導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利工程設(shè)施保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以依法治國和依法治市的決策為指導(dǎo)，結(jié)合水行政主管部門的工作實(shí)際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化管理方式，推進(jìn)依法治水、依法管水。建立健全水行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持執(zhí)法行為與執(zhí)法責(zé)任相統(tǒng)一，明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)和各執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，正確處理“統(tǒng)”與“分”及歸口管理的關(guān)系，形成執(zhí)法合力。建立考核和監(jiān)督制度，進(jìn)一步提高水行政主管部門及工作人員依法辦事的水平和能力，做到政務(wù)公開.依法行政、責(zé)權(quán)明晰，有效實(shí)施水行政管理，維護(hù)正常水事秩序，保護(hù)管理相對人合法權(quán)益的目的。

二、執(zhí)法依據(jù)

(一)水法律

1、《中華人民共和國水法》

2、《中華人民共和國防洪法》

3、《中華人民共和國水土保持法》

(二)水行政法規(guī)

1、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》

2、《中華人民共和國防汛條例》

3、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》

4、《取水許可制度實(shí)施辦法》

5、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》

6、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

7、《城市供水條例》

8、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》

9、《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》

10、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》

11、《長江河道采砂管理?xiàng)l例》

(三)水行政規(guī)章及文件

1、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》

2、《取水許可申請審批程序規(guī)定》

3、《取水許可監(jiān)督管理辦法》

4、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》

5、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》

6、《水行政處罰實(shí)施辦法》

7、《水政監(jiān)察工作章程》

8、《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》

9、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》

10、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》

11、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》

12、《水利水電工程管理?xiàng)l例》

13、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

14、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》

15、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

16、《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》

17、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》

18《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》

19、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》

20、《水庫降等與報(bào)廢管理辦法》

21、《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》

(四)地方水法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定

1、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》

2、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》

3、《江西省河道管理?xiàng)l例》

4、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》

5、《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》

6、《江西省水利工程供水價(jià)格管理辦法》

7、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》

8、《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》

9、《江西省征集防洪保安資金暫行規(guī)定》

10、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》

11、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》

12、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》13、《江西省長江河道采砂管理實(shí)施辦法》

三、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及責(zé)任人

局長負(fù)責(zé)所有水利法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，并承擔(dān)責(zé)任。副局長按照各自分工負(fù)責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《中華人民共和國水法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》的貫徹執(zhí)行各科室都應(yīng)按照各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法任務(wù)，并負(fù)相關(guān)責(zé)任。其他法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相關(guān)執(zhí)法任務(wù)，按照各科室職能進(jìn)行分工，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。具體分工如下:

1、局水政水資源科

水政水資源科為水利局綜合法制工作機(jī)構(gòu)，是歸口管理水利法制工作的綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)擬定全市水利法制建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施,指導(dǎo)全市水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)并仲裁部門間和跨縣間的水事糾紛。水政具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水行

政處罰實(shí)施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》、《江西省長江河道采砂管理實(shí)施辦法》、《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》等,責(zé)任人:寧革。水資源具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《取水許可制度實(shí)施辦法》、《城市供水條例》、《取水許可申請審批程序規(guī)定》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》等。責(zé)任人:黃紹北。

2、局水政監(jiān)察支隊(duì)

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水行政處罰實(shí)施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》、《江西省長江河道采砂管理實(shí)施辦法》、《江西省都陽湖濕地保護(hù)條例》等。責(zé)任人:陳緒修。

3、局計(jì)劃財(cái)務(wù)科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》、《江西省征集防洪保安資金暫行辦法》、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》、《江西省水利工程供水價(jià)格管理辦法》等。責(zé)任人:熊誕寧。

4、局水利建設(shè)與管理科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》、《江西省河道管理?xiàng)l例》、《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫降等與報(bào)廢管理辦法》等。責(zé)任人:張化雨。

5、局農(nóng)村水利科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》。協(xié)助執(zhí)行《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等。責(zé)任人:戚方亮。

6、局水土保持站

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》等。

責(zé)任人:冷珍吾。

7、市防汛抗旱指揮部辦公室

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等。

責(zé)任人:鄧習(xí)珠。

局辦公室、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委等按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)在本行業(yè)的貫徹執(zhí)行，并接受有關(guān)執(zhí)法主體的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

一個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行涉及多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，以一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為主，相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為輔，共同配合進(jìn)行執(zhí)法。

四、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究

1、錯(cuò)案是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，因故意或者過失，在執(zhí)法活動(dòng)中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致具體行政行為錯(cuò)誤的案件。

2、錯(cuò)案責(zé)任追究應(yīng)遵循實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾、責(zé)任與過錯(cuò)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

3、行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，屬于錯(cuò)案:

①經(jīng)人民法院生效判決撤銷或變更的;

②經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷的;

③經(jīng)同級人大及其常委會(huì)或上級行政機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)而予以撤銷或者糾正的;

④法律、法規(guī)規(guī)定其他形式確認(rèn)違法的。

4、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

①依法應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的;

②所辦案件認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的;

③沒有法定的行政處罰依據(jù)或擅自改變處罰種類、幅度濫施處罰的;

④適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的;

⑤違反法定的行政許可規(guī)定和行政處罰程序的;

⑥處理結(jié)果顯失公正的;

⑦在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的;

⑧其他違法失職行為導(dǎo)致錯(cuò)案的。

5、錯(cuò)案責(zé)任按下列規(guī)定劃分:

①兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法造成的錯(cuò)案，按主次各自承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任;

②行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任由有過錯(cuò)的責(zé)任人承擔(dān);兩人以上均有過錯(cuò)的，按其責(zé)任大小分擔(dān);

③行政執(zhí)法人員直接作出具體行政行為導(dǎo)致的錯(cuò)案該執(zhí)法人員為錯(cuò)案責(zé)任人;

④經(jīng)過審批的具體行政執(zhí)法行為造成錯(cuò)案的，按以下規(guī)定承擔(dān)責(zé)任:

(l)由于案件承辦人的故意或嚴(yán)重失職行為導(dǎo)致審核人、審批人失誤而造成的錯(cuò)案，案件承辦人為錯(cuò)案主要責(zé)任人，審核人、審批人也應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任;

(2)由于審核人的過錯(cuò)導(dǎo)致審批人失誤而造成的錯(cuò)案，審核人為錯(cuò)案主要責(zé)任人，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任;

(3)由于批準(zhǔn)人的過錯(cuò)造成的錯(cuò)案，批準(zhǔn)人為責(zé)任人;

(4)案件承辦人、審核人、審批人都有過錯(cuò)造成錯(cuò)案的，均為責(zé)任人，各自承擔(dān)其過錯(cuò)責(zé)任。

⑤經(jīng)集體討論作出的具體行政行為而產(chǎn)生的錯(cuò)案，決策人為主要責(zé)任人，主張錯(cuò)誤意見的人為次要責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論而未提請討論作出的具體行政行為發(fā)生的錯(cuò)案，批準(zhǔn)決定人為責(zé)任人。

⑥行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指使或者授意承辦人違法辦案的，該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任;

⑦行政執(zhí)法機(jī)關(guān)使用不具有執(zhí)法資格的人執(zhí)法導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的，用人失職者為錯(cuò)案主要責(zé)任人;

⑧行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)或者對本職工作敷衍塞責(zé)，損害當(dāng)事人利益或影響惡劣的，由相應(yīng)責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任;

⑨應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核、審批而未經(jīng)審核、審批，擅自作出決定而造成錯(cuò)案的，作出該決定的行為人為責(zé)任人。

6、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任單位及責(zé)任人員，按下列方式承擔(dān)責(zé)任:

①、限期改正;

②、

通報(bào)批評;③、取銷當(dāng)年度評先資格;

④、給予行政處分;

⑤、追償國家賠償費(fèi)用;

⑥、停止上崗執(zhí)法或者取銷其執(zhí)法資格;

⑦、其他責(zé)任形式。

7、行政執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一，尚未造成嚴(yán)重后果的錯(cuò)案，可以從輕或者免予追究其責(zé)任:

①、因過失造成錯(cuò)案，且情節(jié)輕微，影響較小的;

②、錯(cuò)案發(fā)生后，能主動(dòng)承擔(dān)過錯(cuò)并積極配合糾正錯(cuò)案，挽回?fù)p失的;

③、確因經(jīng)辦人員意志以外的原因造成錯(cuò)案的。

④執(zhí)法實(shí)踐中難以認(rèn)定的疑難案件;

⑤錯(cuò)誤的裁決于執(zhí)行前自行發(fā)現(xiàn)并積極糾正的。

五、行政執(zhí)法評議考核

1、將行政執(zhí)法任務(wù)分解落實(shí)到各執(zhí)法崗位和執(zhí)法個(gè)人，承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的個(gè)人對本職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法負(fù)責(zé)。

2、對各崗位和個(gè)人的執(zhí)法任務(wù)執(zhí)行完成情況及效果每年進(jìn)行一次評議考核，并作為公務(wù)員、事業(yè)單位年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3、評議由各科室進(jìn)行，考核由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行。對崗位和個(gè)人的評議考核，一次未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，給予一次警告，并限其改正。兩次考核未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，將其調(diào)離執(zhí)法崗位。兩年內(nèi)不得再在執(zhí)法崗位上工作。兩年后需重新回到執(zhí)法崗位上工作的，必須通過上崗培訓(xùn)及考核。

六、措施要求

1、召開局黨組或局長辦公會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)依法治國方略和市政府關(guān)于依法治市的決策、決定，明確建立執(zhí)法責(zé)任制的意義，提高廣大干部職工對執(zhí)法責(zé)任制重要性的認(rèn)識，為有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究奠定思想基礎(chǔ)。

2、分解、細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，明確每個(gè)部門及崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，做到層層落實(shí)，責(zé)任明確。

3、將執(zhí)法責(zé)任制作為部門年度考核目標(biāo)管理和個(gè)人年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)行考核，明確獎(jiǎng)懲;

4、建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，制訂有利于將執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處的各項(xiàng)保障措施。

篇2

第二條  本細(xì)則適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理。

第三條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并列入政府目標(biāo)管理。

縣級以上人民政府土地管理部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和本細(xì)則的規(guī)定以及本級人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

第四條  編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田的地理位置、自然條件，以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第五條  省土地管理部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，編制全省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

縣級以上人民政府土地管理部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)行政主管部門根據(jù)上一級人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審查同意后，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。

第六條  全省基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于1994年耕地面積的80％。

省人民政府根據(jù)全省實(shí)際，確定基本農(nóng)田的布局安排，并向市（州）人民政府和地區(qū)行政公署下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)；市（州）人民政府或地區(qū)行政公署逐級下達(dá)到縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并落實(shí)到村社。

第七條  下列耕地原則上應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

（一）國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和縣級以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

（二）平原和丘陵一、二臺土的水田和旱地；

（三）大、中城市蔬菜基地；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和良種繁育基地。

第八條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基本農(nóng)田按兩級劃分：

（一）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，經(jīng)過治理改造和正在按計(jì)劃實(shí)施治理改造的中低產(chǎn)田，以及長期不得占用的耕地，劃為一級基本農(nóng)田；

（二）生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，劃為二級基本農(nóng)田。

第九條  基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由縣級人民政府土地管理部門會(huì)同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，由市（州）人民政府、地區(qū)行政公署或其委托的有關(guān)行政主管部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省土地管理部門和省農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

第十條  基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或占用。國家和省能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，必須依照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給《基本農(nóng)田占用許可證》。

第十一條  占用基本農(nóng)田按下列規(guī)定審批：

（一）占用二級基本農(nóng)田3畝以下（“以下”含本數(shù)，下同）的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；

（二）占用二級基本農(nóng)田3畝以上10畝以下的，由市（州）人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)（其中，成都市和重慶市人民政府可以審批占用3畝以上20畝以下的二級基本農(nóng)田）；

（三）占用二級基本農(nóng)田10畝以上（成都市和重慶市占用20畝以上）1000畝以下、一級基本農(nóng)田500畝以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）占用二級基本農(nóng)田1000畝以上、一級基本農(nóng)田500畝以上的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十二條  非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，除依照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償、安置外，由用地單位或個(gè)人負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒有條件開墾或者開墾不符合規(guī)定的，依照下列標(biāo)準(zhǔn)繳納或者補(bǔ)足占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)（以下簡稱耕地造地費(fèi)）：

（一）一級基本農(nóng)田每畝按征地費(fèi)（包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)，下同）的2倍計(jì)算；

（二）二級基本農(nóng)田每畝按征地費(fèi)的1倍計(jì)算。

第十三條  小型水利工程、人畜飲水工程等直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工程項(xiàng)目，以及占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地，已按國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，免繳耕地造地費(fèi)。以國家投資為主興建的能源、交通、通訊、水利、國防軍工等大中型建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以免繳耕地造地費(fèi)。

第十四條  耕地造地費(fèi)由批準(zhǔn)用地的縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)收取。對收取的費(fèi)用，按省、市（地、州）各20％，縣（市、區(qū)）60％的比例分配，并交當(dāng)?shù)刎?cái)政專項(xiàng)儲存，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，以及基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)管理工作。耕地造地費(fèi)由土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門各按50％的比例安排使用。

耕地造地費(fèi)的具體收取、使用和管理辦法，由省土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)行政主管部門另行規(guī)定。

第十五條  縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省制定的基本農(nóng)田地力分等定級標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定當(dāng)?shù)氐牡亓Ψ值榷夀k法，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地管理部門組織實(shí)施，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級，并建立檔案。

第十六條  鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田增施有機(jī)肥，保持和培肥地力。在土地承包期間，地力升級的，由集體經(jīng)濟(jì)組織給予獎(jiǎng)勵(lì)；地力降級的，由經(jīng)營者予以賠償。

第十七條  在使用、保護(hù)和管理基本農(nóng)田中，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）合理利用耕地成績顯著的；

（二）對開發(fā)土地資源，保護(hù)耕地有重大貢獻(xiàn)的；

（三）積極檢舉揭發(fā)亂占濫用耕地、破壞耕地行為的。

第十八條  違反本細(xì)則規(guī)定，由土地管理部門或農(nóng)業(yè)行政主管部門依照土地管理法律、法規(guī)和國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定處理。

篇3

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)全面落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神

進(jìn)一步明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位，水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，對我市推動(dòng)水利又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

一是各區(qū)（市）縣和市級各部門要迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)中央水利工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)水利改革發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)加快水利改革發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感。二是各區(qū)（市）縣和市級各部門要聯(lián)系我市實(shí)際，認(rèn)真安排部署貫徹落實(shí)會(huì)議精神的工作措施。三是各區(qū)（市）縣和市級各部門要組織干部職工開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)干部職工特別是水務(wù)干部職工對加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的自覺性。

在貫徹落實(shí)會(huì)議精神的過程中，要結(jié)合學(xué)習(xí)中央1號文件、省委1號文件和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》精神，全面把握我市水利改革發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳輔導(dǎo)等，使各級各部門充分認(rèn)識到加快推進(jìn)水利改革發(fā)展是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的重要基礎(chǔ)。

二、按照全域灌溉的理念，全面提升水利設(shè)施建設(shè)

一要狠抓灌區(qū)續(xù)建設(shè)施配套。加快區(qū)配套建設(shè)，深入實(shí)施渠堰引水樞紐及干支渠改造，全面提升大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造水準(zhǔn)，完成各級防滲渠道、新增節(jié)水灌面、改造中低產(chǎn)田土等方面工作，進(jìn)一步提升都江堰等核心精華灌區(qū)渠道功能。

二要狠抓山丘區(qū)抗旱能力提升。尤其是以山脈“百湖”水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，因地制宜興建梯級人工湖等山丘區(qū)水利設(shè)施，新建改造蓄水池、山坪塘、石河堰、小型提灌站等小型農(nóng)田水利設(shè)施1.25萬處，新增恢復(fù)蓄水能力1.1億立方米，新增改善灌溉面積50萬畝，進(jìn)一步提升山丘區(qū)抗旱能力。

三要狠抓現(xiàn)代化水利建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)為載體，以國家小農(nóng)水重點(diǎn)項(xiàng)目、新增千億斤糧食產(chǎn)能工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為抓手，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等智能高效水利設(shè)施，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化示范區(qū)100萬畝，建成“西部第一、全國領(lǐng)先”的水利基礎(chǔ)設(shè)施。

三、按照城鄉(xiāng)一體化的供水理念，全面提升城鄉(xiāng)居民飲水保障水平

總書記和家寶總理都講到，具備條件的地方可以實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的供水，算得上是具備條件的地方，我們要因地制宜，提升城鄉(xiāng)居民飲水保障水平。

一要著力提升縣域城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量。在區(qū)，加快新改擴(kuò)建大型自來水廠，推進(jìn)跨行政區(qū)域集中連片供水，確保到2012年底實(shí)現(xiàn)二三圈層平原淺丘區(qū)自來水滿覆蓋。在深丘區(qū)，加快建設(shè)引泉、漫濾、打井、集雨工程等小型供水設(shè)施，全面解決深丘區(qū)居民飲水安全問題。

二要著力提高中心城區(qū)供水抗風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力。加快完成應(yīng)急水源建設(shè)，加快推進(jìn)水七廠和鳳凰山20萬噸高位水池建設(shè)，盡快啟動(dòng)建設(shè)第二水源，力爭今年完成前期工作，切實(shí)提高實(shí)際供水能力。同時(shí)，健全中心城區(qū)供水安全應(yīng)急預(yù)案，完善管網(wǎng)搶修快速反應(yīng)機(jī)制，有計(jì)劃地實(shí)施管網(wǎng)改造，提升管網(wǎng)運(yùn)行可靠性。

三要著力加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。加快推進(jìn)《市飲用水水源保護(hù)條例》修訂工作，完善飲用水水源地全流域環(huán)境安全防護(hù)措施，建立水源地上游河道巡查監(jiān)管長效機(jī)制，細(xì)化分解飲用水水源管理和保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化日常管理和執(zhí)法檢查，加大違法排污行為查處力度，有效保護(hù)飲用水水源安全。

四、按照城鄉(xiāng)水域聯(lián)動(dòng)的理念，全面提升防汛減災(zāi)能力

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級防汛責(zé)任人要嚴(yán)格按照行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任要求，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班、到崗到位；各地防汛部門要堅(jiān)持24小時(shí)值班，水文、氣象、防汛、國土部門要密切配合，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警；基層防汛巡邏員、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測員要按照要求加強(qiáng)巡查，掌握防汛工作主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)河道日常管理，及時(shí)清理河道，建筑不得違法占用河道，對河道邊公路的護(hù)坡要進(jìn)行鞏固維護(hù)，避免水患給國家和人民群眾帶來損失。這次我市遭受強(qiáng)降雨使得部分地區(qū)受災(zāi)，要安排好受災(zāi)群眾。

二要強(qiáng)化重點(diǎn)防范。要針對今年汛情來臨特別早、雨量強(qiáng)度特別大、洪水流量特別大的嚴(yán)峻形勢，加強(qiáng)江河、水庫、山洪易發(fā)區(qū)、低洼易淹區(qū)、城市地下空間、下穿隧道、地鐵工程和城市水源地等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測防御。特別要針對本月3日至4日我市遭受強(qiáng)降雨過程中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，逐一分析問題原因，及時(shí)落實(shí)整改措施。的7月上旬和8月下旬容易下大雨，要抓住現(xiàn)在到8月下旬這段時(shí)間，采取有效措施，加強(qiáng)防范，全力確保重點(diǎn)部位安全度汛。

三要強(qiáng)化搶險(xiǎn)演練。要時(shí)刻做好防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的準(zhǔn)備，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)化防汛物資儲備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍訓(xùn)練，充分發(fā)揮部隊(duì)、民兵和公安消防的搶險(xiǎn)骨干作用，從實(shí)戰(zhàn)、實(shí)情和實(shí)際有針對性地開展防汛搶險(xiǎn)演練，提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。

五、按照綜合治理的理念，全面提升城鄉(xiāng)水環(huán)境

一要加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快編制全市水環(huán)境“十二五”治理總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，大力推進(jìn)中心城區(qū)100萬噸/日污水處理廠建設(shè)，全面建成186座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)，積極推進(jìn)50戶以上農(nóng)民集中居住區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。

二要加強(qiáng)河道排污治理。積極采取雨污分流、全程截污等方式，加快治理市域范圍內(nèi)所有河道下河排污口，實(shí)現(xiàn)污水不下河。大力實(shí)施河道清垃圾、清淤泥、清漂浮物“三清”治理，強(qiáng)化河道清潔化、規(guī)范化、生態(tài)化“三化”建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)河道無垃圾、無淤泥、無漂浮物的“三無”目標(biāo)。

三要加強(qiáng)河湖生態(tài)治理和再生水循環(huán)利用。加快河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極規(guī)劃建設(shè)生態(tài)河流和人工濕地，提高城鄉(xiāng)水環(huán)境容量。加快規(guī)劃建設(shè)再生水廠和配套管線，有效改善出水水質(zhì)，確保達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充中心城區(qū)河道環(huán)境用水。

四要加強(qiáng)河道和排水設(shè)施長效管理。嚴(yán)格按照全市河道管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和排水設(shè)施管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)河道和排水設(shè)施管理維護(hù)，強(qiáng)化河道跨界斷面水質(zhì)考核，加大水行政執(zhí)法力度，努力營造人水和諧的水生態(tài)環(huán)境。

篇4

一、*水資源基本情況

*地勢南高北低，三面為沙漠包圍,國土面積6.64萬平方公里，全區(qū)國地面積全部屬于黃河流域，黃河干流橫貫北部，流程397公里。中部有清水河、苦水河等黃河一級支流，南部有涇河、葫蘆河、祖厲河等二級支流。

*屬典型的大陸性氣候，多年平均年降水量289毫米，年蒸發(fā)量1250毫米，平均干旱指數(shù)達(dá)4.3。當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量9.49億立方米，地下水資源量30.73億立方米，扣除地表水與地下水重復(fù)資源量28.59億立方米，水資源總量為11.63億立方米。地下水可開采資源量21.53億立方米。平原區(qū)地下水與地表水不重復(fù)的資源量1.5億立方米，加上國家分配的黃河水指標(biāo)可耗用40億立方米，水資源可利用總量41.50億立方米。人均水資源量為696立方米。

按自然地理分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)。北部引黃灌區(qū)面積占25%，當(dāng)?shù)厮Y源總量3.69億立方米；中部干旱區(qū)面積占42%，當(dāng)?shù)厮Y源總量2.14億立方米；南部山區(qū)面積占33%，當(dāng)?shù)厮Y源總量5.8億立方米。引黃灌區(qū)由于引黃灌溉便利，用水總量占全區(qū)的90%以上。中部干旱帶由于干旱少雨，土地荒漠化和沙化嚴(yán)重，人均占有當(dāng)?shù)乜衫盟績H51立方米，資源型、水質(zhì)型和工程型缺水并存。

二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、法規(guī)健全

自治區(qū)黨委、政府把水資源管理和節(jié)約用水工作為優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的重要工作來抓，從法律法規(guī)上保障管理力度。面對水資源的枯竭，自治區(qū)相繼出臺了《自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》和印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,制定了《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)河流及湖泊水污染防治工作的意見》。同時(shí)加大了水環(huán)境保護(hù)的立法工作,在出臺的《*節(jié)約用水條例》的基礎(chǔ)上,制定了《*濕地保護(hù)條例》、《愛伊河管理辦法》等法律法規(guī),銀川市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境綜合整治的工作意見》、《銀川市城市供水節(jié)水管理?xiàng)l例》、《銀川市水資源管理?xiàng)l例》、《銀川市飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理?xiàng)l例》。為了合理優(yōu)化配置水資源，減少地下水開采，銀川市通過建設(shè)黃河水廠，利用黃河水替代工業(yè)企業(yè)自備井地下水，實(shí)現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用。自去年以來，銀川市對城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)范圍打樁界定，設(shè)立了水源地保護(hù)警示牌。

（二）水資源管理和保護(hù)并重

一是積極開展科學(xué)研究，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完成了《自治區(qū)水資源綜合規(guī)劃》9項(xiàng)專題報(bào)告，開展了《地下水開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》、《城市飲用水源地安全保障規(guī)劃》，完成了《*經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)水資源合理配置研究》、《*地表水功能區(qū)劃》等報(bào)告。

二是加強(qiáng)水源地保護(hù)和建設(shè)。自治區(qū)政府十分重視城鄉(xiāng)飲水安全問題,積極加強(qiáng)水資源地保護(hù)和建設(shè),并把開展以飲用水源地環(huán)境保護(hù)作為10件為民辦實(shí)事之首,進(jìn)行了一些系列保障飲水安全專項(xiàng)活動(dòng)。提出了保護(hù)措施,要求在2007年底前取締了城市飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口,2008年底前關(guān)閉飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有污染源排污口。組織人員普查登記了全區(qū)195個(gè)入河排污口,排污管理“關(guān)口”前移。目前全區(qū)城市供水水源地水質(zhì)基本符合標(biāo)準(zhǔn)。本著“優(yōu)化優(yōu)用”的原則,按照“先地表水、后地下水”的用水秩序,合理配置地表水、地下水。利用現(xiàn)有水利工程體系,實(shí)施多水源聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化調(diào)度,保證城鄉(xiāng)供水水量和水質(zhì)，在地下水超采地區(qū),不準(zhǔn)開采地下水。

三是加大水資源保護(hù)和水環(huán)境治理。從2005年開展《中華環(huán)保世紀(jì)行——*行動(dòng)》以來，積極配合自治區(qū)人大專項(xiàng)行動(dòng)，形成了區(qū)、市、縣三級聯(lián)查行動(dòng)，水利、環(huán)保、監(jiān)察、經(jīng)委等多部門聯(lián)合行動(dòng)工作機(jī)制。銀川市實(shí)施了清潔能源行動(dòng)計(jì)劃，石嘴山市實(shí)施了碧水藍(lán)天工程，吳忠市大力整治造紙廢水，固原市加快治理馬鈴薯淀粉加工廢水，中衛(wèi)市積極推進(jìn)城市水環(huán)境綜合整治，2007年全區(qū)cod排放量為13.7萬噸，比上年削減2.07%。

四是實(shí)施水資源綜合利用工程，提高雨洪水資源利用率。以提高防洪能力，提高水資源效率及城市品位為主要目標(biāo)，結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，整治靚化了唐徠渠穿銀川市城區(qū)段。通過建設(shè)艾依河（青銅峽河西總排干）實(shí)施防洪及水資源綜合利用工程，使防洪工程、排水工程與濕地保護(hù)系統(tǒng)聯(lián)用，地表水綜合利用與地下水有效補(bǔ)償相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)洪水、溝水、濕地資源化，變害為利，既變污染排水為清污分離，又有效利用了城市排水及雨洪水資源，恢復(fù)了湖泊濕地，改善了城市人居環(huán)境。

五是健全取水許可制度，完善水資源論證制度。在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施了取水許可制度，至2007年底，全區(qū)發(fā)放取水許可證1100多戶。2008年8月1日出臺了《*回族自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》。對20多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水資源論證，新上項(xiàng)目水資源論證達(dá)到100%。

六是強(qiáng)化突發(fā)性水污染事件應(yīng)急監(jiān)測。*水環(huán)境監(jiān)測部門于2008年6月4日深夜進(jìn)行了*水環(huán)境歷史上的第一次突發(fā)水污染事件處置和暴雨洪水測報(bào)應(yīng)急綜合演練。演練單位反應(yīng)迅速、上報(bào)信息及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為今后實(shí)戰(zhàn)中，做到為領(lǐng)導(dǎo)決策和相關(guān)部門及時(shí)提供信息，降低水污染危害和損失打下了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

七是建立預(yù)警機(jī)制。建立了突發(fā)性水污染月報(bào)制度和快速反應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，頒布了《自治區(qū)突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》（試行），制定了《*重大水污染事件應(yīng)急調(diào)查處理決定》，大大提高了處理*重大污染事件快速反應(yīng)能力。

（三）節(jié)約用水管理發(fā)展快

1、建立健全組織機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)。自治區(qū)專門成立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成了《*節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，確定節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)期的建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容。先期開展了綜合試點(diǎn)工作，一是啟動(dòng)了靈武市、平羅縣兩個(gè)縣級節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)；二是首府銀川市開展了創(chuàng)建國家節(jié)水型城市活動(dòng)；三是啟動(dòng)了中衛(wèi)市、海源縣和靈武市三個(gè)節(jié)水型灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)；四是啟動(dòng)了銀川市城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測與管理系統(tǒng)；五是初步完成了三個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目。

2、以水權(quán)轉(zhuǎn)換為突破口，建立水資源高效利用模式。按照黃委會(huì)批復(fù)的《*黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃》，一是制定了《*黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施意見》、《*黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換實(shí)施細(xì)則》和《*水權(quán)轉(zhuǎn)換資金使用管理辦法》等制度；二是將初始水權(quán)指標(biāo)按生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大部門分配至各縣市和灌區(qū)；三是加快試點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)水工程建設(shè)，完成黃委會(huì)批復(fù)的三個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目，合同資金1.51億元，并建成寧東供水工程向馬蓮臺、靈州電廠和甲醇項(xiàng)目提供，有力支持了寧東能源重化工基地建設(shè)；四是開展了水權(quán)轉(zhuǎn)換相關(guān)配套技術(shù)政策和專題研究，提高水權(quán)轉(zhuǎn)換的科技含量；五是初步形成了“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水—水權(quán)有償轉(zhuǎn)換—工業(yè)高效用水”的水資源高效利用模式。

3、加大污水處理廠建設(shè)力度，提高非常規(guī)水利用率。截至2007年，建成和正在建設(shè)城市污水處理廠15座，基本覆蓋沿黃各市縣，設(shè)計(jì)總處理能力68.5萬噸/日，全區(qū)綜合污水處理能力、集污管道總長、污水處理問量，2005年底比2000年分別增長633.3%、64.53%、215.8%。污水處理率達(dá)到62.4%，減少了污水直接排放黃河，使得黃河水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，大武口電廠“上大壓小”項(xiàng)目利用污水處理廠中水替代了原地下水源，有效保護(hù)節(jié)約了地下水資源。

4、改革水價(jià)和水費(fèi)收取制度，促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)約用水。深化農(nóng)村水費(fèi)改革試點(diǎn)工作，實(shí)行“三位一體”的水管體制，“三費(fèi)合一”的水價(jià)機(jī)制和“一費(fèi)開票到戶、一票收費(fèi)到戶”的水費(fèi)收繳方式，自流灌區(qū)成立協(xié)會(huì)860家，注冊率85%。2007年調(diào)整引黃自流灌區(qū)水價(jià)，農(nóng)業(yè)用水由試點(diǎn)前的每立方米1.95分提高到2.45分,企事業(yè)用水水價(jià)整體標(biāo)準(zhǔn)比試點(diǎn)前提高了3-5倍，為每立方米2元，其中水資源費(fèi)每立方米0.1元，水資源費(fèi)征收率達(dá)到90%以上；銀川市、石嘴山市推行了居民階梯式水價(jià)和非居民用水的超定額加價(jià)政策，特殊行業(yè)超定額每立方米達(dá)到8.50元，有效地促進(jìn)了各行業(yè)節(jié)約用水。

5、大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進(jìn)田間節(jié)水。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，每年財(cái)政拿出近2000萬元資金，調(diào)動(dòng)全區(qū)開展聲勢浩大的農(nóng)田水利基本建設(shè)。實(shí)施了灌排設(shè)施整治、中低產(chǎn)田改選、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土保持生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)供水工程建設(shè)和高效節(jié)水補(bǔ)灌等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

6、推進(jìn)水務(wù)一體化管理，完善節(jié)水型社會(huì)體制保障。全區(qū)共成立了17個(gè)水務(wù)局，5個(gè)地級市全部成立了水務(wù)局；相繼成立寧東、太陽山、寧西水務(wù)公司，積極推進(jìn)城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的供水管理體制改革，石嘴山市初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活統(tǒng)一供水，并實(shí)行供水、用水和排水的一體化管理；加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，在3個(gè)水管單位開展了改革試點(diǎn)。

7、健全節(jié)水科技支撐，推進(jìn)自主創(chuàng)新。開展了《*節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)制度設(shè)計(jì)與專題研究》、《*水權(quán)轉(zhuǎn)換價(jià)格體系研究》、《水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目區(qū)節(jié)水監(jiān)測分析》、《中石油*石化分公司工業(yè)綜合節(jié)水示范》及《全區(qū)工業(yè)用水與節(jié)水研究》、《*城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水資源化研究》等節(jié)水型社會(huì)建設(shè)課題研究。與中國水利水電科學(xué)研究院共同成立“*節(jié)水型社會(huì)建設(shè)研究中心”，為我區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與試點(diǎn)提供系統(tǒng)的科技支撐。

三、幾點(diǎn)啟示和想法

學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是要把他們成功的經(jīng)驗(yàn)和做法運(yùn)用到我們的工作實(shí)踐中去，轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以與時(shí)俱進(jìn)的思維方式、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、不斷創(chuàng)新的工作方法、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)我市水資源管理工作的新局面。

（一）在思想認(rèn)識上，要轉(zhuǎn)變觀念，按照市委“專業(yè)、認(rèn)真、務(wù)實(shí)”的總體要求，不斷加強(qiáng)水資源管理工作，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化利用、合理開采、節(jié)流與開源并重、依法行政做好水資源管理工作，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）加大科技投入，繼續(xù)提高現(xiàn)代化管理水平

積極開展各項(xiàng)水資源項(xiàng)目研究，為政府決策提供可靠依據(jù)。加大資金保障力度，對水資源管理工作重點(diǎn)投入，為科學(xué)研究、優(yōu)化調(diào)度、現(xiàn)代化管理水平，進(jìn)一步做好促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障性、完善性、永續(xù)利用性的工作，做好水資源開發(fā)、保護(hù)，濕地利用，城市環(huán)境綠化的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（三）管理和保護(hù)并重，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

我市水資源狀況不容樂觀，主要存在的威脅是水質(zhì)型缺水和資源型缺水，資源型水資源的補(bǔ)給是我市被動(dòng)性接受的，難以操控，今后的水資源潛力重點(diǎn)應(yīng)放在城市節(jié)水和防止水質(zhì)型缺水方面。怎樣加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)、生態(tài)綠化工作，是水利及環(huán)保、城建、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門的共同責(zé)任，應(yīng)共同做好我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)綠化、資源和人文建設(shè)、城市規(guī)劃聯(lián)合協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制，其中水資源管理重點(diǎn)做好水資源論證和節(jié)約用水工作。

篇5

關(guān)鍵詞：污水處理站，選址，地理信息系統(tǒng)(GIS)，農(nóng)村

Abstract: The description of a using GIS to locate the suitable site for a proposed wastewater treatment plant research project is to show the reliability, and possibility of using GIS as a tool to select construction site. Based on regulations, the possible sites were selected using GIS spatial analysis methodology.

Keywords: Wastewater treatment plant, Site select, Geographic Information System (GIS), Countryside

中圖分類號：TU992文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

緒論

十指出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。使中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，形成由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)組成的“五位一體”的總體布局。近年來農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高，與此相伴的是農(nóng)村水污染越來越嚴(yán)重，治理、利用越來越困難，河道、水體水質(zhì)越來越差。因此，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)成為很多農(nóng)村地區(qū)需要解決的問題。

制定城市污水處理系統(tǒng)方案，污水處理廠站地址的選擇是重要的環(huán)節(jié)。它與城市的總體規(guī)劃、城市排水系統(tǒng)的走向、布置、處理后污水的出路都密切相關(guān)。近年來，計(jì)算機(jī)技術(shù)，特別是地理信息技術(shù)的發(fā)展為城鎮(zhèn)污水處理工程現(xiàn)代化、科學(xué)化、綜合化發(fā)展提供了強(qiáng)大的支持。寫作本文的目的是通過此項(xiàng)研究為農(nóng)村規(guī)劃和工程選址工作提供一些思路，并表明了GIS在新農(nóng)村規(guī)劃中的應(yīng)用前景十分廣闊，地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必會(huì)極大地推動(dòng)信息社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

一．項(xiàng)目概述

1．選址區(qū)域介紹

瀾滄縣地理位置位于北緯22º01＇－23º16＇，東經(jīng)99º29＇－100º35＇間。酒井鄉(xiāng)勐根村位于縣城東南部瀾滄至西雙版納214國道旁，全境皆為山區(qū)，地勢北高南低，東、西北面環(huán)山，形成盆地，屬于地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)。作為南朗河一級支流的南根河從北向南從地塊中穿過，勐根村處于其流域內(nèi)，全村有8個(gè)自然村，村民639戶，人口約2741人。

南根河干濕季流量變化明顯，濕季水量大，水質(zhì)渾濁，干季水量小，水質(zhì)清澈。南朗河是一條出境河流，也是瀾滄縣的重要河流之一，與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的關(guān)系。由于城市污水的排入，南朗河上游水質(zhì)不同情況超出IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別現(xiàn)象超過V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2．進(jìn)行污水處理站選址的目的

根據(jù)對勐根村幾個(gè)寨子的實(shí)地調(diào)查，各村民小組公共排水排污設(shè)施缺乏，雨天山水、雨水在寨子中四處漫流，生活污水、家畜排泄物有隨意自由排放的現(xiàn)象，存在垃圾死角，影響寨內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生。

而酒井鄉(xiāng)是瀾滄拉祜族自治縣旅游總體規(guī)劃中的一部分，其中的老達(dá)保是縣內(nèi)打造“六個(gè)拉祜”規(guī)劃中的一個(gè)寨。不健全的排水設(shè)施一則無法滿足今后發(fā)展的需要，二則會(huì)影響南根河的水質(zhì)，給人們的生活帶來負(fù)面的影響。勐根村距離縣城較遠(yuǎn)，且中間有山丘阻隔，如果將此地區(qū)的污水排入縣城的污水處理廠，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)角度考慮，都不是一個(gè)好的選擇。

基于以上原因，在對該地區(qū)的規(guī)劃研究中考慮建設(shè)聯(lián)村污水處理站，并利用GIS進(jìn)行選址分析。

二．GIS技術(shù)與工程選址

1．相關(guān)概念

地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System或GIS)又稱為“地學(xué)信息系統(tǒng)”或“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)”，是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。它處理、管理的對象是多種地理空間實(shí)體數(shù)據(jù)及其關(guān)系，包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)等，用于分析和處理在一定地理區(qū)域內(nèi)分布的各種現(xiàn)象和過程，解決復(fù)雜的規(guī)劃、決策和管理問題。

選址，是在建設(shè)前對工程建設(shè)地址進(jìn)行考查和決策的過程。選址勘察階段分為定址勘察，規(guī)劃勘察兩部分。

2．選址中應(yīng)用GIS的優(yōu)勢

第一，對于地形復(fù)雜，空間跨度較大的地域，進(jìn)行定址勘察前的初步選址工作很復(fù)雜，效率低，綜合性差。GIS基于已有地圖數(shù)據(jù)的輸入、分析、運(yùn)算、顯示的功能可以很方便的實(shí)現(xiàn)初步選址，實(shí)現(xiàn)真正從宏觀上、空間上去統(tǒng)籌選址工作。在水工程選址中，特別是大型水利工程（如跨流域調(diào)水工程）選址，往往涉及范圍廣泛，內(nèi)容復(fù)雜。先利用GIS進(jìn)行初步選址，再在結(jié)果中進(jìn)行定點(diǎn)勘探，可以節(jié)省人力、物力，提高選址的可靠性。

第二，GIS的空間數(shù)據(jù)處理功能，是常用的繪圖和模型軟件無法實(shí)現(xiàn)的。GIS能夠在圖形上直接實(shí)現(xiàn)一些數(shù)學(xué)計(jì)算和邏輯運(yùn)算，并實(shí)現(xiàn)地形的模擬。設(shè)計(jì)人員和管理人員可以實(shí)時(shí)、交互地觀察不同方案在當(dāng)?shù)丨h(huán)境中的效果，還可以從指定角度、方向進(jìn)行方案比較，也可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的輸入輸出，自動(dòng)生成表格、報(bào)告等。

并且，GIS可以在已有的地形資料上方便的完成專題地圖的制作。在某一專項(xiàng)圖紙缺乏的情況下可以用GIS進(jìn)行生成。

三．選址依據(jù)

室外排水規(guī)范中提出，污水廠位置的選擇，應(yīng)符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和排水工程專業(yè)規(guī)劃的要求，并應(yīng)根據(jù)下列因素綜合確定：

（1）在城鎮(zhèn)水體的下游，

（2）便于處理后出水回用和安全排放，

（3）便于污泥集中處理和處置，

（4）在城鎮(zhèn)夏季主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)側(cè)，

（5）有良好的工程地質(zhì)條件，

（6）少拆遷、少占地，根據(jù)環(huán)境評估要求，有一定的衛(wèi)生防護(hù)距離，

（7）有擴(kuò)建的可能，

（8）廠區(qū)地形不應(yīng)受洪澇災(zāi)害的影響，防洪標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)，有良好的排水條件，

（9）有方便的交通、運(yùn)輸和水電條件。

四．GIS選址過程

1．基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理

分析中應(yīng)用的基本數(shù)據(jù)有：高程圖（DEM模型）、基本農(nóng)業(yè)用地圖（矢量數(shù)據(jù)）和現(xiàn)狀用地圖（矢量數(shù)據(jù)）。由于地質(zhì)災(zāi)害方面的資料缺乏，而且考慮到該區(qū)域?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)，此次分析中沒有包含地質(zhì)災(zāi)害因素。這可以在有需要后再進(jìn)行補(bǔ)充。下面是對數(shù)據(jù)處理過程的簡單介紹。

1.1高程分級

數(shù)字高程模型顯示，該地塊地勢相對平坦，地形東北高，西南低，地勢由東北向西南傾斜。最高海拔1355.87米，最低海拔896.855米，高差458.189米。由于污水處理站應(yīng)在海拔相對較低的位置，這樣可以使大部分污水以重力流方式匯集到處理站，從而少建泵站，降低工程造價(jià)。此次分析將高程分為4級。

1.2坡度分級

使用空間分析工具集中的Slope工具處理DEM模型，可以得到地塊的坡度圖。從圖中可以看出，大部分區(qū)域山體坡度大，較為平坦的區(qū)域主要集中在河流流域和現(xiàn)狀農(nóng)田及村莊處。由于山地區(qū)域可用的平地較少，而且平地又多為基本農(nóng)田，故此次污水處理站選址可采用的坡度設(shè)在了15°及以下，并劃分了4級。

1.3確定水體防護(hù)范圍

首先，污水處理站需要避開洪澇災(zāi)害區(qū)，其次，在發(fā)展旅游業(yè)的情況下，河流是非常重要的景觀帶，要避免受到污水處理站氣味的影響。污水處理廠站氣味的濃淡程度隨處理工藝不同，處理量不同而不同，其擴(kuò)散范圍與氣候、風(fēng)力等因素有關(guān)，比較難于決定。故采用污水處理廠站至少保證150米離河距離的經(jīng)驗(yàn)數(shù)值來確定水體保護(hù)范圍。

1.4確定村莊保護(hù)范圍

由于污水處理廠站的氣味影響居民及游客的生活和娛樂，而且在管理不善的情況下，廠站內(nèi)會(huì)滋生蚊蠅，影響衛(wèi)生。為了符合衛(wèi)生防疫的要求，根據(jù)城市排水工程規(guī)劃中的規(guī)定，污水處理站需距離城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、居住區(qū)約300米以上。故以此數(shù)值來確定村莊保護(hù)范圍。

1.5國有林地覆蓋區(qū)

《云南省地方公益林管理辦法》第三條指出“地方公益林是指除國家重點(diǎn)公益林以外，生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的防護(hù)林地和特殊用途林地。”《云南省瀾滄拉 祜族自治縣林業(yè)發(fā)展條例》中指出“任何單位和個(gè)人未經(jīng) 林業(yè)部門批準(zhǔn)，不得在國有林區(qū)建蓋房屋、開墾種植和養(yǎng)殖?！彼员敬芜x址分析對國有林地區(qū)域進(jìn)行了避讓。

1.6基本農(nóng)田覆蓋區(qū)

根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條規(guī)定：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。所以本次分析對基本農(nóng)田區(qū)域進(jìn)行了避讓。

2．綜合分析

2.1 GIS選址分析方法及過程概述

首先，水體保護(hù)范圍內(nèi)、村莊保護(hù)范圍內(nèi)、國有林地覆蓋區(qū)和基本農(nóng)田覆蓋區(qū)被考慮為不可占用地。最終的分析采用“高程分級圖”、“坡度分級圖”和“保護(hù)區(qū)范圍圖”，工具采用加權(quán)疊加工具（Weighted Overlay）來進(jìn)行。加權(quán)疊加工具是最常用的疊加分析工具，適用于選址類的問題。分析者給予每個(gè)參與評價(jià)的因素一個(gè)權(quán)重值，并賦予每個(gè)因素中的分級相同形式的“優(yōu)先值”序列。當(dāng)權(quán)重和優(yōu)先值設(shè)定完后，Weighted Overlay工具就會(huì)按照擬定的算法進(jìn)行柵格計(jì)算，最終得到“污水處理站適宜地選址結(jié)果圖”。見圖1。

2.2 GIS選址結(jié)果

從得到的污水處理站適宜地選址結(jié)果圖中可以看到可用的“適宜用地”非常少，其中最適宜建設(shè)地面積為34888m2，可建設(shè)地面積為202469 m2，塊狀分散在幾個(gè)區(qū)域，其中適宜用地主要集中在圖1中的“1”區(qū)域和圖1中的“2”區(qū)域內(nèi)。兩者都在南根河的下游。

其中，“1”區(qū)域位置較好，與主要村寨距離適中。距離較遠(yuǎn)的各別村寨的污水如果排向此處，管線的走向從高向低，建設(shè)難度較小。而“2”區(qū)域位置較偏，與主要村寨間有多處山體阻隔。

從通達(dá)性來說，“1”區(qū)域周圍農(nóng)村道路密集，比“2”區(qū)域的通達(dá)性要好得多。而且，“1”區(qū)域與“2”區(qū)域相比，電網(wǎng)覆蓋情況好。

綜合以上各項(xiàng)因素，規(guī)劃建設(shè)的聯(lián)村污水處理站用地選在 “1”區(qū)域。該地塊高程范圍大致在928.0-938.0m范圍內(nèi)，大部分地區(qū)坡度在0°-15°范圍內(nèi)，可用面積為13049平方米，此面積可以滿足處理站工藝區(qū)與管理區(qū)建設(shè)的需要。對于坡度相對較大的位置，可以依山就勢來安排污水處理站布局并選擇適建于山地的處理工藝，或作為管理區(qū)建設(shè)用地。

圖 1：用地選址結(jié)果圖

五．結(jié)論及建議

1．結(jié)論

從這次選址過程和結(jié)果來看，使用GIS作為定址勘察前的初步選址工具是可行并且有效的。而且，在疊加分析中，可以根據(jù)側(cè)重點(diǎn)不同而改變權(quán)重值，或者改變某一個(gè)或幾個(gè)參評因素來得到不同的選址結(jié)果。

2．建議

在一些污水處理站選址工程中，與道路的距離也是一項(xiàng)參評因素。而此次選址沒有將道路條件作為選址的因素，這是因?yàn)榇说貐^(qū)現(xiàn)狀道路多為鄉(xiāng)間小路，如果進(jìn)行污水處理站建設(shè)，道路的改擴(kuò)建是必然的，故認(rèn)為道路為非必要因素。

地塊中坡度較?。?°-8°）的位置主要集中在水體、基本農(nóng)田附近和村寨四周。此次由于保護(hù)距離的限制，使得選出的地區(qū)坡度較大。如前所述，污水處理廠站的氣味與其規(guī)模和工藝有關(guān)，故村莊保護(hù)距離和水體保護(hù)距離應(yīng)可以視情況進(jìn)行調(diào)整，以更好地滿足利于建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]崔俊民，淺談選址勘察，[J]，文章編號：1009-6825（2003）03-0067-02，山西建筑第29卷第3期，2003年3月：67-68

[2]宋世凱等，GIS技術(shù)在新農(nóng)村選址中的應(yīng)用——以河北省邯鄲市涉縣為例，[J]，文章編號：0517-6611（2011）07-04231-04，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（7）：4231-4234

篇6

目錄

1、項(xiàng)目概況

2、編制依據(jù)

3、項(xiàng)目區(qū)概況

4、項(xiàng)目分析

5、項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容

6、投資估算

7、項(xiàng)目組織管理實(shí)施

8、效益分析

9、體會(huì)及建議

烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)聯(lián)榮村自治區(qū)級土地整理示范項(xiàng)目

1項(xiàng)目概況

1.1項(xiàng)目提出的原因、建設(shè)的必要性和意義

巴市河套灌區(qū)具有水資源豐富、光熱充足、土地肥沃、地勢平坦的優(yōu)越條件，是全區(qū)乃至全國的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。但由于過去灌溉制度及土地利用結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗放式經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。一是土壤次生鹽漬化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；二是風(fēng)蝕沙化程度逐步加劇。近年來，通過世行貸款，興修農(nóng)田水利骨干工程，灌排配套，嚴(yán)格控制引黃量，使河套灌區(qū)的地下水位明顯下降，土壤次生鹽漬化有了顯著的改觀。發(fā)展節(jié)水灌溉，[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]改善生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，是發(fā)展河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳途徑。因此，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，本著加強(qiáng)土地管理，保護(hù)和開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的原則，通過土地整理，實(shí)現(xiàn)渠（井）路、林、田、電配套，達(dá)到增加耕地、改善生態(tài)環(huán)境和提高耕地質(zhì)量的目的。

1.2項(xiàng)目簡介

1.2.1項(xiàng)目類型

項(xiàng)目區(qū)位于河套灌區(qū),其自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況都具有明顯的代表性。實(shí)施該項(xiàng)目，不但使當(dāng)?shù)厝罕娛芤?，而且為周邊地區(qū)及整個(gè)河套灌區(qū)起到示范作用。因此，擬報(bào)自治區(qū)投資土地整理示范項(xiàng)目。

1.2.2項(xiàng)目性質(zhì)

本項(xiàng)目擬報(bào)自治區(qū)投資土地整理項(xiàng)目。

1.2.3項(xiàng)目范圍

項(xiàng)目區(qū)位于烏中旗烏加河鎮(zhèn)西部的聯(lián)榮村，東至郝村，西至后旗呼和大壩，南至舊烏加河渠，北至聯(lián)榮渠。

1.2.4項(xiàng)目規(guī)模

項(xiàng)目區(qū)轄地總面積334公頃，集中連片呈長方形分布。項(xiàng)目總投資507.58萬元，平均每公頃投資1.52萬元。

1.2.5項(xiàng)目工期

本項(xiàng)目的建設(shè)資金到位以后，從開工建設(shè)到項(xiàng)目竣工，需二年時(shí)間。

1.2.6項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)

項(xiàng)目建成以后，總整理面積334公頃。其中改造中低產(chǎn)田290公頃，占總面積的86.6；新增耕地面積65公頃，新增耕地率19.5；人工造林面積達(dá)到26公頃，森林覆蓋率達(dá)到7.7以上，有效起到抗風(fēng)蝕的作用，使目前脆弱的生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和改善。

項(xiàng)目區(qū)建成后，渠、路、林、田、井、電得到全面配套，同步建設(shè)，整體推進(jìn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件從根本上得到改善，并營造一個(gè)增效、增收、安定、團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。

2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國土地管理法》

（2）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》

（3）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》

（4）《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》

（5）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》

（6）《關(guān)于組織申報(bào)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》

（7）《巴彥淖爾市土地開發(fā)整理規(guī)劃》

（8）《烏拉特中旗土地開發(fā)整理規(guī)劃》

（9）《烏拉特中旗土地利用總體規(guī)劃》

（10）《烏加河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》

（11）水利建筑工程定額及其它相關(guān)文件、資料

3項(xiàng)目區(qū)概況

3.1自然條件

3.1.1地理位置

項(xiàng)目區(qū)位于烏加河鎮(zhèn)西部的聯(lián)榮村,地理坐標(biāo)為:東徑107°55′49″----107°55′51″、北緯41°17′34″----41°17′35″。

3.1.2地形地貌

項(xiàng)目區(qū)屬黃河沖積平原和山洪沖積扇接壤地帶，地勢由北向南傾斜，地面坡降為1/5000--1/6000，地面海拔高程1028米。區(qū)內(nèi)土地，土層深厚，存在土壤次生鹽漬化現(xiàn)象，通過土地整理后，這些土地均可用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.1.3水文地質(zhì)

據(jù)內(nèi)蒙古水文地質(zhì)隊(duì)和烏中旗水務(wù)局水文地質(zhì)資料表明，該地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造形成于侏羅紀(jì)晚期的斷陷盆地，由于構(gòu)造上的長期深陷，構(gòu)成了地下水的聚集帶。含水層厚度達(dá)120--160米，單井出水量80m3/h。含水導(dǎo)主要以細(xì)砂、中砂為主，地下水儲量大，水質(zhì)好。礦化度為0.5--1.0克/升，鹽度小天1.2，地下水能夠用于農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用。

3.1.4氣候

項(xiàng)目區(qū)位于河套平原北緣，具有顯著的大陸性氣候，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發(fā)強(qiáng)烈。年平均蒸發(fā)量在2200--2400mm之間，平均降雨量177mm，且主要集中在7--9月份，與農(nóng)作物生產(chǎn)期不同步。屬無灌溉無農(nóng)業(yè)的區(qū)域。

3.1.5植被

項(xiàng)目區(qū)植被類型較為單純，植被覆蓋度較小，生物量低。主要植被物種有紅柳、白刺、沙蒿、堿蔥等植物。

3.1.6土壤

因受黃河沖積和山洪沖積的影響，項(xiàng)目區(qū)屬非地帶育性土壤。有灌淤土、鹽土二個(gè)土類。土體構(gòu)型多為粘土與壤土（包括粉沙輕壤）相間分布，土層厚度均在1米以上，可滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

3.2自然資源

3.2.1光熱資源

日照：年平均日照時(shí)數(shù)3225小時(shí)。

太陽輻射：累年平均太陽輻射能153.13千卡。

氣溫：年平均氣溫6.9℃，7月平均氣溫23.4℃，1月平均氣溫-11.8℃。

積溫：大于0℃積溫3522℃。

無霜期：無霜期為97天--151天，平均無霜期為130天。

3.2.2水資源

項(xiàng)目區(qū)可供水量主要由大氣降水、引黃灌溉和地下水三部分組成。其中大氣降水的多年平均值為177mm，而且多集中在7--9月份。歷時(shí)短，強(qiáng)度大，與作物的需水期、需水量不同步，很難有效利用。隨著引黃灌溉量的減少和控制，完全依靠引黃灌溉已不能滿足項(xiàng)目區(qū)的用水需求。因此，本項(xiàng)目重點(diǎn)考慮地下水資源的開發(fā)與利用。

項(xiàng)目區(qū)地下水資源量主要由側(cè)向補(bǔ)給量、降雨入滲量和陰山高平原潛流補(bǔ)給量構(gòu)成。經(jīng)分析計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)地下水可供水量，干旱年為324.2×104m3，平水年321.7×104m3。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)干旱年的需水量小于供水量。且干旱年可采地下水資源量有120×104m3余量。平水年有168×104m3余量，完全可滿足發(fā)展井灌的用水需求。

3.2.3生物資源

項(xiàng)目區(qū)的生物資源主要由農(nóng)作物資源和動(dòng)物資源組成。其中農(nóng)作物資源主要有小麥、玉米、向日葵等。動(dòng)物資源主要有野兔、野

雞。

3.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口830人，人均土地面積9畝。其中人均耕地6.5畝，20__年人均收入為2957元。

3.4土地利用現(xiàn)狀

項(xiàng)目區(qū)有效控制面積334公頃，現(xiàn)有耕地225公頃，鹽堿地79公頃，溝渠路占地30公頃。各類土地呈不規(guī)則的鑲嵌分布。

3.5項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況

3.5.1排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況

項(xiàng)目區(qū)南側(cè)有舊烏加河渠,北側(cè)有聯(lián)榮渠，水利骨干設(shè)施基本配套完成。

3.5.2交通狀況

固查公路從項(xiàng)目區(qū)北端穿過，具有靠近交通干線的地理優(yōu)勢。但項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施十分簡陋，只有部分自然農(nóng)路，農(nóng)田運(yùn)輸十分不便。

3.5.3林網(wǎng)建設(shè)狀況

過去由于土壤鹽漬化較為嚴(yán)重，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套，未實(shí)施成規(guī)模的林網(wǎng)建設(shè)。

3.5.4電力設(shè)施狀況

通過農(nóng)網(wǎng)改造，電力骨干基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模?，F(xiàn)高壓線路已架設(shè)至項(xiàng)目區(qū)北部，可為項(xiàng)目區(qū)提供可靠的動(dòng)力保證。

4項(xiàng)目分析

4.1項(xiàng)目的合法性分析

本項(xiàng)目是以土地整理為主要內(nèi)容的建設(shè)工程,通過土地整理可使基礎(chǔ)設(shè)施配套,改善生態(tài)環(huán)境,提高耕地質(zhì)量,符合國家西部大開發(fā)的有關(guān)政策,符合《土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，是土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的具體實(shí)施。

4.1.1土地利用總體規(guī)劃對項(xiàng)目的要求

按照烏拉特中旗、烏加河鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃的要求，該項(xiàng)目區(qū)為耕地?cái)U(kuò)展區(qū)。在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)行渠（井）路、林、田、電配套，將未利用土地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，并對原有耕地?shí)施改造，提高耕地質(zhì)量。

4.1.2土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃對項(xiàng)目的要求

該項(xiàng)目已列入烏拉特中旗土地開發(fā)整理規(guī)劃，并符合規(guī)劃的具體要求。

4.1.3其它法律、法規(guī)對項(xiàng)目的要求

該項(xiàng)目符合《土地管理法》等有關(guān)土地管理的規(guī)定，并將管理后的耕地，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，劃入基本農(nóng)田。通過土地整理實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，達(dá)到提高耕地質(zhì)量和增加耕地的目的。

4.2項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力分析

該項(xiàng)目區(qū)具有地勢平坦,土層深厚、土地適宜性強(qiáng)，光熱資源豐富，地下水資源充足的優(yōu)勢。因土壤鹽漬化和基礎(chǔ)設(shè)施不配套，嚴(yán)重制約土地資源的有效利用。通過土地整理，實(shí)現(xiàn)渠（井）、路、林、田、電配套，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加耕地和提高耕地質(zhì)量是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

4.3項(xiàng)目區(qū)土地利用限制因素

項(xiàng)目區(qū)地處河套灌區(qū)北緣，土壤鹽漬化和基礎(chǔ)設(shè)施不配套，是土地利用的主要限制因素。因此，項(xiàng)目區(qū)實(shí)行井黃雙灌，實(shí)施節(jié)水灌溉，既可解決引黃灌溉的缺水問題，又可降低地下水位達(dá)到脫鹽的目的。通過實(shí)施土地整理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，克服限制因素對土地利用的影響。

4.4公眾參與分析

本項(xiàng)目的實(shí)施，完全符合當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠?。因?xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件落后，經(jīng)濟(jì)效益低，直接影響到當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收入和生活水平。所以，當(dāng)?shù)厝罕娂鼻信瓮恋卣眄?xiàng)目盡早實(shí)施，改變生產(chǎn)條件，盡快全面進(jìn)入小康社會(huì)。

5項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容

5.1規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持力求增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。

2、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，力爭社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用的原則。

3、堅(jiān)持實(shí)施土地整理，適度開發(fā)未利用土地的原則。

4、采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，力求達(dá)到高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。

5.2項(xiàng)目規(guī)劃方案與總平面布置

5.2.1土地利用規(guī)劃

項(xiàng)目區(qū)總控制面積334公頃，其中現(xiàn)有耕地225公頃，鹽堿地79公頃，溝渠、農(nóng)路30公頃。通過土地整理，耕地可達(dá)290公頃，林地26公頃。具體規(guī)劃指標(biāo)詳見下表。

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃主要地類面積變化對照表單位：公頃5.2.2水利規(guī)劃全面實(shí)行井黃雙灌，可降低地下水位，達(dá)到地表土壤脫鹽的目的。

5.2.3林網(wǎng)規(guī)劃

項(xiàng)目區(qū)新增造林面積26公頃，使森林覆蓋率達(dá)到7.8，造林品種以農(nóng)田防護(hù)林為主，輔以小量經(jīng)濟(jì)林。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)防林采用大網(wǎng)絡(luò)的的林帶模式，沿道路布設(shè)，考慮不影響作物正常生長，在東西向道路兩側(cè)設(shè)置主林帶；以利澆水和改善景觀。

5.2.4道路規(guī)劃

為了便于交通運(yùn)輸，項(xiàng)目區(qū)設(shè)主干路、田間路。項(xiàng)目區(qū)需增設(shè)南北走向主干路3條，東西走向主干路3條，路基寬8米，路面寬6.5米，高出地面0.5米，總長20公里。田間路48條，路基寬5米，路面寬4米，高出地面0.3米,總長25公里。

5.2.5田塊規(guī)劃

以渠、溝、路為框架，將項(xiàng)目區(qū)分割成南北走向的條塊52塊，每塊南北長100米，東西寬50米。為了提高水利用率，實(shí)行小畦灌溉。既畦寬4米，畦長50米。

5.3項(xiàng)目建設(shè)的主要工程

5.3.1田間土地整理工程

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形、地物的實(shí)際情況，采取局部平整法，并按照挖填土方工程量最小或挖填平衡的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，部分地塊進(jìn)行客造，以利畦田灌溉和園田化種植。具體工程量：機(jī)械平整土地334公頃，土方25萬m3；機(jī)械打堰2100條，機(jī)械深翻土地334公頃；客造0.9萬方。

5.3.2土壤改良工程

項(xiàng)目區(qū)的土壤養(yǎng)分除鉀以外，其余含量都較低，需增施有機(jī)肥進(jìn)行土壤改良。改良耕地面積234公頃。

（1）采用畦田灌溉，減少灌水定額，有效降低地下水位。通過淋溶使土地脫鹽。

（2）提高土壤肥力水平。增施有機(jī)肥，采取根茬肥田，過腹還田等措施，逐步將綠肥納入輪作制度，推廣套種，抓好深耕、深松等工程措施，并依據(jù)作物需肥性能，實(shí)現(xiàn)配方施肥保持土壤養(yǎng)分平衡。

5.3.3農(nóng)田水利工程

以實(shí)施水利規(guī)劃為主體，實(shí)行井黃雙灌。工程主要包括：開挖斗渠2km，開挖農(nóng)渠3.5km,開挖毛渠15km全部實(shí)行襯砌,打配套機(jī)電井16眼，井深80m，混凝土管井筒，單井出水量每小時(shí)80立方米，埋設(shè)低壓管道26km。

5.3.4電力設(shè)施工程

低壓線7.05km，架設(shè)變壓器5座，100KVA變臺5座。

5.3.5田間道路工程

主干路完成土方6萬立方米，田間路完成4.5萬立方米，干路輔沙1.6萬立方米。

5.3.6農(nóng)防林工程

營造防護(hù)林帶25km，其中主林帶15km，副林帶10km，植樹5萬株。

6投資估算及資金籌措

6.1投資估算依據(jù)

本投資估算主要是依據(jù)《水利水電工程預(yù)算依據(jù)》《建筑安裝工程預(yù)算定額》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際而進(jìn)行的。

6.2投資估算：507.58萬元。

6.3資金籌措

項(xiàng)目自治區(qū)投資450萬元，地方投工投勞57.58萬元。

7項(xiàng)目組織實(shí)施管理

7.1組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，為了保證項(xiàng)目工程的順利實(shí)施，必須

成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。主要負(fù)責(zé)組織有關(guān)人員參與項(xiàng)目論證，工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、與資金、物資使用監(jiān)督、檢查以及有關(guān)事宜的決策協(xié)調(diào)工作。

7.2工程建設(shè)管理

7.2.1建立法人負(fù)責(zé)制度

項(xiàng)目實(shí)施的承擔(dān)單位為項(xiàng)目法人，對項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理全面負(fù)責(zé)，并實(shí)行終身追究制度。

7.2.2實(shí)行公開招、投標(biāo)制度

項(xiàng)目正式批準(zhǔn)以后，在工程開工之前，須面向社會(huì)公開招標(biāo)。并根據(jù)各類項(xiàng)目的工程性質(zhì)、工程進(jìn)度安排要求等編制標(biāo)書，招標(biāo)要按國家規(guī)定的正式程序進(jìn)行，增加操作透明度。

7.2.3建立工程監(jiān)理制度

業(yè)主、施工企業(yè)和監(jiān)理是工程建設(shè)的三個(gè)相互制約的環(huán)節(jié)。監(jiān)理人作為中介機(jī)構(gòu)，對業(yè)主和施工方進(jìn)行全面監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

7.2.4實(shí)行合同化管理

標(biāo)書、投標(biāo)文件是項(xiàng)目實(shí)施合同的組成部分，無論項(xiàng)目工程實(shí)施及工程監(jiān)理均采取合同制管理，增強(qiáng)透明度。

7.3財(cái)務(wù)管理

執(zhí)行《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)專設(shè)帳戶、?？顚Ｓ?、建章立制、規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，實(shí)行財(cái)務(wù)管理達(dá)到帳據(jù)、帳物、帳款相符，努力做到增收節(jié)支，財(cái)務(wù)要定期審計(jì)。

8效益分析

8.1社會(huì)效益

（1）項(xiàng)目的實(shí)施有利于本地區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目完成后，可新增耕地65公頃；新增耕地率19.5，改造中低產(chǎn)田225公頃，可使290公頃的鹽堿地及中低產(chǎn)田變成優(yōu)質(zhì)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田、使每公頃增加農(nóng)作物產(chǎn)量在3500kg以上，這對貫徹執(zhí)行《土地管理法》，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡起到保證作用。

（2）項(xiàng)目區(qū)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，可吸納部分剩余勞動(dòng)力，為當(dāng)?shù)厝罕娊饫Ш蛣趧?dòng)力轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，有效地減輕了就業(yè)壓力，有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。

（3）實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；膽?zhàn)略，建立綠色農(nóng)業(yè)基地，增強(qiáng)了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興和快速發(fā)展。

8.2生態(tài)效益

通過對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行綜合性整理，合理規(guī)劃，統(tǒng)一布局，使其農(nóng)、林、水、路一體化，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高土地生產(chǎn)力，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改良和防治土壤鹽漬化，使項(xiàng)目區(qū)植被率大幅提高。既可起到防風(fēng)固土的作用，同時(shí)有利于改善區(qū)域小氣候和農(nóng)作物的生長發(fā)育，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀，為項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)和保持各農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)間的良性循環(huán)，最大限度的為人民生產(chǎn)、生活提供良好的環(huán)境，為國家實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略打下良好基礎(chǔ)。

8.3經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，按照產(chǎn)品市場價(jià)格及動(dòng)態(tài)投資回收期的計(jì)算，項(xiàng)目完成后，每年增加糧食總產(chǎn)量達(dá)251萬公斤，年增加收益172萬元，投資收益率為34，投資回收期為3年。

篇7

【關(guān)鍵詞】流域；水利工程；節(jié)約用在；案例

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地的價(jià)值正逐步攀升，特別近幾年國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成土地被瘋狂式的掠奪，土地已經(jīng)成為一種稀缺資源，嚴(yán)重地影響和制約著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也很大程度地?fù)p害了農(nóng)民的利益，已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此近幾年國家開始嚴(yán)格控制土地使用，嚴(yán)厲懲處違法用地案件，科學(xué)合理地制定土地使用政策，積極倡導(dǎo)土地使用資源化的觀念，在全社會(huì)形成努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的良好氛圍?！锻恋毓芾矸ā返?條：國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。第31條：國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

在近幾年工程建設(shè)過程管理中，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于土地使用的有關(guān)政策，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目選址、開工建設(shè)等方面加強(qiáng)管理，在節(jié)約集約用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面取得較好成績。

1.項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段控制

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的關(guān)鍵時(shí)期，是開工建設(shè)階段的基礎(chǔ)。規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要能保證滿足工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工要求的同時(shí)力爭用地最少。

1.1漳衛(wèi)新河治理工程。漳衛(wèi)新河是海河流域南系一條主要防洪排澇河道，也是漳衛(wèi)南運(yùn)河的入海通道，河道全長255公里。漳衛(wèi)新河治理工程于1999年開始實(shí)施，工程進(jìn)行了8年。漳衛(wèi)新河堤防內(nèi)灘地面積較大，已經(jīng)成為兩岸居民耕作土地，有的已經(jīng)做為口糧田分配到了各戶，因此該土地的保護(hù)利用直接關(guān)系著兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在漳衛(wèi)新河清淤工程中，嚴(yán)格依據(jù)漳衛(wèi)新河設(shè)計(jì)行洪標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)行洪斷面，對河道主槽進(jìn)行擴(kuò)挖，在滿足河道行洪標(biāo)準(zhǔn)的前提下，力爭少開挖灘地，這樣既節(jié)約了投資，又保護(hù)大片的土地。清淤方案經(jīng)過幾次論證后達(dá)到了保護(hù)耕地和控制投資的最佳結(jié)合，經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)整方案后節(jié)約土地964畝，達(dá)到了較好的社會(huì)效益。

1.2漳衛(wèi)新河河口規(guī)劃。漳衛(wèi)新河辛集閘以下為河口區(qū)，近些年河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，左岸有在建的黃驊港，右岸有魯北化工集團(tuán)。由于此處近海，海水侵蝕及倒灌，土地鹽堿化程度嚴(yán)重，無法種植，土地資源相當(dāng)匱乏，當(dāng)?shù)鼐用窭矛F(xiàn)有土地建設(shè)了許多鹽場和水產(chǎn)養(yǎng)殖場。原河道兩側(cè)行洪的灘涂已被開發(fā)利用，由于缺乏規(guī)劃的指導(dǎo)，一些開發(fā)項(xiàng)目侵占了灘涂的行洪斷面，河道行洪能力大副下降，嚴(yán)重影響防洪安全。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)實(shí)地勘測和計(jì)算成果進(jìn)行了全面的分析和總結(jié)，河口區(qū)域河道行洪能力排澇能力下降一方面由于兩岸灘涂開發(fā)縮窄了行洪斷面，另一方面是由于河道淤積導(dǎo)致水位抬高，尾閭不暢；此外由于河道徑流量減少導(dǎo)致河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，河口的天然生態(tài)及濕地環(huán)境遭到破壞，動(dòng)植物資源減少，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)惡化的趨勢。

因此在河口規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、確保防洪安全的原則，綜合考慮灘涂開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及航運(yùn)，促進(jìn)河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃對辛集~海豐淤積嚴(yán)重段的主槽進(jìn)行清淤，對左堤海豐、右堤孟家莊以下至大口河劃定治導(dǎo)線，治導(dǎo)線以內(nèi)灘地清障，以恢復(fù)河道行洪能力，并兼顧兩岸排澇條件；沿治導(dǎo)線筑埝（或堤），以保護(hù)兩岸蝦池、鹽田等免遭洪潮侵害。在清淤寬度上比較50米和70米兩種方案，均能滿足河道行洪要求，優(yōu)選清淤50米方案，既減少了工程投資，又減少開挖土地724畝，從而保護(hù)大片的鹽田、水產(chǎn)養(yǎng)殖場。

2.項(xiàng)目選址

岳城水庫除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)中，涉及占地的是水庫繞壩公路，由于水庫周邊村莊人均耕地只有0.5畝，因此土地尤為珍貴。在確定繞壩公路位置時(shí)，充分考慮了當(dāng)?shù)氐耐恋鼐o張狀況，制定三個(gè)公路方案，并多次與地方政府、村委以及公路管理部門聯(lián)系。經(jīng)與地方政府、村委以及公路管理部門反復(fù)溝通，最終采用以現(xiàn)有地方公路為基礎(chǔ)，充分利用鄉(xiāng)村公路進(jìn)行建設(shè)，優(yōu)化設(shè)計(jì)后節(jié)約土地75畝，維護(hù)了村民的根本利益。

3.開工建設(shè)

項(xiàng)目開工前，對施工單位的施工組織設(shè)計(jì)格審查，重點(diǎn)把關(guān)施工中可能涉及的占地問題，對于工程的永久占地嚴(yán)格控制，不突破設(shè)計(jì)指標(biāo)；工程涉及的臨時(shí)占地主要為施工道路、臨建設(shè)施占地、物料倉庫占地等，根據(jù)工程現(xiàn)場特點(diǎn)，提出盡量利用堤防道路、現(xiàn)有公路、田間道路、灘地進(jìn)行安排，根據(jù)施工進(jìn)度采購建筑材料，節(jié)約物料倉庫用地；在工程的取土場取土?xí)r要保護(hù)好土地的耕作層，以利于復(fù)耕；工程進(jìn)展中要注意環(huán)境保護(hù)，對于易造成污染特殊材料要采取措施，避免造成周圍水土污染。

4.完工復(fù)墾

《土地管理法》第31條規(guī)定：國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。

近年來，我局多處工程建設(shè)遵循竣工后要清理好現(xiàn)場，清除占地范圍內(nèi)石硝、棄渣等廢棄物，平整土地，以利于恢復(fù)耕作，保存或恢復(fù)原耕作層土層，保證土地性質(zhì)質(zhì)量?？傊?，在工程建設(shè)管理中，嚴(yán)格遵守國家關(guān)于土地使用的政策法規(guī)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約性社會(huì)、和諧社會(huì)的精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，在工程建設(shè)中大力倡導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃，能夠節(jié)約集約土地。

參考文獻(xiàn)

［1］《土地管理法》.

［2］《基本農(nóng)田保護(hù)條例》.

［3］《漳衛(wèi)新河治理工程設(shè)計(jì)》.

篇8

白城市作為吉林省西部重要糧食生產(chǎn)基地,耕地的作用十分重要,而耕地質(zhì)量更是關(guān)系到糧食的產(chǎn)量,關(guān)注耕地質(zhì)量也就是關(guān)注糧食生產(chǎn)問題。

1.白城市耕地現(xiàn)狀

1.1耕地?cái)?shù)量狀況 吉林省白城市人均占有耕地少,并呈逐年減少趨勢。人均耕地占有量逐年減少已成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。耕地后備資源匱乏,且開發(fā)成本趨高。隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程加快,白城市耕地資源特別是后備資源日趨緊張,原有的耕地后備資源已開發(fā)殆盡。

1.2耕地養(yǎng)分狀況 白城市土壤類型分為11個(gè)大類,以黑鈣土、草甸土為主。因土壤類型和施肥水平不同,各縣(市、區(qū))耕地養(yǎng)分狀況及其變化情況存在較大差異。通過對耕地主要養(yǎng)分含量情況進(jìn)行對比分析,一是耕層有機(jī)質(zhì)含量呈下降趨勢;二是耕層速效氮、磷含量有所增加;三是鋅硼等微量元素含量不足,難以滿足農(nóng)作物生長的需求。

1.3耕地理化性狀 耕土層退化。由于連作,土壤風(fēng)蝕、水土流失嚴(yán)重;犁底層增厚。由于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包,土地分散經(jīng)營,大馬力的大、中型農(nóng)機(jī)具銳減,耕翻整地深度不夠;耕作層板結(jié)。由于玉米種植面積大且多年連作,米豆、米薯、米雜等良好的輪作制度不復(fù)存在,難以做到用地養(yǎng)地相結(jié)合。

2.保護(hù)耕地質(zhì)量在白城市的主要做法

2.1測土配方施肥 近年來,國家把測土配方施肥技術(shù)作為提升糧食綜合生產(chǎn)能力的重要措施,作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的重要途徑,作為保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。作為支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策,白城市的測土配方施肥工作從2005年開始,至今已有7個(gè)年頭。隨著工作力度和財(cái)政投入的逐年加大,測土配方施肥推廣面積在不斷擴(kuò)大,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,農(nóng)民科學(xué)施肥的意識普遍增強(qiáng),切實(shí)認(rèn)識到了測土配方施肥的好處,采用測土配方施肥技術(shù)的積極性比較高,有效控制了盲目施肥、過度施肥現(xiàn)象的發(fā)生,減輕了由于施用化肥所產(chǎn)生的面源污染,遏制了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢?，F(xiàn)在全市測土配方施肥推廣面積已達(dá)50萬公頃,化驗(yàn)土樣10萬個(gè),發(fā)放農(nóng)民施肥卡10萬份。肥料利用率提高了3%~5%,每年增產(chǎn)糧食近2億公斤,農(nóng)民增收1.5億元,節(jié)約化肥490萬公斤,節(jié)約成本690萬元。

2.2增施有機(jī)肥 在推廣測土配方施肥技術(shù)的同時(shí),積極引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥,以提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、改善土壤結(jié)構(gòu)、培肥地力、提高耕地質(zhì)量。近幾年,雖然有機(jī)肥的施用量有了較大幅度增加,但有些地方領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民對有機(jī)肥的認(rèn)識不足,積造有機(jī)肥的基礎(chǔ)設(shè)施不配套,缺乏政府強(qiáng)有力的組織引導(dǎo),有機(jī)肥積造完全靠農(nóng)戶自發(fā),很難形成規(guī)模,而且技術(shù)比較落后,質(zhì)量較差。這幾年,我省出臺了“增施有機(jī)肥補(bǔ)貼試點(diǎn)”政策,達(dá)到20立方米以上給予補(bǔ)貼10元,每公頃施用商品有機(jī)肥(有機(jī)質(zhì)含量不低于30%)1000公斤以上給予補(bǔ)貼150元。這一政策的試點(diǎn)和全面施行,必將大大激發(fā)農(nóng)民積造、施用有機(jī)肥的熱情,對提高耕地質(zhì)量將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2.3普及根茬還田技術(shù) 經(jīng)過多年的宣傳推廣,加之翻地整地及滅茬機(jī)械的改良,白城市玉米根茬還田技術(shù)普及很快。在推廣根茬還田的同時(shí),還積極探索了秸稈機(jī)械粉碎還田等有效途徑,但受收獲習(xí)慣和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏的限制,現(xiàn)階段秸稈還田還難以大面積普及。

3.耕地質(zhì)量保護(hù)工作存在的問題與困難

各級政府及相關(guān)部門在耕地質(zhì)量保護(hù)方面雖然做了大量工作,但由于受主客觀條件的制約,還存在不少問題和困難。

3.1重視不夠 耕地質(zhì)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)和核心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)是促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、解決當(dāng)前矛盾和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),是抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和防范市場風(fēng)險(xiǎn)、提高土地產(chǎn)出率和提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效途徑,是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。對此,各級政府雖然很重視,農(nóng)民群眾也有認(rèn)識,但在實(shí)踐中往往停留在口頭上,缺少實(shí)實(shí)在在的政策措施,普遍存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量,重產(chǎn)出輕投入,重使用輕建設(shè)等問題。

3.2投入不足 一是近年涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的國家投入主要是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,但資金投入額度小,只能采取“撒芝麻鹽”的方式,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要,按每公頃改造費(fèi)15000元計(jì)算,每年最多只能改造6000公頃左右,以這樣的速度,白城市現(xiàn)有的中低產(chǎn)田還需改造30年以上(按白城市總耕地74萬公頃的1/3計(jì)算)。二是近年涉及耕地質(zhì)量監(jiān)測方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求,市縣兩級土肥管理部門只能做一些簡單的土壤理化分析,根本不具備應(yīng)有的耕地質(zhì)量監(jiān)測手段。三是國家在田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入不足,地方財(cái)政能力有限,白城市各類田間基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的局面始終沒有得到改善。灌區(qū)工程基本是70年代建成投入使用的,工程老化失修,大中型水庫帶病運(yùn)行,致使水利工程難以發(fā)揮作用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是靠天吃飯。

篇9

摘要：坎兒井是古代勞動(dòng)人民的智慧結(jié)晶，也是留給現(xiàn)代人的文化瑰寶。立足于坎兒井主要分布區(qū)的水資源格局與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本關(guān)系，就可以反映坎兒井對綠洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供水功能及其歷史貢獻(xiàn)。通過坎兒井、機(jī)電井和大河水的成本比較和分析，就足以揭示坎兒井供水的價(jià)格優(yōu)勢，也能從中看出其地域適應(yīng)性特點(diǎn)。事實(shí)證明，坎兒井這種傳統(tǒng)的供水手段，不僅可以與各種現(xiàn)代水利工程和諧并存，還可以實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新式利用。

關(guān)鍵詞：綠洲農(nóng)業(yè)；坎兒井；文化生態(tài)

中圖分類號：S27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-621X（2017）01-0009-08

新疆維吾爾自治區(qū)的吐魯番盆地，是我國坎兒井之鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)氐木S吾爾族民眾，憑借坎兒井這一卓越的發(fā)明和創(chuàng)造，鑄就了內(nèi)陸干旱沙漠區(qū)的綠洲文化生態(tài)輝煌，享譽(yù)全國，聞名于世。因而引發(fā)了不少的專家學(xué)者對此展開了多層次、多渠道的深入研究，終于促成此項(xiàng)遺產(chǎn)被評選為我國“重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”的傳承保護(hù)對象。

坎兒井的輝煌經(jīng)歷了千年以上的歲月，創(chuàng)造出人工操控下的“綠洲農(nóng)耕體系”，卻經(jīng)受不住現(xiàn)代化的沖擊。隨著坎兒井供水能力的日趨銳減和有效坎兒井?dāng)?shù)量的下滑，雖然名列“重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”的傳承與保護(hù)對象，要開展此項(xiàng)工作卻舉步維艱，眾多付諸實(shí)踐的保護(hù)和傳承措施也收效甚微。對此，人們不得不改變思路，反思保護(hù)與傳承的難點(diǎn)和對策，其結(jié)論無需遠(yuǎn)求，因?yàn)檎嬲恼系K就在現(xiàn)代人的頭腦之中，這是因?yàn)闅v史遺留的偏見總是把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)視為“落后”“低下”的代名詞。而現(xiàn)代化的一切，甚至是其負(fù)作用，卻難以擺脫人們的過分偏愛。有鑒于這一癥結(jié)的客觀存在，重新審視和系統(tǒng)比較坎兒井與現(xiàn)代水利技術(shù)的實(shí)質(zhì)和其間的優(yōu)劣利弊，最終我們都不得不承認(rèn)，坎兒井所代表的綠洲文化生態(tài)輝煌，不僅屬于歷史，也屬于今天和未來。只要認(rèn)識的偏頗得以匡正，坎兒井的前景將無可限量，創(chuàng)新利用的手段何時(shí)落地生根，僅是一個(gè)時(shí)間問題。因此，我們有充分的理由說，吐魯番的綠洲農(nóng)業(yè)依然是坎兒井澆灌出來的輝煌。

一、吐魯番綠洲的自然地理

吐魯番綠洲位于新疆維吾爾自治區(qū)中部，東臨哈密地區(qū)，西、南與巴音郭楞蒙古自治州的和靜、和碩、尉犁、若羌縣毗連，北憑天山，與烏魯木齊市及昌吉回族自治州的奇臺縣、吉木沙爾縣、木壘哈薩克自治縣相接。綠洲所涉行政區(qū)域南北寬約240 km，東西長約300 km，土地總面e69 713 km2。其中，低于海平面的面積為2 085 km2，海拔最低點(diǎn)為負(fù)154 m，為全球海拔最低的內(nèi)陸盆地。而吐魯番面積占新疆土地總面積（166×104 km）的4.2%，吐魯番盆地的面積約占全新疆的綠洲總面積的8%，吐魯番綠洲的面積約占全行政區(qū)域土地總面積的3.08%。

吐魯番水資源的時(shí)空分布極不均衡，整個(gè)綠洲為典型的干旱荒漠性氣候，綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)域干旱少雨。吐魯番市多年平均降水量僅有16.9 mm，而蒸發(fā)量則高達(dá)2 844.9 mm以上。極端最低溫度-29.9 ℃，極端最高氣溫49.6 ℃，沙丘表面實(shí)測最高溫度達(dá)82.3 ℃。多年平均8級以上大風(fēng)有32次，各風(fēng)口則多達(dá)100次以上。無霜期長，氣溫高于0 ℃的天數(shù)長達(dá)270天；光能資源豐富，多年平均日照在122.7天。這種自然地理?xiàng)l件決定了吐魯番綠洲農(nóng)業(yè)對人工引水工程的絕對依賴性。①

二、 吐魯番坎兒井供水格局的演化

近半個(gè)多世紀(jì)以來，吐魯番綠洲人工飲水格局的演變，可以大體區(qū)分為3個(gè)階段。第一階段（1949-1957年），坎兒井為核心供水工程，持續(xù)時(shí)間8年；第二階段（1957-1966年），坎兒井的供水能力趨于頂峰，持續(xù)時(shí)間9年；第三階段（1966-2003年），坎兒井供水量趨向銳減時(shí)期，持續(xù)時(shí)間37年。詳情分述如下：①參見吾甫爾?努爾丁主編：《新疆坎兒井普查及初步研究報(bào)告》，第4頁。（新疆坎兒井研究會(huì)、吐魯番地區(qū)水科所提供資料）。

（一）吐魯番坎兒井作為核心供水工程階段

建國初期，在耕地總面積和人口都較少的條件下，吐魯番綠洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們的生活用水，主要依賴坎兒井供水，同時(shí)，盆地生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)也間接得益于坎兒井。有限的自然供水僅限于泉水和季節(jié)性河流，這些季節(jié)性河流主要包括白楊河、木頭溝、塔爾浪等。但在當(dāng)時(shí)，對這些難以控制的自然供水利用極不充分。

1957年，在吐魯番縣竣工的“第一人民渠”，標(biāo)志著現(xiàn)代水利工程落戶吐魯番盆地。到20世紀(jì)70年代后期，眾多現(xiàn)代化的水利工程陸續(xù)竣工，修建有引水渠13條，水庫14座，其中的8條引水渠就以38處較大的泉水為水源。需要鄭重聲明的是，現(xiàn)代化水利工程落戶吐魯番并非發(fā)端于1957年，此前人們也做過類似的嘗試，如1843年清朝政府就在托克遜縣阿惠山溝（阿拉溝）修建渠道，1947年民國政府也在勝金溝西溝修建勝金口水庫，但這兩次努力均以失敗而告終[1]323-328。坎兒井與現(xiàn)代水利工程之間供水的區(qū)別在于，坎兒井主要是通過地下儲水和引水，而現(xiàn)代水利工程則是地上儲水和引水。立足于吐魯番盆地氣候類型特殊性，即年蒸發(fā)量高于年降雨量168倍之多，無論新建什么樣的飲水工程，如何成功的降低水資源的無效蒸費(fèi)，都理應(yīng)成為評估水利工程得失的首選依據(jù)。僅就這一事實(shí)而論，傳統(tǒng)的坎兒井顯然具有不可替代的科學(xué)性和合理性。而這樣的科學(xué)性和合理性，從這一時(shí)期的綠洲農(nóng)業(yè)運(yùn)行狀況，就可以獲得有力的佐證。

1949年底，吐魯番綠洲有水坎兒井1 084條，年出水量4.871×108 m3，坎兒井灌溉面積為23.17萬畝②，這一格局高度符合以坎兒井為主、以部分泉水為輔的供水格局[1]348。此外，盆地還有極少數(shù)非灌溉農(nóng)田，但供水量微不足道，可以忽略不計(jì)。足證，在當(dāng)時(shí)坎兒井供水一直是當(dāng)?shù)鼐G洲農(nóng)業(yè)的根本性依賴方式。

吐魯番盆地雖有坎爾其河、柯柯亞爾河、二塘溝、大河沿河、白楊河、阿拉溝河、黑溝、煤窯溝、塔爾浪河、恰勒坎河、柯爾堿溝、烏斯通溝河、珠木魯頭溝河、艾維爾溝河等14條河流，其中的后5條是季節(jié)性河流。當(dāng)時(shí)在這些天然河中尚未修建過水利工程，當(dāng)然也就沒有可供參考的水文資料。重要的是，坎兒井和部分泉水的供水量，恰好與當(dāng)時(shí)的耕地灌溉需水量基本合拍。因此，可以證明上述14條河流的水量尚未有效地被利用于農(nóng)田灌溉。

列舉1957年的水利工程狀況和灌溉面積，也可進(jìn)一步證明坎兒井供水的不可替代價(jià)值。在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下，勉強(qiáng)可以發(fā)揮灌溉效益的天然河流僅有木頭溝、塔爾浪等幾條季節(jié)性河流，它們的總供水量為0.5×108 m3左右。②②參見吾甫爾?努爾?。骸犊矁壕c綠洲生態(tài)環(huán)境》.《干旱區(qū)地理》，2013年第32卷第二期，第125頁（維吾爾文）。文中數(shù)據(jù)排除非灌溉期水量。從表面上看，總供水量雖說不算太低，但因這些河流都是季節(jié)性河流，而干旱綠洲農(nóng)田，需水量最大的季節(jié)恰好是春季，偏巧這些季節(jié)性河流在春季時(shí)又幾乎無水可供。因而，其利用效率幾乎可以忽略不計(jì)。相比之下，坎兒井的供水量為5.62×108 m3。然而，坎兒井可以終年儲水，可以化解春季缺水的急需，因而，當(dāng)時(shí)綠洲擁有的26.46萬畝土地，幾乎可以說完全是仰仗坎兒井的供水才得以維持[1]348。天然河流的水流，只有通過地下滲漏后，才能發(fā)揮給坎兒井補(bǔ)水的功能，未能滲漏的地表河水，幾乎全都因無效蒸發(fā)而損失。

進(jìn)一步的考察還需要注意到，當(dāng)時(shí)坎兒井的供水能力與當(dāng)時(shí)灌溉面積相比，單位面積的水資源擁有量不僅能滿足灌溉的需要，還多有盈余。這部分盈余的水流，對支持盆地生B系統(tǒng)的穩(wěn)定延續(xù)，同樣具有不可替代的價(jià)值。而這也正是當(dāng)時(shí)整體的生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)于當(dāng)前的一個(gè)重要原因。這將意味著，當(dāng)時(shí)的坎兒井供水，肩負(fù)著生產(chǎn)生活和生態(tài)維護(hù)的雙重功能。而這樣的維護(hù)功能，現(xiàn)代化的水利工程設(shè)施是不可能承擔(dān)的，對坎兒井供水的價(jià)值評估，絕對不應(yīng)該忽視其生態(tài)維護(hù)的功能，這樣才能正確評估坎兒井供水的科學(xué)性和合理性。

（二）坎兒井供水能力趨于頂峰階段

到20世紀(jì)60年代末期，吐魯番地區(qū)耕地面積和人口數(shù)量同步激增，現(xiàn)代水利工程蓬勃發(fā)展。坎兒井出水量不僅沒有減少，反而達(dá)到歷史最高水平，始終沒有喪失其作為綠洲農(nóng)業(yè)核心供水方式的作用。這一階段，供水格局的演化，集中體現(xiàn)為修建了一批渠道和引水渠等地表水利工程，其水利工程主要包括：1.第一人民渠，1957年8月竣工；2.紅星渠，1958年10月竣工； 3.黑溝渠，1960年5月竣工；4.第二人民渠，1963年5月竣工；5.塔爾浪渠，1965年5月竣工；6.柯柯亞渠，竣工時(shí)間不祥；7.坎爾其渠，竣工時(shí)間不祥；8.阿拉溝渠，1960年10月竣工；9.珠魯木頭溝，60年代初期竣工；10.青年渠，1963年5月竣工；11.小草湖渠，1968年4月竣工；12.勝利渠，1968年5月竣工。以上12條溝渠年徑流量為3.5156×108 m3，并逐步發(fā)揮了灌溉功效[1]324-325。12條渠道中小草湖渠和勝利渠是以泉水作水源的，其余10條渠道的引水量約為2.91×108 m3。 1966年坎兒井的出水量曾經(jīng)達(dá)到過6.61×108 m3，這數(shù)據(jù)應(yīng)該包括泉水的引水量。因?yàn)槿诋?dāng)時(shí)和現(xiàn)在都是存在的。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，泉水的引水量接近1.4784×108 m3。（見表1）

表1吐魯番綠洲泉水水量合計(jì)表①①參見《中華人民共和國新疆吐魯番地區(qū)地下水資源可持續(xù)利用研究項(xiàng)目：最終報(bào)告書》，2006年3月國際航業(yè)株式會(huì)社，

結(jié)合上文和表1不難看出，如果泉水量包括在坎兒井的水量里，就要從坎兒井6.61×108 m3 年出水量中減掉1.478 4×108 m3 的泉水引水量，坎兒井的年出水量就應(yīng)該是4.82 6×108 m3 ，實(shí)際上用于灌溉的水量為3.33 7×108 m3。②②參見吾甫爾?努爾丁：《坎兒井與綠洲生態(tài)環(huán)境》.《干旱區(qū)地理》，2013年第32卷第二期，第125頁（維吾爾文）（文中數(shù)據(jù)除去非灌溉期水量）。這個(gè)結(jié)果與1966年坎兒井水灌溉31.39萬畝的實(shí)情是完全相符的。

綜上所述，我們可以看到，吐魯番盆地工程引水量的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了根本性的變化。演化的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)為從地下引水逐步轉(zhuǎn)型為地表引水，在技術(shù)上體現(xiàn)為用機(jī)電和工程引水逐步置換了坎兒井供水。至于這一時(shí)期，坎兒井供水量不減反增，則事出有因。這是因?yàn)?，?dāng)時(shí)新建的地表水利工程，特別是那些建設(shè)在蒸發(fā)量偏低的盆地邊緣的水利工程，在客觀上可以發(fā)揮減少無效蒸發(fā)，有效補(bǔ)給地下水的功能，因此導(dǎo)致了坎兒井的出水量反而有所增加。注意到這一點(diǎn)至關(guān)重要，吐魯番盆地自然地貌結(jié)構(gòu)異質(zhì)性極大，在蒸發(fā)量極高的盆地底部，修筑地表水利工程，無異于人為制造水資源的無效浪費(fèi)，而修建在盆地邊緣的水利工程，其功用恰好有利于地下水的供給。這是當(dāng)前應(yīng)對吐魯番水資源危機(jī)，值得汲取的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

（三）坎兒井供水量趨向銳減時(shí)期

從20世紀(jì)70年代起，隨著人口和灌溉面積的擴(kuò)大，加上現(xiàn)代水利工程的迅速發(fā)展，致使坎兒井的供水量逐步衰竭。然而，坎兒井并沒有退出歷史舞臺，反而顯示出頑強(qiáng)的生命力。時(shí)至今日，吐魯番地區(qū)的綠洲農(nóng)業(yè)和綠洲人民的生產(chǎn)和生活，依然離不開坎兒井的供水。

生活在吐魯番綠洲的人們，從20世紀(jì)60年代末開始修建水庫，機(jī)電井也開始迅猛發(fā)展。機(jī)電井的迅速發(fā)展階段，正好包括1966年至2003年的37年時(shí)間。在這一階段內(nèi)，吐魯番修建了紅山水庫、坎爾奇水庫、柯柯亞水庫、亞爾乃孜水庫、葡萄溝水庫、勝金水庫、紅旗水庫、勝金臺水庫、洋沙水庫、商流水庫、魯克沁水庫、高超水庫、連木沁水庫、建設(shè)水庫等14座水庫。用現(xiàn)代水利工程引水灌溉的能力大大提高，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和人口方面的發(fā)展同樣迅猛。與此同時(shí)，機(jī)電井的數(shù)量也從1966年的幾十眼迅速發(fā)展到了2009年的6 036眼。機(jī)電井作為提取地下水的便捷手段，雖然得到了社會(huì)各界的接納，形成了異軍突起的強(qiáng)勢，但人們?yōu)榇艘哺冻隽烁甙捍鷥r(jià)。詳情請參見表2。中數(shù)據(jù)表明，隨著吐魯番綠洲地表水的利用量和機(jī)電井抽水量的不斷增加，坎兒井的出水量卻明顯減少，有水坎兒井的數(shù)量也在逐年減少。

2003年坎兒井的水量在總引水量中減少至僅占21%。當(dāng)年吐魯番綠洲的耕地面積卻增加到120萬畝，其中僅有2.31×108 m3①①參見吾甫爾?努爾?。骸犊矁壕c綠洲生態(tài)環(huán)境》載《干旱區(qū)地理》，2013年第32卷第二期，第125頁（維吾爾文）。（文中數(shù)據(jù)除去非灌溉期水量）。的灌溉用水來自坎兒井水，灌溉所及的控管面積也只剩下13.23萬畝，②②參見吾甫爾?努爾丁主編：《新疆坎兒井普查及初步研究報(bào)告》，第32頁。（新疆坎兒井研究會(huì)、吐魯番地區(qū)水科所提供資料）。僅占總灌溉面積的11%。總之，坎兒井在吐魯番綠洲的水利工程當(dāng)中自此完全變成了配角。2003年坎兒井的出水量急劇減少，其出水量僅及1966年的30%左右，坎兒井的數(shù)量也僅剩404條。而且，吐魯番綠洲的坎兒井?dāng)?shù)量，還以每年平均干涸18條的速度繼續(xù)下滑，已經(jīng)干涸的坎兒井多達(dá)833條，③③參見吾甫爾?努爾丁主編：《新疆坎兒井普查及初步研究報(bào)告》，第32頁。（新疆坎兒井研究會(huì)、吐魯番地區(qū)水科所提供資料）。坎兒井干涸的數(shù)量比之于1966，僅剩30%左右。

三、供水量銳減與坎兒井核心價(jià)值無關(guān)

此前大部分學(xué)者的研究，習(xí)慣于追求簡單明晰的直接因果關(guān)系。這樣的研究，對簡單事物而言無可厚非，但對于復(fù)雜體系卻有欠妥當(dāng)。具體到本文而言，如下兩份圖表就會(huì)對研究者乃自一般民眾造成誤會(huì)。

表3吐魯番綠洲坎兒井與機(jī)電井?dāng)?shù)量發(fā)展比較④④參見吾甫爾?努爾丁著 ：《新疆地下水道―坎兒井》.新疆人民出版社2007年11月第一次版，172-173頁 。 （后續(xù)數(shù)據(jù)由作者更新補(bǔ)充）。

表4吐魯番綠洲坎兒井與機(jī)電井年出水量趨勢對比⑤⑤參見吾甫爾?努爾丁著 ：《新疆地下水道―坎兒井》.新疆人民出版社2007年11月第一次版，172-173頁 。 （后續(xù)數(shù)據(jù)由作者更新補(bǔ)充）。

如果撇開其他相關(guān)事項(xiàng)，單就如上這兩份圖表而言，筆者初步得出的結(jié)論，確實(shí)可以做到言之成理：機(jī)電井?dāng)?shù)量劇增與坎兒井條數(shù)和出水量的銳減恰好反向而行，即大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代水利工程是造成坎兒井?dāng)?shù)量減少的主因原因。但這樣的因果關(guān)系，其實(shí)僅是事物的表象。理由很簡單，不管是機(jī)電井、水庫和引水渠，具體在當(dāng)?shù)孬@取水源而論，機(jī)電井、水庫等和坎兒井絕不能等同于從同一個(gè)水池中抽水，其間還客觀存在著復(fù)雜的地質(zhì)地貌，使得這兩者關(guān)系不足以成為因果關(guān)系。因?yàn)樗鼈儾皇窃谕粫r(shí)空場域內(nèi)，坎兒井的水源取自于地下水，再利用地形引水輸水；機(jī)電井需附加動(dòng)力，從地下井強(qiáng)制抽??；水庫則在地上，截留自然形成的地表徑流。其間，并不存在比較的共性基礎(chǔ)。再者，輸水過程中，坎兒井輸水的整個(gè)過程和路徑選擇都取自于地下，而水庫和引水渠乃至于抽出水庫的整個(gè)用水過程，都會(huì)暴露在陽光下。不幸之處恰好在于，吐魯番地區(qū)正是蒸發(fā)量大于降雨量的特殊地帶，將水暴露在地表無疑會(huì)讓大量的水資源白白蒸發(fā)掉，致使這樣的水資源利用方式幾近處于失控狀態(tài)。在這種情況下，奢談其間的因果關(guān)系，無異于是緣木求魚。

鑒于坎兒井供水相對于水利工程供水而言，在工作原理和用水取向上，其核心價(jià)值存在實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，將機(jī)井的高速發(fā)展指認(rèn)為坎兒井供水量銳減的主因，其實(shí)并沒有實(shí)際意義。我們必須知道，吐魯番地區(qū)的自然地理結(jié)構(gòu)特殊，水資源利用具有十分典型的內(nèi)地封閉性，而且這樣的封閉性即使放到地質(zhì)年代，也不會(huì)發(fā)生明顯的差異。那么短期間修建的機(jī)井和水庫，要摧毀坎兒井的核心價(jià)值顯然是做不到。理由很清楚，他們并不存在在可比范圍之內(nèi)，也不處在同一個(gè)時(shí)空場域中。它們運(yùn)行范式也不相同，其間，只能存在間接的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，而不可能呈現(xiàn)為直接的因果關(guān)系。

上文已經(jīng)討論過，在水庫、機(jī)井已經(jīng)大量涌現(xiàn)的20世紀(jì)60年代，坎兒井的供水量不減反增。不僅可以表明，按照習(xí)慣性思維推導(dǎo)出來的結(jié)論實(shí)屬虛假的因果關(guān)系，而且還可以表明，坎兒井有它自身的核心價(jià)值和運(yùn)行規(guī)律，其生存潛力比之于現(xiàn)代水利工程還有過之而無不及。那種認(rèn)為坎兒井將退出歷史舞臺而不可避免的論調(diào)，肯定不足為憑。

如果Q個(gè)視角，從可持續(xù)發(fā)展做出評估，情況又會(huì)大不一樣。當(dāng)下，此前建成的水庫、機(jī)井，在高速發(fā)展的同時(shí)也在不斷的失效和報(bào)廢，而有些坎兒井至今還在生效。再說，那些已經(jīng)干涸的坎兒井，所涉及的地表生態(tài)系統(tǒng)，仍然好于現(xiàn)代供水設(shè)備的周邊環(huán)境。這同樣可以證明，坎兒井這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化體系，其生命力絕不遜色于現(xiàn)代水利工程。

再回到表3和表4，仔細(xì)對比曲線變化的趨勢，也可以得出如下兩個(gè)結(jié)論。從表3中可以看出，機(jī)井?dāng)?shù)量的增長呈現(xiàn)為持續(xù)走高的趨勢，坎兒井?dāng)?shù)量的變化在時(shí)間分布上，早期呈現(xiàn)為大范圍的波動(dòng)，后期盡管數(shù)量都在下降，但速度明顯放緩，而且大大低于機(jī)井的增長速度，同樣表明兩者之間不存在直接的因果關(guān)系。再看表4，機(jī)井的數(shù)量明顯增多，但在經(jīng)過拐點(diǎn)后，其出水?dāng)?shù)量反而急劇下滑，有趣的是，1989年下滑的速度放緩，下滑的趨勢始終趨于平緩，這同樣不能用簡單的因果關(guān)系去做出明確的解釋。而必須明確指出這兩者之間不存在直接的關(guān)系，兩個(gè)圖表反映的內(nèi)容才可以得到合理的解答。

機(jī)井從無到有，從少到多，并自成體系，它們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中開始發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但在這種情況下，坎兒井也沒有完全喪失自己的重要作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，形成坎兒井與機(jī)電井爭奪地下水源的原因，不僅是機(jī)井本身，還與水庫、渠道等引水工程和多級渠道防滲措施的不合理性有著緊密的關(guān)系。但是，把坎兒井的衰竭完全歸結(jié)于現(xiàn)代水利工程的發(fā)展，顯然是一個(gè)膚淺的看法，至少也是不全面的。同樣，完全否認(rèn)現(xiàn)代水利工程對坎兒井的影響也站不住腳，那種認(rèn)為坎兒井的消失是不可避免的言論，更是不負(fù)責(zé)任之辭。單看表面數(shù)據(jù)得來的誤判，如下4種情況的客觀存在，就足以否定其間的直接因果關(guān)系。

其一，對坎兒井衰竭的直接和主要的致命威脅，不是機(jī)井的本身，而是機(jī)井布局的不合理。人為將機(jī)井開鑿在坎兒井供水底層，使機(jī)井與坎兒井共同爭奪一個(gè)水源，對坎兒井的威脅才會(huì)表現(xiàn)為直接的因果關(guān)系。但這樣的矛盾卻是可以通過社會(huì)手段去加以化解。長期以來，沒有很好的研究機(jī)井與坎兒井和諧相處的方法，沒有制定合理利用地下水資源的統(tǒng)一規(guī)范，輕視坎兒井對綠洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)維護(hù)的重要作用。這才是機(jī)井與坎兒井正面沖突的直接原因，但這僅是人為造成的原因，而不是兩種供水機(jī)制的核心價(jià)值沖突所使然。

其二，坎兒井快速衰竭的原因也不是其他現(xiàn)代水利工程本身造成的，而是地表水調(diào)度運(yùn)用不合理，沒有用科學(xué)的態(tài)度充分考慮渠道、水庫等現(xiàn)代水利工程補(bǔ)給地下水，從而直接損害坎兒井的功能所致。然而，不管是水庫，還是機(jī)電井，在干旱的吐魯番地區(qū)，對地下水實(shí)施補(bǔ)給，本身就是它們責(zé)無旁貸的使命。這個(gè)問題，只苛求坎兒井維護(hù)地下水的穩(wěn)定，將現(xiàn)代水利工程的這一職責(zé)置于腦后，這本身就體現(xiàn)為極大的不公正。事實(shí)上，如果現(xiàn)代水利工程也像坎兒井一樣承擔(dān)起維護(hù)地下水位的職責(zé)，那么坎兒井衰竭的悲劇本就不應(yīng)該發(fā)生。

其三，坎兒井本身也存在著其自身的弱點(diǎn)。這些弱點(diǎn)在歷史上往往隱而不顯，但在現(xiàn)代化的沖擊面前還手無力。如：坎兒井所有制形式具有不穩(wěn)定性，缺乏合理有效的坎兒井管理機(jī)制，對坎兒井管理維修常年缺乏投入，導(dǎo)致其年久失修直至干涸。由于坎兒井的維護(hù)勞動(dòng)力投入大且存在風(fēng)險(xiǎn)，以至于愿意從事坎兒井維護(hù)的勞動(dòng)者日益減少。立足于當(dāng)代而言，這確實(shí)是不爭的社會(huì)現(xiàn)象，但必須注意到這同樣事出有因。原因不在于當(dāng)代的維吾爾族鄉(xiāng)民比他們的先輩更懶惰，更缺少風(fēng)險(xiǎn)精神，而是當(dāng)代存在著的認(rèn)識偏頗對維吾爾族青年構(gòu)成了誤導(dǎo)，誤以為凡是現(xiàn)代的東西都先進(jìn)，凡是祖宗留下的東西都該淘汰，但卻沒有注意到坎兒井的核心價(jià)值，本身就具有不可替代性，否則的話投入巨資修建的現(xiàn)代水利工程，為什么會(huì)報(bào)廢？要擺脫這樣的困境，最好的辦法莫過于對坎兒井這份優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)做出公平、公正的價(jià)值評估。當(dāng)然這是一個(gè)教育的問題，并不屬于本文探討的對象。但這樣的誤導(dǎo)，卻足以讓現(xiàn)代人形成認(rèn)識上的偏頗，誤以為坎兒井不能夠?qū)ΜF(xiàn)代化的水利工程做出積極的應(yīng)對和適應(yīng)。

最后，坎兒井的適應(yīng)對象發(fā)生了劇變，傳統(tǒng)的坎兒井在短期內(nèi)很難做出創(chuàng)新式的適應(yīng)。作為一項(xiàng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，坎兒井適應(yīng)的對象是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的自然與生態(tài)系統(tǒng)。這樣的生態(tài)系統(tǒng)，在漫長的歷史歲月中基本不發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，因而坎兒井可以長期生效。但現(xiàn)在則不同，坎兒井的競爭對象是現(xiàn)代裝備。這樣一來，坎兒井適應(yīng)的對象不同，相應(yīng)的適應(yīng)手段和途徑也應(yīng)當(dāng)隨之而變。因而，坎兒井的供水量銳減，其實(shí)是一種暫時(shí)現(xiàn)象，而不是終極性的失效。在吐魯番盆地蒸發(fā)量大于降水量穩(wěn)定的前提下，要面對這樣的挑戰(zhàn)，不僅是坎兒井，即使是現(xiàn)代水利工程也無能為力。而當(dāng)代修建的機(jī)井運(yùn)行不穩(wěn)定，也是不容回避的鐵證?；膺@一難題的關(guān)鍵，只有推動(dòng)整個(gè)坎兒井文化生態(tài)的現(xiàn)代化創(chuàng)新，絕不是否定這一優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的價(jià)值。

上述4個(gè)方面的事實(shí)，絕非人類無法攻克的障礙，而是人力可以操控和化解的客觀問題。為了揭示上述問題化解的可能性，認(rèn)真對比機(jī)電井和坎兒井供水量的消長，就可以悟出其間可能性的客觀存在。

而言，兩者的消長似乎可以稱為“機(jī)電井替代坎兒井的現(xiàn)象”。理由在于坎兒井減少的水量4.30×108 m3，基本上被機(jī)電井替代了。因?yàn)闄C(jī)電井的增加水量恰好是3.99 6×108 m3，與上述估算趨近于近似值。然而，可開采的地下水是一個(gè)衡量，我們用所謂現(xiàn)代化的辦法投資，其實(shí)質(zhì)無異于將應(yīng)由坎兒井提取的地下水變成了用機(jī)電井提取而已。如果有一個(gè)合理長遠(yuǎn)的開發(fā)利用計(jì)劃，把機(jī)電井建設(shè)的部分投資用于坎兒井的維修加固上，還需要如此大的無效投資嗎？使人更加遺憾和焦慮的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，由于機(jī)電井無序開采地下水，僅僅鄯善縣開采的地下水已經(jīng)超采2.02 39×108 m3水量②②參見尤平達(dá)審定：《新疆吐魯番地區(qū)鄯善縣地下水超采區(qū)劃定報(bào)告》第27頁。。這就說明我們已經(jīng)在用子孫后代的水了。鄯善縣用坎兒井命名的“達(dá)浪坎（坎兒井）鄉(xiāng)”原有的59條坎兒井現(xiàn)已全部干涸，無一幸免。“達(dá)浪坎鄉(xiāng)”已變成徒有虛名了。

吐魯番綠洲至今已知的地下水資源沒有任何變化。不論用機(jī)電井或者是坎兒井提取，可開采量也不會(huì)改變。本來由坎兒井提供的水，卻人為的花去大量投資，改用機(jī)電井提取，而且這樣的付出使生態(tài)遭受破壞的代價(jià)更為嚴(yán)重，這種做法純屬常識性的錯(cuò)誤。

綜上所述，在吐魯番綠洲只要用心去解決現(xiàn)代水利工程補(bǔ)給地下水的問題，合理布局機(jī)電井的分布，使其擺脫直接與坎兒井爭奪地下水的態(tài)勢，坎兒井的功能即令是在今天同樣可以煥發(fā)青春。

四、坎兒井與機(jī)電井供水效能的價(jià)值比較

當(dāng)下，在吐魯番綠洲的坎兒井和機(jī)電井，同時(shí)成為提取地下水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉的首選水利工程。坎兒井是有著千年歷史的具有古代技術(shù)的水利工程，機(jī)電井僅有50年歷史的現(xiàn)代技術(shù)工程；坎兒井無需動(dòng)力，機(jī)電井則必須依賴電力；坎兒井使用壽命可達(dá)到數(shù)百年，機(jī)電井僅短短一二十年而已年；坎兒井對非灌溉期也可發(fā)揮生態(tài)維護(hù)功能，機(jī)電井則根本不向生態(tài)系統(tǒng)供水，否則就得付費(fèi)；坎兒井被動(dòng)的、和諧的提取地下水，不會(huì)導(dǎo)致地下水位下降，機(jī)電井抽取地下水的方式則是掠奪式，必然導(dǎo)致地下水位的持續(xù)下降，甚至還會(huì)引發(fā)坎兒井的干涸，對其自身而言也具有“自殺性”；坎兒井所能提取的地下水最深也只有100米左右，而機(jī)電井則更深，開發(fā)的對象是危及子孫用水的深層地下水。

機(jī)電井采用了現(xiàn)代科技手段，坎兒井則仍然用古老的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，其間的差異只要將現(xiàn)代技術(shù)、工藝、材料用于坎兒井，就能迎刃而解。機(jī)電井無需繁重的體力勞動(dòng)，操作人員風(fēng)險(xiǎn)不大?？矁壕匀恍枰瑥?qiáng)度的勞動(dòng)力投入，同時(shí)還得承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但如果采用現(xiàn)代工程技術(shù)、安全保障措施也能解Q，坎兒井同樣可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)代意義上的創(chuàng)新利用。機(jī)電井抽水量可自由調(diào)控，出水量也可以靈活掌握。坎兒井目前卻做不到這一點(diǎn)，但并不意味著未來做不到，只要在不影響坎兒井為生態(tài)系統(tǒng)供水特性的基礎(chǔ)上，對暗渠、明渠、澇壩進(jìn)行優(yōu)化改造，用水量的靈活掌控同樣可以達(dá)到機(jī)電井的現(xiàn)有水準(zhǔn)?？矁壕暮诵膬r(jià)值在于，可以保持人與水之間的自然和諧、相生共存；而使用機(jī)電井提取地下水，卻必然要打亂人與自然的和諧關(guān)系，使人與自然的關(guān)系就變成了一種裸的金錢掠奪關(guān)系。

綜上所述，兩者之間哪一個(gè)更加劃算？從投入產(chǎn)出和效益的角度考慮，這是值得我們分析、研究的一個(gè)新問題。為了更好地說明坎兒井和機(jī)電井在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用，筆者對吐魯番綠洲個(gè)體農(nóng)民的具體生產(chǎn)情況和集體生產(chǎn)情況通過隨意抽樣的方式進(jìn)行了調(diào)查研究。這里僅僅列舉其中的2個(gè)個(gè)案略加說明。

情況調(diào)查之一：農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)情況

調(diào)查年份：2011年

調(diào)查地點(diǎn)：吐魯番市亞爾鎮(zhèn)亞爾村

調(diào)查對象：艾合買提?艾比布勒，45歲，農(nóng)民

艾合買提?艾比布勒家共有5口人，夫婦2人3個(gè)子女。大兒子2008年考入大學(xué)，二兒子讀完義務(wù)制教育后在家務(wù)農(nóng)，小女兒正在讀小學(xué)五年級。艾合買提?艾比布勒擁有6.5畝地，人均1.3畝，全部種植葡萄。在吐魯番地區(qū)，像艾合買提?艾比布勒這樣的家庭式經(jīng)濟(jì)單元共有12萬多。他的耕地每年需要水成本。

由于季節(jié)的限制，首先用坎兒井水，而后用機(jī)電井水，最后才用大河水。這種順序是由季節(jié)和水價(jià)決定。因坎兒井水四季長流，正好彌補(bǔ)了吐魯番的春季缺水特性，即需即用。另外從價(jià)格上考慮，集體所有的坎兒井水價(jià)構(gòu)成，主要以維護(hù)費(fèi)用的平均值核算而成，一般情況下坎兒井水最便宜，政府方面也不收取水資源費(fèi)，①①參見新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)、新維吾爾自治區(qū)水利廳、新疆維吾爾自治區(qū)坎兒井研究會(huì)編：《新疆維吾爾自治區(qū)坎兒井保護(hù)條例》單行本，第8頁，第25條。因而吐魯番的鄉(xiāng)民們會(huì)優(yōu)先選用坎兒井水。大河水在每年5月初，天山開始融雪才能到達(dá)綠洲。河水開春用不上，只能夏季灌溉，對農(nóng)民來說，河水價(jià)格較之坎兒井水要昂貴得多。顯而易見，像艾合買提?艾比布勒這樣的家庭還是會(huì)優(yōu)先使用坎兒井水。但是現(xiàn)在坎兒井的水量變得十分有限，已不能全年滿足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民用水需求，因而他們不得不選擇使用價(jià)格昂貴的河水。用水的價(jià)格又會(huì)影響到吐魯番綠洲農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品成本，從而又影響農(nóng)戶家庭的經(jīng)濟(jì)收入。

綜合上述兩表，推算可知，艾合買提?艾比布勒6.5畝葡萄地年總收入為2.19 70萬元，人均收入為4 234元；純收入為1.36 9萬元，人均純收入為2 738元。如果他使用的水完全是坎兒井水，全年從每畝用水成本中可節(jié)約121.5元，其年總收入將從2.19 70萬元提高到2.27 6萬元。純收入從1.05 30萬元提高到1.13 20萬元；人均純收入從2 106元提高到2 228元。

不難看出，生活在吐魯番綠洲的農(nóng)民用水的時(shí)候，他們會(huì)優(yōu)先使用坎兒井水。因?yàn)檫@樣可減少他們的生產(chǎn)成本，隨之也可提高他們的經(jīng)濟(jì)收入。

情況調(diào)查之二： 農(nóng)民集體生產(chǎn)情況

吐魯番市恰特卡勒鄉(xiāng)托特烏依拉村庫云坎兒孜組，有村民小組人口310人，擁有耕地面積700畝，人均耕地面積2.3畝左右。耕地有350畝種植葡萄，350畝種植棉花和玉米。該村民小組主要的供水設(shè)施是庫云坎兒井和一個(gè)4寸泵的機(jī)電井。類似該村民小組一樣，部分或完全依賴坎兒井水的自然村，在吐魯番市兩縣一區(qū)209個(gè)行政村的412個(gè)自然村比比皆是 。

庫云坎兒井1850年開挖，總長度5 000米，豎井總數(shù)210眼，首部井深50米，歷史最大流量40.5L/S（1960年），2003年實(shí)測流量20L/S[2]。該村機(jī)電井于2002年6月鑿成之前，該村民小組完全依靠坎兒井灌溉。

該村民小組700畝耕地根據(jù)目前的生產(chǎn)和水資源能力，每年需水總量為70萬m3。其中42萬m3由坎兒井提供，其余 28萬m3 由機(jī)電井提供?？矁壕赓M(fèi)，機(jī)電井運(yùn)行管理費(fèi)用和電費(fèi)每年達(dá)到7萬元。也就是說，每畝生產(chǎn)出來的毛收入中，水的成本有100元，這個(gè)數(shù)字與上文中的村民艾合買提?艾比布勒的243元相比，還算廉價(jià)得多。

該村民小組人口310人，每畝按1 087元計(jì)算，總收入為760 900元，人均收入為2 454元，比艾合買提的人均收入2 016元高出了338元。這顯然是得益于坎兒井井水免費(fèi)獲取的功勞。

納鮮2個(gè)個(gè)案分析結(jié)果表明，在吐魯番綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)，無論從一個(gè)農(nóng)民的生產(chǎn)情況，或者從某一種集體的生產(chǎn)方式中都可以較為清晰地看到，坎兒井對綠洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出的卓越貢獻(xiàn)。吐魯番綠洲的坎兒井，在當(dāng)?shù)鼐G洲農(nóng)業(yè)當(dāng)中充當(dāng)著不可或缺的關(guān)鍵角色，確立了它在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位。

五、結(jié)語

在吐魯番綠洲農(nóng)業(yè)的形成、發(fā)展和常年維持過程中，坎兒井是功不可沒的功臣，為吐魯番人的生活、生產(chǎn)和綠洲生態(tài)系統(tǒng)做出了至關(guān)重要的貢獻(xiàn)。吐魯番人民在從事綠洲農(nóng)業(yè)的過程中，根據(jù)所處生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造了坎兒井?？矁壕植赣送卖敺母髯迦嗣?，創(chuàng)造了輝煌的吐魯番綠洲文化。但隨著現(xiàn)代化的滲透，吐魯番綠洲的坎兒井也面臨著前所未有的劫難。有幸的是，坎兒井的難境已引起當(dāng)?shù)馗髯遴l(xiāng)民的覺醒，更激起各界學(xué)人的關(guān)注。若能借助“重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”的保護(hù)與傳承名錄這一優(yōu)勢，抓住“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”的良好機(jī)遇，對其實(shí)行創(chuàng)新式利用，實(shí)現(xiàn)其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級換代。那么坎兒井的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)維護(hù)價(jià)值則會(huì)越顯突出，必將會(huì)再此澆灌出吐魯番綠洲的新輝煌。

參考文獻(xiàn)：

篇10

【關(guān)鍵詞】 水污染 水生態(tài)環(huán)境 水資源保護(hù)

一、湖北水污染形勢嚴(yán)峻

隨著湖北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,湖北水體污染形勢嚴(yán)峻。自2007年底到2010年初,作為水污染指標(biāo)的化學(xué)需氧量,湖北生活污染源排放占總量的45.88%,工業(yè)源占16.72%,農(nóng)業(yè)源占35.87%,呈現(xiàn)生活污染近半、工業(yè)污染相對較輕、農(nóng)業(yè)面源污染比重大的特點(diǎn)。其中,農(nóng)業(yè)水污染面廣、點(diǎn)多、污染來源復(fù)雜,特別是畜禽養(yǎng)殖污染超過化肥和農(nóng)藥,在多湖多水地區(qū)造成普遍污染,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染比重逐年提高。而工業(yè)污染的行業(yè)與地域相對集中。黑色金屬冶煉、火力發(fā)電、化工等六大行業(yè)排放的工業(yè)廢氣,占全省總量的80%以上;造紙、食品、紡織等七大行業(yè)排放的工業(yè)廢水,占全省總量的80%以上。武漢、黃石、襄樊8個(gè)城市的主要污染負(fù)荷,超過全省總量的80%。

1、湖北城市水污染依然嚴(yán)重。從2005―2008年,湖北城市廢污水排放總量及廢污水入河量均增長了9.6%。而城市污水處理設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要,污水處理率為52.35%,低于全國平均水平,有近一半的城市污水直接排入了城市水體及附近的湖泊、河流,點(diǎn)源治理尚未完成。流經(jīng)城市的河流污染較嚴(yán)重,城市湖泊、水庫的水質(zhì)大部分不能滿足水功能區(qū)劃要求。十堰、襄樊、隨州、天門等城市已無COD剩余環(huán)境容量,嚴(yán)重制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、湖北農(nóng)村面源污染日益突出。2002年,湖北就被列為全國8個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)之一。2007年,湖北農(nóng)村主要污染物的排放量已超過全省工業(yè)污染物的排放總量,占全省水污染物排放總量50%以上,湖北農(nóng)村面源污染日益突出。

3、湖北農(nóng)村飲用水安全任重道遠(yuǎn)。由于存在大量因生態(tài)移民、突發(fā)性事件等因素新增的飲水不安全人口,湖北農(nóng)村飲水安全人口規(guī)劃指標(biāo)與實(shí)際需求的缺口較大。已經(jīng)建成的農(nóng)村飲用水安全工程不能實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)行,盈虧平衡的僅占36.9%。隨著農(nóng)村面源污染的擴(kuò)大,水源保護(hù)難度增大,飲用水安全任重道遠(yuǎn)。

4、湖北水資源生態(tài)環(huán)境惡化凸顯。一是湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化。由于圍湖造田、圍欄養(yǎng)殖、修建閘壩、城市建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā),湖泊大量減少和萎縮,湖泊的自身調(diào)蓄能力、自我凈化能力、污染消解能力、生態(tài)修復(fù)能力大為削弱,加劇了洪澇旱災(zāi)的發(fā)生,也帶來生物多樣性減少等生態(tài)問題。二是河流生態(tài)系統(tǒng)退化。湖北的主要河流上都建有水庫,由于三峽工程、南水北調(diào)中線工程,以及部分水庫下泄不足等原因,出現(xiàn)了一些河流斷流、下游河道萎縮的現(xiàn)象,導(dǎo)致河流生態(tài)功能衰減。三是地下水生態(tài)問題開始顯現(xiàn)。襄樊、孝感等地因超采地下水引發(fā)了地面沉降等地質(zhì)環(huán)境問題。四是外來物種入侵嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)部確定的“十種最有害雜草”中的水葫蘆和水花生在湖北惡性蔓延,覆蓋水面,堵塞河道,導(dǎo)致水質(zhì)富營養(yǎng)化,影響航運(yùn)、排灌和水產(chǎn)品養(yǎng)殖,嚴(yán)重地危害了水域生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)生產(chǎn)。

5、湖北水資源供需缺口日益增大。近年來,隨著生產(chǎn)生活用水的增加導(dǎo)致用水需求不斷增長,其中工業(yè)用水量年均增長9.01%,生活用水量年均增長3.66%。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)衡量,全省資源型、污染型、工程型缺水城市已達(dá)30個(gè)。受用水需求的不斷增長和水污染的雙重影響,湖北缺水現(xiàn)象日益嚴(yán)重:中等干旱年,缺水達(dá)55.7億立方米;特大干旱年,缺水120.8億立方米。到2020年,在充分挖掘節(jié)水潛力的影響下,全省農(nóng)業(yè)仍缺水52億立方米。

6、湖北大型水利工程負(fù)面影響顯現(xiàn)。近年,三峽工程和南水北調(diào)中線工程對湖北水生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響開始顯現(xiàn):庫區(qū)水土流失,地質(zhì)災(zāi)害問題嚴(yán)重,水污染逐年加劇;水庫下游出現(xiàn)新的防洪安全隱患,清水下泄對河床的沖刷,致使堤腳失穩(wěn),堤岸崩塌加劇;水環(huán)境容量減少后,長江及漢江支流的“水華”頻現(xiàn),嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎踩昂恿魃鷳B(tài)安全;庫區(qū)及其下游地區(qū)的河流斷流、生物多樣性減少、土壤墑情迅速下降,水生態(tài)環(huán)境急劇變化。

二、湖北水污染問題的原因分析

1、水資源保護(hù)效率不高。水資源保護(hù)是全社會(huì)全過程控制與參與的系統(tǒng)工程。在湖北,水資源保護(hù)仍是政府主導(dǎo)的一元模式。這種單一模式的缺陷顯然:水資源保護(hù)責(zé)任基本集中于政府,政府不堪重負(fù);水資源政府職能分工及協(xié)調(diào)方面存在著種種矛盾與沖突;企業(yè)和公眾缺乏社會(huì)責(zé)任感;水資源保護(hù)采取自上而下的決策方式,主要依靠政府行政手段推進(jìn)。

2、城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營狀況不理想。一是建得慢。一些規(guī)模大的污水處理廠,容易吸引投資,而小廠則很難引進(jìn)資金,許多污水處理廠半停半開甚至白白閑置。二是污水處理廠的效率較低。湖北是豐水地區(qū),由于雨污不分流等原因,進(jìn)水口的濃度不高,與北方城市相比,污水處理效率相對較低。三是管網(wǎng)配套建設(shè)跟不上。目前湖北已建的61個(gè)污水處理廠中有42%左右是利用BOT方式建造的,而管網(wǎng)建設(shè)除極個(gè)別地區(qū)外,均依賴政府出資,建設(shè)速度較慢。一些污水處理廠即使建成了,但沒有與之相連接的管網(wǎng)。四是污水處理費(fèi)征收困難。許多擁有自備水源的單位不交納污水處理費(fèi),使得一些污水處理廠難以正常運(yùn)營。

3、尚未找到治理農(nóng)村面源污染的有效途徑。農(nóng)村面源污染是以面積形式分布和排放污染物而造成水體污染的發(fā)生源,具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測、難以量化等特征,同時(shí)又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的日常生活方式緊密結(jié)合,解決農(nóng)村面源污染至今仍是一個(gè)世界性難題。湖北作為農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村面積大、農(nóng)業(yè)人口多,面源污染問題嚴(yán)重,至今尚未找到十分有效的控制方法和途徑。

4、農(nóng)村飲用水安全矛盾重重。首先,湖北農(nóng)村飲用水安全人口的規(guī)劃指標(biāo)與實(shí)際需求的缺口較大,主要原因是:湖北各縣市調(diào)查上報(bào)的農(nóng)村飲水不安全人口,經(jīng)審核上報(bào)后未能完全納入國家總體規(guī)劃;在全省許多地區(qū),列入規(guī)劃的飲用水不安全人口同未列入規(guī)劃的飲用水安全人錯(cuò)分布,兩類人口難以明確區(qū)分;沒有充分考慮反復(fù)或新增的飲用水不安全人口。其次,湖北許多已建成的農(nóng)村飲用水工程缺乏長效運(yùn)行機(jī)制,主要原因有:第一,農(nóng)村水廠供水規(guī)模有限,管網(wǎng)漏損率大,水費(fèi)回收率低,供水水價(jià)偏低。第二,與其他產(chǎn)業(yè)相比,在增值稅、土地使用稅、工商管理費(fèi)等稅費(fèi)方面,農(nóng)村水廠并沒享受優(yōu)惠,致使實(shí)際運(yùn)營費(fèi)用偏高。目前,大多數(shù)農(nóng)村水廠的用電按照工業(yè)用電價(jià)格結(jié)算,同時(shí)還要承擔(dān)約10%的變損、線損,農(nóng)村水廠實(shí)際用電價(jià)格每度高達(dá)0.6―0.9元,尤其是一些水廠因交不起電費(fèi)而倒閉。農(nóng)村水廠的年送檢費(fèi)最低也要3000―5000元,受檢測費(fèi)用高的因素影響,農(nóng)村水廠的安全檢測難以到位。第四,農(nóng)村水廠對占農(nóng)村總?cè)丝?%的特困戶水費(fèi)征收困難。

5、水資源大量浪費(fèi)加劇了水資源短缺的矛盾。湖北水資源總量為1027.8億立方米,只占全國的3.5%,人均水資源量1732立方米,列全國第17位,低于全國平均值,接近國際公認(rèn)的人均1700立方米嚴(yán)重缺水警戒線。然而,湖北“千湖之省”的美譽(yù)掩飾了缺水的省情,水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì),湖北人均每天生活用水0.23噸,而全國的平均水平在0.2噸左右,人均用水量高于全國平均水平。因此,生活中過量用水,工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi),加劇了湖北水資源供應(yīng)的壓力。

三、加強(qiáng)湖北水污染治理的對策

1、打造“兩圈一帶,人水和諧”?！皟扇σ粠?人水和諧”既可突出“兩圈一帶”水資源優(yōu)勢,又可凸顯湖北生態(tài)立省的特色,能將“水保護(hù)”、“水經(jīng)濟(jì)”、“水文化”三者有機(jī)地結(jié)合起來,以落實(shí)《武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要》有關(guān)要求,遏制水污染,營造優(yōu)良的水環(huán)境,體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的理念,為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的條件。

2、成立湖北水資源保護(hù)專項(xiàng)辦公室。隨著湖北“水文章”的逐漸做大、做強(qiáng),政府各部門在水資源保護(hù)上各管一塊,多龍管水的體制弊端日益突出,迫切需要建立全省性的溝通與協(xié)調(diào)的水資源保護(hù)專項(xiàng)辦公室,進(jìn)行綜合決策與部門合作,負(fù)責(zé)全省水資源保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),具體措施是:加強(qiáng)部門之間、上下級之間關(guān)于水資源保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制;推動(dòng)單一的政府管理向水資源公共治理的轉(zhuǎn)型,建立水資源保護(hù)的全社會(huì)參與機(jī)制,聘請水質(zhì)監(jiān)測、財(cái)務(wù)審計(jì)、資金使用效率監(jiān)管、示范工程運(yùn)行情況監(jiān)督等獨(dú)立機(jī)構(gòu)從事第三方監(jiān)督與評估工作,實(shí)施全過程監(jiān)管;推動(dòng)制定《湖北水資源保護(hù)條例》,解決水資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)之間重疊、交叉、缺乏協(xié)調(diào)性的矛盾。

3、構(gòu)建武漢城市圈水污染治理、水生態(tài)修復(fù)基地。構(gòu)建武漢城市圈水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)基地十分必要。第一,武漢城市圈生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要提出了建立生態(tài)城市群的具體要求,這要求湖北自身有較強(qiáng)的水污染治理、水生態(tài)修復(fù)的能力。第二,武漢城市圈內(nèi),城市污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況不甚理想,需要通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)破解這一難題。第三,水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)是“水文化”與“水經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合的朝陽產(chǎn)業(yè),發(fā)展這一產(chǎn)業(yè),以增強(qiáng)水資源對于湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力,促進(jìn)湖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。構(gòu)建武漢城市圈水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)基地的主要措施:爭取國務(wù)院在武漢成立水污染治理、水生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的改革試點(diǎn)項(xiàng)目;整合財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等渠道的政策激勵(lì)及優(yōu)惠措施,形成一個(gè)整體,吸引資金及技術(shù)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;進(jìn)一步加大水污染防治、水生態(tài)修復(fù)的市場開放程度,將各類科教、商業(yè)資源整合在一起,做成產(chǎn)學(xué)研銷大平臺,提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營水平,重點(diǎn)開發(fā)附加值較高的技術(shù),推進(jìn)水污染防治運(yùn)營市場化和服務(wù)專業(yè)化。

4、推進(jìn)四湖流域農(nóng)村面源污染控制國家級試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。為了探索農(nóng)村面源污染治理的有效途徑和最佳技術(shù),湖北環(huán)保廳已制定《四湖流域全國農(nóng)業(yè)面源污染控制試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,將湖北長湖、三湖、白露湖、洪湖四湖流域這一著名“水袋子,蟲窩子”作為面源污染防治試點(diǎn),以探索農(nóng)業(yè)面源污染防治管理體制,系統(tǒng)研究面源污染防治立法,探索保障農(nóng)村飲用水安全對策,完善淡水養(yǎng)殖污染防治機(jī)制,研究推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水。在取得試點(diǎn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)湖北農(nóng)村環(huán)境連片整治,建設(shè)農(nóng)村面源污染控制國家級試點(diǎn)區(qū)。

5、推廣農(nóng)業(yè)兩部制水價(jià),實(shí)行基本水價(jià)財(cái)政直補(bǔ)。作為農(nóng)業(yè)大省的湖北,農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶。僅2008年湖北農(nóng)業(yè)灌溉用水量為高達(dá)250.42億立方米,占全省總用水量的56%。因此,農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力大。與周邊省市相比,湖北城市節(jié)水的特色并不突出,但其水價(jià)對農(nóng)業(yè)節(jié)水的制約效果比城市明顯。所以,湖北可以推廣農(nóng)業(yè)兩部制水價(jià)為突破口,推動(dòng)豐水地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。