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關(guān)鍵詞：社區(qū)；建設(shè)；管理；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-01

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷加快，我國新型農(nóng)村的建設(shè)步伐也在逐步加快，其中一個最明顯的標志就是農(nóng)村社區(qū)化。在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展進程中，相應(yīng)的物業(yè)管理措施也應(yīng)及時跟進，這對于建設(shè)更加村民和諧、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村社區(qū)，促進村民養(yǎng)成良好的現(xiàn)代生活習慣具有非常重要的作用。但是，由于我國的新農(nóng)村建設(shè)進程比較短暫，各方面的發(fā)展還有待完善，農(nóng)村社區(qū)化進程中的物業(yè)管理工作同樣需要進一步改進。

一、物業(yè)管理在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的重要性分析

物業(yè)管理不僅在城市的發(fā)展、完善中起著非常重要的作用，在新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中同樣發(fā)揮著不可替代的作用，對新農(nóng)村建設(shè)成果的鞏固具有重要意義。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，物業(yè)管理有助于推動新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)的市場化。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式的逐漸轉(zhuǎn)變，難免會產(chǎn)生出大量的廢棄物。如果不能夠?qū)@些廢棄物進行及時、有效地處理，就會造成大量的廢棄物甚至是垃圾的堆積，不但影響村容村貌，而且容易造成環(huán)境的污染甚至地下水污染，從而嚴重影響居民的身體健康，因此，對廢棄物的集中處理和再利用就顯得非常重要。在新農(nóng)村社區(qū)化過程中實現(xiàn)物業(yè)管理的專門化，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約資源、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活成本，還可以通過回收再利用來增加農(nóng)民收入，這對于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐將會起到一定的促進作用。

其次，在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中加強物業(yè)管理對于維護社區(qū)治安具有重要作用。雖然農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)提高農(nóng)民的生活居住水平，但是與城市完善的公共服務(wù)相比，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)還是比較薄弱，尤其是社區(qū)安全方面。村民的安全意識不強，法律意識淡薄，再加上社區(qū)的安全保障措施不到位等等，都對新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)安全問題造成一定威脅，因此加強社區(qū)物業(yè)管理對于促進社區(qū)安全作用重大。

最后，加強新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理也有助于村民養(yǎng)成良好的現(xiàn)代生活習慣，提高村民的生活質(zhì)量，建設(shè)和諧社區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)中的居民由于長期生活在農(nóng)村散落的村子中，生活方式比較自由隨便，養(yǎng)成了一些不文明的生活習慣，例如生活垃圾亂扔亂放、生活污水隨便倒，喜歡大聲說笑等等，但是農(nóng)村社區(qū)化之后，社區(qū)居民的人口密度比較大，相互之間都是對門或是上下樓，距離比較近。如果還是延續(xù)之前的生活方式，很容易造成鄰里之間的矛盾，因此，物業(yè)管理在促進村民養(yǎng)成良好生活習慣（例如不隨便傾倒生活垃圾等）方面以及協(xié)調(diào)鄰里之間的糾紛方面將會起到重要作用。

二、完善新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)物業(yè)管理的措施

物業(yè)管理公司屬于微利行業(yè)，流動資金有限，于是資金短缺就成為其面臨的主要問題，另外村民的傳統(tǒng)生活觀念短時間內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，長期自由散漫的生活習慣使得物業(yè)公司在統(tǒng)一管理上也遇到一定難度，再加上各項法律法規(guī)不健全、村民的法制觀念淡薄等等問題，使物業(yè)管理工作難度加大。但是，為了加快推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐，采取切實可行的措施加強物業(yè)管理是當務(wù)之急。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政管理部門要做到權(quán)責明確，為物業(yè)管理行業(yè)提供堅實的后盾。在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政管理部門的職責分工不明確，對物業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)不力，沒有統(tǒng)一的管理部門進行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)工作人員專業(yè)性不強，對物業(yè)管理缺乏實質(zhì)性的指導(dǎo)。因此，明確落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)物業(yè)管理的相關(guān)行政管理部門，為物業(yè)管理配備專門的管理人員，為其提供相應(yīng)的政策服務(wù)，建立完善的新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代物業(yè)管理制度。物業(yè)管理提供的產(chǎn)品要與時俱進，物業(yè)管理的管理思想要與時俱進，物業(yè)管理的理論研究要與時俱進，物業(yè)管理的管理模式要與時俱進，只有這樣才能適應(yīng)時代飛速發(fā)展的要求。

第二，提升物業(yè)管理服務(wù)人員的服務(wù)意識。物業(yè)管理的本質(zhì)是服務(wù)，圍繞著“服務(wù)”這一特性，物業(yè)管理的發(fā)展就是要實現(xiàn)競爭機制的完善、管理規(guī)則的健全、服務(wù)內(nèi)容和方式的創(chuàng)新，做到與時俱進：在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中營運而生的物業(yè)管理公司，其員工整體素質(zhì)普遍較低，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏隨機應(yīng)變的能力，然而在物業(yè)管理工作中卻經(jīng)常遇到難以預(yù)料的問題，需要現(xiàn)場解決，對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平要求較高。因此，物業(yè)管理公司要想在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中爭得一席之地，物業(yè)公司就必須提高員工的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，強化員工的服務(wù)意識，不定期對員工進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工處理突發(fā)事件的能力，提高員工的服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)答村民的好評，樹立企業(yè)良好的形象，贏得業(yè)主的認可。

第三，做好與村民的溝通工作，降低工作難度。物業(yè)管理的服務(wù)對象是人，物業(yè)管理的目標之一是要為業(yè)主和使用人營造“整潔、文明、安全、方便”的環(huán)境。在社區(qū)化進程中，雖然一些地區(qū)的農(nóng)民擺脫了傳統(tǒng)的農(nóng)村零散化的生活方式，但是長久以來養(yǎng)成的生活習慣以及形成思維定勢，則給物業(yè)管理工作帶來了一定的難度。村民一時難以接受如此有規(guī)律的生活和生活中的種種規(guī)矩，必定會產(chǎn)生一定的抵觸情緒。因此，在開展工作之前，物業(yè)管理人員必須對村民的整體情況有所了解，及時與村民做好溝通工作，使村民在思想上改變以往的思維習慣，引導(dǎo)一種全新的生活方式，為小區(qū)用戶營造一種高品位的生活氛圍，這些都可以有效降低物業(yè)工作難度，保證工作的順利開展。

總之，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中加快物業(yè)管理工作的進一步完善，對加快新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程上將起到不可忽視的作用。隨著物業(yè)管理由初級階段向高級逐步過渡的階段，物業(yè)管理企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生著很大的變化，重視并加強物業(yè)管理工作，促進物業(yè)管理工作的進一步發(fā)展和完善是非常有必要的。

參考文獻：

[1]王志儒.住宅小區(qū)物業(yè)管理[M].中國建筑工業(yè)出版社，1993.

[2]劉維新.試論物業(yè)管理中存在的問題及物業(yè)管理的發(fā)展趨勢[J].理論觀察，2007（01）.

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關(guān)鍵詞：物業(yè)服務(wù)管理 和諧社區(qū)

黨的十六屆四中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)提上了黨的議程。在建設(shè)和諧社會的今天，提高人民群眾生活質(zhì)量，消除社會矛盾，加強精神文明建設(shè)，可以說是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。社區(qū)是社會的細胞，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和重要組成部分。在我國城鎮(zhèn)住房制度改革下物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)進入社區(qū)房屋管理工作中與社區(qū)形成密切聯(lián)系。當下想要做好社區(qū)建設(shè)離不開物業(yè)服務(wù)管理在構(gòu)建過程中發(fā)揮重要作用。

物業(yè)服務(wù)管理作為建設(shè)和諧社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是由目前我國社區(qū)的現(xiàn)狀所決定的?，F(xiàn)在絕大部分物業(yè)都已納入物業(yè)服務(wù)管理的范圍，隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新的物業(yè)也將全部納入物業(yè)服務(wù)管理。離開了物業(yè)服務(wù)管理去談和諧社區(qū)的建設(shè)，將是無源之水，空中樓閣。目前大眾對社區(qū)最關(guān)心的問題就是物業(yè)服務(wù)管理、財產(chǎn)管理和社區(qū)環(huán)境建設(shè)。物業(yè)服務(wù)管理存在許多問題，如果這些問題解決不好，那么和諧社區(qū)建設(shè)就是空談。搞好物業(yè)服務(wù)管理是和諧社區(qū)建設(shè)的重點，而創(chuàng)建和諧社區(qū)也是物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)義不容辭的責任。物業(yè)服務(wù)管理是社區(qū)建設(shè)主要部分，是創(chuàng)建和諧社區(qū)的主要力量，無論從哪個角度看，建設(shè)和諧社區(qū)客觀上就要求物業(yè)企業(yè)積極參與。

首先，物業(yè)服務(wù)管理對和諧社區(qū)主要有三方面社會功能。

1、教化和益智的社會功能?，F(xiàn)代物業(yè)服務(wù)管理追求小區(qū)的文化品味，能增長住戶見識，在潛移默化中提高居民的素養(yǎng)，促進社區(qū)文明程度，建立社區(qū)歸屬感。

2、促進居民身心健康的功能?，F(xiàn)代物業(yè)管理不僅提供安全高效的服務(wù)管理，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境，滿足住戶自我價值感的同時更推動小區(qū)文化建設(shè)，讓居民物質(zhì)健康需求滿足之際，自我價值也得到認同。

3、社交和繁榮文化的功能。現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)管理通過建立多種平臺或采取多種形式，促進住戶交流，繁榮社區(qū)文化，推動人與人之間信息和情感交流，促進社會互動和文化交流。

但目前在我國物業(yè)服務(wù)管理行業(yè)存在不少問題。

1、物業(yè)企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，專業(yè)服務(wù)管理能力較弱。由于房地產(chǎn)開發(fā)過快，物業(yè)管理企業(yè)配套發(fā)展不足，成熟高質(zhì)量的物管服務(wù)無法一步到位。一般物業(yè)企業(yè)難以快速實現(xiàn)高規(guī)格和大規(guī)模發(fā)展，配套服務(wù)提供難以達標。

2、物管投訴多，社會認可程度低。物業(yè)投訴產(chǎn)生的重要原因，源于物管企業(yè)提供的服務(wù)和住戶期望理解存在差距；服務(wù)管理方面的培訓(xùn)有限；開發(fā)方對所建物業(yè)后期管理需要的客觀條件與運作成本重視不夠；群眾對物管消費并未形成完全正確認識，尤其內(nèi)地中小城市社會認可度偏低。

3、相關(guān)政策配套法規(guī)實施細則滯后，物管企業(yè)競爭無序。市場經(jīng)濟需要完備的“游戲規(guī)則”，雖然配套法規(guī)逐步出臺，但少而不精，可操作性弱，造成出了問題難以統(tǒng)一思想與認識，并逐步使分歧加大矛盾加深，個案不能得到很好解決，時間推移則形成面性問題。

4、物管企業(yè)自我發(fā)展能力不足。規(guī)?；l(fā)展并不等同于規(guī)模效益。很多物管企業(yè)因盲目發(fā)展，攤子過大，管理跟不上，人才匱乏而嚴重影響運營。

5、融資困難。尤其在內(nèi)地資金不足的情況下，一般企業(yè)很難得到

資金注入。資金不足限制了物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提供和保證。

6、缺乏企業(yè)文化，物業(yè)服務(wù)管理還有較多需完善的空間。當前物業(yè)公司成立門檻低，有些人把物業(yè)服務(wù)管理簡單理解為“打掃衛(wèi)生、站站崗”，有幾個人就能成立一個物業(yè)公司。在這種概念下，企業(yè)吸納的人員文化素質(zhì)普遍偏低，沒有專業(yè)培訓(xùn)，只懂得簡單打掃，一味收錢。在整體服務(wù)管理過程中，出現(xiàn)的大部分矛盾源于服務(wù)管理不到位，物業(yè)公司員工素質(zhì)低，缺乏誠信。

因此，要建設(shè)和諧社區(qū)，物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)首先要提高自身建設(shè)，加強人力資源管理，建“學習創(chuàng)新型”企業(yè)。做好員工入職、在職培訓(xùn)工作，對在職員工提供各類專業(yè)性培訓(xùn)機會；制定嚴格的規(guī)章制度和崗位規(guī)程、工作標準、考核標準；培育企業(yè)核心專長，創(chuàng)特色服務(wù)，提升核心競爭力。其次完善行業(yè)標準，淘汰不適應(yīng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)管理要求的企業(yè)，從而達到提高物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)自身素質(zhì)的目的，為建設(shè)和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。

那應(yīng)該怎樣構(gòu)建和諧社區(qū)

第一，定位要準確。物業(yè)公司面對政府、行業(yè)，應(yīng)自覺遵循有關(guān)規(guī)范；面對社區(qū)主人日常提供的服務(wù)要讓社區(qū)環(huán)境更加和諧，幫助業(yè)主安居樂業(yè)，用健康、誠心、公正的心態(tài)來對待業(yè)主。如果物業(yè)公司能夠真正把自己定位成業(yè)主的管家、服務(wù)員，角色清楚了，工作范疇、責任義務(wù)自然就清晰了。讓業(yè)主在家感覺溫馨，在工作場合工作得舒心高效，從物業(yè)角度就是幫助業(yè)主實現(xiàn)這樣的愿望。

第二，理順物業(yè)公司與業(yè)主的關(guān)系。業(yè)主是物業(yè)公司的衣食父母，物業(yè)與業(yè)主是魚水關(guān)系。物業(yè)公司這樣定位就能夠建立良好和諧的關(guān)系基礎(chǔ)。

第三，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是基礎(chǔ)。物業(yè)公司不在服務(wù)上下工夫，一切都是空談。物業(yè)公司要追求人性化、個性化的規(guī)范， “以人為本”的超值服務(wù)，不能一味追求“錢”而忽略業(yè)主需要。

第四，健全溝通機制，才能持久和諧。許多矛盾源于溝通不到位，小事情溝通不好引發(fā)了大矛盾。和諧是動態(tài)的，不能一蹴而就、一勞永逸。只有持續(xù)有效的溝通，才能保證長久和諧。值得一提的是如果業(yè)主委員會和廣大業(yè)主之間缺乏良好溝通，容易導(dǎo)致業(yè)主內(nèi)部對立。業(yè)委會只有真正代表廣大業(yè)主的利益才能協(xié)助物業(yè)企業(yè)做好服務(wù)管理，推動社區(qū)和諧。

第五，積極開展社區(qū)文化活動。在物業(yè)服務(wù)管理中往往忽略“軟件”和諧氛圍的建立。社區(qū)人文精神的和諧，是社區(qū)的靈魂。豐富的社區(qū)文化活動有助于形成“我是社區(qū)一份子，我為社區(qū)，社區(qū)為我”這樣的共識，促進社區(qū)和諧共融。

物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)建設(shè)和諧小區(qū)需要社會各方的支持。物業(yè)公司定位是服務(wù)，做好服務(wù)是首要工作。除此之外，政府法規(guī)以及相關(guān)部門執(zhí)行到位，包括小區(qū)業(yè)主自身素養(yǎng)提升等等因素都是建設(shè)和諧社區(qū)的重要因素。總之物業(yè)服務(wù)管理企業(yè)要不斷提升自身服務(wù)管理，取得業(yè)主理解支持，主動與相關(guān)部門如居委會、房管等進行溝通，共同開展社區(qū)活動，促進小區(qū)共融，建立和諧社區(qū)。

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在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)全面貫徹落實黨的十加強和創(chuàng)新社會管理的精神，進一步健全社區(qū)管理體系，大力實施“社區(qū)、社會組織、社會工作人才”建設(shè)專項工作，提高社會建設(shè)和社會管理水平，取得良好的成績，促進了和諧社會建設(shè)，有關(guān)工作情況具體匯報如下：

一、努力提升社區(qū)管理服務(wù)水平

要加強和創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建和諧社區(qū)，必須提升社區(qū)管理服務(wù)水平，我區(qū)主要抓好三方面工作：一是建立社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)“三位一體”的工作格局和“村民自治+社區(qū)化管理”模式，完善“2＋8＋N”的社區(qū)管理模式，推進社區(qū)事務(wù)“一站式”服務(wù)，提高社區(qū)工作效率和工作質(zhì)量。二是完善以居委會為主體的自治制度，健全居民自治章程、民主議事、財務(wù)管理制度，全面實施居務(wù)公開“八本簿”制度，引導(dǎo)物業(yè)管理小區(qū)成立業(yè)主委員會，積極開展各項工作，以此促進社區(qū)各項工作發(fā)展。三是建立社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，打造一個集日常辦公、人口管理、資產(chǎn)管理、居務(wù)公開、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利建設(shè)于一體的綜合性社區(qū)事務(wù)管理平臺，運用于社區(qū)日常管理、辦公、監(jiān)督、服務(wù)等全過程，有效提高工作效率。

二、積極培育扶持社會組織

我區(qū)充分認識到加強和創(chuàng)新社會管理，必須充分發(fā)揮社會組織的作用，積極培育扶持社會組織，一是建設(shè)好孵化中心，通過孵化中心培育發(fā)展基層社會組織，重點扶持一批能夠承載政府職能轉(zhuǎn)移、促進社會事業(yè)發(fā)展的公益類社會組織。二是創(chuàng)新工作機制，加強對我區(qū)第一、二批創(chuàng)新項目的管理和配置，做好觀察項目的評估和驗收工作，把它們建設(shè)成為市級社會創(chuàng)新試點項目，發(fā)揮示范效應(yīng)作用，促進社會組織深入發(fā)展，取得實際成效。

三、培育發(fā)展專業(yè)社工服務(wù)機構(gòu)

我區(qū)在現(xiàn)有社工服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極拓展社工委成員單位相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)社會工作服務(wù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)，重點培育公益性強的民辦專業(yè)社工服務(wù)機構(gòu)，成熟一個建立一個，逐步發(fā)展壯大。在全區(qū)初步形成以社區(qū)和事業(yè)單位社會工作服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)、民辦社工服務(wù)機構(gòu)為補充的專業(yè)服務(wù)體系。

四、建設(shè)好社會工作專業(yè)人才隊伍

我區(qū)努力建設(shè)好社會工作專業(yè)人才隊伍，成立開發(fā)區(qū)社工綜合服務(wù)中心，配備專職人員，落實工作經(jīng)費，打造社工培訓(xùn)交流活動平臺。鼓勵社工人員參加社會工作學歷教育，加大社工職業(yè)水平培訓(xùn)考試財政支持力度，報考社會工作者職業(yè)水平考試并取得證書的人員由區(qū)財政給予每人1000元獎勵，并由區(qū)民政事務(wù)科統(tǒng)一安排考生考試期間的交通和住宿事宜。到2013年底，爭取每個社區(qū)（村）都有1名以上持證社工。加大社工委成員單位相關(guān)領(lǐng)域的社工崗位設(shè)置力度，優(yōu)先招聘持證社工，推進現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員由傳統(tǒng)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型提升。

五、實施政府購買社會工作服務(wù)項目

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社區(qū)健康管理指對需要健康管理的人員不進行強制居家隔離要求，但需要自覺做到盡量減少外出次數(shù)和時間，不聚會、不聚餐、不聚集、不到人員密集場所，每天進行健康碼健康打卡，便于有關(guān)部門動態(tài)掌握健康狀況。居家隔離指活動范圍限制于家中。

健康管理是指一種對個人或人群的健康危險因素進行全面管理的過程。其宗旨是調(diào)動個人及集體的積極性，有效地利用有限的資源來達到最大的健康效果。在我國，健康管理服務(wù)由具有執(zhí)業(yè)資格的“健康管理師”來提供。我國十三五之后提出“大健康”建設(shè)，把提高全民健康管理水平放在國家戰(zhàn)略高度。根據(jù)“規(guī)劃”，群眾健康將從醫(yī)療轉(zhuǎn)向預(yù)防為主，不斷提高民眾的自我健康管理意識。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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關(guān)鍵詞：景區(qū)建設(shè)工程；質(zhì)量；進度；成本；管理

Abstract: how to strengthen the construction of scenic spot engineering management, the engineering construction organized, order, and guarantee the quality of project construction and scenic spot, is a scenic spot engineering of common concern to the issue builders. This paper mainly discusses in the scenic spot construction engineering construction stage, how well the engineering quality, progress and investment management.

Keywords: scenic spot construction project; Quality; Progress; Cost; management

中圖分類號： TU71 文獻標識碼：A文章編號：

旅游景區(qū)建設(shè)作為城市必不可少的一個組成部分，是城市文明和繁榮的象征，也是城市生態(tài)系統(tǒng)、城市景觀的重要組成部分。廣東省肇慶星湖風景名勝區(qū)是第一批國家重點風景名勝區(qū)、第一批國家AAAA級旅游區(qū)，首批全國文明風景旅游區(qū)示范點和獲ISO14001國家管理體系認證的景區(qū)之一。但是由于景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建成較久，較為陳舊，既對景區(qū)景觀有較大的影響，同時又存在一定的安全隱患；為改善景區(qū)景觀，更好地展示星湖風景名勝區(qū)的風光，吸引更多的中外游客，使景區(qū)保持健康可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，近年來星湖景區(qū)實施了對舊的設(shè)施、設(shè)備的維修和升級改造，同時又建造了一批新的景點。

在星湖景區(qū)工程建設(shè)過程中，我擔任工程項目負責人，在施工階段的工程質(zhì)量、進度和成本控制等方面嚴格地做好景區(qū)建設(shè)工程的各項管理工作。

1 加強工程質(zhì)量控制和管理

在星湖景區(qū)工程建設(shè)中，加強景區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量控制與管理，使工程建設(shè)有組織、有秩序地進行，同時保證了景區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量。

1.1 施工準備階段

在工程開工前，辦理好施工許可證，做好通水、通電、通道路等工作，向施工單位提供設(shè)計圖紙，組織監(jiān)理、設(shè)計、勘察、質(zhì)監(jiān)及施工單位的技術(shù)人員對設(shè)計圖紙、技術(shù)文件進行會審；要求施工單位編制詳盡的施工組織方案，有針對性地制定質(zhì)量目標、方針、措施，并結(jié)合設(shè)計圖紙的具體工作內(nèi)容及要求，確定各崗位責任制度，做到分工細致，確保施工方案的先進性、經(jīng)濟性和合理化；審定監(jiān)理單位批準的施工組織方案。

結(jié)合景區(qū)工程的實際情況，綜合分析各道工序可能會出現(xiàn)和存在的質(zhì)量問題，審核項目監(jiān)理機構(gòu)的一系列質(zhì)量控制措施、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃及實施細則，提出質(zhì)量的主控制點，讓施工單位現(xiàn)場項目部、監(jiān)理部現(xiàn)場人員全面理解、認識整個項目的質(zhì)量控制方針及思路。按照事前、事中、事后控制進行管理，確保工程質(zhì)量符合有關(guān)規(guī)范、規(guī)程的規(guī)定。

1.2 施工階段

原材料是確保建設(shè)工程項目質(zhì)量的根本保障。對進場使用材料檢查產(chǎn)品的出廠合格證明、質(zhì)量檢驗報告，同時對材料實物從外觀上檢查，然后進行檢驗，如水泥、砂、碎石、紅磚、塊石、鋼筋等，會同監(jiān)理人員進行現(xiàn)場見證取樣到有資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢驗，檢驗合格后才允許使用；監(jiān)督施工單位按設(shè)計文件的技術(shù)要求做好混凝土及砂漿的試配，確定各種材料的用量，在施工過程中，嚴格按配比制作砼及水泥砂漿進行施工，現(xiàn)場經(jīng)見證取樣制作砼及砂漿試件，以檢測其強度。如在水月堤加固工程的施工中，塊石進場后，我從石料外觀上感覺石質(zhì)軟，立即會同監(jiān)理、施工單位，現(xiàn)場抽樣送質(zhì)監(jiān)站試驗室對塊石的性能、指標進行檢驗，發(fā)現(xiàn)石料硬度不足，即通知施工單位更換石料，從而杜絕了不合格材料在工程上使用，也保證了工程質(zhì)量。

在訂制映月璣火烈鳥島養(yǎng)殖基地浮橋時，經(jīng)過對市場上的生產(chǎn)廠家進行調(diào)查對比，選擇具有相應(yīng)技術(shù)力量的廠家的產(chǎn)品，并多次到廠家車間了解其生產(chǎn)工藝，與其技術(shù)人員一起就浮橋鋼架強度、剛度及浮橋整體的浮力、穩(wěn)定性、抗風性能、安全和耐久性進行研究和比較，經(jīng)過多次改進，產(chǎn)品的外觀、使用功能均滿足景區(qū)使用需要。

在各檢驗批、隱蔽工程、分項工程完成后，要求施工單位自查自檢合格后，報監(jiān)理部人員進行驗收，待合格后，才能允許進行下一工序的施工，并做好有關(guān)資料收集和匯總。

在星湖景區(qū)還亭于民改造過程中，有一個亭叫雙清館，其背后要開一景窗，在拆了磚墻后，施工方?jīng)]按設(shè)計圖紙澆筑窗頂過梁，我發(fā)現(xiàn)后立即通知監(jiān)理，責令其要求施工方按設(shè)計施工，從而消除了質(zhì)量、安全隱患。

在水月堤護岸拋石施工時，挖掘機將石料從岸邊向湖中填筑，用推土機輔助挖掘機拋石，拋石完成后，現(xiàn)場監(jiān)理工程師對此進行檢查并通過驗收；該工序完成后，因為水較深，無法直接測量，我又組織人員，利用小船和竹桿對填筑面進行測量，每間隔20米抽檢護岸截面的坡度比，發(fā)現(xiàn)有些截面達不到設(shè)計圖紙中要求的1︰2.5坡度比，即通知監(jiān)理，責令施工單位按設(shè)計坡度比補拋了所欠的石方，合格后才進行擋土墻基礎(chǔ)混凝土澆筑?；炷翝仓瓿?，待砼初凝后，經(jīng)施工、監(jiān)理、建設(shè)單位三方共同驗收后再進行下一工序的擋土墻砌石施工，經(jīng)兩年多的使用，工程使用情況良好。

1.3 做好景區(qū)安全施工

在施工前，審定施工單位的安全管理體系、施工組織安全措施，定期進行安全評價，特別提出：要根據(jù)景區(qū)內(nèi)施工運輸?shù)缆藩M窄、湖面寬闊、巖山陡峭、景區(qū)內(nèi)游客影響等特點，有針對性地實施安全防護措施；同時對進入施工現(xiàn)場人員進行安全教育和安全交底，實現(xiàn)安全目標管理和施工安全無事故。

對進場的各單位，要求嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動保護方面的法律和技術(shù)標準，建立安全生產(chǎn)管理制度；定期檢查并召開安全會議，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時制定安全規(guī)劃，搞好安全教育，消除事故隱患。

1.4 工程竣工驗收

工程完工后，組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)計、質(zhì)監(jiān)人員對全線工程質(zhì)量進行驗收，在檢查中發(fā)現(xiàn)需要改進的項目，如聚緣亭的外墻飾面磚空鼓、戧角抹灰等問題，及時督促施工單位組織人力，在規(guī)定的時限內(nèi)進行整改處理，并由現(xiàn)場監(jiān)理人員把關(guān)驗收。通過驗收后，施工單位提交的工程竣工資料，送到總監(jiān)理工程師和技術(shù)負責人審核簽認，確保資料完整齊全、真實地反映工程的實際情況，并交工程備案資料到檔案館。

2 加強工程進度的控制

2.1 加強進度計劃的審查

注重對施工進度的控制，認真審查施工進度計劃，并在進度計劃實施過程中加強施工實際進度的檢查。對于實際進度與計劃進度存在不一致性的，會同監(jiān)理、施工單位分析出現(xiàn)不一致的原因及其對工程進度的影響，督促施工方調(diào)整施工進度，直至工程竣工。

篇6

摘要：黨的十六屆五中全會提出要大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這是一項長期而又艱巨的任務(wù),為達此目的,許多地區(qū)都根據(jù)自身的條件和優(yōu)勢走上發(fā)展區(qū)域特色旅游的道路。但是,區(qū)域特色旅游的健康發(fā)展有待于進一步加強管理。為此進行有益的探索和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域特色;旅游管理;持續(xù)發(fā)展;新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會通過了《十一五規(guī)劃綱要建議》,提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這五項中,生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié),是實現(xiàn)其他目標的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈,經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固,大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展,再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。要發(fā)展生產(chǎn)就必須全方位調(diào)動一切積極因素,而區(qū)域特色旅游應(yīng)該是積極因素中的一個最為有利可行的。我們知道,旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力,同樣在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中也會發(fā)揮巨大的作用。農(nóng)村具有得天獨厚的旅游資源和優(yōu)勢,自然的、人文的、種植的都可以開發(fā)為旅游資源。只要運用法律、經(jīng)濟、行政、規(guī)劃、科技、教育等手段加強對旅游環(huán)境的管理就能實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

1區(qū)域特色旅游在推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中所起的作用

筆者經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),區(qū)域特色旅游業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài),明顯表現(xiàn)出市場的適應(yīng)性、功能的多樣性和發(fā)展的可持續(xù)性,為當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。這主要表現(xiàn)為以下幾個方面:一是創(chuàng)造了農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。區(qū)域特色旅游打破了產(chǎn)業(yè)界限,延伸拓展了農(nóng)業(yè)的功能,帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)、交通、飲食服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村經(jīng)濟開辟了新的增長點。二是推動了城鄉(xiāng)一體化進程。區(qū)域特色旅游業(yè)是開放型產(chǎn)業(yè),為城市居民提供了走出城市、親近自然、體味田園之樂的機會;也把城市的先進理念、進步的生活方式帶到農(nóng)村,促進“鄉(xiāng)風文明”的形成,進一步推動城鄉(xiāng)一體化進程。三是提高了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。區(qū)域特色旅游業(yè)是“綠色朝陽產(chǎn)業(yè)”,以綠色、生態(tài)、高效為出發(fā)點,進一步增進了實現(xiàn)“村容整潔”的社會主義新農(nóng)村進程。

2加強區(qū)域特色旅游管理建設(shè)的具體措施

區(qū)域特色旅游業(yè)要更好的發(fā)展,更有效地在推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮巨大的作用,就必須建立健全旅游管理條例,形成管理機制?；诖丝紤],筆者以為應(yīng)該從以下幾個方面入手,努力建設(shè)發(fā)展區(qū)域特色旅游的良好環(huán)境。

1)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,全力協(xié)同做好區(qū)域特色旅游的服務(wù)指導(dǎo)工作。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,大力發(fā)展區(qū)域特色旅游是有效途徑之一,如“農(nóng)家樂”休閑旅游,就是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措,也是促進農(nóng)民增收脫貧的有效渠道。區(qū)域特色旅游業(yè)起步階段比較困難,如經(jīng)費問題、發(fā)展模式等,都離不開政府各部門的扶持與引導(dǎo)。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。政府各級領(lǐng)導(dǎo)要對發(fā)展區(qū)域特色旅游作專題研究,成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的辦公室,加強對區(qū)域特色旅游開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)。二要明確發(fā)展思路。領(lǐng)導(dǎo)辦公室要在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上,明確特色旅游的發(fā)展思路,確立發(fā)展試點,確保特色旅游健康發(fā)展。三要拓寬投資渠道,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境,同時要發(fā)揮市場機制,鼓勵和調(diào)動社會力量參與區(qū)域特色旅游項目開發(fā)。

2)注重區(qū)域特色旅游的科學規(guī)劃,確保區(qū)域特色旅游規(guī)范有序發(fā)展。區(qū)域特色旅游應(yīng)該有歷史文化背景和市場背景,應(yīng)該因地制宜,力避無序性和盲目性,政府必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃,將區(qū)域特色旅游業(yè)的發(fā)展與推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,充分利用自然景觀、田園景觀、村居民舍、飲食文化和民俗文化等資源,實現(xiàn)區(qū)域特色旅游對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動作用。一要注重規(guī)劃編制的科學性,充分考慮投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力,保持適度開發(fā),合理布局,避免一哄而上。二要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。區(qū)域特色旅游是以資源節(jié)約和環(huán)境友好為理念的,要保護好自然景觀、文物古跡和民俗文化,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。三是做好區(qū)域特色旅游開發(fā)配套項目的規(guī)劃。區(qū)域特色旅游是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一部分,其相關(guān)產(chǎn)業(yè)要根據(jù)不同類型進行規(guī)劃,以提高資源配置效率和設(shè)施共享程度,推進區(qū)域特色旅游規(guī)范有序地發(fā)展。

篇7

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)開展健康管理是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的發(fā)展趨勢。但在我國還處于起步階段。隨著國家醫(yī)改方案的出臺和深入推進，創(chuàng)新城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，進一步滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，讓全科醫(yī)生承擔起社區(qū)居民“健康守門人”的職責，探索全人群的健康管理，成為社區(qū)衛(wèi)生新一輪發(fā)展的重點。

宜興市新醫(yī)改實施以來，積極探索社區(qū)健康管理的優(yōu)化方案。初步建立了以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為核心，以10個衛(wèi)生服務(wù)站為基點的健康服務(wù)管理模式。本文通過對此健康模式的分析，結(jié)合宜興社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實際情況，探討研究運作實踐中存在的問題和相應(yīng)的建議，以期為我國健康管理社區(qū)化的發(fā)展提供一點參考。

項目研究時代背景

2011年國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2011]23號）中明確指出：健康管理是全科醫(yī)生的基本工作內(nèi)容之一，在一定程度上明確了全科醫(yī)生在社區(qū)健康管理中的重要作用。2012年，家庭醫(yī)生制度作為我中心的重要內(nèi)容進行試點，為社區(qū)健康管理提出了機遇和挑戰(zhàn)。

研究實踐與目的

健康管理是指一種對個人或人群的健康危險因素進行全面管理的過程，其宗旨是調(diào)動個人及集體的積極性，有效地利用有限的資源來達到最大的健康效果。中心利用全社會資源，以全人群為服務(wù)對象，以全科醫(yī)生為主體，以構(gòu)建長期、穩(wěn)定的服務(wù)管理關(guān)系為抓手，以信息平臺為支撐，通過整合基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)，優(yōu)化健康管理服務(wù)，探討為社區(qū)各類人群提供健康管理服務(wù)。

研究實踐基礎(chǔ)

宜興市宜城街道常住人口23萬，外來人口10萬，60歲以上人口占總?cè)丝诘?1%，設(shè)有1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，10個衛(wèi)生服務(wù)站，中心衛(wèi)生服務(wù)工作經(jīng)過初步探索、功能轉(zhuǎn)換、深化內(nèi)涵、綜合改革等幾個階段的改革取得了初步成效，正在逐步形成健全網(wǎng)絡(luò)。為健康管理信息化平臺提供了基礎(chǔ)。

項目探索和運作的方法

2012年1月起，中心啟動家庭醫(yī)生服務(wù)擴大試點，最大限度地實現(xiàn)有效簽約，堅持以需求為導(dǎo)向，服務(wù)為引導(dǎo)，政策為導(dǎo)航，推出了家庭醫(yī)生服務(wù)包干試點。具體操作為社區(qū)家庭醫(yī)生上門收集資料和填寫健康檔案和各種隨訪記錄。然后回到機構(gòu)再將資料輸入電腦，形成信息化平臺，便于資源整合和共享。

實踐中存在的困難和相關(guān)建議

社會參與的積極性有待提高，是由于居民服務(wù)需求理念滯后，更由于相關(guān)媒體宣傳尚未完全到位、政府服務(wù)機構(gòu)和街道社區(qū)志愿者尚未建立完善的新型合作關(guān)系。雙向轉(zhuǎn)診無法有效落實，同時全科醫(yī)生數(shù)量和質(zhì)量存在的不足，阻礙了健康管理服務(wù)長效機制的建立。資金的短缺導(dǎo)致信息化技術(shù)開發(fā)的不足，建議增加中心信息化建設(shè)，人才技術(shù)的培養(yǎng)和引進，整合全科團隊內(nèi)部的公衛(wèi)、醫(yī)療和護理等資源，為簽約對象和家庭成員提供綜合服務(wù)。

參考文獻

1國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的指導(dǎo)意見（國發(fā)[2011]23號）.

2卜保鵬，黎采青，顧慶煥，等.社區(qū)健康管理的模式探索[J].中國全科醫(yī)學，2011，14（7）：2192.

篇8

內(nèi)容摘要：深入研討本市郊區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理存在的問題，提出和實施切實可行的對策與措施，營造和創(chuàng)建一個良性的管理環(huán)境，從而全面推進安全質(zhì)量管理的科學發(fā)展，是建設(shè)工程管理部門面臨一項十分重要和非常緊迫的課題。

關(guān)鍵詞：項目管理、安全質(zhì)量、管理環(huán)境、建設(shè)單位、責任管理、科學考核、依法管理、管理重點

當前上海郊區(qū)特別是遠郊鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)建設(shè)工程項目多、發(fā)展快的態(tài)勢?？傮w上建設(shè)工程的安全質(zhì)量管理得到了比較有效的控制。但由于管理水平的參差不齊及政策上的滯后。我們在日常的建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有些城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建設(shè)工程項目安全質(zhì)量管理環(huán)境，存在不同程度的問題。究其主要原因，就是有些建設(shè)單位憑借其強勢地位，導(dǎo)致違法違規(guī)行為多發(fā)，從而引發(fā)工程安全質(zhì)量事故發(fā)生。直接影響郊區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理的健康有序地發(fā)展。

因此，深入研討本市郊區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理存在的問題，提出和實施切實可行的對策與措施，營造和創(chuàng)建一個良性的管理環(huán)境，全面推進安全質(zhì)量管理的科學發(fā)展，是擺在我們建設(shè)工程管理部門面前一項十分重要和非常緊迫的課題。

一、建設(shè)工程管理環(huán)境存在的主要問題

（一）、建設(shè)程序管理環(huán)境方面

1、“土政策”為違法開工開啟不和諧之門。

有些建設(shè)工程項目不具備國家規(guī)定開工條件，如：無建設(shè)用地、無建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)、無施工許可證等，就擅自“先開工、后補辦手續(xù)”的“土政策”。為建設(shè)工程項目不遵守、不執(zhí)行建設(shè)程序管理開啟了不和諧之門。

2、“不作為”為違法開工助長不和諧之風。

對違法開工工程項目，按照國家、地方頒發(fā)的現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定要求，相關(guān)職能管理部門必須依法實施制止、糾正和查處?？墒怯械牡胤较嚓P(guān)職能管理部門對此。相關(guān)職能管理部門的“不作為”現(xiàn)象使違法開工之風不斷蔓延。

3、違法開工工程項目帶來了諸多不和諧后遺癥

違法開工工程項目在施工中，建設(shè)方工程質(zhì)量意識差，建材質(zhì)量劣，使得違法工程質(zhì)量安全隱患長期存在，引發(fā)質(zhì)量安全事故和傷亡事故。違法工程建成后，存在結(jié)構(gòu)安全、使用安全隱患，由此而引發(fā)拆除、賠償?shù)纫幌盗胁话踩?、不穩(wěn)定因素。

（二）、建設(shè)市場管理環(huán)境方面

1、建設(shè)單位的建設(shè)行為不規(guī)范、不和諧現(xiàn)象。

有的強行壓價發(fā)包、壓縮合理工期；有的強行墊資、帶資發(fā)包，有的強行以“霸王”條款簽訂合同；有的強行克扣安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境措施費和安全施工措施費；惡意拖欠工程款等。有的建設(shè)單位將工程項目違法發(fā)包給無資質(zhì)包工頭承包，有的搞肢解發(fā)包。有的搞無證設(shè)計，甚至搞無圖施工。

2、地方主管部門對建設(shè)單位的違法違規(guī)行為，采取遷就和放縱態(tài)度。

有的地方主管部門一方面為了應(yīng)付政績考核；另一方面受“急功近利”和“短期行為”思想支配，對建設(shè)單位尤其是招商引資項目建設(shè)單位的不合法、不合理要求，甚至是違法違規(guī)行為，采取“放寬政策”和一味遷就方式，不制止、不糾正。

（三）、施工現(xiàn)場管理環(huán)境方面

1、建設(shè)單位的違規(guī)行為給施工現(xiàn)場管理造成不公平、不和諧。

（1）有的建設(shè)單位隨意壓價直接影響施工單位文明施工、安全生產(chǎn)措施、設(shè)施的投入，尤其是危險性較大的分部、分項工程的安全施工措施、設(shè)施的投入，由此造成安全質(zhì)量事故的多發(fā)。

（2）有的建設(shè)單位從自身利益出發(fā)，盲目指令施工單位搶工期，從而導(dǎo)致施工單位改變工程項目合理施工程序，違規(guī)縮短產(chǎn)品必要的養(yǎng)護期，給工程質(zhì)量埋下安全隱患。

（3）有的建設(shè)單位以不正當手段低價發(fā)包工程項目，迫使施工單位使用低價劣質(zhì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，從而引發(fā)安全、質(zhì)量事故。

2、工程監(jiān)理單位的地位和作用受到不公平、不和諧的制度性困惑。

當前工程監(jiān)理單位的監(jiān)理活動是接受建設(shè)單位的委托，監(jiān)理費用由建設(shè)單位支付。監(jiān)理活動客觀上受建設(shè)單位支配，從而嚴重影響監(jiān)理活動的獨立性、客觀性、公正性和公平性。

一是有的工程監(jiān)理單位，被迫以降低監(jiān)理服務(wù)收費標準方式，參與惡性競爭，低價承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。進入施工現(xiàn)場后，以減少監(jiān)理人員配置率和到位率、或聘用不稱職人員，降低施工現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)理服務(wù)標準和工作質(zhì)量。形成安全監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)理行為失控、失責現(xiàn)象，形同虛設(shè)。

二是對建設(shè)單位在施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理違法違規(guī)行為，工程監(jiān)理單位不愿也不敢指出、制止或糾正。導(dǎo)致安全質(zhì)量監(jiān)理失控，甚至引發(fā)事故。

三是有的建設(shè)單位從自身利益出發(fā)，直接干涉或干擾工程監(jiān)理單位的施工現(xiàn)場監(jiān)理活動，

3、施工單位自身安全質(zhì)量管理行為失控，引發(fā)多種不合法、不和諧問題。

（1）施工單位以低于成本價方式承包工程項目施工業(yè)務(wù)后，有的采用低價劣質(zhì)材料；有的減少安全施工設(shè)施投入；有的偷工減料、野蠻施工、違章作業(yè)，引發(fā)安全質(zhì)量事故。

（2）施工單位對建設(shè)單位的違規(guī)行為，不指出、不抵制、不報告，逆來順受。其結(jié)果使自身在施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理的合法權(quán)益受到損害，甚至引發(fā)安全質(zhì)量事故。

（3）施工單位與“包工頭”搞違法掛靠；有的施工單位出借資質(zhì)違法轉(zhuǎn)包和分包，施工現(xiàn)場管理混亂引發(fā)多種矛盾或糾紛，陷入無法自拔的困境。

（4）施工單位未按規(guī)定實行專業(yè)分包管理和勞務(wù)分包管理。特別是由于對勞務(wù)分包管理和建筑民工管理失控，引發(fā)涉及建筑民工維權(quán)的多種不和諧問題。

（5）區(qū)縣建設(shè)市場競爭機制不完善；施工單位做強做專的能力不強。雖然區(qū)縣建設(shè)項目多多，可有的施工單位難以承接到。

二、構(gòu)建和諧管理環(huán)境的基本要求

為全面推進郊區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理的科學發(fā)展，必須要大力推進構(gòu)建和諧管理環(huán)境的進展，將構(gòu)建和諧管理環(huán)境，提升到作為構(gòu)建社會主義和諧社會一個重要組成部分的高度來認識、來實施。

為推進構(gòu)建和諧管理環(huán)境科學發(fā)展，基本要求是：必須堅持貫徹和執(zhí)行三項管理原則，實現(xiàn)一個管理目標。

（一）、堅持三項管理原則

1、必須堅持參與建設(shè)各方在建設(shè)環(huán)境中公平、公開、公正的管理原則。

構(gòu)建和諧管理環(huán)境，要堅持公平、公開、公正原則，要兼顧各方、綜合平衡。正確把握參與建設(shè)各方權(quán)益的切合點，使參與建設(shè)各方權(quán)益和發(fā)展得到兼顧。以有利于建設(shè)工程的參與建設(shè)各方，特別是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位一樣，同步享受公平發(fā)展機遇；以有利于實現(xiàn)參與建設(shè)各方在建設(shè)工程安全質(zhì)量管理體系中，各負其責、命運相連、休戚與共、統(tǒng)籌兼顧、互利共贏的和諧發(fā)展目標；以有利于徹底解決建設(shè)單位強勢得利、施工、監(jiān)理等單位弱勢受困的不和諧現(xiàn)象。

2、必須堅持建設(shè)單位在建設(shè)工程安全質(zhì)量管理中負總責管理原則

構(gòu)建和諧管理環(huán)境，要重點堅持建設(shè)單位對安全質(zhì)量負總責的管理原則。對參與建設(shè)各方特別是施工、監(jiān)理等單位的失責、失控行為，或發(fā)生的安全質(zhì)量問題，都要追究建設(shè)單位的連帶責任。以有利于真正落實建設(shè)單位切實承擔安全質(zhì)量第一責任、連帶責任和風險責任的管理要求；以有利于徹底解決建設(shè)單位將自身違法違規(guī)行為的責任轉(zhuǎn)嫁到施工、監(jiān)理等單位的不和諧問題；以有利于防止建設(shè)單位以違法違規(guī)行為損害施工、監(jiān)理等單位合法權(quán)益問題。

3、必須堅持共同推進建設(shè)和諧管理環(huán)境科學發(fā)展的管理原則

構(gòu)建和諧管理環(huán)境，要堅持以建設(shè)單位為龍頭，實施共同負責、共同推進、共同發(fā)展的管理原則，以有利于全面落實參與建設(shè)各方的安全質(zhì)量責任和義務(wù)。

(二)、實現(xiàn)一個管理目標

積極營造和構(gòu)建和諧管理環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)縣建設(shè)工程依法建設(shè)、科學建設(shè)、安全建設(shè)、文明建設(shè)、優(yōu)質(zhì)建設(shè)、和諧建設(shè)的管理目標。

三、構(gòu)建和諧管理環(huán)境的重要舉措

（一）、進一步改進和加強區(qū)縣街、鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)績考核管理

1、堅持實施科學考核

為進一步改進和加強上級對街、鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)績考核管理，建議進一步修訂考核管理制度。其考核內(nèi)容要突出堅持實施“三個同步考核”。

（1）堅持實施對當?shù)毓こ添椖堪l(fā)展速度與工程項目建設(shè)發(fā)展方式、構(gòu)建安全質(zhì)量和諧環(huán)境的實際成效，同步考核。

（2）堅持實施對當?shù)毓こ添椖拷ㄔO(shè)經(jīng)濟效益、社會效益與工程項目依法建設(shè)、科學建設(shè)、安全建設(shè)、文明建設(shè)、優(yōu)質(zhì)建設(shè)、和諧建設(shè)的綜合成效，同步考核。

（3）堅持實施對當?shù)毓こ添椖拷ㄔO(shè)管理已取得的顯著業(yè)績，與為長期發(fā)展打基礎(chǔ)、創(chuàng)條件的潛在業(yè)績，同步考核。

2、堅持實施問責管理

通過考核，進一步強化對下列不和諧問題，實施問責管理。對情況嚴重的依法實施責任追究。

（1）違反建設(shè)程序管理，發(fā)生違法開工問題。

（2）違反安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量管理規(guī)定，發(fā)生安全質(zhì)量事故。

（3）違反合同管理規(guī)定，發(fā)生拖欠工程款和拖欠建筑民工工資問題。

（4）違反建筑市場和施工現(xiàn)場的管理規(guī)定，發(fā)生各類異常惡性事件。

（二）、進一步規(guī)范和加強區(qū)縣建設(shè)單位建設(shè)行為的依法管理

必須進一步規(guī)范建設(shè)單位的建設(shè)行為，以有利于推進建設(shè)工程安全質(zhì)量和諧管理環(huán)境建設(shè)。建議國家、地方盡快制定《建設(shè)單位建設(shè)行為管理規(guī)范或管理規(guī)定》。對建設(shè)單位實施規(guī)范化、法治化管理。

1、基本要求

（1）對建設(shè)單位定義作出科學界定。

（2）對建設(shè)單位作出實施資質(zhì)管理的具體規(guī)定。

（3）對建設(shè)單位的責任和義務(wù)以及責任追究作出明確規(guī)定。

（4）對不具備相應(yīng)資質(zhì)管理要求的建設(shè)單位，其建設(shè)工程項目，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的項目管理單位（俗稱項目管理公司或代甲方），全權(quán)負責建設(shè)管理，承擔建設(shè)單位的安全質(zhì)量管理責任和義務(wù)。

2、責任管理

（1）確定建設(shè)單位第一責任制

進一步明確建設(shè)單位必須承擔建設(shè)工程安全質(zhì)量管理的第一責任，包括建設(shè)程序管理責任、勘察設(shè)計管理責任、建設(shè)工程發(fā)包管理責任、施工全過程管理責任、使用階段質(zhì)量管理責任。其中要特別明確建設(shè)單位必須承擔安全質(zhì)量事故第一責任。

（2）確定建設(shè)單位連帶責任制

進一步明確建設(shè)單位必須承擔參與建設(shè)各方安全質(zhì)量管理的連帶責任，特別要對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的安全質(zhì)量管理失責、失控行為，承擔連帶責任。

（三）、進一步規(guī)范和加強區(qū)縣街鎮(zhèn)建設(shè)工程安全質(zhì)量依法管理

為著力營造和構(gòu)建區(qū)縣街、鎮(zhèn)建設(shè)工程和諧管理環(huán)境，本著充分發(fā)揮街鎮(zhèn)對建設(shè)工程安全質(zhì)量屬地監(jiān)管優(yōu)勢和地方資源優(yōu)勢，充分調(diào)動街、鎮(zhèn)建設(shè)職能管理部門的積極性和責任性。并充分考慮街鎮(zhèn)建設(shè)分布廣而散的特點，充分考慮村鎮(zhèn)建設(shè)的多樣性和復(fù)雜性。要盡快轉(zhuǎn)變建設(shè)工程安全質(zhì)量管理方式，創(chuàng)新實施新模式和新制度。建議國家、地方盡快制定《村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理規(guī)范或管理規(guī)定》。

1、基本管理構(gòu)架

建議區(qū)縣的村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理，應(yīng)實行屬地監(jiān)管、政府監(jiān)督、工程監(jiān)理相結(jié)合的基本構(gòu)架。

2、各方管理重點

（1）屬地監(jiān)管：一是街、鎮(zhèn)建設(shè)職能管理部門，必須立足主導(dǎo)地位，從建設(shè)前期程序管理源頭抓起，全面負責村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全質(zhì)量管理主控職責，承擔當?shù)亟ㄔO(shè)工程安全質(zhì)量屬地監(jiān)管責任。二是街鎮(zhèn)建設(shè)工程項目的參與建設(shè)各方特別是建設(shè)單位，要遵守和服從建設(shè)程序管理，主動接受當?shù)亟ㄔO(shè)職能管理部門的安全質(zhì)量屬地監(jiān)管。建設(shè)單位要對建設(shè)工程項目安全質(zhì)量管理承擔第一責任。

（2）政府監(jiān)督：區(qū)（縣）行政建設(shè)管理部門，對街鎮(zhèn)建設(shè)工程安全質(zhì)量實施監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)。受政府委托的安全質(zhì)量監(jiān)督管理部門，一要與屬地監(jiān)管部門開展聯(lián)動檢查和指導(dǎo)服務(wù)；二要對已辦理建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督申報登記手續(xù)的工程項目，依法開展安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查并承擔監(jiān)督管理責任。

篇9

關(guān)鍵詞 風景名勝區(qū) 建設(shè)和管理 對策

中圖分類號：J211.26 文獻標識碼：A

風景名勝區(qū)是以自然資源為主的、獨特的、不可替代的景觀資源，是鬼斧神工的大自然留給我們的寶貴遺產(chǎn)。近年來，隨著旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家級和省級風景名勝區(qū)數(shù)量逐年增多，但由于體制不順、機制不活、管理不善等種種因素影響，我國風景名勝區(qū)保護與開發(fā)利用并不盡如人意，許多風景名勝區(qū)遭到人為破壞，迫切需要加強管理，在保護大自然饋贈的同時促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、風景名勝區(qū)的資源和管理現(xiàn)狀

1、風景名勝區(qū)的界定。2006年12月1日起頒布施行的《風景名勝區(qū)條例》對風景名勝區(qū)作出了明確界定，是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域。

2、風景名勝區(qū)的設(shè)立和發(fā)展狀況。1982年，我國首次設(shè)立風景名勝區(qū)，30多年來先后審定公布了八批國家級風景名勝區(qū)。截止2012年，全國共設(shè)立風景名勝區(qū)962處，總面積約19.75萬平方公里，占國土面積的2.06%，其中有32個風景名勝區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄，泰山、黃山、廬山、武陵源、九寨溝、等聞名世界的風景名勝。同時，根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計，截止2012年底，全國共有737處省級風景名勝區(qū)，這其中不包括國家級風景名勝區(qū)或整合組建成國家級風景名勝區(qū)的原省級風景名勝區(qū)。風景名勝區(qū)已經(jīng)成為我國自然與文化遺產(chǎn)資源保護體系重要組成部分，獨特的資源特點和豐富的文化內(nèi)涵，使我國的風景名勝區(qū)享譽海內(nèi)外。

3、風景名勝區(qū)的管理狀況。風景名勝是獨特的、稀缺的、不可再生的資源，國家高度重視對風景名勝區(qū)的保護和管理。1987年6月10日，國務(wù)院頒布實施《風景名勝區(qū)管理暫行條例》，2006年12月1日，重新修訂并頒布施行風景名勝區(qū)條例》。條例對加強風景名勝區(qū)管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，包括風景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護、利用和管理等方面作出了明確規(guī)定，也明確了各級政府以及行政主管部門的監(jiān)管責任，從而為風景名勝區(qū)管理提供了法律依據(jù)。

二、風景名勝區(qū)建設(shè)和管理中存在的主要問題

1、體制不順。目前，我們國家實行的是分級管理、屬地為主的管理模式。大部分地區(qū)是由城鄉(xiāng)建設(shè)部門對各級風景名勝區(qū)實行歸口管理，主要任務(wù)包括組織風景名勝資源調(diào)查評價、申報和審定風景名勝區(qū)、編制和審批風景名勝區(qū)規(guī)劃，制定風景名勝區(qū)管理辦法，監(jiān)督檢查風景名勝區(qū)工作等等。但主管部門設(shè)置全國并不統(tǒng)一，統(tǒng)計起來多達十幾個，包括建設(shè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、文化、文物、宗教、旅游、國土等部門，這樣無形中形成了多頭管理，在一定程度上削弱了對風景名勝資源的保護，阻礙了風景名勝區(qū)的健康發(fā)展。同時，各地方風景名勝區(qū)管理機構(gòu)也是差異較大，既有政府派出機構(gòu)管理，也有事業(yè)單位管理，還有出讓經(jīng)營權(quán)后的旅游資源開發(fā)機構(gòu)管理?？傮w來看，管理體制比較混亂，權(quán)責不清晰，不利于風景名勝區(qū)的科學發(fā)展。

2、區(qū)域不明。一般情況下， 設(shè)立風景名勝區(qū)后，應(yīng)對景區(qū)實行打樁立界，并在明確相應(yīng)的保護區(qū)域。但是，目前我國很多地方的風景名勝區(qū)并沒有打樁立界，而且對保護區(qū)域沒有實行嚴格控制，致使亂像叢生，有的建起了民房，有的開挖山體，有的建成了農(nóng)家樂，等等，不一而足，嚴重破壞了風景名勝區(qū)的整體形象，形成了與景區(qū)不協(xié)調(diào)的“另類風景”。

3、規(guī)劃滯后和執(zhí)行不力。有的地方?jīng)]有制定總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，盲目建設(shè)景區(qū)，致使發(fā)生主題不突出、功能紊亂現(xiàn)象；有的地方不能維護規(guī)劃權(quán)威，隨意修改規(guī)劃，既浪費了大量的財力物力，也影響了景區(qū)的整體效果；有的地方規(guī)劃監(jiān)管和執(zhí)行不到位，出現(xiàn)亂搭亂建現(xiàn)象，影響了景區(qū)的整體美感。

4、建設(shè)資金不足。計劃經(jīng)時代，風景名勝區(qū)大多是依靠各級財政投入和門票收入推進景區(qū)開發(fā)建設(shè)，如今，財政投入逐年減少，除了少數(shù)景區(qū)通過市場化運作取得良好的經(jīng)濟效益外，絕大部分景區(qū)只能靠自身積累實現(xiàn)滾動發(fā)展，加上民間資本進入景區(qū)開發(fā)建設(shè)的門檻較高、環(huán)境不優(yōu)、利益得不到有效保障，這些景區(qū)開發(fā)建設(shè)的資金不足、速度較慢，不能夠適應(yīng)旅游業(yè)日新月異的發(fā)展。

5、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。許多景區(qū)與旅游相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，包括連接景區(qū)的旅游道路、景區(qū)內(nèi)游覽通道、污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)都不到位，知識景區(qū)的旅游承載力大打折扣，不能適應(yīng)現(xiàn)代旅游的快速發(fā)展。

6、專業(yè)人才匱乏。許多景區(qū)歷史包袱較重，冗員較多，用人機制不活，同時地處邊遠地區(qū)，很難吸引優(yōu)秀人才，形成人才引進難、留住人才更難的局面。目前，景區(qū)正朝著企業(yè)化、信息化管理方向前進，景區(qū)的市場開拓、高效管理、人性化服務(wù)，需要大批懂經(jīng)營、懂管理的優(yōu)秀專業(yè)人才來支撐，人才隊伍建設(shè)與景區(qū)跨越式發(fā)展時代要求不相適應(yīng)。

三、加強風景名勝區(qū)建設(shè)和管理的對策

1、更新管理理念。樹立資源整合、面向市場、制度創(chuàng)新的全新理念，加快發(fā)展景區(qū)旅游。資源整合，就是學習借鑒國內(nèi)外先進旅游企業(yè)的現(xiàn)代和流行的經(jīng)營管理經(jīng)驗和做法，引導(dǎo)景區(qū)整合內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源，推動景區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上檔次。面向市場，就是與快速發(fā)展的現(xiàn)代旅游大市場對接，探索景區(qū)市場化發(fā)展路徑，推動景區(qū)進入滾動發(fā)展的良性循環(huán)。制度創(chuàng)新，就是建立健全注重效率、兼顧公平的管理制度，推進景區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。

2、充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照50年乃至100年不落后的要求，高起點、高標準、高水平編制景區(qū)建設(shè)與發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、重點地段和節(jié)點的專項規(guī)劃，形成一個科學合理的規(guī)劃系統(tǒng)。編制規(guī)劃的過程中，要根據(jù)景區(qū)的定位，組織專家進行科學論證，廣泛征求社會各界的意見，尤其是景區(qū)的標志性建筑建設(shè)及重要節(jié)點的處理，要反復(fù)論證、多方求證，力求科學合理、彰顯景區(qū)特色。要加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度，規(guī)劃一經(jīng)制定，就不能有人為的修改，切實維護規(guī)劃的權(quán)威，確保規(guī)劃執(zhí)行不走樣。

3、理順管理體制。首先，對風景名勝區(qū)實行統(tǒng)一歸口管理，具體的格局就是，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門對風景名勝區(qū)的規(guī)劃實施情況、資源保護狀況進行監(jiān)督檢查和評估，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，及時進行糾正處理。同時由縣級以上人民政府賦予相關(guān)部門相應(yīng)的行政職能，最好是統(tǒng)一由旅游部門作為風景名勝區(qū)的主管部門，遵循科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則，有力有序推進景區(qū)建設(shè)和發(fā)展。對于景區(qū)管理機構(gòu)，應(yīng)實行管辦分離，通過經(jīng)營權(quán)出讓、企業(yè)化管理的方式，不斷增強景區(qū)發(fā)展的動力與活力。

4、多渠道籌措建設(shè)資金。資金投入是建設(shè)風景名勝區(qū)的重要保障。應(yīng)堅持多條腿走路，盡量用市場的辦法、多元化途徑籌措景區(qū)建設(shè)資金。爭取政府財政資金投入，重點加強景區(qū)公益類設(shè)施建設(shè)；加大招商引資力度，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，降低準入門檻，吸引民間資本投向景區(qū)建設(shè)，用旅游收入逐年償付所投資金；積極吸納社會捐助，成立保護風景名勝遺產(chǎn)基金會，引導(dǎo)鼓勵國內(nèi)外友好組織和人士為保護和建設(shè)風景名勝區(qū)捐款；設(shè)立景區(qū)旅游發(fā)展基金，從旅游企業(yè)的營業(yè)收入中收取一定比例的經(jīng)費用于景區(qū)建設(shè)和發(fā)展。

5、加大人才培養(yǎng)和引進工作力度。委托專門旅游培訓(xùn)機構(gòu)，對景區(qū)管理人員進行培訓(xùn)，特別是加強經(jīng)營管理、市場開發(fā)和促銷方面的能力培訓(xùn)，全面提高景區(qū)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。同時，按照待遇留人、高薪引人的思路，加大人才引進力度，使人才留得住、發(fā)展有空間。要通過人才培養(yǎng)和引進，全面提升風景名勝區(qū)的管理水平和旅游服務(wù)水平，進一步優(yōu)化旅游的軟環(huán)境，推動景區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

（作者：黃岡市赤壁管理處中級館員，本科，主要研究方向：文化產(chǎn)業(yè)管理）

參考文獻：

[1]龐婷.風景名勝區(qū)管理法律制度分析.成都大學學報（社會科學版）， 2008，（04）.

篇10

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 中職學校 學生社團 建設(shè) 管理工作

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）11B-0068-02

當前，隨著國家對職業(yè)教育越來越重視、對職業(yè)教育的投入越來越大，民族地區(qū)中職教育迎來了一個良好的發(fā)展時期。針對民族地區(qū)中職學生個性較強、較活躍，并具備較為廣泛的愛好或者特長的特點，中職學校建立了很多學生社團組織，為學生提供了展示愛好或者特長的舞臺，提高了學生第二課堂活動質(zhì)量，豐富了校園文化建設(shè)內(nèi)容。但是，要真正發(fā)揮學生社團組織在學校教育教學管理工作中的作用，還需要在學生社團建設(shè)與管理工作當中下功夫。因此，中職學校要把學生社團建設(shè)和管理工作質(zhì)量提高結(jié)合起來，以塑造校園文化，提高學生的個人綜合素質(zhì)。

一、民族地區(qū)中職學校學生社團建設(shè)和管理工作存在的問題

（一）社團質(zhì)量有待提高。中職學校學生社團發(fā)展速度很快，規(guī)模不斷擴大，這對于中職學校提高社團組織建設(shè)和管理工作來說是利好的消息，但是其質(zhì)量卻有待進一步的提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中職學校學生社團可分為社會實踐、志愿服務(wù)、文化藝術(shù)、體育健身、理論學習等幾個方面。其中，涉及體育健身、文化藝術(shù)的社團，學生加入的積極性很高，而加入理論學習、志愿服務(wù)類社團的學生則較少。除此之外，在這些門類眾多的社團中，極少數(shù)社團有比較規(guī)范的章程，并且所組織的活動具有時代性、創(chuàng)新性。更多的社團沒有明確的社團M織原則，也沒有規(guī)范的組織章程，這就使得其所組織的活動比較枯燥、單一，缺乏吸引力。雖然有些社團的規(guī)模大，人數(shù)多，但是這些社團所開展的活動基本上都是傾向于娛樂化，沒有理論性、學術(shù)性的氛圍，這對于社團高雅文化的發(fā)展和培養(yǎng)極為不利。另外，雖然很多民族地區(qū)中職學校的學生社團活動也融合了地區(qū)特色，但只是淺層次、表面化，沒有抓住地區(qū)文化的內(nèi)涵。

（二）社團管理不完善。中職學校學生社團大都是本著學生自愿加入的原則招新的，因此社團本身具有寬松的特點。雖然很多社團有著比較完善的章程和管理制度，但是平時卻很難得到嚴格的執(zhí)行。另外，學校對學生社團缺乏相應(yīng)的管理和監(jiān)督機制，對學生社團的評價機制也不夠完善，這就使得很多學生社團沒有凝聚力，成員的紀律渙散，導(dǎo)致社團活動無法正常開展。部分學生社團的管理團隊自身的綜合素質(zhì)較低，甚至很多專業(yè)性較強的社團管理團隊自身缺乏應(yīng)有的專業(yè)技能，導(dǎo)致社團出現(xiàn)“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的局面。還有一些學生社團雖然有著良好的管理團隊，但是所開展的活動功利色彩很濃。部分社團骨干為了能夠給自己增加就業(yè)籌碼，想法設(shè)法為自己弄個“部長”“主席”的頭銜，當這些無法實現(xiàn)時，就開始做甩手掌柜，放棄對社團的管理工作?？傮w來說，當前民族地區(qū)中職學校的學生社團存在管理渙散、組織不嚴的情況，這就造成學生社團的發(fā)展后勁不足，而這種現(xiàn)象對學校的德育有著很大的負面影響。

（三）社團保障不到位。通過對民族地區(qū)中職學校學生社團的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當前不少學生社團都面臨活動經(jīng)費短缺、指導(dǎo)教師不足的困境。學生社團的經(jīng)費基本上都來自社員所繳納的會費，而會費基本上都是每人 20 塊錢左右，這對開展社團活動來說是遠遠不夠的。很多規(guī)模較小的學生社團，由于人數(shù)少，其活動經(jīng)費尤為短缺。因此，不少學生社團都想方設(shè)法開源，不過，很多提供贊助的廠家或者企業(yè)都會把一些商業(yè)化的運作模式滲透到社團活動中，從而使得很多社團活動都打上商業(yè)化的痕跡。另外，雖然不少中職學校都指定老師來指導(dǎo)社團活動，但是老師都有繁忙的工作要做，因此不少指導(dǎo)工作都流于形式。

二、推動民族地區(qū)中職學校學生社團建設(shè)和管理工作的有效途徑

（一）把握社團文化建設(shè)方向。中職學生的人生觀、價值觀還處于塑造時期，很容易被各種良莠不齊的文化所影響。因此，學校應(yīng)該幫助學生社團提高自己的文化品位，充分發(fā)揮社團在學校德育工作中的重要作用，把社會主義核心價值觀有效地融入學生社團活動中，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。另外，中職學校的黨團委組織也應(yīng)該給予學生社團以有效的幫助，切實規(guī)范學生社團活動，探索黨團委組織在學生社團活動中發(fā)揮作用。在信息爆炸的時代，為了能夠讓學生融入時代潮流，滿足學生的好奇心，還需創(chuàng)新學生的社會活動方式和活動內(nèi)容，這樣才能使學生社團把握正確的文化建設(shè)方向。除此之外，還可以把民族地區(qū)特色融入學生社團活動中，指派教師幫助學生組織社團活動，這也是幫助學生了解民族特色的一種方式，同時也是幫助學生了解民族文化的有效途徑。

（二）完善社團管理制度。規(guī)范和完善的社團管理制度是學生社團活動順利召開的重要保障。為了達到上述要求，首先，應(yīng)該在中職學校建立在團委領(lǐng)導(dǎo)下的社團管理中心，在管理中心的領(lǐng)導(dǎo)下，學生社團自主管理。其次，中職學校還需制定完善的《學生社團管理手冊》，對學生社團的注冊、評價、運行方式都應(yīng)該進行詳細的規(guī)范，對符合規(guī)范并能夠有所創(chuàng)新的社團予以獎勵。學校還需完善社團內(nèi)部的競爭、考核機制，比如對那些考試經(jīng)常不及格的、不遵守社團規(guī)章制度的成員應(yīng)該予以勸退，只有這樣，才能讓學生既不耽誤學習，又能夠參與到社團活動中。最后，學校還應(yīng)建立社團管理負責人競爭上崗機制，并對競爭機制進行全面的規(guī)范，這樣才能把那些綜合素質(zhì)好、品行端正的學生吸收到社團管理隊伍中，這對社團的發(fā)展有著重要的作用。

（三）加大對社團的支持力度。民族地區(qū)中職學校很多學生社團之所以發(fā)展后勁不足，其主要原因是社團缺乏資金以及相應(yīng)的實踐活動。因此，中職學校應(yīng)該積極地引導(dǎo)社團開展實踐活動，并給予這些活動足夠的資金支持。首先，中職學校應(yīng)該對社團活動進行專項經(jīng)費劃撥，并把其社團活動經(jīng)費納入學校的財政預(yù)算中，這樣能夠為學生社團活動提供必要的經(jīng)費支持。其次，專門劃定學生社團的活動場所并提供必要的配套設(shè)施，如果條件允許，學校還可以建立相應(yīng)的學生活動中心，從而確保學生社團活動有自己固定的活動場所。最后，學校的政策支持也是非常有必要的。學?？梢栽诒Ｕ习踩那疤嵯拢膭顚W生社團走出校園，向社會籌集活動經(jīng)費，而這個過程需要學校指派老師進行有效的幫助。另外，為了能夠讓教師積極地參與學生社團活動，中職學?？梢圆扇∫欢ǖ拇胧┘ぐl(fā)教師的工作熱情，提高其工作的責任感，從而使教師在學生社團的建設(shè)過程中起到技術(shù)保障和精神動力的作用。只有這樣，學生社團才能朝健康、有序的道路上發(fā)展。

綜上所述，民族地區(qū)中職學校學生社團建設(shè)和科學管理工作的有效開展，不僅可以豐富民族地區(qū)中職學校校園文化建設(shè)的內(nèi)容，而且可以提高學生第二課堂活動的質(zhì)量，培養(yǎng)陶冶情操和品德高尚的中職學生。因此，開展有效的學生社團組織建設(shè)和科學管理是中職學校學生社團活動健康發(fā)展的保障。

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【基金項目】中國職業(yè)技術(shù)教育學會德育工作委員會“2015―2016年度德育專項課題”立項課題（DGW1516AST024）