導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為了加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理，保障電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定可靠，預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故發(fā)生，促進(jìn)電信行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)電信監(jiān)管部門(mén))對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)(包括局?jǐn)?shù)據(jù)和軟件版本管理等)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，安全生產(chǎn)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故的預(yù)防、報(bào)告、處理等活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件而采取的應(yīng)急通信保障措施，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)病毒、非法遠(yuǎn)程控制等網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，為滿(mǎn)足特殊通信需求而采取的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全措施，為防止和減少涉及人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故而采取的安全生產(chǎn)措施另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱(chēng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故是指由于突發(fā)公共事件、人為破壞、施工損壞或網(wǎng)絡(luò)自身故障造成的電信基礎(chǔ)設(shè)施損壞、電信網(wǎng)絡(luò)中斷、電信業(yè)務(wù)中斷等情況。分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故(網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故劃分見(jiàn)附件一)。

第四條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部及各級(jí)分支機(jī)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法和有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督制度，完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全條件，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定可靠。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部及各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本單位的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理工作全面負(fù)責(zé)。

第五條電信監(jiān)管部門(mén)是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理的主管部門(mén)。工業(yè)和信息化部在全國(guó)范圍內(nèi)履行監(jiān)督管理職責(zé)。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在本行政區(qū)內(nèi)按照職責(zé)分工履行監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任

第六條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部及各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)工作負(fù)有下列職責(zé)：

(一)建立健全本單位網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任制；

(二)組織制定本單位網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)制度，不斷完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)規(guī)程；

(三)保證本單位網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全投入的有效實(shí)施；

(四)督促、檢查本單位網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)工作，對(duì)本單位網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全狀況進(jìn)行考核與評(píng)估，及時(shí)消除網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故隱患；

(五)加強(qiáng)本單位網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)施工與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)的協(xié)調(diào)，防止對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行可能造成的危害；

(六)組織制定并實(shí)施本單位的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故應(yīng)急處置預(yù)案；

(七)組織對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)；

(八)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故。

第七條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部及各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理能力，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理工作。各級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理人員應(yīng)當(dāng)確保每天24小時(shí)溝通渠道的暢通。

各級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)知識(shí)，熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)制度和操作流程，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)技能，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

第八條在重大活動(dòng)及重要節(jié)假日期間，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合電信監(jiān)管部門(mén)采取相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理措施，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照電信監(jiān)管部門(mén)的要求，停止相關(guān)通信干線和通信樞紐的施工、系統(tǒng)割接、版本升級(jí)等工作。

遇有重大活動(dòng)、突發(fā)公共事件時(shí)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照電信監(jiān)管部門(mén)的要求，及時(shí)提供本企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等信息，并接受電信監(jiān)管部門(mén)的指揮、調(diào)度以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的調(diào)配，保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定可靠。

第九條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電信基礎(chǔ)設(shè)施的日常巡護(hù)和重要部位的重點(diǎn)保護(hù)，加大宣傳力度，增強(qiáng)防護(hù)力量，推廣技防應(yīng)用，不斷提高電信基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)能力，防止和減少盜竊、破壞電信設(shè)施事件的發(fā)生。

第十條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立本單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)的日常溝通機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定可靠可能造成影響的施工，建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前與運(yùn)行維護(hù)部門(mén)協(xié)商一致，避免由于自身原因造成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故的發(fā)生。

第十一條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格機(jī)房出入制度，利用人防、技防等手段，加強(qiáng)機(jī)房的封閉式管理。對(duì)機(jī)房劃分區(qū)域管理，區(qū)域之間設(shè)置物理隔離裝置，在重要區(qū)域前設(shè)置交付或安裝等過(guò)渡區(qū)域，重要區(qū)域應(yīng)當(dāng)配置門(mén)禁設(shè)施，控制進(jìn)入人員。

第十二條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)掌握電信網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特性，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)手冊(cè)操作，采取有效的防護(hù)措施，做好機(jī)房等電信設(shè)施的防火、防雷、防水、防潮、防鼠、防蟲(chóng)、防塵、防盜、防靜電和防電磁干擾等工作。

第十三條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)崗位責(zé)任制，強(qiáng)化值班與交接班制度，加強(qiáng)備品備件和技術(shù)檔案管理，定期對(duì)電信設(shè)備的多重節(jié)點(diǎn)、多重路由、負(fù)荷分擔(dān)、自動(dòng)倒換、冗余配置等網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施的有效性進(jìn)行測(cè)試與演練，定期對(duì)供電、空調(diào)、消防、安防等配套設(shè)施進(jìn)行檢查與保養(yǎng)。

第十四條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)電信設(shè)備進(jìn)行測(cè)試、清潔、維修，合理調(diào)整電信設(shè)備配置，做好全程全網(wǎng)的協(xié)作配合，定期分析網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量情況，保證電信設(shè)備的各項(xiàng)維護(hù)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定可靠。

第十五條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者將電信設(shè)備、傳輸線路的運(yùn)行維護(hù)工作外包的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格考查代維企業(yè)的資質(zhì)，簽署保密協(xié)議，留存操作記錄，定期檢查和評(píng)估代維企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理水平，并對(duì)代維企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)工作中造成的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故負(fù)責(zé)。

第十六條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)電話網(wǎng)局?jǐn)?shù)據(jù)(如交換網(wǎng)中的路由、局向、電路、信令、計(jì)費(fèi)、控制方式等數(shù)據(jù))進(jìn)行分級(jí)管理，并定期備份相關(guān)系統(tǒng)文件和局?jǐn)?shù)據(jù)文件。

局?jǐn)?shù)據(jù)的創(chuàng)建、修改應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限和密碼。修改重要局?jǐn)?shù)據(jù)或大量局?jǐn)?shù)據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)預(yù)案并在話務(wù)閑時(shí)進(jìn)行，相關(guān)局?jǐn)?shù)據(jù)修改前應(yīng)當(dāng)制作系統(tǒng)備份文件。

第十七條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)交換、傳輸、信令等設(shè)備的軟件版本進(jìn)行分級(jí)管理，并做好系統(tǒng)文件的備份。軟件版本升級(jí)前應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)預(yù)案，在軟件版本升級(jí)失敗時(shí)，能及時(shí)倒換恢復(fù)。

國(guó)際出入口局、長(zhǎng)途交換局、TMSC(匯接移動(dòng)交換中心，下同)、網(wǎng)間關(guān)口局、省際傳輸設(shè)備、省際信令設(shè)備等的軟件版本應(yīng)當(dāng)由基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部向工業(yè)和信息化部定期報(bào)送；匯接局、端局、MSC(移動(dòng)交換中心，下同)、省內(nèi)傳輸設(shè)備、省內(nèi)信令設(shè)備等的軟件版本應(yīng)當(dāng)由基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級(jí)機(jī)構(gòu)向各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局定期報(bào)送。

第十八條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部及其省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求，分別向工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局定期報(bào)送網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，報(bào)送內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故隱患的分析與檢查，制定并落實(shí)整改措施。

第三章網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施

第十九條本辦法所稱(chēng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施是指對(duì)交換設(shè)備、傳輸設(shè)備、傳輸線路、供電系統(tǒng)等通信設(shè)施以及信令網(wǎng)、同步網(wǎng)等支撐網(wǎng)設(shè)備所采取的多重節(jié)點(diǎn)、多重路由、負(fù)荷分擔(dān)、自動(dòng)倒換、冗余配置等保護(hù)措施。通過(guò)采取上述措施，最大限度的減少事故隱患，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定可靠。

第二十條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途電話網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)省會(huì)城市和具備條件的非省會(huì)城市的長(zhǎng)途交換局應(yīng)當(dāng)采用雙節(jié)點(diǎn)或多節(jié)點(diǎn)方式配置，并通過(guò)負(fù)荷分擔(dān)方式來(lái)保證業(yè)務(wù)暢通，避免單一長(zhǎng)途交換局癱瘓時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

省際長(zhǎng)途交換局間應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)以上長(zhǎng)途路由，省際長(zhǎng)途交換局應(yīng)當(dāng)與兩個(gè)以上的國(guó)際出入口局相連。

(二)長(zhǎng)途電路應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

第二十一條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)固定本地電話網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)匯接局應(yīng)當(dāng)采用雙節(jié)點(diǎn)或多節(jié)點(diǎn)方式配置，并通過(guò)負(fù)荷分擔(dān)方式來(lái)保證業(yè)務(wù)暢通，避免單一匯接局癱瘓時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

匯接局與長(zhǎng)途交換局間應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)以上路由。

(二)在條件具備時(shí)，端局至長(zhǎng)途交換局、匯接局、端局間應(yīng)當(dāng)具備雙路由或多路由。

(三)局間中繼電路應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

第二十二條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)陸地蜂窩移動(dòng)通信網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)TMSC應(yīng)當(dāng)采用雙節(jié)點(diǎn)或多節(jié)點(diǎn)方式配置，并通過(guò)負(fù)荷分擔(dān)方式來(lái)保證業(yè)務(wù)暢通，避免單一TMSC癱瘓時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

TMSC間及其與國(guó)際出入口局間應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)以上路由。

(二)在條件具備時(shí)，MSC至TMSC、MSC間應(yīng)當(dāng)具備雙路由或多路由。

(三)在條件具備時(shí)，HLR(歸屬位置寄存器)應(yīng)當(dāng)采用1+1或N+1備份。

(四)局間中繼電路應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

(五)在條件具備時(shí)，基站傳輸應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

第二十三條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)衛(wèi)星通信網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)在條件具備時(shí)，重要衛(wèi)星地球站的發(fā)射機(jī)等配置應(yīng)當(dāng)采用N+1備份。在條件具備時(shí)，不同衛(wèi)星地球站之間應(yīng)當(dāng)采用衛(wèi)星鏈路備份，避免單一衛(wèi)星鏈路阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

(二)在條件具備時(shí)，衛(wèi)星地球站至其他電信網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

(三)在條件具備時(shí)，衛(wèi)星通信網(wǎng)在組網(wǎng)時(shí)應(yīng)當(dāng)有備份衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器，避免單一衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

第二十四條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)網(wǎng)絡(luò)路由設(shè)備均須采用雙路由或多路由、雙歸屬或多歸屬方式互為備份，在條件具備時(shí)，采用雙節(jié)點(diǎn)或多節(jié)點(diǎn)方式互為冗余。

(二)應(yīng)當(dāng)在域名解析服務(wù)器等重要服務(wù)器使用防火墻和防病毒等軟件，具備一定的容錯(cuò)、防病毒傳播、防惡意軟件、防網(wǎng)絡(luò)攻擊、防黑客攻擊及防范其他來(lái)自?xún)?nèi)部和外部各種常見(jiàn)攻擊的能力。

(三)域名解析服務(wù)器應(yīng)當(dāng)冗余配置，在條件具備時(shí)，其他應(yīng)用服務(wù)器應(yīng)當(dāng)冗余配置，并有相應(yīng)的數(shù)據(jù)備份機(jī)制，在單一服務(wù)器發(fā)生故障或進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)時(shí)，避免引起互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的中斷或系統(tǒng)癱瘓。

(四)應(yīng)當(dāng)對(duì)重要服務(wù)器的各種操作進(jìn)行權(quán)限控制，并保留相應(yīng)的操作記錄。相關(guān)服務(wù)器應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的控制策略，盡可能減少相關(guān)服務(wù)器的共享和開(kāi)放端口。

第二十五條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)間互聯(lián)互通采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)網(wǎng)間關(guān)口局應(yīng)當(dāng)成對(duì)設(shè)置。暫不具備成對(duì)設(shè)置關(guān)口局的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他具備關(guān)口局功能的交換機(jī)疏通網(wǎng)間業(yè)務(wù)。

(二)網(wǎng)間中繼電路應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致網(wǎng)間業(yè)務(wù)全阻。

網(wǎng)間中繼電路除配備直達(dá)中繼電路以外，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)相互配合，制作相關(guān)局?jǐn)?shù)據(jù)，預(yù)置經(jīng)由第三方網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接的迂回電路，避免直達(dá)中繼電路都中斷時(shí)導(dǎo)致網(wǎng)間業(yè)務(wù)全阻。

(三)網(wǎng)間關(guān)口局至本網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

第二十六條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)房供電系統(tǒng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)機(jī)房供電線路應(yīng)當(dāng)配置過(guò)電壓防護(hù)設(shè)備，并根據(jù)需要配置穩(wěn)壓器。

(二)交流電力供應(yīng)應(yīng)當(dāng)采用來(lái)自不同主變壓器的雙路供電，在條件具備時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用來(lái)自不同電網(wǎng)的雙路供電。

(三)在交流電停電或斷電的情況下，應(yīng)當(dāng)由蓄電池提供備用電力供應(yīng)，并立即啟動(dòng)油機(jī)發(fā)電。

(四)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)蓄電池及油機(jī)供電的有效性進(jìn)行測(cè)試。

第二十七條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)信令網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

信令路由組中應(yīng)當(dāng)設(shè)置多個(gè)信令路由，包括直達(dá)信令路由、準(zhǔn)直聯(lián)信令路由以及采用負(fù)荷分擔(dān)方式的信令路由，保證兩個(gè)具有信令關(guān)系的信令點(diǎn)之間傳送信令的可靠性。

第二十八條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)同步網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)同步網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采用主從同步法，網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用三級(jí)等級(jí)結(jié)構(gòu)。每個(gè)同步網(wǎng)節(jié)點(diǎn)都賦予一個(gè)等級(jí)，只容許高等級(jí)節(jié)點(diǎn)向較低等級(jí)或同等級(jí)的節(jié)點(diǎn)傳送定時(shí)基準(zhǔn)信號(hào)。

(二)應(yīng)當(dāng)選擇穩(wěn)定可靠、傳輸性能好的物理路由作為同步網(wǎng)的定時(shí)鏈路。二級(jí)和三級(jí)節(jié)點(diǎn)時(shí)鐘應(yīng)當(dāng)能接收到至少兩路來(lái)自一級(jí)基準(zhǔn)時(shí)鐘的主備用定時(shí)信號(hào)，其對(duì)應(yīng)的主用和備用定時(shí)鏈路應(yīng)當(dāng)選擇不同的物理路由。

(三)同步網(wǎng)定時(shí)源頭的配置應(yīng)當(dāng)保證每個(gè)同步區(qū)均有兩個(gè)定時(shí)基準(zhǔn)源。定時(shí)基準(zhǔn)源可以是以銫鐘作為主用的全國(guó)基準(zhǔn)時(shí)鐘PRC，也可以是以衛(wèi)星定位系統(tǒng)作為主用的區(qū)域基準(zhǔn)時(shí)鐘LPR。LPR應(yīng)當(dāng)至少有兩路地面信號(hào)作為備用定時(shí)信號(hào)，其中至少一路能夠溯源至PRC。

第二十九條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)國(guó)際出入口局、國(guó)際通信陸海光(電)纜采取的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施另行規(guī)定。

第四章網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故處理

第三十條發(fā)生網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故后，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。

單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶修，防止事故擴(kuò)大，減少社會(huì)影響和財(cái)產(chǎn)損失。

第三十一條發(fā)生特別重大、重大事故后，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部報(bào)告事故情況，同時(shí)其省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局報(bào)告事故情況。

發(fā)生較大事故后，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局報(bào)告事故情況。

發(fā)生一般事故后，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局定期報(bào)送。

發(fā)生網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故后，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

第三十二條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故報(bào)告分為口頭報(bào)告、簡(jiǎn)要書(shū)面報(bào)告(格式見(jiàn)附件二)和專(zhuān)題書(shū)面報(bào)告(格式見(jiàn)附件三)三種。

發(fā)生網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故后，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部及其省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向電信監(jiān)管部門(mén)報(bào)告(具體報(bào)告時(shí)限見(jiàn)附件四)。

第三十三條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者上報(bào)的簡(jiǎn)要書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)本企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)或主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定，專(zhuān)題書(shū)面報(bào)告須經(jīng)本企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定。

第三十四條事故的口頭報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、預(yù)計(jì)影響范圍、事故原因的初步判斷、已經(jīng)或即將采取的措施。簡(jiǎn)要書(shū)面報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、事故原因的初步判斷、事故初步處理措施等。專(zhuān)題書(shū)面報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、事故原因、責(zé)任認(rèn)定、處理意見(jiàn)、防范措施等。

第三十五條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，排除事故隱患，落實(shí)整改措施，并將對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見(jiàn)，報(bào)相關(guān)電信監(jiān)管部門(mén)。

第五章網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理

第三十六條電信監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任制、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故應(yīng)急處置預(yù)案的制定和演練情況、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施的有效性測(cè)試和演練、對(duì)從業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)等進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第三十七條根據(jù)實(shí)際需要，電信監(jiān)管部門(mén)按照網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施進(jìn)行抽測(cè)。經(jīng)抽測(cè)，不符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由電信監(jiān)管部門(mén)督促相關(guān)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行整改。

第三十八條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)電信監(jiān)管部門(mén)依據(jù)本辦法進(jìn)行的監(jiān)督、檢查或檢測(cè)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

第三十九條電信監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督、檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、堅(jiān)持原則，保守企業(yè)秘密，在監(jiān)督、檢查或檢測(cè)過(guò)程中，不得干擾電信網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。

第四十條電信監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)，組織基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電信設(shè)施的行為，督促基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者采取有效措施，做好電信設(shè)施的防護(hù)工作。

第四十一條電信監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)成基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故調(diào)查處理，按照相關(guān)時(shí)限提交簡(jiǎn)要書(shū)面報(bào)告和專(zhuān)題書(shū)面報(bào)告。必要時(shí)，電信監(jiān)管部門(mén)可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。

事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因等情況；

(二)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

(三)提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見(jiàn)；

(四)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

(五)提交事故調(diào)查報(bào)告。

第四十二條電信監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況通報(bào)制度，定期向基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者通報(bào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況。

第四十三條電信監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合電信行業(yè)實(shí)際情況，組織對(duì)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的從業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)。

第四十四條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，電信監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以警告并責(zé)令其限期改正。逾期未改正的，可以在行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)。

(一)未建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任制，或者未制定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)制度的；

(二)未按照本辦法規(guī)定保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全條件的；

(三)未制定和演練網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故應(yīng)急處置預(yù)案的；

(四)未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)的；

(五)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)未同時(shí)考慮網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全設(shè)施建設(shè)的；

(六)未執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

(七)對(duì)電信設(shè)備、傳輸線路的代維企業(yè)管理不力，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故的；

(八)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故，未及時(shí)、如實(shí)上報(bào)或者對(duì)事故調(diào)查處理不力的；

(九)未按時(shí)向電信監(jiān)管部門(mén)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的；

(十)不配合電信監(jiān)管部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)工作的監(jiān)督檢查及對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故的調(diào)查處理的；

(十一)在重大活動(dòng)、重要節(jié)假日以及公共突發(fā)事件時(shí)，不執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理措施或不聽(tīng)從電信監(jiān)管部門(mén)指揮、調(diào)度的。

第六章附則

第四十五條公用電信網(wǎng)與專(zhuān)用電信網(wǎng)之間的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條本辦法由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條本辦法自2009年5月1日起施行，《電信運(yùn)營(yíng)業(yè)重大事故報(bào)告規(guī)定(試行)》(信部電[2002]114號(hào))同時(shí)廢止。

附件1：

電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故劃分

一、特別重大事故是指符合下列條件之一的情況：

(一)3條以上國(guó)際通信陸海光(電)纜中斷，或通達(dá)某一國(guó)家的國(guó)際電話通信全阻持續(xù)超過(guò)1小時(shí)；

(二)5個(gè)以上衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信中斷持續(xù)超過(guò)1小時(shí)；

(三)不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)間電話通信全阻持續(xù)超過(guò)5小時(shí)；

(四)省際長(zhǎng)途電話通信1個(gè)方向全阻持續(xù)超過(guò)2小時(shí)；

(五)固定電話通信中斷影響超過(guò)50萬(wàn)戶(hù)，且持續(xù)超過(guò)1小時(shí)；

(六)移動(dòng)電話通信中斷影響超過(guò)50萬(wàn)戶(hù)，且持續(xù)超過(guò)1小時(shí)；

(七)短消息平臺(tái)、多媒體消息平臺(tái)及其他增值業(yè)務(wù)平臺(tái)中斷服務(wù)持續(xù)超過(guò)5小時(shí)；

(八)省級(jí)以上黨政軍重要機(jī)關(guān)、與國(guó)計(jì)民生和社會(huì)安定直接有關(guān)的重要企事業(yè)單位相關(guān)通信中斷。

二、重大事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大事故的情況：

(一)1條以上國(guó)際通信陸海光(電)纜中斷；

(二)1個(gè)以上衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信中斷持續(xù)超過(guò)1小時(shí)；

(三)不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)間電話通信全阻持續(xù)超過(guò)2小時(shí)或者直接影響范圍5萬(wàn)(用戶(hù)×小時(shí))以上；

(四)長(zhǎng)途電話通信1個(gè)方向全阻超過(guò)1小時(shí)；

(五)固定電話通信中斷影響超過(guò)10萬(wàn)戶(hù)，且持續(xù)超過(guò)1小時(shí)；

(六)移動(dòng)電話通信中斷影響超過(guò)10萬(wàn)戶(hù)，且持續(xù)超過(guò)1小時(shí)；

(七)短消息平臺(tái)、多媒體消息平臺(tái)及其他增值業(yè)務(wù)平臺(tái)中斷服務(wù)持續(xù)超過(guò)1小時(shí)；

(八)地市級(jí)以上黨政軍重要機(jī)關(guān)、與國(guó)計(jì)民生和社會(huì)安定直接有關(guān)的重要企事業(yè)單位相關(guān)通信中斷；

(九)具有重大影響的會(huì)議、活動(dòng)期間等相關(guān)通信中斷。

三、較大事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大、重大事故的情況：

(一)衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信中斷持續(xù)超過(guò)20分鐘；

(二)不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)間電話通信全阻持續(xù)超過(guò)20分鐘或者直接影響范圍1萬(wàn)(用戶(hù)×小時(shí))以上；

(三)長(zhǎng)途電話通信1個(gè)方向全阻持續(xù)超過(guò)20分鐘；

(四)固定電話通信中斷影響超過(guò)3萬(wàn)戶(hù)，且持續(xù)超過(guò)20分鐘；

(五)移動(dòng)電話通信中斷影響超過(guò)3萬(wàn)戶(hù)，且持續(xù)超過(guò)20分鐘；

(六)短消息平臺(tái)、多媒體消息平臺(tái)及其他增值業(yè)務(wù)平臺(tái)中斷服務(wù)持續(xù)超過(guò)20分鐘；

(七)地市級(jí)以下黨政軍重要機(jī)關(guān)、與國(guó)計(jì)民生和社會(huì)安定直接有關(guān)的重要企事業(yè)單位相關(guān)通信中斷。

四、一般事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大、重大、較大事故的情況：

(一)衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信中斷；

(二)不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)間電話通信全阻；

(三)長(zhǎng)途電話通信1個(gè)方向全阻；

(四)固定電話通信中斷影響超過(guò)1萬(wàn)戶(hù)；

(五)移動(dòng)電話通信中斷影響超過(guò)1萬(wàn)戶(hù)；

(六)短消息平臺(tái)、多媒體消息平臺(tái)及其他增值業(yè)務(wù)平臺(tái)中斷服務(wù)；

注：“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故劃分”中所稱(chēng)“以上”包括本數(shù)，所稱(chēng)“以下”不包括本數(shù)。

附件2：

電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故簡(jiǎn)要報(bào)告

報(bào)告單位(蓋章)：

報(bào)告時(shí)間： 年 月 日 時(shí) 分

主送單位：

事故發(fā)生時(shí)間： 年 月 日 時(shí) 分

事故發(fā)生地點(diǎn)：

事故基本情況(含事故影響范圍)：

聯(lián)系人：

職務(wù)：

電話：

事故原因初步判斷：

事故處理措施：

附件3：

電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故專(zhuān)題報(bào)告

報(bào)告單位(蓋章)：

報(bào)告時(shí)間： 年 月 日 時(shí) 分

主送單位：

事故發(fā)生時(shí)間： 年 月 日 時(shí) 分

事故發(fā)生地點(diǎn)：

事故狀況：

聯(lián)系人：

職務(wù)：

電話：

事故影響范圍：

事故原因：

事故處理過(guò)程：

責(zé)任認(rèn)定：

處理意見(jiàn)：

防范措施：

其他：

附件4：

電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故報(bào)告時(shí)限

一、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部及其省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在特別重大事故發(fā)生后，立即分別向工業(yè)和信息化部電信管理局和相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局做出口頭報(bào)告，4小時(shí)內(nèi)做出簡(jiǎn)要書(shū)面報(bào)告，事故處理結(jié)束后的2日內(nèi)做出專(zhuān)題書(shū)面報(bào)告。

相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)在接到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級(jí)機(jī)構(gòu)的口頭報(bào)告后，立即向工業(yè)和信息化部電信管理局做出口頭報(bào)告，并于次日10：00前在“突發(fā)事件通信恢復(fù)及保障情況每日?qǐng)?bào)告”中書(shū)面報(bào)告。

工業(yè)和信息化部電信管理局在接到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部或相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的口頭報(bào)告后，立即上報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)。

二、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者總部及其省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在重大事故發(fā)生后，在4小時(shí)內(nèi)分別向工業(yè)和信息化部電信管理局和相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局做出口頭報(bào)告，24小時(shí)內(nèi)做出簡(jiǎn)要書(shū)面報(bào)告，事故處理結(jié)束后的5日內(nèi)做出專(zhuān)題書(shū)面報(bào)告。

相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)在接到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者省級(jí)機(jī)構(gòu)的口頭報(bào)告后，在1小時(shí)內(nèi)向工業(yè)和信息化部電信管理局做出口頭報(bào)告，并于次日10：00前在“突發(fā)事件通信恢復(fù)及保障情況每日?qǐng)?bào)告”中書(shū)面報(bào)告。

篇2

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)藥電子商務(wù)；法律體系；法規(guī)

[中圖分類(lèi)號(hào)]R19 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1673-7210（2008）02（a）-098-02

2005年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》，這一法規(guī)的頒布，標(biāo)志著我國(guó)的醫(yī)藥電子商務(wù)真正意義上進(jìn)入全速發(fā)展的階段。完善法律體系將會(huì)對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

1 促進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展的法律框架初步形成

自1994年4月20日我國(guó)首次全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，我國(guó)的醫(yī)藥電子商務(wù)也隨著電子商務(wù)的發(fā)展而逐漸發(fā)展壯大。但是藥品是一種特殊的商品，關(guān)系到用藥者的身體健康和生命安全，SFDA和其他相關(guān)政府部門(mén)對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展非常重視并持謹(jǐn)慎態(tài)度。2000年，國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部選擇了醫(yī)藥衛(wèi)生電子商務(wù)網(wǎng)作為全國(guó)行業(yè)類(lèi)電子商務(wù)示范工程，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委醫(yī)藥司批準(zhǔn)在部分城市開(kāi)展醫(yī)藥電子商務(wù)的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)中研究適合醫(yī)藥電子商務(wù)開(kāi)展的模式，并在實(shí)踐中針對(duì)所出現(xiàn)的問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，來(lái)規(guī)范醫(yī)藥電子商務(wù)的交易行為。

我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)藥電子商務(wù)法律體系由四部分構(gòu)成：一是基本法律層面，由《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)刑法》等組成；二是經(jīng)濟(jì)法層面，包括《中華人民共和國(guó)合同法》、《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、《電子銀行安全評(píng)估指引》、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)等；三是電子商務(wù)法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《電子支付指引(第一號(hào))》等；四是醫(yī)藥類(lèi)法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》及其相關(guān)通知、補(bǔ)充通知，以及藥品集中招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)的法規(guī)、管理辦法或通知要求等。這些法律法規(guī)緊密聯(lián)系、相輔相成，初步形成了我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展的政策和法律法規(guī)的基本框架，使我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)的開(kāi)展有法可依。

2 對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)所適用的法律法規(guī)相關(guān)問(wèn)題的思考

自2000年以來(lái)，SFDA和其他相關(guān)部委先后頒布實(shí)施了一系列的法律法規(guī)，初步構(gòu)成了我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)的法律框架。但是，這些法律法規(guī)一方面只是圍繞著醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展中的一些邊緣化的法律問(wèn)題做出了規(guī)定，而對(duì)于醫(yī)藥電子商務(wù)運(yùn)行中最為核心的問(wèn)題，卻基本沒(méi)有涉及或涉及的過(guò)少[1]。

醫(yī)藥電子商務(wù)的活動(dòng)過(guò)程依次分為：資質(zhì)認(rèn)證――信息/查詢(xún)――合同訂立――（電子）支付/結(jié)算――倉(cāng)儲(chǔ)配送――爭(zhēng)端仲裁/法律救濟(jì)幾個(gè)部分[2]。以下將對(duì)這幾個(gè)環(huán)節(jié)的交易各方應(yīng)遵守的法律法規(guī)及實(shí)施中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

2.1 資質(zhì)認(rèn)證

2.1.1 執(zhí)法人員的素質(zhì)與法規(guī)要求不相適應(yīng)2000年頒布的《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》和2005年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》及其問(wèn)題的通知、補(bǔ)充通知，構(gòu)成了規(guī)范我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)資質(zhì)認(rèn)證的法律體系，對(duì)參與醫(yī)藥電子商務(wù)的各主體資質(zhì)的驗(yàn)收、審批、監(jiān)管等進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。但是，資質(zhì)認(rèn)證涉及的范圍非常廣泛，分為企業(yè)管理、數(shù)據(jù)管理、技術(shù)管理三個(gè)部分，相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，而我國(guó)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)現(xiàn)有人員的專(zhuān)業(yè)能力顯然不可能達(dá)到如此廣博的程度，這就使得醫(yī)藥電子商務(wù)資質(zhì)認(rèn)證有法可依，卻難以有效地實(shí)行。只有使監(jiān)管體制、機(jī)構(gòu)設(shè)立、專(zhuān)業(yè)人員配備與國(guó)家頒布的法律法規(guī)相匹配，才能真正做到嚴(yán)格、高效地把好資質(zhì)認(rèn)證這道關(guān)口。

2.1.2 相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)資質(zhì)認(rèn)證環(huán)節(jié)相關(guān)表述不具體在已有的相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)資質(zhì)認(rèn)證要求的一些規(guī)定亦不夠明確。如《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，“為藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)網(wǎng)藥品交易提供服務(wù)的企業(yè)不得參與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；不得與行政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系?！边@里對(duì)“其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”的界定顯然沒(méi)有做出明確規(guī)定，那么同一利益集團(tuán)下的不同公司或者具有同一控股人的不同企業(yè)等具有間接利益關(guān)系的企業(yè)法人，是否屬于“其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”范疇之內(nèi)難以確定。由于在《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》第六條和《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》第六條中都要求第三方醫(yī)藥電子交易服務(wù)企業(yè)有義務(wù)對(duì)參與交易企業(yè)所提供資料的真實(shí)性進(jìn)行審查，其公正性、公平性異常重要，直接影響到交易安全和市場(chǎng)秩序，故應(yīng)該對(duì)第三方醫(yī)藥電子交易服務(wù)企業(yè)的利益取得和與其他交易活動(dòng)主體的利益關(guān)系有更詳細(xì)、明確的規(guī)定[1]。

2.2 信息和查詢(xún)

藥品信息的，主要受《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》的制約。這兩部法規(guī)對(duì)藥品信息的審查、管理、權(quán)利義務(wù)界定都較為系統(tǒng)和全面，對(duì)藥品信息有利益傾向、超出審核同意范圍、提供虛假信息等可能出現(xiàn)問(wèn)題的情況都制定了相應(yīng)的管理、責(zé)罰細(xì)則。

但是，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中第二十四條規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在其業(yè)務(wù)活動(dòng)中，違反其他法律、法規(guī)的，由新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理和工商行政管理等有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰”。《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》第二十二條規(guī)定：“未取得或者超出有效期使用《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書(shū)》從事互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門(mén)給予警告，并責(zé)令其停止從事互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，移送相關(guān)部門(mén)，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。”兩部法規(guī)都沒(méi)有對(duì)“相關(guān)部門(mén)”進(jìn)行明確闡述，這就造成了“有法可依卻無(wú)法執(zhí)行”的問(wèn)題。法規(guī)中應(yīng)該明確其負(fù)責(zé)責(zé)罰的監(jiān)管部門(mén)，明確其適用的法律條款的出處，或者直接明確其責(zé)罰措施，真正做到監(jiān)管到位。

在信息和查詢(xún)環(huán)節(jié)，還有三個(gè)方面需要分別在《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中進(jìn)一步規(guī)范。一是既然作為第三方醫(yī)藥電子交易服務(wù)企業(yè)有義務(wù)對(duì)上網(wǎng)交易企業(yè)所提供資料的真實(shí)性進(jìn)行審查，那么出現(xiàn)虛假信息造成買(mǎi)方利益受損的情況，應(yīng)如何界定第三方和資料提供企業(yè)之間的責(zé)任；二是信息過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)信息企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，使合法與非法行為有一個(gè)明確的界定，減少新形勢(shì)下出現(xiàn)的新種類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之權(quán)利不穩(wěn)定及“游離”狀態(tài)；三是信息查詢(xún)、咨詢(xún)過(guò)程中，對(duì)買(mǎi)方的隱私權(quán)應(yīng)充分考慮，對(duì)查閱相應(yīng)咨詢(xún)、交易記錄的權(quán)限進(jìn)行明確。

2.3 合同訂立

對(duì)于醫(yī)藥電子商務(wù)交易中合同訂立，現(xiàn)行法律沒(méi)有明確細(xì)致地進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)定，仍主要由《中華人民共和國(guó)電子簽名法》和《中華人民共和國(guó)合同法》進(jìn)行規(guī)范，只是在《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)施細(xì)則）》驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)第三條中規(guī)定了交易雙方“應(yīng)當(dāng)簽訂明確合理的法律合同文書(shū)，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任作出明確約定?！睂?duì)數(shù)據(jù)電文、電子合同、電子簽名的應(yīng)用帶來(lái)的問(wèn)題卻未涉及。

同時(shí)，由于電子證據(jù)容易被偽造、篡改，加上易受人為的原因或環(huán)境和技術(shù)條件的影響而出錯(cuò)，電子合同的訂立、存儲(chǔ)應(yīng)有特殊的法律條款保障。而我國(guó)目前尚無(wú)規(guī)定要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對(duì)傳輸?shù)碾娮游募?chǔ)存記錄或轉(zhuǎn)存的制度，造成了一旦發(fā)生爭(zhēng)議，將無(wú)第三方可出具有中立性的證據(jù)。在《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》及《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)系統(tǒng)軟件測(cè)評(píng)大綱》中，也未對(duì)電子合同（證據(jù)）的記錄、修改、存貯的權(quán)限進(jìn)行明確的規(guī)定和限制，增加了爭(zhēng)端解決和仲裁的難度。

2.4 （電子）支付/結(jié)算

2.4.1 電子支付方面存在的問(wèn)題完全意義上的電子商務(wù)是在網(wǎng)上完成支付的，因網(wǎng)上支付而產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)銀行與網(wǎng)絡(luò)交易客戶(hù)之間、網(wǎng)絡(luò)銀行與網(wǎng)站之間的新型關(guān)系，以及由此產(chǎn)生的電子支付數(shù)據(jù)的偽造、變更的安全保障等問(wèn)題，都需要相應(yīng)法律來(lái)調(diào)整。2005年頒布的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》以及中國(guó)人民銀行公告的《電子支付指引(第一號(hào))》、2006年中國(guó)人民銀行頒布的《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)頒布的《電子銀行安全評(píng)估指引》構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)階段電子支付的法律體系。這四部法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)電子支付業(yè)務(wù)的安全與風(fēng)險(xiǎn)管理，保證電子支付安全、及時(shí)、高效的進(jìn)行有效的規(guī)范。但是，這些法規(guī)更多地考慮了電子支付系統(tǒng)的安全性以及交易證據(jù)的處理，而對(duì)交易雙方、提供服務(wù)的第三方及相關(guān)網(wǎng)上銀行間的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的界定。對(duì)交易過(guò)程中存在的過(guò)失甚至欺詐，沒(méi)有作出相關(guān)規(guī)定；對(duì)于造成交易方的損失的賠償，亦未有相應(yīng)細(xì)則進(jìn)行規(guī)范。

2.4.2 電子稅收方面存在的問(wèn)題醫(yī)藥電子商務(wù)的“虛擬化、數(shù)字化、隱匿化”的特點(diǎn)給稅收帶來(lái)沖擊和挑戰(zhàn)亦值得關(guān)注[3]。由于電子信息技術(shù)的運(yùn)用，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，訂購(gòu)、支付、甚至交付都可經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，無(wú)紙化的程度越來(lái)越高，訂單、買(mǎi)賣(mài)雙方合同作為銷(xiāo)售憑證的各種票據(jù)都以電子形式存在，所有這些可被輕易的更改而不留痕跡，使得現(xiàn)行的稅收體制與電子商務(wù)明顯脫節(jié)。制定新的稅制、稅法，規(guī)范醫(yī)藥電子商務(wù)稅收體系，防止借助網(wǎng)絡(luò)支付形式偷稅漏稅亦顯緊迫。

2.5 倉(cāng)儲(chǔ)配送

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)物流的法律法規(guī)，從法律效力角度來(lái)看，可分為以下三類(lèi)：一是法律，在由國(guó)家制定的現(xiàn)行法律之中，直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法律，有《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)海商法》等。二是行政法規(guī)，涉及物流的行政法規(guī)，有《公路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《水路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展國(guó)內(nèi)集裝箱運(yùn)輸?shù)耐ㄖ?、《中華人民共和國(guó)海港管理暫行條例》、《關(guān)于發(fā)展聯(lián)合運(yùn)輸若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》等。三是由中央各部委頒布的部頒規(guī)章，涉及物流的部頒規(guī)章，包括《關(guān)于商品包裝的規(guī)定》、《國(guó)家物資儲(chǔ)備局管理辦法》、《鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程》、《公路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)海上國(guó)際集裝箱運(yùn)輸管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見(jiàn)》等。而在醫(yī)藥電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)中，幾乎沒(méi)有對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)配送做有效的規(guī)范。相比工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的物流法律體系仍缺少倉(cāng)儲(chǔ)法、貨運(yùn)法等法律法規(guī)，缺少涉及貨物運(yùn)輸過(guò)程中的委托關(guān)系及有關(guān)貨物損失的賠償責(zé)任制度。也沒(méi)有關(guān)于藥品配送過(guò)程藥品質(zhì)量保障的相關(guān)法規(guī)。

2.6 爭(zhēng)端仲裁/法律救濟(jì)

在爭(zhēng)端仲裁方面，只是在《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)施細(xì)則)》中對(duì)有關(guān)記錄（電子證據(jù)）的字段項(xiàng)目和保存時(shí)間做出了要求，但是作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其約束力和制裁力顯然不能與行政法規(guī)或規(guī)章相提并論。同時(shí)，已經(jīng)頒布的法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)醫(yī)藥電子商務(wù)活動(dòng)主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的劃分和界定，亦未對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》與《中華人民共和國(guó)藥品管理法》相關(guān)部分的兼容作出充分的說(shuō)明，尤其是沒(méi)有明確網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題導(dǎo)致用戶(hù)利益受到損失時(shí)的責(zé)任約定。這使得在產(chǎn)生爭(zhēng)議或出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，仲裁的執(zhí)行相當(dāng)困難。

同時(shí)，在相關(guān)法律對(duì)由于電子商務(wù)系統(tǒng)問(wèn)題等造成的買(mǎi)方或賣(mài)方損失的法律救濟(jì)方面沒(méi)有明文規(guī)定。這類(lèi)問(wèn)題的處理，只能參照一般民法、商法的有關(guān)條款進(jìn)行，對(duì)電子商務(wù)的特殊性無(wú)針對(duì)性措施。而這部分法規(guī)，對(duì)于保障買(mǎi)賣(mài)雙方利益，解決沖突、索賠、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題來(lái)說(shuō)是非常重要的。

3 結(jié)語(yǔ)

綜觀我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)的法律法規(guī)，雖然部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)的數(shù)量較多，但由于缺乏更高的法律或立法規(guī)劃的指引，法律法規(guī)的效力普遍較低，我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)法律體系的系統(tǒng)性仍很差，還沒(méi)有形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的法律原則，規(guī)定之間缺乏必要的呼應(yīng)和協(xié)調(diào)。醫(yī)藥電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的完善還有很長(zhǎng)的路要走。同時(shí)，這不僅僅是單一立法的問(wèn)題，而需要整個(gè)醫(yī)藥管理制度與法律體系的互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)，同時(shí)也要適當(dāng)考慮醫(yī)藥國(guó)際貿(mào)易的兼容性問(wèn)題。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李江寧，吳清純.從國(guó)外電子商務(wù)立法現(xiàn)狀到對(duì)我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)立法現(xiàn)狀的分析[J].首都醫(yī)藥，2006，13（16）：24-25.

[2]陳玉文.醫(yī)藥電子商務(wù)[M].北京：中國(guó)醫(yī)藥科技出版社，2007.9，27-31.

篇3

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦防范風(fēng)險(xiǎn)，用好監(jiān)督檢查手段，有計(jì)劃、有組織、有效果的開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，切實(shí)履行和監(jiān)管職責(zé)，提升監(jiān)管效能，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提升食品安全保障水平。

二、檢查時(shí)間和對(duì)象

檢查時(shí)間為2021年1月1日至12月31日，檢查對(duì)象是獲得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的餐飲服務(wù)單位，以及取得《登記證》的小餐飲店。

三、檢查依據(jù)

（一）《食品安全法》；

（二）《食品安全法實(shí)施條例》；

（三）《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》；

（四）《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》；

（五）《省學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督檢查辦法》；

（六）《省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》；

（七）《省學(xué)校學(xué)生小飯桌食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》；

（八）《省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)和等級(jí)公示管理規(guī)定》。

四、檢查方式和頻次

各市場(chǎng)監(jiān)管所按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》的“第三十二條”“規(guī)定制定本轄區(qū)的監(jiān)督檢查方案，即食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果，對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。

(一)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，原則上每年至少監(jiān)督檢查1次;

(二)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，原則上每年至少監(jiān)督檢查1-2次;

(三)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，原則上每年至少監(jiān)督檢查2-3次;

(四)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，原則上每年至少監(jiān)督檢查3-4次。”堅(jiān)持日常監(jiān)督檢查與執(zhí)法辦案相銜接，與監(jiān)督抽檢相配合，確保日常監(jiān)督檢查的密度和力度。

四、檢點(diǎn)與檢查項(xiàng)目

1、學(xué)校（幼兒園）食堂，中央廚房、集中配餐單位：重點(diǎn)檢查證照、人員資質(zhì)、周邊環(huán)境、結(jié)構(gòu)布局、設(shè)施設(shè)備、操作規(guī)范、餐飲具清洗消毒、索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、留樣等。對(duì)中央廚房、集中配餐單位注意檢查自檢能力，包括實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員配備、檢測(cè)記錄、檢測(cè)試劑等。加大以上單位的監(jiān)督抽檢力度，對(duì)照比較檢測(cè)能力差距。特別注意加大跨區(qū)域配送單位的檢查力度。

2、養(yǎng)老院、建筑工地、醫(yī)院和單位食堂：根據(jù)日常監(jiān)督檢查表進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查證照齊全、結(jié)構(gòu)布局、人員資質(zhì)、操作規(guī)范、設(shè)施設(shè)備、餐飲具清洗消毒保潔、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等。

3、承辦重大活動(dòng)的餐飲接待單位，社會(huì)大中型餐飲，網(wǎng)絡(luò)訂餐單位，小餐飲，重要節(jié)假日期間高速公路服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)、城市綜合體等場(chǎng)所的餐飲服務(wù)單位：重點(diǎn)檢查資質(zhì)、環(huán)境整潔衛(wèi)生、索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)等，集中人力、時(shí)間重點(diǎn)治理臟亂差的問(wèn)題，加大執(zhí)法力度，打擊違法行為。

4、發(fā)生食品安全事件或近期國(guó)、省抽檢出不合格樣品的部分餐飲單位：加強(qiáng)跟蹤檢查和監(jiān)督抽檢，抓好執(zhí)法辦案，嚴(yán)懲違法行為。

篇4

2014年5月28日，食藥總局了《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，首次提出放開(kāi)處方藥在電商渠道的銷(xiāo)售。明確“互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照藥品分類(lèi)管理規(guī)定的要求，憑處方銷(xiāo)售處方藥”，“由執(zhí)業(yè)藥師負(fù)責(zé)處方的審核及監(jiān)督調(diào)配”，“允許醫(yī)藥電商選擇第三方物流配送”。這個(gè)意見(jiàn)據(jù)傳已經(jīng)定稿即將頒布。

所以網(wǎng)購(gòu)處方藥已經(jīng)將要全面放開(kāi)了，目前網(wǎng)絡(luò)上也可以購(gòu)買(mǎi)處方藥，整個(gè)流程是網(wǎng)上藥師詢(xún)問(wèn)和核對(duì)處方，藥師給網(wǎng)下藥店下電子訂單，用戶(hù)網(wǎng)上付款，網(wǎng)下藥店發(fā)貨。網(wǎng)上購(gòu)藥由于去除了醫(yī)院等中間環(huán)節(jié)的獲利使藥價(jià)大幅度降低，以本次測(cè)試購(gòu)買(mǎi)的施保利通片為例，醫(yī)院便民藥房60.85元、街邊連鎖藥房55元便宜10%、網(wǎng)絡(luò)藥店41.5元便宜31%。

網(wǎng)購(gòu)處方藥注意事項(xiàng)

網(wǎng)購(gòu)藥品雖然便宜，但由于處方藥的特殊性，為了自己的用藥安全，網(wǎng)購(gòu)處方藥一定要注意以下幾點(diǎn)。

1.必須有醫(yī)師處方。一定要去正規(guī)醫(yī)院看病并有醫(yī)師開(kāi)具的處方并根據(jù)處方購(gòu)藥用藥。這是保證您健康的底線，不能自己隨意購(gòu)藥用藥。要知道處方藥通常具有一定的毒性或其他潛在影響，因此對(duì)用藥方法和用藥時(shí)間都有特殊要求，請(qǐng)?jiān)卺t(yī)師指導(dǎo)下用藥可不是一句空話。

2.網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物假貨多，請(qǐng)?jiān)谡?guī)的網(wǎng)絡(luò)藥店購(gòu)買(mǎi)。如何辨別正規(guī)網(wǎng)上藥店，在2015年3月號(hào)電腦迷《如何安全網(wǎng)上購(gòu)藥》已經(jīng)做了詳細(xì)介紹，這里就不再贅述了，查詢(xún)證書(shū)編號(hào)并核對(duì)網(wǎng)址最靠譜。原文可以在電腦迷微信公眾號(hào)輸入1503gy查詢(xún)。

3.需要冷藏存儲(chǔ)的藥品小心購(gòu)買(mǎi)。藥品的運(yùn)輸存儲(chǔ)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，連鎖藥店有專(zhuān)門(mén)的冷鏈運(yùn)輸車(chē)、藥品檢驗(yàn)室及裝備溫濕度綜合監(jiān)控系統(tǒng)的藥品庫(kù)房，普通物流企業(yè)難以達(dá)標(biāo)，如果購(gòu)買(mǎi)的特殊藥品通過(guò)普通物流運(yùn)輸會(huì)發(fā)生變質(zhì)影響藥效和用藥安全，除非確認(rèn)網(wǎng)上藥店能夠提供專(zhuān)業(yè)的藥品物流，否則最好不要購(gòu)買(mǎi)這類(lèi)藥品。

4.網(wǎng)購(gòu)最適合慢性病藥和常用藥。慢性病用藥已經(jīng)在長(zhǎng)期服用，藥物效果和用量都比較明確，直接網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)省去了去醫(yī)院排隊(duì)掛號(hào)開(kāi)藥的過(guò)程節(jié)約了時(shí)間精力以及金錢(qián)。而且購(gòu)買(mǎi)之后通過(guò)和以前的藥品對(duì)比真?zhèn)?，用藥也比較安全。

如果你留心過(guò)不同醫(yī)生給你的同一病癥出的處方就會(huì)發(fā)現(xiàn)是類(lèi)似的，因?yàn)獒t(yī)生會(huì)根據(jù)過(guò)往病例給病人用相同的治療方法，這樣效果不一定最好但最安全，所以購(gòu)買(mǎi)以前的常用藥也是比較安全的。

網(wǎng)購(gòu)處方藥流程

本次購(gòu)藥以在壹藥網(wǎng)（.cn）上購(gòu)買(mǎi)抗感染藥施保利通片為例。這是一款進(jìn)口植物藥（可以算是外國(guó)中成藥吧），主要針對(duì)病毒或細(xì)菌引起的呼吸道感染，是作者孩子發(fā)生上呼吸道感染時(shí)的常用藥，已經(jīng)多次服用，對(duì)她的藥效明顯，是處方藥。

醫(yī)院醫(yī)師開(kāi)具處方后在醫(yī)院的便民藥房購(gòu)買(mǎi)價(jià)格為60.85元一盒。在街邊連鎖藥店購(gòu)買(mǎi)55元（沒(méi)有查驗(yàn)醫(yī)師處方）。在天貓醫(yī)藥館無(wú)法搜索到該藥品。

壹藥網(wǎng)可以通過(guò)PC訪問(wèn)網(wǎng)站.cn或一號(hào)藥店APP購(gòu)買(mǎi)，你可以根據(jù)使用習(xí)慣選擇。

首先我們查詢(xún)了網(wǎng)站的各種證件，并到相應(yīng)的政府網(wǎng)站核對(duì)信息，確認(rèn)網(wǎng)站合法并有相關(guān)資質(zhì)。

注冊(cè)網(wǎng)站用戶(hù)并完善郵購(gòu)信息，這樣在咨詢(xún)下單時(shí)就不會(huì)由于信息不全藥師無(wú)法下單了。

搜索藥品名稱(chēng)，查詢(xún)到藥品售價(jià)為44元比醫(yī)院便宜30%。但是由于是處方藥，沒(méi)有加入購(gòu)物車(chē)直接購(gòu)買(mǎi)的選項(xiàng)。取而代之的是在線咨詢(xún)和輸系電話藥師回?fù)艿倪x項(xiàng)。

點(diǎn)擊在線咨詢(xún)，在咨詢(xún)窗口可以和藥師直接交流，在使用手機(jī)交流時(shí)比較容易中斷，注意記住藥師的編號(hào)，以便在中斷后可以告訴藥師轉(zhuǎn)接。

說(shuō)明需要的藥品及數(shù)量，并告知“我有處方”，但藥師并未查驗(yàn)，不清楚是執(zhí)行不力還是藥品本身比較安全。

篇5

1按照建設(shè)部頒發(fā)的建筑安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)合格率達(dá)到100%其中一二級(jí)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)。

2依據(jù)《遼寧省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理規(guī)定》樹(shù)立30個(gè)以上安全生產(chǎn)文明施工樣板施工現(xiàn)場(chǎng)。

3杜絕使用國(guó)家有關(guān)部門(mén)指定淘汰的吊車(chē)。

4死亡事故結(jié)案率達(dá)到100%

5建筑工程事故百億元產(chǎn)值死亡率控制在7人以?xún)?nèi)。遏制三級(jí)以上重大事故發(fā)生，杜絕特大傷亡事故。

重點(diǎn)做好以下幾方面工作:為實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)。

一、認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行《條例》依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全工作條例》國(guó)第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)。進(jìn)一步提高我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作，使廣大干部職工深刻領(lǐng)會(huì)《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，并充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介廣泛進(jìn)行宣傳。各單位要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)貫徹《條例》工作計(jì)劃，企業(yè)內(nèi)部要舉辦多層次、多形式的培訓(xùn)班。特別是建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)要針對(duì)實(shí)際，開(kāi)展好全員學(xué)習(xí)活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)一線作業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)教育。

二、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和實(shí)施是年安全生產(chǎn)檢查的一個(gè)重點(diǎn)。各企業(yè)要建立健全嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制。逐級(jí)抓落實(shí)。同時(shí)要在責(zé)任制的落實(shí)上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業(yè)自身特點(diǎn)的落實(shí)辦法，使安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落到實(shí)處。

三、進(jìn)一步加大檢查監(jiān)管和處罰力度年繼續(xù)落實(shí)遼寧省建設(shè)系統(tǒng)“十五”期間安全達(dá)標(biāo)方案。從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工過(guò)程實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況；從以告知性檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機(jī)抽查及巡查為主。全年開(kāi)展不間斷的抽查和巡查，將安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，年在市建筑管理信息網(wǎng)上建立企業(yè)安全狀況、不良記錄和事故報(bào)送、處罰信息系統(tǒng)，凡出現(xiàn)重大事故的單位和責(zé)任人一律在網(wǎng)上予以公開(kāi)曝光。并在全市實(shí)行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)制度》把安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升資質(zhì)等級(jí)的基本條件，對(duì)發(fā)生重大安全事故的企業(yè)實(shí)行一票否決制，對(duì)事故多發(fā)企業(yè)和責(zé)任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場(chǎng)。

四、加快制定與“條例”相配套的規(guī)章和辦法擬于年制定《市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核辦法》房屋建筑工程特種設(shè)備監(jiān)督管理辦法》建設(shè)單位工程安全施工備案制度》施工企業(yè)安全資質(zhì)考核制度》和《建筑工程事故報(bào)告制度》加大對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

五、做好安全教育培訓(xùn)工作做好安全培訓(xùn)教育工作。進(jìn)行安全知識(shí)和安全技能的培訓(xùn)。

篇6

本文針對(duì)新修訂《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，整合國(guó)內(nèi)監(jiān)督抽查的現(xiàn)狀并結(jié)合實(shí)際工作闡述對(duì)此規(guī)定的理解和意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量問(wèn)題；質(zhì)量安全；監(jiān)督檢查

開(kāi)展纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查是質(zhì)量監(jiān)督的重要組成部分，是全面提高纖維制品內(nèi)在質(zhì)量的基本要求。那么該如何提高纖維制品監(jiān)督檢查工作，筆者就紡織品監(jiān)督抽查制度談?wù)効捶ā?/p>

纖維制品監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀概況

（一）纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度相對(duì)薄弱。纖維制品的監(jiān)督涉及國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、線上網(wǎng)絡(luò)商家以及其他組織普遍點(diǎn)多面廣，但監(jiān)督檢查力度以及監(jiān)管資源不足，專(zhuān)業(yè)性人員較少，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)相對(duì)有限，從這幾方面制約了纖維制品質(zhì)量監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

（二）纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作的不到位、不規(guī)范。在纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作中存在著許多不規(guī)范之處，例如：未指定檢查工作方案，纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查報(bào)告格式不規(guī)范等等。

（三）纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查揭示問(wèn)題不到位。對(duì)于所檢查生產(chǎn)企業(yè)及商家的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模的選擇具有隨意性。檢查方法僅僅通過(guò)目測(cè)感官來(lái)反饋對(duì)企業(yè)纖維制品的合格與否，評(píng)價(jià)不深入不全面不系統(tǒng)，且檢查力度較輕，不易讓違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)受到重視。

依據(jù)《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》做好纖維制品監(jiān)督管理工作

《辦法》楦好地開(kāi)展纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理工作提供了法律依據(jù)，同時(shí)也提供了行為準(zhǔn)則，對(duì)纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也提出了規(guī)范性的要求。

（一）按規(guī)定開(kāi)展纖維制品質(zhì)量檢驗(yàn)工作，保證所出具的檢驗(yàn)書(shū)公正、真實(shí)、客觀。

（二）按照規(guī)定的場(chǎng)所，內(nèi)容以及方式開(kāi)展實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督檢查。

（三）按規(guī)定建立受理舉報(bào)的制度，設(shè)置并公布舉報(bào)電話，積極受理有關(guān)纖維制品質(zhì)量違法行為的舉報(bào)。

（四）從事纖維制品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)性，必須按規(guī)定取得相關(guān)執(zhí)法資格和執(zhí)法證件。

（五）開(kāi)展質(zhì)量行政執(zhí)法辦案活動(dòng)必須依法進(jìn)行，確保所辦案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確，凡因主觀過(guò)錯(cuò)，違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致行政處罰錯(cuò)誤，并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)按規(guī)定追究有關(guān)人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

加強(qiáng)信息化管理

建立一體化的信息化平臺(tái)，能有效地幫助監(jiān)督抽查管理機(jī)構(gòu)提供可靠的技術(shù)支持。

（一）建立集中式的廣域算機(jī)網(wǎng)。通過(guò)合理投入，建立起以國(guó)家質(zhì)檢總局主機(jī)為中心，覆蓋全國(guó)省、市質(zhì)量監(jiān)督局的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。所有樣品通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督抽查管理系統(tǒng)中心主機(jī)統(tǒng)一管理、集中管理。

（二）建立高性能硬件基礎(chǔ)平臺(tái)。主機(jī)系統(tǒng)要形成聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)處理和聯(lián)機(jī)分析處理有機(jī)統(tǒng)一的高性能硬件基平臺(tái)。

（三）采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)的自動(dòng)抽取、復(fù)制、加工和報(bào)表生成。

建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查反應(yīng)機(jī)制

（一）為了在最短的時(shí)間內(nèi)減少和防止有質(zhì)量不足的產(chǎn)品給社會(huì)造成的損害，我國(guó)建立起產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的反應(yīng)機(jī)制，以提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的及時(shí)性及反應(yīng)能力，對(duì)危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的有質(zhì)量不足的產(chǎn)品查處速度。

（二）涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查中，在特定條件下對(duì)特定產(chǎn)品特定的工作程序和要求，完成不合格產(chǎn)品認(rèn)定、報(bào)告、查處通報(bào)等有關(guān)工作，以減少和防止有質(zhì)量不足的產(chǎn)品給社會(huì)造成的損害。

（三）建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查反應(yīng)機(jī)制檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的有關(guān)涉及人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的檢驗(yàn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)好的檢驗(yàn)案例。樣品送達(dá)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)后，立即按檢驗(yàn)案例檢驗(yàn)程序進(jìn)行。在檢驗(yàn)中，產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)須在12小時(shí)內(nèi)做出書(shū)面抽查報(bào)告。職能部門(mén)應(yīng)立即到達(dá)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，對(duì)銷(xiāo)售的不合格產(chǎn)品采取必要的查封或扣押措施，防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，并依法對(duì)企業(yè)及責(zé)任人員處罰。

（四）各部門(mén)要聯(lián)合執(zhí)法，不要各自行動(dòng)，導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法，甚至給企業(yè)可乘之機(jī)。

提高纖維制品監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的措施與改善方法

（一）爭(zhēng)取高層重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是推動(dòng)纖檢質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。一線纖檢監(jiān)督工作者要高位思考，跳出纖維制品質(zhì)量監(jiān)督范疇，從全局的高度把纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作做細(xì)做實(shí)，發(fā)揮纖維制品質(zhì)量監(jiān)督的預(yù)警糾偏作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳細(xì)準(zhǔn)確的依據(jù)，從而使纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作得到領(lǐng)導(dǎo)更高的重視。

（二）充分做好檢查前準(zhǔn)備工作。檢查前的充分準(zhǔn)備，能有效地提高檢查效率和檢查工作質(zhì)量。細(xì)致的檢查前準(zhǔn)備是確保檢查工作順利開(kāi)展的前提，首先要制訂完備的工作計(jì)劃與檢查方案，與主管溝通、面談，全面了解被檢查企業(yè)的核心業(yè)務(wù)、職能職責(zé)等實(shí)際情況。這樣既可取得被檢查企業(yè)的理解支持，又可增強(qiáng)檢查實(shí)施方案的指導(dǎo)性和可操作性。其次要在開(kāi)展檢查的前期調(diào)研中，全面收集相關(guān)檢查資料，落實(shí)檢查人員，集中時(shí)間組織檢查前業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）嚴(yán)格程序規(guī)范檢查。堅(jiān)持依法行政，依法監(jiān)督，科學(xué)監(jiān)督。首先要嚴(yán)格抓住檢查節(jié)點(diǎn)，包括制定檢查實(shí)施方案、檢查選點(diǎn)、查前公示查后公告、下達(dá)檢查通知書(shū)、進(jìn)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、編制檢查工作底稿、擬寫(xiě)檢查報(bào)告、征求意見(jiàn)的反饋、反饋意見(jiàn)的溝通和認(rèn)定、提出初步處理意見(jiàn)、審理復(fù)核、下達(dá)檢查結(jié)論、落實(shí)整改等節(jié)點(diǎn)，確保檢查程序規(guī)范且執(zhí)行到位。其次要嚴(yán)格抓住檢查質(zhì)量。突出“嚴(yán)”就是要高度重視纖維制品質(zhì)量監(jiān)管的每項(xiàng)檢查，精心組織，認(rèn)真工作，查深、查透違法違規(guī)問(wèn)題，加大檢查和處理力度；突出“細(xì)”就是要全面了解被檢查企業(yè)或單位的基本情況，仔細(xì)檢測(cè)每一批抽查樣品，詳細(xì)記錄工作底稿，認(rèn)真填寫(xiě)檢查匯總報(bào)告，完善檢查資料和手續(xù)；突出檢測(cè)結(jié)果“準(zhǔn)”就是要注重檢查證據(jù)的收集和工作底稿的填制，經(jīng)被檢查企業(yè)和單位簽署意見(jiàn)、檢查人員簽字后，由檢查組長(zhǎng)進(jìn)行復(fù)核，確保檢查結(jié)論事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、定性準(zhǔn)確。

（四）加大檢查考核力度。在省、市規(guī)定的纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作考核內(nèi)容和材料報(bào)送基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步細(xì)化對(duì)纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作流程的考核，包括檢查選點(diǎn)、制訂檢查實(shí)施方案、選配人員、查前培訓(xùn)、印發(fā)檢查通知及送達(dá)、編制檢查工作底稿、形成檢查報(bào)告、反饋意見(jiàn)及認(rèn)定、處理處罰等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的考核，推進(jìn)纖維制品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作邁上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉燕賓，朱曉慧. 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度分析及對(duì)策研究[J].中國(guó)市場(chǎng)， 2011（49）：120.

篇7

一、加大日常監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體行為

（一）強(qiáng)化藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)GSP認(rèn)證跟蹤檢查，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種，至年底，藥品批發(fā)企業(yè)跟蹤檢查覆蓋面達(dá)到100%，零售企業(yè)覆蓋面達(dá)到90%，對(duì)醫(yī)療器械專(zhuān)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督檢查不少于2次。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省<醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證管理辦法>實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)審查和跟蹤檢查，嚴(yán)厲查處醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)各種形式的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)發(fā)證一年內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的跟蹤檢查，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)和自我規(guī)范能力。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)植入材料和人工器官、介入器材、體外循環(huán)及血液處理設(shè)備等高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全日常監(jiān)管檔案，加強(qiáng)日常監(jiān)管與信用平價(jià)工作的結(jié)合，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理水平的提高。

（三）加強(qiáng)醫(yī)療器械使用單位的監(jiān)管。進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省藥品醫(yī)療器械使用管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查，突出監(jiān)管重點(diǎn)和本地實(shí)際，實(shí)行有重點(diǎn)的檢查，不斷提高醫(yī)療器械使用單位對(duì)醫(yī)療器械依法管理意識(shí)和管理水平，切實(shí)保障使用環(huán)節(jié)安全有效。

（四）加強(qiáng)藥品銷(xiāo)售人員的監(jiān)督管理。繼續(xù)完善藥品銷(xiāo)售人員備案管理制度，建立以“二書(shū)二證一合同”（法人企業(yè)的任職書(shū)、法人授權(quán)委托書(shū)、身份證、培訓(xùn)上崗證以及勞動(dòng)部門(mén)簽證的勞動(dòng)合同）為主要內(nèi)容的藥品銷(xiāo)售人員檔案，建立藥品銷(xiāo)售人員網(wǎng)上查詢(xún)系統(tǒng)，及時(shí)在市局網(wǎng)站公布經(jīng)審核合格的銷(xiāo)售人員名單及誠(chéng)信記錄，強(qiáng)化對(duì)銷(xiāo)售人員未上網(wǎng)備案企業(yè)的監(jiān)管。

（五）推進(jìn)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)藥品安全信用體系建設(shè)。全面實(shí)施藥械批發(fā)企業(yè)藥品安全信用分類(lèi)管理工作,積極開(kāi)展藥品零售企業(yè)藥品安全信用分類(lèi)管理試點(diǎn)工作，建立完善違法企業(yè)“黑名單”制度，督促藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)行為自律。至年底，藥械批發(fā)企業(yè)藥品安全信用分類(lèi)管理的覆蓋面達(dá)到100%。在醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)為契入點(diǎn)，積極推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，突出監(jiān)管重點(diǎn)。

（六）強(qiáng)化企業(yè)是藥械安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的藥品安全主體責(zé)任。

（七）積極配合相關(guān)部門(mén)做好醫(yī)保定點(diǎn)藥店的準(zhǔn)入、日常監(jiān)督檢查和年檢工作。

二、強(qiáng)化藥品經(jīng)營(yíng)許可和GSP認(rèn)證工作，促進(jìn)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)整體水平的提高

（一）嚴(yán)格藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行《藥品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《安徽省藥品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證管理辦法》及《安徽省<醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證管理辦法>實(shí)施細(xì)則》從嚴(yán)審批新開(kāi)辦藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

（二）認(rèn)真做好藥品醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證換證和GSP再認(rèn)證工作。嚴(yán)格按照現(xiàn)行GSP標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理及認(rèn)證管理等規(guī)定,積極穩(wěn)妥地做好換證、再認(rèn)證工作。積極探索GSP認(rèn)證與藥品經(jīng)營(yíng)許可管理相結(jié)合的工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)認(rèn)證工作經(jīng)驗(yàn)，完善認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查方法，研究更加科學(xué)規(guī)范的認(rèn)證管理模式。

（三）開(kāi)展藥品經(jīng)營(yíng)許可分級(jí)分類(lèi)管理模式試點(diǎn)工作。按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的總體部署和安排，研究制定不同的監(jiān)管政策，開(kāi)展分類(lèi)、分級(jí)管理試點(diǎn)工作，提高經(jīng)營(yíng)許可監(jiān)管效能。

（四）優(yōu)化醫(yī)藥資源整合。結(jié)合GSP認(rèn)證、換證及日常監(jiān)管等工作，依法淘汰一批條件差、水平低、管理不規(guī)范的藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)。充分發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的政策導(dǎo)向、信息技術(shù)服務(wù)等作用，鼓勵(lì)同行業(yè)兼并重組，支持醫(yī)藥物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，探索城區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)

（一）鞏固農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)“兩員”開(kāi)展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，落實(shí)考核和獎(jiǎng)懲措施，不斷提高“兩員”的協(xié)查協(xié)管能力。充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)使用的監(jiān)管，逐步構(gòu)建農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息、手段和監(jiān)管資源的綜合利用。

（二）完善農(nóng)村藥品供應(yīng)保障體系。結(jié)合GSP跟蹤檢查、“規(guī)范藥房”創(chuàng)建等工作，進(jìn)一步整頓規(guī)范農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)秩序，推動(dòng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化建設(shè)。

（三）促進(jìn)“兩網(wǎng)”建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有機(jī)結(jié)合。深入貫徹落實(shí)《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》，以農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)為核心，從提高涉藥人員素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的質(zhì)量管理、改善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房硬件設(shè)施等方面著手，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的購(gòu)藥渠道，保障農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品質(zhì)量。至年底，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50%的村衛(wèi)生室的藥房達(dá)到“規(guī)范藥房”要求。

（四）深入社區(qū)開(kāi)展藥品安全宣傳，探索城區(qū)兩網(wǎng)建設(shè)模式。完善城區(qū)“兩網(wǎng)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為依托，發(fā)揮社區(qū)宣傳作用，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

四、加強(qiáng)對(duì)違法藥品醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測(cè)力度，規(guī)范藥品醫(yī)療器械廣告行為

（一）充分利用違法藥品廣告監(jiān)測(cè)儀器，對(duì)市級(jí)廣播電視媒體的藥械廣告進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，做到有記錄，及時(shí)上報(bào)違法廣告

（二）繼續(xù)開(kāi)展廣告企業(yè)信用體系建設(shè)。做好信用信息采集、登記工作，建立并及時(shí)更新廣告企業(yè)信用檔案。

（三）進(jìn)一步加大違法藥品醫(yī)療器械廣告整治力度。要加大對(duì)“停售”藥品的監(jiān)督檢查力度，同時(shí)加大對(duì)零售藥店銷(xiāo)售違法廣告藥品的檢查和抽驗(yàn)力度，探索建立“上下聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管有力”的藥品醫(yī)療器械廣告監(jiān)管機(jī)制。

五、大力宣傳貫徹《安徽省醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》，深入開(kāi)展醫(yī)療器械專(zhuān)項(xiàng)整治

（一）組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，充分利用各種媒體廣泛宣傳《安徽省<醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證管理辦法>實(shí)施細(xì)則》等醫(yī)療器械法規(guī)，并通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式培訓(xùn)企業(yè)管理人員，增強(qiáng)其依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

（二）加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械專(zhuān)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)、擅自變更注冊(cè)地址、倉(cāng)庫(kù)地址，或減少經(jīng)營(yíng)和倉(cāng)庫(kù)面積，降低經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)予依法查處，對(duì)長(zhǎng)期不能正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。

六、強(qiáng)化醫(yī)療器械注冊(cè)監(jiān)管

認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家一類(lèi)醫(yī)療器械注冊(cè)審批規(guī)范和《安徽省醫(yī)療器械注冊(cè)核查工作規(guī)范》，規(guī)范注冊(cè)審批行為，加強(qiáng)醫(yī)療器械注冊(cè)資料真實(shí)有效性的核查，切實(shí)保障醫(yī)療器械注冊(cè)產(chǎn)品的安全有效。為提高企業(yè)醫(yī)療器械注冊(cè)申報(bào)工作的管理，指導(dǎo)幫助企業(yè)在注冊(cè)申報(bào)工作中各相關(guān)技術(shù)文件的規(guī)范，擬試行醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)申報(bào)專(zhuān)員制度，通過(guò)實(shí)施針對(duì)性的培訓(xùn)，規(guī)范注冊(cè)申報(bào)工作。

七、繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)工作

認(rèn)真做好《醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)和在評(píng)價(jià)管理辦法》學(xué)習(xí)和宣傳貫徹工作，市局計(jì)劃舉辦一次專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，通過(guò)多層次、多形式、多渠道地貫徹培訓(xùn)，普及相關(guān)法規(guī)知識(shí)和醫(yī)療器械專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)、使用單位的醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測(cè)能力。督促落實(shí)省藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心下達(dá)給市醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)中心的監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步提升我市醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測(cè)水平。

八、繼續(xù)開(kāi)展“清理家庭小藥箱”惠民活動(dòng)，促進(jìn)公眾安全合理用藥

（一）在做好城市家庭過(guò)期失效藥品回收工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村定點(diǎn)回收藥店的數(shù)量和分布區(qū)域，積極幫助廣大人民群眾及時(shí)清理家庭小藥箱，集中、統(tǒng)一銷(xiāo)毀家庭過(guò)期失效藥品，打擊非法回收藥品行為，促進(jìn)安全合理用藥。

（二）建立完善家庭過(guò)期失效藥品回收長(zhǎng)效機(jī)制，并將此項(xiàng)工作與規(guī)范零售藥店行為、安全合理用藥宣傳、藥品質(zhì)量投訴舉報(bào)等工作有機(jī)結(jié)合，作為食品藥品監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)惠民工程堅(jiān)持不懈地開(kāi)展下去。

九、加強(qiáng)藥品流通監(jiān)管信息化建設(shè)，提升監(jiān)管能力和水平

篇8

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》和國(guó)家工商總局《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的精神，深入開(kāi)展紅盾護(hù)農(nóng)活動(dòng)，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾用上放心滿(mǎn)意的化肥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局和國(guó)家工商總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展化肥專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法打假集中行動(dòng)的通知》的部署，省局決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展化肥專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法打假行動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法打假行動(dòng)，切實(shí)解決當(dāng)前化肥有效含量不足的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲查處制售以次充好、以假充真、摻雜摻假、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品和虛假標(biāo)注等違法行為，全面整頓和規(guī)范化肥經(jīng)營(yíng)秩序，推動(dòng)化肥產(chǎn)品質(zhì)量總體水平進(jìn)一步提高，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步凈化，行業(yè)自律水平明顯提升。

二、行動(dòng)時(shí)間

即日起至年11月底。

三、主要任務(wù)

此次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法打假行動(dòng)以磷肥、鉀肥、復(fù)混（合）肥為重點(diǎn)產(chǎn)品；以有過(guò)質(zhì)量違法記錄、消費(fèi)者投訴較多、媒體曝光、抽查不合格的銷(xiāo)售者為重點(diǎn)單位；以上述產(chǎn)品的生產(chǎn)集中、農(nóng)資市場(chǎng)等為重點(diǎn)區(qū)域。切實(shí)做好調(diào)查摸底工作，全面掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工、經(jīng)銷(xiāo)單位的底數(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量狀況，采取針對(duì)性措施推進(jìn)此次集中行動(dòng)，做到底數(shù)清、情況明、措施實(shí)。

（一）清查化肥經(jīng)營(yíng)主體資格。對(duì)所有化肥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行全面檢查清理,對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決予以取締。

（二）加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域化肥質(zhì)量監(jiān)督抽查,重點(diǎn)檢查是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（三）全面檢查經(jīng)營(yíng)者建立索證索票和進(jìn)、銷(xiāo)貨臺(tái)賬。重點(diǎn)檢查建立的臺(tái)帳數(shù)據(jù)真實(shí)、齊全。

（四）加強(qiáng)化肥商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告監(jiān)管。重點(diǎn)查處化肥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者私自印制虛假?gòu)V告，隨意夸大化肥功效、欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者、商標(biāo)侵權(quán)以及仿造產(chǎn)地、冒用他人廠名、廠址、認(rèn)證標(biāo)志等違法行為。

（五）查處經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣化肥違法行為。全面檢查是否存在經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量不合格商品和違反GB18382《肥料標(biāo)識(shí)內(nèi)容和要求》規(guī)定的行為，加大對(duì)不合格化肥的查處力度。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法檢查的后續(xù)工作。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有效含量嚴(yán)重不足，標(biāo)識(shí)違反有關(guān)規(guī)定、誤導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)的，在進(jìn)行嚴(yán)厲查處的同時(shí)，聯(lián)合進(jìn)行公告。要根據(jù)信用分類(lèi)監(jiān)管的要求，加強(qiáng)對(duì)出現(xiàn)違法行為銷(xiāo)售者的監(jiān)督檢查，加大巡查力度。對(duì)多次違法、屢禁不止的或違法情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)銷(xiāo)售者，要列入“黑名單”，向社會(huì)公布。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)。各級(jí)工商行政管理部門(mén)要盡快成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，及時(shí)溝通情況，研究解決工作中遇到的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，立足工商職能，依法履行職責(zé)，認(rèn)真清理整頓化肥市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)配合，形成執(zhí)法合力。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要廣泛爭(zhēng)取各方支持，尤其加強(qiáng)與質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，積極開(kāi)展工作。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)源頭線索，要及時(shí)通報(bào)給當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)。要主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)采取行動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，提高工作效率，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期效果。

篇9

黨和政府歷來(lái)重視飲用水安全衛(wèi)生問(wèn)題，上世紀(jì)50年代，國(guó)家就開(kāi)展了以“兩管”、“五改”為中心的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，“管水”和“改水”是其中的重要組成部分，為預(yù)防腸道傳染病的暴發(fā)流行起到了重要作用。多年來(lái)，在各部門(mén)不懈努力下，中央和地方都加大了城鄉(xiāng)飲水安全保障工作力度，采取了一系列有效措施，使我國(guó)城鄉(xiāng)居民飲水安全衛(wèi)生狀況逐步得到改善。目前，我國(guó)城市已基本實(shí)現(xiàn)自來(lái)水全人口覆蓋，農(nóng)村自來(lái)水人口覆蓋率也達(dá)到了61.32%，農(nóng)村手壓機(jī)井、雨水收集受益人口分別占到農(nóng)村總?cè)丝诘?0.79%和1.53%。但是，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，飲用水安全衛(wèi)生形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。首先，我國(guó)人均淡水資源量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的1/4，是世界上最貧水的13個(gè)國(guó)家之一，在全國(guó)600多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市供水不足；第二，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，每年大量污水排入江河湖海，使飲用水源受到污染，進(jìn)一步加劇了水資源緊缺的矛盾；第三，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，目前還有5500多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水條件沒(méi)有得到任何改善，仍有9860萬(wàn)農(nóng)村人口飲用初級(jí)改水，達(dá)不到飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)還有相當(dāng)一部分地區(qū)存在高氟、高砷、苦咸、血吸蟲(chóng)等飲水衛(wèi)生問(wèn)題，水質(zhì)亟待提高；第四，規(guī)劃不足，管理不善，計(jì)劃和設(shè)施不到位，造成飲用水安全突發(fā)事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著人民群眾健康和公共安全。

1衛(wèi)生部門(mén)在飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)管中的作用

生活飲用水安全衛(wèi)生涉及水源水的資源選擇與調(diào)配、水源保護(hù)與污染控制、水廠處理、管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)、二次供水設(shè)施管理以及用水點(diǎn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，在我國(guó)，監(jiān)管職能涉及水利、環(huán)保、衛(wèi)生、城建、農(nóng)業(yè)等多部門(mén)。衛(wèi)生行政部門(mén)主要依據(jù)《傳染病防治法》、《城市供水條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》以及《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，負(fù)責(zé)生活飲用水安全衛(wèi)生的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，并配合相關(guān)部門(mén)做好飲用水水源和飲用水安全衛(wèi)生管理工作，主要有以下方面：

1.1 貫徹實(shí)施《傳染病防治法》，防止水源性傳染病暴發(fā)流行。一是指導(dǎo)地方各級(jí)人民政府有計(jì)劃地建設(shè)和改造公共衛(wèi)生設(shè)施，改善飲用水衛(wèi)生條件；二是對(duì)在國(guó)家確認(rèn)的自然疫源地興建水利等大型建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行衛(wèi)生調(diào)查和傳染病監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)采取必要的傳染病防控措施；三是對(duì)飲用水生產(chǎn)供應(yīng)活動(dòng)以及涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品實(shí)施衛(wèi)生許可管理和監(jiān)督檢查，保障飲用水和涉水產(chǎn)品符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范要求；四是履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)被傳染病病原體污染的公共飲用水源采取臨時(shí)封閉控制措施，防止傳染病傳播流行。

1.2 根據(jù)《城市供水條例》，衛(wèi)生行政部門(mén)與城市供水行政主管部門(mén)共同管理自建設(shè)施供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接，保障城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)的安全；根據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校為學(xué)生提供充足的符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水；根據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則，衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)公共場(chǎng)所飲用水衛(wèi)生管理進(jìn)行監(jiān)督，防止生活飲用水遭受污染或飲用水污染導(dǎo)致介水傳染病流行和中毒發(fā)生。

1.3 根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，衛(wèi)生部主管全國(guó)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。一是對(duì)供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品實(shí)行衛(wèi)生許可制度，并實(shí)施監(jiān)督檢查；二是承擔(dān)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，參加供水單位新建、改建、擴(kuò)建飲用水供水工程項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)飲用水的水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；三是負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)和飲用水污染事故對(duì)人體健康影響的調(diào)查工作。

1.4 負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集中式供水水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，分區(qū)域?qū)Ψ稚⑹焦┧ㄆ谶M(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全實(shí)施監(jiān)督和管理；為衛(wèi)生防病改水項(xiàng)目提出適宜范圍以及水源地衛(wèi)生防護(hù)要求，參與改水過(guò)程中子項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行改水后水質(zhì)驗(yàn)收性檢測(cè)和經(jīng)常性監(jiān)測(cè)。

1.5 開(kāi)展生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生調(diào)查研究，為制定飲用水監(jiān)管政策法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和促進(jìn)生活飲用水安全衛(wèi)生的管理和監(jiān)督工作；開(kāi)展飲用水衛(wèi)生宣傳和健康教育，使全社會(huì)了解飲用水安全衛(wèi)生對(duì)于減少疾病保護(hù)健康的重要意義，促進(jìn)不良衛(wèi)生習(xí)慣的改變。

2飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)管保障工作重點(diǎn)

目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成具有中國(guó)特色的四級(jí)疾病預(yù)防控制體系。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革正在不斷深化，各地大力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督能力和水平，飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)隊(duì)伍狀況逐步得到改善。

2.1 加強(qiáng)行政管理工作，提高技術(shù)支持能力。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把飲用水安全衛(wèi)生保障工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督管理；充分發(fā)揮技術(shù)隊(duì)伍作用，配備必要儀器設(shè)備，改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)手段，保證監(jiān)管的技術(shù)支撐能力。

2.2 加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作。開(kāi)展經(jīng)常性的飲用水水源、水廠供水、二次供水和用水點(diǎn)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境和供水水質(zhì)狀況，注意發(fā)生的問(wèn)題和存在的隱患，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)采取有效措施。在全國(guó)城鄉(xiāng)飲水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，建立完善城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生和水性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)，形成有效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸，資源共享，提高飲用水安全衛(wèi)生綜合監(jiān)管水平。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查。在城市，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集中式供水，特別是自建集中式供水和二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，逐步理順管理職責(zé)，確立運(yùn)營(yíng)者為第一責(zé)任方的監(jiān)督管理機(jī)制；在農(nóng)村，加強(qiáng)水源衛(wèi)生防護(hù)和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范飲用水設(shè)施和水質(zhì)衛(wèi)生評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步指導(dǎo)開(kāi)展改水改廁，保障改水工程水質(zhì)安全衛(wèi)生合格率，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，嚴(yán)防介水傳染病的傳播流行。

2.4 開(kāi)展全國(guó)飲水衛(wèi)生質(zhì)量與水性疾病調(diào)查，全面摸清新時(shí)期城鄉(xiāng)居民飲水衛(wèi)生和水性疾病狀況，積極發(fā)揮各方面研究力量，加強(qiáng)飲水衛(wèi)生與健康影響研究，提出飲用水安全衛(wèi)生保障的健康干預(yù)和疾病防控措施；追蹤觀察重大水污染事件對(duì)健康的影響，為國(guó)家制定飲用水安全衛(wèi)生相關(guān)規(guī)劃和政策提供科學(xué)依據(jù)。

2.5 建立飲用水衛(wèi)生安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，完善飲用水供應(yīng)的應(yīng)急技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，落實(shí)重大事件值班、報(bào)告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)飲用水供水突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。

2.6 進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳和健康教育，定期向社會(huì)公布飲水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、監(jiān)督信息,提高民眾自我保護(hù)意識(shí)和能力，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的飲水方式。

2.7積極協(xié)調(diào)，建立持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)管的長(zhǎng)期有效實(shí)施。

3需要進(jìn)一步完善國(guó)家飲用水安全監(jiān)管法律法規(guī)

目前，我國(guó)涉及飲用水安全的法律法規(guī)從《刑法》到《水法》、《水污染防治法》、《傳染病防治法》、《城市供水條例》及部門(mén)規(guī)章等，已基本形成法律體系框架。但是，對(duì)照當(dāng)前飲用水安全衛(wèi)生形勢(shì)和監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀，在飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)管法律法規(guī)方面仍需要完善和加強(qiáng)。

3.1 要進(jìn)一步加強(qiáng)飲水安全的法制建設(shè)，明確涉及飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)管各環(huán)節(jié)的法律責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，提高監(jiān)管效率。監(jiān)管用水點(diǎn)水質(zhì)安全衛(wèi)生，是確保居民健康飲水的最終防線，但在這個(gè)最終環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)上法律基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)，影響監(jiān)管效果，需要進(jìn)一步充實(shí)供水末端水質(zhì)安全衛(wèi)生管理的法律依據(jù)。

3.2 集中式供水安全衛(wèi)生涉及公共安全問(wèn)題，監(jiān)管責(zé)任重大，《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》主要針對(duì)集中式供水監(jiān)管，賦予衛(wèi)生部主管全國(guó)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作職責(zé)，但該文件只是部門(mén)規(guī)章，無(wú)論在法律地位還是在監(jiān)管力度上均不能滿(mǎn)足當(dāng)前形勢(shì)的要求，需要在法律地位上進(jìn)一步提升，在監(jiān)管力度上進(jìn)一步加強(qiáng)。

篇10

一、傳染病防治監(jiān)督工作

1、有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)重大傳染病等公共衛(wèi)生事件的危害，提高處置突發(fā)事件應(yīng)急能力，繼續(xù)加強(qiáng)突發(fā)性重大傳染病以及群體性不明原因疾病防控措施監(jiān)督。

2、健全傳染病疫情監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)傳染病疫情信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。

3、加強(qiáng)呼吸道傳染病防治監(jiān)督。根據(jù)衛(wèi)生部以及有關(guān)防治監(jiān)督方案，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療單位防治情況的監(jiān)督。如發(fā)熱門(mén)診、醫(yī)院感染、隔離病區(qū)、醫(yī)療廢物、實(shí)驗(yàn)室安全等。

4、加強(qiáng)腸道傳染病防治監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督醫(yī)療單位在腸道傳染病流行季節(jié)開(kāi)展的腸道門(mén)診建設(shè)、重點(diǎn)人群的霍亂監(jiān)測(cè)等。

5、在對(duì)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、門(mén)診、診所等的醫(yī)療廢物管理。

二、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作

1、建立健全學(xué)校衛(wèi)生安全機(jī)制。一是督促全市轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)制定學(xué)校公共衛(wèi)生事件及傳染病暴發(fā)疫情處置預(yù)案；二是建立健全學(xué)生晨檢制度、傳染病登記制度、學(xué)生因病缺勤缺課追查制度、兒童入托、入學(xué)時(shí)查驗(yàn)預(yù)防接種證制度以及學(xué)校教室、宿舍、兒童玩具消毒制度等；三是要建立和完善學(xué)校應(yīng)急預(yù)案體系，密切與學(xué)校的協(xié)作，指導(dǎo)學(xué)校制定校園內(nèi)傳染病防控預(yù)案，促使學(xué)校全面貫徹落實(shí)《傳染病防治法》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī)。

2、加強(qiáng)學(xué)校傳染病的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作。一是加大對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)學(xué)校傳染病監(jiān)測(cè)及從業(yè)人員的預(yù)防性健康體檢；二是協(xié)助開(kāi)展衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)生健康體檢、預(yù)防性接種的查驗(yàn)和補(bǔ)種工作；三是做好學(xué)校傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測(cè)預(yù)警工作，接到疫情后要及時(shí)調(diào)查、核實(shí)，并采取相應(yīng)控制措施；四是指導(dǎo)學(xué)校制定和落實(shí)預(yù)防接種等傳染病防治措施和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急措施；五是督促中小學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)指定專(zhuān)人每天對(duì)本校傳染病發(fā)病情況、學(xué)生因病缺勤情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行登記備案。發(fā)現(xiàn)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件必須按有關(guān)規(guī)定及時(shí)按程序上報(bào)處理。

3、加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生及飲用水監(jiān)督指導(dǎo)工作。一是建立衛(wèi)生管理制度，督促設(shè)置專(zhuān)兼職人員；二是加強(qiáng)學(xué)校生活飲用水監(jiān)督，重點(diǎn)檢查為學(xué)生提供的飲用水是否符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》；三是推行學(xué)生就餐場(chǎng)所量化分級(jí)管理工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生宿舍衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督；四是監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校就餐場(chǎng)所對(duì)食品用具、容器、冷藏設(shè)備、加工設(shè)備進(jìn)行定期徹底的清洗消毒。

4、加強(qiáng)學(xué)校公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督。督促學(xué)校對(duì)學(xué)生宿舍、圖書(shū)室、電教室等場(chǎng)所設(shè)置機(jī)械通風(fēng)設(shè)施，定期檢查公共場(chǎng)所的消毒效果；協(xié)助學(xué)校開(kāi)設(shè)“健康課”和開(kāi)展學(xué)生健康咨詢(xún)活動(dòng)、為校園健康宣傳專(zhuān)欄提供資料等形式的多種合作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生健康知識(shí)的宣傳，擴(kuò)大學(xué)生獲取健康知識(shí)的途徑，對(duì)學(xué)生進(jìn)行健康行為和習(xí)慣的培養(yǎng)，提高學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)。

5、建立健全全市學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度，對(duì)全市學(xué)?；厩闆r建立基本檔案，便于有針對(duì)性地開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督工作。

三、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督工作

1、加強(qiáng)對(duì)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，監(jiān)督頻次2次/年以上。

2、在完成上級(jí)交辦的消毒產(chǎn)品抽檢任務(wù)的同時(shí)，加大我市消毒產(chǎn)品抽檢范圍。

3、根據(jù)《消毒產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)規(guī)范》要求，規(guī)范市場(chǎng)的消毒產(chǎn)品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)。

四、其他方面工作

1、加強(qiáng)科室內(nèi)部管理和各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提升監(jiān)督管理水平。

2、積極做好衛(wèi)生監(jiān)督信息登記錄入工作，建立工作臺(tái)帳，造冊(cè)備案，便于查詢(xún)。

3、建立各項(xiàng)衛(wèi)生培訓(xùn)制度，完成年度食品從業(yè)人員健康等培訓(xùn)工作。