導(dǎo)語：如何才能寫好一篇野生植物保護(hù)管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、部門職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國家和省森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)、森林資源、野生動(dòng)物資源、濕地資源保護(hù)和國土綠化的法律法規(guī)、規(guī)章和方針政策等，擬定我市的地方性林業(yè)、野生動(dòng)植物保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和政策，并組織、監(jiān)督實(shí)施。

2、擬定全市林業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織和監(jiān)督實(shí)施。

3、組織、指導(dǎo)森林資源培育保護(hù)和管理；組織開展造林綠化、封山育林工作，組織指導(dǎo)以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、指導(dǎo)和管理林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)及林木良種的審核和申報(bào)；負(fù)責(zé)全市果品的生產(chǎn)管理。

4、組織、指導(dǎo)全市森林資源的調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃管理與監(jiān)督；負(fù)責(zé)全市林地、林權(quán)管理，協(xié)調(diào)處理林權(quán)糾紛；監(jiān)督和管理林木的采伐與更新、木材運(yùn)輸、經(jīng)營與加工，指導(dǎo)木材檢查站的規(guī)劃、申報(bào)和管理。

5、指導(dǎo)陸生野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理和合理開發(fā)利用；擬定市重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物植物名錄，報(bào)市政府批準(zhǔn)頒布；負(fù)責(zé)林業(yè)種質(zhì)資源、木本植物新品種、珍貴樹木的保護(hù)管理；指導(dǎo)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理；組織協(xié)調(diào)濕地保護(hù)；負(fù)責(zé)國家瀕危物種進(jìn)出口和國家、省、市保護(hù)的野生動(dòng)植物、珍貴樹木及其產(chǎn)品出口的審核和申報(bào)。

6、指導(dǎo)、監(jiān)督林業(yè)行政執(zhí)法，查處林木案件；指導(dǎo)全市森林公安、林政管理、森林植物檢疫工作及隊(duì)伍建設(shè)；組織、指導(dǎo)全市森林病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及防治、森林植物及其產(chǎn)品的檢疫工作；劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)。

7、組織指導(dǎo)林場、苗圃、森林公園、基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)國有林場、苗圃的設(shè)立、變更的審核和申報(bào)；負(fù)責(zé)全市森林公園的規(guī)劃、審核、申報(bào)、審批；組織指導(dǎo)全市林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、加工。

8、負(fù)責(zé)全市林業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的審核、申報(bào)工作；管理市級(jí)以上林業(yè)資金；籌集和管理市級(jí)林業(yè)基金，監(jiān)督全市林業(yè)資金的管理和使用；研究提出林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)意見；組織國有森林資源資產(chǎn)評(píng)估，監(jiān)督國有林業(yè)資產(chǎn)。

9、制定全市林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃；組織開展林業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果推廣和林業(yè)科技開發(fā)；負(fù)責(zé)林業(yè)科研項(xiàng)目的組織、指導(dǎo)和申報(bào)工作；制定全市林業(yè)人才教育和培訓(xùn)規(guī)劃并組織實(shí)施。

10、組織、協(xié)調(diào)林業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；負(fù)責(zé)林業(yè)引進(jìn)國外智力、引進(jìn)外資項(xiàng)目工作。

11、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全民義務(wù)植樹、城鄉(xiāng)綠化、部門綠化，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重點(diǎn)綠化工程的實(shí)施，組織開展綠化評(píng)比表彰工作。

12、負(fù)責(zé)*市人民政府森林防火指揮部的日常工作。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市森林防火工作，制定全市森林防火規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)、督促和查處森林火災(zāi)案件，森林火災(zāi)信息。

13、承辦市委、市政府交辦的其他事項(xiàng)。

二、領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)

根據(jù)市林業(yè)局行政執(zhí)法工作的種類和性質(zhì)，明確局長崗位職責(zé)如下：

（一）局長崗位

1、全面負(fù)責(zé)市林業(yè)局林業(yè)行政工作，為市林業(yè)局林業(yè)行政執(zhí)法的第一責(zé)任人；

2、率先垂范，帶頭依法行政，在全市林業(yè)系統(tǒng)營造遵守法律的氛圍；

3、堅(jiān)持依法決策，建立和落實(shí)依法決策工作機(jī)制；

4、按照林業(yè)等有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)于需要由市林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)審批的重大林業(yè)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行審批，對(duì)市林業(yè)局作出的林業(yè)行政處罰，討論決定；

5、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期召集研究依法行政的重大問題。

（二）主管市屬場圃工作的副局長崗位

1、負(fù)責(zé)國有林場、苗圃的設(shè)立、變更的審核和申報(bào)工作；

2、負(fù)責(zé)審定市屬場圃年度工作計(jì)劃；

3、參與組織制定市屬場圃長期發(fā)展規(guī)劃；

4、指導(dǎo)市屬場圃業(yè)務(wù)生產(chǎn)工作；

5、指導(dǎo)市屬場圃工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

6、根據(jù)局長授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

7、承辦局長交辦的其他場圃行政工作。

（三）主管造林綠化、林木種苗管理及市綠化委員會(huì)辦公室工作的副局長崗位

1、負(fù)責(zé)全市造林綠化、林木種苗年度工作計(jì)劃；

2、參與組織制定全市造林綠化、種苗生產(chǎn)長期發(fā)展規(guī)劃；

3、指導(dǎo)全市造林綠化、種苗生產(chǎn)工作；

4、指導(dǎo)全市造林綠化、種苗工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

5、負(fù)責(zé)市綠化委員會(huì)辦公室日常事務(wù)工作；

6、根據(jù)局長授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

7、承辦局長交辦的市綠化委員會(huì)辦公室和種苗管理的其他行政工作。

（四）主管資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作的副局長崗位

1、負(fù)責(zé)資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作計(jì)劃；

2、參與組織制定全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作長期發(fā)展規(guī)劃；

3、指導(dǎo)全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作；

4、指導(dǎo)全市資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

5、根據(jù)局長授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

6、承辦局長交辦的資源和林政管理、森林植物檢疫、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)管理行政工作。

（五）主管森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)管理等工作的副局長崗位

1、負(fù)責(zé)森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等工作計(jì)劃；

2、參與組織制定全市森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等工作長期發(fā)展規(guī)劃；

3、指導(dǎo)全市森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等工作；

4、指導(dǎo)全市森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

5、根據(jù)局長授權(quán)行使相應(yīng)權(quán)力；

6、承辦局長交辦的森林公安、森林防火、安全生產(chǎn)、果樹生產(chǎn)等行政工作。

三、執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)及崗位責(zé)任

按照《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《種子法》、《防沙治沙法》等法律法規(guī)和“林業(yè)三定”方案的規(guī)定，市林業(yè)局行政許可事項(xiàng)16項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政處罰91項(xiàng)。資源和林政科、森林公安科、*市野生動(dòng)植物保護(hù)站和*市森林植物檢疫中心站、*市林業(yè)站等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或二級(jí)單位分別為上述權(quán)力行使的責(zé)任部門。

資源和林政科

資源和林政科為市林業(yè)局內(nèi)設(shè)科室，負(fù)責(zé)全市森林資源和林政管理工作。具體承擔(dān)組織編制森林采伐限額、林木采伐、木材運(yùn)輸、木材經(jīng)營加工、林權(quán)管理、征占用林地管理和市綠化委員會(huì)辦公室日常工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

（1）對(duì)臨時(shí)占用林地的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第十八條，《森林法實(shí)施條例》第十七條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第二十條，《*市林木保護(hù)管理規(guī)定》第十六條。

（2）對(duì)木材經(jīng)營加工的管理權(quán)

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第三十四條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第三十八條。

（3）占用或征用林地的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第十八條，《森林法實(shí)施條例》第十六條。

（4）對(duì)林種變更的管理權(quán)

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第八條

（5）對(duì)封山育林區(qū)內(nèi)采石、采砂、取土開礦的管理

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第十八條，《森林法實(shí)施條例》第十六條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第二十條，《*市林木保護(hù)管理規(guī)定》第十六條。

（6）對(duì)森林、林地和林木所有權(quán)或使用權(quán)的管理

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第三條，《森林法實(shí)施條例》第四條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第八條。

（7）木材運(yùn)輸管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第三十七條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第三十九條。

（8）林木采伐管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第三十二條，《森林法實(shí)施條例》第二十九、三十、三十一、三十二、三十三條，《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第三十二條。

2、行政處罰權(quán)

（1）對(duì)買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的處罰權(quán)

依據(jù)：《森林法》第四十二條。

（2）對(duì)在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的處罰權(quán)

依據(jù)：《森林法》第四十三條

（3）進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法》第四十四條

（4）對(duì)盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足0.5立方米或者幼樹不足20株；盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第三十八條

（5）對(duì)濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹不足50株的；濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹50株以上的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第三十九條

（6）對(duì)毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的；對(duì)擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法》第四十四條和《森林法實(shí)施條例》第四十一條

（7）對(duì)連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的；當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積50％的；除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，更新造林當(dāng)年成活率未達(dá)到85％的；植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級(jí)人民政府的要求按時(shí)完成造林任務(wù)的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第四十二條

（8）未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第四十三條

（9）對(duì)無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，對(duì)運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，對(duì)使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，對(duì)承運(yùn)無木材運(yùn)輸證木材的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第四十四條

（10）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的處罰權(quán)。

依據(jù)：《森林法實(shí)施條例》第四十六條

（11）對(duì)擅自將防護(hù)林、特種用途林改為用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的處罰權(quán)

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十二條

（12）對(duì)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、拍賣或者作價(jià)出資森林資源資產(chǎn)未進(jìn)行評(píng)估；對(duì)造成森林資源資產(chǎn)損毀、流失的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十三條

（13）對(duì)責(zé)任單位有下列情形之一的處罰權(quán)：

（一）連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的；

（二）當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積百分之五十的；

（三）除國家特別規(guī)定外，更新造林當(dāng)年成活率未達(dá)到百分之八十五的；

（四）植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級(jí)人民政府的要求完成造林任務(wù)的。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十四條

（14）對(duì)未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，在林地內(nèi)進(jìn)行勘查、開采礦產(chǎn)資源和進(jìn)行工程建設(shè)等活動(dòng)的，超過批準(zhǔn)數(shù)量多占林地或者臨時(shí)使用林地逾期不歸還的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十五條

（15）對(duì)毀林開墾、采石、采砂、采土或者違反操作技術(shù)規(guī)程采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮、過度修枝及移植防護(hù)林、特種用途林內(nèi)的樹木，致使森林、林木受到毀壞的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十六條

（16）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營（含加工）木材的處罰權(quán)

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十八條

（17）對(duì)無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，對(duì)運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，對(duì)運(yùn)輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符又無正當(dāng)理由的，對(duì)使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，對(duì)承運(yùn)無木材運(yùn)輸證木材的處罰權(quán)。

依據(jù)：《山東省森林資源管理?xiàng)l例》第四十九條

（18）對(duì)在林地內(nèi)開墾種植農(nóng)作物的，在林地內(nèi)建造墳?zāi)梗辉诜馍接謪^(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、防護(hù)林地、未成林造林地和幼林地內(nèi)放牧；在林地及其邊緣地帶燒荒、燒紙、吸煙、野炊等野外用火和其他可能引起火災(zāi)的活動(dòng)；在樹下堆放或者焚燒作物秸稈、雜草等可燃物；亂砍、亂折樹木；在林地或者樹下堆放垃圾；其他危害林木的行為的處罰權(quán)。

依據(jù)：《*市林木保護(hù)管理規(guī)定》第二十條

（二）崗位職責(zé)

1、資源和林政科長崗位

負(fù)責(zé)科內(nèi)全部工作，是本科行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，對(duì)上述行政管理權(quán)、行政處罰權(quán)的行使負(fù)全面責(zé)任。

2、資源和林政科副科長崗位一

（1）協(xié)助科長進(jìn)行林權(quán)管理；

（2）協(xié)助科長進(jìn)行林地管理；

（3）協(xié)助科長做好林政執(zhí)法工作；

（4）協(xié)助科長做好林業(yè)執(zhí)法的復(fù)議與應(yīng)訴工作；

（5）協(xié)助科長做好市政府法制辦及行政服務(wù)中心的相關(guān)工作；

（6）協(xié)助科長做好林政行政案件的督查指導(dǎo)；

（7）協(xié)助科長做好依法行政的相關(guān)工作。

3、資源和林政科副科長崗位二

（1）協(xié)助科長進(jìn)行各級(jí)森林公園管理、規(guī)劃、編制、評(píng)審、申報(bào)、審批；

（2）協(xié)助科長做好旅游收入統(tǒng)計(jì)報(bào)告；

（3）協(xié)助科長做好綠委辦的日常工作；

（4）協(xié)助科長做好執(zhí)法培訓(xùn)及執(zhí)法證件的管理工作；

（5）協(xié)助科長做好行政案件的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；

（6）協(xié)助科長做好科技管理工作；

（7）協(xié)助科長做好、轉(zhuǎn)辦件、督辦件的督查；

（8）協(xié)助科長做好信息工作。

4、資源和林政科員崗位

（1）協(xié)助科長做好林木采伐更新、驗(yàn)收、檔案管理；

（2）協(xié)助科長進(jìn)行木材經(jīng)營加工管理及林產(chǎn)工業(yè)管理；

（3）協(xié)助科長進(jìn)行木材運(yùn)輸及木材檢查站管理；

（4）協(xié)助科長進(jìn)行采伐證、木材運(yùn)輸證、木材經(jīng)營加工許可證照管理；

（5）協(xié)助科長進(jìn)行生態(tài)公益林及護(hù)林員的管理。

森林公安科

森林公安科為市林業(yè)局內(nèi)設(shè)科室，負(fù)責(zé)全市森林公安、森林防火管理工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

(1)對(duì)林區(qū)使用槍械狩獵，進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破、勘察和施工等活動(dòng)的管理權(quán)。

依據(jù)：《森林防火條例》第十八條

(2)林區(qū)生產(chǎn)性用火的管理權(quán)

依據(jù)：《森林防火條例》第十五條

2、行政處罰權(quán)

(1)森林防火期內(nèi)，在野外吸煙、隨意用火但未造成損失的；違反森林防火條例規(guī)定擅自進(jìn)入林區(qū)的；違反森林防火條例規(guī)定使用機(jī)動(dòng)車輛和機(jī)械設(shè)備的；有森林火災(zāi)隱患，經(jīng)森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門通知不加消除的；不服從撲火指揮機(jī)構(gòu)的指揮或者延誤撲火時(shí)機(jī)，影響撲火救災(zāi)的；過失引起森林火災(zāi)，尚未造成重大損失的。

依據(jù)：《森林防火條例》第三十二條、第三十三條、第三十四條

（二）崗位職責(zé)

1、森林公安科科長崗位

(1)在市林業(yè)局和市公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，主持市森林公安科全面工作；

(2)嚴(yán)格履行《人民警察法》賦予的權(quán)利和義務(wù)；

(3)協(xié)調(diào)各類森林案件的立案查處工作；

(4)組織協(xié)調(diào)全市森林公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法工作，組織協(xié)調(diào)偵破重特大案件；

(5)及時(shí)主持召開科務(wù)會(huì)研究解決重大問題，制定編制、擬定工作計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃；

(6)負(fù)責(zé)市森林公安科各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)管理工作；

(7)依法履行職責(zé)和完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。

2、森林公安科副科長崗位

(1)在科長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，協(xié)助科長負(fù)責(zé)全市森林公安的業(yè)務(wù)工作；

(2)嚴(yán)格履行《人民警察法》賦予的權(quán)利和義務(wù)；

(3)負(fù)責(zé)全市森林公安武器裝備管理工作；

(4)負(fù)責(zé)全市森林公安行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法工作；

(5)負(fù)責(zé)市森林公安機(jī)關(guān)的法制工作；

(6)分管負(fù)責(zé)全市林業(yè)派出所等級(jí)達(dá)標(biāo)考核工作；

(7)依法履行職責(zé)和完成上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。

*市林業(yè)站

*市林業(yè)站為市林業(yè)局下屬事業(yè)站，負(fù)責(zé)全市林木種苗管理及行政執(zhí)法工作。負(fù)責(zé)制定全市造林綠化、林木種苗年度工作計(jì)劃；參與組織制定全市造林綠化長期發(fā)展規(guī)劃、組織制定全市種苗生產(chǎn)長期發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)全市造林綠化、種苗生產(chǎn)工作；指導(dǎo)全市種苗生產(chǎn)工作；指導(dǎo)全市造林綠化、種苗工作調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織召開全市種苗工作會(huì)議；負(fù)責(zé)區(qū)縣兩證發(fā)放指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)市直單位兩證發(fā)放工作；負(fù)責(zé)全市種苗半年報(bào)和年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)林木良種標(biāo)簽發(fā)放工作；負(fù)責(zé)組織參加各類苗木交流會(huì)；組織、指導(dǎo)森林資源培育和管理；組織開展造林綠化、封山育林工作；組織指導(dǎo)以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；組織、指導(dǎo)和管理林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)及林木良種的審核和申報(bào)；組織、指導(dǎo)全市森林資源的調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)林業(yè)種質(zhì)資源、木本植物新品種、珍貴樹木的保護(hù)管理；組織指導(dǎo)苗圃、基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理；組織、協(xié)調(diào)林業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門重點(diǎn)綠化工程的實(shí)施，組織開展綠化評(píng)比表彰工作。承辦局長交辦的其他種苗行政工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

（1）對(duì)林木種子生產(chǎn)許可證的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第二十條、第二十一條

（2）對(duì)林木種子經(jīng)營許可證的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第二十六條、第二十九條

2、行政處罰權(quán)

（1）對(duì)違反中華人民共和國種子法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的處罰權(quán)。

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第五十九條

（2）對(duì)違反中華人民共和國種子法規(guī)定，有下列行為之一的處罰權(quán)：

（一）未取得種子生產(chǎn)許可證或者偽造、變?cè)?、買賣、租借種子生產(chǎn)許可證，或者未按照種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子的；

（二）未取得種子經(jīng)營許可證或者偽造、變?cè)?、買賣、租借種子經(jīng)營許可證，或者未按照種子經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營種子的；

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十條

（3）對(duì)違反中華人民共和國種子法規(guī)定，有下列行為之一的處罰權(quán)：

（一）為境外制種的種子在國內(nèi)銷售的；

（二）從境外引進(jìn)農(nóng)作物種子進(jìn)行引種試驗(yàn)的收獲物在國內(nèi)作商品種子銷售的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)私自采集或者采伐國家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源的；

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十一條

（4）對(duì)違反中華人民共和國種子法規(guī)定，有下列行為之一的處罰權(quán)：

（一）經(jīng)營的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的；

（二）經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定的；

（三）偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的；

（四）未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的；

（五）種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案的；

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十二條；

（5）對(duì)違反中華人民共和國種子法規(guī)定，經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十四條

（6）對(duì)違反中華人民共和國種子法規(guī)定，搶采掠青、損壞母樹或者在劣質(zhì)林內(nèi)和劣質(zhì)母樹上采種的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十五條

（7）對(duì)違反中華人民共和國種子法第三十三條規(guī)定收購林木種子的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十六條

（8）對(duì)違反中華人民共和國種子法規(guī)定，在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行病蟲害接種試驗(yàn)的處罰權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國種子法》第六十七條

（二）崗位職責(zé)

1、*市林業(yè)站站長崗位

負(fù)責(zé)站內(nèi)全面工作，是本站行政執(zhí)法責(zé)任的第一人，對(duì)上述行政管理權(quán)、行政處罰權(quán)的行使負(fù)全面責(zé)任。

2、*市林業(yè)站副站長崗位

（1）協(xié)助站長進(jìn)行林木種子生產(chǎn)許可證管理；

（2）協(xié)助站長進(jìn)行林木種子經(jīng)營許可證管理；

（3）協(xié)助站長做好林木種子執(zhí)法工作；

（5）協(xié)助站長做好市政府法制辦及行政中心相關(guān)工作；

（6）協(xié)助站長做好林木種子行政案件的督查指導(dǎo)；

（7）協(xié)助站長做好依法行政的相關(guān)工作；

（8）協(xié)助站長做好全市種苗生產(chǎn)長期發(fā)展規(guī)劃；

（9）協(xié)助站長做好全市種苗生產(chǎn)指導(dǎo)工作；

（10）協(xié)助站長做好林木良種標(biāo)簽發(fā)放使用工作；

（11）協(xié)助站長做好種苗統(tǒng)計(jì)工作；

（12）協(xié)助站長做好苗木交易會(huì)的參展工作；

（13）協(xié)助站長做好苗木調(diào)研工作。

*市野生動(dòng)植物保護(hù)站

*市野生動(dòng)植物保護(hù)站為市林業(yè)局下屬事業(yè)站，負(fù)責(zé)全市林業(yè)有害生物管理和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理工作。具體承擔(dān)林業(yè)有害生物防治與預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、森林植物檢疫工作、野生動(dòng)物保護(hù)與管理、自然保護(hù)區(qū)和濕地管理、瀕危物種管理等工作。

（一）行政執(zhí)法權(quán)

1、行政管理權(quán)

(1)對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十六條，《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十一條、第十二條、第十三條、第十四條，山東省實(shí)施《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第十六條

(2)對(duì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十七條；《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十二條；山東省實(shí)施《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第二十三條

(3)對(duì)非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十八條；《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十五條、第十六條、第十七條

(4)對(duì)經(jīng)營野生動(dòng)物及其產(chǎn)品管的理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十二，《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條，山東省實(shí)施《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第二十四條、第二十五條

(5)對(duì)運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十三條，《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十九條，山東省實(shí)施《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第二十九條。

(6)對(duì)進(jìn)出口野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十四條，《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第三十條，山東省實(shí)施《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法第三十條

(7)對(duì)科研、教學(xué)單位對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察、科學(xué)研究的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十九條

(8)對(duì)外國人在中國境內(nèi)對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行野外考察、標(biāo)本采集或者在野外拍攝電影、錄像的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十條

(9)對(duì)從國外或者外省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)野生動(dòng)物進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第二十三條

（10）對(duì)調(diào)運(yùn)植物和植物產(chǎn)品的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國植物檢疫條例》第七條、第八條；《中華人民共和國植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第十四條、第十五條、第十七條

（11）對(duì)引進(jìn)種子、苗木的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國植物檢疫條例》第十二條，《中華人民共和國植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第十六條

（12）對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》第十二條

（13）對(duì)采集國家保護(hù)野生植物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》第十六條、第十七條

（14）對(duì)出售、收購國家保護(hù)野生植物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》第十八條

（15）對(duì)出口國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物或者進(jìn)出口中國參加的國際公約所限制進(jìn)出口的野生植物的管理權(quán)

依據(jù)：《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》第二十條

（16）對(duì)外國人在中國境內(nèi)采集或者收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的管理權(quán)

篇2

關(guān)鍵詞 林政執(zhí)法；現(xiàn)狀；對(duì)策；陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

中圖分類號(hào) S759.93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）20-0178-01

陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于秦嶺南麓的佛坪縣境內(nèi)，地處東經(jīng)107°40′～107°55′，北緯33°33′～33°46′，周邊與洋縣、太白、周至3個(gè)縣及佛坪縣岳壩、長角壩2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)行政村接壤。保護(hù)區(qū)最低海拔980 m，最高海拔2 904 m，相對(duì)高差1 924 m。保護(hù)區(qū)原區(qū)劃面積3.5萬hm2，現(xiàn)實(shí)際面積28 586.27 hm2，森林覆蓋率97%以上，是1978年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的以保護(hù)大熊貓及其棲息地為主的森林和野生動(dòng)物類型的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

得天獨(dú)厚的地理位置和氣候條件，蘊(yùn)育了豐富的野生動(dòng)植物資源，使該區(qū)域成為具有國際意義的中國陸地生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)，也是全球自然保護(hù)的旗艦物種、我國特有珍稀孑遺物種大熊貓?jiān)陉兾魇〉闹攸c(diǎn)分布區(qū)和大熊貓秦嶺亞種在該省的核心分布區(qū)。據(jù)調(diào)查，區(qū)內(nèi)共有種子植物1 300余種，脊椎動(dòng)物339種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物61種，國家重點(diǎn)保護(hù)植物55種[1]，大熊貓、金絲猴、朱鹮、羚牛、紅豆杉、獨(dú)葉草等都是國際矚目的珍稀物種，備受國內(nèi)外野生動(dòng)植物保護(hù)組織和專家的關(guān)注。可以說陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)名符其實(shí)的天然動(dòng)物園和秦嶺中段的野生植物王國，2004年被聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)加入世界人與生物圈自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，有效地保護(hù)轄區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境，是陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法的主要任務(wù)，也是歷史賦予的光榮使命。

1 林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有職工69人，其中局機(jī)關(guān)工作人員48人，基層保護(hù)站工作人員21人。全局具有林業(yè)行政執(zhí)法資格的工作人員26人，其中基層保護(hù)站17人。管理局下設(shè)資源保護(hù)科、科研科等9個(gè)科室和龍?zhí)蹲印⒃缐?、大古坪、西河、三官廟、涼風(fēng)埡6個(gè)基層保護(hù)站，各保護(hù)站平均管轄面積4 764.38 hm2。

（1）林業(yè)行政執(zhí)法背景。陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)西部和陜西長青國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)交界，西北部與陜西省太白林業(yè)局接壤，北部跟陜西老縣城省級(jí)、周至2個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相連，東部與陜西省龍草坪林業(yè)局毗鄰，南部和佛坪縣岳壩鎮(zhèn)的岳壩村、大古坪村、龍?zhí)蹲哟?、廟壩村以及長角壩鎮(zhèn)的小南坪村接界。接界地段地形復(fù)雜，峰嶺參差，溝壑縱橫，且大多靠近社區(qū)村莊，人為干擾頻繁，野外用火、割竹、掰筍、挖藥、采集、安夾放套、亂捕濫獵、盜伐林木等各種破壞活動(dòng)屢禁不止，森林和野生動(dòng)植物資源安全面臨巨大威脅。同時(shí)，隨著保護(hù)區(qū)周邊道路交通狀況的不斷改善以及佛坪縣地方政府對(duì)涼風(fēng)埡景區(qū)的建設(shè)和開發(fā)，使得進(jìn)入保護(hù)區(qū)的人數(shù)逐年遞增，對(duì)區(qū)內(nèi)資源的破壞有增無減，并呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，資源保護(hù)工作面臨巨大壓力。

（2）林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)。陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)依據(jù)陜西省林業(yè)廳《林業(yè)行政處罰委托書》（陜林罰委字〔2010〕10號(hào)）實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法。除法律授權(quán)外，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反下列法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰工作：一是《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》《陜西省森林管理?xiàng)l例》；二是《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》；三是《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》；四是《森林防火條例》《陜西省實(shí)施〈森林防火條例〉辦法》；五是《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《陜西省自然保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》。

（3）林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)。陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)雖然建立的比較早，但林業(yè)行政執(zhí)法體系也是在逐步發(fā)展過程中不斷得以完善的。目前，保護(hù)區(qū)的林業(yè)行政執(zhí)法體系由執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法管理、林政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督等幾部分組成，其中執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法管理由管理局資源保護(hù)科負(fù)責(zé)和指導(dǎo)，林政執(zhí)法由龍?zhí)蹲印⒃缐?、大古坪、西河、三官廟、涼風(fēng)埡6個(gè)保護(hù)站具體實(shí)施，執(zhí)法監(jiān)督由管理局法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)。各保護(hù)站嚴(yán)格按照要求統(tǒng)一配發(fā)了全套林業(yè)行政處罰文書，并制定了詳細(xì)的執(zhí)法考核、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究、報(bào)告程序等執(zhí)法工作制度。

（4）林業(yè)行政執(zhí)法的目標(biāo)、對(duì)象和范圍。陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的總目標(biāo)，也就成為保護(hù)區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法的目標(biāo)，其內(nèi)容是：保持生物多樣性的完整性，特別是保護(hù)大熊貓及其棲息地，結(jié)合自然保護(hù)事業(yè)開展相關(guān)科研活動(dòng)，為保護(hù)區(qū)的持續(xù)發(fā)展和合理利用自然資源提供科學(xué)依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。

林業(yè)行政執(zhí)法的對(duì)象是：依法制止和打擊盜伐林木、割竹、掰筍、挖藥、采集、安夾放套、亂捕濫獵、野外用火等不法行為，確保轄區(qū)森林和野生動(dòng)物資源的安全，確保大熊貓及其棲息地不受人為破壞。

林業(yè)行政執(zhí)法的范圍：陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)于2004年12月獲得了佛坪縣人民政府頒發(fā)的林權(quán)證書，轄區(qū)邊界四至清楚，執(zhí)法范圍明晰。

2 林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題

（1）社區(qū)村民生產(chǎn)生活、宗教民俗等活動(dòng)中的用火行為，如燒地邊、煨火肥、烤火取暖、吸煙、上墳祭祀點(diǎn)香燒紙、燃放煙花爆竹、小孩和低智人員玩火等極易造成森林火災(zāi)，對(duì)大熊貓及其棲息地構(gòu)成巨大的威脅，行政執(zhí)法壓力大。

（2）資源保護(hù)與利用的矛盾突出。居住在保護(hù)區(qū)境內(nèi)及其周邊的社區(qū)村民，長期以來養(yǎng)成了靠山吃山的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，緊緊依賴保護(hù)區(qū)豐富的自然資源而生存，保護(hù)區(qū)的建立在一定程度上限制了村民對(duì)自然資源的利用，嚴(yán)重影響了社區(qū)村民正常的生產(chǎn)生活，加之居住偏僻、交通不便、通訊不暢、文化教育落后、思想觀念陳舊、法律意識(shí)淡薄等因素的影響，使他們很難擺脫靠山吃山的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，為建房、制作家具、安葬、生產(chǎn)等需要而伐木、割竹，為生活、醫(yī)病、增加家庭收入而掰筍、砍柴、采集、挖藥、獵捕，對(duì)區(qū)內(nèi)森林和野生動(dòng)物資源造成很大的破壞，而且隨著區(qū)內(nèi)和周邊社區(qū)村民人口的不斷增加以及市場經(jīng)濟(jì)的日益活躍，這種趨勢(shì)將愈演愈烈。

（3）隨著佛坪縣旅游業(yè)的興起和對(duì)涼風(fēng)埡景區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)，將有更多的人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)，使森林火災(zāi)的隱患增加，自然資源和生態(tài)環(huán)境遭破壞的威脅增大，同時(shí)也加大了林業(yè)行政執(zhí)法的難度。

（4）保護(hù)區(qū)高素質(zhì)、大數(shù)量的人員集中在管理局機(jī)關(guān)，基層保護(hù)站人員數(shù)量偏少，文化及綜合素質(zhì)普遍不高，再加上林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)較少，林政執(zhí)法實(shí)踐不多，以及林政執(zhí)法制度建設(shè)還不夠完善，執(zhí)法監(jiān)督明顯滯后，導(dǎo)致基層保護(hù)站林政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法水平普遍偏低，普遍存在重實(shí)體輕程序現(xiàn)象[2]，林政處罰案件法律文書制作欠規(guī)范，林業(yè)行政應(yīng)訴案件極易發(fā)生，給森林和野生動(dòng)物資源保護(hù)管理工作極易造成不應(yīng)有的損失和非常不良的影響。

3 林業(yè)行政執(zhí)法工作對(duì)策

（1）在社區(qū)村民中廣泛開展自然保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合典型案例現(xiàn)身說法，進(jìn)一步提高社區(qū)群眾的法律意識(shí)，使他們知法、懂法、守法，盡量減少和杜絕治安案件和刑事案件的發(fā)生，維護(hù)林區(qū)良好的社會(huì)治安秩序，確保森林和野生動(dòng)物資源安全。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共管工作。積極扶持社區(qū)群眾有計(jì)劃地開展山茱萸、天麻、豬苓等中藥材的人工種植以及木耳、香菇的袋料栽培。引導(dǎo)社區(qū)群眾充分利用山區(qū)蜜源植物豐富的特點(diǎn)，大力發(fā)展養(yǎng)蜂等綠色產(chǎn)業(yè)。幫助社區(qū)群眾開辦旅館、農(nóng)家樂等旅游接待服務(wù)，讓他們參與到保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)中來，實(shí)現(xiàn)利益共享，互利雙贏。盡量吸納社區(qū)群眾擔(dān)負(fù)保護(hù)區(qū)巡護(hù)監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究、旅游觀光等活動(dòng)的向?qū)?、背運(yùn)服務(wù)等，以增加社區(qū)群眾的收入，提高他們的生活水平，改善他們的生存質(zhì)量，從根本上減少和消除他們對(duì)保護(hù)區(qū)自然資源的依賴與威脅，減輕保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。

（3）加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法實(shí)踐緊密地結(jié)合起來，將集中培訓(xùn)和平時(shí)的自學(xué)緊密結(jié)合起來，將思想素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，將執(zhí)法辦案和經(jīng)驗(yàn)交流緊密結(jié)合起來[3]，以實(shí)踐為師，在學(xué)中用，用中學(xué)，不斷提高林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的林政執(zhí)法隊(duì)伍。

（4）建立健全林業(yè)行政執(zhí)法制度建設(shè)，不斷完善林業(yè)行政執(zhí)法辦案制度、法制審查制度、考核考評(píng)辦法等各項(xiàng)規(guī)章制度，制訂嚴(yán)格的崗位工作職責(zé)，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法法律文書和相關(guān)票據(jù)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化管理，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。

（5）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，成立林業(yè)行政執(zhí)法審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)林政執(zhí)法人員的管理，規(guī)避執(zhí)法人員、行賄受賄、包庇縱容、、等違法行為，使執(zhí)法工作公開、公正、公平，林政執(zhí)法做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，案件辦理符合法定程序，法律文書制作規(guī)范，案卷資料保存完整齊全[4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 劉新玉，馬亦生.陜西佛坪國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性研究文集[M].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社，2012.

[2] 趙洪濤，黎小濤，沈春燕，等.牛背梁自然保護(hù)區(qū)資源管護(hù)與林業(yè)行政執(zhí)法工作探討[J].陜西林業(yè)，2011（6）：17-18.

篇3

關(guān)鍵詞：景觀設(shè)計(jì) 景點(diǎn)

Abstract: according to the overall planning of wuhan botanical garden, my garden landscape construction, will make full use of water area, aquatic habitat diversity, the water landscape resources are rich's own advantage, will be the natural landscape elements and all kinds of man-made water scene organically fuses in together, make with "water garden" for special features of the landscape, form the east, west, three water landscape axis, the lotus exhibit in the east shore of ecological landscape axis with.

Keywords: landscape design attractions

中圖分類號(hào)：S611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)

1 、區(qū)域現(xiàn)狀

目前，荷花展示區(qū)面積為5990平方米：其中已展示200余種荷花品種；9042平方米為物種繁育區(qū)，其中已繁育物種數(shù)量近50個(gè)；6670平方米為新增用地。

2、區(qū)域景觀定位

融參觀游覽、科普教育、科學(xué)研究、物種保育等功能為一體的專類景觀區(qū)。充分展示武漢植物園作為“生態(tài)水景植物園”方面的個(gè)性特征，并為湖泊治理、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)凈化等方面提供示范作用。

3、景觀設(shè)計(jì)理念

整體構(gòu)想以擬自然湖泊、生態(tài)叢林為造景核心，以尊重現(xiàn)有的可利用的自然資源，以及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展觀念進(jìn)行景觀規(guī)劃優(yōu)化改造。

尊重原有地形地貌、生態(tài)系統(tǒng)和自然人文環(huán)境，始終把自然、生態(tài)優(yōu)先作為項(xiàng)目建設(shè)的前提。做到美學(xué)、生態(tài)、特色、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用兼顧，使人類與自然環(huán)境之間有良好的結(jié)合與交融，最終讓人與自然達(dá)到完美的和諧共存。即按恢復(fù)自然岸線、修復(fù)天然植被、優(yōu)化群落分布格局進(jìn)行設(shè)計(jì)，以便有利于保護(hù)地形地貌、為各種水生植物及生物繁衍棲息創(chuàng)造適宜的生境。設(shè)計(jì)盡量采用自然流線形態(tài)，并隨地形和功能進(jìn)行優(yōu)化。力求做到收放有致，以符合美學(xué)法則中和諧統(tǒng)一、自然均衡的原則。縱斷面的形態(tài)根據(jù)需要設(shè)計(jì)一定量的異質(zhì)空間，以利不同生境水生植物群落的恢復(fù)與重建，體現(xiàn)物種的生態(tài)多樣性，力爭做到設(shè)計(jì)形式與內(nèi)部結(jié)構(gòu)間的和諧。同時(shí)，注重環(huán)境與功能間的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與美學(xué)和諧統(tǒng)一。

另外，依據(jù)生物多樣性原則，充分發(fā)揮水生植物的造景功能，營造水景生態(tài)景觀系統(tǒng)。依據(jù)湖岸生境特征，擬按水生植物生活型和生長季節(jié)差異配置群落構(gòu)成。同時(shí)在景觀設(shè)計(jì)上采用主次分明，高低錯(cuò)落，植物形態(tài)、葉色、花色等搭配協(xié)調(diào)原則，合理營建穩(wěn)定的水生生態(tài)系統(tǒng)，并以“水生植物群落”展現(xiàn)的形式取得優(yōu)美的景觀構(gòu)圖，創(chuàng)造 “波明荇葉顫，風(fēng)熱萍花香”；“映日花海戲野鴨，浮翠叢里飛白鷺”； “水中森林、水底草坪”；“楓葉荻花秋瑟瑟”的濕地生態(tài)景觀意境，形成鶴起鳥鳴、飛禽自由憩棲的自然生態(tài)環(huán)境。最終構(gòu)成集園林景觀、科普教育、科學(xué)研究、物種保育等功能為一體的濕地生態(tài)景觀群落的集結(jié)示范地。

4、景點(diǎn)設(shè)計(jì)

擬以自然、原生、野趣的意境營造作為設(shè)計(jì)主旨，建設(shè)成以荷花、睡蓮品種種植為主，其他濕生植物、挺水植物、浮葉植物、沉水植物為輔的濕地生境景觀區(qū)。充分體現(xiàn)以人為本的設(shè)計(jì)理念，營造“親水、樂水、戲水、山水與我同在”的景觀氛圍。

合理結(jié)合利用各種景觀元素，組織空間，創(chuàng)造優(yōu)美的視覺景觀及文化景觀。充分借用水面光影效果造景。水面波光粼粼，利用水面倒影作借景，豐富景物的層次，擴(kuò)大視覺空間，能增強(qiáng)空間的韻味，從而產(chǎn)生一種朦朧虛幻的美感。

4.1、水景廣場

在荷花展示區(qū)的西部，地勢(shì)處于較為平坦的區(qū)域，采用規(guī)則與自然相結(jié)合的布局方式，運(yùn)用流暢的曲線劃分荷花種植區(qū)、小型島嶼及道路系統(tǒng)分布，結(jié)合幾何拼花造型的中心水景廣場的整體構(gòu)圖手法，融自然、現(xiàn)代于一體。充分體現(xiàn)出了荷花這一景觀主題。

4.2、杉林跌水組景

利用此區(qū)域西部高，東部低的地勢(shì)高差，結(jié)合現(xiàn)有的池杉林，設(shè)計(jì)2級(jí)跌水掩映于叢林中，使整個(gè)區(qū)域水系有機(jī)地融為一體。跌水處看似隨意散落的置石巧妙地與陸地區(qū)域的道路構(gòu)成了完整的道路閉合系統(tǒng)。既體現(xiàn)出一種自然、野趣的生態(tài)景觀意境，又充分滿足了其功能需要。

4.3、三級(jí)錯(cuò)落式親水平臺(tái)

利用西南區(qū)域現(xiàn)有陸地與水體的高差，設(shè)置最低一級(jí)為親水平臺(tái)的木質(zhì)3級(jí)錯(cuò)落式觀景平臺(tái)。

信步平臺(tái)之上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的楓，柔柔的水、銀色的月光和著湖風(fēng)，帶來清新與溫柔，波光的語言是浪漫的，荷塘月色的故事是現(xiàn)實(shí)的，心動(dòng)的感覺是愜意的。

4.4、科普走廊

西南區(qū)域現(xiàn)有陸地處營造生態(tài)叢林景觀意境。結(jié)合道路系統(tǒng)設(shè)置科普展牌，充分體現(xiàn)出科普教育這一功能需要。生態(tài)叢林景觀與水景廣場區(qū)的疏林草地、池杉林以及大范圍的水面區(qū)域形成疏密有致，富有變化的空間結(jié)構(gòu)體系。

4.5、親子戲水區(qū)

戲水區(qū)掩映于西南區(qū)域的叢林中，與荷塘月色區(qū)形成自然空間分割。其采用涌泉方式作為源頭，運(yùn)用自來水加泵循環(huán)系統(tǒng)構(gòu)成親子戲水池。深水區(qū)50CM深，淺水區(qū)30CM深。親子游家庭成員不妨卷起褲管、捋起袖口，赤腳入水，或潑水嬉戲，或溪間摸魚，或垂釣岸邊。悠然自得，其樂融融。

4.6、桃柳報(bào)春

在南部圍墻區(qū)域成排種植修剪成型的法國冬青，形成高大豐滿的綠籬，遮擋圍墻，勾劃出優(yōu)美的天際線，拓展景觀縱深。湖岸邊草地緩坡入水,沿水邊種植桃柳。

桃樹、柳樹蜿蜒成行，映襯塘中荷花，層次分明。逢陽春三月，柳樹成煙，桃花盛開，云蒸霞蔚，如火如荼，酣暢淋漓地渲染出桃柳報(bào)春的美好意境。

4.7、休閑區(qū)

在東南部區(qū)域成片種植色葉喬木,與槭樹園景觀互相呼應(yīng).堆砌地形,營造跌宕起伏的景觀.鵝卵石健身路游貫其中,為游客提供了一處休憩,觀荷的,品柳,賞桃的場所。

4.8、紅霞坡

駁岸緩坡入水,彎曲自然，岸上間植三五成群的桃柳，水中片植荷花、睡蓮、蘆葦、香蒲等水生植物，營造一種生態(tài)、自然、和諧又富有生機(jī)的水岸空間景觀。

4.9、荷塘月色

以大面積種植荷花、睡蓮品種為主, 力圖營造“接天蓮葉無窮碧” 的景觀意境。再現(xiàn)朱自清先生筆下《荷塘月色》 “那田田荷葉、朵朵荷花、縷縷清香、溶溶月色，映入腦海；那靜靜的月光、薄薄的青霧、微微的清風(fēng)、淡淡的云朵，留在心間。荷塘，月色，如朦朧的幻夢(mèng)，如縹緲的歌聲?！?的唯美。

4.10、觀景平臺(tái)

結(jié)合荷花展示區(qū)與其北部道路的地勢(shì)落差關(guān)系，在其東北角結(jié)合現(xiàn)有道路設(shè)置一處觀景平臺(tái)，給游人提供了俯瞰整體荷花展示區(qū)的場所，使游人能夠多方位、多角度地觀賞專類園區(qū)。

4.11、生態(tài)駁岸

造景以生態(tài)駁岸形成的生物棲息環(huán)境為基礎(chǔ)，組成豐富的結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定的濱水綠帶。通過岸邊植物群落的配置，形成陸生――濕生――水生的植物群落的生態(tài)組合。充分體現(xiàn)生態(tài)景觀的連續(xù)過渡性，營造生態(tài)功能健全并具有水陸交融的自然優(yōu)美的濱水空間。

參考書目：

1、《中華人民共和國規(guī)劃法》；

2、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（GB 50298 ― 1999）》；

3、中華人民共和國《公園設(shè)計(jì)規(guī)范（CJJ 48 ― 92 ）》；

4、中華人民共和國《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》；

5、中華人民共和國《城市綠化條例》(1992)；

6、中華人民共和國《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》；

7、中華人民共和國《環(huán)境保護(hù)法》；

8、《中華人民共和國森林法》；

9、《中華人民共和國野生植物保護(hù)管理?xiàng)l例》；

10、《武漢市湖泊保護(hù)條例》(1991)；

11、武漢市《關(guān)于加強(qiáng)中心城區(qū)湖邊、山邊、江邊建筑規(guī)劃管理的若干規(guī)定》；

篇4

進(jìn)了中國旅游服務(wù)貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。近年來，中國旅游法在建立有序、健康的國際旅游服務(wù)市場秩序，規(guī)范旅游服

務(wù)市場運(yùn)行中旅游法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)，提供解決旅游服務(wù)中發(fā)生的各種糾紛的法律依據(jù)方面發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，在旅游服務(wù)業(yè)開放發(fā)展中，為適應(yīng) GATS 的要求，中國旅游法律向私法化、趨同化、國際化方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：GATS旅游法走向

一、中國旅游法的發(fā)展現(xiàn)狀

旅游業(yè)的發(fā)展涉及到多個(gè)方面的法律、法規(guī)。按照

GATS 的規(guī)定，國際服務(wù)貿(mào)易的類型有四種：即"過境提

供"（Cross-border Supply）、"境外消費(fèi)"（Consumption

Abroad）、"商業(yè)存在"（Commercial Presence）和人員

移動(dòng)（Movement Of Personnel）。其中"境外消費(fèi)"最典

型的為旅游服務(wù)，旅游者到境外旅游，購買境外的旅游

服務(wù)，由此便發(fā)生了旅游服務(wù)貿(mào)易；"商業(yè)存在"與旅

游有關(guān)，如外國旅行社在東道國設(shè)立外商投資經(jīng)營的旅

行社，另外，外國旅行社的常駐機(jī)構(gòu)設(shè)立也屬于"商業(yè)

存在"；而"人員移動(dòng)"與旅游業(yè)也有關(guān)，如合資的旅店、

餐飲等簽訂合同聘請(qǐng)外國的經(jīng)理、專家等在中國獲準(zhǔn)服

務(wù)。中國在旅游加入 WTO 時(shí)所做的承諾中，關(guān)于旅游

服務(wù)業(yè)的承諾表中除對(duì)"跨境服務(wù)"，即過境提供無承

諾外，對(duì)其余三種類型在旅游服務(wù)業(yè)開放上均有承諾。

根據(jù)旅游服務(wù)業(yè)的類型和范圍可以看出，法律調(diào)

整旅游業(yè)不外乎是三種旅游關(guān)系：一是平等主體之間的

旅游關(guān)系，如旅行社和旅游者之間的旅游服務(wù)合同關(guān)系、

旅行社與旅游景區(qū)之間的旅游中介、旅游合作關(guān)系，旅

客、旅行社與航空公司之間的航空服務(wù)關(guān)系等；二是旅

游管理關(guān)系，如旅游行政部門與旅行社之間的行政管理

關(guān)系；三是國家或地區(qū)相互之間的國際旅游合作與協(xié)調(diào)

關(guān)系。上述三種關(guān)系都必經(jīng)有相應(yīng)的法律規(guī)范予以調(diào)整：

（一）旅游平等關(guān)系的法律規(guī)范

在旅游法律體系中，關(guān)于平等主體之間的旅游關(guān)

系，由于其屬于民事關(guān)系的范疇，目前由《民法通則》

和《合同法》等法律、法規(guī)和司法解釋予以調(diào)整；其中，

關(guān)于外國旅游經(jīng)營者與中國投資者共同舉辦中外合資和

中外合作旅行社的協(xié)議、合同應(yīng)由行修改的《旅行社管

理辦法》和《中外合資企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)法》

及其實(shí)施條例予以調(diào)整。但從目前的立法現(xiàn)狀看，《合

同法》中并沒有旅游合同的相關(guān)規(guī)定，這是一個(gè)缺憾。

（二）旅游管理關(guān)系的法律、法規(guī)

我國為適應(yīng)旅游管理方面的需要，從上個(gè)世紀(jì)

九十年代開始相繼出臺(tái)了許多法律、法規(guī)，為規(guī)范旅游

市場發(fā)揮了積極的作用。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方

面的法律、法規(guī)：

1、旅行社管理方面的法規(guī)。旅行社管理的法律、

法規(guī)，除 2001 年 10 月修訂后的《旅行管理?xiàng)l理》外 ,

還有國家旅游局先后還頒布了《旅行社管理?xiàng)l理實(shí)施細(xì)

則》、《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》、《旅行社質(zhì)量

保證金賠償暫行辦法》《關(guān)于旅游意外保險(xiǎn)的暫行規(guī)定》、

《旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證管理規(guī)定》和《關(guān)于外國旅行社

在中國設(shè)立旅游常駐機(jī)構(gòu)的審批管理辦法》等部門規(guī)章，

作為條例的實(shí)施細(xì)則施行。

2、導(dǎo)游管理方面的法律、法規(guī)。主要是 1999 年 5

月 14 日，國務(wù)院的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，明確

了導(dǎo)游資格考試制度、導(dǎo)游證制度、導(dǎo)游分等定級(jí)和導(dǎo)

游工作職責(zé)與處罰等內(nèi)容。2001 年 12 月，國家旅游局

出臺(tái)了《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，增加了對(duì)導(dǎo)游實(shí)行

分級(jí)管理、登記制度、年審管理等的規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)導(dǎo)

游人員的管理。

3、出國旅游管理制度。1997 年 7 月 1 日，我國出

臺(tái)了《中國公民自費(fèi)出國旅游管理暫行辦法》，2002

年 7 月 1 日正式實(shí)施《中國公民出國旅游管理辦法》。

后又頒布了《中國公民出國旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，2002 年

10 月 28 日，國家旅游局又了《出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員

管理辦法》，是中國公民出境旅游的管理制度進(jìn)一步完

善起來。

4、旅游資源的建設(shè)、保護(hù)和管理的法律、法規(guī)。

旅游資源涉及的領(lǐng)域較多，與此相關(guān)的法律、法規(guī)也復(fù)

雜多樣。主要有《中華人民共和國文物保護(hù)法》及其配

套規(guī)定；《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《自然保護(hù)區(qū) 條例》和《野生植物保護(hù)條例》及其配套規(guī)定，如國務(wù)

院辦公廳的《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的

通知》，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家建設(shè)委員會(huì)等部門的《〈關(guān)于

保護(hù)我國歷史文化名城的請(qǐng)示〉的通知》，原國家環(huán)保局、

國家旅游局、建設(shè)部、林業(yè)部和國家文物局聯(lián)合的

《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的幾點(diǎn)意見》等規(guī)章。

2001 年國務(wù)院了《加強(qiáng)理旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，

其主要內(nèi)容是鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投資開發(fā)旅游資源。

5、關(guān)于與旅游相關(guān)的其它管理法規(guī)。旅游是一個(gè)

涉及多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，國際旅游活動(dòng)通常與出入境管

理、旅游價(jià)格管理、旅游外匯管理、旅游交通管理、旅

游飯店管理、旅游安全管理、旅游服務(wù)質(zhì)量管理、旅游

經(jīng)營管理和旅游糾紛管理等方面存在密切聯(lián)系。為此，

國家旅游局、財(cái)政部、交通部、國際民航總局、公安部、

國家技術(shù)監(jiān)督局等部門單獨(dú)或聯(lián)合頒布了相應(yīng)的部門規(guī)

章、國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。

（三）地方性旅游法規(guī)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自 1995 年 6 月 22 日海南省人大常委會(huì)

率先批準(zhǔn)頒布了《海南省旅游管理?xiàng)l例》后，全國已有

二十幾個(gè)省、直轄市、自治區(qū)制定頒布了地方旅游法規(guī)。

廈門、青島和深圳三個(gè)計(jì)劃單列市和武漢、哈爾濱、鄭

州和廣州等城市也報(bào)請(qǐng)省級(jí)人大批準(zhǔn)頒布了旅游法規(guī)。

對(duì)目前的旅游立法現(xiàn)狀，法律界許多學(xué)者提出了

自己的看法。主要的意見為：一是認(rèn)為中國旅游立法滯

后問題突出，旅游立法缺位。主要存在的問題是沒有旅

游基本法，旅游立法層次較低，入世后旅游法廢、改、

立不及時(shí)，旅游立法不成熟，穩(wěn)定性不強(qiáng)，質(zhì)量不高

；二是旅游法律體系不完備，目前仍沒有統(tǒng)一的旅游法，

現(xiàn)有的法律偏重于調(diào)整縱向旅游管理關(guān)系，而調(diào)整旅游

服務(wù)提供者與消費(fèi)者和旅行社經(jīng)營活動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)范

明顯不足。同時(shí)，現(xiàn)有立法、司法缺乏統(tǒng)一性、透明性，

有些內(nèi)容與 WTO 原則有差異。另外，還存在旅游法規(guī)

過于粗線條，可操作性差，旅游執(zhí)法活動(dòng)條塊分割，執(zhí)

法不嚴(yán)，以及旅游法規(guī)中還存在一些空白等。從上述

觀點(diǎn)可以看出，學(xué)者對(duì)我國旅游立法現(xiàn)狀的看法大體相

同，只是看問題的角度有所不同罷了。事實(shí)上，我國目

前旅游法制的缺陷是有目共睹的，至今，不但旅游法難

以制定，并且旅游合同、旅游企業(yè)的競爭、旅游服務(wù)的

廣告和信息披露、旅游資源的開發(fā)和利用、網(wǎng)絡(luò)旅游服

務(wù)銷售等問題都沒有相應(yīng)的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。由于

缺乏完善的旅游法律體系支撐，給旅游業(yè)的健康發(fā)展帶

來了許多困惑。

二、GATS 法律框架下中國旅游法的走向

2001年12月11日，中國正式成為世界貿(mào)易組織（以

下簡稱 WTO）的第 143 個(gè)成員方，這也意味著中國在

WTO 法規(guī)定的過渡期結(jié)束后，將適用 WTO 協(xié)定。在服

務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，WTO 協(xié)定體系中的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（以

下簡稱 GATS）對(duì)中國包括旅游立法在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易立

法直接形成了沖擊。根據(jù)中國政府申請(qǐng)加入 WTO 時(shí)的

議定書的規(guī)定，中國將逐步開放包括旅游服務(wù)在內(nèi)的服

務(wù)貿(mào)易。其中，"在商業(yè)存在的市場準(zhǔn)入方面，中國加

入 WTO 后 6 年內(nèi)，將允許設(shè)立外商獨(dú)資旅行社，取消

地域限制；對(duì)于外資旅行社的注冊(cè)資本金將與國內(nèi)旅行

社的要求相同。"在國民待遇方面，中國承諾除合資或

獨(dú)資旅行社不允許從事中國公民出境及赴香港、澳門和

中國臺(tái)灣的旅游業(yè)務(wù)外，沒有限制。"可見，我國入

世時(shí)在旅游方面的承諾所規(guī)范的內(nèi)容極為廣泛，從主體

來看，既包括國內(nèi)外自然人和法人，也包括我國旅游行

政管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，從行為內(nèi)容來看，既涉及到旅

游消費(fèi)行為、旅游經(jīng)營行為，也涉及到旅游管理行為。

按照國際法和國內(nèi)法的關(guān)系的理論和實(shí)踐，國際

法的效力高于國內(nèi)法的效力，并且"國際條約必須遵守"

是國際法的一個(gè)基本原則。作為 WTO 的成員方，遵守

WTO 規(guī)則是中國的國際法義務(wù)。而履行義務(wù)的最主要

的工作是要將 WTO 規(guī)則在中國予以實(shí)施，實(shí)施的方法

就是將 WTO 規(guī)則及其 GATS 規(guī)則和中國政府時(shí)在旅行

社服務(wù)市場方面做出的承諾轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法予以執(zhí)行。這

包括了對(duì)現(xiàn)行旅游方面法律、法規(guī)的修改、廢除，對(duì)缺

失的法律法規(guī)要予以制定的立法行為，也包括了對(duì)通過

立法行為予以完善的符合 GATS 原則的中國旅游法律、

法規(guī)的執(zhí)行行為、司法行為和守法行為。所以，從策略

上看，采取制定與入世承諾相一致的策略，將 GATS 規(guī)

則轉(zhuǎn)化成國內(nèi)法在中國予以實(shí)施，不僅給中國的旅游法

律、法規(guī)帶來了影響，也給中國旅游法律、法規(guī)的科學(xué)

完善和旅游市場的健康發(fā)展帶來了機(jī)會(huì)。從世界旅游發(fā)

展的態(tài)勢(shì)和各國立法實(shí)踐分析，中國旅游法的未來發(fā)展

趨向，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）開放化

根據(jù)中國在加入世貿(mào)組織時(shí)做出的承諾，國務(wù)院

修改了《旅行社管理?xiàng)l例》，在該《條例》中增加了"外

商投資旅行社的特別規(guī)定"一章，主要內(nèi)容為： （1）

外商投資旅行社的法律形式有兩種：一是外國旅游經(jīng)營

者與 中國投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資旅行社，

二是外國旅游經(jīng)營者與中國投資者依法共同投資設(shè)立的 中外合作經(jīng)營旅行社；（2）中外合資經(jīng)營旅行社的注

冊(cè)資本最低限額為人民幣 400 萬元，其中，中方出資占

注冊(cè)資本的比例不低于 50%；（3）外國旅行經(jīng)營者的

條件為：一是必須是旅行社，或主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)

的企業(yè)，二是年旅游經(jīng)營總額在 4000 萬美元以上，三是

本國旅游行業(yè)協(xié)會(huì)成員；（4）經(jīng)營范圍：外商投資旅行

社可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，但不得經(jīng)營

中國公民出國旅游業(yè)務(wù)和中國大陸地區(qū)的人赴香港、澳

門和臺(tái)灣地區(qū)的旅游業(yè)務(wù)；（5）外商投資旅行社不得設(shè)

立分支機(jī)構(gòu)，只能在中國設(shè)立一家合資旅行社；（6）外

國旅行社在中國設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)須經(jīng)國務(wù)院旅游行政主管

部門批準(zhǔn)，所批準(zhǔn)設(shè)立的外國旅行社常駐機(jī)構(gòu)只能從事

旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)和宣傳活動(dòng)，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。

當(dāng)然，世界貿(mào)易組織 GATS 在中國的實(shí)施，不僅促

使了《旅行社管理?xiàng)l例》的修改，而且對(duì)與旅游服務(wù)相

關(guān)的法律法規(guī)都產(chǎn)生了全面的影響。其中與旅游活動(dòng)關(guān)

系緊密的旅館、餐飲、航空運(yùn)輸、旅游區(qū)域的開放，旅

游服務(wù)、旅游保險(xiǎn)、旅游景區(qū)人類文化遺產(chǎn)和自然

遺產(chǎn)的保護(hù)，以及率與可持續(xù)發(fā)展等問題所涉及的法律

都帶來了前所未有的沖擊。這種沖擊將促使中國重新審

視現(xiàn)有旅游法律規(guī)則對(duì)旅游市場規(guī)則中缺位的現(xiàn)狀，也

會(huì)按照中國入世時(shí)做出的承諾，遵守 WTO 和 GATS 的

基本原則，履行 GATS 的條約義務(wù)，通過修改廢止現(xiàn)行

旅游法律、規(guī)則或制定新的旅游法律、制度，逐步推進(jìn)

中國旅游市場自由化的進(jìn)程，繼續(xù)提高市場開放水平。

所以，GATS 在這中國的實(shí)施，不僅使中國的旅游法律

在完善的進(jìn)程中逐步國際化、科學(xué)化，給中國旅游業(yè)發(fā)

展帶來了機(jī)會(huì)，而且也是世界旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（二）私法化

從中國旅游立法的現(xiàn)狀看，我國的旅游立法兩方

面相對(duì)較完善，即旅行社、導(dǎo)游管理方面的法律、法規(guī)，

以及地方旅游立法。而旅游民事法律，包括旅游合同、

旅游侵權(quán)等法律比較欠缺，特別是調(diào)整旅游合同當(dāng)事人

之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律、法規(guī)在我國現(xiàn)行民事法律體

系中幾乎是一片空白。而在筆者看來，旅游合同法規(guī)才

是旅游法的核心組成部分。未來的旅游法律主要應(yīng)以旅

游民事法律為主體，構(gòu)建包括旅游景觀、旅游設(shè)施、旅

游文化遺產(chǎn)等物權(quán)，旅游合同，旅游侵權(quán)，旅游知識(shí)產(chǎn)

權(quán)方面的法規(guī)，建立支撐中國旅游業(yè)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展

的法律體系。

（三）趨同化

目前，美國、日本、墨西哥、英國和韓國等國家

都制定有旅游基本法 ，尤其是日本 1997 年 4 月 1 日實(shí)

施的《旅游業(yè)法》，將"注冊(cè)登記"、"營業(yè)保證金"

和"旅行業(yè)協(xié)會(huì)"三大制度以法律的形式確定下來，明

確了旅行社經(jīng)營的必要條件以及辦理旅游業(yè)務(wù)時(shí)必須遵

守的原則、必須履行的責(zé)任與必須禁止的行為。以維護(hù)

旅游交易的公正性、確保旅游安全和增進(jìn)旅游者便利。

這一法律給我們的啟示是：作為二十一世紀(jì)"朝陽產(chǎn)業(yè)"

的旅游業(yè)的發(fā)展離不開法律的促進(jìn)和規(guī)范，日本正是利

用"新旅游法"增強(qiáng)了未來日本旅游業(yè)的信心，進(jìn)一步

推動(dòng)全民旅游的意向。

旅游業(yè)是外向型和國際化程度很高的行業(yè)，要將

旅游產(chǎn)業(yè)作大作強(qiáng)，必須建立一套與國際旅游立法接軌，

且符合中國國情的科學(xué)、完善的旅游法律制度作為基礎(chǔ)，

以規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和市場的有序競爭。對(duì)于如

何完善我國的旅游法律，學(xué)者提出了許多建議， 其中

大多都提出了對(duì)盡快制定旅游基本法的必要性和現(xiàn)實(shí)迫

切性。這表明，法律趨同化是這個(gè)時(shí)代的一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。

為了向世界各國宣傳中國光輝燦爛的歷史文化，加深與

世界各國的友誼與聯(lián)系，將一個(gè)開放、富強(qiáng)與和諧的中

國展示給世界，有必要借鑒世界各國旅游立法的理念和

經(jīng)驗(yàn)，逐步建立一套相對(duì)完善的旅游法律制度。從長遠(yuǎn)

來看，旅游法制建設(shè)是中國建立旅游強(qiáng)國不可缺少的環(huán)

節(jié)，也是中國建立"和諧旅游"的制度保證。

（四）國際化

經(jīng)濟(jì)全球化，促使各國的法律在一些法律原則和

法律規(guī)則上逐步趨同化，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。但是，

由于各國國情差異，完全按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)服務(wù)

業(yè)的自由化顯然是不現(xiàn)實(shí)的。我國應(yīng)依據(jù) GATS 有關(guān)尊

重各國政策目標(biāo)、照顧發(fā)展中國家發(fā)展水平的原則條款，

爭取有秩序、有步驟的開放旅游服務(wù)市場。在立法上，

既要尊重國際慣例和 GATS 的原則，同時(shí)，還要最大限

度地利用好國際條約中對(duì)我國有利的原則和規(guī)則，規(guī)劃

好我國旅游立法，既要考慮法律趨同化的趨勢(shì)，還要研

究本國法律中面臨的各種難題，這是全球化帶來的一個(gè)

機(jī)遇，也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

三、GATS 法律框架下中國旅游法的使命

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深化和 WTO 后過渡期在

中國的結(jié)束，中國的旅游服務(wù)業(yè)進(jìn)一步國際化，逐步與

國際旅游市場相融合。從法律的層面來看，整個(gè)世界的

法律，不論是國內(nèi)法律，還是國際法律，都在不斷的發(fā)

展變化之中，呈現(xiàn)出國際法與國內(nèi)法界限模糊，銜接緊

密的整體態(tài)勢(shì)，而各國的國內(nèi)法之間也表現(xiàn)出了趨同化

的趨向。在這個(gè)夢(mèng)幻般的信息時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū) 域化，使旅游業(yè)迎來了前所未有的大好發(fā)展時(shí)期，也給

旅游法提出了新的任務(wù)。

（一）為旅游業(yè)的健康發(fā)展和旅游市場的公平競

爭提供法律依據(jù)

近幾年來，隨著世界貿(mào)易組織規(guī)則在各成員方國

內(nèi)的實(shí)施，各國旅游經(jīng)濟(jì)異?；钴S，大批游客涌入國內(nèi)，

不僅推動(dòng)了觀光旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也帶動(dòng)了國際貿(mào)

易和投資的興盛。但是，國際旅游業(yè)的快速發(fā)展也帶來

了許多問題，如旅行社之間的不正當(dāng)競爭、旅游服務(wù)不

規(guī)范、欺詐旅客等問題日益增多，這些行為不僅損壞了

旅游者的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重阻礙了旅游企業(yè)的正常運(yùn)

營和旅游市場的規(guī)范化運(yùn)作。為此，我們要對(duì)旅游市場

的發(fā)展規(guī)律認(rèn)真進(jìn)行研究，借鑒發(fā)達(dá)國家旅游立法的經(jīng)

驗(yàn)，完善規(guī)范旅游市場公平競爭的法律、法規(guī)，將旅游

活動(dòng)納入法治的軌道，使旅游業(yè)能健康、有序的發(fā)展。

（二）為我國旅游業(yè)的高效和可持續(xù)發(fā)展提供法

律支撐

改革開放以來，中國旅游業(yè)發(fā)展迅速，已形成入境、

出境和國內(nèi)三大旅游市場格局，成為國際上影響力巨大

的旅游大國。隨著北京奧運(yùn)會(huì)的開幕，中國文化的魅力

將更加吸引世界各國人民的眼球，旅游業(yè)又會(huì)迎來一個(gè)

新的時(shí)代。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到 2020 年，中國將

成為世界第一大旅游目的地和第四大客源地，這意味

著旅游業(yè)在未來將扮演中國第一大產(chǎn)業(yè)角色，持續(xù)拉動(dòng)

中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

由于旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)外依存度高，因此，旅游法

治環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。無論是國內(nèi)外游客的權(quán)益保護(hù)，

旅游經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入，還是旅游資源的開發(fā)保護(hù)，都

離不開法律的規(guī)制。特別是在今后的由旅游大國向旅游

強(qiáng)國的建設(shè)征程中，如何推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是

擺在我們面前的一個(gè)重要課題。旅游法制建設(shè)的一個(gè)重

點(diǎn)就是如何有效的為我國旅游服務(wù)的高效和可持續(xù)發(fā)展

提供法律上的支撐。

（三）充分利用 WTO 多邊貿(mào)易體制下 GATS 規(guī)

則創(chuàng)造的服務(wù)貿(mào)易法律環(huán)境，通過合理調(diào)整旅游法律制

度，實(shí)施旅游發(fā)展戰(zhàn)略

WTO 的 GATS 作為一個(gè)國際服務(wù)貿(mào)易多邊化和自

由化的總體法律框架，確立了一系列旨在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易

自由化的原則和規(guī)則。所以，GATS 體制在全球范圍內(nèi)

為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。中國作為負(fù)責(zé)任

的成員方之一，對(duì)入世是的承諾始終是體力行，已修改

了《旅行社管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律、法規(guī)，使我國的旅

游法制建設(shè)始終與 WTO 的法律原則基本保持一致，并

把 WTO 的一些基本法律原則，如非歧視原則、市場準(zhǔn)

入原則和透明度原則等作為我國旅游業(yè)開放的立法指導(dǎo)

原則在我國現(xiàn)行旅游立法中予以貫徹實(shí)施。不僅要在在

GATS 框架下完善與之銜接的我國旅游服務(wù)貿(mào)易法律體

系，而且還要利用 GATS 的優(yōu)惠安排和例外規(guī)定，尋求

適度的保護(hù)與擴(kuò)大開放的平衡。

在實(shí)施旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，除充分利用

WTO 多邊貿(mào)易體制下 GATS 規(guī)則創(chuàng)造的服務(wù)貿(mào)易法律

環(huán)境外，還應(yīng)積極開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)

略，與周邊國家和東盟、中亞、非洲和中東及海灣合作

組織等進(jìn)行合作，為中國的旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造更

多、更好的條件。同時(shí)，還要進(jìn)一步就中國大陸地區(qū)和

香港、澳門及臺(tái)灣地區(qū)的旅游市場的開放的制度模型進(jìn)

行積極的和有成效的協(xié)商探討，使""的經(jīng)貿(mào)

關(guān)系更加緊密。當(dāng)然，對(duì)目前國內(nèi)如火如荼的區(qū)域旅游

協(xié)作實(shí)踐，需要研究進(jìn)行區(qū)域旅游協(xié)作的運(yùn)行模式和利

益分配機(jī)制，以指導(dǎo)具體的實(shí)踐。但從長遠(yuǎn)來看，要

利用經(jīng)濟(jì)全球化和 WTO 給我們帶來的機(jī)遇，對(duì)旅游服

務(wù)貿(mào)易的國際化、區(qū)域化做戰(zhàn)略和策略上的規(guī)劃，并認(rèn)

真研究多邊貿(mào)易體制和世界上已經(jīng)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定

和正在談判的自由貿(mào)易協(xié)定，以期有效利用這些法律機(jī)

制拓展旅游業(yè)對(duì)外開放的廣度和深度，促進(jìn)旅游服務(wù)貿(mào)

易邁向新的時(shí)代。

（四）正確把握法律的趨同化和國別化的關(guān)系，

在不違背國際慣例和國際法原則的條件下，建立符合中

國國情的旅游法律機(jī)制，全面推進(jìn)中國旅游服務(wù)業(yè)走向

新時(shí)代。

法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器。雖然我們不能無限夸

大法律的功能，但是，從目前來看，人類之所以選擇法

律調(diào)整社會(huì)關(guān)系，是因?yàn)榉蓪?duì)平衡當(dāng)事人之間的權(quán)利

義務(wù)具有不可替代的作用。要發(fā)展旅游業(yè)，開放旅游市

場，不能離開"游戲規(guī)則"，這是我們的共識(shí)。現(xiàn)在的

問題是，我們要建立什么樣的旅游法律體系，推進(jìn)中國

的旅游服務(wù)業(yè)走向以一個(gè)新的時(shí)代。所以，如何在經(jīng)濟(jì)

全球化的時(shí)代，用國際視野和戰(zhàn)略思維做好旅游法制建

設(shè)，使旅游法承擔(dān)起振興中國旅游經(jīng)濟(jì)是我們需要研究

的一個(gè)重要課題。所以，我國旅游立法的路徑就是要建