導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程變更管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合多個行業(yè)和地方省級有關(guān)勘察設(shè)計的有關(guān)法規(guī)和實際工程設(shè)計、施工過程中所遇到的變更內(nèi)容，工程設(shè)計變更一般指自工程初步設(shè)計批準之日起至工程竣工驗收交付使用之日止，對已批準的初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計或施工圖設(shè)計所進行的修改活動。設(shè)計變更應(yīng)當以“優(yōu)化設(shè)計、節(jié)約投資”為前提，應(yīng)符合國家、行業(yè)現(xiàn)行的工程強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求，滿足使用功能的需求，符合節(jié)約用地和環(huán)境保護的要求。按照項目規(guī)模和設(shè)計修改活動審批方式，具體變更階段和性質(zhì)闡述如下。（一）設(shè)計變更階段。1．方案設(shè)計文件變更。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》（2016年版）規(guī)定：對于技術(shù)要求相對簡單的民用建筑工程，當有關(guān)主管部門在初步設(shè)計階段沒有審查要求，且合同中沒有做初步設(shè)計的約定時，可在方案設(shè)計審批后直接進入施工圖設(shè)計。即技術(shù)簡單的小型建設(shè)項目可以方案設(shè)計代替初步設(shè)計文件。在方案設(shè)計文件審查批準后，如需進行方案設(shè)計、施工圖設(shè)計文件修改，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定變更方案設(shè)計文件。2．初步設(shè)計文件變更。凡是中型及以上的建設(shè)工程，均應(yīng)編制初步設(shè)計文件；技術(shù)復(fù)雜、政府投資或者備案立項的小型建設(shè)項目和利用世行貸款、亞行貸款、國債資金的小型建設(shè)項目應(yīng)編制初步設(shè)計文件；分期建設(shè)的按立項核準及規(guī)劃審批等相關(guān)文件確定。對于此類項目，在初步設(shè)計文件審查批準后，如需進行初步設(shè)計、施工圖設(shè)計修改，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定變更初步設(shè)計文件。建設(shè)工程項目規(guī)模具體劃分標準按照現(xiàn)行國家建設(shè)項目設(shè)計規(guī)模劃分標準執(zhí)行。3．施工圖設(shè)計變更?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》規(guī)定：任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，凡涉及本辦法規(guī)定的內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)當將修改后的施工圖送原審查機構(gòu)審查。該辦法所規(guī)定的內(nèi)容為：（1）是否符合工程建設(shè)強制性標準；（2）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性；（3）是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準，對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，還應(yīng)當審查是否符合綠色建筑標準；（4）勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容。（二）設(shè)計變更性質(zhì)。根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》(國務(wù)院[2015]662號令)第二十八條規(guī)定：建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當報經(jīng)原審批機關(guān)批準后，方可修改。但該條例未明確界定重大修改的范圍，結(jié)合水利、民航及交通等行業(yè)主管部門規(guī)章和地方省級有關(guān)工程設(shè)計變更的相關(guān)法規(guī)，將設(shè)計變更分為重大變更和一般變更。1．重大變更。重大設(shè)計變更是指工程建設(shè)過程中，工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標準、總體布局、布置方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)形式、重要機電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施、施工組織設(shè)計等方面發(fā)生變化，對工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計變更。重大設(shè)計變更文件，由項目法人按原報審程序報原審查部門重新審批。其中，涉及項目可行性研究報告、投資規(guī)模等主要內(nèi)容的調(diào)整還須經(jīng)原項目立項及有關(guān)部門同意后，再辦理有關(guān)調(diào)整初步設(shè)計審查的批復(fù)手續(xù)。2．一般變更。除重大設(shè)計變更外的其他設(shè)計變更為一般設(shè)計變更。一般設(shè)計變更文件由項目法人組織審查確認后實施，并報項目主管部門核備，必要時報項目主管部門審批。

二、變更的原因和對策

工程設(shè)計變更既有建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及施工單位的主觀原因，也有不可抗力、自然條件等方面客觀原因。結(jié)合實際工程設(shè)計變更的影響因素和實際案例，變更的原因和對策歸納如下。（一）目標工期不實際。在實際建設(shè)工作中，為了趕上某一個重要節(jié)慶、儀式及會展，或為了早日投產(chǎn)運營，政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)負責人強行壓縮工期，進而采取建造成本高、后期質(zhì)量效果不佳但施工速度較快的工藝。此類設(shè)計方案在設(shè)計、施工過程中常因項目主管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負責人等管理者變化引起變化，從而導(dǎo)致設(shè)計變更，拖延工期，但從技術(shù)層面來說卻是一種理性的回歸。對策：政府官員或企業(yè)負責人常常不具備工程技術(shù)專業(yè)知識，在項目建設(shè)工程中，會把項目建設(shè)與年度的重要活動關(guān)聯(lián)起來，以擴大影響力和知名度。此時，作為具備專業(yè)技術(shù)知識的建設(shè)單位、設(shè)計單位及相關(guān)咨詢單位應(yīng)科學(xué)客觀論證，給出可行的多個方案比選，說明各個方案的優(yōu)缺點，關(guān)鍵內(nèi)容一定要準確、重點匯報。千萬不要只按領(lǐng)導(dǎo)要求做方案，不大膽反饋存在的問題，糊弄領(lǐng)導(dǎo)，最終為工程建設(shè)埋下隱患。（二）前期調(diào)研不充分。在開展可行性研究、初步設(shè)計工作階段，一是對建筑材料供應(yīng)市場調(diào)研不充分，如土地平整工程，填料可采取海沙、河沙、土石料等，若缺乏對周邊可供材料進行充分調(diào)研和預(yù)判，等到實際施工時，會因設(shè)計采用的填料供應(yīng)不足而修改設(shè)計方案。二是項目所在區(qū)域的規(guī)劃、雨水、可用道路及碼頭等環(huán)境資料不足，導(dǎo)致因與規(guī)劃不一致而變更設(shè)計，因設(shè)計排水量不能滿足實際需求而變更設(shè)計，因施工路網(wǎng)不可用而變更施工組織設(shè)計。對策：采取有效方式，重視前期調(diào)研工作。如召開調(diào)研會議、現(xiàn)場踏勘、到有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門咨詢、到類似項目調(diào)研，深入了解項目周邊環(huán)境資料，對于前期工作經(jīng)歷時間較長的項目，還應(yīng)預(yù)測項目施工階段的市場情況，并形成有效的應(yīng)對措施和備用方案。（三）勘察工作不到位。通常主要有兩種形式。一是沒有進行實地地質(zhì)勘察就直接開展設(shè)計工作，或采用項目周邊區(qū)域的地質(zhì)勘察資料開展設(shè)計工作；二是沒有對設(shè)計方案的重要部位進行詳細勘察，如橋梁設(shè)計方案中的橋墩基礎(chǔ)，應(yīng)對橋墩基礎(chǔ)所在位置進行詳細勘探。由于勘查工作不完整，地質(zhì)資料不充分，在初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段的技術(shù)工藝沒有針對性，導(dǎo)致實際施工中難以操作，引起設(shè)計變更。對策：從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動，應(yīng)當堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，按照《巖土工程勘察規(guī)范》分階段進行可行性研究勘察、初步勘察和詳細勘察工作，滿足各階段的深度要求。若遇到受現(xiàn)場客觀條件、征地等原因無法開展勘查工作，因及時向上級或有關(guān)部門反饋，解決進場實地勘察遇到的問題，為設(shè)計工作提供詳細準確的地質(zhì)資料。（四）設(shè)計團隊知識經(jīng)驗不足。由于我國各行業(yè)、各地方在一定時間內(nèi)仍處于建設(shè)的加速期，工程設(shè)計人員需求量較大，新的設(shè)計人員不斷走上工作崗位，面對全國各地的工程項目，一方面存在設(shè)計經(jīng)驗不足的短板，另一方面設(shè)計團隊知識結(jié)構(gòu)存在差距。設(shè)計方案的區(qū)域針對性差，過于照搬書本和規(guī)范，缺乏對項目所在區(qū)域環(huán)境和項目內(nèi)容的統(tǒng)籌。對策：不僅是設(shè)計單位團隊知識經(jīng)驗不足，建設(shè)單位、施工單位也同樣存在。為解決存在的不足，建設(shè)單位在項目建設(shè)全過程中應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，對關(guān)鍵部位、重要工藝及有重要影響的事項召開專題論證會，邀請行業(yè)內(nèi)的專家把脈，充分借用外腦，保證設(shè)計方案的技術(shù)可靠、可行、經(jīng)濟。（五）建設(shè)單位提高建設(shè)標準。在項目實施過程中，建設(shè)單位提高建設(shè)標準，常常會引起修改局部設(shè)計方案、施工工藝、改變建筑材料等工作，從而導(dǎo)致變更設(shè)計方案、增加工程造價、延長施工工期等事項。對策：建設(shè)單位應(yīng)在前期工作中充分調(diào)研和論證，多方案比選，并對項目建設(shè)過程及建成投產(chǎn)運營進行合理預(yù)測，減少甚至杜絕建設(shè)期間的設(shè)計變更工作。（六）工程量計量差錯。工程量計量的基礎(chǔ)是設(shè)計方案，同時也會出現(xiàn)因設(shè)計、造價等工作人員疏忽出現(xiàn)的錯項、漏項、重項現(xiàn)象。在工程設(shè)計和施工招標過程中，建設(shè)單位通常都急于開工，對工程量清單沒有認真核對，在施工過程中發(fā)現(xiàn)存在錯項、漏項、重項等工程量誤差大而引起工程變更，甚至出現(xiàn)設(shè)計方案與施工現(xiàn)場不符的情況，從而引起工程量和工程造價變化。對策：為減少甚至杜絕工程量計量方面的差錯，一要認真做好設(shè)計和設(shè)計準備工作，保證設(shè)計方案的依據(jù)可靠、詳實、充分，關(guān)鍵、專項工作充分論證，從而保證設(shè)計方案有針對性，避免與實際不符。二要加強組織分工，明確審核內(nèi)容和標準，建立設(shè)計、造價及建設(shè)單位獨立審核、差異互核的機制。（七）施工現(xiàn)場情況變化。由于在設(shè)計階段對現(xiàn)場環(huán)境、周邊單位和村民需求的情況了解不全，在施工過程中，周邊單位、村民提出如出行道路、排水渠、垃圾站、變電站等日常生產(chǎn)生活需求，表面上看是施工現(xiàn)場情況變化，實質(zhì)上屬于前期工作不充分造成的。同時，也有因項目周邊臨近區(qū)域發(fā)生原始地形地貌、規(guī)劃等方面的變化，進而引起設(shè)計變更。對策：一是加強對項目選址現(xiàn)場和周邊區(qū)域關(guān)聯(lián)組織、群體的調(diào)研，收集詳實的信息，并充分溝通和征求意見，合理匹配各方的責任和義務(wù)。二是積極與規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門和項目所在地政府溝通，詳細了解項目選址區(qū)域和周邊的城市規(guī)劃情況、周邊項目規(guī)劃及建設(shè)情況。以上對引起工程設(shè)計變更的常規(guī)性影響因素進行了歸納，在此難以窮盡，但可總結(jié)歸納控制方法，爭取在建設(shè)過程中各階段減少甚至消除可能的設(shè)計變更，降低工程建設(shè)的不確定性，保證工程建設(shè)順利實施。

三、規(guī)范設(shè)計變更管理

篇2

一、建筑工程施工合同糾紛的特點

（一）建筑合同糾紛比較復(fù)雜

一項建筑工程的順利進行，既離不開建設(shè)方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開農(nóng)民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領(lǐng)域內(nèi)，由于法律的強制規(guī)定，比如建筑法禁止工程違法轉(zhuǎn)包分包，禁止把工程發(fā)包給不具有資質(zhì)的單位和個人的規(guī)定。與工程現(xiàn)實狀況嚴重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等事實，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復(fù)雜性。

（二）建筑合同糾紛比較專業(yè)

在建筑工程施工過程中，行政審批、環(huán)評，勘測設(shè)計、施工組織、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等各方的合同關(guān)系、工程關(guān)系均比較專業(yè)。在建設(shè)工程合同施工中，工程進度、工程預(yù)算與結(jié)算、工程責任、工程款支付等也都比較專業(yè)。還不包括工程合同履行過程中的財務(wù)、稅收等專業(yè)問題。所以處理建筑工程糾紛應(yīng)具備一定的工程知識。

（三）建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開律師的介入合理合法維護當事人權(quán)益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開律師扎實的法律知識。這也是優(yōu)秀律師的必備，在為當事人處理建筑工程糾紛時，扎實的法律知識是問題最合理最有效解決的前提，也是贏得當事人信任的基礎(chǔ)。

二、當前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問題

1．“陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風險轉(zhuǎn)移到承包人身上。

2．施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才。主要表現(xiàn)在：（1）不嚴格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。（2）不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。

3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：

第一，結(jié)合實際，做實基礎(chǔ)工作，規(guī)范建筑工程施工合同管理。規(guī)范管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)建筑工程施工合同管理手續(xù)的檔案化。建筑工程施工合同管理環(huán)節(jié)主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等，因此，企業(yè)應(yīng)當依法健全、完善各項手續(xù)，合理規(guī)避各種不必要的法律風險。一些企業(yè)的管理人員總習慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實比較省時、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當出現(xiàn)建筑工程施工爭議時，企業(yè)很難拿出對自己有利的實質(zhì)憑證而陷入被動。因此，企業(yè)應(yīng)當把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項書面材料作為一項基礎(chǔ)工作加以重點落實，提升企業(yè)管理的主動權(quán)。

實現(xiàn)動態(tài)管理，增強工作的及時性和針對性。建筑工程施工合同管理是一項時效性較強的工作，各環(huán)節(jié)都有嚴格的時限。為確保工作的及時開展，應(yīng)當充分借助現(xiàn)代信息手段，通過電子表格甚至信息管理系統(tǒng)等建立健全建筑工程施工合同臺賬，對企業(yè)的建筑工程施工合同進行動態(tài)跟蹤管理，隨時掌握建筑工程施工合同簽訂情況，及時準確地進行建筑工程施工合同續(xù)簽、變更、終止或解除，依法清理各種不規(guī)范建筑工程施工關(guān)系，提升企業(yè)的建筑工程施工合同管理水平。

第二，建設(shè)期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業(yè)主強行終止與承包人的施工合同時，承包人應(yīng)承擔因此而產(chǎn)生的額外增加費用和合同中列明的其他費用。業(yè)主可暫停向承包人支付任何款項，在本工程缺陷責任期滿后，再由監(jiān)理工程師查清承包人實施和完成本工程與缺陷修復(fù)應(yīng)結(jié)算的費用以及應(yīng)扣除的完工拖延損失償金（如有）和業(yè)主已實際支付給其的各項費用，并予以證實。因業(yè)主違約，造成承包人與業(yè)主終止施工合同時，業(yè)主應(yīng)向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費用和其他應(yīng)得費用，還應(yīng)支付給承包人由于該項合同終止而引起的或涉及的對承包人的損失或損害的費用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項目招標時的相應(yīng)資質(zhì)和強制性條件要求。業(yè)主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價款由雙方協(xié)商確定。

第三，施工合同的管理。業(yè)主負責組織技術(shù)交底、提供施工圖紙，并督促設(shè)計單位派駐設(shè)計代表，同時派駐相關(guān)人員與承包人協(xié)商并解決工程中出現(xiàn)的問題；并委托監(jiān)理工程師對工程的質(zhì)量、進度、費用進行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認其完整性和有效性。承包人應(yīng)熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業(yè)主的要求。承包人根據(jù)工程的總體計劃合理確定項目合同控制目標，制定實施計劃和保證措施。業(yè)主嚴格依據(jù)合同變更程序?qū)椖亢贤M行管理。依據(jù)合同約定程序或規(guī)定，對合同履行中發(fā)生的變更、違約、爭端、索賠等事宜進行處理和（或）解決。對合同文件進行管理。進行合同收尾。

第四，加強監(jiān)理工程師在建筑工程合同管理方面的責任。總監(jiān)理工程師主持開工前的第一次工地例會，駐地監(jiān)理工程師主持施工階段每月一次的常規(guī)工地例會，并簽發(fā)會議紀要。監(jiān)理工程師有權(quán)參加施工單位為實施合同組織的有關(guān)會議。根據(jù)工程實際情況，監(jiān)理工程師有權(quán)按業(yè)主授權(quán)和施工合同文件規(guī)定的變更程序、變更范圍，對工程或其任何部分的型式、質(zhì)量、數(shù)量及任何工程施工程序做出變更決定，確定變更工程的單價和價格，在得到業(yè)主同意后，下達變更令。監(jiān)理工程師必須認真審查施工單位的任何分包人的資格和分包工程的類型、數(shù)量，提出意見報業(yè)主核準。監(jiān)督施工單位主要技術(shù)、管理人員的構(gòu)成、數(shù)量與合同所列名單是否相符；對不稱職的主要技術(shù)、管理人員，監(jiān)理工程師有權(quán)提出更換要求。對施工單位進場的主要機械設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、性能按合同要求進行監(jiān)督、檢查。由于機械設(shè)備的原因影響工程的進度、工期、質(zhì)量的，監(jiān)理工程師有權(quán)提出補充、更換機械設(shè)備，承包人不能滿足要求時可停止支付工程款。督促業(yè)主及時妥善完成合同規(guī)定的責任事項和法定承諾。

第五，工程單價變更糾紛的處理，應(yīng)遵循以下原則：其一，工程量清單中存在與變更工程細目相同細目的，其單價應(yīng)按工程量清單中已有的細目單價確定；其二，工程量清單中無相同細目但存在類似細目的，變更工程應(yīng)參照類似細目單價，業(yè)主應(yīng)積極組織監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商，及時確定變更單價；其三，工程量清單中沒有適合或類似參考單價的，應(yīng)由承包人依據(jù)合同單價分析表中的工、料、機單價和費率編制補充單價并考慮投標調(diào)價函的調(diào)價比例，報監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定；若是新增材料或設(shè)備，則按市場價格編制清單單價報監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定，業(yè)主應(yīng)及時審查確定正式單價，盡量避免暫定單價進行計量。其四，如果變更工程單價一時不能議定，監(jiān)理工程師可確定暫定單價報業(yè)主批準后，作為暫付賬款計入期中支付證書中，并辦理有關(guān)記錄和手續(xù)。

篇3

關(guān)鍵詞：建筑工程；合同糾紛；合同管理

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

引言：

改革開放以來，我國的建筑業(yè)獲得了長足的發(fā)展，這與建筑法律制度的完整是密不可分的。到目前為止，我國已經(jīng)形成了以《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》為三大支柱，以《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘查設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》及地方性法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件為輔的建筑法律體系基本框架。但是由于建設(shè)工程施工過程本身錯綜復(fù)雜，涉及法律適用的新情況和新問題層出不窮，承、發(fā)包雙方在出現(xiàn)合同爭議后有時還會遲到無法可依的尷尬局面，各地法院因司法理念和對法律精神的理解差異及建筑行業(yè)專業(yè)性較強，在審判實踐中司法標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象也時有出現(xiàn)。為及時、公正審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依法保護當事人的合法權(quán)益，規(guī)范建筑市場秩序，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，加強對建筑工程施工合同糾紛的處理及合同管理研究就顯得尤為重要，本文就此進行探討。

建筑工程施工合同糾紛的特點

1. 建筑合同糾紛比較復(fù)雜

一項建筑工程的順利進行，既離不開建設(shè)方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開農(nóng)民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領(lǐng)域內(nèi)，由于法律的強制規(guī)定，比如建筑法禁止工程違法轉(zhuǎn)包分包，禁止把工程發(fā)包給不具有資質(zhì)的單位和個人的規(guī)定。與工程現(xiàn)實狀況嚴重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等事實，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復(fù)雜性。

2. 建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開律師的介入

合理合法維護當事人權(quán)益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開律師扎實的法律知識。這也是優(yōu)秀律師的必備，在為當事人處理建筑工程糾紛時，扎實的法律知識是問題最合理最有效解決的前提，也是贏得當事人信任的基礎(chǔ)。

3. 建筑合同糾紛比較專業(yè)

在建筑工程施工過程中，行政審批、環(huán)評，勘測設(shè)計、施工組織、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等各方的合同關(guān)系、工程關(guān)系均比較專業(yè)。在建設(shè)工程合同施工中，工程進度、工程預(yù)算與結(jié)算、工程責任、工程款支付等也都比較專業(yè)。還不包括工程合同履行過程中的財務(wù)、稅收等專業(yè)問題。所以處理建筑工程糾紛應(yīng)具備一定的工程知識。

當前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問題

1．施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才。主要表現(xiàn)在：（1）不嚴格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。（2）不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。

2．“陰陽合同”充斥市場?！瓣庩柡贤笔侵赴l(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風險轉(zhuǎn)移到承包人身上。

3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：

第一，結(jié)合實際，做實基礎(chǔ)工作，規(guī)范建筑工程施工合同管理。規(guī)范管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)建筑工程施工合同管理手續(xù)的檔案化。建筑工程施工合同管理環(huán)節(jié)主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等，因此，企業(yè)應(yīng)當依法健全、完善各項手續(xù)，合理規(guī)避各種不必要的法律風險。一些企業(yè)的管理人員總習慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實比較省時、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當出現(xiàn)建筑工程施工爭議時，企業(yè)很難拿出對自己有利的實質(zhì)憑證而陷入被動。因此，企業(yè)應(yīng)當把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項書面材料作為一項基礎(chǔ)工作加以重點落實，提升企業(yè)管理的主動權(quán)。

第二，施工合同的管理。業(yè)主負責組織技術(shù)交底、提供施工圖紙，并督促設(shè)計單位派駐設(shè)計代表，同時派駐相關(guān)人員與承包人協(xié)商并解決工程中出現(xiàn)的問題；并委托監(jiān)理工程師對工程的質(zhì)量、進度、費用進行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認其完整性和有效性。承包人應(yīng)熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業(yè)主的要求。承包人根據(jù)工程的總體計劃合理確定項目合同控制目標，制定實施計劃和保證措施。業(yè)主嚴格依據(jù)合同變更程序?qū)椖亢贤M行管理。依據(jù)合同約定程序或規(guī)定，對合同履行中發(fā)生的變更、違約、爭端、索賠等事宜進行處理和（或）解決。對合同文件進行管理。進行合同收尾。

第三，建設(shè)期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業(yè)主強行終止與承包人的施工合同時，承包人應(yīng)承擔因此而產(chǎn)生的額外增加費用和合同中列明的其他費用。業(yè)主可暫停向承包人支付任何款項，在本工程缺陷責任期滿后，再由監(jiān)理工程師查清承包人實施和完成本工程與缺陷修復(fù)應(yīng)結(jié)算的費用以及應(yīng)扣除的完工拖延損失償金（如有）和業(yè)主已實際支付給其的各項費用，并予以證實。因業(yè)主違約，造成承包人與業(yè)主終止施工合同時，業(yè)主應(yīng)向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費用和其他應(yīng)得費用，還應(yīng)支付給承包人由于該項合同終止而引起的或涉及的對承包人的損失或損害的費用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項目招標時的相應(yīng)資質(zhì)和強制性條件要求。業(yè)主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價款由雙方協(xié)商確定。

第四，工程單價變更糾紛的處理，應(yīng)遵循以下原則：其一，工程量清單中存在與變更工程細目相同細目的，其單價應(yīng)按工程量清單中已有的細目單價確定；其二，工程量清單中無相同細目但存在類似細目的，變更工程應(yīng)參照類似細目單價，業(yè)主應(yīng)積極組織監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商，及時確定變更單價；其三，工程量清單中沒有適合或類似參考單價的，應(yīng)由承包人依據(jù)合同單價分析表中的工、料、機單價和費率編制補充單價并考慮投標調(diào)價函的調(diào)價比例，報監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定；若是新增材料或設(shè)備，則按市場價格編制清單單價報監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定，業(yè)主應(yīng)及時審查確定正式單價，盡量避免暫定單價進行計量。其四，如果變更工程單價一時不能議定，監(jiān)理工程師可確定暫定單價報業(yè)主批準后，作為暫付賬款計入期中支付證書中，并辦理有關(guān)記錄和手續(xù)。

參考文獻：

[1]白向東.如何處理建筑工程合同糾紛．中外企業(yè)家．2009(22).

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關(guān)鍵詞：設(shè)計施工總承包、模式、試點

Abstract: this article expounds the shenzhen a municipal engineering design construction contract mode the characteristics and existing problems of the pilot.

Keywords: design construction contract, the pattern, the pilot

中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號

一、前言

隨著深圳市建筑行業(yè)的發(fā)展，設(shè)計施工總承包作為建設(shè)管理體制改革的一種模式，開始在市政及公路工程等建筑行業(yè)進行試點工作。設(shè)計施工總承包是將工程項目的設(shè)計和施工合并招標，由中標人對工程的設(shè)計和施工實行總承包的一種工程項目管理模式，也是一些發(fā)達國家工程項目管理的成功經(jīng)驗。推廣實施這一管理模式，能夠促進設(shè)計與施工單位的緊密結(jié)合，充分挖掘設(shè)計、施工協(xié)作潛力，有效解決設(shè)計與施工脫節(jié)問題，有利于資源的優(yōu)化和配置，更好地保證設(shè)計與施工質(zhì)量，有效控制工程造價。深圳市某市政工程設(shè)計施工總承包是深圳市在市政路橋方面開展的設(shè)計施工總承包管理模式的試點工程，該工程于2009年采用設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的招投標方式。本文對該試點工程在各階段的特點和問題進行淺析。

二、設(shè)計施工總承包模式試點

（一）、設(shè)計階段的劃分和審批

本工程的設(shè)計分兩個階段：初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。建設(shè)單位在招標前委托一家設(shè)計單位進行初步設(shè)計。然后根據(jù)初步設(shè)計，進行了本工程施工圖設(shè)計施工總承包的招標。主要問題如下：

1、初步設(shè)計的深度不足。

由于初步設(shè)計深度不足，招標之前完成的初步設(shè)計深度僅相當于方案設(shè)計的深度，導(dǎo)致部分項目存在漏項，為保證工程的完整性，需要增加部分工程項目，工程造價也隨之增加。

2、施工圖設(shè)計審批手續(xù)需要改革。

本市政工程總造價約4000萬，包括道路、橋梁、排水、電氣、燃氣、綠化、交通工程等市政工程的各個專業(yè)，招標文件要求工期180日歷天，之所以采用設(shè)計施工總承包模式作為試點，主要原因是該管理模式可以采用快速路徑法，以控制進度，縮短工期。所謂快速路徑法，就是施工圖設(shè)計可以分階段審核，一部分圖紙設(shè)計完成并通過相關(guān)部門審核后，就可以進行該部分施工。但本工程在此方面遇到了兩個問題：

⑴根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的有關(guān)規(guī)定，施工圖設(shè)計文件在使用之前必須經(jīng)過審查批準，獲得政府行政許可，否則，不能使用。由于深圳市沒有下達相關(guān)的分階段審批施工圖的政府文件，導(dǎo)致施工圖設(shè)計圖紙無法分階段、分專業(yè)審批，也就無法分階段、分專業(yè)施工。

⑵由于深圳市建設(shè)行政主管部門沒有設(shè)計施工總承包的綠色通道，導(dǎo)致本工程不能邊設(shè)計、邊施工。即便圖紙審核完成，在沒有辦理施工許可證的前提下進行施工也是相關(guān)建筑法規(guī)所不允許的。

（二）、建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位角色變換

傳統(tǒng)的施工總承包模式是在施工圖設(shè)計完成后進行施工招標的，設(shè)計單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)建設(shè)單位的要求，對工程進行施工圖設(shè)計，設(shè)計單位與施工單位很大程度上是技術(shù)上的指導(dǎo)和配合的關(guān)系。

而在本工程中，設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體進行投標，中標后共同與建設(shè)單位簽訂合同，就中標項目向建設(shè)單位承擔連帶責任，這時，設(shè)計單位和施工單位不僅僅有技術(shù)上的指導(dǎo)和配合，更具有利益和盟友關(guān)系，雙方共同對建設(shè)單位負責，一方的違約可能導(dǎo)致另一方的損失。

在設(shè)計施工總承包模式下，原本由建設(shè)單位承擔的設(shè)計風險轉(zhuǎn)移到了設(shè)計單位和施工單位身上。設(shè)計單位和施工單位只有通力協(xié)作，全面考慮，最大限度地優(yōu)化設(shè)計，以施工為基礎(chǔ)進行設(shè)計，提高設(shè)計的可操作性，減少設(shè)計和施工之間的偏差而造成的耗費，只有這樣，才能確保工程質(zhì)量，降低工程成本，加快工程進度，才可能保證雙方利益的最大化。

（三）、招標及合同簽訂

1、招標

本工程要求有相關(guān)工程經(jīng)驗的設(shè)計和施工單位組成聯(lián)合體進行投標。投標文件分為兩大部分：技術(shù)標文件和商務(wù)標文件。技術(shù)標文件又分為設(shè)計文件和施工組織方案。采用綜合評分法，技術(shù)標和商務(wù)標各占50%。綜合評分法得分的高低，不但取決于施工總承包單位的施工組織方案等綜合實力，也取決于設(shè)計單位的設(shè)計方案的優(yōu)劣，更需要施工組織方案和設(shè)計方案的完美結(jié)合。具有良好可施工性的優(yōu)化的設(shè)計方案，可有效降低施工成本，同時也就為商務(wù)標的報價創(chuàng)造了有利條件，本工程的招標文件規(guī)定，初步評審?fù)ㄟ^的投標文件，最低投標報價作為基準價，報價越高，商務(wù)標得分越低。

2、合同簽訂

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。本工程中標后，招標方要求只與聯(lián)合體牽頭單位施工總承包企業(yè)簽訂合同，施工總承包企業(yè)就施工圖設(shè)計事項與設(shè)計單位簽訂了設(shè)計合同，設(shè)計費用由施工總承包企業(yè)支付。

同時，建設(shè)單位為控制投資總額，避免施工中變更的出現(xiàn)，與施工總承包單位簽訂了總價包干的合同。這樣一方面降低了建設(shè)單位的風險，但同時增加了施工總承包單位的風險。

（四）、報批和監(jiān)管制度需要完善

在施工圖設(shè)計完成后，工程開工報批和行政監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)設(shè)計施工總承包工程的特點，制定一套相關(guān)的制度和流程。沒有相關(guān)的政策支持，設(shè)計施工總承包工程的優(yōu)點就很難發(fā)揮出來，也就失去了試點工程的意義。

（五）、施工階段存在的問題

1、歷史遺留問題導(dǎo)致重大變更。

由于本市政工程所屬的1號輔道與另一家公司10年前承建的路基石方爆破項目重合，且至今尚未竣工驗收，導(dǎo)致1號輔道無法施工，最后，本市政配套工程的建設(shè)單位不得不將1號輔道從本項目中劃出，繼續(xù)交由原路基石方爆破施工單位施工。

對于本市政工程而言，1號輔道是最具備施工條件、最容易施工的項目，該部分的劃出對設(shè)計施工總承包單位來說是嚴重不利的，因為這樣實際上改變了招標文件所描述的工程特點和工作內(nèi)容，也改變了投標人的施工布局和組織流程。

2、拆遷問題未解決導(dǎo)致工程遙遙無期。

由于本市政工程沿線拆遷問題遲遲未能得到有效解決，導(dǎo)致原本180日歷天工期的工程施工2年多尚未竣工驗收。

3、建設(shè)單位未按照招標文件時間要求提供施工場地和工作面，導(dǎo)致設(shè)計施工總承包單位進場施工后由于拆遷等問題無法連續(xù)施工，土石方無法按照設(shè)計要求進行調(diào)配，導(dǎo)致為了完成前一段的施工必須外借土方，而后面施工時又必須外棄土方。

（六）、設(shè)計變更的認定

在設(shè)計施工總承包模式下，建設(shè)單位往往以設(shè)計施工總承包或總價包干合同為由，對各方提出任何變更都不予認可。雖然施工圖中永久工程的位置、尺寸、標高和工作內(nèi)容等都是由承包人確定的，但并不是建設(shè)單位提出的所有變更要求都不能視為設(shè)計變更。

當建設(shè)單位要求變更的工作范圍超過招標文件提供的初步設(shè)計文件范圍要求時應(yīng)視為設(shè)計變更，比如，本工程所包含的燃氣工程，建設(shè)單位要求施工單位對招標文件中初步設(shè)計文件范圍外的30米燃氣進行施工，應(yīng)視為設(shè)計變更。

當建設(shè)單位提供的工程地質(zhì)報告與實際不符時，也應(yīng)視為設(shè)計變更。

（七）、項目結(jié)算

由于本工程采用總價包干的合同形式，因此，只要設(shè)計施工總承包單位按照招標文件中建設(shè)單位要求進行施工圖設(shè)計，并完全按照施工圖進行施工和最終通過建設(shè)單位組織的竣工驗收，設(shè)計施工總承包單位就應(yīng)獲得相應(yīng)的合同價款。

在本工程的結(jié)算中主要考慮一下幾方面：

1、1號輔道減少的工程價款；

2、設(shè)計變更增加的工程價款；

3、主要材料（結(jié)構(gòu)用鋼材、混凝土、電纜、瀝青）的調(diào)差。

（八）、試點工程經(jīng)驗總結(jié)

本設(shè)計施工總承包模式試點工程雖然未能達到預(yù)期效果，但在以上各階段的具體實施中，我們也從中積累了寶貴的經(jīng)驗，具體如下：

1、設(shè)計和施工充分的協(xié)作是降低工程造價的關(guān)鍵；

2、制度和流程的完善是設(shè)計施工總承包模式優(yōu)點得以發(fā)揮的前提；

3、工程前期準備工作（如拆遷工程等）落實到位是有效保證；

4、設(shè)計深度（包括方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計）的有效監(jiān)管可避免不必要的設(shè)計變更的發(fā)生；

5、建設(shè)單位與設(shè)計施工總承包單位相互理解和配合可促進該模式的有效運行。

三、結(jié)束語

設(shè)計施工總承包模式具有提高設(shè)計和施工質(zhì)量、降低管理成本和工程造價、縮短工期等優(yōu)點。如果通過試點工程，有效解決設(shè)計、招標、施工等階段的問題，完善相關(guān)的制度流程，充分發(fā)揮該承包模式的特有的優(yōu)越性，就能使其在建設(shè)領(lǐng)域得以廣泛的應(yīng)用。

參考文獻：

【1】《中華人民共和國招標投標法》

篇5

第二條本辦法適用于*市行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

第三條本辦法所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

交通、水利、鐵路、通信、電力等專業(yè)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，不適用本辦法。

第四條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和檢測單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責。

第五條*市人民政府建設(shè)行政主管部門是本市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主管部門，并直接負責對市區(qū)范圍內(nèi)(不含蕭山區(qū)、余杭區(qū))重大建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。各區(qū)建設(shè)行政主管部門負責對本轄區(qū)內(nèi)除重大建設(shè)工程以外的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。重大建設(shè)工程的具體范圍由市建設(shè)行政主管部門確定并公布。

蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣(市)建設(shè)行政主管部門負責對本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

第六條建設(shè)行政主管部門可以委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。

第七條接受委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)(以下簡稱質(zhì)監(jiān)機構(gòu))必須按規(guī)定經(jīng)省人民政府建設(shè)行政主管部門考核合格后，方可在規(guī)定范圍內(nèi)實施質(zhì)量監(jiān)督。

第八條建設(shè)單位應(yīng)當在辦理建設(shè)工程施工許可證之前，持下列文件和資料到質(zhì)監(jiān)機構(gòu)辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)：

(一)施工圖紙及其審批文件；

(二)施工合同，依法應(yīng)當實施監(jiān)理的，還應(yīng)當提供監(jiān)理合同；

(三)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的項目負責人和機構(gòu)組成情況；

(四)施工單位施工方案、監(jiān)理單位監(jiān)理規(guī)劃；

(五)其他需要提供的文件資料。

質(zhì)監(jiān)機構(gòu)收到規(guī)定的文件和資料后，對符合條件的在3個工作日內(nèi)發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督書。

第九條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當在發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督書之日起7個工作日內(nèi)，確定監(jiān)督組人員名單，制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案，并將工作方案發(fā)送至建設(shè)、施工及監(jiān)理單位。

第十條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督，包括對工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)督、工程實體質(zhì)量的監(jiān)督、工程驗收的監(jiān)督、工程質(zhì)量事故處理的監(jiān)督。

第十一條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督包括：

(一)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序要求，建設(shè)工程項目審批手續(xù)齊全；

(二)實行總包的建設(shè)工程項目未肢解發(fā)包或違法分包；

(三)依法必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進行監(jiān)理，依法可以不實施監(jiān)理的，應(yīng)配備質(zhì)量管理人員負責建設(shè)工程質(zhì)量管理工作；

(四)依法組織建設(shè)工程竣工驗收；

(五)按規(guī)定提交建設(shè)工程竣工驗收報告和有關(guān)文件；

(六)其他應(yīng)承擔的責任和義務(wù)。

第十二條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對勘察、設(shè)計單位質(zhì)量行為的監(jiān)督包括：

(一)承攬的建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)與其資質(zhì)等級范圍相符，有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員符合注冊執(zhí)業(yè)資格要求；

(二)勘察報告、資料及設(shè)計文件完整、規(guī)范、真實、準確，簽發(fā)(含變更)手續(xù)合法、齊全；

(三)負責在施工前向建設(shè)單位和施工單位進行施工圖紙技術(shù)交底，及時解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題，并參加有關(guān)階段的質(zhì)量驗收；

(四)不得強行指定建筑材料、專用設(shè)備的生產(chǎn)、供應(yīng)廠商；

(五)工程竣工驗收前應(yīng)按規(guī)定提交質(zhì)量檢查報告；

(六)其他應(yīng)承擔的責任和義務(wù)。

第十三條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督包括：

(一)承攬的施工業(yè)務(wù)與其資質(zhì)等級相符；

(二)有職責明確的項目管理機構(gòu)，項目經(jīng)理、主要專業(yè)技術(shù)人員和特殊工種作業(yè)人員按工程要求配備并持證上崗；

(三)按照建設(shè)工程設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和規(guī)范、規(guī)程，編制合理、完備的施工方案，并按施工方案施工；

(四)使用檢驗合格的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件和預(yù)拌混凝土；

(五)對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)按規(guī)定現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測；

(六)有健全的施工質(zhì)量檢驗和嚴格的工序管理制度，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄；

(七)有嚴格的質(zhì)量整改措施和事故處理程序；

(八)其他應(yīng)承擔的責任和義務(wù)。

第十四條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督包括：

(一)有健全的監(jiān)理質(zhì)量制度和監(jiān)理計劃；

(二)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；

(三)有職責明確的項目監(jiān)理機構(gòu)，實行總監(jiān)理工程師負責制，落實監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場監(jiān)理；

(四)按照法律法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程以及設(shè)計文件的規(guī)定，采取現(xiàn)場旁站、巡視和平行檢驗等形式，對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并分階段提出監(jiān)理結(jié)論；

(五)嚴格執(zhí)行材料、設(shè)備見證檢驗和聯(lián)合驗收制度；

(六)發(fā)現(xiàn)使用不合格材料、設(shè)備和發(fā)生質(zhì)量事故的，應(yīng)及時組織處理并按規(guī)定程序上報；

(七)監(jiān)理日記、監(jiān)理檔案真實、完整；

(八)其他應(yīng)承擔的責任和義務(wù)。

第十五條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對檢測單位質(zhì)量行為的監(jiān)督包括：

(一)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級并在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動；

(二)有健全完備的質(zhì)量檢測體系和質(zhì)量檢測檔案；

(三)檢測內(nèi)容和方法合法、規(guī)范；

(四)在檢測中發(fā)現(xiàn)有涉及影響結(jié)構(gòu)安全的，應(yīng)按規(guī)定及時向建設(shè)行政主管部門、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)報告；

(五)檢測報告形成程序、數(shù)據(jù)及結(jié)論規(guī)范、準確、真實；

(六)其他應(yīng)承擔的責任和義務(wù)。

第十六條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當建立健全質(zhì)量監(jiān)督檢查機制，按照法律、法規(guī)和工程技術(shù)標準，采取定點抽查、隨機巡查等方式對建設(shè)工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督：

(一)對各方責任主體質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理責任制的落實情況以及有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料進行監(jiān)督檢查；

(二)對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全部位的實體質(zhì)量進行現(xiàn)場實物抽查；

(三)對地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部工程和其他涉及結(jié)構(gòu)安全部位的質(zhì)量驗收進行監(jiān)督；

(四)對主要建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件和預(yù)拌混凝土、拌和料質(zhì)量進行抽查；

(五)對見證取樣送檢及結(jié)構(gòu)實體檢驗等有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督抽查；

(六)監(jiān)督重大質(zhì)量問題的處理。

第十七條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當加強對建設(shè)工程的竣工驗收監(jiān)督，重點對建設(shè)單位組織竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準情況、驗評結(jié)果及竣工資料文件是否符合有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督檢查。

第十八條質(zhì)監(jiān)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違反工程竣工驗收程序或?qū)嶓w存在嚴重質(zhì)量缺陷、實際工程達不到竣工驗收條件的，應(yīng)當責令建設(shè)單位組織整改，并記入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當在建設(shè)工程竣工驗收合格后7個工作日內(nèi)，向竣工驗收備案機關(guān)和委托的建設(shè)行政主管部門報送建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第十九條建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告應(yīng)當包括對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢查的評價，工程竣工驗收的程序、內(nèi)容和質(zhì)量驗收評定是否符合有關(guān)規(guī)定，以及工程質(zhì)量問題的處理情況等內(nèi)容。

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告應(yīng)當由負責該項目的質(zhì)量監(jiān)督人員編寫，有關(guān)專業(yè)監(jiān)督人員簽認，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負責人審簽，并加蓋質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的公章。第二十條建設(shè)工程質(zhì)量事故的投訴和處理，依照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定進行。

第二十一條對違反本辦法規(guī)定的行為應(yīng)當給予行政處罰的，按照《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條國家機關(guān)工作人員和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十三條搶險救災(zāi)及農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動，不適用本辦法。

篇6

第二條為了加強城市地下管線工程及檔案的管理，防止和減少城市建設(shè)對管線的損害而造成災(zāi)難性事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國檔案法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及《*省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》、《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第三條本辦法所稱城市地下管線工程，是指城市市區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建的各種地下管線以及相關(guān)的地下工程，包括給水、排水、電力、電信、熱力、燃氣、人防、工業(yè)管道等地下工程。

第四條*市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門主管本市地下工程及檔案的管理、利用和監(jiān)督工作；檔案業(yè)務(wù)上接受市檔案行政管理部門的指導(dǎo)。

第五條*市城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法局負責地上地下管線工程的日常監(jiān)管，對任何地上地下管線工程未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的，要及時發(fā)現(xiàn)、制止；并及時通報市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，依法處理。

第六條地下管線工程的建設(shè)單位應(yīng)當與市城建檔案館簽定《報送建設(shè)工程竣工檔案責任書》，未簽定建設(shè)工程檔案責任書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第七條地下管線工程的設(shè)計必須符合國家規(guī)范。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)嚴格按照批準的設(shè)計圖紙施工。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當按規(guī)定辦理變更設(shè)計批準手續(xù)，并如實反映在竣工圖及電子文件上。

第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門在審查報建的地上地下管線工程或相關(guān)的建設(shè)項目，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃要求提出明確的規(guī)劃設(shè)計條件；嚴格城市地下管線工程建設(shè)的定線和竣工{覆土前}測量制度。城市地下管線探查和測量必須執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)標準和使用城市統(tǒng)一的平面和高程系統(tǒng)；地下管線工程覆土前，建設(shè)單位必須委托具備相應(yīng)測繪資格的單位，按照國家地下管線探測技術(shù)標準進行竣工{覆土前}測量。竣工{覆土前}測量進度與工程進度相適應(yīng)。

第九條地下管線工程施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線，建設(shè)單位應(yīng)及時報告市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門查明管線性質(zhì)、權(quán)屬，責令產(chǎn)權(quán)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)測繪部門探測竣工圖，并及時向市城建檔案館報送有關(guān)檔案資料及電子文件。

第十條組織地下管線工程竣工驗收，應(yīng)當將地下管線工程檔案驗收列為專項內(nèi)容。地下管線工程竣工驗收組織的成員應(yīng)當包括城建檔案館。地下管線工程竣工{覆土前}的測量成果，如：地下管線的各轉(zhuǎn)點的x、y、z三維坐標、檢查井[井蓋、井底]三維坐標，兩點直線的坡度等相關(guān)內(nèi)容及技術(shù)標準，應(yīng)列為地下管線工程竣工質(zhì)量驗收的重要內(nèi)容，所形成的質(zhì)量鑒定材料應(yīng)當包括這項內(nèi)容。

對違反前款規(guī)定的，不得進行竣工驗收，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不給予備案手續(xù)，地下管線工程不得投入使用。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)在地下管線工程竣工驗收后六個月內(nèi)，應(yīng)向城建檔案館移交下列材料：

（一）地下管線工程項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖，施工許可證、計劃、規(guī)劃、設(shè)計、用地、開工批準文件及其它審批材料；

（二）地下管線測量精度分析、測量成果及竣工測量數(shù)據(jù)；

（三）地下管線工程施工技術(shù)文件材料和竣工驗收文件材料；

（四）地下管線工程竣工圖及電子文件；

（五）其它應(yīng)當歸檔的文件材料。

第十二條地下管線投入使用進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當根據(jù)實際變動情況修改原竣工圖，并于竣工驗收后三個月內(nèi)向市城建檔案館報送修改部分的工程竣工檔案。

第十三條地下管線工程竣工檔案必須完整、準確、真實、清楚，反映現(xiàn)狀，并由編制單位技術(shù)負責人簽名蓋章。

第十四條專業(yè)管理部門應(yīng)當向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門及市城建檔案館提供專業(yè)管線圖和有關(guān)資料，并及時報送更改、報廢、漏測部分的現(xiàn)狀圖。

第十五條移交的地下管線工程竣工檔案不完整的，市城建檔案館有權(quán)拒絕接收，并責成建設(shè)單位重新按要求探測制作后移交。

第十六條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)組織有關(guān)部門依據(jù)地下管線工程竣工檔案和各專業(yè)管理部門的專業(yè)管線數(shù)字化圖，及時修改全市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統(tǒng),對地下管線工程實行動態(tài)管理。

第十七條政府有關(guān)部門應(yīng)當定期組織城市地下管線普查和補測補繪。普查和補測補繪所行成的地下管線檔案成果，應(yīng)由城建檔案館統(tǒng)一接收和管理。

第十八條凡在市區(qū)范圍內(nèi)進行開挖、爆破、鉆探等活動的，建設(shè)單位必須到市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、城建檔案館查清該施工地段的地下管線情況，然后到有關(guān)部門辦理開工手續(xù)。

管線搶修工程，需調(diào)用地下管線工程檔案的市城建檔案館應(yīng)隨時提供服務(wù)。

第十九條市城建檔案館應(yīng)當定期公布開放檔案目錄。開發(fā)檔案信息資源，實行有償使用。

第二十條市城建檔案館應(yīng)當建立健全科學(xué)的管理制度，依法做好城建檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用、保密工作。

城建檔案館工作人員應(yīng)忠于職守，保證檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效的利用，具備城建檔案管理專業(yè)知識，并依法取得崗位資格證書。

第二十一條建設(shè)單位未按規(guī)定簽定《報送建設(shè)工程竣工檔案責任書》的,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或市城建檔案館責令限期改正，逾期未改的,依據(jù)《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》處以5千元以上5萬元以下的罰款；地下管線工程竣工驗收后,建設(shè)單位未向市城建檔案館移交地下管線工程竣工檔案的，依據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》由主管部門責令限期改正，逾期未改的,處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；未按規(guī)定期限移交地下管線工程檔案的，由主管部門責令限期改正，逾期未改的,處1萬元以下的罰款；因建設(shè)單位或地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位或地下管線專業(yè)管理單位依法承擔相應(yīng)的責任。并暫停該建設(shè)單位新的工程立項審批手續(xù)；

第二十二條工程測量單位未按照規(guī)定提供準確的地下管線測量成果，致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

篇7

第二條在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，實施對外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，并取得相應(yīng)資質(zhì)的中外合資經(jīng)營建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)、中外合作經(jīng)營建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)和外資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)。

本規(guī)定所稱建設(shè)工程服務(wù)，包括建設(shè)工程監(jiān)理、工程招標和工程造價咨詢。

第四條外國投資者在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，從事建設(shè)工程服務(wù)活動，應(yīng)當依法取得商務(wù)主管部門頒發(fā)的外商投資企業(yè)批準證書，經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，并取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書。

第五條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)從事建設(shè)工程服務(wù)活動，應(yīng)當遵守中華人民共和國法律、法規(guī)、規(guī)章。

外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)的合法經(jīng)營活動及合法權(quán)益受中華人民共和國法律、法規(guī)、規(guī)章的保護。

第六條國務(wù)院商務(wù)主管部門及其依法授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門負責外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)設(shè)立的管理工作。

國務(wù)院建設(shè)主管部門負責外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門按照本規(guī)定負責本行政區(qū)域內(nèi)外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。

第七條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的設(shè)立由國務(wù)院商務(wù)主管部門授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門審批。

申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)甲級資質(zhì)的，由國務(wù)院建設(shè)主管部門審批；申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)乙級或者乙級以下資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門審批。

第八條設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的程序：

（一）申請者向擬設(shè)立企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門提出設(shè)立申請。

（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門在受理申請之日起5日內(nèi)將申請材料送省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門征求意見。

（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門在收到征求意見函之日起10日內(nèi)提出書面意見。省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門在收到建設(shè)主管部門書面意見之日起30日內(nèi)作出批準或者不予批準的書面決定。予以批準的，發(fā)給外商投資企業(yè)批準證書；不予批準的，書面說明理由。

（四）取得外商投資企業(yè)批準證書的，應(yīng)當在30日內(nèi)到登記主管機關(guān)辦理企業(yè)登記注冊。

（五）取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的，按照有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定辦理。

第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門審批的外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當在批準之日起30日內(nèi)報國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。

第十條申請設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)應(yīng)當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門提交以下資料：

（一）外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)設(shè)立申請書；

（二）外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)合同和章程（其中，設(shè)立外資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的只提供章程）；

（三）企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書；

（四）投資方注冊（登記）證明、投資方銀行資信證明；

（五）投資方擬派出的董事長、董事會成員、經(jīng)理、工程技術(shù)負責人等任職文件及證明文件；

（六）經(jīng)注冊會計師審計或者會計事務(wù)所審計的投資方最近三年的資產(chǎn)負債表和損益表，投資方成立不滿三年的，按照其實際成立年份提供相應(yīng)的資產(chǎn)負債表和損益表。

第十一條申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當向建設(shè)主管部門提交以下資料：

（一）外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)申請表：

（二）外商投資企業(yè)批準證書；

（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

（四）投資方在其所在國或者地區(qū)的注冊（登記）證明、相關(guān)業(yè)績證明、銀行資信證明；

（五）經(jīng)注冊會計師或者會計師事務(wù)所審計的投資方最近三年的資產(chǎn)負債表和損益表，投資方成立不滿三年的，按照其成立年限提供相應(yīng)的資產(chǎn)負債表和損益表；

（六）建設(shè)工程監(jiān)理、工程招標或工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定要求提交的其他資料。

第十二條本規(guī)定要求申請者提交的主要資料應(yīng)當使用中文，證明文件原件是外文的，應(yīng)當提供中文譯本。

第十三條申請設(shè)立外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)的外方投資者，應(yīng)當是在其所在國從事相應(yīng)工程服務(wù)的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者注冊專業(yè)技術(shù)人員。

第十四條申請外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當符合相應(yīng)的建設(shè)工程監(jiān)理、工程招標和工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)標準要求的條件。

第十五條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)申請晉升資質(zhì)等級或者申請增加其他建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定到建設(shè)主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)變更合同、章程條款的，應(yīng)當?shù)绞　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第十七條外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程服務(wù)活動，違反《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第十八條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在其他省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)投資設(shè)立建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)，從事建設(shè)工程服務(wù)活動，參照本規(guī)定執(zhí)行，法律、法規(guī)、國務(wù)院另有規(guī)定的除外。

篇8

一個具體的建設(shè)工程包含實體和資料兩個不可分割的組成部分，而工程檔案資料則是工程實體的圖、文記載，是工程施工全過程的真實寫照。因此，相關(guān)責任人要以對社會、對歷史高度負責的態(tài)度，來保證檔案資料的完整、規(guī)范、準確、真實，并按有關(guān)規(guī)定向城建檔案館移交工程竣工檔案資料。但是，在這里應(yīng)該認真提出的是，目前建筑市場有相當一部分建設(shè)工程竣工檔案，從形成、整理、編制到管理上都存在嚴重問題，缺乏檔案的真實性、規(guī)范性。主要表現(xiàn)在以下方面：

1．檔案資料的編制與工程進度不同步。在建設(shè)過程中重視施工，忽視檔案資料的現(xiàn)象嚴重存在，工程竣工資料的編制工作往往成為工程完工后的“回憶錄”，從而缺乏完整性和真實性。

2．檔案資料的編制不規(guī)范。一些資料員在工作中，沒有按照國家標準《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(GB／50328－2001)的規(guī)定編制工程竣工資料，資料中復(fù)印件、傳真件、“三色筆”(鉛筆、圓珠筆、彩色筆)字跡普遍存在。沒有認真履行資料員工作職責，代替項目相關(guān)管理人員簽署施工文件。更為嚴重的是個別項目負責人置法律而不顧，私刻行政管理部門驗收專用印章，企圖逃避職能部門的監(jiān)管。

3．工程竣工圖編制內(nèi)容不齊全。工程圖編制是一項技術(shù)性很強的工作，必須按照國家檔案局頒發(fā)的《基本建設(shè)項目檔案管理暫行規(guī)定》進行編制。許多資料員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，在編制竣工圖時，不能領(lǐng)會有關(guān)設(shè)計變更和技術(shù)參數(shù)的要求，對設(shè)計變更只是簡單線性的進行表示。

4．工程相關(guān)檢測結(jié)果不真實。如：“建筑物垂直度觀測”成果，不是由具備測量資質(zhì)的檢測部門觀測，而通常由施工單位自己實施；施工單位自己攪拌混凝土的“混凝土配合比”記載不真實。這些都嚴重影響工程施工質(zhì)量。

5．監(jiān)理單位沒有認真履行職責。存在對材料報驗不現(xiàn)場檢查、設(shè)計變更不及時簽發(fā)認可(核實)文件、監(jiān)理日志不逐日填寫等現(xiàn)象。

篇9

第一條為了加強橫街鎮(zhèn)建設(shè)工程的招標、投標、驗收和結(jié)算等管理，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，《中華人民共和國招標投標法》，建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理法》，《省建設(shè)工程招標投標管理條例》，《區(qū)小額建設(shè)工程招標投標管理規(guī)定》，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本規(guī)定。

第二條在本鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)，有國有資金和集體資金出資或參與投資的新建、改建、擴建工程，按本規(guī)定實行。

第三條建立橫街鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程監(jiān)督小組，鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責本鎮(zhèn)范圍內(nèi)工程招標、投標、管理、驗收和結(jié)算等工作的組織協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責對建設(shè)工程招標、投標、管理、驗收和結(jié)算等工作的實施操作。鎮(zhèn)工程監(jiān)督小組對工程建設(shè)進行全程監(jiān)督。

第二章招標

第四條工程招標工作，由鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，負責招標通告、招標文件等起抄工作，以及招標信息的。

第五條建設(shè)工程招標原則上采取公開招標。在招標工作開始時，應(yīng)告知工程監(jiān)督小組，自覺接受其監(jiān)督。

確需實行邀請招標的，應(yīng)向工程監(jiān)督小組說明情況，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后方可進行。采用邀請招標的，確定合格的投標人不得少于3家。

投資額在三萬元以下的工程，報請鎮(zhèn)長同意后可不實行招標。

第三章投標

第六條由鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責招標報名工作，并對投標單位的資質(zhì)證書及業(yè)績等進行審查，再交工程監(jiān)督小組審核。

第七條投標人應(yīng)當在招標文件要求提交文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點，招標人收到招標文件后，應(yīng)當簽收保存不得開啟，若投標人少于3個，招標人應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)重新開標。在招標文件截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。

第八條對于投標文件的合法性審查，必須由鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會同工程監(jiān)督小組一起審查，否則審查結(jié)果無效。

第四章開標、評標、中標

第九條開標應(yīng)當在投標文件確定的時間內(nèi)公開進行，開標地點應(yīng)為招標文件預(yù)定地點，如有更改由鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提前通知各投標人。

第十條開標會議由鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持，必須邀請所有招標人及工程監(jiān)督小組成員參加。

第十一條評標方法由鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會同工程監(jiān)督小組一起商量，確定并在開標會議上宣布。

第十二條中標結(jié)果由鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室當場公布，開標應(yīng)當全程記錄，并存檔備查。

第五章工程管理、驗收和結(jié)算

第十三條工程的日常管理工作由鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責，若發(fā)現(xiàn)施工建設(shè)單位有對工程質(zhì)量有嚴重影響的行為，按有關(guān)規(guī)定取消其施工、投標資格。

第十四條工程變更聯(lián)系單，要寫明變更原因、變更后的造價等內(nèi)容，若變更后的造價在5千元以下的，報工程聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)審核，超過5千元的報鎮(zhèn)長審批。

第十五條工程驗收先由該工程聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)提出，再由鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織。工程驗收應(yīng)當出具驗收結(jié)果報告，工程監(jiān)督小組成員必須參加驗收，負責全程監(jiān)督，否則工程驗收結(jié)果無效。

必要時，工程監(jiān)督小組也可邀請有關(guān)專家、技術(shù)人員一同參與驗收。

第十六條工程的結(jié)算書由鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草，并負責送交有審計資質(zhì)的單位進行審計，并將審計結(jié)果報送鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和工程監(jiān)督小組。

第十七條工程款項的支付必須按合同約定的方法嚴格執(zhí)行。

第六章附則

第十八條工程監(jiān)督小組應(yīng)加強對工程招標、投標、管理、驗收和結(jié)算工作的監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)招標、投標、驗收和結(jié)算過程中有違反國家法律、法規(guī)和本規(guī)定行為的，應(yīng)及時糾正，情節(jié)嚴重的移交有關(guān)部門依法查處。

第十九條鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須做好每個工程的資料歸檔工作，資料存檔一式二份，一份存鎮(zhèn)檔案室，一份存放在鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

篇10

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場經(jīng)濟秩序的要求，以及《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，針對我市目前房地產(chǎn)市場存在的不規(guī)范行為，現(xiàn)就規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)行為通知如下：

一、加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目管理。對開發(fā)項目不符合條件或者有下列情形之一的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，市規(guī)劃局不得審批或同意其新開發(fā)建設(shè)項目：

(一)未取得獨立法人資格房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書或者超越其資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

(二)房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金占項目總投資的比例低于20％的：

(三)已開發(fā)項目嚴重拖欠工程款的；

(四)有本通知第十條規(guī)定不良行為的。

二、市規(guī)劃局要本著規(guī)劃先行的思想，對全市房地產(chǎn)開發(fā)用地要統(tǒng)一提前編制詳細規(guī)劃。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)成片開發(fā)的住宅小區(qū)，努力創(chuàng)建省級、國家級住宅示范小區(qū)。小區(qū)建設(shè)要按照國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求，建設(shè)必要的幼兒園、老年、青少年活動室、農(nóng)貿(mào)市場、物業(yè)管理和社區(qū)辦公室、自行車棚等公共設(shè)施、公共綠地、居民活動場所等，堅決杜絕見縫插樓的行為。

三、市國土資源局要按照《*市統(tǒng)一征地暫行辦法》，建立土地統(tǒng)征、儲備制度。今后用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地使用權(quán)的出讓，原則上采取拍賣、招標的方式進行。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限進行項目開發(fā)建設(shè)。出讓合同約定的動工開發(fā)期限滿一年未動工開發(fā)的，應(yīng)征收相當于土地出讓金2O％以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，要無償收回土地使用權(quán)。

四、對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在兼并其他類型企業(yè)后，需在其土地上進行房地產(chǎn)項目開發(fā)的，必須辦理土地出讓手續(xù)，變更土地使用用途后，方可進行開發(fā)建設(shè)。對已經(jīng)建成尚未辦理土地出讓手續(xù)的，必須在2002年12月底補辦完成，逾期按違法用地查處。

五、房地產(chǎn)開發(fā)項目需要拆遷的，按照《城市房屋拆遷管理條例》，應(yīng)到市房管局辦理房屋拆遷許可證，并應(yīng)將全部拆遷安置資金置于房管局監(jiān)督之下，專項用于拆遷安置。

六、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購進行招標。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位或者將工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期，不得明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位違反規(guī)劃要求、違反工程建設(shè)強制性標準、降低建設(shè)工程質(zhì)量或者使用不合格的建筑材料。

七、加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房的管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請預(yù)售商品房應(yīng)符合下列條件：

(一)已交付全部土地出讓金，取得土地使用權(quán)證書；

(二)持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；

(三)按提供的預(yù)售商品房計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25％以上，并已確定施工進度和交工日期。市房管局根據(jù)上述條件，并對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書、工程施工合同、預(yù)售商品房分層平面圖、商品房預(yù)售方案進行嚴格審查后，方可辦理預(yù)售登記，核發(fā)商品房預(yù)售許可證。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得商品房預(yù)售許可證或銷售許可證后，必須按照《廣告法》、《房地產(chǎn)廣舍暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，在工商部門登記后，方可對外戶外廣告和印刷品廣告。

八、房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，必須經(jīng)驗收合格方可交付使用。對單體項目由建設(shè)單位組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、綜合執(zhí)法、消防、人防等有關(guān)部門或單位進行驗收，驗收合格后，到市規(guī)劃局辦理工程竣工驗收備案；對住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項目，由市房管局、規(guī)劃局組織有關(guān)部門、單位進行綜合驗收，主要內(nèi)容包括：

(一)城市規(guī)劃設(shè)計條件的落實情況；

(二)城市規(guī)劃要求配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)情況;

(三)單體工程的工程質(zhì)量驗收情況；

(四)拆遷安置方案的落實情況；

(五)物業(yè)管理的落實情況。

九、商品房銷售、開發(fā)企業(yè)應(yīng)與購房者同時簽訂購房合同和前期物業(yè)管理委托合同。合同應(yīng)使用國家推薦的商品房購銷示范合同文本，應(yīng)當載明商品房的建筑面積、使用面積、價格、交付日期、質(zhì)量要求、物業(yè)管理方式以及雙方的違約責任，同時房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在商品房交付使用時，向購買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。合同雙方當事人依法完稅后，房管局方可辦理房產(chǎn)證。

十、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列不良行為的，依照有關(guān)規(guī)定，市規(guī)劃局不得審批或同意其新開項目，市國土資源局不再批準新的開發(fā)用地.市房管局在資質(zhì)年檢中予以降級或者注銷資質(zhì)證書，有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定進行行政處罰；

(一)未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

(二)未辦理土地出讓手續(xù)，取得土地使用證的；

(三)未經(jīng)批準，擅自占地開發(fā)或聯(lián)營建設(shè)的；

(四)擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的；

(五)未取得施工許可證擅自開工的；

(六)批低建高、批少建多，擅自移動位置、縮小樓距、提高容積率等違反規(guī)劃、消防要求，違章建設(shè)的；

(七)依法應(yīng)該招標，未進行招標的;

(八)按國家規(guī)定應(yīng)該實施監(jiān)理的項目未實施監(jiān)理的；

(九)未經(jīng)驗收、備案或?qū)Ⅱ炇詹缓细竦墓こ躺米越桓妒褂玫模?/p>

(十)有明示或暗示勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反強制性標準，或明示、暗示施工單位使用不合格的建設(shè)材料、構(gòu)配件、設(shè)備的；

(十一)房屋銷售中存在虛假廣告、銷售面積"缺斤短兩"等欺詐行為，造成消費者損失未予改正的；

(十二)未取得預(yù)售許可證擅自預(yù)售商品房的;

(十三)商品房銷售中，未按規(guī)定向購房者提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，未依照《住宅質(zhì)量保證書》承諾內(nèi)容進行保修的；

(十四)違反合同約定拖欠工程款的；