導語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)的基本概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract：The concept of corporate social responsibility requirements of enterprises can not pursue a single economic objective, the enterprises should bear its own as a "social citizenship" responsibilities. Manifestation of corporate social responsibility is to participate in community building. The article discusses the process of community building the main building in the marginalization of the advantages of enterprises to participate in community building, and try to clarify the enterprises to participate in community building on the basic theory momentum.

關(guān)鍵詞：企業(yè) 社會責任 社區(qū)建設(shè)

Key words: enterprise social responsibility community building

作者簡介：

1雷鳴，(1987－)男，河南泌陽人，中南大學2009級社會學碩士，研究方向：城鄉(xiāng)社會學

2張桂蓉，(1967－)女，湖南長沙人，副教授，碩士研究生導師，主要研究方向：社區(qū)社會學，社會管理與社會政策

引言

社區(qū)建設(shè)，也稱為社區(qū)發(fā)展，現(xiàn)在已成為現(xiàn)代國際思潮，也是我國社會的熱門話題。中國社區(qū)發(fā)展是20世紀90年代初期，在城市社區(qū)服務(wù)工作普遍興起與發(fā)展的基礎(chǔ)上，借鑒國外的先進經(jīng)驗而提出的社會學的一個基本概念。[1]提出這個概念的目的，旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點，全方位加強社區(qū)建設(shè)，為和諧社會構(gòu)建奠定堅實的基礎(chǔ)。進入90年代后，隨著我國改革開放的深入推進，原來由政府和企事業(yè)單位包攬的社會職能開始分化并逐漸回歸于社會和社區(qū)，社區(qū)在社會發(fā)展中的地位、價值、功能等日益凸顯，社區(qū)建設(shè)獲得了空前的發(fā)展機會。目前，社會各界關(guān)于社區(qū)建設(shè)的重要性已達成共識，現(xiàn)在努力重點是如何更卓有成效的開展社區(qū)建設(shè)。經(jīng)驗顯示，社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要社會各界、各種力量的參與。政府、居委會、駐社區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民等各種力量通力合作，在國內(nèi)已形成了比較典型的社區(qū)建設(shè)模式。這些典型的模式無一不是各種力量協(xié)同努力的結(jié)晶。在這些模式中，顯而易見的是企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的作用及責任未能得到明確體現(xiàn)，因此，文章的關(guān)切是：對于企業(yè)作為一個在現(xiàn)在社會生活中有舉足輕重作用的組織在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該履行的責任進行理論分析，探討企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢，進而更好地明確企業(yè)對社區(qū)建設(shè)的責任，探索企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的有效模式。

一、企業(yè)社會責任的定義

在文章語境中，社會責任的定義是：如果企業(yè)在承擔法律上和經(jīng)濟上的義務(wù)的前提下，還承擔追求對社會有利的長期目標的義務(wù)，就認為企業(yè)是有社會責任的。[2]企業(yè)的社會責任與改革前的企業(yè)辦社會并不是對等的。企業(yè)辦社會，是計劃經(jīng)濟體制下政企不分的產(chǎn)物，企業(yè)不是作為一個獨立自主的經(jīng)營單位，而且無視經(jīng)營績效，企業(yè)本身應(yīng)具有的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展等權(quán)利被政府取代導致以政代企；而政府的公共管理及服務(wù)職能卻由企業(yè)遵照行政指令包攬下來；企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)、支持社區(qū)發(fā)展，是在解脫社會事務(wù)的沉重負擔以后，充分利用良好的社會和社區(qū)環(huán)境發(fā)展企業(yè)，積極參加必要的社區(qū)建設(shè)、管理工作，共建文明社區(qū)，為社區(qū)的健康發(fā)展提供必要的條件。這是企業(yè)與社區(qū)的一種新型關(guān)系。企業(yè)承擔社區(qū)建設(shè)責任的方式或途徑，主要以構(gòu)建優(yōu)良的社會公共關(guān)系、企業(yè)的形象和品牌建設(shè)的方式或途徑進行。

二、我國當下社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化

社區(qū)是一定區(qū)域內(nèi)的具有一些共同文化價值觀念的人群所組成的社會生活共同體。我國目前的社區(qū)建設(shè)大多以法定社區(qū)為操作單位。在當前語境中，實際確定社區(qū)實體所首選的標準是地域界限明顯，至于成員歸屬感的強弱則是次要的。具體而言，社區(qū)在農(nóng)村指的是行政村或自然村；在城市指的是街道辦事處轄區(qū)或居委會轄區(qū)以及一些城市新劃分的社區(qū)委員會轄區(qū)。[3]社區(qū)建設(shè)的實質(zhì)是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過程，即使社區(qū)中所有的資源和力量形成合力來共同建設(shè)社區(qū)。[4]社區(qū)建設(shè)要立足社區(qū)發(fā)展實際，因地制宜的建設(shè)和諧社區(qū)。

社區(qū)建設(shè)主體有政府、駐區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)組織、社區(qū)居民以及社區(qū)的居委會等。當前我國社區(qū)建設(shè)的一大困境是社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化：政府在社區(qū)建設(shè)中的越位與缺位；居委會自身職責模糊不明；駐區(qū)企事業(yè)單位的缺位；社區(qū)組織的發(fā)展受到重重限制；社區(qū)居民漠視社區(qū)建設(shè)。

政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用應(yīng)當是指導、引導作用。目前社區(qū)建設(shè)中政府意志不可小覷，有時甚至越俎代庖，把本應(yīng)該由社區(qū)組織承擔的職責包攬于己身，沒有放權(quán)給社區(qū)組織和基層居委會。另外，政府囿于計劃體制下的觀念，有時會限制社區(qū)組織的發(fā)展。社區(qū)建設(shè)資金等社區(qū)建設(shè)亟需的資源，由于基層政府財政捉襟見肘，往往是力不從心，難以到位。

居委會是我國城市基層的自治組織。但是居委會在產(chǎn)生之初就是作為國家權(quán)力在基層的延伸即政府的“腿”、“腳”等形象出現(xiàn)的。而且社區(qū)建設(shè)所需各種資源，如人力、財力、物力等，居委會并不具備。同時，居委會的自治性質(zhì)現(xiàn)在并未完全顯現(xiàn)，居委會的各種工作對“上”負責的意味遠甚于對“下”負責。這樣社區(qū)居民的滿意度就不成為社區(qū)居委會的工作重點，而完全是為了完成上級交付的行政任務(wù)。居委會角色的混淆勢必導致社區(qū)建設(shè)步履維艱。

在改革開放之前，駐區(qū)企事業(yè)單位與社區(qū)基本上算是“一家人”，企業(yè)辦社會成為一種社區(qū)建設(shè)的基本模式，其時不存在駐區(qū)單位對社區(qū)建設(shè)的不在場。因為當時社區(qū)建設(shè)的所需資金等一些重要資源，社區(qū)的一個重要的來源渠道就是駐區(qū)單位提供的資金。但是自從改革開放后，駐區(qū)單位紛紛改制，國家為國企減負，提倡企業(yè)剝離社會職能，在市場競爭中“輕裝上陣”。同時國家又開始注重社區(qū)建設(shè)，但是凸顯的問題是社區(qū)建設(shè)的各種資源從何處來？現(xiàn)在企事業(yè)單位的當務(wù)之急是分清以前的單位辦社會與企業(yè)承擔社會責任的區(qū)別，企業(yè)要在新形勢下參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)的獨特優(yōu)勢，以嶄新的方式和形式履行自己的社會責任。

社區(qū)組織作為社區(qū)建設(shè)的重要主體，其在社區(qū)建設(shè)中的作用被廣大社區(qū)建設(shè)成功的國家所證明，其重要性已毋庸置疑。但是由于政府觀念尚未完全轉(zhuǎn)變及對于培育社區(qū)組織沒有經(jīng)驗等方面的原因，至此，我國社區(qū)組織發(fā)育緩慢，社區(qū)組織效能低下。社區(qū)組織的不健全，以及社區(qū)組織不能解決社區(qū)居民的日常生活中的問題，進一步導致社區(qū)組織對于社區(qū)居民缺乏吸引力，這樣就產(chǎn)生惡性循環(huán)。社區(qū)組織作為社區(qū)建設(shè)的重要主體未能發(fā)揮明顯作用，社區(qū)建設(shè)舉步維艱也就在所難免了。

社區(qū)居民原先一直處于單位制之中，單位包攬了居民的絕大多數(shù)生活所需，導致居民只知單位，不知社區(qū)。當單位制趨于解體，社區(qū)建設(shè)大力發(fā)展之時，社區(qū)居民并未完全轉(zhuǎn)變過來，保持著對社區(qū)建設(shè)漠視的慣性。目前，各社區(qū)的居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情并不高，大多積極參與社區(qū)活動的是退休的、下崗的等群體，作為居民中社區(qū)建設(shè)主體的青壯年群體大多依托在工作場所，而完全不理睬所住社區(qū)的建設(shè)及發(fā)展。社區(qū)建設(shè)的最主要的主體、社區(qū)建設(shè)最主要的利益相關(guān)者卻完全漠視社區(qū)建設(shè)，由此可見社區(qū)建設(shè)的境況。

政府的力不從心、居委會的角色模糊、駐區(qū)單位的責任不明、社區(qū)組織的發(fā)育不良、居民的漠不關(guān)心等這些社區(qū)建設(shè)主體的集體邊緣化，導致國家大力倡導并給予穩(wěn)定基層社會厚望之責的社區(qū)建設(shè)未能如約而至，現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的困境迫切需要社區(qū)建設(shè)的各主體協(xié)作起來，各自切實履行自己的職能與完成自己的職責。

三、企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)理論分析

從前面的社區(qū)建設(shè)主體的邊緣化可以看出社區(qū)建設(shè)存在的些許困境。我們的關(guān)切是：企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)有何優(yōu)勢？在社區(qū)建設(shè)中，企業(yè)何為？

（一）企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的理由及優(yōu)勢

企業(yè)的作用包括：企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，是我國目前逐步走向成熟的市場經(jīng)濟活動的主要參加者；企業(yè)是社會生產(chǎn)和流通的直接承擔者；企業(yè)是推動社會經(jīng)濟技術(shù)進步的主要力量。由于企業(yè)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中作用重大，因此，企業(yè)在經(jīng)營和發(fā)展過程中擁有和積累了許多資源，如人才、資金、先進管理方法等，這些資源皆可用于社區(qū)建設(shè)。

1.滿足公眾期望

從國際范圍來看，自20世紀60年代以來，社會對企業(yè)的期待越來越多，現(xiàn)在有很多人支持企業(yè)追求經(jīng)濟和社會的雙重目標?；蛟S“社會”這個概念對一些企業(yè)來說顯得飄渺，不如社區(qū)來得實在且可行。因此，企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)也是社區(qū)居民對企業(yè)的期待。

2.增加長期利潤

大多數(shù)研究業(yè)已表明企業(yè)的社會責任行動不會影響企業(yè)的長期利潤。相反，有社會責任的企業(yè)能可靠地獲取較多的長期利潤，這在很大程度上歸因于企業(yè)的社會責任行為所帶來的良好的社區(qū)關(guān)系和企業(yè)形象。

3.創(chuàng)造良好的環(huán)境

參與社區(qū)建設(shè)有助于提高生活質(zhì)量和改善所在社區(qū)的狀況，這種良好的環(huán)境有利于企業(yè)的生存和發(fā)展。

4.擁有資源

當前企業(yè)與社區(qū)相比，企業(yè)無疑擁有社區(qū)難以匹敵的財力資源、技術(shù)人員和管理才能等，企業(yè)從社會獲得了集中資源，企業(yè)也因此理當承擔社區(qū)建設(shè)的責任。[2]

（二）企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的理論分析

公眾期待、企業(yè)自身利益考慮以及企業(yè)確實擁有較多資源等優(yōu)勢使得企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中必須有所行動、有所作為。

社區(qū)生活本質(zhì)是社區(qū)利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系，社區(qū)治理是社區(qū)利益相關(guān)者之間合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過程。社區(qū)治理主體是包括政府組織、社區(qū)組織、社會中介組織、企業(yè)、居民等的平等參與者；治理客體是社區(qū)公共事務(wù)；治理規(guī)則是社區(qū)成員認同的社區(qū)規(guī)范；治理過程表現(xiàn)為各利益主體之間的合作互動行為的實體活動。社區(qū)治理主體的特征：多元性；平等性，強調(diào)各參與者是平等的，不存在領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者、管理者與被管理者之間的明確界限。[5]

企業(yè)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟活動不可或缺的重要的單位，社區(qū)建設(shè)是一個包括企業(yè)在內(nèi)的各主體之間合作互動的復雜的系統(tǒng)工程。按照嵌入性理論的分析框架，企業(yè)的發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的狀況是相互嵌入的。企業(yè)發(fā)展所需的人才、政策扶持、公眾支持、形象塑造、文化建設(shè)等無疑受到社區(qū)建設(shè)的影響；社區(qū)建設(shè)是各主體協(xié)調(diào)互動合作的過程，企業(yè)作為一個重要的建設(shè)主體，其對社區(qū)建設(shè)的參與，帶來的不只是資金等物質(zhì)資源，還包括企業(yè)的文化、現(xiàn)代經(jīng)營理念等重要的無形資源。尤其是企業(yè)和社區(qū)建設(shè)在文化的相互滲透、嵌入方面，甚至可以說企業(yè)文化和社區(qū)優(yōu)秀文化是相互型塑的。

四、結(jié)語

雖然目前關(guān)于社區(qū)建設(shè)的概念尚無一個包括政府官員、學者、社區(qū)居民各方共同認可的定義，但是社區(qū)建設(shè)的實踐卻已風生水起。社區(qū)建設(shè)不只是某一個主體自己的事情，也不是某一主體可以單憑一己之力搞好社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)場景中，企業(yè)在場已經(jīng)在理論和實踐中證明是可行的、有效的。我國企業(yè)與社會責任的關(guān)系經(jīng)歷了企業(yè)完全辦社會-企業(yè)剝離社會職能-企業(yè)承擔社會責任三個階段，而當前在改革企業(yè)社會責任過程中，未免矯枉過正，導致大多企業(yè)沒有意識到自己應(yīng)承擔的社會責任，更不能理解企業(yè)在社區(qū)建設(shè)過程中自己的擔當。企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)初露端倪，隨著改革的不斷深入及企業(yè)自身的成熟，企業(yè)將會更自主的、積極的、全方位的、多渠道的參與社區(qū)建設(shè)。

參考文獻：

[1] 周文建、寧豐.城市社區(qū)建設(shè)概論[M]．北京：中國社會出版社，2001

[2]周三多.管理學[M].北京：高等教育出版社，2000.

[3]鄭航生.社會學概論新修[M].北京：中國人民大學，2003

篇2

發(fā)揮窗口作用打好和諧社會的思想基礎(chǔ)

社區(qū)是一個社會的縮影，更是一個陣地。特別是在當今科學文化進步日新月異的時代，我們不去占領(lǐng)，必然就有其他的思潮和行為去占領(lǐng)。因此，更應(yīng)該發(fā)揮社區(qū)的窗口職能，加強和諧社會的思想文化教育。一是利用社區(qū)窗口，大力弘揚社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是黨和國家根據(jù)社會的發(fā)展和進步所倡立的世界觀，旗幟鮮明地論述了高尚與低下、進步與落后、光榮與恥辱等社會標準，具有社會的進步性和歷史的先進性。通過設(shè)置宣傳欄、營造氛圍、開設(shè)居民論壇、開展講座、民意測評等，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進工作方法，提升社會主義意識形態(tài)在居民日常生活中的引力和影響，更重大的現(xiàn)實意義在于，通過這種“潤物細無聲”的宣傳教育，社會主義核心價值觀不僅成為居民行為準則，還成為引領(lǐng)社會風尚的價值標準，帶動社會風氣向清正質(zhì)樸的方向發(fā)展。二是利用社區(qū)窗口，弘揚中華文化。文化在一個國家、一個民族的進步中，起著核心的作用。作為傳承了五千年的中華文化，不僅孕育了幾千年的中華文明，更是國家民族生生不息、團結(jié)奮進的不竭動力。利用社區(qū)窗口，通過開展國學知識競賽、詩聯(lián)大賽、講演等文化活動，在歡聲笑語中導入傳統(tǒng)文化，讓更多的人了解中國的文化精神，并把這種文化精神傳承下去。三是利用社區(qū)窗口，弘揚文化創(chuàng)新。結(jié)合國家的發(fā)展形勢、政策，組織居民參觀國家重點建設(shè)項目、舉辦祖國建設(shè)成就展等活動，讓居民能夠感受到祖國的變化和進步，并把這種進步通過社區(qū)窗口反映到文化創(chuàng)作中，再通過開發(fā)人民群眾喜聞樂見的相聲、舞蹈、小品等節(jié)目，把社會主義核心價值觀宣傳到每一位社區(qū)居民心中，使建設(shè)和諧社會的思想文化深入人心。

發(fā)揮服務(wù)職能打造和諧社會氛圍

黨的宗旨是為人民服務(wù)。社區(qū)作為最基層的單元，其主要功能之一就是為廣大居民服好務(wù)。一是轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高服務(wù)意識。社區(qū)作為一個獨特的小社會，一個居民生活的家園，無論是小區(qū)內(nèi)的離退休、下崗、失業(yè)人員，還是國家工作人員、企事業(yè)單位干部，都要按照社區(qū)的制度、流程，以“俯首甘為孺子?！钡木?，以服務(wù)為職責要務(wù)，樹立公平、公正、友善的服務(wù)觀念，真心實意、心甘情愿地為他們服務(wù)。二是建立親鄰友好交流平臺，增強居民間的親情。據(jù)統(tǒng)計，城市小區(qū)居民相互聯(lián)系的幾率不超過20％。住了好些年大家都不知道自己的對門、樓上樓下來自何方、姓甚名誰，正如一則短信所說，手機里存了幾百個電話號碼，但沒有一個是鄰居的。用“老死不相往來”形容現(xiàn)代的居民關(guān)系可能有些過頭，但也說明城市社區(qū)居民之間的確缺乏相互溝通聯(lián)系。通過建立親鄰友好交流平臺，為居民間的相互交流提供方便，使社區(qū)不僅鳥語花香，而且還變得情意融融。三是加快社區(qū)志愿者服務(wù)體系，形成相互幫助、相互關(guān)心、相互愛護的和諧環(huán)境。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的改善，人均壽命越來越長，中國也逐漸進入了老齡化社會。據(jù)不久前國家公布的數(shù)據(jù)，目前中國65歲以上的老年人接近1個億，占到了我們社會總?cè)丝诘?％左右。在社區(qū)里以兩位老人居住的家庭也占到了相當大的比重。這就表明，社區(qū)建設(shè)必須在志愿者服務(wù)方面下工夫，組織小區(qū)的各種資源、力量，建立一套完整的志愿者服務(wù)體系，為這些以老年居民為代表的小區(qū)居民服好務(wù)。四是完善社區(qū)醫(yī)療保障體系，通過讓醫(yī)療站進社區(qū)、建立居民個人健康檔案、居民定期醫(yī)療體檢和24小時送藥服務(wù)等措施，全力推進社區(qū)服務(wù)工作水平。

發(fā)揮社區(qū)政府職能促進和諧社會建設(shè)

設(shè)立社區(qū)的目的之一，就是把小區(qū)內(nèi)居民的健康、物業(yè)、安全等工作由政府轉(zhuǎn)移到社區(qū)里來，由社區(qū)履行政府的部分職能，這就讓社區(qū)成為名符其實的小社會。通過這個職能，按照和諧社會的要求，建立兩個標準：一是小區(qū)規(guī)劃實施統(tǒng)一標準。從目前的小區(qū)建設(shè)看，自我改造、個性設(shè)計等一直是社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題，有的還打著保護業(yè)主利益的正當旗號，行個別利益之實，造成了社區(qū)建設(shè)規(guī)劃得不到落實，視覺形象不完整，個體差異千姿百態(tài)，也影響了整體的和諧。因此，必須對社區(qū)規(guī)劃進行硬性制度管理就顯得及時和重要，防范人為超標，保持小區(qū)的完整、和諧和優(yōu)美，提高小區(qū)建設(shè)的視覺形象。二是物業(yè)管理實施統(tǒng)一標準。小區(qū)收費越來越成為社區(qū)管理與業(yè)主之間的主要矛盾，站在業(yè)主的角度看，物業(yè)的收費標準不夠透明，管理也不夠民主，服務(wù)也不到位；站在社區(qū)管理者角度來說，小區(qū)建設(shè)需要強化的工作內(nèi)容多、項目雜、開支的變動大，客觀上造成了收費與支出管理難度大。解決的方法就是做到收費透明化、管理規(guī)范化、服務(wù)滿意化，使每一位業(yè)主都能享受到最溫馨的服務(wù)，使社區(qū)的每項支出都有據(jù)可依、有據(jù)可查。同時，建立居民監(jiān)督機制，歡迎居民對小區(qū)工作提合理化建議、反映存在的問題、對小區(qū)干部進行監(jiān)督等，促進和諧小區(qū)的建設(shè)，通過“小河有水大河滿”的方式，促進整個和諧社會的建設(shè)。

篇3

>> 慈善文化進社區(qū)：意義、挑戰(zhàn)與路線圖 慈善文化進家庭：意義挑戰(zhàn)與路線圖 建設(shè)“廉潔城市”：意義、挑戰(zhàn)與路線圖 淺談慈善文化進社區(qū)入家庭的實踐與思考 慈善文化與企業(yè)營銷 推進企業(yè)文化落地的路線圖 中美慈善文化的比較與借鑒 改革的路線圖與公信力 解密三間房的文化創(chuàng)意路線圖 一份把握中國文化的路線圖 減稅路線圖 游玩路線圖 豬肉路線圖 突圍路線圖 稅改路線圖 創(chuàng)業(yè)路線圖 權(quán)力路線圖 壓力“路線圖” 晉升路線圖 治黨路線圖 常見問題解答 當前所在位置：.

〔2〕〔德〕哈貝馬斯.交往行動理論：第2卷〔M〕.洪佩郁等譯.重慶：重慶出版社，1994： 192.

〔3〕陳新華.促進社區(qū)慈善的四個機制〔N〕.中國社會報，2012-01-05（03）.

〔4〕石國亮.慈善文化進學校：意義、挑戰(zhàn)與路線圖〔J〕.長白學刊，2015（2）.

〔5〕劉國華.慈善：一所學校的擔當〔J〕. 思想理論教育，2012（12）.

〔6〕〔19〕〔美〕佩頓，穆迪. 慈善的意義與使命〔M〕.郭爍，譯.北京：中國勞動社會保障出版社，2013：19，17.

〔7〕蔣云根.歷史性的轉(zhuǎn)換：從“單位人”到“社會人”〔J〕.探索與爭鳴，1999（9）.

〔8〕季羨林.季羨林談人生〔M〕. 北京：當代中國出版社，2006：124.

〔9〕.之江新語〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2007： 252.

〔10〕著名作家莫言：中國現(xiàn)在反腐力度超出我的想象〔EB/OL〕. .

〔11〕〔德〕斐迪南?滕尼斯.共同體與社會：純粹社會學的基本概念〔M〕.李榮遠，譯.北京：北京大學出版社，2010：44.

〔12〕.鄉(xiāng)土中國〔M〕.北京：北京出版社，2009：8.

〔13〕〔法〕托克維爾.論美國的民主〔M〕.董國良，譯.北京：商務(wù)印書館，1988：623.

〔14〕周小毛，何紹輝.陌生人社會更需要雷鋒精神〔N〕.光明日報，2012-10-02（04）.

〔15〕Granovetter， Mark. The Strength of Weak Ties〔J〕.American Journal of Sociology， 1973， 78（6）：1361.

〔16〕 Bian， yanjie. Bring Strong Ties Back in： Indirect Ties， Network Bridges， and Job Searches in China〔J〕.American Journal of Sociology， 1997， 62（3）：371.

〔17〕〔美〕羅伯特?帕特南.使民主運轉(zhuǎn)起來：現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)〔M〕.王列，賴海榕，譯.南昌：江西人民出版社，2001：195.

〔18〕 Bekkers， René，Wiepking， Pamala. Testing Mechanisms for Philanthropic Behavior〔J〕.International Journal of Nonprofit and Voluntary Sector Marketing， 2011（16）：291.

〔20〕〔德〕烏爾里希?貝克.風險社會〔M〕.何博聞，譯.南京：譯林出版社，2004：20.

〔21〕Volunteering and Civic Life in America 2014〔EB/OL〕.http：//volunteeringinamerica.gov/infographic.cfm.

〔22〕陳晶環(huán)，董艷春. 北京社區(qū)居民的社區(qū)參與意愿及其行動〔J〕.北京青年政治學院學報，2011（1）.

〔23〕程建軍，葉方興. “道德銀行”的困境及其倫理啟示〔J〕.南京師大學報（社會科學版），2009（3）.

〔24〕張彥.社區(qū)慈善超市如何做久做大？〔J〕.社會科學，2006（6）.

〔25〕Carman， Joanne. Community Foundations： A Growing Resource for Community Development〔J〕.Nonprofit Management and Leadership， 2001， 12（1）：10.

〔26〕〔美〕羅伯特?帕特南.獨自打保齡：美國社區(qū)的衰落與復興〔M〕.劉波等譯.北京：北京大學出版社，2011：127.

篇4

地產(chǎn)電商基本概念

經(jīng)過探討和研究我們總結(jié)出了地產(chǎn)電商的模式，所謂的地產(chǎn)電商就是房地產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的有機融合。為什么我們要關(guān)注地產(chǎn)電商？第一是國家現(xiàn)在政策上大力支持電子商務(wù)，各地政府也相當重視；第二是互聯(lián)網(wǎng)是不斷發(fā)展的新技術(shù)，這些技術(shù)打通了過去房地產(chǎn)業(yè)信息的不對稱；第三是我們的銷售，產(chǎn)品這塊我們之前考慮的都比較少。而地產(chǎn)電商就是基于轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的市場與格局，以房地產(chǎn)業(yè)為核心，以大數(shù)據(jù)和云計算為鏈接，以移動互聯(lián)網(wǎng)無所不在為場景，以電子商務(wù)為平臺，以電商產(chǎn)業(yè)園、O2O 商業(yè)綜合體、智慧社區(qū)等為實現(xiàn)方式，以智能化、差異化、個性化的設(shè)計為體驗，以商業(yè)地產(chǎn)保值增值為目的的商業(yè)模式。

房地產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的實踐

房地產(chǎn)已經(jīng)步入平穩(wěn)期，具有先見意識的地產(chǎn)企業(yè)將目光投向了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、O2O 商業(yè)綜合體和智慧社區(qū)。

現(xiàn)在說到電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，就不能不談嶺南國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。它是由廣州市嶺南電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園有限公司重點打造的現(xiàn)代化國際電子商務(wù)集散地，是由傳統(tǒng)鞋商轉(zhuǎn)型而成的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。嶺南國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園利用自身的地理優(yōu)勢及硬件優(yōu)勢，集“辦公、倉儲、物流、信息流”為一體，通過產(chǎn)業(yè)集群的方式，大力推進電子商務(wù)行業(yè)和各行業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的升級，解決商家“貨源、培訓、推廣、招聘、采購、創(chuàng)業(yè)、拍照、設(shè)計、倉儲、金融、市場咨詢”等問題，形成電子商務(wù)企業(yè)的綜合平臺。

而商業(yè)運營環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)改造則是商業(yè)地產(chǎn)商最為關(guān)注的領(lǐng)域，因為商業(yè)地產(chǎn)關(guān)注的就是客戶的持續(xù)消費。很多客戶主要來源于周邊 3 公里到 5 公里范圍內(nèi)的辦公樓和社區(qū)，如果能把這 3 公里到 5 公里范圍內(nèi)的客戶通過互聯(lián)網(wǎng)搭建一個立體的銷售網(wǎng)絡(luò)，然后根據(jù)不同需求進行商業(yè)服務(wù)組合和運營，就能保證商業(yè)地產(chǎn)在此地區(qū)穩(wěn)步增值。現(xiàn)在流行的“O2O”商業(yè)模式就是打通“線上 + 線下”渠道，增加客戶體驗環(huán)節(jié)而形成立體銷售網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)商業(yè)運營模式的新變革。

最后是互聯(lián)網(wǎng)思維與社區(qū)緊密結(jié)合。對于地產(chǎn)開發(fā)商而言，智慧社區(qū)也是打造產(chǎn)品差異化的未來趨勢。智慧社區(qū)是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、信息智能終端等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)對社區(qū)居民吃、住、行、游、購、娛、健等生活的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化和協(xié)同化管理，將社區(qū)建設(shè)成為政務(wù)高效、服務(wù)便捷、管理睿智、生活智能、環(huán)境宜居的社區(qū)生活新業(yè)態(tài)。近年來，我國開始有系統(tǒng)地建設(shè)智慧社區(qū)。

篇5

    關(guān)鍵詞:社區(qū) 兒童社會化 社區(qū)對兒童社會化的作用

    社會化是社會學的基本概念之一,也是心理學,人類學研究的問題。它是指作為個體的生物人,通過社會交互作用,學習社會文化,掌握生活技能,適應(yīng)社會生活,成長為社會人的過程。兒童社會化是人生最初階段的社會化,也是社會化發(fā)展的最重要時期。兒童的社會化總是在具體的社區(qū)進行的,是通過所在社區(qū)中的社會化的多種渠道來接觸更高層次的社會文化。

    對兒童社會化起到作用的有如下社區(qū)要素:社區(qū)內(nèi)各個家庭、鄰里、同輩群體、學校等正式或非正式組織,還有來自社區(qū)之外的大眾傳播媒介如廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等。所有這些構(gòu)成了社區(qū)社會化的軟件和硬件系統(tǒng),同時還和整個社會的社會化教育聯(lián)系在一起,構(gòu)成了一個較為完整的網(wǎng)絡(luò)。

    八月二十五日至九月十七日,我在濟南市歷下區(qū)大明湖街道辦事處舜井社區(qū)居委會實習期間,就社區(qū)對兒童社會化的作用這一問題進行了考察、了解?，F(xiàn)以舜井社區(qū)居委會為例,就這一問題做簡單分析。

    首先,有必要對社區(qū)的概念加以界定?！吧鐓^(qū)”一詞自德國社會學家藤尼斯在《社區(qū)和社會》一書中首先提出來之后,至今已經(jīng)有140多種解釋或表述。《觀察社會視角——社區(qū)新論》一書指出:“社區(qū)一般指聚集在一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會群眾和社會組織,根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實體,是一個地域社會共同體”,這個概念一般是廣義上的社區(qū)概念。如:工業(yè)區(qū)、科技文化區(qū)、商業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)村村委會、村民小組等。民政部關(guān)于《在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》指出:社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。可以通俗地說:社區(qū)就是居住在同一區(qū)域,靠一定的規(guī)范約束,大家互相聯(lián)系,互相幫助的共同體。

    一、社區(qū)影響兒童社會化的要素及其功能發(fā)揮

    1、社區(qū)內(nèi)家庭

    在一切社會中,家庭是最重要的社會化因素。這是因為:首先,家庭是社會化的最初場所,是兒童社會化的主要機構(gòu)。在人出生的前幾年里,家庭對兒童的社會化擔負主要的責任。在家庭里,兒童學會了語言,開始了解行為規(guī)范,價值觀念,并且從家庭成員尤其是父母那里習得行為方式,形成了最初的個性特征。其次,家庭成員尤其是父母通過對孩子的撫育,呵護,與孩子建立了親密的感情聯(lián)系,為孩子的情感培養(yǎng)創(chuàng)造了條件。再次,兒童在家庭中逐漸獲得了最基本的生活技能。

    2、社區(qū)內(nèi)學校

    學校(包括托兒所、幼兒園等)是社會有組織、有計劃地進行系統(tǒng)教育的機構(gòu),也是個體繼家庭之后社會化的第二個主要場所。隨著兒童年齡的增長,隨著社會的日益發(fā)展,單靠傳統(tǒng)家庭教育,已經(jīng)滿足不了人們各方面知識的需要,而通過學校,人們可以有組織、有目的的系統(tǒng)獲得與社會需要相適應(yīng)的各種知識技能和價值觀念。

    舜井社區(qū)居委會內(nèi)現(xiàn)有托兒所2 所,幼兒園 2所,早教機構(gòu)1所,小學1 所。在國舜·世紀陽光早期教育中心,這里的幼兒在老師的照顧和與其他幼兒的互動中度過了社會化的重要階段。在這里,幼兒掌握了基本的生活技能和粗淺的社會文化知識,完善了自我觀念,有了初步的社會角色意識,加強了社會交往與合作的意識。

    該早教中心尤其注重兒童的交往合作行為和意識的培養(yǎng)。教師作為教育的計劃者、組織者、實施者,常常強調(diào)小朋友們要團結(jié)友愛、謙讓分享等。這種教育在我國的現(xiàn)有國情下,有利于幼兒社會交往和合作意識的培養(yǎng)。

    3、社區(qū)內(nèi)同輩群體

    同輩群體是少年兒童社會化的主要場所,每一個少年兒童都必須參與并認同于一個同輩群體,通過群體之間的社會文化傳遞促進其社會化過程。人的社會化是通過社會交往進行的,個體也只有通過社會交往才能成為一個真正的“社會的人”。在交往中,兒童既是交往的主體又是交往的客體。通過交往,他們學會了評價自己的行為,發(fā)展了自我意識,而自我意識又恰恰是衡量人社會化的重要指標。

    在對舜井社區(qū)居委會的家庭結(jié)構(gòu)狀況的社會調(diào)查表明:該社區(qū)90.3%的家庭呈核心家庭結(jié)構(gòu)狀態(tài)。核心家庭已經(jīng)是該社區(qū)家庭生活的普遍模式,并且這種家庭結(jié)構(gòu)的核心化正在得到不斷的發(fā)展和鞏固。孩子在家庭里扮演的角色單純,加上家庭內(nèi)社會互動的對象和內(nèi)容又十分單一,致使孩子缺乏與兄弟姐妹和祖輩接觸的機會,因此,他們?nèi)狈υ诙嗑S的人際關(guān)系中成長的機會。這種情況容易使孩子們滋生特殊化心理,缺乏社會義務(wù)感,缺乏集體觀念和協(xié)作精神,容易養(yǎng)成孤獨、獨斷等不良性格,因而成為兒童社會化過程中的障礙。又由于子女在家庭中占據(jù)著極為重要的地位,因此往往產(chǎn)生父母對子女過分寵愛,過分照顧,過分期望的現(xiàn)象,這種在今天的城市家庭教育中普遍存在的傾向不利于兒童的身心發(fā)展。

    調(diào)查顯示:舜井社區(qū)的獨生子女比率高達98.06%,每戶平均人口數(shù)為3.27人,在家庭內(nèi)部,孩子有小伙伴可以交往的僅占2.07%。兒童游戲、交往的場所以及自由交往的機會都減少了,缺乏競爭和交往的情緒體驗,也不能學會通過群體交往的規(guī)則來調(diào)節(jié)、控制自身的行為,這樣既不利于他們自我評價的發(fā)展,也不利于兒童社會交往能力的形成以及其社會適應(yīng)性的完善。

    4、社區(qū)內(nèi)鄰里

    隨著城市化進程的加快,鄰里社會對少年兒童社會化的影響呈逐年縮小的趨勢。隨著傳統(tǒng)的大雜院迅速消失,取而代之的是獨家獨戶的單元房,鄰里之間缺乏交流,更談不上原先那種“遠親不如近鄰”的親密現(xiàn)象,因此,鄰里社會對于少年兒童個性的形成、人生觀的塑造等方面所起的作用也隨之弱化.。

    根據(jù)調(diào)查,舜井社區(qū)內(nèi)小學生家庭中居住獨戶數(shù)占85.09%,51.13%的小學生擁有自己的單獨房間。獨門獨戶盡管使兒童在家庭里擁有了更多的生活空間,但是城市建筑面積的大幅度增長又使其戶外活動空間不斷縮小。有限的室內(nèi)生活空間和有限的戶外活動范圍在一定程度上限制了孩子們從事戶外活動的機會,從而不可避免地影響到他們的身心健康。獨門獨戶成一統(tǒng)的格局,導致鄰里成人之間交往的急劇減少,而且也限制了孩子與同輩群體的交往。

    5、社區(qū)內(nèi)傳媒

    隨著知識經(jīng)濟時代的到來,社會傳媒有了空前的發(fā)展。社會傳媒對少年兒童的影響可以說無處不在,無所不有,對少年兒童的社會化產(chǎn)生了全面的影響?，F(xiàn)代大眾傳媒擴大了少年兒童認識世界的途徑,給少年兒童提供了更加豐富、更加快捷、更加全面的認識世界的手段?，F(xiàn)代大眾傳媒縮小了少年兒童之間的差異,無論是城市少年兒童還是農(nóng)村少年兒童,無論是發(fā)達國家的少年兒童還是發(fā)展中國家的少年兒童,通過衛(wèi)星電視和計算機因特網(wǎng),都可以享有同樣的信息,從而就相應(yīng)縮小了彼此之間由于民族、地域、經(jīng)濟、文化不同所造成的差異?，F(xiàn)代大眾傳媒為廣大少年兒童提供了理想化的少年兒童形象,不論是動畫式的還是童星式的,使得眾多少年兒童不再以父母的要求為自己的目標,而是以某個理想形象為統(tǒng)一的楷模,用以學習和模仿。

    以電視機為例,舜井社區(qū)居民電視機擁有率已達到100%,50%以上的兒童經(jīng)常看電視(一周三次以上)其中,25%至35%的兒童天天看電視,電視能促進兒童的心理發(fā)展,電視節(jié)目滿足了兒童想象和模仿的欲望,還能使兒童開闊

    眼界,有助于兒童了解社會、增長知識和吸取間接經(jīng)驗,認識社會角色,學習并掌握相應(yīng)的社會行為規(guī)范,也有利于嬰幼兒的語言學習和豐富詞匯量,這些都有助于兒童的社會化發(fā)展。但是,電視也可能帶來一些負面影響:反映暴力陰暗面的電視節(jié)目通過模仿會導致兒童形成不良社會行為,電視的普及使得家庭成員之間的交流、接觸時間相對減少了,削弱了家庭中的互動關(guān)系,過于迷戀或依賴電視節(jié)目,不利于兒童的身體健康和性格發(fā)展,易使孩子得“電視病”。

    6、社區(qū)居委會對兒童社會化的作用

    隨著時代的變化和我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,兒童的社會化已不僅僅是家庭、學校的責任,而是整個社會參與其中的過程。作為我國城市居民基層自治組織的社區(qū)居委會,在兒童社會化當中的作用也不可忽視。社區(qū)居委會對兒童社會化的作用主要通過開展社區(qū)服務(wù)的途徑得到實現(xiàn)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的"龍頭"和"突破口",只有卓有成效的開展服務(wù),才能贏得居民群眾的理解、支持、參與,樹立歸屬感。

    首先,開展各種社區(qū)服務(wù),可以為區(qū)內(nèi)居民提供方便,提高生活質(zhì)量,為家長減輕生活負擔,為兒童的成長創(chuàng)造良好物質(zhì)條件。目前,舜井社區(qū)居委會可以為居民提供中低擋家宴、一般家庭裝修、電器維修安裝、房屋中介、勞務(wù)中介、家政服務(wù)、服裝加工等服務(wù),初步實現(xiàn)了家務(wù)勞動社會化,不僅方便了居民生活,而且為失業(yè)或待業(yè)的人提供了再就業(yè)機會。家長從繁重的家務(wù)勞動中解放出來,有更多的時間和精力關(guān)注孩子的成長。

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)；志愿者；志愿服務(wù)

就社會主義新農(nóng)村建設(shè)而言，志愿服務(wù)具有其他社會要素無法替代的作用，它不僅僅是一種社會行為，更是一種志愿文化，它具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能。然而，中國農(nóng)村自上世紀80年代初實行后，生產(chǎn)隊幾乎全部解散，農(nóng)民則處于一種“無組織”狀態(tài)。

一、我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷加快，社區(qū)作為城市的基本細胞，其功能和作用日益受到人們的關(guān)注和重視，成為了城市經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，也成為衡量一個國家發(fā)展水平的重要依據(jù)。與此同時，伴隨著城市改革的深入和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村社區(qū)成為社會主義市場經(jīng)濟條件下黨和政府密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的立足點與各項工作的切入點，社區(qū)志愿服務(wù)也成為“三個代表”重要思想在基層的具體實踐，成為體現(xiàn)黨和政府實踐“為人民服務(wù)”宗旨的重要手段，成為凝聚農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各種力量的不可缺少的環(huán)節(jié)，成為檢驗共青團組織服務(wù)社會、服務(wù)青年的重要途徑。

伴隨中國改革的深化，國際化趨勢越來越明顯，國際上一些具有重要影響的行動對于國內(nèi)發(fā)生著不可忽視的作用。2001年的“國際志愿者年”慶?；顒?，促進中國青年志愿者協(xié)會等與聯(lián)合國志愿人員組織合作，開展在中國境內(nèi)的宣傳推廣，也促使社會各界發(fā)現(xiàn)志愿服務(wù)是涉及全民的事業(yè)，不僅僅是青年群體的事情。我國志愿服務(wù)的領(lǐng)域主要包括互相幫助（參與率76.3%）、社會公益事業(yè)（48.8%）、慈善事業(yè)（47.6%）、社會救助（46.1%），社區(qū)發(fā)展（39.5）、知識傳播（24.2%）、社團活動（23.9%）、緊急援助（23.3%），維護社會治安（18.4%）、免費專業(yè)服務(wù)（13.4%）、國際合作（2.4%）以及其他（2.4%）。

中國的農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)在短短幾十年內(nèi)得到迅速發(fā)展，與社會經(jīng)濟體制改革，“單位制度”解體，“第三空間”的形成與擴大；社會福利社會化的推進，志愿服務(wù)需求增大；黨和政府的重視引導與積極推動，志愿社會環(huán)境不斷完善：民間組織蓬勃發(fā)展，志愿服務(wù)組織增多；以及社會媒體的宣傳推進，人們參與意識與志愿服務(wù)意識不斷提高等因素是密切相關(guān)的。、但是，當前我國志愿服務(wù)與人們對志愿服務(wù)的需求之間的矛盾還比較突出，志愿服務(wù)的供給量遠遠不能滿足志愿服務(wù)的需求量，同時也與其它發(fā)達國家相比也存在很大的距離。

二、我國新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)的困境

在我國，社會公共服務(wù)由政府和市場提供，受到市場規(guī)律和管理成本的制約，其覆蓋的廣度和深度具有一定的局限性。經(jīng)過不懈的努力，社區(qū)志愿者服務(wù)已經(jīng)成為一項連接千家萬戶，為社區(qū)公眾認知和依賴的事業(yè)。但志愿服務(wù)者和志愿服務(wù)組織在參與社區(qū)治理的過程中所面臨的困境也越來越突出。

1. 志愿服務(wù)過于形式化

志愿組織運作存在形式化傾向。由于建立社區(qū)志愿組織的初衷是適應(yīng)上級要求而不是適應(yīng)居民生活需要。因此，社區(qū)志愿組織的運作具有形式取向而不是服務(wù)取向。志愿者是一個純潔的名詞，但是，如今的志愿者活動過于注重形式，忽略了志愿者本身的意義。在一些公共場所，某些身戴志愿者標志維護社會秩序人士的表現(xiàn)卻令人不解，因為他們既無表情，又少見作為，對本該制止的規(guī)勸行為常常是睜只眼閉只眼，甚至熟視無睹，堅守這個崗位似乎出于不得已，給人以志愿者不志愿的感覺，讓志愿者活動有流于形式之嫌。在農(nóng)村社區(qū)中根據(jù)上級要求舉辦大型服務(wù)活動多，而針對居民需求開展日常服務(wù)少。社區(qū)往往是為了向上級交差而進行志愿服務(wù)，活動搞完了寫篇信息就萬事大吉了。社區(qū)缺乏志愿服務(wù)日?；L效化的意識。以上存在的問題決定了傳統(tǒng)的社區(qū)志愿組織缺乏活力、缺乏效率、缺乏吸引力，面臨市場經(jīng)濟的沖擊和社會變遷的沖擊時，必須實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型。

2. 志愿行動缺乏制度支撐

社區(qū)志愿服務(wù)缺乏保障制度，資金面臨發(fā)展瓶頸。社區(qū)志愿服務(wù)缺乏制度和資金保證，主要表現(xiàn)在：一是缺乏管理制度保障。管理制度缺乏規(guī)范性，成員的招聘、培訓、流動、退出程序隨意性較大，管理體制缺乏統(tǒng)一性政府督導體制力度不夠。二是缺乏有效的財政管理監(jiān)督機制。財政收支透明度不夠，制度規(guī)章約束力不足。再次，缺乏有效的登記注冊制度，注冊組織性質(zhì)混亂。三是缺乏社會保障制度。突出表現(xiàn)在社區(qū)志愿者合法權(quán)利得不到有效維護社區(qū)志愿者權(quán)利與義務(wù)出現(xiàn)明顯的不對等性立健全志愿服務(wù)的長效工作機制。

3. 志愿行動誘因機制缺乏

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)缺乏基本的物質(zhì)激勵方式，志愿服務(wù)的積極性不是很高，難以推動志愿服務(wù)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。目前，社區(qū)志愿服務(wù)的榮譽激勵機制由不同層次的稱號組成。管理者不可能采用各種具有強約束力的方式讓人們?yōu)榛顒犹峁┲驹阜?wù)，必須從各個角度來激發(fā)志愿者的內(nèi)在參與動機。從最基礎(chǔ)的志愿組織授予榮譽，到最高層次的政府授予榮譽，并沒有形成系統(tǒng)的激勵機制，并且榮譽是有限的，很難讓絕大多數(shù)志愿者都獲得榮譽。另外，無論是政府還是社區(qū)的榮譽激勵形式都比較單一、正規(guī)。讓實現(xiàn)自身價值成為志愿者參與志愿活動動力，對志愿者實施有效的激勵，對這種追求自我價值行為進行認可和贊許，從而更好地激發(fā)出志愿者的這種動力，激勵志愿者充分發(fā)揮自身的主觀能動性，將會對志愿者的工作產(chǎn)生積極的正面效應(yīng)，從而在根本上解決志愿者的中途“逃逸”問題，使志愿者能夠更積極地行動起來。

三、解決我國農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)存在問題的對策建議

1.完善社區(qū)服務(wù)培訓機制

注重對社區(qū)志愿者的培養(yǎng)，創(chuàng)建社區(qū)志愿者學校，招募志愿者作為培訓師資，開展對社區(qū)志愿者服務(wù)前和服務(wù)中的培訓，把工作需要和志愿者自身愿望結(jié)合起來，注重培訓的專業(yè)性、系統(tǒng)性，明確志愿者的權(quán)利義務(wù)，講授工作技能與方法，提高志愿者的素養(yǎng)和能力。由志愿機構(gòu)對志愿者進行有針對性的培訓，定期組織青年志愿者開展各項理論和技能培訓，包括青年志愿者的基本概念、青

年志愿者活動的發(fā)展情況、志愿服務(wù)的宗旨、信念、志愿服務(wù)的有關(guān)規(guī)定等，不斷提高青年志愿者的服務(wù)水平，確保志愿者能完整的把握志愿精神，從而更加有效參與志愿服務(wù)。各級各類志愿者組織要根據(jù)志愿服務(wù)項目的要求，依托行業(yè)協(xié)會、專門學會和基層宣傳教育陣地，對志愿者進行相關(guān)知識和技能培訓，提高服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。

2.建立規(guī)范化管理機制

建立和完善志愿者注冊、志愿服務(wù)記錄、考核評價等規(guī)章制度，逐步對志愿服務(wù)的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理，保障社區(qū)志愿服務(wù)工作的深入開展。一是健全培訓機制。當前志愿服務(wù)領(lǐng)域越來越寬，服務(wù)要求越來越高時，對志愿者的要求也越來越專業(yè)化。二是健全管理機制。通過制定嚴格的制度和規(guī)范，明確各類管理機構(gòu)的責任。強化志愿者自我管理，在志愿者中普遍成立黨支部、團支部，發(fā)揮志愿者組織的自我管理約束作用。加強安全管理，通過建立和完善問責制，明確志愿者安全管理第一責任人，嚴肅有關(guān)責任追究制度。同時通過對志愿者的教育培訓，切實提高志愿者的自護能力。中國的志愿服務(wù)事業(yè)缺乏行業(yè)監(jiān)督和第三方監(jiān)督。發(fā)展行業(yè)監(jiān)督和引入專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督（第三方監(jiān)督）是非常必要的。因為，其他三種監(jiān)督存在自身不可克服的弊端。政府監(jiān)督的手段比較單一；自我監(jiān)督具有很大的局限性；媒體監(jiān)督則明顯力度不夠。而行業(yè)監(jiān)督和第三方的專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督則可以有效避免上述三種監(jiān)督方式的弊端

3.健全社區(qū)服務(wù)激勵機制

要建立一整套激勵體系，面向社會征集并制作全市統(tǒng)一、社會承認的獎?wù)潞妥C書，通過對志愿者服務(wù)經(jīng)歷的認可、表彰、激勵，吸引更多社會公眾加入到志愿者隊伍中來。中國社區(qū)志愿服務(wù)興起之后，黨和政府及社區(qū)機構(gòu)都在探索各種社會激勵機制，即從社會方面對志愿者的服務(wù)予以承認、進行獎勵、提供回報。在志愿者組織內(nèi)部建立以服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的星級認定制度。在同等條件下優(yōu)先錄取和聘用有志愿服務(wù)經(jīng)歷且表現(xiàn)突出者，并作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件。此外，我們必須區(qū)分的是志愿者追求回報與社會提供回報的區(qū)別。作為志愿者本人是不會追求社會回報的，因為，他們是懷著奉獻愛心和充實精神等動員參與志愿服務(wù)，恰恰是摒棄了職業(yè)場所的利益計較。可是，作為社會方面對于志愿者的服務(wù)應(yīng)該給予獎勵和回報，只有讓幫助社會和他人的人得到激勵，志愿服務(wù)事業(yè)才能長期發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)體現(xiàn)了社會主義核心價值體系，反映了和諧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實需要，是群眾性精神文明建設(shè)的有力抓手，是社會保障體系的組成部分，是滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化需求的重要手段。只要我們積極探索，勇于實踐，就一定能走出一條適合我國農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展之路。

參考文獻：

[1]

夏辛萍，胡瑩.社區(qū)志愿服務(wù)組織管理機制問題及其對策[J].四川理工學院學報（社會科學版），2008（3）

[2]梁綠琦.中國社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展歷程[J].北京青年政治學院學報，[J]，2008（4）

[3]陳少君.公眾參與社區(qū)志愿服務(wù)的影響因素與對策——以湖北省H市的15個社區(qū)為例[J].社會工作，2007（6）

[4]高和榮論社區(qū)志愿組織與志愿服務(wù)的完善——以福建三個社區(qū)為例[J].福建論壇（人文社會科學版），2011（4）

[5]侯國鳳.鄒照蘭社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展及對策分析[J].湘潮（下半月）（理論），2008（11）

篇7

關(guān)鍵詞：社會工作 學科建設(shè) 社會工作教育

近20年來，我國社會發(fā)生了巨大的、翻天覆地的變化。當前我國正處在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。當前我國改革進入攻堅階段，正處于轉(zhuǎn)型時期。

轉(zhuǎn)型社會是社會的重要、關(guān)鍵要素發(fā)生變化的社會，例如生產(chǎn)關(guān)系、政治關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、價值觀念等方面發(fā)生的重大變化。這將導致社會的一些重要關(guān)系的重組，其中必然包含著不協(xié)調(diào)、矛盾與沖突。當我們選擇市場經(jīng)濟的發(fā)展道路之后，我們也就不得不打開國門，當打開國門同其他國家進行貿(mào)易時，我們又發(fā)現(xiàn)我國不得不進入早已形成的世界經(jīng)濟體系。而與市場經(jīng)濟相聯(lián)系的生產(chǎn)關(guān)系、分配模式、價值觀念、社會思想則蜂擁而至，突如其來的諸多外部要素進入我國的經(jīng)濟和政治領(lǐng)域，引起了經(jīng)濟、政治和價值觀念領(lǐng)域的全面沖突。更讓我們驚訝的是全球化浪潮，它不由分說地將剛剛走上市場經(jīng)濟之路、不發(fā)達、問題叢生的中國拉入其中，讓中國也去分擔世界經(jīng)濟發(fā)展所造成的不協(xié)調(diào)后果，這無疑增加了我國處理問題的難度。另外，五花八門的文化價值隨著個人至上、消費主義思潮也大舉進入，并對傳統(tǒng)的價值體系發(fā)起了很有韌力的挑戰(zhàn)。我國的社會變遷如老齡化、城市化、工業(yè)化、個人價值的突顯等都與原來的社會結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)。體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟發(fā)展引起了諸多社會問題，如下崗職工問題、貧富分化問題、養(yǎng)老保險問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所造成的震蕩、地區(qū)之間的差距，城市重建帶來的問題：還有一些社會問題與我國的社會過程相伴隨，如老齡化問題、看病難問題、殘疾人問題、青少年問題、獨生子女問題、心理焦慮問題等。

上述社會問題在一段時間里會長期存在，如何處理好上述社會問題，是影響我國繼續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展的一個重要要素。社會工作就是解決這些問題的一種現(xiàn)代手段。社會工作在解決社會問題，調(diào)整社會關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。

“社會工作”是專門以“助人”為職業(yè)的工作，而社會工作者是以自己的專業(yè)知識為民排憂解難，是一種崇高的、利他主義的職業(yè)。但是在北京召開的“社會工作學”座談會上，專家學者們認為：“社會工作”的概念目前在社會上還不是廣為人知。目前我國的社會工作還很不成氣候。社會工作者還沒有列入拿執(zhí)照的專業(yè)人士行列。如何適應(yīng)社會的需要，促進社會工作專業(yè)的發(fā)展，使其能夠在社會轉(zhuǎn)型時期發(fā)揮應(yīng)有的作用，就成了一個重要的研究課題。下面將從理論和實際操作兩個方面來論述中國社會工作的建設(shè)任務(wù)。

社會工作學是一門正在建立的新學科。為使這項社會事業(yè)的開展，管理卓有成效，必須使其上升為理論上的認識，納入科學化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道。從本學科的理論發(fā)展看，工業(yè)發(fā)達國家在20世紀30、40年代就已捷足先登，試圖從理論上解決由于機器的資本主義使用而造成的貧困和失業(yè)及其所帶來的社會救濟問題。而在中國社會工作的發(fā)展尚處于起步階段，這就需要理論工作者們研究新概念、新理論，編寫新講義，新教材，建立起新的學科和理論體系。建立新的社會工作學學科體系，現(xiàn)已提到議事日程上。（一）就社會工作學的基本理論而言，這一學科的基本概念和原理應(yīng)該包括：社區(qū)、社區(qū)管理、社區(qū)功能、社區(qū)意識、社區(qū)協(xié)調(diào)等含社會的、心理的和地理的三大層面的理論內(nèi)容，體現(xiàn)出社會福利、社會服務(wù)、社會公平、社會控制、社會保險、社會空間等一個“大社會”中的群體參與資源、分配和服務(wù)效益方面的一系列理論范疇，也包括社會工作的直接對象的一些更具體的理論范疇，如慈善事業(yè)、醫(yī)療保險、社會義工、安老形式和失業(yè)救濟等。（二）就社會工作學的原理內(nèi)容考慮，應(yīng)該是：數(shù)理經(jīng)濟理論；服務(wù)價值理論；以人口為社區(qū)主體的人口理論；以解決社區(qū)問題和緩解社會矛盾為宗旨的社會學理論；以穩(wěn)定社會秋序為主要控制手段的法制理論；以最終滿足全體人民需要為標志的經(jīng)濟學原理等等。這些理論是相互交織、相互滲透、相互制約的，共同揭示了社會工作學的規(guī)律性問題。（三）就社會工作學學科建設(shè)的方法論而言，社會工作學的學科建設(shè)有賴于以下幾個主要方法的運用：（1）社會管理方法。社會管理方法在現(xiàn)代社會科學各學科領(lǐng)域中，集中表現(xiàn)為系統(tǒng)的方法，即系統(tǒng)分析方法和系統(tǒng)整體方法。（2）社會心理方法。社會心理方法是現(xiàn)代方法論中更高層次的分析方法，在社會工作學的學科建設(shè)中，它是協(xié)調(diào)社會發(fā)展，解決個人及解決群體沖突，平衡社會成員心態(tài)的理性的、效用性很強的方法。（3）社會制衡方法。社會工作學研究社區(qū)管理和社會服務(wù)規(guī)律，必須把“制衡”方法貫徹學科建設(shè)的始終。如研究解決社區(qū)中不同群體的利益，解決老、幼、殘、鰥寡孤獨無勞動能力的無償救濟和面向全社會成員的有償服務(wù)時，必須依據(jù)制度和政策。轉(zhuǎn)貼于

以上論述了社會工作理論建設(shè)方面的任務(wù)，接下來將論述社會工作實際操作中的任務(wù)。

第一，大力發(fā)展社會工作教育。首先，看看西方社會工作教育的發(fā)展歷史。我們預測將來，往往要從歷史去看，吸收教訓與經(jīng)驗，以此來引導未來之路的走向。美國社工教育從19世紀末已開始發(fā)展，那時大概是1890年左右。其受到三個重要發(fā)展潮流的影響而形成最初的社會工作教育。當時的社會科學成為一個學科，在大學里開始有此學科的教育，這促使對社會問題的研究越來越嚴謹，引發(fā)更多對社會的研究。另外他們對應(yīng)用科學的研究也開始了一點興趣。第二因素是美國當時成立了國家慈善總會，他們的慈善總會在當時團結(jié)了大部分志愿機構(gòu)的工作。他們發(fā)現(xiàn)機構(gòu)人員往往未受培訓，他們工作效能不高，于是開始重視培訓，希望有一些培訓給予工作人員。第三是當時許多私立女子大學在美國成立。由于有了女子大學，當她們畢業(yè)后，就不甘于留在家庭里做主婦，更希望到外面就業(yè)，而她們就業(yè)的一個最好出路就是在慈善業(yè)方面的工作。這幾個因素綜合起來影響了美國社工教育的發(fā)展道路。當時第一代社會工作的學校并非是一些大院校，而是從培訓班開始的。在發(fā)展過程中，人們?nèi)找姘l(fā)現(xiàn)培訓是十分需要的。他們就要求一些大學開辦社會工作有系統(tǒng)的培訓課程。當時在大學里面的培訓是從研究生的層次開始的。在1919年他們已有17所高校開設(shè)了社會工作課程，并成立了全國社會工作培訓教育協(xié)會。到了30年代至50年代，發(fā)展很快，學校增加了很多。30年代的經(jīng)濟危機導致了衰退，反倒給社工教育發(fā)展提供了契機，危機下失業(yè)問題、貧窮問題、家庭問題等均產(chǎn)生了，人們認為社會工作服務(wù)要增加很多——應(yīng)付問題尤其是失業(yè)方面的社會工作服務(wù)已遠遠無法滿足需求。另外也覺得要這么大量的工作人員去做這些工作，他們也要增加許多課程。另外一個影響，以前比較注重個人性的個案工作，但由于經(jīng)濟衰退使人們認識到引發(fā)問題的往往不是單層面，并不是因個人原因而產(chǎn)生的，是由社會影響的，所以他們也開始注重社區(qū)類的較宏觀層面的教育目標。30一50年代，他們有一個大的爭辯，社會工作的培訓是應(yīng)該放在研究生層次還是處于生層次上。原先他們是從研究生教育著手的，后來他們發(fā)現(xiàn)社會急迫需要大量新人才，但研究生的培育是不夠的，而且比較緩慢，于是開展了許多本科生培訓。到了50年代他們以承認本科生層次的教育解決了這個辯論，到了1952年他們成立了社會工作教育的議會，想通過議會方式正式規(guī)定一些評審的規(guī)則，其將統(tǒng)籌整個美國的社工教育的課程水平。到了70年代，教育層次不斷增加。其實每一個國家的發(fā)展歷史，與我們都是差不多的，開始時沒什么專業(yè)人員，沒有什么知識基礎(chǔ)和經(jīng)驗，都是摸著石頭過河走過來的，看到別人的歷史，我們或許有一絲安慰：我們并不是孤單的，別人也是這樣走過來的。

中國的社會工作教育從上個世紀90年代以來已經(jīng)有了很大的發(fā)展。2001年社會工作教育年會提供的數(shù)據(jù)顯示，社會工作專業(yè)從80年代后期恢復發(fā)展以來，已有上萬的畢業(yè)生。社會工作教育的首要責任是培養(yǎng)合格的社會工作者，走向?qū)I(yè)崗位，為社會服務(wù)。有人曾對社會工作專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)表示擔憂，但社會需求是有的，隨著我國市場化改革的進一步推進和社會進步，社會對社會工作者的需要會更加強烈。要培養(yǎng)合格的社會工作者就必須對學生進行科學的、高水平的專業(yè)教育和培養(yǎng)。這里包括進行規(guī)范的專業(yè)教育、努力使學校教育與我國的實際需要想結(jié)合，包括學生的社會工作專業(yè)精神的養(yǎng)成。社會工作既是專業(yè)教育，又是素質(zhì)教育。專業(yè)教育要求嚴格按照專業(yè)課程體系去組織教學，素質(zhì)教育則要求教會學生學習、處理問題和創(chuàng)新，要教給學生自我發(fā)展的能力。社工教育還必須與實際緊密結(jié)合，給受訓者提供一個好的訓練和實踐的環(huán)境，其中包括給大學畢業(yè)生創(chuàng)造一個良好的實習環(huán)境和提供良好的實習條件。

第二，社會制度和社會政策建設(shè)。近年來，中國政府在勞動就業(yè)、社會保障、福利服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社團管理、家庭婚姻、住房改革、教育改革等等方面出臺了不少社會政策，但是政策的效果在很多方面卻往往不盡人意。在整個政策過程中，除了制度設(shè)計上有缺陷以外，制度實施中更屢屢出現(xiàn)問題。這是因為在中國政府的社會政策過程中，從政府行政到公眾行動之間，缺少了一個專業(yè)化、職業(yè)化的貫徹和落實社會政策的傳承機制。就中國現(xiàn)狀看，目前社會政策的貫徹和落實主要還是依靠政府的行政體系——勞動、民政、衛(wèi)生、城建、教育等政府部門和“準”行政體系——工會、青年團、婦聯(lián)等群眾團體來具體運作。正因為在政策過程中，政府與民眾之間缺少一個相對獨立的職業(yè)化的“中間層”，本來這個中間層是可以把政府的行政指令通過專業(yè)化的手法和技巧轉(zhuǎn)變?yōu)楣姷男袆拥?，而現(xiàn)在的工作體系依靠的僅僅是這些行政和“準行政”部門的行政命令，明顯地與公眾行動脫節(jié)，也與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢和進程不相適應(yīng)。同時，在國內(nèi)社會政策的研究方面，大多數(shù)的研究比較關(guān)注的是政策法規(guī)層面和行政組織層面的問題，對如何通過一套專業(yè)化的職業(yè)服務(wù)系統(tǒng)來提高社會政策實施的質(zhì)量，這方面的研究可以說是微乎其微。因此，在研究社會政策的同時，結(jié)合社會工作專業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展的國際經(jīng)驗，探討中國社會工作的職業(yè)發(fā)展，應(yīng)該說是十分必要的。只有職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作發(fā)展了，中國的社會政策的貫徹落實才能有有效的傳承機制，才能在中國的社會、經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

第三，加強社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化和行業(yè)化建設(shè)。建立符合中國國情的專業(yè)標準，規(guī)范社會工作。開展資格認證工作，推動社會工作隊伍的職業(yè)化。對社會工作者，特別是社區(qū)基層的社會工作者進行必要的專業(yè)化培訓，使其適應(yīng)社會工作發(fā)展的新要求，特別要發(fā)揮各科研機構(gòu)、大專院校的作用。社會工作的發(fā)展還要加強同港澳臺地區(qū)和世界各國社會工作者和組織的交流。社會工作作為一項國際性的工作，在各國、各地區(qū)都有很多成功的經(jīng)驗，加強合作與交流，可以把好的經(jīng)驗吸收進來，促進我國社會工作水準的提高。中國社會工作在新形勢下肩負著歷史的責任，面臨著眾多的機遇和挑戰(zhàn)，必將在各界的努力下進入一個新的發(fā)展階段，為我國的改革開改、經(jīng)濟和社會發(fā)展做出更大的貢獻。

以上粗淺的談了中國社會工作建設(shè)的任務(wù)，中國社工專業(yè)任重而道遠，社工專業(yè)的發(fā)展需要整個社會的關(guān)注和支持，社工建設(shè)也絕非一朝一夕之功。

參考文獻： 1.王思斌主編 《社會工作概論》高等教育出版社 1999年

篇8

關(guān)鍵詞：企業(yè)社會責任 風險管理 利益相關(guān)者

20世紀70年代以來，風險管理真正演變成為一門商業(yè)學科，那些不重視風險管理的企業(yè)，往往很難在激烈的競爭中生存下來。而且，企業(yè)風險管理的價值也越來越引起人們的注意。Robert E.Hoyt等人（2011）的研究表明，采用ERM會使企業(yè)價值提升16.7%。

在現(xiàn)代企業(yè)風險管理理論中，也越來越強調(diào)可持續(xù)風險管理，即認為企業(yè)必須重視環(huán)境保護和承擔企業(yè)社會責任（Corporate Social Responsibility，CSR），企業(yè)社會責任已經(jīng)成為企業(yè)風險管理的重要支柱。秦啟根、王穩(wěn)（2010）指出，可持續(xù)風險管理是企業(yè)風險管理的有機組成部分，是企業(yè)風險管理的拓展和延伸，具有不可忽視的影響。而對于保險企業(yè)來說，承擔企業(yè)社會責任又具有尤為重要的意義。

一、企業(yè)社會責任的有關(guān)概念

企業(yè)社會責任作為一個寬泛的概念，具有多種含義。在不同學者的定義中，被廣泛接受的是Carroll（1979）作出的社會責任分類框架，即企業(yè)社會責任具有多維的構(gòu)造，由經(jīng)濟責任、法律責任、道德責任和慈善責任四種類型的責任組成。

Francisca van Dijken（2007）總結(jié)出了企業(yè)社會責任的三個要點：強調(diào)對不同利益相關(guān)者（而不只局限于股東）訴求的關(guān)注、履行企業(yè)社會責任的出發(fā)點是自愿的并且超過法律的要求、承擔企業(yè)社會責任應(yīng)該是基于戰(zhàn)略上的考慮。這就將企業(yè)社會責任和商業(yè)道德區(qū)分開來，因為商業(yè)道德只是對企業(yè)最基本的要求，而企業(yè)社會責任則超越了商業(yè)道德的要求。而Elhauge（2005）則主張，企業(yè)社會責任應(yīng)該是企業(yè)犧牲自身利潤以實現(xiàn)公共利益的行為。這就排除了將企業(yè)社會責任作為一種戰(zhàn)略的行為，是對CSR狹義上的定義。

應(yīng)該說，學術(shù)界對于企業(yè)社會責任的基本概念，在認識上一直是不統(tǒng)一的，概念的界定也含糊不清。早期較為盛行的是強調(diào)股東利益的觀點，如Friedman（1970）認為，企業(yè)的社會責任就是創(chuàng)造利潤。盧代富（2002）則認為，企業(yè)社會責任就是指企業(yè)在謀求股東利潤最大化之外，還應(yīng)當負有的維護和增進社會利益的義務(wù)。Carroll（1991）就曾指出，企業(yè)社會責任中的“社會”一詞一直含糊不清，公司應(yīng)向誰負責也沒有明確的方向。

從20世紀90年代開始，企業(yè)社會責任的概念界定問題在一定程度上得到解決。這得益于企業(yè)社會責任研究與利益相關(guān)者理論的全面結(jié)合，產(chǎn)生了基于利益相關(guān)者理論的企業(yè)社會責任觀。引入利益相關(guān)者理論，規(guī)范了企業(yè)社會責任的研究，成為近年社會責任實證研究領(lǐng)域的理論基礎(chǔ)。在這一理論框架下，企業(yè)不僅應(yīng)該對股東負責，追求股東利益的最大化，而且需要對包括股東在內(nèi)的其他利益相關(guān)者，如客戶、員工、競爭者、政府和社區(qū)等承擔相應(yīng)的責任。在企業(yè)社會責任的研究中滲透入相關(guān)利益者理論，就明確了企業(yè)的社會責任所在，即企業(yè)是對界定清晰的利益相關(guān)者負責，而不是對抽象的社會負責，從而在一定程度上解決了如何界定企業(yè)社會責任這一重大問題。

本文對保險企業(yè)社會責任的分析也基于利益相關(guān)者理論。

二、保險企業(yè)的社會責任問題

保險業(yè)是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，保險企業(yè)在追求自身經(jīng)濟利益的同時，承擔一定的社會責任越來越成為一種現(xiàn)實的需要。卓志（2009）探討了我國保險企業(yè)承擔社會責任的先天性和后天性，指出保險企業(yè)承擔社會責任的先天性表現(xiàn)為通過保險機制承擔經(jīng)濟補償、防災防損等經(jīng)濟責任和法律責任，其承擔社會責任的后天性表現(xiàn)為通過社會管理功能和作為商業(yè)機構(gòu)承擔捐贈等倫理責任和慈善責任。

同時，保險行業(yè)又具有不同于其他行業(yè)的特殊性，如對于保險企業(yè)的利益相關(guān)者來說，特別強調(diào)企業(yè)的長期償付能力、客戶關(guān)系處理以及同業(yè)間的合法規(guī)范競爭。

概括來說，保險企業(yè)社會責任的特殊性有以下幾點：

（1）保險公司經(jīng)營的商品具有特殊性。本質(zhì)上，保險產(chǎn)品代表的是客戶對未來的資金的索取權(quán)，對于客戶而言，存在一定風險。因此保險公司的誠信經(jīng)營、聲譽和信譽是其業(yè)務(wù)發(fā)展至關(guān)重要的保證。

（2）較少存在外部性的問題，即環(huán)境污染問題。這是因為相比于工業(yè)企業(yè)，保險企業(yè)的日常經(jīng)營活動不會對環(huán)境造成太多的污染。但是，一些先進的保險公司，已經(jīng)開始注重承擔一定的環(huán)境責任，該公司在日常的辦公過程中盡量做到節(jié)約能源和低碳，并且鼓勵員工在其生活中也做到低碳環(huán)保。

（3）保險產(chǎn)品的復雜化可能引起錯誤銷售，造成負面影響。這是因為現(xiàn)代的保險產(chǎn)品往往設(shè)計復雜，非專業(yè)人士很難看穿其中門道（存在信息不對稱問題），如果保險公司的銷售人員不認真負責，就將對消費者利益造成嚴重侵害。

（4）存在審查融資項目的“赤道準則”，要求金融機構(gòu)對項目融資中的環(huán)境和社會問題盡到審慎性核查義務(wù)，目前該準則由金融機構(gòu)自愿加入。

（5）保險企業(yè)作為機構(gòu)投資者，能對公司治理和企業(yè)社會責任發(fā)揮重要的作用。Lutgart van Den Berghe（2004）認為，保險企業(yè)在股權(quán)投資之后能作為股東參與到公司管理當中，或通過社會責任投資（SRI，即投資于那些注重承擔社會責任的企業(yè)的股票），來促進CSR活動。

三、保險企業(yè)社會責任對其風險管理的意義

作為企業(yè)風險管理的重要支柱，保險企業(yè)承擔企業(yè)社會責任，具有重大的意義。

1 有效預防相關(guān)風險。

Dan R.Anderson（2007）通過大量的負面案例分析，指出許多企業(yè)選擇維持現(xiàn)狀，拖拖拉拉不愿主動承擔相應(yīng)的社會責任，一旦公眾發(fā)現(xiàn)了企業(yè)的不當行為，其導致的公眾信任危機和監(jiān)管力量的介入會給企業(yè)的聲譽和生命力帶來致命的打擊。

保險企業(yè)主動承擔社會責任，履行對各利益相關(guān)者的義務(wù)，實際上就是從源頭上消除由于忽視對各利益相關(guān)者的責任而導致的聲譽損失和監(jiān)管處罰的風險。例如，注重內(nèi)部控制和嚴格管理的保險公司，往往不容易侵害客戶的利益，從而也較少面臨聲譽風險和監(jiān)管處罰風險。

2 化解負面事件帶來的影響，從而減少經(jīng)濟損失。

John Peloza（2005）就認為企業(yè)社會責任是一種聲望保險，他通過對15位公司管理人員進行采訪調(diào)查，考察他們履行公司社會責任的動機。被調(diào)查人均把對企業(yè)社會責任投資視為一種實現(xiàn)公司利益的戰(zhàn)略行為，但他們并不指望投資能立即見效，而是期望在負面事件風險發(fā)生時，承擔社會責任帶來的聲望能夠緩解負面影響。另外，經(jīng)理們還通過CSR投資與社區(qū)建立良好的關(guān)系以應(yīng)對剝削、資源損耗等指責。經(jīng)理們更提倡事前的投資，這類似于購買保險。因為企業(yè)社會責任投資能提升聲望資本，起到了保險的作用，負面事件發(fā)生后，將能保障公司的財務(wù)績效不受影響。

一個正面的例子是，2008年中國平安保險的年報中披露其董事長馬明哲領(lǐng)取6600萬元的高額年薪，引起了軒然大波，對其股票價格也造成不良影響。但是由于該公司日常積累的良好公司聲譽，以及危機出現(xiàn)后的積極應(yīng)對，從而有效化解了這一負面事件帶來的影響。

3 保險企業(yè)承擔社會責任，有助于提升財務(wù)績效，保證盈利水平的穩(wěn)步提高，從而達到相應(yīng)的經(jīng)濟資本要求，更好地抵御風險。

保險企業(yè)承擔社會責任對其財務(wù)績效水平的提升，主要通過以下途徑起作用，如提升品牌形象和公司聲望，實現(xiàn)產(chǎn)品差異化；吸引和挽留員工、提高員工士氣和生產(chǎn)力；吸引投資者和商業(yè)合作伙伴；獲得政府提供的各種有形的和無形的戰(zhàn)略資源。

許多學者對企業(yè)社會責任和財務(wù)績效之間的相關(guān)關(guān)系進行了實證研究。根據(jù)Margolis和Walsh（2001）對大量實證分析的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)絕大部分文獻都將CSR作為自變量以預測企業(yè)財務(wù)績效，約50%的研究得出兩者的正相關(guān)關(guān)系，25%的研究得出兩者無相關(guān)關(guān)系，20%的研究得出混合結(jié)果，5%的研究得出負相關(guān)關(guān)系，可見企業(yè)承擔社會責任有助于財務(wù)績效水平的提高。

四、保險企業(yè)承擔社會責任的建議

鑒于承擔社會責任對企業(yè)積極風險管理的重要作用，保險企業(yè)需要更加重視可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)社會責任問題。我們有如下建議：

（一）認清各利益相關(guān)者的重要程度

我們總結(jié)出保險企業(yè)的五大利益相關(guān)者，包括股東、客戶、競爭者、員工、政府與社區(qū)，并利用層次分析法（AHP）對這幾大利益相關(guān)者的重要性進行分析。

層次分析法的具體步驟如下：（1）構(gòu)造判斷矩陣（見表1），對各項元素的相對重要性進行判斷。判斷矩陣的具體數(shù)值，一般采用Saaty提出的1-9標度法（見表2）。（2）對判斷矩陣進行計算，步驟包括：求出判斷矩陣每一行各元素的幾何平均值、特征向量W的規(guī)范化、求判斷矩陣的最大特征值。（3）一致性檢驗，如果計算出的一致性比例C.R.（Consistency Ratio）低于0.1，則認為判斷矩陣的一致性是可以接受的。（4）計算得出各元素的重要性權(quán)重。

在本文的研究過程中，向11位相關(guān)領(lǐng)域的教授、專家、保險企業(yè)的中層領(lǐng)導發(fā)放問卷和調(diào)查表，其中收回有效調(diào)查表8份，從而得到各位專家獨立構(gòu)建的重要性判斷矩陣。接下來對這8份調(diào)查表進行一致性檢驗，對不符合一致性要求的調(diào)查表給予反饋，直到專家的適當修正通過一致性檢驗為止。其次通過對11份調(diào)查表的分析整理，得出了比較權(quán)威的判斷矩陣。最后對判斷矩陣進行計算，得出各個利益相關(guān)者的重要性權(quán)重（見表3）。

從表3可以看出，根據(jù)專家們的意見，對于保險企業(yè)來說，最重要的利益相關(guān)者是客戶、政府與社區(qū)、員工，而股東和競爭者則相對沒那么重要。因此，保險企業(yè)可以據(jù)此更注重承擔對客戶、政府與社區(qū)、員工等利益相關(guān)者的社會責任。

（二）切實履行對客戶的社會責任

目前，國內(nèi)保險市場上保險公司在承擔對客戶的責任方面存在的問題有：聘用素質(zhì)低下的營銷人員，不能為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的理財服務(wù)；承保時作出不合適的承諾，在賠付時惜賠、拖延；不能提供恰當?shù)谋ｋU產(chǎn)品，特別是對于一些特殊的客戶，如中低收入者，缺乏相應(yīng)產(chǎn)品。由于這些問題的存在，保險公司承擔了許多監(jiān)管部門的處罰和聲譽的損失。

因此，加強履行對客戶的社會責任，進行積極的風險管理，應(yīng)當對客戶或潛在客戶進行相關(guān)教育，使他們了解復雜的現(xiàn)代保險產(chǎn)品；努力把握客戶需求，做到產(chǎn)品提供與客戶的需求一致；擴大保險的覆蓋面，開發(fā)合適的小額保險產(chǎn)品；建立內(nèi)部控制和內(nèi)部管理機制，有效防止侵害客戶利益的行為。

（三）應(yīng)加強履行對政府和社區(qū)的責任

保險公司對政府和社區(qū)社會責任，包括依法納稅、創(chuàng)造就業(yè)崗位、進行慈善捐贈、參與社區(qū)建設(shè)等。這些也是目前國內(nèi)的保險公司在積極進行的活動。如2008年汶川地震后保險公司紛紛組織捐款、派出人員援助災區(qū)、參與災區(qū)學校的重建等；一些領(lǐng)先的保險公司還專門設(shè)立了慈善基金從事慈善活動，如中國人壽的國壽基金會。未來，保險公司應(yīng)當保持對履行政府和社區(qū)社會責任的重視，衡量成本收益，更合理地進行社會責任活動的投入，建立起良好的企業(yè)聲譽，防范企業(yè)風險。

（四）重視對其他利益相關(guān)者的責任

對于員工、競爭者、股東的社會責任也不能忽視。以對競爭者為例，前些年我國的保險公司就吃了不少惡性競爭的虧，從而對保險公司的長遠發(fā)展造成了不良影響。目前保險公司的競爭環(huán)境和秩序有所改善，但還不夠，主要問題有：違規(guī)降低費率（如車險條款費率），聘用不具備保險從業(yè)資格的人員進行營銷，違法設(shè)立分支機構(gòu)開展業(yè)務(wù)等。這些不當競爭使保險公司遭受了很多監(jiān)管部門的處罰。據(jù)本文統(tǒng)計，在選取的46家代表性國內(nèi)保險企業(yè)中，共30家企業(yè)在2009年因不正當競爭受到保監(jiān)會或其派出機構(gòu)的處罰，部分公司受處罰的次數(shù)高達20～50次。監(jiān)管部門對這些不正當競爭處罰的金額一般為2萬～10萬元，頻繁的處罰必然對保險公司的聲譽和財務(wù)狀況造成不良影響。

（五）通過保險資金的投資運用傳播企業(yè)社會責任

目前，國內(nèi)保險公司在這方面做得稍顯不足。隨著未來保險資金運用渠道的擴展，以及企業(yè)社會責任的深入人心，保險公司應(yīng)當參與到所投資的企業(yè)的管理中，最大化地傳播企業(yè)社會責任的理念；并通過社會責任投資，投資于那些注重承擔社會責任的企業(yè)的股票，推動企業(yè)社會責任活動的開展。

參考文獻

[1]Dan R.Anderson：《企業(yè)生存：可持續(xù)風險管理》，北京，經(jīng)濟科學出版社，2007。

[2]盧代富：《公司社會責任的經(jīng)濟學與法學分析》，北京，法律出版社，2002。

[3]秦啟根、王穩(wěn)：《后危機時代的保險監(jiān)管創(chuàng)新——基于企業(yè)風險管理的視角》，載《保險研究》，2010（10）。

[4]沈藝峰、沈洪濤：《論公司社會責任與相關(guān)利益者理論的全面結(jié)合趨勢》，載《中國經(jīng)濟問題》，2003（2）。

[5]王蕾：《保險企業(yè)社會責任績效評價體系的構(gòu)建》，載《南方金融》，2010（1）。

篇9

1.1、農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障的重要內(nèi)容

綜合上述各國對社會保障的界定，可以看出養(yǎng)老保險是其重要的內(nèi)容。所謂社會保障制度，就是法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障措施或政策體系。聯(lián)合國國際勞工組織對社會保障制度的定義是：社會通過采取一系列的公共措施來為其成員提供保護，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、殘疾、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而起的經(jīng)濟和社會貧困進行斗爭，并提供醫(yī)療和對有子女的家庭實行補貼的制度。

1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要內(nèi)容

莫尼漢（Moynihan）曾指出：“一個民族的文明質(zhì)量可以從這個民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映。”而社會保障作為近現(xiàn)代的社會文明和重要社會標志，自19世紀80年代在德國首先創(chuàng)立社會保障制度后，現(xiàn)今已風靡全世界并引發(fā)起多次改革。從某種意義上講，一個國家建立完整的社會保障體系如同建立完整的法律體系一樣，缺乏法律體系的國家必然導致善惡不分，民不聊生；而缺乏完整的社會保障體系只能是富人的天堂，窮人的地獄。伴隨著我國近年來經(jīng)濟和社會的發(fā)展，建立完善的社會保障制度也提上了日程，在經(jīng)歷了20余年的高速經(jīng)濟發(fā)展之后，社會保障作為兼顧效益和公平并促進穩(wěn)定發(fā)展的重要問題也逐漸得到了重視。這其中農(nóng)村群體和老年群體也越來越受到重視，由此可見，農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國社會保障的重要內(nèi)容。

1.3建立健全社會保障體系是政府的一項重要職責

社會保障的最基本目的是為了保證生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。改革開放特別是建立市場經(jīng)濟體制以后，城市逐步建立了全面的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險，針對貧困人口建立了最低生活保障制度。但是由于長期以來歷史的原因和我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使我國農(nóng)村社會保障制度嚴重滯后，農(nóng)民作為一個整體基本上是在社會中處于弱勢地位。黨的十六大指出:“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。洲各地要根據(jù)實際情況合理確定社會保降的標準和水平，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度?！蹦壳拔覈r(nóng)村還是主要依靠家庭養(yǎng)老，但隨著農(nóng)村社會和農(nóng)民家庭經(jīng)濟條件的變化，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式開始受到了前所未有的沖擊。1992年1月民政部推行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，在經(jīng)過十多年的調(diào)整、整頓后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保降不但沒有得以普及，參保率反而呈下降趨勢，這不得不使我們重新思考農(nóng)村養(yǎng)老保險的模式問題，究竟應(yīng)該運用何種模式來解決我國農(nóng)民的養(yǎng)老難題，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實踐為何會遭受重大挫折，究竟是社會養(yǎng)老保險模式本身在制度設(shè)計上不合理，還是我國目前根本就不具備實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件。建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項重要政策，也是保障農(nóng)民利益，解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施，其重要意義具體體現(xiàn)在:在農(nóng)村普及養(yǎng)老保險，有利于計劃生育基本國策的順利實施。

我國推行計劃生育國策的重點是農(nóng)村，但在農(nóng)村推行計劃生育政策的阻力卻非常大，究其原因，除傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”等舊觀念的影響外，還與計劃生育政策所產(chǎn)生的對家庭結(jié)構(gòu)的影響有重要關(guān)系。計劃生育形成的“4-2-1”式的家庭結(jié)構(gòu)使育齡農(nóng)民對未來養(yǎng)老的預期風險加大，必將對計劃生育政策產(chǎn)生抵觸情緒。如果在農(nóng)村普及了養(yǎng)老保險，農(nóng)民的老年生活由社會養(yǎng)老保險金保障，不必再依靠兒女養(yǎng)老，無疑會促進計劃生育工作的推進。在農(nóng)村發(fā)展社會養(yǎng)老保險，可有效解決農(nóng)民年青時手中剩余資金投資無門與老年后養(yǎng)老問題得不到保障的矛盾，體現(xiàn)了社會主義社會公平原則。我國大多數(shù)農(nóng)村由于受環(huán)境影響，信息比較閉塞，農(nóng)民的思想比較保守，市場意識、投資意識比較差，加上農(nóng)民手中剩余資金一般數(shù)量不大。所以，這部分錢除儲蓄外，難以找到其它的投資途徑。由于近年來低利率及通貨膨脹等預期因素的存在，使農(nóng)民準備養(yǎng)老的資金缺乏保值增值能力而不能得到應(yīng)有的保障。發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，通過國家給予農(nóng)村養(yǎng)老保險在財力、政策等方面的支持，并承擔起農(nóng)村養(yǎng)老金保值增值的義務(wù)，不僅可以解決上述問題，而且使農(nóng)民也可以享受社會養(yǎng)老保險，從而消除城鄉(xiāng)在養(yǎng)老保險待遇上存在的本質(zhì)的不同，體現(xiàn)了社會主義公平原則。地位的鞏固和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不斷完善，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的兩種保險制度必將向統(tǒng)一的方向發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度趨于一致，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快我國城市化進程。也要看到農(nóng)民是我國最大的社會階層和利益群體，也是最大的保障對象群體。研究解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，既是保障農(nóng)民基本權(quán)利的客觀需要，也是關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會能否穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的問題。所以，在對農(nóng)村現(xiàn)實社會經(jīng)濟條件進行剖析的基礎(chǔ)上，明確建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性與可行性并借鑒國外成功經(jīng)驗，探索設(shè)計出適合我國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為政府決策提供參考，解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，緩和計劃生育政策與農(nóng)民生育觀念的沖突，促進農(nóng)村生產(chǎn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，正是本文的研究目的和意義所存在。

2.國內(nèi)外研究動態(tài)綜述

2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度已有40多年的歷史，隨著當前人口老齡化的加快，怎樣解決農(nóng)村養(yǎng)老問題已顯得比過去任何時代都更為重要。據(jù)國家統(tǒng)計局人口的抽樣調(diào)查資料，1998年我國老年系數(shù)就達到了7.43%，正式步入老齡化國家陣營。而農(nóng)村老年人口約占全國老年人口的75%左右，這個龐大的老年群體不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會保障。在人們的觀念中，子女承擔父母的養(yǎng)老是天經(jīng)地義的，但隨著計劃生育的推行使“養(yǎng)兒防老”已不太可能。而這又關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到國家的長治久安，對推動我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步具有重大的現(xiàn)實意義。按照國際通行的標準，60歲以上的老年人口占全社會總?cè)丝?0%以上或65歲以上的老年人口占全社會總?cè)丝诘?0%以上的社會即為老齡化社會。據(jù)有關(guān)部門科學預測到2030年前后，我國將進入人口老齡化的高峰期和高齡人口社會，全國老年人口占全社會總?cè)丝诘谋戎貙⑦_到20%以上。根據(jù)世界各國發(fā)展養(yǎng)老保險的經(jīng)驗，老齡化高峰到來之前的二三十年，是建立社會養(yǎng)老保障制度的最佳時機，因為養(yǎng)老保險需要一定的時間進行基金積累，時間越短越被動。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種新生事物，它既不同于國外傳統(tǒng)的，也不同于中國城市職工的社會養(yǎng)老模式。它是基于中國的具體國情自行摸索出的一條保障之路。農(nóng)村養(yǎng)老保險的探索早在上世紀80年代中期己經(jīng)開始了，然而這些探索僅限于局部地區(qū)，真正面向全國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保險探索是進入上世紀90年代以后的事。1991年6月，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定推出了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并在部分省份組織了較大規(guī)模的試點。1992年1月，民政部總結(jié)試點經(jīng)驗，在討論修改的基礎(chǔ)上，正式下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，并部署在各省市逐步推開農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

實踐證明基本方案的實施不僅為農(nóng)民提供了一種新的養(yǎng)老制度安排，而且連帶產(chǎn)生了一些積極的社會效應(yīng)。截止2003年底，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)己接近6000萬人，基金積累額260億元，共有140多萬農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是，由于其尚處于初始階段，實踐中仍有許多方面函待改進和完善。如覆蓋面小、保障水平低、管理不夠規(guī)范與完善、基金保值增值壓力大、政府支持力度不夠及立法滯后等，還不能很好的滿足廣大農(nóng)民養(yǎng)老保障的需求。建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，并有助于縮小城鄉(xiāng)差距，加快城市化進程。在農(nóng)村普及社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)村老齡人口享有與其消費水平基本相適應(yīng)的養(yǎng)老保障，解除了農(nóng)民的后顧之憂，穩(wěn)定了“農(nóng)心”，有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)目前，我國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的研究和爭論主要集中在以下幾個方面:建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件是否成熟。一種觀點是條件已經(jīng)具備。農(nóng)村能否順利建立社會養(yǎng)老保險，取決于兩個方面:一是有可靠而穩(wěn)定的資金來源作保障;二是農(nóng)民有較為強烈和廣泛的參與意識。前者是推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的硬件，是物質(zhì)基礎(chǔ)，后者則是軟件，是順利實施社會養(yǎng)老保險必須具備的一種社會氛圍。目前我國已基本上具備了這兩個條件。因此，中國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)該從現(xiàn)在做起，切實推進并逐步完善，以便為我國正在進行的工業(yè)化、城市化營造一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。第二種觀點是我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件尚未成熟。這種觀點認為一個國家的社會養(yǎng)老保險制度覆蓋農(nóng)民應(yīng)是處在該國工業(yè)化、市場化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高，工業(yè)化由中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，即工業(yè)化靠自身積累且其剩余能反哺農(nóng)業(yè)時期。而目前，中國農(nóng)村多數(shù)地區(qū)仍處于小農(nóng)經(jīng)濟階段，且地區(qū)之間發(fā)展水平差距過大，因此，尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。政府、集體和農(nóng)民在制度建立和運行中的地位和作用。在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的過程中，政府、集體和農(nóng)民三者應(yīng)如何分工?有學者堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”，但是有些學者認為這種籌資模式下，國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小，降低保障水平，這樣會影響農(nóng)民參與社會養(yǎng)老保險的積極性。此外，如何體現(xiàn)政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的責任，如何糾正長期存在的重城市、輕農(nóng)村的做法，也需進一步探討。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的模式選擇。關(guān)于農(nóng)村社會保險制度模式的選擇，目前有很多種觀點，有學者認為應(yīng)該繼續(xù)按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》模式，做到突出重點、區(qū)別對待、分類指導、有序發(fā)展;還有學者建議要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合;另外，有些學者在借鑒歐洲及東南亞國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“實物換保障”的理論;還有學者提出“土地換保障”、“住房換保障”等理論，這些理論在實踐中應(yīng)如何運用，孰優(yōu)孰劣，尚無定論。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金管理方式。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本上一直是由一個部門(1998年前是民政部，后是勞動和社會保障部)獨立管理。權(quán)力的監(jiān)督機制不健全，基金安全難以保障，所以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)設(shè)置必須進行改革。但是如何改革，怎樣體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，這些是目前已有的研究中涉及較少的問題。

另外，通過哪些渠道籌集基金?怎樣提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資回報率?對于這些問題，也需進一步研究。失地農(nóng)民與農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)問題。由于城市化進程的加快以及二元社會結(jié)構(gòu)的存在，失地農(nóng)民問題和農(nóng)民工問題正引起整個社會的廣泛關(guān)注，包括他們的養(yǎng)老問題。失地農(nóng)民和農(nóng)民工在市場經(jīng)濟中面臨著更大的市場風險，他們對社會保障制度的需求更為強烈。對于失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工的養(yǎng)老保險，是根據(jù)其現(xiàn)實存在的特殊性，建立一個相對獨立的養(yǎng)老社會保險體系，還是直接融入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老社會保險體系之中，享有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老社會保險基本權(quán)利?這是迫切需要解決的問題。如何實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?，F(xiàn)在我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村實行的是并行的、封閉的兩套社會養(yǎng)老保險體系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的加快，更大量的農(nóng)村勞動力將流向城鎮(zhèn)，這種分隔式的社會養(yǎng)老保險體系必然會成為農(nóng)村勞動力自由流動的障礙。但是目前關(guān)于如何實現(xiàn)二者之間統(tǒng)籌發(fā)展，還未形成行之有效的方案。

2.2國外研究現(xiàn)狀

西方國家社會養(yǎng)老保險理論的研究主要包括兩個流派:政治經(jīng)濟學派和新古典學派。政治經(jīng)濟學派著重研究社會養(yǎng)老保險制度的變遷，強調(diào)非經(jīng)濟的因素，尤其是政治因素在變遷過程中的作用:在方法上以經(jīng)驗描述為主。而新古典學派基本上是在新古典主義的理論框架內(nèi)，運用嚴格的新古典主義方法，對各種養(yǎng)老金制度安排的經(jīng)濟績效進行研究;把研究的著重點放在不同的養(yǎng)老金制度對于其他經(jīng)濟變量的影響上。20世紀50年代以前是政治經(jīng)濟學派主導社會養(yǎng)老保險制度研究的時代，從上世紀90年代初開始，新古典學派開始占據(jù)主導地位。近幾年來，新古典學派吸收了政治經(jīng)濟學派的某些觀點;政治經(jīng)濟學派也大量吸收了新古典學派的理論精華，兩派理論相互融合、互相補充的趨勢已極為明顯。目前，國外學者對誰應(yīng)該為老年人提供照料服務(wù)—家庭責任還是公共責任—給予了特別的關(guān)注。研究表明，家庭成員仍然是老年人照料的主要提供者。而且，隨著老年人壽命的延長，子女對父母的照料越來越普遍。另外，從女權(quán)主義的視角，對在照料提供者占比例最大的女性所承受的壓力和負擔問題進行研究的也很多。眾多的研究都指出，由于家庭規(guī)模的小型化、婦女勞動參與等原因?qū)е铝艘詪D女為主的照料提供者的負擔加重、家庭支持系統(tǒng)弱化等問題。因此，有學者通過對歐盟國家的研究，提出了“國家和家庭共同負擔長期照料”的對策性建議。也有學者認為，在家庭結(jié)構(gòu)不再勝任老年照料任務(wù)時，社區(qū)應(yīng)成為提供支持和保障的可靠去處。

老年福利政策是國外學界關(guān)注的另一個重點，尤其是現(xiàn)行福利政策存在的問題及解決的方法方面。以歐洲為例，福利國家已經(jīng)或正在改變其原有的老年福利政策，如嚴格規(guī)定用于照料的財政限額、減少公共機構(gòu)照料、向社區(qū)照料轉(zhuǎn)移、鼓勵家庭和非正式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展等措施。AllenWalker通過對歐盟各國的研究提出:首先，應(yīng)明確從公共部分轉(zhuǎn)移給營利或非營利照料服務(wù)提供者的比例有多大。其次，要考慮到家庭幾乎已在滿負荷地提供照料，無法繼續(xù)接納轉(zhuǎn)移來的照料服務(wù)份額了。再次，應(yīng)根據(jù)使用者及其家庭照料者的需要，決定提供何種種類和水平的服務(wù)，即應(yīng)該建立服務(wù)使用者導向的居家照料服務(wù)體系?？偟膩碚f，國外對老年保障的研究有四個特征:一是研究呈現(xiàn)多視野、多學科的特色;二是在經(jīng)濟保障得以實現(xiàn)的前提下，西方國家對老年保障的研究主要集中在老年的照顧和料理方面;三是目前西方正逐漸認識到家庭在老年人保障中的重要性，開始采取一系列措施鼓勵家庭對老年人承擔與實施一定的義務(wù)與責任;四是經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)變給農(nóng)村老年人尤其貧困老年的生活保障帶來的沖擊引起眾多學者的關(guān)注。

3.當前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的理論基礎(chǔ)

3.1有關(guān)養(yǎng)老保險的基本概念

保險(Insurance)是在社會經(jīng)濟互助原則下建立起來的一種經(jīng)濟補償制度。其主要經(jīng)濟職能在于當危險事故發(fā)生引起經(jīng)濟損失時，能通過所積累的資金給予補償，保障經(jīng)濟生活的安定。每個人在年老失去勞動能力后，都有可能面臨生活來源不確定或不持續(xù)的危險，這種生存危險用保險的方式予以分散承擔即稱之為養(yǎng)老保險，按照經(jīng)濟補償方式的不同，養(yǎng)老保險可分為社會保障項目中的社會養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險兩種。社會養(yǎng)老保險(SocialPensionInsurance)是指勞動者為預防年老不能再從事勞動由養(yǎng)老需要時的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動時間內(nèi)繳納部分保險金，在他們年老喪失勞動能力離開工作崗位后有權(quán)向國家或有關(guān)保險機構(gòu)申請領(lǐng)取養(yǎng)老金的社會保障制度，是社會保險制度中被保險人最穩(wěn)定、享受保險時間最長、費用開支最大的項目。社會養(yǎng)老保險既是一種社會政策，又是法定范圍內(nèi)的勞動者享有的一種權(quán)利，它由政府組織，國家給予稅收等優(yōu)惠，單位和勞動者共同出資，保險基金的增值部分主要用于保險對象。社會養(yǎng)老保險是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，社會養(yǎng)老保險是社會保障事業(yè)的重要組成部分。而商業(yè)養(yǎng)老保險(CommercialEndowmentInsurance)是作為保險人的保險公司與投保人采取自愿簽訂合同的形式以被保險人的生命為保險標的，以生存或死亡為保險事故，當保險事故發(fā)生時，保險人按保險合同給付約定金額的一種人身保險。

3.2我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

目前，我國農(nóng)民養(yǎng)老保險的負擔方式主要有家庭養(yǎng)老、土地保障、集體養(yǎng)老、社會救濟、個人商業(yè)保險養(yǎng)老、最低生活保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等形式。一、家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老的實質(zhì)是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換。家庭養(yǎng)老的生命之源是它不僅是一種利益機制，還是一種文化機制。家庭養(yǎng)老的主要承擔者是兒子，其次分別為配偶、女兒、孫子輩子女、兒媳女婿等。尊老、愛老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，并且可以預見，其在相當長的時間內(nèi)都將是我國農(nóng)村重要的保障方式之一。但是受多種因素的影響，家庭養(yǎng)老方式正在出現(xiàn)弱化的趨勢。首先，是市場經(jīng)濟的發(fā)展動搖了家庭養(yǎng)老的思想和道德基礎(chǔ)；其次，家庭的小型化使得家庭養(yǎng)老能力退化，“特別是計劃生育政策的實施，‘4-2-1’的家庭結(jié)構(gòu)打破了傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老機制”，即一對夫婦在撫養(yǎng)一個孩子的同時要贍養(yǎng)四位老人。在這種背景下，如果農(nóng)村中60歲及以的老人養(yǎng)老仍依賴于家庭，對核心家庭來說無論是經(jīng)濟供養(yǎng)還是生活照料服務(wù)都將是難以承受的，最終也將影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會的正常發(fā)展；最后非農(nóng)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員的互助功能。二、土地保障土地保障目前仍然是我國農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是我國的特殊國情使得土地養(yǎng)老保的功能嚴重不足。一是我國人多地少，人均耕地面積只有1.52畝,全國共有666個縣人均耕地在國際警戒線0.8畝以下；二是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展，已經(jīng)有而且還將有大片土地被征用；三是土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地養(yǎng)老我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的缺陷三、集體養(yǎng)老在時期，以集體經(jīng)濟為依托的低水平的平均主義的養(yǎng)老保險，是典型的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。但是，隨著土地承包制度的實施，這種農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)基本解體。改革方法以來，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老只在少部分農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的南方地區(qū)繼續(xù)存在，覆蓋范圍極其有限。四、“五?！敝贫群蜕鐣葷贫取拔灞！崩先说墓B(yǎng)主要靠鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，大多數(shù)地區(qū)只能維持老人的基本生存。社會救濟則面窄量少，不可能解決多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老問題。五、個人商業(yè)養(yǎng)老保險面臨中國日趨嚴重的人口老齡化趨勢，單純依靠社會基本養(yǎng)老保險已經(jīng)無法滿足中國老百姓的養(yǎng)老需求。從很多西方國家建構(gòu)多層次的養(yǎng)老保障體系的經(jīng)驗來看，個人商業(yè)養(yǎng)老保險作為緩解財政壓力、完善老年保障體系和應(yīng)對人口老齡化的重要手段，應(yīng)該存在較大的發(fā)展空間。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，大量農(nóng)民的養(yǎng)老等保障方式將發(fā)生較大變化，從過去主要依靠“養(yǎng)兒防老”轉(zhuǎn)向主要依靠社會保障和商業(yè)保險。但是這也僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)得到一定程度的發(fā)展，由于農(nóng)民收入普遍偏低，缺乏基本保障，也不能夠很好解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。六、農(nóng)村最低生活保障制度僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行，如浙江、廣東等地區(qū)。黨的十六屆三中全會后，許多地區(qū)開始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。如福建省就已經(jīng)基本建立起農(nóng)村最低生活保障制度，但是農(nóng)村最低生活保障制度的保障對象主要是生活陷入絕對貧困的社會群體，而且保障水平一般比較低，難以滿足絕大多數(shù)社會群體的需求。七、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“農(nóng)保”）到目前為止，“農(nóng)?！币廊皇窃?jīng)試圖覆蓋全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但是由于種種原因，目前推行困難重重?！稗r(nóng)?！钡姆苫A(chǔ)是1992年民政部制定的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》。該方案對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行了大膽的改革試點，取得了一定的積極效果。

3.3建立我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性

3.3.1傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨諸多挑戰(zhàn)，需建立新的養(yǎng)老方式

在現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老的任務(wù)絕大部分是由家庭來承擔，農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入，然而隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，這兩種養(yǎng)老經(jīng)濟來源不論是在保障能力還是在保障的可靠性上都發(fā)生了一些變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，很難再維系農(nóng)村未來的養(yǎng)老需要。其中體現(xiàn)在:

3.3.1土地保障功能的弱化

有學者指出，農(nóng)村改革這種誘致性制度變遷的發(fā)生，客觀上表現(xiàn)了一種交易的結(jié)果。國家在允許社區(qū)占有所有權(quán)、允許農(nóng)民以大包干名義占有土地使用權(quán)的時候，向農(nóng)民讓渡的是什么呢，讓渡的是農(nóng)民承包的那塊土地必須承擔農(nóng)民的社會保障。土地在中國歷史上長期以來一直為農(nóng)民提供基本的生活保障，土地對那些喪失勞動能力的老年人來說是帶來收入的重要財富，所以均分土地充當了有效的退休保障?？墒?，農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)是不完整的，這直接影響了土地保障功能的發(fā)揮。按照現(xiàn)行土地政策規(guī)定，土地所有權(quán)歸集體所有，我國農(nóng)民所擁有的僅僅是土地的使用權(quán)，而無權(quán)對上地進行自由買賣，因此農(nóng)民在生病或年老最需要錢的時候不能靠變賣土地以供所需。對于農(nóng)民來說，他們從土地上得到的利益主要是土地收成。農(nóng)民的收入主要是來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，土地承擔包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障負擔，顯然要通過從事土地經(jīng)營所獲得的收益，而農(nóng)民經(jīng)營土地的收益狀況又如何呢?研究表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，在有些地方，農(nóng)業(yè)經(jīng)營甚至是絕對虧本。目前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品提價的空間小，降價的壓力大。但與此同時，在以小規(guī)模分散經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)產(chǎn)品成本增加的勢頭，卻一直比較強勁，由此導致主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本占出售價格的比重過大。在價格、成本雙重因素的夾擊下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益，已經(jīng)越來越低。以浙江省農(nóng)村固定觀察點的10村資料為例，1995年畝均凈收益為680.04元，到1999年己經(jīng)下降到505.71元，4年間減幅達26.69%;如扣除人工和物質(zhì)費用因素，則農(nóng)地經(jīng)營的畝均純收益，1995年34.51元，到1999年已經(jīng)下降到-174.72元;農(nóng)地經(jīng)營處于絕對虧本的狀態(tài)。在這種情況下，越來越多的農(nóng)民感到承包地，食之無味，棄之可惜，只好對土地進行粗放經(jīng)營，甚至將土地撂荒。其實，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低下的一個重要原因還在于土地承載負擔重，土地首先是生產(chǎn)資料，只有先具備生產(chǎn)資料的功能，才能發(fā)揮其保障功能，但現(xiàn)在承包土地承載的農(nóng)業(yè)稅以及其他社會負擔很重，農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負擔也主要分攤到田畝之中，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象相當突出。在這種情況下，土地很難起到保障功能。

3.3.2家庭養(yǎng)老功能衰退

家庭養(yǎng)老是家庭范圍內(nèi)的代際交換，它建立在道德約束力基礎(chǔ)之上，是由子女信用作保證的。歷史上，我國的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進行的，孝道思想在中國有著長久的發(fā)展歷史和深刻的社會影響。儒家認為:“孝為百行之冠、眾善之始，是天之經(jīng)也，地之義也，民之行也，德之本也?！彼匀寮伊⒔桃孕槠瘘c，“孝字上半部為老，下半部為子，有老人扶子之義?！币虼?，孝的道德觀最初是調(diào)解長者與小輩之間關(guān)系的行為準則。該模式曾在中華民族幾千年歷史上運行良好，按教授的解釋:中國家庭的養(yǎng)老模式，實際上是一種“反饋模式”，即“甲代撫育乙代，乙代贍養(yǎng)甲代，乙代撫育丙代，丙代又贍養(yǎng)乙，下一代對上一代都要反饋的模式?！敝饕恰靶ⅰ蔽幕癁榧彝ヰB(yǎng)老提供了內(nèi)在驅(qū)動力。但到20世紀末其依賴的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)卻出現(xiàn)動搖。認為:“隨著人類由農(nóng)業(yè)社會進入工業(yè)社會和后工業(yè)化社會，家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會化?！泵滋亓_在《歐洲家庭史》中進一步描述道:“農(nóng)民經(jīng)濟是一種無貨幣經(jīng)濟，以致于贍養(yǎng)老人只在家內(nèi)是可行的，提供實物在超出一定距離時就會是不可能的，因為這需要用現(xiàn)金支付并用此錢購買食物，而在前工業(yè)時代，在農(nóng)業(yè)地區(qū)中，這兩個都是不存在的?！背霈F(xiàn)這種情況的根本原因是改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)歷了經(jīng)濟制度的巨大變遷。生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，不僅解決了絕大部分中國人的溫飽問題，而且農(nóng)村生產(chǎn)生活型態(tài)也在現(xiàn)代化過程中發(fā)生巨大變化。自給自足的經(jīng)濟條件不復存在，年齡在生產(chǎn)中的優(yōu)勢己不如從前，多樣化的社會化分工已使等級式父子關(guān)系出現(xiàn)松動。1990年我國農(nóng)村家庭戶平均人口為4.18人，1998年降低到3.63人，2000年降為3.44人，家庭規(guī)模小型化、核心化趨勢日漸明顯，這使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式越來越缺乏充分的照料源。其次，非農(nóng)化和農(nóng)村勞動力的遷移對農(nóng)村家庭養(yǎng)老產(chǎn)生了消極影響，20世紀80年代中期以來，農(nóng)村剩余勞動力尤其是青壯年人口跨地區(qū)或城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模不斷上漲，這種轉(zhuǎn)移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老應(yīng)有的凝聚力逐漸降低，同時這種生活上的長期分離使得父母與子女間的感情紐帶逐漸變得松弛，由此帶來的子女尊老、敬老傳統(tǒng)的弱化。第三，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，受商品貨幣等因素的影響，傳統(tǒng)的家庭觀和老年價值觀受到強烈沖擊，許多農(nóng)民己不再認為多子多福，開始走出養(yǎng)兒防老的思想怪圈，迫切要求與城鎮(zhèn)居民享受同樣的社會養(yǎng)老保險待遇，這在很大程度上動搖了家庭養(yǎng)老保障模式。

3.3.3建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度是農(nóng)民享有國民待遇的具體體現(xiàn)

社會保險權(quán)是我國《憲法》和《勞動法))賦予勞動者的一項基本權(quán)利，它是指公民在失去勞動能力或勞動機會或遇到其他災害和困難時，為保障其基本的生活需要而享有的從國家社會保障制度獲得幫助的權(quán)利。我國《憲法》第45條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，仍從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民作為勞動者的一個重要組成部分，在為社會提供勞動、為社會生產(chǎn)財富的同時，他們同樣會遭遇到自然風險以及失業(yè)、年老、傷殘、疾病等經(jīng)濟風險，為了防范這些風險的發(fā)生，理應(yīng)合法享有與城鎮(zhèn)職工同等的社會保險權(quán)利，這是農(nóng)民享有國民待遇的具體體現(xiàn)。況且，農(nóng)民一直為國家經(jīng)濟建設(shè)做出巨大貢獻，享有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)民與城市居民應(yīng)具有平等的權(quán)利，長期以來，據(jù)有非農(nóng)戶口的城市居民始終優(yōu)越于農(nóng)村居民，中國的戶籍制度將全中國人口劃分為兩種等級，即“農(nóng)村人”與“城里人”，這絕對不是簡單的文字游戲，它包含著兩類人的實質(zhì)性區(qū)別。其中，最為顯著的區(qū)別就是城市人口的生、老、病、死、傷、殘都是有保障的，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，除極少數(shù)“五保”老人政府給予一定的照顧外，對其他人群的社會保障則幾乎沒有。改革開放以后，政府對城鎮(zhèn)職工的下崗(失業(yè))、貧困也給予了特別關(guān)照，全面推行了失業(yè)保險和最低生活保障制度。與此同時，中國農(nóng)民始終默默無聞地為中國工業(yè)化建設(shè)貢獻著他們的力量。有關(guān)研究表明，建國以來，農(nóng)民通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差、農(nóng)業(yè)稅、儲畜方式等途徑，上繳給國家1.3萬億元，養(yǎng)活了十幾億中國人，而且通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差等形式為國家的工業(yè)化積累了大量資本改革。開放以來，農(nóng)民貢獻出1億畝耕地，地價差額達上萬億元，農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)移嚴重，為此農(nóng)民蒙受了巨大損失，而國家不僅沒有為農(nóng)民提供任何社會保障，還讓農(nóng)民在自身生活水平較低的情況下，為五保戶、軍烈屬提供生活被助和救濟，顯然這是不公平的。

3.3.4建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的重要條件

農(nóng)村經(jīng)濟需發(fā)展有兩個基本前提，一是要有穩(wěn)定資金投放，二是要有一定技術(shù)的勞動力。如果沒有可靠的農(nóng)村養(yǎng)老社會保險幫助他們抵御年老的風險，免除他們的后顧之憂，農(nóng)民就會將其收入儲蓄起來，用來養(yǎng)老防老，不愿意投入到生產(chǎn)進程中，這就使得農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，根據(jù)有關(guān)資料表明，農(nóng)村居民購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出占家庭總支出的比重很低。同時，城鄉(xiāng)社會保障巨大差異使得一部分有一技之長、有一定文化素質(zhì)的農(nóng)村勞動力不斷流向城市，而城鎮(zhèn)中的人才因為農(nóng)村缺乏必要的勞動保障不愿到農(nóng)村工作，所以城鄉(xiāng)保障的差異阻礙了人才的合理流動，使得農(nóng)村經(jīng)濟在吸引人才方面處于不利地位。因此建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

4.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的特點

在明確中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容后，對于其內(nèi)容和特點進行歸納總結(jié)，可以主要從以下幾個方面進行分析：

一、以“自我保障為主、集體保障為輔、國家予以政策扶持”為籌資原則

即養(yǎng)老金的主要部分來自農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自身經(jīng)濟狀況給予適當補助，補助比例不做統(tǒng)一規(guī)定，隨集體經(jīng)濟狀況的好壞而定。在集體經(jīng)濟狀況較好多地方或時期，助標準應(yīng)相對提高；反之，補助比例可以下調(diào)，甚至不設(shè)底線。國家政策扶持，主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的集體補助，可以按照工資總額的一定比例提取予以稅前列支，具體做法也有地方政府根據(jù)具體情況而定。這種籌資原則充分考慮到國家財力有限及農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)實，但是在實踐中卻暴露出強制性不足的缺陷，尤其是對集體補助比例缺乏具體、詳細的規(guī)定；有的地方政府為了減少本地企業(yè)的經(jīng)濟負擔，盡量縮小這一比例，甚至縮為零。隨著這一部分補助的減少，國家對農(nóng)村養(yǎng)老費的“政策扶持”也失去現(xiàn)實作用。農(nóng)村養(yǎng)老費籌資原則也有所規(guī)定的“個人繳費”為主變?yōu)閷嶋H上的“全部個人繳費”。如山東省《平陽農(nóng)村社會保險斬行辦法》中就明文規(guī)定：“保險費集體確無力補助，由個人全部繳納”。這樣，農(nóng)村養(yǎng)老保險由原本設(shè)計上的國家、集體、個人三方共同承擔變?yōu)橛蓚€人完全承擔。

二、實行“多檔次”的繳費方式

實行“多檔次”的繳費方式主要是針對我國農(nóng)村各地區(qū)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實。1992年，民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險金每月繳費方式采取多檔次的方式，即從2元到20元，每2元設(shè)置一個檔次。這主要是基于我國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差距而制定的，經(jīng)濟條件好的地區(qū)，繳費可以多一點，較為貧困的地區(qū)，則可以相對低一點。但是，這種繳費方式在設(shè)計時忽略了農(nóng)村的另一現(xiàn)實，即相當部分農(nóng)民養(yǎng)老觀念落后，把自己未來養(yǎng)老寄予子女后代身上，他們對養(yǎng)老保險制度缺乏認同感，存在心理疑慮。因此，在實踐中，大多數(shù)農(nóng)民都傾向于轉(zhuǎn)向低檔次的繳費標準。而以如此之低的投保水平，是根本無法滿足農(nóng)村老年人口的未來養(yǎng)老需要的。

三、在籌資方式上實行“完全積累制”

“完全積累制”，也稱個人賬戶儲蓄積累制，是指受保者在其勞動年齡（一般是指60歲之前）按照一定的比例繳納保險費，記入個人賬戶，作為長期積累的基金，待受保者達到法定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，按照個人賬戶積累總額（包括保險金年金和利息）以年金的方式逐月發(fā)給個人。這種方式的特點是以收定支，籌資規(guī)模和保險金比較穩(wěn)定，不會引起養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)嫁矛盾，當然也存在著基金保值增值的問題。

四、在養(yǎng)老保險基金管理上，主要實行縣級統(tǒng)籌

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的重點。我國現(xiàn)行的辦法是在縣（市、區(qū)）建立養(yǎng)老保險的專業(yè)機構(gòu)，負責收取和發(fā)放養(yǎng)老金的工作，以縣為單位實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并接受同級財政、審計部門的監(jiān)督。這無疑是考慮到目前我國農(nóng)村情況千差萬別，建立統(tǒng)一的收費標準、統(tǒng)一的養(yǎng)老金收發(fā)機制尚不可能；但是由于基層管理機構(gòu)不健全，管理手段相對落后，因此在資金的管理和運營中出現(xiàn)了諸多管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

5.農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)中存在的問題

5.1保障水平過低

《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》提出了“堅持資金個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的原則，出發(fā)點是以政策扶持進行激勵，但不增加財政負擔，政府不進行財政補貼和兜底。這在實際上是行不通的，社會養(yǎng)老保險不同于商業(yè)養(yǎng)老保險，政府的財政支持是必須的，因為僅僅通過農(nóng)民自身籌集到的養(yǎng)老基金根本難以應(yīng)對老年時的基本生活要求。而且，在養(yǎng)老金支出高峰期出現(xiàn)支付困難時，政府都必須以財政兜底的方式保證養(yǎng)老金的發(fā)放，否則會嚴重影響社會穩(wěn)定。溫克勒(winkler)在總結(jié)歐洲國家農(nóng)民養(yǎng)老金的財政狀況時說“沒有一個社會保障機構(gòu)能只依賴所繳費用來承擔農(nóng)民養(yǎng)老金的支出，他們都需要依賴政府補助和其他方式來補貼”。通過財政補貼，調(diào)動農(nóng)民參加保險的積極性。1992年以來，在財政不補貼不兜底的情況下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作雖然有所推動，但這種推動屬于半強制性的，農(nóng)民越來越?jīng)]有積極性?，F(xiàn)在許多地方不再堅持《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》的原則，紛紛采取了政策扶持加財政支持的雙重做法，也正說明了這一問題。對于農(nóng)民自身而言，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏足夠的信心等原因，農(nóng)民參保的積極性也普遍不高?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民可以根據(jù)自己的實際情況繳納保險費，從2元-20元，每兩元一個檔次進行繳費。多數(shù)地區(qū)農(nóng)民在投保時都選擇了最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，20年后每月可以領(lǐng)取9.9元，這個數(shù)額是很難起到養(yǎng)老的作用。若考慮通貨膨脹、物價上漲等經(jīng)濟因素，最終拿到的養(yǎng)老金更少。據(jù)國家勞動和社會保障部統(tǒng)計，2006年全年共有355萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金30億元，人均僅845元;年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5374萬人，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存354億元，按投保人數(shù)計算人均僅659元。由此可見，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實際上根本起不到多大的養(yǎng)老保險作用。

5.2制度缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性

西方發(fā)達國家的農(nóng)村養(yǎng)老保險是通過國家立法形式實行的一種強制性社會保險，具有法律強制性、保障基本性和國家保證性特點。例如德國在19世紀80年代就頒布了世界上第一部社會保障法,并在1957年把范圍擴大到全體農(nóng)民。日本在1971年,丹麥、芬蘭在1977年,美國在1990年也都先后建立了農(nóng)民社會保險制度,并以立法的形式予以確定。與之相比，由于我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平和消費方式等方面存在較大差別，農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會化程度還較低，尚不具備建立國家統(tǒng)一立法、強制實行農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的條件，所以，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險作是本著自愿、量力的原則。雖然它由政府部門組織，但不具法律上的強制性，國家沒有統(tǒng)一的法律條文各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，對政府和農(nóng)民都缺乏普遍的強制性和規(guī)范性。因而這些辦法普遍缺乏法律效力,具有很大的不穩(wěn)定性,對農(nóng)民投保的信心缺乏足夠的支持。

5.3、“保富不保貧”的傾向嚴重

我國當前的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，“保富不保貧”的傾向嚴重，目標人群的養(yǎng)老問題沒有得到根本解決。主要表現(xiàn)在：首先，在農(nóng)村采取的是完全積累型的養(yǎng)老保險模式，帶來的突出問題是參加養(yǎng)老保險的人大部分是收入較高的居民，他們即使不參加養(yǎng)老保險，今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決。甚至“出現(xiàn)富裕戶不想保、年輕人不愿保、中年人不肯保、貧困戶不能保和疑慮戶不敢保的局面?！奔醋钚枰B(yǎng)老保險的低收入和貧困農(nóng)民則不能從養(yǎng)老保險中受惠。而社會保險的目標之一是減少貧困，減少收入不平等和地位不平等，顯然這種保富不保貧的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與這一目標是相違背的，不符合建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的初衷；另一方面，于我國采取自愿原則參保，也直接導致參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本上都是比較富裕的農(nóng)民，而真正面臨養(yǎng)老困難的貧困農(nóng)民卻無力參保，這種“保富不保貧”的養(yǎng)老保險制度，并為真正解決未來農(nóng)村養(yǎng)老的難題。并且從覆蓋范圍上看，我國東部經(jīng)濟發(fā)達的省市農(nóng)民投保金額明顯高于中、西部欠發(fā)達地區(qū)。

5.4對農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的監(jiān)管不力

一方面，按《基本方案》的規(guī)定，養(yǎng)老保險基金的保值、增值辦法，主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能用于投資，但是一些地方將農(nóng)?；疬`規(guī)進行直接或間接投資，在這部分投資中，大部分沒有投資收益，而且連本金也無法收回；另一方面，我國農(nóng)村養(yǎng)老縣級農(nóng)保機構(gòu)基本上包攬了從政策制定、實施到養(yǎng)老保險資金的收、發(fā)、管、放以及行政監(jiān)督等各環(huán)節(jié)、全方位的工作。這種管理方式，既缺乏部門之間的橫向監(jiān)督，也沒有上下級之間的縱向制約，其結(jié)果極其容易造成農(nóng)?；鸨慌灿煤蛿D占。綜合本章的分析，可以看出我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險，從基本內(nèi)容、主要特點到存在問題都說明我國尚未建立真正意義上的、覆蓋各地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。為適應(yīng)現(xiàn)實需要，必區(qū)分各地區(qū)的實際情況，并借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，建立真正的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)行的法律依據(jù)主要有三:一是準法律依據(jù)。主要有1992年1月頒布實施的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》和1995年10月19日頒布實施的國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部的《關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》;此外還有一些相關(guān)法律中關(guān)于應(yīng)該重視建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的原則性條款;二是相關(guān)文件內(nèi)容。如十七大報告中“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系?！薄疤剿鹘⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險制度”。十六大報告中的“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，”、“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”等等。三是有關(guān)領(lǐng)導關(guān)于重視三農(nóng)問題和農(nóng)保問題的講話?？傮w而言，1992年頒布實施的《縣級農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基本方案》許多地方在實踐中行不通;各種文件和領(lǐng)導講話的內(nèi)容則過于籠統(tǒng)和原則，難以用來指導實際工作。因此各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在實踐中存在許多困惑和矛盾，而地方政府又無法找到比較有力的立法依據(jù)。因此，各地對農(nóng)村養(yǎng)老保險法規(guī)的出臺、變更和撤消，基金的籌集、運用以及發(fā)放等都只能按照地方政府部門，甚至是某些官員的個人意愿執(zhí)行的，而并沒有與農(nóng)民形成一種規(guī)范性、持久性的契約形式。這些都大大降低了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。

5.5基金的安全性和收益性差

目前，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金工作普遍以縣級為單位來管理。全國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金分散在全國1900多個縣市。1998年以后，雖然大多數(shù)省已將農(nóng)村社保的管理劃歸社會保障部門，但是很多地縣和鄉(xiāng)一級未能實現(xiàn)順利交接，造成不少地區(qū)社保管理秩序混亂，特別是中西部地區(qū)，管理體制未理順問題嚴重。由于制度變動頻繁、管理體制不順等問題，社?；鸬倪`法違規(guī)時有發(fā)生，基金管理秩序混亂。2005年發(fā)生的中行哈爾濱河松街支行高山案中，有1.7億元農(nóng)保資金損失。2006年云南紅河州也曾發(fā)生挪用4280萬農(nóng)保基金建豪華辦公樓案。而此前的信托、證券公司整頓也波及到農(nóng)保基金。2004年德隆崩盤殃及的恒信證券案，就涉及青島市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室，直接威脅到3000萬元農(nóng)保基金的安全。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增值主要是購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資。基金使用，必須兼顧當前利益和長遠利益，國家利益和地方利益，同時要建立監(jiān)督保障機制?！蔽覈绫；鸬氖找媛势蛷?002年以來我國社?；鸬耐顿Y收益率可以看出我國2002年一2005年社?；鹗找媛室恢倍季S持在5%以下，扣除當年的通貨膨脹率水平，社?；鸬氖找媛示透土?，甚至2004年僅有2.43%，低于當年的通貨膨脹率3.3%。雖然2006年、2007年的收益率上升很快，但伴隨著出現(xiàn)的是通貨膨脹率的上漲以及銀行存款利率的不斷上調(diào)，因此，社?；鸬膶嶋H收益率也沒有明顯的提高。但實際上，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金除了依法存銀行、買國債的部分以外，還有不少農(nóng)保基金主要用于直接放貸、抵押擔保、機構(gòu)經(jīng)費占用以及存入當?shù)胤倾y行金融機構(gòu)和劃入地方財政專戶。據(jù)統(tǒng)計，至2001年底，全國216.07億元農(nóng)?；鹂傤~中，存入銀行、購買國債和交財政管理的占87%，非銀行金融機構(gòu)存款、購買金融債券和企業(yè)債券、委托貸款、購買股票、直接投資和拆借挪用等占13%。2000年，可正常收回本息的占基金總額的92.93%;收回本息有因難的占基金總額的6.39%;己確定不能收回的基金占基金總額的0.68%。此外，基金管理運營層次低。目前絕大部分基金在縣級管理，管理手段缺乏，易于受到當?shù)匦姓缮?，難以防止基金挪用等弊端，基金管理運營效率普遍偏低。

6.完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的具體措施

一、政府要在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立中擔負重要的職責

雖然，“經(jīng)濟發(fā)展是社會保障覆蓋范圍大小的主要決定因素，但是政府政策的制定同樣重要?！笔紫龋獜恼呱咸峁l件，支持農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的開展，積極建立社會保障信息網(wǎng)絡(luò)和社會保險救濟網(wǎng)絡(luò)，為促進農(nóng)民養(yǎng)老保險向社會轉(zhuǎn)化提供必要服務(wù)；其次，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老險模式和體制，要進一步明確各級政府的職責，加大政府的財政支持力度，在一定程度上分擔農(nóng)村養(yǎng)老的風險；再次，努力加快社區(qū)建設(shè)，要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老機制，使農(nóng)村老人的生活服務(wù)，由家庭“獨攬”變?yōu)榧彝ヅc社區(qū)共同承擔；最后，重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，提高這個方面工作的宣傳力度，要在社會開展對農(nóng)民養(yǎng)老工作的宣傳，使各方面都來關(guān)心和支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，實行政事分開

正如新公共管理理論所主張的，政府在公共行政管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只是起掌舵的作用而不是劃槳的作用。因為“如果一個組織最佳的精力和智慧都用于劃槳掌舵將會很困難?！本宛B(yǎng)老保險方面看，國務(wù)院在1995年就明確提出“實行社會保險行政管理和基金管理分開，執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)”的目標要求，但是在實際運作中，行政管理與基金管理始終未能分開，監(jiān)督體系也終未形成。要改變這一局面，真正形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三功能相互結(jié)合、互相制約的高效、透明、公正的運作機制，就要轉(zhuǎn)變政府職能，使之由直接經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府主要是通過政策制定和推動國家立法的途徑，明確自身作的指導和監(jiān)督職責。

三、促進法制和制度建設(shè)，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法工作

在亨廷頓看來，“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”，“組織和程序與其制度化水平成正比例”。促進法制和制度建設(shè)并加強農(nóng)村養(yǎng)老保險的立法工作對于完善我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有重要意義?！巴擎?zhèn)一樣，農(nóng)村養(yǎng)老社會保險也要依法行事?！备母锱c完善農(nóng)村養(yǎng)老保險與法制建設(shè)有機結(jié)合起來，使養(yǎng)老保險改革決策與法制建設(shè)相統(tǒng)一，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老健康發(fā)展。同時，要重視農(nóng)村養(yǎng)老社會保險的法制體系建設(shè)，包括地方法規(guī)和國家法律，使養(yǎng)老保險逐步走上完善的法制化軌道，并通過依法治理養(yǎng)老保險來維護農(nóng)民的合法權(quán)益。政府要盡快制定和完善農(nóng)村社會保障立法體系，通過制訂法律來保證農(nóng)村社會保障制度和政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，提高廣大農(nóng)民對政府推行社會保障政策的信心。

四、多渠道籌集并加強對養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌運營

首先，在目前農(nóng)民生活還不很富裕的情況下,除建立個人繳費為主,集體相輔,政府適當支持的三方負責的保險金繳費制度外,還需探索多渠道的農(nóng)村保費供應(yīng)?！艾F(xiàn)代社會保障事業(yè)是全體社會成員的共同事業(yè)，國家應(yīng)鼓勵本國社會成員主動參與社會保障，包括參與分擔繳費、參與經(jīng)辦保障事務(wù)、參與管理和監(jiān)督社會保障制度的實施等，社會保障不再單純是政府的責任，這種做法使社會保障事業(yè)具備更為堅實的社會、經(jīng)濟基礎(chǔ)”。其次，政府應(yīng)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險金的管理與保值增值工作，通過建立專門機構(gòu)負責基金管理和運營的職責；同時要建立健全相應(yīng)的財務(wù)核算、審計監(jiān)督等項制度，在確保資金安全的前提下，通過購買國債或金融債券等方式實現(xiàn)資金的增值；最后，還要要加強養(yǎng)老保險基金運營過程中的監(jiān)管工作,嚴禁基層組織和政府其它機構(gòu)挪用基金,嚴禁任何人打著養(yǎng)老保險的幌子向農(nóng)民亂集資、亂收費。為了提高農(nóng)民的認識和支持程度,必須要加強政策宣傳力度,重點應(yīng)放在示范、推廣和操作的規(guī)范性、科學性和保險金發(fā)放的及時性上。做好示范、推廣工作,使農(nóng)民都能明白參加養(yǎng)老保險是為了自己,這樣養(yǎng)老保險的工作也就能順利開展。

五、建立多層次、多渠道的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立

多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。就目前我國廣大農(nóng)村的具體實際來看，應(yīng)堅持政府引導和農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險，即加大發(fā)展集體企業(yè)和補助養(yǎng)老保險以及發(fā)展儲畜養(yǎng)老保險，并給予政策支持。堅持城鄉(xiāng)有別和與家養(yǎng)老、土地保障、社會扶持相結(jié)合的多層次的農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度。此外，由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村社會保障水平還比較低，可以采取強制性原則。但考慮到我國地區(qū)經(jīng)水平的不同，在東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，亦可以推行地方性的自愿性保險。地方自愿性保險既可以由地方政府主導，也可以允許民間團體主導，作為全國性農(nóng)村社會保險體系的一個重要補充。商業(yè)保險能否進入農(nóng)村領(lǐng)域，取決于是否有錢可賺。政府應(yīng)當消除一些限制保險市場的法規(guī)，同時出臺一些優(yōu)惠政策，以吸引保險公司進入農(nóng)村。

7我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本框架

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一項十分艱巨的任務(wù)，需要廣大理論和實際工作者付出艱苦的勞動。在對我國建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟社會條件進行分析研究、總結(jié)我國十幾年來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的經(jīng)驗教訓、并借鑒國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度有益成果的基礎(chǔ)上，本人對我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的基本框架進行了初步探索。具體內(nèi)容如下:

7.1建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的專門制度

前面已經(jīng)提到，由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距顯著，農(nóng)村和城市之間在建立社會養(yǎng)老保險制度的問題上沒有共同基礎(chǔ)，不具備建立統(tǒng)一型和統(tǒng)分結(jié)合型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的物質(zhì)條件。因此，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須是針對農(nóng)民的專門制度，而不能與城市養(yǎng)同運用一套社保制度。目前我國受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，還不能建立像西方發(fā)達國家那樣成熟完善的社會養(yǎng)老保險;同時由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等原因我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在保費征繳和養(yǎng)老金給付上也不具備實行統(tǒng)一標準的條件。因此，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立和完善必須在尊重我國國情特殊性的基礎(chǔ)上，在遵循上述原則的前提下，總結(jié)此前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題以及取得的經(jīng)驗，根據(jù)各地的實際經(jīng)濟承受能力，初步達到在農(nóng)村普及社會養(yǎng)老保險的目的。

7.2邊試邊行，逐步建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

我國建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所面臨的背景極具特殊。其他國家建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度時所需要應(yīng)對的只是前述背景中的某一兩個方面，而我國則必須綜合考慮上述所有的問題，這在世界上尚屬首例。因此我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立沒有先例可循，需要再次發(fā)揮“摸著石頭過河”的精神，邊試邊行。首先在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，然后再從經(jīng)驗中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，最后用這些規(guī)律、理論來指導我們的實踐。因此，在目前的條件下，各地應(yīng)該根據(jù)實際情況制定出一系列農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，青島、蘇州、馬鞍山等已經(jīng)開始在積極探索，并且取得了一定的成果。最后，在條件具備的情況下，國家可以根據(jù)前一階段探索的經(jīng)驗和教訓，出臺一系列的指導方針和具有指南性質(zhì)的文件，比如國家在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的角色定位，地方各級政府責任范圍等等。

7.3推進社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的同時，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用

社會保險的特點是國家從勞動者和企業(yè)所得的國民收入份額中扣除一部分，加上政府的財政支持，集中形成專門基金，在勞動人口和退休人口之間進行統(tǒng)一調(diào)劑，旨在創(chuàng)造一種穩(wěn)定的經(jīng)濟秩序和生活環(huán)境，有利于勞動者的生存、發(fā)展和延續(xù)。但是由于目前我國農(nóng)村的經(jīng)濟水平還不具備，無法建立健全的覆蓋所有農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險機制。因此，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立既要強調(diào)社會養(yǎng)老，同時也不能忽視了家庭養(yǎng)老的重要作用。中國是受儒家思想影響的國家，有著悠久的儒家文化?！爸袊绕涫寝r(nóng)村家庭觀敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老有著深厚的根基;而且在家庭養(yǎng)老的過程卑廠有利于家庭成員之間的親情交流，有助于形成和諧的家庭環(huán)境。中國的家庭養(yǎng)老模式受到聯(lián)合國的高度稱贊，聯(lián)合國認為以中國為代表的亞洲家庭養(yǎng)老模式是全世界的榜樣。家庭養(yǎng)老所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。因此，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)必須繼承中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，愛老敬老，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能。方面可以借鑒韓國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的經(jīng)驗。韓國是以家庭為中心的儒教傳統(tǒng)國家，家庭以家長為中心，政府鼓勵孝敬父母、穩(wěn)定家庭。另外，韓國國民普通信奉佛教、儒教，這成為修心祟善的人文基礎(chǔ)，政府提倡善德的傳統(tǒng)信仰，獎勵孝敬父母的家庭，鼓勵社會辦慈善事業(yè)，從而穩(wěn)定了家庭和社會，使家庭和慈善事業(yè)成了韓國社會保障制度的重要組成部分。

7.4堅持因地制宜、分類推進的原則

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實使我國在近期內(nèi)還不能建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。我認為，我們可以仿效日本由部分到整體、由差別到統(tǒng)一的發(fā)展思路，分對象、分階段建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。因此在我國建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須采取因地制宜的原則，按照各地經(jīng)濟發(fā)展水平，建立不同層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。對經(jīng)濟發(fā)展水平高的東部經(jīng)濟，應(yīng)立即著手建立以社會養(yǎng)老為主、家庭養(yǎng)老為輔的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制;在經(jīng)濟狀況和群眾保險意識允許的條件下，甚至可以選擇性地進行強制性養(yǎng)老保險的試點工作，同時鼓勵農(nóng)民進行自愿儲蓄為補充，為今后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累經(jīng)驗。在中西部經(jīng)濟發(fā)展程度不高的地方，仍然實行以家庭為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，同時政府加大宣傳力度，鼓勵農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險。各地必須在認真研究本地的經(jīng)濟發(fā)展水平以及可承受能力的基礎(chǔ)上，制定出適合本地經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定的制度，逐步發(fā)展，不冒進也不滯后。針對農(nóng)村中不同產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員要進行區(qū)別對待，這既是國外實踐的經(jīng)驗，也是我國農(nóng)村勞動力從業(yè)范圍多樣化的需要。對于以農(nóng)業(yè)為主的從業(yè)人員應(yīng)該納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的范圍內(nèi)。對于進城務(wù)工的農(nóng)民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，必須按照《合同法》的規(guī)定，簽訂勞動合同，參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于失地農(nóng)民，失去了土地這種基本的生產(chǎn)資料，實際上己經(jīng)不再屬于“農(nóng)民”這個范疇，也應(yīng)該參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但是對于失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險政府應(yīng)該在政策上和財政上予以傾斜。

7.5土地政策與養(yǎng)老保險制度相結(jié)合

土地政策是農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度建立中的一個重要因素。成功建立農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度的國家，尤其是小農(nóng)占多數(shù)的國家，很多都把土地政策與農(nóng)民養(yǎng)老保險制度相結(jié)合。我國目前實行的是家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這是一種集體所有、農(nóng)民以戶為單位獨立經(jīng)營的土地制度。這種制度雖然在一定程度上使農(nóng)村的生產(chǎn)力水平得到提高，但也出現(xiàn)了土地經(jīng)營規(guī)模過小使土地效益下降的現(xiàn)象。我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可以在一定程度上采用與日本、德國和法國相類似的“土地換社?！钡闹贫龋龠M土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，解決現(xiàn)有的土地細化與規(guī)?；?jīng)營的矛盾;同時也促進土地向經(jīng)營能手集中，提高土地的利用效率。我國土地政策的施行，必須考慮兩方面的因素。一方面是農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的年齡設(shè)定，另一方面是農(nóng)民放棄經(jīng)營權(quán)之后養(yǎng)老保險的優(yōu)惠政策如何設(shè)計。針對前一個向題，可以參照我國職工的一般退休年齡，男性為60歲，女性為55歲。但是考慮到我國目前農(nóng)村老齡化嚴重的情況，為防止出現(xiàn)土地被出讓后沒有得到有效利用的現(xiàn)象，可以適當?shù)膶⑼诵菽挲g推后一至兩年。針對后一個問題，有兩種方案可供選擇:一種比較簡單，直接增加農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額;另一種施行起來比較復雜，但是更受農(nóng)民的青睞，那就是參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的辦法進行管理。各地可以根據(jù)經(jīng)濟水平設(shè)定適合的退休年齡和養(yǎng)老金優(yōu)惠方案。因此，在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時強調(diào)土地政策的作用，既可以提高老年農(nóng)民的保障水平，又可以提高農(nóng)村土地的現(xiàn)實保障能力。

7.6國家、地方、農(nóng)民三方籌資

在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金籌集上，西方各國政府都通過立法，除規(guī)定投保者個人繳費外，還輔之以國家的財政支持或其他補助，以確保農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇與其他從業(yè)者的實質(zhì)平等。我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)要堅持中央政府的轉(zhuǎn)移支付、地方政府財政支持和農(nóng)民個人三方共同承擔的原則進行養(yǎng)老基金的籌集，同時還要開辟其他籌資渠道。1994年我國開始實施分稅制財政管理體制。實行分稅制后，稅種和各稅種形成的稅收收入分別按照立法、管理和使用支配權(quán)，形成了中央稅和地方稅(中央和地方共享稅)。稅款收入按照管理體制分別入庫，分別支配，分別管理。中央稅歸中央政府管理和支配，地方稅歸地方政府管理的支配。分稅制改革，對于理順中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動中央、地方兩個積極性，加強稅收征管，保證財政收入和增強宏觀調(diào)控能力，都發(fā)揮了積極作用。同時分稅制改革也為中央和地方政府分別承擔一定的養(yǎng)老責任提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。政府、地方和個人具體繳費標準的確定可以參照《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》的有關(guān)標準進行操作。首先是繳費基數(shù)的確定。由于農(nóng)民沒有工資的概念，無法確定“平均工資水平”，因此可以根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民的實際平均收入來確定繳費基數(shù)。由于城鄉(xiāng)收入的差距，可以將上年度當?shù)爻擎?zhèn)職工的平均工資水平確定為繳費基數(shù)的上限，防止在基數(shù)上就出現(xiàn)貧富差距懸殊的情形。最低的繳費基數(shù)則按照當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的水平。其次是各方繳費總額的確定。職工基本養(yǎng)老保險“從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶”。農(nóng)村社會養(yǎng)老可繼續(xù)沿用8%一10%這個比例，具體選擇多少要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)差距來確定，以對家庭養(yǎng)老可以起到一定的補充作用為基本原則。最后是三方各自承擔的比例問題。這個比例要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟水平來確定。一般情況下，個人所占的比例至少應(yīng)該在繳費總額的一半左右，最低不得低于1/3，最高不能超2/3;中央政府的轉(zhuǎn)移支出和地方財政應(yīng)該根據(jù)各地的財政收支情況來確定剩余比例承擔份額，總體原則是國家的轉(zhuǎn)移支付向中西部地區(qū)傾斜。