導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保護(hù)耕地的具體措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、總體目標(biāo)

堅(jiān)守耕地紅線、貫徹落實(shí)耕地保護(hù)制度，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡及永久基本農(nóng)田劃定工作，做好耕地占補(bǔ)平衡工作，禁止耕地“非農(nóng)化”，確保耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

二、具體措施

（一）分解下達(dá)2016年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)。及時(shí)將耕地及基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)下達(dá)到各鄉(xiāng)，明確耕地保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，確保耕地質(zhì)量不減少，質(zhì)量有提高。

（二）做好鄉(xiāng)“十三五”耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)終期考核。2016年為“十三五”耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的實(shí)施情況的開局之年。我鄉(xiāng)要履行耕保領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，細(xì)化完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)責(zé)任考核工作，配合鄉(xiāng)考核辦完成對各村耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的中期考核，并密切配合鄉(xiāng)耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組對各村的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)終期考核。

（三）2016年耕地保有量面積不低于721.44公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于652.79公頃。要不斷提高對保護(hù)基本農(nóng)田重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)，自覺、積極、主動(dòng)地抓好這項(xiàng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。建立、健全基本農(nóng)田保護(hù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，使基本農(nóng)田保護(hù)工作做到六定：定面積、定位置、定質(zhì)量、定標(biāo)志(保護(hù)標(biāo)志)、定責(zé)任(保護(hù)責(zé)任人)、定措施(保護(hù)措施)。禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高土地肥力，鼓勵(lì)基本農(nóng)田承包經(jīng)營者增施有機(jī)肥料，及時(shí)制止污染基本農(nóng)田行為。進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度。將全鄉(xiāng)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和保護(hù)面積通過層層分解，落實(shí)到具體的農(nóng)戶和地塊補(bǔ)充耕地、基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)資金保障工作。

（四）根據(jù)土地利用變更調(diào)查成果，做好鄉(xiāng)2016年度耕地增減變化情況和新增建設(shè)占用耕地及補(bǔ)充耕地計(jì)劃執(zhí)行工作，重點(diǎn)做好建設(shè)占用耕地、災(zāi)害損毀耕地及設(shè)施農(nóng)用地占用耕地的占補(bǔ)平衡工作。

（五）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。做好我鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田前期方案設(shè)計(jì)和招標(biāo)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目全程監(jiān)管，切實(shí)提升耕地綜合生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)上級下達(dá)我鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程。

篇2

關(guān)鍵詞：土地；開發(fā)利用；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要保障，當(dāng)前人地矛盾不斷加劇，所以實(shí)現(xiàn)有限土地資源的可持續(xù)發(fā)展和利用具有極為重要的意義，也是當(dāng)前最為重要的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。土地的開發(fā)利用會(huì)對人類的可持續(xù)發(fā)展帶來較大的影響。特別是我國是一個(gè)人口大國，人多地少，而且可以種植的耕地?cái)?shù)量更是有限，土地資源分布還存在不均衡性，耕地的后備土地資源潛力更是不大。在這種情況下，我國土地利用就存在著明顯的地域性差異，所以需要對有限的土地資源進(jìn)行科學(xué)的分析和評價(jià)，加快推動(dòng)土地資源的合理開發(fā)和利用，確保實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國土地開發(fā)利用中存在的問題

自土地制度實(shí)施以來，我國土地綜合開發(fā)利用方面取得了較好的成效。但隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人地矛盾不斷激化，人口與資源之間的平衡關(guān)系被打破，土地資源存在著不合理開發(fā)利用情況，不僅土地污染加劇，而且土地?cái)?shù)量和質(zhì)量都受到了較大的威脅，這些問題的存在需要采取切實(shí)可行的措施加以解決。

1.1 土地管理體制不健全

當(dāng)前我國無論是土地管理還是土地規(guī)劃都缺乏健全的協(xié)調(diào)機(jī)制，土地管理內(nèi)容較為分散，缺乏必要的宏觀調(diào)控手段。再加之當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城市發(fā)展過程中不斷向進(jìn)行拓展，從而導(dǎo)致大量耕地被占有，給我國的糧食安全帶來較大的威脅。同時(shí)在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中由于需要大量征收和征用土地，同時(shí)補(bǔ)償和配套政策還不完善，這就導(dǎo)致農(nóng)民陷入到無耕地可種的境地，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來較大的不安全隱患。

1.2 土地資源開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益加劇

當(dāng)前我國人多地少，土地存在超負(fù)荷利用的現(xiàn)象，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，土地上的樹木和植被過度砍伐和受到破壞，從而導(dǎo)致土地沙化、水土流失及土質(zhì)減退等各種生態(tài)問題不斷顯現(xiàn)出來，而且其發(fā)展趨勢不斷加劇，所帶來的危害也越來越明顯，這不僅對土地的開發(fā)利用帶來了較大的影響，而且導(dǎo)致我國大量耕地土地地力減退，耕地?cái)?shù)量呈逐年遞減的趨勢。

1.3 耕地?cái)?shù)量急劇減少

當(dāng)前導(dǎo)致我國耕地?cái)?shù)量急劇減少的因素較多，但最主要因素主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)占地。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，大量耕地開始轉(zhuǎn)向種植經(jīng)濟(jì)作物，同時(shí)一些不當(dāng)耕作行為也導(dǎo)致耕地受到不同程度的損毀，從而導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量銳減。另外我國城市化建設(shè)進(jìn)程加快，開發(fā)建設(shè)的盲目性導(dǎo)致大量耕地被占有，導(dǎo)致這些耕地永久性流失。

2 加快推動(dòng)土地合理開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展的具體措施

土地管理法合理利用土地和保護(hù)耕地作為我國的基本國策。所以為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)利用，對現(xiàn)有耕地進(jìn)行有效的保護(hù)，我國需要加強(qiáng)對土地開發(fā)利用的管理，各地區(qū)需要針對自身土地資源的特點(diǎn)來對土地利用情況進(jìn)行不斷調(diào)整，采取切實(shí)可行的合理措施來確保土地資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.1 以改善生態(tài)環(huán)境為前提進(jìn)行土地開發(fā)利用

土地資源的可持續(xù)利用，需要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎(chǔ)，在保護(hù)中進(jìn)行開發(fā)和利用，通過科學(xué)合理的規(guī)劃對土地進(jìn)行利用，同時(shí)還要開發(fā)好土地后備資源。嚴(yán)禁在土地開發(fā)利用中對生態(tài)環(huán)境破壞的行為發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決制止，對于違反相關(guān)法律法規(guī)的行為要依法進(jìn)行懲處，從而實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 規(guī)范管理土地開發(fā)用地

對于土地開發(fā)用地需要依法履行審查報(bào)批手續(xù)，這樣不僅能夠有效的確保土地開發(fā)用地管理的規(guī)范性，同時(shí)還能夠?yàn)楹侠磉M(jìn)行土地后備資源的開發(fā)利用奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3 建立土地規(guī)劃許可制度

針對用地的不同，來對各類用地的規(guī)劃許可制度細(xì)則進(jìn)行制定和落實(shí)，從而確保各個(gè)區(qū)域內(nèi)都能夠按規(guī)劃用途對土地資源進(jìn)行合理利用，加強(qiáng)對各基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)，同時(shí)還可以建立目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)保護(hù)責(zé)任人，從而切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。另外還要進(jìn)一步加快推動(dòng)土地使用制度的改革的深入，將土地有償使用制度進(jìn)行不斷擴(kuò)大，建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制并進(jìn)一步對其進(jìn)行完善，強(qiáng)化土地資源管量，采用經(jīng)濟(jì)管理手段來強(qiáng)化土地利用合理化，提高土地利用的效益，確保土地利用綜合效益的實(shí)現(xiàn)。

2.4 科學(xué)合理實(shí)施土地的開發(fā)利用

根據(jù)區(qū)域土地資源利用現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展水平以及土地利用和土地開發(fā)復(fù)墾整理的差異性，實(shí)事求是地體現(xiàn)地方特色，因時(shí)、因地、因需地制定出其各自的發(fā)展方向及發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用，對土地資源不僅要進(jìn)行外延的開發(fā)利用，而且要進(jìn)行內(nèi)涵的開發(fā)利用，不僅要把土地作為資源進(jìn)行開發(fā)利用，面且要作為資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)利用，不僅要對農(nóng)用地進(jìn)行開發(fā)，而且要對城鎮(zhèn)用地進(jìn)行開發(fā)，以科學(xué)的發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展要求因地制宜、高效合理開發(fā)土地資源。

2.5 做好集體土地被征用后的管理

保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定的收入，積極支持被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事開發(fā)經(jīng)營、興辦企業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。要積極為民辦實(shí)事辦好事，千方百計(jì)籌措資金興辦實(shí)體，想方設(shè)法增加就業(yè)崗位，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，確保失地農(nóng)民能有長期穩(wěn)定的收入，才能妥善安置好失地農(nóng)民。

結(jié)語

土地資源的合理開發(fā)利用是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，在當(dāng)前由于土地可持續(xù)利用已成為人類需要共同面對的問題，所以需要強(qiáng)化我們的社會(huì)責(zé)任感，科學(xué)合理的利用土地，提高土地利用率，加強(qiáng)對土地資源進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，加快推動(dòng)土地制度的改革，確保土地資源的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]袁磊，雷國平，張小虎.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的黑龍江土地可持續(xù)利用評價(jià)[J].水土保持研究，2010（02）.

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關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；農(nóng)民參與；集體土地流轉(zhuǎn)；耕地經(jīng)營流轉(zhuǎn)

土地最寶貴的莫過于耕地，它是非常關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)資料，其對于維護(hù)國家的糧食穩(wěn)定，保證社會(huì)和諧有著非常關(guān)鍵的作用。在當(dāng)前時(shí)期，對耕地開展的保護(hù)活動(dòng)牽扯到的成員或是組織一般有如下的一些，即中央政府、地方政府、非農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民，由于這些群體本身的社會(huì)地位等有一定的差異，而且監(jiān)督和信息等也有缺陷存在，所以發(fā)揮的效益是不一樣的。在這些群體中，農(nóng)民是最為直接和實(shí)際的使用以及管理人，其對于土地的總數(shù)以及品質(zhì)等非常了解，不過在我們國家的保護(hù)模式中，農(nóng)民在耕地保護(hù)中理應(yīng)扮演的角色，卻沒有被太多考慮。因?yàn)樗麄儧]有被放到上述的責(zé)任模式中，農(nóng)戶也未將自身當(dāng)成是土地保護(hù)的關(guān)鍵方，所以他們就無法形成較為濃厚的保護(hù)意識(shí)，不能積極的服從管控，此時(shí)耕地就得不到有效的利用。在這個(gè)前提下，本人經(jīng)由長久的分析得知了干擾保護(hù)的常見要素，指出了一些應(yīng)對方法。

1 農(nóng)民參與耕地保護(hù)的內(nèi)涵

具體的講，該內(nèi)涵涵蓋如下的幾點(diǎn)。第一，從總數(shù)到品質(zhì)的綜合化的管控，同時(shí)更為關(guān)注品質(zhì)維護(hù)。第二，要主動(dòng)的對那些違法活動(dòng)檢舉，同時(shí)農(nóng)戶在他們本身的權(quán)益受到其他組織的干擾時(shí)，要依法處理，認(rèn)真補(bǔ)救。

2 干擾保護(hù)的要素

2.1 群眾的參與思想太低

該群體是耕地最為直接的使用人，不過在農(nóng)村中因?yàn)榻逃^于落后，而且有很多的封建思想，此時(shí)就會(huì)在群眾的頭腦中形成一種權(quán)力要超過法律的思想。還有部分區(qū)域的農(nóng)村干部的綜合素養(yǎng)較差，這也干擾到總體的建設(shè)工作的開展，使得農(nóng)戶的參與思想非常低。針對耕地保護(hù)活動(dòng)來說，也就不能夠認(rèn)真的參加了。我們國家的現(xiàn)行耕地維護(hù)模式里，因?yàn)檗r(nóng)民不能夠積極的參加，此時(shí)就會(huì)使得總體的保護(hù)活動(dòng)無法正常有效的開展。

2.2 農(nóng)戶的法規(guī)意識(shí)較差

公眾參與是法治國家的一項(xiàng)重要制度，在我國《憲法》的第2條、第41條相應(yīng)規(guī)定都有充分體現(xiàn)。關(guān)于耕地保護(hù)，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第5條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為”。第7條規(guī)定：“國家對在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)”。然而，中央政府沒有一部法律法規(guī)明確規(guī)定公眾或農(nóng)民參與耕地保護(hù)以及對抗耕地違法行為的具體措施、有效途徑以及獎(jiǎng)懲的方式。有關(guān)公眾包括農(nóng)民參與耕地保護(hù)的法律法規(guī)大多流于形式，農(nóng)民幾乎被排除在耕地保護(hù)體系之外。

2.3 沒有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)前提

要想確保群眾積極的參加到該項(xiàng)活動(dòng)中，就要保證有特定的物質(zhì)背景和方法。如今很多農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不是很好，這就使得土地的保護(hù)缺少必須的物質(zhì)前提，干擾到群眾參加到活動(dòng)中的積極性。對于那些經(jīng)濟(jì)較差的區(qū)域來講，大部分的青年群體都外出務(wù)工，基本沒有心思去關(guān)注該活動(dòng)。在很多人看來，土地歸自身所有，因此把自己的地轉(zhuǎn)租給別人，此時(shí)別人有時(shí)候就會(huì)將耕地用作別的方向。

2.4 群眾和耕地之間的利益聯(lián)系不密切

在馬克思看來，人參加一項(xiàng)活動(dòng)的前提是有特定的利益，并非是一種本性。對比農(nóng)戶參加到該項(xiàng)保護(hù)活動(dòng)的情況來看，該群體大體上認(rèn)為當(dāng)前的利益是最為實(shí)際的。在很多的區(qū)域中，尤其是在那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，存在以戶為個(gè)體，進(jìn)行小面積種植的現(xiàn)象，其效益很差。很多農(nóng)戶外出務(wù)工，家中只剩下弱小，此時(shí)就無法積極的參加到耕種活動(dòng)中，很顯然這就導(dǎo)致了利益關(guān)聯(lián)度不高。

2.5 群眾沒有積極的參與效能感

人們參與的主動(dòng)性與對參與的效能感有關(guān)。效能感是指公民對自己的參與行為影響政府決策的自我主觀評價(jià)。一般來說，參與效能感強(qiáng)的人比參與效能感弱的人會(huì)更多地參與某項(xiàng)公共活動(dòng)。對于個(gè)人而言，參與效能感是影響其參與的最主要因素。

3 應(yīng)對方法

參加到耕地保護(hù)工作中，不但是所有的公民要享受的權(quán)力還是一項(xiàng)必然的義務(wù)。對于農(nóng)民來講，要想實(shí)現(xiàn)好的效果，就要做好如下的活動(dòng)。

3.1 不斷的完善相關(guān)的法規(guī)條例

農(nóng)戶參加到耕地保護(hù)工作中，第一就是要切實(shí)的提升群眾參加到耕地保護(hù)中的思想，特別是法規(guī)思想。要做好再教育工作，真正的提升群眾的素養(yǎng)。經(jīng)由多項(xiàng)方法，提升其民主思想。而且，還要經(jīng)由多種媒體和方法，確保群眾了解到耕地面積減少的危害性，提升其保護(hù)意識(shí)。

完善相關(guān)法律法規(guī)。首先應(yīng)盡快制定一部《耕地保護(hù)法》，并將農(nóng)民參與作為該法的一個(gè)重要原則加以明文規(guī)定，使其法制化。其次是將農(nóng)民參與的原則、具體方式、內(nèi)容和程序具體細(xì)化，讓農(nóng)民參與耕地保護(hù)能真正貫徹落實(shí)。

健全和完善農(nóng)民參與耕地保護(hù)的制度規(guī)定。首先要從抓好農(nóng)民參與耕地保護(hù)的“合法性”，即制度支持上入手。

3.2 構(gòu)建新型的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體系

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的完整性是農(nóng)民有效參與耕地保護(hù)的基礎(chǔ)，完整的產(chǎn)權(quán)必須滿足以下條件：產(chǎn)權(quán)必須是完全界定的，產(chǎn)權(quán)必須是排外的，產(chǎn)權(quán)必須是可以流動(dòng)的，對財(cái)產(chǎn)權(quán)必須加以有效控制。完整的、可流動(dòng)的、可繼承的產(chǎn)權(quán)可以激勵(lì)農(nóng)民盡心盡力地保護(hù)耕地。

以產(chǎn)權(quán)明晰、長期有效、市場化流轉(zhuǎn)為目標(biāo)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和構(gòu)建新型的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系。新型自啵村產(chǎn)權(quán)體系庇設(shè)定“集體土地所有權(quán)”、“農(nóng)地承包使用叔”和“耕地經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)”三種主要的產(chǎn)權(quán)形態(tài)，其三種產(chǎn)權(quán)形態(tài)應(yīng)是相互分離的，各自產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)是清晰的，并賦予每種產(chǎn)權(quán)具體而明確的權(quán)利和義務(wù)。

3.3 做好補(bǔ)貼工作

站在農(nóng)民的立場上來看，耕地帶給他們的利潤不高，假如硬將其束縛在土地種植上很顯然是不合理的。生產(chǎn)資料所占據(jù)的費(fèi)用比例很大，而且還要進(jìn)行水利投資以及勞動(dòng)力，但是其帶給我們的產(chǎn)值卻不高。眾所周知，農(nóng)民是當(dāng)前我們國家最為龐大的社會(huì)組織，他們的利益的保證是當(dāng)前國家的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。因此務(wù)必將農(nóng)民降低負(fù)擔(dān)，增加收入當(dāng)成是當(dāng)前工作的關(guān)鍵點(diǎn)，設(shè)置積極婚禮的體系，輔助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保其收益增加，使農(nóng)民獲取社會(huì)生產(chǎn)的平均收益。

4 結(jié)束語

農(nóng)民參與耕地保護(hù)的積極性或驅(qū)動(dòng)力源自農(nóng)民保護(hù)耕地所帶來的收益，農(nóng)民收益的高低直接關(guān)系到耕地保護(hù)的成敗，即農(nóng)民增收這一問題能否很好的解決，在很大程度上成為國家耕地保護(hù)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的決定性因素。因此我們要通過多種方法來切實(shí)的保護(hù)農(nóng)戶的利益，特別是長遠(yuǎn)階段的利益，上述內(nèi)容是目前耕地保護(hù)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。建立這樣的政策，則需要政府建構(gòu)以農(nóng)民參與耕地保護(hù)為基礎(chǔ)的耕地保護(hù)體系，通過完善農(nóng)民參與耕地保護(hù)的法律法規(guī)，建立農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，制定合理的耕地保護(hù)補(bǔ)貼辦法，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)民參與耕地保護(hù)“四位一體”的耕地保護(hù)體系。

參考文獻(xiàn)

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[2]高明.耕地可持續(xù)利用動(dòng)力與政府激勵(lì)[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2005.

篇4

【關(guān)鍵詞】土地整理；生態(tài)環(huán)境；影響；工程項(xiàng)目

引言：

目前我國的土地整理還處于起步階段，就深度和范圍來說還遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家，正因如此，我國針對土地整理的理論基礎(chǔ)還正處于研究階段，并有待完善，這給土地整理的實(shí)際過程中帶來一些問題，其中最重要的問題就是對生態(tài)環(huán)境的影響。為了實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，多數(shù)地區(qū)過分重視農(nóng)用土地以及耕地面積的增加，忽略了改善生態(tài)環(huán)境和提高土地生產(chǎn)能力的重要性，并在土地整理的過程中使用一些不合理的技術(shù)措施和整理方式，例如機(jī)械填埋、單一連片種植等，這些都會(huì)給自然生態(tài)系統(tǒng)帶來一定的影響，因?yàn)橥恋卣硎且粋€(gè)破壞原有的生態(tài)系統(tǒng)再重新建立新系統(tǒng)的過程，在這個(gè)過程中必須采用一些工程以及生物措施對林、田、水等進(jìn)行整治，勢必會(huì)給植被、土壤以及水資源等環(huán)境要素帶來諸多不利的影響。因此，在進(jìn)行土地整理的過程中，必須科學(xué)分析影響生態(tài)環(huán)境的因素，并針對這些因素采取相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，從而實(shí)現(xiàn)土地整理的最終目標(biāo)。

1、土地整理的生態(tài)環(huán)境影響因素

1.1土地景觀格局的變化

土地景觀是由基質(zhì)、斑塊以及廓道組合而成的一些土地利用方式以及生態(tài)過程的鑲嵌體，而土地整理工程具體的說就是用人為方法使原有土地景觀格局發(fā)生的改變的過程，例如在整理耕地的過程中會(huì)對田塊的面積和形狀進(jìn)行重新改造，并會(huì)改變道路以及溝渠原本的位置。田塊作為景觀格局中的斑塊，道路以及溝渠作為景觀格局中的廊道，而土地整理勢必會(huì)造成景觀格局的改變，從而給生態(tài)環(huán)境帶來不利的影響。

1.2土地整理項(xiàng)目工程的特性

在指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的田間道路的布設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施的修建以及土地的平整等建設(shè)工程可以總體概括為土地整理項(xiàng)目工程，土地整理項(xiàng)目工程一般是以工程的方式進(jìn)行，土地平整的主要內(nèi)容包括土石方回填、土石方運(yùn)輸以及土石方開挖等，耕地整理的主要內(nèi)容包括農(nóng)田水利工程、田間道路工程以及土地平整工程等，在對這些工程進(jìn)行施工的過程中必定會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境要素以及土地資源的原位狀態(tài)，整理區(qū)域中的微地貌會(huì)因?yàn)橥恋仄秸こ潭l(fā)生變化，水分和鹽類的遷移以及分布會(huì)受到農(nóng)田水工程的影響，因此，土地整理項(xiàng)目工程是影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。

1.3土地利用類型結(jié)構(gòu)的變化

進(jìn)行土地整理項(xiàng)目工程主要是為了優(yōu)化土地的利用方式，而在土地整理的過程中會(huì)對土地利用類型以及土地植被進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，這樣一來就會(huì)使原有的土地利用類型以及土地植被發(fā)生改變，而土地的分布布局以及利用方式和規(guī)模也會(huì)隨之發(fā)生改變，從而給生態(tài)環(huán)境帶來不利的影響。

2、土地開發(fā)整理重?cái)?shù)量輕生態(tài)的主要原因分析

2.1 土地開發(fā)整理工程施工技術(shù)較落后

土地是一種自然產(chǎn)物，人們在提高土地質(zhì)量的過程中絕對不能違背大自然的生態(tài)規(guī)律，因此，在土地整理的實(shí)際過程中必須對土地生態(tài)系統(tǒng)中能量流動(dòng)以及物質(zhì)循環(huán)的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的分析，并要充分考慮各種生態(tài)因素之間的平衡關(guān)系以及土地生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，嚴(yán)格遵守提高環(huán)境容納力以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則制定相應(yīng)的生物和工程技術(shù)措施。如果只重視溝渠道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的混凝土化，勢必會(huì)影響土地生態(tài)系統(tǒng)中各種生物之間的物質(zhì)能量交流。

2.2 思想認(rèn)識(shí)存在偏差

目前，我國眾多地區(qū)在進(jìn)行土地整理的過程中沒有意識(shí)到對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，且未能深刻地認(rèn)識(shí)到進(jìn)行土地整理的目標(biāo)是保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，只知道一味的重視土地整理的數(shù)量，忽略了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及土地整理質(zhì)量的重要性。

2.3 土地開發(fā)整理規(guī)劃不夠科學(xué)合理

我國目前的土地整理規(guī)劃是根據(jù)提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平、改善生產(chǎn)條件、實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營、提高土地質(zhì)量以及提高土地集約利用水平等目標(biāo)而制定的，其中并未涉及生態(tài)保護(hù)這一重要方面，也沒有針對生態(tài)保護(hù)這一問題充分考慮土地整理規(guī)劃是否具有一定的合理性，并且缺乏對土地整理過程中可能影響生態(tài)環(huán)境的不利因素的分析和研究。

3、強(qiáng)化土地整理中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施

3.1 提高對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性的認(rèn)識(shí)

在進(jìn)行土地整理的過程中，必須以生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展以及土地的可持續(xù)利用為基本原則，而整理過程中所采取的一切的措施和方法都要有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，人民群眾的生活水平正隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷的提高，因此，人們對土地資源的生態(tài)環(huán)境以及生產(chǎn)能力的要求也越來越高，而土地整理作為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要方法，必須以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以不破壞土地生態(tài)系統(tǒng)為前提，在生態(tài)環(huán)境的承受范圍之內(nèi)合理的進(jìn)行土地利用和土地整理，堅(jiān)決不允許為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益而破壞生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 進(jìn)一步提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

由于目前我國還未針對土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審理制定統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，因此，造成眾多設(shè)計(jì)單位中設(shè)計(jì)人員的技術(shù)水平和整體素質(zhì)存在較大的差異，從而會(huì)影響土地整理項(xiàng)目規(guī)劃的可行性和合理性。針對這一情況，相關(guān)部門必須加強(qiáng)對設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，并要嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)人員在對規(guī)劃的設(shè)計(jì)過程中充分考慮對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，從而提高土地整理項(xiàng)目規(guī)劃的設(shè)計(jì)水平，確保規(guī)劃的可行性和合理性，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

3.3 將生態(tài)環(huán)境改善作為土地開發(fā)整理的一項(xiàng)重要目標(biāo)

近年來，我國多數(shù)地區(qū)為了擴(kuò)大耕地面積而過度的砍伐、開墾，植被和樹木的破壞給生態(tài)環(huán)境造成了不利影響，最終導(dǎo)致泥石流、山體滑坡、洪水等自然災(zāi)害的發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的威脅。因此，在未來土地整理可行性研究以及立項(xiàng)的過程中必須進(jìn)行深入地分析和科學(xué)的論證，并將土地整理的最終目標(biāo)調(diào)整為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高耕地質(zhì)量以及擴(kuò)大耕地面積，而三者之間必須相互平衡。

4、結(jié)論

綜上所述，土地整理作為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段，在實(shí)施過程中會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響，因此，相關(guān)部門在制定土地整理規(guī)劃的過程中必須充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，并要深入分析和研究土地整理過程中破壞生態(tài)環(huán)境的因素以及這些因素的性質(zhì)和破壞程度，然后制定相應(yīng)的保護(hù)措施，從而實(shí)現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：水電站；水土流失；水土保持；防治措施；設(shè)計(jì)

中圖分類號：U665文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1工程概況

某水電站是一座以發(fā)電、防洪為主，兼顧養(yǎng)殖水利工程。水庫正常蓄水位為718.0m，設(shè)計(jì)洪水位（P＝2％）為719.38m，校核洪水位（P＝0.2）為721.80m，死水位為706.0m。溢流壩最大壩高35.5m，長158m；非溢流壩最大壩高40m，長133m。水庫總庫容1432萬m3，電站裝機(jī)容量為1000kW，水庫設(shè)計(jì)年供水量1000萬m3。本工程屬三等工程，樞紐大壩按三級建筑物設(shè)計(jì)，引水系統(tǒng)、廠房、開關(guān)站按五級建筑物設(shè)計(jì)。水庫興建后，庫區(qū)養(yǎng)殖和旅游事業(yè)將對周邊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的社會(huì)效益。

2水土流失預(yù)測

（1）預(yù)測時(shí)段。根據(jù)水利工程特點(diǎn)，工程在施工期要進(jìn)行開挖、回填、搬遷、拆除等活動(dòng)，從而擾動(dòng)地表，破壞水土保持設(shè)施面積，產(chǎn)生新的水土流失。而在運(yùn)行期間水土保持措施基本到位，地表和水保設(shè)施無新的破壞，不會(huì)再造成新的水土流失，因此水土流失預(yù)測和防治重點(diǎn)是在施工期間。

（2）工程擾動(dòng)原地貌面積。本工程可能造成的水土流失范圍主要為項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，包括水庫樞紐建筑物區(qū)域、棄渣場、水庫淹沒及安置區(qū)、引水渠、各級電站廠等工程，永久占地0.4hm2沙石料廠、臨建設(shè)施等臨時(shí)工程占地0.53hm2。

（3）工程棄土、棄石、棄渣量。該工程總棄渣量為13.4萬m3，根據(jù)施工場地及地形條件布設(shè)棄渣場，頂面覆蓋造地，共占河灘地1.46hm2。

（4）可能造成的水土流失量預(yù)測。根據(jù)土壤侵蝕分區(qū)圖和項(xiàng)目區(qū)的地形地貌，確定侵蝕剝蝕中低山區(qū)約為1200t/（km2•a），工程擾動(dòng)地表新增水土流失量為18.4t，棄渣流失造成的水土流失量為5.8t。

（5）工程建設(shè)期間土石方開挖、砂石料開采等施工會(huì)擾動(dòng)土地,破壞原地貌和植被及土體結(jié)構(gòu),致使地表土層抗蝕能力減弱及土體的抗剪強(qiáng)度降低,若遇到降雨就隨雨水的沖刷入滲,加劇水土流失。

（6）廠區(qū)及道路建設(shè)、施工占地對原有地表結(jié)構(gòu)的破壞,產(chǎn)生水土流失。

（7）施工生產(chǎn)生活區(qū)對地表的擾動(dòng)亦較大, 因而也是水土流失產(chǎn)生原因之一。另外,場地平整在開挖過程及開挖邊坡沒有及時(shí)采取臨時(shí)或永久防護(hù)措施,也導(dǎo)致了水土流失的產(chǎn)生。

3水土流失防治措施

3.1防治原則和目標(biāo)

嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，使防治措施符合國家對水土保持及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的總體要求,認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益、全面規(guī)劃、綜合防治”的水土保持工作方針。堅(jiān)持水土保持工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的原則。

本工程水土流失防治的目標(biāo)為：預(yù)防和治理因水電站建設(shè)而造成的新的水土流失；在保障工程建設(shè)和運(yùn)行安全的前提下，合理地保護(hù)和利用水土資源，提高土地生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境。

3.2水土流失防治分區(qū)及措施

將工程措施和植物措施相結(jié)合,“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合,形成完整的防護(hù)體系。在棄渣場等“點(diǎn)”狀位置,采取攔渣工程、護(hù)坡工程、渣頂綠化美化工程相結(jié)合;在施工道路等“線”狀位置,采取工程措施為主,植物措施為輔;在整個(gè)施工作業(yè)“面”上,采取土地整治和綠化美化工程相結(jié)合,合理利用土地資源,改善生態(tài)環(huán)境,更有效地控制水土流失,防治責(zé)任內(nèi)的水土流失。

3.3水電站庫區(qū)的水保措施

該區(qū)水土保持以生態(tài)建設(shè)為主，主要做好以下幾個(gè)方面：一是全面做好水源區(qū)近期和中長期治理保護(hù)規(guī)劃，保證水源水質(zhì)長期良好；二是加強(qiáng)封育保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，盡快恢復(fù)植被；三是大力發(fā)展小水電建設(shè)，實(shí)施以電代柴工程，盡可能減少對森林資源的破壞；四是在水源區(qū)內(nèi)建立水上娛樂設(shè)施和環(huán)境旅游條件，把該區(qū)建立成一個(gè)集發(fā)電、灌溉、旅游、環(huán)保于一體的綜合生態(tài)旅游區(qū)。

3.4水電站樞紐工程和廠區(qū)的水保措施

本區(qū)主要包括樞紐建筑物、管理站辦公、生活區(qū)等，其水土保持主要在防止水土流失的同時(shí)加強(qiáng)綠化美化，具體措施為：在建筑物周圍及暫時(shí)閑置空地進(jìn)行土地平整后植樹種草綠化美化，改善建筑物周邊的單調(diào)景觀環(huán)境；點(diǎn)、線、面相結(jié)合，綠化、園林小品相結(jié)合；充分利用和巧借壩肩周邊的山形地勢，創(chuàng)造美麗宜人的環(huán)境.

（1）樞紐棄渣場水土保持措施。由于水電站樞紐處在峽谷之中，壩址處開挖量以石料為主，采用集中堆放方式，棄渣場要選在壩址下游200m處，設(shè)計(jì)棄渣場總面積為4000m2，堆渣容量13.4萬m3。棄渣場水土流失防治擬采取工程措施、土地整治、植物措施相結(jié)合的綜合防治措施。具體為：其一，棄渣場邊坡攔渣工程措施為穩(wěn)固渣場邊坡、防治棄渣流失。擬在棄渣場臨河面采用鉛絲籠塊石護(hù)坡，修建鉛絲籠塊石護(hù)坡共計(jì)93m3。其二，棄渣場土地整治措施：先對堆渣表土作整平處理，在堆放過程中要合理堆放，用推土機(jī)整平，使之形成一個(gè)平臺(tái)，并在頂部覆上黏土。其三，棄渣場表面植物防護(hù)措施：棄渣場為人工再塑地貌，表面在采取護(hù)坡、土地平整覆土措施后，需采取植物措施，以恢復(fù)棄渣場植被。擬采用植物種草措施，喬木參照《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》按5000株/hm2計(jì)，棄渣場共栽植喬木1980株；種草用撒播草籽的方式種植，30kg/hm2。

（2）施工臨建防治區(qū)水土保持方案。本工程施工臨建防治區(qū)包括樞紐工程的臨時(shí)生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的施工臨建占地，面積約1hm2。對于臨建占地的水土保持措施以土地整治和植物措施為主，具體措施為：對施工臨時(shí)建設(shè)拆除后的場地進(jìn)行廢物清理土地平整，種植水土保持林草，恢復(fù)植被，喬木、灌木、草類相結(jié)合栽植。

（3）綠化、美化區(qū)水土保持方案。本區(qū)主要包括樞紐建筑物、管理站辦公、生活區(qū)等。本區(qū)水土保持主要在防止水土流失的同時(shí)，加強(qiáng)綠化美化。具體措施為：在建筑物周圍及暫時(shí)閑置空地進(jìn)行土地平整后植樹種草、綠化美化，改善建筑物周邊的單調(diào)景觀環(huán)境。點(diǎn)、線、面相結(jié)合，綠化、園林小品相結(jié)合；充分利用和巧借壩肩周邊的山形地勢，創(chuàng)造美麗宜人的環(huán)境。同時(shí)在水庫岸邊一定距離布設(shè)防風(fēng)林或種植攀緣植物，以加大綠化面積。樞紐工程建筑物及管理辦公、生活區(qū)占地面積為0.2hm2，按30％綠化率計(jì)算，需綠化面積0.06hm2，栽植株行距3m，共需栽喬木190株。

3.5 施工生產(chǎn)生活區(qū)

填方邊坡按穩(wěn)定坡比1:1.75 進(jìn)行放坡,用干砌石護(hù)坡,并在坡頂設(shè)置截水溝(矩形,50 cm×50cm),在坡腳設(shè)置擋土墻和排水溝(矩形,30cm×30cm),擋土墻臨河側(cè)拋填大塊石護(hù)腳\工程施工結(jié)束后,對施工臨時(shí)占用的耕地和林地進(jìn)行復(fù)墾,對其他區(qū)域綠化布局以喬灌草結(jié)合方式,種植早柳。羊蹄甲和胡枝子,并在林下空地撤播羊茅草籽。

3.6 道路建設(shè)區(qū)

在施工道路兩側(cè)開挖臨時(shí)排水溝,采用梯形斷面,底寬30cm,高30cm,邊坡比為1:1。在道路兩側(cè)種植羊蹄甲和胡枝子作為行道樹,開挖土質(zhì)邊坡撒播羊茅草籽護(hù)坡"施工結(jié)束后,對施工裸地撤播羊茅草籽綠化;對大壩上游蓄水后被水庫淹沒的臨時(shí)道路不再考慮采用植物措施。

3.7水電站周邊流域水保治理措施

（1）按照靠山吃山、吃山養(yǎng)山的原則，養(yǎng)好護(hù)好現(xiàn)有植被和森林。在高山、遠(yuǎn)山有散生母樹的地方應(yīng)開展封山禁牧、育林育草和大力發(fā)展多品種的優(yōu)質(zhì)用材林、灌木林；在離村莊較近的荒山、荒坡、荒溝，應(yīng)大力發(fā)展各種干鮮水果樹和經(jīng)濟(jì)林，積極發(fā)展山地果園。

（2）整修現(xiàn)有耕地，根據(jù)人口發(fā)展需要，確定基本農(nóng)田。對原有的梯田、溝壩地要加固提高，對塌邊倒堰的梯田進(jìn)行修補(bǔ)，坡耕地修成石坎梯田，設(shè)法增加土層厚度。

（3）陰坡種植松、柏等針葉樹，在陽坡土層較厚的地方栽種蘋果、梨、紅果、花椒等樹種；土層薄、立地條件差的地方種植灌木或牧草。

（4）對支毛小溝修建閘谷坊。對比較寬闊的溝道，根據(jù)溝壑的長度和深度修建必要的工程措施，如閘谷坊、開挖排洪渠、修筑攔河壩、淤地壩等，并積極發(fā)展集雨旱井，有效地控制水土流失。

（5）利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展多種經(jīng)營，使群眾盡快致富。

3.8 加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)

加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，是現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的重要組成部分，是對水利工程規(guī)劃進(jìn)行的進(jìn)一步優(yōu)化和補(bǔ)充。風(fēng)景區(qū)建設(shè)中的綠化、美化，污水處理、環(huán)境治理，是對水利工程環(huán)境保護(hù)、水土保持等工作的有利推動(dòng)和促進(jìn)，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、滿足社會(huì)生態(tài)、環(huán)境優(yōu)化的需要，是水利中心工作內(nèi)涵的深化和外延的拓展。

4結(jié)語

綜上所述，水電站工程建設(shè)施工涉及范圍比較廣，會(huì)對當(dāng)?shù)氐乃帘３謳硪欢ǖ挠绊?。因此，施工單位?yīng)結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，切實(shí)做好水土保持的設(shè)計(jì)工作。通過通體點(diǎn)、線、面的總體布局，避免水體流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。因地制宜做好護(hù)坡、土地整治和植樹種林等防治措施。從而保證水電站工程的安全，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮出更好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)

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篇6

全國土地日

市國土局：

根據(jù)XX市國土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第1*個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)情況匯報(bào)如下：

一、高度重視精心組織

按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備,召開會(huì)議,專題研究和部署開展宣傳活動(dòng)的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認(rèn)真開展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動(dòng)。

二、宣傳活動(dòng)形式多樣

（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,本著求真務(wù)實(shí)的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標(biāo)語。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會(huì)和村級土地信息員聯(lián)席會(huì)等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺(tái)，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。

（二）為了使我縣土地管理工作能上一個(gè)新的臺(tái)階，我局以“6.25”土地日為契機(jī),一是及時(shí)編印了《國土資源管理法規(guī)宣傳手冊》500余冊，分別贈(zèng)送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)干部了解土地管理政策。二是同時(shí)印發(fā)了旌德縣第15個(gè)全國“土地日”宣傳材料，重點(diǎn)宣傳了“基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，什么是建設(shè)用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識(shí)咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”等土地日宣傳標(biāo)語。五是集中3天時(shí)間利用宣傳車到全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識(shí)，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動(dòng)公司發(fā)送手機(jī)短信,“土地日”宣傳標(biāo)語：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策”、“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展”。七是通過旌德縣電視臺(tái)在黃金時(shí)間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動(dòng)專題片，并在播放贊助電視劇的時(shí)間內(nèi)播放滾動(dòng)字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進(jìn)一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國土資源法規(guī)、政策，各項(xiàng)制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開的內(nèi)容公開，任何人任何時(shí)候都可以點(diǎn)擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心，提高人們對保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國策的法律意識(shí)。

篇7

為了加快在審項(xiàng)目進(jìn)度，全面推進(jìn)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)工作，圍繞市審計(jì)局和區(qū)政府2013年度考核工作目標(biāo)，經(jīng)研究提出如下意見：

一、突出審計(jì)重點(diǎn)。各項(xiàng)目主審要把隱蔽工程、變更簽證、材料報(bào)驗(yàn)、現(xiàn)場勘察、材料單價(jià)和定額組價(jià)等內(nèi)容作為審計(jì)重點(diǎn)，注重發(fā)現(xiàn)問題和案件線索，努力提高項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量。

二、提高審計(jì)效率。各主審按照制定的審計(jì)實(shí)施方案倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)與協(xié)審人員聯(lián)系和溝通，檢查其審計(jì)工作底稿，督促項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)度。同時(shí)要求各主審積極主動(dòng)轉(zhuǎn)化審計(jì)成果，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)審計(jì)項(xiàng)目，將審計(jì)信息任務(wù)落實(shí)到每個(gè)在審項(xiàng)目之中。主審對各自負(fù)責(zé)的優(yōu)秀項(xiàng)目要收集完善資料，同時(shí)排出優(yōu)秀項(xiàng)目整理時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

三、加強(qiáng)督查會(huì)辦。分管局長按照審計(jì)方案要求，每周召開例會(huì)，研究會(huì)辦問題，督促檢查節(jié)點(diǎn)進(jìn)度完成情況，協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位解決審計(jì)中存在的關(guān)健問題，并形成會(huì)議紀(jì)要。各街道辦事處，區(qū)各委辦局，區(qū)各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解資源管理難題，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，不斷總結(jié)探索制定土地資源節(jié)約集約利用的新機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)中央對國土資源管理工作的新要求及省、市國土資源管理工作會(huì)議精神，把節(jié)約集約利用土地作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，把創(chuàng)建活動(dòng)作為促進(jìn)資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用，探索國土資源節(jié)約集約利用新機(jī)制，使節(jié)約集約利用資源成為各級各部門的自覺行動(dòng)和全社會(huì)的共識(shí)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保紅線為主要目標(biāo)，通過制定和實(shí)施創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入扎實(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)，健全完善基本制度、工作程序和工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，提高土地利用效率，強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，有效保護(hù)耕地，建立國土資源節(jié)約集約利用長效機(jī)制。按照國土資源節(jié)約集約模范縣（市）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，以體制機(jī)制建設(shè)、管理制度執(zhí)行、土地資源節(jié)約集約管理等考核標(biāo)準(zhǔn)為抓手，順利完成節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建工作各項(xiàng)任務(wù)。

三、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)階段（2012年3月）。成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，建立創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)體系，召開創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，并采取多種形式廣泛宣傳國土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的目的意義、方法步驟和具體要求，營造活動(dòng)氛圍。

（二）推進(jìn)階段（2012年4月一9月）。按照創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐項(xiàng)落實(shí)土地節(jié)約集約利用具體措施，全面執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)格用地指標(biāo)，重點(diǎn)抓批前、批中、批后監(jiān)管，確保達(dá)到省、市創(chuàng)建活動(dòng)考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）總結(jié)提高階段（2012年10月一12月）。對照省、市考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)進(jìn)行自測自評，及時(shí)整改和完善不足之處，形成創(chuàng)建活動(dòng)書面總結(jié)材料，上報(bào)省、市國土資源管理部門，做好迎檢準(zhǔn)備和建章立制等鞏固完善提高工作，并長期堅(jiān)持。

四、工作任務(wù)

（一）認(rèn)真落實(shí)上級下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)合理安排年度計(jì)劃和用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、民生工程、公益事業(yè)項(xiàng)目及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的新型產(chǎn)業(yè)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。從“執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法”的高度，強(qiáng)化規(guī)劃的法律效力，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，確保所有用地項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。

（三）建立健全管理制度。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地管理法》以及相關(guān)法規(guī)、政策和部、省推進(jìn)節(jié)約集約各項(xiàng)決策部署的同時(shí)，建立健全土地審批集體會(huì)審、現(xiàn)場勘察、預(yù)審評價(jià)、實(shí)地放樣、跟蹤督查、全程監(jiān)控等管理制度，確保資源節(jié)約集約落到實(shí)處。

（四）強(qiáng)化節(jié)約集約工作措施。一是全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。按照區(qū)、街辦耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書要求，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止亂占耕地行為，個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目確需占用部分耕地的，依法報(bào)批后堅(jiān)決落實(shí)先補(bǔ)后占；每季度開展一次核查和通報(bào)，對耕地監(jiān)護(hù)不力的單位和個(gè)人，按規(guī)定實(shí)施問責(zé)。二是提高土地利用效率。嚴(yán)格項(xiàng)目選址、環(huán)境影響評價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)容積率、投入及產(chǎn)出等準(zhǔn)入評審，把好項(xiàng)目供地前預(yù)審關(guān)、供地環(huán)節(jié)關(guān)、批后監(jiān)管關(guān)，切實(shí)提高土地利用綜合效益。對一些閑置、瀕臨倒閉、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等企業(yè)和用地，通過無償收回、限期開發(fā)、異地置換、協(xié)議收購等一系列措施，積極盤活低效利用土地，引進(jìn)新的項(xiàng)目或調(diào)整土地用途，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)大力興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)中小項(xiàng)目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，提高土地的集約利用水平。三是切實(shí)加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度。落實(shí)區(qū)、街辦、居委會(huì)三級日常巡查監(jiān)管和國土資源違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、拆除責(zé)任制，對典型違法用地組織開展綜合執(zhí)法，使土地違法行為制止率達(dá)100%，土地資源保護(hù)和開發(fā)利用秩序進(jìn)一步規(guī)范。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各街辦、各部門要充分認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，把節(jié)約集約作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，把創(chuàng)建活動(dòng)作為貫徹落實(shí)中央、省、市對國土資源管理工作新要求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要工程來抓。以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，研究探索土地資源節(jié)約集約利用的新機(jī)制，將科學(xué)發(fā)展的理念貫徹好、落實(shí)好、實(shí)踐好。

（二）認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建活動(dòng)在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建創(chuàng)建活動(dòng)辦公室，制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作順利開展，各街辦也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定本轄區(qū)的創(chuàng)建工作方案，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以節(jié)約集約利用國土資源為契機(jī)，構(gòu)建國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建節(jié)約集約模范區(qū)工作中的重大政策問題。

篇8

[關(guān)鍵詞] 阜蒙縣 耕地輪作 可行性辦法

[中圖分類號] S15 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0059-01

由于近年玉米畝均效益相對較好，農(nóng)民種植積極性較高，連續(xù)重茬種植現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)作病蟲害加劇、產(chǎn)量低而不穩(wěn)、土壤肥力下降等現(xiàn)象，雖然出于對土壤條件、作物生理習(xí)性等多方面考慮，部分農(nóng)民會(huì)自發(fā)地進(jìn)行耕地輪作，但輪作面積十分有限。為切實(shí)改善重茬種植這一不利局面，“十二五”以來，縣委、縣政府站在保障糧食生產(chǎn)安全、確保農(nóng)民群眾持續(xù)增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，實(shí)施了沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)等一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)示范工程，大力推進(jìn)耕地輪作，調(diào)減玉米種植面積，增加大豆、雜糧、薯類等特色作物種植面積。

1 阜蒙縣耕地輪作可行性辦法分析

阜新蒙古族自治縣（簡稱阜蒙縣）地處遼寧省西北部，屬于干旱半干旱地區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，總面積6246平方公里，其中耕地478萬畝，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。受農(nóng)民耕作習(xí)慣、單產(chǎn)、市場價(jià)格等因素影響，我縣農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，形成了以玉米、花生為主，兼有雜糧、豆類、薯類、裸地蔬菜、苜蓿、青貯玉米等特色作物種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，其中玉米、花生種植面積分別穩(wěn)定在300萬畝、130萬畝左右。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，為實(shí)施好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。今年，我縣緊緊抓住國家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)縣的政策機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐，著力提高耕地輪作面積。目前我縣已完成耕地輪作60萬畝，其中組織引導(dǎo)21萬畝，農(nóng)民自發(fā)39萬畝。采取的措施主要包括：

1.1 積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型經(jīng)營主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、合理輪作例如，2013年7月創(chuàng)辦的“慶年家庭農(nóng)場”，通過土地流轉(zhuǎn)走上了土地資源規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，積極開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕地輪作，為全村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2015年，該農(nóng)場種植特色農(nóng)作物1.7萬畝（其中漢麻7000畝、花生3000畝、葵花3000畝、豇小綠豆谷子2000畝、地瓜1000畝、烤煙1000畝），玉米4500畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)3500畝、果樹1000畝。另有3000畝林地、種植林下苦參。同時(shí)，慶年家庭農(nóng)場還建有薯類加工廠，生產(chǎn)土豆粉、地瓜粉。各類農(nóng)作物預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7700萬元。

1.2 強(qiáng)化政策和資金扶持

通過給予特色作物種植補(bǔ)助，支持農(nóng)民在原玉米種植地塊，發(fā)展大豆、薯類、花生、雜糧、漢麻等特色種植，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)輪作。按照“誰輪作誰受益”的原則，以每年每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，支持生產(chǎn)主體開展輪作試點(diǎn)。允許試點(diǎn)地區(qū)在平均補(bǔ)助水平不變的前提下，根據(jù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)和實(shí)際工作需要，建立對農(nóng)戶實(shí)施輪作效果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，以評價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)實(shí)行保基本、重實(shí)效的補(bǔ)助發(fā)放制度。強(qiáng)化政策扶持，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對承擔(dān)輪作任務(wù)的農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體給予必要補(bǔ)助，穩(wěn)定輪作試點(diǎn)種植收入。

1.3 積極發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式

大力培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模化特色作物種植[4]。同時(shí)，推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)，以養(yǎng)帶種，支持養(yǎng)殖戶開展苜蓿、青貯玉米、豆類作物種植。依托魯花、維遠(yuǎn)等域內(nèi)大型深加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展大豆、向日葵、油用牡丹等油料作物種植，實(shí)現(xiàn)大豆、向日葵、油用牡丹與玉米輪作。依托全縣畜牧大縣優(yōu)勢，大力發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊、肉驢等規(guī)?；B(yǎng)殖，支持規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草作物，實(shí)現(xiàn)青貯玉米、苜蓿等飼草作物與玉米輪作。

2 保障措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確實(shí)施單位，細(xì)化具體措施。由縣政府牽頭，組織農(nóng)發(fā)局、發(fā)改局、財(cái)政局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、水利局、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、氣象局等部門和單位，建立耕地輪作試點(diǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。建立相應(yīng)工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，制定實(shí)施方案。同時(shí)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳輪作的重要意義和有關(guān)要求，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注支持我縣試點(diǎn)工作。

2.2 強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，把耕地輪作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要組織專家和農(nóng)技人員分區(qū)域、分作物制定耕地輪作技術(shù)模式和具體方案，做到科學(xué)輪作。要進(jìn)村入戶，蹲點(diǎn)包片，指導(dǎo)落實(shí)好輪作的關(guān)鍵技術(shù)，組織參與試點(diǎn)的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人現(xiàn)場觀摩，相互交流，提高關(guān)鍵技術(shù)到位率。根據(jù)輪作需要及早落實(shí)替代種植作物種子，做好機(jī)具改裝配套。

2.3 加強(qiáng)督促檢查

要建立縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)監(jiān)管、村落實(shí)的輪作O督機(jī)制，建立檔案、精準(zhǔn)試點(diǎn)。試點(diǎn)任務(wù)要及時(shí)張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門會(huì)同有關(guān)部門對耕地輪作試點(diǎn)開展督促檢查，重點(diǎn)檢查任務(wù)和資金落實(shí)情況。利用遙感技術(shù)對試點(diǎn)情況進(jìn)行監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)土地利用情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測。對未落實(shí)輪作任務(wù)的農(nóng)戶，要及時(shí)收回補(bǔ)助；對擠占、截留、挪用資金的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；創(chuàng)建思路；示范；三亞市

十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展理念后，中央制定了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，要求建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)[1]。為促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部2017-2020年擬建300個(gè)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。海南省則首次提出切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走“兩減、三增、三結(jié)合”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)之路，并在三亞開展轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式示范區(qū)建設(shè)。2016年，海南省進(jìn)一步提出大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)施十大工程，創(chuàng)建全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省[2]。三亞作為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式先行區(qū)，具有獨(dú)特的氣候、區(qū)位、資源、資金和政策的優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市的條件完全具備，我們必須要深入思考，如何爭取早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建成功。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)早期因沼氣池的建設(shè)利用，主要是指以沼氣為紐帶的“豬—沼—果、豬—沼—菜”等種養(yǎng)模式，后期其內(nèi)涵不斷豐富，浙江省[3]、重慶市[4]、安徽桐城[5]、江蘇鎮(zhèn)江[6]、浙江舟山[7]都系統(tǒng)地總結(jié)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，主要包括農(nóng)業(yè)投入品減量化、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、立體種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、沼氣綜合利用、生態(tài)旅游觀光等方面，其中許多思路值得借鑒。但三亞屬于典型的熱帶地區(qū)，具有當(dāng)?shù)靥厣臒釒мr(nóng)業(yè)特征，必須結(jié)合自身實(shí)際提出適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。筆者長期在農(nóng)業(yè)部門工作，負(fù)責(zé)過農(nóng)業(yè)面源污染普查治理，現(xiàn)結(jié)合三亞農(nóng)業(yè)實(shí)際和全省創(chuàng)建活動(dòng)要求，提出三亞市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市創(chuàng)建的一些思路和措施，以期為今后的工作提供參考。

1總體思路

圍繞全省創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市（縣）的具體要求，遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用、再循環(huán)原則，結(jié)合三亞農(nóng)業(yè)特色，緊扣“減、改、管、用”四字要領(lǐng)，以化肥農(nóng)藥減量節(jié)水、種養(yǎng)方式模式改進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范化監(jiān)管、廢棄物循環(huán)利用為主線，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式示范區(qū)建設(shè)為載體，強(qiáng)化政策、資金、技術(shù)的支持保障，總結(jié)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)用模式，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效、農(nóng)業(yè)資源有效利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)環(huán)保的最終目標(biāo)。

2創(chuàng)建目標(biāo)計(jì)劃

從2017年開始，利用4年時(shí)間，開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年，力爭全市創(chuàng)建3000hm2示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)化肥、化學(xué)農(nóng)藥、灌溉用水量減少5%，耕地地力提升0.5個(gè)等級，農(nóng)業(yè)廢棄物利用率達(dá)80%以上，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)60%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率達(dá)98%以上的目標(biāo)。

3具體措施

3.1化肥農(nóng)藥減量節(jié)水3.1.1化肥減量2014-2016年，三亞市財(cái)政投入約1000萬元開展3000hm2的耕地地力保育，主要應(yīng)用于耕地種植的水稻和蔬菜等作物，取得了良好效果。在以往實(shí)施耕地地力保育工程的基礎(chǔ)上，為持續(xù)改良土壤、實(shí)現(xiàn)化肥減量，就需要接下來爭取實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程，并逐步兼顧在芒果等大宗熱帶水果上實(shí)施。通過應(yīng)用土壤調(diào)理劑、增施有機(jī)肥、測土配方施肥、水肥一體化、深耕深松等技術(shù)措施，4年推廣應(yīng)用2000hm2，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用化肥，力爭實(shí)現(xiàn)減少化肥用量5%的目標(biāo)。3.1.2農(nóng)藥減量三亞作為全國蔬菜綠色防控示范區(qū)，從2008年開始示范推廣病蟲害綠色防控，現(xiàn)已總結(jié)出適合三亞當(dāng)?shù)責(zé)釒厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色防控技術(shù)集成體系，涉及水稻、瓜菜和芒果等大宗作物，累計(jì)推廣8000hm2，取得了明顯成效。在前期工作的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，接下來需要爭取實(shí)施病蟲害綠色統(tǒng)防工程，組織農(nóng)民應(yīng)用綠色防控集成技術(shù)開展統(tǒng)防統(tǒng)治，主要采取懸掛誘蟲色板和誘捕器、使用生物農(nóng)藥等技術(shù)措施和植保無人機(jī)飛防等統(tǒng)防模式，4年推廣應(yīng)用2000hm2，以集中統(tǒng)防的模式提高防效，力爭實(shí)現(xiàn)減少化學(xué)農(nóng)藥用量5%的目標(biāo)。3.1.3節(jié)水減量節(jié)水減量多采取設(shè)施節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水兩種方式。設(shè)施節(jié)水主要是應(yīng)用田間滴噴灌系統(tǒng)，目前全市節(jié)水灌溉面積約4000hm2。農(nóng)藝節(jié)水主要是應(yīng)用土壤保水劑，目前還未推廣。在前期工作的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)節(jié)水減肥，接下來需要爭取實(shí)施水肥綜合利用工程，4年推廣應(yīng)用1000hm2，主要是推廣應(yīng)用水肥一體化，把化肥等溶入水中，然后借助噴滴灌設(shè)施，在灌溉的同時(shí)進(jìn)行施肥，不僅有利于提高肥料利用率，而且節(jié)約生產(chǎn)用水，力爭實(shí)現(xiàn)節(jié)水5%以上的目標(biāo)。同時(shí)，著手開展土壤保水劑的試驗(yàn)示范工作，豐富節(jié)水措施。

3.2種養(yǎng)方式模式改進(jìn)3.2.1改進(jìn)種植方式根據(jù)三亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全年無休、重點(diǎn)在冬季的特點(diǎn)，改進(jìn)耕作制度，推廣“菜—稻—菜”模式，實(shí)行水旱輪作，以扶持補(bǔ)貼水稻機(jī)插育秧或優(yōu)良稻種等方式引導(dǎo)農(nóng)戶冬季瓜菜收獲后種植經(jīng)濟(jì)效益高的水稻品種，4年推廣應(yīng)用2000hm2，改良土壤理化性狀。同時(shí)，根據(jù)三亞種植熱帶作物的特點(diǎn)，發(fā)展立體種植和種養(yǎng)結(jié)合，在椰子、檳榔、橡膠樹下套種牛大力等南藥或竹蓀等食用菌，或進(jìn)行林下養(yǎng)殖，飼養(yǎng)家禽或圈欄養(yǎng)豬羊，打造檳榔雞等畜禽品牌。3.2.2改進(jìn)養(yǎng)殖方式根據(jù)三亞生態(tài)修復(fù)的要求對傳統(tǒng)的畜牧業(yè)進(jìn)行升級改造。依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，科學(xué)制定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，合理劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)和宜養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)2017年全部關(guān)停、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)；限養(yǎng)區(qū)2018年完成糞污綜合治理任務(wù)，糞污利用率達(dá)到100%；適養(yǎng)區(qū)2020年糞污利用率達(dá)到80%。推廣健康養(yǎng)殖方式，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場改造項(xiàng)目補(bǔ)貼，引導(dǎo)和扶持養(yǎng)殖戶建設(shè)糞污處理設(shè)施，實(shí)行雨污分流，將畜禽集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖與糞污無害化處理、資源化綜合利用相結(jié)合，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.2.3種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合沼氣是個(gè)寶，可將種植與養(yǎng)殖緊密結(jié)合，畜禽糞污等廢棄物通過沼氣發(fā)酵裝置，可轉(zhuǎn)化為清潔的生產(chǎn)能源，用于發(fā)電或作沼肥。三亞依托規(guī)?；B(yǎng)殖場建有大中型沼氣池，依托農(nóng)戶散養(yǎng)建設(shè)戶用沼氣池，并建立健全沼氣服務(wù)體系，已經(jīng)建成47個(gè)基層沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，配備技工59人，形成了“豬—沼—果”較成熟的生態(tài)種養(yǎng)模式。但由于瓜菜種植較分散零碎，沼渣沼液的配送問題較難解決，沼肥肥田效益未充分發(fā)揮。接下來要加強(qiáng)“豬—沼—菜”種養(yǎng)模式的推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮我市現(xiàn)有基層沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和沼氣技工的作用，成立專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，統(tǒng)一配備沼氣抽渣運(yùn)送設(shè)備，統(tǒng)一配送至瓜菜種植基地，4年推廣應(yīng)用沼肥肥田1000hm2，力爭實(shí)現(xiàn)耕地地力提升0.5個(gè)等級的目標(biāo)。

3.3標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范化監(jiān)管3.3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化冬季瓜菜是三亞農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2015年總結(jié)出“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理模式，具有明顯的增產(chǎn)增效優(yōu)勢[8]，現(xiàn)正逐步在龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)基地示范推廣。芒果是三亞熱作的特色產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范園，制定三亞芒果的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、采摘標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)果農(nóng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售。通過實(shí)施冬季瓜菜和熱帶水果的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，力爭2020年實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率60%以上的目標(biāo)。3.3.2產(chǎn)品質(zhì)量檢測規(guī)范化為保障冬季瓜菜和熱帶水果的質(zhì)量安全，三亞率先實(shí)行網(wǎng)格化管理機(jī)制，成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測預(yù)警防控中心，建成“市—區(qū)域—區(qū)（農(nóng)場）—村”四級檢測體系，配備128名安監(jiān)員，從田間地頭開始質(zhì)量檢測，確保生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全。為提升三亞質(zhì)量檢測水平，2016年三亞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測預(yù)警防控中心又取得了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書。今后以爭取申報(bào)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，力爭實(shí)現(xiàn)質(zhì)量檢測合格率98%以上的目標(biāo)。

3.4廢棄物循環(huán)利用3.4.1農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收利用農(nóng)業(yè)投入品廢棄物主要指應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中、丟棄于田間地頭的農(nóng)資廢棄物，包括廢棄的農(nóng)藥化肥包裝物、地膜、滴噴管帶等，是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。三亞市2012年以來對農(nóng)資廢棄物回收處置模式開始進(jìn)行探索，已在天涯區(qū)初步建立較成熟的運(yùn)行模式，主要通過“統(tǒng)一回收、有償收購、無害化處理”三項(xiàng)措施，建立“政府扶持引導(dǎo)、企業(yè)市場運(yùn)作、農(nóng)戶自覺參與”的機(jī)制，依托合作社回收點(diǎn)有償回收，專業(yè)公司收購循環(huán)利用或無害化處理。接來下要在全市各區(qū)推廣天涯區(qū)的模式，到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)全市廢棄物回收利用率達(dá)80%以上的目標(biāo)。3.4.2種植業(yè)廢棄物循環(huán)利用種植業(yè)廢棄物主要包括水稻或瓜菜收獲后的植物殘?bào)w，以往種植農(nóng)戶多采取焚燒的方式處理，造成了對大氣的污染。針對水稻秸稈，可以采取還田利用，通過補(bǔ)貼秸稈腐熟劑和尿素的方式，引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)實(shí)施秸稈還田，把秸稈轉(zhuǎn)變成可供作物吸收利用的養(yǎng)分，力爭4年推廣應(yīng)用1000hm2?；蛘咭M(jìn)廢棄物生化制肥機(jī)，把生產(chǎn)基地產(chǎn)生的蔬菜、秸稈等有機(jī)廢棄物進(jìn)行快速無害化處理和肥料化利用，變廢為寶，培肥地力。3.4.3畜牧業(yè)廢棄物循環(huán)利用實(shí)施養(yǎng)殖糞污排放設(shè)施建設(shè)工程，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便等廢棄物，可采用“干濕分離、雨污分離”的處理工藝，按照“廢棄物+清潔能源+有機(jī)肥”三位一體技術(shù)路線，建成畜禽糞污有機(jī)肥轉(zhuǎn)化利用中心，到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)80%以上、年產(chǎn)有機(jī)肥5萬t的目標(biāo)。同時(shí)，嘗試?yán)抿球?、水虻等生物轉(zhuǎn)化畜禽糞污技術(shù)，建立示范基地。

4小結(jié)與討論

2012年海南省提出走綠色崛起之路，筆者曾提出三亞市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展措施[9]，部分措施已實(shí)施并取得成效，為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市的創(chuàng)建奠了定基礎(chǔ)。但為應(yīng)對資源環(huán)境的硬約束，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，海南省組織全省開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市（縣）創(chuàng)建活動(dòng)，當(dāng)前屯昌縣已經(jīng)先行一步，首創(chuàng)全縣域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，萬寧等市縣也相繼提出創(chuàng)建目標(biāo)。三亞作為全國生態(tài)修復(fù)示范點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展創(chuàng)建活動(dòng)刻不容緩，為此筆者總結(jié)多年工作經(jīng)驗(yàn)，深入思考，提出了創(chuàng)建的總體思路和目標(biāo)、具體措施，受工作所限內(nèi)容不夠全面，但希望能對創(chuàng)建成功提供一定的參考建議。

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篇10

國家部委出于財(cái)政支農(nóng)力度不減、絕對數(shù)要增加、政策要調(diào)整和完善的考慮，在“多予少取放活”的原則指導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)多年堅(jiān)持實(shí)行的種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策的基本經(jīng)驗(yàn)，從不斷變化的實(shí)際情況出發(fā)，將當(dāng)年最為重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)措施進(jìn)行了脫胎換骨式改革。這是國家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)具體措施，相信會(huì)得到地方各級黨委政府的積極響應(yīng)，得到廣大糧農(nóng)的大力支持。

發(fā)端于2004年的種糧“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，是在種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行新一輪調(diào)整，種糧比較效益持續(xù)下滑，農(nóng)民積極性不斷下降，糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)連年徘徊不前，甚至出現(xiàn)耕地撂荒的嚴(yán)峻形勢下，中央出于穩(wěn)住并不斷發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)兼顧糧農(nóng)增收的需要，及時(shí)果斷地推出了“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的有力政策。實(shí)行13年來，中央財(cái)政在建設(shè)資金趨緊、各項(xiàng)事業(yè)支出增幅較大、每年靠增發(fā)國債來求得收支平衡的情況下，千方百計(jì)擠出財(cái)力來保證農(nóng)業(yè)特別是支持糧食生產(chǎn)的急需，并且每年都有所增長。就是在2008年遇到全球性嚴(yán)重金融危機(jī)的非常情況下，也沒有因?yàn)樨?cái)政支出缺口大而停止對種糧的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”。功夫不負(fù)有心人，一分投入十分收獲。中央對糧食生產(chǎn)給予了大幅度的傾斜，各級地方政府和廣大糧農(nóng)不負(fù)眾望。經(jīng)過上上下下齊心協(xié)力和永不停頓的奮斗，中國的糧食生產(chǎn)獲得了“十二連增”的令世人矚目的輝煌成績，其中，糧食的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策功不可沒。

從2014年開始，我國的糧食經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了新的變化。一是總產(chǎn)量連年攀高，這是好事，但問題是國家糧食倉儲(chǔ)庫存爆滿，特別是近年來出現(xiàn)了個(gè)別品種糧供大于求；二是農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，向優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全方面發(fā)展，質(zhì)的提高成為迫在眉睫的任務(wù)；三是從長遠(yuǎn)發(fā)展看，種地必須養(yǎng)地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，要走適度規(guī)模經(jīng)營的道路；四是持續(xù)多年的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”出現(xiàn)了政策效率和邊際效益遞減。這些情況足以說明，下決心改革“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策勢在必行，越早改革越主動(dòng)。今年的改，不是說過去補(bǔ)的不對，是在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策指引下的適應(yīng)性改革。因此，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”早就不應(yīng)該補(bǔ)或者補(bǔ)錯(cuò)了地方的說法，是不符合客觀實(shí)際的；改革“三項(xiàng)補(bǔ)貼”是暗中削弱對糧食生產(chǎn)的支持的說法，是沒有事實(shí)根據(jù)的。對于這樣的奇談怪論，應(yīng)予以正確的引導(dǎo)和必要的解釋。