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篇1

關鍵詞：小型農(nóng)田水利；管理；維護；對策

中圖分類號： S274 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.13.031

1我國小型農(nóng)業(yè)水利工程運行現(xiàn)狀

1.1管理水平低，農(nóng)民參與積極性不高

近些年來，為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防汛抗旱，各地均興修了不少的小型農(nóng)田水利工程，為解決生產(chǎn)用水供應及調(diào)節(jié)水資源分布提供了保障，但在工程運行管理方面中卻存在許多問題，管理水平相對較低。工程興建是由國家主導并投入一部分資金加上地方籌集一部分共同完成，建成后交由地方管理并使用，但在管理模式上，卻沒有明確權責的歸屬，許多地方的管理仍處于粗放狀態(tài)，就是管理權和使用權分離，管理歸水利部門，而使用卻歸屬地的群眾，這就造成管理系統(tǒng)化不夠，導致對工程的監(jiān)督不完善，不能及時對工程進維修，另外上級部門的重視程度不夠，而當?shù)剞r(nóng)民對工程的保護意識缺乏，結果一方面管理維修不利，一方面破壞損毀情況屢屢發(fā)生，很多工程都存在年久失修、零部件老化、管道堵塞漏水以及機電設備帶病運行的情況。管理機制不完善、水平低，農(nóng)民參與自覺維護的積極性不高是普遍存在的情況。

1.2維護意識缺乏，技術水平較低

在我國，長期以來，地方政府往往在興修農(nóng)田水利工程方面重視較多，很多地方都把重點放在工程的前期，而對于工程完工后卻明顯缺乏重視，普遍存在維護意識薄弱的問題，由于重視不夠，這就導致一系列的問題，比如在資金撥付、人才培養(yǎng)、加強管理方面存在短板，所以很多地方的農(nóng)田水利工程的管理水平落后，機構設置不全，人員配備不夠，資金保障缺乏，還有很多地方雖然有機構設置，卻沒有維護管理人員，很多地方的管理都是從當?shù)氐霓r(nóng)民中臨時聘用，只能完成一些簡單的操作，技術水平和業(yè)務能力都處在較低的水平，難以確保工程的良好運行。

1.3 缺乏管理和維護資金

“巧婦難為無米之炊”這是很多地方的農(nóng)田水利工程管理中遇到的普遍問題，工程的興修資金多以國家投入為主，一小部分為地方財政籌資，而工程完工后，雖然在維護上國家也投入一定的資金，但這些資金明顯滿足不了工程的正常運行維護需要，還需要地方財政投入一部分，而各地的發(fā)展水平不一，很多農(nóng)村的地方財力不足，甚至寅食卯糧，有的地方還不得不挪用農(nóng)田水利工程的維護資金，這就造成一些工程完工數(shù)年一直處于管理和維護資金缺乏的狀態(tài)，使得工程正常運行難以進行。

1.4管理維護服務機制需要完善

我國的小型農(nóng)田水利工程的管理一直是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和水利站來負責的，這是農(nóng)田水利工程最基層的服務組織，但在管理服務機制上一直處于不完善的狀態(tài)，在基層的水管站，正式編制的人員不多，大部分是不在編人員，管理費用支出較大，國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政投入基本上就是杯水車薪，不健全的管理維護服務機制難以保證正常的工程管理和維護，嚴重制約了小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展與正常運行。

2維護小型農(nóng)田水利工程正常運行的對策及建議

2.1 提高管理意識，增強全民參與管理的熱情

水利部門要加大宣傳力度，利用各種宣傳形式進行農(nóng)田水利工程重要性的宣傳，從上到下提高全民對水利重要性的認識，并能積極投身到水利工程的管理和維護工作中來。讓全民都能認識到水利工程建設是我國國民經(jīng)濟的基礎設施，與每個人都息息相關，每個人都是水利工程建設的管理者和受益主體，從而增強全民參與管護的熱情，自覺愛護農(nóng)田水利工程設備，提高愛護水利工程的思想意識。體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主人翁意識，嚴格遵守“誰投入、誰所有、誰收益”的原則，吸納運用社會各方面資金，通過將農(nóng)民自身利益與水利工程運行成效相結合，使他們參與到維護小型農(nóng)田水利工程的建設中來。

2.2 明晰產(chǎn)權，明確責權

明確權責任主體，這樣才能有效地對農(nóng)田水利工程進行管理和維護，權責的歸屬才能運行管理機制，否則很難做到對農(nóng)田水利工程管護進行科學的梳理，一方面要明確產(chǎn)權，對于產(chǎn)權和水權有明確的劃分，這樣才能確定工程的管理主體，才能促進管理效率和水平，才能把管理工作落到實處，問題有承擔，追責有目標，提高工程的運行管理質(zhì)量；另一方面要在管理業(yè)務方面進行提高，提高職工的專業(yè)水平和技術能力，更好地為工程管護提供人才保障。

2.3 資金方面的保障是建設和維護工程運行的基礎

農(nóng)田水利工程具備公益性和經(jīng)濟性雙重作用，但只有工程的良好運行才能發(fā)揮出其應有的作用，資金是第一保障，為此各級政府除補助資金外，還要結合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況，多渠道的進行融資、籌集，確保工程的維護管理資金能及時到位，使工程能良好的運行，發(fā)揮出應有的職能，為防汛抗洪、調(diào)節(jié)水量分布，保證農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)服務。發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的公益性和經(jīng)濟性。

2.4完善健全農(nóng)田水利工程管理體制

水利工程的運行管理部門，要在政府部門的大力支持下，對管理主體進行明確，根據(jù)相關政策和制度，結合當?shù)氐慕?jīng)濟水平、自然情況制定科學合理的工程管理制度，逐步完善管理體制，使小型農(nóng)田水利工程的管理水平不斷提高，維護質(zhì)量更上一個臺階，保證工程處于良好的運行狀態(tài)，發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。

3 結語

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【關鍵詞】 小型農(nóng)田水利 管護 機制 對策

農(nóng)田水利關系廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活，關系水資源優(yōu)化配置和節(jié)約利用，關系國家糧食安全。而小型農(nóng)田水利工程又是和農(nóng)民聯(lián)系最為密切、農(nóng)民受益最為直接、農(nóng)業(yè)增收最為明顯的民生工程，因此加快小型農(nóng)田水利工程建設，是一項事關全局的重大戰(zhàn)略任務。然而，目前我國現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程存在著諸多問題和矛盾，概括起來主要表現(xiàn)在工程結構毀損、新建資金短缺、管理維護失靈等方面，而管護機制上的滯后與失靈又成為了這一系列問題的關鍵之所在。加強小型農(nóng)田水利基礎設施建設的著力點應該在于，明確小型農(nóng)田水利的公益性質(zhì)，發(fā)揮政府主導投資及管理的作用，加快建立小型農(nóng)田水利建設和管理新機制。

一、小型農(nóng)田水利管護方面存在的問題

1、管護主體缺位，產(chǎn)權機制不明

實行之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的功能逐步下降，大多數(shù)原本歸集體管理的小型農(nóng)田水利設施的管理流于形式，存在產(chǎn)權不清、責任不明、有人建設、無人管理的現(xiàn)象。由于管護主體的缺位，管理機制的不健全，致使公益性設施財政支持缺乏，略帶經(jīng)營性設施很難實現(xiàn)良性發(fā)展，并且出現(xiàn)了“國家管不到、集體管不好、村民管不了”的現(xiàn)象。近年來新建的一批水利設施大多數(shù)投入則集中在具有代表性、政績性的主體骨干工程上，而對于相關配套設施及管理維護方面的投入相對較少，即重主體輕配套、重新建輕管理。由于新建的小水利工程產(chǎn)權不明，缺乏管護意識，尚未明確具體的管護責任，形成了只建不管、管用脫節(jié)的局面。對于具體的小農(nóng)水工程項目來說更是存在嚴重的管護問題：一是項目多方管理，實際都沒有管到位；二是項目無人監(jiān)管，項目管理失控；三是項目重復安排，資金監(jiān)管難到位。這些都造成了管護主體的缺位，嚴重影響了水利工程的各方面效益。

2、管理方式不當，運行效率低下

2002年稅費改革之后，國家取消了“兩工”和各項費用，村委會喪失了收取“共同生產(chǎn)費”的權限，這也大大降低了村委會參與管理村級事務的能力，缺乏穩(wěn)定收入來源的村委會，無法籌集足夠的經(jīng)費來進行小農(nóng)水設施的管護與新建，而國家倡導的農(nóng)民自發(fā)形成用水協(xié)會的實際作用往往不及村委會，很難達到切實有效的管理效果，造成了地方政府主導的村級代管模式失效。在實地調(diào)查中，廣大村民對“小農(nóng)水”管理問題上最有爭議的就是水價問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會將一些灌溉用小型水利工程移交給村民成立的用水協(xié)會。用水協(xié)會上接政府，下接村民，成為小水利運行的關鍵一環(huán)，但實際中，村民對用水協(xié)會的定價并不滿意，而用水協(xié)會考慮到日常維護成本以及部分新建成本定價較高，造成了村民的用水矛盾。并且，大多數(shù)農(nóng)民用水協(xié)會運作不夠規(guī)范，管理水平較低，協(xié)會工作經(jīng)費缺乏，又收不到足夠的水費，沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，工程維修養(yǎng)護缺乏必要的資金，沒有建立起良性運行的長效機制（韓俊，2011）。而對于其他一些小水利工程則嚴重缺乏管理，由于年久失修根本無法發(fā)揮其應有的防洪、灌溉作用。再者，村委會將部分可供發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的山塘、小水窖委托給專人管理，由于其經(jīng)營性較強，受委托方難免為例經(jīng)濟利益忽視生態(tài)及社會效益，大大影響了其防洪抗旱的功效，不合理的養(yǎng)殖導致水質(zhì)變差，水資源污染嚴重，村民矛盾不斷，運行效率低下。

3、管理人員技術缺乏，管護機制失靈

雖然部分水利工程（小型泵站、附屬配套設備、小型引水閘等）設有專人管理，但是管理人員多為象征水利部門或村委會委派的親戚或熟人，管理人員素質(zhì)較為低下，并不專業(yè)。一方面，由于上級主管部門以及普通村民對小水利管理的重視程度不高，導致管理報酬較低、管理資金不到位、日常管理任務較輕，管理人員缺乏管理的積極性；另一方面，管理人員缺乏專業(yè)培訓，知識水平有限，管理技術滯后，不能及時發(fā)現(xiàn)這些小水利工程存在的安全隱患及病險問題，未能及時有效進行整治，進一步加劇了小水利工程的老化實修，功能衰減，難以維持工程的正常高效運轉。最近幾年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的發(fā)展基本上呈現(xiàn)工作人員多、編制少、支出大于撥款的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的大環(huán)境下，很多水管站、水利站都被撤銷或者合并，對小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的影響，在建立和完善技術服務體系的過程中遇到了很大的阻礙（劉竹梅，2012）。

此外，最為關鍵的便是小型農(nóng)田水利工程的管護機制沒有完善，新建時主要是政府組織、出資，農(nóng)戶投勞出力，建設過程缺乏有效的監(jiān)督管理，工程建設不規(guī)范、工程質(zhì)量很難保證，建成之后由于產(chǎn)權不明，沒有合理明確維護責任，工程年久失修、效益大大下降后也沒有形成及時有效的保修維護機制，最終嚴重影響了小水利工程建設的功效。

二、創(chuàng)新小型農(nóng)田水利管護機制

1、明晰權責分工，完善產(chǎn)權機制

小型農(nóng)田水利工程作為支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的最為基礎的工程項目，承擔著提供社會公共產(chǎn)品和服務的功能，對保障農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、國家糧食安全具有重要的基礎保障，因而具有廣泛的公共性和準公共性，各級政府理應成為“小農(nóng)水”工程的主要投資和管護方。國家的投入、管理、監(jiān)督力度直接決定了“小農(nóng)水”設施的數(shù)量和質(zhì)量，并且縣鄉(xiāng)政府在小型農(nóng)田水利設施管護方面處于主體地位、肩負主要職責?？h鄉(xiāng)政府，作為與小農(nóng)水關系最密切的政府層級，理應承擔小農(nóng)水設施新建運營管理維護的主要責任，并且有效合理地對小型農(nóng)田水利設施進行管護，而不能只建不管，建管脫離，權責不一。

針對小型農(nóng)田水利工程“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的問題，應遵循“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，嚴格界定各類農(nóng)村小型水利設施的產(chǎn)權，落實管護責任主體，由重建輕管向建管并重轉變。發(fā)展農(nóng)民用水合作組織是解決小型農(nóng)田水利設施建設的公共性和農(nóng)戶家庭經(jīng)營的個體性矛盾的重要途徑。要按照“民建、民管、民有、民營”的模式，逐步把農(nóng)民用水合作組織培育成為用水和管水主體，賦予農(nóng)民用水合作組織灌溉工程自主管理職權，建立群管為主、專管為輔，專群結合的新型農(nóng)田水利服務體系。

2、創(chuàng)新運行模式，完善方法機制

（1）構建引導規(guī)劃機制。小型農(nóng)田水利建設是一項長期性、受益性民生工程，政府要對小型農(nóng)田水利建設的程序作出合理化規(guī)定。對小型農(nóng)田水利建設項目的申報、資金的籌措、勞工的組織、預期的效果、建后管護方案等合規(guī)性審查程序，項目資金撥付程序，資金使用程序及財務公開方案等都要做具體說明，使這個小農(nóng)水工程建設更加合理化、規(guī)范化。所有程序的制定都要以文件等形式發(fā)給農(nóng)民，使農(nóng)民知道哪些程序由自己完成、哪些程序由政府負責辦理。農(nóng)民在政府規(guī)定程序的引導下，有序地投入到小型農(nóng)田水利建設中來。使之實現(xiàn)以規(guī)劃整合項目、以項目整合資金的最優(yōu)模式，形成項目規(guī)劃的長效機制。

（2）倡導民主參與機制。小型農(nóng)田水利工程建設范圍廣、周期長、任務重大、影響深遠。只有在政府的政策上引導、資金上撥付下，依靠農(nóng)民群眾投工投勞才能順利完成。要把農(nóng)民組織好、發(fā)動好，把項目建設好、管理好，必須建立和創(chuàng)新一種農(nóng)民自主建設和管理小型農(nóng)田水利工程的新機制。其中包括：第一，參與項目規(guī)劃過程，保證規(guī)劃民主決策。因為不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)結構、地理構造不同，小型農(nóng)田水利工程建設的選址、建設規(guī)模、出資比例、投勞方案、管護模式等系統(tǒng)規(guī)劃問題都要由村民自行組織參與民主決策，進而保證項目方案受益的公平性，效益的長期性。第二，參與項目申報過程，確保項目優(yōu)質(zhì)合理。在項目申報過程中，由農(nóng)民自主決定申報哪些項目和實施項目的順序等，有助于實現(xiàn)項目的建設后受益的公平性，真正體現(xiàn)村民的意志，防止部門代言，政府專斷。第三，參與項目實施過程，確保過程高質(zhì)高效。在小農(nóng)水項目實施過程中，村民是工程勞動力的主要來源，通過投勞方式由農(nóng)民自己承擔部分低技術含量的工程，可以轉移一部分農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。對一些技術要求比較高的項目，可在政府指導下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民用水產(chǎn)協(xié)會組織公開邀投，擇邀專業(yè)隊伍組織完成。通過農(nóng)民自己參與工程建沒，使他們成為建沒主體，讓農(nóng)民對項目的質(zhì)量問題、標準問題、工期問題、投入問題等進行有效監(jiān)督與管理，從而為建后管護打下良好基礎。第四，參與水價制定過程，確保價格公平合理。灌溉是小型農(nóng)田水利工程的主要功能，確保灌溉用水有效合理，是村民最為關心的問題。用水價格又是村民感受最為敏感的一個因素，因此制定合理的用水價格需要廣大村民的積極參與，通過民主協(xié)商，綜合考慮各方面建設維護成本，廣泛征求村民意見，制定出村民滿意的價格，進而確保村民用水的公平合理，真正達到小農(nóng)水的灌溉功效。

（3）管理機構改革機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為小型農(nóng)田水利設施的主要管理主體，構建高效的管理機構和人員對于小農(nóng)水利工程的管護至關重要。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理模式及其相應管理機構改革，甄選合格管理人員，有效合理地對小型農(nóng)田水利設施進行管護是當務之急。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，要大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站及其相應管理機構改革，在精減低效管理機構人員的基礎上，應適當增加專業(yè)大學生等高素質(zhì)人員輔助管理。同時要加強對管理人員的技術培訓，并且定期對管理人員進行技術考核和監(jiān)督檢查，提高管理意識，明確管理職責。

（4）完善后期維修機制。由于小農(nóng)水工程建設年代久遠，使用強度大，工程功能衰減或設備老化在所難免。在鐘祥市的實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前不少地方的小水利設施出現(xiàn)故障時通常采用“發(fā)現(xiàn)問題—年度匯總—集中申報—資金下達—集中維修”的程序，對于工程故障設備或需維修的項目實行“捆綁式”申報。這樣當一些規(guī)模小、維修資金量小但較為關鍵的小水利設施出問題后，很難及時有針對性地進行維護，導致后期維護資金的嚴重滯后，影響其功能的發(fā)揮。為此，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位（通常為水管站）設立水利設施管理專項資金，主要針對工程使用旺季故障維修使用，這樣可以保證小農(nóng)水利工程能夠持續(xù)高效地發(fā)揮其應有的功能，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進糧食增產(chǎn)。同時，還必須加強對管理專項資金的嚴格審查和監(jiān)督，防止資金的挪用或貪污情況發(fā)生。此外還要加強小農(nóng)水管理的財務透明度，定期向村民公開小型農(nóng)田水利工程各項資金的使用情況，保障各項資金的高效用轉，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在小農(nóng)水設施建設中切實擔任起新建、運營、管理、維護的各項職責，真正提升小農(nóng)水設施的管理質(zhì)量。

（5）創(chuàng)新運營模式機制。由于小型農(nóng)田水利工程類型較多，不同的工程類型不能采用“一刀切”的模式管理，而要針對不同類型采取不同的管護模式，因地制宜。根據(jù)實地調(diào)查數(shù)據(jù)以及廣泛采納鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理部門和廣大村民意見，制定了新模式（表1）。

3、加強監(jiān)督機制，完善法律保障

（1）加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督?！靶∞r(nóng)水”工程質(zhì)量的好壞關系到小型農(nóng)田水利設施各項功效的發(fā)揮，關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和糧食增收的保障，也關系到政府投資的有效性。因此，要建立起政府部門對施工單位、村民對施工單位、村民對政府的監(jiān)督機制。首先是要對項目的建設管理進行監(jiān)督，包括建立和推行項目公示制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民群眾明白各項工程的實施情況。其次要通過政府部門質(zhì)量跟蹤監(jiān)督和嚴格項目驗收等方式，強化對項目質(zhì)量的監(jiān)管，防止出現(xiàn)劣質(zhì)工程。

（2）加強對工程資金使用的監(jiān)督。工程資金的有效使用對于小型農(nóng)田水利設施建設至關重要，加強對資金的有效監(jiān)管，有助于降低工程建設成本，提高資金的使用效率。具體措施包括對各階段的成本費用進行嚴格的預算、審批，制定資金使用計劃，公示各項資金使用情況，確保廣大村民的知情權，讓資金在陽光下運轉。

（3）加強小農(nóng)水建設的法律監(jiān)管。改革開放以來，我國制定并出臺了一些與農(nóng)田水利有關法規(guī)和政策，比如《水法》《水土保持法》等法律中的相關政策都是按行業(yè)線條式制定的，對農(nóng)田水利雖有涉及，但不系統(tǒng)、不明確，難以有效規(guī)范和指導農(nóng)田水利發(fā)展；大部分政策，權威性不夠，需要提升法律效力。因此，需要在現(xiàn)有法律的基礎上加快出臺關于小型農(nóng)田水利的法律法規(guī)，如《農(nóng)田水利法》等，對我國農(nóng)田水利的地位、作用、性質(zhì)、投資機制、建設和管理體制、各級政府部門職責等作出明確規(guī)定。通過制定法律和地方性法規(guī)，有針對性地對小農(nóng)水的建設進行法律規(guī)范和約束，對不同的監(jiān)管主體、利益主體的行為制定明確的規(guī)范。

三、總結

建設好、發(fā)展好小型農(nóng)田水利工程是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村建設的重中之重，當前小農(nóng)水存在的最主要的問題就是管護問題。本文在研究其問題的同時，針對現(xiàn)有的農(nóng)田水利提出了新的監(jiān)管機制，探索了新的管護模式，以加快我國農(nóng)業(yè)的基礎設施建設，從而帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，切實服務于三農(nóng)，提高糧食產(chǎn)量，保障國家糧食安全。

【參考文獻】

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【關鍵詞】莒縣；小型水利工程；管護模式；產(chǎn)權改革

莒縣隸屬山東省日照市，總面積1821km2，總人口110萬，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，共1195個村；現(xiàn)有3座大中型水庫、214座小型水庫、1473座塘壩、25條10km以上河道，總蓄水量6.9億m3。2013年11月，莒縣被確定為全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣，為此，堅持以市場化改革為取向、以規(guī)范化管理為手段、以群眾滿意為目標，結合實際、分類施策，先后對4136處小型水利工程進行改革，初步形成了產(chǎn)權明晰、管理主體和人員明確、經(jīng)費保障有力、運行公開高效的小型水利工程管理長效機制。

1主要措施及經(jīng)驗

1.1以確權劃界為基礎，明確工程產(chǎn)權和管護主體

確權劃界是小型水利工程管理體制改革的前提和基礎。針對莒縣小型水利工程面廣量大、情況復雜的特點，按照“分類實施、試點先行、有序推進”的思路，對具備改革條件的4217處小型水利工程進行調(diào)查摸底、列出單子、逐個分析，根據(jù)不同類別、建設規(guī)模、資金來源等，在試點基礎上，突出操作實效性，將小型水利工程分為確權頒證和劃界登記兩大類，分類制定方案，不搞“一刀切”。一是和農(nóng)村土地確權登記相結合，實行聯(lián)查聯(lián)審、資源共享，確保了確權劃界的準確性；二是與農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺相結合，將水利工程產(chǎn)權、經(jīng)營管理權納入農(nóng)村產(chǎn)權交易系統(tǒng)，有效盤活水利工程和水資源使用效益；三是與解決基層群眾用水矛盾相結合，對原所有權、管理權和使用權等存在爭議的，通過劃界確權進行明晰，從根本上化解矛盾糾紛。推進改革以來，全縣共投入資金810萬元，完成水利工程確權劃界1661處。實施小型水利工程管理體制改革，必須突出問題導向，著力解決群眾反映強烈的“重建輕管”、“有人建、無人管”的問題。為此，在確權劃界的基礎上，按照權責一致、政府主導、市場運作的原則，逐一明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體、供水協(xié)會和供水公司、村級水管員等不同管理主體，由縣政府委托水利部門分別頒發(fā)小型水利工程經(jīng)營管理權證書，建立了235名小型水庫安全管理員和1195名農(nóng)村水管員的管護隊伍，明確了管護職責。

1.2以建管用一體化為主導，提高管理運行水平

小型水利工程“建”是基礎，“管”是關鍵、“用”是目的。針對過去小型水利工程“集體管不好、群眾管不了”的現(xiàn)象，堅持“建、管、養(yǎng)、用”一體化思路，探索實施了“1+3”聯(lián)動管理運行模式?！?”是“一個平臺”，即設立縣鄉(xiāng)兩級水利工程“116”服務熱線指揮中心，對農(nóng)田灌溉、農(nóng)村飲水、涉水案件等，實行全天候接聽，第一時間巡查，即時定方案，限時解決?！?16”服務熱線開通以來，接聽解決群眾訴求500余次，群眾滿意率達100%?！?”是“三方聯(lián)動”，即通過政府購買服務方式，按照物業(yè)化管理、專業(yè)化服務、市場化運作、標準化考核的“四化”標準，建立了以縣級工程管護中心為龍頭、以農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社為依托、以管水員為基礎的“三方聯(lián)動”管理運行機制。由莒縣清水水利工程維修養(yǎng)護中心，負責全縣小型水庫及小農(nóng)水重點縣工程維修養(yǎng)護任務，基層農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社和村級水管員，負責服務范圍內(nèi)的小型水利工程日常管理、巡查和養(yǎng)護，確保小型水利工程有人管、管得好、效益高。同時，積極提高小型水利工程管理信息化水平，把現(xiàn)代信息技術應用于水利工程管理，創(chuàng)新實施“互聯(lián)網(wǎng)+水利工程”模式，提高管護效率和水平，目前已建成運行了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)田灌溉”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村飲水”等智能管水用水系統(tǒng)。

1.3以多元化投入為保障，拓寬資金籌積渠道

小型水利工程改革不僅要解決好“有人管”的問題，還要解決好“有錢管”的問題，真正構建多元化、多層次投入機制。一是發(fā)揮財政資金引導作用。在管好用好中央、省、市專項資金的基礎上，縣財政每年列支小型水利工程管護經(jīng)費550萬元，用于小型水利工程維修管護，并對承擔管護任務的安全管理員和水管員，按照每年人均3000元的標準進行薪酬補助，同時，根據(jù)考核情況，給予每人2000元的績效獎金。2014去年以來，全縣共投入各類小型水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費1826萬元。二是用活工程運營收入。對工程改革收取的承包費、租賃費等資金，統(tǒng)一管理，專門用于小型水利工程維修管護，目前已實現(xiàn)收入482萬元；對小型灌區(qū)灌溉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水費收入計提部分資金，作為水利工程管護專項資金，專項用于日常管護經(jīng)費。三是吸引民間資本投入。通過提升補助標準的形式，采取PPP合作等模式，調(diào)動民間組織、社會力量等自籌資金參與工程建設。截至目前，全縣吸引社會力量參與水利工程建管資金達605萬元。

1.4以服務群眾為落腳點，充分發(fā)揮工程綜合效益

在推進小型水利工程改革過程中，把促進發(fā)展，服務民生作為根本出發(fā)點和落腳點，確保改革發(fā)揮更大效益。一是促進科學和諧用水。通過改革，明確工程產(chǎn)權和管護責任，規(guī)范農(nóng)村用水秩序，實現(xiàn)了科學用水、有序用水，方便了群眾生產(chǎn)生活，維護了農(nóng)村穩(wěn)定。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。堅持水利工程建設與特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃對接，有效解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利“短板”，為土地規(guī)?；?jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供良好的水利支撐。近兩年，全縣共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3773.33hm2。同時，帶動和吸引民間資本“上山下鄉(xiāng)”參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，晨曦集團、浮來春集團等6家企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地1666.67hm2。三是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。把小型水利工程改革與生態(tài)清潔型小流域治理、美麗文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建、水環(huán)境保護等有機結合，為農(nóng)村建設綠色家園、美好家園提供有力支持，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的“雙贏”。

2結語

篇4

關鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程；管護；對策

1小型農(nóng)田水利工程運行管護中存在的主要問題

1.1工程設備設施老化

我國各地的經(jīng)濟情況存在很大的差別，多數(shù)農(nóng)田水利工程建設都是上個世紀興建的，限于當時的經(jīng)濟情況，工程建設水平低，而且多數(shù)工程都運行多年，加上管護的不到位，很多工程設備與設施都存在年久失修及老化的問題，甚至部分工程出現(xiàn)坍塌、淤積或是荒廢的現(xiàn)象，多數(shù)工程設備都帶病運行，已經(jīng)發(fā)揮不出應有的作用，不能滿足不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

1.2管理維護服務機制不完善

我國的水利工程建設，基本上都是由國家主導建設，建成后由地方政府及受益人來共同維護管理，但在實際工作中，缺乏完善管護的機制，往往存在權責不明晰的情況，導致水利工程在建設過程中高度重視，建成后卻被忽視的現(xiàn)象出現(xiàn)，很多小型農(nóng)田水利工程的運行和管護都由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站代管，但水管站無論在人力、財力還是權力上，都相對較弱，難以高水平完成管護任務，工程設施更換不及時、人為損壞、丟失的情況時常發(fā)生。

1.3水利工程運行與管理經(jīng)費不足

小型農(nóng)田水利工程的運行和管理都需要一定的費用，這些費用基本都來自國家和地方財政補貼，農(nóng)村地方經(jīng)濟情況不一樣，經(jīng)濟相對較好的地方基本能保證補貼資金到位，對農(nóng)田水利工程的維護管理工作能有效展開，但有很多經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，本身補貼資金就少，而且還常常會被其他項目占用或挪用，導致農(nóng)田水利工程的管護資金短缺，一方面是建設過程中導致工程質(zhì)量下降；另一方面導致后期的管護工作難以順利開展，管護不到位，一些小型農(nóng)田水利工程損壞、壽命縮短，甚至荒廢。

1.4群眾缺乏參與意識

水利工程事業(yè)是影響到國計民生的大事，特別對于穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行有著十分重要的意義，但是由于宣傳力度不夠，加上政府在水利工程建設中存在重大型輕小型的觀念，對于小型農(nóng)田水利工程的重視程度不夠，群眾不能在思想上重視，對于工程的管護也沒有一定的意識，不但不保護，有的甚至還為了個人私利，對工程設施設備進行毀壞、偷竊，使工程難以發(fā)揮作用。

1.5管理維修人員技術水平不高

資金短缺、重視程度不夠是小型農(nóng)田水利工程管護中重要的問題。另外缺乏專業(yè)的技術人員的現(xiàn)象也是客觀存在的，基層水利管理隊伍，多數(shù)維修人員都不是專業(yè)人員，技術水平低，工作能力不強，工作態(tài)度和意識落后等情況普遍存在，導致水利工程的正常運營和管護得不到有效的保障。

2小型農(nóng)田水利工程運行管護的對策

2.1提高水利工程管護責任意識

水利主管部門要加大水法、水情的宣傳，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、手機等媒介手段，加大法律法規(guī)宣傳，提高全民對水的重視，使群眾都能從內(nèi)心感受到水的重要性，從而重視水利，重視農(nóng)田水利建設，自覺參與到農(nóng)田水利工程的管理和維護工作中來，形成自覺保護意識，共同做好農(nóng)田水利工程的管護工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行。

2.2加大水利資金投入力度

要加大小型農(nóng)田水利管護資金的投入力度，政府應建立水利工程管護專項資金，保證按時到位，不得為其他項目占用或挪作他用。同時要建立多元的水利資金籌措渠道，保證小型農(nóng)田水利工程管護資金的充足，這樣才能保證農(nóng)田水利工程的管護質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。充足的經(jīng)費供給是小型農(nóng)田水利工程運行和管護的重要保障，國家要保證經(jīng)費補助，地方可以通過征收水費、承包經(jīng)營權等方式，利用水利工程籌備維修費用。

2.3鼓勵廣大群眾積極參與建管

小型農(nóng)田水利工程建設受益的是工程周邊的群眾，所以管護上離不群眾的參與和支持。要通過宣傳、講解，做細致的工作，使群眾都能參與到管護中來，從思想上認識到農(nóng)田水利工程對自身的意義，感受農(nóng)田水利工程給自己帶來的好處，這樣群眾就會把水利工程當成自己的事來辦，主動承擔起維護的責任。要廣泛發(fā)動群眾，提高群眾參與意識，實現(xiàn)全民參與，開展水法教育，讓群眾知法、懂法、守法，提高群眾綜合素質(zhì)，減少對工程的破壞行為。

2.4加強農(nóng)村水利人才培訓

農(nóng)田水利人才是工程管護的主體，工程的管護質(zhì)量直接取決于管護人員的專業(yè)水平，所以要建設一支專業(yè)水平高、業(yè)務能力強的農(nóng)田水利工程管護隊伍。一方面加強內(nèi)部人才的培訓，通過培訓學習，提高專業(yè)技術水平和工作能力，同時要加強教育，不斷提高員工責任心、業(yè)務水平與綜合素質(zhì)，提升員工的工作績效；另一方面要從外部引進一些優(yōu)秀的技術人才，特別一些大專院校的人才，將他們充實到農(nóng)田水利工程管護隊伍中來，提高整體的管護水平。

3結語

篇5

1小型水利工程管理現(xiàn)狀和特點

據(jù)2014年初步統(tǒng)計，寧夏有可以獨立發(fā)揮功能的小型水利工程單元1萬多處，各類小型水利工程約有70余萬個。主要呈現(xiàn)以下特點：一是數(shù)量方面點多、面廣、量大，管理起來難度大；二是在功能方面涉及防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水和水土保持等多個領域，作用不可替代；三是在屬性方面直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務，涉及千家萬戶，社會關注度高，敏感度高。全區(qū)共有各類水管單位222個，批準編制人數(shù)6222人，水管單位公益性人員經(jīng)費落實比例達到98.4%。區(qū)直屬水管單位工程維護經(jīng)費基本到位，差額部分在收支兩條線政策保障下，逐步落實難度不大；縣級水管單位管理的小型水利工程維護經(jīng)費，沒有形成有效的保障機制，籌措難度大。寧夏小型水利工程按照工程類別可以分為水庫、淤地壩、灌區(qū)工程等11類，按屬性又可分為公益性、準公益性和經(jīng)營性工程，由于類別和屬性不同，各類工程運行管理的現(xiàn)狀差距明顯。從實地調(diào)研和平時掌握的情況看，公益性工程中的水庫、淤地壩、控導、堤防工程絕大部分由縣級水務局管理，主體和責任明確。準公益性工程中的灌區(qū)工程一般采用的都是協(xié)會或承包的模式進行管理，沒有有效的監(jiān)督約束機制，管理責任僅靠協(xié)會自律來落實，加之現(xiàn)有的支斗渠等末級渠系水價不到位，協(xié)會也僅靠微薄的水費收入雇傭農(nóng)村留守人員看管勉強維持運行，維修養(yǎng)護基本沒有保障；人飲工程中個別經(jīng)營價值高的工程由受益群眾代表組建運行公司或承包管理，大部分工程由縣級水務局直接管理，低收費和高運行成本政策性虧損情況普遍，縣級水務局只能通過其他渠道籌措經(jīng)費補助工程運行。

2小型水利工程管理中存在的主要問題及原因分析

“十二五”開局之年，國務院出臺了《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，其別強調(diào)要加快水利工程建設和管理體制改革。近年來，隨著投入逐年加大，工程管理體制改革具體舉措的逐步落實，小型水利工程面貌改觀明顯。但由于小型水利工程數(shù)量眾多，管理主體各異，利益群體廣泛，工程管理中依然存在很多問題。

2.1管理責任主體缺失，管護不到位

長期以來，各級政府在增加水利建設投入的同時，通過引導、鼓勵農(nóng)民投工投勞，這種“政府+農(nóng)戶”共同管護的模式支撐了小型水利工程持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅費改革“兩工”取消后，水利設施徹底成為了“福利工程”，受益農(nóng)戶只享受了使用的權利，卻沒有履行維修的責任。

2.2工程屬性不明，產(chǎn)權主體權責不清

絕大部分小型水利工程中既有擔負國家糧食安全保障的公益性屬性，又有投資和收益兼顧的經(jīng)營性屬性，管理主體的公益和經(jīng)營相互交織。產(chǎn)權核心是權和責，權體現(xiàn)在工程使用和所帶來的收益上，責體現(xiàn)在管理維護的義務上。經(jīng)營性項目經(jīng)濟效益明顯，管理權和經(jīng)營權容易界定，主體責任也易明確；非經(jīng)營性項目，社會效益顯著，經(jīng)濟效益差，所有權歸屬國家，地方水務部門行使管理權，受益戶行使使用權。

2.3管養(yǎng)經(jīng)費落實難

各級政府沒有建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制，每年極少的工程管理費用只能用于應急和除險保安，很少安排資金用于工程的日常管養(yǎng)維護。

2.4行業(yè)弊端和長期存在的問題逐步

集聚，增加了管理難度一方面，隨著中央加快水利改革發(fā)展重點決策的實施，水利事業(yè)步入了跨越式發(fā)展的快車道，水利行業(yè)在國民經(jīng)濟中所處地位有所提升，水利工程投資逐年增加。另一方面，隨著社會進步，水利職工艱苦的工作條件和低微的收入待遇與社會其他行業(yè)橫向相比差距加大，管理人員老化嚴重，綜合素質(zhì)下滑，特別是數(shù)量眾多的小型水利工程為了降低管理成本，僅靠雇傭農(nóng)村留守老人勉強維持。

3解決小型水利工程管護難題的建議

“投入無保障、權責不明晰、管理不到位、效益不充分”是目前相當一部分地區(qū)小型水利工程管理現(xiàn)狀的真實寫照，已成為當前水利發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)和“短板”。針對以上問題，現(xiàn)就深化小型水利工程管理體制改革提出如下建議。

3.1明晰產(chǎn)權，解決“有人管”的問題創(chuàng)新產(chǎn)權理念，將產(chǎn)權分置細化

為所有權、管理權、使用權，按照“誰投資、誰所有，誰使用、誰管理，誰受益、誰負擔”原則，進一步明晰改革范圍內(nèi)所有小型水利工程的產(chǎn)權，依據(jù)投資資金來源、工程屬性、功能、工程受益區(qū)域等因素分類確權。

3.2落實經(jīng)費，解決“有錢管”的問題

公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費按照政府主導原則，實行“地方縣級財政主導+國家和省級財政獎補”的方式籌措。省級財政、水利部門應在統(tǒng)籌土地出讓收入中提取的農(nóng)田水利維修養(yǎng)護、防汛歲修、水土保持工程歲修、國家財政公益性工程維修補助等資金基礎上，增列公益性工程維修養(yǎng)護補助預算資金，設立小型水利工程維修養(yǎng)護獎補基金，通過績效考核，實施精準獎補。準公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，要以深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革為突破口，加快推進灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本測算工作，力爭與水價綜合改革同步實現(xiàn)按成本收費?？h級政府部門要探索小型水利工程分類價格政策，積極嘗試末級渠系和小型水利工程水價政府指導價和協(xié)商定價機制。

3.3因地制宜，多措并舉，建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式

公益性水利工程，由政府主導管理，采取政府購買服務模式，由專業(yè)化維修養(yǎng)護公司通過競標獲得小型公益性工程維修養(yǎng)護資格，開展維修養(yǎng)護工作。準公益性水利工程，對灌區(qū)工程而言，應發(fā)揮政府監(jiān)管和基層服務體系指導作用，強化受益群眾民主決策和自主管理的職能，在確保工程安全、受益戶權益不受損害的前提下，由村民會議決定工程經(jīng)營管理方式，探索工程不同管護模式。因地制宜發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會、農(nóng)田水利合作社、大戶承包及家庭農(nóng)場等農(nóng)田水利管護模式，積極引導以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、支渠、小型灌域組建農(nóng)業(yè)供水公司，并給予政策傾斜和經(jīng)費扶持，在有關項目安排上予以優(yōu)先考慮和傾斜，在管護經(jīng)費上予以適當補助。

3.4創(chuàng)新監(jiān)督考核獎補機制，約束管理行為，強化管理動力

按照明確事權、改革產(chǎn)權、多元投入、建管結合的思路，堅持政府主導、社會參與的原則，給予降低專業(yè)維修養(yǎng)護公司注冊門檻、減免稅收等優(yōu)惠政策支持，建立良性運行機制，創(chuàng)造良好的水利發(fā)展環(huán)境，加大對維修養(yǎng)護公司、農(nóng)民用水協(xié)會的扶持力度，引導專業(yè)化、社會化服務組織參與小型農(nóng)田水利管理服務，鼓勵和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護?？h級水行政主管部門要加強檢查監(jiān)督和指導服務，完善配套政策和制度體系，加大考核和獎補力度，通過制度體系規(guī)范管理行為，通過考核評比增強管理動力。

4結語

篇6

【關鍵詞】小型農(nóng)田；水利建設；問題；措施

引言

河南省近年來在農(nóng)田水利建設中，投入了大量資金，建成了包括水源工程，蓄水工程，引水管網(wǎng)工程等在內(nèi)的眾多民心工程，年投入資金呈逐年遞增之勢，水利工程體系基本具備了“防大汛、抗大災”的能力。其他渠、橋、涵、閘、水窖不計其數(shù)，建成工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，防汛抗洪、灌溉供水、保護生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大作用，同時在工程的建設及后續(xù)管理上也存在很多問題，普遍存在爭取建設積極，建設管理不力，建后管理空白的現(xiàn)象。為保證工程建成后的正常運轉和長期發(fā)揮效益，是我們亟待解決和認真思索的緊迫問題。

一、型農(nóng)田水利工程建設與管理中存在的主要問題

1.工程建設前期規(guī)劃不夠深入，部門配合意識不強

工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，農(nóng)綜辦負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程工期伸長，完工后無人過問，該渠道內(nèi)沉積大量淤泥。

2.基本農(nóng)田水利設施不被重視

一方面，國家每年的水利投入都進入到了大工程，但對農(nóng)民幫助最大的其實是 “小農(nóng)水”，這對山區(qū)農(nóng)田很重要，大旱旱情不在城市，而在農(nóng)村、山區(qū)，這是因為“小農(nóng)水”缺水。另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設施需要集體行動，不是一家一戶可以做的，做起來了，也不是一家一戶去使用的。所以很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。但自從分田到戶以后，這些設施的建設和維護就沒有人管了。

3.因產(chǎn)權制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)

對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務甚至違約，棄置不管；還有的工程運用不合理，造成了水質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問題。

4.基層水利管理單位自身能力建設薄弱，急需加強

目前我國農(nóng)村農(nóng)田水利設施的投入主體依然是以政府為主，很難形成一種有效機制來調(diào)動農(nóng)民自身的資源投入，以及其他社會資源的參與。在目前縣鄉(xiāng)地方財政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說是一個亟待解決的嚴重問題。

二、農(nóng)田水利工程管理的措施

1.進一步深化和完善農(nóng)村水利改革

一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收各地小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗做法的基礎上，盡快制定一個實施意見，以推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機制為重點，以水利工程為單元，成立水業(yè)合作社，實行 “自主經(jīng)營、自負盈虧”的股份合作制，按照股份合作制方式制定章程，并不斷改進、改革和完善，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。

2.合理籌集嚴格管理管護經(jīng)費

經(jīng)費是管護工作正常進行的必要條件，各鄉(xiāng)村根據(jù)“誰受益、誰負擔”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，合理籌集資金，制定管護費用的籌集和使用辦法。要尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，堅持不以營利為目的的宗旨籌集管護費用，對不同功能的工程設施制定不同的籌集標準，使工程設施在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行。管護經(jīng)費必須用于工程設施的維修、支付管護人員的報酬，嚴禁挪用和浪費。經(jīng)費籌集方式采用成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，收取會費等形式。

3.創(chuàng)新管護運行機制

小型農(nóng)田水利工程實行“國家引導、配套投入、民辦公肋、滾動開發(fā)”的投入機制，嚴格執(zhí)行“自籌起步、先干后補、報賬撥款”的辦法?？h財政以獎代補的辦法給予兌現(xiàn)。由“要”變?yōu)椤拔乙?，我受益”決定了小型農(nóng)田水利工程的實用性，廣泛性，多樣性。同時工程管護運行方式也具有多樣性，需要不斷總結完善。

4.搞好項目建后管護的宣傳工作

各項目鄉(xiāng)村要利用廣播、電視、墻報、黑板報等形式，對項目管護的重要性進行宣傳，提高項目區(qū)農(nóng)民認識和管護自覺性，做到家喻戶曉，項目工程竣工之后，堅持 “誰所有、誰負責、誰受益、誰管護”原則，對所有的工程進行全方位的管護、維護，保證工程正常、永久使用。分步驟將工程管護責任制度落實到人，形成人人愛工程管工程的良好社會氛圍，最大限度地提高工程設施的利用率。

5.建立和完善檔案管理制度

小型農(nóng)田水利工程涉及規(guī)劃設計、竣工驗收、資金賬目等全過程的檔案資料都要保存完整，留存歸檔。檔案資料要按照省二級管理標準進行建設管理，各有關單位和項目鄉(xiāng)村都要規(guī)范整理檔案，確定專人，專門管理。

6.嚴格目標責任管理制度

各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對項目工程實行目標責任制管理，明確領導責任和工作目標，確保工程進度、質(zhì)量標準、管護制度的落實。主管部門要嚴格督查指導，確保工程的高標準實施，是保證工程發(fā)揮效益的前提。

7.鼓勵全民參與水利工程的建設

農(nóng)田水利作為農(nóng)村經(jīng)濟的基礎設施，必須給現(xiàn)代化建設提供保障和打好基礎。各級水利管理部門要認真貫徹和落實水利部黨組在管理中提出的政策和方針，調(diào)動各個階層中管理人員的積極性，建立多元化和多渠道的融資體系，這也是在農(nóng)田水利工程建設中的重點也是難點。要做好引導、扶持和監(jiān)督服務，各級政府要從資金和政策中支持，用法律來保障資金的補助，廣泛吸納社會上投入的資金，充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各階層的積極性?？傊挥忻鞔_的管理主體，在采取承包、租賃和股份合作等方式，能有利于農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮，也有利于工程資產(chǎn)的增值保值，更加有利于農(nóng)民的增收和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

三、結束語

長期以來，農(nóng)田水利工程建設與管理一直處于弱勢。建立健全的農(nóng)田水利建設體系和完善的管理措施，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程和諧建設、自主管理和可持續(xù)利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎設施，是今后農(nóng)田水利工程建設與管理的發(fā)展方向。小型農(nóng)田水利工程建后管護制度的建立和完善，是工程效益正常發(fā)揮的關鍵，以上幾點只是管護制度建立的要點，針對不同的工程應結合單項工程特點，應從根本上改變了過去重建輕管的現(xiàn)象，防止過去頭年建、二年修、三年毀情況的發(fā)生，它將為水利資金投入產(chǎn)生的社會效益，經(jīng)濟效益，奠定一個制度保障措施。

參考文獻：

[1]張華波.小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009（20）

篇7

紹興市近年來在農(nóng)田水利建設中，投入了大量資金，建成了包括水源工程，蓄水工程，引水管網(wǎng)工程等在內(nèi)的眾多民心工程，年投入資金呈逐年遞增之勢，2006年至2011年，紹興建成50至100年一遇標準海塘30公里，完成兩江流域干流堤防和中小河流堤防加高加固180公里，完成病險水庫除險加固192座，山塘加固整治1423座，水利工程體系基本具備了“防大汛、抗大災”的能力。其他渠、橋、涵、閘、水窖不計其數(shù)，建成工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，防汛抗洪、灌溉供水、保護生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大作用，同時在工程的建設及后續(xù)管理上也存在很多問題，普遍存在爭取建設積極，建設管理不力，建后管理空白的現(xiàn)象。為保證工程建成后的正常運轉和長期發(fā)揮效益，是我們亟待解決和認真思索的緊迫問題。

小型農(nóng)田水利工程建設與管理中存在的主要問題

1.工程建設前期規(guī)劃不夠深入，部門配合意識不強

工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧。如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，農(nóng)綜辦負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程工期伸長，完工后無人過問，該渠道內(nèi)沉積大量淤泥。

2.基本農(nóng)田水利設施不被重視

一方面，國家每年的水利投入都進入到了大工程，但對農(nóng)民幫助最大的其實是“小農(nóng)水”，這對山區(qū)農(nóng)田很重要，大旱旱情不在城市，而在農(nóng)村、山區(qū)，這是因為“小農(nóng)水”缺水。另一方面，農(nóng)民自己也不愿意獨自去投入，糧食是“望天收”，農(nóng)田水利設施需要集體行動，不是一家一戶可以做的，做起來了，也不是一家一戶去使用的。所以很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。但自從分田到戶以后，這些設施的建設和維護就沒有人管了。

3.因產(chǎn)權制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn)

對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理，不重視工程管理；有的業(yè)主不履行合同義務甚至違約，棄置不管；還有的工程運用不合理，造成了水質(zhì)污染，引起了許多新的矛盾和問題。

4.基層水利管理單位自身能力建設薄弱，急需加強

目前我國農(nóng)村農(nóng)田水利設施的投入主體依然是以政府為主，很難形成一種有效機制來調(diào)動農(nóng)民自身的資源投入，以及其他社會資源的參與。在目前縣鄉(xiāng)地方財政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說是一個亟待解決的嚴重問題。

加強農(nóng)田水利工程管理的措施

1.進一步深化和完善農(nóng)村水利改革

一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，在廣泛吸收各地小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗做法的基礎上，盡快制定一個實施意見，以推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機制為重點，以水利工程為單元，成立水業(yè)合作社，實行“自主經(jīng)營、自負盈虧”的股份合作制，按照股份合作制方式制定章程，并不斷改進、改革和完善，推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。

2.合理籌集嚴格管理管護經(jīng)費

經(jīng)費是管護工作正常進行的必要條件，各鄉(xiāng)村根據(jù)“誰受益、誰負擔”、“以工程養(yǎng)工程”的原則，合理籌集資金，制定管護費用的籌集和使用辦法。要尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，堅持不以營利為目的的宗旨籌集管護費用，對不同功能的工程設施制定不同的籌集標準，使工程設施在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行。 管護經(jīng)費必須用于工程設施的維修、支付管護人員的報酬，嚴禁挪用和浪費。經(jīng)費籌集方式采用成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，收取會費等形式 。

3.創(chuàng)新管護運行機制

小型農(nóng)田水利工程實行“國家引導、配套投入、民辦公肋、滾動開發(fā)”的投入機制，嚴格執(zhí)行“自籌起步、先干后補、報賬撥款”的辦法?？h財政以獎代補的辦法給予兌現(xiàn)。 由“要”變?yōu)椤拔乙?，我受益?決定了小型農(nóng)田水利工程的實用性，廣泛性，多樣性。同時工程管護運行方式也具有多樣性，需要不斷總結完善。

4.搞好項目建后管護的宣傳工作

各項目鄉(xiāng)村要利用廣播、電視、墻報、黑板報等形式，對項目管護的重要性進行宣傳，提高項目區(qū)農(nóng)民認識和管護自覺性，做到家喻戶曉，項目工程竣工之后，堅持“誰所有、誰負責、誰受益、誰管護”原則，對所有的工程進行全方位的管護、維護，保證工程正常、永久使用。分步驟將工程管護責任制度落實到人，形成人人愛工程管工程的良好社會氛圍，最大限度地提高工程設施的利用率。

5.建立和完善檔案管理制度

小型農(nóng)田水利工程涉及規(guī)劃設計、竣工驗收、資金賬目等全過程的檔案資料都要保存完整，留存歸檔。檔案資料要按照省二級管理標準進行建設管理，各有關單位和項目鄉(xiāng)村都要規(guī)范整理檔案，確定專人，專門管理。

6.嚴格目標責任管理制度

各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對項目工程實行目標責任制管理，明確領導責任和工作目標，確保工程進度、質(zhì)量標準、管護制度的落實。主管部門要嚴格督查指導，確保工程的高標準實施，是保證工程發(fā)揮效益的前提。

7.鼓勵全民參與水利工程的建設

農(nóng)田水利作為農(nóng)村經(jīng)濟的基礎設施，必須給現(xiàn)代化建設提供保障和打好基礎。各級水利管理部門要認真貫徹和落實水利部黨組在管理中提出的政策和方針，調(diào)動各個階層中管理人員的積極性，建立多元化和多渠道的融資體系，這也是在農(nóng)田水利工程建設中的重點也是難點。要做好引導、扶持和監(jiān)督服務，各級政府要從資金和政策中支持，用法律來保障資金的補助，廣泛吸納社會上投入的資金，充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各階層的積極性?？傊挥忻鞔_的管理主體，在采取承包、租賃和股份合作等方式，能有利于農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮，也有利于工程資產(chǎn)的增值保值，更加有利于農(nóng)民的增收和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

篇8

轄區(qū)內(nèi)有河道9條，累計長度121km?，F(xiàn)有河道堤灘耕種現(xiàn)象比較嚴重，有的河坡也被耕種，加劇了水土流失，降低了河道的排水和蓄水能力。全區(qū)現(xiàn)有大溝39條、中溝277條、小毛溝逾1000條。現(xiàn)有溝壑排水能力不高，原因如下：一是部分大中溝亟需治理，如姬溝、吳陵溝、灌溝等；小毛溝存在的問題較為突出，按規(guī)劃小毛溝間距在300m左右1條，20世紀70年代田間小毛溝配套在80%。目前50%被平覆，以致發(fā)生大中溝無水田間淹的現(xiàn)象。二是水系混亂，沒有劃清分水嶺，少數(shù)溝有串流現(xiàn)象。三是溝堤坡耕種現(xiàn)象嚴重，造成水土流失，溝壑淤積[2-3]。四是部分橋梁修建年代已久，有的屬孔徑偏小，有的已到使用年限，不可再用；再者目前汽車荷載過大，原農(nóng)用橋設計荷載標準低，不堪重壓而毀壞。由于這些毀壞橋梁阻擋水流，降低了溝壑的排水能力。

水工建筑物包括橋、涵、閘、過路涵、渡槽等。據(jù)調(diào)查，全區(qū)橋梁毀壞率占35%，無法通行的約占10%，人民群眾切身利益受損，因此人大、政協(xié)提案涉及修橋的最多。防洪涵閘毀壞率占45%，有的擋土墻倒塌，有的閘底板沖毀，有的閘門損壞啟閉不靈，甚至沒有閘門，是防洪的極大隱患；4座河道節(jié)制閘，其中團結閘為病險閘，青龍山閘由于維修費用不足，長期帶病運行，造成汛期無法啟閉，已基本報廢；過路涵、渡槽等渠系配套建筑物，除少數(shù)使用的站外，幾乎損壞殆盡。灌溉工程主要有站灌和井灌，20世紀80年代原有70多座固定機電排灌站，進入90年代大部分站灌因為水源枯竭而報廢，部分站由于組織不力、管理不善而遭破壞，還有部分站由于河道水質(zhì)污染無法使用而長期銹壞。井灌工程是全區(qū)灌溉工程的主體，目前已擁有機井1860眼，主要分布在全區(qū)平原區(qū)，山丘區(qū)相對較少。由于地下水位逐年下降，機井灌溉能力大幅度降低；2009年大旱時，全區(qū)就有部分機井無法正常供水，東部山丘區(qū)大旱期，40%左右的淺井干枯而導致當?shù)厝诵箫嬘盟щy，耕地大面積受災。

水庫引水灌溉集中在全區(qū)的東部山區(qū)。東部山區(qū)共有在冊水庫4座，華家湖水庫為中型水庫外，龍須塢、田家窩、小李莊均為?、蛐退畮臁?座水庫總設計灌溉面積0.16萬hm2。田家窩、小李莊水庫可正常運轉，華家湖書庫正在建設中，龍須塢水庫滲漏嚴重，無法正常運轉，亟需維修。由于工程管理單位內(nèi)部機制不活，導致工作效率低下。排灌水費征收到位率低，工程運行困難。集體管理的小型水利工程，很多是無專門管理人員，無維護資金，設施毀壞嚴重，直接影響了水利工程效益。

2烈山區(qū)農(nóng)田水利工程管理體制改革的做法和成效

建后管理是農(nóng)田水利工程能否長期發(fā)揮效益的關鍵，在一定意義上決定著工程最終的成敗。為實現(xiàn)農(nóng)田水利工程的良性運行和可持續(xù)發(fā)展，烈山區(qū)水利工程管理按照“統(tǒng)一管理，分級負責，專管與群管相結合”原則設置管理機構。烈山區(qū)的大中型水利工程為國家所有，歸政府管理；對于部分中小型水利工程借鑒外地成功經(jīng)驗，采取承包制、股份制等形式進行經(jīng)營管理。加大小型水利工程產(chǎn)權制度改革的力度，通過改革將小型水利工程，如機井、塘壩、小抽水站等交由集體或農(nóng)戶管理使用[4]。切實加強各級水管單位的管理職責，建章立制，規(guī)范管理，加強培訓，提高技術業(yè)務水平。積極探索管理新路子，力求確保工程長期發(fā)揮效益。

3工程管護對策

篇9

【關鍵詞】微型水利工程 工程管理

1、微型水利工程的重要性、概述和現(xiàn)狀

1.1水利工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性

達縣地處淺丘和深丘山區(qū)，西部地區(qū)屬夏伏旱交錯區(qū)，東部屬伏旱區(qū)。旱災幾乎年年都有。達縣的干旱主要有春旱，夏旱，伏旱等，以及這幾種旱象組成連旱，春旱主要危害小麥、油菜嚴重減產(chǎn)；夏旱推遲水稻栽插。達縣干旱一年四季均可發(fā)生，旱情嚴重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，水利工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起重要作用。

1.2微型水利工程概述

農(nóng)村小型水利工程系指非縣管?。á颍┬退畮?、山坪塘、石河堰、微型蓄水池等，其蓄水能力在200-100萬m3之間。本文指的微型水利工程以容積1000立方米以下為標準，從山坪塘中分離出來統(tǒng)稱為“蓄水池”，作為農(nóng)村農(nóng)作物灌溉，特別是抗旱保苗的一種補充蓄水工程納入農(nóng)田水利建設規(guī)劃。蓄水池量大面廣，成為廣大農(nóng)民興辦水利的主要工程形式，是山區(qū)農(nóng)村農(nóng)田灌溉的主要微型水利工程。

截止2012年達川區(qū)新建微水工程68016處，其中窖池934處，總容積129178立方米，總灌溉面積1407畝，總供水人口10203人。

1.3微型水利工程現(xiàn)狀

1.3.1微型水利工程建設的特征？

項目的總面積不是很大，同時需要的資金也不算多，一般都是在十萬以下，同時它的投資一般是補助和所在區(qū)域的集資等行為而得到的，無法開展招標工作。對于建設技術的規(guī)定不是很嚴苛，工藝很是簡便，一般都是土石項目，安裝也不繁瑣。很多的項目的落實都含有群眾意愿。這類項目由于它的活動總數(shù)不多，項目總量不大，無法結合設定的機構等開展工作，無法進行品質(zhì)的監(jiān)管工作。

1.3.2項目建設時期面對的一些管控難題

達川區(qū)微型水利工程建設始于二十世紀六十年代，因為很多的緣由而沒有開展綜合化的配套活動，建設裝置不斷的老化，渠道面臨塌陷等問題，滲漏非常厲害，利用性不高，存在著很多的浪費問題，灌溉水平不高，其抵抗旱情的水平也不是很高，嚴重的干擾到農(nóng)業(yè)的進步，干擾到農(nóng)村利潤的提升。

投入到微型水利工程的資金不是很多，此時使得一些水利項目的建設標注不高，而且建成之后的管控也不合理，導致其不具有使用性，不能有效地利用資源，造成國家資金的流失和浪費。因完工之后，未落實到部門機構開展后續(xù)管理工作，當完工還不到一年，就出現(xiàn)了一些問題。

1.3.3 項目的維修工作隨意性

維修工作隨意性使得在項目技術和有序使用等層次之中無法互相的融合，像是一些項目的管線存在滲漏問題，國家支付資金開展維修工作，歷來都是漏哪補哪，大漏大補，小漏小補，不漏不補，被動地維護，從思想上沒有積極主動的查漏補缺，從工程質(zhì)量上沒有全面改造升級，導致今天補了明天漏的局面。因此導致枯水時節(jié)缺水，在豐水季節(jié)又成災。

1.3.4項目的維修資金太少，配套裝置不合理

對于那些地理位置不是很好，偏僻落后的村莊，如蔡家坡村、蔣家坡村，此類工程項目的投資比較少，維修的資金不到位，而且群眾的經(jīng)濟水平也存在很大的局限。一直以來因為受到資金的困惑，項目的建設規(guī)定不是很高，而且配套裝置較少，建成后生產(chǎn)經(jīng)營效益達不到設計要求，存在先天性不足與后天管理跟不上，導致微型水利工程難以充分發(fā)揮效益，很難步入良性運行的軌道。

1.3.5工程驗收與移交不規(guī)范

由于工程投資少、分布散，有些工程驗收不按照驗收標準進行驗收，且沒有做好移交手續(xù)就投入運行，導致工程存在運行安全隱患。

2、微型水利工程維修養(yǎng)護的對策及建議

2.1資金來源

國家應加大維修資金的投入，采作政府補助和群眾自籌的原則；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶多投，散戶少投；轉變思想觀念保證各項制度落到實處

2.2 法律宣傳

水管單位應加強維修養(yǎng)護有關法規(guī)、制度和理論宣傳與培訓，使管養(yǎng)雙方進一步轉變思想觀念，繼續(xù)深化水利工程管護體制改革，建立一池一卡、一修一登記制度，為村組組織維護提供技術支持。突破舊體制下形成的固有思維模式和工作習慣，堅持新體制，適應新機制，規(guī)范操作，妥善處理維修養(yǎng)護中遇到的問題，保證維修養(yǎng)護制度落實到實處。

2.3.隊伍建設

為適應管養(yǎng)分離后的工程管理工作需要，結合工程管理崗位對人員的要求，加大對人才的培養(yǎng)力度。合理制定人才培養(yǎng)計劃，采取脫產(chǎn)進修或集中組織培訓等方式，讓學員走出教室，到田間地頭實地學習，教員現(xiàn)場指導的方式，對水利管理專業(yè)人員進行再教育，使現(xiàn)有的管理人員盡快掌握維修養(yǎng)護項目管理新知識、新技能。在重要技術崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實行持證上崗。

2.4 制定詳細的維護專項規(guī)劃、編制方案、完善日常維護方式

2.4.1 工程維修養(yǎng)護是保證工程安全運行，改變工程面貌的基礎，水管單位應盡快制定維修養(yǎng)護專項規(guī)劃，充分發(fā)揮資金使用效益。

2.4.2 針對日常維修養(yǎng)護要保證全面性和經(jīng)常性，以及工程巡堤查險的需求，建議將日常維修養(yǎng)護劃分為日常養(yǎng)護和日常維修兩部分。日常養(yǎng)護是指以人工和使用簡單工具為主的項目，對工程小缺陷進行修補，日常養(yǎng)護主要通過雇傭管護員來實現(xiàn)，管護員應相對固定。管護員在負責工程日常養(yǎng)護的同時，也要負責日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理和報告。管護員的具體職責由各水管單位制定。管護員的管理由水管單位負責，經(jīng)費來源由財政支持。

3、利用微水工程進行水產(chǎn)養(yǎng)殖

為了讓水利工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，在優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)灌溉的前提下，可以適度地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。搞活經(jīng)濟，為農(nóng)戶增收。

4、結語？

總而言之，微型水利工程建設中面臨著一系列的管理問題，要采取有效的管理對策才能使水利工程建設的現(xiàn)狀有所改善。我們不僅需要提高工程建設的質(zhì)量，還需要建立和完善水利工程后續(xù)管理機制，規(guī)范建設程序，加強項目管理，從而減少豆腐渣工程，發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟效益，推動微型水利工程建設的快速發(fā)展。？

篇10

〔關鍵詞〕小型水利工程;管理體制;改革;產(chǎn)權

1基本情況

阿榮旗地處大興安嶺東南麓，位于北緯47°56'～49°19'、東經(jīng)122°02'～124°05'之間?？偯娣e為1．36萬km2，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有人口33萬。阿榮旗整個地貌按形成方式可分為侵蝕構造地形和堆積地形。有音河、阿倫河、格尼河及黃蒿溝等4條主要河流。阿榮旗先后修建了14段堤防工程，總長度120km，河道護岸工程2處，總長度為57．59km。修建中小型水庫17座，其中，中型水庫2座;小(Ⅰ)型水庫6座;小(Ⅱ)型水庫9座，塘壩20座。17座水庫總庫容為5187．42萬m3。到2015年末，阿榮旗發(fā)展有效灌溉面積8．91萬hm2，發(fā)展水田灌溉面積0．53萬hm2。有安全飲水管道集中供水工程245處，供水受益人口15．14萬人。

2管理體制改革情況

2．1組織領導情況

阿榮旗政府成立了以政府旗長為組長，相關部門領導為成員的阿榮旗小型水利工程管理體制改革和產(chǎn)權制度改革領導小組，負責指導、檢查、督導全旗開展相關工作，對改革中出現(xiàn)的重大問題，及時研究，提出解決辦法和措施，領導小組下設辦公室，配備辦公設施和專人負責具體工作。旗水務局指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站加強對改革的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃，明確工程管理責任與防汛搶險責任，依法維護經(jīng)營者和用水戶的合法權益，督促經(jīng)營者嚴格履行合同。采取多種形式加強對改革后的工程管理人員進行專項業(yè)務培訓，對重要水利工程的管理人員要經(jīng)考核合格后方可進行工程經(jīng)營管理，且要實行年度檢查審驗制度。旗小型水利工程管理體制改革領導小組辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府深入基層、深入群眾，切實加大改革的培訓、宣傳工作力度，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，充分調(diào)動社會各界參與改革的積極性和創(chuàng)造性，營造良好的改革氛圍，確保改革健康發(fā)展。

2．2政策文件出此臺情況

制訂了《阿榮旗水利工程管理和養(yǎng)護補助經(jīng)費辦法》、《建立公益性小型水利工程運行管理經(jīng)費定額補助辦法》、《阿榮旗公益性小型水利工程維修養(yǎng)護基金管理制度》和《落實阿榮旗小型水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費來源的通知》等，用于規(guī)范阿榮旗小型水利工程的運行管理及落實養(yǎng)護經(jīng)費，使其發(fā)揮應有的效益。

2．3分類明晰產(chǎn)權及頒發(fā)產(chǎn)權證書情況

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，結合基層水利服務體系建設、農(nóng)業(yè)水價綜合改革要求，明晰小型水利工程產(chǎn)權并備案。改革范圍為旗級及以下管理的小型水利工程，主要包括:小型水庫11座、中小河流堤防及護岸16條、小型水閘11座、小型灌區(qū)30處、農(nóng)村飲水安全工程56處。按照《阿榮旗小型水利工程管理體制改革實施方案》相關要求，對上述工程已經(jīng)明晰工程產(chǎn)權，發(fā)放產(chǎn)權證書124本。

2．4管護主體、責任落實情況

對于改革范圍內(nèi)的小型水利工程已明確了管護主體、落實了管護責任。小型水庫產(chǎn)權人為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，管護主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，管護責任人為水庫使用者;堤防及護岸工程產(chǎn)權人為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，管護主體及管護責任人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站;小型灌區(qū)產(chǎn)權人為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，管護主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及村委會，管護責任人為水源工程使用者;安全飲水產(chǎn)權人為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，管護主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及村委會，管護責任人為工程管理者。產(chǎn)權人與管護主體簽訂了運行管護責任書，明確了雙方的責任和義務。

2．5管護經(jīng)費落實情況

國管灌區(qū)支渠以下和小型灌區(qū)的管護、維修經(jīng)費由農(nóng)民用水協(xié)會根據(jù)每年所發(fā)生實際費用額收取用水戶的費用，不足部分財政每年按面積給每個灌區(qū)1－3萬元的補貼維修資金;財政每年給每處防洪堤0．5萬元的補帖，用于防洪堤的維修、養(yǎng)護管理;每座水閘安排0．3萬元的補帖，用于工程的維修、養(yǎng)護管理。安全飲水工程靠收取水費來做為管理人員的工資、電費等，財政每年給每處小型農(nóng)村安全飲水工程0．3萬元的補帖，用于工程的維修管理。2016年共落實維修管護經(jīng)費達76萬元。

2．6工程管理模式及工程運行管理情況

2．6．1小型水庫

將產(chǎn)權移交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由旗政府發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權證書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托水利站進行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為承包人發(fā)放使用證，由承包人進行工程維修、清理維護等具體管理。

2．6．2小型灌區(qū)

灌區(qū)由所在行政村管理或成立灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會組織管理。建設單位將產(chǎn)權移交給村集體，由旗政府發(fā)放工程產(chǎn)權證書，村委會或灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會與水源井所在地塊農(nóng)民簽訂灌區(qū)管護協(xié)議書，將灌區(qū)內(nèi)的小型水利工程設施交給農(nóng)民管理，并向農(nóng)民發(fā)放使用證書，每個農(nóng)民用水協(xié)會聘用1～2名水管員，具體做好灌區(qū)的管理工作。

2．6．3防洪堤工程

將產(chǎn)權移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由旗政府發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權證書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托水利站進行管理，包括工程維修、清理維護等具體內(nèi)容。

2．6．4小型水閘工程

將產(chǎn)權移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站或灌區(qū)管理所具體管理。由旗政府發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權證書。

2．6．5農(nóng)村安全飲水工程

將產(chǎn)權移交村集體，由旗政府發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權證書，村委會給承包人發(fā)放使用證，由村委會做為管護主體，承包人為具體管護責任人。

2．7配套政策措施落實情況

2．7．1出臺管護經(jīng)費落實政策

出臺了《阿榮旗水利工程管理和養(yǎng)護補助經(jīng)費穩(wěn)定增長機制》、《公益性小型水利工程運行管理經(jīng)費定額補助辦法》、《阿榮旗公益性小型水利工程管理預算辦法》等政策文件，并嚴格執(zhí)行。

2．7．2落實管護經(jīng)費、保障運行

從2015年開始建立小型水利工程專項資金制度，除上級補助資金能足額到位外，地方財政積極按照要求落實經(jīng)費，統(tǒng)籌用于阿榮旗小型水利工程的維修養(yǎng)護費用，2016年旗財政在非常困難的情況下安排維養(yǎng)資金100萬元。

3改革中存在的主要問題

3．1工程管護資金籌措困難阿榮旗為了推進水利工程體制改革，出臺了堤防、安全飲水等工程運行管護經(jīng)費補助等方案，每年預算440萬元，地方財政籌集，困難太大。3．2基層水利服務體系建設滯后由于水利服務站剛剛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心分離出來，人員少、專業(yè)素質(zhì)參差不齊、年令老化，況且缺乏必要的辦公經(jīng)費和交通工具，要依靠水利站發(fā)揮在小型水利工程運行管理中的作用困難較多。

4深化改革的措施、建議

4．1加強業(yè)務培訓，提高工作水平

村級水管員方案確定后，要對全旗聘任的水管員進行業(yè)務培訓，學習改革政策和水利業(yè)務知識和技能以及工作方法，確保改革有顯著效果。

4．2加強協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌改革管理

水務局做為牽頭部門要做好組織、協(xié)調(diào)、指導、服務和督促檢查等工作，統(tǒng)籌推進小型水利工程管理體制改革。其他成員部門做好配合協(xié)調(diào)，完善改革配套措施，為改革創(chuàng)造有利條件。

4．3上級增加項目維修經(jīng)費