導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利工程合同監(jiān)督管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

水利工程建設(shè)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。國家歷來重視水利工程建設(shè)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式。特別是近年來，國家對環(huán)境保護(hù)更加重視，相繼提出“生態(tài)文明建設(shè)”和“水生態(tài)文明建設(shè)”等戰(zhàn)略，方城縣水利工作在國家戰(zhàn)略政策指引下，水利工程建設(shè)管理水平穩(wěn)步提升。

 

一、取得的成績

 

方城縣在水利工程建設(shè)管理方面實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，規(guī)范了工程招標(biāo)投標(biāo)管理、項(xiàng)目合同管理、工程建設(shè)監(jiān)理管理、安全生產(chǎn)管理、工程質(zhì)量管理、工程驗(yàn)收管理和資金使用管理，圍繞全縣水利改革發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)力推進(jìn)，開創(chuàng)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)新局面，僅2014年建設(shè)飲水工程27處，解決了7.47萬人飲水安全，3條中小河流治理項(xiàng)目全部完成，小水庫除險(xiǎn)加固批復(fù)項(xiàng)目99個(gè)，完工99座，小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目全部完工。方城縣連續(xù)九年獲得南陽市“興水杯”獎(jiǎng)。

 

二、實(shí)施措施

 

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工程開好頭。項(xiàng)目前期工作對項(xiàng)目建設(shè)順利與否以及建成后的經(jīng)濟(jì)性、合理性和可靠性都將起到?jīng)Q定性的影響，是水利基本建設(shè)程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。

 

方城縣水利局一是成立項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)小組，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)股室牽頭負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，編制重點(diǎn)水利工程建設(shè)前期實(shí)施方案，合理安排前期工作計(jì)劃;二是嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)審批管理規(guī)定，按照分級管理的原則上報(bào)審批項(xiàng)目，做好設(shè)計(jì)審批各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān);三是做到項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)與工程實(shí)際相結(jié)合、與水生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合、與改善民生相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

 

規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中充分征求項(xiàng)目所在地黨委、政府和村組干群意見，避免日后出現(xiàn)大的設(shè)計(jì)變更;四是足額落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，確保前期工作順利開展。

 

(二)優(yōu)化施工環(huán)境，確保順利施工。方城縣重點(diǎn)水利項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、分布零散、內(nèi)容復(fù)雜，優(yōu)化施工環(huán)境尤為重要。

 

方城縣水利局一是通過多種形式向受益區(qū)群眾宣傳水利投資政策、水利項(xiàng)目公益性屬性以及項(xiàng)目實(shí)施程序等，從輿論上贏得群眾的理解和支持。

 

同時(shí)，深入當(dāng)?shù)亓私馊罕姷男睦砑吧钐攸c(diǎn)，與群眾進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)溝通，有效地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)群眾支持工程建設(shè)的積極性，避免出現(xiàn)不必要的阻工誤工事件;二是凡是與法有據(jù)、政策有規(guī)定和項(xiàng)目批復(fù)有預(yù)算的補(bǔ)償，都認(rèn)真落實(shí)兌現(xiàn);三是縣政府成立了重點(diǎn)水利項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任并與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書;四是項(xiàng)目實(shí)施前，將項(xiàng)目概況向當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽?，接受群眾監(jiān)督。

 

立項(xiàng)前即簽訂有關(guān)工程占地、用電等方面的承諾書，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)前置條件”，前期工作存在問題和隱患的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整;五是縣委、縣政府督查室實(shí)行高位督查，在施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查，督查結(jié)果作為年終總評的依據(jù)之一。

 

對施工環(huán)境不優(yōu)、矛盾糾紛協(xié)調(diào)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位通報(bào)批評，限期改正。

 

(三)確定工程管理目標(biāo)，保障工程整體落實(shí)。水利工程整體落實(shí)需要科學(xué)調(diào)度和合理的宏觀管控。項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了堅(jiān)定的工程建設(shè)管理目標(biāo)，堅(jiān)持從基礎(chǔ)做起，抓好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理大綱管控，大大提高了工程建設(shè)和管理成效。

 

這不僅從宏觀上牢牢把握住水利工程建設(shè)和管理的目標(biāo)方向，確保了項(xiàng)目工程的全面順利實(shí)施，而且在項(xiàng)目管理、造價(jià)管理和質(zhì)量管理等方面，都嚴(yán)格要求達(dá)到相應(yīng)的工程管理目標(biāo)。

 

讓每位工作人員明確自身職責(zé)，明白崗位工作性質(zhì)，發(fā)自內(nèi)心自覺自愿的產(chǎn)生主動(dòng)工作的動(dòng)力，努力履行自身崗位職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)工程管理目標(biāo)。

 

(四)提高管理水平，打造優(yōu)質(zhì)工程。為打造優(yōu)質(zhì)工程，方城縣水利局一方面抓進(jìn)度，落實(shí)工期。實(shí)行重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)定期通報(bào)制度，對進(jìn)度落后的工程進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，督促進(jìn)度。

 

掃清工程遺留，對沒有按時(shí)完成竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則限期完成。

 

對個(gè)別遺留任務(wù)重、推進(jìn)難度大的項(xiàng)目，局班子成員分包重點(diǎn)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)責(zé)任股室限期完成。督促施工企業(yè)在保證工程質(zhì)量的前提下加快施工進(jìn)度;另一方面抓質(zhì)量，落實(shí)效益。

 

嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，確保工程建設(shè)程序規(guī)范、監(jiān)管有力、責(zé)任具體、質(zhì)量可靠。并建立健全質(zhì)量控制和保障體系，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格管理，把好施工資質(zhì)關(guān)、監(jiān)理關(guān)、資金撥付關(guān)、項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。發(fā)揮紀(jì)檢、檢察、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)等部門和村民代表的監(jiān)督作用，共同促進(jìn)工程質(zhì)量建設(shè)工作。

 

(五)優(yōu)化完善設(shè)計(jì)方案，確?？茖W(xué)合理施工。在工程立項(xiàng)和設(shè)計(jì)初期要做好環(huán)境影響評估，以便處理好水利工程施工過程中遇到的各種不利因素。

 

要注重依據(jù)施工過程中現(xiàn)場考察對設(shè)計(jì)技術(shù)資料進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)合理地調(diào)整變更設(shè)計(jì)和階段性計(jì)劃，優(yōu)化完善設(shè)計(jì)方案，以實(shí)事求是和科學(xué)的態(tài)度及時(shí)補(bǔ)充修正施工細(xì)節(jié)，確保工程設(shè)計(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保工程質(zhì)量安全，確保建成的工程利國利民。

 

(六)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量安全。水利項(xiàng)目工程質(zhì)量摸得著、看得見，而工程質(zhì)量影響因素看不清、很復(fù)雜。

 

對各個(gè)項(xiàng)目工程嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理程序，不僅抓好水利工程實(shí)體質(zhì)量，而且狠抓行業(yè)管理，高度重視質(zhì)量管理體系建設(shè)。整治水利工程市場秩序，提高各主體質(zhì)量意識，規(guī)范各主體質(zhì)量行為，提高水利施工技術(shù)水平和監(jiān)督管理水平。

 

水利工程的建設(shè)管理是由各階段密切組合而成。只有做好各施工階段的監(jiān)督管理工作，才能抓好整個(gè)水利工程監(jiān)督。為此，對工程各階段都要制定詳細(xì)的監(jiān)督管理辦法，實(shí)行由點(diǎn)到面的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕監(jiān)督漏洞。

篇2

關(guān)鍵詞：水利工程質(zhì)量；安全監(jiān)督；交底工作

中圖分類號： TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）19-63-2

1 概述

近年來，水利建設(shè)處于跨越式發(fā)展階段，水利投資逐年加大，建設(shè)任務(wù)逐年增多，質(zhì)量與安全監(jiān)督任務(wù)日益繁重。目前在建水利項(xiàng)目大多存在管理能力薄弱、質(zhì)量通病及缺陷多、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大等問題。

工程質(zhì)量與安全監(jiān)管形勢日趨嚴(yán)峻，面臨復(fù)雜形勢，如何讓工程各參建單位深刻領(lǐng)會政府監(jiān)督部門的控制要點(diǎn)及要求，進(jìn)一步規(guī)范工程參建各方的建設(shè)行為，保證工程實(shí)體質(zhì)量及安全施工，提高中小型水利工程監(jiān)督實(shí)效，已成為當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

2 水利工程施工的特點(diǎn)

水利工程施工，與一般土木建筑工程相比，施工條件要困難得多。水利工程施工常在河流上進(jìn)行。受水文、氣象、地形、地質(zhì)等因素影響很大。河流上修建的擋水建筑物，施工質(zhì)量不僅影響建筑物的壽命和效益，而且關(guān)系著下游千百萬人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。水利水電工程多處在偏遠(yuǎn)山區(qū)，人煙稀少，交通運(yùn)輸不便。

在河流上修建水利工程，常涉及國民經(jīng)濟(jì)各部門的利益，因而增加了施工的復(fù)雜性和困難性。水利水電樞紐工程由許多單項(xiàng)工程所組成，容易發(fā)生施工干擾。因此，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，重視現(xiàn)場施工的組織和管理，運(yùn)用系統(tǒng)工程學(xué)的原理，因時(shí)因地選擇最優(yōu)的施工方案。

水利工程施工過程中的爆破作業(yè)、地下作業(yè)、水上水下作業(yè)和高空作業(yè)等，常常平行交叉進(jìn)行，對施工安全非常不利。因此，必須十分注意安全施工，采取有效措施，防止事故發(fā)生。

3 水利工程項(xiàng)目加強(qiáng)質(zhì)量及安全監(jiān)督管理的必要性

伴隨經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，各項(xiàng)建筑工程的質(zhì)量概念由原本的側(cè)重于工程施工階段工程實(shí)體質(zhì)量擴(kuò)展到內(nèi)在需要能力，主要包括時(shí)間性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、維修性、可靠性以及功能等。水利工程質(zhì)量不僅關(guān)乎到建筑物的使用壽命以及產(chǎn)生的效益，更會對維修和改建的費(fèi)用產(chǎn)生影響，一旦水利工程建筑失事，更會對國民經(jīng)濟(jì)以及群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來無法彌補(bǔ)的巨大損失。水利工程項(xiàng)目的施工過程是一個(gè)特別復(fù)雜的過程，不僅涉及許多方面，而且過程中能夠?qū)こ藤|(zhì)量造成影響的因素有許多，諸如地形、地質(zhì)、氣象、水文、施工工藝、管理制度、施工設(shè)計(jì)等，都會對水利工程質(zhì)量造成直接影響。因此對水利工程參建各方的責(zé)任予以明確落實(shí)，將質(zhì)量控制與安全監(jiān)督管理嚴(yán)格落實(shí)，是確保水利工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要舉措，對于水利工程項(xiàng)目而言具有尤為重要的作用和意義。

4 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督交底工作的要點(diǎn)分析

4.1 建立健全的施工管理質(zhì)量制度

建立健全科學(xué)的施工管理制度有利于確保水利工程施工管理質(zhì)量控制工作的順利、有效開展，可以為具體的工程施工管理質(zhì)量控制工作提供相應(yīng)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)水利工程施工情況進(jìn)一步完善水利工程施工質(zhì)量管理制度，并且形成良好的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制意識。施工企業(yè)管理者一定要充分認(rèn)識到工程施工管理質(zhì)量控制工作的重要性，并且認(rèn)真落實(shí)工程施工管理質(zhì)量控制的相關(guān)規(guī)定和要求，提高施工人員操作行為的規(guī)范性，并且施調(diào)整施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高水利工程施工過程中的管理水平，確保工程施工管理的整體質(zhì)量。

4.2 建立安全監(jiān)理制度

在安全監(jiān)理實(shí)施過程中，要嚴(yán)格依據(jù)《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》及工程承包合同的有關(guān)要求進(jìn)行。工程開工后，監(jiān)理人應(yīng)成立現(xiàn)場安全管理組織機(jī)構(gòu)，在監(jiān)理規(guī)劃中明確安全監(jiān)理的工作要求，編制危險(xiǎn)性較大的分部或單元工程的監(jiān)理細(xì)則。明確安全管理工作的職責(zé)、程序和要求等內(nèi)容，從制度上保證安全監(jiān)理工作有效實(shí)施。

4.3 審核承包人組織機(jī)構(gòu)及人員

審核承包人的安全組織機(jī)構(gòu)、各級人員的安全崗位職責(zé)，重點(diǎn)審核承包人項(xiàng)目經(jīng)理及專職安全員的到位及資格的有效與否。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，承包人的項(xiàng)目部應(yīng)成立安全管理組織機(jī)構(gòu)，配備符合資格要求、數(shù)量足夠的專（兼）職安全員。按照水利部的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)持B類證書，專職安全員應(yīng)持C類證書。關(guān)于專職安全員的數(shù)量，水利工程應(yīng)根據(jù)承包合同額配備專職安全生產(chǎn)管理人員。一般要求承包合同額5000萬元以下至少配備1人；5000萬～1億元的不少于兩人；1億元及以上的不少于3人，且應(yīng)根據(jù)施工過程中所涉及的專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

有分包的工程，按分包性質(zhì)不同，依據(jù)相關(guān)規(guī)定配備滿足要求數(shù)量的專職安全管理人員。一般要求專業(yè)承包的至少配備1名，若所承擔(dān)工程量較大或危險(xiǎn)程度較高還應(yīng)適當(dāng)增加相關(guān)人員。對于勞務(wù)分包，施工人員數(shù)量在50人以下的，至少配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50～200人的，至少配備2名；200人及以上的，至少應(yīng)配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，若施工危險(xiǎn)程度較高還應(yīng)適當(dāng)增加，并且總數(shù)不得少于施工人員總?cè)藬?shù)的5‰。

此外對于特種作業(yè)人員（含特種設(shè)備作業(yè)人員）的資格審查，也是監(jiān)理人對承包人員審核的重點(diǎn)之一。通常監(jiān)理人應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，要求承包人梳理該項(xiàng)目中所涉及的特種作業(yè)人員及特種設(shè)備作業(yè)人員種類、數(shù)量，并要求承包人上報(bào)包含相關(guān)人員證書的檔案資料，供監(jiān)理人審核。有關(guān)特種作業(yè)人員種類，可參考《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，凡在此兩個(gè)管理規(guī)定及辦法中規(guī)定的作業(yè)人員，必須要持有效證件上崗。

4.4 施工過程安全管理

監(jiān)理人要加強(qiáng)對承包人施工作業(yè)行為的監(jiān)督管理，從承包人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺陷入手，督促承包人開展多種形式的安全檢查和隱患排查工作，對現(xiàn)場存在的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識和管控，視隱患為事故，從源頭上抓起，將事故消滅在萌芽之中。文明施工方面，應(yīng)檢查承包人施工總體布局與分區(qū)是否合理、規(guī)范有序，是否符合國家安全文明施工、交通、消防、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)規(guī)定；有無亂搭亂建；風(fēng)、水、電管線、通訊設(shè)施、施工照明等布置是否合理規(guī)范；現(xiàn)場材料、設(shè)備是否按規(guī)定定點(diǎn)存放，擺放有序，并符合消防要求；是否及時(shí)清除施工場所廢料或垃圾，做到“工完、料盡、場地清”等。

安全防護(hù)方面，檢查承包人臨邊、溝、坑、孔洞、交通梯道等危險(xiǎn)部位的欄桿、蓋板，高處作業(yè)安全網(wǎng)、機(jī)械設(shè)備傳動(dòng)裝置防護(hù)罩等安全防護(hù)設(shè)施是否齊全、牢固可靠。

設(shè)備管理方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)對特種設(shè)備的管理工作。檢查安裝（拆除）單位資質(zhì)，安裝（拆除）施工人員能力和資格，安裝（拆除）特種設(shè)備編制的技術(shù)方案，要求承包人安排專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，安裝完成后組織驗(yàn)收，并報(bào)請有關(guān)單位檢驗(yàn)合格、取得檢驗(yàn)合格證書后才允許投入使用。

施工用電管理，應(yīng)要求承包人按規(guī)范要求編制施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案及安全技術(shù)措施，并經(jīng)驗(yàn)收合格后投入使用。在施工過程中定期做好用電設(shè)施設(shè)備的檢查、檢測工作。

針對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，如高邊坡、深基坑、洞室作業(yè)、爆破作業(yè)、腳手架作業(yè)等，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督承包人按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工，施工過程中要加強(qiáng)安全監(jiān)控與支護(hù)、加固措施。

根據(jù)施工安全管理的現(xiàn)狀，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后調(diào)查處理結(jié)論中一般都會涉及監(jiān)理人員的責(zé)任。因此，監(jiān)理人在安全監(jiān)理過程中，除按上述內(nèi)容做好監(jiān)理工作外，還要特別注意留存工作痕跡。做到每一項(xiàng)工作都應(yīng)留下工作記錄，通過扎實(shí)、細(xì)致的工作，減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率，保證工程順利實(shí)施。若發(fā)現(xiàn)承包人現(xiàn)場不安全行為及狀態(tài)，應(yīng)及時(shí)下發(fā)通知，督促承包人整改，對于拒不整改的，應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目法人、主管部門進(jìn)行報(bào)告。現(xiàn)場發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，立即采取相關(guān)措施防止事故擴(kuò)大，同時(shí)要積極配合事故調(diào)查組做好事故的調(diào)查處理工作。

5 結(jié)論

綜上所述，社會在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)國家和社會的發(fā)展，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)工程的施工建設(shè)。水利工程是基礎(chǔ)工程施工建設(shè)中的重要組成部分，業(yè)務(wù)社會和國家建設(shè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對水利工程施工質(zhì)量及安全監(jiān)督交底工作，有重要的意義和作用。將當(dāng)前水利工程施工質(zhì)量及安全監(jiān)督中存在的問題和不足，制定解決的對策和方法，提高水利工程的施工質(zhì)量，為國家和社會的發(fā)展建設(shè)，提供一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障。

篇3

農(nóng)村飲水安全，事關(guān)農(nóng)民群眾基本生活質(zhì)量提高，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村小康社會建設(shè)，事關(guān)和諧社會推進(jìn)，是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)關(guān)系重大的任務(wù)。為了讓全縣農(nóng)村群眾盡早喝上安全水、放心水，根據(jù)市政府長政發(fā)[2007]79號文件精神，決定利用國家開發(fā)銀行貸款，在一至兩年時(shí)間里全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，全部解決全縣4.2萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

一、指導(dǎo)思想、實(shí)施辦法和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：貫徹黨的十六屆五中、六中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，采取綜合措施，全面提高農(nóng)村飲水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)民群眾的生活水平，全面提高社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。

實(shí)施辦法；根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，在全省實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和工作要求總體框架內(nèi)，利用國家開發(fā)銀行貸款，市投資建設(shè)開發(fā)有限公司為借款人統(tǒng)貸統(tǒng)還。國家、省今后下達(dá)的飲水資金和市、縣配套資金為主要還款來源，不足部分由市財(cái)政補(bǔ)齊，水利部門組織項(xiàng)目實(shí)施并負(fù)責(zé)建后管理。

目標(biāo)任務(wù)：力爭今明兩年解決全縣4.2萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,飲水水質(zhì)、水量、取水距離和用水保證率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，工程設(shè)施達(dá)到國家有關(guān)行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能實(shí)現(xiàn)村村通自來水，努力使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上。此項(xiàng)工作是縣委、縣政府在農(nóng)村實(shí)施的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將其作為農(nóng)村工作的重中之重，確保圓滿完成。

二、工作原則

（一）基本依據(jù)和解決范圍。按照全市實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的總體要求，以《山西省長治縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》為基本依據(jù)和解決范圍，按照“穩(wěn)定解決、因地制宜、注意效益、建管并重”的工作原則，根據(jù)農(nóng)村供水特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況全面實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)已解決情況做好規(guī)劃效益的平衡和調(diào)整，把工程建設(shè)資金使用好。

（二）部門職責(zé)與協(xié)調(diào)配合。此次實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同把工作做好。水利部門是實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的主體，是第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、工程驗(yàn)收及運(yùn)行管理；縣發(fā)改局、縣財(cái)政局是主要責(zé)任單位，要認(rèn)真做好資金調(diào)配、使用管理，項(xiàng)目實(shí)施的前期、中期、后期全程配合；縣衛(wèi)生局、縣國土資源局、縣環(huán)保局是行業(yè)監(jiān)管單位，要積極做好協(xié)調(diào)配合；縣監(jiān)委、縣審計(jì)局是紀(jì)律監(jiān)督單位，從開始就要介入監(jiān)管，直至工程完成；各新聞媒體要開辟專欄，做好宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督，在鄉(xiāng)村要采取墻報(bào)、標(biāo)語等多種形式進(jìn)行公示、宣傳；社會團(tuán)體、機(jī)構(gòu)組織要積極參與、支持，為全面解決我縣農(nóng)村飲水安全多做貢獻(xiàn)。

（三）工程建設(shè)方案與基本要求?？h水利局要根據(jù)規(guī)劃內(nèi)村莊飲水實(shí)際情況，以及當(dāng)?shù)氐匦螚l件、經(jīng)濟(jì)狀況，合理選擇工程方案。對于淺層地下水受破壞或威脅的地區(qū)和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水源水量不足的地區(qū)，要盡可能建設(shè)集中供水工程；人口居住分散，經(jīng)濟(jì)條件較差的村莊可采取建設(shè)集中供水點(diǎn)的方式；對于水源有保障的單村，要全部建設(shè)規(guī)范的自來水供水工程；現(xiàn)有集中供水工程應(yīng)盡可能實(shí)施延伸配套工程；對于水源條件很差或不具備供水條件的山區(qū)村莊，仍需建設(shè)必要的雨水集蓄工程，但必須建設(shè)達(dá)標(biāo)的人工徑流，同時(shí)要提倡蓄水工程實(shí)施簡易自來水入戶。各類供水工程都要盡可能實(shí)行自來水入戶，經(jīng)濟(jì)條件好的村、戶還可以入廚、入廁。

（四）飲水安全工程與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。在解決規(guī)劃內(nèi)人口飲水安全的同時(shí)，對沒有通自來水的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村要優(yōu)先解決自來水入戶，但要與村內(nèi)街道硬化及排水系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌考慮。

三、前期工作

縣水利局要認(rèn)真做好各類飲水工程的前期工作，飲水水源要提前進(jìn)行論證，工程建設(shè)方案確定后要及時(shí)進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)。凡總投資在100萬元以上的工程要有擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)，報(bào)省水利部門審查批復(fù)；50—100萬元的工程要有初步設(shè)計(jì)，報(bào)市水利部門審查批復(fù)；50萬元以下的工程要有簡要工程設(shè)計(jì)，由縣水利部門審查批復(fù)。

每項(xiàng)工程在開工建設(shè)之前，必須要落實(shí)項(xiàng)目法人，落實(shí)工程所有權(quán)、管理主體、管理方式，落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)分片包工責(zé)任制，每個(gè)項(xiàng)目都要明確行政負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，實(shí)施工程質(zhì)量責(zé)任制、安全工程項(xiàng)目分布掛圖，建立完整的文檔資料管理機(jī)制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村委會要積極協(xié)調(diào)工程占地，一般單村工程由村集體調(diào)整解決，集中供水工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)按政策解決，同時(shí)辦理土地使用手續(xù)，開采深層地下水，要及時(shí)履行審批程序，辦理取水許可證，各有關(guān)部門要主動(dòng)為農(nóng)村飲水工程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、工程建設(shè)要求

（一）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

供水水質(zhì)必須符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB57490）和《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的要求；水量每人每天不低于20~40升；人力取水距離保證在水平800米和垂直80米以內(nèi)，往返時(shí)間不超過20分鐘；供水水源保證率不低于90%。供水方式盡可能采用全天24小時(shí)供水。

全縣統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的村要盡可能采用水表集裝，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)管理技術(shù)和設(shè)備。各類供水工程的建筑工程、機(jī)電設(shè)備安裝、管網(wǎng)鋪設(shè)都必須符合行業(yè)建設(shè)規(guī)范要求。所的工程都必須達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良率達(dá)到80%以上，要建設(shè)一批精品工程。

（二）施工總體安排

全部工程項(xiàng)目無設(shè)計(jì)批復(fù)不能開工?？h水利局根據(jù)市里下達(dá)的工程建設(shè)計(jì)劃做好開工前施工隊(duì)伍、材料集中采購招投標(biāo)，委托監(jiān)理等準(zhǔn)備工作，在要求程序完成后即刻開工。今年要求充分利用有效時(shí)間，集中完成工程水源樞紐工程，今冬明春集中力量開展輸配水工程，要搶抓施工時(shí)機(jī)，確保工程進(jìn)度。2008年全面完成建設(shè)任務(wù)，2009年完成總體驗(yàn)收。

（三）工程施工管理

嚴(yán)抓施工管理，落實(shí)管理責(zé)任。全面推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制。凡符合《山西省水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的，施工單位和主要材料設(shè)備要通過招投標(biāo)確定，要精心選擇簽訂相關(guān)合同，主要工程材料要由縣政府采購中心統(tǒng)一購買。要加強(qiáng)對工程材料的管理，實(shí)行倉儲的要建立完善的保管制度，實(shí)行現(xiàn)場供貨的要落實(shí)收發(fā)驗(yàn)各個(gè)環(huán)節(jié)制度，做到手續(xù)完備、責(zé)任明確。工程無論大小，縣水利局都要選派技術(shù)人員包點(diǎn)、包片、包工程，落實(shí)工程進(jìn)度、質(zhì)量、管理等各方面責(zé)任制?？偼顿Y50萬元以上的工程都要委托監(jiān)理單位，實(shí)行工程監(jiān)理或巡回流動(dòng)監(jiān)理。

工程監(jiān)督檢查要嚴(yán)格按照“長治市農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法”和“長治市農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)督檢查辦法”執(zhí)行，要積極采取政府督查、人大政協(xié)視察、新聞媒體監(jiān)督等辦法，采取公示、排隊(duì)、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，督促各地搞好工程建設(shè)。所的項(xiàng)目要實(shí)行現(xiàn)場驗(yàn)收制度，縣水利局要按照工程建設(shè)進(jìn)度，定期檢查，分段進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，尤其對隱蔽工程，要堅(jiān)持驗(yàn)收合格后再進(jìn)入下一工序，及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)，對小型、微型工程和入戶工程，項(xiàng)目驗(yàn)收后必須有受益農(nóng)戶或村民代表簽字?？h、鄉(xiāng)兩級要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對復(fù)查驗(yàn)收不合格的工程，要限期返工或完善，直到符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收結(jié)束后，縣領(lǐng)導(dǎo)組要對驗(yàn)收結(jié)果統(tǒng)一進(jìn)行審核，并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。要通過嚴(yán)把工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保建一處，成一處，受益一處。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)、衛(wèi)生、國土、環(huán)保等部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)組全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)總責(zé)。縣領(lǐng)導(dǎo)組實(shí)行分片包干責(zé)任制，包縣、包工程責(zé)任人要深入一線檢查指導(dǎo)，掌握工程情況，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督，確保工程順利完成。各級都要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，明確激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲制度，確保領(lǐng)導(dǎo)有力，措施得當(dāng)。

六、資金籌集與管理

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程事關(guān)廣大群眾的切身利益，是一項(xiàng)以社會效益為主的公益性事業(yè)，各級政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，通過公共財(cái)政增加投入，扶持引導(dǎo)，確保工程所需資金足額、及時(shí)到位。受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任。

根據(jù)《山西省農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，解決農(nóng)村飲水安全工程人均估算投資410元（不包括入戶部分，下同），省安排投資人均200元，市級財(cái)政配套資金不低于省安排投資的10%，縣級財(cái)政配套資金不低于省安排投資的20%，其余由鄉(xiāng)村和群眾自籌解決。解決全縣4.2萬多人的飲水安全問題,估算總投資1850萬元,爭取省以上投資約為844萬元,市級配套84萬元,縣級配套169萬元,鄉(xiāng)村群眾自籌753萬元。為解決省以上投資到位晚的問題，市政府決定向國家開發(fā)銀行貸款1.17億元。按照80%自來水入戶要求,入戶投資約需480-600萬元。為了全面提高我縣自來水入戶率，我縣積極出臺扶持鼓勵(lì)政策，對自來水入戶工程戶補(bǔ)100?？h政府在積極增加政府投入的同時(shí)，還要?jiǎng)訂T受益群眾投工投勞，鼓勵(lì)社會資金入股辦水，發(fā)動(dòng)社會各界捐款捐物，多渠道籌集建設(shè)資金。

工程建設(shè)資金實(shí)行報(bào)帳制，縣水利局設(shè)立飲水安全專戶，專帳管理，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開支，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。在實(shí)際支付中，要求施工單位編制竣工報(bào)告、財(cái)務(wù)決算及質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告，由縣水利局驗(yàn)收后方能支付。由村集體組織實(shí)施和小型工程，實(shí)行先干后補(bǔ)辦法，各受益村在完成計(jì)劃工程建設(shè)內(nèi)容并由縣水利局驗(yàn)收后，憑結(jié)算單據(jù)付款，保證建設(shè)資金專款專用。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，實(shí)施全程跟蹤監(jiān)管，確保資金安全、人員安全，工程安全。單項(xiàng)工程竣工后，審計(jì)部門要對資金使用及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，必要時(shí)要進(jìn)行階段審計(jì)。

七、工程運(yùn)行管理

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)主體。飲水安全工程要始終堅(jiān)持“建管并重”和“管理從建設(shè)開始、改制從產(chǎn)權(quán)入手”的原則。要按照《山西省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》、《山西省水利工程管理?xiàng)l例》和“長治市實(shí)施《山西省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》細(xì)則”，落實(shí)工程的運(yùn)行管理主體，要把產(chǎn)權(quán)及所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)落到實(shí)處，做到產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任主體明確，有人管，有人用。要?jiǎng)澏üこ坦芾砗捅Ｗo(hù)范圍，及時(shí)進(jìn)行確權(quán)定界，辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

（二）合理確定水價(jià)。農(nóng)村飲水工程水價(jià)要依法納入政府價(jià)格主管部門管理范圍，實(shí)行政府定價(jià)。水價(jià)制定要在嚴(yán)格審核供水成本費(fèi)用的基礎(chǔ)上，充分考慮廣大農(nóng)民群眾的實(shí)際承受能力。對貧困地區(qū)供水工程成本水價(jià)高于群眾承受能力的，縣政府要提供財(cái)政補(bǔ)貼，有條件的地方要積極為農(nóng)村供水工程劃撥“養(yǎng)站田”“養(yǎng)站山”等更新改造基地，為供水單位發(fā)展多種經(jīng)營提供便利條件，確保工程正常運(yùn)行、永續(xù)利用。

農(nóng)村飲水安全工程用電價(jià)格，要嚴(yán)格按照省物價(jià)局《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村飲水解困工程用電價(jià)格有關(guān)問題的通知》（晉價(jià)商字[2004]398號）執(zhí)行。

（三）推行民主管理。按照省水利廳和省民政廳“關(guān)于加快農(nóng)民飲水戶協(xié)會”，落實(shí)“議事會制度”，真正讓農(nóng)民用水戶參與進(jìn)來，切實(shí)加強(qiáng)對工程運(yùn)行管理的有效監(jiān)督。