導(dǎo)語：如何才能寫好一篇耕地保護(hù)辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、各街道辦事處對區(qū)政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的

本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量負(fù)責(zé)，辦事處主任為第一責(zé)任人，區(qū)政府與街道辦事處原則上每年簽訂一次耕地保護(hù)責(zé)任書。

二、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、從嚴(yán)的原則?？己藰?biāo)準(zhǔn)如下：

（一）區(qū)域內(nèi)年度耕地保有量不得低于市政府下達(dá)的考核指標(biāo)；

（二）行政區(qū)域內(nèi)年度各類非農(nóng)建設(shè)依法批準(zhǔn)占用耕地后，補充、補劃的耕地面積、質(zhì)量不得低于被占用面積和質(zhì)量；

（三）行政區(qū)域內(nèi)年度沒有嚴(yán)重破壞、違法占用耕地問題。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度

同時符合上述四項要求的，考核認(rèn)定為合格；年度耕地質(zhì)量有一定提高的，考核可以認(rèn)定為優(yōu)秀；上述四項要求中，有一項沒有達(dá)到的，考核認(rèn)定為不合格。

三、區(qū)政府對街道辦事處耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作原則上每年考核一次?？己瞬扇∽圆?、抽查和核查相結(jié)合的辦法進(jìn)行。

（一）各街道辦事處要認(rèn)真組織自查，每年八月底向區(qū)政府報告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況。

（二）區(qū)政府責(zé)成市規(guī)劃和國土資源局分局、區(qū)農(nóng)村工作辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局及區(qū)統(tǒng)計局等部門于每年第三季度初對轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)情況進(jìn)行抽查、核查，做出預(yù)警分析，并向區(qū)政府報告。區(qū)政府九月底前將全區(qū)耕地保護(hù)情況向市政府報告。

四、全區(qū)土地利用變更調(diào)查提供的耕地面積、生態(tài)退耕面積以及分等定級的數(shù)據(jù)，將作為考核參照依據(jù)。

市規(guī)劃和國土資源局分局要會同區(qū)農(nóng)村工作辦公室等部門，按國家及省政府有關(guān)規(guī)定建立全區(qū)耕地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，保證考核工作的順利開展。各街道辦事處要按照有關(guān)要求向市規(guī)劃和國土資源局分局、農(nóng)村工作辦公室等相關(guān)部門提交耕地、等級情況的檢測調(diào)查資料，并對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。

五、區(qū)政府對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報。

篇2

一、各市政府對《**省土地利用總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）確定的本市行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，市長為第一責(zé)任人。

二、省國土資源廳會同省農(nóng)委、省統(tǒng)計局等有關(guān)部門，根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)和生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實際情況，對各市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報省政府批準(zhǔn)后，作為市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

三、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則。從20**年開始，年初省政府與各市政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，年末組織考核?？己说臉?biāo)準(zhǔn)是：

（一）耕地保有量不得低于省政府確定的耕地保有量。

（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于省政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積。

（三）組織開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地和基本農(nóng)田面積與質(zhì)量，不得低于全市各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用的耕地和基本農(nóng)田的面積與質(zhì)量。

（四）基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志（界樁、界碑）健全。

同時符合上述標(biāo)準(zhǔn)的，考核認(rèn)定為合格；否則，考核認(rèn)定為不合格。

四、考核采取自查與核查相結(jié)合的方法。

（一）各市應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并于12月31日之前，將履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)情況報告省政府。

（二）省國土資源廳會同省農(nóng)委、省財政廳、省監(jiān)察廳、省統(tǒng)計局等部門，對各市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，并將結(jié)果報省政府。

省土地利用變更調(diào)查提供的各市耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農(nóng)田面積以及分等定級的數(shù)據(jù)，將作為考核參照依據(jù)。各市政府要將基本農(nóng)田保護(hù)落實到田塊和農(nóng)戶，加強對耕地及基本農(nóng)田的動態(tài)巡查和監(jiān)測,每年向省國土資源廳、省農(nóng)委提交耕地、基本農(nóng)田的面積和等級情況的監(jiān)測調(diào)查材料。省國土資源廳會同省農(nóng)委對各市的耕地、基本農(nóng)田面積和質(zhì)量等級情況進(jìn)行核查。

五、省政府對各市的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的給予表揚，并在安排省級支配的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理項目資金時給予傾斜；對考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，整改期間暫停對該市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地的審批。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會、省委十屆十四次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。以《黑龍江省地市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》為重點，以市2011年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)自查為基礎(chǔ)，進(jìn)行復(fù)核檢查，整改補充完善，全力做好市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的迎檢工作。

二、復(fù)核檢查依據(jù)

黑龍江省人民政府《關(guān)于印發(fā)黑龍江省地市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（黑政發(fā)〔2007〕17號）。

三、復(fù)核檢查內(nèi)容

重點對2011年度耕地保護(hù)情況進(jìn)行復(fù)核檢查。具體內(nèi)容：

（一）復(fù)核檢查耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，2011年耕地面積變化情況，重點復(fù)核檢查建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補充耕地情況，并對耕地凈增減情況及原因作出分析說明。

（二）復(fù)核檢查基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，復(fù)核檢查基本農(nóng)田面積變化情況，重點復(fù)核非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因減少基本農(nóng)田情況；非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用包括國務(wù)院批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、市級以下政府通過修改土地利用總體規(guī)劃實際占用、未經(jīng)批準(zhǔn)占用情況；復(fù)核檢查補劃基本農(nóng)田，包括補劃的面積、區(qū)位、質(zhì)量情況；復(fù)核檢查基本農(nóng)田日常臺帳管理、信息化建設(shè)、保護(hù)標(biāo)志的設(shè)立等。對基本農(nóng)田凈增減情況及原因作出分析說明。

（三）復(fù)核檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。重點復(fù)核檢查我市土地利用規(guī)劃調(diào)整情況，特別是非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田調(diào)整土地利用總體規(guī)劃情況，包括規(guī)劃調(diào)整的次數(shù)、批準(zhǔn)機關(guān)、項目性質(zhì)、涉及的土地面積、地類、區(qū)位。對調(diào)整原因及情況做出說明。

（四）復(fù)核檢查土地利用年度計劃執(zhí)行情況。依據(jù)土地利用年度和土地利用變更調(diào)查成果，重點復(fù)核新增建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況，包括新增建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)安排和實際使用情況，實際建設(shè)占用耕地情況，并對超計劃用地要做出說明。

（五）復(fù)核檢查補充耕地計劃執(zhí)行情況。依據(jù)土地利用年度補充計劃指標(biāo)，復(fù)核檢查2011年實際補充耕地情況，包括使用新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費以及社會資金用于補充耕地的情況，并對未完成補充耕地計劃的情況和原因作出說明。

（六）復(fù)核檢查耕地占補平衡落實情況。依據(jù)耕地占補平衡有關(guān)規(guī)定，復(fù)核檢查2011年度完成法定占補平衡任務(wù)（城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和單獨選址建設(shè)用地占補）情況，包括建設(shè)項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占，誰占誰補、補充耕地數(shù)量質(zhì)量、項目后期管理等情況。

（七）復(fù)核檢查耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)情況。重點復(fù)核檢查現(xiàn)有耕地、基本農(nóng)田建設(shè)情況，包括開展耕地及基本農(nóng)田整理的規(guī)模及比例；耕地質(zhì)量建設(shè)和監(jiān)管的制度建設(shè)和落實情況。

（八）復(fù)核檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實情況。重點復(fù)核檢查耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實、實施考核、落實獎懲等情況，耕地保護(hù)激勵機制建立、經(jīng)費保障情況，以及在市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分解指標(biāo)、簽訂責(zé)任書等情況。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好2011年度省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的工作，成立2011年度市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為紀(jì)慶利副市長，副組長為政府辦主任胡警鐘，市國土資源局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在市國土資源局下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)檢查工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、材料組織、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、接待聯(lián)絡(luò)等。

五、工作分工

市政府組織國土資源和農(nóng)業(yè)管理等有關(guān)部門補充完善各項檢查內(nèi)容，準(zhǔn)確填寫附表1、2、3、4、5、6、7、8，待市政府審核簽章后于2月18日將附表1、2、3、4、5、6報國土資源局分管室審核，附表7、8報省農(nóng)委分管部門審核。

六、有關(guān)要求

（一）請有關(guān)部門高度重視迎檢工作，配合牽頭單位積極參加迎檢，做好匯報準(zhǔn)備，及時提交匯報及被檢材料。

篇4

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國家、省、市考核檢點，堅持“全面推進(jìn)，突出重點，分類指導(dǎo)，鞏固提高”方針，全面開展自檢自查活動，查遺補漏，整改完善，全力做好省、地市級耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況迎檢工作。

二、自查依據(jù)

（一）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的通知（[20*]52號）。

（二）黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)《黑龍江省地市級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（黑政發(fā)[20*]17號）。

三、自查內(nèi)容

（一）耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，20*年度批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收占用耕地面積情況，非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補充耕地情況，并對凈增減情況及原因作出分析說明。

（二）基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)定，檢查全縣20*年基本農(nóng)田面積變化情況，重點檢查20*年度非農(nóng)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因減少基本農(nóng)田情況，復(fù)核檢查補劃基本農(nóng)田，包括補劃的地類、面積和質(zhì)量情況，對基本農(nóng)田凈增減情況和原因作出分析說明。

（三）非農(nóng)建設(shè)占用耕地計劃執(zhí)行情況。依據(jù)《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合20*年度土地利用變更調(diào)查結(jié)果，重點核查20*年依法審批新增建設(shè)占用耕地情況和實際建設(shè)占用耕地情況，實際建設(shè)占用耕地包括當(dāng)年審批當(dāng)年占用、往年審批當(dāng)年占用，以及違法占用等情況。對當(dāng)年超計劃批地和用地情況及原因作出分析說明。

（四）補充耕地計劃完成情況。依據(jù)土地利用年度補充計劃指標(biāo)，重點核實20*年實際補充耕地情況，包括使用新增費、開墾費、復(fù)墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會資金補充耕地情況，并對未完成補充計劃情況和原因作出說明。

（五）耕地占補平衡落實情況。依據(jù)耕地占補平衡有關(guān)規(guī)定，重點檢查20*年度完成法定占補平衡任務(wù)情況，包括建設(shè)項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占，補充耕地數(shù)量、質(zhì)量情況，補充耕地項目管理情況。

（六）耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實情況。重點檢查與市政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀落實情況以及各項目標(biāo)責(zé)任制、實施考核、落實獎懲等情況。

（七）檢查20*年土地利用計劃臺帳、補充耕地臺帳、基本農(nóng)田保護(hù)臺帳和檔案資料、耕地占補平衡臺帳及20*年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行中存在的問題和整改落實情況。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好20*年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況自查工作,迎接國家三部局聯(lián)合檢查，成立*縣20*年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：*（縣政府副縣長）

副組長：*（縣政府辦主任）

*（縣國土資源局局長）

成員：王鳳有（縣農(nóng)委主任）

*（縣統(tǒng)計局局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，聯(lián)系電話：*，聯(lián)絡(luò)員：*。辦公室主要負(fù)責(zé)自查工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、材料組織、數(shù)據(jù)統(tǒng)計及接待聯(lián)絡(luò)等工作。

主任：*（兼）

副主任：*（縣國土資源局副局長）

*（縣農(nóng)委副主任）

*（縣統(tǒng)計局副局長）

成員：*（縣農(nóng)技推廣中心主任）

*（*縣地方經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查隊隊長）

*（縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察局局長）

*（縣國土資源局耕保股股長）

*（縣國土資源局辦公室主任）

*（縣國土資源局計財股股長）

*（縣國土資源局規(guī)劃股股長）

*（縣國土資源局地籍股股長）

*（縣國土資源局利用股股長）

五、有關(guān)要求

（一）高度重視。各單位要充分認(rèn)識耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況自查工作的重要性，將其作為近期工作的重中之重，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，指派專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，集中精力，全面做好自檢自查各項工作，為迎接國家三部局檢查奠定基礎(chǔ)。

（二）做好宣傳。要充分利用各種會議、各種宣傳手段，大張旗鼓地開展輿論宣傳工作，重點宣傳《土地法》，以及國家三部局檢查的意義、作用，通過宣傳統(tǒng)一思想認(rèn)識，營造濃厚迎檢氛圍。

篇5

保護(hù)耕地的基本國策已經(jīng)越來越深入人心，近年來土地管理工作也取得了很大的成績，尤其是2004年以來開展的全國土地市場秩序整頓，使耕地保護(hù)工作開始出現(xiàn)新局面。但應(yīng)該看到，我國耕地保護(hù)的形勢依然十分嚴(yán)峻，尤其是按科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面、正確地落實保護(hù)耕地的國策，目前還需要解決一些認(rèn)識上的問題，如耕地的數(shù)量與質(zhì)量、耕地的質(zhì)量與污染、耕地質(zhì)量中自身因素與外部因素、耕地質(zhì)量自身因素中各要素間的關(guān)系等。

耕地的質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系。質(zhì)量與數(shù)量是一個事物的兩個方面，它們的對立與統(tǒng)一，促進(jìn)著事物的發(fā)展。耕地的質(zhì)量與數(shù)量也不例外，只有統(tǒng)籌好它們的關(guān)系，才能促進(jìn)耕地的保護(hù)。當(dāng)前存在的主要傾向是重數(shù)量輕質(zhì)量。人們在理解耕地總量平衡時往往想到的就是保證耕地在數(shù)量上的平衡，占一補一。這使我想起農(nóng)村改革開放初期的一句名言：“三三得九，不如二五得十?！币馑际侵敢荒攴N三季，每季產(chǎn)三百斤，不如一年種兩季，每季產(chǎn)五百斤。前者勞民傷財，后者省力又多產(chǎn)。耕地也是同樣，有時種三畝劣質(zhì)田不如種兩畝優(yōu)質(zhì)田，可見耕地質(zhì)量的重要。

其實，絕對的數(shù)量上的平衡也是不可能的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口不斷增長與人民生活水平不斷提高都需要占用土地，自然災(zāi)害不可避免地會破壞土地，人類生產(chǎn)生活也會污染土地甚至使其喪失生產(chǎn)功能。這一切都表明在相當(dāng)長時期內(nèi)完全意義上的數(shù)量平衡是無法實現(xiàn)的。但是應(yīng)該看到耕地質(zhì)量有著很大的潛力。耕地保護(hù)實質(zhì)是要保護(hù)耕地的生產(chǎn)能力，而生產(chǎn)能力又取決于數(shù)量與質(zhì)量兩個因素，充分發(fā)揮耕地質(zhì)量在耕地保護(hù)中的作用是當(dāng)前耕地保護(hù)中一項十分重要的任務(wù)。既要發(fā)揮耕地數(shù)量在耕地保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，又要發(fā)揮耕地質(zhì)量在耕地保護(hù)中的保障作用，只有統(tǒng)籌耕地的數(shù)量與質(zhì)量管理，耕地保護(hù)的國策才能全面、正確地落到實處。

保護(hù)耕地與防治耕地污染。耕地污染給耕地保護(hù)造成很大障礙，污染了的耕地必然會導(dǎo)致耕地質(zhì)量的降低，甚至還會使耕地喪失生產(chǎn)功能。因此，在保護(hù)耕地的同時必須注重耕地污染的防治。土地的污染主要有兩種：一種是由于人類生產(chǎn)生活所致。人類生產(chǎn)和生活中向土地大量傾倒廢棄物，廢棄物中的許多有害化學(xué)元素直接進(jìn)入土壤中，使土地受到污染。另一種是指土地形成過程中自身就含有超量的有害元素，它們有的游離在土地中形成了土地的污染，有的則固化在土地結(jié)構(gòu)中，在某種外部條件的激發(fā)下游離出來，造成土地污染，如土地的酸堿度變化。我們常稱前者為次生污染，稱后者為本底污染。中國地質(zhì)調(diào)查局多目標(biāo)地球化學(xué)測量的資料顯示，我國上述兩類土地的污染已相當(dāng)嚴(yán)重。第一種類型的污染主要在大城鎮(zhèn)附近或工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，主要有毒元素為一些重金屬元素，有的局部地區(qū)還出現(xiàn)有毒的有機物，例如多氯聯(lián)笨等。第二種類型的污染連片出現(xiàn)，形成了大面積的本底污染，主要有毒元素是鎘、鈾等。無論是哪種污染，其后果都是造成在其上種植的農(nóng)作物中的有毒元素含量嚴(yán)重超標(biāo)。研究證明，上述地區(qū)的農(nóng)作物中一些有毒元素超標(biāo)率可達(dá)20％～50％。所以，全面、正確地落實保護(hù)耕地的國策就應(yīng)該把防治土地的污染放到重要的議事日程上來。

耕地質(zhì)量的內(nèi)在因素與外部條件。耕地的質(zhì)量不僅是耕地生產(chǎn)能力的重要保證，也是農(nóng)作物安全的源頭保證。劣質(zhì)耕地不可能有高的生產(chǎn)能力，質(zhì)量差并且受到污染的耕地會生產(chǎn)出不安全的農(nóng)產(chǎn)品。耕地質(zhì)量取決于兩大因素：一是耕地內(nèi)在因素，二是外部條件。前者是耕地形成時固有的內(nèi)在因素，例如耕地的成分，耕地所含的各種地球化學(xué)元素及其含量，耕地的腐殖層厚度及肥力，耕地的顆粒度及平整程度，耕地的酸堿度等。這些因素都是耕地土壤形成時固有的特征，一般情況下是改變不了的。但是人們也可以采取科學(xué)的辦法對其適當(dāng)改善，例如通過施肥提高肥力，通過平整土地來改善其平整度及松散度等，也可能由于不適當(dāng)?shù)母鞣绞蕉蛊湓馐芷茐模嵌疾豢赡芡耆淖兏氐墓逃刑匦?。后者是耕地自身以外的條件，例如降雨、水量、溫度及日照等。這些不是耕地固有的，而是與周圍的區(qū)域環(huán)境有關(guān)。這些條件很多在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)下都可以改善或改變。例如人工降雨、水利灌溉、塑料膜覆蓋等，有的也可能在科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展中得以實現(xiàn)。耕地質(zhì)量的內(nèi)在因素與外部條件相互影響相互制約，人工降雨可以增加土壤的濕度，促進(jìn)農(nóng)作物的生長，但雨量過大，會造成水土流失?鴉施肥可以增加土壤肥力，但過量就會破壞耕地成分與肥力；水利灌溉可以提高土壤含水量，促進(jìn)農(nóng)作物成長，但灌溉不當(dāng)反而會使耕地板結(jié)或造成鹽堿化；耕地平整可以松散土壤，但過度就會破壞腐殖層等。由此可見，耕地質(zhì)量的內(nèi)在因素與外部條件都十分重要，缺一不可。在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，它們可以得到改善與改變，但必須注意力度，否則不僅不會提高耕地質(zhì)量，反而會降低質(zhì)量甚至還會破壞耕地。

注意發(fā)揮耕地質(zhì)量內(nèi)在因素中諸要素的作用。耕地質(zhì)量內(nèi)在因素包含多個要素，每個要素都在耕地質(zhì)量中起一定的作用，耕地質(zhì)量是這些要素的綜合。但是，人們在分析耕地質(zhì)量時往往忽略耕地中各種元素及化合物的作用。其實他們是耕地成分的重要組成，是由于成土母質(zhì)及成土作用所致，母質(zhì)不同或者成土作用的不同，自然會造成耕地中的元素及其含量上的差異。一般耕地中有兩種類型的元素，一類是有利于農(nóng)作物生長的營養(yǎng)元素，一類是不利于農(nóng)作物生長的有害元素，人們有時也按耕地生長的農(nóng)作物對人體是否有害來劃分。無論哪種分類，都說明耕地的質(zhì)量與元素及其含量有關(guān)。一般來講，營養(yǎng)元素越豐富，有害元素越少，耕地的質(zhì)量越高。因此考慮耕地質(zhì)量一定要考慮耕地土壤的成分，尤其是各種元素、化合物及其含量。弄清這一點，就可以因地制宜、科學(xué)地選擇適應(yīng)性的農(nóng)作物或者科學(xué)地改善土壤，促進(jìn)農(nóng)作物的生長。

綜上所述，保護(hù)耕地就是要保護(hù)耕地的生產(chǎn)能力，而耕地的生產(chǎn)能力不僅取決于耕地的數(shù)量，而且還取決于耕地的質(zhì)量，兩者缺一不可。目前，我國增加耕地數(shù)量的空間已經(jīng)很小，雖然我們不斷地提倡節(jié)約耕地，千萬百計地提高土地利用率，但由于種種原因，耕地減少仍是一種趨勢。同時，也應(yīng)看到，我國耕地質(zhì)量提高的空間還很大，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，耕地質(zhì)量的內(nèi)在因素與外部條件都可以得到進(jìn)一步改善，因地制宜地選擇種植農(nóng)作物的最佳方案也成為可能。通過提高耕地質(zhì)量來提升耕地生產(chǎn)能力的潛力還很大。依照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面、正確地落實保護(hù)耕地的國策還有許多工作要做。

一是有必要在現(xiàn)有調(diào)查的基礎(chǔ)上開展一次耕地質(zhì)量的全面調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查成果，按耕地生產(chǎn)能力重新劃定耕地等級。耕地質(zhì)量調(diào)查曾多次進(jìn)行過，但由于各種原因，調(diào)查不夠全面、不夠系統(tǒng)。質(zhì)量調(diào)查中對耕地成土機理與耕地元素的組成以及耕地的污染程度注意不夠，談“標(biāo)”的多，論“本”的少。耕地質(zhì)量包含多種因素，這些因素相互關(guān)聯(lián)，相互制約，因此要統(tǒng)籌兼顧。耕地的調(diào)查必須要全面反映出耕地質(zhì)量的各種內(nèi)在因素、外部條件、已被污染的程度以及可能被污染的趨勢，綜合它們的內(nèi)在聯(lián)系，制定確實能反映耕地質(zhì)量的耕地分級標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)注意到耕地質(zhì)量是決定耕地生產(chǎn)能力的主要因素，提高耕地質(zhì)量就是提高耕地的生產(chǎn)能力，因此，以耕地的生產(chǎn)能力來反映耕地的質(zhì)量已成為當(dāng)務(wù)之急。

二是構(gòu)建新的指標(biāo)體系，改進(jìn)現(xiàn)有管理辦法。保護(hù)耕地的目的就在于保護(hù)耕地生產(chǎn)能力，從這一新觀念出發(fā)，就必須建立一套與其相適應(yīng)的指標(biāo)體系與管理辦法。新體系要以耕地生產(chǎn)能力總量平衡為總目標(biāo)，耕地生產(chǎn)能力總量可表示為：

耕地生產(chǎn)能力總量＝單位面積耕地生產(chǎn)能力×耕地數(shù)量

其中，單位面積的耕地生產(chǎn)能力反映了耕地質(zhì)量狀況，耕地生產(chǎn)能力是質(zhì)量與數(shù)量的雙變量函數(shù)，可以通過調(diào)節(jié)這兩個變量來保證生產(chǎn)能力總量的平衡。按這個理念，新指標(biāo)體系應(yīng)包括：調(diào)查結(jié)果確定的某地塊的生產(chǎn)能力，這個地塊的數(shù)量以及這個區(qū)域的耕地總生產(chǎn)能力。通過建立這個指標(biāo)體系，就可以改進(jìn)現(xiàn)有管理辦法來落實保護(hù)耕地的國策。

舉例說明：某地區(qū)有耕地一百萬畝，其中生產(chǎn)能力超過八百公斤的優(yōu)質(zhì)耕地二十萬畝，生產(chǎn)能力超過六百公斤的優(yōu)良耕地三十萬畝，生產(chǎn)能力超過四百公斤的一般耕地三十萬畝，生產(chǎn)能力為二百公斤的劣質(zhì)耕地二十萬畝，可以計算出這個地區(qū)耕地的總生產(chǎn)能力大于五億公斤。若建設(shè)需要占用優(yōu)質(zhì)耕地五千畝、優(yōu)良耕地五千畝，按現(xiàn)有辦法則必須補充一萬畝耕地，但新補耕地生產(chǎn)能力較占用的土地低，因此雖然達(dá)到了占一補一的要求，但這個地區(qū)的耕地生產(chǎn)能力將低于原來水平。在新的指標(biāo)體系下，我們可以改造五千畝優(yōu)良地為優(yōu)質(zhì)地、一萬畝一般地為優(yōu)良地、一萬畝劣質(zhì)地為一般地，雖然耕地減少了一萬畝，但這個地區(qū)的耕地生產(chǎn)能力不僅沒有減少，反而還提高了。

在全國范圍或在全省范圍內(nèi)，要利用各種政策，鼓勵人們應(yīng)用科學(xué)技術(shù)改善耕地質(zhì)量，提高生產(chǎn)能力。允許合理的易地補償，以達(dá)到全國或全省范圍內(nèi)耕地生產(chǎn)能力的總量平衡或穩(wěn)步提高。這里有個概念必須弄清，這就是耕地的生產(chǎn)能力與播種面積，前者關(guān)系著耕地的產(chǎn)能，是由耕地的質(zhì)量與數(shù)量決定的，后者關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量，應(yīng)該由政策來引導(dǎo)與調(diào)節(jié)。要通過政策的引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民種植的積極性，促進(jìn)耕地生產(chǎn)能力得到最大利用。

篇6

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“女浴室的男擦背”為你整理了這篇推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題清理整治工作小結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

為切實解決農(nóng)村亂占耕地建房問題，提高農(nóng)村土地利用效率，堅決守住耕地保護(hù)紅線，迎江區(qū)長風(fēng)鄉(xiāng)高度重視、主動作為，堅持科學(xué)謀劃、集中調(diào)度、精準(zhǔn)施策，多舉措強力推進(jìn)整治工作順利進(jìn)行。

一是強化監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌調(diào)度。制定并印發(fā)了《長風(fēng)鄉(xiāng)控制和查處違法建設(shè)網(wǎng)格化管理實施辦法》、《長風(fēng)鄉(xiāng)違法建設(shè)監(jiān)管責(zé)任追究辦法（試行）》。強化監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實村級耕地保護(hù)責(zé)任，加強統(tǒng)籌調(diào)度，做好農(nóng)村亂占耕地建房問題清理整治工作，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)底線。

篇7

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；政府；農(nóng)民；激勵

一、 相關(guān)概念

（一） 耕地與耕地保護(hù)

耕地自古是農(nóng)民們賴以生存的基礎(chǔ)，有了耕地糧食安全才有保障，社會穩(wěn)定才能得以實現(xiàn)?？扇缃裎覈孛娣e在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下不斷減少?！皬?985～2008年，全國耕地面積減少了346萬公頃，年均減少15. 1萬公頃?！睆臄?shù)量上來看已經(jīng)是岌岌可危的了。怎么在當(dāng)今似乎保護(hù)耕地與城市發(fā)展相互矛盾的命題里尋找解決的辦法，必須從了解耕地下手。

耕地是指種植農(nóng)作物的土地。其中包括了：（1）熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；（2）以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹，桑樹或其他樹木的土地；（3）平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。

耕地保護(hù)是指運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。我國要用世界7%的耕地養(yǎng)活世界上22%的人口，形式相當(dāng)嚴(yán)峻。為此我國提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地， 切實保護(hù)耕地”的基本國策， 并通過出臺一系列法律、法規(guī)， 建立了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。但是我國在耕地保護(hù)上更多的是在數(shù)量上進(jìn)行保護(hù)，譬如18億畝耕地紅線、實行占補平衡制度……都是從數(shù)量上來保護(hù)耕地，而對于耕地質(zhì)量的保護(hù)，我國并沒有實質(zhì)性的進(jìn)展。

（二） 耕地保護(hù)中的主體

通過研究可以發(fā)現(xiàn)，在耕地保護(hù)中，與它相關(guān)的主體其一是把握國家宏觀大局的中央政府，其二是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府，其三是擁有農(nóng)村集體土地所有權(quán)的集體，其四是以耕種為生，直接和耕地相接觸的農(nóng)民。

他們都在耕地保護(hù)中發(fā)揮著各自的作用，但由于它們存在的利益差，它們耕地保護(hù)的目標(biāo)其實也是不相同的，而這也就成了影響它們對待耕地保護(hù)的態(tài)度以及影響政策制定、執(zhí)行和最后的效果的原因。

二、 耕地保護(hù)各主體的目標(biāo)與行為

（一） 中央政府的目標(biāo)與行為

中央政府土地調(diào)控的目標(biāo)是“實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@是中央在經(jīng)濟(jì)和政治雙重層面上進(jìn)行考量的結(jié)果。

中央政府為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，花大力氣制定了許多政策、法律法規(guī)。制定了諸如土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例，實施耕地總量動態(tài)平衡、土地用途管制、農(nóng)地征用管制等等的法規(guī)政策。希望以此來推動耕地保護(hù)的順利進(jìn)行，保證我國糧食安全與社會和諧穩(wěn)定。

（二） 地方政府的目標(biāo)與行為

地方政府由于目前的財政分權(quán)和政績考核體制， 其行為目標(biāo)主要是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財政增收速度，而耕地保護(hù)實際上是與地方政府這一目的相背離的。有調(diào)查顯示，截止2012年底浙江、天津兩地政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，都有2/3的份額要靠賣地來償還，而其余省份，最少也有1/5的債務(wù)是靠賣地來償還的。由此可見地方政府對于土地的依賴程度。而征地作為將農(nóng)村集體土地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的主要途徑，為地方政府提供著重要財源，而一旦加大對耕地的保護(hù)勢必對征地造成影響，這不是地方政府所樂見的。因此在耕地保護(hù)中，地方政府的作用并沒有得到有效發(fā)揮，甚至是起著負(fù)的作用。對于中央關(guān)于耕地保護(hù)的政策法規(guī)也沒有有效執(zhí)行。

（三） 集體的目標(biāo)與行為

理論上來說，集體所有制是廣大農(nóng)民群眾一起所有，自然集體的目標(biāo)應(yīng)該是為了農(nóng)民爭取權(quán)益，在耕地保護(hù)中也應(yīng)該與農(nóng)民一道，切實保護(hù)耕地不被破壞，讓耕地得以高效種植。集體也應(yīng)該為此而努力。但我國法律雖然規(guī)定農(nóng)村集體土地歸集體所有，但是集體存在組、村、鄉(xiāng)三級，到底歸哪一級集體所有，法律上存在著矛盾，因此這樣的產(chǎn)權(quán)不明也就導(dǎo)致了各級集體在保護(hù)耕地上存在不一致的目標(biāo)。規(guī)模更大更向地方政府靠近的村、鄉(xiāng)更容易受到地方政府的影響，從而成為征地的推手，無法真正的保護(hù)耕地，而組一級集體力量較小，多方受限，很難在耕地保護(hù)上有所作為。

（四） 農(nóng)民的目標(biāo)與行為

在我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度下，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體，是耕地的直接使用者和耕地保護(hù)的主要承擔(dān)者。他們對耕地保護(hù)的意愿、以及耕地利用方式等都會對耕地保護(hù)起到很大的促進(jìn)或阻礙作用。

農(nóng)民耕地保護(hù)的目標(biāo)是獲得經(jīng)濟(jì)收益，只有在耕地能為他們?nèi)〉脻M意的經(jīng)濟(jì)收益時，他們才會積極主動的去保護(hù)耕地。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)民進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“窮而有效率的”，他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為也是“理性的”。因為在這樣一種環(huán)境下，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境相對封閉，沒有其他增加收益的途徑，農(nóng)民預(yù)期的收益全靠耕作耕地估算。當(dāng)對耕地的預(yù)期收益高的時候，農(nóng)民就會積極主動的保護(hù)耕地，而當(dāng)他們對耕地的預(yù)期收益低的時候，他們則沒有足夠的動力來從事耕地保護(hù)，因為對農(nóng)民來說，擺脫貧窮提高收益維持生計才是最重要的。

三、 耕地保護(hù)的主體存在的問題

“中央政府是以增加全社會福利水平為出發(fā)點，而地方政府則是以地方的經(jīng)濟(jì)增長來謀求其向上級的政績顯示，農(nóng)民的出發(fā)點是個人利益的最大化?！备鱾€主體有著不一樣的出發(fā)，也就是說在它們進(jìn)行具體的決策時，存在不一樣的決策動機和過程，從而導(dǎo)致了它們在行為上的差異。而也因此讓它們在耕地保護(hù)中遇到了困境與問題。

（一） 中央政府和地方政府的矛盾

中央政府雖然為耕地保護(hù)制定了一系列強勢的政策制度，但是每每下到地方，地方政府由于對土地財政的依賴，以及上一章所談及的地方自身利益的驅(qū)動，會運用它比中央政府更加靈活變通這一特點，減弱各項政策在當(dāng)?shù)氐挠行?，以保證地方政府在收入和政績上的利益最大化。

這樣一來，就使得中央政府理論上行之有效的耕地保護(hù)手段在地方政府的應(yīng)變之下被架空，地方政府成了土地實際的支配主體。中央與地方的矛盾，讓政令無法通達(dá)，從而無法對耕地形成有效保護(hù)。

（二） 集體的界定不清晰

《憲法》規(guī)定我國農(nóng)村土地歸集體所有。但是并沒有明確指出是哪一級集體，而在不同的法律文件中對此又做出相互矛盾的解釋，導(dǎo)致農(nóng)村土地集體所有制主體虛化，從而不能發(fā)揮集體在耕地保護(hù)中應(yīng)有的作用。在于地方政府的博弈中沒有真正的主導(dǎo)力量，處于弱勢地位，在對待征地的問題上缺乏真正的發(fā)言權(quán)。

（三） 農(nóng)民對耕地保護(hù)的認(rèn)知和意愿不足

耕地歷來是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)民作為耕地的直接使用者，以及祖祖輩輩對于土地的感情，被認(rèn)為是耕地保護(hù)最重要的主體，是耕地保護(hù)最后的一道防線。然而，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民雖然普遍認(rèn)同對耕地需要實施必要的保護(hù)，但對于相關(guān)的政策卻缺乏了解，而在承擔(dān)耕地保護(hù)的責(zé)任上也存在著分歧。甚至他們中的大部分人連基本農(nóng)田這一概念都不清楚。

本章開頭就有指出，農(nóng)民的出發(fā)點是追求個人利益的最大化。然而如今農(nóng)民耕作所得卻并不能達(dá)到他們的預(yù)期的收益，從事非農(nóng)生產(chǎn)反而能獲得比耕地更高的收益，農(nóng)民也就不可能承擔(dān)起保護(hù)耕地的責(zé)任，缺乏保護(hù)耕地的積極性。

四、 如何讓耕地保護(hù)各主體更好的發(fā)揮作用

從前面的分析可以看出，農(nóng)民認(rèn)同耕地保護(hù)的必要性，但是他們對耕地保護(hù)的政策缺乏了解，并且沒有積極性。地方政府則是與之相反，了解必要性和政策，但沒有保護(hù)耕地的正面激勵，

反而是存在利益上的沖突。為此要讓各主體更好的發(fā)揮作用，需要進(jìn)行必須的改進(jìn)。

（一） 中央政府要加強監(jiān)督和扶持

中央政府作為國家權(quán)力中樞，要堅定不移的查出土地違法。做到絕不姑息絕不手軟。同時給與耕地進(jìn)一步的稅費減免，對耕作的農(nóng)民進(jìn)行直接的補貼。把稅收和行政手段結(jié)合，提高耕地的占用稅、土地增值稅等經(jīng)濟(jì)杠桿以及設(shè)立土地銀行、發(fā)行土地債券等金融杠桿來調(diào)節(jié)耕地資源的可持續(xù)利用，達(dá)到宏觀上保護(hù)耕地的目的。

（二） 改革地方政府考核指標(biāo)

地方政府的政績考核是硬指標(biāo)而耕地保護(hù)則是軟性的指標(biāo)，在分稅制與追求漂亮政績考核的驅(qū)動下，必然會優(yōu)先考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不是保護(hù)耕地。在這樣一種沖突中，地方政府選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視耕地保護(hù)也就成了一種“明智”的選擇。與中央政府的博弈也就成了必然。要改變這一狀況，需要對地方政府進(jìn)行有效的激勵。改革考核指標(biāo)，把耕地保護(hù)也納入政績考核中，并且其重要性不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核權(quán)重。讓地方政府內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的運籌抉擇，得出符合實際情況的最優(yōu)解。同時要轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)增長的方式，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能依賴于土地買賣。

（三） 明晰集體土地產(chǎn)權(quán)

把集體土地的所有權(quán)明確到組一級的集體，撤銷村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集體。組一級的集體更貼近于真實的農(nóng)民，能夠更加真實的代表農(nóng)民的意志，不易被地方政府所左右。同時，組一級的集體雖然與地方政府相比仍然處于弱勢地位，但產(chǎn)權(quán)的明晰能帶給農(nóng)民集體法律上切實的保護(hù)，防止地方政府為追逐利益損害農(nóng)村集體。

（四） 提高農(nóng)民收益，激發(fā)農(nóng)民積極性

作為耕地保護(hù)的最后一環(huán)，也是最重要的一環(huán)，農(nóng)民的認(rèn)知和意愿是非常重要的。而農(nóng)民追求個人利益最大化的出發(fā)點也就決定了要提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性必須從提高農(nóng)民收益水平下手。

“在征地出讓金中政府及其部門則得到土地收益的60%～70%”這一增值收益分配是存在問題的。應(yīng)該從土地出讓金中拿出更多的部分分給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民以及用于被征地地區(qū)剩余耕地的資本投入，免費為農(nóng)民提高耕地的質(zhì)量，提升耕作水平，讓農(nóng)民可以從耕地中獲取更多的收益。

其次作為農(nóng)民根深蒂固的一種觀念，擁有了土地就等于擁有了一份生存的保障，再怎么也不至于餓死。政府應(yīng)該建立農(nóng)村養(yǎng)老保險分級與耕地耕作水平相掛鉤的機制。擁有耕地的農(nóng)戶都可以進(jìn)行投保，而每戶農(nóng)民的耕地，自家進(jìn)行商議，投保給家中確定的一個人一定的耕地數(shù)。往后則按照該耕地的耕作好壞，給與對應(yīng)投保人較高或較低等級的養(yǎng)老保險評級，影響最終的養(yǎng)老金額發(fā)放。

這樣的增值收益分配和養(yǎng)老保險分級與耕地掛鉤勢必讓農(nóng)民在耕地保護(hù)中表現(xiàn)的更加積極，從而促使耕地得到真正有效的保護(hù)。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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論文摘要：通過實地調(diào)查和統(tǒng)計分析方永州市耕地保護(hù)現(xiàn)狀以及耕地保護(hù)中存在的實際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護(hù)耕地的現(xiàn)實意義，提出了相應(yīng)的保護(hù)耕地對策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護(hù)耕地刻不容緩，耕地保護(hù)的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國各個省市縣，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個有效的耕地保護(hù)體制，將是我國今后很長一段時間內(nèi)的工作重點。

一、03年到06年耕地保護(hù)狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促縣區(qū)加以整改，增強了縣區(qū)保護(hù)耕地的意識和責(zé)任。第三，實現(xiàn)了耕地占補平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制在省下達(dá)的年度計劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護(hù)了耕地。同時，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項目，一律實行了先補后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開墾費，嚴(yán)格執(zhí)行了補充耕地與建設(shè)用地項目逐一掛鉤制度，確保了占補平衡目標(biāo)的實現(xiàn)。第四，認(rèn)真實施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實施土地整理項目12個，爭取國家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴(yán)肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時，耕地保護(hù)中面臨著人均耕地面積少、項目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。

二、對策建議

（一）建設(shè)用地要有序規(guī)劃，力求"少而精"

近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，除生態(tài)退耕外，耕地減少的最大影響因素是建設(shè)占用耕地。因此，首先必須要明確用地的用途，若是工廠，一定要遠(yuǎn)離農(nóng)田，不能影響農(nóng)作物產(chǎn)量；其次，在進(jìn)行用地規(guī)劃時，盡量少占耕地或做到不占耕地，確保耕地占補平衡任務(wù)保質(zhì)保量完成。再者，鐵路、公路的修建應(yīng)盡量避開耕地，如繞道、打隧道或在穿過農(nóng)田保護(hù)區(qū)的區(qū)域上方架橋，車輛從橋上通過，橋下耕地則不受影響；此外，還應(yīng)加強舊城區(qū)的改建。永州市零陵區(qū)是一座古城，對于一些既無文化價值又不能作為居住用途的建筑應(yīng)該拆除，另行規(guī)劃重建。除此之外，還可以考慮通過增加容積率、開展共同協(xié)作的方式以減少輔助設(shè)施的占地等方法來節(jié)約用地。

（二）補充耕地要“多而廣”

1．開墾荒山，增加耕地。荒山不僅可以作為建設(shè)用地擴(kuò)張的考慮對象，也可用于耕地的開墾，如在坡度適宜的荒山上改良土壤，開墾梯田。

2．進(jìn)行土地整理。有些地方農(nóng)田并不寬裕，而各類農(nóng)宅村舍還零散地點綴在農(nóng)田之中，更將農(nóng)田擠得支離破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也給規(guī)模耕作制造了障礙。解決這些問題，最好的辦法就進(jìn)行土地整理，提高土利用率。

3．回收土地，增加土地儲備量。土地的收回對象包括土地使用合同到期的、使用劃撥土地單位搬遷的、停止使用原劃撥土地的以及公路、鐵路報廢的。但在實際工作中，這項工作往往會拖上幾年甚至幾十年，有的時候收回的土地得不到再利用，導(dǎo)致因建設(shè)需求而進(jìn)一步蠶食耕地。此外，村集體也應(yīng)加大土地回收的力度，以便進(jìn)行統(tǒng)一管理，更好地利用、保護(hù)耕地。

4．及時復(fù)墾。因挖損、塌陷等造成耕地破壞的，由用地單位和個人負(fù)責(zé)復(fù)墾；災(zāi)區(qū)耕地的恢復(fù)，首先安頓好受災(zāi)人員，而后對損失面積全面核查、落實責(zé)任到鄉(xiāng)、村、組和每個災(zāi)民，各方協(xié)助，及時全力進(jìn)行復(fù)墾和整理，以期重新利用，盡快種上農(nóng)作物。

（三）嚴(yán)禁占用耕地和隨意擴(kuò)大建筑使用面積。

當(dāng)前，出現(xiàn)了隨意增加建筑使用面積的現(xiàn)象，房產(chǎn)證上規(guī)定的是150m2，調(diào)查結(jié)果卻達(dá)到了180m2，這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在農(nóng)村，村民們通常會在屋后、農(nóng)田的旁邊、或者干脆就在農(nóng)田上加蓋矮房矮棚。對于這種違法行為，基層政府所要做的不僅是強制執(zhí)法，更要進(jìn)行教育。

（四）加強思想認(rèn)識，作好基礎(chǔ)工作，預(yù)防耕地再度損毀。

永州市曾因強降雨而致受災(zāi)面積大，災(zāi)情嚴(yán)重，損毀的多為基本農(nóng)田，恢復(fù)的難度較大。我們要做的，一是要加強耕地保護(hù)的認(rèn)識，二是完善體制，加強基礎(chǔ)建設(shè)，由政府牽頭組織農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門，對農(nóng)田、塘壩和河道進(jìn)行勘測和規(guī)劃，投資建造和加固防護(hù)堤、防護(hù)壩，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；還可以在耕地的周圍挖造水溝水渠，便于引流排水和攔劫水源，防止水旱災(zāi)害的再度重創(chuàng)，將損失降低到最低限度。

三、結(jié)語

不僅在永州市，在全國各個省市縣區(qū)都或多或少地存在不同程度、不同類型的耕地保護(hù)問題，但總的來說，就是耕地數(shù)量的減少與耕地質(zhì)量的下降。近十幾年，我國已從一個糧食自給自足的國家轉(zhuǎn)變成一個糧食的凈進(jìn)口國。根據(jù)我國人口的增長及糧食需求量增加，以及我國糧食單產(chǎn)的增產(chǎn)與耕地復(fù)種指數(shù)的逐年提高的情況，到2010年，如果我國糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實現(xiàn)95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率就會下降1個百分點[1]，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝的耕地保有量將會很快被打破，因此，如何在全國范圍內(nèi)建立一個行之有效的耕地保護(hù)體制，同時又如何保證所制定的政策體系的有效實施，將是今后很長一段時間內(nèi)必須要做的工作。

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關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)外部性價值；補償；沈陽

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0022-2

0 引言

我國實行了最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但耕地仍然在逐年減少，嚴(yán)重威脅到我國的糧食安全和可持續(xù)發(fā)展。其中有自然原因的減少，政策原因的減少，但更為主要和突出的是人為原因的減少，在如今的大市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，耕地農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益過低，農(nóng)民大多選擇出外務(wù)工，導(dǎo)致耕地疏于管理，耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降，有的甚至撂荒。耕地征用成本低，地方政府打著“公共利益”的旗號大量圈地，為獲取巨大的土地財政收入，有的甚至違法占用耕地。執(zhí)行耕地保護(hù)的直接主體地方和農(nóng)民都無耕地保護(hù)的意愿，其原因就是耕地價值被低估，耕地保護(hù)外部性效益未得到補償，導(dǎo)致其耕地保護(hù)沒有積極性，因此有必要對耕地保護(hù)的外部性效益進(jìn)行一些定量研究，并以此為依據(jù)確定耕地保護(hù)補償?shù)念~度及補償方案。

1 耕地保護(hù)外部性效益分析

耕地保護(hù)產(chǎn)生的外部性價值主要從耕地的功能說起，耕地除了物質(zhì)產(chǎn)出功能外，還有社會功能和生態(tài)功能。耕地的外部性價值主要體現(xiàn)在其社會功能和生態(tài)功能上。在社會功能上，耕地固定著大量的勞動力，使農(nóng)業(yè)人口穩(wěn)定就業(yè)，保持著社會穩(wěn)定；合理保護(hù)利用耕地，經(jīng)濟(jì)價值得到實現(xiàn)從而保障農(nóng)民的基本生活；耕地得到保護(hù)，提供了穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)，從而達(dá)到保障國家糧食安全的目的。在生態(tài)功能上，耕地具有涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化與美化環(huán)境、改善大氣質(zhì)量、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、減輕污染、維持生物多樣性的功能。結(jié)合我國國情和相關(guān)學(xué)者研究[1-2]，耕地外部性價值可以概括為社會保障價值，糧食安全價值，生態(tài)服務(wù)價值。

2 對沈陽市耕地保護(hù)的外部性價值測算

2.1 社會保障價值

這里的社會保障價值只是指耕地保護(hù)所產(chǎn)生外部性的那部分社會保障價值，而不是指耕地所有的社會保障價值，主要包括指耕地吸納農(nóng)業(yè)勞動力使農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，耕地作為一種保障，使農(nóng)民老有所依，也就是主要計算其失業(yè)保障和養(yǎng)老保障這兩種外部性效益。換種角度理解也就是耕地替代了政府給農(nóng)民發(fā)放了就業(yè)保障和養(yǎng)老保障。因此可以用計算社會失業(yè)保險和養(yǎng)老保險的價值來替代耕地保護(hù)所產(chǎn)生的社會保障價值。

耕地的養(yǎng)老保險價值計算可用人均養(yǎng)老保險價值與人均耕地的比值計算，公式如下

VY=L/A 式中：L為人均養(yǎng)老保險價值；A為被評價地區(qū)人均耕地面積。

耕地的失業(yè)保障價值可用城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)在單位面積上的投入來代替[3]，計算公式如下

VW=C/A

式中：VW為耕地的失業(yè)保障價值，C為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人均固定資產(chǎn)投入；A為被評價地區(qū)人均耕地面積。

由于耕地的這種社會保障價值與農(nóng)民對耕地的依賴程度相關(guān)，結(jié)合相關(guān)研究可用修正系數(shù)K來進(jìn)行修正，農(nóng)民對耕地的依賴程度與農(nóng)民的非農(nóng)收入水平成反向關(guān)系[3],因此可用研究區(qū)域農(nóng)業(yè)人口人均的非農(nóng)業(yè)純收入與全國農(nóng)業(yè)人口人均的非農(nóng)業(yè)純收入比值來計算修正系數(shù)K，計算公式為：

K=S0/Si式中：S0為全國平均水平的農(nóng)業(yè)人口人均非農(nóng)業(yè)純收入，Si為研究區(qū)域農(nóng)業(yè)人口人均非農(nóng)業(yè)純收入。

因此耕地保護(hù)的外部性保障價值的計算公式如下：

VSB=(VY/A+VW/A)×K

查閱2010年遼寧及沈陽市統(tǒng)計年鑒，得到：

2009年沈陽市耕地面積為772275.5hm2，總?cè)丝跀?shù)為7165490，得人均耕地面積0.107hm2/人，沈陽市集體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資為680319萬，城鎮(zhèn)集體單位人數(shù)為10.2萬人，得人均固定資產(chǎn)投資66697.9元/人，那么耕地的失業(yè)保障價值為623344.8元/hm2，全國農(nóng)業(yè)人口人均非經(jīng)營性純收入2626.4元，沈陽市農(nóng)業(yè)人口人均非經(jīng)營性純收入3860.8元，得調(diào)整系數(shù)K為0.68，假設(shè)農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險，一般人壽命約為70，因此平均繳納養(yǎng)老保險的年齡在35左右，按20歲參加工作計算，繳納保險年數(shù)為15年，按社會平均收入的60%繳納，2009處沈陽市農(nóng)民每年純平均收入為8752.9元，每年約5251.7元，15年共交78775.5元，那么現(xiàn)在耕地對農(nóng)民的養(yǎng)老保險價值約為736219.6元/hm2。根據(jù)公式得出沈陽市耕地保護(hù)的社會保障價值為1359564.4元/hm2。

2.2 糧食安全價值

耕地的國家糧食安全戰(zhàn)略純收益可以通過國家對占用耕地所收取的費用、保護(hù)現(xiàn)有耕地所必要的耗費以國家對耕地利用的補貼來計算[4]。

Vr=T+CP

式中：Vr為社會穩(wěn)定價值，T為國家對占用耕地收取的費用，CP為國家因保護(hù)耕地支出的費用。

據(jù)沈陽市規(guī)劃和國土資源局和沈陽市財政局有關(guān)資料統(tǒng)計，2008年以來平均每年因耕地保護(hù)投入的費用在5億元，按照現(xiàn)行沈陽市土地開發(fā)整理項目投資標(biāo)準(zhǔn)，畝均投資1000元，估計需投入95億元。

沈陽市耕地占用稅以沈北新區(qū)、遼中縣的征收稅額28元/平方米為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算

VSW =T+CP=（10+28）×61.16+95=2419.08億元

那么耕地的糧食安全價值為313240.5元/hm2

2.3 耕地資源生態(tài)價值

耕地在生態(tài)服務(wù)功能上具有明顯的外部性，其主要表現(xiàn)在涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化與美化環(huán)境、改善大氣質(zhì)量、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、減輕污染、維持生物多樣性，最早對耕地生態(tài)價值進(jìn)行估算研究是Costanza(1997)[5]。謝高地（2003）[6]等人在Costanza(1997)基礎(chǔ)上對其估價理論與方法進(jìn)行了進(jìn)一步研究與修正，估算出我國的平均狀態(tài)下的耕地（農(nóng)田）生態(tài)服務(wù)價值。

由于區(qū)域間差異，蔡運龍等人假設(shè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能與生物量成正相關(guān)，并用地區(qū)潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量代替生物量，提出了區(qū)域修正系數(shù)。

計算生態(tài)服務(wù)功能價值的公式為：

Ve=Va•Ke（1） 其中修正系數(shù)Ke=bi/B（2）

式中Ve為生態(tài)服務(wù)價值，Va為我國耕地生態(tài)服務(wù)價值的年價值的平均值,根據(jù)謝高地（2003）可知5140.9元/hm2

bi為被評價地區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)的潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量，B為全國一級耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量。

據(jù)王萬茂[7]的劃分標(biāo)準(zhǔn)，沈陽市是遼寧省的省會，處于二級農(nóng)業(yè)區(qū)，即遼寧平原丘陵區(qū)土地潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量8.9t/hm2,全國一級耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量B值為10.69t/hm2。根據(jù)（2）式修正系數(shù)Ke為0.83。

結(jié)合（1）式可得到沈陽市耕地平均的年生態(tài)服務(wù)價值為4266.95元/hm2。

利用收益還原法原理將其折現(xiàn)，還原率采用2009年銀行一年期定期存款年利率為2.25%，得耕地189642元/hm2。

沈陽市耕地保護(hù)的社會價值為1359564.4元/hm2， 糧食安全價值為313240.5元/hm2，生態(tài)價值為189642元/hm2，耕地保護(hù)外部性總價值為1862446.9元/hm2。

3 外部性內(nèi)部化的補償方案

3.1 耕地保護(hù)的外部性內(nèi)部化方式選擇

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，將外部性內(nèi)部化主要有兩種途徑，一個是源于科斯理論的通過政府借助于市場手段解決外部性問題，一個是源于庇古的理論，通過征稅和補貼對邊際私人凈產(chǎn)值小于邊際社會凈產(chǎn)值的部門實行獎勵和津貼，實現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化?？梢钥偨Y(jié)為政府和市場相結(jié)合的手段，和政府直接干預(yù)的手段。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國家的穩(wěn)定，耕地產(chǎn)出主要是農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品價格不宜過高，所以通過市場調(diào)節(jié)價格將耕地保護(hù)外部性效益包含其中不現(xiàn)實。因此，對于耕地保護(hù)的外部性內(nèi)部化還是采用政府直接干預(yù)的手段更為合適。

3.2 補償額度

耕地保護(hù)的外部性享受者是區(qū)域內(nèi)的居民，同時農(nóng)民自身也享受到部分耕地保護(hù)的價值，因此可用區(qū)域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的比例將耕地保護(hù)外部性產(chǎn)生的總價值分割，繼而算出非農(nóng)業(yè)人口享受的耕地外部性價值，也就是耕地保護(hù)需要補償?shù)念~度。

計算公式可表述為Vb=V0*KP

其中KP=P1/(P1+P2)

式中：Vb為耕地保護(hù)外部性補償額度，V0為耕地保護(hù)外部性總價值，KP為非農(nóng)業(yè)人口比例，P1為非農(nóng)業(yè)人口，P2為農(nóng)業(yè)人口。

上述計算沈陽市耕地保護(hù)外部性總價值為1862446.9元/hm2，從沈陽市統(tǒng)計年鑒查得，2009年沈陽市農(nóng)業(yè)人口數(shù)為2521086，非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為4640956，那么可計算出KP為0.65，補償額度Vb為1210590.5元/hm2。

3.3 補償資金來源

從政策角度來看，《國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2004]8號文），規(guī)定從2004年開始，將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，比例不低于土地出讓平均純收益的15%，專項用于土地整理復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。2006年的《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）強調(diào)應(yīng)逐步提高土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重；規(guī)定新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。耕地保護(hù)外部性補償是刺激耕地保護(hù)者的積極性，根本目的是促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，所以依據(jù)國發(fā)[2004]8號文和國發(fā)[2006]31號中的政策規(guī)定，可以將新增建設(shè)用地有償使用費和土地出讓金的15%作為耕地保護(hù)的補償資金來源。

同時2008年成都市率先試行耕地保護(hù)基金制度，其管理辦法中的第四條明確指出：

（一）每年市、區(qū)（市）縣兩級的新增建設(shè)用地土地有償使用費；

（二）每年繳入市、區(qū)（市）縣兩級財政的土地出讓收入的一定比例的資金。

以上兩項不足時，由政府財政資金補足。

因此，耕地保護(hù)的補償資金從地方土地收入及財政抽取籌集是完全合理可行的。

3.4 補償方式

從耕地保護(hù)的外部性的效益角度看，其主要的表現(xiàn)是吸納農(nóng)民就業(yè)，維持社會穩(wěn)定，其二耕地是農(nóng)民養(yǎng)老的保障，所以政府可以給農(nóng)民繳納失業(yè)保險，繳納養(yǎng)老保險。

從成本效益角度來看，對耕地保護(hù)的外部性效益補償，主要是兩條途徑，一是降低耕地保護(hù)成本，二是提高耕地保護(hù)收益。因此補償方式也從這兩個途徑出發(fā)。

降低耕地保護(hù)成本，政府可以提供化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)業(yè)機械以及農(nóng)田水利設(shè)施。

提高耕地保護(hù)的收益，最直接的是給予資金補償，同時政府也可以開展技術(shù)服務(wù)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，以幫助提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收益。

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篇10

關(guān)鍵詞：耕地利用;耕地補償;生態(tài)補償

耕地具有經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值。中國是一個人口大國，而耕地相對短缺。處于城市化發(fā)展中的中國，科技迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新，這些不僅影響了耕地的利用，甚至是以耕地資源“代價性減少”為基礎(chǔ)。耕地面積減少、質(zhì)量的下降、失地農(nóng)民保障的缺失、城市土地開發(fā)成本低且用地效率低以及耕地污染、退化等等問題;農(nóng)地具有多宜性及正外部性，農(nóng)產(chǎn)品由于其公共產(chǎn)品屬性，在價格無法帶來利潤情況下，正外部性無法得到補償且保障補貼政策遲遲未明確立法保護(hù)，如果不解決，耕地轉(zhuǎn)用情況加上耕地利用問題勢必會愈演愈烈，從而影響我國社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

城市化帶來的耕地資源的缺失，可以從兩個方面進(jìn)行優(yōu)化：整體上協(xié)調(diào)耕地供需與人口增長、工業(yè)化發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市化進(jìn)程的矛盾;具體通過集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，提高土地利用集約度和利用效率。對于出現(xiàn)的問題，除了宏觀調(diào)控，最迅速有效的解決辦法之一就是對其損失進(jìn)行合理補償。

一、耕地補償?shù)膭澐?/p>

綜述耕地補償技術(shù)路線與理論邏輯，耕地補償大致分為基于外部性內(nèi)部化原理的補償、基于發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移原理的補償和基于社會平均收益原理的補償。

外部性內(nèi)部化原理的補償是指耕地農(nóng)業(yè)利用所創(chuàng)造的外部效益（經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益）由其他社會成員免費享受，而對農(nóng)民保有和保護(hù)耕地給予的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補償。政府補貼和產(chǎn)權(quán)交易方式是實現(xiàn)外部性內(nèi)部化的典型補償方式?；诎l(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移原理的補償是指發(fā)展權(quán)從所有權(quán)總的分離，產(chǎn)生的歸屬和收益分配的問題;基于社會平均收益原理的補償是指農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)勞動應(yīng)該得到社會平均工資，投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資本也應(yīng)得到平均利潤。農(nóng)民因從事糧食生產(chǎn)而失去的機會成本遠(yuǎn)大于生產(chǎn)所得，國家應(yīng)該對其進(jìn)行補償，農(nóng)民也會因此提高保護(hù)耕地的積極性。

學(xué)術(shù)界對于外部性和發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的理論主要進(jìn)行區(qū)域補償研究。耕地保護(hù)區(qū)域補償是指為了協(xié)調(diào)不同地區(qū)在耕地保護(hù)上的利益關(guān)系，即在總體上最大限度地保護(hù)有限的耕地資源、滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對耕地的合理要求，而從盡量滿足區(qū)域之間耕地保護(hù)責(zé)任和義務(wù)對等的角度出發(fā)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人多地少且不全履行本區(qū)域耕地保護(hù)責(zé)任的一方，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人少地多且過多承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的一方提供補償?shù)囊环N社會經(jīng)濟(jì)活動。對于面向農(nóng)戶的補償研究主要依據(jù)社會平均收益原理及部分發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移原理。

二、耕地補償價值測算模型

要做出合理補償，首先必須測算出需要補償?shù)母貎r值。通過對耕地資源價值構(gòu)成的綜合分析，本文認(rèn)為耕地資源總價值應(yīng)包括市場價值與非市場價值。耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償內(nèi)涵與實質(zhì)的揭示，指出耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補償范圍只應(yīng)包括具有正外部性的非市場價值，即耕地資源的生態(tài)價值和社會價值。另一部分學(xué)者認(rèn)為補償包括耕地直接損失補償和機會成本。

國外的價值評價法有成本分析法（CAM）、特征價值法（HPM）、條件價值法（CVM）、旅行成本法（TCM）等。國內(nèi)主要分為條件價值評估法（CVM）和綜合評價法。蔡運龍?zhí)岢龈乇Ｗo(hù)經(jīng)濟(jì)補償標(biāo)準(zhǔn)的計算模式V=Vc+Ve+Vs。其中，V表示單位面積耕地資源的總價值;Vc、Ve和Vs分別表示單位面積耕地資源的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值和社會價值。廖和平等提出從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價值、社會保障價值、發(fā)展權(quán)價值、國家糧食安全戰(zhàn)略價值和生態(tài)安全價值五方面初步核算耕地資源價值，并分析測算耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)。謝高地提出的“中國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量因子表”測算耕地生態(tài)效益及景觀與科學(xué)文化效益，采用替代成本法測算糧食安全效益和社會保障效益，是多種方法的集成和綜合。

三、國外耕地生態(tài)補償經(jīng)驗借鑒

1、美國

從20世紀(jì)30年代美國為解決干旱、沙塵暴、經(jīng)濟(jì)蕭條等問題展開的“休耕計劃”到政府補貼政策，再到1985年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡再次展開的土地休耕計劃及建立生態(tài)補償制度可以看出，美國耕地補償，是在利用土地休耕計劃期間，建立了農(nóng)業(yè)保護(hù)基金，生態(tài)補償制度，成立了保護(hù)項目，充分公平合理地補償了農(nóng)民，激勵計劃的完成與實施，解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題。

2、德國

德國將對生態(tài)農(nóng)業(yè)的重視，反映到了強調(diào)耕地生態(tài)功能的土地利用規(guī)劃和綠色、生態(tài)、安全可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系、系統(tǒng)全面的法律法規(guī)以及環(huán)境友好型生產(chǎn)方式的建立上。德國采用政府支付為主，企業(yè)參與的模式，對實施農(nóng)業(yè)環(huán)保措施的農(nóng)民按照耕地質(zhì)量給予不同等級的資金補貼，同時還為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，用以鑒定有機農(nóng)產(chǎn)品。一般生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)都會加入相關(guān)協(xié)會，協(xié)會會對其進(jìn)行定期抽查、檢測，并對不合格規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行懲罰?？偟膩碚f，德國是用耕地生態(tài)補償改變了農(nóng)民的耕作方式，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立，保障了國家糧食安全。

3、加拿大

首先，加拿大的耕地補償理念從單純的保護(hù)土地資源擴(kuò)展為健全土地資源與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“四位一體”的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。其次，健全補償組織，加拿大依靠政府、NGOS、民間團(tuán)體與組織、個體等多個主體聯(lián)合推動農(nóng)地保護(hù)補償。同時，實現(xiàn)社會化管理。再次，提高補償方式“四化”――多樣化、專業(yè)化、動態(tài)化與梯度化。最后，完善補償法規(guī)，規(guī)范補償機制，充分發(fā)揮農(nóng)地保護(hù)補償政策效應(yīng)，通過健全耕地補償法規(guī)，保障耕地保護(hù)補償?shù)姆€(wěn)定性、權(quán)威性和科學(xué)性，從而實現(xiàn)耕地保護(hù)補償政策的高效性和長效性。

四、我國耕地生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀

1、我國耕地的生態(tài)價值認(rèn)識不足

耕地具有經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三大價值，而我國目前卻忽視了對耕地生態(tài)價值的保護(hù)。在現(xiàn)實中地方政府和農(nóng)民對保護(hù)耕地的生態(tài)環(huán)境缺乏積極主動性，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。

2、我國耕地生態(tài)保護(hù)立法存在的問題

首先，立法中缺少耕地生態(tài)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。我國有關(guān)耕地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定基本上是對耕地數(shù)量進(jìn)行保護(hù)，缺乏完整的、系統(tǒng)的耕地生態(tài)保護(hù)性的法律制度，沒有法律權(quán)威做保障。其次，缺乏相關(guān)的鼓勵和優(yōu)惠措施。最后，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督體系。由于資金、技術(shù)和人力、物力等方面的限制，我國目前還沒有建立起專門的耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測體系，而《土地管理法》也并沒有對如何監(jiān)督檢查作出詳細(xì)的說明。

3、我國耕地保護(hù)實踐中生態(tài)補償?shù)娜笔?/p>

我國人多地少，供不應(yīng)求，只能盲目的通過增加化肥農(nóng)藥的數(shù)量來提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，從而增加收益。一定程度上收益是增加了，但是這些化肥農(nóng)藥會通過生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)對空氣和地下水造成不可泯滅的污染。

五、耕地生態(tài)補償機制建立的路徑建議

1、完善耕地保護(hù)生態(tài)補償?shù)牧⒎?/p>

將生態(tài)補償制度法律化，可使生態(tài)補償制度步入正軌，并能更好地順利執(zhí)行。應(yīng)加大耕地保護(hù)生態(tài)環(huán)境補償法規(guī)的普法力度，加強耕地生態(tài)價值宣傳，提高人們對生態(tài)服務(wù)功能的認(rèn)識，使耕地生態(tài)補償制度在立法、司法、執(zhí)法、守法過程中得到體現(xiàn)。

2、完善與耕地資源有關(guān)的稅費制度

當(dāng)今世界上大多數(shù)國家都確立了環(huán)境稅費制度，通過稅收的方式保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我國相關(guān)稅收制度主要表現(xiàn)在：耕地占用稅方面，應(yīng)征范圍過小，免征項目需要適當(dāng)取消;農(nóng)地流轉(zhuǎn)稅方面，征收部門分散，沒有形成監(jiān)管體系，征收力量不足;有關(guān)生態(tài)環(huán)境的稅收，一方面缺乏跟上環(huán)境步伐相應(yīng)的稅費制度，另一方面已有的稅收制度力度不足以規(guī)范破壞行為。

3、提高耕地保護(hù)的公眾參與程度

加拿大在農(nóng)地保護(hù)補償機制中逐漸突出農(nóng)戶角色作用，農(nóng)戶在解決自然環(huán)境保護(hù)問題中占有非常重要的位置，許多項目驗證通過農(nóng)民來保護(hù)農(nóng)田是發(fā)展保護(hù)農(nóng)田最好的方法。中國也應(yīng)該鼓勵農(nóng)戶積極參與項目設(shè)計，強化其在項目運行中的作用。角色的變化有利于農(nóng)戶樹立主人翁精神，進(jìn)而提高參與和執(zhí)行項目的積極性。

4、促進(jìn)多元化的生態(tài)補償方式

中國目前最常見最直接的補償方式為資金補償，但是農(nóng)民受文化素質(zhì)限制，往往不會科學(xué)合理地使用資金。在這種情況下，可以采用物質(zhì)、技術(shù)支持的方式予以補償。在實物和經(jīng)濟(jì)不足情況下，還可以采取政策補償。目前中國采取糧食直補、良種和農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合直接補貼等農(nóng)業(yè)補貼政策。

5、實現(xiàn)動態(tài)平衡中量的平衡到質(zhì)的平衡，提高耕地質(zhì)量

耕地質(zhì)量的高低關(guān)系到糧食產(chǎn)出量，是關(guān)系國計民生的大事。要提高耕地的生產(chǎn)力，實現(xiàn)耕地從量的平衡到質(zhì)的平衡的轉(zhuǎn)變，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要努力維護(hù)好現(xiàn)有耕地，恢復(fù)好已經(jīng)受到破壞的耕地，提高耕地生產(chǎn)率，科學(xué)合理的利用耕地，防止水土流失和耕地污染，做好耕地生態(tài)補償?shù)母黜椆ぷ?。還要建立和完善耕地生態(tài)補償基金制度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高耕地生態(tài)補償科技監(jiān)測和建立耕地生態(tài)補償評估制度等。

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