導語：如何才能寫好一篇建設單位設計變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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清理概算的主要依據(jù)按內容和性質可分為項目設計文件，項目設計批復文件，國家政策性文件，建設單位制定的有關工程投資的管理辦法、驗工計價及管理辦法、項目建設合同及資料4類。項目設計文件包括:初步設計文件、施工設計文件及工程數(shù)量、I類設計變更及工程數(shù)量、簽證的工程變更、施工圖投資檢算等。項目設計批復文件包括:可行性研究批復文件、初步設計批復文件(含修改初步設計批復文件)、I類設計變更批復文件、批準的工程變更等。國家政策性文件包括:鐵路工程概預算編制辦法和調整及補充文件，國家、鐵路主管部門下發(fā)的關于價格、費用調整文件及通知等。建設單位制定的有關工程投資管理辦法、驗工計價及管理辦法、項目建設合同及資料包括:招投標文件、承發(fā)包合同、工程投資管理辦法、驗工計價及管理辦法、經(jīng)第三方中介機構審核后的征地拆遷資料與價差調整資料、地方規(guī)劃或政策等原因引起的新增工程及費用資料等。

2清理概算包括的內容

清理概算是以批復的初步設計修正概算為基礎進行的，清理的項目內容和費用主要包括:批復的概算費用、預備費及降造費、其他費用的調整、施工圖投資檢算量差分析、征地拆遷的調整、價差的調整、動態(tài)投資的調整等7個方面。

2．1批復的概算費用

對批復的概算費用進行梳理和清理，包括初步設計批復的概算費用，修改初設計批復的概算費用及調整(只有重大、復雜項目才會發(fā)生)，征地拆遷批復的費用及調整，批復的價差及調整，I類設計變更批復的費用等。但要注意批復概算費用的調整方式，一種調整方式是調整概算總額;另一種調整方式是使用降造費或預備費，不調整概算總額。另外還要防止批復的調整費用在項目中重復計列。

2．2預備費及降造費

預備費及降造費包括:建設單位已使用的預備費，尚需使用的預備費，降造費的使用情況及降造費總額。

2．3其他費用的調整

其他費用的調整內容主要是指概算編制辦法中“第十一章”的內容，根據(jù)項目建設期間的政策性文件進行調整。

2．4施工圖投資檢算量差的分析

在開展施工圖設計的同時，設計單位進行施工圖投資檢算的編制，對照初步設計批復意見檢查施工圖設計內容，核實工程數(shù)量，對施工圖與初步設計的量差進行分析。清理概算時，依據(jù)承發(fā)包合同關于施工圖量差調整的條款進行費用分析，并提出處理意見。

2．5征地拆遷及費用的調整

征地拆遷的調整內容包括征用土地、拆遷建筑物的補償，“四電”及管線遷改的費用，改路、改河、改溝以及泵站遷改的費用，土地復墾費用及征拆各項規(guī)費。

2．6價差的調整價差的調整

內容包括甲供材料設備價差，政策性文件規(guī)定的其他材料價差，火車運價差等。

2．7動態(tài)投資費用的調整

動態(tài)投資費用的調整指按建設項目建設期貸款利息實際發(fā)生額的概算進行調整。

綜上所述，清理概算總費用=批復的概算費用+施工圖量差的調整+征地拆遷費用調整+價差調整+其他費用的調整－預備費及降造費剩余+動態(tài)投資費用的調整等

3清理概算工作過程

清理概算工作由建設單位組織，工作過程大致分為資料收集與整理、組織編制清理概算文件、預審和報審清理概算文件3個階段，參與編制的單位主要有設計、施工、監(jiān)理、第三方中介咨詢機構。

3．1資料收集與整理

資料收集與整理貫穿于建設項目的全過程，廣義講要收集引起建設項目投資變化的所有資料，狹義講收集所有合同條款中明確可調整費用的資料，且建設、設計、施工、監(jiān)理單位和第三方中介咨詢機構各負其責。建設單位負責收集與整理的資料有承發(fā)包合同，驗工計價臺賬，征地拆遷協(xié)議及費用，甲供材料及設備清單，設計變更和工程變更批復，降造費、預備費、概算“第十一章”其他費用的實施情況，建設項目財務費用情況等。設計單位負責收集與整理的資料有政策性費用調整文件、價格信息，配合現(xiàn)場施工的設計簽證，施工設計及設計變更文件等。施工單位負責收集與整理的資料有施工圖及工程數(shù)量，設計變更和工程變更簽證，“四電”和管線遷改協(xié)議及費用，改路、改河、改溝、泵站遷改協(xié)議及費用，承發(fā)包合同允許調差的無信息價的非甲供材料及設備采購清單，項目建設過程中發(fā)生的地質條件的重大變化，涉及合同費用調整的有關文件、通知及簽證等。監(jiān)理單位在資料收集與整理過程中，要把好原始資料的審核這一關，保證所收集資料的真實性和數(shù)據(jù)的可信性，讓每個清理概算數(shù)據(jù)都有據(jù)可查。第三方中介咨詢機構負責收集與整理建設項目實施過程中的征地拆遷費用、價差，地質條件重大變化等引起的費用調整的審價資料。

3．2組織編制清理概算文件

組織編制項目清理概算文件是一項多方參與、相互配合的工作，建設單位要與設計等單位緊密配合，并做好協(xié)調工作。(1)建設單位對收集的所有資料按事項進行整理、匯總，并按站前、站后工程分類，依據(jù)工程概算編制辦法的章、節(jié)目錄，對每個合同標段存在的問題按個性、共性進行梳理。然后，建設單位組織各參建單位對梳理出的問題進行研究與分析，甄別出需要納入概算清理的內容與事項，各參建單位分頭進行基礎材料的編制。(2)設計單位根據(jù)基礎材料匯編價差調整文件，第三方中介咨詢機構對征地拆遷費用、設計單位提供的價差調整文件、預備費使用情況等內容進行審核，并出具審價報告。(3)設計單位根據(jù)批復的初步設計概算，施工圖檢算，建設單位提供的第三方中介咨詢機構對征地拆遷調整、價差調整、預備費使用情況等費用的審價資料，以及建設單位提供的概算“第十一章”費用使用情況等，編制清理概算文件，同時對費用變化的原因進行分析。

3．3清理概算文件的預審及報審

清理概算文件編制完成后，由建設單位組織預審。預審通過后，由建設單位報原初步設計批復單位審查，審查過程中建設單位、設計單位準備好各項目費用的原始資料備查。清理概算文件經(jīng)核備或審查批復后，是控制工程投資的依據(jù)之一，是建設單位進行項目決算的依據(jù)。

4結束語

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【摘 要】一個工程項目要想很好地控制造價，在工程實施過程中，最主要的是控制管理好工程設計變更和簽證，因藍圖設計在前期已經(jīng)過研究評審和優(yōu)化，造價已在業(yè)主或建設單位的理想控制范圍內，故要控制好造價，建設單位在工程項目開工前要制定好設計變更及工程簽證管理辦法，以便在執(zhí)行中有章可依。

【關鍵詞】設計變更 工程簽證 管理

一、正確理解設計變更和工程簽證的含義和內容，并給予定義

設計變更：設計變更是保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設計修改工作，包括由建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的設計變更。

設計文件一經(jīng)審查通過，任何單位和個人不得隨意更改。由于項目建設條件的改變或施工實際需要更改原設計，必須經(jīng)過深入的調查研究并充分論證，還必須遵守項目合同中的全部規(guī)定。

業(yè)主單位提出的設計變更主要涉及到：已經(jīng)批準的建設規(guī)模、基本原則、主要技術標準、主要功能體系、主要部位，對外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結構，群體建筑立面效果，主要材料和設備的變更等。

設計單位提出的設計變更，應本著對工程技術、工期、投資等三大控制相結合的原則，對設計過程中的錯、漏及優(yōu)化問題，及時提出變更申請。對變更理由、內容及相關專業(yè)影響等，應從全局考慮并詳細說明，按程序報批。

監(jiān)理單位提出的設計變更，主要是在施工過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場情況與設計圖紙不符合，或為了減少投資，縮短工期，確保質量和安全生產(chǎn)，更好地推進工程建設，根據(jù)規(guī)范合理提出變更要求。

施工單位在施工過程中，遇到一些原設計未預料到的具體情況需要進行處理而發(fā)生的設計變更。如地質勘探單位未勘查到的地下防空洞，需要地基處理，或是由于市場資源的原因，如材料供應或施工條件不成熟需改用其它材料代替等。

工程簽證：指除施工圖紙所確定的工程內容以外的施工現(xiàn)場發(fā)生的實際工作，由監(jiān)理工程師確認其工程行為的發(fā)生與數(shù)量，是否予以計量與支付，應按合同原則及項目的有關規(guī)定辦理。在管理辦法中，明確規(guī)定了不予簽證的幾種情況。

由于工程的施工標段眾多，工期緊迫，會出現(xiàn)許多交叉施工機會，由此所發(fā)生的費用，在招標文件中已明確規(guī)定，此項費用應在投標報價時就充分考慮，不得簽證。

在施工過程中，可能受拆遷工作的影響干擾，承包單位在投標中就充分考慮這一因素，由此而引起的費用增加，不得簽證。

因趕工期而需要增加的費用，已包含在投標報價中，不得簽證。

因工期緊迫，要求承包人提前進入現(xiàn)場，做好施工準備工作，由此產(chǎn)生的設備閑置費用已考慮在施工合同總價中，不得簽證。

二、明確規(guī)定工程設計變更的簽發(fā)原則及注意事項

1.設計變更的簽發(fā)原則

設計變更無論由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)調、經(jīng)確認后由設計單位發(fā)出相應的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門付諸實施。變更原則如下:

①確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的。

②設計變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)。認真地搞好圖紙會審，盡量減少設計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要趕在施工前變更。

③變更工作應在技術上可行，并全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，與現(xiàn)場變更引起施工單位索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權衡輕重后再作決定。對由此引起的造價增減幅度是否控制在合同范圍內，更需慎重。

④變更后的施工工藝不宜復雜，且對總工期不產(chǎn)生影響。

⑤變更后的項目不得降低使用標準。

⑥對設計變更應詳細記錄，詳細說明原設計情況、設計變更原因、內容及對其它專業(yè)的影響，因設計變更增減的工程造價，并應嚴格按審批程序辦理。

2.簽發(fā)設計變更應主意事項

在實施項目之前，要制定變更令的標準格式。變更令包括如下內容：

①項目名稱或合同號。

②變更令編號和簽發(fā)變更日期。

③產(chǎn)生變更的原因和詳細的變更內容說明：依據(jù)合同的哪一款發(fā)出變更令，變更工作是在接到變更令后立即實施，還是確定變更工作的費用后實施等。

④先前變更產(chǎn)生的累計費用額，此次變更增加或減少的費用額，累計部分變更費用額。

⑤分清設計變更的責任原因，確定費用承擔方及承擔額。

⑥嚴格按審批程序辦理簽證。

⑦變更令應附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設計資料、設計圖紙和其它與變更工作有關的文件。

三、明確規(guī)定工程簽發(fā)原則及注意事項

1.嚴格簽證管理，合同中明確規(guī)定了不予簽證的情況。

2.根據(jù)合同原則，嚴格審查各種簽證的及時性、合理性和真實性，杜絕事后追認的現(xiàn)象，對簽證的及時性和準確性負責。對一次性增減項目造價在1萬元以上的現(xiàn)場前證，在施工的同時必須有業(yè)主方和相關部門人員參加，跟蹤審查，其相應的工程量簽證最遲在完工后的10天內辦理好簽認手續(xù)，如不按規(guī)定執(zhí)行，相關負責人有權拒簽。

3.嚴格按規(guī)定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項目簽證表”，并填寫監(jiān)理工程師的指令編號，即簽證依據(jù)。簽證后，需辦理“工程變更申請表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價分析表”，并附上完整的支持材料。

4.嚴格遵守規(guī)定的報批程序和報批時間，不得無故延誤，并制定工程簽證流程表。

四、加強設計變更和工程簽證管理的一些措施

1.充分發(fā)揮業(yè)主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，明確規(guī)范承包商、監(jiān)理、業(yè)主的職責，明確規(guī)定各職能部門，各相關人員的職責。

2.提高各相關人員的責任心和業(yè)務水平，嚴把設計變更和工程簽證關。

3.做好工程變更和現(xiàn)場簽證的臺帳，要求按月統(tǒng)計匯總上報。

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設計變更是指按照建設單位規(guī)定設計單位進行調整，或修改、完善及優(yōu)化原設計內容。圖紙與設計變更是通知單位設計變更的主要形式，設計變更還涉及到工程施工時間、順序等內容的改變。而相關工程價款的變更則需要通過承包人提出，在施工過程中承包人必須通過工程師同意才能對施工組織設計進行更改。無論任何一方提出設計變更，都必須通過監(jiān)理部門和建設單位、設計單位及施工單位進行充分協(xié)商，設計部門在多方確認后，才能進行有關圖紙或說明的發(fā)出，其簽發(fā)手續(xù)則必須由監(jiān)理工程師辦理，并向相關部門下發(fā)進行有效實施。

2公路工程項目設計變更原則

1)設計變更必須符合工程建設管理體制的相關規(guī)定，并能將不同管理層次的作用充分發(fā)揮出來，將不同管理層次的責任、權力展現(xiàn)出來，將設計變更管理成本盡可能降低，只有這樣，才能對工程建設的進度起到促進作用。2)設計變更時，必須對設計變更的影響作用進行充分考慮。如對工程功能與效益、工程投資與工期、工程運行安全與質量等多方面的影響。一般情況下，原審查、審批機構可對工程影響程度大的設計變更進行批復;項目管理機構則可批復工程影響小的設計變更。3)根據(jù)工程建設的特點進行設計變更界定標準的制定，如規(guī)模小的工程具有復雜的施工情況，具有多樣化的建設體制，可對大規(guī)模工程項目設計變更的分類原則或管理方式等加以借鑒。

3公路工程項目設計變更原因

作為經(jīng)濟變更的重要組成部分，設計變更是在工程項目簽訂施工合同后，為確保工程質量的有效提升，而對工程設計進行完善、錯誤糾正的工作。通過設計變更，可對現(xiàn)場施工條件進行最大限度地滿足。在工程項目建設整個過程中，設計變更可能由多方提出，如設計單位、施工單位等。以大量實踐證明，建設工程項目設計變更的原因主要包括以下幾點。1)修改設計方案。按照現(xiàn)場勘察情況及施工情況設計單位提出方案變更等內容，如工程建設平面、結構、材料等，屬于強制性變更。2)深化設計。對于部分技術細節(jié)原設計圖紙并不明確，隨著工程項目建設的不斷推進，要求設計單位必須對圖紙進行細化及完善，并利用結構構件增加、內部分隔修改及設備增加等強制性措施，對設計規(guī)定加以滿足。3)優(yōu)化設計。對工程項目的美觀性、使用功能等進行有效提升而做出的設計修改。同時，為工程建設成本進行有效降低而進行的方案性優(yōu)化，該類變更具有選擇性。

4提升設計變更管理水平的措施

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，在給公路工程行業(yè)帶來發(fā)展機遇的同時，也帶來了極大的挑戰(zhàn)。為此，必須深化建設經(jīng)營管理模式，對工程管理水平進行有效提升，做好設計變更管理工作，建立發(fā)展目標、健全現(xiàn)場施工管理體系及確保設計變更工作的科學性、有效性，才能降低建設工程項目的投資成本，才能提升工程項目的管理水平，才能為公路工程事業(yè)的發(fā)展提供有效依據(jù)。

4.1提升勘測設計質量意識

作為工程建設的重要施工環(huán)節(jié)，勘測設計是確保工程質量和安全的重要保障。為此，相關單位必須有效提升勘測設計質量意識，才能確保設計變更的準確性。施工前期，應先進行勘測設計周期的合理確定，保證投入資金、技術符合施工規(guī)定，在基礎工作完成的前提下，對設計方案加以優(yōu)化，避免缺項、漏項等情況出現(xiàn)在設計階段。其次，必須與施工各方之間進行協(xié)調，在遵循設計原則的基礎上，提升安全、質量意識，避免人為設計變更。

4.2制定工程設計變更管理方法

在公路工程項目建設過程中，設計變更往往會對其質量、安全、進度、造價等造成極大的影響，為此，相關單位必須遵循工程建設的具體情況，合理劃分設計變更類型，對有關管理程序進行深入研究，在各部分責任明確的基礎上，進行工程設計管理辦法的提出，為提升工程建設質量提供可靠的管理措施，只有這樣，才能確保工程項目的順序進行。

5結語

篇4

1加強園林景觀項目投資估算管理

長期以來，園林工程造價管理放松了項目前期的投資估算管理。結果造成層層超標，投資出現(xiàn)缺口，今后應對不同的投資主體實行不同的管理辦法，加強投資估算，確?？尚行匝芯康目茖W性、合理性和可靠性。

2園林景觀工程設計人員必須加強本土經(jīng)濟觀念

園林景觀工程設計人員在設計中時常不重視當?shù)孛缒镜墓闆r，一味追求外地高檔植物的栽植效果，導致大量的物資浪費，把技術和經(jīng)濟統(tǒng)一起來，在滿足景觀功能的前提下，盡量采用本地的苗木，會節(jié)約園林工程造價。設計人員要深入現(xiàn)場，根據(jù)實際情況決定設計方案，改變目前設計過程中存在不算經(jīng)濟帳的情況。

3初步設計階段要重視方案選擇

要把競爭機制引入園林工程設計部門，實行園林設計招標，促進設計人員增強競爭意識，鼓勵設計人員解放思想，開拓新路，激發(fā)創(chuàng)作靈感，使功能好、造價低、效益高、技術經(jīng)濟合理的園林設計方案脫穎而出。

4在園林景觀施工圖階段直至施工過程中加強對園林設

計變更的管理工作在園林景觀施工圖設計階段直至栽植施工過程中局部修改、變更，這是正?，F(xiàn)象。但是對非發(fā)生不可的變更，要盡量提前實現(xiàn)。因為變更發(fā)生得發(fā)生越早，損失就越小，反之，損失就越大。如果在園林設計階段變更，只修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購苗木階段變更，則不僅要修改圖紙，喬、灌木還要重新采購；若在施工中變更，除上述費用外，已栽植或鋪裝的部分還需移植或拆除，勢必造成更大變更損失。為此，要盡可能把設計變更控制在設計階段，對影響園林工程造價的重大設計變更，更要先算帳后變更，使園林工程造價得到有效控制。

5嚴格辦理栽植施工中變更簽證

5．1園林景觀工程建設嚴格按投資計劃執(zhí)行，嚴禁擅自提高園林建設項目標準，嚴禁計劃外開工項目有些對原設計影響很小的修改項目，只經(jīng)甲、乙雙方確認就可執(zhí)行，對某些有可能引起造價較大的變更，如設計不適合使用要求，平面景觀布局、各小品建筑結構、鋪裝標準和植物配置風格及檔次有大的變動，需要召開建設方、承建方和設計方三家參加的聯(lián)席會議，從技術、經(jīng)濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀要備案。

5．2嚴格園林景觀設計變更簽證審批程序一般性變更由業(yè)主或監(jiān)理工程師起草，交施工負責人及工程指揮部領導審批，大項變更，應先做概算，報主管部門批準后實施。同時要注重變更的合理性，對于某些不合理或保守設計，在滿足使用要求的前提下，通過優(yōu)化設計，可降低工程造價。

5．3加強對園林景觀設計變更工程量及內容的審核監(jiān)督對于變更中的內容及苗木栽植面積增減，喬、灌木規(guī)格，由施工、綠化預算人員進行現(xiàn)場抽項實測實量，以保證變更內容的準確性。制定統(tǒng)一的設計變更管理辦法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內容質量，同時變更要準確及時。

6竣工結算時嚴格設計變更單的審查

6．1審查園林設計變更內容是否符合規(guī)定審查園林景觀設計變更內容與原工程標底預算是否重復列項，即園林景觀設計變更增加的經(jīng)費是否已包含在合同造價中。

6．2審查手續(xù)是否符合規(guī)定凡設計變更都應有建設單位、監(jiān)理單位施工單位的簽章，比較重要的設計變更還應有設計單位有關人員的簽字，方能生效，手續(xù)不全者不予計算。

6．3審查內容是否清楚設計變更都應資料齊全，內容表達清楚，有具體的變更部位、原因、內容、數(shù)量，以及特殊情況的技術處理意見等。設計變更應滿足做增減預算的要求。如有的變更內容不清楚或過于簡單，應核實具體內容情況，補充設計變更簽證。

6．4審查簽證是否準確有無把不屬簽證范疇的內容列入簽證參與決算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項目，施工現(xiàn)場1臨時設施項目，及施工單位現(xiàn)場用工等。

7抓好園林景觀項目實施及竣工結算中審計制度的落實

目前在各園林施工企業(yè)經(jīng)濟獨立核算的情況下，施工單位都以獲取最大利潤為目的。因此，要把好開標前編標，評標、開標、定標、合同審計，及結算審計關。開標、評標、定標、合同審計，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工結算審計是最后一道關I：1，主要目的是促進建設單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等，使工程建設投資達到最佳的經(jīng)濟性、效率性、效果性，審計人員須秉公辦事，堅持原則，從嚴把關；工作中應堅持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內容的具體做法，熟悉園林景觀工程變更增減工程量情況，為結算審計打下基礎，同時要建立嚴格的審計制度，審減率直接和崗位責任、評功評獎等掛鉤，只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴肅性。嚴格堅持項目全程審計制度，對有效控制工程造價必將發(fā)揮巨大作用。

7．1在審查園林工程結算中最重要一點必須復核園林施工單位栽植的喬木是否為設計時要求的規(guī)格及高度，灌木栽植面積的植距是否為設計時要求的植距。如設計無單方面積株數(shù)要求，結算時必須根據(jù)現(xiàn)場實際株數(shù)進行計算。

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【關鍵詞】工程造價；評審；問題；措施

政府投資項目是用政府財政性資金或政府融資等方式進行投資建設的固定資產(chǎn)投資項目。隨著社會事業(yè)的發(fā)展，政府投資公共領域項目的不斷增加，加強對政府投資工程項目的管理尤為必要。政府投資評審是政府監(jiān)督管理職能的重要組成部分，是合理控制政府投資項目成本費用、節(jié)約建設資金和提高政府投資效益的重要手段?，F(xiàn)結合十多年來本人從事政府投資工程造價評審的實踐經(jīng)驗，談談評審中存在的問題及應對措施。

1 當前政府投資建設工程造價評審中存在的主要問題

1.1施工圖設計不夠完善，影響工程造價

1.1.1工程技術與經(jīng)濟觀念相分離

當前，大部分設計人員技術水平、知識儲備并不差，但缺乏經(jīng)濟觀念，設計思想保守，創(chuàng)新意識不強。在設計中不作多方案比較，即使多方案比較也只注重造型和使用功能，而忽視經(jīng)濟方面的比較。

1.1.2設計招投標不完善

目前項目設計只注重方案設計階段的招標，忽略了技術設計和施工圖設計的招投標工作。一旦方案中標技術設計和施工圖設計也隨之被確定，所以，施工圖設計就缺乏競爭機制，設計人員控制造價的積極性就不會很高。

1.1.3現(xiàn)行的設計費計取方式不合理

現(xiàn)行的設計費只取決于工程造價或建筑面積的大小，沒有考慮造價的合理性和經(jīng)濟效益的因素。設計圖紙質量好壞，投資是否超限與設計費沒有重大關系，導致設計方案不認真進行經(jīng)濟分析，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。相反，優(yōu)化過的設計方案給業(yè)主節(jié)約了投資，但也得不到應有的報酬，不能調動設計人員主動控制造價的積極性。

1.2設計變更及簽證不合理、不真實，影響工程造價

1.2.1設計變更及現(xiàn)場簽證內容不具體

體現(xiàn)在有一些簽證對于所發(fā)生事件的數(shù)量、規(guī)格記錄不完整、事件發(fā)生的日期不交待、內容敘述模棱兩可、模糊不清、前后重復或矛盾。工程設計變更單中對變更的原因、范圍、部位和內容不明確，尺寸、標高和文字說明表達不準確，沒有以圖示說明，圖示不規(guī)范。

1.2.2簽證材料價格不實，高于市場調查價格

工程材料價格管理是工程造價管理的重點，也是難點。材料是工程造價的主要組成部分之一，它對工程造價的影響巨大，合理的材料價格是控制工程造價的基礎。施工合同約定變更工程新增材料價格，由施工單位提出經(jīng)建設單位簽證確認。但在簽證中往往存在：報審發(fā)票弄虛作假，以次充好、以普通代豪華，獲取較大的價差利潤。很多情況下，對以上這樣的材料價格認定，建設單位代表(監(jiān)理工程師)也予以簽認并進入工程結算。

1.2.3現(xiàn)場簽證未及時辦理，準確性差

及時性和準確性是現(xiàn)場簽證的基本要求，也是簽證真實性的基礎。這就要求建設單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位技術人員一同就工程現(xiàn)場當時實際發(fā)生事情進行準確測量、描述、辦理簽證手續(xù)。但評審人員發(fā)現(xiàn)工程現(xiàn)場簽證不及時、簽證數(shù)量不準確、沒有現(xiàn)場簽證、事后補簽的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，甚至于在結算評審過程中還在補辦簽證手續(xù)。這主要是因為有的建設單位現(xiàn)場代表及監(jiān)理人員不能認真履行職責、不負責任，不能在事件發(fā)生時及時辦理，口頭答應，事后靠回憶、追記補辦。這樣只可能導致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準，在結算過程和評審過程產(chǎn)生爭議和扯皮。

2 應對措施

針對以上政府投資項目評審中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)多年工作經(jīng)驗，從以下方面提出應對措施。

2.1控制設計階段工程造價的途徑

2.1.1嚴格推行勘察設計招標

政府投資項目勘察設計采用公開招標的方式確定中標單位，引進競爭機制，開展設計方案優(yōu)化競爭，以技術先進、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟合理、節(jié)約投資作為衡量設計方案優(yōu)劣的基本標準，綜合評判出最為經(jīng)濟的方案和最為經(jīng)濟的結構。

2.1.2 采用限額設計

在保證功能前提下按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，并按照初設概算控制施工圖設計。通過層層限額設計改變設計過程不算帳的現(xiàn)象，由“畫了算”變?yōu)椤八懔水嫛薄ⅰ胺柿骸?、“胖柱”、“密鋼筋”、“深基礎”等現(xiàn)象消滅在設計階段，這樣“三超”現(xiàn)象也會減少。同時，嚴格控制不合理的變更和不必要的變更。對影響工程造價的較大設計變更，要采取先算帳后變更的辦法使工程造價得到有效控制。

2.1.3建立健全設計收費標準和設計獎罰制度

改革設計質量好壞與設計人員無經(jīng)濟厲害關系的狀況。將設計費的計取方法分為兩部分，一部分為基本設計費，同原設計費計取方法；另一部分為效益設計費，這部分費用應充分體現(xiàn)出激勵機制，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因設計質量好而降低造價的應根據(jù)降低的幅度大小計取不等的效益設計費；凡因設計錯誤、漏項等造成損失的，設計人員也要承擔一定的經(jīng)濟損失責任，從設計費中按量能的前提下，凡因設計質量好而降低造價的應根據(jù)降低的幅度大小計取不等的效益設計費，凡因設計錯誤、漏項等造成損失的，設計人員也要承擔一定的經(jīng)濟損失責任，從設計費中按量扣減。

2.1.4加強施工圖審查

施工圖審查質量是工程質量的龍頭，是建設工程質量監(jiān)督管理的重要組成部分。施工圖審查制度的實施，對提高建設工程勘察設計水平，保證建設工程整體質量，起到了事先把關的作用。 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，施工圖審查機構之間競爭激烈，其相互之間出現(xiàn)了暗箱操作，無視《物價法》，對審查費用采取打折扣壓價方式，而忽視質量的違規(guī)行為。因此建設行政主管部門要從源頭上加強對圖審機構工作質量的監(jiān)督管理。

（1）加強審圖隊伍的建設。采取培訓、考核、注冊上崗制度，做到先培訓，考核合格后再注冊上崗，進行思想與業(yè)務知識的充電，從而達到審查隊伍整體素質的提高。對不合格的人員應停止圖審資格的注冊，不準其參加圖審工作，以保證審圖工作質量。

（2）進一步明確審查機構的責任。建設行政主管部門對取得施工圖設計文件審查資質的圖審機構進一步明確審查機構的任務和職責，若審查機構在審圖工作中，誤審漏查，將追究審圖機構的失察責任，而且由此造成的工程經(jīng)濟損失，審查機構要承擔相應的經(jīng)濟賠償責任。

（3）加強對審查機構的考核與管理。為了提高施工圖審查工作質量，應進一步加大對施工圖審查工作的管理力度和深度，出臺相應審查機構的考核與管理辦法，對圖審機構的審圖質量、工作質量、服務行為進行考核。同時，對圖審檔案、內部管理制度的建立與落實進行定期的隨機抽查，強化了對圖審機構的動態(tài)管理。

2.2 規(guī)范政府投資項目設計變更及簽證管理

2.2.1 政府投資項目管理部門應當建立完善參與設計變更現(xiàn)場簽證的相關主體的管理辦法。建立完善的管理制度，明確規(guī)范建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位的責任、權利和義務，只有明確了責、權、利，才能規(guī)范各級工程管理人員在設計變更和現(xiàn)場簽證中的行為，認真履行職責。完善相關監(jiān)督及責任追究制度，有利于提高政府投資工程管理水平，提高投資效益，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2.2.2 項目建設單位應當健全工程設計變更及現(xiàn)場簽證的內部控制制度。

（1）明確變更及簽證的審批程序，規(guī)范簽證權力，健全相關監(jiān)督及責任追究制度；（2）要完善工程變更及簽證手續(xù)。在項目建設過程中，根據(jù)實際情況確需變更的，涉及變更內容的相關單位應在變更簽證中簽字蓋章，必要時要簽署意見；（3）對工程變更簽證的內容嚴格把關。履行審核義務的單位在審查工程變更簽證時應注意依據(jù)是否充分，內容是否全面、詳細、準確，對隱蔽工程應要求施工單位提供施工簡圖作為簽證的附件；（4）明確工程變更簽證時限。對工程變更簽證應做到“隨做隨簽、一項一簽、一事一簽，工完簽完”的原則，杜絕先做后簽的現(xiàn)象。

2.2.3 建設單位要配備專業(yè)的現(xiàn)場管理人員，對設計變更及現(xiàn)場簽證實施有效地控制和審查?，F(xiàn)場簽證內容要明確真實，實測實量，要素齊全，及時處理，防止遺漏。進一步增強建設、監(jiān)理、施工單位相關人員的責任意識，實事求是地做好現(xiàn)場簽證工作，確保工程建設項目的現(xiàn)場簽證規(guī)范化。

篇6

關鍵詞：設計變更；工程簽證；管理

項目在實施過程中，對各項管理工作要求十分嚴格，在投資控制方面應重視加強工程設計變更和工程簽證的管理工作。

1.加強項目的工程設計變更與工程簽證管理工作

在工程項目的實施過程中，為了加強投資控制，業(yè)主方（工程指揮部）從一開始就制定了《設計變更及工程簽證管理辦法》。該辦法在執(zhí)行及操作過程中，真正起到投資控制的作用，歸納起來，有如下幾點：

1.1 正確理解設計變更和工程簽證的含義和內容

1.1.1 設計變更

設計變更是保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設計修改工作，包括由建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的設計變更。

設計文件一經(jīng)審查通過，任何單位和個人不得隨意更改。由于項目建設條件的改變或施工實際需要更改原設計，必須經(jīng)過深入的調查研究并充分論證，還必須遵守項目合同中的全部規(guī)定。

業(yè)主單位提出的設計變更主要涉及到：已經(jīng)批準的建設規(guī)模、基本原則、主要技術標準、主要功能體系、主要部位，對外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、河涌、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結構，群體建筑立面效果，房屋建筑、橋涵的主要基礎型式，設備系統(tǒng)主要工藝及主要參數(shù)，主要材料和設備等。

設計單位提出的設計變更，應本著對工程技術、工期、投資等三大控制相結合的原則，對設計過程中的錯、漏及優(yōu)化問題，及時提出變更申請。對變更理由、內容及相關專業(yè)影響等，應從全局考慮并詳細說明，按程序報批。

監(jiān)理單位提出的設計變更，主要是在施工過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場情況與設計圖紙不符合，或為了減少投資，縮短工期，確保質量和安全生產(chǎn)，更好地推進工程建設，根據(jù)規(guī)范合理提出變更要求。

施工單位在施工過程中，遇到一些原設計未預料到的具體情況需要進行處理而發(fā)生的設計變更。如工程管道安裝過程中遇到未考慮到的設備和管墩在原設計標高處無安裝位置，或是由于資源市場的原因，如材料供應或施工條件不成熟需改用其它材料代替等。

1.1.2 工程簽證

工程簽證是指除施工圖紙所確定的工程內容以外的施工現(xiàn)場發(fā)生的實際工作，由監(jiān)理工程師確認其工程行為的發(fā)生與數(shù)量，是否予以計量與支付，應按合同原則及項目的有關規(guī)定辦理。在管理辦法中，明確規(guī)定了不予簽證的幾種情況。

由于工程的施工標段眾多，工期緊迫，會出現(xiàn)許多交叉施工機會，由此所發(fā)生的費用，在招標文件中已明確規(guī)定，此項費用應在投標報價時就充分考慮，不予簽證。

在施工過程中，可能受拆遷工作的影響干擾，承包單位在投標中就充分考慮這一因素，由此而引起的費用增加，不予簽證。

因趕工期而需要增加的費用，已包含在投標報價中，不予簽證。

因工期緊迫，要求承包人提前進入現(xiàn)場，做好施工準備工作，由此產(chǎn)生的設備閑置費用已考慮在施工合同總價中，不予簽證。

1.2 明確規(guī)定工程設計變更的簽發(fā)原則及注意事項

1.2.1 設計變更的簽發(fā)原則

設計變更無論由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認后由設計單位發(fā)出相應的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門付諸實施。變更原則如下：

（1）確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的。

（2）設計變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)。認真地搞好圖紙會審，盡量減少設計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要趕在施工前變更。

（3）變更工作應在技術上可行，并全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，與現(xiàn)場變更引起施工單位索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權衡輕重后再作決定。對由此引起的造價增減幅度是否控制在合同范圍內，更須慎重。

（4）變更后的施工工藝不宜復雜，且對總工期不產(chǎn)生影響。

（5）變更后的項目不得降低使用標準。

（6）對設計變更應詳細記錄，詳細說明原設計情況、設計變更原因、內容及對其它專業(yè)的影響，因設計變更增減的工程造價，并應嚴格按審批程序辦理。

1.2.2 簽發(fā)設計變更應注意事項

在實施項目之前，要制定變更通知的標準格式。變更通知包括如下內容：

（1）變更通知編號和簽發(fā)變更日期。

（2）項目名稱或合同號。

（3）產(chǎn)生變更的原因和詳細的變更內容說明：依據(jù)合同的哪一款發(fā)出變更令，變更工作是在接到變更通知后立即實施，還是確定變更工作的費用后實施等。

（4）先前變更產(chǎn)生的累計費用額，此次變更增加或減少的費用額，累計部分變更費用額。

（5）分清設計變更的責任原因，確定費用承擔方及承擔額。

（6）嚴格按審批程序辦理簽認。

（7）變更通知應附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設計資料、設計圖紙和其它與變更工作有關的文件。

1.3 明確規(guī)定工程簽發(fā)原則及注意事項

（1）嚴格簽證管理，合同中明確規(guī)定了不予簽證的情況列舉。

（2）根據(jù)合同原則，嚴格審查各種簽證的及時性、合理性和真實性，杜絕事后追認的現(xiàn)象，對簽證的及時性和準確性負責。對一次性增減項目造價在2萬元以上的現(xiàn)場簽證，在施工的同時必須有監(jiān)理方和業(yè)主方各相關部門人員參加，跟蹤審查，其相應的工程量簽證最遲在完工后的10天內辦理好簽認手續(xù)，如不按規(guī)定執(zhí)行，相關負責人有權拒簽。

（3）嚴格按規(guī)定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項目簽證表”，并填寫監(jiān)理工程師的指令編號，即簽證依據(jù)。簽證后，需辦理“工程變更申請表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價分析表”，并附上完整的支持材料。

（4）嚴格遵守規(guī)定的報批程序和報批時間，不得無故延誤，并制定工程簽證流程表。

1.4 加強設計變更和工程簽證管理的一些措施

（1）充分發(fā)揮業(yè)主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，明確規(guī)范承包商、監(jiān)理、業(yè)主的職責，明確規(guī)定各職能部門、各相關人員的職責。

（2）提高各相關人員的責任心和業(yè)務水平，嚴把設計變更和工程簽證關。

（3）做好工程變更和現(xiàn)場簽證的臺帳，要求按月統(tǒng)計匯總上報。統(tǒng)計日期從上月26日至當月25日止。上報業(yè)主時間為當月27日17：00前，超過規(guī)定上報時間而未報或漏報的設計變更和現(xiàn)場簽證，工程指揮部將視作施工單位自動放棄該部分工程計量及支付的權利，不予以計量支付該費用，施工單位不免除施工方的責任。

（4）合同中規(guī)定如果工程變更和現(xiàn)場簽證累計完成量超過合同造價的10％以上時，發(fā)包人應另簽補充合同，必須經(jīng)合同平臺確認方才有效。

2.有關嚴格設計變更和工程簽證的兩個實例

2.1 設計變更方面

江岸小區(qū)三期工程建設中，區(qū)域土方已全面完成，三期工程的室外地坪標格來說，應該是二期工程區(qū)域土方完成面標高。而有些施工單位因種種原因，或是原完成面標高不符合標準等，在三期工程施工時，為自己的經(jīng)濟利益考慮，提出要變更一些單體的±0.0標高。如以前未填到要求標高的，現(xiàn)在就要求降低士0.0標高，這樣就可以多計兩次土方工程，一次是多計從原地面標高到要求完成面標高的填方量，另一次多計是從要求完成面標高到更改以后±0.0標高的挖方量。監(jiān)理方一收到此設計變更申請后，首先想到的是該設計變更是否符合變更原則，分析施工方提出變更的原因和目的，然后按照工程指揮部的設計變更管理程序的要求，對于確實由于設計方的責任造成的士0.0標高變更，按合同確定費用額后，同意變更并報指揮部審批。而對于純屬施工方要求增加費用的變更，則要求施工方嚴格按圖施工，不予以變更。

2.2 工程簽證方面

三期工程中，因工程基本上都是選用預應力鋼筋混凝土管樁基礎，在施工中會出現(xiàn)斷樁的情況，此時施工方應馬上通知監(jiān)理方、設計方，確定斷樁原因，而對沒有及時確定斷樁原因的，不僅斷樁本身不能簽證計量，因斷樁而改變的承臺等引起的其它費用增加均不能計量。

由于該項目在加強工程設計變更和工程簽證的管理方面，業(yè)主及監(jiān)理加強了如上所述的重點管理工作，使工程變更在“變”這一環(huán)節(jié)上予以控制，簽證在“簽”這一環(huán)節(jié)上以控制，而不是到了結算審計時再控制，從而有效地控制了整個工程的造價。

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篇7

關鍵詞：輸電工程；工程監(jiān)理；工程變更

中圖分類號：F284　文獻標識碼：A　文章編號：1009－2374(2011)25－0151－02

工程設計變更問題是輸電線路工程建設中監(jiān)理工作的主要內容，監(jiān)理的效果將直接對輸電線路工程建設質量和造價管理產(chǎn)生重要的影響。因此，研究輸電線路工程建設中，監(jiān)理單位要對工程設計變更進行分析研究并加以防范，力爭將工程設計變更的金額控制在合同金額的10％以內，以保證輸電線路工程建設的工期和質量。

一、工程簡介

XXX市南區(qū)110kV輸電線路改造工程是XXX市輸電線路建設的重點工程，該工程全長23公里，是市南區(qū)舊城區(qū)改造的配套工程。線路從110千伏xx變電站至新建的110千伏xx變電站，線路三跨市南區(qū)，長度約5公里，最大跨距近1000米，根據(jù)公路交通，最大跨越塔高度需達到130米。該輸電線路工程進入施工階段以后，為了強化施工質量和造價管理，監(jiān)理單位對工程設計變更的風險在現(xiàn)有條件進行了分析預測，提出了具體的防范措施和對策，將工程設計變更的風險降到最低，在實踐當中取得了良好的效果。

二、工程設計變更及索賠產(chǎn)生的原因

輸電線路工程建設中面臨的復雜的建設環(huán)境和難以預料的技術難題，所以施工過程中的風險是多種多樣的，在這些風險當中很多會直接導致工程設計變更出現(xiàn)。在XXX市110kV輸電線路改造工程當中，監(jiān)理單位對施工過程中可能導致變更的原因進行了綜合分析，分析情況如下：

(一)設計工作精度不夠

在110kV輸電線路工程建設當中，設計工作是工程施工、造價管理的基礎工作，如果設計工作精度不夠，在施工過程中，必然會出現(xiàn)大量的修改與補充，這是輸電線路工程設計變更產(chǎn)生的基本條件。而現(xiàn)在輸電線路工程設計管理工作依然比較薄弱，一些建設單位根本不重視設計工作，而設計單位無論在設計水平還是在責任心方面與國外的設計單位相比還有不小的差距，缺少必要的設計經(jīng)驗，在設計工作當中常常出現(xiàn)任意提高標準和不合理的設計問題，一旦進入施工階段就會產(chǎn)生大量的變更、返工等現(xiàn)象，不僅影響施工進度，還會提高工程造價。究其原因主要有兩點：

1.設計周期不足?，F(xiàn)階段，在經(jīng)濟快速發(fā)展的推動下，輸電線路建設的投資規(guī)模不斷過大，建設速度、質量要求越來越高，在這種情況下輸電線路工程設計周期不斷的被壓縮。由于設計時間無法得到足夠的保證，設計工作中就很難做到萬無一失，如果設計部門之間不能協(xié)調工作，在設計上就難免不會出現(xiàn)漏項和錯誤，其后果就會導致后面設計變更較多，客觀上增加項目投資。

2.設計精度不夠。在輸電線路工程建設當中，沿線的地質情況、水文、道路及建筑分布情況會對線路建設產(chǎn)生重要的影響，如果在設計之前這些基礎性的調查、勘探工作做不到位，會對設計工作產(chǎn)生重要的影響，造成工程缺項、漏項、工程量不準、技術要求不具體與施工詳圖出入大等問題，這也會導致施工過程中出現(xiàn)大量和變更。

(二)建設單位方面的問題

現(xiàn)在輸電線路工程建設的投資者主要是各大電力公司，這些企業(yè)由國有企業(yè)改制而來，在工作當中還保留著一些國有企業(yè)的做法，在傳統(tǒng)工作思維的影響下，在輸電線路建設中會影響到工程施工監(jiān)理工作，其中也包括工程設計變更。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.片面追求所謂的高質量。當前，雖然在輸電線路建設中已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，但是公益性項目建設的色彩依然濃厚，因為電力企業(yè)本身就是國有企業(yè)，加上國家壟斷使得輸電線路建設與政府行政行為緊密聯(lián)系在一起。因此，在一些地方，輸電線路工程建設甚至成了政府的形象工程，在工程建設當中一味的追求所謂的工程質量，在未充分聽取施工單位、監(jiān)理單位意見的時候，就擅自提高工程質量標準，對變更修改工程設計，造成了大量財政資金的浪費。

2.工程設計變更實施細則不完善?！艾F(xiàn)行的工程設計變更實施細則不完善，可操作性不強，或建設過程中沒有嚴格執(zhí)行設計變更管理辦法。如對變更項目及變更費用的確定方法規(guī)定不詳細、不具體，強制性欠缺，或對部分工程項目設計變更只批方案，未批增減投資多少和資金來源，或存在著重大設計變更不按程序上報，先實施后報批的現(xiàn)象?！庇捎谑┕挝缓徒ㄔO單位在技術上處于優(yōu)勢地位，而監(jiān)理單位只能從以前的監(jiān)理經(jīng)驗中判斷工程設計變更的必要性，三方在溝通上如果出現(xiàn)問題，則監(jiān)理單位就無法實現(xiàn)對工程設計變更的有效監(jiān)理。

三、工程設計變更的預防及控制

在監(jiān)理單位的工程設計變更預防和控制工作當中，應該盡量控制工程設計變更的數(shù)量，減少因變更所導致的提高工程造價的情況發(fā)生，力爭將將工程設計變更控制在項目施工的前期。對此，監(jiān)理單位要做到以下幾點：

(一)盡量使監(jiān)理工作向設計方面延伸

1.詳細審核項目的可行性研究報告。雖然現(xiàn)在監(jiān)理單位只能在施工階段參與輸電線路工程建設，但是監(jiān)理單位一旦參與到施工監(jiān)理工作以后，應該及時成立監(jiān)理項目部，審查項目的可行性研究報告及投資估算，保證輸電線路工程投資符合實際要求。對于審核過程中發(fā)現(xiàn)可行性研究報告、技術方案、投資估算有重大差錯的情況，應該及時向項目投資者回報，并與項目投資者、建設者一同協(xié)商技術變更方案，在經(jīng)過專業(yè)認定、監(jiān)理單位審核之后，才能在施工中進行變更。這樣就能將因設計方案缺陷導致的施工變更的幾率控制在最低水平。監(jiān)理項目部的具體結構如：如圖1所示：

2.詳細審定項目的勘測資料。在施工階段，輸電工程沿線的勘測資料也是監(jiān)理單位重點工作的內容，在這一方面在XXX市南區(qū)輸電線路改造工程當中，在進入施工現(xiàn)場履行監(jiān)理職責之初，監(jiān)理單位就通過與建設單位、施工單位的協(xié)商，詳細審核了該工程的勘測資料，對工程的具體走向、架線、以及安全防護節(jié)點進行了認真的審查。同時對比現(xiàn)有的110kV設計和施工標準，對該項目設計范圍、內容和投資估算重新計算。在審查過程中發(fā)現(xiàn)在一些具體的細節(jié)上存在計算不準的問題，在經(jīng)過設計單位的校正之后，使該方案設計更加科學、合理，為預防和控制變更奠定了基礎。

(二)預測變更、規(guī)范程序降低工程造價

由于在輸電線路中會出現(xiàn)一些意想不到的問題，加上施工環(huán)境條件的復雜性，在110kV輸電線路改造工程中變更幾乎是不可避免的，但是變更應該控制在施工的前期，變更發(fā)生的越早對工程的影響也就越小，工程損失也就越小。

1.監(jiān)督施工單位預測工程設計變更做好相應準備。在XXX市市南區(qū)110kV施工監(jiān)理當中，監(jiān)理單位在詳細審核了工程建設資料之后，根據(jù)以往的監(jiān)理經(jīng)驗確定了在架線、線路布置等方面是該工程施工中可能會發(fā)生變更環(huán)節(jié)。為此。監(jiān)理單位與建設單位、施工單位經(jīng)過溝通與協(xié)商，針對可能出現(xiàn)的變更環(huán)節(jié)擬定了《110kV輸電線路改造工程設計變更應急方案》，根據(jù)方案要求準備相應的機械、材料以及應急施工方案和具體負責人，這樣能夠及時做好變更處理，盡量減少工程設計變更對工期和造價的影響。

2.進一步完善變更審批程序。監(jiān)理單位在審批工程設計變更申請的時候，應該充分考慮到變更對工程整體利益的影響，如過變更或不變更對工程質量、整體利益不會產(chǎn)生較大的影響，應該能不變就不變的原則，減少施工單位設計變更幾率，達到減少造價、保證建設工期的目的。對于施工過程中重大的變更意向，監(jiān)理單位通過會同建設單位、設計和施工單位，共同審核施工或技術單位提出的變更方案，綜合比較方案的經(jīng)濟性、技術性、可行性的基礎上，從盡量減少對輸電線路工程工期、質量的影響角度出發(fā)，確定工程設計變更的最佳方案。在審批施工單位報送的變更申請時，監(jiān)理單位應該要求施工單位以書面的形式詳細說明設計變更的依據(jù)、變更設計圖紙、工程數(shù)量、所需費用，監(jiān)理單位對此進行逐級的審核，確保變更設計的科學性、經(jīng)濟性、合理性。

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1.1設計變更的概念

設計變更是指水利施工工程初步設計經(jīng)過審批之后，在水利施工工程招標階段、水利施工圖設計和水利施工階段對批準的初步設計所進行的改變。這種改變包括水利施工工程任務、規(guī)模、水利施工工程等級、建筑物級別、水利施工工程布置方案、水利施工工程結構型式和結構尺寸、水利施工工程設備型號和數(shù)量、水利施工工程施工方案等內容，水利施工工程子項目增加或減少等。引起設計變更的原因有很多，包括施工工程所在地的水文、地質等自然基礎資料的變化，或者是水利施工工程所在地經(jīng)濟社會發(fā)展或環(huán)境要求的變化等，或是多種因素并存。

1.2水利施工中設計變更的特點

水利建設施工工程本身具有的類別多樣、規(guī)模差別大、涉及面廣等特點，決定了水利施工工程設計變更具有種類繁多、情況復雜、影響因素多等特點。水利施工工程涉及水庫施工工程、堤防施工工程、引調水施工工程、灌溉施工工程、城市供水施工工程、河道治理施工工程、堤防施工工程、水土保持施工工程等，不同施工工程建設內容差別大，涉及設計變更的主要因子不同，對質量、投資的影響程度也不同。水利施工工程劃分為大中小型，施工方式和管理模式不同，對設計變更的管理手段也不同。大中型水利施工工程具有規(guī)模大、投資高、周期長、設計復雜等特點，施工工程建設的不確定性因素較多，在建設過程中常常由于樞紐布置及主要建筑物類型、施工工程地質條件以及施工方法等變化影響，較易發(fā)生設計變更。

1.3水利施工工程設計變更管理現(xiàn)狀

各級水行政主管部門和項目負責人非常重視施工工程建設過程中的設計變更管理，積極加強設計質量管理，嚴格設計變更的各個環(huán)節(jié)，規(guī)范設計變更管理程序，保證施工工程質量、安全和進度要求。但是由于缺乏水利施工工程重大設計變更的明確界定標準和相應管理辦法，設計變更的約束機制不夠，目前設計變更管理上還存在著不足。有的建設項目利用設計變更改變施工工程規(guī)?；蛟黾咏ㄔO項目，違背規(guī)劃設計原則；有的建設項目利用優(yōu)化設計改變或減少建設內容，“報大建小”，縮減地方配套資金，作為一般設計變更處理，躲避原審批單位對設計變更合理性和經(jīng)濟性的審查，給施工工程安全帶來了隱患；有些建設項目以施工工期要求和度汛為由，不及時履行施工工程的設計變更報批手續(xù)，造成既成事實。2000年頒布的《建設施工工程勘察設計管理條例》只規(guī)定了建設施工工程勘察、設計文件內容需要作重大修改的，建設單位應當報經(jīng)原審批機關批準，但是對于重大修改的界定沒有明確規(guī)定，也沒有相關的實施細則。因此迫切需要研究和明確水利施工工程重大設計變更的界定標準。

2設計變更的劃分研究

水利施工工程建設存在著各種設計變更，包括施工工程開發(fā)任務和規(guī)模、設計標準、施工工程布置、主要建筑物結構型式等各方面，對施工工程的安全、質量、工期、投資和效益產(chǎn)生不同程度的影響。為加強水利施工工程設計變更管理，保證施工工程安全和質量，同時盡量減少對施工工程施工和進度的影響，簡化審查、審批程序，應對設計變更審查、審批采取分級管理模式。實行分級管理，首先要根據(jù)水利施工工程特點，對設計變更類型進行劃分，針對不同類型設計變更采用不同的審批程序。

2.1水利施工中設計變更類型劃分應遵循的原則水利施工工程設計變更類型劃分應遵循以下三個原則：

1）水利施工工程設計變更類型劃分要與施工工程建設管理體制相匹配，充分發(fā)揮不同管理層次的作用，體現(xiàn)不同管理層次的責任和權力，降低設計變更的管理成本，促進施工工程建設進度。

2）設計變更類型劃分應主要考慮設計變更對施工工程功能和效益、施工工程投資和工期、施工工程運行安全和施工工程質量等方面的影響程度。對施工工程影響較大的應由原審查審批機構批復，影響很小的則可將批復權限放在項目管理機構。

3）設計變更界定標準主要針對新建和改擴建的大中型水利施工工程特點，小型水利施工工程情況復雜，建設體制多樣，可參考大中型施工工程設計變更的分類原則專項制定分類和管理辦法。

2.2水利施工工程設計變更類型劃分

按照2.1中的劃分原則，為便于水利施工工程設計變更的分級管理，將水利施工工程設計變更按重大設計變更和一般設計變更進行劃分。重大設計變更是指施工工程建設過程在施工工程開發(fā)任務、施工工程規(guī)模、設計標準、總體布局、施工工程布置、主要建筑物結構型式、重要機電金屬結構設備、重大技術問題的處理措施等方面，對施工工程的工期、安全、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設計變更；其他變更為一般設計變更。

2.3重大設計變更界定標準

經(jīng)調查可知，典型水利施工工程設計變更情況和對施工工程建設影響，以《水利水電施工工程初步設計報告編制規(guī)程》的專業(yè)劃分為主線進行重大設計變更界定，概念明確，結構清晰，可以適用各種水利施工工程。主要考慮設計標準、規(guī)模是否突破批準的初步設計，樞紐布置及主要建筑物方案是否影響到施工工程安全、工期和后期正常運用，投資去除政策性、物價因素是否超過一定額度。征地移民等其他非施工工程變化影響可單獨界定設計變更。界定指標主要包括：水文，地質，施工工程任務、規(guī)模、建筑物等級及設計標準，總體布局、施工工程布置及主要建筑物，機電及金屬結構，施工工程投資六項。

3加強設計變更管理的措施

3.1強化勘測設計質量意識

水利施工工程勘測設計工作是施工工程建設的龍頭，是保證施工工程質量、施工工程安全和生產(chǎn)安全的源頭。勘測設計單位應切實加強設計質量意識，提高勘測設計水平，減少不必要的設計變更。首先，要提高前期工作質量，確保合理的勘測設計周期，確保正常的資金和技術力量投入，保證勘測設計深度，加強基礎工作，完善方案論證，避免設計缺項、漏項。其次要加強與業(yè)主、建設各方的協(xié)調溝通，嚴格執(zhí)行施工工程強制性標準，堅持設計原則，強化安全意識，避免人為的設計變更。

3.2制定水利施工中設計變更管理辦法

重大設計變更對施工工程建設的質量、安全等都具有重要影響，政府主管部門要根據(jù)水利施工工程實際，對設計變更類型進行劃分，研究相關管理程序，明確各部門責任，盡快提出水利施工工程設計變更管理辦法，促進前期工作質量提高，制定嚴格的基建管理程序，更好地適應水利施工工程建設的需要。

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【關鍵詞】設計變更；索賠管理

1. 設計文件一經(jīng)審查通過，任何單位和個人不得隨意更改。但是在實際的工程運行過程中，由于項目建設條件的改變或施工實際需要更改原設計，必須經(jīng)過深入的調查研究并充分論證，還必須遵守項目合同中的全部規(guī)定

（1）業(yè)主單位提出的設計變更主要涉及到：已經(jīng)批準的建設規(guī)模、基本原則、主要技術標準、主要功能體系、主要部位，對外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結構，群體建筑立面效果，主要材料和設備的變更等。

（2）設計單位提出的設計變更，應本著對工程技術、工期、投資等三大控制相結合的原則，對設計過程中的錯、漏及優(yōu)化問題，及時提出變更申請。對變更理由、內容及相關專業(yè)影響等，應從全局考慮并詳細說明，按程序報批。

（3）監(jiān)理單位提出的設計變更，主要是在施工過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場情況與設計圖紙不符合，或為了減少投資，縮短工期，確保質量和安全生產(chǎn)，更好地推進工程建設，根據(jù)規(guī)范合理提出變更要求。

（4）施工單位在施工過程中，遇到一些原設計未預料到的具體情況需要進行處理而發(fā)生的設計變更。如地質勘探單位未勘查到的地下防空洞，需要地基處理，或是由于市場資源的原因，如材料供應或施工條件不成熟需改用其它材料代替等。

2. 設計變更簽發(fā)原則

設計變更無論由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)調、經(jīng)確認后由設計單位發(fā)出相應的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門付諸實施。變更原則如下：

（1）確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的。

（2）設計變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)。認真地搞好圖紙會審，盡量減少設計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要趕在施工前變更。

（3）變更工作應在技術上可行，并全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，與現(xiàn)場變更引起施工單位索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權衡輕重后再作決定。對由此引起的造價增減幅度是否控制在合同范圍內，更需慎重。

（4）變更后的施工工藝不宜復雜，且對總工期不產(chǎn)生影響。

（5）變更后的項目不得降低使用標準。

（6）對設計變更應詳細記錄，詳細說明原設計情況、設計變更原因、內容及對其它專業(yè)的影響，因設計變更增減的工程造價，并應嚴格按審批程序辦理。

3. 簽發(fā)設計變更應主意事項

在實施項目之前，要制定變更令的標準格式。變更令包括如下內容：

（1）項目名稱或合同號。

（2）變更令編號和簽發(fā)變更日期。

（3）產(chǎn)生變更的原因和詳細的變更內容說明：依據(jù)合同的哪一款發(fā)出變更令，變更工作是在接到變更令后立即實施，還是確定變更工作的費用后實施等。

（4）先前變更產(chǎn)生的累計費用額，此次變更增加或減少的費用額，累計部分變更費用額。

（5）分清設計變更的責任原因，確定費用承擔方及承擔額。

（6）嚴格按審批程序辦理簽證。

（7）變更令應附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設計資料、設計圖紙和其它與變更工作有關的文件。

4. 加強設計變更管理的一些措施

（1）充分發(fā)揮業(yè)主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，明確規(guī)范承包商、監(jiān)理、業(yè)主的職責，明確規(guī)定各職能部門，各相關人員的職責。

（2）提高各相關人員的責任心和業(yè)務水平，嚴把設計變更關。

（3）做好工程變更的臺帳，要求按月統(tǒng)計匯總上報。

（4）合同中規(guī)定如果工程變更累計完成量超過合同造價的10%以上時，發(fā)包人應另簽補充合同，必須經(jīng)合同雙方確認方才有效。

5. 工程索賠

工程索賠：工程索賠是指當出現(xiàn)因非自身的原因而要求對方進行賠償?shù)囊环N活動，工程索賠是增加利潤的一條有力途徑，但是在工程索賠中一定要時刻注意以下幾點：

（1）工程索賠的對象一定是有合同關系的雙方，無合同關系無法索賠。

比如監(jiān)理對施工單位下達停工令，而事后證明停工令是錯誤的，給施工單位造成損失，施工單位也不能向監(jiān)理單位索賠，而只能向開發(fā)商索賠，因為施工單位和監(jiān)理沒有合同關系，與開發(fā)商有合同關系，所以向開發(fā)商索賠。開發(fā)商賠償后是否向監(jiān)理單位索賠由其自有決定。

（2）工程索賠一定要保留相關證據(jù)。

比如監(jiān)理下達的停工令等，有時可保留相關現(xiàn)場情況的證據(jù)，索賠時必須有足夠的證據(jù)來證明非自身原因造成經(jīng)濟損失或工程進度的損失。

（3）一定要注意索賠的時效。

因為法律、法規(guī)對不同原因造成的索賠的索賠時效規(guī)定是不一樣的，如果超過了索賠時效，法律就不會給予支持，從而喪失了獲得賠償?shù)臋嗬?，因此當可索賠的事件發(fā)生，應及時提出索賠，以免貽誤時機。

（4）掌握法律關于索賠條件的規(guī)定。

比如發(fā)生不可抗力，經(jīng)濟損失各自承擔，工期可以順延等，掌握了這些法律、法規(guī)的規(guī)定，就可以避免盲目索賠，造成合同雙方反目。

（5）重視反索賠的運用。

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[關鍵詞]設計變更的定義；分類；處理程序；影響

中圖分類號：U491文獻標識碼：A文章編號：2306-1499-（2014）11-0063-01

設計變更(Design Alteration)是指設計部門對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態(tài)的改變和修改。即工程施工過程中為保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設計修改工作。設計變更是工程變更的一部分內容，因而它也關系到進度、質量和投資控制。所以加強設計變更的管理，對規(guī)范各參與單位的行為，確保工程質量和工期，控制工程造價，進面提高設計能力都具有十分重要的意義。

1.設計變更的原因

1.1修改工藝技術，包括設備的改變；

1.2增減工程內容；

1.3改變使用功能；

1.4設計錯誤、遺漏；

1.5提高合理化建議；

1.6施工中產(chǎn)生錯誤；

1.7使用的材料品種的改變；

1.8工程地質勘察資料不準確而引起的修改，如基礎加深。

2.設計變更的分類及審批權限

2.1公路工程設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更

有下列情形之一的屬于重大設計變更：

(1)連續(xù)長度10公里以上的路線方案調整的；

(2)特大橋的數(shù)量或結構型式發(fā)生變化的；

(3)特長隧道的數(shù)量或通風方案發(fā)生變化的；

(4)互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

(5)收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；

(6)超過初步設計批準概算的。

2.2各類設計變更的審批權限

(1)公路工程重大、較大設計變更實行審批制。

公路工程重大、較大設計變更，屬于對設計文件內容作重大修改，應當按照本辦法規(guī)定的程序進行審批。未經(jīng)審查批準的設計變更不得實施。

對較大設計變更和重大設計變更建議，項目法人經(jīng)審查論證確認后，向省級交通主管部門提出公路工程設計變更的申請，并提交以下材料：

1設計變更申請書。包括擬變更設計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設計單位、設計變更的類別、變更的主要內容、變更的主要理由等；

2對設計變更申請的調查核實情況、合理性論證情況；

3省級交通主管部門要求提交的其他相關材料。

省級交通主管部門自受理申請之日起15日內作出是否同意開展設計變更的勘察設計工作的決定，并書面通知申請人。

重大及較大設計變更文件經(jīng)項目法人審查確認后報省級交通主管部門審查。其中，重大設計變更文件由省級交通主管部門審查后報交通部批準；較大設計變更文件由省級交通主管部門批準，并報交通部備案。若設計變更與可行性研究報告批復內容不一致，應征得原可行性研究報告批復部門的同意。

(2)項目法人負責對一般設計變更進行審查，并應當加強對公路工程設計變更實施的管理。一般設計變更文件項目法人應當在15日內完成審查確認工作。

(3)任何單位或者個人不得違以上辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準的公路工程初步設計、技術設計和施工圖設計文件。不得肢解設計變更規(guī)避審批。

經(jīng)批準的設計變更一般不得再次變更。

3.設計變更申報審批程序

3.1提出設計變更,根據(jù)實際情況，變更的提出有可能是建設單位、設計單位、施工單位或監(jiān)理單位中的任何一個單位，有些則是上述幾個單位都會提出。提出設計變更的建議應當采取書面形式，并應當注明變更理由。設計審查單位、主管部門也可以提出設計完善意見和設計變更建議。

3.2監(jiān)理單位審查 (限施工單位提出的設計變更)。

3.3原設計單位完成方案設計或征求原設計單位意見 (限委托其他設計單位編制設計變更文件)。根據(jù)現(xiàn)場實際情況與原設計的對比預估出設計變更增減的金額，以便于控制工程的造價

3.4方案論證及比選；必要時，建設單位可以組織勘察設計、施工、監(jiān)理等單位及有關專家對設計變更建議進行經(jīng)濟、技術論證。

3.5省交通主管部門審批或審查后上報交通部。

一般設計變更的審查也應遵循上述 (一)至 (四)的程序。

4.變更單價的確定

根據(jù)公路工程施工招標文件的有關規(guī)定，變更工程應根據(jù)其完成的數(shù)量及相應的單價來辦理結算。其中，變更工程的單價原則，其一是確定優(yōu)先原則，其二是公平合理原則。

除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調整按照如下約定處理：

4.1如果取消某項工作，則該項工作的總價額不予支付。

4.2已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。

4.3已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目的，但有類似子目的，可在合理范圍內參照類似子目的單價，由監(jiān)理工程師按合同約定商定或確定變更工作的單價。

4.4已標價工程量清單中無適用于或類似子目的單價，可在綜合考慮承包人在投標時所提供的單價分析表的基礎上，由監(jiān)理按合同約定商定或確定變更工作的單價。

4.5如果本工程的變更指示是因為承包人過錯，承包人違反合同或承包人的責任造成的，則這種違約引起的任何額外費用應由承包人承擔。

5.設計變更對工程的影響

5.1對工程投資的影響。在實際施工時，地質條件往往較原來的設計會有很大的出入，會遇到一些設計和投標時未考慮到的各種問題，所以，相應的要發(fā)生一些工程的設計變更問題。這樣就會對工期的前期預算投資帶來影響。

5.2對施工成本和效益的影響。在實際的施工中，業(yè)主希望在確保工程質量、進度的前提下，工程投資不過量增加。施工單位則希望工程投資符合實際，同類工程量的增加，可是施工單位資源完成的產(chǎn)值更多，投入產(chǎn)出比增大，效率提高而成本降低，進而增加效益。業(yè)內的一句話很形象地概括了上述的事實： “中標靠低價，盈利靠變更”。

5.3對工程進度的影響。在現(xiàn)實公路施工中那些為解決工程質量、技術等問題所發(fā)生的變更，往往會增大工程量。對處于關鍵線路上的工序進行變更，如果采取的管理手段及措施相對的滯后，就會嚴重地影響是施工的進度。再則，施工工程中，對于重大的工程變更會牽涉到許多的技術和相關的審批程序，甚至有的還需要進行專家論證，這些都勢必會影響到工程的整體進度。

6.結束語

在時代飛速發(fā)展的今天，各種新材料，新工藝，新技術也在日新月異的發(fā)展。由于每一個公路工程項目都因為自身的使用功能、地理位置而導致了自身的唯一性，而設計變更又是不可避免的，因此設計變更的控制及管理就顯現(xiàn)的尤為重要。在施工期間發(fā)生了設計變更，已建工程還可能被拆除，勢必造成變更損失。因此要盡可能將設計變更控制在現(xiàn)場施工前，認真仔細的做好圖紙會審及現(xiàn)場勘查等工作，對影響工程造價的重大設計變更，需進行由多方人員參加的技術經(jīng)濟論證，使工程項目的投資得到有效控制。

參考文獻:

[1]公路工程設計變更管理辦法.北京：交通部，2005.

[2] 四川省重點公路工程設計變更管理實施細則.成都：交通廳，2006