導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程變更管理暫行辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：在邊坡治理工程中，由于國家建設(shè)部和重慶市目前都沒有針對“動態(tài)設(shè)計(jì)法、信a.施工法’，的明確規(guī)定，因此出現(xiàn)主管部門監(jiān)份管理依據(jù)不充分，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位無幸可循的現(xiàn)象。本文根據(jù)多年的工作經(jīng)臉，提出重慶市邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理辦法的設(shè)想，希望起到規(guī)范參建各方的行為，使各工作環(huán)節(jié)有序，工程質(zhì)圣、進(jìn)度、安全有保津，投資有控制的目的。

重慶是座山城，工程建設(shè)中有大里的邊坡需要治理。重慶市建委對邊坡工程歷來都十分重視，對勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、施工以及招投標(biāo)等工作，先后出臺了一系列政策和法規(guī)，從執(zhí)行情況看，反映良好，對提高邊坡工程質(zhì)f起到了關(guān)鍵性作用。

目前邊坡工程普遍采用“動態(tài)設(shè)計(jì)法、信息施工法，在(建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范)中以強(qiáng)制性條文的方式執(zhí)行，與一般建設(shè)工程的工作程序有很大的區(qū)別。其中設(shè)計(jì)的主要依據(jù)—地質(zhì)結(jié)論、巖土物理力學(xué)參數(shù)都需要在施工監(jiān)測和試驗(yàn)中加以驗(yàn)證、調(diào)整，其顯著特點(diǎn)是:由于地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜性，工程勘察、邊坡試驗(yàn)提供的設(shè)計(jì)參數(shù)不可能全面準(zhǔn)確地反映工程地質(zhì)實(shí)際情況，只能在工程實(shí)施過程中來加以驗(yàn)證、調(diào)整，從而修正治理方案。不可避免地產(chǎn)生勘察、設(shè)計(jì)、施工組織和工藝變更。這要求參建各方密切配合，才能有效地保證邊坡工程的質(zhì)t、進(jìn)度和安全。實(shí)踐證明，它是最切合邊坡工程實(shí)際的勘察設(shè)計(jì)、施工方法。然而在實(shí)施過程中，我們發(fā)現(xiàn)無論是建設(shè)部還是重慶市目前都沒有針對‘，動態(tài)設(shè)計(jì)法、信息施工法，的明確規(guī)定。一旦出現(xiàn)變更情況，各級建設(shè)主管部門監(jiān)督管理依據(jù)不充分，責(zé)任不清，而勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位也無章可循。

一方面，在日常工作中我們有時(shí)會遇到業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)與施工單位各方為質(zhì)里事故資任相互推語的問題。多數(shù)情況下，變更設(shè)計(jì)是由于地質(zhì)環(huán)境變化造成的，非勘察設(shè)計(jì)的資任。變更設(shè)計(jì)后一般要突破原概算，產(chǎn)生包括工程投資、勘察、設(shè)計(jì)、審查等費(fèi)用由誰支付，以及支付的程序等問題。因此需相關(guān)配套的政策法規(guī)來規(guī)范各方的責(zé)任，協(xié)調(diào)參建各方責(zé)、權(quán)、利，是重慶市建委魚待解決的問題之一。

另一方面，雖然重慶市絕大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)單位都積極配合施工，解決施工中遇到的問題，但經(jīng)常是變更勘察設(shè)計(jì)文件交付業(yè)主后，業(yè)主不知道這些變更需要哪一級審查，特別是邊坡工程，變更設(shè)計(jì)較頻繁，如果無論大小都交與建委審查，既不合適也不必要;一律由原施工圖審查單位審查，對于涉及安全、規(guī)劃等問題的重大變更，原施工圖審查單位審查似乎也不合適。因此應(yīng)結(jié)合重慶市邊坡工程的特點(diǎn)，制定“邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理辦法明確邊坡工程治理過程中變更設(shè)計(jì)的種類、審批程序。作者根據(jù)多年的工作經(jīng)爭，對如何加強(qiáng)邊坡工程施工過程中的變更設(shè)計(jì)管理，規(guī)范、協(xié)調(diào)各參建單位的行為，確保邊坡工程質(zhì)f}提出一點(diǎn)淺見，希望能起到拋磚引玉的作用。

目前國內(nèi)有關(guān)工程變更設(shè)計(jì)方面有系統(tǒng)文件的，有鐵道部的《鐵路基本建設(shè)變更設(shè)計(jì)管理辦法)，交通部的(公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法)等，地方有常州市建設(shè)局的(市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件變更管理暫行辦法》。前兩個(gè)文件有明顯的行業(yè)特點(diǎn)，專業(yè)性強(qiáng)，不能完全適應(yīng)重慶市的建筑邊坡工程行業(yè)管理。常州市建設(shè)局的(市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件變更管理暫行辦法》與重慶市的邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理具有可比性。建設(shè)部的(建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(2000.9.25)第28條，(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1條對原則性的問題作了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為f慶市編制有關(guān)文件的依據(jù);(江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》(2000.3.31)第28條和第30條可以作為參考。

重慶市的邊坡工程變更設(shè)計(jì)管理辦法應(yīng)當(dāng)涵蓋以下內(nèi)容:

(1)勘察設(shè)計(jì)、施工變更分類:一般分為重大變更、較大變更和一般變更。

(2)審批權(quán)限:明確各類變更的審批權(quán)限。建議對于涉及規(guī)劃、方案、投資和控制性結(jié)構(gòu)有重大影響的變更，屬于重大變更，應(yīng)由業(yè)主報(bào)原審批部門審批;對較大變更，建議由原施工圖審變單位審查并報(bào)建委備案后實(shí)施;一般變更由建設(shè)單位負(fù)資組織審查后實(shí)施。

(3)變更的工作程序:問題的提出—確認(rèn)—勘察設(shè)計(jì)變更—報(bào)批(報(bào)審)—變更實(shí)施。一般根據(jù)施工反饋的信息，由施工單位、業(yè)主或試驗(yàn)單位提出問題(變更原因)、總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查同憊后交業(yè)主，由業(yè)主委托變更單位完成變更設(shè)計(jì)。變更設(shè)計(jì)原則上由原工程勘察、設(shè)計(jì)單位完成，經(jīng)原工程設(shè)計(jì)單位書面同憊，建設(shè)單位也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察設(shè)計(jì)單位出具變更文件。出具變更文件的單位對修改的設(shè)計(jì)文件承擔(dān)相應(yīng)資任。變更設(shè)計(jì)文件送交業(yè)主，業(yè)主根據(jù)變更的類型，組織有關(guān)部門對變更設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，根據(jù)審變憊見修改變更設(shè)計(jì)，施工單位實(shí)施變更。常州市的(市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件變更管理暫行辦法》值得很好借鑒。

(4)變更的資任:應(yīng)執(zhí)行(建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(2000.9.25)第28條的有關(guān)規(guī)定。勘察、設(shè)計(jì)文件不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、合同約定的質(zhì)t要求的以及由于勘察設(shè)計(jì)方案原因造成的變更，應(yīng)當(dāng)由原勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行補(bǔ)充、修改，費(fèi)用應(yīng)有原勘察設(shè)計(jì)單位負(fù)資，造成工程質(zhì)問題的，按國家有關(guān)規(guī)定賠償經(jīng)濟(jì)損失;如果是施工單位沒有按照有關(guān)施工規(guī)范、設(shè)計(jì)要求的規(guī)定造成的變更，應(yīng)由施工單位承擔(dān);監(jiān)理單位違反(建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(6850319-20002001.5.1)造成的變更，由監(jiān)理單位承擔(dān);除以上原因，由于地質(zhì)、環(huán)境、規(guī)劃等原因或業(yè)主要求的變更應(yīng)由業(yè)主負(fù)資。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以依法治國和依法治市的決策為指導(dǎo)，結(jié)合水行政主管部門的工作實(shí)際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化管理方式，推進(jìn)依法治水、依法管水。建立健全水行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持執(zhí)法行為與執(zhí)法責(zé)任相統(tǒng)一，明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)和各執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，正確處理“統(tǒng)”與“分”及歸口管理的關(guān)系，形成執(zhí)法合力。建立考核和監(jiān)督制度，進(jìn)一步提高水行政主管部門及工作人員依法辦事的水平和能力，做到政務(wù)公開.依法行政、責(zé)權(quán)明晰，有效實(shí)施水行政管理，維護(hù)正常水事秩序，保護(hù)管理相對人合法權(quán)益的目的。

二、執(zhí)法依據(jù)

(一)水法律

1、《中華人民共和國水法》

2、《中華人民共和國防洪法》

3、《中華人民共和國水土保持法》

(二)水行政法規(guī)

1、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》

2、《中華人民共和國防汛條例》

3、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》

4、《取水許可制度實(shí)施辦法》

5、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》

6、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

7、《城市供水條例》

8、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》

9、《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》

10、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》

11、《長江河道采砂管理?xiàng)l例》

(三)水行政規(guī)章及文件

1、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》

2、《取水許可申請審批程序規(guī)定》

3、《取水許可監(jiān)督管理辦法》

4、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》

5、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》

6、《水行政處罰實(shí)施辦法》

7、《水政監(jiān)察工作章程》

8、《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》

9、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》

10、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》

11、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》

12、《水利水電工程管理?xiàng)l例》

13、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

14、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》

15、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

16、《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》

17、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》

18《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》

19、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》

20、《水庫降等與報(bào)廢管理辦法》

21、《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》

(四)地方水法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定

1、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》

2、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》

3、《江西省河道管理?xiàng)l例》

4、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》

5、《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》

6、《江西省水利工程供水價(jià)格管理辦法》

7、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》

8、《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》

9、《江西省征集防洪保安資金暫行規(guī)定》

10、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》

11、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》

12、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》13、《江西省長江河道采砂管理實(shí)施辦法》

三、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及責(zé)任人

局長負(fù)責(zé)所有水利法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，并承擔(dān)責(zé)任。副局長按照各自分工負(fù)責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《中華人民共和國水法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》的貫徹執(zhí)行各科室都應(yīng)按照各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法任務(wù)，并負(fù)相關(guān)責(zé)任。其他法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相關(guān)執(zhí)法任務(wù)，按照各科室職能進(jìn)行分工，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。具體分工如下:

1、局水政水資源科

水政水資源科為水利局綜合法制工作機(jī)構(gòu)，是歸口管理水利法制工作的綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)擬定全市水利法制建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施,指導(dǎo)全市水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)并仲裁部門間和跨縣間的水事糾紛。水政具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水行

政處罰實(shí)施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》、《江西省長江河道采砂管理實(shí)施辦法》、《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》等,責(zé)任人:寧革。水資源具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《取水許可制度實(shí)施辦法》、《城市供水條例》、《取水許可申請審批程序規(guī)定》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》等。責(zé)任人:黃紹北。

2、局水政監(jiān)察支隊(duì)

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水行政處罰實(shí)施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》、《江西省長江河道采砂管理實(shí)施辦法》、《江西省都陽湖濕地保護(hù)條例》等。責(zé)任人:陳緒修。

3、局計(jì)劃財(cái)務(wù)科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》、《江西省征集防洪保安資金暫行辦法》、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》、《江西省水利工程供水價(jià)格管理辦法》等。責(zé)任人:熊誕寧。

4、局水利建設(shè)與管理科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》、《江西省河道管理?xiàng)l例》、《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫降等與報(bào)廢管理辦法》等。責(zé)任人:張化雨。

5、局農(nóng)村水利科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》。協(xié)助執(zhí)行《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等。責(zé)任人:戚方亮。

6、局水土保持站

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》等。

責(zé)任人:冷珍吾。

7、市防汛抗旱指揮部辦公室

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等。

責(zé)任人:鄧習(xí)珠。

局辦公室、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委等按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)在本行業(yè)的貫徹執(zhí)行，并接受有關(guān)執(zhí)法主體的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

一個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行涉及多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，以一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為主，相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為輔，共同配合進(jìn)行執(zhí)法。

四、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究

1、錯(cuò)案是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，因故意或者過失，在執(zhí)法活動中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致具體行政行為錯(cuò)誤的案件。

2、錯(cuò)案責(zé)任追究應(yīng)遵循實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾、責(zé)任與過錯(cuò)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

3、行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，屬于錯(cuò)案:

①經(jīng)人民法院生效判決撤銷或變更的;

②經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷的;

③經(jīng)同級人大及其常委會或上級行政機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)而予以撤銷或者糾正的;

④法律、法規(guī)規(guī)定其他形式確認(rèn)違法的。

4、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

①依法應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的;

②所辦案件認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的;

③沒有法定的行政處罰依據(jù)或擅自改變處罰種類、幅度濫施處罰的;

④適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的;

⑤違反法定的行政許可規(guī)定和行政處罰程序的;

⑥處理結(jié)果顯失公正的;

⑦在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的;

⑧其他違法失職行為導(dǎo)致錯(cuò)案的。

5、錯(cuò)案責(zé)任按下列規(guī)定劃分:

①兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法造成的錯(cuò)案，按主次各自承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任;

②行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任由有過錯(cuò)的責(zé)任人承擔(dān);兩人以上均有過錯(cuò)的，按其責(zé)任大小分擔(dān);

③行政執(zhí)法人員直接作出具體行政行為導(dǎo)致的錯(cuò)案該執(zhí)法人員為錯(cuò)案責(zé)任人;

④經(jīng)過審批的具體行政執(zhí)法行為造成錯(cuò)案的，按以下規(guī)定承擔(dān)責(zé)任:

(l)由于案件承辦人的故意或嚴(yán)重失職行為導(dǎo)致審核人、審批人失誤而造成的錯(cuò)案，案件承辦人為錯(cuò)案主要責(zé)任人，審核人、審批人也應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任;

(2)由于審核人的過錯(cuò)導(dǎo)致審批人失誤而造成的錯(cuò)案，審核人為錯(cuò)案主要責(zé)任人，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任;

(3)由于批準(zhǔn)人的過錯(cuò)造成的錯(cuò)案，批準(zhǔn)人為責(zé)任人;

(4)案件承辦人、審核人、審批人都有過錯(cuò)造成錯(cuò)案的，均為責(zé)任人，各自承擔(dān)其過錯(cuò)責(zé)任。

⑤經(jīng)集體討論作出的具體行政行為而產(chǎn)生的錯(cuò)案，決策人為主要責(zé)任人，主張錯(cuò)誤意見的人為次要責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論而未提請討論作出的具體行政行為發(fā)生的錯(cuò)案，批準(zhǔn)決定人為責(zé)任人。

⑥行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指使或者授意承辦人違法辦案的，該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任;

⑦行政執(zhí)法機(jī)關(guān)使用不具有執(zhí)法資格的人執(zhí)法導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的，用人失職者為錯(cuò)案主要責(zé)任人;

⑧行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)或者對本職工作敷衍塞責(zé)，損害當(dāng)事人利益或影響惡劣的，由相應(yīng)責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任;

⑨應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核、審批而未經(jīng)審核、審批，擅自作出決定而造成錯(cuò)案的，作出該決定的行為人為責(zé)任人。

6、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任單位及責(zé)任人員，按下列方式承擔(dān)責(zé)任:

①、限期改正;

②、

通報(bào)批評;③、取銷當(dāng)年度評先資格;

④、給予行政處分;

⑤、追償國家賠償費(fèi)用;

⑥、停止上崗執(zhí)法或者取銷其執(zhí)法資格;

⑦、其他責(zé)任形式。

7、行政執(zhí)法活動中有下列情形之一，尚未造成嚴(yán)重后果的錯(cuò)案，可以從輕或者免予追究其責(zé)任:

①、因過失造成錯(cuò)案，且情節(jié)輕微，影響較小的;

②、錯(cuò)案發(fā)生后，能主動承擔(dān)過錯(cuò)并積極配合糾正錯(cuò)案，挽回?fù)p失的;

③、確因經(jīng)辦人員意志以外的原因造成錯(cuò)案的。

④執(zhí)法實(shí)踐中難以認(rèn)定的疑難案件;

⑤錯(cuò)誤的裁決于執(zhí)行前自行發(fā)現(xiàn)并積極糾正的。

五、行政執(zhí)法評議考核

1、將行政執(zhí)法任務(wù)分解落實(shí)到各執(zhí)法崗位和執(zhí)法個(gè)人，承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的個(gè)人對本職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法負(fù)責(zé)。

2、對各崗位和個(gè)人的執(zhí)法任務(wù)執(zhí)行完成情況及效果每年進(jìn)行一次評議考核，并作為公務(wù)員、事業(yè)單位年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3、評議由各科室進(jìn)行，考核由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行。對崗位和個(gè)人的評議考核，一次未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，給予一次警告，并限其改正。兩次考核未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，將其調(diào)離執(zhí)法崗位。兩年內(nèi)不得再在執(zhí)法崗位上工作。兩年后需重新回到執(zhí)法崗位上工作的，必須通過上崗培訓(xùn)及考核。

六、措施要求

1、召開局黨組或局長辦公會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)依法治國方略和市政府關(guān)于依法治市的決策、決定，明確建立執(zhí)法責(zé)任制的意義，提高廣大干部職工對執(zhí)法責(zé)任制重要性的認(rèn)識，為有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究奠定思想基礎(chǔ)。

2、分解、細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，明確每個(gè)部門及崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，做到層層落實(shí)，責(zé)任明確。

3、將執(zhí)法責(zé)任制作為部門年度考核目標(biāo)管理和個(gè)人年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)行考核，明確獎(jiǎng)懲;

4、建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，制訂有利于將執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處的各項(xiàng)保障措施。

篇3

第一節(jié)：驗(yàn)收依據(jù)

1、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》國務(wù)院第279號令

2、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》建設(shè)部第78號令

3、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》建設(shè)部第81號令

4、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》建辦質(zhì)[2017]68號

5、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令 第37號）

6、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)大型工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)的通知》（建質(zhì)函〔2018〕28號）

7、《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》（建質(zhì)[2010]5號）

8、《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》（GB50652-2011）

9、《城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB50722-2011）

第二節(jié)：驗(yàn)收原則

關(guān)鍵部位（工序）節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收是高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開工前或分部工程隱蔽前，建設(shè)單位組織參建各方參與驗(yàn)收，并引入社會專家評估機(jī)制，在政府監(jiān)督部門的直接監(jiān)督下，對重大危險(xiǎn)源與重大風(fēng)險(xiǎn)源的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否滿足復(fù)雜施工條件要求或滿足下道工序施工的驗(yàn)收。單位工程所有關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收完成是工程預(yù)驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)。

軌道交通工程存在開（復(fù)）工或施工過程中風(fēng)險(xiǎn)較大、風(fēng)險(xiǎn)集中或工序轉(zhuǎn)換時(shí)容易發(fā)生事故和險(xiǎn)情的關(guān)鍵工序和重要部位。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控要堅(jiān)持全面識別、重點(diǎn)管控、各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化落實(shí)的原則。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件核查作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要手段。

第二章 特殊條件下聯(lián)絡(luò)通道泵站（凍結(jié)工法）封孔第一條：驗(yàn)收條件

1.施工圖紙已通過會審，并完成勘察、設(shè)計(jì)、管線等各類交底，交底資料齊全；

2.有關(guān)專項(xiàng)施工方案已編制完成，并經(jīng)專家論證、審批齊全有效，并完成相關(guān)交底工作。工程安全、質(zhì)量保證體系及制度建設(shè)是否完善；

3.編制完成監(jiān)理單位專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則并完成相關(guān)細(xì)則交底工作；

4.監(jiān)測方案已完成編制、審核，施工監(jiān)測及第三方監(jiān)測已按監(jiān)測方案布置監(jiān)測控制點(diǎn)，且已測取初始值；

5.分包隊(duì)伍資質(zhì)、許可證等資料齊全，安全生產(chǎn)協(xié)議已簽署，人員資格滿足要求；

6.人員、設(shè)備、材料均已到位，擬上崗人員安全培訓(xùn)資料齊全，考核合格；特種作業(yè)人員類別和數(shù)量滿足作業(yè)要求，操作證齊全，施工和安全技術(shù)交底已完成；

7.對本工程潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識和分析，已編制完成有針對性、可操作性的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案措施已落實(shí)，應(yīng)急物資到位，通訊暢通，應(yīng)急照明、消防器材符合要求，應(yīng)急電源功率滿足需要，應(yīng)急救援隊(duì)伍已落實(shí)；

8.明確凍結(jié)孔割管封孔順序及組數(shù)；

9.臨邊圍護(hù)和上下通道符合要求，人員進(jìn)出及應(yīng)急通道保持暢通；

10. 開展專項(xiàng)應(yīng)急演練或桌面演練（管片壁后注漿、木楔封堵、聚氨酯發(fā)泡試驗(yàn)等）；

11. 施工區(qū)域照明通行是否到位；

12. 已配置有毒有害氣體檢測儀及軸流風(fēng)扇，作業(yè)前進(jìn)行氣體檢測并保證作業(yè)面通風(fēng)，并配有應(yīng)急電源滿足持續(xù)換氣通風(fēng)；

第二條：驗(yàn)收匯報(bào)格式與內(nèi)容

1、《施工小結(jié)》由施工單位編寫，主要包括以下內(nèi)容：

1)、工程概況及本次驗(yàn)收范圍2)、采用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行國家、地方等強(qiáng)制性條款的情況3)、工程主要變更設(shè)計(jì)，包括變更內(nèi)容、原因，變更后是否滿足設(shè)計(jì)要求等4)、工程施工中的難點(diǎn)及采取的技術(shù)措施5)、質(zhì)量安全驗(yàn)收條件情況 6)、單位工程分部、分項(xiàng)、檢驗(yàn)批劃分情況7)、工程完成情況、質(zhì)量情況及施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題整改銷項(xiàng)情況8)、關(guān)鍵（工序）驗(yàn)收自評結(jié)論意見

9）、各類附件：例如材料確認(rèn)證明等

2、《工程質(zhì)量評估報(bào)告》由監(jiān)理單位編寫，主要包括以下內(nèi)容：

1)、工程概況及驗(yàn)收范圍2)、監(jiān)理工作的依據(jù)3)、采用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行國家、地方等強(qiáng)制性條款的情況，質(zhì)量行為及質(zhì)量責(zé)任履行情況4)、工程主要變更設(shè)計(jì)，包括變更內(nèi)容、原因，變更后是否滿足設(shè)計(jì)要求等5)、工程中質(zhì)量安全監(jiān)控情況（包括：驗(yàn)收條件、監(jiān)理監(jiān)控行為、平行檢測監(jiān)測等情況）6)、施工中的特點(diǎn)、難點(diǎn)和施工中出現(xiàn)問題處理情況7)、過程提出的整改問題銷項(xiàng)情況8)、本次關(guān)鍵（工序）驗(yàn)收質(zhì)量評估結(jié)論意見

9）、各類附件：例如材料確認(rèn)證明等

3、《施工監(jiān)測小結(jié)》以及《第三方監(jiān)測小結(jié)》，分別由施工監(jiān)測單位及第三方監(jiān)測單位編制，主要包括以下內(nèi)容：

1）工程位置及周邊環(huán)境2）工程特難點(diǎn)3）監(jiān)測內(nèi)容的設(shè)置4）監(jiān)測點(diǎn)的布置5）監(jiān)測投入的儀器設(shè)備第三章 附表一：特殊條件下聯(lián)絡(luò)通道泵站（凍結(jié)工法）封孔驗(yàn)收條件檢查表

工程名稱：編號：

序號

檢查內(nèi)容

施工單位自檢情況

監(jiān)理單位復(fù)核結(jié)果

備注

1

施工圖紙已通過會審，并完成勘察、設(shè)計(jì)交底，交底資料齊全。

2

有關(guān)專項(xiàng)施工方案已編制完成，并經(jīng)專家論證、審批齊全有效，并完成相關(guān)交底工作。工程安全、質(zhì)量保證體系及制度建設(shè)是否完善。

3

編制完成監(jiān)理單位專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則并完成相關(guān)細(xì)則交底工作。

4

監(jiān)測方案已完成編制、審核，施工監(jiān)測及第三方監(jiān)測已按監(jiān)測方案布置監(jiān)測控制點(diǎn)，且已測取初始值。

5

分包隊(duì)伍資質(zhì)、許可證等資料齊全，安全生產(chǎn)協(xié)議已簽署，人員資格滿足要求。

6

人員、設(shè)備、材料均已到位，擬上崗人員安全培訓(xùn)資料齊全，考核合格；特種作業(yè)人員類別和數(shù)量滿足作業(yè)要求，操作證齊全，施工和安全技術(shù)交底已完成。

7

對本工程潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識和分析，已編制完成有針對性、可操作性的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案措施已落實(shí)，應(yīng)急物資到位，通訊暢通，應(yīng)急照明、消防器材符合要求，應(yīng)急電源功率滿足需要，應(yīng)急救援隊(duì)伍已落實(shí)。

8

明確凍結(jié)孔割管封孔順序及組數(shù)。

9

臨邊圍護(hù)和上下通道符合要求，人員進(jìn)出及應(yīng)急通道保持暢通。

10

開展專項(xiàng)應(yīng)急演練或桌面演練（管片壁后注漿、木楔封堵、聚氨酯發(fā)泡試驗(yàn)等）。

檢查人員

施工單位意見：

施工單位（章）：

項(xiàng)目經(jīng)理：

日期：

監(jiān)理單位意見：

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)（章）：

篇4

第二條凡在本市區(qū)域內(nèi)從事編制信息化建設(shè)規(guī)劃，制定信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)（有線、無線）及信息應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)和利用信息資源等活動，均適用本暫行辦法。

第三條信息化建設(shè)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、資源共享和安全保密的原則。信息化建設(shè)應(yīng)納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，注重社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

第二章信息化管理機(jī)構(gòu)

第四條**市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組是我市信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在**市信息產(chǎn)業(yè)局）。**市信息產(chǎn)業(yè)局是本市信息化建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本市信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

第三章信息化建設(shè)規(guī)劃

第五條**市信息化建設(shè)總體規(guī)劃由市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)擬訂，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條編制市信息化建設(shè)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各有關(guān)部門和社會各界的意見，并經(jīng)專家論證；應(yīng)當(dāng)符合國家、省、**市信息化建設(shè)規(guī)劃和我市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃的要求。

第七條市信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入市年度財(cái)政預(yù)算，以確保市信息化建設(shè)進(jìn)程按計(jì)劃實(shí)施。

各鎮(zhèn)、市直各部門也應(yīng)將信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第八條各鎮(zhèn)、各部門單位要根據(jù)全市信息化建設(shè)總體規(guī)劃的要求，制定本鎮(zhèn)、本部門的信息化建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)市信息產(chǎn)業(yè)局審核備案。

第四章信息產(chǎn)業(yè)

第九條本暫行辦法所稱信息產(chǎn)業(yè)，是指電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)、系統(tǒng)集成業(yè)、通信業(yè)（有線、無線）及相關(guān)的信息服務(wù)業(yè)。

第十條全市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃由市信息產(chǎn)業(yè)局會同市經(jīng)貿(mào)局、市科技局進(jìn)行編制，指導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第十一條鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人按國家、省有關(guān)規(guī)定到我市投資信息產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)開發(fā)生產(chǎn)先進(jìn)的信息產(chǎn)品。

第十二條從事電子信息產(chǎn)品、軟件、集成電路以及其它信息產(chǎn)品的開發(fā)、研發(fā)、制造的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)及地方規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

第五章信息工程

第十三條本暫行辦法所稱信息工程，是指投資主體以計(jì)算機(jī)、通信、廣播電視以及其它現(xiàn)代化信息技術(shù)為主要手段的信息網(wǎng)絡(luò)、信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息資源開發(fā)等工程。

第十四條凡使用市財(cái)政性資金建設(shè)的信息工程項(xiàng)目，均須經(jīng)市信息產(chǎn)業(yè)局審查同意后方可實(shí)施，非市財(cái)政性資金建設(shè)的公共信息工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將有關(guān)可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)、施工及質(zhì)量監(jiān)理方案報(bào)市信息產(chǎn)業(yè)局備案。

第十五條信息工程設(shè)計(jì)，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)及地方規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。沒有標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

市信息產(chǎn)業(yè)局會同市質(zhì)量監(jiān)督主管部門共同編制信息工程標(biāo)準(zhǔn)目錄及索引，并向社會公布。

第十六條凡符合國家財(cái)政部印發(fā)的《政府采購管理暫行辦法》規(guī)定的信息工程，統(tǒng)一由市政府采購中心會同市信息產(chǎn)業(yè)局進(jìn)行公開招標(biāo)、投標(biāo)，擇優(yōu)確定開發(fā)建設(shè)單位。并由市信息產(chǎn)業(yè)局會同其他行業(yè)主管部門對信息工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。要逐步完善信息工程招投標(biāo)制度、監(jiān)理制度和竣工驗(yàn)收制度。

第六章信息資源

第十七條按照國家和省的要求，建設(shè)和整合全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級政府及有關(guān)部門依托統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)、市直各部門應(yīng)用系統(tǒng)的信息交換和互聯(lián)互通。

第十八條加強(qiáng)政府信息資源的開發(fā)和利用。要打破政府職能部門對可供利用信息資源的壟斷和封鎖，建設(shè)跨部門的，具有基礎(chǔ)性、公益性的數(shù)據(jù)信息庫和辦公信息資源庫，實(shí)現(xiàn)資源共享。

政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工、辦事程序、辦事條件及依據(jù)等一切可以公開的政府信息資源，均通過政務(wù)公眾網(wǎng)站向社會公布。

第十九條各鎮(zhèn)、各部門對外公開的信息，允許社會組織和公民個(gè)人無償?shù)夭樵兓蛩魅?。確需收費(fèi)的，按市物價(jià)部門的規(guī)定執(zhí)行。公共信息網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營單位和利用公共信息網(wǎng)絡(luò)從事經(jīng)營活動的單位，要嚴(yán)格遵照國家的有關(guān)規(guī)定。

第二十條公共信息網(wǎng)的經(jīng)營單位和應(yīng)用單位要建立和完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全保障制度，并接受公安部門的檢查和監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得利用國際互聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播國家所禁止的信息，不得從事危害計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全的活動。

第二十一條信息的提供者和者，通過公共信息網(wǎng)絡(luò)信息的，要對信息的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

合法的信息受國家法律保護(hù)。未經(jīng)信息所有者許可或授權(quán)，任何單位和個(gè)人不得擅自刪除、修改信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中儲存的信息。

第二十二條**市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)本市三級域名系統(tǒng)的有關(guān)管理工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本市范圍內(nèi)各級域名的注冊使用情況；各鎮(zhèn)政府、市直有關(guān)單位、市屬企事業(yè)單位、社會團(tuán)體在GOV、ORG、NET下申請三級域名注冊，必須報(bào)市信息產(chǎn)業(yè)局審核同意后，再報(bào)**市信息產(chǎn)業(yè)局批準(zhǔn)方可向CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）辦理申請注冊手續(xù)。

第七章信息網(wǎng)絡(luò)管道管理

第二十三條本暫行辦法所稱信息網(wǎng)絡(luò)管道，是指各類信息傳輸網(wǎng)絡(luò)專用管道和市政綜合性網(wǎng)絡(luò)管道專用管孔，由管道、管道出入口、建筑物的引入管道和上引管道等組成。

第二十四條市信息產(chǎn)業(yè)局要會同有關(guān)部門編制全市信息網(wǎng)絡(luò)管道規(guī)劃，并納入市信息化建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)對信息網(wǎng)絡(luò)管道的規(guī)范管理。

第二十五條信息網(wǎng)絡(luò)管道建設(shè)工程應(yīng)堅(jiān)持先立項(xiàng)，后勘察設(shè)計(jì)，再施工、驗(yàn)收的原則。工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工建設(shè)等各階段的管理必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程、城市道路工程和通信工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。為抓好全市的信息網(wǎng)絡(luò)管道聯(lián)合共建工作，信息網(wǎng)絡(luò)管道建設(shè)工程在辦理立項(xiàng)和規(guī)劃手續(xù)前，必須報(bào)市信息產(chǎn)業(yè)局審查備案。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得施工。

第八章無線電管理

第二十六條市無線電管理按照國家和廣東省的有關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。

第九章法律責(zé)任

第二十七條違反本暫行辦法第十條規(guī)定，擅自變更信息化建設(shè)總體規(guī)劃或不按總規(guī)劃內(nèi)容制定專項(xiàng)規(guī)劃，由市信息產(chǎn)業(yè)局責(zé)令其改正，并對責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，依法對違法單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。

第二十八條違反本暫行辦法第十二條、第十五條第一款規(guī)定，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門對違法單位依法實(shí)施行政處罰。

第二十九條違反本暫行辦法第二十條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并可以對個(gè)人處五千元以下的罰款，對單位處一萬五千元以下的罰款；有違法所得的，除處予以沒收外，還可以處以違法所得1至3倍的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，給予六個(gè)月以內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)、停機(jī)整頓的處罰，必要時(shí)建議原發(fā)證、審批機(jī)構(gòu)吊銷經(jīng)營許可證或者取消聯(lián)網(wǎng)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條違反本暫行辦法其他條款的，按國家、省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處理。

第三十一條市信息化主管部門的行政執(zhí)法人員違反管理辦法規(guī)定，或者營私舞弊、、的，依法對主要責(zé)任人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇5

[關(guān)鍵詞]公路；造價(jià)；現(xiàn)狀；管理

1.公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1造價(jià)管理制度建立情況

交通運(yùn)輸部于2016年11月正式頒布實(shí)施了《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》，作為行業(yè)規(guī)章、全國造價(jià)管理工作的綱領(lǐng)性文件，從國家層面完善了公路工程造價(jià)管理制度體系，明確了各方職責(zé)和權(quán)利、義務(wù)，確定了監(jiān)管機(jī)制，為公路工程造價(jià)管理有法可依、遵章守規(guī)提供了制度保障，部分省份也已相繼編制出臺了實(shí)施細(xì)則。為加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理，合理確定和有效控制我省公路工程造價(jià)，各地結(jié)合公路工程建設(shè)實(shí)際和部公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算、概算預(yù)算編制辦法要求，相繼出臺了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法的補(bǔ)充規(guī)定》《公路工程造價(jià)文件審核規(guī)定》。

1.2造價(jià)文件審核情況

近年來，不斷規(guī)范造價(jià)審核的相關(guān)流程，積極調(diào)整審核方式，按專業(yè)的事由專業(yè)的人來完成的原則，由專家對公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)文件進(jìn)行評審，有效提高了造價(jià)文件審核質(zhì)量與效果。定期編制公路工程造價(jià)信息，結(jié)合當(dāng)前市場的需求，對地方砂石材料、進(jìn)行了重點(diǎn)摸查，掌握在建項(xiàng)目地材價(jià)格及具體供應(yīng)情況。通過定期與不定期、市場與現(xiàn)場、上報(bào)與實(shí)地、固定與隨機(jī)等方式，及時(shí)準(zhǔn)確掌握了解公路工程材料價(jià)格，對材料價(jià)格信息、后期項(xiàng)目變更、材料調(diào)差、造價(jià)審核等工作起到積極的指導(dǎo)作用。

1.3造價(jià)督查開展情況

造價(jià)管理是全過程、全要素、全壽命周期的活動過程?！豆饭こ淘靸r(jià)管理暫行辦法》明確規(guī)定了交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)督檢查主要內(nèi)容、處理方式等內(nèi)容。造價(jià)的監(jiān)督管理應(yīng)貫穿公路建設(shè)的全過程重點(diǎn)環(huán)節(jié)，但有別于常規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目督導(dǎo)，應(yīng)更側(cè)重于與投資控制相關(guān)的管理行為。通過加強(qiáng)監(jiān)督和信用評價(jià)、信息公開等方式起到提升管理的作用。近年來開展的公路工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)督查，主要內(nèi)容包括造價(jià)分析、項(xiàng)目審批、征地補(bǔ)償、合同履約、計(jì)量支付、材料調(diào)差、項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)變更、資金管理、信息上報(bào)、制度建設(shè)，通過督查規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更及項(xiàng)目資金的使用，進(jìn)一步落實(shí)事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)意識，保障造價(jià)管理控制目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。全過程造價(jià)管理工作對促使相關(guān)單位落實(shí)造價(jià)管理責(zé)任，合理確定、有效控制公路工程造價(jià)，確保建設(shè)資金得到有效監(jiān)管，發(fā)揮了重要的作用，也為國家節(jié)省了大量建設(shè)資金，樹立了行業(yè)威信，維護(hù)了行業(yè)形象。

2.公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理存在的主要問題

近年來，交通運(yùn)輸行業(yè)全面推進(jìn)公路工程項(xiàng)目高質(zhì)量安全建設(shè)，努力破解項(xiàng)目推進(jìn)過程中的難題，造價(jià)管理工作也取得了階段性的成果，但也存在的一些突出問題，需要在下一步工作中認(rèn)真研究解決。一是造價(jià)管理專業(yè)技術(shù)人員短缺，從事造價(jià)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高，造成人員梯隊(duì)及架構(gòu)不夠完善，嚴(yán)重制約造價(jià)管理工作的發(fā)展。二是隨著新的建設(shè)管理模式不斷涌現(xiàn)，BOT、EPC、PPP等建設(shè)模式的融資渠道相比傳統(tǒng)模式更為復(fù)雜，融資成本更高，這些投融資體制機(jī)制變化對建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理產(chǎn)生重大影響。三是地方砂石材料價(jià)格極不穩(wěn)定，對造價(jià)審核工作造成了一定的難度，也大大地增加了造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)。四是公路建設(shè)環(huán)境條件發(fā)生改變，工程復(fù)雜程度大幅度提高，增加了工程造價(jià)成本和管理風(fēng)險(xiǎn)。公路建設(shè)化、深入山區(qū)，甚至深入高寒、高海拔地區(qū)，地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，橋隧比大幅增加，且運(yùn)輸條件差，施工措施高。同時(shí)，山區(qū)往往也是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，對工程方案、施工措施、環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)等都有更高要求，橋隧比大幅提高對造價(jià)的影響很大。五是國家對耕地實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)，占補(bǔ)平衡和為失地農(nóng)民購買社保等政策落實(shí)，導(dǎo)致公路建設(shè)用地征地價(jià)格出現(xiàn)上漲。現(xiàn)行道路選線普遍比較困難，線路中天然氣管道、光纜、電力電線等較多，改遷費(fèi)用增加了公路投資成本。

3.公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理對措

3.1完善制度建設(shè)

一是關(guān)注投融資方式變化，研究制定相關(guān)管理制度。隨著新時(shí)代交通建設(shè)投融資方式不斷變化，就要求造價(jià)行業(yè)加強(qiáng)投融資體制研究，加快PPP等新建設(shè)模式造價(jià)管理制度的研究制定工作。二是加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，抓好貫徹落實(shí)。各級單位應(yīng)及時(shí)組織新定額標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，及時(shí)研究制定配套制度，抓好落實(shí)，確保新老計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接、平穩(wěn)過渡。三是針對五新技術(shù)工藝，及時(shí)補(bǔ)充定額標(biāo)準(zhǔn)。隨著公路建設(shè)的不斷發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備越來越多地應(yīng)用于公路建設(shè)，科學(xué)合理的確定五新技術(shù)工藝的造價(jià)水平就顯得尤為重要，應(yīng)主動作為，及時(shí)出臺補(bǔ)充定額，注重定額標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。

3.2加大監(jiān)管力度

一是健全公路造價(jià)市場監(jiān)管制度，建立行業(yè)信用體系。通過健全監(jiān)督制度和建設(shè)信用評價(jià)體系，規(guī)范市場從業(yè)行為，提升合同履約管理。二是依法加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。每年按計(jì)劃在全省范圍內(nèi)開展造價(jià)督查，各市州應(yīng)及時(shí)組織開展自查，將監(jiān)督檢查工作將常態(tài)化、制度化。三是關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)整治。重點(diǎn)關(guān)注公路建設(shè)工程執(zhí)行基本建設(shè)程序、工程設(shè)計(jì)違規(guī)變更、未批先建等突出問題，有針對性地開展專項(xiàng)治理行動。

3.3加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理

合理確定造價(jià)，投資決策階段深化前期工作研究，將初步設(shè)計(jì)階段部分工作前移到工可階段，提高工可階段建設(shè)規(guī)模準(zhǔn)確性。充分研究，科學(xué)確定投資，最大限度地避免因前期決策失誤給項(xiàng)目建設(shè)帶來損失；設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制合理確定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提倡精細(xì)設(shè)計(jì)，推廣限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案全壽命周期的經(jīng)濟(jì)比選，準(zhǔn)確確定工程規(guī)模。各專業(yè)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)審查，合理控制初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算；實(shí)施階段重點(diǎn)要通過招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制目標(biāo)，建立計(jì)量支付臺賬，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更、竣工決算管理，從管理上要效益，合理控制建設(shè)成本；養(yǎng)護(hù)階段要完善養(yǎng)護(hù)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營成本。3.4加大創(chuàng)新能力實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)統(tǒng)一的造價(jià)信息平臺，使之成為不斷提升交通造價(jià)行業(yè)服務(wù)能力的重要手段。有效整合資源，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，注重交通運(yùn)輸行業(yè)信息資源、數(shù)據(jù)的整合和開放共享，規(guī)范信息化平臺管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打破信息孤島，閉環(huán)造價(jià)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公路造價(jià)數(shù)據(jù)價(jià)值和平臺效益最大化。加快平臺建設(shè)，提升服務(wù)能力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、BIM等先進(jìn)技術(shù)，加快信息化平臺開發(fā)應(yīng)用，充分利用信息化、智慧化、現(xiàn)代化的管理手段，不斷增強(qiáng)交通造價(jià)行業(yè)管理和服務(wù)能力。

3.5加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

全面加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，要牢牢抓住“人”這一核心要素，必須重整人員結(jié)構(gòu)、優(yōu)化專業(yè)組合、提升隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)交流，提高學(xué)習(xí)能力。高度重視造價(jià)人才培養(yǎng)，加大教育培訓(xùn)投入，積極組織技術(shù)交流，重點(diǎn)在推進(jìn)工學(xué)并舉，拓展教育方式，豐富培訓(xùn)手段，提高培訓(xùn)質(zhì)量等方面下功夫，加強(qiáng)與住建、鐵路、水利、市政等其他行業(yè)部門的橫向交流，拓寬視野，相互借鑒，加強(qiáng)公路造價(jià)人才隊(duì)伍建設(shè)，為全過程造價(jià)管理培養(yǎng)人才，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供高素質(zhì)人力資源保障。加強(qiáng)人員管理，培育咨詢市場。注冊管理制度是造價(jià)工程師職業(yè)資格制度體系的核心，要推進(jìn)取得職業(yè)資格證書的公路造價(jià)人員經(jīng)過注冊才能執(zhí)業(yè)，不誠信執(zhí)業(yè)就被取消注冊或者不予注冊，形成一處失信、處處受限的氛圍；進(jìn)一步培育造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展公路造價(jià)行業(yè)專業(yè)化咨詢隊(duì)伍，為政府購買服務(wù)提供市場平臺，營造“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的市場氛圍。

4.結(jié)語

篇6

一、“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)縣委十屆九次全委（擴(kuò)大）會議、縣十五屆人大四次會議精神，以《廬江縣廬城總體規(guī)劃（2007-2025）》為依據(jù)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城東新區(qū)，全面改造老城區(qū)，加速城市路網(wǎng)、住宅、市場、環(huán)境等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市功能明顯提升，城市面貌明顯變化，城市品位明顯提高，努力打造宜居宜業(yè)城市，進(jìn)一步推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

根據(jù)廬城總體規(guī)劃要求，今年擬開工建設(shè)項(xiàng)目115個(gè)，需完成拆遷面積約100萬平方米，建成區(qū)面積擴(kuò)展4平方公里。其中，續(xù)建、新建道路25條，橋梁3座，建設(shè)里程36.4公里，投資5億元；老城區(qū)、棚戶區(qū)、危舊房改造項(xiàng)目13個(gè)，拆遷面積74萬平方米；開工建設(shè)各類建設(shè)項(xiàng)目200萬平方米，包括商品房70萬平方米，投資10億元；新建和改建各類市場10個(gè)；新增綠化面積60萬平方米；新建公園、廣場2個(gè)，綠化景觀帶3條，并適時(shí)啟動森林公園建設(shè)。

（二）建設(shè)任務(wù)

1、完善城市路網(wǎng)。一是城東新區(qū)在全面完成3條主干道路建設(shè)的基礎(chǔ)上，開工新建東山路、經(jīng)三路、緯二路等3條道路，改造廬巢路，適時(shí)啟動?xùn)|外環(huán)、晨光路二期，道路建設(shè)里程10.7公里；二是續(xù)建老城區(qū)“十一路一橋”，即：湯池南路、移湖南路、迎松西路、廬白路、沙溪東路、方塔路、金壩路、順港路、迎松東路、潛川東路、絲綢路和東門河大橋，道路建設(shè)里程7.7公里；三是新建和拓寬改造老城區(qū)“八路二橋”即：新建越城南路、五里南路、黃山南路（黃山路橋――泥河路）、建設(shè)路(湯池南路――合銅路)、文昌東路(街心公園――軍二東路)、黃山北路（北內(nèi)環(huán)――老年公寓）及中塘河一號橋、二號橋工程，拓寬改造軍二路（兆河路――廬江三中）、北內(nèi)環(huán)（合銅路――廬江三中），建設(shè)里程18公里。

2、加快城東新區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)廬江中學(xué)新校區(qū)建設(shè)；啟動縣醫(yī)院城東分院、廣電中心、城東公園（包括會展中心、圖書館、藝術(shù)館、魁星樓等項(xiàng)目）、晨光小學(xué)、星級賓館、晨光綜合服務(wù)市場等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，完成城東分干渠一期治理工程；積極籌劃商業(yè)大市場、城市綜合體等商業(yè)設(shè)施建設(shè)；啟動政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)；完成環(huán)山公園和夾山蕻城市森林公園規(guī)劃，并創(chuàng)造條件適時(shí)啟動。完成城東新區(qū)建成區(qū)面積2平方公里。

3、突出抓好舊城改造工程。對三里崗片區(qū)、西門崗灣片區(qū)、白崗片區(qū)、三中片區(qū)、牌樓北路片區(qū)、觀音橋片區(qū)、農(nóng)機(jī)二廠片區(qū)、鮑井新村北側(cè)片區(qū)、馬園片區(qū)、何莊福安片區(qū)、肉聯(lián)廠片區(qū)、路下片區(qū)、東門橫街片區(qū)等13個(gè)老城區(qū)、棚戶區(qū)進(jìn)行改造。

4、實(shí)行市場建設(shè)大會戰(zhàn)。按照“改造半年、新建一年”的總體時(shí)間要求，改造、遷建、新建一批綜合市場和專業(yè)市場。重點(diǎn)建設(shè)“十大工程”，即：加快推進(jìn)金鵬農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)；新建城南農(nóng)貿(mào)市場、城西農(nóng)貿(mào)市場、城東農(nóng)貿(mào)市場、城東汽貿(mào)市場、城西汽貿(mào)汽配市場、花鳥蟲魚市場、再生資源回收利用市場；改造城北中心菜市場、小喬水果木材市場。

5、加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。完成縣醫(yī)院門診樓、縣中醫(yī)院門診樓、二中體育運(yùn)動場、電力商業(yè)大廈、世紀(jì)華聯(lián)商業(yè)大廈、鴻福大酒店二期、微創(chuàng)醫(yī)院二期、安德利物流中心二期、安德利片區(qū)改造、城東小學(xué)、城南小學(xué)、三里小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施塔山廣場和一批城市游園、街前廣場以及公廁、停車場、垃圾中轉(zhuǎn)站等城市公共配套項(xiàng)目建設(shè)；規(guī)劃巢宇廬江汽運(yùn)公司、長城汽運(yùn)公司和精神病醫(yī)院搬遷，并結(jié)合汽車站搬遷，適時(shí)啟動小喬廣場建設(shè)。

6、進(jìn)一步改善城市居民居住條件。加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，開工建設(shè)廉租房200套，建筑面積1萬平方米；經(jīng)濟(jì)適用房80套，建筑面積4800平方米。開工建設(shè)拆遷安置房面積100萬平方米，其中政府性投資建設(shè)安置房面積50萬平方米。在重點(diǎn)推進(jìn)眾發(fā)名城二期、竹桂園小區(qū)、金港灣小區(qū)、東方華庭、春天家園、駿業(yè)四季花園、融和家園、幸福大街等16個(gè)續(xù)建小區(qū)的同時(shí)，規(guī)劃新建6個(gè)規(guī)模在10萬平方米以上的住宅小區(qū)。

7、實(shí)施活水增綠工程。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制廬城活水規(guī)劃，并對東門大河、縣河進(jìn)行分段整治；對城區(qū)道路進(jìn)行逐路整治，按照一街一景、一路一貌的原則，精心設(shè)計(jì)道路綠化，提升道路綠化標(biāo)準(zhǔn)，提高城區(qū)綠化水平，并對各條市政道路逐路進(jìn)行綜合配套。

8、推進(jìn)城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)。加快老城區(qū)污水支管網(wǎng)建設(shè)，力爭全年建設(shè)里程25公里，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)雨污分流；進(jìn)一步加快老城區(qū)8公里供水管網(wǎng)改造，新鋪廬城供水管網(wǎng)3.2公里；同步推進(jìn)老城區(qū)的軍二路、塔山路、越城路及新建和改造道路的燃?xì)狻⑼ㄐ?、廣播電視、供電等管網(wǎng)線改造和建設(shè)。

三、積極營造“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動的輿論氛圍

積極運(yùn)用多種形式，廣泛開展“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動宣傳，真正做到家喻戶曉，深入人心，大力營造有利于“推進(jìn)年”活動實(shí)施的輿論氛圍?？h委宣傳部要制定“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動整體宣傳方案，縣電臺、電視臺、巢湖日報(bào)（廬江版）和政府網(wǎng)站等宣傳媒體要開辟“城市建設(shè)推進(jìn)年”專欄或?qū)ｎ}，廣泛宣傳“推進(jìn)年”活動的意義和相關(guān)政策，宣傳在“推進(jìn)年”活動中涌現(xiàn)出的典型人和事，宣傳“推進(jìn)年”活動的進(jìn)展和成效，引導(dǎo)廣大群眾積極參與和支持城市建設(shè)工作。開展城市建設(shè)建言獻(xiàn)策活動，對被采納的意見給予獎(jiǎng)勵(lì)?？h建設(shè)、國土等部門要著力強(qiáng)化城市規(guī)劃和建設(shè)宣傳，重點(diǎn)宣傳各建設(shè)地塊的規(guī)劃內(nèi)容、建設(shè)項(xiàng)目、時(shí)序安排、工程進(jìn)度。對擬出讓地塊采取樹立標(biāo)牌等形式，標(biāo)明土地性質(zhì)和土地權(quán)屬，擴(kuò)大土地出讓的宣傳影響面，引導(dǎo)更多有實(shí)力的企業(yè)參與城市開發(fā)建設(shè)。

四、建立健全“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動推進(jìn)機(jī)制

為切實(shí)抓好“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立廬江縣城市建設(shè)指揮部，由縣委書記任政委，縣長任指揮長，縣人大常委會黨組書記、政協(xié)主席、縣委副書記任副政委，常務(wù)副縣長任第一副指揮長，縣四大班子相關(guān)負(fù)責(zé)人任副指揮長，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員。指揮部下設(shè)重點(diǎn)工程辦公室、宣傳組、維穩(wěn)法律服務(wù)組、項(xiàng)目招商和資金保障組、組織人事組、規(guī)劃建設(shè)組。實(shí)行“一個(gè)重點(diǎn)工程（項(xiàng)目），一位牽頭領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)包保責(zé)任單位，一個(gè)工作班子”的工作機(jī)制，在縣直單位抽調(diào)精干力量組成工作組，排出工程進(jìn)度時(shí)間表，明確責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。組織部門要按照各片區(qū)項(xiàng)目工作組的需要，從相關(guān)部門、鎮(zhèn)、社區(qū)抽調(diào)精干人員，具體承擔(dān)拆遷等工作任務(wù)。

縣委、縣政府設(shè)立“‘城市建設(shè)推進(jìn)年’工作特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對在廬城大建設(shè)中成績突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；對工作推進(jìn)不力、甚至敷衍塞責(zé)的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評，并追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。在維護(hù)群眾合法利益的前提下，對少數(shù)無理干擾和阻撓城市建設(shè)的單位和個(gè)人，予以嚴(yán)肅處理。

五、強(qiáng)化“城市建設(shè)推進(jìn)年”活動的各項(xiàng)保障工作

(一)加快規(guī)劃編制。對被列入今年城市拆遷的13處地塊，規(guī)劃建設(shè)部門要依據(jù)廬城總體規(guī)劃，立即著手聘請高水平的設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制好各片區(qū)控制性詳規(guī)及修建性詳規(guī)，設(shè)置好出讓條件。整個(gè)工作要求在3月底完成。

(二)優(yōu)先啟動安置房建設(shè)。有關(guān)部門根據(jù)拆遷安排，優(yōu)先啟動安置房建設(shè)，做到未拆先建，先拆先安。要以良好的安置區(qū)位、優(yōu)美的小區(qū)環(huán)境、完善的公建配套、過硬的房屋質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好安置小區(qū)建設(shè)。

篇7

主要目標(biāo)任務(wù)：

全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值39億元，同比增長20%，行業(yè)從業(yè)人數(shù)保持在6萬人上下。

進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，行業(yè)管理與服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；加大對本地企業(yè)扶持力度，進(jìn)一步提高我縣建筑業(yè)整體競爭力。

主要工作措施：

一、強(qiáng)化制度建設(shè)，扎實(shí)開展“制度規(guī)范年”活動

用制度約束行政監(jiān)管行為，用制度規(guī)范建設(shè)主體行為，用制度促進(jìn)我縣建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，并監(jiān)管實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，豐富完善現(xiàn)行制度內(nèi)容。

1、按照《市建筑市場管理辦法》（市政府令103號）、《市建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行規(guī)定》加大對建筑和監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管力度。

2、按照《市建設(shè)工程合同備案管理暫行辦法》和《市建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工作業(yè)人員信息化實(shí)名管理實(shí)施辦法》加大建設(shè)工程合同和建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工作業(yè)人員管理。

3、根據(jù)《市建筑市場各方主體信用管理辦法》加大建筑市場各方主體信用體系管理的執(zhí)行力度。

二、堅(jiān)持發(fā)展建筑業(yè)不動搖，支持企業(yè)做大做強(qiáng)

4、認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》等政策制度，積極為有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)升級晉位創(chuàng)造條件。提高企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料質(zhì)量和申報(bào)通過率。支持優(yōu)勢企業(yè)通過改組、兼并、重組、聯(lián)合等有效方式提升企業(yè)資質(zhì)等級，提高企業(yè)管理水平和市場競爭能力。

5、在調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展對全縣建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底排隊(duì)工作，合理調(diào)配全縣建筑業(yè)資源，積極爭取上級主管部門的支持和幫助，幫扶企業(yè)資質(zhì)升級，擴(kuò)大高等級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量。積極引導(dǎo)本地中小施工企業(yè)參與龍頭企業(yè)承建項(xiàng)目的分包、勞務(wù)，主動與這些大企業(yè)進(jìn)行分工協(xié)作，借力發(fā)展。

6、鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持走“一業(yè)為主、多元經(jīng)營”的發(fā)展道路，進(jìn)一步深化“經(jīng)營建筑”的理念，加快促使企業(yè)由單一經(jīng)營向多元經(jīng)營轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)企業(yè)利用資本原始積累，開展資本運(yùn)作，積極開拓環(huán)保、機(jī)電安裝、能源、礦山、水利、路橋、交通等今后國家投資熱點(diǎn)和發(fā)展熱點(diǎn)的領(lǐng)域。

7、堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，推動我縣建筑業(yè)總承包企業(yè)深化改革、加快轉(zhuǎn)型，繼續(xù)堅(jiān)持培育“龍頭”建筑業(yè)企業(yè)，支持總承包企業(yè)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)符合投資發(fā)展要求的專業(yè)承包企業(yè)做出特色，做精做專；引導(dǎo)和支持三級施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型專業(yè)承包方向發(fā)展。

8、進(jìn)一步完善以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包為依托，勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織體系。

9、嚴(yán)格控制新增房建總承包、預(yù)拌商品混凝土等企業(yè)數(shù)量，支持并鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)水利、公路、通信、電力、機(jī)電安裝、礦山等資質(zhì)。

10、開展全縣先進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)、混凝土企業(yè)及優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理、優(yōu)秀總監(jiān)理工程師等評選活動。

11、持續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，尤其要提升建造師、監(jiān)理師隊(duì)伍的整體管理能力和業(yè)務(wù)水平，營造有利于優(yōu)秀建造師、監(jiān)理師及科技、管理人才脫穎而出的良好氛圍，對其中有突出貢獻(xiàn)的，在市場準(zhǔn)入、服務(wù)事項(xiàng)、評優(yōu)評先等方面予以優(yōu)先考慮。

12、整合優(yōu)勢勞務(wù)資源，千方百計(jì)實(shí)施輸出興業(yè)戰(zhàn)略。支持我縣優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)鞏固并開拓市外、省外及境外建筑市場，支持他們在外做大做強(qiáng)，為更多的我縣建筑業(yè)企業(yè)積極開拓外埠市場提供優(yōu)質(zhì)有效服務(wù)。

三、強(qiáng)化市場聯(lián)動，嚴(yán)格行政執(zhí)法，加大市場清出力度

13、強(qiáng)化建筑業(yè)管理與質(zhì)監(jiān)站、安全辦等市場場聯(lián)動監(jiān)管，通過進(jìn)一步強(qiáng)化市建委與縣等多方位、多環(huán)節(jié)、互聯(lián)互通、信息共享、運(yùn)行有效的內(nèi)外、上下聯(lián)動監(jiān)管工作力度。建立建筑市場監(jiān)管（季度）聯(lián)席會議制度，定期研究解決建筑市場監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題。全年安排2-3次對建筑市場監(jiān)管（季度）聯(lián)席會議。

14、認(rèn)真貫徹住建部建市[2011]86號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序、施工許可證管理和變更審批制度。全年計(jì)劃安排1-2次對重點(diǎn)建設(shè)工程市場行為專項(xiàng)檢查。

按照《市建設(shè)工程合同備案管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等合同的管理，動態(tài)掌握合同履約情況，強(qiáng)化對監(jiān)理合同以及施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包合同及重大合同變更的備案管理，強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。

15、認(rèn)真貫徹住建部建市[2010]128號文件《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，按照2012年市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，按照差別化原則，采取月度抽查，季度通報(bào)，市縣聯(lián)動的方式，全年計(jì)劃安排1-2次開展建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)檢查。逐步建立企業(yè)資質(zhì)能升能降，能增能減，市場準(zhǔn)入能進(jìn)能出，能獎(jiǎng)能罰的準(zhǔn)入清出機(jī)制。

16、根據(jù)市建委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員配備最低標(biāo)準(zhǔn)的意見》，規(guī)范監(jiān)理單位在現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立、人員配備和監(jiān)理人員從業(yè)行為，嚴(yán)肅處理監(jiān)理單位和項(xiàng)目總監(jiān)不履責(zé)行為。全年計(jì)劃安排1-2次對監(jiān)理企業(yè)專項(xiàng)檢查。

17、嚴(yán)格建筑勞務(wù)企業(yè)管理。嚴(yán)格勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)許可條件，對新辦勞務(wù)企業(yè)實(shí)行總量控制，開展對勞務(wù)企業(yè)專項(xiàng)整頓，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)市場秩序。嚴(yán)肅查處違法用工、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。

18、規(guī)范用工管理，落實(shí)用工責(zé)任，推行農(nóng)民工實(shí)名制的信息化管理工作，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。督促建筑業(yè)企業(yè)利用農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，切實(shí)抓好對勞務(wù)隊(duì)伍上崗前的職業(yè)素質(zhì)和基本技能的培訓(xùn)，根本保障工程質(zhì)量和安全。

19、認(rèn)真執(zhí)行《省省外建設(shè)工程企業(yè)進(jìn)皖備案管理辦法》（試行）加大對外地進(jìn)我縣建筑業(yè)企業(yè)市場行為的日常監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對外地進(jìn)我縣企業(yè)動態(tài)考核，對考核不合格企業(yè)從嚴(yán)限制市場準(zhǔn)入，問題嚴(yán)重企業(yè)清除我縣市場；對有嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)，禁止市場準(zhǔn)入，并堅(jiān)決予以清除我縣市場。全年安排1-2次對外地進(jìn)我縣建筑業(yè)企業(yè)的專項(xiàng)檢查。

20、貫徹落實(shí)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊建造師管理工作的意見》（建市〔2012〕30號），按照《市項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)執(zhí)業(yè)行為考核管理辦法》，加強(qiáng)建造師等注冊人員的執(zhí)業(yè)管理工作，規(guī)范注冊人員的執(zhí)業(yè)行為，著力解決建造師在注冊、執(zhí)業(yè)等方面仍然存在的無序流動、履責(zé)不力等突出問題。

21、組織開展建筑市場專項(xiàng)檢查，整頓規(guī)范建筑市場秩序，按照市建委《關(guān)于整頓規(guī)范我市建筑市場秩序的若干意見》，嚴(yán)肅查處建設(shè)各方主體違法違規(guī)行為，綜合運(yùn)用質(zhì)量安全一票否決、信用評價(jià)、經(jīng)濟(jì)處罰、市場準(zhǔn)入清出等手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，提高工程各方責(zé)任主體依法建設(shè)的意識，落實(shí)好施工圖審查、質(zhì)量安全、施工許可、企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的動態(tài)監(jiān)管制度，建立重大市場違法違規(guī)行為約談制度，嚴(yán)厲打擊處罰各種擾亂建筑市場秩序的違規(guī)行為。

四、發(fā)揮監(jiān)管合力，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)

22、按照《市建筑市場各方主體信用管理辦法》，充分發(fā)揮建筑市場信用管理信息系統(tǒng)平臺功能，進(jìn)一步完善企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目三個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強(qiáng)化信用信息的采集、錄入、審核、及使用管理，會同質(zhì)監(jiān)站、安全辦將在施工許可證發(fā)放、質(zhì)量安全監(jiān)督、農(nóng)民工維權(quán)、專項(xiàng)檢查、行政執(zhí)法、竣工驗(yàn)收備案、企業(yè)資質(zhì)核查、執(zhí)業(yè)行為檢查等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題，通過信用管理系統(tǒng)平臺轉(zhuǎn)化為信用記錄，并實(shí)現(xiàn)在建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一集中對社會，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢和信息的互聯(lián)互通共享，使各種失信行為的代價(jià)得到充分體現(xiàn)，充分發(fā)揮信用平臺在建筑市場監(jiān)管中的輔助作用，進(jìn)一步強(qiáng)化我縣建筑市場信用體系建設(shè)。每月上報(bào)1次建筑市場信用體系。

篇8

審計(jì)依據(jù)的文件

審計(jì)部門開展水利項(xiàng)目資金招投標(biāo)審計(jì)，可以依據(jù)的相關(guān)文件有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)〉辦法》、《江西省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（贛水建管字［2010］236號）、《關(guān)于變更招標(biāo)公告指定媒介的通知》（贛發(fā)改政策字［2009］304號文）等。

招投標(biāo)過程重要事項(xiàng)審計(jì)

1.項(xiàng)目資金是否達(dá)到招標(biāo)要求。按規(guī)定我省的水利工程項(xiàng)目包括勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上；重要設(shè)備、材料的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上；勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以上；或項(xiàng)目總投資額在1 000萬元以上的都要進(jìn)行公開招標(biāo)。如小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目均屬超過1 000萬元的項(xiàng)目，其工程施工和砼U型槽采購均應(yīng)公開招標(biāo)。

2.是否委托符合資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。查看項(xiàng)目建設(shè)單位與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂的合同，注意建設(shè)項(xiàng)目單位是不得以任何名義從招標(biāo)機(jī)構(gòu)所出售的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件費(fèi)中提取費(fèi)用的。查看項(xiàng)目單位資金來源情況，如果有從招投標(biāo)公司取得的收入一定要注意核實(shí)是否為違規(guī)收費(fèi)。

3.查看的招標(biāo)文件是否合規(guī)。根據(jù)贛發(fā)改政策字［2009］304號文和省水利廳的相關(guān)文件，水利項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)文件必須在《江西省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》，為擴(kuò)大公告面也可以在《江西日報(bào)》、《信息日報(bào)》、《江南都市報(bào)》，但公告內(nèi)容必須一致。公告的媒介是不負(fù)責(zé)對公告內(nèi)容進(jìn)行審核的，審計(jì)人員還須仔細(xì)認(rèn)真審核。首先看公告中招標(biāo)文件或資格預(yù)審計(jì)文件出售之日至停止出售之日止，不得少于5個(gè)工作日，有的工程項(xiàng)目為了達(dá)到地方保護(hù)目的減少潛在投標(biāo)人數(shù)量，違反規(guī)定將獲取招標(biāo)文件截止日期定為招標(biāo)公告的次日或1～2天，使得大多數(shù)有竟?fàn)幜Φ耐馐∈衅髽I(yè)無法參與投標(biāo)；其次看投標(biāo)項(xiàng)目是否合理劃分標(biāo)段，水利項(xiàng)目存在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況，但不得以此為借口將一個(gè)標(biāo)段設(shè)立幾個(gè)中標(biāo)人，達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的；最后看招標(biāo)人是否給投標(biāo)人編制招標(biāo)文件留出合理的時(shí)間，自獲取招標(biāo)文件之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日期止，最短不得少于20日。

4.開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)。審計(jì)人員若能參與全部開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的事中審計(jì)，無疑能起到很好的監(jiān)督作用。但在實(shí)際工作過程中，受各方面條件的約束，事中審計(jì)難以全面開展，所以審計(jì)人員只能就被審計(jì)項(xiàng)目提供的招標(biāo)報(bào)告、所保存的各潛在投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行查看。評標(biāo)委員會一般由5名水利工程評標(biāo)專家，其中招標(biāo)人代表不得超過1人，招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任評標(biāo)專家；評標(biāo)委員會經(jīng)過評審，從合格的投標(biāo)人中排序推薦中標(biāo)候選人。無特殊情況，招標(biāo)人確定排名第一的中標(biāo)候選人為第一中標(biāo)人，經(jīng)相關(guān)網(wǎng)站公示5天后，無質(zhì)疑、投訴情況，招標(biāo)人在3個(gè)工作日向其發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。在審計(jì)過程中要注意查看潛在投標(biāo)人是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)情況，如幾個(gè)投標(biāo)文件內(nèi)容雷同、錯(cuò)誤出處一致、繳納招標(biāo)保證金為同一個(gè)人（或公司）；看招標(biāo)人是否在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人；看招標(biāo)人與第一中標(biāo)人是否簽訂合規(guī)合同；看中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，是否有書面申請，是否違規(guī)退回履約保證金等等。

篇9

京津風(fēng)沙源治理工程是國家生態(tài)建設(shè)中的重點(diǎn)工程。工程的實(shí)施，對加快當(dāng)?shù)厣郴恋刂卫?，改善京津周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范這項(xiàng)工程中水利水保項(xiàng)目的管理，確保小流域綜合治理、水源及節(jié)水灌溉工程建設(shè)的順利實(shí)施，充分發(fā)揮水利水保工程在防沙治沙中的作用，我部根據(jù)《京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)管理辦法》和國家基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利水保工程的特點(diǎn)，提出以下意見：

一、工程建設(shè)的原則

（一）堅(jiān)持綜合治理的防治路線。以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，因害設(shè)防，工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施科學(xué)配置，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益統(tǒng)籌兼顧，形成多目標(biāo)、多功能、高效益的水土保持綜合防沙治沙體系。

（二）堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，合理安排農(nóng)林牧各業(yè)生產(chǎn)，有效利用水土資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)粗放型農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代集約高效型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）堅(jiān)持人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合。通過小流域綜合治理、水源及節(jié)水灌溉工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展集約高效農(nóng)牧業(yè)，為大面積退耕和封育創(chuàng)造條件。加強(qiáng)封禁管護(hù)，充分依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。

（四）堅(jiān)持水資源合理配置和有效利用。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，要充分利用天然降水，合理開采地下水，積極推廣集雨節(jié)灌技術(shù)。水源與節(jié)水灌溉工程建設(shè)要與防沙治沙、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，與小流域綜合治理、基本草場建設(shè)相配套，發(fā)揮工程整體效益。

（五）堅(jiān)持群眾參與、多元化投入的機(jī)制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護(hù)”的原則，大力推行承包、拍賣、租賃和股份合作等多種治理開發(fā)形式，調(diào)動廣大群眾和社會各界積極參與工程建設(shè)與管理。

（六）堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，把預(yù)防保護(hù)工作放在首位，依法保護(hù)和合理利用水土資源，堅(jiān)決遏制新的人為水土流失。

二、前期工作

（一）縣級水利水保部門應(yīng)根據(jù)省級計(jì)劃部門批準(zhǔn)的年度工程實(shí)施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，編制工程的初步設(shè)計(jì)報(bào)告。初步設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔(dān)。

（二）水利水保項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)中，深水井（井深100米以上）的初步設(shè)計(jì)由省級水行政主管部門審查，小流域治理、節(jié)水灌溉、淺水井及其他小型水源工程的初步設(shè)計(jì)由省級水行政主管部門或委托地市級水行政主管部門審查，報(bào)省級計(jì)劃主管部門審批。初步設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開工建設(shè)和下達(dá)年度計(jì)劃。

（三）小流域治理初步設(shè)計(jì)按照我部頒發(fā)的《水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》和《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T16453.1～6-1996）等有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制，水源與節(jié)水灌溉工程的初步設(shè)計(jì)按照《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》（SL256－2000）、《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（SL207-98）等有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制。初步設(shè)計(jì)要圖、文、表齊全，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)要落實(shí)到山頭地塊，達(dá)到施工要求。小流域治理工程總體布局及規(guī)劃圖按照1：1000～1：1萬的比例尺繪制，其它圖件繪制依據(jù)《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)·水土保持圖》（SL73.6-2001）進(jìn)行。

水源工程建設(shè)以水窖、塘壩、淺水井等小型水利水保工程為主，不得盲目大規(guī)模開采地下水。對確需建設(shè)機(jī)井，開采地下水發(fā)展節(jié)水灌溉的，必須按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》和水利部“關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的通知”（水資源[2002]145號文）精神，做好前期論證工作，并依據(jù)《取水許可制度實(shí)施條例》和水利部“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理工作的通知”（水資源[2002]40號文）精神，辦理取水許可證。

根據(jù)國家計(jì)劃下達(dá)的要求，水源和節(jié)水灌溉工程統(tǒng)一按工程處數(shù)折算工程量。水窖、蓄水池和塘壩等小型攔蓄水源工程，以攔蓄總庫容每200立方米計(jì)水源工程一處，節(jié)水灌溉工程以灌溉面積每3公頃計(jì)節(jié)水灌溉工程一處。

（四）初步設(shè)計(jì)的投資估算和概算，執(zhí)行我部頒布的《水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。

（五）京津風(fēng)沙源治理工程水利水保科技支撐項(xiàng)目按基本建設(shè)程序管理，明確科技支撐單位，由省級水行政主管部門組織有關(guān)科研單位編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)水利部審批后申請列入工程建設(shè)年度計(jì)劃。

三、項(xiàng)目建設(shè)管理

（一）水利水保項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、資金報(bào)賬制和群眾投工承諾制等管理制度。

（二）水利水保項(xiàng)目的責(zé)任主體是縣級水利水保部門，對項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃；負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工和工程建設(shè)監(jiān)理的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和工程自驗(yàn)。

（三）因地制宜地推行工程招投標(biāo)制，對以中央投資為主，投資規(guī)模超過50萬元的大型溝道工程、集中連片機(jī)械施工、機(jī)井建設(shè)、節(jié)水灌溉等單項(xiàng)工程，應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)選擇施工單位。優(yōu)先選擇水平高、技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工建設(shè)，確保工程進(jìn)度快、質(zhì)量好。

承建單位須具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包。

（四）水利水保項(xiàng)目全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制。承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理的單位必須具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理工作執(zhí)行我部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》。

（五）推行群眾投工承諾制。在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)把所需群眾投工及投工數(shù)量向項(xiàng)目區(qū)群眾公開，征求群眾意見。項(xiàng)目區(qū)三分之二以上群眾同意，并由村民委員會以書面形式向縣級主管部門做出承諾，經(jīng)縣級政府批準(zhǔn)后，方可申報(bào)立項(xiàng)并實(shí)施。

組織群眾投工一般只在項(xiàng)目實(shí)施受益村進(jìn)行，不得跨村投工或平調(diào)使用勞動力；確需跨村投工的采取借工或換工的形式組織進(jìn)行。

（六）嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，不得隨意變更設(shè)計(jì)。如確需變更，屬于項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、概算變更等重大變動，需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，報(bào)原審批單位批準(zhǔn)；不涉及總投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響功能的一般性變更，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，報(bào)項(xiàng)目責(zé)任主體備案。

（七）堅(jiān)持走科技治沙之路。要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)引進(jìn)，不斷總結(jié)、借鑒和推廣各地防沙治沙的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量。科技支撐項(xiàng)目要對工程實(shí)施起示范帶動作用。

（八）項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行階段（年度）驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收均按縣級自驗(yàn)、省級復(fù)驗(yàn)和國家核查三個(gè)層次進(jìn)行?？h級自驗(yàn)由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)組織，對各項(xiàng)治理措施的數(shù)量、質(zhì)量逐項(xiàng)、逐地塊地進(jìn)行驗(yàn)收，提出驗(yàn)收報(bào)告。自驗(yàn)結(jié)束后報(bào)省級水行政主管部門申請復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)由省級水行政主管部門組織進(jìn)行，邀請省級計(jì)劃、林業(yè)部門參加。復(fù)驗(yàn)以縣為單位，逐條小流域進(jìn)行（驗(yàn)收抽樣比例見附表1），對大型溝道工程、集中連片機(jī)械施工工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收。復(fù)驗(yàn)后省級水行政主管部門將復(fù)驗(yàn)報(bào)告報(bào)水利部，由國家林業(yè)局牽頭組織有關(guān)部委核查。

竣工驗(yàn)收分單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收。單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收由省級水行政主管部門主持，項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收由國家林業(yè)局牽頭有關(guān)部委進(jìn)行。

（九）小流域綜合治理驗(yàn)收執(zhí)行《水土保持綜合治理·驗(yàn)收規(guī)范》；機(jī)井及節(jié)水灌溉工程按照機(jī)井、節(jié)水灌溉等有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收（階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收成果表見附表2-3）。

（十）國家和省級檢查驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提供下列資料：項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié)；申請驗(yàn)收報(bào)告；建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃完成情況表；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件、圖表和現(xiàn)狀圖；項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表；審計(jì)部門的資金審計(jì)報(bào)告；監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告、項(xiàng)目技術(shù)檔案資料。

四、工程管護(hù)

篇10

第一條為加強(qiáng)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（以下簡稱“國家水保工程”）管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條國家水保工程以治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

第三條工程建設(shè)參照基本建設(shè)程序管理，按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，嚴(yán)格立項(xiàng)審批，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

第四條工程建設(shè)實(shí)行中央、省、地（市）、縣分級管理。

第二章前期工作與計(jì)劃管理

第五條國家水保工程分期規(guī)劃、分期實(shí)施，每期五年。

第六條國家水保工程按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)選擇須符合下列條件：

（一）項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》及所在流域或省（自治區(qū)、直轄市）確定的重點(diǎn)治理區(qū)范圍內(nèi)；

（二）項(xiàng)目區(qū)須具有一定的規(guī)模。規(guī)劃實(shí)施期末，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)新增水土流失治理面積一般不少于100平方公里；

（三）當(dāng)?shù)卣匾?，?xiàng)目區(qū)群眾自愿投勞參與工程建設(shè)；

（四）項(xiàng)目實(shí)施縣制定并出臺了封山禁牧的有關(guān)政策；

（五）項(xiàng)目實(shí)施縣水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量較強(qiáng)，能夠承擔(dān)工程組織實(shí)施與管理工作。

第七條國家水保工程以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位，由省級水行政主管部門按項(xiàng)目區(qū)組織編制規(guī)劃，會同省級財(cái)政部門初審后聯(lián)合上報(bào)水利部、財(cái)政部。

第八條水利部、財(cái)政部聯(lián)合批復(fù)各省上報(bào)的規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)審批后實(shí)施，作為年度計(jì)劃下達(dá)的依據(jù)。

第九條項(xiàng)目實(shí)施縣水利水保部門依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃，以項(xiàng)目區(qū)為單位，以小流域?yàn)閱卧M織編制初步設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)須達(dá)到施工深度，由地級以上水行政管部門審批后作為工程施工的依據(jù)。

第十條國家水保工程規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)根據(jù)《水土保持項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》編制。初步設(shè)計(jì)承擔(dān)單位應(yīng)熟悉水土保持業(yè)務(wù)，并具有相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。

第十一條規(guī)劃設(shè)計(jì)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合，充分征求項(xiàng)目區(qū)群眾對工程建設(shè)內(nèi)容、組織實(shí)施與管護(hù)等方面的意見，優(yōu)化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第十二條年度建設(shè)任務(wù)和資金補(bǔ)助申請由省級水行政主管部門會同省級財(cái)政部門根據(jù)審批的規(guī)劃編制，于當(dāng)年2月底前聯(lián)合上報(bào)水利部、財(cái)政部。

第十三條水利部根據(jù)各省申報(bào)的年度建設(shè)任務(wù)和資金補(bǔ)助申請，編制國家水保工程年度資金補(bǔ)助和治理任務(wù)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部審定后，由財(cái)政部和水利部聯(lián)合下達(dá)。

第三章組織實(shí)施

第十四條各級水行政主管部門要做好工程規(guī)劃編制、前期工作技術(shù)審查和審批、項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制和申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、年度驗(yàn)收及竣工初步驗(yàn)收、工程建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)及效益監(jiān)測等工作。

第十五條國家水保工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目的責(zé)任主體為縣級水利水保部門。

第十六條國家水保工程實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位由縣級水利水保部門通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定，且必須由具有水土保持生態(tài)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)。

監(jiān)理單位依據(jù)合同，按照《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》，公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作。

第十七條工程建設(shè)推行群眾投勞承諾制。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，采取“一事一議”的方式征求群眾意見，經(jīng)項(xiàng)目區(qū)三分之二以上群眾同意，由村民委員會以書面形式向縣級水利水保部門做出承諾后，方可列入規(guī)劃申報(bào)立項(xiàng)并實(shí)施。

組織群眾投勞一般只在項(xiàng)目受益村進(jìn)行，不得跨村或平調(diào)使用勞動力。確需跨村投工的應(yīng)采取借工或換工的形式組織進(jìn)行。

第十八條工程建設(shè)實(shí)行公示制。工程實(shí)施前，要把擬建工程的建設(shè)內(nèi)容、中央補(bǔ)助規(guī)模、預(yù)期效益和所需群眾投勞數(shù)量等向受益區(qū)群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

第十九條在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的年度計(jì)劃，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更的，需經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)；如屬一般性的設(shè)計(jì)修改，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意后，報(bào)縣級水利水保部門備案。

第二十條在項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)開展效益監(jiān)測工作，項(xiàng)目竣工后進(jìn)行效益評估。效益監(jiān)測與評估工作由縣級水利水保部門組織進(jìn)行，并及時(shí)將監(jiān)測評價(jià)成果報(bào)送上級水行政主管部門。

第二十一條工程建設(shè)要因地制宜推廣水土保持實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高工程建設(shè)效益。

所有項(xiàng)目實(shí)施縣要明確科技支撐單位，為工程建設(shè)提供科技服務(wù)與技術(shù)支撐。

第二十二條在項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)階段或工程建成后，必須明確工程建后管護(hù)責(zé)任。項(xiàng)目區(qū)所在縣級人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按國家有關(guān)政策落實(shí)治理成果產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，能落實(shí)到農(nóng)戶的一律落實(shí)到農(nóng)戶，并明確相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，確保工程長期發(fā)揮效益。

各級水行政主管部門要加強(qiáng)對工程建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。管護(hù)責(zé)任不落實(shí)或治理成果被破壞的，要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的不得繼續(xù)安排國家水土保持重點(diǎn)工程。

第二十三條加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。項(xiàng)目檔案管理責(zé)任到人，分類進(jìn)行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實(shí)性、連續(xù)性和完整性。

省級水行政主管部門要建立所有項(xiàng)目區(qū)包括基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資、治理成效、管護(hù)制度等在內(nèi)的圖文資料數(shù)據(jù)庫。

第四章資金管理

第二十四條國家水保工程實(shí)行中央補(bǔ)助的投資機(jī)制。

第二十五條工程建設(shè)資金專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣。

第二十六條嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)管理制度，建立健全資金審批、使用，管錢、管賬相分離的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。省級水行政主管部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查。項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺接受上級主管部門的檢查和審計(jì)部門的審計(jì)。

第二十七條中央財(cái)政資金主要用于工程建設(shè)的材料、技工及機(jī)械施工費(fèi)；籽種、苗木費(fèi)、苗圃基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)；監(jiān)測、封禁治理等。

第二十八條項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理等費(fèi)用，由地方負(fù)擔(dān)。

第二十九條中央財(cái)政資金使用實(shí)行報(bào)賬制。項(xiàng)目開工建設(shè)后，可撥付一定比例的預(yù)付資金給承建單位，其余資金根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，經(jīng)主管部門驗(yàn)收合格后撥付。

第五章檢查驗(yàn)收

第三十條國家水保工程檢查驗(yàn)收實(shí)行年度驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，以及不定期檢查的制度。

年度驗(yàn)收由省級水行政主管部門會同省級財(cái)政部門組織。年度驗(yàn)收在縣級自驗(yàn)的基礎(chǔ)上分措施進(jìn)行抽查驗(yàn)收，抽驗(yàn)比例不得少于完成任務(wù)量的15%；淤地壩、坡面水系和集中連片的機(jī)械施工工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收?？h級自驗(yàn)要對各項(xiàng)治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，對照圖班逐項(xiàng)、逐塊進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收，并提出自驗(yàn)報(bào)告。

第三十一條省級水行政主管部門每年2月底前向水利部、財(cái)政部報(bào)送上年度項(xiàng)目工作總結(jié)。

第三十二條不定期檢查由水利部組織抽查，對抽查的項(xiàng)目執(zhí)行情況做出全面評價(jià)。抽查不合格的，責(zé)令限期整改，問題嚴(yán)重的減少投資直至取消項(xiàng)目實(shí)施。

第三十三條竣工驗(yàn)收在項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施期滿后，在縣級水利水保部門自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由水利部和財(cái)政部組織進(jìn)行?？⒐を?yàn)收的主要內(nèi)容是：

（一）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計(jì)劃完成；

（二）各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）資金是否及時(shí)足額到位，使用是否符合資金管理的要求；

（四）效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；

（五）檔案資料是否完整；

（六）工程管護(hù)責(zé)任是否落實(shí)。

第三十四條竣工驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目所在縣水利水保部門提供如下資料：

（一）項(xiàng)目建設(shè)竣工自驗(yàn)報(bào)告；

（二）監(jiān)理報(bào)告；

（三）項(xiàng)目的現(xiàn)狀圖、設(shè)計(jì)圖、竣工圖以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)表；

（四）竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；

（五）工程管理、管護(hù)落實(shí)情況的有關(guān)文件。

第三十五條未實(shí)行工程建設(shè)公示制和工程建設(shè)監(jiān)理制的項(xiàng)目，不得通過年度驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

第六章附則

第三十六條省級水行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。