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篇1

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動(dòng)力機(jī)制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區(qū)”，“智慧”一詞逐漸占據(jù)了城市治理理念的核心一角。社區(qū)是城市居民實(shí)現(xiàn)自我管理的基本單元，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)整合的普遍形式。社區(qū)治理水平的高低在一定程度上反映了一個(gè)社會(huì)發(fā)展的成熟度，而智慧社區(qū)的建設(shè)將會(huì)成為改善我國(guó)社區(qū)治理狀況的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、智慧社區(qū)及其建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

（一）智慧社區(qū)的含義

智慧社區(qū)一詞最早源自1998年美國(guó)戈?duì)柼岢龅臄?shù)字地球概念。國(guó)外對(duì)于智慧社區(qū)的研究是作為智慧城市研究的一個(gè)分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”〔1〕。國(guó)內(nèi)關(guān)于智慧社區(qū)的研究，至今尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。綜合學(xué)者們的多維研究成果，本文認(rèn)為智慧社區(qū)應(yīng)從以下三個(gè)角度來理解。

第一，智慧社區(qū)的參與主體。社區(qū)是居民獲得社會(huì)服務(wù)的基本單元，因而社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到居民全體，而且涉及到公共服務(wù)提供的多方主體，包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等。而智慧社區(qū)建設(shè)的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區(qū)居民提供更好的公共服務(wù)，最大限度的滿足居民需求。而在社區(qū)領(lǐng)域，生產(chǎn)、生活等服務(wù)的提供脫離不了社區(qū)的諸多構(gòu)成單元，因而智慧社區(qū)并未超出社區(qū)治理的范疇，而是同樣強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，不同的是智慧社區(qū)在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨(dú)特之處。

第二，智慧社區(qū)的實(shí)現(xiàn)載體。智慧社區(qū)與一般社區(qū)治理的根本區(qū)別在于治理方式、工具的創(chuàng)新。智慧社區(qū)的“智慧”之處在于將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的信息化手段融合到了社區(qū)治理的整個(gè)過程，它不是一個(gè)個(gè)單一系統(tǒng)的簡(jiǎn)單羅列，而是一個(gè)相互交錯(cuò)、錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合體系，在這個(gè)龐大的體系中，基于大數(shù)據(jù)處理的信息化技術(shù)是其載體，承擔(dān)了社區(qū)治理某些方面的主要職能，包括社區(qū)相關(guān)信息的收集、處理、儲(chǔ)存、公布，社區(qū)管理，社區(qū)服務(wù)多元化提供等等。

第三，智慧社區(qū)的實(shí)踐效能。智慧社區(qū)建設(shè)的直接目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的提升，其本質(zhì)是建立一種新的社區(qū)公共服務(wù)體系，運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)，全面整合社區(qū)資源，通過社區(qū)智能化服務(wù)平臺(tái)的搭建，為居民提供智慧醫(yī)療、智慧管理、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧監(jiān)控、智慧安保、智慧學(xué)習(xí)等多領(lǐng)域、高效率、高質(zhì)量的社區(qū)公共服務(wù)。

總而言之，智慧社區(qū)是指一種新型的社區(qū)治理樣態(tài)，它強(qiáng)調(diào)的是基于社區(qū)治理主體多元參與，借助于互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、云技術(shù)等信息化手段實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的全面整合，其最終目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“善治”，也即社區(qū)服務(wù)的效率、質(zhì)量、居民滿意度等方面的提升。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)的我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

唐京華，孫宏偉

（東北大學(xué) 文法學(xué)院， 沈陽(yáng) 110169）

[摘 要]智慧社區(qū)建設(shè)是改善我國(guó)社區(qū)治理狀況的重要環(huán)節(jié)，但在具體實(shí)施中還面臨著政府引導(dǎo)力不足、居民參與率低、虛擬平臺(tái)運(yùn)行不規(guī)范、缺乏專業(yè)人才及技術(shù)等制約因素，強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實(shí)踐進(jìn)程是完善我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的重要保障。

[關(guān)鍵詞]智慧社區(qū)；動(dòng)力機(jī)制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

動(dòng)力機(jī)制

伴隨著智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐在全國(guó)范圍內(nèi)的展開，作為一種全新的社區(qū)治理模式，其建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制主要源于以下三個(gè)方面。

第一，消解社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動(dòng)力。我國(guó)社區(qū)治理實(shí)踐展開自20世紀(jì)90年代至今已有二十余年，社區(qū)治理的水平、效率均有不小的進(jìn)步，然而從全國(guó)社區(qū)治理的實(shí)際狀況來看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢(shì)明顯，公共服務(wù)提供不足，社區(qū)管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區(qū)治理方式已很難在這些問題的化解上有所創(chuàng)新，因而迫切需要一種新的治理模式來消解困境，這是智慧社區(qū)建設(shè)的直接動(dòng)力。

第二，信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的擴(kuò)展是智慧社區(qū)建設(shè)的間接動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息化技術(shù)進(jìn)入了飛速更新?lián)Q代階段，技術(shù)的進(jìn)步帶來了社會(huì)生活面貌的極大變化，據(jù)第37次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至 2015 年 12 月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 6.88 億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民 3951 萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，信息技術(shù)已成為人民生活不可或缺的部分。計(jì)算機(jī)、通信、傳感等技術(shù)的進(jìn)步不斷尋求應(yīng)用領(lǐng)域的延伸，智慧地球、智慧城市建設(shè)早已進(jìn)入技術(shù)延伸的范疇，社區(qū)作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術(shù)延伸的目標(biāo)范圍，技術(shù)應(yīng)用的擴(kuò)張需求為智慧社區(qū)建設(shè)提供了間接的推動(dòng)力。

第三，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求是智慧社區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快帶來生活水平提升的同時(shí)也提高了居民的公共服務(wù)要求。單一服務(wù)模式、普適化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、慢節(jié)奏服務(wù)速率以及單向交流方式等已難以滿足居民需求，個(gè)性化、高效率、高質(zhì)量、雙向交流服務(wù)越來越成為社區(qū)居民需求的偏重點(diǎn)，原有的以人工服務(wù)為主的社區(qū)治理模式的不適應(yīng)性日益凸顯，面對(duì)社區(qū)居民不斷攀升的服務(wù)要求，智慧社區(qū)模式也就應(yīng)運(yùn)而生。

二、我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的制約因素

我國(guó)各地的智慧社區(qū)建設(shè)已取得了不小的成績(jī)，政府、企業(yè)、居民都對(duì)智慧社區(qū)抱有極大的熱情。然而綜合全國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)狀況，可以發(fā)現(xiàn)要將智慧社區(qū)作為社區(qū)治理的新模式實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)依然存在諸多的制約因素。

（一）政府引導(dǎo)力不足，保障體系不完備

“智慧革命將深刻影響城市社區(qū)中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區(qū)對(duì)其傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行根本性的變革”〔2〕。在強(qiáng)行政壓力環(huán)境下，政府行政導(dǎo)向在社區(qū)治理中依然具有主導(dǎo)地位，政府指導(dǎo)體系的不健全將深刻影響智慧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是區(qū)級(jí)政府或街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)智慧社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，沒有專業(yè)隊(duì)伍作為指導(dǎo)，存在盲目推進(jìn)的現(xiàn)象；二是政策、法律規(guī)范不完善難以為智慧社區(qū)建設(shè)提供制度保障，政府指導(dǎo)囿于技術(shù)層面而實(shí)用性不足。

（二）居民參與率低，政社互動(dòng)性缺失

強(qiáng)化互動(dòng)溝通是智慧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)之一，然而從智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐不難看出，現(xiàn)階段智慧社區(qū)建設(shè)更多的是政府、社區(qū)等單方實(shí)施主體的行為，居民作為目標(biāo)對(duì)象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動(dòng)溝通主要源于幾個(gè)方面的工作不力：社區(qū)消極不作為，將智慧社區(qū)建設(shè)當(dāng)做“形象工程”應(yīng)付了事；宣傳工作不到位，導(dǎo)致社區(qū)與居民間存在信息的不對(duì)稱；智慧社區(qū)具體項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際效用不高，居民未能從中得到真實(shí)便利；智慧社區(qū)應(yīng)用的操作難度較大，居民難以達(dá)到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區(qū)建設(shè)的意義黯然失色。

（三）專業(yè)人才匱乏，應(yīng)用技術(shù)不成熟

隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)處理技術(shù)將面臨著更新?lián)Q代的難題，此外虛擬平臺(tái)的構(gòu)筑、不同系統(tǒng)間的完整對(duì)接等都需要信息化技術(shù)的不斷改進(jìn)，目前我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)尚處于模擬探索階段，應(yīng)用技術(shù)也處于不成熟狀態(tài)，未來智慧社區(qū)建設(shè)還需要攻克各種技術(shù)難題。與此同時(shí)，我國(guó)社區(qū)工作者能力素質(zhì)偏低也是智慧社區(qū)建設(shè)的一大障礙，據(jù)調(diào)查現(xiàn)有社區(qū)工作者不僅一般不具有較高的計(jì)算機(jī)技術(shù)能力，而且擁有社區(qū)工作資格證書的也在少數(shù)，智慧社區(qū)所要求的核心技術(shù)人員難以尋覓。

三、我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的政策選擇

面對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的多種制約因素，從政策上加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)是有效降低建設(shè)難度、有條不紊的實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“智慧化”的保障。

（一）以居民服務(wù)需求為動(dòng)力導(dǎo)向

“社區(qū)是城市居民生活的必要空間，也是城市社會(huì)開展管理和服務(wù)的基本地域單位，社區(qū)的智慧化建設(shè)水平直接關(guān)乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導(dǎo)向是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的指示燈，智慧社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以居民的實(shí)際需要為前進(jìn)方向，優(yōu)先解決居民最為急切的要求。社區(qū)是一個(gè)紛繁復(fù)雜的主體，各個(gè)社區(qū)狀況千差萬別，在智慧社區(qū)規(guī)劃、籌建過程中應(yīng)該廣泛征求居民意見匯集社區(qū)共識(shí)，著力構(gòu)建居民關(guān)于健康管理、商業(yè)消費(fèi)、生活安保、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、志愿服務(wù)等基礎(chǔ)社區(qū)功能模塊，然后配以單一社區(qū)居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區(qū)服務(wù)體系，從而打造各具特色的智慧化社區(qū)。

（二）以強(qiáng)化政府支持為實(shí)踐保障

社區(qū)雖是居民實(shí)現(xiàn)自治的群眾性組織，但在社區(qū)發(fā)展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區(qū)建設(shè)有賴于政府的積極作為。首先，政府的社區(qū)治理理念應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，將服務(wù)型社區(qū)當(dāng)作未來社區(qū)建設(shè)的模型，正確引導(dǎo)社區(qū)構(gòu)建的發(fā)展方向。其次，“政府要承擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)的職責(zé)，各市政府在‘智慧城市’建設(shè)的大框架下進(jìn)行智慧社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、部署和協(xié)調(diào)”〔4〕，打破社區(qū)“各自為政”的局面，全面統(tǒng)籌社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)信息的交流、共享，構(gòu)建社區(qū)總體布局，為更大范圍的社區(qū)科學(xué)管理提供數(shù)據(jù)資料。再次，制定科學(xué)合理的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、違規(guī)處罰等規(guī)范，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)管理的制度化，降低智慧社區(qū)管理的不確定性。

（三）以多元主體參與為推進(jìn)重點(diǎn)

智慧社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)多元主體的互動(dòng)參與，政府或社區(qū)的單方面推動(dòng)只是外力而非內(nèi)力，智慧社區(qū)穩(wěn)步扎進(jìn)的關(guān)鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應(yīng)作為全局的掌控者，聚焦社區(qū)治理的大局，做好方向引導(dǎo)、“后勤”保障；自治組織要擺正服務(wù)提供者角色，以居民需求作為自己的行動(dòng)導(dǎo)向；社區(qū)居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區(qū)治理中；社會(huì)組織與企業(yè)則要扮演協(xié)調(diào)、輔助者的角色，在享受社區(qū)公共服務(wù)的同時(shí)利用自身資源優(yōu)勢(shì)造福社區(qū)。多方主體的共同努力是智慧社區(qū)建設(shè)的一股關(guān)鍵力量。

總之，智慧社區(qū)建設(shè)不可能一蹴而就，需要在各方面條件協(xié)同配合的基礎(chǔ)上分步驟、有重點(diǎn)的推進(jìn)。在建設(shè)過程中強(qiáng)化政策引導(dǎo)以規(guī)范實(shí)踐進(jìn)程是完善我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕鄒佳佳，馬永俊.智慧城市內(nèi)涵與智慧城市建設(shè)〔J〕.無線互聯(lián)科技，2012，（04）：69-71.

〔2〕蔣俊杰.從傳統(tǒng)到智慧：我國(guó)城市社區(qū)公共服務(wù)模式的困境與重構(gòu)〔J〕.浙江學(xué)刊，2014，（04）：117-123.

篇2

用足用活老區(qū)政策，找準(zhǔn)老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目

“廣寧是廣東的重點(diǎn)革命老區(qū)之一，抓全縣工作也是抓老區(qū)工作?！笨h老促會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳冠儒說。吳冠儒是縣委專職副書記，主抓老區(qū)工作。由縣委副書記兼任老促會(huì)會(huì)長(zhǎng)，在廣寧已經(jīng)是一個(gè)歷史傳統(tǒng)了。吳冠儒認(rèn)為，這正說明廣寧縣委、縣政府對(duì)老區(qū)工作的重視，老區(qū)人民的困難和問題，可以很快上升到縣委決策層?！袄蠀^(qū)人民為革命作出了很大的貢獻(xiàn)和犧牲，但現(xiàn)在廣寧老區(qū)發(fā)展還相對(duì)比較落后，要縮小老區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，就必須全力支持老區(qū)戰(zhàn)略性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?！薄皳?dān)任縣老促會(huì)會(huì)長(zhǎng)，發(fā)自內(nèi)心愿意把這份工作做好，老區(qū)人民的那種淳樸令我感動(dòng)，我們要爭(zhēng)取一年為他們辦幾件實(shí)事?！?/p>

2012年以來，廣寧老促會(huì)認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)和貫徹時(shí)任省委書記關(guān)于“區(qū)別對(duì)待、扶持重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、帶動(dòng)全局”的講話精神，結(jié)合廣寧老區(qū)的實(shí)際，提前對(duì)老區(qū)建設(shè)的新思路進(jìn)行了謀劃，并在縣委副書記吳冠儒主持下成立了專門工作小組，收集相關(guān)資料，撰寫出《關(guān)于要求把廣寧列入省革命老區(qū)建設(shè)重點(diǎn)扶持縣》的申報(bào)材料。在市老促會(huì)的大力支持下。該申報(bào)材料已上送到省有關(guān)部門，并得到了高度重視。該縣用足用活了革命老區(qū)建設(shè)政策的做法，值得稱贊。

近年來，在老促會(huì)的不懈努力下，廣寧成功申報(bào)“把革命老區(qū)廣寧縣列入全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣”，為老區(qū)人民找到一條脫貧致富的長(zhǎng)效路子。廣寧老促會(huì)協(xié)同林業(yè)部門，按照縣委、縣政府的部署，實(shí)事求是，因地制宜，把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)老區(qū)人民長(zhǎng)效增收致富的重要舉措，規(guī)劃用4年時(shí)間新種油茶8萬畝，至2015年全縣油茶面積將達(dá)到10萬畝。功夫不負(fù)有心人，廣寧順利“列入全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣”，這為廣寧老區(qū)人們的油茶發(fā)展夢(mèng)打下了良好的基礎(chǔ)。

據(jù)了解，該縣老促會(huì)還為革命老區(qū)鎮(zhèn)石咀鎮(zhèn)爭(zhēng)取農(nóng)建項(xiàng)目做了大量工作。石咀是革命老區(qū)鎮(zhèn)，農(nóng)田水利落后。縣老促會(huì)根據(jù)調(diào)研了解到，該鎮(zhèn)群眾迫切需要改善該鎮(zhèn)的水利設(shè)施，隨即向上級(jí)部門匯報(bào)，調(diào)研報(bào)告得到了水利部門的重視。石咀鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)整治項(xiàng)目在省、市老促會(huì)的支持和指導(dǎo)下，成功列入省級(jí)規(guī)劃的小型灌區(qū)改造工程3宗，共投入資金380萬元；列入小型水利改造的山塘2宗、陂頭2宗，引排水8公里項(xiàng)目安排建設(shè)資金120萬元。此外，還把石咀鎮(zhèn)列入市級(jí)小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)。按照市小型水利示范鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，共四個(gè)小項(xiàng)目，安排投入資金1000萬元；成功把石咀鎮(zhèn)列入省小流域綜合治理工程規(guī)劃，在石咀鎮(zhèn)小流域內(nèi)建設(shè)18個(gè)小項(xiàng)目，規(guī)劃投入資金2500萬元。以上項(xiàng)目實(shí)施，共爭(zhēng)取到建設(shè)資金4000多萬元，覆蓋石咀鎮(zhèn)全鎮(zhèn)，受益老區(qū)群眾17000多人。目前，這一系列項(xiàng)目已進(jìn)入施工前期階段。據(jù)悉，這些工程將徹底地改變石咀鎮(zhèn)水利的落后狀況，老區(qū)人民將得到真真正正的實(shí)惠。

在向上級(jí)爭(zhēng)取資金方面，廣寧老促會(huì)同樣沒閑著。為幫扶老區(qū)村辦油茶種植項(xiàng)目，2012年，廣寧老促會(huì)向上爭(zhēng)取老區(qū)建設(shè)資金20萬元，分別在排沙鎮(zhèn)沙心崀烏石坑村、赤坑鎮(zhèn)赤坑村開辦種植油茶基地各100畝；為解決邊遠(yuǎn)老區(qū)自然村沙埔路建設(shè)，2012年，廣寧老促會(huì)向上級(jí)爭(zhēng)取到解決老區(qū)自然村沙埔路建設(shè)資金12萬元，幫助排沙鎮(zhèn)蚌溪村、聯(lián)和鎮(zhèn)聯(lián)星村、赤坑鎮(zhèn)合成村，解決共8公里長(zhǎng)的自然村沙埔路的改造，為鋪硬底化水泥路打下基礎(chǔ)，解決了老區(qū)群眾“行路難”問題。

廣寧老促會(huì)歷來重視發(fā)放烈士后裔助學(xué)金工作，2012年，老促會(huì)爭(zhēng)取到上級(jí)下?lián)苜Y金2.3萬元，發(fā)放給36個(gè)在讀高中、中技、大專、本科的烈士后裔，資助其學(xué)業(yè)，使其不因貧困而輟學(xué)，告慰了烈士在天之靈。按照省老促會(huì)的要求，廣寧老促會(huì)還對(duì)1995年以來畢業(yè)的由老促會(huì)資助過的烈士后裔成長(zhǎng)就業(yè)情況，進(jìn)行跟蹤調(diào)查和記錄。

繼續(xù)做好項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)

近年來，廣寧老促會(huì)積極跟蹤落實(shí)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，其中，有橫山、螺崗、譚布、赤坑、排沙、坑口6個(gè)老區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)。去年，縣政府投入資金600萬元，每個(gè)鎮(zhèn)100萬元?，F(xiàn)已有三個(gè)鎮(zhèn)的樓房竣工交付使用，有三個(gè)縣鎮(zhèn)已進(jìn)入收尾工作，近期可投入使用。老促會(huì)的促進(jìn)和跟蹤落實(shí)，使老區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療環(huán)境有了很大改善，收到了實(shí)效。

為跟蹤落實(shí)老區(qū)群眾飲水安全工程項(xiàng)目，縣老促會(huì)向上級(jí)爭(zhēng)取資金282萬元，促成了10個(gè)鎮(zhèn)81所學(xué)校飲水安全擴(kuò)網(wǎng)工程的建設(shè)，16000師生和老區(qū)百姓飲上“安全放心水”。

篇3

關(guān)鍵詞：公租房；華中地區(qū)；建設(shè)；政策

Abstract:As the main solution to solving the housing difficulties of city sandwich layer, the construction plan and implementation of Public rental housing is widespread concerned. The development strategy should be appropriate to the specific, people-oriented. Drawing on the successful experience of the region is especially important. This article will briefly introduce the public rental approach of Chongqing, Hong Kong, South Korea three successful implementation in order to draw the comparison and analysis of Henan, Hubei, Hunan, public rental policy implementation and construction, come up with recommendations for scientific planning and construction of public rental in central China orderly development.

Keywords:public rental housing；central China；construction；policies

中圖分類號(hào)：TU984.12

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-0422（2012）05-0076-03

1 引言

2009年住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障部門研究制定《公共租賃住房指導(dǎo)意見》，總結(jié)各地解決“夾心層”住房問題的經(jīng)驗(yàn)，明確公租房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象及相關(guān)政策。為擴(kuò)大住房保障政策覆蓋面，國(guó)務(wù)院2010年6月召開相關(guān)會(huì)議指出：“發(fā)展公共租賃住房主要是解決城市中等偏下收入家庭的住房階段性需求，提供租金較低、戶型較小的住所。”公共租賃房屋已經(jīng)引起國(guó)家重視，城市夾心層的住房困難問題正逐步解決。

2 公共租賃房的基本內(nèi)涵

2.1定義

公共租賃房簡(jiǎn)稱公租房，由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，以較低的價(jià)格供中低收入者或者住房困難家庭租賃居住，是解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的產(chǎn)品。

公租房是一個(gè)過渡性住房保障辦法，是一種從政策保障角度出發(fā)的住房產(chǎn)品分配形式。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房具有覆蓋人群廣泛，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)靈活并且補(bǔ)貼對(duì)象明確，操作透明的優(yōu)點(diǎn)。

2.2理論基礎(chǔ)

政府規(guī)制理論――政府具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的功能，通過合理的保障政策，能夠分別從土地、社會(huì)資金、房源、保障對(duì)象、價(jià)格或租金以及后期管理等方面做出積極的引導(dǎo)和有效地宏觀調(diào)控。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論――從發(fā)展規(guī)律、周期、影響因素、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源配置、發(fā)展政策等角度來分析我國(guó)公租房的發(fā)展。我國(guó)公租房雖然起步晚，市場(chǎng)空間巨大，集政策支持、覆蓋面大、切實(shí)可行等優(yōu)勢(shì)于一體，其發(fā)展前景不可限量。

3 公租房建設(shè)發(fā)展借鑒

公共租賃房屋是解決城市中等偏下收入的住房保障政策之一，由2009年住建部率先提出并實(shí)行。目前實(shí)施狀況較好的國(guó)內(nèi)地區(qū)主要有重慶、北京、上海等地，國(guó)內(nèi)外可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)比較豐富，本文將以重慶、香港和韓國(guó)為例（表1）。

3.1. 韓國(guó)

經(jīng)過近30年的發(fā)展，以“政府引導(dǎo)、融資支持、企業(yè)運(yùn)作、定向供應(yīng)”為原則，逐步形成了以永租房、公租房和國(guó)租房為主要內(nèi)容的公共租賃住房體系（表2），其針對(duì)不同人群的供應(yīng)體制值得借鑒。城市人口急劇增加，城市住房短缺，韓國(guó)政府采取了大量政策措施，如增加公共住房建設(shè)、市場(chǎng)調(diào)控、租金補(bǔ)貼等多種措施保障中低收入家庭住房供給。同時(shí)為了確保中低收入家庭享受住房保障政策，建立了基于強(qiáng)制住房合同預(yù)購(gòu)賬戶制度和住房檔案制度的“一戶一宅”制度[1]。

3.2 重慶

重慶是目前國(guó)內(nèi)保障性制度建設(shè)效果較好的典型地區(qū)之一。其主要經(jīng)驗(yàn)在于：初步形成了有城市特色的城市住房“雙軌制”供應(yīng)體系[2]，以公共租賃住房為主實(shí)現(xiàn)了保障性住房的內(nèi)部整合，包括不設(shè)戶籍限制在內(nèi)的一系列具體制度創(chuàng)新，形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障。重慶雙軌制又不同于香港的租售雙軌制，其鮮明特點(diǎn)在于大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，并在保障房的分配上實(shí)行嚴(yán)進(jìn)寬出，同時(shí)放寬對(duì)于商品房的管制，使房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

3.3. 香港

香港推出了公共租屋計(jì)劃(PRH)、居者有其屋計(jì)劃(HOS)和私營(yíng)部門參與計(jì)劃(PSPS)，形成了由市場(chǎng)和政府供應(yīng)的雙軌制住房供應(yīng)體系[3]。香港租售并舉的保障性住房政策極大程度地保證了不同收入水平的家庭的住房，有效實(shí)現(xiàn)了其“居有所屋”的政策目的。租售雙軌制為香港提供了占市場(chǎng)總額40%以上的保障性住房，既滿足了中低收入家庭住房需求，也為商品住房留出足夠的市場(chǎng)份額和發(fā)展空間。

4 華中地區(qū)公租房規(guī)劃建設(shè)解析

我國(guó)公租房政策遵循的基本原則是：政府組織，社會(huì)參與；因地制宜，分別決策；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。自公租房政策實(shí)施以來，各地政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在住房保障方面取得了不少成績(jī)，本文將對(duì)華中地區(qū)的公租房政策、建設(shè)情況和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析對(duì)比并提出政策和規(guī)劃建設(shè)建議。

4.1湖南

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳自2010年發(fā)展公共租賃住房，為買不起商品房也享受不到廉租房政策優(yōu)待的“夾心層”提供了租房新選擇。

公共租賃住房是面向城市中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員等群體出租的政策性住房?？梢允浅商鬃》炕蚣w宿舍，成套建設(shè)的公共租賃住房單套建筑面積嚴(yán)格控制在60平方米以下。租賃合同一般為3至5年，同時(shí)提出強(qiáng)化退出管理，多渠道籌措房源，提出由市州、縣市政府要統(tǒng)籌安排房源籌集工作。

2011年又提出《湖南省公共租賃住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法》，保障類住房已經(jīng)獲得政府高度重視，對(duì)改善民生意義重大。根據(jù)2011年湖南省保障性安居工程計(jì)劃，湖南省2011年保障性安居工程總?cè)蝿?wù)44.72萬套，其中公租房4.2萬套。保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造2011年11月前全部開工，年底基本建成60%以上。

4.2 湖北

2011年5月湖北省政府出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃房屋的意見》提出商品房建設(shè)需配建5-10%公租房，并要求公租房建設(shè)符合安全衛(wèi)士標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。戶型以40為主，并通過多種方式籌集房源。各級(jí)政府通過新建一定規(guī)模的公共租賃住房、回購(gòu)商品住房、收購(gòu)改造存量房、劃轉(zhuǎn)政府直接管理并騰空的公房、與社會(huì)組織合作建設(shè)、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃等方式多渠道籌集公共租賃房。鼓勵(lì)各類投資主體投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)公共租賃住房。鼓勵(lì)用工單位投資購(gòu)買、建設(shè)住房，供本單位符合條件的新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員租住。

2012年2月湖北省住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)議順利進(jìn)行，針對(duì)全省住房保障工作各地市都作了工作報(bào)告，武漢市承擔(dān)了全省住房保障計(jì)劃的三分之一，首批公租房將在2012年3月提供入住。十二五期間武漢承擔(dān)了40萬套保障性住房任務(wù)，政府對(duì)保障民生方面投入巨大，公租房建成高峰將集中在2012-2015年，建設(shè)情況反饋有待研究。

4.3 河南

河南省政府高度重視公租房建設(shè)情況，將公租房定位為住房保障主力軍，明確要求公租房要占保障房的40%。2011年開工建設(shè)9萬套，竣工2萬套，十二五期間將建設(shè)公租房57萬套，并確保2012年公租房開工40萬套。目前，鄭州首批公租房已提供入住。

為落實(shí)公租房建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)管理水平，河南省公租房管理有自己的模式：第一，加大政策支持，首先要加大政府投入、保障建設(shè)用地、創(chuàng)新融資機(jī)制、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策；第二，嚴(yán)格規(guī)范管理，要科學(xué)規(guī)劃布局、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)土地管理、嚴(yán)化配租管理、強(qiáng)化退出管理；第三，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任、科學(xué)編制規(guī)劃、強(qiáng)化工作監(jiān)督。

5 結(jié)語(yǔ)

人人有房住的發(fā)展目標(biāo)需要通過建設(shè)公共租賃房屋來實(shí)現(xiàn)，加快保障房建設(shè)已成為社會(huì)共識(shí)。通過對(duì)比分析，提取借鑒經(jīng)驗(yàn)，對(duì)華中地區(qū)公租房建設(shè)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

第一，在商品房市場(chǎng)下，公租房租金和租期無疑是廣大群眾最為關(guān)心的問題 。韓國(guó)的分類保障體系值得借鑒，應(yīng)提供不同標(biāo)準(zhǔn)的住房以供不同主體選擇。公共租賃房屋可向全社會(huì)開放，不同收入水平的居民租用不同標(biāo)準(zhǔn)的公租房，而各層次公租房可根據(jù)所面向?qū)ο笾贫ㄗ饨饦?biāo)準(zhǔn)。

第二，住房標(biāo)準(zhǔn)與地段也是影響公租房普及的重要因素。住房面積應(yīng)低于60m2，戶型以2室為主，應(yīng)有衛(wèi)生設(shè)施和簡(jiǎn)單家電。地段應(yīng)以城市次中心周邊為主，交通便利，并引導(dǎo)中心人口到市郊。

第三，運(yùn)營(yíng)主體方面，政府相關(guān)管理部門、住房保障發(fā)展基金和公共住房建設(shè)租賃管理公司應(yīng)做到三者協(xié)調(diào)，確保公租房體系穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。政府的政策制定和立法保障是確保公租房運(yùn)營(yíng)的重要前提。

第四，協(xié)調(diào)公租房與其他住房保障體系的關(guān)系。嘗試將租賃型經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、單位租賃房等保障性住房納入公租房保障體系，實(shí)行分類保障，建立起長(zhǎng)期、中期、短期租賃與單位租賃房相結(jié)合的公租房保障體系。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

上述問題也引起了執(zhí)政黨和政府的關(guān)注。從執(zhí)政黨的“十六大”提出要建設(shè)“更加和諧”的小康社會(huì)，到十六屆四中全會(huì)完整提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念，再到十六屆六中全會(huì)將“和諧社會(huì)”建設(shè)列為專門議題，這表明執(zhí)政黨正在適時(shí)地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，逐步地將發(fā)展目標(biāo)從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心調(diào)整為構(gòu)建整體的“和諧社會(huì)”。與此同時(shí)，政府以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，也對(duì)其政策作出相應(yīng)調(diào)整，期望通過“二次分配”和其他調(diào)控手段消除社會(huì)不和諧。

那么，和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和前提是什么？旨在構(gòu)建和諧社會(huì)的公共政策究竟應(yīng)該堅(jiān)持什么價(jià)值取向？

社會(huì)公平：和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

“社會(huì)和諧”與“社會(huì)公平”是兩種不同的目標(biāo)。“社會(huì)和諧”與“社會(huì)公平”具有不同的價(jià)值取向：前者強(qiáng)調(diào)共同性，告訴我們“做人要厚道”，“要悠著點(diǎn)兒”，不要太過分；后者強(qiáng)調(diào)差異性，告訴我們“做事要理所當(dāng)然”，“該出手時(shí)就出手”，不要太客氣。在社會(huì)政治生活中，社會(huì)公平主要地體現(xiàn)為一種根本的制度安排，而社會(huì)和諧更多地體現(xiàn)為政策調(diào)節(jié)。從理論上講，“社會(huì)和諧”應(yīng)當(dāng)以“社會(huì)公平”為基礎(chǔ)和前提。在兩者的關(guān)系中，體現(xiàn)社會(huì)公平的制度安排當(dāng)然是更加根本的要素，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和前提；而社會(huì)和諧強(qiáng)調(diào)的是各種社會(huì)要素之間的動(dòng)態(tài)平衡，不同階層的成員相互認(rèn)可，彼此認(rèn)同與互助合作 。因此，沒有體現(xiàn)社會(huì)公平的制度安排，“社會(huì)和諧”就會(huì)變成缺乏動(dòng)力的靜態(tài)的“和平狀態(tài)”（即平均主義狀態(tài)下的“共同貧窮”，或者稱之為“呆滯狀態(tài)”更為恰當(dāng)）。進(jìn)一步而言，沒有社會(huì)公平，就談不上社會(huì)和諧，那樣的話，社會(huì)就處在一種“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”；一味地強(qiáng)調(diào)“社會(huì)和諧”而不強(qiáng)調(diào)“社會(huì)公平”，就會(huì)導(dǎo)致平均主義，那樣的話，社會(huì)就處在一種“呆滯狀態(tài)”。

而“和諧觀”與“和平觀”有所不同。和諧觀不僅僅注重和平共處這樣的靜態(tài)結(jié)果，而且更看重和諧互動(dòng)的動(dòng)態(tài)效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)在不同和差異的基礎(chǔ)上，互助互補(bǔ)，保持多樣和諧。中國(guó)傳統(tǒng)文化中強(qiáng)調(diào)，“小人同而不和，君子和而不同”。一味追求相同反而因內(nèi)聚力不足而容易引發(fā)不和（法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆區(qū)分“機(jī)械性”和“有機(jī)性”社會(huì)的結(jié)論是，維持“機(jī)械性”社會(huì)的“和平狀態(tài)”只能靠強(qiáng)力――專制或軍事暴力），差異與多樣化創(chuàng)造互補(bǔ)與合作的機(jī)會(huì)，反而容易促成和諧狀態(tài)。

貧富懸殊、收入分配失衡，讓“公平分配”成為當(dāng)前最熱門的話題。為了克服貧富懸殊，人們自然想到了政府，主張政府積極干預(yù)，呼喚政府加大“二次分配”的力度。這就提出一個(gè)問題，什么才算是“公平”？是不是“二次分配”就算是社會(huì)公平的核心內(nèi)容？換句話說，把富人的錢拿來補(bǔ)償給窮人，這是不是就是社會(huì)公平的全部意義？

一般認(rèn)為，貧富差別被認(rèn)為是市場(chǎng)機(jī)制的必然結(jié)果，但是，貧富差別的存在不一定就意味著“社會(huì)不公”。那種旨在縮小收入差距的分配政策，其理論依據(jù)可能是“社會(huì)和諧”，而不一定是“社會(huì)公平”。換句話說，被人們稱道的所謂“二次分配”政策，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是“社會(huì)和諧”，而不是“社會(huì)公平”。“公平”主要不是財(cái)富分配的所謂“平等”，而是機(jī)會(huì)的自由，也就是給每個(gè)人以機(jī)會(huì)，不讓富人憑借自己的優(yōu)勢(shì)永久地占據(jù)主導(dǎo)地位，也不讓窮人永遠(yuǎn)沒有翻身的機(jī)會(huì)。一個(gè)好的社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)開放和競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)：讓富人始終保持危機(jī)意識(shí)，永遠(yuǎn)面臨別人的挑戰(zhàn)；讓窮人永遠(yuǎn)不會(huì)感到絕望，始終保有信心和機(jī)會(huì)，即使不能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，也不會(huì)將沮喪化作仇恨。這才是最大的公正。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最根本的制度安排就是給每個(gè)成員以自由，讓他們根據(jù)自己的特點(diǎn)去發(fā)現(xiàn)改變自己命運(yùn)的機(jī)會(huì)和途徑。

反壟斷，保自由：和諧社會(huì)的政策導(dǎo)向

那么，誰(shuí)是機(jī)會(huì)自由的敵人？壟斷！那些強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)和既得利益者，憑借自己已有的資源優(yōu)勢(shì)，通過壟斷把別人擋在門外，扼殺別人的機(jī)會(huì)，以便永久地保住自己的優(yōu)勢(shì)地位。如此看來，政府作為社會(huì)公正的維護(hù)者，它所做的工作就是破除壟斷，保證自由競(jìng)爭(zhēng)，它的現(xiàn)實(shí)政策指向就應(yīng)該是：設(shè)法削低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，保證給更多的人以機(jī)會(huì)；設(shè)法消除行業(yè)壟斷，打破既得利益者的壟斷地位；設(shè)法保障市場(chǎng)自由規(guī)則，約束市場(chǎng)主體的行為，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。

現(xiàn)在，我們?cè)賮砜纯次覀兡男┱咧档脵z討和反思?？s小貧富差距（“二次分配”），實(shí)行行業(yè)監(jiān)管，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)“做大做強(qiáng)”，城市改造與市政管理（政府追求形象目標(biāo)）等等，這些都成為政府干預(yù)的理由和借口。然而，這樣的干預(yù)可能在很多情況下保護(hù)了壟斷利益，犧牲了機(jī)會(huì)自由。

比方，就拿政府監(jiān)管來說，金融監(jiān)管、信息監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、新聞監(jiān)管、文化監(jiān)管、社團(tuán)組織監(jiān)管等等，這樣的政府監(jiān)管充斥于社會(huì)生活的各個(gè)方面。我們的政府確實(shí)在許多領(lǐng)域都普遍實(shí)行監(jiān)管。但是，為什么而監(jiān)管和監(jiān)管什么，這卻是一個(gè)少有人關(guān)注但很值得推敲的問題。

按照一般的理論，政府監(jiān)管的目的是為了保障市場(chǎng)自由公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)和杜絕壟斷行為，打擊投機(jī)欺詐活動(dòng)，保障公民權(quán)利，而政府監(jiān)管的內(nèi)容往往是通過設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)（如服務(wù)質(zhì)量、勞動(dòng)保障、環(huán)境、健康、安全、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)）來限制企業(yè)有害公民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)行為。但是，現(xiàn)實(shí)中政府所實(shí)行的監(jiān)管在很多領(lǐng)域和很多方面可能不是為了保障自由市場(chǎng)，而恰恰是試圖取消市場(chǎng)，保護(hù)已經(jīng)形成的壟斷利益。

例如，為了保證國(guó)家對(duì)金融秩序的控制，金融監(jiān)管規(guī)定禁止民間信貸組織，結(jié)果，只有現(xiàn)存金融機(jī)構(gòu)才能提供金融服務(wù)，而能夠享受這些金融服務(wù)的只能是那些滿足其高檔要求的“富人”，而那些只要有小額資金就能擺脫貧困的窮人，如農(nóng)民，在政府監(jiān)管的既有金融體制下，卻很難得到金融的支持；再比如，信息監(jiān)管保障了目前國(guó)家電視臺(tái)、廣播臺(tái)信息的壟斷地位，讓公民無法真正享受國(guó)際資訊和文化生活，只能別無選擇地忍受文化的粗制濫造和庸俗廣告的狂轟濫炸；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的目的是防止所謂不安全不健康的信息，結(jié)果公民獨(dú)立判斷的權(quán)利和通過網(wǎng)絡(luò)自由獲取信息、表達(dá)意見的權(quán)利又不得不被打上折扣。這樣的例子確實(shí)還有很多?？晌覀冇袥]有想過，也許恰恰是這樣的干預(yù)造成或強(qiáng)化了社會(huì)優(yōu)勢(shì)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)地位，導(dǎo)致或助長(zhǎng)了貧富懸殊，從而引發(fā)或加劇了社會(huì)不和諧。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓?弗里德曼（Milton Friedman，1912-2006）給我們留下了寶貴的思想財(cái)富，從中我們可以得知，沒有自由就沒有繁榮。一個(gè)好的社會(huì)并不是沒有窮人也沒有富人的社會(huì)，而應(yīng)該是讓人們“各領(lǐng)三五年”的社會(huì)。社會(huì)的最大不公正也不在于貧富差距，而在于制度的約束使富人和窮人的角色固定化――富人永遠(yuǎn)是富人，窮人永遠(yuǎn)是窮人。貴族社會(huì)之所以不公正也不利于發(fā)展而最終被淘汰，就是因?yàn)樗ㄟ^世襲制度，將貴族特權(quán)固定化。弱勢(shì)群體之所以弱勢(shì)，是因?yàn)樗麄儾痪哂懈淖冏约好\(yùn)的條件。窮人之所以貧困，原因是他沒有變富的可能。當(dāng)政府的制度安排和所謂的監(jiān)管行為不是為了保障自由，相反卻是為了保護(hù)壟斷的時(shí)候，這種制度和監(jiān)管所維護(hù)的一定是強(qiáng)勢(shì)的利益，讓窮人永遠(yuǎn)沒有翻身的機(jī)會(huì)。

篇5

［關(guān)鍵詞］主體功能區(qū)；財(cái)政支持；財(cái)政政策；遼寧省

［中圖分類號(hào)］F812.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］B ［文章編號(hào)］

2095-3283（2012）02-0152-02

基金項(xiàng)目：2011年度遼寧省教育廳項(xiàng)目“遼寧主體功能區(qū)建設(shè)財(cái)稅支持政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：W2011110）的階段性研究成果。

改革開放三十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但也出現(xiàn)了高污染、高消耗等一系列問題，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2010年底印發(fā)了我國(guó)首個(gè)國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃——《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，規(guī)定于2020年實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)。為促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，遼寧省政府在《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也明確提出推進(jìn)形成遼寧省主體功能區(qū)，并提出了遼寧省主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)。

一、遼寧省主體功能區(qū)劃分與功能定位

主體功能區(qū)是指以資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿榛疽兀凑展卜?wù)均等化、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、人與自然和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等原則確定的主體功能清晰的空間區(qū)域單元。國(guó)家從開發(fā)的角度，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。

相應(yīng)地遼寧省國(guó)土空間劃分為國(guó)家級(jí)優(yōu)化開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)限制開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)禁止開發(fā)區(qū)；省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、省級(jí)限制開發(fā)區(qū)、省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)“兩級(jí)四類”主體功能區(qū)。

本文主要側(cè)重于對(duì)遼寧省省級(jí)層面的三類主體功能區(qū)進(jìn)行分析，即主要側(cè)重于對(duì)遼寧省省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、省級(jí)限制開發(fā)區(qū)、省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)三類主體功能區(qū)的分析。

二、現(xiàn)行財(cái)政政策對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)的制約因素分析

（一）省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系建設(shè)相對(duì)滯后

現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度主要解決中央與省級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系，并且是按行政層級(jí)進(jìn)行劃分撥付，與主體功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)難以進(jìn)行有效的銜接。

1.從縱向看，遼寧省政府與下轄的三類省級(jí)主體功能區(qū)之間缺乏必要的轉(zhuǎn)移支付政策規(guī)定。而現(xiàn)行的稅收返還政策起到了逆向調(diào)節(jié)的作用，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，返還基數(shù)大；限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，返還基數(shù)小，這與實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)相矛盾。

2.從橫向看，遼寧省主體功能區(qū)之間缺乏相關(guān)的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策規(guī)定。省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是否應(yīng)該橫向援助省級(jí)限制開發(fā)區(qū)和省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)，以及如何橫向援助的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策沒有明確的政策規(guī)定。

（二）中央政府與地方政府之間責(zé)任劃分不夠明確

目前遼寧省主體功能區(qū)分為“兩級(jí)四類”，既包括國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)，又包括省級(jí)主體功能區(qū)。兩級(jí)功能區(qū)的資金來源、監(jiān)督監(jiān)管具體應(yīng)該由哪級(jí)政府負(fù)責(zé)目前尚未明確，尤其是第一類功能區(qū)——國(guó)家級(jí)優(yōu)化開發(fā)區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、第四類功能區(qū)——國(guó)家級(jí)禁止開發(fā)區(qū)和省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)，出現(xiàn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)主體功能區(qū)部分重合的情況，容易造成政府間相互推卸責(zé)任，影響主體功能區(qū)建設(shè)的實(shí)施。

（三）缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制

1.省級(jí)限制開發(fā)區(qū)和省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)主要用于生態(tài)建設(shè)以體現(xiàn)生態(tài)資源的多重價(jià)值，但是由此會(huì)帶來財(cái)政收入的減少，進(jìn)而違背基本公共服務(wù)均等化原則。對(duì)此，如果沒有配套的生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)政策，將會(huì)大大降低地方政府進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性，難以推進(jìn)主體功能區(qū)的戰(zhàn)略實(shí)施。

2.省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并在必要的情況下對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助，以實(shí)現(xiàn)既定的生態(tài)環(huán)境資源在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)服務(wù)之間的合理配置與使用，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)人類利益的最大化。但是對(duì)于此類功能區(qū)由于實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助而帶來的財(cái)政收入損失，目前尚缺乏必要的財(cái)稅補(bǔ)償措施，激勵(lì)力度不夠。

三、遼寧省主體功能區(qū)建設(shè)的財(cái)政支持政策建議

遼寧省省級(jí)層面共有三類主體功能區(qū)，主體功能區(qū)功能定位的差異，決定了不同類型的功能區(qū)需要對(duì)應(yīng)不同的財(cái)政支持政策及政策實(shí)施工具。

（一）省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)：激勵(lì)型財(cái)政政策

省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是以遼寧省沿海城鎮(zhèn)帶、中部城市群為主。在本主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化程度比較高，具有較高的資源環(huán)境承載能力，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較分散，規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，資源利用率較低，所以應(yīng)繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，形成具有規(guī)模效益的本土產(chǎn)業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的飛躍，從而形成新的經(jīng)濟(jì)中心。

本主體功能區(qū)的財(cái)政調(diào)節(jié)可以采用稅收調(diào)節(jié)手段，同時(shí)運(yùn)用政府采購(gòu)、公共投資等來引導(dǎo)社會(huì)資金的流動(dòng)：

1.運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)手段，給予省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)一定限度的稅收減免，以吸引更多的企業(yè)進(jìn)入本區(qū)域。

2.可以通過政府公共投資，直接在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)興建一批重點(diǎn)開發(fā)示范企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)中心，以吸引更多的企業(yè)前來投資。

3.應(yīng)該對(duì)本主體功能區(qū)內(nèi)橫向經(jīng)濟(jì)援助省級(jí)限制開發(fā)區(qū)和省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，如允許在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)按一定比例予以扣除等。

（二）省級(jí)限制開發(fā)區(qū)：支持——補(bǔ)償型財(cái)政政策

本主體功能區(qū)主要包括遼東山地丘陵生態(tài)屏障區(qū)、遼西丘陵低山生態(tài)屏障區(qū)、沿海防護(hù)林帶、遼河流域生態(tài)走廊。由此可見，本主體功能區(qū)主要是為了支持林業(yè)發(fā)展，而限制其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而達(dá)到生態(tài)修復(fù)和保護(hù)環(huán)境的目的。

本主體功能區(qū)在財(cái)政政策工具的選擇上可主要采用轉(zhuǎn)移支付方式。對(duì)由于限制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展而帶來的財(cái)政損失予以補(bǔ)償，以保證功能區(qū)內(nèi)公民享有平等的基本公共服務(wù)。

1.應(yīng)該制定關(guān)于對(duì)省級(jí)限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的專門地方性法規(guī)，在法律層面對(duì)轉(zhuǎn)移支付方法、方式予以確認(rèn)，保證轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范實(shí)施。

2.建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度。遼寧省三類省級(jí)主體功能區(qū)之間的財(cái)力差異過大，遼寧省政府的財(cái)力有限，僅依賴遼寧省的縱向轉(zhuǎn)移支付，難以保證本主體功能區(qū)內(nèi)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該建立橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，由省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)分擔(dān)一部分向省級(jí)限制開發(fā)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任。

3.模仿“省直管縣”的做法，將遼寧省政府對(duì)省級(jí)限制開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付直接撥付到縣級(jí)行政區(qū)，減少中間財(cái)政管理層級(jí)，避免截流挪用。

（三）省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)：保障——補(bǔ)償型財(cái)政政策

本主體功能區(qū)主要包括遼寧省內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。

本主體功能區(qū)的資源承載能力較弱，不適合進(jìn)行高強(qiáng)度的資源開發(fā)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其主要目的是保護(hù)生態(tài)無形資產(chǎn)，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和保護(hù)環(huán)境，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)直接禁止開發(fā)，并將破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)從本主體功能區(qū)強(qiáng)制遷出。該主體功能區(qū)的補(bǔ)償責(zé)任比較重，應(yīng)該由中央政府與地方政府同時(shí)負(fù)責(zé)，財(cái)政政策調(diào)整工具可以采用轉(zhuǎn)移支付、公債以及公共投資等。

1.中央政府可以通過專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付、發(fā)行國(guó)債的方式補(bǔ)償本主體功能區(qū)因禁止開發(fā)而帶來的財(cái)政損失。

2.由政府加大對(duì)本主體功能區(qū)內(nèi)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)的公共投資力度，從而保證公民充分享有平等的基本公共服務(wù)。

3.實(shí)行許可證制度。在省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)，只有取得開發(fā)許可證的企業(yè)才允許進(jìn)行注冊(cè)登記，從而嚴(yán)格限制本主體功能區(qū)的工業(yè)開發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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>> 關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)相關(guān)問題的探討 探討基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目中健康教育服務(wù)項(xiàng)目的開展 政府購(gòu)買社區(qū)社會(huì)化服務(wù)的幾點(diǎn)建議 健康教育在公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的應(yīng)用 社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理與使用 政府購(gòu)買助殘服務(wù)中的問題與對(duì)策研究 以社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目為例探索社區(qū)服務(wù)機(jī)制的建立 當(dāng)前政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)問題及其對(duì)策 航空客艙服務(wù)項(xiàng)目中存在的問題分析 移動(dòng)通信工程服務(wù)項(xiàng)目中掙值管理方法的應(yīng)用 表面工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目中的專家咨詢模塊分析 政府購(gòu)買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)存在的問題及對(duì)策 對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的探討與建議 新型黃金服務(wù)項(xiàng)目：社區(qū)快捷洗車服務(wù) 政府購(gòu)買服務(wù)：社區(qū)工作的發(fā)展路徑 “政府購(gòu)買服務(wù)”的探索與實(shí)踐 慈善助推社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目落地生根 城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目分類研究 海外工程服務(wù)項(xiàng)目外籍員工管理存在的問題及建議 中國(guó)殘聯(lián)的假肢服務(wù)項(xiàng)目 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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(一)研究的背景。改革開放以來，我國(guó)非常重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)及政治制度的建設(shè)與發(fā)展。指出:“‘十三五’時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨許多新情況新問題，最主要的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)?！币虼?，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵鎖鑰，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必經(jīng)之路。在新時(shí)期、新階段、新環(huán)境的大格局下，我國(guó)行政體制機(jī)制的建設(shè)得到了空前的發(fā)展與進(jìn)步。但是，還有很多地區(qū)受到了“官本位”“機(jī)械唯物主義”等思想及其他因素的影響，無法很好的促進(jìn)地區(qū)行政管理基層的建設(shè)。在這種背景下，本文開展了對(duì)我國(guó)地區(qū)行政管理基層建設(shè)研究。

(二)研究的目的和意義。本文研究的目的就是希望通過對(duì)我國(guó)地區(qū)的行政管理基層建設(shè)進(jìn)行剖析，找出地區(qū)行政管理中存在的諸多問題，并且通過解決這些問題來提高地區(qū)行政管理基層的建設(shè)，為我國(guó)地區(qū)行政管理基層建設(shè)的發(fā)展提供了淺薄的建議。行政管理基層建設(shè)的水平關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。只有完善、跟進(jìn)地區(qū)行政管理基層建設(shè)，才能為地區(qū)的各方面建設(shè)提供制度上的保障。

二、我國(guó)地區(qū)行政管理基層建設(shè)存在的問題

(一)行政管理層級(jí)和幅度存在矛盾。行政管理層級(jí)和幅度存在矛盾是我國(guó)地區(qū)行政管理中存在的問題。行政層級(jí)和幅度存在的矛盾，由來已久。行政管理層級(jí)是指行政管理的縱向，行政管理的幅度是指進(jìn)行管理的橫向及廣度。魚和熊掌，不可兼得。如果一味的追求某一值的極點(diǎn)，勢(shì)必會(huì)造成此消彼長(zhǎng)的局面，無法達(dá)到政治生態(tài)的最佳值。顧及行政管理的層級(jí)，那么則會(huì)影響行政管理的幅度，相同，顧及行政管理的幅度，則會(huì)影響行政管理的層級(jí)。二者永遠(yuǎn)都處在一個(gè)矛盾的狀態(tài)，這就是行政管理層級(jí)和幅度存在矛盾。由此可見，這個(gè)也是我國(guó)行政管理基層建設(shè)存在的一大問題。

(二)地區(qū)缺乏正確科學(xué)的行政管理制度。部分地區(qū)由于缺乏必要的經(jīng)濟(jì)條件，這也使得其在制度指定存在一定的缺陷，一些急功近利、一勞永逸的“臨時(shí)性”政策也可能會(huì)落地出臺(tái)。地區(qū)缺乏正確科學(xué)的行政管理制度，才會(huì)導(dǎo)致行政管理基層建設(shè)不完善。行政管理制度是每個(gè)地區(qū)的骨架，一旦缺乏正確科學(xué)的行政管理制度，那么這個(gè)地區(qū)發(fā)展直接受到了影響，使得整個(gè)行政管理基層都處在一個(gè)松散混亂的狀態(tài)，這樣一來也無法更好的促進(jìn)基層行政管理基層的建設(shè)。

三、影響地區(qū)行政管理基層建設(shè)的因素

(一)資金管理因素。資金不足的特點(diǎn)，也是行政管理基層建設(shè)存在問題的根本原因。而且，沒有對(duì)資金進(jìn)行合理的規(guī)劃和管理，這就更加影響了行政管理基層建設(shè)。專項(xiàng)資金得不到專項(xiàng)利用，基層政府部門的公建設(shè)施居多，需要花費(fèi)的項(xiàng)目類別也繁多。上級(jí)的撥款，往往是加以整合再重新分配，余下可利用的相應(yīng)專項(xiàng)資金少之又少。進(jìn)一步而言，則導(dǎo)致了我國(guó)行政管理基層建設(shè)不完善的根本問題。

(二)人才因素。我國(guó)缺乏行政管理基層建設(shè)人才也是導(dǎo)致行政管理基層建設(shè)存在問題的原因。專業(yè)的的行政管理人才就是為了幫地區(qū)解決一些問題或者是突發(fā)狀況，同時(shí)也可以促進(jìn)的地區(qū)行政管理基層建設(shè)的發(fā)展。如果沒有專業(yè)的的行政管理人才，那么出現(xiàn)問題時(shí)，也無法運(yùn)用正確的方法進(jìn)行解決與處理，這樣一來，直接影響到該地區(qū)行政管理的基層建設(shè)。人民日?qǐng)?bào)曾有一文，標(biāo)題為:基層年輕干部為何留不住?里面提到的一個(gè)觀點(diǎn):“有的年輕干部不會(huì)與群眾打交道，所學(xué)與實(shí)踐脫鉤嚴(yán)重，一身書生氣下不了田間地頭;有的心高氣傲，認(rèn)為群眾的訴求都是些雞毛蒜皮的小事，沒耐心也沒心思去處理;有的作風(fēng)浮躁，從“來”的時(shí)候就想著將來怎么“走”，總覺得在基層難以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，總想做一番大事業(yè)……無論是“本領(lǐng)恐慌”，還是“眼高手低”，都讓這些年輕干部無法踏踏實(shí)實(shí)在基層服務(wù)群眾?！币餐瑯又档玫胤秸畬?duì)基層人才建設(shè)認(rèn)真反思。

(三)監(jiān)管、效能因素。地區(qū)監(jiān)督制度建設(shè)、及效能督辦制度的不完善，也是我國(guó)地區(qū)行政管理基層建設(shè)存在問題的主要原因。缺乏監(jiān)管機(jī)制，這就給很多行政管理人員提供了“懶政”的機(jī)會(huì)。同時(shí)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度也會(huì)讓“關(guān)系主義”盛行，造成了行政管理基層建設(shè)缺乏公平、公正性，嚴(yán)重的影響了地區(qū)行政管理基層建設(shè)。缺乏效能機(jī)制，這就對(duì)提升干部能力素質(zhì)的措施辦法針對(duì)性還不強(qiáng)，崗位責(zé)任體系建設(shè)不完善，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)。長(zhǎng)久如此，民眾不信任情緒增加，繼而有損政府部門的公信力。

四、解決地區(qū)行政管理基層建設(shè)存在問題的對(duì)策

(一)緩解行政管理層級(jí)和幅度之間的矛盾。管理的層級(jí)和幅度，如果運(yùn)用“零和博弈”的思想，只會(huì)將我國(guó)地區(qū)政治制度的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶入歧途。如果想要緩解行政管理層級(jí)和幅度之間的矛盾，那么就需要達(dá)到兩者的均衡?；蛘呃煤鲆暳硪环降谋锥说姆椒?。既然層級(jí)少可以讓我國(guó)行政管理基層建設(shè)提高，那么就忽視行政管理的幅度問題，相反亦然。只有緩解了二者之間矛盾，才能更好地提高地區(qū)行政管理基層建設(shè)，從而促進(jìn)各方面的發(fā)展。

(二)制定正確科學(xué)的行政管理方法。地區(qū)缺乏科學(xué)的行政管理方法，才會(huì)使在行政管理中遇到的困難時(shí)無法解決。所以，要想解決這一問題就必須要制定正確科學(xué)的行政管理方法，要因地制宜、因人而異、因時(shí)制宜。每個(gè)地區(qū)都應(yīng)該制定一個(gè)符合該自身發(fā)展的行政管理方法，這樣才能更好的促進(jìn)行政管理基層建設(shè)。同樣，推進(jìn)制度建設(shè)，提高機(jī)關(guān)效能，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，是規(guī)范內(nèi)部管理的關(guān)鍵所在。但機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是一項(xiàng)綜合性的工作，不可能一勞永逸。逐步建立起加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)從“活動(dòng)型”的動(dòng)態(tài)模式轉(zhuǎn)變到“制度化”的常態(tài)模式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(三)人才的任用。要干部更多留在基層，不妨多一些對(duì)干部的細(xì)心關(guān)愛，在物質(zhì)和精神上給予更多激勵(lì)。同時(shí)，也要繼續(xù)加強(qiáng)從嚴(yán)治吏，營(yíng)造更加公平公正的基層工作環(huán)境，為干部搭建施展才干的良好平臺(tái)?！肮ぷ骼?，但待遇好”“成就感足”讓這些話成為干部中的常態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)雖然有限，競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈。但是，中央《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》的印發(fā)與實(shí)施，讓基層干部看到了奔頭與盼頭。除了物質(zhì)激勵(lì)，提拔任用也是對(duì)基層干部的一種重要激勵(lì)手段。在選拔任用上摒棄論資排輩的現(xiàn)象，簡(jiǎn)單清爽的人際關(guān)系，弊革風(fēng)清的政治環(huán)境，讓干部們?cè)诠ぷ鲗?shí)績(jī)上更加用心、用功與用情。

五、總結(jié)

本文采用文獻(xiàn)分析法對(duì)地區(qū)行政管理基層建設(shè)評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，并且通過解決地區(qū)行政管理基層建設(shè)存在的問題，為地區(qū)今后提高行政管理基層建設(shè)提供了意見和建議，這也為我國(guó)地區(qū)的發(fā)展提供了一些淺薄的建議。本文通過對(duì)我國(guó)的地區(qū)行政管理基層建設(shè)進(jìn)行研究，得出了地區(qū)行政管理的重要性，明白了地區(qū)行政管理不僅關(guān)系著地區(qū)自身的發(fā)展，也關(guān)系著我國(guó)行政管理制度的發(fā)展

作者:包曉明 單位:溫州市泰順縣國(guó)土資源局

參考文獻(xiàn):

［1］夏書章．行政管理學(xué)［M］．中山大學(xué)出版社，2003

［2］吳志宏．教育行政學(xué)［M］．人民教育出版社，1997

篇8

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；會(huì)展業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)策；鄭州

2011年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持河南省加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2012年12月，國(guó)務(wù)院正式《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，明確提出積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，舉辦國(guó)際性展會(huì)，培育知名會(huì)展品牌，支持鄭州發(fā)展國(guó)際會(huì)展業(yè)。為鄭州會(huì)展業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升帶來了千載難逢的機(jī)遇。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與鄭州市會(huì)展業(yè)發(fā)展

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要、市場(chǎng)潛力巨大、文化底蘊(yùn)深厚，在全國(guó)改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。作為河南省省會(huì)，將鄭州定位為中原城市群核心城市，全國(guó)區(qū)域性中心城市，全國(guó)重要的現(xiàn)代物流中心，區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等，將大大提升其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

作為新興服務(wù)業(yè)，會(huì)展業(yè)影響面廣，關(guān)聯(lián)度高，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等諸多產(chǎn)業(yè)，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開拓市場(chǎng)、促進(jìn)消費(fèi)、加強(qiáng)合作交流、擴(kuò)大產(chǎn)品出口、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展等發(fā)揮重要作用。鄭州市會(huì)展業(yè)起步較早，具有深厚的歷史淵源，曾一度被中國(guó)會(huì)展界譽(yù)為“中國(guó)流動(dòng)展的搖籃”。上個(gè)世紀(jì)末，由于場(chǎng)館不足等原因曾一度落伍，隨著2005年鄭州國(guó)際會(huì)展中心投入使用，鄭州市會(huì)展業(yè)又重新迎來了輝煌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年鄭州全市舉辦展覽158個(gè)，展覽面積達(dá)175萬M2，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益約150億元，發(fā)展水平居中部地區(qū)首位。但展會(huì)規(guī)模、品牌建設(shè)和管理水平與上海、廣州等沿海城市還有很大差距，也面臨著武漢、成都、西安等中西部城市的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，為鄭州市會(huì)展業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升提供了政策保障。

二、會(huì)展業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和鄭州會(huì)展業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.城市會(huì)展業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵

競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)行為主體與其它行為主體之間競(jìng)爭(zhēng)某種相同資源的能力。邁克爾·波特提出的“鉆石模型”是公認(rèn)的分析國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的宏觀工具，該模型也適用于對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的分析，即某地區(qū)特定產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力取決于六個(gè)因素：生產(chǎn)要素，需求條件，相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，機(jī)會(huì)以及政府。具體到城市會(huì)展業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是指在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化觀念、制度政策及資源環(huán)境等多個(gè)因素作用下，城市會(huì)展業(yè)與其它城市相比所具有的資源優(yōu)化配置、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長(zhǎng)的能力。競(jìng)爭(zhēng)力的提升主要由會(huì)展市場(chǎng)狀況、行業(yè)內(nèi)部資源和外部支持產(chǎn)業(yè)所決定，同時(shí)還和產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)境因素（自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境等）等密切相關(guān)。

2.鄭州市會(huì)展業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

（1）經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，中部城市中處于領(lǐng)先地位

會(huì)展業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”和“助推器”。近年來，廣東、北京、上海、浙江等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)會(huì)展業(yè)都得到了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。鄭州市是全國(guó)重要的商貿(mào)中心、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，2012年GDP全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5647億元，增長(zhǎng)12%，中部城市僅次于武漢和長(zhǎng)沙，省內(nèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二位的洛陽(yáng)，日益增長(zhǎng)的GDP為鄭州市會(huì)展市場(chǎng)的繁榮奠定了基礎(chǔ)。

（2）區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，交通條件得天獨(dú)厚

鄭州地處中華腹地，是全國(guó)重要的綜合通、通訊樞紐，是全國(guó)東西、南北的鐵路、航空、高速公路、電力、電信主干線交匯中心，是沿海開放省市向中西部?jī)?nèi)陸輻射和內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)聯(lián)系的軸心和必經(jīng)之地，2013年3月又獲批國(guó)內(nèi)首個(gè)航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，具有承東啟西、連南貫北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)?？梢詽M足國(guó)內(nèi)外各類大型展會(huì)舉辦的需要，并保證參展商的參展成本相對(duì)較低。

（3）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)集聚度高

鄭州是全國(guó)重要的鋁工業(yè)生產(chǎn)、火力發(fā)電、食品工業(yè)、大客車生產(chǎn)等基地，擁有中國(guó)鋁業(yè)、宇通客車、白鴿集團(tuán)等一批國(guó)內(nèi)乃至亞洲最大龍頭企業(yè)。食品加工業(yè)中速凍食品在全國(guó)市場(chǎng)占有率超過50%，鄭州女褲市場(chǎng)占全國(guó)同類產(chǎn)品的半壁江山。同時(shí)，洛陽(yáng)的機(jī)械制造業(yè)，許昌的電力設(shè)備、煙草，漯河的食品、紡織、造紙，平頂山的煤炭，焦作的化工、能源及開封的文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，已形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，這些集群優(yōu)勢(shì)為鄭州市會(huì)展業(yè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。

（4）文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源優(yōu)越

鄭州是中華民族和文化的重要發(fā)源地，是國(guó)家級(jí)歷史文化名城和古都之一，文化底蘊(yùn)深厚。軒轅黃帝故里、裴李崗文化、商城遺址等記載了鄭州8000多年的文明史，以黃帝故里、黃帝宮等為代表的黃帝文化，以少林寺為代表的少林武術(shù)文化和以“天地之中”歷史建筑群為代表的嵩山文化給鄭州增添了無窮魅力。目前鄭州擁有自然和歷史文化旅游景點(diǎn)、名勝古跡156處，其中國(guó)家5A景區(qū)1個(gè)，4A景區(qū)6家，全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)10處，豐富的文化旅游資源為會(huì)展業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

（5）專業(yè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)，商貿(mào)體系健全

鄭州是全國(guó)重要的商貿(mào)中心城市，2012年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2289.90億元，位居中部城市第2位。還擁有銀基商貿(mào)城、鳳凰建材城、汽配大世界等一批年銷售額超50億、輻射中西部地區(qū)的大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，是重要的服裝、汽車、農(nóng)業(yè)品和建筑材料等商品的集散中心。銀基商貿(mào)城客商日均流量超過10萬人次，年交易額超過百億，商品輻射20多個(gè)省市區(qū)；北環(huán)汽配大世界，年交易額達(dá)60億元，是國(guó)內(nèi)三大汽配市場(chǎng)之一。高度集聚的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，大大提升了鄭州作為區(qū)域商貿(mào)城市中心的地位。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)背景下鄭州市會(huì)展業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升對(duì)策

1.制定鄭州會(huì)展業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策宏觀調(diào)控

近年來，鄭州市政府先后出臺(tái)了《會(huì)展業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)展管理工作的通知》等政策制度文件，通過制度明確會(huì)展業(yè)的主管機(jī)構(gòu)、管理內(nèi)容、展覽主體、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制及辦展主體的資質(zhì)和各方面的權(quán)利、義務(wù)等，明確了行業(yè)發(fā)展的規(guī)范。但面臨沿海和周邊城市會(huì)展業(yè)的迅猛發(fā)展，鄭州會(huì)展業(yè)顯得力不從心。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略后，對(duì)鄭州會(huì)展業(yè)的發(fā)展帶來千載難逢的機(jī)遇，需要從區(qū)域會(huì)展業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，前瞻性的制定產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，充分利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市和鄭州市的區(qū)位、城市空間、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃布局場(chǎng)館和服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)和舉辦特色展會(huì)項(xiàng)目。出臺(tái)會(huì)議、展覽、大型活動(dòng)、廣告設(shè)計(jì)等相關(guān)行業(yè)優(yōu)惠政策，并確保實(shí)施到位。在活動(dòng)舉辦過程中，各有關(guān)部門全力配合，精簡(jiǎn)審批手續(xù)，優(yōu)化辦事程序，提高服務(wù)水平，全力營(yíng)造會(huì)展業(yè)發(fā)展的最佳環(huán)境。工商、稅務(wù)、城管、質(zhì)檢等部門大力支持會(huì)展業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造健康、有序的會(huì)展市場(chǎng)秩序；公安、商檢、消防等部門高度重視，為會(huì)展活動(dòng)的順利進(jìn)行提供安全保障；城建、交通等部門要為會(huì)展活動(dòng)的戶外宣傳和公交線路、參展人員展品展具的進(jìn)入與撤離等給予支持和配合。營(yíng)造鄭州一流辦展環(huán)境，提升會(huì)展產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.構(gòu)建政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)三方協(xié)調(diào)的會(huì)展發(fā)展模式

鄭州市會(huì)展業(yè)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，很多大型展會(huì)和活動(dòng)都帶有政府舉辦的痕跡，政府卻沒有起到應(yīng)有的調(diào)控作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的缺乏也使得政府在管理上舉步維艱，難度很大，導(dǎo)致鄭州會(huì)展行業(yè)環(huán)境雜亂，展館壟斷、參展商滿意率不高、展會(huì)效益低下，城市會(huì)展形象不佳等一系列問題。其實(shí)，最行之有效的會(huì)展行業(yè)管理模式是政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)互動(dòng)的有機(jī)整體，三者職能分工、各司其職。政府通過營(yíng)造寬松而規(guī)范的會(huì)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、制度創(chuàng)新等方式調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，引導(dǎo)并約束微觀企業(yè)的行為；企業(yè)按照政府制定的“游戲規(guī)則”，通過規(guī)范經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，以獨(dú)特的會(huì)展產(chǎn)品和服務(wù)占有市場(chǎng)并獲取利潤(rùn)；行業(yè)協(xié)會(huì)作為非贏利性行業(yè)組織，充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁作用，根據(jù)國(guó)家法律和協(xié)會(huì)條約，制約和協(xié)調(diào)會(huì)員個(gè)體行為，并為企業(yè)提供信息、研究、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，促進(jìn)會(huì)展產(chǎn)業(yè)的整體健康發(fā)展（下圖）。

圖 會(huì)展行業(yè)三方協(xié)調(diào)管理模式示意圖

鄭州市會(huì)展行業(yè)實(shí)施三方協(xié)調(diào)管理的模式任重道遠(yuǎn)，首先管理機(jī)構(gòu)混亂，鄭州市會(huì)展辦、河南省會(huì)展業(yè)商會(huì)、河南省國(guó)際展覽協(xié)會(huì)、河南省貿(mào)促會(huì)都在各自權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)會(huì)展活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，文化、節(jié)事活動(dòng)則是由文化、旅游部門監(jiān)管，造成了多頭管理的局面。其次缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)，鄭州市迄今沒有成立會(huì)展協(xié)會(huì)，使政府和企業(yè)之間缺乏有效溝通渠道。再次會(huì)展企業(yè)各自為政，短視“撒謊”行為導(dǎo)致鄭州市整個(gè)辦展環(huán)境欠佳。當(dāng)前會(huì)展行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升必須依托政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三方有效協(xié)調(diào)的管理模式，政府盡快轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)行業(yè)的宏觀指導(dǎo)和設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、研究、教育、培訓(xùn)等部門盡快成立鄭州會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮政府和企業(yè)橋梁和紐帶的作用。企業(yè)在政府和協(xié)會(huì)的監(jiān)管下自主經(jīng)營(yíng)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、逐步壯大，提升行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加大宣傳推廣力度，促進(jìn)展會(huì)項(xiàng)目品牌建設(shè)

良好的辦展環(huán)境和設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的展會(huì)項(xiàng)目離不開有效的宣傳推廣，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升必須堅(jiān)持“走出去”、“引進(jìn)來”的宣傳推廣理念，宣傳、旅游、商務(wù)、廣電等部門聯(lián)手開展對(duì)外宣傳推廣活動(dòng)，塑造城市會(huì)展形象和品牌。會(huì)展管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下赴外地推介本地辦展環(huán)境、場(chǎng)館、服務(wù)和優(yōu)質(zhì)展會(huì)項(xiàng)目，出臺(tái)相關(guān)政策大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌展會(huì)公司和展會(huì)項(xiàng)目。創(chuàng)新形式，拓展渠道，充分發(fā)揮廣告、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等各類媒體對(duì)會(huì)展業(yè)的宣傳推廣作用，提高宣傳專業(yè)化水平。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)會(huì)展項(xiàng)目、節(jié)慶文化活動(dòng)和賽事演出活動(dòng)的宣傳，豐富、完善會(huì)展推介內(nèi)容。既要在大眾媒體上造聲勢(shì)，引起國(guó)內(nèi)外普通群體的關(guān)注，又要加強(qiáng)與專業(yè)媒體的合作和國(guó)內(nèi)外交流推廣，在《中國(guó)會(huì)展》等專業(yè)媒體上加大宣傳力度，擴(kuò)大會(huì)展業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域的知名度，吸引專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)客戶的參與。充分利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，立足河南，面向中部，走向全國(guó)，利用交通、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展汽車后市場(chǎng)博覽會(huì)、種子交易會(huì)等品牌展會(huì)，孕育一批具有專業(yè)水準(zhǔn)和國(guó)際影響力的品牌展會(huì)，力爭(zhēng)每年都培育2-3個(gè)市場(chǎng)前景好、高質(zhì)量、高效益的品牌展會(huì)，在宣傳推介、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持等方面提供優(yōu)惠。加強(qiáng)全市會(huì)展項(xiàng)目等級(jí)認(rèn)定制度，按照品牌展會(huì)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定展會(huì)升級(jí)規(guī)劃，逐漸形成一批專業(yè)化展覽和品牌展會(huì)，從而提升其行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系

近年來，鄭州市加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市各項(xiàng)功能逐步完善，已基本具備舉辦大型展會(huì)的能力。但市內(nèi)交通、場(chǎng)館、酒店和會(huì)展相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，不能滿足國(guó)際大型會(huì)展項(xiàng)目的接待需求。應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)城市“場(chǎng)館帶動(dòng)商業(yè)”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮鄭州商貿(mào)城市優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)大型商業(yè)企業(yè)與會(huì)展場(chǎng)館合作，按照參會(huì)人員的購(gòu)物心理，在會(huì)展場(chǎng)館周邊配套建設(shè)匯聚世界品牌的大型購(gòu)物中心、特色商業(yè)街及星級(jí)酒店、餐飲、商務(wù)樓宇等配套項(xiàng)目，吸引銀行、證券交易等金融機(jī)構(gòu)向會(huì)展場(chǎng)館周邊集聚，積極發(fā)展郵政、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易咨詢等配套服務(wù)。完善主要活動(dòng)場(chǎng)地周邊地區(qū)交通設(shè)施和交通管理，加快建設(shè)地鐵1號(hào)線、2號(hào)線、快速交通、智能交通、大型停車場(chǎng)、盲道系統(tǒng)、地下通道和人行天橋，優(yōu)化相關(guān)地區(qū)交通組織和換乘系統(tǒng)，形成各交通方式進(jìn)出便捷、人口快速集聚和疏散的現(xiàn)代交通格局，為大型展會(huì)項(xiàng)目的舉辦提供方便。盡快啟動(dòng)新鄭會(huì)展城項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)展覽面積20萬、標(biāo)準(zhǔn)展位10000個(gè)國(guó)際一流場(chǎng)館的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。充分考慮到城市會(huì)展業(yè)發(fā)展迅速的特點(diǎn)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、整體布局、功能合理。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化會(huì)展業(yè)空間布局，以規(guī)?；?、品牌化、國(guó)際化為導(dǎo)向，以“展覽、會(huì)議、節(jié)慶”聯(lián)動(dòng)發(fā)展為主線，全面提升會(huì)展業(yè)服務(wù)水平，培育鄭州特色會(huì)展業(yè)“產(chǎn)業(yè)集群”，推動(dòng)鄭州會(huì)展業(yè)跨越式發(fā)展，把鄭州市打造成為中部會(huì)展產(chǎn)業(yè)帶的龍頭城市。

5.采取多種形式，加快會(huì)展人力資源的開發(fā)和培養(yǎng)

專業(yè)人才匱乏已成為制約鄭州市會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前鄭州市專業(yè)展覽公司近200家，專業(yè)從業(yè)人員卻不足千人，且多為半路出家，學(xué)歷水平層次偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善、人員流動(dòng)性強(qiáng)，具有專業(yè)教育和培訓(xùn)背景策劃、管理人才鳳毛麟角。由于人才短缺，2005年鄭州市忍痛將剛投入使用的國(guó)際會(huì)展中心“外嫁”給香港會(huì)展管理公司，會(huì)展人才的開發(fā)和培養(yǎng)迫在眉睫。應(yīng)該積極鼓勵(lì)具有大型展會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和能力的會(huì)展高端人才到鄭州發(fā)展就業(yè)，充分利用“豫籍會(huì)展企業(yè)家聯(lián)盟”的力量，引進(jìn)會(huì)展專業(yè)高級(jí)管理人才，全面提高鄭州會(huì)展隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)現(xiàn)有會(huì)展從業(yè)人員和會(huì)展管理人員分期分批進(jìn)行在職培訓(xùn)，創(chuàng)造條件，輸送會(huì)展職業(yè)人才參加國(guó)內(nèi)外的權(quán)威性繼續(xù)教育，及時(shí)培養(yǎng)涵蓋會(huì)展策劃、運(yùn)作、管理、服務(wù)的復(fù)合型人才。開展會(huì)展策劃師、設(shè)計(jì)師等職業(yè)資格認(rèn)證工作，形成各個(gè)級(jí)別和層次的會(huì)展管理和技術(shù)人才評(píng)估機(jī)制和專業(yè)人員聘用體系。同時(shí)，加大對(duì)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持和投資力度，從行業(yè)扶持資金中劃撥部分款項(xiàng)設(shè)立鄭州市會(huì)展教育發(fā)展基金，加大會(huì)展師資的培訓(xùn)力度和政府主導(dǎo)下的校企深度合作，使高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠真正培養(yǎng)行業(yè)所需要的高素質(zhì)技能型人才，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

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篇9

（一）矯正隊(duì)伍人才匱乏，管理模式經(jīng)驗(yàn)化。矯正工作的主要特點(diǎn)體現(xiàn)為工作性質(zhì)和對(duì)象的特殊性，不同于其他工作，因而需要采用特殊的工作方法。但是，目前一線矯正工作人員由于缺少專業(yè)的矯正人員，特別是專業(yè)人士，如心理醫(yī)生、教育工作者等，現(xiàn)有的一些矯正工作者往往是從地方招聘而來，經(jīng)過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)匆匆上崗。其自身對(duì)開展社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)還不到位，工作方法簡(jiǎn)單粗糙；有的不能整合各種社會(huì)資源開展工作和解決問題。同時(shí)，社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其自身的法律知識(shí)、專業(yè)水平和工作能力與社區(qū)矯正工作的要求尚有較大的差距，其次，由于矯正工作要求有一支穩(wěn)定的合格的志愿者隊(duì)伍，而目前既能夠開展社區(qū)工作又懂法律的的社區(qū) “義工”也十分稀少。再次，由于矯正對(duì)象往往受家庭和社會(huì)的歧視，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視、報(bào)復(fù)、破罐破摔等病態(tài)心理，容易存在情感與交往上的障礙，對(duì)自己重新做人失去信心，亟需心理醫(yī)生對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助他們建立生活的信心和勇氣，而目前對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行“心理矯正”的心理專家?guī)缀跏橇?。這些在一定程度上會(huì)影響社區(qū)矯正工作的發(fā)展后勁。同時(shí)缺少具有個(gè)性化的科學(xué)的矯正方案，對(duì)罪犯心理、行為的矯治效果就難以保證。

（二）各部門之間工作配合、銜接不密切。社區(qū)矯正是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)，工作主體是司法行政機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)管措施時(shí)，缺乏有效的強(qiáng)制管理手段，影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。但實(shí)踐中由于牽涉的部門較多，權(quán)利義務(wù)不明確，各部門為了局部利益，對(duì)做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動(dòng)性，反而使工作復(fù)雜化，最后司法行政部門也只能因陋就簡(jiǎn)。

（三）司法行政機(jī)關(guān)沒有矯正強(qiáng)制權(quán)，不利于維護(hù)法律權(quán)威與尊嚴(yán)。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。但根據(jù)兩高兩部的通知，司法行政機(jī)關(guān)是具體組織實(shí)施單位，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)矯正對(duì)象雖有工作，但由于大多在私企工作，工作時(shí)間長(zhǎng)，不容易請(qǐng)假，有的矯正對(duì)象的以不好請(qǐng)假、請(qǐng)假要扣工資等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的考核獎(jiǎng)懲報(bào)著無所謂的態(tài)度，由于司法行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者面對(duì)這些現(xiàn)象也無計(jì)可施，使社區(qū)矯正工作大打折扣，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

對(duì)做好社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的建議與對(duì)策

（一）盡快建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊(duì)伍。適時(shí)進(jìn)行隊(duì)伍培訓(xùn)是保證矯正質(zhì)量的首要前提。組織隊(duì)伍培訓(xùn)主要采取的方式：一是實(shí)施專題式教學(xué)。將國(guó)家政策、法規(guī)教育，治安形勢(shì)、矯正發(fā)展趨勢(shì)等分若干個(gè)專題供學(xué)員進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，通過讓學(xué)員解決真實(shí)性問題，來掌握隱含于其中的知識(shí)，形成解決當(dāng)前矯正工作存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題的能力。二是按矯正基本知識(shí)、運(yùn)用規(guī)律、參觀考察、總結(jié)提高的步驟實(shí)施全過程培訓(xùn)。矯正基本知識(shí)，主要側(cè)重于講清解決矯正工作的基本問題；運(yùn)用規(guī)律，主要是給出背景材料，實(shí)施案例、實(shí)例教學(xué)；參觀考察，組織學(xué)員到具有典型的矯正社區(qū)參觀考察，把專題研究引向深入；總結(jié)提高，主要組織學(xué)員運(yùn)用所學(xué)理論，結(jié)合社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)問題，撰寫研究報(bào)告，并組織交流，達(dá)到共同提高的目的。此外，招攬心理醫(yī)生、教育工作者等專業(yè)人才，更有利于矯正犯罪人的心理。

（二）盡快成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)。加快司法體制改革步伐，自上而下地成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等諸部門指定人員參加，設(shè)立固定辦公地點(diǎn)，由上述部門合署辦公，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)。

（三）要協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)把好適用對(duì)象關(guān)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正與社區(qū)安全相統(tǒng)一。在參與社區(qū)矯正工作中，注重對(duì)危險(xiǎn)社區(qū)矯正對(duì)象控制情況的檢察，督促建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，依法監(jiān)督社區(qū)矯正職能部門對(duì)矯正對(duì)象行為的監(jiān)管，有效防止矯正對(duì)象重新犯罪。社區(qū)矯正對(duì)象主要是罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯。對(duì)那些主觀惡性強(qiáng)、人身危險(xiǎn)性高的罪犯，社會(huì)危害性大的重刑犯，一旦暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失，是不適合在社區(qū)服刑改造的。對(duì)這些在社區(qū)矯正中出現(xiàn)的確實(shí)不適合在社區(qū)服刑或改造的罪犯，要加強(qiáng)檢察監(jiān)督，支持社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)向所在地派出所提出收監(jiān)建議，或直接督促公安機(jī)關(guān)向法院提出依法收監(jiān)的建議。

（四）探索建立社區(qū)矯正對(duì)象的異地托管制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀影響下，由于人口流動(dòng)性較大、戶籍管理滯后，再加上城市動(dòng)遷力度大等因素，導(dǎo)致社區(qū)矯正對(duì)象“人戶分離”現(xiàn)象比較多。因此，很有必要在全國(guó)范圍內(nèi)建立“異地托管制度”，即對(duì)于“人戶分離”的社區(qū)矯正對(duì)象，原戶籍所在地的司法行政機(jī)關(guān)、基層公安派出所應(yīng)主動(dòng)與其暫住地的司法行政機(jī)關(guān)、基層公安派出所聯(lián)系并委托協(xié)助管理。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)；市場(chǎng)失靈；政策驅(qū)動(dòng)；市場(chǎng)培育

Abstract：There is market failure in the establishment of rural payment environment，which needs strong policy driving. Through analyzing the process and measures of PBC Qingdao Branch in driving the establishment of rural payment environment，this article concludes the path of market fostering，namely，taking policy driving as the start point，then taking advantage of market force to design development scheme and confirm the clear order of entrance，so as to make clear the boundary of government and market and then make dynamic adjustment of policy，finally to form the market operation under the guidance of government.

Key Words：establishment of rural payment environment，market failure，policy driving，market fostering

中圖分類號(hào)： F832.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674—2265（2012）09—0010—05

支付環(huán)境由交易以及交易所形成的網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)和產(chǎn)品等構(gòu)成，在金融發(fā)展中處于中樞位置，決定了金融服務(wù)的延伸和覆蓋程度。沒有良好的支付環(huán)境，就不會(huì)有高的交易效率。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村金融市場(chǎng)被邊緣化，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)停滯不前，嚴(yán)重制約著農(nóng)村金融的發(fā)展。如何有效推動(dòng)農(nóng)村支付體系建設(shè)，成為當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和破解的問題。

一、研究綜述及新視角的提出

農(nóng)村金融發(fā)展滯后問題受到了學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注，提出了各種解決建議，主要集中在資金、機(jī)構(gòu)及多元化發(fā)展、政策傾斜等方面。這些建議具有可行性，但也存在局限性。何志雄（2003）認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)主要存在供給型金融抑制。張琴、趙丙奇（2006）根據(jù)農(nóng)村資金需求者的情況，分析了目前農(nóng)村各個(gè)需求主體之間的不一致性以及出現(xiàn)的替代關(guān)系，同時(shí)指出多層次的農(nóng)村金融需求需要多樣化的金融機(jī)構(gòu)來滿足。然而，新型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)并沒有起到多元化的作用。李應(yīng)軍、周鴻斌（2009）認(rèn)為，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)尚處于起步階段，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。呂世杰（2010）認(rèn)為，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)中沒能很好地體現(xiàn)出“新”的特點(diǎn)。黃國(guó)妍（2012）指出，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存在著、服務(wù)對(duì)象沖突、目標(biāo)沖突、監(jiān)管沖突和競(jìng)爭(zhēng)沖突等問題。關(guān)于財(cái)政資金支農(nóng)問題，沈淑霞（2004）實(shí)證分析了改革開放以后我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的規(guī)模、方式和效率，針對(duì)支持行為和支持效率方面存在的問題提出了改進(jìn)建議。陸文聰和朱志良（2008）利用灰色關(guān)聯(lián)分析理論，對(duì)1990—2006年上海市的財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)上海市財(cái)政支農(nóng)資金在現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中分配不甚合理。

縱觀上述觀點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展和支農(nóng)資金的劃撥都有其局限性。財(cái)政資金支農(nóng)“救急不救貧”，無法改變農(nóng)村金融的實(shí)際狀況。金融機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展雖然表面上明確了政策支持的對(duì)象，但不利于從根本上促進(jìn)農(nóng)村金融資本的形成。因此，可嘗試轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)視角的政策支持觀，從交易視角理解農(nóng)村金融，進(jìn)而把創(chuàng)造農(nóng)村金融交易條件作為政策支持的切入點(diǎn)。

支付結(jié)算服務(wù)作為金融支持新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，具有加快社會(huì)資金流通速度、減少市場(chǎng)現(xiàn)金流量、提高社會(huì)資金使用效率的重要作用。

而農(nóng)村支付環(huán)境作為一種準(zhǔn)公共物品，具有普惠性質(zhì)和較高的正外部性，存在較為明顯的市場(chǎng)失靈，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由政府和政策推動(dòng)資源的優(yōu)化配置。2009年以來，人民銀行青島市中心支行（以下簡(jiǎn)稱“青島中支”）按照總分行工作部署，遵循“一卡（銀行卡）走城鄉(xiāng)、一網(wǎng)（支付清算網(wǎng)絡(luò)）通市場(chǎng)”的工作目標(biāo)，全面部署、重點(diǎn)突破、齊抓共管、突出亮點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，有效滿足了農(nóng)村地區(qū)多層次的支付服務(wù)需求，為加快農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)提供了有益的借鑒。

二、青島市農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的整體框架及運(yùn)作效率

（一）青島推動(dòng)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的背景