導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水污染防治的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

關(guān)鍵詞:臨澤　水污染　控制與防治　目標(biāo)　重點(diǎn)　對(duì)策

水是人類(lèi)生活和生產(chǎn)活動(dòng)中極其寶貴的物質(zhì)資源.隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活的日益改善，生活和生產(chǎn)用水不斷增加.我縣是水資源緊缺，水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的縣區(qū)之一，水資源緊缺和水環(huán)境污染的問(wèn)題將影響未來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.因此，加強(qiáng)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和水污染控制與防治工作，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和歷史的必要性.

1水污染控制與防治的背景分析

1. 1自然環(huán)境概況

    臨擇縣位于河西走廊中部，地處巴丹吉林沙漠南緣，屬黑河流域中段，梨園河(大沙河)縱貫?zāi)媳保h總面積2727. 29 km2，地勢(shì)南北高，中間低，海拔高度在1 360^-2 082 m之間.屬典型大陸性干早氣候，年平均氣溫7. 7℃，無(wú)霜期152 d，年均降水量117. 1~，集中在7--’9月，年蒸發(fā)量2 211. 7 mm,年日照時(shí)數(shù)為3 052. 9 h，主要災(zāi)害氣象因素有干早、霜凍、干熱風(fēng)、沙塵暴等.境內(nèi)自然形成南、北、中三條風(fēng)沙帶，總長(zhǎng)103 km，沙化面積4 053 hm3，占土地總面積的12. 900，與綠洲面積之比為6，5，鹽化草甸面積2. 42萬(wàn)hm2，占綠洲面積的1/3.

1. 2水資源現(xiàn)狀及趨勢(shì)

    全縣地表水總量12. 8億m3，其中黑河過(guò)境水量10. 5億m3 ,梨園河(大沙河)年徑流量2. 3億m3，計(jì)人不重復(fù)地下水資源量1. 02億m3，全縣水資源總量為13. 82億m3，已建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)6處，中小型水庫(kù)7座，總庫(kù)容0. 327億m3，干、支、渠道91條，長(zhǎng)613. 2 km，機(jī)井888眼，2002年總用水量5. 68億m3，其中農(nóng)業(yè)用水4. 6億m3，生態(tài)用水0. 86億m3，工業(yè)用水0. 15億m3，生活用水0. 07億耐，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的81%以上.

    根據(jù)有關(guān)資料顯示，近年來(lái)，祁連山雪限上移，流域來(lái)水量逐年減少，可見(jiàn)未來(lái)10年地表水量亦將不斷減少，地下水量也將減少.總之，在生態(tài)環(huán)境維持現(xiàn)狀的情況下，境內(nèi)水資源呈逐年遞減趨勢(shì).

1. 3水環(huán)境質(zhì)量及存在的問(wèn)題

    監(jiān)澤縣屬黑河水系，黑河發(fā)源于青海省境內(nèi)祁連山，自張掖由東南向西北流人境內(nèi)，境內(nèi)流程56km，年平均流量50.5 m3/s，流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，水污染較輕.梨園河(大沙河)源于肅南裕固族自治縣祁連山脈的柴諸山，屬黑河支流，流經(jīng)縣境流程30.5 km，自南向北流經(jīng)縣城，匯人黑河，為季節(jié)性支流，7---9月為汛期，河水量不足黑河的 1/4，其他月份即為斷流期.流域內(nèi)既有工業(yè)廢水排放，又有城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排人大沙河，使大沙河水體受到污染.城區(qū)水源地，縣自來(lái)水公司第一、二水廠區(qū)的地下水水質(zhì)均為工、類(lèi)優(yōu)良生活用水.據(jù)《臨澤縣城供水水文地質(zhì)條件》及《新民灘水源地地下水供水可行性論證報(bào)告》顯示，地下水允許開(kāi)采量為1792萬(wàn)m3/a，現(xiàn)狀開(kāi)采量740萬(wàn)m3/a，可滿(mǎn)足近期及遠(yuǎn)期生活、生產(chǎn)用水需要.

    存在的主要問(wèn)題:一是年降雨量稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，地下水開(kāi)采困難。按水利部《黑河水量分配方案》確定的中游可用水量分?jǐn)?，我縣畝均水量511 m3,是全國(guó)平均水平的29寫(xiě)，水資源緊缺，制約我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用效率低下，用水方式粗放、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水量損失大，工業(yè)用水定額偏大，大多為自備井用水，循環(huán)利用率低于全國(guó)平均水平;三是現(xiàn)狀工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率低，工業(yè)和生活污水直接排人大沙河，造成地表潛層水污染;年化肥施用量約3萬(wàn)，對(duì)水環(huán)境構(gòu)成潛在威脅;四是隨著城鎮(zhèn)人口不斷聚集和增加，餐飲、理發(fā)、洗浴等服務(wù)業(yè)的膨脹發(fā)展，城鎮(zhèn)生活污水排放量劇增，對(duì)大沙河的污染負(fù)荷將不斷加重.

2水污染控制與防治的目標(biāo)及期限

    從全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)出發(fā)，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)和黑河流域綜合治理的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，多渠道籌措資金，加大投人力度，對(duì)重點(diǎn)污染源嚴(yán)格控制排放總量，重點(diǎn)流域進(jìn)行重點(diǎn)整治;加大環(huán)境宣傳力度，提高流域沿岸企業(yè)和群眾的環(huán)保意識(shí).通過(guò)“一控雙達(dá)標(biāo)”，排污口規(guī)范化整治;關(guān)?！?5小”和“新5小”、遏制污染反彈、強(qiáng)化清潔生產(chǎn)、加大排污收費(fèi)力度等措施，如期實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，在全社會(huì)形成珍惜保護(hù)水資源的共識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙康目標(biāo).

    控制范圍:梨園河(大沙河)自梨園到野溝灣黑河人口段止，全長(zhǎng)30. 5 km;黑河臨澤段自高崖子水文站到蘿泉下莊村止，全長(zhǎng)56 km.

    控制期限:近期2003 ^-2005年，遠(yuǎn)期2006 -2010年;

    水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo):大沙河流域水環(huán)境質(zhì)量近期保持V級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期達(dá)到N級(jí)標(biāo)準(zhǔn);黑河流域臨澤段水環(huán)境質(zhì)量近期保持N級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期達(dá)到班級(jí)標(biāo)準(zhǔn).

    水污染物總量控制目標(biāo):我縣工業(yè)水污染源近期和遠(yuǎn)期達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)為111級(jí)標(biāo)準(zhǔn).

    生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo):近期2005年林木覆蓋率達(dá)到12%，遠(yuǎn)期201。年達(dá)到1500;城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化搜蓋率近期達(dá)到30.1，遠(yuǎn)期達(dá)到3500;農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)面積近期達(dá)667 hmZ，遠(yuǎn)期達(dá)到9 333 hmZ.

3水污染控制與防治的重點(diǎn)

篇2

關(guān)鍵詞：太湖流域；排污權(quán)交易；水污染防治

一、排污權(quán)交易制度與水污染防治

（一）排污權(quán)交易制度為何可以引用到水污染防治領(lǐng)域

因?yàn)樗Y源是公共物品，在其供給過(guò)程中產(chǎn)生外部性效應(yīng)，所以造成環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)分配的不公平，其本質(zhì)就是將私人成本社會(huì)化，這無(wú)疑違背了法律的公平正義精神。要想從根本上解決這一問(wèn)題就需要將外部成本內(nèi)部化，目前有兩種方法：一是“庇古稅”理論，主要表現(xiàn)為征收排污費(fèi)、污染稅，但污染稅對(duì)排放流量和總量沒(méi)有限制，排污主體依據(jù)其排放污染物的數(shù)量繳納污染稅，那么治理污染的責(zé)任就轉(zhuǎn)移給了政府，并最終導(dǎo)致其喪失了減少污染物排放的動(dòng)力；二是科斯“產(chǎn)權(quán)”模式，它是在批評(píng)前者的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)到了環(huán)境影響的相互性，并由此提出了水資源所有權(quán)和使用權(quán)分離的制度。

（二）排污權(quán)交易制度在水污染防治中應(yīng)用的必要性和可行性

水污染排污權(quán)交易具有確定性特征：首先是時(shí)間和空間上的確定性；其二是及時(shí)的確定性；水污染排污權(quán)交易通過(guò)交易對(duì)象、數(shù)量等調(diào)控，能夠及時(shí)、靈活地回應(yīng)水污染問(wèn)題，有效克服以往排污權(quán)交易在區(qū)域環(huán)境差異性等認(rèn)識(shí)上的不足。因此，水污染排污權(quán)交易的進(jìn)行一方面能夠促使污染者從其利益出發(fā)主動(dòng)減少污水排放；另一方面也有利于水環(huán)境產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化配置，這就使得邊際治理成本比較低的企業(yè)轉(zhuǎn)移，從而政府通過(guò)水污染排污權(quán)交易能夠有效控制水污染。

二、水污染防治與大氣污染防治

排污權(quán)交易制度最先被應(yīng)用于大氣污染方面，并取得了一定成果。但空氣污染物排污權(quán)交易成功并不意味著這種模式會(huì)帶來(lái)水污染物的有效控制。與空氣污染物排污權(quán)相比，水污染物排污權(quán)表現(xiàn)在兩個(gè)不同方面。

（一）兩種污染物的自然屬性存在差異

空氣污染物同時(shí)具有自由流動(dòng)性和擴(kuò)散性的特征，其對(duì)環(huán)境危害并不僅限于特定排放區(qū)。但是，水污染卻是對(duì)特定區(qū)域的民眾產(chǎn)生危害，水污染多數(shù)情況下是對(duì)周邊居民生活和當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成危害，而水污染往往是在河流的上游和下游之間產(chǎn)生糾紛。

（二）制度設(shè)計(jì)復(fù)雜性不同

大氣污染方面，二氧化硫排污權(quán)交易有一套完整的制度體系和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。一方面，各國(guó)可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并且結(jié)合本國(guó)國(guó)情進(jìn)行設(shè)計(jì)；另一方面，各國(guó)可在全球范圍進(jìn)行機(jī)制合作。但是，水污染物交易制度設(shè)計(jì)比大氣污染交易制度的設(shè)計(jì)要復(fù)雜得多，這無(wú)疑給制度設(shè)計(jì)帶來(lái)一定困難。

三、太湖流域與排污權(quán)交易制度

（一）在太湖流域推行排污權(quán)交易制度的迫切性

首先，太湖流域是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。太湖流域作為我國(guó)東部沿海的一顆明珠，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了很大貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流域水污染和水資源短缺問(wèn)題日益突出，而這些問(wèn)題也已經(jīng)成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

其次，太湖流域環(huán)保工作水平在全國(guó)居于領(lǐng)先地位。一是對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)很到位。太湖流域所有監(jiān)測(cè)站均通過(guò)了計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，在不少飲用水源地和重點(diǎn)河段建設(shè)了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；二是對(duì)環(huán)境管理理念的領(lǐng)先。在環(huán)保理念指導(dǎo)下，太湖流域制定了高于國(guó)家要求的印染、化工等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，集中控制污染；三是環(huán)保投入領(lǐng)先。

（二）各試點(diǎn)對(duì)排污權(quán)交易制度的貫徹

1、江蘇

江蘇省太湖流域所有試點(diǎn)企業(yè)均已完成指標(biāo)的申購(gòu)，并也將完成所有試點(diǎn)單位排污指標(biāo)有償使用費(fèi)的征繳工作。試點(diǎn)也是相關(guān)管理辦法和配套政策形成的過(guò)程?，F(xiàn)在，江蘇省已形成了排污權(quán)工作方案、指標(biāo)申購(gòu)辦法、排污權(quán)交易管理辦法、排污量核定辦法等一套管理制度和技術(shù)文件。江蘇試點(diǎn)工作的全面展開(kāi)，為其他地區(qū)開(kāi)展此項(xiàng)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

目前，江蘇省各試點(diǎn)已推出的水污染物排污權(quán)有償使用管理辦法主要存在兩個(gè)方面的局限，首先是試點(diǎn)范圍未將太湖流域內(nèi)的排污企業(yè)全部覆蓋；其次是試點(diǎn)的水污染物僅限于工業(yè)點(diǎn)源排放的COD，農(nóng)業(yè)等污染源排放的水污染物并未列入試點(diǎn)行列。

2、上海

自1987年以來(lái)，上海就開(kāi)始嘗試貫徹排污權(quán)交易。2009年，浦東新區(qū)開(kāi)展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。2010年10月18日下發(fā)了《關(guān)于成立上海市主要污染物許可證核發(fā)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《關(guān)于印發(fā)的通知》，專(zhuān)設(shè)了許可證工作組辦公室。從2012年開(kāi)始，開(kāi)展全市排污權(quán)交易綜合試點(diǎn)研究。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本市主要污染物排污許可證制度預(yù)計(jì)將在2013年推廣實(shí)施。

四、完善我國(guó)排污權(quán)交易制度的障礙與措施

（一）障礙

1、法律制度障礙

國(guó)務(wù)院在2005年和2007年分別制定和印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國(guó)家“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，兩項(xiàng)文件都明確提到：條件比較成熟的地區(qū)可實(shí)行排污權(quán)交易。這兩項(xiàng)文件也成為太湖流域推行排污權(quán)交易的基礎(chǔ)?！短饔蚬芾?xiàng)l例》獲得通過(guò)，并于2011年11月1日起正式實(shí)施，毋庸置疑，該條例作為全國(guó)第一部對(duì)整個(gè)太湖流域進(jìn)行管理的行政法規(guī)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，在該條例中，內(nèi)容中也僅僅提到了太湖流域污染物的總量控制制度，而并沒(méi)有涉及到排污權(quán)交易制度。

2、技術(shù)手段的法律化障礙

排污權(quán)交易制度將市場(chǎng)機(jī)制融入到了行政手段中，這不僅彌補(bǔ)了行政手段效率低下的缺陷，同時(shí)也形成了一種全新的市場(chǎng)化的綜合環(huán)境管理手段。毋庸置疑，市場(chǎng)機(jī)制是排污權(quán)交易制度得以存在和發(fā)展的靈魂。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就是法制經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)機(jī)制為核心的制度必然要以相應(yīng)的法律作為規(guī)范基礎(chǔ)。實(shí)踐中，太湖流域的排污權(quán)交易工作主要是以各級(jí)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和各級(jí)政府的文件為依據(jù)的。雖然地方性立法可以暫時(shí)性地彌補(bǔ)立法中的空白，但僅以效力層級(jí)偏低的地方性法規(guī)和規(guī)章很明顯不能構(gòu)成一個(gè)完整的法律規(guī)范體系。

（二）完善措施

1、加強(qiáng)排污權(quán)交易運(yùn)行的法律規(guī)制

首先要從立法上對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，主要包括對(duì)交易范圍和交易方式做出明確的規(guī)定、確立排污權(quán)交易的政策體系和確定初始排污權(quán)，其次，需要確定合理的排污權(quán)初始分配方案，使企業(yè)在公平的環(huán)境下進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)初始排污權(quán)的分配可以采用的方式包括無(wú)償分配、拍賣(mài)或其他特殊的處理方式；最后，擴(kuò)大排污權(quán)交易的對(duì)象。在今后的發(fā)展中，排污權(quán)制度要不斷擴(kuò)大交易對(duì)象的范圍，拓寬交易制度實(shí)施的區(qū)域，同時(shí)，也要著手開(kāi)展二氧化碳排放管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并及時(shí)修改、完善有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)并且促進(jìn)排污權(quán)交易向經(jīng)濟(jì)有效性方向發(fā)展。只有這樣，才能真正地發(fā)揮排污權(quán)交易制度的作用。

2、建立和完善排污權(quán)交易市場(chǎng)

構(gòu)建具有中國(guó)特色的排污權(quán)交易制度，還應(yīng)當(dāng)依法健全排污權(quán)交易市場(chǎng)。建立并且完善排污權(quán)交易市場(chǎng)，這一過(guò)程中包括排污權(quán)交易的適用范圍問(wèn)題、市場(chǎng)主體問(wèn)題和市場(chǎng)交易規(guī)則等。

篇3

【關(guān)鍵詞】水質(zhì)；氨氮；測(cè)試步驟；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU991.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

水對(duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō)，不僅是維持生命的基本要素，更是促進(jìn)人類(lèi)參與社會(huì)實(shí)踐的重要前提。水不僅可以提供給生活使用，也可以為企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)足夠的原料，各種廣泛用途證明了水的利用價(jià)值。由于社會(huì)化大生產(chǎn)進(jìn)程的加快，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源造成了明顯的污染，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政策目標(biāo)，應(yīng)加快水質(zhì)安全檢測(cè)以改善水資源利用率，氨氮測(cè)試是水質(zhì)調(diào)試的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、水中氨氮測(cè)試的必要性分析

我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化升級(jí)且國(guó)民經(jīng)濟(jì)收益有了顯著提升。但是，受到傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)業(yè)模式的約束，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收益以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，擾亂了正常的社會(huì)環(huán)境體系。基于科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我國(guó)開(kāi)始注重水資源質(zhì)量的調(diào)研評(píng)估，對(duì)地區(qū)用水情況展開(kāi)全面性的抽樣測(cè)試，這是時(shí)代變革的必然要求。水中氨氮測(cè)試的必要性包括：

1、法律需求。我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革階段，對(duì)水資源調(diào)度給予了高度關(guān)注，與水質(zhì)檢測(cè)相關(guān)的管理體制更加成熟，尤其是法律規(guī)定方面有了具體的律法指導(dǎo)。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》是水污染處理的法律依據(jù)，據(jù)此條件下國(guó)家環(huán)境保護(hù)局了《水質(zhì) 銨的測(cè)定 納氏試劑比色法》（GB7479-87）等標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)水質(zhì)測(cè)試活動(dòng)的有序開(kāi)展[1]。

2、健康需求。水是世界上緊缺資源之一，全球長(zhǎng)期以來(lái)遭受著嚴(yán)重的水污染問(wèn)題，可利用水資源存儲(chǔ)量在不斷地減少。氨氮測(cè)試能夠詳細(xì)地掌握水資源質(zhì)量，對(duì)水中氨氮含量深入計(jì)算與研究，進(jìn)而制定最佳方案投入到水資源分配中。近年來(lái)水污染引起的健康問(wèn)題日趨增加，環(huán)境部門(mén)希望通過(guò)水質(zhì)檢測(cè)找出水污染的根源，從根源上控制民眾的健康指數(shù)，全面提升國(guó)民的健康水平。

3、環(huán)境需求。氨氮處于水中會(huì)形成游離氯，這是一種毒性較強(qiáng)的物質(zhì)，并且對(duì)水中的PH值產(chǎn)生不利影響。氨氮處理不及時(shí)，原生態(tài)水中的質(zhì)量越來(lái)越低，超過(guò)氨氮規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)量，便會(huì)帶來(lái)一系列的污染問(wèn)題。例如，當(dāng)水中溫度持續(xù)上升時(shí)，水污染對(duì)植物、魚(yú)類(lèi)的危害接近亞硝酸鹽。因此，結(jié)合氨氮測(cè)試結(jié)果分析水的游離氯含量，能夠?yàn)榄h(huán)境除污工作提供科學(xué)的指導(dǎo)，維持生態(tài)環(huán)境的綠化建設(shè)。

二、氨氮測(cè)試方法及其操作步驟分析

從調(diào)查實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，氨氮含量超標(biāo)是造成水污染的主要因素之一，由于氨氮以游離氯、銨離子等形式存在，游離氯產(chǎn)生的毒性會(huì)致使植物死亡，污染了原生態(tài)水資源的質(zhì)量。納氏試劑比色法是檢測(cè)水中氨氮含量的先進(jìn)方法，其操作步驟如下：

1、原理

氨氮測(cè)試是化學(xué)性質(zhì)的試驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，其必須要有對(duì)應(yīng)的原理理論為指導(dǎo)，這樣才能保證試驗(yàn)操作流程與專(zhuān)業(yè)要求一致，測(cè)試所得數(shù)據(jù)才能達(dá)到預(yù)期的狀態(tài)。本次氨氮測(cè)試方法中，所用的化學(xué)原理：碘化汞和碘化鉀的堿性溶液與氨反映生成淡紅棕色膠態(tài)化合物，其色度與氨氮含量成正比，通?？稍诓ㄩL(zhǎng)410~425nm范圍內(nèi)測(cè)其吸光度，計(jì)算其含量。本法最低檢出濃度為0.025mg/L（光度法），測(cè)定上限為2mg/L。采用目視比色法，最低檢出濃度為0.02mg/L。這一原理內(nèi)容中，強(qiáng)調(diào)了水樣抽取需注意的相關(guān)問(wèn)題，最關(guān)鍵一步是對(duì)水質(zhì)進(jìn)行預(yù)處理，提前做好試驗(yàn)測(cè)試的準(zhǔn)備工作[2]。當(dāng)水樣做適當(dāng)?shù)念A(yù)處理后，本法可用于地面水、地下水、工業(yè)廢水和生活污水中氨氮的測(cè)定，對(duì)最終數(shù)據(jù)綜合處理便可獲得水質(zhì)氨氮的含量值。

2、操作步驟

（1）水樣預(yù)處理。水中氨氮測(cè)試操作前應(yīng)做好對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)備工作，上述提到，預(yù)處理是本次測(cè)試不可缺少的環(huán)節(jié)。試驗(yàn)人員抽取水質(zhì)樣本，設(shè)置于容器中執(zhí)行前期測(cè)試方案。取250mL水樣（如氨氮含量較高，可取適量并加水至250mL，使氨氮含量不超過(guò)2.5mg），移入凱氏燒瓶中，加數(shù)滴溴百里酚藍(lán)指示液，用氫氧化納溶液或演算溶液調(diào)節(jié)至pH7左右。加入0.25g輕質(zhì)氧化鎂和數(shù)粒玻璃珠，立即連接氮球和冷凝管，導(dǎo)管下端插入吸收液液面下。加熱蒸餾，至餾出液達(dá)200mL時(shí)，停止蒸餾，定容至250mL。采用酸滴定法或納氏比色法時(shí)，以50mL硼酸溶液為吸收液；采用水楊酸-次氯酸鹽比色法時(shí)，改用50mL0.01mol/L硫酸溶液為吸收液。

（2）標(biāo)準(zhǔn)曲線的繪制。繪制曲線圖是對(duì)本次試驗(yàn)結(jié)果的總結(jié)，用圖像表達(dá)出氨氮比例的大小。吸取0，0.50，1.00，3.00，7.00和10.0mL銨標(biāo)準(zhǔn)使用液分別于50mL比色管中，加水至標(biāo)線，加1.0mL酒石酸鉀溶液，混勻。加1.5mL納氏試劑，混勻。放置10min后，在波長(zhǎng)420nm處，用光程20mm比色皿，以水為參比，測(cè)定吸光度。由測(cè)得的吸光度，減去零濃度空白管的吸光度后，得到校正吸光度，繪制以氨氮含量（mg）對(duì)校正吸光度的標(biāo)準(zhǔn)曲線[3]。一般情況下，氨氮測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)曲線圖可由計(jì)算機(jī)完成操作，這是信息科技應(yīng)用于試驗(yàn)自動(dòng)化的必然趨勢(shì)。計(jì)算機(jī)可根據(jù)氨氮測(cè)試參數(shù)進(jìn)行建模處理，用三維模型反映出水質(zhì)含有氨氮的比例高低，并結(jié)合數(shù)據(jù)、圖像兩種形式表達(dá)出來(lái)。

（3）水樣的測(cè)定。分取適量經(jīng)絮凝沉淀預(yù)處理后的水樣（使氨氮含量不超過(guò)0.1mg），加入50mL比色管中，稀釋至標(biāo)線，加入0.1mL酒石酸鉀鈉溶液.以下同標(biāo)準(zhǔn)曲線的繪制。分取適量經(jīng)蒸餾預(yù)處理后的餾出液，加入50mL比色管中，加一定量1mol/L氫氧化納溶液，以中和硼酸，稀釋至標(biāo)線。加1.5mL納氏試劑，混勻.放置10min后，同標(biāo)準(zhǔn)曲線步驟測(cè)量吸光度[4]。試驗(yàn)人員需注意操作步驟的規(guī)范性，對(duì)水樣本用量嚴(yán)格控制，以免操作失誤對(duì)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果產(chǎn)生過(guò)大的誤差?？紤]到水質(zhì)檢測(cè)存在某個(gè)范圍的誤差值，為了獲得最準(zhǔn)確的氨氮含量比例，操作中要進(jìn)行空白實(shí)驗(yàn)，以無(wú)氨水代替水樣，做全程序空白測(cè)定。

三、基于測(cè)試結(jié)果的防污處理意見(jiàn)

水污染是世界環(huán)境組織提出的最主要污染之一，嚴(yán)重危害了人們正常的生活狀態(tài)，對(duì)動(dòng)植物生存也有較大的破壞作用。隨著全球環(huán)境問(wèn)題的逐漸加劇，世界環(huán)境組織開(kāi)始對(duì)水污染狀況實(shí)施調(diào)研分析，弄清水污染現(xiàn)象的具體成因，以及時(shí)擬定切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)方案。基于本次氨氮測(cè)試結(jié)果，應(yīng)注重水污染問(wèn)題的防治處理，為社會(huì)創(chuàng)造更加安全、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)的用水環(huán)境。筆者認(rèn)為，政府在水污染環(huán)境處理中發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，督促環(huán)境部門(mén)對(duì)地方水質(zhì)定期展開(kāi)檢測(cè)；檢查工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)是否存在污染水排放現(xiàn)象，檢查地面水、地表水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水污染存在的問(wèn)題；擴(kuò)大水資源保護(hù)的宣傳力度，號(hào)召全民參與生態(tài)水保護(hù)系統(tǒng)的建設(shè)活動(dòng)中；這些都是氨氮污染問(wèn)題處理的有效措施。

結(jié)論

氨氮是水體中不可缺少的營(yíng)養(yǎng)元素，適量的氨氮成分有助于水中植物的生長(zhǎng)。但是，若氨氮含量超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值，則會(huì)對(duì)水生物產(chǎn)生嚴(yán)重的危害作用，阻礙了水環(huán)境生態(tài)化系統(tǒng)的持久性。為了避免水質(zhì)污染造成的破壞，保持地區(qū)用水資源的優(yōu)化配置，水中氨氮測(cè)試是最為實(shí)用的方式。本次選用納氏試劑比色法參與測(cè)試，所得結(jié)果對(duì)水質(zhì)氨氮指標(biāo)控制提供了可靠依據(jù)，推動(dòng)了地區(qū)用水的生態(tài)化建設(shè)。

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篇4

論文摘要:英國(guó)在工業(yè)化的進(jìn)程中，發(fā)生了較為嚴(yán)重的城市河流污染，主要因?yàn)楣I(yè)化時(shí)期的城市化水平和社會(huì)認(rèn)識(shí)尚不能承載工業(yè)化帶來(lái)的全面影響，加之國(guó)家治污力度多受掣肘及科技水平的制約，河流污染的狀況在19世紀(jì)沒(méi)能得到顯著改善，引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化及流行病侵害等不良后果。后發(fā)國(guó)家應(yīng)以英國(guó)工業(yè)化的得失為鏡，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的科學(xué)發(fā)展。

英國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的國(guó)家。以蒸汽動(dòng)力為標(biāo)志的工業(yè)革命，為不列顛最早叩開(kāi)了現(xiàn)代化的大門(mén)。然而，在工業(yè)化的進(jìn)程中，與經(jīng)濟(jì):榮和城市發(fā)展相伴的還有遭受污染的生態(tài)環(huán)境，其中，城IIJ河流污染尤為嚴(yán)重。英國(guó)，在摘取了一個(gè)工業(yè)化先行者JPG該摘取的最優(yōu)惠成果的同時(shí)，也嘗到了工業(yè)化及城了化造成的水污染苦果。對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化及正處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的后發(fā)國(guó)家規(guī)避和整治“邁達(dá)斯的災(zāi)禍”有所裨益2=16促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。故本文不揣淺陋，愿就工業(yè)化時(shí)期英國(guó)城市河流污染的成因、防治及其特點(diǎn)等問(wèn)題予以探討，以就教于方家。

一、英國(guó)城市河流污染的狀況

城市水污染自古有之。人類(lèi)早期活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物大都被排人大氣或棄置于水中，古時(shí)的城市居民已有用法令和規(guī)章控制污染的嘗試。在古希臘，只有獲得特殊允許才能設(shè)立制革廠;古羅馬也有規(guī)章規(guī)定，制革、榨油和洗衣作坊只能設(shè)立在沒(méi)有居民點(diǎn)的臺(tái)伯河對(duì)岸。但是，早期的污染僅限于十分狹窄的范圍。

上百年來(lái)，英國(guó)的毛紡業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)無(wú)疑也降低了河流水質(zhì)，但是，嚴(yán)重的水污染直到19世紀(jì)工業(yè)化時(shí)期才真正發(fā)生。工業(yè)革命以來(lái)，隨著工業(yè)的發(fā)展和城市人口的劇增，不斷排放的工業(yè)廢水和生活污水使英國(guó)的許多河流受到了污染，在19世紀(jì)，城市河流污染成為十分普遍的現(xiàn)象。

恩格斯對(duì)當(dāng)時(shí)河流污染的描述頗為詳盡。例如，流經(jīng)利茲的艾爾河，“這條河像一切流經(jīng)工業(yè)城市的河流一樣，流人城市的時(shí)候是清澈見(jiàn)底的，而在城市另一端流出的時(shí)候卻又黑又臭，被各色各樣的臟東西弄得污濁不堪了”;流經(jīng)曼徹斯特的兩條小河—艾爾克河與梅德洛克河的污染狀況亦十分嚴(yán)重，“停滯的艾爾克河，這是一條狹窄的、黝黑的、發(fā)臭的小河”，梅德洛克河的“河水也是漆黑的，停滯的，而且發(fā)出臭味。

此外，流經(jīng)西賴(lài)丁約克的卡爾德河，在1852年以前始終是魚(yú)類(lèi)喜愛(ài)的棲息地，至1867年，皇家委員會(huì)已不得不沮喪地承認(rèn):“流經(jīng)西賴(lài)丁約克的，與其說(shuō)是河水，不如說(shuō)是墨汁。艾爾克河的支流布拉德福河，曾是男孩們捕魚(yú)的樂(lè)園，也被工業(yè)化的浪潮熏染得通體黝黑，以致“只需一根火柴，就可以將它點(diǎn)燃”，儼然是一條隨時(shí)噴發(fā)的黑龍。

泰晤士河曾是一條美麗的河流，英國(guó)人習(xí)慣地稱(chēng)之為“老父親泰晤士”。19世紀(jì)以前，泰晤士河河水碧波蕩漾，魚(yú)蝦成群，是舉世聞名的魷魚(yú)產(chǎn)地，詩(shī)人蒲柏在1728年將其描繪為“銀色的洪流”。工業(yè)革命以來(lái)，隨著沿途城市居民的劇增以及大量工廠的建立，各種污染物源源不斷地進(jìn)人泰晤士河，牛津以下河段的水質(zhì)急劇惡化，泰晤士河成為一條污濁不堪的“臭河”。1855年，化學(xué)家法拉第致信《泰晤士報(bào)》:“整條河變成了一種晦暗不明的淡褐色液體……氣味很臭……整條河實(shí)際上就是一道陰溝?？梢?jiàn)，英國(guó)城市的水污染在19世紀(jì)中期已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

二、英國(guó)城市河流污染的成因

那么，究竟為何諸多河流在一個(gè)世紀(jì)里都變了色、變了味，這么嚴(yán)重的污染是怎樣產(chǎn)生的呢?無(wú)疑，工業(yè)廢水和公共廢水是城市水污染的主要來(lái)源，其中，英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期的工廠布局和工業(yè)類(lèi)型又是產(chǎn)生大量工業(yè)污水的直接原因。

工業(yè)化初期，主要的機(jī)械動(dòng)力是水力，“由于使用水力機(jī)，工廠不得不設(shè)在大流量的急流旁邊”。因此，英國(guó)的第一批近代工廠自然傍河而建，在英國(guó)工業(yè)的發(fā)源地和中心—曼徹斯特，“幾乎所有的廠房都是沿著貫穿全城的三條河流和各種運(yùn)河建立起來(lái)的。這既解決了動(dòng)力問(wèn)題，又方便了廢水處理，河流也成了廢水排放的理想場(chǎng)所。蒸汽機(jī)發(fā)明后，以前依靠水力機(jī)械、依河而建的工廠逐漸轉(zhuǎn)移到城市中，但工廠對(duì)那些流經(jīng)城市的河流的依賴(lài)并沒(méi)有減輕。因?yàn)檎羝麢C(jī)的第一需要和大多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的主要需求，都是比較潔凈的水。水作為冷卻劑是蒸汽機(jī)不可或缺的，一些工業(yè)部門(mén)如毛紡業(yè)、印染業(yè)、造紙業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程也離不開(kāi)水，還有釀酒、洗煤，沒(méi)有水更寸步難行。同時(shí)，水路為工業(yè)主提供了廉價(jià)的運(yùn)輸途徑。因此，一條河流附近往往分布多家工廠，例如艾爾克河，“橋以上是制革廠;再上去是染坊、骨粉廠和瓦斯廠，這些工廠的臟水和廢棄物統(tǒng)統(tǒng)匯集在艾爾克河里”。這些廢水中往往含有鉛、堿、硫等污染物，而且大多是未經(jīng)處理就直接排放，使水質(zhì)大大降低，造成嚴(yán)重的河流污染。

造成城市水污染的另一主要來(lái)源是公共廢水。公共廢水主要包括人畜的排泄物、生活垃圾和洗滌劑。公共廢水的存在本不可避免，但在英國(guó)工業(yè)化時(shí)期，因城市化和城市人口增長(zhǎng)過(guò)速，加上市政建設(shè)滯后，遂使水污染加劇。

一方面，與工業(yè)化相伴的是，英國(guó)城市化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)急劇。勢(shì)如潮涌的人口，被壓縮到很小的擁擠不堪的中心點(diǎn)上。從增長(zhǎng)數(shù)量上看，大約在1800年，英國(guó)只有一個(gè)大城市—倫敦，人口約100萬(wàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他城市如利物浦、曼徹斯特、伯明翰和布里斯托爾等(這些城市的人口大多只在5到10萬(wàn)之間)。1850年倫敦人口增至2,360,000人，另有9個(gè)城市在10萬(wàn)人以上，18個(gè)城市在5萬(wàn)到10萬(wàn)之間。1910年英國(guó)有46個(gè)城市超過(guò)10萬(wàn)，倫敦人口更是猛增至450萬(wàn)。從增長(zhǎng)率看，蘭開(kāi)夏在1700年至1801年間人口差不多增加兩倍，曼徹斯特的人口在1773年至1801年間也增加了兩倍。到1851年，英國(guó)的城市人口已首次超過(guò)農(nóng)村。城市的擴(kuò)展和人口的集中大大增加了水資源的消耗，也使城市的公共衛(wèi)生日益惡化，垃圾成堆、污水橫流構(gòu)成了那時(shí)英國(guó)許多城市的基本外貌。

另一方面，英國(guó)城市化雖快，但城市化水平較低，市政建設(shè)滯后?！八械氖墟?zhèn)，不論是新的還是老的，都面臨著公共衛(wèi)生的嚴(yán)峻問(wèn)題,工業(yè)化早期，英國(guó)的城市尚未建立清掃垃圾的制度，垃圾糞便隨意堆放，人們甚至因廁所太少不得不隨地大小便。特別是貧民窟，成了疾病流行的孽生地，被人們稱(chēng)為“霍亂國(guó)王的巢穴”。在利茲，最不衛(wèi)生的地區(qū)是工人住的狹窄的房屋區(qū)，這類(lèi)建筑物里不具備任何一種排水設(shè)施，廁所少且前后無(wú)遮無(wú)蓋。到1831年，即使是已擁有14萬(wàn)以上居民的曼徹斯特市區(qū)仍沒(méi)有鋪砌街道和修建下水道的條例。非但如此在曼徹斯特新城(又叫愛(ài)爾蘭城，theIrishtown),“街道沒(méi)有鋪砌，也沒(méi)有污水溝，可是這里卻有無(wú)數(shù)的豬群”。大量垃圾、糞便、洗滌用水還有從街道屠宰場(chǎng)排出的水染上深紅色的獸血，經(jīng)過(guò)公用陰溝和露天排水溝通往小河、水塢，加重了城市河流的污染。

綜上所述，工業(yè)化和城市化的“副產(chǎn)品”是造成城市河流污染的主要原因。除此之外，工業(yè)化時(shí)期英國(guó)的社會(huì)思想是污染得以加劇的促因。

首先，英國(guó)人將“自由放任”思想奉為圭泉，對(duì)工業(yè)革命造成的工業(yè)中心人口膨脹、城市污染和公共衛(wèi)生等問(wèn)題盡量不干預(yù);其次，社會(huì)以追逐財(cái)富為價(jià)值取向，對(duì)“污染”則漠不關(guān)心。英國(guó)貴族通過(guò)經(jīng)營(yíng)追求財(cái)富早已成為慣例，社會(huì)中下層又有著一股“向上看”的風(fēng)氣，于是上行下效，社會(huì)形成了以謀求利潤(rùn)為榮的風(fēng)氣。

難怪連外國(guó)觀光者都不禁要驚呼:“英國(guó)的城市純粹是工作和掙錢(qián)的地方，而絕非休息和享受的樂(lè)園，那種具有更高尚品格的人還沒(méi)有出現(xiàn)。

三、英國(guó)城市河流污染的防治及其特點(diǎn)

隨著河流污染狀況的不斷加劇，以及由此引發(fā)的各種危害，人們開(kāi)始意識(shí)到有必要采取措施對(duì)污染予以遏制，但長(zhǎng)期似來(lái)，社會(huì)的反應(yīng)并不積極。直到19世紀(jì)中期，隨著流行病的多發(fā)，城市才開(kāi)始實(shí)行系統(tǒng)的衛(wèi)生改革，如下水管道、清水供應(yīng)和道路清潔等。同時(shí)，社會(huì)對(duì)城市河流污染的防治也愈加重視，各項(xiàng)治理措施逐漸建立，整治渠道逐步完善。下面將結(jié)合英國(guó)在這一時(shí)期的防治措施，對(duì)城市河流污染的治理特點(diǎn)進(jìn)行探討。

(一)各群體和多渠道的廣泛參與。生態(tài)學(xué)家和衛(wèi)生學(xué)家最先向社會(huì)發(fā)出正視污染的呼聲，他們是治污的先行者。部分生產(chǎn)者組成志愿協(xié)會(huì)，呼吁減少?gòu)U物排放、倡議革新生產(chǎn)技術(shù)，為政府的積極治理建言獻(xiàn)策。議會(huì)和政府通過(guò)立法和行政手段，全面領(lǐng)導(dǎo)水污染的治理。這樣，河流污染的防治得到了議會(huì)、政府、社會(huì)組織和個(gè)人等各群體的參與和支持。

(二)議會(huì)立法和政府作為是治理污染的主導(dǎo)力量。一方面，從議會(huì)來(lái)說(shuō)。1848年霍亂發(fā)生后，議會(huì)通過(guò)了第一部“公共衛(wèi)生法”，并成立衛(wèi)生部，雖不是專(zhuān)為治理水污染而設(shè)，但它規(guī)定在傳染流行區(qū)域設(shè)立地方性衛(wèi)生委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理當(dāng)?shù)匚鬯畣?wèn)題。由于習(xí)慣法提供的防御河流污染的措施起不到明顯效果，1855年，議會(huì)頒布了《有害物質(zhì)去除法》，試圖對(duì)那些以工業(yè)廢水污染河道的制造商處以罰款1865年和1868年，議會(huì)又先后兩次委任皇家委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)查河流污染的狀況并尋求行之有效的治理途徑叫即。在第一屆委員會(huì)提交初次報(bào)告后十年，議會(huì)通過(guò)了《1876年河流污染防治法》，這是英國(guó)歷史上第一部防治河流污染的國(guó)家立法，也是世界歷史上第一部水環(huán)境防治法規(guī)。法案不僅對(duì)禁止排放的各類(lèi)污水和違法行為進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定(包括工業(yè)廢液、顆狀和懸浮狀污染物、下水道污水排放等)，還任命專(zhuān)家擔(dān)任審查官，向工作部門(mén)提供實(shí)施建議，并通過(guò)監(jiān)督技術(shù)改進(jìn)以控制河流污染。這是一部具有“框架性”意義的法案，它關(guān)于防治河流污染的基本原則一直沿用至1951年。

另一方面，從政府作為來(lái)看，主要是加強(qiáng)市政的排污系統(tǒng)建設(shè)。例如，1858年倫敦市政當(dāng)局修建的“倫敦下水干道”，以及1863年秋動(dòng)工的泰晤士河河堤，就是政府治污的工程舉措，通過(guò)建立下水道網(wǎng)絡(luò)將工業(yè)污水和生活垃圾轉(zhuǎn)移到下游地區(qū)，為減少倫敦水生疾病的發(fā)病率方面起到了重要作用。應(yīng)該說(shuō)，在19世紀(jì)，尤其是下半葉，英國(guó)議會(huì)和政府在治理河流污染方面確實(shí)做出了一定的努力，也取得了一些積極的效果。

(三)專(zhuān)家治理充當(dāng)重要角色，發(fā)揮積極作用。1842年查德威克的《英國(guó)勞動(dòng)人口衛(wèi)生狀況的調(diào)查報(bào)告》發(fā)表，揭示出糟糕的公共衛(wèi)生狀況，尤其是“飄著惡臭的廁所、污水溝和被污染的飲用水”是引發(fā)霍亂的根源。麻醉醫(yī)師約翰·斯諾也提出同樣的觀點(diǎn)，1849年，他發(fā)表《論霍亂的傳染方式》一文，指出被病菌污染的水源是霍亂傳播的主要渠道”。他的這些結(jié)論有力地說(shuō)明了治理水污染的必要性，也堅(jiān)定了全社會(huì)的治水決心。1848年，約翰·西蒙醫(yī)生被任命為倫敦城區(qū)的保健醫(yī)官，“這一職務(wù)不僅在爭(zhēng)取城市制定供水、排水、貧民窟的清潔規(guī)劃方面起了重要作用，而且對(duì)確保有關(guān)建筑和人口過(guò)分擁擠的規(guī)章的執(zhí)行具有重要意義”。

議會(huì)在第一部河流污染防治法制定之前委任了兩屆皇家委員會(huì)，委員會(huì)全都由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成。如第二屆皇家委員會(huì)的主要成員:皇家工程院德尼森爵士、化學(xué)家弗蘭克蘭德和農(nóng)學(xué)專(zhuān)家默頓等人。他們通過(guò)調(diào)查取證，親自實(shí)驗(yàn)，向議會(huì)遞交調(diào)查報(bào)告，同時(shí)，專(zhuān)家們還對(duì)肆意向河流排放廢水的行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲譴責(zé)，同時(shí)建議政府設(shè)立限制廢水排放的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)家制定水污染防治法案提供了理論依據(jù)。

礙于諸多阻撓因素，《1876年河流污染防治法》的實(shí)施效果并不理想，19世紀(jì)末，英國(guó)主要河流受污染的糟糕狀況沒(méi)有顯著改善。1898年，英國(guó)又一次委任多名專(zhuān)家組成皇家委員會(huì)，調(diào)查污染來(lái)源和督查河流防治的進(jìn)度。與德尼森爵士等前輩不同的是，此次委員會(huì)的專(zhuān)家們更加務(wù)實(shí)。他們注意綜合考慮多方利益，設(shè)法調(diào)動(dòng)工廠主的治污積極性，待之以寬，不求速變，先制定適度可行的治污標(biāo)準(zhǔn)，再隨污染狀況的改善而逐年將標(biāo)準(zhǔn)提高。在這種務(wù)實(shí)精神的倡導(dǎo)和促進(jìn)下，產(chǎn)生了一系列減輕水污染的新方法。首先，也是最簡(jiǎn)捷的方法—一些濱海城市(如利物浦、霍恩、布里斯托爾等)將部分污水注入大海，通過(guò)污水轉(zhuǎn)移以緩解河流的吸納壓力。其次，建立“污水農(nóng)場(chǎng)”，將污水引到離城鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的農(nóng)場(chǎng)用以灌溉作物，既廉價(jià)、無(wú)害，又不影響豐產(chǎn)，到19世紀(jì)末，像倫敦、曼徹斯特和諾丁漢等地附近已有不少這類(lèi)農(nóng)場(chǎng)。此外，多種凈化劑得以應(yīng)用，如動(dòng)物骨灰、焦炭和頁(yè)巖等，都能起到過(guò)濾和凈化污水的效果。可以說(shuō)，這些成效凝聚著諸多專(zhuān)家的汗水和智慧。

治污成效雖不顯著，但仍在困境中漸進(jìn)19世紀(jì)特別是下半葉，英國(guó)人治理河流污染的努力有目共睹，可惜收效不能令人滿(mǎn)意，因?yàn)樵诤恿魑廴镜姆乐芜^(guò)程中尚存在諸多阻力。

其一，政府治污不堅(jiān)決。一方面，英國(guó)在19世紀(jì)面臨國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)和對(duì)外關(guān)系等諸多緊迫問(wèn)題，相形之下，河流的防治事宜尚不夠急切;另一方面，對(duì)工業(yè)與貿(mào)易利益的關(guān)切使行政當(dāng)局不愿對(duì)工礦企業(yè)的污染行徑和搪塞應(yīng)付過(guò)于苛責(zé)，這勢(shì)必影響政策法規(guī)的貫徹力度。其二，工廠主和礦主不誠(chéng)心。革新生產(chǎn)技術(shù)、減少污水排放意味著投入的必然增加，顯而易見(jiàn)，這種增加成本和損耗利潤(rùn)的要求是無(wú)法讓各行業(yè)的污染大戶(hù)欣然接受的。其三，民眾不覺(jué)悟?！耙粭l受污染的河流對(duì)健康的實(shí)際影響，在19世紀(jì)70年代還不為公眾所認(rèn)識(shí)。168公眾對(duì)皇家委員會(huì)提出的防治措施或一無(wú)所知，或漠不關(guān)心，更有甚者對(duì)一些協(xié)會(huì)付出的反污染的努力嗤之以鼻，將其譏為理論家的空談。其四，科技不過(guò)關(guān)。19世紀(jì)中后期的科學(xué)對(duì)水污染特征、水污染對(duì)健康的影響以及水的凈化問(wèn)題上缺乏明確認(rèn)識(shí)，科學(xué)家不能準(zhǔn)確找到河流中有毒物質(zhì)的來(lái)源，而關(guān)于污染治理的技術(shù)開(kāi)發(fā)又不夠成熟，要改善大規(guī)模的污染狀況自然是力不從心。因此，有人總結(jié)道:“河流污染的治理必定被看成是維多利亞時(shí)代公共衛(wèi)生史中令人最不滿(mǎn)意的一章。盡管如此，英國(guó)人在防治河流污染過(guò)程中取得的積極成效還是不能抹煞的。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

四、關(guān)于英國(guó)城市河流污染及治理的幾點(diǎn)啟示

作為第一個(gè)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)的國(guó)家，英國(guó)城市河流污染的經(jīng)歷和治理得失值得后發(fā)國(guó)家借鑒。

第一，正確認(rèn)識(shí)河流污染的危害，重視水污染的防治。河流污染不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且直接威脅人們的正常生活和生命安全。魷魚(yú)是深受英國(guó)人喜愛(ài)的食物，可在1836年，泰晤士河的鯉魚(yú)已幾乎絕跡，而在塞文河、特倫特河與埃文河，也變得越來(lái)越稀少。在19世紀(jì)90年代，英國(guó)不得不向加拿大和挪威大量進(jìn)口蛙魚(yú)，以穩(wěn)定在比靈斯門(mén)魚(yú)市的價(jià)格1858年，奇臭的泰晤士河令在河畔開(kāi)會(huì)的議員們不堪忍受，被迫將會(huì)議延后一周舉行19世紀(jì)霍亂頻發(fā)，僅1832年一次，就“大約使3100英國(guó)人喪生”。放眼全球，因河流污染而引發(fā)生態(tài)惡化和危害人們健康的事例不勝枚舉，有的觸目驚心，所以污染防治關(guān)系重大，不容輕視。

篇5

關(guān)鍵詞：跨界環(huán)境污染；環(huán)境治理；外部性；長(zhǎng)江流域；博弈分析；帕累托最優(yōu)；公地悲??；納什均衡

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2016）05-0096-06

一、引言

1978年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年增長(zhǎng)9%的速度創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)“奇跡”的同時(shí)，也給環(huán)境帶來(lái)了極大的壓力。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家近200年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題在中國(guó)短短30多年的工業(yè)化過(guò)程中集中出現(xiàn)。2012年美國(guó)耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)科學(xué)家聯(lián)合的全球163個(gè)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境績(jī)效排名顯示，中國(guó)排在第116位；2013年亞洲開(kāi)發(fā)銀行和清華大學(xué)聯(lián)合的《中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告顯示，中國(guó)500個(gè)大型城市中只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[1]。環(huán)境問(wèn)題已成為中國(guó)政府關(guān)注的重點(diǎn)，黨的十提出了“建設(shè)美麗中國(guó)”和“生態(tài)文明建設(shè)”等重要發(fā)展思路。

由于環(huán)境污染所具有的外部性和我國(guó)行政區(qū)域的劃分，使得我國(guó)環(huán)境惡化程度的加深突出表現(xiàn)在各行政管轄區(qū)之間跨界環(huán)境糾紛的增加上，如何對(duì)跨界環(huán)境污染進(jìn)行有效規(guī)制，始終是環(huán)境污染治理的一個(gè)重要問(wèn)題。在缺乏有效監(jiān)管狀況下，一些地區(qū)會(huì)采取“搭便車(chē)”的行為將不易監(jiān)測(cè)的環(huán)境污染跨界轉(zhuǎn)移出去。大多數(shù)地區(qū)都有可能采取機(jī)會(huì)主義方式逃避本應(yīng)由自己承擔(dān)的環(huán)境污染治理成本，從而將成本外部化，即環(huán)境責(zé)任規(guī)避。這種現(xiàn)象充分揭示了由個(gè)體理性與集體理性的沖突所帶來(lái)的公共事務(wù)治理困境。

d’Arge[2]和Rueff[3]較早關(guān)注了環(huán)境的跨界污染問(wèn)題，而早期的相關(guān)研究主要集中在探討不同國(guó)家之間對(duì)跨界水污染、大氣污染以及固體廢棄物污染等方面的國(guó)際合作方案上，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制促成合作是研究的核心問(wèn)題，基本上是圍繞跨界環(huán)境污染治理博弈展開(kāi)的[4][5][6][7]；Laijun Zhao，et al.[8]通過(guò)構(gòu)建包括政府和居民在內(nèi)的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一種考慮流域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移稅（Model of Transfer Tax，MTT），MTT可用來(lái)計(jì)算一個(gè)地區(qū)最佳的污染物轉(zhuǎn)移稅率，同時(shí)也認(rèn)為轉(zhuǎn)讓稅率可作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域減排合作，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域的減排成本最小。國(guó)內(nèi)關(guān)于跨界環(huán)境污染的研究更多是集中在驗(yàn)證PHH理論，而理論研究主要集中于跨界水污染治理的政策研究方面[9][10]；關(guān)于如何解決流域跨界環(huán)境污染問(wèn)題，主要有三種方式：一是建立強(qiáng)有力的流域管理機(jī)構(gòu)[11]；二是建立合理的水權(quán)分配原則和水權(quán)交易系統(tǒng)[12]；三是采取部分市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)水資源配置的“準(zhǔn)市場(chǎng)”方案[13]。

筆者采用博弈論分析工具構(gòu)建跨地區(qū)地方政府環(huán)境污染治理投資的博弈模型，從理論上分析地方政府基于自身利益最大化的行為選擇與全局利益最大化最優(yōu)選擇的利益沖突；隨后以長(zhǎng)江的地方政府的環(huán)境污染治理博弈為例，對(duì)理論分析結(jié)論進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，探討造成我國(guó)環(huán)境治理困難的影響因素，最后就此提出政策建議。

三、地方政府跨界污染治理的經(jīng)驗(yàn)分析――以長(zhǎng)江流域?yàn)槔?/p>

跨流域水污染是最典型的跨界環(huán)境污染形式，基于長(zhǎng)江流域每次發(fā)生水污染事故，大抵都要引起區(qū)域性的緊張。某種意義上，此類(lèi)事故也許天生就具備某種“廣泛性”和“超越性”。本部分以我國(guó)長(zhǎng)江流域跨界水污染治理為例對(duì)博弈理論分析的結(jié)果進(jìn)行實(shí)證分析，以期更客觀地分析我國(guó)地方政府的跨界環(huán)境污染和治理問(wèn)題。

（一）長(zhǎng)江流域水污染概況

長(zhǎng)江發(fā)源于青藏高原唐古拉山脈主峰、海拔6 221米的各拉丹冬雪山西南側(cè)，流經(jīng)青海、、云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等多個(gè)省、市、自治區(qū)，在崇明島以東注入東海，全長(zhǎng)6 300公里。長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況如表1所示。

通過(guò)表1的數(shù)據(jù)可知，近10年來(lái)，全國(guó)流域的水質(zhì)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，這說(shuō)明在中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和流域治理的重要性并不斷通過(guò)立法和出臺(tái)強(qiáng)制性法規(guī)來(lái)加大流域治理力度的背景下，中國(guó)流域生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到了一定的改善，但整體水質(zhì)仍為中度污染水平，還沒(méi)有得到根本性的改善，有待進(jìn)一步的治理[15]。長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況好于全國(guó)其他流域的水質(zhì)狀況。2004―2010年全流域水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例不斷上升，但在2011年整個(gè)流域的水質(zhì)出現(xiàn)下降，之后有所上升，到達(dá)最好水平，而省域斷面的水質(zhì)狀況在2010年之前一直優(yōu)于全長(zhǎng)江流域的水質(zhì)狀況，但在2011年之后，省域斷面的水質(zhì)狀況不斷下降，遠(yuǎn)差于前幾年的水質(zhì)水平，2011年省域斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例僅為78.7%，遠(yuǎn)低于2010年的95%，這也直接造成了長(zhǎng)江全流域的水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例為80.9%。

另外，通過(guò)表1還可知，在2011年之后，長(zhǎng)江流域域斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例低于全流域水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例，這表明長(zhǎng)江流域的地方政府更傾向于將重污染企業(yè)設(shè)置在兩地的交界處，將水污染物排污的外部成本轉(zhuǎn)嫁到處于本地區(qū)流域下游的地區(qū)。其原因是我國(guó)的環(huán)保體制為屬地管理，也就是說(shuō)環(huán)境執(zhí)法不能跨界，這使得交界處帶來(lái)的水污染責(zé)任難以確定。位于上游的地方政府這樣的行為選擇，不僅可以將有限的環(huán)境治理資金用于其他能夠更好的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目中，還可以通過(guò)污染企業(yè)的稅收以創(chuàng)造更多的GDP和財(cái)政收入。

（二）長(zhǎng)江流域各省水污染治理狀況分析

本文借鑒趙琳等[16]對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的劃分，選取四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等9個(gè)省級(jí)地方政府的環(huán)境治理狀況進(jìn)行分析。表2顯示了9個(gè)省級(jí)地方政府2010―2012年環(huán)境治理投資占GDP的比重和環(huán)境治理投資在環(huán)境基建和工業(yè)污染治理兩方面的使用比重。

通過(guò)表2可知，長(zhǎng)江流域各省的環(huán)境治理投資占GDP的比重大部分低于全國(guó)水平，各省在創(chuàng)造較高GDP的同時(shí)，對(duì)環(huán)境治理的投資相對(duì)不足，而長(zhǎng)江流域各省市的環(huán)境治理投資更多的是用在了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這是因?yàn)槌鞘协h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠改善地區(qū)投資環(huán)境，爭(zhēng)取到更多的經(jīng)濟(jì)投資從而帶來(lái)GDP的增加和財(cái)政收入的增長(zhǎng)；而在工業(yè)污染治理方面的投入比例則非常低，特別是在2011年和2012年，長(zhǎng)江流域各省在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的平均投資比重高于全國(guó)水平，而工業(yè)污染治理的平均投資比重低于全國(guó)水平。

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域各省環(huán)境治理投資的分析，可以得到有限理性的地方政府的行為選擇偏好為：地方政府基于自身效用最大化的選擇是不斷加大對(duì)能夠直接帶來(lái)政績(jī)和投資項(xiàng)目的城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入，從而提高地區(qū)的GDP和財(cái)政收入水平。但諸如城市排水投入、園林綠化投入和市容衛(wèi)生環(huán)境投入等城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)投入是無(wú)法從根本上改善環(huán)境質(zhì)量的。他們對(duì)于明顯具有正外部性的工業(yè)污染治理方面則選擇搭便車(chē)。也就是說(shuō)地方政府基于自身效用最大化的行為選擇無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體效用的最大化，這與本文第三部分博弈分析的結(jié)果一致。

除上述原因外，審計(jì)署于2009年10月28日的“三河三湖”水污染防治績(jī)效審計(jì)調(diào)查結(jié)果中還列舉了三條水污染治理中的不規(guī)范情況：一是挪用和虛報(bào)多領(lǐng)水污染防治資金5.15億元；二是少征、挪用和截留污水處理費(fèi)及排污費(fèi)36.53億元；三是水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠實(shí)際處理能力未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。由此我們也可以認(rèn)為在我國(guó)其他領(lǐng)域的環(huán)境污染治理中同樣會(huì)存在這三種狀況，這又進(jìn)一步降低了環(huán)境治理投入的效率。

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域水污染和治理的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)地方政府在環(huán)境污染合作治理的障礙主要有：一是地方保護(hù)主義。以GDP為核心的政績(jī)考核制度、地方政府的雙重身份和有限理性滋生了地方保護(hù)主義，作為理性經(jīng)濟(jì)人的地方政府在雙重身份的權(quán)衡中通常會(huì)偏向地方利益，使得許多地方政府理所當(dāng)然的采用行政手段干預(yù)環(huán)境治理，各種“土政策”“開(kāi)綠燈”和“行方便”大行其道，幾乎不會(huì)主動(dòng)地對(duì)地方經(jīng)濟(jì)做出巨大“貢獻(xiàn)”的污染企業(yè)整改或者關(guān)停，更有部分地方政府為降低本地區(qū)的環(huán)境治理投入而將污染轉(zhuǎn)嫁到其他地區(qū)，造成更加嚴(yán)重的污染事故。二是跨界環(huán)境保護(hù)體系權(quán)限模糊，無(wú)法形成有效的管理。以長(zhǎng)江流域水環(huán)境保護(hù)為例，雖然設(shè)立了長(zhǎng)江流域管理機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)基本上無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)地方政府的行政及經(jīng)濟(jì)事務(wù)，其主要任務(wù)是編制流域水資源的利用規(guī)劃。在這種格局下，各地區(qū)的水資源保護(hù)和水污染治理問(wèn)題往往無(wú)法做到全流域的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，某些地方政府甚至還會(huì)采用一些措施阻撓或者禁止流域管理機(jī)構(gòu)檢查其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污狀況，為企業(yè)提供特殊保護(hù)，縱容其環(huán)境違法違規(guī)行為。三是跨界環(huán)境污染治理缺乏明確的法律依據(jù)。中國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)，但在處理跨界環(huán)境污染治理上基本上是無(wú)具體的法律法規(guī)可依，這致使地方政府在跨界環(huán)境污染治理方面相互推脫、爭(zhēng)執(zhí)不斷，造成環(huán)境監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法中的盲區(qū)，導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“公對(duì)公，一場(chǎng)空”“誰(shuí)都該管，誰(shuí)都管不了”的局面。

四、結(jié)論與建議

本文通過(guò)構(gòu)建多地區(qū)參與的跨界環(huán)境污染治理模型對(duì)跨界環(huán)境污染治理博弈進(jìn)行了理論討論，結(jié)果表明：跨界環(huán)境污染治理中的納什均衡狀態(tài)與帕累托最優(yōu)狀態(tài)相背離，兩者的背離程度隨著參與跨界環(huán)境污染治理的地區(qū)個(gè)數(shù)增加而增加。并通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域7省2市的水污染治理博弈的經(jīng)驗(yàn)分析進(jìn)一步驗(yàn)證了理論分析的正確性。因此要實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境質(zhì)量的提高，就需要每個(gè)地區(qū)能夠真誠(chéng)合作，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境污染治理責(zé)任。

為避免環(huán)境治理中出現(xiàn)“囚徒困境”和“公地悲劇”局面，本文建議：

1. 建立基于區(qū)域分工與合作的跨區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體系，爭(zhēng)取達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)?？鐓^(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要將以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的政府補(bǔ)償和以民間資本為主的市場(chǎng)補(bǔ)償方式結(jié)合起來(lái)，形成“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縱橫交錯(cuò)，市場(chǎng)補(bǔ)償穿插其中”的網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)補(bǔ)償體系，以克服政府失靈和市場(chǎng)失靈兩方面帶來(lái)的問(wèn)題。縱向補(bǔ)償指的是中央財(cái)政以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式給地方政府提供生態(tài)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。橫向補(bǔ)償指的是受益區(qū)政府或企業(yè)向保護(hù)區(qū)政府或企業(yè)支付生態(tài)產(chǎn)品的使用費(fèi)，這里主要是不同區(qū)域政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。市場(chǎng)補(bǔ)償是指通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)受益區(qū)企業(yè)和保護(hù)區(qū)企業(yè)和居民自由平等交換，包括受益區(qū)企業(yè)給保護(hù)區(qū)居民和企業(yè)提供資金補(bǔ)償、技術(shù)援助和項(xiàng)目支持等，相應(yīng)地保護(hù)區(qū)居民和企業(yè)要給受益區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，還包括受益區(qū)企業(yè)向國(guó)家繳納的環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)等。

2. 明確跨界環(huán)境治理產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬，引入市場(chǎng)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境的外部性和公共產(chǎn)品屬性以及現(xiàn)階段在生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)確定方面的限制，造成生態(tài)環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值準(zhǔn)確評(píng)估存在較大的困難。因此，需要政府作為公共利益的代表對(duì)生態(tài)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償，但某種程度上政府失靈的存在決定了市場(chǎng)主體參與的必要性。在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段來(lái)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是必然的發(fā)展趨勢(shì)，市場(chǎng)機(jī)制的參與有利于建立公平、高效的生態(tài)利益共享及責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

3. 加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管。一是改進(jìn)以GDP為核心的政績(jī)考核體系，明確地方政府的工作目標(biāo)應(yīng)是包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙重任務(wù)的最大化社會(huì)福利目標(biāo)，并逐步提高環(huán)境保護(hù)的考核比重。只有構(gòu)建包含生態(tài)保護(hù)的綠色GDP政績(jī)考核體系，將自然資源使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境破壞指標(biāo)納入到政績(jī)考核框架中，才能調(diào)節(jié)地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)之間的選擇偏好，增強(qiáng)地方政府生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的積極性。二是增進(jìn)環(huán)境治理和監(jiān)管部門(mén)的獨(dú)立性，成立由國(guó)務(wù)院副總理負(fù)責(zé)、環(huán)保部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境治理與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，剝離當(dāng)前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、國(guó)土資源系統(tǒng)掌控的有關(guān)環(huán)境治理職能，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，自下而上垂直領(lǐng)導(dǎo)，打破屬地管理，實(shí)現(xiàn)跨界環(huán)境執(zhí)法。三是環(huán)境評(píng)價(jià)引入第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，確保環(huán)境評(píng)估的客觀性和透明度，為地方政府、企業(yè)和居民提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢(xún)、項(xiàng)目支持、交易輔導(dǎo)等服務(wù)。

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篇6

關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)利用；水污染；評(píng)價(jià)與對(duì)策

一、水資源可持續(xù)利用概念及內(nèi)容

雖然關(guān)于水資源可持續(xù)利用的相關(guān)概念及內(nèi)容雖然具有較多的研究，但在學(xué)術(shù)界卻沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，本文將針對(duì)水資源可持續(xù)利用相關(guān)理論進(jìn)行探討，為本研究尋找理論基礎(chǔ)。

1．水資源可持續(xù)利用的概念水資源可持續(xù)利用方面的概念目前主要有兩種，（1）將水資源達(dá)到持續(xù)性與生態(tài)系統(tǒng)整體均衡的狀態(tài)下，使人與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)資源得到協(xié)調(diào)發(fā)展，以此滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)在發(fā)展過(guò)程的用水需求；（2）通過(guò)科學(xué)技術(shù)作為支持，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要前提，并在市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)功能的作用下，對(duì)水資源進(jìn)行合理的配置，將水資源的利用率最大化，以此在滿(mǎn)足人們用水需求的同時(shí)又能合理的配置水資源，避免造成對(duì)未來(lái)水資源的開(kāi)發(fā)形成危害，最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。本文將根據(jù)現(xiàn)有的研究作為基礎(chǔ)，并結(jié)合目前水資源可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀以及水資源管理方案，將水資源可持續(xù)利用定義為某一地區(qū)內(nèi)的通過(guò)保持或改進(jìn)的形式對(duì)水資源與生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)開(kāi)利用。

2．水資源可持續(xù)利用的內(nèi)容水資源的可持續(xù)利用的其目的是為了確保水資源在人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中的持續(xù)性與長(zhǎng)久性，目前，學(xué)術(shù)界對(duì)水資源可持續(xù)利用的內(nèi)容有些不同的詮釋?zhuān)偨Y(jié)下來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：（1）水資源可持續(xù)利用的必要條件是水資源具有可用性；（2）將水資源從“以供定需”的管理方式過(guò)度到“以供定需”，將供水管理向需水管理方面發(fā)展；（3）深化水資源管理制度，努力建設(shè)水資源與生態(tài)環(huán)境及社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，通過(guò)對(duì)水資源進(jìn)行合理的配置，構(gòu)建全面協(xié)調(diào)的水源發(fā)展模式；（4）使用合理的水資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及治理措施，達(dá)到水資源的保護(hù)與良性發(fā)展；（5）不僅要注意當(dāng)前發(fā)展形式，還要對(duì)水資源的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行充分的考慮，以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要。

二、華東北部地區(qū)水資源利用現(xiàn)狀分析

1．位置介紹案例地區(qū)位于我國(guó)東部沿海，處于黃河下游地區(qū)，地域分為東西兩個(gè)區(qū)域，緊鄰華中、華北，該地區(qū)總面積達(dá)到157,200km2，占全國(guó)面積的1.6%。

2．水資源儲(chǔ)量華東北部可用水資源主要是由地表水與地下水構(gòu)成，根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2009~2019年的十年間，該地區(qū)地表水資源由2009年的350.3億m3下降到了2019年的182.2億m3，降幅達(dá)到了48%，水資源的總量由489.7億m3下降至了274.1億m3，降幅達(dá)到44%，人均水資源由536.7m3/人下降至282.9m3/人，降幅達(dá)到47%。

3．供水用水情況華東北部近年來(lái)用水需求不斷增加，自2012年至今增幅達(dá)到14.2億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量較大，其次是居民生活用水與工業(yè)生產(chǎn)用水，以2017年為例，該地區(qū)全面供水總量與用水總量均為221.8億m3，農(nóng)業(yè)用水總量為154.4億m3占全年總用水量的69.6%、居民用水總量用32.8億m3為占比14.8%，工業(yè)生產(chǎn)用水總量為28.2億m3占比12.7%，其它用水占比2.9%；人均用水量達(dá)到229m3/人，占比全國(guó)人均用水量的50.4%。

4．污水排放及處理自2012~2017年，該地區(qū)工業(yè)污水排放量逐年增加，由13.9億t上升到20.8億t，其增幅達(dá)到49.8%，而2018年至今工業(yè)廢水排放情況得到緩解。而生活污水目前仍是呈上升趨勢(shì)發(fā)展，由2012年的14.1億t上升到了2018年的29.5億t，其增幅比例高達(dá)108.9%。為了有效治理廢水，該地區(qū)不斷投入增加污水處理設(shè)施，由2012年的4,215套增加至2017年的5,146套，增幅達(dá)到22%。

三、山東省水資源利用存在的問(wèn)題分析

1．水資源匱乏華東北部地區(qū)2017年全面水資源總量為274.1億m3，人均水資源占有量為283.1m3/人，同全國(guó)人均水資源2,310.4m3/人相比，占比僅為12.3%。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)量來(lái)看，該地區(qū)人均水資源占有情況近年來(lái)均未超過(guò)500m3/人，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。近三年該地區(qū)水資源總量的平均降幅為15.1%，但是每年的用水總量卻居高不下，2019年該地區(qū)水資源的總量為46.35億m3。華東北部地區(qū)未來(lái)10年水資源及用水需求量預(yù)測(cè)如圖1所示。山東省水資源總量近三年平均降幅為15.06%，而用水需求總量在逐年上升，近三年平均增幅，或照此速度發(fā)展下去，至2012年山東省水資源總量將下降為46.35億m3，而未來(lái)10年用水需求總量將大大超過(guò)全省水資源總量，如圖1所示。

2．水資源開(kāi)發(fā)利用程度有待提高

本研究對(duì)于華東北部地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)利用情況采用地表水量開(kāi)發(fā)率、地下水資源開(kāi)發(fā)率、水資源開(kāi)發(fā)利用率以及水資源利用消耗率進(jìn)行計(jì)算分析。華東北部地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用情況如表1所示。從上表中可以看出，華東北部2019年的地表水資源開(kāi)發(fā)率為63.84%、地下水資源開(kāi)發(fā)率為50.39%、水資源開(kāi)發(fā)利用率為71.98%、水資源利用消耗率為71.98%同去年相比，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)均有所下降，因此在水資源匱乏的情況下，該地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用情況仍有提升的必要性，以此緩解水資源逐年下降以及用水需求逐年增加的狀態(tài)。

3．水污染問(wèn)題嚴(yán)重，污水處理情況不容樂(lè)觀與其它地區(qū)相比，華東北部地區(qū)2018的工業(yè)污水排放總量為20.8億t，占全國(guó)總量的8.8%，生活污水排放量為22.8億t占全國(guó)生活污水排放量的6%，由此可見(jiàn)，該地區(qū)的已經(jīng)屬于嚴(yán)重水污染地區(qū)。而在污水處理方面，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，華東北部地區(qū)近年來(lái)污水處理設(shè)施的增加幅度低于工業(yè)及生活污水的排放量的增加幅度，現(xiàn)有的污水處理設(shè)備已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足日益增加的污水的處理，對(duì)于水資源的可持續(xù)利用與水污染治理而言形式非常嚴(yán)峻。華東北部地區(qū)工業(yè)、生活污水排放量及處理設(shè)施數(shù)增幅比例如圖2所示。通過(guò)以上的分析可以看出，華東北部地區(qū)水資源可持續(xù)利用方面的出現(xiàn)的主要問(wèn)題是水資源的短缺、水資源開(kāi)發(fā)利用率較低，并且水污染處理能力達(dá)不到正常使用要求，由此可見(jiàn)，使用正確科學(xué)的方式進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)，加大污水處理，使用合理的水資源可持續(xù)利用方案是目前該地區(qū)迫在眉睫的工作。

四、水資源可持續(xù)利用的對(duì)策

1．增加宣傳力度，普及水資源保護(hù)意識(shí)通過(guò)增加水資源保護(hù)方面的宣傳力度，使政府、企業(yè)以及居民百姓建立水資源保護(hù)方面的意識(shí)與觀念，使人們充分認(rèn)識(shí)到目前水資源的狀態(tài)以及水污染所帶來(lái)的危害，以此建設(shè)水資源與生態(tài)環(huán)境及社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，通過(guò)對(duì)水資源進(jìn)行合理的配置，構(gòu)建全面協(xié)調(diào)的水源發(fā)展模式。

2．制定水資源可持續(xù)利用方案根據(jù)華東北部地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，并結(jié)合現(xiàn)階段水資源情況制定水資源可持續(xù)利用的長(zhǎng)期方案，并通過(guò)立法管理加強(qiáng)方案的適用性與落實(shí)程度，以此確保水資源可持續(xù)利用方案的有效實(shí)施。

3．從不同方面增加水資源利用率針對(duì)目前較為有限的水資源，對(duì)各用水方面從制度、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行政策的調(diào)控，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形式，避免出現(xiàn)高用水的情況，不斷的對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行研發(fā)改造，應(yīng)用低水耗技術(shù)增加工業(yè)中水資源的重復(fù)利用率；在農(nóng)業(yè)方面通過(guò)對(duì)在灌溉區(qū)不斷創(chuàng)新改造，提升農(nóng)田灌溉技術(shù)，增加水資源的使用效率。

4．加強(qiáng)水污染的防治工作污水防止在可持續(xù)利用方面具有較大的提升空間，其工作內(nèi)容也是現(xiàn)階段重點(diǎn)工作，目前所制定的防治方案主要有以下幾點(diǎn)：（1）提升工業(yè)達(dá)標(biāo)排污監(jiān)管力度。強(qiáng)化工業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，通過(guò)嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管力度對(duì)企業(yè)排污設(shè)施進(jìn)行新建、改造，重點(diǎn)檢測(cè)企業(yè)污水的排放，對(duì)于偷排、污水超標(biāo)等違規(guī)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處理。（2）優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。污水防治工作不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，需要對(duì)各個(gè)企業(yè)不斷的進(jìn)行資源調(diào)整，對(duì)一些生產(chǎn)規(guī)模較小、效益較低并且污染處理差的企業(yè)進(jìn)行退市處理，而對(duì)于大型企業(yè)也需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過(guò)科學(xué)技術(shù)不斷的優(yōu)化企業(yè)污染處理能力。（3）提升污水處理能力、增加污水利用率。在目前的污水處理基礎(chǔ)上，革新污水處理技術(shù)、增加相應(yīng)的處理設(shè)備，不斷的提升污水處理效果；在各處建立污水庫(kù)，將進(jìn)行處理后的污水用于農(nóng)業(yè)灌溉以及城市綠化的第二水源，增加污水處理后的利用率。

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關(guān)鍵詞：節(jié)水農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；必要性；具體措施

中圖分類(lèi)號(hào)： S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-22-95-1

1 中國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)用水短缺

我國(guó)現(xiàn)階段人均水資源量?jī)H為世界平均水平的25%，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代，人均水資源量將下降到1760立方米，與國(guó)際公認(rèn)的1700立方米的嚴(yán)重缺水警戒線接近。

1.2 農(nóng)業(yè)水資源分布嚴(yán)重不均勻

全年降水大多集中在6～9月。秦嶺、淮河以北土地面積占全國(guó)的60%以上，人口為40%，耕地為51%，而水資源總量只占20%，這是造成農(nóng)業(yè)灌溉用水匱乏的主要原因。

1.3 水污染十分嚴(yán)重

工業(yè)水污染和農(nóng)業(yè)灌溉水污染對(duì)于中國(guó)的耕地產(chǎn)生了極大影響。全國(guó)90%的廢水和污水未能達(dá)標(biāo)排放，11%的河流水質(zhì)低于農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)，70%以上的湖泊受到污染。

1.4 農(nóng)業(yè)用水短缺嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)年均農(nóng)業(yè)受旱面積近4億畝，近幾年農(nóng)作物受旱面積更是達(dá)到6億畝，干旱嚴(yán)重影響糧食產(chǎn)量。

1.5 農(nóng)業(yè)水資源管理體制的滯后

目前我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水資源管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源利用和保護(hù)的要求，這就造成了目前我國(guó)水資源短缺以及低效利用、水資源污染等問(wèn)題。

2 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性

第一，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水能夠有效地緩解水資源供需矛盾。人多、地少、水缺是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。農(nóng)業(yè)用水供需矛盾突出，全國(guó)年平均缺水量500多億立方米，大多數(shù)的城市缺水。水資源供需矛盾突出成為可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。農(nóng)業(yè)是用水的主力軍，近幾年農(nóng)業(yè)用水約占全國(guó)用水總量的62%，一些地區(qū)更是高達(dá)90%以上，而且農(nóng)業(yè)用水使用效率低下，節(jié)水潛力非常巨大。

第二，農(nóng)業(yè)節(jié)水有助于保障國(guó)家糧食安全。有效地解決我國(guó)人民的吃飯問(wèn)題，始終是國(guó)家的頭等大事。隨著我國(guó)人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水土資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約越來(lái)越大。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家新增1000億斤糧食生產(chǎn)的能力，最根本的出路在于發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

第三，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然要求。黨的十對(duì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)做出了戰(zhàn)略決策：要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，大幅降低能源、水、土地消耗的強(qiáng)度。加快推廣先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，可以提高水土資源利用率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，取得節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥、減排、省工等綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第四，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施完備、服務(wù)規(guī)范的農(nóng)業(yè)。先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化的用水結(jié)構(gòu)，配套合理的灌溉設(shè)施，健全規(guī)范的服務(wù)體系，是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

3 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想和具體措施

3.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以及加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，牢固樹(shù)立“節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)水增效”的理念，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模出發(fā)，以提高農(nóng)業(yè)用水效益為中心，以建立節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以建立農(nóng)業(yè)節(jié)水的水源配置體系為支撐，以建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資機(jī)制為動(dòng)力，以建立健全農(nóng)業(yè)用水管理制度、政策措施為保障，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展步伐，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，盡快形成適應(yīng)水資源狀況的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

3.2 具體措施

（1）建立健全明確的水體資源管理制度，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃。制定和執(zhí)行有關(guān)水資源管理的法律法規(guī)和政策，建立水資源管理制度；統(tǒng)籌規(guī)劃水資源有效利用和保護(hù)的戰(zhàn)略并制定相應(yīng)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合發(fā)展規(guī)劃；組織對(duì)全國(guó)水資源的調(diào)查和監(jiān)測(cè)。目前首要的任務(wù)是各級(jí)水利部門(mén)要強(qiáng)化水量與水質(zhì)并重、資源與工程一體化的思想，發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益；加快南水北調(diào)工程建設(shè)，制定區(qū)域水資源保護(hù)計(jì)劃，保護(hù)即將干涸的湖泊和風(fēng)景游覽區(qū)的涌泉以及防治水污染。

（2）大力發(fā)展節(jié)水高效的灌溉技術(shù)。節(jié)水灌溉工程技術(shù)的目的是高效利用農(nóng)業(yè)水資源，它是世界上所采取的最廣泛、最有效的技術(shù)，包括地上灌溉工程技術(shù)和地面灌溉工程技術(shù)。地上灌溉工程技術(shù)主要是噴灌和滴灌，它是目前最先進(jìn)也是最省水的灌溉技術(shù)，我國(guó)目前主要應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)作物上，但近年來(lái)，隨著我國(guó)水資源日益緊缺和提高農(nóng)作物產(chǎn)量的需求，噴灌已在大田作物灌溉上得到較大規(guī)模發(fā)展，滴灌也開(kāi)始試驗(yàn)應(yīng)用在大田糧食作物上。地面灌溉工程技術(shù)包括渠道防滲、低壓管道輸水、田間地面灌溉等，我國(guó)目前灌溉面積的98%是地面灌溉。由于其投入低，與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，當(dāng)前仍是我國(guó)主要的灌溉工程形式。在我國(guó)北方已進(jìn)入實(shí)用的有灌關(guān)鍵水的非充分灌溉技術(shù)，小麥優(yōu)化灌溉技術(shù)；在南方地區(qū)已得到較大面積應(yīng)用的水稻“薄、淺、濕、曬”灌溉技術(shù)，是成本低、易掌握、效果顯著的節(jié)水高效灌溉方式，目前正在大面積推廣應(yīng)用。

篇8

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)防為主原則；預(yù)防原則；風(fēng)險(xiǎn)防范

現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展帶來(lái)了越來(lái)越多的人為災(zāi)難，人們?cè)谏鐣?huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、不同層面都能感受到風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)，公眾的神經(jīng)變得越來(lái)越敏感和脆弱，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題由此成了當(dāng)今社會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。20世紀(jì)80年代德國(guó)著名學(xué)者烏爾里希?貝克提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，該理論迅速成為社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域重要議題。他在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中并沒(méi)有對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念做出直接歸納，而是從當(dāng)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)概念出發(fā)引出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念應(yīng)含之意。貝克認(rèn)為：風(fēng)險(xiǎn)概念直接與反思現(xiàn)代化的概念相關(guān)，可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全感的方式。風(fēng)險(xiǎn)，與早期的危險(xiǎn)相對(duì)是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關(guān)的一些后果①。之后他在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)在思考》中總結(jié)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念意味著：既不是毀滅也不是信任／安全，而是“真實(shí)的虛擬”；是有威脅的未來(lái)，（始終）與事實(shí)相反，成為影響當(dāng)前行為的一個(gè)參數(shù)；既是對(duì)事實(shí)也是對(duì)評(píng)價(jià)的陳述，它在“數(shù)字的道德”中結(jié)合了起來(lái)；控制或缺乏控制，就像在“人為的不穩(wěn)定”中表現(xiàn)出的那樣；認(rèn)識(shí)（再認(rèn)識(shí)）沖突中表現(xiàn)出來(lái)的知識(shí)或不知；出于風(fēng)險(xiǎn)的“全球性”而使全球和本土同時(shí)重組；知識(shí)、潛在沖突和癥候之間的差別；—個(gè)人為的混合世界，失去了自然與文化之間的二元性②。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論提出之初正值切爾諾貝利核電危機(jī)發(fā)生之際，而與環(huán)境有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)一直是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的主要議題之一。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下與環(huán)境有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境法應(yīng)有所作為，它的作用之一就是要防止某種不確定的不安全轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)威脅。環(huán)境法預(yù)防原則與對(duì)安全追求的社會(huì)價(jià)值體系具有一致性。但是，現(xiàn)行環(huán)境法預(yù)防原則在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的語(yǔ)境中受到挑戰(zhàn)，預(yù)防原則應(yīng)有所突破并進(jìn)行重構(gòu)。

一、預(yù)防原則產(chǎn)生與發(fā)展

預(yù)防原則作為一項(xiàng)法律原則最初規(guī)定于聯(lián)邦德國(guó)的預(yù)防性規(guī)則，這項(xiàng)規(guī)則的要點(diǎn)是為了防止環(huán)境破壞，社會(huì)應(yīng)該未雨綢繆，在潛在危險(xiǎn)行為發(fā)生之前做出詳細(xì)計(jì)劃。1976年聯(lián)邦德國(guó)議會(huì)通過(guò)清潔空氣法將預(yù)防原則作為一項(xiàng)基本原則。預(yù)防性原則作為一項(xiàng)法律原則最初規(guī)定于聯(lián)邦德國(guó)的預(yù)防性規(guī)則，這項(xiàng)規(guī)則的要點(diǎn)是為了防止環(huán)境破壞社會(huì)應(yīng)該未雨綢繆，在潛在危險(xiǎn)行為發(fā)生之前做出詳細(xì)計(jì)劃。1976年聯(lián)邦德國(guó)議會(huì)通過(guò)清潔空氣法將預(yù)防原則作為一項(xiàng)基本原則。這些原則要求政策制定者考慮科學(xué)不確定性問(wèn)題。但是關(guān)于不可逆的環(huán)境損害問(wèn)題，要考慮風(fēng)險(xiǎn)防范措施。聯(lián)邦德國(guó)在處理酸雨、全球氣候變暖、北部海域污染等問(wèn)題時(shí)經(jīng)常提到這個(gè)原則。通過(guò)在這些領(lǐng)域適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施來(lái)確立這個(gè)原則的合法性。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的實(shí)施對(duì)當(dāng)時(shí)德國(guó)工業(yè)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

20世紀(jì)80年代，預(yù)防原則開(kāi)始經(jīng)常出現(xiàn)在國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約、協(xié)議和宣言中。比這更早的關(guān)于預(yù)防原則的國(guó)際文件，是1982年世界自然和1987年第二次北海保護(hù)部長(zhǎng)會(huì)議宣言。它們清楚的規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。

20世紀(jì)90年代是預(yù)防原則全面發(fā)展和實(shí)施的重要階段，更多國(guó)家了解、接受了這個(gè)原則，并發(fā)展了這個(gè)原則的應(yīng)用范圍和領(lǐng)域。預(yù)防原則成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。有學(xué)者指出20世紀(jì)90年代以后幾乎所有的與環(huán)境有關(guān)國(guó)際法律文件都承認(rèn)預(yù)防原則。值得指出的是1992年在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)中發(fā)表的《里約環(huán)境宣言》是預(yù)防原則的發(fā)展的一個(gè)里程碑?！独锛s宣言》的第15條指出，“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)根據(jù)它們的能力廣泛采取預(yù)防性措施。凡有可能造成嚴(yán)重的或不可挽回的損害的地方，不能把缺乏充分的科學(xué)肯定性作為推遲采取防止環(huán)境退化的費(fèi)用低廉的措施的理由”。1998年Wingspread會(huì)議進(jìn)一步將該原則表述為：“當(dāng)一項(xiàng)活動(dòng)對(duì)人類(lèi)健康或環(huán)境產(chǎn)生威脅時(shí)應(yīng)采取預(yù)防措施，即使因果關(guān)系的科學(xué)證明沒(méi)有完全建立……。在這種情況下活動(dòng)的支持者，而不是公眾的，應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任?！薄独锛s宣言》規(guī)定的預(yù)防原則的表述是一種弱勢(shì)形式表述，而Wingspread會(huì)議則采取的是一種強(qiáng)勢(shì)形式表達(dá)。這兩個(gè)條約被認(rèn)為包含了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的核心要素，即在應(yīng)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)某些風(fēng)險(xiǎn)時(shí)科學(xué)不確定性不是不采取預(yù)防措施的理由。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的弱勢(shì)形式是合理的，而且有必要在國(guó)際上得到廣泛的認(rèn)可Jonathan Hughes，“How Not to Criticize the Precautionary Principle”，Journal of Medicine and Philosophy,2006，31,pp447–464。

二、中國(guó)環(huán)境法之預(yù)防為主原則

法的繼承、法律移植和法制改革是當(dāng)代中國(guó)法律發(fā)展的基本途徑和方法沈宗靈主編:《法理學(xué)》（第二版），高等教育出版社2009年版，第99-107頁(yè)。。從時(shí)間上看中國(guó)的現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生發(fā)展較之西方社會(huì)更晚一些，因此中國(guó)的現(xiàn)代環(huán)境法很注重吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。預(yù)防為主原則是中國(guó)環(huán)境法在早期就得以承認(rèn)的一項(xiàng)原則，是在借鑒、吸收預(yù)防原則基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。20世紀(jì)70年代西方社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人對(duì)自然的巨大影響，認(rèn)識(shí)到預(yù)防是比事后治理更有效更符合成本收益的做法。1976年德國(guó)已經(jīng)將預(yù)防原則作為一項(xiàng)基本原則收入清潔空氣法。70年代末正值我國(guó)環(huán)境法蓬勃發(fā)展之際，1978年《憲法》將環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家的一項(xiàng)基本職責(zé)確立了下來(lái)蔡守秋主編:《環(huán)境法教程》，法律出版社1995年版，第55頁(yè)。。1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》將保護(hù)自然資源、防治污染和其它公害作了全面的原則性規(guī)定。之后預(yù)防為主原則成為環(huán)境法的主要原則之一被確定延續(xù)下來(lái)。

預(yù)防為主原則是預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合整治原則的簡(jiǎn)稱(chēng)。這在環(huán)境法學(xué)界已經(jīng)得到公認(rèn)，不同學(xué)者也對(duì)該原則作了闡述。呂忠梅教授認(rèn)為預(yù)防為主原則的內(nèi)涵是指：國(guó)家在環(huán)境保護(hù)工作中采取各種預(yù)防措施，防止開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞；而對(duì)已經(jīng)造成的環(huán)境污染和破壞要積極治理呂忠梅：《環(huán)境法》，法律出版社1997年版，第61頁(yè)。。陳泉生教授認(rèn)為該原則由預(yù)防、防治、綜合治理三個(gè)部分組成。所謂預(yù)防是指預(yù)防一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞造成的危害，它包括通常不會(huì)發(fā)生的危害，時(shí)間和空間上距離遙遠(yuǎn)的危害，以及累積型的危害。所謂防治，是指對(duì)一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞所進(jìn)行的治理。所謂綜合治理，又稱(chēng)綜合整治，則是指根據(jù)環(huán)境污染或者環(huán)境破壞的具體情況，對(duì)預(yù)防和防治進(jìn)行統(tǒng)籌安排，綜合運(yùn)用各種手段來(lái)保護(hù)和改善環(huán)境陳泉生：《環(huán)境法原理》，法律出版社1997年版，第71頁(yè)。。汪勁認(rèn)為預(yù)防原則是指對(duì)開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境的行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境破壞等應(yīng)當(dāng)事前采取預(yù)測(cè)、分析和防范措施，以避免、消除由此可能帶來(lái)的環(huán)境損害。預(yù)防為主、防治結(jié)合要求將環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在事前防止環(huán)境污染和自然破壞之上，防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化，同時(shí)也要求積極治理和恢復(fù)現(xiàn)有的環(huán)境污染與自然破壞，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的安全和人類(lèi)的健康及其生產(chǎn)安全汪勁：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2006年版，第153頁(yè)。。這些學(xué)者對(duì)該原則的論述中體現(xiàn)了某些共同的思想就是承認(rèn)防患于未然的重要性和在損害發(fā)生之前采取措施的必要性。

法律原則在立法中的表達(dá)形式并不相同，既有通過(guò)直接明確的條文形式立于法條之中的，也有通過(guò)不同具體法律條文間接表現(xiàn)出的。作為一項(xiàng)環(huán)境法的基本原則，預(yù)防為主原則就是通過(guò)相關(guān)法律條文間接體現(xiàn)的。從相關(guān)法律條文的具體闡述看，《環(huán)境保護(hù)法》和其他單行法并未直接使用“預(yù)防”一詞，但是該原則在相關(guān)的法律規(guī)定中一直有所體現(xiàn)?！稇椃ā返?6條規(guī)定國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害。《環(huán)境保護(hù)法》第1條也用到了“防治污染和其他公害”的論述?！董h(huán)境保護(hù)法》第25 條規(guī)定：“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采取資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。”《環(huán)境保護(hù)法》第13 條規(guī)定確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，該法第26 條規(guī)定了“三同時(shí)”制度。這些規(guī)定體現(xiàn)了從源頭上防止污染思想，是預(yù)防為主原則的間接表述。此外，在專(zhuān)門(mén)性環(huán)境立法的層次上，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，在各自的適用領(lǐng)域重申、補(bǔ)充、豐富或發(fā)展了以上基本原則。此外預(yù)防原則在環(huán)境立法中的適用具體、集中體現(xiàn)在幾項(xiàng)具體環(huán)境法律制度中。汪勁教授將這些環(huán)境法律制度歸類(lèi)于“事前預(yù)防類(lèi)法律制度”。事前預(yù)防類(lèi)的法律制度是預(yù)防為主原則在環(huán)境立法中的具體體現(xiàn)和具體適用，主要包括：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境計(jì)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度呂忠梅：《環(huán)境法》，法律出版社1997年版，第201頁(yè)。。此外清潔生產(chǎn)機(jī)制、許可證制度也體現(xiàn)預(yù)防為主原則。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下預(yù)防為主原則的困境

預(yù)防為主原則在范疇上缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，這本身可能導(dǎo)致新的與環(huán)境有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，這是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下預(yù)防為主原則的困境之一。預(yù)防為主原則與預(yù)防原則不盡相同文中預(yù)防為主原則特指我國(guó)環(huán)境法中的預(yù)防原則，即預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則，用預(yù)防原則特指國(guó)際通行的預(yù)防原則。。我國(guó)環(huán)境法產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，此時(shí)在國(guó)際上各種環(huán)境污染與公害事件頻發(fā)。各國(guó)環(huán)境立法目的開(kāi)始準(zhǔn)備，在環(huán)境損害出現(xiàn)之前就采取預(yù)防措施的思想被廣為接受。鑒于西方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)環(huán)境法在產(chǎn)生之初就采用了預(yù)防為主原則。中國(guó)環(huán)境法預(yù)防為主原則接受了在對(duì)環(huán)境有影響的行為帶來(lái)環(huán)境損害之前就采取行動(dòng)以避免危害的產(chǎn)生之思想。但預(yù)防原則有兩層含義：一是運(yùn)用已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境行為帶來(lái)的可能的環(huán)境危害事件之前采取措施以避免危害的產(chǎn)生；二是在科學(xué)不確定的條件下，基于現(xiàn)實(shí)的科學(xué)知識(shí)去評(píng)價(jià)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，即對(duì)開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境行為可能帶來(lái)的尚未明確或者無(wú)法具體明確的環(huán)境危害進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)決策避免這種可能造成的環(huán)境危害及其風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)呂忠梅：《環(huán)境法》，法律出版社1997年版，第154頁(yè)。。從環(huán)境法學(xué)者關(guān)于預(yù)防為主原則概念的論述看，關(guān)于預(yù)防原則的第一層含義大家獲得了共識(shí)：應(yīng)該利用各種手段防止環(huán)境利用導(dǎo)致對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。但對(duì)于預(yù)防原則的第二層次含義即對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)防范法律未作規(guī)定，不同學(xué)者的觀點(diǎn)也各異。目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以環(huán)境（或生態(tài)）風(fēng)險(xiǎn)（或危險(xiǎn)）為標(biāo)志的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。面對(duì)越來(lái)越多的與環(huán)境有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，僅將預(yù)防為主原則局限于預(yù)防環(huán)境污染、破壞等確定性損害之上，而忽視風(fēng)險(xiǎn)防范將導(dǎo)致更多的風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

實(shí)踐中預(yù)防為主原則成效甚微，此為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下預(yù)防為主原則困境之二。預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理作為一項(xiàng)原則在中國(guó)環(huán)境法產(chǎn)生之初就已經(jīng)確立，對(duì)相關(guān)環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法均有指導(dǎo)作用。預(yù)防為主原則應(yīng)該貫穿于環(huán)境法治的整個(gè)過(guò)程中，對(duì)一切與環(huán)境有影響的行為指引。根據(jù)預(yù)防為主原則設(shè)置了相關(guān)法律制度、機(jī)制：清潔生產(chǎn)機(jī)制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境計(jì)劃制度和許可制度。這些制度在實(shí)踐中起到了積極效應(yīng)，但作用卻非常有限。最初以防止環(huán)境污染為主出現(xiàn)的預(yù)防原則在環(huán)境污染面前成效甚微。以水污染為例，根據(jù)《2010中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示全國(guó)地表水污染依然較重，七大水系總體輕度污染，近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染。據(jù)財(cái)新網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，自2005至2011年近六年中我國(guó)已發(fā)生了15起重大水污染事故張煥平：《近6年15起重大化工水污染事故一覽》，wwwcaingcom/2011-08-17/100291673html，2011-09-05。加上康菲漏油事故，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)該是近六年來(lái)我國(guó)已經(jīng)發(fā)生了16起重大水污染事故。。近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題日益突出，污染問(wèn)題嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的不斷增加。自松花江水污染事件發(fā)生以來(lái)，全國(guó)發(fā)生各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件76起，平均每?jī)商炀桶l(fā)生一起。如果環(huán)境保護(hù)繼續(xù)被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種狀況將難以遏制，甚至有愈演愈烈之勢(shì)參見(jiàn)《環(huán)保工作要實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變——國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢答本報(bào)記者問(wèn)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第332期（2007年4月）。。這些環(huán)境糾紛、污染事故的發(fā)生充分證明了預(yù)防為主原則的失靈。

實(shí)踐中重治理而輕預(yù)防，此為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下預(yù)防為主原則的困境之三。環(huán)境法預(yù)防原則具體內(nèi)容與適用體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，合理規(guī)劃、有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)利用環(huán)境和自然資源；第二，運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)控制和減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向環(huán)境排放污染物；第三，對(duì)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境和資源的活動(dòng)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；第四，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，謹(jǐn)慎地對(duì)待具有科學(xué)不確定性的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)汪勁：《環(huán)境法學(xué)》（第二版），北京大學(xué)出版社2011年版，第96-97頁(yè)。。第四個(gè)方面的內(nèi)容，即風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)容，中國(guó)環(huán)境法尚未做出規(guī)定，環(huán)境法學(xué)界對(duì)是否采取風(fēng)險(xiǎn)防范的原則也未達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防不同，前面三個(gè)方面內(nèi)容作為預(yù)防原則的適用在我國(guó)環(huán)境法中均有規(guī)定，然而這些被認(rèn)為是貫徹預(yù)防為主原則的相關(guān)內(nèi)容，在長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)下依舊被“末端控制”所控制。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度被認(rèn)為是最典型的預(yù)防為主的制度，可即便是這兩個(gè)典型制度也不完全是預(yù)防的。相關(guān)的規(guī)定考慮的重點(diǎn)依舊是污染物的處理處置方式，是污染治理設(shè)施。

四、預(yù)防原則的重構(gòu)

法律是社會(huì)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，物質(zhì)生活條件對(duì)法律的產(chǎn)生和發(fā)展起著決定作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，法需要實(shí)現(xiàn)自我更新、自我調(diào)整、自我完善，保持活力和生命力。預(yù)防為主原則是中國(guó)在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，在改革開(kāi)放之初起到了積極作用。進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，預(yù)防為主原則要起到應(yīng)有的作用，需要實(shí)現(xiàn)自我更新、調(diào)整與完善。

篇9

關(guān)鍵詞:環(huán)境侵權(quán) 救濟(jì)機(jī)制 完善

中圖分類(lèi)號(hào):D912.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-3973 (2010) 05-100-02

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化,成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。然而,近年來(lái)環(huán)境的不斷惡化必須引起我們的深切反思,松花江水污染、瀏陽(yáng)鎘污染、云南水富矽肺病等各種環(huán)境侵權(quán)事件接踵而至,促使中國(guó)政府和學(xué)界開(kāi)始關(guān)注工業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。毒蛇螫臂,壯士斷腕,固無(wú)不可,蓋其所失者小,所全者大也,然而,毒蝎螫額,壯士斷頸,似乎就行之不通了。 環(huán)境問(wèn)題也同樣如此,在處理環(huán)境侵權(quán)案件時(shí),既不能對(duì)侵權(quán)企業(yè)不聞不問(wèn)、放任自流,又不能片面地采取“一刀切”政策,將其“一棒子打死”,這樣,對(duì)于環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)難免會(huì)遭遇在理論與技術(shù)上難以抉擇的臨界問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī),關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)主要包括刑事、行政和民事救濟(jì)機(jī)制三個(gè)方面,而又以民事救濟(jì)機(jī)制為主。

1環(huán)境侵權(quán)的認(rèn)定

1.1環(huán)境侵權(quán)的概念

環(huán)境侵權(quán)是一個(gè)學(xué)術(shù)名詞,目前尚未在立法上形成統(tǒng)一的概念。在立法文件中,英美法上稱(chēng)為“妨害行為”,德國(guó)法稱(chēng)為“干擾侵害”,法國(guó)法稱(chēng)為“近鄰妨害”,日本和我國(guó)臺(tái)灣則通稱(chēng)為“公害”。 我國(guó)學(xué)術(shù)界認(rèn)為,環(huán)境侵權(quán)是指由于人為活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞,從而造成他人財(cái)產(chǎn)或身體健康方面的損害的一種特殊侵權(quán)行為。

1.2環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件

關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件,學(xué)界說(shuō)法主要有“三要件說(shuō)”和“四要件說(shuō)”?！叭f(shuō)”包括損害后果、行為人的過(guò)錯(cuò)、行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系;“四要件說(shuō)”包括行為的違法性、損害后果、行為人的過(guò)錯(cuò)、行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。在中國(guó)大陸,“三要件說(shuō)”主要以江平教授為代表,“四要件說(shuō)”則以楊立新教授為代表。 顯然,“四要件說(shuō)”是在“三要件說(shuō)”的基礎(chǔ)上增加了行為的違法性,主張企業(yè)必須存在違法行為才能構(gòu)成環(huán)境侵權(quán),“三要件說(shuō)”則主張不論企業(yè)是否違法,只要其生產(chǎn)行為侵害了他人的環(huán)境利益就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。筆者認(rèn)為,“三要件說(shuō)”對(duì)企業(yè)過(guò)于嚴(yán)苛,容易打擊企業(yè)的積極性和主動(dòng)性,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且,就目前的科技水平來(lái)說(shuō),要求生產(chǎn)行為完全沒(méi)有環(huán)境侵害似乎尚無(wú)可能性,因此,筆者比較贊同“四要件說(shuō)”。

2我國(guó)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制的現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制的立法主要有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物環(huán)境污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等專(zhuān)門(mén)法律以及相關(guān)的行政法規(guī)和地方管理?xiàng)l例,2009年12月26日剛剛出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》也對(duì)其有所提及。

由于我國(guó)環(huán)境立法、司法起步比較早,許多方面仍然不夠科學(xué),特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,現(xiàn)存法律已經(jīng)難以滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)的要求,近年來(lái)眾多環(huán)境侵權(quán)事件的發(fā)生也證明,現(xiàn)存制度在突發(fā)環(huán)境事件之前已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘,完善環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制已成為相關(guān)部門(mén)和學(xué)界的當(dāng)務(wù)之急。筆者看來(lái),現(xiàn)存環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制主要存在以下缺陷:

2.1司法救濟(jì)方式過(guò)于單一

目前,我國(guó)對(duì)于環(huán)境侵權(quán)事件的主要救濟(jì)方式就是當(dāng)事人之間的“私了”、行政處理以及法院訴訟,仲裁制度僅僅局限于海洋環(huán)境污染事件,其他領(lǐng)域由于缺乏仲裁法規(guī)及相應(yīng)的仲裁委員會(huì)而沒(méi)有得到有效開(kāi)展,換言之 ,目前中國(guó)對(duì)于環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)僅僅局限于自力救濟(jì)和法律的呆板適用。司法救濟(jì)方式的過(guò)于單一,以及具有原始性不公平的自力救濟(jì)和冗雜漫長(zhǎng)、成本高昂的司法程序,無(wú)法全面地保護(hù)受害人的利益。

2.2訴訟周期過(guò)長(zhǎng),無(wú)法及時(shí)處理糾紛

由于環(huán)境侵權(quán)訴訟的解決必須依托于高深的科學(xué)及醫(yī)學(xué)技術(shù),其追蹤鑒定工作也非常復(fù)雜,所以司法救濟(jì)訴訟周期長(zhǎng)、救濟(jì)不及時(shí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如日本有名的富山痛痛病經(jīng)過(guò)3年零3個(gè)月才完成第一審裁判,熊本水俁病則歷時(shí)五年之多,至今仍有受害者不服判決繼續(xù)上訴。發(fā)生于2005年11月的松花江水污染事件雖然目前已經(jīng)得到了妥善解決,但是其所造成的公共危機(jī)已經(jīng)無(wú)法挽回?？梢?jiàn),訴訟時(shí)效以及審理期間的改革具有必要性。

2.3原告預(yù)墊訴訟費(fèi)用制度導(dǎo)致實(shí)質(zhì)不公平

在訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)問(wèn)題上,根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第107條,當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納案件受理費(fèi)。環(huán)境侵權(quán)案件也援用一般民事訴訟的原告預(yù)墊訴訟費(fèi)用制度。但是,在實(shí)踐中,由于環(huán)境侵權(quán)標(biāo)的巨大所導(dǎo)致的巨額訴訟費(fèi)用致使許多環(huán)境侵權(quán)的受害人在經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位表現(xiàn)在了起跑線上,在如此巨大的訴訟費(fèi)用面前許多受害者只能扼腕嘆息,這在事實(shí)上阻礙了公民救濟(jì)自身以及他人權(quán)利的途徑,造成了對(duì)受害者的實(shí)質(zhì)不公平。

2.4共同侵權(quán)者之間的責(zé)任分配有待解決

環(huán)境侵權(quán)案件中存在大量的共同侵權(quán)行為,而對(duì)于共同侵權(quán)者的責(zé)任分配我國(guó)法律并沒(méi)有作出明確的規(guī)定,例如由于水環(huán)境的日益惡化,甘肅、寧夏等省區(qū)水污染嚴(yán)重,先后出現(xiàn)數(shù)個(gè)“癌癥村”。這類(lèi)污染往往是由數(shù)個(gè)污染者共同造成,問(wèn)題是當(dāng)其中一些污染企業(yè)已經(jīng)不存在(如關(guān)閉、破產(chǎn)),賠償責(zé)任應(yīng)該如何承擔(dān)?理想的做法當(dāng)然是根據(jù)他們的污染程度確定賠償比例,但實(shí)際無(wú)法做到。而如果讓現(xiàn)存企業(yè)承擔(dān)所有賠償責(zé)任,又違背了“污染者負(fù)擔(dān)”原則, 容易導(dǎo)致侵權(quán)者之間的利益不公,不利于中小企業(yè)的發(fā)展。

2.5環(huán)境侵權(quán)判決執(zhí)行難問(wèn)題日益突顯

近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的影響較大的環(huán)境污染事件中,受害者都曾面臨無(wú)法得到賠償?shù)膯?wèn)題。其中一類(lèi)是突發(fā)性的環(huán)境污染,如2005年11月的松花江重大污染事件。據(jù)報(bào)道,在該起污染事故中,僅哈爾濱的直接損失就達(dá)15億元左右,如果計(jì)算間接損失,這個(gè)數(shù)字應(yīng)該在幾百億到上千億之間。這類(lèi)事件由于損失巨大,污染企業(yè)往往無(wú)力承擔(dān)所有賠償責(zé)任。另一類(lèi)環(huán)境污染則是由長(zhǎng)期污染累積造成,污染致害潛伏期較長(zhǎng)。還有一類(lèi)環(huán)境污染是污染不明、根本找不到加害人,受害人自然無(wú)法通過(guò)訴訟途徑維護(hù)自身權(quán)益。

3環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制的完善

環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制的完善需要從完善和創(chuàng)新兩個(gè)角度出發(fā),一方面要仔細(xì)審視傳統(tǒng)救濟(jì)機(jī)制的缺陷和漏洞,深入探討彌補(bǔ)措施,完善相關(guān)制度;另一方面要嘗試構(gòu)建其他配套制度,雙管齊下,構(gòu)建科學(xué)持續(xù)的救濟(jì)機(jī)制。

3.1環(huán)境侵權(quán)傳統(tǒng)救濟(jì)機(jī)制的完善

(1)關(guān)于共同侵權(quán)責(zé)任的分配問(wèn)題,《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第67條規(guī)定,兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境,污染者承擔(dān)責(zé)任的大小,根據(jù)污染物的種類(lèi)、排放量等因素確定。當(dāng)然這一規(guī)定尚屬淺顯,不夠具體,真正應(yīng)用于實(shí)踐之前需要認(rèn)真斟酌,希望醞釀之中的司法解釋能夠解決這一問(wèn)題。至于如果出現(xiàn)部分侵權(quán)人實(shí)在沒(méi)有能力賠償?shù)那樾?其他侵權(quán)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任,筆者持否定意見(jiàn),當(dāng)然這也需要其他配套措施才能保證受害人得到應(yīng)有的保護(hù),例如下面即將談到的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)基金的設(shè)置。

(2)簡(jiǎn)化司法救濟(jì)程序,縮短訴訟周期,保證受害人及時(shí)得到補(bǔ)償。當(dāng)然,這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo),需要科學(xué)、醫(yī)學(xué)等各領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的配合,在具體訴訟程序上,筆者建議法院在安排案件審理時(shí)間的時(shí)候能夠優(yōu)先考慮環(huán)境侵權(quán)案件,或者在中級(jí)法院設(shè)立專(zhuān)門(mén)解決環(huán)境侵權(quán)糾紛的法庭,優(yōu)化資源配置,及時(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體。另外,筆者認(rèn)為,關(guān)于權(quán)利的最長(zhǎng)保護(hù)期限,應(yīng)該排除對(duì)于環(huán)境侵權(quán)的適用,關(guān)于環(huán)境侵權(quán)案件可以適度地延長(zhǎng)期限,例如可以規(guī)定50年的最長(zhǎng)保護(hù)期限,以確保受害人不會(huì)因?yàn)榭陀^原因而無(wú)法得到有效救濟(jì)。

(3)在訴訟費(fèi)用的承擔(dān)上,鑒于環(huán)境侵權(quán)者通常財(cái)政實(shí)力比較雄厚,筆者建議,實(shí)行被告墊付訴訟費(fèi)用制度,或者配合下面所講的內(nèi)容,由國(guó)家主持設(shè)立的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)基金預(yù)先墊付,當(dāng)然,對(duì)于原告的濫訴行為也要有相關(guān)的規(guī)制,對(duì)濫訴行為給予嚴(yán)厲的制裁。

3.2 環(huán)境侵權(quán)社會(huì)救濟(jì)機(jī)制的引入

(1)筆者建議引入公害調(diào)解仲裁制度,將環(huán)境侵權(quán)案件歸入仲裁的范圍,利用仲裁機(jī)關(guān)相對(duì)專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)技術(shù)和仲裁人員、相對(duì)短暫的仲裁周期等優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)司法救濟(jì)的不足,更加及時(shí)、全面地保護(hù)環(huán)境侵權(quán)受害人的利益,同時(shí)保證加害人及時(shí)恢復(fù)安全生產(chǎn),創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

(2)可以嘗試環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)可以起到協(xié)助政府進(jìn)行環(huán)境管理,預(yù)防環(huán)境損害的作用。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司為了實(shí)現(xiàn)最大盈利,會(huì)在接受投保時(shí)對(duì)投保人的污染防治設(shè)施進(jìn)行審查,并在保險(xiǎn)有效期內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)設(shè)施的監(jiān)督檢查,這有利于幫助環(huán)保部門(mén)強(qiáng)化環(huán)境管理,更加防患于未然,切實(shí)保障公眾的環(huán)境權(quán)益。此外,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)既可免去被保險(xiǎn)人承受抗辯索賠的緊張、不便和勞頓,也可使受害人免去冗長(zhǎng)繁雜的訴訟程序,得到及時(shí)、便利的賠償。責(zé)任保險(xiǎn)制度以一個(gè)危險(xiǎn)投保共同體為賠償主體,填補(bǔ)受害人之損失,符合污染者負(fù)擔(dān)原則,在現(xiàn)代環(huán)境侵權(quán)損害賠償中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,大有成為與環(huán)境侵權(quán)損害賠償并重的損害填補(bǔ)制度之勢(shì)。 因此,筆者建議我國(guó)對(duì)于易發(fā)生突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)的行業(yè)應(yīng)采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度,以保證受害人得到完全及時(shí)的賠償。

(3)設(shè)立環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)基金,保證受害者獲得合理賠償。對(duì)于環(huán)境救濟(jì)基金的來(lái)源,可以由政府對(duì)相關(guān)企業(yè)所征收的稅費(fèi)、社會(huì)公眾尤其是企業(yè)的自愿實(shí)名捐助和慈善組織募集的資金組成;環(huán)境救濟(jì)基金的監(jiān)管應(yīng)該由政府組織來(lái)運(yùn)作,實(shí)行陽(yáng)光基金,允許社會(huì)公眾和公益組織的監(jiān)督和問(wèn)詢(xún);救濟(jì)基金通常適用于那些無(wú)法確定加害人以及加害人確實(shí)沒(méi)有實(shí)際能力賠償受害人的情況,同時(shí)也可用于對(duì)污染的清理和防治。

注釋:

邱聰智.民法研究(一)[M] .北京: 中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2002: 319.

沈瑩. 環(huán)境侵權(quán)比較研究[J] . 法制與經(jīng)濟(jì),2009,(6):59-61.

篇10

關(guān)鍵詞：水土流失；水土保持；可持續(xù)發(fā)展；水利

可持續(xù)發(fā)展是既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。人類(lèi)有追求健康而富有生活的權(quán)利，但這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須堅(jiān)持與自然和諧相處，而不是憑借技術(shù)和投資，采取耗竭資源，破壞生態(tài)和污染環(huán)境的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，當(dāng)代人不能只為了追求今世的發(fā)展，而剝奪后代人本應(yīng)享有的發(fā)展的機(jī)會(huì)?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及的范圍十分廣泛，包括各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)，甚至是某一個(gè)單位，水利行業(yè)也不例外。

1 水利可持續(xù)發(fā)展的必要性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)的生活離不開(kāi)水的供給和保障。水利包含著水資源開(kāi)發(fā)利用、除害、節(jié)約水資源、保護(hù)水資源等許多內(nèi)容。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一位的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但是，目前我國(guó)在水資源的利用方面存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：第一，人均水資源占有量低，時(shí)空分布不均勻，利用粗放。目前全國(guó)的總供水量，不能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。與此同時(shí)，我國(guó)的水資源利用大多是粗放型，不注重節(jié)水，浪費(fèi)嚴(yán)重。到下個(gè)世紀(jì)中葉，我國(guó)人口將接近16億，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求達(dá)到和接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，對(duì)水的需求將進(jìn)一步提高，供需矛盾將更為突出。第二，洪澇、干旱災(zāi)害頻繁。我國(guó)洪澇災(zāi)害十分頻繁，幾乎每年都發(fā)生，加之水利工程及城市、鄉(xiāng)村的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，災(zāi)害損失十分嚴(yán)重。干旱災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生，今后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一次災(zāi)害的直接損失將不斷加大。第三，耕地中有效灌溉面積少，灌溉技術(shù)落后，管理粗放，水的利用率較低。第四，我國(guó)現(xiàn)有水利工程有相當(dāng)一部分工程質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些水利工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，大中型灌區(qū)工程配套不齊，致使工程效益衰減，有的工程甚至報(bào)廢。第五，水污染十分嚴(yán)重，水環(huán)境問(wèn)題突出。

2 水土流失對(duì)水利的危害

2.1 枯水季節(jié)水量減少，容易發(fā)生澇災(zāi)

水土流失的首要后果是使枯水季節(jié)水量減少，嚴(yán)重的是水源枯竭，河道斷流，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，使土壤蓄水量減少。土壤顆粒間的空隙占土壤總體積的30～50%，空隙是水份存在的空間，是涵養(yǎng)水源的關(guān)鍵，由于土壤隨水而去，貯水空間就隨之喪失，土壤的蓄水量也因此減少，乃文角度講，增強(qiáng)了徑流的年內(nèi)變化，使洪水季節(jié)水更多，枯水季節(jié)水更少。第二，水土流失使得梯田、水塘、水凼、水庫(kù)、湖泊、河道等發(fā)生淤積，蓄水容積減小，蓄水量也相應(yīng)減少，也同樣使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失容易造成澇災(zāi)。

2.2 增加地表徑流，加劇洪水泛濫

水土流失使枯水季節(jié)水量減少，但在洪水季節(jié)恰恰相反。水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，植被大部分遭到了破壞，同時(shí)，山區(qū)更容易發(fā)生水土流失。當(dāng)暴雨發(fā)生時(shí)，由于地面坡度大，植被不夠，坡面截流能力較差，土壤表層涵水能力低，使得降雨強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土壤入滲速度，雨水來(lái)不及入滲，迅速大量產(chǎn)流，瞬時(shí)形成山洪，洪水過(guò)程與暴雨過(guò)程相似，陡漲陡落，歷時(shí)短暫，兇猛的洪水夾雜泥沙傾瀉而下，使下游人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受?chē)?yán)重?fù)p失。

由于表層土壤，在水力的侵蝕下，大量泥沙隨地表徑流流向塘庫(kù)、江河，一方面淤積的泥沙減少了庫(kù)容，削弱了水庫(kù)的防洪能力，減少水庫(kù)的使用壽命，嚴(yán)重時(shí)易造成漫壩、垮壩等災(zāi)害，另一方面造成溝渠江河河床拾高，嚴(yán)重影響行洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲，因此經(jīng)常出現(xiàn)10年一遇的流量20年一遇的水位現(xiàn)象。

2.3 容易引發(fā)山體滑坡、泥石流等災(zāi)害

由于植被破壞、徑流改變，土壤乃至地質(zhì)結(jié)構(gòu)受到影響，一遇暴雨，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪災(zāi)害?；?、泥石流等災(zāi)害除了沖毀房屋、道路、電力通訊等設(shè)施外，也將破壞農(nóng)田、水塘、水凼、水庫(kù)等水利設(shè)施，嚴(yán)重的還會(huì)影響航運(yùn)，使河道斷流。

2.4 水環(huán)境質(zhì)量下降

由于洪水增大，發(fā)生次數(shù)增加，表層土壤以泥沙形式進(jìn)入水體，水體中含沙量增加，增加了水的濁度。同時(shí)，流失的土壤中含有大量的有機(jī)質(zhì)及殘存的農(nóng)藥、肥料等物質(zhì)，這些物質(zhì)隨土壤一起進(jìn)入水體，使水體的面源污染加大。水土流失越嚴(yán)重，進(jìn)入水體的污染物就越多，水污染越嚴(yán)重；如前所述，水土流失使水庫(kù)、湖泊、河道等發(fā)生淤積，同時(shí)，枯水季節(jié)水量減少，因此，造成水體的稀釋自?xún)裟芰ο陆担h(huán)境容量減少，水污染速度加快。

3 水土保持在水利中的作用

水土流失危害十分嚴(yán)重，影響水資源的利用，在某種程度上講，是中國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。遏制水土流失，實(shí)施水土保持，是當(dāng)前唯一選擇，尤其是在一些水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，如三峽庫(kù)區(qū)。水土保持是防治水土流失，保護(hù)、改良和合理利用水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合科學(xué)技術(shù)。具體說(shuō)來(lái)，水土保持在水利中的作用主要有：（1）減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生。水土保持可以維持或增加土壤的入滲量，一些工程水土保持措施（如梯田、水凼、水庫(kù)等）還可以攔蓄徑流，一方面在汛期可以削減洪峰，提高防洪能力，另一方面，在枯水季節(jié)可以補(bǔ)充徑流，減少?gòu)搅鞯哪觌H變化。（2）水土保持可以減少水土流失量，很多水土保持設(shè)施（如水平梯田、小山塘、排灌溝渠等）還可以攔泥拽沙，增加塘庫(kù)蓄水，提高水利工程的效益，減少水庫(kù)、湖泊、河道等的淤積，延長(zhǎng)水庫(kù)的使用壽命。（3）水土保持可以減少滑坡、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生，從而也降低了滑坡、泥石流對(duì)水利工程損壞率。（4）水土保持可以提高水環(huán)境的質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)

人與自然和諧相處，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的必由之路，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展尤為重要。水土流失對(duì)水利的危害十分嚴(yán)重，水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中作用巨大。

參考文獻(xiàn)

[1]黃和文.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009，21.