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1 農村基礎設施概念

廣義講，凡是為保證農民生產(chǎn)、生活所提供的一切公共服務設施都稱為農村基本設施，這是發(fā)展農村事業(yè)的基本條件，同時也是農村經(jīng)濟的重要組成部分，可以促進經(jīng)濟的發(fā)展。

2我國農村基礎設施建設的現(xiàn)狀

2.1農田水利基礎設施的建設相對較滯后

從現(xiàn)在的發(fā)展情況來看，我國對于農村基礎設施的建設仍有缺口，致使許多的農田水利基礎設施年久失修，更新與改造進度緩慢。許多鄉(xiāng)村自來水還沒有普及，而有些已經(jīng)接通自來水的村莊因為水源不夠充足、管理不到位，日常的供水并不能得到有效的保障。

2.2農村的道路交通與電力供應不夠完善

與城市相比，多數(shù)的農村交通設施還有相當大的差距，如何實現(xiàn)村村通的目標依然是一個考驗。農村的道路交通設施由于技術水平不高以及惡劣的自然環(huán)境損壞嚴重，排水設施的缺乏更加速了道路損毀。陰雨連綿的季節(jié)，破爛的道路使得大小交通工具難以前行，農民出行難，生活質量難以提高，并且限制了農村的商品流通體系的發(fā)展。在電力供應方面，還需要進一步完善，科學性尚不夠，例如電線路徑的輻射半徑過長，沒有很好的發(fā)電設備。同時電網(wǎng)設備的老化問題很嚴重，這給用電供應增加了困難。電壓不穩(wěn)定，使得供電的安全性無法被保障，滿足不了農村的用電需求，給農業(yè)生產(chǎn)帶來了不利影響。

2.3 農村文、衛(wèi)、教等基礎設施發(fā)展滯后

與城市相比，農村的文化、衛(wèi)生、教育等基礎設施的建設制約了當前農村事業(yè)的發(fā)展。其滯后主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是絕大部分的鄉(xiāng)村文化活動場所都形同虛設，沒有實際意義，既沒有豐富的活動資源，也沒有寬廣的活動場所；二是農村的醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待改善，且加強對村醫(yī)的資格培訓；三是教育條件有限，例如幼兒園不規(guī)范，且專業(yè)的幼兒教師相對缺乏。

3改善我國農村基礎設施建設的措施

3.1加大農業(yè)設施建設

農業(yè)生產(chǎn)設施建設包括：建立現(xiàn)代農業(yè)示范園、優(yōu)質農產(chǎn)品基地、完善水利設施等。其基礎是農業(yè)水利設施的建設，主要目標是提高抗旱防汛的能力，加大對水域的治理，做好大型灌區(qū)內水利設施配套工程的建設，及時做好更新改造，從而降低旱澇自然災害的發(fā)生率。此外，還需加強農田水利設施的改造，注重?{動農民的積極性，加強管理，共同配合完成中小型水利工程的修建，確保其能夠良性發(fā)展。

3.2群眾積極參與

基層群眾是農村基礎設施建設的直接參與者、管理者和受益者，是不可或缺的中堅力量。政府的引導是必要的，社會的參與是必需的，群眾的響應是必備的。要切實調動起廣大群眾支持農村基礎設施建設的積極性，真正發(fā)揮群眾的主體意識和責任意識，投身到農村基礎設施的建設中去，致力于村莊面貌、生產(chǎn)生活條件的改善，推動社會主義新農村建設進程。

3.3政府提供服務

將原來由政府直接提供的村莊綠化、美化、亮化、凈化等基礎設施建設及管理涉及的有關工作、項目、工程，采取政府負責、指定委派、訂立合同、項目評估等方式，將其交給達到相關要求的社會機構進行建設，而且根據(jù)其所提供的服務質量和數(shù)量，采取一定的標準進行評估，之后再付清其服務費用，借助此方式來帶動農村基礎設施的完善，并逐漸將長效管理的體制建立起來。例如，在一些農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的基地當中，其交通、灌溉等基礎設施可以由企業(yè)進行，當該項目開始運營的時候，將由政府承擔的服務事項，財政以政府購買服務的方式，定期支付相關資金，從而降低項目運營風險，穩(wěn)定投資受益，確保項目后續(xù)管護的可持續(xù)。

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【關鍵詞】基礎設施，PFI模式

我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和生活水平的不斷提高，對基礎設施的需求和服務水平都提出了新的要求。同時，我國政府在“以人為本”的執(zhí)政理念指導下，加大了對于基礎設施建設的重視程度，在考慮我國國情的基礎之上，注重學習消化國外先進的基礎設施建設經(jīng)驗。基礎設施的建設，不僅可以在現(xiàn)實意義上迅速提高我國的投資水平和GDP，還對國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展、提高國民生活品質從而維持社會的長治久安起到不可忽視的作用。從我國以往建設基礎設施的經(jīng)驗看，國有經(jīng)濟、中央和地方政府在基礎設施的建設、運營以及服務的提供中基本包攬了所有角色，然而伴隨著對基礎設施持續(xù)增加的需求和更高的服務要求，單純依靠國有經(jīng)濟已經(jīng)無法提供足夠的資金和技術，而政府既沒有足夠的精力去運營相應的基礎設施以提供服務，更沒有應有的技術水平和運營效率。另一方面，政府也大可不必去成為一個萬能型的政府。以此為背景，我國對基礎設施的建設模式進行了必要的改革，積極拓展融資渠道，適當開展基礎設施建設公私合營模式的試點以及推廣，這些都是大勢所趨、應有之義，取得了一系列成果并得到了業(yè)內專家學者的支持。

一、PFI模式的內涵釋義

基礎設施建設的公私合作運營管理模式（以下簡稱PPP 模式）是指公私部門之間由于基礎設施建設的需要而建立一種特許權協(xié)議關系，通過這種合作關系，社會資源在公共部門和私營部門間進行合理整合與分配，提高資源的利用效率，并滿足明確界定的公共需要。PPP模式為公共部門較強的社會協(xié)調組織能力和權威、私人部門大量的閑置資金和較為先進建設管理經(jīng)驗兩者的優(yōu)勢互補提供了條件，使兩個部門的優(yōu)點緊密結合，并達到基礎設施建設的帕累托最優(yōu)。PFI模式正是公私合營模式中起步較晚但發(fā)展較為迅速的一個模式。

PFI是指利用私人或者私有機構的資金、人員、設備技術和管理等優(yōu)勢從事公共項目的開發(fā)、建設與經(jīng)營。PFI模式的項目一般都是大型基礎設施建設項目。在公共項目PFI模式下，私營企業(yè)和私有機構組建的項目公司負責項目的設計、開發(fā)、融資和建造，項目竣工后，項目公司把項目出售或租賃給政府及相關部門。這樣政府將項目開發(fā)建設過程中所產(chǎn)生的風險轉移給項目公司。

二、PFI模式在我國應用的可行性分析

（一）我國基礎設施建設中存在的問題

我國自80年代末開始，對基礎建設項目的財政資金投入?yún)T乏，基礎設施建設逐漸滯后。在西部地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)特別是農村地區(qū)基礎設施建設規(guī)劃中，這種現(xiàn)象更加明顯。同時，政府在基礎設施建設中的低效率以及普遍存在的尋租現(xiàn)象，又迫切要求尋找新的建設模式。

我國引進BOT模式之后，對基礎設施的建設起到了很大的促進作用，但是相比于PFI模式，BOT模式更重視商業(yè)利益，忽視公共利益、安全以及環(huán)境保護，同時BOT模式仍然存在著政府作為項目主體所導致的建設效率較低的問題，而PFI模式強調國內民間資金參與主導項目，在項目的監(jiān)控、協(xié)調、管理上具有明顯的優(yōu)勢。

（二）我國基礎設施建設運用PFI模式的優(yōu)點

1、拓寬我國基礎設施建設項目融資的渠道。隨著我國對基礎設施建設的需求日增，地方政府通過土地財政作為基礎設施建設的主要資金來源已不可持續(xù)，關于如何拓寬基礎設施建設項目融資渠道日益引起人們的關注和重視。在我國目前的實踐中，國有經(jīng)濟是基礎設施投資相對單一的部分，大約占全部基礎設施投資 80% 左右，一般民營經(jīng)濟和外資投資比重明顯偏低?；A設施建設發(fā)展緩慢，勢必會影響經(jīng)濟的發(fā)展。由于基礎設施行業(yè)屬于具有長期穩(wěn)定效益的行業(yè)，一旦實行PFI模式，會有大量的私人資本涌入，將會拓寬我國基礎設施建設項目融資的渠道，緩解基礎設施建設資金緊張的問題，推動基礎設施建設的發(fā)展，滿足基礎設施建設的市場需求。

2、引導民間投資、吸引外資。我國政府正采取積極有效的措施來大力吸引外資、鼓勵和引導民間投資，創(chuàng)造有利于擴大投資的社會環(huán)境，保持投資對經(jīng)濟的旺盛拉動力。目前我國民間投資增長趨緩的一個主要原因是其投資渠道相對狹窄，從而應積極探索采取多種形式，吸引民營資本投資參與基礎設施建設等領域。如果實行PFI模式，即可以消化大量的民間資本的存量、吸引外資，推動民間投資和外商投資的增長，進而拉動經(jīng)濟的增長。又可以緩解基礎設施建設資金緊張的問題。所以，在我國基礎設施領域實行PFI模式是一個一舉兩得的好措施。

3、提高基礎設施建設的效率。政府在基礎設施提供中的效率相對低下。而PFI模式的引入可以大大提高建設效率。在PFI模式中，由私營企業(yè)和私有機構進行基礎設施建設，由于私營企業(yè)的相對優(yōu)勢，通常可以減少項目的建設成本和建設時間，并會鼓勵私有企業(yè)采用新的技術，提高基礎設施的服務水平。

總而言之，PFI模式是基礎設施建設的一種新型模式，其對于緩解我國基礎設施建設資金不足、提高基礎設施建設的技術水平和服務質量都有著巨大的促進作用。另一方面，采用PFI模式的項目大多是投資額大的基礎設施項目，關系到國計民生，而私人部門往往存在著只考慮收益最大化而忽視正外部性的情況，所以對于推動PFI模式進行基礎設施建設，還必須統(tǒng)籌規(guī)劃、認真研究，只有這樣才能真正維護國家、使用者和私人部門投資者的權益。

參考文獻：

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《意見》指出，全國城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農村危房改造工作取得了顯著進展。截至2014年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套、農村危房1565萬戶，其中，2013～2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬套、農村危房532萬戶。

住房城鄉(xiāng)建設部副部長王寧表示，盡管取得了顯著成績，但總體來看，棚戶區(qū)改造還處在爬坡攻堅階段。特別是當前待改造的棚戶區(qū)多為基礎差、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機制、完善配套基礎設施等方面還存在不少困難和問題。同時，農村困難群眾對改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強烈。

王寧說：“加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎設施建設，事關千百萬個住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩(wěn)增長相互促進的重大舉措，必須在已有成效基礎上邁出更大步伐?！?/p>

為進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設工作，切實解決群眾住房困難，有效促進經(jīng)濟增長，《意見》提出，做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造工作要堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，突出穩(wěn)增長、惠民生，明確工作責任，創(chuàng)新體制機制，強化政策落實，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎設施建設，擴大有效投資，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

《意見》明確了工作目標，制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設三年計劃（2015～2017年，以下簡稱三年計劃）。2015～2017年，改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區(qū)住房1800萬套（其中2015年580萬套），農村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶），加大棚改配套基礎設施建設力度，使城市基礎設施更加完備，布局合理、運行安全、服務便捷。

作為重要的民生工程、發(fā)展工程，棚戶區(qū)改造的資金來源一直備受關注，也是工作難點。據(jù)王寧介紹，僅2015年，中央已安排棚改及配套基礎設施建設補助1494億元、農村危房改造補助365億元。針對目前進度，《意見》指出，要加大改造力度。一是加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度。抓緊編制2015～2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實施方案，加快棚改項目建設，積極推進棚改貨幣化安置。

二是完善配套基礎設施。盡快編制2015～2017年棚改配套基礎設施建設計劃，確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎設施項目。

三是推進農村危房改造。組織編制2015～2017年農村危房改造實施方案，統(tǒng)籌推進農房抗震改造，加強農房建設質量安全監(jiān)管及農房風貌管理和引導。

為確保完成上述目標任務，《意見》提出要創(chuàng)新融資體制機制，明確了四方面工作舉措：

一是推動政府購買棚改服務。各省（區(qū)、市）應根據(jù)棚改目標任務，統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購買棚改服務的管理辦法。政府購買棚改服務的范圍，限定在政府應當承擔的棚改征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營性基礎設施。

二是推廣政府與社會資本合作模式。在城市基礎設施建設運營中積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會資本合作（PPP）模式。各地應建立健全城市基礎設施建設財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調機制，合理確定服務價格，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展。

三是構建多元化棚改實施主體。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改任務，政府在出資范圍內依法履行出資人職責，不對原融資平臺公司提供擔保。

四是發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。承接棚改任務及納入各地區(qū)配套建設計劃的項目實施主體，可依據(jù)政府購買棚改服務協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進行市場化融資，開發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機構據(jù)此對符合條件的實施主體發(fā)放貸款。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的實施主體提供棚改及配套基礎設施建設貸款。

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城市基礎設施建設是城市功能正常發(fā)揮、市民生活、企業(yè)生產(chǎn)以及商業(yè)活動順利進行必不可少的條件。城市基礎設施又被叫做公用基礎設施，常見的包括道路、環(huán)衛(wèi)設施、綠化、公共交通系統(tǒng)、水電氣供給系統(tǒng)等。可見，城市基礎設施完善與否對城市經(jīng)濟、社會的發(fā)展成效十分重要。我國人口眾多，近年來快速推動的城鎮(zhèn)化步伐讓大量農村剩余人口轉移到城市，推動了城市基礎設施建設需求的快速增加。然而，很多城市受限于缺乏規(guī)劃、歷史沿革以及資金不足等問題，在城市基礎設施建設方面存在明顯的“供需不平衡”。在這些原因之中，最重要的是融資模式效果不佳導致的城市基礎設施建設資本缺乏。本文將以某城市為例對城市基礎設施建設融資的現(xiàn)狀進行分析，并對如何進行融資模式的改革和完善進行探討。

一、某城市基礎設施建設融資模式的現(xiàn)狀

通過查閱某城市市政建設部門的城市基礎設施建設數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，該城市采用過的融資模式主要包括財政性融資模式以及債務性融資模式這兩類。

財政性融資模式是指政府以財政撥款的形式支持基礎設施建設。這種方式呈現(xiàn)出明顯的公益性和非盈利性，政府補貼不僅不需要利息或者其他經(jīng)濟利益的支付，而且還不用歸還，因而是該城市基礎設施建設早期的主要融資模式。然而，隨著基礎設施建設規(guī)模不斷擴大以及政府職能轉型，財政撥款越來越難以滿足基礎設施建設需求，因而在基礎設施建設融資比例中占比呈現(xiàn)縮減的趨勢。

債務性融資模式的資本來源包括金融機構貸款、發(fā)行企業(yè)債券以及短期融資券融資這3類。其中，金融機構貸款主要是銀行貸款，其優(yōu)點是靈活且程序簡單。這是該城市現(xiàn)行融資模式中的主要來源，它占到最終融資規(guī)模的80%左右。通過公開數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，部分基礎設施建設的資本也會通過發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券的形式來籌集。然而，這兩類融資模式的最大缺點是政策限制多，而且它還會為基礎設施建設完成后的管理帶來“分權”的挑戰(zhàn)，因而在融資結構中占比共占15%左右。

二、城市基礎設施建設融資模式的改革策略

從以上分析可知，該城市的融資模式存在形式單一、過分依賴銀行貸款的情況。這種現(xiàn)象在全國其他城市基礎設施建設融資活動中十分普遍。因而，結合發(fā)達國家基礎設施建設融資的經(jīng)驗以及最新融資模式，筆者認為，需要從以下幾方面來對城市基礎設施建設融資模式加以改革：

（一）強化銀行貸款審批，降低債務型資本占比

銀行貸款屬于債務性融資，它占比過高會提升融資風險。但由于城市基礎設施建設一般有當?shù)卣畵?，因而銀行愿意貸款。然而，從客觀上看，隨著政府職能轉型，這些貸款未來存在較大的償還風險。而且，銀行大量貸款流入政府主導的城市基礎設施建設，也會導致中小企業(yè)所需要的商業(yè)貸款供給被壓縮，從而不利于經(jīng)濟結構的健康。因此，銀行需要強化對基礎設施建設項目的審批，同時基礎設施建設主管部門也需要對項目的自身償還能力以及未來償還模式進行分析，在不斷探索現(xiàn)代新型融資模式的同時，降低銀行貸款等債務型資本的規(guī)模及比重。

（二）積極探索新的融資模式，強化權益性融資

為了有效管控債務風險，需要在降低債務型融資的同時，需要不斷探索新型的融資模式，從而為城市基礎設施建設的資本需求開拓出更多的途徑。筆者認為，對城市基礎設施建設而言，權益性融資是最值得考慮的。當前，權益性融資模式主要包括BOT、TOT等。其中，最具綜合效應的是BOT模式。所謂的BOT模式是指Build-Operate-Transfer，也即“建設―經(jīng)營―轉讓”。在BOT模式中，政府需要與投資者簽訂合同授予后者建設和經(jīng)營的權利，通過一定的經(jīng)營期限，投資者可以收回投資并可以獲得一定的收益。在投資者經(jīng)營期滿后，需要將基礎設施建設項目的經(jīng)營權及其他權利無償?shù)剞D讓給政府。這種方式不僅可以減少政府的財政壓力，可以降低銀行貸款的流入，而且還可以激活民間存盤資本，從而在降低基礎設施建設資本風向的同時激發(fā)社會活力。

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Abstract： Smart city construction is conducive to improve urbanization’ quality and promote economic transformation， is the trend of city development. Smart city infrastructure is the cornerstone of smart city and its construction level will determine the development prospects of smart city， so government needs to greatly enhance the intelligent infrastructure construction ability. This article research the concept of wisdom smart city and infrastructure， analysis the smart city infrastructure construction mode status， and put forward the suggestion of infrastructure construction mode.

關鍵詞：智慧城市 基礎設施 建設模式

Keywords： Smart city， Instruction， Construction mode

一、引言

城市快速發(fā)展的同時也帶來了許多的問題，人口膨脹、資源短缺、交通阻塞、環(huán)境污染等城市病已逐漸成為我國各個城市發(fā)展面對的重大挑戰(zhàn)。智慧城市的實質是利用先進的信息技術，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，從而為城市中的人們創(chuàng)造更美好的生活，促進城市和諧、可持續(xù)成長，對我國新型城鎮(zhèn)化建設有重要的意義。智慧城市基礎設施是支撐智慧城市發(fā)展的基石，其建設水平也會決定智慧城市的發(fā)展前景，因此建設智慧城市需要大力提升智慧基礎設施建設能力。

二、智慧城市基礎設施

目前智慧城市有很多種的定義，比較權威的中國智慧工程研究會對“智慧城市”概念的描述是：“智慧城市是目前全球圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市可持續(xù)發(fā)展、民生核心需求這些發(fā)展要素，將先進信息技術與先進的城市經(jīng)營服務經(jīng)驗進行有效融合，通過對城市的地理、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等系統(tǒng)進行數(shù)字網(wǎng)絡化的管理，對城市基礎設施、基礎環(huán)境、生產(chǎn)生活相關產(chǎn)業(yè)和設施的多方位數(shù)字化、信息化的實時處理與利用，為城市治理與運營提供更簡潔、高效、靈活的決策支持與行動工具，為城市公共管理與服務提供更便捷、高效、靈活的創(chuàng)新運營與服務模式?！眹}互聯(lián)將智慧城市分為智慧基礎設施、智慧人群、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧管理、智慧民生、智慧環(huán)境等6個部分，其中智慧基礎設施也就是智慧城市的基礎設施，它是智慧城市的DNA，也是智慧城市健康運轉的生命線。在整個智慧城市理論體系中，國脈互聯(lián)認為智慧基礎設施主要包括3方面內容：第一，信息網(wǎng)絡設施，包括有線寬帶、無線寬帶、城市物聯(lián)網(wǎng)及三網(wǎng)融合等，這是智慧城市的信息傳輸系統(tǒng)；第二，信息共享基礎設施，包括云計算平臺、信息安全服務平臺及測試中心等，這是智慧城市的公共數(shù)據(jù)存儲、信息交換及運營支撐平臺；第三，經(jīng)過智能化改造的傳統(tǒng)基礎設施，主要是對包括水、電、氣、熱管網(wǎng)，以及道路、橋梁、車站、機場等設施的感知化與智能化建設，從而形成高度一體化、智能化的新型城市基礎設施。

智慧城市基礎設施具有自然壟斷的特性，有準公共產(chǎn)品性，網(wǎng)絡經(jīng)濟性和智能化等特點。智慧城市基礎設施不同于傳統(tǒng)的基礎設施，智慧城市基礎設施是智慧城市建設運營的基礎，可以保障智慧城市各項功能能夠順暢、穩(wěn)定、協(xié)同運作的硬件設施。智慧基礎設施是以信息技術為基礎，擁有對外界的感知功能，實現(xiàn)物質世界和信息世界的實時數(shù)據(jù)連接，搜集并獲取有用數(shù)據(jù)。此外智慧基礎設施也是智慧城市建設的重要衡量指標。

三、智慧城市基礎設施建設的現(xiàn)狀

智慧城市的迅速發(fā)展使得物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能管網(wǎng)、智能交通、智能電網(wǎng)等領域成為投資熱點。據(jù)統(tǒng)計，在智慧基礎設施數(shù)據(jù)中心方面，在2012年總數(shù)量已經(jīng)達到510530個，市場總規(guī)模達到119.3億美元，預計到達2020年，中國數(shù)據(jù)中心保有量將超過8萬個，總面積將超過3000萬平米；智慧基礎設施智能電網(wǎng)方面，在十二五期間總投資預計為15000億元，預計到2020年中國總投資將達4萬億元；智慧基礎設施智能交通方面，2013年的市場規(guī)模達到近400億元，預計到2020年，全行業(yè)的市場規(guī)模將接近2000億元；智慧基礎設施智慧管網(wǎng)方面，2013年全國建設總投資約41億，預計到2015年市場需求將達到60億。由此可以看出，基礎設施的投資規(guī)模每年都在快速增加，將成為未來幾年智慧城市建設的重點領域。

我國在智慧城市基礎設施建設中仍然存在著許多的問題和不足：當前我國各地在推進智慧城市基礎設施的建設中，感知終端能力不足，覆蓋范圍不廣；信息基礎設施共建共享程度不夠，運營管理效率較低；智慧基礎設施建設存在盲目超前、重復建設、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象；投資主體分散，政府投入大量財政資金，對民間資本開放不夠。因此，智慧城市基礎設施在建設時必須進行統(tǒng)一規(guī)劃，選擇合適的建設模式，最大程度地發(fā)揮其價值和效益。

四、智慧城市基礎設施建設的投融資模式

通過分析國內外的智慧城市建設模型，基于我國基礎設施建設量大、政府財政支出有限的現(xiàn)狀，國家正在鼓勵和推廣引進社會資本到基礎設施建設領域。在社會資本進入的背景下，應當依據(jù)城市發(fā)展的程度及建設規(guī)模選擇合適的投融資模式。

一是針對非經(jīng)營性項目和經(jīng)營性項目采取不同的投融資運作模式，如非經(jīng)營性項目可開展BT模式，準經(jīng)營性項目可以開展PPP模式，純經(jīng)營性項目可開展招投標拍賣、BOT模式、TOT模式等。二是按照智慧城市基礎設施的分類選擇建設模式：信息網(wǎng)絡設施，如有/無線寬帶、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡基礎設施，可采用國有獨資企業(yè)建設運營、BOT模式等；信息共享基礎設施，如云計算平臺、大數(shù)據(jù)基地和信息安全服務平臺等數(shù)據(jù)中心基礎設施，可開展PPP模式、BOO模式等；智能化改造的傳統(tǒng)基礎設施包括智能電網(wǎng)/智能管網(wǎng)，可開展BT模式、ABS模式等。三是建設項目的投資、建設、運營“三位一體”，一些風險可控和城市重點建設項目可由政府或政府組建的國有獨資公司包攬建設；部分項目投資建設后可實行O&M（委托運營）模式。

五、結束語

發(fā)展智慧城市，是我國促進城市高度信息化、網(wǎng)絡化的重大舉措和綜合性措施。智慧城市基礎設施是發(fā)展智慧城市的基礎和前提。選擇合適的投融資模式對可提高智慧基礎設施建設的能力，減少成本增加效益。上文為智慧城市基礎設施建設模式提出一些意見，其中還有一些不足需要在實踐中依據(jù)實際不斷改進。

參考文獻：

[1]李林.智慧城市建設思路與規(guī)劃[M].南京：東南大學出版社，2012：1-2

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【關鍵詞】市政基礎設施建設；土地整理；要求；措施

市政基礎設施建設不僅與每一個百姓的生活息息相關，而且與土地利用的合理、有效性關系密切，同時也關系到國計民生和經(jīng)濟社會的全面協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展。做好土地整理是市政基礎設施建設中的一項重要任務。土地整理工作能夠幫助市政基礎設施建設提供更好的資源和空間，優(yōu)化市政基礎設施建設的方案，有助于為人們的日常生活建設提供更好的環(huán)境，使市政基礎設施建設向著可持續(xù)發(fā)展的方向進行。因此我們必須調整土地利用結構和布局，挖掘土地潛力，有效配置土地資源。

一.市政基礎設施建設的要求

1.1科學結合

在城鄉(xiāng)規(guī)劃時，需要對城市范圍內的現(xiàn)有空間，以及隸屬城鎮(zhèn)進行整理，全面提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和其他能力。（1）空間的結合。從大的方向看，城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎設施建設尤其是沿海城市的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用地區(qū)優(yōu)勢條件，開展外向型經(jīng)濟，或作為內地與國外的中轉站，發(fā)揮經(jīng)濟通道的效果，不但要合理地開展中心城市，也要活躍進步改進小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建造，結合區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，分管中心城市壓力，建造可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟圈。（2）小城鎮(zhèn)結合。自從改革開放以來，中國的小城鎮(zhèn)建造得到了迅速的發(fā)展，提高了中國的城鎮(zhèn)化水平。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農業(yè)生產(chǎn)的形式也在不斷發(fā)生變化，在單位面積上的耕地需求人口減少，不斷增加的農業(yè)人口需求轉化為工人，這就要求需要不斷地對小城鎮(zhèn)科學結合，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)進行兼并調整，促進了市政基礎設施建設的發(fā)展。

1.2系統(tǒng)協(xié)調

在市政基礎設施建設中，需要根據(jù)具體的實際情況，面對人多地少，人均資源貧乏，城鄉(xiāng)規(guī)模小，城市實力不均橫的局面，必須協(xié)調好土地資源與市政基礎設施建設的相互關系，協(xié)調好水資源，旅游資源，礦產(chǎn)資源，人力資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的相互關系，需要重點協(xié)調城鄉(xiāng)，與區(qū)域發(fā)展的相互關系，基礎設施建設與城鎮(zhèn)發(fā)展目標的相互關系，因此，市政基礎設施建設要注意的是系統(tǒng)協(xié)調。

二、推進市政基礎設施建設與土地整理的措施

2.1科學合理的規(guī)劃市政基礎設施建設，優(yōu)化土地利用空間

土地整理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調控城鄉(xiāng)用地總量與布局的重要手段，也是市政基礎設施建設的基礎性工作，因此要科學合理的規(guī)劃市政基礎設施建設，優(yōu)化土地的利用空間，提高土地使用效率，土地資源在使用的過程中要有一定的規(guī)劃標準，要嚴格按照土地使用標準進行開發(fā)和應用，是什么樣的土地就用什么樣的開發(fā)方案。在市政基礎設施建設中，要認真做好村莊、城鄉(xiāng)結合部建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃上的銜接工作，注意在土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用進行規(guī)劃，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內，對于不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時做出調整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投資造成的建設浪費土地資源，用科學的發(fā)展觀來指導土地利用的規(guī)范發(fā)展，促進土地利用方式和管理方式的根本轉變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，真正做到科學的進行土地利用、合理的開發(fā)土地，提升土地開發(fā)率，降低土地供求方面的沖突和矛盾。

2.2發(fā)揮市政基礎設施建設和土地整理的雙重制約作用

近幾年來，我國人口數(shù)量持續(xù)增長，人們的生活水平不斷提升，人們越來越關注土地的使用情況，而土地資源中存在的矛盾不僅影響到社會經(jīng)濟的繼續(xù)前進與發(fā)展，還對國家經(jīng)濟和人民生活產(chǎn)生很大的影響，例如土地資源的有限性在一定程度上促進了我國房價過高、過快地增長，使很多人不得不背負沉重的房貸負擔，嚴重影響了人們的正常生活，同時也使房地產(chǎn)行業(yè)泡沫經(jīng)濟愈演愈烈。如果通過使用主動的手段開展對土地資源的科學規(guī)劃，確保市政基礎設施在建設的過程中和土地的進展速度成正比，使市政基礎設施建設與土地整理相互產(chǎn)生作用的同時能夠相互限制，避免市政基礎設施建設項目中出現(xiàn)占大建小或者只占不建的現(xiàn)象，使每一寸土地資源都能夠合理地利用在城市規(guī)劃建設過程中。不管是在市政基礎設施規(guī)劃期間還是在項目實施的過程中，都要堅持科學、合理利用土地的原則對土地資源進行科學地規(guī)劃，盡可能地提高土地資源的使用效率，這樣一來不僅能夠解決土地資源利用緊張的問題，還可以緩解土地供需等矛盾，同時使得市政基礎設施建設得到合理的發(fā)展。

2.3規(guī)范土地整理，完善土地監(jiān)督機制

市政基礎設施建設是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局的有效手段，這不僅關系到人們的生活狀況，還和土地的開發(fā)利用效率息息相關，因此在市政基礎設施建設的過程中要規(guī)范土地整理，完善土地監(jiān)督機制，在規(guī)范土地時要堅持堅持嚴控總量、優(yōu)化結構、集約高效的原則，嚴格規(guī)范土地整理，積極主動服務，構建科學的發(fā)展新機制，確保新開發(fā)的項目能夠充分開發(fā)土地的使用潛能，大力開發(fā)閑置用地，依法征地用地，確保農田用地不被侵占等目標，要充分保障耕地面積不減少、土地品質不下降的管理規(guī)劃原則。同時要強化執(zhí)法監(jiān)察手段，嚴格執(zhí)行土地法律法規(guī)，懲治違法用地，對借機圈地、搭車用地等違法用地行為，必須采取嚴厲的法律手段依法追究違法者的經(jīng)濟、行政及刑事責任，從而最大限度地遏制土地使用的違法犯罪行為。最后要充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的導向作用，選擇影響面大的典型案件，公開曝光并依法處理，以達到"以案說法""以點帶面"的社會效果，起到震懾遏止違法占地和違法建設行為的作用。

2.4加強土地規(guī)劃與整治管理強度

推動市政基礎設施建設的順利進行，全面整頓和規(guī)范市政基礎設施建設管理工作，加強土地規(guī)劃與整治管理工作的實施強度，定期開展查處違法占地、違法建筑行為，對違法建設作出責令停止建設的決定后但建設單位和施工單位拒不停止建設的，相關主管部門應當依法及時采取相應的措施，對違反詳細規(guī)劃或者擅自改變規(guī)劃條件的要責令改正，依法對直接負責的主管人員給予行政處分，對逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除，對于不能拆除或者無法拆除的，要沒收實物以及違法收入，按照規(guī)定構成犯罪的，要依法追究刑事責任，從而推進市政基礎設施建設的順利開展。

三、結束語

市政基礎設施建設與土地整理對促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，將市政基礎設施建設與土地整理進行協(xié)調應用，不僅能夠促進農村經(jīng)濟的發(fā)展，還能成為縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。在進行市政基礎設施建設時，不僅要考慮項目的經(jīng)濟效益，還要綜合考慮市政基礎設施建設的生態(tài)環(huán)境意義以及對該地區(qū)土地資源的利用與影響，合理的土地整理能夠使得市政基礎設施建設更好地實施，創(chuàng)造更加優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

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[2]王亞鋒.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理分析[J].黑龍江科學，2014（01）

篇7

一、農村基礎設施的概念

基礎設施是為人們生產(chǎn)和生活提供基本條件的物質公共設施，它涉及到國民經(jīng)濟的整體利益和長遠利益。它是社會生產(chǎn)、生活的基礎。從不同的角度，基礎設施可以被劃分為不同的類型。按用途來分，基礎設施可以分為經(jīng)濟類基礎設施和社會類基礎設施。經(jīng)濟類基礎設施包括公用事業(yè)設施（供水、供電、通信等），社會類基礎設施包括文物、教育、醫(yī)療、防疫等物質基礎設施；從空間分布和收益范圍來分，基礎設施可分為全國性基礎設施、區(qū)域性基礎設施和局部性基礎設施三類；從基礎設施的所屬部門來分，可以分為城市基礎設施和農村基礎設施。城市基礎設施是為城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供服務的公共設施。農村基礎設施是為農村經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供服務的公共設施，如農業(yè)水利灌溉等。農村基礎設施包括的具體內容主要有鄉(xiāng)村交通、通訊、自來水設施、水利設施、電力供應、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農村文化娛樂設施等。

二、農村基礎設施投資的特點

1 農村基礎設施具有非排他性，一個農戶從這些設施中獲利，并不影響其他農戶享受這些設施。

2 農村基礎設施的效益十分顯著，很難用貨幣來衡量。比如道路不僅用來運送農產(chǎn)品，也用于非農產(chǎn)品的運送。總的來看，農村基礎設施投資大、投資周期長、固定成本高。

3 農村基礎設施投資具有廣泛的社會正效益性，農村基礎設施能夠帶來有益的外部性，如防風林，會改造和影響農業(yè)

生產(chǎn)環(huán)境，但同時也會影響其相鄰地區(qū)的自然環(huán)境。

4 農村基礎設施投資的效益難以計量，農村基礎設施具有很明顯的外部性，它所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益難以完整計量。

5 農村基礎設施投資具有較大的風險性，農業(yè)生產(chǎn)過程中，小農戶的分散經(jīng)營難以形成利益統(tǒng)一的力量，不能對農產(chǎn)品價格形成影響，也不能使市場價格朝著有利于自己的方向轉變，這使得農村基礎設施投資的風險加大。

三、農村基礎設施投資的作用

農村基礎設施的作用不可低估。它能夠推動農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，直接或間接增加農民收入，消除農村貧困，提高農民生活水平。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，投資農村基礎設施，利于改造傳統(tǒng)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)轉型，改變農民的生存狀態(tài)。

1 農村基礎設施投資能夠促進農民增收，農村基礎設施投資能夠提高農業(yè)生產(chǎn)效率，增加農民收入；創(chuàng)造農民就業(yè)機會；降低農民生活成本。

2 農村基礎設施投資能夠促進農村社會文明建設，農村基礎設施的投資，利于提升農村人居環(huán)境和農村社會文明。利于改善農村生產(chǎn)、生活條件，利于縮小城鄉(xiāng)差別，促進農村全面發(fā)展。促進農村社會文明進步。

四、內蒙古農村基礎設施投資現(xiàn)狀調查

內蒙古是我國最早成立的少數(shù)民族自治區(qū)，國土面積118.3萬平方公里。60多年來，內蒙經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟高速增長。但是，與城鎮(zhèn)基礎設施相比，農村基礎設施的投資相對滯后，這將成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的巨大障礙。

1 對農田水利基礎設施的調查

農田水利基礎設施是影響農產(chǎn)品產(chǎn)量的一個基礎因素，關系到水資源的保護，農業(yè)生態(tài)環(huán)境的問題。本文對農田水利設施中的機井、地面水渠、地下管道、噴灌等項目進行了調查，選擇“機井”和“地面水渠”的人數(shù)比例分別達到59.75%和47.46%，而選擇“地下管道”、“噴灌”等的人數(shù)合計占不到被調查者的20%（如圖1）。這說明農村仍采用傳統(tǒng)的灌溉方式，對于投入高，節(jié)水強的噴灌或地下灌溉方式采用較少。

2 對農村交通設施的調查

據(jù)調查，約四成鄉(xiāng)村之間的道路建設滯后，農村道路交通方面仍需加大投入。另外，在村內道路修建出資問題上，呈多元化態(tài)勢。

3 對生活基礎設施建設的調查

在居住條件方面，大部分家庭房屋結構為磚木結構，占57.42%，其次為鋼筋混凝土結構，占到32.83%。這兩項調查占全部被調查者的90.25%。這表明，農村家庭住房問題基本得到解決。家庭做飯所采取的方式主要是柴草、煤炭，占35.81%、34.11%。另外，也有一部分家庭采用電器做飯。在生活用水調查中，61.44%的村莊已經(jīng)用上自來水，還有38.56%的村莊沒有用上。

五、內蒙古農村基礎設施投資現(xiàn)狀評價

1 農村基礎設施總體投入不足，與城市基礎設施建設情況相比還有較大差距，無法滿足農民生產(chǎn)、生活的需要。小型基礎設施投入較少，使得整個農村基礎建設發(fā)展滯后。

2 農村基礎設施投資發(fā)展不平衡（如圖2）。通過對城市郊區(qū)、一般農村和偏僻地區(qū)的建設情況調查，發(fā)現(xiàn)在農村基礎設施建設中，郊區(qū)要好于一般農村，一般農村要好于偏僻山區(qū)。

3 基礎設施投資主體多元化，在農村基礎設施投資問題上，政府財政支出占主導地位，其次是集體出資、企業(yè)出資、個人出資。但由于農村基礎設施投資的盈利性差，所以，農村基礎設施投資市場化的動力不足，也因此，政府和村集體在基礎設施投資中的作用巨大。

4 基礎設施投資與收入相關，且投資需求存在差異。收入高的郊區(qū)基礎設施狀況要好于其他兩類地區(qū)，偏僻地區(qū)狀況最差。同樣，每個類型的農村地區(qū)對基礎設施的投資需求也不同。

六、政策建議

1 農村基礎設施投資不足的根本原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，解決這一問題的關鍵在于發(fā)揮政府在農村基礎設施投資中的主導作用，加大財政支持力度，減輕農民負擔、提高農民收入，促進農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農民生活的改善。

2 基礎設施的需求不同，基礎設施投資項目應因地制宜。各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，人們的生活環(huán)境和消費水平也會對生活基礎設施提出不同的要求。因此，在選擇基礎設施投資項目時，應依據(jù)當?shù)厣a(chǎn)、生活的具體需求因地制宜地予以安排。

3 改善政府基礎設施投資決策和資金管理方式，提高效率。減少資金的流通環(huán)節(jié)，降低運行成本。資金使用要公開化，避免暗箱操作。

參考文獻：

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[4]魯?shù)裸y，雷海章，“人世”后的中國農業(yè)

財政支持政策[J]，財經(jīng)研究，2002，28（2）：7-14

篇8

關鍵詞：城市；基礎設施；PPP模式

中圖分類號： TU984 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-00-01

一、PPP模式在城市基礎設施建設中應用的研究

PPP指的是項目公私合營模式，在該模式下政府通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等形式，將公共設施或服務提供給相應組織進行合作，PPP模式下政府與社會參與方共同承擔風險、共享利益，在長期合作中實現(xiàn)所處區(qū)域公共設施與服務水平的提升。其具體應用包括以下幾個方面：

1.進一步滿足城市基礎設施建設的實際需求

基礎設施是城市發(fā)展建設的基礎，同時也是經(jīng)濟水平的提升的助理條件，良好的基礎設施建設能夠更為有效保證人民生活水平。S著我國國力水平的不斷提升，人們對于物質文化生活的需求不斷增長，而與之相對應的城市基礎設施建設則相對滯后，政府在投資的規(guī)模上相對有限，實際管理運營效果也不夠理想，這使得城市基礎設施建設與相應服務供給能力不足。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，當前我國公共設施建設存量僅為西方發(fā)達國家的1/5-1/3，城市基礎設施建設需求依然存在較大缺口。應用PPP模式，城市基礎設施建設在融資渠道與規(guī)模上有了進一步的拓展，在更多資金的支持下更多的城建項目得以立項建設。

2.進一步滿足城市基礎設施建設融資的實際需求

社會科科學院研究結果表明，到2020年我國城鎮(zhèn)率發(fā)展預期將達到60%，與之相對應的基礎設施建設投資規(guī)模將達到42萬億元，屆時城市基礎設施建設的融資需求將邁上新的臺階?；厮菸覈?001-2015年15年間的城市基礎設施建設投入，其增長速度遠高于國內生產(chǎn)總值的增長速度，一直以來基礎設施建設融資都存在一定的壓力。在引入PPP模式后，基礎設施項目融資結構比例中的社會資金有了一定的提升，地方財政與貸款壓力得到有效緩解，融資環(huán)境條件有了進一步的改善。

3.進一步擺脫城市基礎設施建設傳統(tǒng)融資模式限性局限

在我國進一步建設綠色城市與智慧城市的時代背景下，城市基礎設施建設有了新的變化，傳統(tǒng)的融資模式對于社會資源的利用與配置效率相對不足，已經(jīng)成為了制約基礎設施建設的重要因素。在傳統(tǒng)融資模式下，政府部門作為核心主導方，在具體的工程項目建設環(huán)節(jié)可能存在一定的專業(yè)性缺失問題，不能有效捋順政府與市場之間的關系，同時其融資與投資活動中由于缺乏有效的監(jiān)督約束機制，存在高估、違規(guī)使用資金的情況。在PPP模式下，資金籌措與使用的相關方處于相對平等的地位，共同實施監(jiān)管，控制操作環(huán)節(jié)，融資成本與管理成本能夠得到有效的降低。

二、PPP模式在城市基礎設施建設中應用建議

1.建立專業(yè)的PPP管理機構

在當前的城市基礎設施建設PPPP合作模式中，提升管理專業(yè)性是亟待提升的重要內容。政府應做好主導工作，結合本地區(qū)實際情況，制定PPP政策與管理細則，設置專門的管理機構與部門實施管理工作。在PPP管理機構人員組成方面，應以針對城市對于基礎設施的需求，選擇交通、教育、醫(yī)療、財政等領域專業(yè)人員專崗任職，對相應PPP項目政策、合同以及風險等要素進行綜合性的管理，全面提升PPP模式運行管理的規(guī)范性與科學性。

2.明確PPP項目標準

PPP項目的建設承載了社會效益、經(jīng)濟效益以及環(huán)境效益等諸多內容，在項目融資與投資環(huán)節(jié)，應制定詳細全面的標準。項目標準內容應準確描述項目規(guī)模與實際價值，有助于進行相關風險評估與轉移，在城市基礎設施建設環(huán)節(jié)具備一定的前瞻性，考慮綠色城市與智能城市的實際需求，項目細則應能在平衡參建各方利益中發(fā)揮作用。按照項目標準進行的評價應能有效篩選出符合調價的參建方，保證項目建設質量與技術應用創(chuàng)新性，同時確保PPP項目的配套設施及副業(yè)經(jīng)營等項目的利益分配，能夠持續(xù)引入公司或組織的參與。

3.有效劃分政府部門與私人部門權責

在PPP模式下，政府與私人部門通過長期合作協(xié)議的形式對權責進行劃分，以合同的的形式全面確定各項細則條款。因此，在實際執(zhí)行過程中，政府部門應與參加方圍繞工程項目進行深入全面的研究分析，根據(jù)實際情況與預期來明確雙方的責任與利益，做到權責一致。一般情況下，往往由政府部門對PPP項目建設和服務提供進行監(jiān)管，并承擔土地風險，而由私人部門參與PPP項目建設與運營，并承擔相應風險。

4.建立嚴格的績效評價機制

在城市基礎設施建設PPP項目中，政府部門首先與私人部門訂立了嚴格的合同來明確雙方的權利與義務，并簽署了因環(huán)境變化而改變的可變更性條款，公平、合理的合同是做好審計工作、進行績效評價的前提條件。政府對于PPP項目的審計工作應執(zhí)行嚴格標準，不僅需要在合同中提出了主要績效指標，而且審計署會對PPP項目的經(jīng)濟效益、社會效益、合法合規(guī)性等進行審計評價，并且在政府資產(chǎn)負債表進行反應。

三、結語

綜上所述，做好PPP模式下的城市基礎設計建設管理，對于社會的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，是建設和諧社會的重要手段。管理者應提升對于PPP模式的重視程度，從理論與方法層面提升管理效果，全面推進城市化進程的發(fā)展。

參考文獻：

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篇9

關鍵詞：基礎設施 城市建設 可持續(xù)發(fā)展

一、引言

經(jīng)過改革開放將近30多年以來，我國城市基礎設施狀況已得到很大改善，城市面貌日新月異，極大促進了國民經(jīng)濟的快速增長與發(fā)展。但由于原有基礎較薄弱，與城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要相比，城市基礎設施仍明顯不足與滯后。未來20年，城市化必將是我國經(jīng)濟發(fā)展的中心內容，也是重要的經(jīng)濟增長點。迅速發(fā)展的城市化，將對城市基礎設施建設提出了更為迫切的要求。文章正是基于此分析了我國城市基礎設施建設的現(xiàn)狀，并在此基礎上分析了相關的改革趨勢。

二、我國城市基礎設施建設的現(xiàn)狀

1.與世界城市基礎設施水平差距較大

世界經(jīng)濟的一體化，導致生產(chǎn)要素競爭優(yōu)勢縮小，而城市基礎設施建設對一國或地區(qū)的競爭力將起著越來越重要的作用。20世紀80年代之后，我國的城市化進程明顯加快，但仍然遠遠低于發(fā)達國家的水平。未來城市化必將是我國經(jīng)濟發(fā)展的中心內容，迅速發(fā)展的城市化，將對城市基礎設施建設提出了更為迫切的要求。然而我國城市基礎設施建設與國外相比，仍有很大的差距，因此，較大幅度地增加城市基礎設施的供給自然成為我國廣大居民生活和經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，并且世界經(jīng)濟的全球化、信息化與網(wǎng)絡化本身已造就一批新的城市基礎設施，如網(wǎng)絡、通訊、衛(wèi)星傳送等。

2.我國城市基礎設施區(qū)域發(fā)展極不平衡

由于歷史、地理位置、環(huán)境、經(jīng)濟技術水平等因素的影響，我國西部地區(qū)城市基礎設施建設嚴重不足，而城市基礎設施建設的滯后反過來又制約了經(jīng)濟的發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。而東部地區(qū)由于天然的地理優(yōu)勢、優(yōu)惠的國家政策，改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，為城市基礎設施建設提供了巨大的資金支持，城市基礎建設的發(fā)展反過來又促進經(jīng)濟的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平比全國平均水平低5-8個百分點，比東部地區(qū)低10-15個百分點。西部地區(qū)城市基礎設施水平約為全國平均值的70%一85%，東部地區(qū)則是全國平均值的110%-125%，中部地區(qū)則約與全國平均水平相當。西部地區(qū)在經(jīng)濟基礎設施方面存在的主要問題是基礎設施存量不足(密度低、通達深度淺、等級低)、自我投資能力很差，同時對現(xiàn)有基礎設施的利用效率較低。

三、我國城市基礎設施建設改革的趨勢分析

1.改革的原則和目標

我國城市基礎設施改革的原則就是打破壟斷、放寬市場準入，堅持誰投資、誰擁有、誰收益、誰承擔風險，充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，實行政府宏觀指導協(xié)調、企業(yè)自主投資、銀行獨立審貸；積極培育多元投資主體、鼓勵公平競爭，政府依法保障各類投資者權益和公共利益。其核心是按照市場化改革方向，建立公平的市場環(huán)境和合理的投資回報機制。

我國城市基礎設施改革的目標是實現(xiàn)投資主體多元化、融資方式市場化、投資決策程序規(guī)范化、項目管理專業(yè)化、政府調控法制化及中介服務社會化，建立以市場為導向的新型投融資體制，促進城市基礎設施的持續(xù)、健康發(fā)展，減少財政負擔，提高服務效率，改善服務質量。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調控有效的新型投資體制。

2.改革的主要內容

我國自20世紀末開始了基礎設施市場化改革的探索與實踐，在此過程中形成了具有中國特色的、符合我國符合我國國情要求的基礎設施市場化改革理論。該理論的主要內容可以概括為以下幾個方面。

(1)明確各類投資主體的投資范圍和分工，建立政府與市場合理分工的基礎設施投融資體制，充分落實企業(yè)投資決策權，改革投資審批制度。

(2)開放經(jīng)營性基礎設施的建設和經(jīng)營市場，大力吸引包括民間資本在內的各種社會資本進入經(jīng)營性基礎設施領域，為集中政府財力建設公益性項目以及政府退出經(jīng)營性項目創(chuàng)造條件。

(3)規(guī)范和完善政府投資體制。改變政府投資項目的管理方式，實行投資、建設、運營相分離，逐步建立權責明確、制約有效、科學規(guī)范、專業(yè)管理、社會化運作的管理體制和運行機制。

(4)加強政府對基礎設施投資的管理和服務。

(5)推進基礎設施投資及經(jīng)營體制的創(chuàng)新。改變基礎設施行業(yè)的事業(yè)單位管理模式，改組、改造原由的經(jīng)營機構，使之成為獨立核算的經(jīng)營企業(yè)。建立和完善基礎設施融資多元化體系。

3.改革的進程

隨著我國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型，我國基礎設施市場化改革也沿著社會主義經(jīng)濟體制改革的目標不斷發(fā)展，自20世紀70年代至今大約經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段。第一階段為20世紀70一工作80年代。該階段的主要改革內容是國家開始重視基礎設施建設，初步建立基礎設施融資的穩(wěn)定渠道。第二階段為20世紀90年代?；A設施建設在改革中不斷發(fā)展，開始以拓展籌資渠道為主要特征的市場化進程；對向外商和國內經(jīng)濟組織轉讓國有公路、橋梁、隧道、港口碼頭等城市基礎設施的經(jīng)營權、使用權和收益權等做出明確規(guī)定，吸收外資及國內民間資本參與基礎設施建設有了可操作依據(jù)。第三階段從2001年至今。以加入WTO為主要標志，我國基礎設施投融資體制開始按照國際規(guī)則擴大開放程度，允許外資以適當?shù)姆绞竭M行投資，改革逐步走向深入，市場化進程加快。

四、結語

探討了城市基礎設施的概念、作用、性質與特征；對我國城市基礎設施投資、建設及運營管理現(xiàn)狀進行了分析；從投資建設與發(fā)展水平、行業(yè)管理體制兩個角度研究了城市基礎設施發(fā)展與建設中存在的問題，從我國基礎設施市場化改革的原則和目標、主要內容以及改革進程的發(fā)展歷程的角度研究了我國城市基礎設施建設市場化的發(fā)展趨勢。

參考文獻：

篇10

關鍵詞：PPP模式 公共基礎設施 應用

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程步伐的加快，基礎設施及市政公用事業(yè)建設明顯增多。大量的投資需求，政府財政投入越來越不能滿足公共基礎設施建設的需要。今年兩會期間總理在《政府工作報告》中明確提出了“在基礎設施、公用事業(yè)等領域，積極推廣政府和社會資本合作模式”的要求，以充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。如何加快我國政府投資項目融資方式的改革，提高投資效率，吸引社會資本進入城市基礎設施建設等領域，解決中心城市、功能區(qū)建設及城市協(xié)同一體化發(fā)展框架的資金供應需求，成為我國政府投資項目建設中的重要課題。

一、PPP模式的內涵及作用

PPP模式，即政府和社會資本的合作。實行PPP模式建設具有重要意義。PPP，是Public-Private-Partmership的縮寫，指政府通過特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等實現(xiàn)公開的收益約定規(guī)則，引入社會資本參與城市基礎設施等公益性事業(yè)投資和運營，以利益共享和風險共擔為特征，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務的質量和供給效率。開展政府和社會資本合作，不僅有利于創(chuàng)新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，增強經(jīng)濟增長內生動力；而且有利于推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補，促進投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；同時有利于理順政府與市場關系，克服政府以投資者、管理者和經(jīng)營者的多重身份全面介入政府投資項目的投資建設管理中的弊端，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

PPP模式以項目為主體進行融資活動，是項目融資的一種實現(xiàn)形式。在PPP模式之下，政府在公共基礎設施的建設期和運營期廣泛采取與私人參與者合作的方式，引入民間資本，由民間資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監(jiān)管，以達到公共利益最大化、提高服務水平的目的。實行PPP模式，與過去私人企業(yè)參與公共基礎設施建設的方式不同，PPP模式的合作始于項目的確認和可行性研究階段，并貫穿于項目的全過程，雙方共同對項目的整個周期負責。

二、PPP模式的分類及要求

（一）經(jīng)營性項目

對于具有明確的收費基礎，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權，采用建設―運營―移交（BOT）、建設―擁有―運營―移交（BOOT）等模式推進。因此，要依法放開相關項目的建設、運營市場，積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營。

（二）準經(jīng)營性項目

對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需財政補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設―運營―移交（BOT）、建設―擁有―運營（BOO）等模式推進。為此，要建立投資、補貼與價格相互協(xié)同的機制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。

（三）非經(jīng)營性項目

對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務，采用建設―擁有―運營（BOO）、委托運營等市場化模式推進。這就要求合理確定購買內容，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金使用效益。

三、PPP模式的應用重點

PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。從近年來一些地方政府部門已開展的PPP模式來看，對PPP模式的選擇與應用，主要是在充分考慮因地制宜、科學設計的基礎上，準確把握、合理確定政府和社會資本合作的項目范圍及模式。

各地在PPP模式的選擇上，應結合本地發(fā)展的重點民生工程項目，考慮燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，高鐵廣場、高速公路、普通公路等交通設施，醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等公共服務項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目。對新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點項目，更應優(yōu)先考慮采用PPP模式建設。

四、建立健全PPP模式工作機制

（一）營造良好的政策環(huán)境

地方政府應出臺支持社會投資項目的管理辦法及配套文件，實行投資補助、資本金注入、股權債權投資、建立PPP基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，引導社會資本進入重點項目。對于農業(yè)大市、人口眾多的城市，按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，可以把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，加大縣城基礎設施建設力度，增強吸納農業(yè)轉移人口的能力。還可選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的縣城和重點鎮(zhèn)推行試點，加大對市政基礎設施建設運營引入市場機制的政策支持力度。

（二）有計劃、分期選擇關系民生的項目

根據(jù)本地實際和項目特點，先從關系民生的供水、污水處理、生態(tài)環(huán)境等項目作起，主要從方案審查、伙伴確定、價格管理、退出機制、績效評價等方面，完善制度設計，增強吸引社會資本能力。同時建立協(xié)調推進機制，推動規(guī)劃、投資、價格、土地、金融等部門密切配合、形成合力，保障政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥推進。與此同時，要積極爭取上級部門的項目資金、投資基金的支持。

（三）建立聯(lián)審機制

在明確行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運營公司或其他相關機構，作為政府授權的項目實施機構的基礎上，應會同相關部門建立PPP項目的聯(lián)審機制，從項目建設的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項目實施方案進行可行性評估，確保項目實施達到預期效果。審查結果作為項目決策的重要依據(jù)。這就要求相應的部門、單位在授權范圍內負責PPP項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作。

（四）發(fā)揮專業(yè)職能作用

要充分發(fā)揮各類專業(yè)中介機構在PPP項目的資產(chǎn)評估、成本核算、經(jīng)濟補償、決策論證、合同管理、項目融資等方面的積極作用，加強引導，從而提高項目決策的科學性、項目管理的專業(yè)性，以期達到項目實施效果。同時，要鼓勵金融機構開發(fā)適合PPP項目的融資、保險等金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，支持基礎設施、重點領域項目的發(fā)展。并且，要加強PPP相關業(yè)務培訓，培養(yǎng)專業(yè)隊伍和復合型人才，以適應PPP項目建設的需要。