城管行政處罰的監(jiān)督機(jī)制

法諺說(shuō)：權(quán)利的賦予是為了更好的行使權(quán)力。如何較好的行使權(quán)利是擺在每一個(gè)享有權(quán)力的機(jī)關(guān)和個(gè)人面前貫徹始終的問(wèn)題。按照馬克思辯證唯物主義原理，其同樣要從內(nèi)外兩方面來(lái)保證。從外部來(lái)說(shuō)就是建立完善城管行政處罰的監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)城管執(zhí)法隊(duì)伍行使手中的行政權(quán)利。監(jiān)督的途徑和手段有很多，無(wú)論是從理論還是從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，要完善城管部門(mén)的內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全各種制約機(jī)制。如許昌市城市管理局制定的“3+1”百分考核機(jī)制、內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、“三線”規(guī)定等一系列制度，都無(wú)異于是在這一方面有益的嘗試。同時(shí)，完善人大、政協(xié)、社會(huì)輿論等外部監(jiān)督機(jī)制，既歡迎上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)其他部門(mén)的批評(píng)建議，也歡迎廣大市民群眾火眼金睛的監(jiān)督舉報(bào)，將城管行政處罰至于廣大群眾的監(jiān)督之下。

篇2

城管執(zhí)法，即城市管理行政執(zhí)法，是城市管理主體根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)我國(guó)城市在各方面的管理過(guò)程中行使的行政處罰權(quán)。在我國(guó)，城市管理是指通過(guò)合理的手段對(duì)我國(guó)城市中的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、市容市貌等相關(guān)的城市管理的一種綜合管理方式，而城市執(zhí)法則是針對(duì)在城市管理過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行的行政執(zhí)法及行政處罰的一種執(zhí)法活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)每個(gè)城市地域的不同特性，對(duì)每個(gè)城市的城管執(zhí)法規(guī)定也有所不同，但出發(fā)點(diǎn)和目的是一致的。

二、完善相關(guān)法律法規(guī)

在我國(guó)城市建設(shè)中國(guó)，為了推動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本地區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出適合本地的城管執(zhí)法法規(guī)，但是在出現(xiàn)無(wú)法避免的城管執(zhí)法混亂的情況時(shí)，由于我國(guó)沒(méi)有一部可以遵循的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和約束，導(dǎo)致城管執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法范圍的無(wú)界限，也造成執(zhí)法人員無(wú)法可依執(zhí)法的尷尬處境。例如：在2012年12月27日，網(wǎng)曝武漢城管街頭和普通民眾的沖突升級(jí)到群架的視頻，在網(wǎng)上被曝光后，城管人員不僅受到了來(lái)自各方的道德譴責(zé)，后續(xù)的執(zhí)法工作也無(wú)法順利進(jìn)行。目前的當(dāng)務(wù)之急，是我國(guó)針對(duì)城市管理和城市執(zhí)法應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和原則，使城管在執(zhí)法過(guò)程中有法可依，確保執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)均在法律法規(guī)的控制范圍內(nèi)，良性執(zhí)法，合法執(zhí)法，推動(dòng)良好的執(zhí)法秩序的建立。

三、建立人性化的執(zhí)法理念

在城管執(zhí)法人員與普通民眾發(fā)生沖突時(shí)，我們的市民認(rèn)為我國(guó)的城管執(zhí)法人員普遍的都缺少人情味，人類都有同情弱勢(shì)群體的特點(diǎn)，我國(guó)城管執(zhí)法的對(duì)象大部分都是下崗失業(yè)、待業(yè)人員在城市街頭自發(fā)進(jìn)行的小商販和地?cái)傌溕?，他們認(rèn)為這樣的生存方式也是一種商機(jī)。而城管人員忽視了城市該對(duì)民眾提供的應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，一味地以懲處為目的的執(zhí)法方式使執(zhí)法者和小商販之間發(fā)生了利益沖突。例如:在2013年5月12日，新聞播出武漢一個(gè)婆婆在街邊賣豆?jié){遭遇，被城管執(zhí)法人員掀攤倒地造成腦震蕩的暴力事件。建立以人為本的執(zhí)法理念，建立既能保護(hù)民生又符合實(shí)際情況的執(zhí)法體制，在提高城市管理職能的同時(shí)，加大對(duì)人權(quán)的保護(hù)。執(zhí)法部門(mén)要從實(shí)際情況出發(fā)，本著為其著想的目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的人員進(jìn)行細(xì)致耐心的說(shuō)服教育，給活動(dòng)商販更多的理解和包容。

四、提高執(zhí)法人員素質(zhì)

由于我國(guó)城管執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊，大部分是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，還有一些社會(huì)上的閑散人員，這樣的執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的法律法規(guī)培訓(xùn)，在對(duì)違規(guī)違紀(jì)進(jìn)行處理時(shí)，忽視或者缺少了人性化的執(zhí)法理念，逐漸形成了簡(jiǎn)單、粗暴的執(zhí)法模式和工作習(xí)慣，導(dǎo)致某些執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)擾民、執(zhí)法方式暴力，以權(quán)代法的現(xiàn)象，有違我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨。目前，首先應(yīng)該加強(qiáng)我國(guó)城管執(zhí)法整體隊(duì)伍的素質(zhì)，建立一套執(zhí)法人員招收標(biāo)準(zhǔn)，必須通過(guò)相關(guān)的考試或考核才能進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)招收經(jīng)過(guò)正規(guī)法律教育的法學(xué)學(xué)生，在隊(duì)伍中起到帶頭作用，提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)和相關(guān)的執(zhí)法知識(shí)。建立一套完整的培訓(xùn)體制，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期或不定期的執(zhí)法專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)普及，培養(yǎng)執(zhí)法人員的人性化執(zhí)法理念，且將人性化執(zhí)法理念真正和現(xiàn)實(shí)執(zhí)法工作融為一體，促進(jìn)提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平。

五、總結(jié)

篇3

許多地方出現(xiàn)的與城市管理工作相關(guān)的糾紛造成極惡劣的影響。自焚、互毆以及人員傷亡（既有城管工作人員也有老百姓）等等血淋淋的場(chǎng)面不僅給人們的心理承受能力增加了巨大的壓力，也給我們政府不斷強(qiáng)調(diào)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧社會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。以2006年8月為例，僅僅兩天就發(fā)生兩起血案，一個(gè)是北京的城管工作人員李志強(qiáng)因?yàn)閳?zhí)法被一小販刀傷致死。河南平頂山的一位市民就因?yàn)樘尜u菜的農(nóng)民說(shuō)句話，隨即遭到城管工作人員毆打致死。發(fā)生在廣州市的孫志剛被強(qiáng)制收容致死事件更是震動(dòng)全國(guó)，最終促使國(guó)務(wù)院廢止了實(shí)行幾十年的《收容遣送辦法》，通過(guò)了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。然而，在中國(guó)許多城市中，圍繞城市管理工作發(fā)生的沖突，從數(shù)量到強(qiáng)度，似乎都呈上升趨勢(shì)。這些問(wèn)題的發(fā)生讓我們不禁要思考，問(wèn)題究竟出在哪里？

城市管理工作反映出的問(wèn)題，是中國(guó)城市化進(jìn)程中所遇到問(wèn)題的一種集中體現(xiàn)。小商販可能影響了公共空間的環(huán)境衛(wèi)生，但是，如果取締了他們，不但影響他們個(gè)人的利益，同時(shí)，也影響廣大市民的切身利益。失業(yè)人口攤販化、攤販群體弱勢(shì)化、攤販經(jīng)營(yíng)非法化等問(wèn)題的出現(xiàn)，使街頭攤販管理成為一個(gè)城市治理中的難題，而城市管理部門(mén)則成了這支弱勢(shì)群體的直接對(duì)立面。在涉及城市集貿(mào)市場(chǎng)的問(wèn)題上，國(guó)家在去年治理物價(jià)的同時(shí)，要求各級(jí)政府因地制宜，允許在城市的相應(yīng)地方建立集貿(mào)市場(chǎng)，承認(rèn)流動(dòng)商販的合法性，解決老百姓吃菜難的問(wèn)題。治理城市，需要讓民眾參與城市管理。民主化可以解決公平的問(wèn)題，同時(shí)也可以解決公共利益和個(gè)人利益沖突的問(wèn)題。城市管理工作之所以出現(xiàn)這么多的問(wèn)題，歸根結(jié)底還是城市管理部門(mén)的職責(zé)不明確?，F(xiàn)在，城市管理工作所涉及的范圍非常大，交通、市容、市政、環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、園林綠化等許多方面。老百姓戲言：“上管天、下管地，中間管空氣”，而矛盾恰恰就出在這里。我們國(guó)家沒(méi)有一個(gè)法律和法規(guī)明確對(duì)具體的城市管理工作做出規(guī)定。按照國(guó)務(wù)院的三定方案，各部門(mén)有各部門(mén)的職責(zé)范圍，該誰(shuí)管就誰(shuí)管。所以，在城市管理工作中就不可避免地出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，各行政管理部門(mén)也對(duì)此有不同意見(jiàn)?，F(xiàn)在唯一的城市管理工作執(zhí)法依據(jù)就是《行政處罰法》第十六條的規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施”?！兜胤浇M織法》第六十四條規(guī)定：“地方政府有權(quán)根據(jù)精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，決定一個(gè)政府的工作部門(mén)實(shí)施有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)”。現(xiàn)在一些城市已經(jīng)按照這方面的規(guī)定，成立了城市行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，單獨(dú)實(shí)行行政執(zhí)法工作。盡管如此，由于沒(méi)有單一的法律對(duì)城市管理工作和城市行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限做出規(guī)定，因此才使得城市管理工作處于非常尷尬的地位，城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所管理的事項(xiàng)都要通過(guò)其他相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)解決發(fā)生的問(wèn)題。根據(jù)《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，從1997年開(kāi)始，我國(guó)部分城市啟動(dòng)了城管綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，以期通過(guò)相對(duì)集中行政處罰權(quán)來(lái)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。然而，城管綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)至今10多年，依然沒(méi)有一部全國(guó)統(tǒng)一的城市管理法律或者是行政法規(guī)，城市管理行政執(zhí)法一直面臨法律缺位的尷尬窘境。行政處罰權(quán)的相對(duì)集中，不可避免地帶來(lái)了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力過(guò)大和執(zhí)法人員自由裁量余地過(guò)大的問(wèn)題。屢屢見(jiàn)諸媒體的城管執(zhí)法問(wèn)題，大多與城市管理部門(mén)被賦予了過(guò)大的自由裁量權(quán)有關(guān)。目前，城管執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題主要與職責(zé)不夠明確、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高有關(guān)。城管執(zhí)法手段單一、過(guò)分依賴強(qiáng)制手段，早已被輿論所詬病。因此，對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的職權(quán)進(jìn)行規(guī)范，有必要盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的城管法，既賦予城管必要的執(zhí)法權(quán)限和保護(hù)手段，讓城市行政執(zhí)法擁有可靠的法律依據(jù)，又進(jìn)一步明確城管部門(mén)的職責(zé)范圍，讓城市管理行政執(zhí)法擁有明確的執(zhí)法權(quán)限，讓老百姓也知道城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)該做什么不該做什么。

今年2月，總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上的講話中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)的三個(gè)“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的要求給城市管理工作指明了方向，即最大限度地保證社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。

國(guó)家立法不完善，至今沒(méi)有一部城市管理的法律或者是行政法規(guī)來(lái)規(guī)范城管執(zhí)法，不能實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定，由此導(dǎo)致城管執(zhí)法機(jī)制不順?！胺o(wú)明文規(guī)定不能隨意行政、法無(wú)明文規(guī)定不為罪、法無(wú)明文規(guī)定不處罰”。沒(méi)有翔實(shí)的實(shí)體法和程序法作支撐，沒(méi)有專門(mén)和獨(dú)立的法律和行政法規(guī)，城市管理行政執(zhí)法只能參照其他相關(guān)法律。其依據(jù)的又都是相關(guān)的法律法規(guī)所設(shè)定的，沒(méi)有處罰條款和具體的行政強(qiáng)制措施及有效的行政執(zhí)法手段，往往達(dá)不到執(zhí)法效果。沒(méi)有法律保障，導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法無(wú)法順利實(shí)施，城市管理流于形式，治標(biāo)不治本。

篇4

從目前來(lái)看，一些地方政府總是給城管“壓擔(dān)子”，讓城管變得越來(lái)越“全能”，但這樣的管理效果并不好。過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，不僅要強(qiáng)調(diào)“努力提高執(zhí)法和服務(wù)水平”，更需要“理順城管執(zhí)法體制”，厘清城管的職能邊界，進(jìn)而讓城管在“有所為有所不為”中有好的作為。

“無(wú)所不管”的城管使處罰權(quán)泛濫

城管綜合執(zhí)法權(quán)，始于1996年行政處罰法確立的“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”。該法第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)?！?/p>

緊接著，2002年8月，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的工作。

城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度隨之在全國(guó)鋪開(kāi)，它旨在解決“八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”的問(wèn)題，但沒(méi)想到的是，各地政府不斷授予城管新的職責(zé)，造成城管處罰權(quán)的泛濫。

目前，西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例規(guī)定的城管職能包括市容、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林綠化等方面；上海市城市管理行政執(zhí)法條例規(guī)定的城管職能包括綠化、環(huán)保、水務(wù)、建設(shè)、工商管理等九大方面；武漢市城管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括城市道路、橋梁維護(hù)、城鎮(zhèn)燃?xì)狻h(huán)境衛(wèi)生等15個(gè)方面……

反映到現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)方面都包括紛繁復(fù)雜的具體事項(xiàng)，細(xì)化起來(lái)，西安市僅僅城市市容和環(huán)境衛(wèi)生所涉及的行政處罰就包括53個(gè)具體事項(xiàng)，廣州市城管執(zhí)法的12個(gè)方面工作，竟然包括321個(gè)具體事項(xiàng)。

更值得注意的是，在目前一些城市自行制定的城市管理?xiàng)l例中，“主要職責(zé)”這一條款的最后一條幾乎都是“承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)”。“這個(gè)‘其他’就成了工作任務(wù)的無(wú)底洞，讓城管成為地方政府隨叫隨到的突擊隊(duì)?！蔽靼彩谐枪軋?zhí)法局局長(zhǎng)呂強(qiáng)說(shuō)。

“借法執(zhí)法”的城管屢遭執(zhí)法尷尬

如今，城管隊(duì)伍中流傳著這樣一個(gè)說(shuō)法：“城管是個(gè)筐，什么都往里面裝?！钡?，仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，給城管的大多數(shù)是“難啃的骨頭”，城管屢屢遭遇執(zhí)法尷尬。

寵物隨地便溺，當(dāng)事人經(jīng)常不以為意，扭頭就走。城管既不能限制人家自由，也不能要求人家出示身份證明，只能自己清理干凈。

機(jī)動(dòng)車違章占道被城管抄牌貼條，有些司機(jī)對(duì)此視而不見(jiàn)，根本不去城管部門(mén)接受行政處罰。

有時(shí)，違章建筑也會(huì)變得“理直氣壯”，阻礙城管執(zhí)法，因?yàn)槟玫搅艘?guī)劃審批……

“在傳統(tǒng)的執(zhí)法體系中，從查處到執(zhí)行是一個(gè)完整過(guò)程，而城管執(zhí)法享有的執(zhí)法權(quán)是有限的，行政強(qiáng)制權(quán)只包括扣留、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、扣押、查封、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等，憑借這些有限的措施進(jìn)行大量的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，難免帶來(lái)執(zhí)法困境。”中央民族大學(xué)教授熊文釗說(shuō)，同時(shí)，一些地方政府把很多本不屬于城管的事項(xiàng)交給了城管，卻忽視了城管執(zhí)法的執(zhí)法條件和技術(shù)手段，忽視了城管和其他職能部門(mén)的配合，進(jìn)而導(dǎo)致一部分事項(xiàng)無(wú)法執(zhí)行。

除了“管不了”“管不好”，“怎么管”也是城管頭疼的問(wèn)題。南京某區(qū)城管大隊(duì)賈副大隊(duì)長(zhǎng)講述了自己的經(jīng)歷：“有一次拆除違章建筑時(shí)，由于一直找不到當(dāng)事人，根據(jù)《南京市容環(huán)境管理?xiàng)l例》可以張貼送達(dá)的規(guī)定，我們把通知書(shū)張貼在違章建筑上。在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)當(dāng)事人沒(méi)有自行拆除，我們進(jìn)行了拆除，結(jié)果被告上了法院。最終法院根據(jù)民訴法規(guī)定的送達(dá)方式中沒(méi)有張貼送達(dá)，判我們敗訴了?！?/p>

這是“借法執(zhí)法”惹的禍?！拔覀冎两襁€沒(méi)有全國(guó)性的城市管理綜合行政執(zhí)法的法律法規(guī)，城管執(zhí)法只能依據(jù)各種各樣的法律法規(guī)?！鼻迦A大學(xué)教授余凌云說(shuō)，但是，同一違法事實(shí)往往有多個(gè)相應(yīng)的法律條款，并且這些法律法規(guī)的時(shí)間、級(jí)別、類型、處罰標(biāo)準(zhǔn)不同，這就導(dǎo)致執(zhí)法的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性不足，執(zhí)法相對(duì)人容易產(chǎn)生異議。更嚴(yán)重的是，“借法執(zhí)法”會(huì)讓百姓產(chǎn)生“城管無(wú)執(zhí)法權(quán)”的質(zhì)疑和對(duì)城管執(zhí)法的抵制。

“無(wú)爹無(wú)娘”的城管狀況必須改變

“無(wú)所不管”的城管為什么還要“借法執(zhí)法”甚至陷入一個(gè)個(gè)執(zhí)法尷尬？西安市城管局局長(zhǎng)呂強(qiáng)給出的答案是：城管“無(wú)爹無(wú)娘”。

“一直以來(lái)，各地城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬于地方市、縣政府的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省級(jí)政府和中央政府中沒(méi)有單獨(dú)的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)主管部門(mén)，這就造成城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在著訴求難達(dá)上級(jí)政府和中央政府的困難?！眳螐?qiáng)說(shuō)，各級(jí)政府和部門(mén)決策時(shí)，就可能會(huì)忽略城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和城管執(zhí)法事業(yè)的利益，使得城管看似越來(lái)越“全能”，實(shí)則越來(lái)越“無(wú)力”。

怎么辦？西北政法大學(xué)行政法學(xué)院院長(zhǎng)王周戶建議，應(yīng)該加強(qiáng)城管體制的頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一部規(guī)范城市管理的基本法律，明確城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序、法律責(zé)任等問(wèn)題，使得城管執(zhí)法不靠“人”（地方政府）而靠制度（法律規(guī)定）運(yùn)轉(zhuǎn)。

“但是，由于每個(gè)城市功能、特色不一樣，很難從中央層面對(duì)全國(guó)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，因此，我們更需要地方的自主改革和創(chuàng)新。”北京大學(xué)教授湛中樂(lè)說(shuō)。

湖南省長(zhǎng)沙市正在大力推進(jìn)城管公安“雙劍合璧”?！坝捎诠仓鲃?dòng)參與、提前介入、積極配合，城管的行政執(zhí)法不僅得到了支撐，還避免了沖突?！遍L(zhǎng)沙市城市管理和行政執(zhí)法局局長(zhǎng)肖雄飛說(shuō)，截至目前，長(zhǎng)沙城管公安已發(fā)展到280人，處置突發(fā)事件200余起，疏導(dǎo)化解各類矛盾4269起。

篇5

，全市城管系統(tǒng)法制工作，按照市委、市政府創(chuàng)建全國(guó)法治城市、建設(shè)法治政府的要求，堅(jiān)持以建設(shè)和諧城管、法治城管為統(tǒng)攬，積極推進(jìn)立法工作，全面深化城市管理依法行政，努力提高全市城管系統(tǒng)法制建設(shè)水平，為扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)建一流城管工作，提供了有力的法制保障，全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、城管行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)

認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建法治城市和依法行政的文件精神，調(diào)整充實(shí)了市局依法治市、依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)依法治市和行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)制定并印發(fā)了《全市城市管理系統(tǒng)依法行政和法制工作要點(diǎn)》、《全市城管系統(tǒng)開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)法治城市活動(dòng)的工作方案》、《市城管局依法治市工作計(jì)劃》、《創(chuàng)建法治城市工作專項(xiàng)目標(biāo)分解表》等文件，明確了目標(biāo)責(zé)任。采取工作督查，檢查調(diào)研，報(bào)送信息、報(bào)表等形式加強(qiáng)考核檢查，切實(shí)督促各級(jí)城管部門(mén)履職盡責(zé)、依法行政、文明執(zhí)法。全系統(tǒng)城管執(zhí)法觀念、思路、方式不斷轉(zhuǎn)變，城管法規(guī)適用率得到提高。

二、法制監(jiān)督深入開(kāi)展

（一）認(rèn)真開(kāi)展了行政權(quán)力清理工作。按照創(chuàng)建法治政府和建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的要求，積極指導(dǎo)各區(qū)（市）縣局開(kāi)展了行政權(quán)力清理工作。對(duì)市局的行政權(quán)力進(jìn)行了清理，清理出行政處罰權(quán)299項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)5項(xiàng)，行政審批權(quán)5項(xiàng)、其他行政權(quán)力11項(xiàng)，并繪制了流程圖，報(bào)市政府法制辦審查完畢，正在上網(wǎng)公布中。

（二）依法開(kāi)展行政審批和收費(fèi)工作。進(jìn)一步梳理和公布了行政審批和行政收費(fèi)流程，嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定開(kāi)展許可和收費(fèi)工作。1-12月市局依法辦理城市管理方面的行政審批等事項(xiàng)1314起（其中占道許可145起，挖掘許可437起，建渣處置許可101起，市政設(shè)施賠償314件，辦理建筑車輛運(yùn)輸專用證300件，實(shí)施洗車備案17件）。1-12月市局完成行政收費(fèi)873.6萬(wàn)元。收取中心城區(qū)生活垃圾處置費(fèi)1.24億元。

（三）城管行政處罰行為進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)一般程序處罰案件“五分離”制度和行政處罰與行政監(jiān)督月報(bào)等制度，推進(jìn)執(zhí)法過(guò)程文書(shū)化，執(zhí)法結(jié)果案件化，執(zhí)法效果最大化，確保行政執(zhí)法案件合法合理。按照依法行政的要求，理順了火車北站分局的執(zhí)法體制。截止12月，市局和中心城區(qū)執(zhí)法局共制止糾正違反城市管理法律法規(guī)的行為542183起，實(shí)施一般程序處罰825件，簡(jiǎn)易程序處罰21件，警告321315件，執(zhí)行罰款364.141萬(wàn)元，實(shí)行強(qiáng)制措施16起，拆除違建326493.56平方米。實(shí)施城市房屋行政強(qiáng)制拆遷7件。備案一般程序處罰案件決定書(shū)365件。

（四）案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)廣泛開(kāi)展。年初，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣城管局參加區(qū)（市）縣政府法制辦組織的案件質(zhì)量評(píng)查，均取得好成績(jī)。12月31日，召開(kāi)了全系統(tǒng)行政處罰案件質(zhì)量評(píng)查會(huì)，參評(píng)案件質(zhì)量有較大提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全年全系統(tǒng)共開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)31次，評(píng)查簡(jiǎn)易程序案卷116個(gè)，一般程序案卷289個(gè)。市局和各單位充分運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了梳理和通報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范了案件辦理工作。

（五）規(guī)范性文件清理和審查工作順利開(kāi)展。按照市政府的要求，認(rèn)真清理了市局1990年以來(lái)制定的規(guī)范性文件42件，其中擬廢止的有10件；擬失效的10件；繼續(xù)有效的22件，已獲市政府法制辦審查通過(guò)并公布。協(xié)助市政府清理涉及城管工作的規(guī)范性文件42件。認(rèn)真執(zhí)行《市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》及《市城市管理局行政規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》，審查并修改了《市城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督管理暫行規(guī)定（代擬稿）》、《關(guān)于集中整治中心城區(qū)違法占道經(jīng)營(yíng)煙花爆竹銷售點(diǎn)的通告》、《關(guān)于核發(fā)〈市建筑垃圾運(yùn)輸車輛運(yùn)輸專用證〉的通告》、《關(guān)于清理整治市行政區(qū)域范圍內(nèi)高速公路（國(guó)道、省道）等公路、道路兩側(cè)戶外廣告的通告》、《新津縣餐廚垃圾管理辦法》等規(guī)范性文件草案6件。按規(guī)定向市政府法制辦備案。

（六）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作初步完成。在全系統(tǒng)認(rèn)真宣傳貫徹《市人民政府關(guān)于做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣局開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。對(duì)市局清理出的299項(xiàng)行政處罰項(xiàng)目的自由裁量權(quán)進(jìn)行了細(xì)化。已初步完成《市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范城管行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法》的修改完善工作。

（七）行政復(fù)議工作順利開(kāi)展。今年以來(lái)市局共受理行政復(fù)議案件1起。（楊秀英不服青羊區(qū)局作出的限期拆除違法建設(shè)決定的復(fù)議申請(qǐng)），已辦結(jié)。全年沒(méi)有以市局為對(duì)象的復(fù)議案件和行政訴訟案件。

（八）行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度得到健全。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核，持證上崗制度。按規(guī)定開(kāi)展了行政執(zhí)法證件驗(yàn)證、換證工作，驗(yàn)證492人，換證659人。行政執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)100%。對(duì)中心城區(qū)城管系統(tǒng)申領(lǐng)執(zhí)法證的情況進(jìn)行了核查。

（九）積極為清理整治違法設(shè)置戶外廣告工作提供法制保障。參與起草和審查了清理整治違法設(shè)置戶外廣告的文件和通告。主動(dòng)召開(kāi)廣告 公司代表座談會(huì)2次，聽(tīng)取意見(jiàn)，宣傳法規(guī)，化解矛盾。牽頭撰寫(xiě)了《關(guān)于戶外廣告管理有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告》、《關(guān)于對(duì)杭州市戶外廣告管理模式學(xué)習(xí)借鑒意見(jiàn)的報(bào)告》，會(huì)同市政府法制辦對(duì)戶外廣告管理中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。3次派人參與處理廣告公司到省政府群訪事件。會(huì)同市委宣傳部撰寫(xiě)了《規(guī)范管理戶外廣告，扮靚城市提升品位》的新聞通稿，營(yíng)造了有利的輿論氛圍。組織法律顧問(wèn)對(duì)中心城區(qū)和出入城通道沿線戶外廣告治理工作涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了法律意見(jiàn)，促進(jìn)了依法整治戶外廣告工作。結(jié)合工作實(shí)際，向市人大提出了關(guān)于對(duì)《市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》適用范圍等問(wèn)題進(jìn)行立法解釋的請(qǐng)示。指導(dǎo)各區(qū)（市）縣依法查處違法設(shè)置戶外廣告50余次。

三、城管法制宣傳培訓(xùn)廣泛開(kāi)展

（一）廣泛開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。大力推行“敬禮、告知、執(zhí)法三步走”執(zhí)法模式，堅(jiān)持在行政執(zhí)法過(guò)程中宣傳城管法規(guī)。圍繞創(chuàng)建全國(guó)法治城市和建設(shè)法治政府、開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等中心工作，積極開(kāi)展依法行政宣傳。繼續(xù)深化城管行政執(zhí)法服務(wù)進(jìn)社區(qū)、入校園、到鄉(xiāng)村等宣傳活動(dòng)。深入開(kāi)展了“媽媽城管文明勸導(dǎo)”、“門(mén)前雙五包”等活動(dòng)。5月-9月在全系統(tǒng)組織了“四川省建設(shè)系統(tǒng)法律法規(guī)知識(shí)電視大賽”預(yù)賽，9月25日選拔出三名同志代表城管系統(tǒng)參加了建國(guó)60周年全省建設(shè)系統(tǒng)法律法規(guī)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽，榮獲先進(jìn)單位一等獎(jiǎng)，一名同志獲個(gè)人一等獎(jiǎng)。5月14日和11月23日兩次到市人民廣播電臺(tái)開(kāi)展《行風(fēng)面對(duì)面》熱線直播節(jié)目，宣傳城管法規(guī)，收到了很好效果。7月-10月在全系統(tǒng)掀起了學(xué)習(xí)宣傳新頒布的《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的熱潮，印發(fā)《條例》宣傳資料10萬(wàn)余份。9月29日在全市開(kāi)展了《條例》街頭宣傳日活動(dòng)。國(guó)慶期間，在全市開(kāi)展了宣傳貫徹《條例》的專項(xiàng)宣傳、執(zhí)法活動(dòng)，其間，各區(qū)（市）縣局共設(shè)立《條例》宣傳點(diǎn)103個(gè)，出動(dòng)執(zhí)法車輛210輛，發(fā)放宣傳材料10萬(wàn)余份，接受群眾咨詢5600余人次，糾正違法行為共計(jì)48270起。11月下旬至12月上旬，在全系統(tǒng)開(kāi)展了以宣傳貫徹《條例》為重點(diǎn)的“12·4”城管法制宣傳系列活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)全年開(kāi)展城管法制宣傳200余次，發(fā)放城管法制宣傳資料40余萬(wàn)份，受教育群眾達(dá)300萬(wàn)人次，較大提升了群眾的城管法律意識(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)同媒體的合作，加強(qiáng)城管法規(guī)和城管工作宣傳。9月19日利用《日?qǐng)?bào)》半版的篇幅刊登了《適用范圍擴(kuò)至“大”內(nèi)容具體到罰款金額》的文章，全面解析了新頒布的《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。11月8日在《商報(bào)》上刊登了《四川省城市管理處罰權(quán)可望收歸一個(gè)部門(mén)》的報(bào)道，宣傳了我局正在代省法制辦起草《四川省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例（代擬稿）》。第一時(shí)間在市局網(wǎng)站上更新城管法律法規(guī)宣傳內(nèi)容，努力營(yíng)造和諧的法制環(huán)境。

（二）法制培訓(xùn)工作成效顯著。6月-11月在全系統(tǒng)開(kāi)展了為期半年的第三屆城管法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》和《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)，11月13日組織了全系統(tǒng)決賽，有4000余人次參加了整個(gè)活動(dòng)，較好地推動(dòng)了全系統(tǒng)學(xué)法用法工作。積極開(kāi)展城管人員法制培訓(xùn)工作，以《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，組織專題講座、培訓(xùn)會(huì)等35場(chǎng)次，培訓(xùn)城管人員4500余人次。9月18日舉行了“全市城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》培訓(xùn)會(huì)”，市局機(jī)關(guān)全體人員、直屬單位和各區(qū)（市）縣城管系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)同志等260余人參加了培訓(xùn)會(huì)。市局通過(guò)提供培訓(xùn)資料，幫助聯(lián)系授課老師，直接派人講課等形式，先后幫助新都、雙流、金牛、武侯、彭州等12個(gè)區(qū)（市）縣培訓(xùn)城管人員2500余人次。組織局機(jī)關(guān)和直屬單位干部職工288人參加了“五五”普法考試，考試合格率達(dá)100%。

四、立法和調(diào)研工作取得新成效

協(xié)助有關(guān)部門(mén)完成了《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的制定工作，并于10月1日起施行。對(duì)市局列入市立法計(jì)劃的修訂《市城市生活垃圾收費(fèi)管理辦法》、《市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》，制定《市城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督管理規(guī)定》、《市城市餐廚垃圾管理暫行規(guī)定》、《市城市管理行政執(zhí)法條例》、《市城市揚(yáng)塵污染防治辦法》等法規(guī)、規(guī)章的工作下達(dá)了專項(xiàng)目標(biāo)，已圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真辦理相關(guān)部門(mén)立法征求意見(jiàn)稿20件，為市政府立法提供了合理化建議。辦理市人大代表、市政協(xié)委員涉及立法的建議、提案7件。積極開(kāi)展法制調(diào)研工作，參與了《郊區(qū)（市）縣城市管理問(wèn)題調(diào)查與研究》的調(diào)研工作，撰寫(xiě)了《以法治理念破解城管執(zhí)法難題》、《京、寧、杭城市管理工作考察報(bào)告》等調(diào)研文章。其中《以法治理念破解城管執(zhí)法難題》在“蔚藍(lán)青島，和諧城管”全國(guó)城管執(zhí)法論壇上做大會(huì)交流，受到與會(huì)專家學(xué)者的好評(píng)。總結(jié)開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)，代省政府法制辦起草了《四川省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》（代擬稿）并參與了修改工作。

五、法制指導(dǎo)服務(wù)扎實(shí)有效

各區(qū)（市）縣城管法制機(jī)構(gòu)繼續(xù)深化提升基層執(zhí)法質(zhì)量活動(dòng)，建立完善工作機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)城管機(jī)構(gòu)同法制辦、公安、 法院、工商等部門(mén)的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)基層的法制指導(dǎo)服務(wù)，努力提高城管人員管理、執(zhí)法水平。市局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）縣城管法制工作的指導(dǎo)服務(wù)。先后指導(dǎo)青羊、崇州、青白江、龍泉驛區(qū)、彭州等地城管局，修訂完善執(zhí)法文書(shū)、查處違法廣告和開(kāi)展市容環(huán)境衛(wèi)生管理委托執(zhí)法等工作。進(jìn)一步統(tǒng)一了郊區(qū)（市）縣執(zhí)法文書(shū)。全年，市局法制機(jī)構(gòu)通過(guò)專題培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)授課，會(huì)議交流，工作指導(dǎo)、電話解答等形式，為區(qū)（市）縣城管機(jī)構(gòu)提供法律適用、案件查處、文書(shū)制作、政策咨詢等服務(wù)350余次，提供處罰手冊(cè)、法規(guī)匯編和新出臺(tái)的《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等資料7.8萬(wàn)冊(cè)，執(zhí)法文書(shū)多冊(cè)。

各級(jí)城管法制機(jī)構(gòu)堅(jiān)持重大決策實(shí)行法律論證制度，積極為重大決策、重大事項(xiàng)提供法律論證服務(wù)。市局法制機(jī)構(gòu)重點(diǎn)指導(dǎo)法律顧問(wèn)單位，為戶外廣告拍賣、整治，數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，垃圾處置場(chǎng)建設(shè)等提供法律服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展法律顧問(wèn)坐班咨詢，做好城管法律問(wèn)題研究解答，全年，兩家法律顧問(wèn)單位提交法律意見(jiàn)書(shū)共計(jì)94份；為城管執(zhí)法系統(tǒng)解答法律問(wèn)題280余個(gè)。

全系統(tǒng)的法制工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，主要是：法制監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別要加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政許可的審查、備案、統(tǒng)計(jì)等工作。廣告管理和違法建設(shè)查處的法制工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。深入基層調(diào)查研究還應(yīng)加強(qiáng)。全系統(tǒng)依法行政意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)的力量還很薄弱等。

工作思路

，全市城管法制工作要以國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，創(chuàng)建法治城市、深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等中心工作，以提高廣大群眾的城管法制意識(shí)和城管人員依法行政能力為目標(biāo)，堅(jiān)持以建設(shè)和諧城管、法治城管為統(tǒng)攬，繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，完善機(jī)制，加強(qiáng)法制監(jiān)督，積極開(kāi)展法制宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化立法工作，努力提高全市城管系統(tǒng)法制建設(shè)水平，為創(chuàng)建一流城管工作，提供更加有力的法制保障。

一、加強(qiáng)法制監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)；全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法資格制度和持證上崗制度；加強(qiáng)案件核審、備案、月報(bào)表等工作；繼續(xù)開(kāi)展提升基層執(zhí)法質(zhì)量活動(dòng)，廣泛開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，逐步規(guī)范城管處罰自由裁量工作，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為；加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案工作；積極推進(jìn)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行工作；加強(qiáng)行政處罰聽(tīng)證、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作；推進(jìn)行政調(diào)解工作；完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作。

二、加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)工作。廣泛開(kāi)展城管法制宣傳活動(dòng)，提高廣大市民城管法制意識(shí)。以《市容條例》、《廣告條例》為重點(diǎn)，強(qiáng)化城管法規(guī)培訓(xùn)。開(kāi)展城管系統(tǒng)第四屆法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，努力提高城管人員依法行政的意識(shí)和能力。

篇6

    “要高度重視宣傳,讓行政執(zhí)法工作收到事半功倍的效果?！边@是縣城管執(zhí)法局創(chuàng)新工作方法的一項(xiàng)舉措。通過(guò)半年多的不懈努力,城市管理行政執(zhí)法工作收到了初步成效。2012年,縣城管執(zhí)法局被各級(jí)新聞單位用稿共272篇,其中國(guó)家、省、市級(jí)新聞單位用稿12件,縣級(jí)用稿260篇,為廣大人民群眾了解、重視、支持城市管理行政執(zhí)法工作創(chuàng)造了良好輿論環(huán)境。

    由于城市管理工作的動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性,加之管理人員和經(jīng)費(fèi)的不足,城管人員在城市管理中往往是打“突擊戰(zhàn)”、“疲勞戰(zhàn)”,致使一些長(zhǎng)期困擾城市環(huán)境面貌的突出問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制。去年上半年,局黨組在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化城管行政執(zhí)法的同時(shí),出臺(tái)了《武義縣城市管理行政執(zhí)法局新聞宣傳工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,成立了局新聞報(bào)道業(yè)余小組,并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn),鼓勵(lì)干部職工向《今日武義》、武義電視臺(tái)、武義人民廣播電臺(tái)、武義新聞網(wǎng)等媒體投稿。從2012年6月起,該局在《今日武義》上設(shè)立“美麗家園”專版,宣傳城市管理行政執(zhí)法工作。

    “美麗家園”專版共出版了29期,重點(diǎn)加強(qiáng)了六方面的宣傳。一是推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作。為加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃管理,規(guī)范城區(qū)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng),維護(hù)城區(qū)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,有效遏制城區(qū)各類違法建設(shè)行為,縣城管執(zhí)法局根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)管理工作通知》精神,及時(shí)發(fā)出通告,要求白洋、壺山、熟溪三個(gè)街道和履坦鎮(zhèn)的14個(gè)社區(qū)和27個(gè)行政村的居民,在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證,禁止進(jìn)行違法建設(shè)。通告發(fā)出后,城管等部門(mén)開(kāi)展了聯(lián)合整治,違章建設(shè)行為得到初步遏制。縣城管行政執(zhí)法局還聯(lián)合公安、工商等部門(mén),依法取締了商貿(mào)中心、綠城別墅、俞源街、東升中路的占道經(jīng)營(yíng)行為。二是邀請(qǐng)人大政協(xié)進(jìn)行監(jiān)督。去年9月28日,縣人大常委會(huì)主任徐華良在城市管理行政執(zhí)法工作視察匯報(bào)會(huì)上,要求縣城市管理行政執(zhí)法局在強(qiáng)化宣傳、認(rèn)真履職、加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)等三個(gè)方面下功夫,力推城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。11月20日,縣政協(xié)主席駱瑞生在縣政協(xié)常委視察城市管理行政執(zhí)法工作匯報(bào)會(huì)上要求,知難而進(jìn),循序漸進(jìn),排除萬(wàn)難,克難攻堅(jiān),扎實(shí)推進(jìn)城市管理行政工作。三是重視宣傳環(huán)衛(wèi)工作。去年10月26日是省第16個(gè)環(huán)衛(wèi)節(jié),該局在《今日武義》上制作專版,進(jìn)行宣傳。四是開(kāi)展犬類問(wèn)卷調(diào)查和收容工作。縣城管執(zhí)法局去年8月開(kāi)始在《今日武義》開(kāi)展犬類管理問(wèn)題問(wèn)卷調(diào)查,廣大群眾紛紛談了個(gè)人的看法,大家希望有關(guān)部門(mén)對(duì)流浪狗一律捕殺,要求飼養(yǎng)戶對(duì)圈養(yǎng)狗加強(qiáng)管理,增強(qiáng)社會(huì)和諧度。五是開(kāi)設(shè)了《法律咨詢臺(tái)》。城市管理行政執(zhí)法局成立后,執(zhí)法職能從單一的依法行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理,擴(kuò)大到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政公用管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理、河道管理、犬類管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán),依法實(shí)施與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。為加強(qiáng)宣傳,該局在《今日武義》上開(kāi)設(shè)《法律咨詢臺(tái)》,宣傳城市管理行政執(zhí)法的法律法規(guī)。六是推出問(wèn)計(jì)于民活動(dòng)。為了與廣大讀者開(kāi)展互動(dòng),縣城管執(zhí)法局與縣新聞傳媒中心、移動(dòng)公司聯(lián)合舉行“我為武義城管獻(xiàn)一計(jì)”征文活動(dòng)。該活動(dòng)自2012年7月開(kāi)展以來(lái),得到了讀者的熱烈響應(yīng),活動(dòng)共收到來(lái)自上海、江蘇、天津、福建、湖北和本省作者的來(lái)稿120多篇。來(lái)稿圍繞行政執(zhí)法、市容市貌、交通秩序、市場(chǎng)秩序等與城市管理相關(guān)的話題展開(kāi)熱烈探討,提出不少頗有見(jiàn)地的意見(jiàn)建議。同時(shí),《今日武義》在《美麗家園》?？霞皶r(shí)開(kāi)辟專欄,刊登市民對(duì)城市管理的意見(jiàn)、建議。

    縣城管執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),新的一年將進(jìn)一步拓寬渠道,加強(qiáng)宣傳,形成全社會(huì)重視城管執(zhí)法、支持城管執(zhí)法、參與城市管理的良好氛圍。

篇7

一、加大宣傳力度，營(yíng)造良好創(chuàng)衛(wèi)氛圍

加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)市民城管意識(shí)，是行政執(zhí)法工作的永恒主題，也是搞好行政執(zhí)法工作的前提，行政執(zhí)法工作的目的,重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)人的教育，提升其素質(zhì)，處罰只是一種手段。在實(shí)踐中，我局始終以人為本，以加強(qiáng)宣傳城市管理的法律法規(guī)為先導(dǎo)，以強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段，采取多種形式、多種渠道，通過(guò)新聞媒體及派發(fā)宣傳單張等方法，普及宣傳社會(huì)面，擴(kuò)大宣傳教育效果。

(一)充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用

我局在籌建初期，通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等主流媒體，開(kāi)展全方位的群眾性宣傳工作，大張旗鼓地制造輿論聲勢(shì)。1月份，我局和市委宣傳部、禪城區(qū)政府聯(lián)合舉辦了“共同維護(hù)美好家園――城管與市民心連心”為題的“城市論壇”活動(dòng)，充分聽(tīng)取市民的意見(jiàn)，集思廣益，讓群眾參與城管決策。在2月份封閉集訓(xùn)期間，也通過(guò)各大媒體從不同角度廣泛報(bào)道集訓(xùn)動(dòng)態(tài)和成果。在3月3日掛牌當(dāng)天，組織執(zhí)法人員上路展示隊(duì)伍形象，先后組織30多家新聞媒體召開(kāi)新聞會(huì)，各大媒體報(bào)道有關(guān)行政執(zhí)法稿件300多篇。

（二）堅(jiān)持教育為主，處罰為輔原則

為了使群眾對(duì)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有個(gè)適應(yīng)過(guò)程，一市三區(qū)執(zhí)法局把掛牌成立第一個(gè)月作為“宣傳教育月”，也叫執(zhí)法適應(yīng)期，主要是以宣傳教育為主，向居民住戶派發(fā)宣傳單張，向違章者發(fā)出違章行為警示通知書(shū)，糾正違法違章行為，一般不作處罰?！靶麄髟隆逼陂g，市、區(qū)執(zhí)法局共糾正違法違章行為85000多人次，派發(fā)各種法律法規(guī)宣傳單11萬(wàn)多份，傳媒對(duì)此而展開(kāi)的各類報(bào)道也從來(lái)未間斷，基本做到了家喻戶曉。

（三）積極開(kāi)展形式多樣的群眾性創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)

4月，我局會(huì)同市團(tuán)委、市愛(ài)衛(wèi)辦組織500多名大學(xué)生志愿者開(kāi)展清洗城市“牛皮癬”活動(dòng)，目的在于為開(kāi)展全民“治癬”運(yùn)動(dòng)造聲勢(shì)。此后，我們又把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到查挖窩點(diǎn)和尋找疏導(dǎo)措施上來(lái)，務(wù)求堵疏結(jié)合，以達(dá)長(zhǎng)效。上半年組織各區(qū)執(zhí)法局開(kāi)展法律法規(guī)咨詢活動(dòng)近十次，局長(zhǎng)關(guān)天安同志親自走上街頭，接受市民的投訴，解答市民的咨詢，受到市民的好評(píng)。同時(shí)我局在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，拿出5萬(wàn)多元制作城管法律法規(guī)知識(shí)的公益廣告，在電視臺(tái)及各區(qū)電視臺(tái)滾動(dòng)播出，收到了良好效果。在發(fā)動(dòng)群眾整治臟亂差方面，我們注重深入社區(qū)，充分利用基層組織及其管理力量清死角，治黑點(diǎn)，改舊貌，收效良好。通過(guò)開(kāi)展多種形式的創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)，提高了市民的法律法規(guī)意識(shí)，營(yíng)造了良好的創(chuàng)衛(wèi)社會(huì)氛圍。

二、明確各部門(mén)職責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作后，政府重新配置了相關(guān)部門(mén)行政職能，對(duì)過(guò)去集中在一個(gè)部門(mén)的行政處罰權(quán)進(jìn)行分離。在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我局密切與公安、工商、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門(mén)的聯(lián)系與溝通，理順職能劃轉(zhuǎn)的銜接，建立良好的工作協(xié)調(diào)和情況通報(bào)機(jī)制，及時(shí)解決執(zhí)法工作中處罰與日常管理脫節(jié)的矛盾。此外，我們注意充分發(fā)揮市城管委的職能作用，明確城管委成員單位的職能任務(wù)，組織、協(xié)調(diào)各職能部門(mén)通力合作，齊抓共管，發(fā)揮整體效能。針對(duì)中心城區(qū)摩托車、殘疾人車、人力三lun車非法搭客日益猖獗，嚴(yán)重影響市容環(huán)境和道路交通安全的突出問(wèn)題，我局以城管委辦的名義先后組織公安、交通等職能部門(mén)開(kāi)展了12次“三車”（摩托車、人力車、殘疾人車）非法營(yíng)運(yùn)搭客專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處違法“三車”共1560多輛；協(xié)調(diào)、組織工商、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等部門(mén)取締了2個(gè)嚴(yán)重影響市容衛(wèi)生的占道非法市場(chǎng)，會(huì)同環(huán)保等部門(mén)對(duì)污染環(huán)境、噪音擾民的典型案件進(jìn)行重點(diǎn)治理，進(jìn)而使市容環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序有了較大改善。

三、堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度

城市管理責(zé)任重、要求高、執(zhí)法范圍廣。為了實(shí)現(xiàn)管理工作人性化，執(zhí)法工作規(guī)范化，我局堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化市容市貌管理，不斷加大綜合整治的力度。近兩年來(lái)，市、區(qū)執(zhí)法局對(duì)各類違反城市管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰共42300多宗，其中開(kāi)展綜合整治2530多次，取締違章占道、無(wú)照經(jīng)營(yíng)7800多宗，查處大排檔占道經(jīng)營(yíng)、噪音擾民案件1260多起，出動(dòng)執(zhí)法人員超過(guò)120000人次。

（一）整治亂擺亂賣，維護(hù)市容秩序

占道經(jīng)營(yíng)亂擺亂賣，擾亂市容，妨礙交通，污染環(huán)境，是我市近年來(lái)治理臟亂差中的難點(diǎn)。近兩年來(lái)，為了持續(xù)整治這一違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，市、區(qū)執(zhí)法局深入調(diào)查，周密計(jì)劃，定期不定期組織各職能部門(mén)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)亂擺賣進(jìn)行綜合治理，共組織人力27000多人次，清理了在主要道路上的燒烤攤、水果攤、日用品檔等亂擺賣及無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶2230多宗，教育糾正占道經(jīng)營(yíng)行為83500多人次，有力地遏制了其蔓延趨勢(shì)，得到廣大市民的認(rèn)同。

（二）清理亂搭亂建，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威

隨著行政區(qū)域的調(diào)整，城市化進(jìn)程的加快，少數(shù)違法當(dāng)事人在利益驅(qū)使下，擅自亂搭建、搶建之風(fēng)又開(kāi)始抬頭，嚴(yán)重影響城市的容貌和規(guī)劃的正確實(shí)施。市、區(qū)執(zhí)法局根據(jù)執(zhí)法職能，多次對(duì)禪城區(qū)石灣、張槎、環(huán)市，三水區(qū)西南涌沿岸，高明區(qū)常安路，南海區(qū)桂城、黃岐、大瀝，順德區(qū)大良、容桂等區(qū)域進(jìn)行整治清理，責(zé)令當(dāng)事人自行拆除或組織依法違法建筑。南海區(qū)為全面整治東西、南北大道景觀，多次會(huì)同各職能部門(mén)集中開(kāi)展強(qiáng)拆行動(dòng)，僅半年時(shí)間就拆除多起違法建筑15萬(wàn)多平方米，維護(hù)了規(guī)劃部門(mén)的嚴(yán)肅性，恢復(fù)了道路景觀容貌。近二年來(lái)，全市共組織大的行動(dòng)8次，查處違法建設(shè)案件8000多宗，建筑面積達(dá)150多萬(wàn)平方米。

（三）治理亂張貼、美化街區(qū)環(huán)境。

亂張貼、亂懸掛屬于市容頑癥，嚴(yán)重?fù)p害城市形象，廣大市民對(duì)其深惡痛絕。市、區(qū)執(zhí)法局將其列入管治重點(diǎn)，充分發(fā)揮執(zhí)法人員的聰明才智，并與各街道辦緊密合作，將這項(xiàng)工作深入到各基層。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們多管齊下，對(duì)禪城區(qū)祖廟路、大福路、汾江路，三水區(qū)西南中心城區(qū)，高明區(qū)中山路、滄江路，南海區(qū)桂城、黃岐、大瀝，順德區(qū)大良、容桂等區(qū)域的亂張貼、亂懸掛進(jìn)行多次反復(fù)的清理，初步凈化了城市環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各區(qū)相繼查處亂張?zhí)?、亂懸掛案件30000多宗，收繳非法廣告40多萬(wàn)張，端掉制作虛假?gòu)V告窩點(diǎn)7個(gè)。今年國(guó)慶節(jié)前，全市將開(kāi)展規(guī)模浩大的全民治理亂張?zhí)笮袆?dòng)。

(四)治理亂停亂放，規(guī)范停車秩序。

隨著人民生活水平的不斷提高，我市機(jī)動(dòng)車發(fā)展迅猛，停車場(chǎng)建設(shè)滯后與停車位需求矛盾十分突出。個(gè)別司機(jī)貪圖方便，亂停亂放現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，執(zhí)法管理防不勝防，直接影響城市的形象。為切實(shí)解決矛盾，走出困境，我市先在禪城區(qū)試點(diǎn)，充分挖掘城市道路和街區(qū)空間資源并推向市場(chǎng)，通過(guò)合理規(guī)劃，招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定管理服務(wù)公司，實(shí)行臨時(shí)占道停車有償保管服務(wù)，并要求各區(qū)借鑒跟進(jìn)，同步推廣。推出了以停車保管有償服務(wù)后，有效地緩解了群眾停車難的矛盾。此后，城管行政執(zhí)法部門(mén)在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決處罰那些亂停亂放的違法當(dāng)事人，效果漸佳。此外，對(duì)各娛樂(lè)場(chǎng)所、車站、市場(chǎng)周圍車輛亂停放的問(wèn)題，我們將采取專項(xiàng)集中整治的辦法以予解決。本著“規(guī)范疏導(dǎo)，服務(wù)先行”的原則，及時(shí)教育糾正違章行為，主動(dòng)向這些場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人講解有關(guān)的法律、法規(guī)，談危害，并幫助他們對(duì)對(duì)停車問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、劃定范圍。這樣既保護(hù)了商家利益，又改善了衛(wèi)生環(huán)境和交通環(huán)境。

（五）及時(shí)辦理人大議案、政協(xié)議提和其他投訴案件。

今年，由我局主辦的人大議案共有18份，政協(xié)提案7份，市人大閉會(huì)期間代表所提出的建議1份，已全部按時(shí)按要求辦理完畢。這些議案、提案和建議，絕大部份屬于市容環(huán)境污染方面的內(nèi)容。此外，在有關(guān)部門(mén)的協(xié)助下，調(diào)查處理了“金太陽(yáng)西餐廳”、“南桂園酒家”等9家市民投訴多年的油煙、噪聲擾民案件，協(xié)調(diào)處理了順德大都村焚燒垃圾造成大氣污染投訴案。

兩級(jí)執(zhí)法局上路執(zhí)法以來(lái)，接待了大批來(lái)訪群眾，接受來(lái)電投訴7000多宗，立案182宗，處理結(jié)案117宗，組織或配合專項(xiàng)整治18次，查處糾正違規(guī)違法行為近9000起，處理人大議案、政協(xié)提案35宗，因而有效地實(shí)施了市容環(huán)境方面全方位的執(zhí)法與治理。

四、突出管理重點(diǎn)，狠抓執(zhí)法難點(diǎn)

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，我們及時(shí)調(diào)整思路和策略，確定工作重點(diǎn)，劃定了重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)路段。一是突出中心城區(qū)區(qū)域管理。對(duì)禪城區(qū)的祖廟路、汽車站、大福路、季華路，三水區(qū)的文鋒路、過(guò)境路，高明區(qū)的中山路、滄江路，南海區(qū)的南海大道，順德區(qū)的大良、容桂地區(qū)主要路段、窗口單位、重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)施重點(diǎn)管理控制和嚴(yán)格處罰。對(duì)各中心城區(qū)42條主要道路，15個(gè)窗口地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)巡查布控，糾正違法違規(guī)行為，確保道路、窗口地區(qū)秩序良好。二是對(duì)無(wú)證、無(wú)照商販、占道經(jīng)營(yíng)（主要是馬路餐桌和燒烤檔）、噪音擾民的違法行為加大查處力度，并保持管理的高壓態(tài)勢(shì)。三是查處城市“牛皮癬”、亂懸掛。針對(duì)露天燒烤檔和馬路餐桌嚴(yán)重污染環(huán)境，且容易反彈，整治難度大的特點(diǎn)，在市局的統(tǒng)一部署下，各區(qū)采取連環(huán)滾動(dòng)的方法加以取締，效果很好。

五、積極探索長(zhǎng)效管理路子，鞏固提高綜合整治效果

城市長(zhǎng)效管理是城市發(fā)展的必然要求，也是我們城管執(zhí)法者的不懈追求。市、區(qū)執(zhí)法局堅(jiān)持集中整治與經(jīng)常性管理相結(jié)合，以集中整治為突破口，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)整治，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問(wèn)題，并不斷探索長(zhǎng)效機(jī)制，由此煅造出創(chuàng)衛(wèi)的新品牌。

（一）抓好經(jīng)常性執(zhí)法管理。為了確保市容市貌保持良好的狀態(tài)，保證整治后的路段或地域不反彈或少反彈，我們加大巡查、跟蹤的力度，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處，不等不拖，做到經(jīng)常抓，反復(fù)抓，效果一天比一天好轉(zhuǎn)。

（二）實(shí)行“錯(cuò)時(shí)管理制”。針對(duì)“六亂”分子經(jīng)常鉆空子，與執(zhí)法人員捉迷藏的特性，執(zhí)法隊(duì)伍及時(shí)調(diào)整策略和方法，堅(jiān)決實(shí)行“班次錯(cuò)時(shí)工作制”等措施，由正常上班時(shí)間向下班時(shí)間伸延，由白天向晚上伸延，以晚上為重點(diǎn)，錯(cuò)開(kāi)上下班的管理方法，做到全方位、全天候，立體化管理，拓寬管理渠道。

篇8

統(tǒng)一處罰程序、同一處罰標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法律文書(shū)、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志。針對(duì)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)這一新事物，規(guī)范內(nèi)部管理和執(zhí)法行為方面把建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。堅(jiān)持在學(xué)中干、干中學(xué)，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)理論知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并注重結(jié)合實(shí)際積極探索城管行政執(zhí)法與建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的新思路，新方法，正確引導(dǎo)、科學(xué)決策，使城管執(zhí)法工作依貼依法行政的軌道。

學(xué)家愛(ài)崗敬業(yè)、吃苦耐勞、嚴(yán)守紀(jì)律、樂(lè)于奉獻(xiàn)的思想品質(zhì)和政治覺(jué)悟以及講拼搏、講廉潔、樹(shù)立以人為本、執(zhí)法為民的理念。重視業(yè)務(wù)能力提升，這在這種氛圍感染下。緊緊圍繞一般程序法律文書(shū)工作為重點(diǎn)，團(tuán)結(jié)努力、恪盡職守，創(chuàng)新拼搏，領(lǐng)導(dǎo)的幫助同志們支持配合下扎實(shí)有效地開(kāi)展工作?，F(xiàn)將本人一年來(lái)的工作匯報(bào)如下：

一、嚴(yán)格按照省行政執(zhí)法卷宗立卷標(biāo)準(zhǔn)制作執(zhí)法文本。

缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這項(xiàng)工作的開(kāi)展對(duì)于我局來(lái)講是初期階段。處在學(xué)習(xí)和提高過(guò)程，整體來(lái)說(shuō)距離“人人都會(huì)執(zhí)法，個(gè)個(gè)都能辦案”目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致執(zhí)法效能提升不快。分局領(lǐng)導(dǎo)把法律文書(shū)制作這項(xiàng)工作交給我對(duì)我一種信任和期待。作為從事城市管理工作的一名老同志而言自感艱巨而光榮。這項(xiàng)工作的展開(kāi)首先需要對(duì)待工作的高度責(zé)任感，法律法規(guī)的正確理解、掌握和運(yùn)用，一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和貫穿，集執(zhí)法文書(shū)立卷標(biāo)準(zhǔn)、法律用語(yǔ)語(yǔ)言表達(dá)、辦公軟件使用、電腦基礎(chǔ)知識(shí)了解于一體。深感責(zé)任重大的同時(shí)，起步階段虛心學(xué)習(xí)，耐心請(qǐng)教、刻苦專研、文本要求相當(dāng)嚴(yán)格，除我局沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)示范文本和運(yùn)用法律條文標(biāo)準(zhǔn)欠妥而造成錯(cuò)誤之外稍有不慎，錯(cuò)了一個(gè)字，或者一段格式，哪怕一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，有的整個(gè)卷宗就得重改，每個(gè)卷宗16頁(yè)，一個(gè)個(gè)卷宗改了一遍又一遍，有時(shí)改得頭昏腦脹，個(gè)中滋味只有自己知道。對(duì)于做卷的工作我確實(shí)動(dòng)了很多腦筋，比方針對(duì)做卷所需一手資料我制作了一般程序做卷所需資料》便條發(fā)給中隊(duì)長(zhǎng)改善了搜集資料的盲目現(xiàn)狀。根據(jù)行使行政執(zhí)法權(quán)的職能和依據(jù)，從實(shí)際工作方便攜帶角度著想制作了常用法律法規(guī)一覽表》里邊“違章項(xiàng)目，違反的法律犯規(guī)條、款、項(xiàng)。行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)”可以一目了然，耐心做好一般程序的每一個(gè)卷本，遇到問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，做到每個(gè)違法違章案件都有審核會(huì)議記錄，每個(gè)卷宗的制式卷頁(yè)都有存檔，每個(gè)案件卷宗都有登記，同時(shí)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案卷制作進(jìn)度情況。全年為海州分局做卷47卷。年末把卷宗涉及的統(tǒng)計(jì)數(shù)字提供給分局領(lǐng)導(dǎo)和各中隊(duì)，清楚明了地反映一般程序的簡(jiǎn)明資料。

二、正確對(duì)待政務(wù)公開(kāi)。

嚴(yán)格執(zhí)法程序，以我局公正高效開(kāi)拓創(chuàng)新的管理理念為指導(dǎo)。規(guī)范執(zhí)法行為，執(zhí)法有依據(jù)、處罰按程序、用法受監(jiān)督、違法受追究的依法行政工作規(guī)范，這是局積極開(kāi)展城管執(zhí)法工作的必須，探索執(zhí)法模式，形成一個(gè)協(xié)調(diào)一致，執(zhí)法統(tǒng)一，廉潔高效的行政執(zhí)法體系，對(duì)改善市容環(huán)境，保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能起到積極作用。

稍有不慎便會(huì)激化矛盾。如何正確維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，領(lǐng)導(dǎo)交辦的政務(wù)公開(kāi)工作面向來(lái)訪群眾。依法行政解決紛繁復(fù)雜的各種矛盾，處理好行政執(zhí)法和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系是對(duì)我考驗(yàn)。這就要求我解、運(yùn)用行使行政執(zhí)法權(quán)的職能和依據(jù)等法規(guī)文件，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等多種手段耐心細(xì)致向每位來(lái)訪咨詢者講解法規(guī)、條文。宣傳我城市管理工作是立法為公、依法管理”

三、細(xì)致工作的完善是正確行使行政職權(quán)的保證

一年來(lái)三中隊(duì)無(wú)價(jià)罰款收據(jù)加收費(fèi)繳款元。有價(jià)罰款元。收費(fèi)、罰款合計(jì)元。對(duì)賬都比較仔細(xì)認(rèn)真，三中隊(duì)的同志們團(tuán)結(jié)協(xié)作保證了內(nèi)務(wù)工作幾年來(lái)始終是每一項(xiàng)的時(shí)間、地點(diǎn)、處理結(jié)果甚至聯(lián)系方式都有記載。每筆，每月錢款無(wú)誤、清楚明了保證了第一手基礎(chǔ)賬務(wù)的準(zhǔn)確。

四、細(xì)致歸納管理資料

首先制作了登記表，十一月份中旬分局指派我把各中隊(duì)稽查到戶外廣告、牌匾、門(mén)臉裝修等批件進(jìn)行登記和上報(bào)工作。把內(nèi)容逐項(xiàng)登記，上報(bào)的資料有：上報(bào)時(shí)間、項(xiàng)目、管轄中隊(duì)、簽收，這樣便于以后查閱和總結(jié)，現(xiàn)在為止共登記上報(bào)了14份。

五、多年來(lái)的工作記憶中留下些概覽展示出來(lái)

博客的創(chuàng)建也許有些考慮不周，自己利用業(yè)余時(shí)間編制了阜新市執(zhí)法局海州分局的博客網(wǎng)頁(yè)。但我想從歷史角度上是必然和有價(jià)值的新事物總有它成長(zhǎng)初期。這個(gè)博客里把我單位的歷史沿革從1985年成立時(shí)開(kāi)始進(jìn)行了簡(jiǎn)要的概述，還把我執(zhí)法中常用的法律、法規(guī)、條例以及政府和宣傳媒體的報(bào)道進(jìn)行了下載、收集、轉(zhuǎn)帖，還從工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)中整理總結(jié)了一些一般程序做卷所需資料、文書(shū)登記表、和一般程序流程圖示，這樣的博客從集中參考執(zhí)法文件和宣傳角度一定會(huì)有一些意義的博客中還上傳了一些我市市容景觀和知名建筑物的照片，這個(gè)博客的網(wǎng)址是有什么建議和意見(jiàn)還請(qǐng)大家不惜賜教以使咱們博客正規(guī)和有價(jià)值。

篇9

【關(guān)鍵詞】城市管理；行政效率；依法行政；行政指導(dǎo)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）04―123-01

改革開(kāi)放以來(lái)，北京市為完善城市日常環(huán)境秩序的管理工作，首先建立了城市綜合管理執(zhí)法機(jī)制，在這十多年來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，這一機(jī)制一直備受關(guān)注?？陀^的說(shuō)，我市城市管理機(jī)制在日趨成熟，現(xiàn)就此行政機(jī)制的可取之處和完善建議進(jìn)行簡(jiǎn)述。

一、我市綜合管理執(zhí)法機(jī)制取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）綜合管理執(zhí)法機(jī)制的積極意義

我市城市綜合管理執(zhí)法機(jī)制，于1998年在北京市原宣武區(qū)試點(diǎn)成立，試行一年后在全市試行。綜合執(zhí)法機(jī)制的突出特點(diǎn)為集中行使行政處罰權(quán)，將過(guò)去各行政機(jī)關(guān)分別行使的執(zhí)法權(quán)，統(tǒng)一交由城市綜合管理機(jī)構(gòu)行使，極大改善了過(guò)去各行政機(jī)關(guān)之間因?yàn)榻徊婀芾矶a(chǎn)生的推諉扯皮、辦事效率低下等現(xiàn)象；對(duì)困擾地方城市環(huán)境的痼疾頑癥，起到了有效的遏制作用。

（二）綜合管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織模式

1.行政組織機(jī)構(gòu)體系。我市城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)的架構(gòu)為，市一級(jí)設(shè)置北京市城市管理綜合執(zhí)法局，下屬區(qū)一級(jí)設(shè)置各區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，再在街道一級(jí)分設(shè)各執(zhí)法分隊(duì)形成三級(jí)執(zhí)法體系。市局向上一級(jí)不再有專門(mén)的行政機(jī)關(guān)，在隸屬關(guān)系上，各區(qū)各街道執(zhí)法隊(duì)還遵循“屬地管理原則”，在受市執(zhí)法局直接領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還要接受各區(qū)政府、各街道辦事處的工作指導(dǎo)。

2.執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！笔跈?quán)了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)；依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》十八條“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰?！北砻髁司C合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法范圍。

二、我市城市管理制度的完善

（一）完善城管執(zhí)法的法律地位

目前我國(guó)的城管執(zhí)法制度還停留在各地方政府自管的階段，為實(shí)現(xiàn)在城市管理綜合體制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從法律文件角度完善城市管理綜合行政制度的法律地位。明確市級(jí)以上的專司城市綜合管理執(zhí)法的組織部門(mén)，理順組織架構(gòu)，明文說(shuō)明同市政市容委員會(huì)的業(yè)務(wù)關(guān)系、從屬關(guān)系；明確同平級(jí)職能部門(mén)，如工商、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)的權(quán)責(zé)問(wèn)題，建立一個(gè)工作目標(biāo)清晰，工作權(quán)限透明的組織機(jī)構(gòu)；明確全國(guó)統(tǒng)一的城市管理綜合執(zhí)法專業(yè)法律，聚合現(xiàn)行的地方性市容類法律法規(guī)，聚合已交由綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)行政權(quán)，研究制定適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題的城市管理法律。

（二）完善城管執(zhí)法的職能范圍

城管執(zhí)法工作的建立初衷是為了解決多部門(mén)間交叉管理的問(wèn)題，集中行使多個(gè)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)，包括14個(gè)大項(xiàng)100余項(xiàng)行政處罰權(quán)，這其中也包括了類似食品安全、燃?xì)獍踩?、環(huán)境污染等專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域。針對(duì)這樣的行政執(zhí)法工作，還應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，由具有專業(yè)資質(zhì)的和完整全套專業(yè)設(shè)備的專職部門(mén)來(lái)行使執(zhí)法權(quán)，由城管部門(mén)發(fā)揮協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，同社區(qū)居民、商戶單位聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展監(jiān)督和協(xié)作工作。這樣既避免因?yàn)椴粚I(yè)造成執(zhí)法權(quán)行使過(guò)程中出現(xiàn)失誤或執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作產(chǎn)生反感，又能使執(zhí)法者的執(zhí)法權(quán)來(lái)源得到公眾的信服。

（三）完善城管執(zhí)法的執(zhí)法手段

解決目前執(zhí)法工作中存在執(zhí)法隊(duì)員同執(zhí)法對(duì)象間存在的“貓鼠游戲”，解決城市環(huán)境秩序管理中同一類問(wèn)題，同一違法相對(duì)人，甚至在同一地點(diǎn)重復(fù)違法的問(wèn)題?？紤]到城市管理工作中處罰過(guò)程簡(jiǎn)單、單一且社會(huì)效益成本高昂，而處罰金額只有50至200元，無(wú)法對(duì)存在暴利的違法行為，起到有效遏制的問(wèn)題。

1.依靠行政指導(dǎo)，探索柔性執(zhí)法方式。順應(yīng)近幾十年來(lái)行政民主化、柔軟化的潮流，作為通過(guò)行政相對(duì)人自愿同意和協(xié)力而起作用的行政指導(dǎo)行為得以廣泛應(yīng)用。這種兼具柔軟靈活性質(zhì)的行政指導(dǎo)方式，對(duì)于沒(méi)有行政許可權(quán)的城管，不失為一種為其減輕矛盾的手段。對(duì)法律未能及時(shí)覆蓋的行政管理領(lǐng)域，盡量不使用過(guò)于強(qiáng)硬的手段、或采取消極態(tài)度不作為的方式來(lái)處理，積極推行行政指導(dǎo)的方式，多用建議、示范、勸導(dǎo)的辦法，在問(wèn)題發(fā)生之前加強(qiáng)監(jiān)督、提示，吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)行政執(zhí)法新格局。

2.聯(lián)合主責(zé)部門(mén)，有效解決痼疾頑癥。對(duì)由于前期行政審批不到位造成后期產(chǎn)生管理漏洞的問(wèn)題，協(xié)調(diào)原職責(zé)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督、管理工作；對(duì)由于“暴力抗法”或惡意不配合、不執(zhí)行等行為，造成正當(dāng)執(zhí)法程序受阻的問(wèn)題，應(yīng)完善同其他行政部門(mén)的合作機(jī)制，采取有效手段，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)。

篇10

通過(guò)依法治理工作的扎實(shí)開(kāi)展，提高我局執(zhí)法人員乃至全體工作人員的工作水平；不斷提高全體工作人員的知法守法用法水平。為依法治縣在我局得以實(shí)施做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、主要內(nèi)容

依法治理、建設(shè)法治城管學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容包括：《憲法》、《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》、《省城市規(guī)劃園林綠化管理?xiàng)l例》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗專題教育》、《道路交通安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《治安管理處罰條例》、《禁毒禁賭條例》等以及與城市管理工作密切相關(guān)的法律法規(guī)、工作條例、規(guī)程和國(guó)家、省、市新頒布的法律法規(guī)等。

三、任務(wù)與措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

高度重視。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治理、建設(shè)法治城管工作的領(lǐng)導(dǎo)，把依法治理、建設(shè)法治城管工作納入我局的重要議事日程。

（二）加強(qiáng)全體職工的法制教育工作

1、繼續(xù)開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子和職工學(xué)法制度。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》、《省城市規(guī)劃園林綠化管理?xiàng)l例》、《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等城市管理法律法規(guī)，強(qiáng)力打造城市環(huán)境，突出抓好城市“凈化、亮化、綠化、美化、規(guī)范化”工作，有力推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。

2、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。在進(jìn)一步落實(shí)我局領(lǐng)導(dǎo)干部人員學(xué)法用法各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，不斷拓展學(xué)法用法的新方法和新途徑，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法維權(quán)的意識(shí)和依法決策的能力。

（三）結(jié)合實(shí)際工作，深入推進(jìn)依法治理工作

1、全局干部職工深入學(xué)習(xí)相關(guān)的城市管理法律、法規(guī)，執(zhí)法技能等業(yè)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、打造一支過(guò)硬的優(yōu)秀城管鐵軍，搞好全縣城市管理工作。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化市容環(huán)境綜合治理工作，創(chuàng)造和諧，宜居、宜業(yè)的生態(tài)縣。搞好“四城”創(chuàng)建，達(dá)標(biāo)城市“五化”工作要求，對(duì)城區(qū)主次干道的違章占道，“馬路市場(chǎng)”、車輛亂停亂靠，廣告亂掛，“牛皮癬”等現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)解決城市管理工作中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)。以落實(shí)執(zhí)法巡查制度為重點(diǎn)，推動(dòng)建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效，保障有力，實(shí)行分片分區(qū)，定人定點(diǎn)督察巡查機(jī)制，推進(jìn)城管進(jìn)街道社區(qū)的管理模式。

3、實(shí)行分段管理，城區(qū)實(shí)施全天候“兩掃一?！钡那鍜弑嵵贫龋瑢?shí)行全天候三次的灑水降塵工作，消除衛(wèi)生死角，加大環(huán)衛(wèi)工作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所，大街小巷，沿街門(mén)店等垃圾外掃、亂倒垃圾，施工工地違法倒放渣土、淤泥等行為的查處力度。同時(shí)規(guī)范環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)提升，完善工作制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。