導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國企改革方向，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：國企改革；民營企業(yè)；產(chǎn)權(quán)制度；效率；治理結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01

比起十七大，這次的十釋放出來的經(jīng)濟(jì)體制改革的信號更加強(qiáng)烈。十指出了我國繼續(xù)實行經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)“兩個毫不動搖”、“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵”，意味著經(jīng)濟(jì)體制改革必將進(jìn)一步深入。

國有企業(yè)的改革也是一個老生常談的話題，從1978年改革開放開始，就開始了第一輪的國企改革，到目前為止，已經(jīng)經(jīng)歷了三輪的國企改革，但是仍存在許多問題，例如：效率低下、市場表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如民營企業(yè)和外資企業(yè)、機(jī)構(gòu)臃腫、大量的浪費(fèi)和貪污等，所以，國企的改革有必要進(jìn)一步深化。

從目前條件看，深化國有企業(yè)改革的可以從以下入手：管理問題、產(chǎn)權(quán)問題、效率問題。

一、國企改革的首要問題仍然是產(chǎn)權(quán)制度的改革

“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度在十六屆三中全會中就已經(jīng)提出了，但是到目前為止，國企中仍然存在產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明確的問題。原因就在于我國國企的股份制改革不徹底。

十五大以來，國有企業(yè)的改制與改組在全國各地都轟轟烈烈的展開。因為船小好調(diào)頭，所以，小型的國企進(jìn)展相對比較順利，但是大中型的國企改制則相對較慢。想要產(chǎn)權(quán)明晰，必須股份制改革。我國的股份制改造也提倡了許多年，但是因為改革的不徹底導(dǎo)致了目前國企中仍然有產(chǎn)權(quán)不明晰所帶來的貪污受賄以及資源的浪費(fèi)等。例如中石化老總對國家資源握有較大的權(quán)利，受賄1.9億多元。

這種貪污受賄的案件在我國數(shù)不勝數(shù)，甚至無孔不入，屢禁不止，其原因就在于產(chǎn)權(quán)不明晰。目前我國的股份制改造的主要問題就在于轉(zhuǎn)軌不轉(zhuǎn)制，即股本結(jié)構(gòu)不合理，國有股所占的比例太大。例如我國的四大國有銀行雖然股份制改造已經(jīng)完成，但是它們最大股東仍然是國家，這其實跟之前的國有銀行的性質(zhì)相差不多，而且上市還給它們更多的圈錢機(jī)會。不止國有銀行，我國大多數(shù)的國有企業(yè)股份制改造中，國有股份占絕大多數(shù)，而法人股、個人股和外資股所占比率太小，造成這四種股東之間同股不同利、不同權(quán)、不同責(zé)、不同風(fēng)險等。國有生產(chǎn)要素不具有流動性和低流動性。這也導(dǎo)致了國企運(yùn)行效率的低下。

所以，國企的改革就應(yīng)該是上市，徹底地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的資本化，完全按照資本市場的要求運(yùn)作，提高流動性；同時，借助資本市場融資，而且上市了之后，尤其是境外上市，對企業(yè)的規(guī)范效果非常明顯，使企業(yè)做假賬的可能性減少，透明度提高，運(yùn)作規(guī)范，政府也比較難以干預(yù)，完全交給市場完成，從而減少貪污受賄，提高企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

二、完善國企的公司治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)至今仍然不完善，　從本質(zhì)上說，無論是國企還是私營企業(yè)，其性質(zhì)不是真正意義上的企業(yè)。因為企業(yè)的決策權(quán)及選舉權(quán)都應(yīng)該歸董事會、股東會，但是中國的國企確實黨管干部的形式，包括人事任命都是由黨委說了算，公司中董事長和經(jīng)理是由政府任命，而且大多數(shù)的董事長和總經(jīng)理都是一個人兼任，造成權(quán)力過分集中，又沒有制衡，決策權(quán)也歸黨委，這樣股東會、董事會就失去了存在的意義，只是一個軀殼，空架子。監(jiān)督機(jī)構(gòu)也在被監(jiān)督者的監(jiān)督之下，沒有很好地發(fā)揮對企業(yè)財務(wù)和董事以及經(jīng)營者的監(jiān)督作用，造成不少決策失誤，，國有企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)重流失，并且大多數(shù)虧損。

所以，應(yīng)該建立健全國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，切實發(fā)揮董事會、監(jiān)事會、股東會的作用和職責(zé)，使企業(yè)的用人、決策都通過董事會、股東會，在市場化領(lǐng)域中，減少政府的干預(yù)，或者不干預(yù)，讓企業(yè)自己按照市場的意愿發(fā)展，同時，也切實發(fā)揮監(jiān)事會第職能，如此，才能夠做出更有利于企業(yè)的決策和判斷，也能夠增加市場化的速度，有利于國家的發(fā)展。

國企在改革中應(yīng)該建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)，也就建立了激勵約束機(jī)制，這樣就要求劃分政府與市場的職能，搞好政府與市場的關(guān)系。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉培林說：“處理政府與市場的關(guān)系問題，不是簡單的政府職能削弱、強(qiáng)化市場功能，而是兩者職能的重新界定，市場要在資源配置方面發(fā)揮更加重要的作用，政府要在基本公共服務(wù)、市場監(jiān)管和社會性監(jiān)管方面做到位?！?/p>

由上表能夠看出，從2003年到2010年，私營企業(yè)和外資企業(yè)的營業(yè)收入和利潤總額的增長速度遠(yuǎn)快于國有企業(yè)，其中私營企業(yè)發(fā)展得最快。國有資產(chǎn)增值速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)輸于私營企業(yè)的資產(chǎn)增值速度。在過去幾年資產(chǎn)價格快速膨脹的時期里，誰能夠獲得更多的銀行貸款以較多地利用財務(wù)杠桿，誰就最有機(jī)會實現(xiàn)較快的資產(chǎn)增值。國有企業(yè)獲得的貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于私營企業(yè)，資產(chǎn)增值速度反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于私營企業(yè)。同時，由統(tǒng)計年鑒中統(tǒng)計出來的就業(yè)增加量中，民營企業(yè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國企。

所以，我們有理由大力發(fā)展民營企業(yè)。國家還需要花大力氣鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展，降低國企的優(yōu)越感，同時，減少排擠和壓制私企發(fā)展的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯清麟.社會主義經(jīng)濟(jì)學(xué)通論[D].上海人民出版社，2010.

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關(guān)鍵詞:外貿(mào)體制;外貿(mào)體制改革;外貿(mào)統(tǒng)治專營時期;放權(quán)過渡時期;外貿(mào)承包責(zé)任制

中圖分類號:F239.64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2009)020(c)-0080-01

外貿(mào)體制是指對外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,同國民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際貿(mào)易規(guī)范的新體制,改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合,推行制。

一、中國外貿(mào)體制改革的方方面面

(一)從整體來看有以下幾點:思想、觀點、看法、認(rèn)識的改革。把貿(mào)易看成對外貿(mào)易開放的起點和基本方面,客觀的評價對外貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,是我國經(jīng)濟(jì)體中很重要的一個成分,對外貿(mào)易也可以看成處理國與國關(guān)系的外交手段,一個國家與另一個國家的友好程度從很大程度上也取決于兩國的相互進(jìn)出口情況,對外貿(mào)易也是一種東方文化交流的重要手段,同時也是取人所長,補(bǔ)己之短的一個重要途徑。格局方向的改革,貿(mào)易聯(lián)盟及集團(tuán)化趨勢增長,并且基本達(dá)到相對穩(wěn)定,中國對外貿(mào)易商由單一的幾個國家發(fā)展進(jìn)出口,發(fā)展成為與多個國家及地區(qū)發(fā)展進(jìn)出口,中國由以前的農(nóng)作物及糧食出口國逐漸轉(zhuǎn)為技術(shù)和服務(wù)出口國,影響著多個國家與地區(qū)。制度的創(chuàng)新。具有真正的,約束性更強(qiáng)的國家發(fā)展改革取代了以前的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會,國家發(fā)改委在以后的對外貿(mào)易事業(yè)中作用越來越大,對中國的進(jìn)出口事業(yè)起著重大的調(diào)節(jié)作用。政策、方針的改革。保護(hù)主義現(xiàn)在處于相對低調(diào)時期,取而代之的是具有限制的自由貿(mào)易,靈活、隱蔽等多種貿(mào)易限制政策不斷創(chuàng)新出現(xiàn),貿(mào)易的政策,方針逐漸向中國的經(jīng)濟(jì)方針、政策靠攏。條件的改革。現(xiàn)代通訊技術(shù)為中國對外貿(mào)易提供了新的信息溝通,交流工具,運(yùn)輸系統(tǒng)越來越發(fā)達(dá),各個地區(qū)的協(xié)調(diào)能力不斷增強(qiáng)。

(二)從具體的方向看有以下幾點:外貿(mào)統(tǒng)制專營時期(1949―1978)與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計劃經(jīng)濟(jì)的國家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),當(dāng)時我國建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理,外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營,實行指令性計劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對外貿(mào)易體制。放權(quán)過渡時期(1979―1987)簡政放權(quán)是這一時期外貿(mào)體制改革的主旋律。1984年,經(jīng)貿(mào)部實施簡政放權(quán)的一系列改革措施,1984年1月起,多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入;1985年1月起,允許企業(yè)自己決定使用50%的留成外匯;1984年1月,明確28種限制進(jìn)口商品,允許一批機(jī)構(gòu)無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品,這些機(jī)構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司,其他部門所屬的外貿(mào)公司,省政府經(jīng)營的外貿(mào)公司。1984年9月,通過外貿(mào)體制改革報告,內(nèi)容包括“政企分開”、“簡政放權(quán)”、“實行外貿(mào)制”、“改革外貿(mào)計劃體制”和“改革外貿(mào)財務(wù)體制”等。至此,高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國外貿(mào)的局面已被打破,各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動的主力軍。經(jīng)過簡政放權(quán)、擴(kuò)大了省一級外貿(mào)自。外貿(mào)公司的數(shù)量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計,自1979年下半年至1987年,全國共批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司2200多家,比1979年增加了11倍多。然而,對于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來說,外貿(mào)公司仍然是它們通向國際市場的唯一選擇。外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制(1988―1990)外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查研究,國務(wù)院決定從1988年起全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制,其主要內(nèi)容是:由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府以及全國性外貿(mào)(工貿(mào))總公司向國家承包出口收匯,上繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度,承包基數(shù)三年不變;取消原有使用外匯控制指標(biāo),凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯,允許自由使用,并開放外匯調(diào)劑市場;進(jìn)一步改革外貿(mào)計劃體制,除統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營的21種出口商品保留雙軌制外,其他出口商品改為單軌制,即由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市直接向中央承擔(dān)計劃,大部分商品均由有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定自行進(jìn)出口。在輕工、工藝、服裝三個進(jìn)出口行業(yè)進(jìn)行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的改革試點。外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變時期(1991―1993)這一輪外貿(mào)體制改革重點放在微觀管理層的變革,它既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求,也是前一階段簡政放權(quán)道路的延續(xù)。在一系列改革措施中,有兩項特別重要:取消國家財政對出口的補(bǔ)貼,按國際通行的做法由外貿(mào)企業(yè)綜合運(yùn)籌,自負(fù)盈虧;改變按地方實行不同外匯比例留成的做法,實行按不同商品大類統(tǒng)一比例留成制度。此后,中國外貿(mào)經(jīng)營基本打破了“大鍋飯”體制,外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了根本性的改變。

總之,其實中國的貿(mào)易改革不止這些,它已經(jīng)深入到外貿(mào)的方方面面,各個領(lǐng)域行業(yè)中,目的是國際貿(mào)易政策相接軌,推動中國貿(mào)易的快速發(fā)展。

二、對中國外貿(mào)企業(yè)的影響

中國的外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大勢在必行,隨著開放后,國與國之間的交往越來越頻繁與密切,國與國之間的合作也越來越多,要想保證貿(mào)易的正常順利進(jìn)行,中國外貿(mào)企業(yè)必須擴(kuò)大自己的生產(chǎn)規(guī)模,員工數(shù)量,機(jī)器設(shè)備的數(shù)量,這就是硬擴(kuò)大,還有軟擴(kuò)大,提高自己企業(yè)員工的科技知識,使每個員工都是精英人物,增加先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備,提高自己的生產(chǎn)效率。中國外貿(mào)企業(yè)必須隨著中國外貿(mào)體制的改革而改革,只有這樣才能有利于祖國中央的宏觀控制,而企業(yè)內(nèi)部的改革同樣有利于企業(yè)內(nèi)部的管理控制,同時更有利于國家的宏觀調(diào)控。隨著中國外貿(mào)法的越來越完善,外貿(mào)企業(yè)的各個方面也必須趨于法制化,必須依照國家的外貿(mào)法來從事自己的外貿(mào)事業(yè)。加快企業(yè)自身的建設(shè)與發(fā)展,不斷開展商務(wù)合作,互相交流商務(wù)經(jīng)驗,優(yōu)勢互補(bǔ),提高自己的進(jìn)出口能力。加快企業(yè)內(nèi)部制度管理上的創(chuàng)新,只有這樣才能適應(yīng)新形勢下的外貿(mào)政策與法規(guī),保證自己企業(yè)健康,穩(wěn)定,持續(xù)的發(fā)展

作者單位:武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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“只要堅持改革開放，中國經(jīng)濟(jì)就不會‘硬著陸’?！?月16日，在人民大會堂舉行的中外記者見面會上總理的這番話，被視作決勝“十三五”、保持中國經(jīng)濟(jì)長期向好的重大宣示。

信心絕非憑空產(chǎn)生，而是源于國家對改革開放的堅持全面推進(jìn)。堅持改革開放才能最大程度地釋放社會活力和市場潛力，從而進(jìn)一步支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)前正在全面推進(jìn)改革開放戰(zhàn)略，是一套精心打造的上下聯(lián)動、內(nèi)外兼修、環(huán)環(huán)相扣的“組合拳”。

從涉及深度來看，“組合拳”最表層、最直接的舉措，是“去產(chǎn)能、去庫存”。中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在市場開放的倒逼下，必須綜合運(yùn)用各種手段，協(xié)調(diào)企業(yè)、地方和中央各個主體，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，從而實現(xiàn)化解過剩產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)降本增效。完成“去產(chǎn)能”任務(wù)要放眼國際，以開放激活國際產(chǎn)能合作優(yōu)勢資源。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，未來五年，我國將積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動中國裝備、中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)和中國服務(wù)“走出去”，以產(chǎn)能對接和國際產(chǎn)能合作促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“去產(chǎn)能”目標(biāo)的實現(xiàn)。

如果將“去產(chǎn)能”視作主動做“減法”，而尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點就要看“組合拳”的第二個重要招數(shù)――培育新動能了。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會出現(xiàn)新舊動能迭代更替，當(dāng)前我國發(fā)展正處于這樣一個關(guān)鍵時期，必須推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，打造動力強(qiáng)勁的新引擎。同時，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的深刻變革，改造提升傳統(tǒng)動能，由此，新動能培育和傳統(tǒng)動能提升改造結(jié)合起來，還有可能形成更高效、更強(qiáng)勁的“混合動能”?！半p引擎”驅(qū)動的全新格局，將為中國經(jīng)濟(jì)闖過難關(guān)提供新的動力機(jī)制，也將為中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)合作與分工中的角色轉(zhuǎn)型與提質(zhì)升級，創(chuàng)造前所未有的機(jī)遇。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合，新舊動能的轉(zhuǎn)換與協(xié)同，將為中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外，重新形成在國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的競爭優(yōu)勢，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者打下基礎(chǔ)。

篇4

關(guān)鍵詞：全面深化改革；國有企業(yè)；鋼鐵貿(mào)易；發(fā)展；方向

我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)興起于20世紀(jì)50年代，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。自我國加入世貿(mào)組織后，我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。不過，在發(fā)展的過程中，我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)也面臨著許多挑戰(zhàn)。因此，為了推動我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國的鋼鐵企業(yè)應(yīng)加快技術(shù)革新，改變原有的經(jīng)營觀念，提高自身的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力，并積極開發(fā)市場，實施“引進(jìn)來”與“走出去”的戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)市場的多元化。

一、我國鋼鐵貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）市場供大于求

近年來，隨著鋼鐵價格的持續(xù)上漲，我國鋼鐵企業(yè)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，其鋼鐵產(chǎn)量也在不斷增大。同時，由于在金融危機(jī)的影響下，國際市場對鋼鐵材料的需求量降低，且我國取消了鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅政策，導(dǎo)致國內(nèi)外市場對鋼材的需求減少，鋼材市場供大于求。

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)高進(jìn)低出

目前我國出口的鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量較低，與進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量不相匹配。例如，我國2010年進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品中技術(shù)含量較低的棒線材比重占4.2%，遠(yuǎn)小于我國出口鋼材32.8%的比重。這種高進(jìn)低出的現(xiàn)象，是由我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理造成的，其對我國的資源環(huán)境也有著非常不利的影響。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前還存在產(chǎn)能布局不合理、產(chǎn)業(yè)集中度過低等問題。前者使得我國低技術(shù)含量鋼材產(chǎn)品的產(chǎn)量過剩，嚴(yán)重浪費(fèi)鐵礦資源；后者則令鋼鐵企業(yè)數(shù)量過多，導(dǎo)致企業(yè)的規(guī)模普遍較小，難以形成較為全面的生產(chǎn)體系。

（四）資源壓力與環(huán)境壓力增大

由于國內(nèi)鋼鐵企業(yè)數(shù)目與規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致我國鐵礦石資源的壓力也在不斷增大。此外，由于目前我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)對能源與資源的消耗較高，其對環(huán)境的污染程度也較高，因此，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的資源壓力與環(huán)境壓力在不斷增加，不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國鋼鐵企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低

近幾年，我國鋼鐵行業(yè)由于產(chǎn)能過剩、成本升高等問題，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降。目前我國的鋼鐵企業(yè)對高新技術(shù)的掌握還不夠熟練，難以穩(wěn)定生產(chǎn)大批量的高附加值產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。此外，我國鋼鐵企業(yè)在管理上也存在問題，其管理體制與運(yùn)行機(jī)制不夠完善，人才招收與管理也不夠嚴(yán)格，從而影響企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，造成企業(yè)的虧損。

（二）市場競爭力較低

自加入世貿(mào)組織后，我國鋼鐵行業(yè)在取得巨大發(fā)展的同時，也面臨著重大的挑戰(zhàn)。隨著鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，各國都加大了對新產(chǎn)品的研發(fā)力度，加快了對鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進(jìn)，使得高附加值鋼鐵產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷攀升，從而加大了國際鋼材市場的競爭力度。此外，由于我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段較為落后，大部分企業(yè)掌握的生產(chǎn)技術(shù)與工藝不夠先進(jìn)，導(dǎo)致我國鋼鐵企業(yè)在國際市場中的競爭力較低，不利于我國鋼鐵貿(mào)易的發(fā)展。

（三）市場供需關(guān)系失衡

面對國際市場對鋼材需求的降低，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)沒有加大對鋼材產(chǎn)量的控制力度。許多地區(qū)與企業(yè)依舊在加大產(chǎn)品的生產(chǎn)力度，導(dǎo)致鋼材市場的供需關(guān)系失衡，鋼材的生產(chǎn)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場需求，從而使鋼材價格持續(xù)下降，嚴(yán)重影響了企業(yè)的收益與鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）能耗過大，污染嚴(yán)重

目前我國鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排工作取得了不小的進(jìn)展，近十年間，我國的鋼鐵生產(chǎn)能耗逐年減少。但是，由于技術(shù)與設(shè)備的落后，企業(yè)的經(jīng)營與管理不夠完善，導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)品的生產(chǎn)率較低，使得我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)對能源與資源的消耗遠(yuǎn)大于國際水平。此外，由于某些產(chǎn)能較低的生產(chǎn)技術(shù)與工藝較為落后，其對原料的利用率不高，導(dǎo)致生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢物較多，加大了對環(huán)境的污染程度。

三、全面深化改革背景下的國有企業(yè)鋼鐵貿(mào)易的發(fā)展方向

（一）深化體制改革，加強(qiáng)企業(yè)管理

面對日益激烈的市場競爭，我國國有鋼鐵企業(yè)必須深化體制改革，建立完善的管理體制。企業(yè)各部門要嚴(yán)格服從企業(yè)的戰(zhàn)略要求，優(yōu)化企業(yè)的運(yùn)作系統(tǒng)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同合作，將企業(yè)的整體優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來。企業(yè)要制定嚴(yán)格的管理條例，明確各部門的分工與職責(zé)，理清管理流程，提高管理效率。此外，我國鋼鐵企業(yè)還要加強(qiáng)工程技術(shù)、高端材料等產(chǎn)業(yè)的整合工作，形成完善的生產(chǎn)系統(tǒng)，推動企業(yè)的集成化發(fā)展。

（二）加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力

要提高企業(yè)的市場競爭力，就要加大企業(yè)對技術(shù)的創(chuàng)新力度，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。第一，企業(yè)要提高創(chuàng)新意識，重視技術(shù)創(chuàng)新工作，提高對技術(shù)創(chuàng)新的投資，持續(xù)的資金投入是技術(shù)研發(fā)工作的基本保證。第二，企業(yè)要加大對創(chuàng)新人才的招收與培養(yǎng)。首先，企業(yè)要提高人才招收的門檻，吸收具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才；其次，企業(yè)要重視對員工創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)對企業(yè)員工的培訓(xùn)，并為其創(chuàng)新能力的提升創(chuàng)造良好的環(huán)境；再次，企業(yè)要建立激勵機(jī)制，鼓鈐憊そ行自我提升，激發(fā)員工的上進(jìn)心，從而提高員工的從業(yè)水平。第三，企業(yè)要加大技術(shù)的創(chuàng)新力度，以“節(jié)能減排、保質(zhì)提效”為原則進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化，加強(qiáng)技術(shù)的節(jié)能改造，降低生產(chǎn)的污染排放，保證產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，并提高其生產(chǎn)效率，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

（三）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代

首先，我國的鋼鐵企業(yè)要加快生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)與創(chuàng)新，提高高端鋼鐵產(chǎn)品的產(chǎn)量，改善行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。隨著鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，我國鋼鐵企業(yè)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與工藝，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大市場份額，增加企業(yè)的競爭力。鋼鐵企業(yè)要在保證粗鋼產(chǎn)量的同時，加大對高端產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，既要保證國內(nèi)的房屋、高鐵等基礎(chǔ)工程的建設(shè)，又要改善鋼材出口的現(xiàn)狀，提高高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口比重。

其次，我國的鋼鐵企業(yè)要改變經(jīng)營模式，加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代。企業(yè)要改變“以廉取勝”的經(jīng)營理念，采取“以質(zhì)取勝”的經(jīng)營模式，要改變“薄利多銷”的營銷策略，將競爭的重點由產(chǎn)品的價格轉(zhuǎn)為產(chǎn)品的質(zhì)量，從根本上提升企業(yè)的市場競爭力。此外，我國的鋼鐵企業(yè)還可以努力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，并形成獨特的品牌，以品牌效應(yīng)取得更大的發(fā)展空間。

（四）實施“引進(jìn)來”與“走出去”戰(zhàn)略

面對形式嚴(yán)峻的鋼鐵貿(mào)易現(xiàn)狀，我國的鋼鐵企業(yè)要想贏得更大的發(fā)展，就要實施“引進(jìn)來”與“走出去”戰(zhàn)略，開拓市場，實現(xiàn)鋼材市場的多元化?！耙M(jìn)來”戰(zhàn)略是指企業(yè)要合理引進(jìn)國外的資金與先進(jìn)的技術(shù)、人才和管理理念，增加國際之間的交流與合作?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略是指企業(yè)要通過對外投資，就地進(jìn)行生產(chǎn)與銷售，從而繞過貿(mào)易壁壘，擴(kuò)展企業(yè)的市場范圍。將“引進(jìn)來”與“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，一方面有利于我國鋼鐵企業(yè)引進(jìn)人才、資金與技術(shù)，提高企業(yè)的競爭力，另一方面可以通過對外投資推動鋼鐵產(chǎn)品的出口，有利于企業(yè)開拓國際市場，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

（五）兼并重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度

目前我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度較低，影響了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，降低了產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。因此，我國的鋼鐵企業(yè)要進(jìn)行兼并重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善行業(yè)的運(yùn)行規(guī)律，減少企業(yè)間的惡性競爭。其次，要促進(jìn)國有鋼鐵企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動企業(yè)投資的多元化，實現(xiàn)企業(yè)的市場化，從而提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)我國鋼鐵貿(mào)易的發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)全球化要求我國鋼鐵企業(yè)提高國際競爭力。面對越來越激烈的市場競爭，我國鋼鐵企業(yè)必須進(jìn)行深化改革，完善企業(yè)的管理機(jī)制，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，加大技術(shù)的創(chuàng)新力度，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國際交流與合作，開拓國際市場，從而增加企業(yè)的競爭力，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇5

摘 要：國企改革問題由來已久，加強(qiáng)國有企業(yè)改革研究，研判國企改革形式，對進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展，完善特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有重要意義。為此，本文對近年來國內(nèi)學(xué)者關(guān)于國企改革的相關(guān)研究進(jìn)行概括，以期能夠為我國進(jìn)行國企改革提供有益的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：國企；改革；綜述

一、引言

國企改革已走過30多年的歷史，國內(nèi)學(xué)者對其研究、討論也進(jìn)行了30多年，從當(dāng)前的研討結(jié)果來看，我國的國企改革基本上是成功的[1-3]，具體體現(xiàn)在國有企業(yè)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和以國資委為出資人制度，國有企業(yè)的盈利能力和競爭力顯著提升等，但仍沒有從根本上解決國有企業(yè)存在的問題，即效率低下、創(chuàng)新不足、所有者缺位、人治依然突出和壟斷經(jīng)營等問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國有企業(yè)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在這樣的環(huán)境下，總結(jié)前人研究的成果能夠為我們進(jìn)行新的改革提供有益的借鑒與參考。

二、國企改革原因的討論

國企改革歷經(jīng)30多年，大致可以分為以下五個階段：1.計劃經(jīng)濟(jì)體制下的權(quán)力下放；2.改革開放初期擴(kuò)大企業(yè)自；3.1980年代的承包制、股份制、租賃制等經(jīng)營模式；4.1990年代以后的公司制改革；5.新世紀(jì)以來的國企改革[4]。國企改革經(jīng)歷如此漫長的階段，不斷探索新的路徑和方法。然而經(jīng)歷長期探索與改革的國企依然備受詬病，問題出在哪呢？要回答這個問題，必先搞清楚國企改革的原因，即國企為什么要改革。

胡興旺（2014）[5]認(rèn)為當(dāng)前我國國企改革面臨的主要問題包括：1.國家層面國企改革總體方案尚未明確，地方改革缺乏指導(dǎo)和依據(jù)；2.改革環(huán)境有待優(yōu)化，社會認(rèn)知尚需統(tǒng)一；3.國資國企改革動力不足，嚴(yán)重影響改革的深入推進(jìn)。劉燦、韓文龍（2014）[3]認(rèn)為國企改革存在五大困境，即國企性質(zhì)和定位的困境、政府和國企關(guān)系的困、國有企業(yè)的效率困、國有企業(yè)（公司）治理困境和國有企業(yè)利益分配的困境。一般認(rèn)為，效率低下是國企改革的必要所在，而國企的這一弊端是與計劃經(jīng)濟(jì)體制的缺陷直接相關(guān)的[4]。吳敬璉[6]指出：“計劃經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)，是把整個社會組織成為一個單一的大工廠，由中央計劃機(jī)關(guān)用行政手段配置資源。這種配置方式的要點是：用一套預(yù)先編制的計劃來配置資源。主觀編制的計劃能否反映客觀實際，達(dá)到資源優(yōu)化配置的要求，以及能否嚴(yán)格準(zhǔn)確地執(zhí)行，決定了這一配置方式的成敗。因此，它能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的隱含前提是：第一，中央計劃機(jī)關(guān)對全社會的一切經(jīng)濟(jì)活動，包括物質(zhì)資源和人力資源的情況、技術(shù)可行性、需求結(jié)構(gòu)等擁有全部信息（完全信息假定）；第二，全社會利益一體化，不存在互相分離的利益主體和不同的價值判斷（單一利益主體假定）。不具備這兩個條件，集中計劃制度就會由于信息成本和激勵成本過高而難以有效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。然而問題在于，在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)生活中這兩個前提條件是難以具備的，因此，采取這種資源配置方式，在作出決策和執(zhí)行決策時，會遇到難以克服的困難。”這一分析揭示了社會經(jīng)濟(jì)要獲得可持續(xù)的增長，即實現(xiàn)資源配置的不斷優(yōu)化，必須依賴完全的信息和充分的激勵，而這兩個條件是計劃體制無法具備的，人類迄今為止發(fā)現(xiàn)的最好機(jī)制是市場競爭[4]。哈耶克[7]指出：我們不能指望采用集中管理就可以取得市場利用資源所能達(dá)到的效率，主要原因在于，任何一個巨大社會的經(jīng)濟(jì)秩序，都是建立在對廣泛散布于千百萬個個人中間的關(guān)于具體環(huán)境的知識之利用上的。當(dāng)然，總是存在著企業(yè)管理者為了能作出正確決定應(yīng)當(dāng)知道卻又不可能直接知道的許多事實。但是在對付這些困難――把不同的個人所掌握的一切相關(guān)信息全都傳遞給集中管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，或是使個人作出決定的相關(guān)信息盡可能多地在他們中間進(jìn)行交流的可能方式中，我們只為后一項任務(wù)找到了一種解決的辦法：市場以及讓競爭決定價格，提供了一種辦法，利用它，有可能向每個生產(chǎn)單位的管理者提供他們?yōu)槭棺约旱挠媱澾m應(yīng)該系統(tǒng)其他部門的信號所必需的、經(jīng)過濃縮的大量信息。從這個意義上說，市場和價格機(jī)制提供了一種發(fā)現(xiàn)手段，與任何其他已知的系統(tǒng)相比，它不但使更多的事實得到了利用，而且激勵人們不斷去發(fā)現(xiàn)新的事實，從而改善了對我們生活的這個世界中永恒變化著的環(huán)境的適應(yīng)力[5]。

三、國企改革標(biāo)準(zhǔn)的討論

對于國企改革成功的標(biāo)準(zhǔn)，林毅夫（2001）[6]認(rèn)為：提高國企的自生能力是改革成功的首要條件。所謂自生能力指在自由市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)在沒有外部支持的情況下獲得正常利潤的能力。效率不高、治理機(jī)制失靈是由國企缺乏自生能力這一根本問題所引發(fā)的內(nèi)生性表象，而企業(yè)自身能力問題源于違背資源稟賦的趕超戰(zhàn)略。路風(fēng)（1989）[9]在八十年代末即指出，國企改革的關(guān)鍵在于企業(yè)內(nèi)部的組織革新，當(dāng)時流行的財政包干無法解決國企的問題，并提出了“國有企業(yè)轉(zhuǎn)變的三個命題”，認(rèn)為國企缺乏效率的根本原因在于管理層從來沒有有效地控制生產(chǎn)過程，因此，國企的發(fā)展前景取決于管理者實現(xiàn)這種控制的努力。

黨的十八屆三中全會關(guān)于國企改革部分認(rèn)為：一方面要“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，即國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷；另一方面，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革?！稕Q定》把國企分成公益性、自然壟斷性和競爭性三類，實施差異化管理，為我們思考如何把國企改革成為真正的企業(yè)開拓了道路。

四、國企改革路徑的討論

諸多學(xué)者對國企改革的認(rèn)識不同，或者說研究問題存在的差異性，使各學(xué)者對國企改革應(yīng)遵循的路徑有不同的看法，以下就幾種改革路徑進(jìn)行總結(jié)。

宋磊（2014）[10]認(rèn)為國企改革的核心是按照市場經(jīng)濟(jì)的法則，割斷國企與政府的特殊關(guān)系，把國企改革成為真正的具有預(yù)算硬約束的企業(yè)，并提出從前端、中端和末端三個環(huán)節(jié)進(jìn)行改革。前端的改革，包括管理體制的改革和激勵機(jī)制的改革。簡單地說就是管理體制上可以由目前行政性的國資委獨家管理改為增加立法性的人大專委會雙重管理的體制；激勵機(jī)制上應(yīng)對現(xiàn)有的“職業(yè)經(jīng)理人”加入“激勵對稱”的內(nèi)容，即國企經(jīng)營決策者既擁有剩余索取權(quán)，也須墊付一定比例的可抵押資本。中端的改革，是指打破國企在經(jīng)營上的壟斷。末端的改革，是對國企利潤的分配管理改革?，F(xiàn)有國有企業(yè)的效益計算和分配體制存在亟需清晰和重新梳理。對國企利潤分配的改革，既可以看出國企的優(yōu)劣勢所在，又能夠為人們評估國企對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)提供科學(xué)依據(jù)。

范恒山（1995）[11]認(rèn)為，國企改革必須貫徹結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新的思路，研究和踐行國企改革和改組問題。按其在社會發(fā)展中的地位層次不同，分為以下幾種途徑：對關(guān)系到國家、安全、特種產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，實行國有經(jīng)營；對關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，實行國家控股的股份制改造；對關(guān)系到幼稚型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和蔽利性企業(yè)，應(yīng)公有資產(chǎn)控股的股份制改造；對一般性國有企業(yè)，原則上應(yīng)該放開；對長期虧損的企業(yè)要全部放開，靈活轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等。因此，在國企改革問題上我們既要從微觀剖析企業(yè)存在的問題，又要宏觀上把捏企業(yè)層次特點，集中解決主要矛盾，不能以偏概全。這也符合十八屆三中全會關(guān)于國企分類管理的思想。

劉谷庭（1997）[12]指出，國有企業(yè)深化改革的思路選擇在于制度創(chuàng)新基礎(chǔ)性工作，包括投資主體多元化以及國有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)代化；開拓市場，圍繞市場開展經(jīng)營；實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)國外市場；進(jìn)行產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化等。在深化國企改革時，一方面注重企業(yè)的“內(nèi)修”，積極吸收國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及管理經(jīng)驗；另一方面必須與市場緊密結(jié)合，時刻保持企業(yè)發(fā)展活力。

五、“新常態(tài)”下的國企改革討論

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，對于在新的環(huán)境下如何推進(jìn)國有企業(yè)的改革，國內(nèi)學(xué)者也提出了不同的見解。金碚（2015）[13]認(rèn)為，當(dāng)前國有企業(yè)改革正處于必須獲取提高經(jīng)營效率和實現(xiàn)國家使命的“兩全其美”效果的“新常態(tài)”時期，每個國企的改革都應(yīng)該圍繞如何經(jīng)營得更有效率以及如何做出讓全民和國家更滿意的貢獻(xiàn)展開，并提出國企應(yīng)該以營利方式實現(xiàn)全民目標(biāo)、確定可行的技術(shù)路線推動技術(shù)創(chuàng)新以及在我國成為創(chuàng)新型國家中發(fā)揮作用，并且認(rèn)為混合所有制的改革能夠為上述目標(biāo)的實現(xiàn)提供基礎(chǔ)。徐念沙（2015）[14]認(rèn)為協(xié)調(diào)與平衡各方利益，推動創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)最佳的社會整體利益，是新常態(tài)下國企改革的目標(biāo)。馮曉蕓（2015）[15]提出新常態(tài)下，國有企業(yè)的改革應(yīng)該做到以下三點：1.穩(wěn)中求進(jìn)推進(jìn)改革；2.以資本市場推動國企改革；3.中央與地方的國企改革共同推進(jìn)。而楊燕青（2015）[16]認(rèn)為，新常態(tài)下國有企業(yè)應(yīng)在質(zhì)量效益和創(chuàng)新上下功夫，改革應(yīng)科學(xué)謀劃頂層設(shè)計、因地制宜、分企施策和明確檢驗標(biāo)準(zhǔn)，即企業(yè)增值與增效。

（作者單位：廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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篇6

1978年黨的以后，中國經(jīng)濟(jì)體制在改革探索中逐步由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，其中國有企業(yè)開始了漫長而崎嶇的改革歷程。

國企改革至今大體上可劃分為三個階段。第一階段主要是“放權(quán)讓利”。從1978年10月至1984年10月，時間跨越6年左右。期間，1983年國有企業(yè)向政府上繳利潤由利潤所得稅代替，即“利改稅”。但由于稅率過高(達(dá)到55％)，企業(yè)交不上稅，“利改稅”政策到1986年底無法繼續(xù)實行，“利改稅”不成功。

第二階段是1986年12月國務(wù)院提出的企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，即常說的“承包制”。但承包制的最大缺陷是有激勵而嚴(yán)重缺乏約束，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離了，但所有者缺位，所有權(quán)不能約束經(jīng)營權(quán)，造成了經(jīng)營者濫用經(jīng)營自謀取私利或小集體利益，大量出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，進(jìn)而造成了國有資產(chǎn)隨著承包周期變化而不斷流失。

第三階段是1993年起至今，主要目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時進(jìn)行的還有確立國有資產(chǎn)管理新體制、國有企業(yè)戰(zhàn)略布局調(diào)整和企業(yè)股權(quán)多元化改革等。現(xiàn)代企業(yè)制度的特征是：產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)。從此，國有企業(yè)改革進(jìn)入制度創(chuàng)新階段。

在國企改革的第三階段，為了解決國有企業(yè)所有者缺位問題，2003年國務(wù)院成立國資委，到2004年6月，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委全部成立，此后地(市)級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也陸續(xù)組建起來?！叭墶闭畤匈Y產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在國有資產(chǎn)保值增值、推動大型國企(特別是央企)發(fā)展、推進(jìn)國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度等過程中發(fā)揮了重要作用。

二、國企改革的成績及現(xiàn)狀

歷經(jīng)三十多年的改革和發(fā)展，國有企業(yè)已有一系列重大變化。從國企數(shù)量來看，從1998年到2008年，國有企業(yè)戶數(shù)從原來的23.8萬戶減少到11.4萬戶，減少了一半多。國有資本逐步向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，截至2008年大型企業(yè)戶數(shù)占國有企業(yè)總數(shù)的48％(在2000年這一比例不足10％)。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)的利潤增長超過20倍。2010年《財富》雜志載文，說大陸有46家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，其中有40家為國有企業(yè)，在40家國有企業(yè)中有29家是央企。大家一般認(rèn)為近些年國有企業(yè)體現(xiàn)著在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)窠?jīng)濟(jì)的控制力和影響力。

三、現(xiàn)階段進(jìn)一步深化國企改革爭論的焦點

國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革最重要的領(lǐng)域之一，同時困難最大、爭議最多。公眾記憶猶新的是2004年由“郎顧之爭”而引發(fā)的國企改革大討論。這場爭議的焦點是如何看待產(chǎn)權(quán)改革中“國有和集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失”，以及如何看待國有或集體企業(yè)的管理層收購(MBO)現(xiàn)象。中國經(jīng)濟(jì)界幾乎所有重量級學(xué)者都紛紛發(fā)表自己的觀點，論戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家大致分成兩派：“挺郎”一方以左大培、楊帆等人為代表；而不贊成郎咸平主要觀點的有吳敬璉、張維迎及周其仁等。此外法學(xué)界及史學(xué)界的著名學(xué)者也在這場論戰(zhàn)中各自從專業(yè)角度表達(dá)了觀點。

這場爭論伴隨著國企改革的深化一直持續(xù)到現(xiàn)在，十七大以來尤其是2008年席卷全球的金融危機(jī)過后，對于國企的批評越來越多，關(guān)于國企改革的爭議也更激烈了。

1，對國企改革方向的爭議

從黨的十五大、十六大、十七大報告到黨出臺的重大經(jīng)濟(jì)文件和國務(wù)院重大決策，都方向性地提出堅持“兩個毫不動搖”。今年的政府工作報告中又重申了這一點：即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。

未來國企改革將走向何方?現(xiàn)將經(jīng)常在主流媒體發(fā)表觀點的學(xué)者專家(主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)家)的觀點略列如下，按照敘述的方便排序，不分先后。另，每位專家的觀點篇幅按照筆者能夠搜集到的他們的最新公開言論(發(fā)表的文章、微博或演講，且能夠代表其一貫的主張)而提煉整理出來：

劉國光近期在《人民論壇》上發(fā)表的文章《不堅持社會主義方向的改革同樣是死路一條》中指出：當(dāng)前不能簡單地重復(fù)“不改革就是死路一條”，應(yīng)強(qiáng)調(diào)堅持社會主義方向的改革，不堅持社會主義方向的改革也是死路一條。要堅持公有制為主體，毫不動搖地發(fā)展公、私兩種經(jīng)濟(jì)；要延緩“公”降“私”升的速度和程度，阻止化公為私的所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程，堅決制止目前借反壟斷來瓜分國有企業(yè)的浪潮。而他堅持這一觀點的理由是：三十多年來我國貧富差距的擴(kuò)大除了與個人因素(能力、教育、培訓(xùn)機(jī)會和健康)相關(guān)外，顯然還與所有制結(jié)構(gòu)變化以及“公”降“私”升和化公為私的過程有關(guān)。調(diào)整當(dāng)前收入分配、縮小貧富差距要多方人手，但最根本的是堅持財產(chǎn)制度的公有制為主體，只要堅持公有制占主體地位，就可以避免兩極分化。

左大培認(rèn)為中國的國企改革大致可分為兩個階段，第一個階段的改革基本上是在公有制的范疇之內(nèi)，進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營管理模式的改變；第二個階段是1996年之后，這一階段的改革變成了一場“私有化運(yùn)動”。對于第二個階段他持否定和批判態(tài)度。他認(rèn)為對于我們國家，從文化倫理角度而言是社會低信任度的國家，這種國家只有兩條路可走：要么單純依賴私營企業(yè)而永遠(yuǎn)處于不發(fā)達(dá)的狀態(tài)，要么以國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變?yōu)榘l(fā)達(dá)國家。中國需要大量的國有經(jīng)濟(jì)是因為，中國千年以來積存的文化特征，使中國的私營企業(yè)難以擺脫家族主義的束縛，不同家族的人互不信任，私營部門無法有效地學(xué)習(xí)和開發(fā)現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，也無力發(fā)展私營大企業(yè)，使得技術(shù)進(jìn)步和大企業(yè)的發(fā)展必須借助國有經(jīng)濟(jì)。

從要保證公有經(jīng)濟(jì)或者國有企業(yè)的主體地位這一點上來看，劉國光和左大培的觀點基本一致。

張維迎不這樣認(rèn)為，他稱國企改革第一個要做的事情就是“私有化”，他認(rèn)為國有企業(yè)已經(jīng)成為未來中國進(jìn)一步成長的最主要的障礙之一，他希望在5到10年內(nèi)，將國有企業(yè)的比重降到10％左右。對于中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌尤其是增長模式的轉(zhuǎn)變，他分別從亞當(dāng)-斯密和凱恩斯兩種理論視角進(jìn)行解讀。亞當(dāng)·斯密的理論認(rèn)為財富和經(jīng)濟(jì)的增長遵循一個正循環(huán)：財富和經(jīng)濟(jì)的增長源自于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，而后者又依賴于分工(有分工才有專業(yè)化，專業(yè)化促成專心致志的研究和開發(fā)，最終才有發(fā)明創(chuàng)造)，而分工深度由市場交易和規(guī)模決定，而市場規(guī)模的擴(kuò)展本身導(dǎo)致分工提升，導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再進(jìn)一步提升市場的規(guī)模。

凱恩斯的理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長的模式是GDP等于消費(fèi)加投資加凈出口(俗稱“三駕馬車”)，如果愿意的話也可以加政府支出。GDP的增長靠“三駕馬車”，出口不行靠投資，投資不行靠消費(fèi)。

對于轉(zhuǎn)型、發(fā)展民企還是國企，如果用凱恩斯理論的話，不管國有企業(yè)、民營企業(yè)，只要有需求就好，在法律制度不健全的情況下，增加總需求最好的辦法就是利用國有企業(yè)，金融危機(jī)后中國四萬億經(jīng)濟(jì)刺激當(dāng)中大量的貸款都留給了國有企業(yè)；從亞當(dāng)·斯密角度看這些國有企業(yè)本身是沒有

創(chuàng)新的動力，因而無法真正促進(jìn)財富和經(jīng)濟(jì)的增長。

針對最近頻繁出現(xiàn)在媒體上的國企改革“私有化”，華生連續(xù)在微博上發(fā)表文章反駁。他說當(dāng)今國企的體制十分荒唐，亟需改革，但是私有化分掉國企的股份，企業(yè)必落人原高管家族與官僚權(quán)貴手中，使中國重蹈俄羅斯私有化的覆轍。華生作為“價格雙軌制”理論的主要貢獻(xiàn)人之一，認(rèn)為中國三十多年的改革進(jìn)行到現(xiàn)在，面臨的都是具體問題。推進(jìn)國企改革要凝聚共識，從共識最多的地方開始起步，而產(chǎn)品價格市場化包括要素價格市場化是解決問題的突破口，比如電價等關(guān)鍵性資源能源產(chǎn)品價格的市場化。

吳敬璉一直強(qiáng)調(diào)要堅持政治體制和經(jīng)濟(jì)體制相互配合的改革，使市場發(fā)揮對資源配置和價格形成的基礎(chǔ)性作用，消除行政部門的微觀干預(yù)，他認(rèn)為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要法治來保障，特別是對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。應(yīng)對行政壟斷國企進(jìn)行改革，國企應(yīng)該繼續(xù)“退”，而不是“進(jìn)”。他認(rèn)為目前的貧富差距產(chǎn)生的原因有兩項，一是腐敗，二是壟斷，這都和政府權(quán)力有關(guān)。我們的壟斷不是經(jīng)濟(jì)自由競爭的結(jié)果，而是行政權(quán)力造成的。要靠改革開放建立一個好的體制，在這樣的體制基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。能不能實現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，取決于各方面的努力，而這里面界定清楚政府的職能很重要。

對國有企業(yè)股份制改革理論作出主要貢獻(xiàn)的厲以寧認(rèn)為國有企業(yè)和民營企業(yè)各有制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，二者可以合作共贏。但是他認(rèn)為目前存在的行業(yè)壟斷是國企和民企共同發(fā)展創(chuàng)新的障礙。行業(yè)壟斷是計劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)下來的做法，是阻礙國企創(chuàng)新的重要原因。國有企業(yè)只有在自主創(chuàng)新方面做出優(yōu)異的成績才能在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。他指出為什么要有國有企業(yè)的原因是國有企業(yè)有義務(wù)保證國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)。如果把這點認(rèn)識好了我們對國有企業(yè)改革的發(fā)展問題就清楚了。

拋開國企改革方向性的差異，各方專家都認(rèn)為下一步國企深化改革，應(yīng)注重相關(guān)法律建設(shè)。用法律去監(jiān)管和規(guī)范國企的管理、改制、重組和上市。立法只是基礎(chǔ)，有關(guān)法學(xué)家認(rèn)為，目前國企改革最亟須的其實不只是法律條文，更重要的是在國企管理及改革的每一個環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。

2.國有企業(yè)是否存在壟斷問題

吳敬璉認(rèn)為國企存在壟斷并應(yīng)該改革。他認(rèn)為，目前在一些很重要的部門存在著行政壟斷，這是跟建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求不符的。針對反壟斷應(yīng)該只反那些不好的壟斷，對于好的壟斷(“有利于國家的壟斷”)則不能反的說法，他指出，這樣一來，一個企業(yè)的壟斷應(yīng)不應(yīng)當(dāng)反就變成無法確定的事情了。例如，中國的電信資費(fèi)高得驚人，這是與行政壟斷直接有關(guān)的。難道應(yīng)該以電信企業(yè)是國有企業(yè)為理由把這些企業(yè)置于《反壟斷法》的調(diào)節(jié)范圍之外嗎?

厲以寧認(rèn)為國企的行業(yè)壟斷是阻礙其創(chuàng)新的重要因素，行業(yè)壟斷的存在根源是既得利益的存在，因為要維護(hù)既得利益就要維持現(xiàn)狀，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整就難以推進(jìn)。行業(yè)壟斷不是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它延續(xù)了計劃經(jīng)濟(jì)下的一些做法，國有企業(yè)應(yīng)該自己清理一下，還有哪些是計劃經(jīng)濟(jì)的東西，既然我們要實行市場經(jīng)濟(jì)，那么這個改革是刻不容緩的，市場經(jīng)濟(jì)并不表示國家不發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也不表示在跨行業(yè)中不能起到規(guī)劃和指導(dǎo)的作用，但在市場經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)應(yīng)該說行業(yè)壟斷的存在阻礙了國有企業(yè)發(fā)展，國有企業(yè)很可能為行業(yè)壟斷的利益而感到滿足了，而創(chuàng)新就減少了。

否認(rèn)國有企業(yè)存在壟斷的學(xué)者如中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的教授張宇，他用HHI指數(shù)對目前飽受壟斷詬病的石油石化行業(yè)、電信行業(yè)、電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)等進(jìn)行衡量，得出的結(jié)論是：除電信和電力行業(yè)存在自然壟斷因素外，其他行業(yè)都有較強(qiáng)的競爭性。從目前國有企業(yè)的行業(yè)分布上看，分布于競爭型行業(yè)的國有企業(yè)占國有企業(yè)總數(shù)的90％以上。國有企業(yè)經(jīng)營績效的改善主要不是來源于壟斷，而是來源于國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新。反壟斷不是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的主要任務(wù)，推動科學(xué)發(fā)展需要進(jìn)一步做大做強(qiáng)國有企業(yè)。

楊啟先指出，有關(guān)特殊壟斷的企業(yè)，比如石油、電信，從長遠(yuǎn)來看，國家還要壟斷，因為它們關(guān)系國家的經(jīng)濟(jì)安全。

劉國光認(rèn)為在有關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性部門及自然壟斷產(chǎn)業(yè)，問題的關(guān)鍵不在于有沒有控制和壟斷，而在于誰來控制和壟斷。一般說來，這些特殊部門和行業(yè)，由公有制企業(yè)經(jīng)營要比由私有制企業(yè)經(jīng)營能更好地體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略利益和社會公眾利益。他同時也指出國有壟斷企業(yè)也應(yīng)該進(jìn)行改革，行政性壟斷的弊病是應(yīng)當(dāng)革除的。

3.國企是否低效的問題

關(guān)于國企是否低效吳敬璉有鮮明觀點：國有企業(yè)的效率是否高于民營企業(yè)，已經(jīng)有翔實數(shù)據(jù)支持的否定性結(jié)論。改革開放的最初十幾年，中國的經(jīng)濟(jì)增長和效率提高基本來源于非國有部門(“民營部門”)，而占有經(jīng)濟(jì)資源主要部分的國有部門不但增長緩慢，而且效率有下降的趨勢。虧損企業(yè)的數(shù)量逐年增加。以致到1990年代中期整個國有企業(yè)部門陷入了盈不抵虧的困境。這種情況必然要拖累整個國家的財政金融體系。其中，銀行系統(tǒng)的呆壞賬大量積累，面臨極大的系統(tǒng)性風(fēng)險。要改變這一狀況國企要有步驟地退出一般性競爭領(lǐng)域。與吳敬璉持相近觀點的還有張維迎、周其仁等經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

反對國企低效論的有劉國光、左大培、夏小林等。左大培指出，許多人認(rèn)為發(fā)展國有企業(yè)會降低經(jīng)濟(jì)效率是完全錯誤的偏見。這個偏見主要是將“利潤低”與“效率低”混為一談。許多國有企業(yè)的人均利潤遠(yuǎn)低于私營企業(yè)，但人均產(chǎn)出并不一定低于私營企業(yè)。其原因在于國有企業(yè)凈產(chǎn)值的內(nèi)部分配比私營企業(yè)更偏向于企業(yè)員工。這種單純由于凈產(chǎn)值內(nèi)部分配不同所造成的低利潤，并不能算作國有企業(yè)的無效率。許多人相信國有企業(yè)沒有效率，是因為他們看到了20世紀(jì)90年代60％多的國有企業(yè)虧損的現(xiàn)象。但是這并不能證明國有企業(yè)沒有效率。全國工商聯(lián)的研究報告顯示，中國民營企業(yè)的平均壽命不到3年，有60％在5年內(nèi)破產(chǎn)，85％在10年內(nèi)消亡。從這個角度看，20世紀(jì)90年代中期時的國有企業(yè)絕大部分運(yùn)營了20年以上，而只有60％多的虧損率足以說明國有企業(yè)比私營企業(yè)有效率。近三十多年來，則存在許許多多經(jīng)營狀況一直良好的國有企業(yè)。

以上介紹的是圍繞國企改革不斷爭論中的若干問題，此外還有相關(guān)的其他諸多問題，例如關(guān)于國進(jìn)民退還是國退民進(jìn)、國有企業(yè)的腐敗、國有經(jīng)濟(jì)是否應(yīng)徹底退出競爭領(lǐng)域和國有企業(yè)是否存在與民爭利等，很多問題都是科學(xué)發(fā)展觀提出以來，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀背景下凸顯出來的，亟待探索和深入研究。

四、結(jié)束語

國有企業(yè)改革了三十多年，也爭論了三十多年，大到國企向哪個方向走小到公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題都引發(fā)了激烈爭論。而國企改革也伴隨著這些爭論一步步走到了今天，希望接下來的深化改革，爭辯各方能夠凝聚共識，共同解決好國企改革的問題。

篇7

7月，A股迎來了久違的藍(lán)籌行情。隨著改革深化、央企改革以及各地方的國企改革推進(jìn)釋放制度紅利、滬港通國際化等利好帶動，藍(lán)籌股被徹底激活。

對于8月的行情，市場人士普遍看好。也因此，投資者對市場有了更多的期望。在此背景下，關(guān)于8月選擇怎樣的主題投資成為十分重要的一環(huán)。

記者綜合多家券商最新研報后發(fā)現(xiàn)，改革成為其普遍提及的主題投資關(guān)鍵詞。具體而言，投資者可關(guān)注國企混合所有制改革，其主要板塊集中在銀行保險券商、龍頭地產(chǎn)汽車家電等以及國有股份占比較高的國企改革類板塊如公共事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)人{(lán)籌低估值板塊。除此之外，滬港通、京津冀、軍工和新能源汽車等也是關(guān)注的重點之一。

改革為矛轉(zhuǎn)型為盾

東方證券的研報直接以“配置：改革為矛，轉(zhuǎn)型為盾，主戰(zhàn)場在新型城鎮(zhèn)化”作為標(biāo)題。其指出，隨著新一輪改革紅利的逐步釋放，勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素將進(jìn)一步解放，這也意味著我們應(yīng)該從短周期的復(fù)蘇轉(zhuǎn)向關(guān)注中長期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)變化，這也將帶來估值修復(fù)的機(jī)會，建議關(guān)注低估值藍(lán)籌。同時，關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)鏈的演化，尤其是以新能源、新能源汽車、智能化制造等代表轉(zhuǎn)型方向的產(chǎn)業(yè)鏈。

而在主題方面，東方證券認(rèn)為，需要“兩條腿走路”――一條抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和PPP新型基建方向，關(guān)注京津冀一體化及工業(yè)用地優(yōu)化；一條抓住改革，關(guān)注包括石油石化、電信、電力、軍工等領(lǐng)域內(nèi)的國企混合所有制改革等。

國企改革利好權(quán)重藍(lán)籌

東北證券預(yù)計8月市場整體仍將以震蕩向上的形態(tài)來演繹，后期上證指數(shù)年內(nèi)新高可期、新高之后仍可期。東北證券指出，經(jīng)濟(jì)微企穩(wěn)和政策穩(wěn)增長的持續(xù)，有利于市場環(huán)境的良性；國企改革以及滬港通等推進(jìn)，有望以拾階而上的形式逐步形成有利于低估值藍(lán)籌股估值修復(fù)的正向反饋機(jī)制。

在投資主線上，東北證券提示投資者可重點圍繞兩條主線：第一是國際化，包括滬港通和QFII擴(kuò)容；第二是改革，主要是國企改革。國企改革利好權(quán)重藍(lán)籌，值得中長期挖掘改革主線。投資者重點關(guān)注國企占比高，同時估值較低的行業(yè)板塊，如國防軍工，鐵路、高速公路、運(yùn)輸設(shè)備、港口等國有股份占比也很高。結(jié)合估值，推薦機(jī)場、石油開采、鐵路運(yùn)輸、高速公路、電力等。另外，8月后期可加強(qiáng)對超跌成長股的挖掘如軍工、自動化、醫(yī)療、信息安全等主題，具有較高的反彈動力。

區(qū)域主題熱點再放光彩

除國企改革外，華泰證券在研報別提到了“滬港通”和關(guān)注京津冀和海西的主題投資機(jī)會。

華泰證券建議投資者關(guān)注京津冀一體化第三波投資機(jī)會。目前京冀合作加快，將帶動其第三波熱度。在北京的支持和河北自身的積極推動下，京津冀一體化繼續(xù)加速，一體化規(guī)劃也有望加速推出，這將繼續(xù)支撐京津冀的主題熱度。華泰證券建議關(guān)注京津冀地產(chǎn)、建材、鋼鐵、環(huán)保、港口等行業(yè)的相關(guān)個股，如華夏幸福、廊坊發(fā)展、榮盛發(fā)展、冀東水泥、河北鋼鐵、唐山港、天津港、先河環(huán)保、雪迪龍等。

此外，近期福建平潭封關(guān)帶動海西自貿(mào)區(qū)熱度上升。平潭作為對臺貿(mào)易的實驗區(qū)，與福州、廈門一起申請海西自貿(mào)區(qū)作為對外開放的窗口，也是海上絲綢之路的重要部分，未來相關(guān)利好政策有望推出帶動該主題熱度。華泰證券建議關(guān)注平潭發(fā)展、陽光城、泰禾集團(tuán)、建發(fā)股份、廈門國貿(mào)、福建高速、廈門空港等。

而“滬港通”的投資機(jī)會則包括：1、A股相對港股估值偏低的方向，包括銀行、保險、交運(yùn)、食品、能源；2、港股稀缺的品種，如中藥、白酒、軍工、機(jī)械、電氣設(shè)備、家電；3、符合QFII投資風(fēng)格的方向，包括銀行、白電、白酒、水泥、汽車。

鐵路電信軍工可能更快

中信建投證券指出，目前來看，最重要的就是國有企業(yè)改制，就策略角度而言，鐵路、電信、軍工等行業(yè)的動作可能會比較快，這些行業(yè)有可能伴隨著改革而活化，它們的經(jīng)營目標(biāo)會變換成利潤導(dǎo)向，這樣對于資本市場的投資者來說肯定還是一個福音。

篇8

關(guān)鍵詞：國企改革 道路選擇 管理創(chuàng)新 制度創(chuàng)新

長期以來，國企改革一直是我國經(jīng)濟(jì)改革中的一項重要任務(wù)，國企問題成為困擾黨和政府多年的一道難題。可以這么說，多年的國企改革并未使國企面貌從根本上改觀，相反，國企的處境卻日漸維艱。對此，理論界進(jìn)行了長期的研究和探索，對國企改革道路的取向也作了認(rèn)真而激烈的爭論，形成了兩種影響頗大的論點：部分學(xué)者認(rèn)為我國國企改革之所以成效甚微原因在于理論上尚未取得根本性突破，舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制影響在國企中根深蒂固，改革只停留于表層的政策性調(diào)整而未觸及深層次的體制的弊端，因而制度的缺陷導(dǎo)致了國企改革的不成功，并最終影響了改革的進(jìn)程。因此，制度創(chuàng)新是國企改革的根本途徑。也有部分學(xué)者認(rèn)為制度創(chuàng)新并非“萬能”，能解決國企存在的一切問題。他們運(yùn)用實證分析法和歸納法通過對一些效益良好的國有企業(yè)的論證表明，管理的作用在企業(yè)的發(fā)展中比制度更重要。由此推出我國國企改革關(guān)鍵在于管理，并指出我國目前國企效益全面滑坡的原因在很大程度上是由于管理上的問題所造成的，因而管理創(chuàng)新是國企改革的主要途徑。

從理論上說，無論是堅持制度創(chuàng)新還是主張管理創(chuàng)新都包含其合理的成份，我們并不能簡單的加以評判。其實，長期阻礙國企改革的正是這種改革思想的混亂，對改革認(rèn)識上的模糊不清使得人們在改革面前無所適從。因此，在國企改革處于攻堅階段的今天，重新審視國企改革的道路取向，澄清對國企認(rèn)識上的一些誤解，從而找到國企改革的突破口和改革的重點，對我國國企改革的順利進(jìn)行具有十分現(xiàn)實的意義。

一、管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新：一對并不矛盾的命題

近年來，對于國企改革的道路究竟應(yīng)靠加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，進(jìn)行管理創(chuàng)新，還是要進(jìn)行制度創(chuàng)新爭論頗多，目前似乎提倡制度創(chuàng)新的觀點略占上風(fēng)。然而，透過這兩種觀點深入分析，我們發(fā)現(xiàn)這兩個命題其實并無爭論的必要，因為它們之間并無排斥性，相反，它們是一個問題的兩種表述， 只不過側(cè)重點不同而已。

眾所周知，企業(yè)的發(fā)展離不開高質(zhì)、高效的管理方法、手段和策略，而市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對企業(yè)管理又提出了更高的要求，不僅要求管理者具有較高的素質(zhì)，高超的管理藝術(shù)，還要求管理者具備創(chuàng)新的能力，即通常所說的“企業(yè)家才能”，從而使得管理創(chuàng)新成為企業(yè)在市場競爭中取勝的“法寶”。同樣，企業(yè)的發(fā)展也離不開企業(yè)制度的創(chuàng)新，正如魚離不開水一樣，離開了制度創(chuàng)新的企業(yè)在管理創(chuàng)新的空間上將受到制約，導(dǎo)致企業(yè)缺乏生氣并最終走向衰亡。因此，管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新共同構(gòu)成了企業(yè)永續(xù)延存之根本。而在二者中，管理創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在根本，制度創(chuàng)新則是企業(yè)賴以維持活力的外在條件，兩者相輔相成，缺一不可，離開了任何一方，另一方都將變得無效率。因而，簡單的把國企改革的道路歸結(jié)為只需進(jìn)行管理創(chuàng)新或制度創(chuàng)新即可無疑具有極大的片面性，也使國企改革很難成功。二十多年的國企改革已證明純粹以加強(qiáng)企業(yè)管理的國企改革道路行不通，如果我們現(xiàn)在再強(qiáng)調(diào)進(jìn)行單[1]一的制度創(chuàng)新還將走向同一結(jié)局。因此，國企改革不應(yīng)是管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相分離的過程， 而應(yīng)是管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的過程。

而且，從根本意義上說，管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并無矛盾，它們之間存在一種內(nèi)在的聯(lián)系。一方面，管理創(chuàng)新本身便蘊(yùn)含著制度創(chuàng)新的萌芽，另一方面，制度創(chuàng)新中也殘留著管理創(chuàng)新的影子，甚至在很大程度上制度創(chuàng)新根源于人們在管理上的不斷推陳出新，因而，它們之間又有一種“交互遞推”的關(guān)系。每一種管理方式、方法的改進(jìn)都伴隨著相應(yīng)的制度上的改進(jìn)甚至變更，因而純粹的管理創(chuàng)新是不存在的。在國企改革中拘泥于是進(jìn)行管理創(chuàng)新還是制度創(chuàng)新的爭論并無意義，關(guān)鍵在于如何實現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，以達(dá)到“整合效應(yīng)”的最大化。

正確認(rèn)識國企改革中管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的辯證關(guān)系是國企改革的前提，也是國企改革進(jìn)展順利的關(guān)鍵。

二、制度創(chuàng)新應(yīng)成為國企改革的突破口

從前面的分析中我們得出，管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新在理論上并不排斥，因而在國企改革中決不能偏廢任何一方。多年來，我國國企改革進(jìn)展遲緩的根本原因在于只注重于政府政策性調(diào)整而沒有著眼于企業(yè)制度上的創(chuàng)新，而停留于表層的政策性調(diào)整已不能從根本上解決國企所存在的問題。目前，我國國企所面臨的嚴(yán)峻形式已預(yù)示著國企改革到了攻堅的階段。因此，制度創(chuàng)新應(yīng)成為我國國企改革的突破口。

制度創(chuàng)新從其內(nèi)容構(gòu)成上包含國家宏觀經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新和企業(yè)自身的制度創(chuàng)新。我國宏觀經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新已初步完成，實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，宏觀經(jīng)濟(jì)基本上實現(xiàn)了“軟著陸”。但是，企業(yè)制度的創(chuàng)新卻嚴(yán)重滯后，而制度作為“個人與資本存量之間，資本存量、物品與勞務(wù)產(chǎn)出及收入分配之間的過濾器”， 它“提供了人類相互影響的框架，建立了構(gòu)成一個社會或更確切的說一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競爭關(guān)系”。?制度的滯后導(dǎo)致了國企與市場經(jīng)濟(jì)的極不適應(yīng)，制度缺陷的長期存在使得“國企病”日趨惡化。因此，尋求制度上的突破是當(dāng)前國企改革的主要任務(wù)。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而國企改革與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立息息相關(guān)，在某種意義上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度也是國企改革的方向。由于現(xiàn)代企業(yè)制度不僅涉及到企業(yè)自身的制度問題，而且涉及整個經(jīng)濟(jì)體系的改革與重整，從而決定了它的難度性與復(fù)雜性。我國到目前為止，尚未建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，因此建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度是國企從制度上尋求創(chuàng)新的主要途徑。

從我國國企的現(xiàn)狀及考慮到我國的公有制性質(zhì)，建立有限責(zé)任制度和有效的兼并破產(chǎn)制度在我國國企改革中具有一定的理論與現(xiàn)實可行性。有限責(zé)任制度是構(gòu)筑國有企業(yè)與政府藩籬，實現(xiàn)政企分開，使國企成為市場經(jīng)濟(jì)中真正具有獨立利益競爭主體的有效機(jī)制。而兼并破產(chǎn)制度則是通過優(yōu)勝劣汰方式在淘汰劣質(zhì)企業(yè)的同時改善企業(yè)群體的素質(zhì)，實現(xiàn)國企生產(chǎn)要素重組優(yōu)化、促使國企存量資產(chǎn)由“呆滯”走向“流動”的主要途徑，有利于資源的合理配置和資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也有利于國有資產(chǎn)的保值增值。對于有限責(zé)任制度的建立，股份制是一種切實可行的方法，這是實現(xiàn)政企分開、政資分離、明晰企業(yè)的責(zé)權(quán)利的有效方法。但在股份制改造過程中應(yīng)做好國有資產(chǎn)的評估工作和相關(guān)政策、法律、法規(guī)的建立和健全工作，以防止國有資產(chǎn)的流失。而理論的指導(dǎo)在股份制過程中也是必不可少的，一套較為完善的理論是保證國企在股份制過程中減少交易成本的必要條件。同時，在股份制改造中我們還應(yīng)看到股份制并非“萬能”，如果過分夸大股份制的作用，很容易導(dǎo)致一哄而起，使得各種違規(guī)、違紀(jì)甚至違法的現(xiàn)象滋生，造成大量國有資產(chǎn)的流失。實際上，我國目前很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，各種翻牌公司、假股份公司比比皆是，甚至有人把股份制看成是集資的一種手段，這是極不正確的。對于兼并破產(chǎn)制度的建立則有賴于投資銀行的存在和相關(guān)配套措施的完善，我國目前尚未建立起有效的兼并破產(chǎn)機(jī)制，其原因在于相關(guān)條件的不成熟，如投資銀行尚處萌芽狀態(tài)、社會保障體系的不健全、財政承受能力弱化，特別是金融體制改革尚未完全到位，阻礙了兼并破產(chǎn)機(jī)制的建立。因此，加快建立和完善相關(guān)配套措施是建立有效兼并破產(chǎn)機(jī)制的前提。無論是有限責(zé)任制還是兼并破產(chǎn)機(jī)制，作為一種制度創(chuàng)新，其實并不“新”，在國外早已思空見慣，但對于我國卻仍具有其創(chuàng)新性，因為我國國企具有與國外企業(yè)不近相同的情況，國企改革被深深的打上了中國特色的烙印，在某種意義上具有“經(jīng)濟(jì)性”與“政治性”的雙重屬性。因此尋求符合中國特色的有限責(zé)任制度和兼并破產(chǎn)制度仍是國企改革的主要任務(wù)。

三、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，進(jìn)行管理創(chuàng)新是國企改革的一項長期任務(wù)

技術(shù)知識越是密集的企業(yè)，對管理水平的要求越高；企業(yè)面臨的市場環(huán)境越復(fù)雜，管理就越重要；企業(yè)的規(guī)模越大，對管理的依賴性也就越強(qiáng)。長期以來，我國企業(yè)實行的是行政命令性的管理型戰(zhàn)略，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種戰(zhàn)略具有阻力小、見效快、成本低的特點。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國經(jīng)濟(jì)開始實現(xiàn)由粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)營，這種管理體制已能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)中的激烈競爭，因此管理創(chuàng)新已十分必要。在國企改革的十六字方針中，“管理科學(xué)”是其中之一，表明國企改革并不是要放棄管理，相反，是要加強(qiáng)管理，而這種管理已根本有別于以前的管理，是一種經(jīng)過創(chuàng)新的新型管理方式、方法及策略。據(jù)1993年對我國2000家虧損的國有企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于宏觀政策和外部客觀因素而虧損的不到20%，而由于自身經(jīng)營管理不善而虧損的卻占80%以上，這表明國企問題在很大的程度上與懈于管理分不開。因此，加強(qiáng)管理不應(yīng)是企業(yè)在某一時期的任務(wù)，而應(yīng)是企業(yè)一項長抓不懈的任務(wù)，管理創(chuàng)新應(yīng)始終貫穿于國企改革中。

其實，我國國企管理上存在的問題在很大程度上與缺乏三種有效的機(jī)制分不開，即激勵機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制，而這三種機(jī)制直接影響著國企的活力。首先，激勵機(jī)制作為激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者(管理者）和職工積極性的重要手段，在我國只流于形式，功能十分淡化。而“從最一般的意義來說，企業(yè)制度設(shè)計主要是解決兩個方面的基本問題：一個是職工的積極性問題，一個是經(jīng)營者的選擇和激勵問題?！保◤埦S迎，1996）激勵機(jī)制的明存實亡往往導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營者行為的短期化，不利于實現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。其次，監(jiān)督機(jī)制的低效率造成監(jiān)督質(zhì)量的低下，因而很難防止企業(yè)經(jīng)營者的違規(guī)行為的發(fā)生，一定程度上也造成了國企中普遍存在的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，這是極不正常的。而缺乏有效的約束機(jī)制則是直接導(dǎo)致國企經(jīng)營管理不善，巨額國有資產(chǎn)流失的原因。由于現(xiàn)行的國企管理者的選拔、任命基本上仍按舊的行政辦法產(chǎn)生，而非從經(jīng)理人市場的激烈競爭中產(chǎn)生，企業(yè)的利益與管理者利益相分離，企業(yè)的好壞不會影響管理者的地位、收入及聲譽(yù)，導(dǎo)致管理者自身利益的“剛性”，而對企業(yè)利益的淡漠，這是造成“國企病”的主要原因之一。

因此，要加強(qiáng)企業(yè)的管理，須首先建立起企業(yè)的“三制”，合理、有效、完善的“三制”是促使國有企業(yè)管理者進(jìn)行管理創(chuàng)新的根本保證。而這三種機(jī)制的建立在很大程度上又與我國企業(yè)制度的創(chuàng)新分不開，這再次證明了管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新在邏輯關(guān)系上的緊密性，也表明了我國國企改革的道路是管理創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的一個不斷融合的過程。

參考文獻(xiàn)

1. 韓志國. 《國有企業(yè)改革必須著眼于制度創(chuàng)新》. 《中國證券報》.1997年8月2日

篇9

混改創(chuàng)造國企大機(jī)遇

2016年，國企改革進(jìn)入深水區(qū)?？v觀全年，前三季度，由于受困于改革紅線，國企“混改”進(jìn)度相對較緩慢。從9月后，國企改革呈加速發(fā)展，改革重心向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)移?；旌纤兄聘母锍蔀槲磥韲蟾母镏攸c突破方向。一場“自上而下”國企改革思路向“效率”層面轉(zhuǎn)變。

9月28日，國家發(fā)展和改革委員會召開的國有企業(yè)混合所有制改革試點專題會，聯(lián)通集團(tuán)等大型央企列入第一批混改試點名單。證明在強(qiáng)化混改方面政策層面態(tài)度已明朗，“混改”呈加速落地趨勢，國家對于壟斷領(lǐng)域大型央企混改試點開啟。

11月，中國聯(lián)通陸續(xù)與BAT企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，涉及互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能、基礎(chǔ)電信服務(wù)以及移動互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多個方面。聯(lián)通與BAT簽約引發(fā)人們對于BAT企業(yè)入股聯(lián)通的猜想。混改形式以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債轉(zhuǎn)股等模式拓寬國企混改路徑，表明了“自下而上”的模式創(chuàng)新趨勢。聯(lián)通企業(yè)員工或從混改中獲益，員工持股、提高工資待遇、股權(quán)激勵等舉措或?qū)⒃诨旄闹袑嵤?/p>

11月11日，國家發(fā)改委新聞會再度提及已在七大領(lǐng)域選擇7家企業(yè)或項目開展第一批混合所有制改革試點。并稱聯(lián)通的混改方案正在研究討論階段。聯(lián)通混改打破了早期人們對于聯(lián)通電信合并的傳言。也證明電信領(lǐng)域“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”式并購被混合所有制改革所代替。混改較集團(tuán)重組將更有利于“提質(zhì)增效”。而“提質(zhì)增效”將是未來國企改革的重點。聯(lián)通混改開啟了電信運(yùn)營商轉(zhuǎn)型的大方向，將成為電信行業(yè)改革范本。2016年“混改”正在實質(zhì)性地推進(jìn)。

在12月14-16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、電信、鐵路等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

展望2017年，隨著國企改革正逐步向“混改”重心轉(zhuǎn)移，國企混改或?qū)崿F(xiàn)“從點到面”“從央企到地方”的全面突破局面。從壟斷領(lǐng)域大型國企著手混改意味著國家將著力改善壟斷行業(yè)長期效率低下、管理機(jī)制僵化局面，這與供給側(cè)“去產(chǎn)能”工作緊密結(jié)合。據(jù)悉，目前混改七家企業(yè)改革方案已經(jīng)提出，2017年將是混合所有制改革落地之年。隨著大型國企混改的示范作用，混改將現(xiàn)多點開花。

民營寬帶在競合中前行

混和所有制改革已然成為新一輪國企改革關(guān)鍵詞，民資的作用被寄予厚望。電信業(yè)在吸引民資改革方面拓展不斷增多。民資加速進(jìn)入寬帶市場，被認(rèn)為是深化電信業(yè)改革重要一環(huán)。

2015年末，工信部了《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》（以下簡稱《目錄》），宣布自2016年3月1日起施行。《目錄》調(diào)整設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，并在該類別下新增“有線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，為具備條件企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可奠定基礎(chǔ)。在《目錄》之前，為推動電信市場開放，支持民營資本實質(zhì)性開展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營，工信部就已開展寬帶接入網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)試點。而《目錄》進(jìn)一步理清了民資準(zhǔn)入的范圍。

2014年底，工信部正式《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》。去年9月，在前期開放試點基礎(chǔ)上，工信部繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍，將全國44個城市納入寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點范圍。加上首批北京、南京、廣州等17個城市，寬帶試點城市擴(kuò)大至61個。到2016年初，已有北京、天津、山東、江蘇等16省市的通信管理局，向超過50家民營企業(yè)正式頒發(fā)了寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點批文。今年10月，工信部繼續(xù)擴(kuò)大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點范圍，將遼寧、福建、河南、湖北、廣東、陜西、寧夏等7?。ㄗ灾螀^(qū)）全部城市納入寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點城市范圍，并將紹興、溫州、金華等12個城市納入試點城市范圍，力度空前。目前，粗略統(tǒng)計，全國超過100家民營寬帶獲批試點。

民資寬帶企業(yè)在最后一公里、增值業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面具備一定優(yōu)勢，可與三大運(yùn)營商形成互補(bǔ)效應(yīng)。例如彌補(bǔ)三大運(yùn)營商對偏遠(yuǎn)區(qū)域光纖寬帶建設(shè)不足，增加農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率；強(qiáng)化企業(yè)間競爭，增加活力。國家鼓勵民資進(jìn)入，在政策上給予了支持，且符合民營企業(yè)自身轉(zhuǎn)型的需要。但民資寬帶市場挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

根據(jù)政策，民資進(jìn)入寬帶市場采用自建、資本合作以及寬帶轉(zhuǎn)售三種模式，而大部分以轉(zhuǎn)售為主。雖然民資企業(yè)獲準(zhǔn)入，但民資企業(yè)仍然要從三大運(yùn)營商批發(fā)寬帶和流量?；A(chǔ)電信運(yùn)營商不但掌握定價權(quán)，并且自己也發(fā)展寬帶接入運(yùn)營。尤其是今年中國移動寬帶用戶迅猛發(fā)展等等，都對民營寬帶企業(yè)造成極大沖擊。民企面臨與基礎(chǔ)電信運(yùn)營商合作競爭等因素影響突出，競爭略大于合作，民資寬帶企業(yè)進(jìn)入電信業(yè)挑戰(zhàn)重重，要想突出重圍就不能僅僅單純依靠政策的支持與開放，民企需尋求寬帶接入運(yùn)營的內(nèi)容服務(wù)的價值，黏性遠(yuǎn)高于寬帶接入業(yè)務(wù)本身時，競合中合作才會大于競爭成分。

虛商唯創(chuàng)新不破

同樣是民資進(jìn)入電信領(lǐng)域，人們多將移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)與民資寬帶業(yè)務(wù)并提。不同于民資寬帶業(yè)務(wù)與本地運(yùn)營商進(jìn)行結(jié)算，移動轉(zhuǎn)售則是與基礎(chǔ)電信運(yùn)營商集團(tuán)統(tǒng)一結(jié)算，所以結(jié)算方式對虛商企業(yè)影響甚大。而在2016年11月，中國聯(lián)通宣布將于2017年取消每用戶3元保底結(jié)算承諾，這給虛商企業(yè)帶來了利好消息。這在一定程度上摘掉了虛商背負(fù)的壓力，更利于虛商集中精力與創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

篇10

然而，30多年的國企改革卻始終是在各種爭議和指責(zé)中進(jìn)行的，特別是每當(dāng)國企改革方案出臺之際，我們總會發(fā)現(xiàn)一些有影響力的人在社會和媒體上兜售各種國企改革的方案，而這些方案指向只有一個：國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)而且只能私有化。有人甚至認(rèn)為國有企業(yè)不私有化就意味著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的失敗，意味著經(jīng)濟(jì)、社會和政治都將付出全局性代價。正所謂欲加之罪，何患無辭？我們必須高度警惕那種認(rèn)為國有企業(yè)的唯一出路就是私有化的錯誤言論，以及那些對國有企業(yè)懷有特殊目的的人。國有企業(yè)事關(guān)我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，因而必須為國有企業(yè)改革營造良好的輿論氛圍。

首先是在學(xué)術(shù)領(lǐng)域存在極力否定國有企業(yè)的錯誤思潮。國有企業(yè)是否有效率？有些壟斷性國企是否具有合理性？為何存在腐敗現(xiàn)象？國有企業(yè)與社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度之間是什么關(guān)系？這些問題都是理論上的問題。錯誤的理論必然帶來錯誤的判斷。種種指責(zé)國有企業(yè)的似是而非的理論，如“委托問題”、“公地悲劇問題”、“預(yù)算軟約束問題”，本質(zhì)上都是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中理性人假設(shè)的翻版。然而，就是這種理論假設(shè)卻成為否定國有企業(yè)的有力證據(jù)。而對于一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)的國有企業(yè)改革績效相對非國有企業(yè)提升更快的結(jié)論，卻很難被接受。

其次是少數(shù)新聞媒體妖魔化國有企業(yè)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。對于新聞媒體履行監(jiān)督職責(zé)，客觀報道國有企業(yè)中存在的種種問題，無可厚非。然而，我們卻發(fā)現(xiàn)，一些媒體總是喜歡用放大鏡來看待國有企業(yè)存在的問題，而且往往武斷地認(rèn)為這些問題都是國有壟斷造成的，因而需要私有化。甚至國有企業(yè)的員工因為個人原因出現(xiàn)了問題，一些媒體也往往喜歡把這種個別現(xiàn)象扯到國有企業(yè)上來。真是奇哉怪也！這完全是在矮化國有企業(yè)的整體形象。

最后是某些部門和國有企業(yè)很少直接回應(yīng)種種指責(zé)。國有企業(yè)是否搞好了？國有企業(yè)為國家、為社會、為人民做出了哪些巨大的貢獻(xiàn)？國有企業(yè)的創(chuàng)新實力在國內(nèi)國外究竟處于何種地位？這些問題最有發(fā)言權(quán)的就是那些掌握一手資料的相關(guān)部門和企業(yè)自身，但是我們卻很難看到相關(guān)部門和國有企業(yè)站出來反駁那些無端的指責(zé)。在吉林考察時曾說：“我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)”?！懊鞔_”一詞，就是要國有企業(yè)及相關(guān)部門用事實去回應(yīng)這些問題，堅定有力、旗幟鮮明！