導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高速公路保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1．1路政管理的性質(zhì)無論那一種定義，對路政管理性質(zhì)的認(rèn)識是一致的，即路政管理是行政行為。這一定性的主要法律依據(jù)是《公路安全保護(hù)條例》第五條規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級人民政府財政預(yù)算。既從職能上保障了“行使公路行政管理職能”，又從財政預(yù)算體制落實了政府的財政保障義務(wù)。1．2路政管理的范圍路政管理的范圍即公路安全保護(hù)的范圍，依據(jù)《公路法》和《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，包括路產(chǎn)、公路建筑控制區(qū)、公路規(guī)劃控制區(qū)、公路安全保護(hù)區(qū)以及其他涉及公路安全保護(hù)的區(qū)域。1．3路政執(zhí)法管理的行為種類路政執(zhí)法管理的行為種類有路政許可、路政處罰、路政強(qiáng)制(包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩類)、路政收費(fèi)。除上述直接影響路政相對人權(quán)利與義務(wù)的路政行為外，交通主管部門或者公路管理機(jī)構(gòu)還有路政命令、路政確認(rèn)等行為。

2農(nóng)村公路路政管理的特殊性分析

2．1農(nóng)村公路管理體制特殊性2．1．1國家政策上的農(nóng)村公路管理體制根據(jù)國務(wù)院辦公廳〔2005〕49號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》的要求，政策上的農(nóng)村公路管理體制為:縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織實施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作?？h級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收，負(fù)責(zé)公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護(hù)?？h級人民政府交通主管部門沒有設(shè)立專門的公路管理機(jī)構(gòu)的，可委托省級或市級公路管理機(jī)構(gòu)的派出(直屬)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體管理工作，不宜另設(shè)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，由縣級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。同時，交通運(yùn)輸部還制定并出臺了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，指導(dǎo)各地及時做好包括村道在內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作。2．1．2法律法規(guī)上的農(nóng)村公路管理體制農(nóng)村公路不是法律法規(guī)上的名詞，在法律法規(guī)上縣道、鄉(xiāng)道和村道的管理體制:(1)縣道:根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，縣道的管理(包括路政管理和養(yǎng)護(hù)管理)應(yīng)當(dāng)由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)實施由具有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位實施。(2)鄉(xiāng)道:根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，鄉(xiāng)道的管理(包括路政管理和養(yǎng)護(hù)管理)應(yīng)當(dāng)由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)法定義務(wù)主體是鄉(xiāng)人民政府，養(yǎng)護(hù)實施由具有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位實施。(3)村道:根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，村道的保護(hù)由鄉(xiāng)人民政府參照《公路安全保護(hù)條例》中鄉(xiāng)道的管理規(guī)定實施。法律法規(guī)與政策不一致時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律法規(guī)。2．2農(nóng)村公路路政管理法律法規(guī)適用特殊性與國道、省道的路政管理相比，農(nóng)村公路路政管理的特殊性主要包括三個方面。(1)國道、省道的路政管理，《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》是完全適用的。(2)農(nóng)村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》的適用是有特殊性的:縣道、鄉(xiāng)道是完全適用的。(3)農(nóng)村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》的適用是有特殊性的:村道僅是“參照”適用?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無專職人員，而縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)有專業(yè)人員，因此根據(jù)行政處罰法、行政許可法的規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行路政和養(yǎng)護(hù)的管理，并聘任路政協(xié)管員方式實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可與縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)簽訂村道路政管理委托協(xié)議，以便從法律上來保證村道路政執(zhí)法的專業(yè)性、權(quán)威性和有效性。2．3農(nóng)村公路路政管理主體特殊性農(nóng)村公路中的縣道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護(hù)行政管理)主體是地方公路管理機(jī)構(gòu)，其管理是行政行為。養(yǎng)護(hù)實施由具有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)單位行為是企業(yè)行為。農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護(hù)行政管理)主體是地方公路管理機(jī)構(gòu)，其管理是行政行為。養(yǎng)護(hù)法定義務(wù)主體是鄉(xiāng)級人民政府，其行為屬于政府招標(biāo)行為。養(yǎng)護(hù)具體實施可以招標(biāo)由具有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)單位行為是企業(yè)行為。農(nóng)村公路中的村道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護(hù)行政管理)主體是鄉(xiāng)級人民政府，其管理是行政行為。養(yǎng)護(hù)的實施沒有法律法規(guī)規(guī)范。2．4農(nóng)村公路路政管理內(nèi)容的特殊性(1)公路建筑控制區(qū)的范圍。農(nóng)村公路的路政管理與國道、省道的路政管理在內(nèi)容上有特殊性:從公路用地外緣起向外的距離國道不少于20m，省道不少于15m，縣道不少于10m，鄉(xiāng)道不少于5m;屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30m;公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定的距離;村道沒有法規(guī)規(guī)定。(2)公路規(guī)劃控制區(qū)。新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離為國道、省道不少于50m;縣道、鄉(xiāng)道不少于20m;村道沒有法規(guī)規(guī)定。(3)公路安全保護(hù)區(qū)。國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100m，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50m;公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200m;公路隧道上方和洞口外100m。村道沒有法規(guī)規(guī)定。

3結(jié)語

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關(guān)鍵詞：遵義 歷史名城 保護(hù) 開發(fā)

歷史文化名城遵義的歷史相當(dāng)悠久，“上溯春秋戰(zhàn)國時期，遵義地區(qū)隸屬于巴、蜀、夜郎等地，到了秦漢時期，在遵義西北地區(qū)開始置郡。延續(xù)到唐朝貞觀年間，即公元639年設(shè)立播州，642年改播州的羅蒙縣為遵義縣，遵義之名自此開始并沿用至今。”[1]從唐末到明萬歷年間共經(jīng)歷七百二十五年，該地區(qū)由楊氏土司世襲。平播之役后，朝廷在此地區(qū)實行“改土歸流”制度，并設(shè)遵義府。解放后設(shè)遵義地區(qū)，1997年改名遵義市。

1 遵義歷史名城概述

“歷史文化名城，是指經(jīng)國務(wù)院核定批準(zhǔn)保存文物古跡，特別是具有重大科學(xué)、文化、歷史和革命紀(jì)念意義或藝術(shù)價值，而且現(xiàn)今依然存活的城市?！盵2]作為歷史文化的載體，歷史文化名城記載著一個地區(qū)的發(fā)展歷程，顯示了該地區(qū)的文化水平，并鼓勵著人們不斷奮進(jìn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也為旅游業(yè)發(fā)展提供了條件。

遵義在1982年2月8日公布的首批24個國家歷史文化名城之中，遵義作為革命圣地載入其中。近年來，人們倡導(dǎo)重走路，學(xué)習(xí)革命前輩吃苦耐勞的精神。遵義作為革命老區(qū)，旅游人數(shù)逐年增加?！拔逡弧?、“十一”假期和春節(jié)期間，從四川、重慶、云南、湖南等地的游客來遵義旅游，給遵義的旅游業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入。會址作為遵義的標(biāo)志，吸引眾多游客參觀。作為歷史文化名城，遵義可供旅游的地方很多，有會址、山、婁山關(guān)、海龍囤、四渡赤水紀(jì)念館等。遵義不僅有豐富的歷史文化遺跡，而且自然風(fēng)光也十分美麗，其中赤水市丹霞地貌在2011年被列入世界自然遺產(chǎn)名錄。

2 遵義歷史名城保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

“遵義位于云貴高原向湖南丘陵以及四川盆地過渡的斜坡地帶。地形懸殊較大，地貌形式多樣?！盵3]遵義屬于黔北，占據(jù)云貴川交通要道，有鐵路、高速公路貫穿全市。

2.1 遵義歷史名城保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 遵義名城的保護(hù)現(xiàn)狀。目前除了對會址及相關(guān)舊居的保護(hù)修繕以外，其他方面與全國大多城市一樣修高樓，建洋房，每年花在老城及周邊反復(fù)修整的交通線上的資金較多，道路卻依舊狹窄。硬件設(shè)施保護(hù)的層次低，用混泥土建筑模仿古老樓房，花費(fèi)巨大，效益不理想。同時，遵義地區(qū)的各個歷史建筑分布較廣，海龍囤、沙灘文化遺址、楊粲墓等受交通限制，布局較為分散。再則，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，各種環(huán)境保護(hù)規(guī)章宣傳不足，市民保護(hù)歷史建筑的意識不強(qiáng)。

2.1.2 遵義名城的發(fā)展現(xiàn)狀。隨著遵義經(jīng)濟(jì)水平的提高，歷史名城也有了新發(fā)展。交通線路不斷完善，旅游規(guī)劃日趨合理科學(xué)，對旅游產(chǎn)品的配套逐漸更新。

一是旅游資源的技術(shù)更新和配套完善。會址及其他旅游景區(qū)，都在不斷應(yīng)用電子科技和高新技術(shù)來展示自己。并利用科技對歷史文物遺跡進(jìn)行保護(hù)。遵義各個旅游地區(qū)在不斷改善旅游服務(wù)設(shè)施，增加公共服務(wù)場所，簡化旅游程序。

二是交通網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展較快。已經(jīng)投入運(yùn)行的遵義白臘坎至茅臺高速公路，以及正在修建的遵畢高速公路、遵義至赤水的高速公路、遵義新舟機(jī)場以及遵義環(huán)城（一環(huán)）高速公路等，都在不斷擴(kuò)大遵義的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。高速公路可以直達(dá)貴陽、重慶，始發(fā)列車也開通到北京、上海、廣州等地。

三是旅游線路合理規(guī)劃。遵義推出了紅色旅游、國酒文化、生態(tài)文化、鄉(xiāng)村旅游及休閑度假相配套的旅游線路體系。形成以會址、婁山關(guān)為主的紅色旅游區(qū)，以及仁懷——習(xí)水——赤水旅游區(qū)等。

2.2 遵義歷史名城開發(fā)存在的問題

2.2.1 商業(yè)化利用現(xiàn)象嚴(yán)重。為了增加經(jīng)濟(jì)收入，遵義歷史名城的一些重要地理位置被貼上各種商品的商標(biāo)，對歷史名城的形象造成不利影響。各種良莠不齊的商業(yè)經(jīng)營充斥在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕文化協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重，旅游文化產(chǎn)品質(zhì)量粗糙，歷史文化產(chǎn)品缺乏。

2.2.2 旅游線路單調(diào)。目前規(guī)劃的旅游線路中，遵義發(fā)展旅游的線路比較單一而且分散各地。由于旅游線路歸屬不同，導(dǎo)致旅游線路呈直線形式如遵義-仁懷-習(xí)水-赤水旅游線，游客旅游到一地就有走到盡頭的感覺。這是嚴(yán)重制約遵義旅游循環(huán)發(fā)展的問題。

2.2.3 旅游景區(qū)規(guī)劃配套不合理。遵義旅游發(fā)展是以紅色旅游線路為主，單一的紅色旅游線路難以留住旅客，紅色旅游與茶文化、國酒文化之間沒有很好地結(jié)合起來，歷史文物景區(qū)與自然景觀配套不銜接。如會址旁邊全是居民樓，老城被局限于會址周圍一小部分地區(qū)。

2.2.4 專業(yè)的保護(hù)和開發(fā)研究隊伍缺乏?，F(xiàn)今旅游業(yè)發(fā)展的勢頭強(qiáng)勁，旅游專業(yè)人員空缺較大。加之傳統(tǒng)觀念認(rèn)為旅游業(yè)為服務(wù)行業(yè)，做服務(wù)員是被人們看不起的，造成許多即使是旅游專業(yè)的人員也選擇其他行業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象。沒有良好的學(xué)術(shù)氛圍，地方財政對旅游教育科研的投入也不多，歷史名城的保護(hù)與合理開發(fā)缺少理論支撐。

2.2.5 對歷史文化認(rèn)識和宣傳不足。遵義的歷史悠久，在這塊地方形成的地域文化很多，包括土司文化、沙灘文化、國酒文化和茶文化等。人們在對外宣傳時往往忽略了對各種文化的捆綁式宣傳，導(dǎo)致在其他游客對遵義的認(rèn)識就是“一座樓、一瓶酒”的印象。人們對自己擁有的文化遺產(chǎn)認(rèn)識不足，相關(guān)單位的保護(hù)措施也不完善。

3 遵義歷史名城保護(hù)與開發(fā)的對策

遵義歷史文化名城的保護(hù)和開發(fā)是相互作用的，完善各項保護(hù)措施有利于科學(xué)合理開發(fā)，而合理的開發(fā)使歷史名城得到更好保護(hù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面對遵義歷史名城進(jìn)行保護(hù)與開發(fā)：

3.1 遵義歷史名城的保護(hù)對策

3.1.1 制定完善相關(guān)制度?！盀榱寺糜钨Y源可持續(xù)的發(fā)展，遵義市有必要制定完善的旅游法規(guī)，依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》科學(xué)管理城市規(guī)劃與發(fā)展。”[4]對遵義的歷史文化遺址及革命紀(jì)念地加強(qiáng)保護(hù)措施，對遵義海龍囤、楊粲墓、會址、婁山關(guān)、四渡赤水各渡口等區(qū)域劃分嚴(yán)格保護(hù)區(qū)。鼓勵人們多學(xué)習(xí)保護(hù)條例，對違反《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的規(guī)定的事跡進(jìn)行舉報有獎制度，讓法律約束人們不良的舉止行為。

3.1.2 適當(dāng)控制環(huán)境承載力?！碍h(huán)境承載力是一個地區(qū)保持著原來的自然狀態(tài)，基于外來因素的影響所產(chǎn)生的污染物，自身能夠完整消化吸收的能力。旅游資源所在地區(qū)在一定時間條件下對旅游活動的容納能力，受游客數(shù)量、生態(tài)容量、污染量、自然凈化時間的影響?！盵5]遵義地區(qū)的旅游客流量最多的時間段一般在春節(jié)期間、五一假期和國慶節(jié)假期三個時間段。要從往年的客流量數(shù)據(jù)中掌握每個旅游區(qū)旅游的最佳容量，旅游價值才會得到最好的體現(xiàn)。不能讓人們在高峰期破壞歷史文化名城的文物，從而盡量減少淡季對歷史古跡的修復(fù)支出。

3.1.3 提高市民的保護(hù)意識。歷史文化名城遵義的保護(hù)，最有效也是最直接的辦法就是市民用自身的行為做好保護(hù)名城的實踐工作。通過提高遵義市民的知識文化水平，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，讓人們互相學(xué)習(xí)，共同為打造旅游強(qiáng)市付出自己的一份力量，讓全民參與到對歷史文化名城遵義的保護(hù)行列中來。加強(qiáng)旅游科普知識的宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的就業(yè)觀和價值觀，讓更多人投入到服務(wù)業(yè)特別是旅游業(yè)工作隊伍中，以適應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如今發(fā)達(dá)國家對第三產(chǎn)業(yè)的投入比例是最高的，解決就業(yè)也是最多的，而且產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益比第一第二產(chǎn)業(yè)高得多。我們可以學(xué)習(xí)借鑒各種先進(jìn)的管理經(jīng)驗，運(yùn)用到工作當(dāng)中，盡量減少對歷史文化遺產(chǎn)的破壞。

3.1.4 加大名城保護(hù)的財政支持力度。每年從政府財政支付一定資金用于對歷史文化建筑的修復(fù)和改進(jìn)。由于自然和人為因素，難免會造成一些破壞，政府要起到主導(dǎo)作用，對會址定期檢查和維修。號召社會各界對中世紀(jì)軍事城堡海龍囤的開發(fā)修復(fù)積極獻(xiàn)策，并集資對海龍囤旅游區(qū)進(jìn)行科學(xué)開發(fā)。對婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址以及其他革命戰(zhàn)爭場所設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)。同時用一定資金投入到沙灘文化和少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的搜集整理和保護(hù)工作中。歷史文化名城的存在不能只是一具驅(qū)殼，要有生命力去支撐它。物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的存在不能一味商業(yè)化，否則就失去了歷史價值。要保護(hù)好遵義各地的地方文化，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與歷史文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。

3.2 遵義歷史名城的開發(fā)對策

“旅游開發(fā)是指對潛在的旅游資源進(jìn)行打造和包裝，從而提高旅游資源對游客的吸引力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的活動形式?！盵5]要把歷史文化名城做強(qiáng)做大，遵義還得加強(qiáng)對各種旅游資源的開發(fā)，可以從幾個方面著手：

3.2.1 旅游線路設(shè)計要多元化。現(xiàn)在遵義歷史文化名城的旅游線路較為單一，直線型線路居多。從遵義到仁懷、習(xí)水、赤水的旅游線路就是如此，這樣的設(shè)計使旅游效益大打折扣。旅游線路規(guī)劃設(shè)計應(yīng)多元化，形成環(huán)形旅游線路。把歷史文化旅游資源和自然山水景觀結(jié)合起來呈現(xiàn)給游客。運(yùn)用大旅游的概念，和貴陽、畢節(jié)、重慶等地區(qū)合作，把旅游線路做大，擴(kuò)大旅游輻射范圍。

3.2.2 注重品牌塑造，突出獨(dú)特性。拓寬遵義歷史文化渠道，把中世紀(jì)播州歷史以及海龍囤土司文化設(shè)計為歷史紀(jì)錄片，搜集明朝末年平播之役的資料，開發(fā)成大型歷史戰(zhàn)爭連續(xù)劇。從紅色旅游入手，加強(qiáng)對精品旅游線的宣傳，通過從電視、廣播、音樂、網(wǎng)絡(luò)和報紙、期刊等媒介打造“轉(zhuǎn)折之城，會議之都”紅色旅游品牌。同時加強(qiáng)與白酒行業(yè)的合作，特別是以茅臺酒為龍頭的醬香型白酒，拓寬旅游品牌在市場上的影響力，通過召開各種酒類推銷會議，也可以帶動遵義旅游，使遵義的歷史文化得到充分利用。

3.2.3 明確定位，科學(xué)開發(fā)。既然遵義是“轉(zhuǎn)折之城，會議之都”，就可以把遵義定位為會展旅游城市，通過召開一系列的展覽會和洽談會，引進(jìn)外來資金，吸引外來游客，推廣遵義的優(yōu)質(zhì)白酒和茶葉，同時給游客介紹遵義的歷史文化和美麗風(fēng)景，帶游客通過環(huán)型旅游線路參觀“大遵義旅游區(qū)”。這樣不僅通過貿(mào)易洽談簽訂合同可以帶來經(jīng)濟(jì)效益，在遵義參觀游覽的旅客還可以為遵義的知名度發(fā)揮作用，也解決了一部分當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)問題。

遵義歷史名城的保護(hù)開發(fā)要遵循“保護(hù)第一，開發(fā)次之”的原則，保護(hù)和開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，盡量保護(hù)名城物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化的“原生態(tài)”，彰顯遵義名城的歷史文化價值。

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一、聊城市交通領(lǐng)域的現(xiàn)狀

（一）全市公路現(xiàn)狀及執(zhí)法權(quán)限情況

目前聊城市公路通車總里程達(dá)到17967公里，其中高速公路242公里、普通國省道1299公里、農(nóng)村公路16426公里，公路密度達(dá)到206公里/百平方公里，形成以高速公路為主骨架、普通國省道為依托、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)。

市交通運(yùn)輸領(lǐng)域承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)有6個，分別為：市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊、市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處、市交通運(yùn)輸局港航處（地方海事局）、市交通運(yùn)輸局基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理處和市公路管理局，共承擔(dān)行政執(zhí)法事項358項，其中行政處罰權(quán)340項，行政強(qiáng)制權(quán)18項。

市級層面，市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)市級運(yùn)政、地方海事、交通工程質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)村公路路政執(zhí)法等工作；市公路局主要負(fù)責(zé)黃河大橋、高速路政執(zhí)法和濟(jì)聊高速超限超載執(zhí)法工作。縣級層面，縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)政、地方海事、縣鄉(xiāng)道路路政執(zhí)法工作；縣（市、區(qū)）公路局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國省道路路政執(zhí)法工作。市縣交通運(yùn)輸部門為分級管理，市縣公路管理部門是垂直管理。

當(dāng)前交通行政執(zhí)法主體有以下三類：（1）交通行政機(jī)關(guān)?？h級以上地方人民政府交通主管部門是交通行政執(zhí)法通常的實施主體。（2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的交通管理機(jī)構(gòu)。各級公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、港航管理機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，也是交通行政執(zhí)法實施主體。（3）受行政機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)。交通行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他機(jī)關(guān)實施行政執(zhí)法。受委托機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托交通行政機(jī)關(guān)名義實施行政執(zhí)法。目前聊城市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督屬于這種委托執(zhí)法。

（二）交通運(yùn)輸執(zhí)法的表現(xiàn)形式

1.交通運(yùn)輸監(jiān)察執(zhí)法：是指交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)路政、運(yùn)政管理和查處超限運(yùn)輸行為，依法維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》《山東省道路運(yùn)輸條例》《山東省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》等。主要內(nèi)容有：實施對路政、運(yùn)政等違法違章行為查處和處理。主要涉及：聊城市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊。承擔(dān)行政處罰權(quán)17項、行政強(qiáng)制權(quán)4項，與運(yùn)管處共同承擔(dān)行政處罰權(quán)69項、行政強(qiáng)制權(quán)8項。

2.路政執(zhí)法：是指公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地、公路設(shè)施維護(hù)、公路管理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，對公路使用者以及其他相對人所采取的直接產(chǎn)生法律效果的行政行為。依據(jù)：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》《山東省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理處、市公路局。農(nóng)村公路管理處承擔(dān)行政處罰權(quán)14項、行政強(qiáng)制措施權(quán)2項； 市公路管理局承擔(dān)行政處罰權(quán)27項，行政強(qiáng)制措施權(quán)6項。

3.道路運(yùn)政執(zhí)法：是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理工作中的道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查、行政處罰等執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《山東省道路運(yùn)輸條例》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處。承擔(dān)行政處罰權(quán)79項，行政強(qiáng)制權(quán)1項。

4.港航（地方海事）執(zhí)法：是指港航機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)內(nèi)河航道及航道設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)巡查、秩序維護(hù)和負(fù)責(zé)船舶z驗行業(yè)監(jiān)督檢查、船員培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)督檢查等地方海事工作的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理條例》《中華人民共和國船舶登記條例》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局港航處（地方海事局）。承擔(dān)行政處罰權(quán)160項、行政強(qiáng)制措施權(quán)3項。

5.交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法：是指基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受交通運(yùn)輸主管部門委托，對公路水運(yùn)工程項目質(zhì)量、安全監(jiān)督等開展的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，承擔(dān)行政處罰權(quán)1項。

二、運(yùn)行中存在的問題

（一）各部門執(zhí)法權(quán)限不清。聊城市交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，既有法律、法規(guī)授權(quán)的單位，如運(yùn)管、港航等部門，又有主管部門委托機(jī)構(gòu)，如交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站等部門，共有5個事業(yè)單位負(fù)責(zé)交通領(lǐng)域執(zhí)法。同時市交通主管部門與公路管理機(jī)構(gòu)關(guān)系不順，公路、道路運(yùn)輸、交通稽查相互之間溝通不暢，信息資源不能有效共享，造成了交通職能相對割裂、交通部門內(nèi)部之間各自為政，影響了交通整體職能的發(fā)揮。以公路貨運(yùn)治超為例，運(yùn)政實施源頭管理，高速路政負(fù)責(zé)對高速公路的執(zhí)法，交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公路路政負(fù)責(zé)對國省道路進(jìn)行執(zhí)法，交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門路政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對縣鄉(xiāng)道路等超限行為進(jìn)行執(zhí)法，一輛超限貨車在一次運(yùn)輸過程中，可能會被交通運(yùn)輸部門的多個執(zhí)法主體重復(fù)處罰，形成了多頭執(zhí)法，多層執(zhí)法現(xiàn)象。

（二）市區(qū)兩級職責(zé)界定不明。聊城市市級交通運(yùn)輸部門具體負(fù)責(zé)市級國省道干線公路運(yùn)政執(zhí)法、縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的路政執(zhí)法和治理超限工作。市級公路管理部門負(fù)責(zé)高速路政執(zhí)法和濟(jì)聊高速超限超載執(zhí)法工作。市轄區(qū)交通部門既負(fù)責(zé)國省道路執(zhí)法，也負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道路執(zhí)法。市屬開發(fā)區(qū)的國省道干線公路和縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的交通領(lǐng)域行政執(zhí)法為監(jiān)管空白。市與市轄區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)不僅有重復(fù)交叉執(zhí)法還存在執(zhí)法空白，交通運(yùn)輸部門與公路管理部門也存在重復(fù)執(zhí)法，部門與部門之間、市區(qū)層級之g執(zhí)法權(quán)限界定不清、執(zhí)法范圍不明。

（三）立法層次偏低。首先，我國在道路交通行政執(zhí)法領(lǐng)域欠缺配套的法律、法規(guī)體系，導(dǎo)致出現(xiàn)法律“真空”，執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏可供適用的法律依據(jù)，就無法處理有關(guān)違法行為。其次，有些部門在立法時由于權(quán)限劃分不明確，導(dǎo)致不同部門之間有沖突、不同層級之間有沖突。第三，有些法律、法規(guī)在制定時缺少具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，尤其在行政處罰自由裁量方面，導(dǎo)致執(zhí)法人員無法準(zhǔn)確判斷處罰額度，給執(zhí)法工作帶來很多困擾。這些立法上的缺陷，為違法行政提供了可乘之機(jī)，必須通過提高立法質(zhì)量來規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法能力。

（四）執(zhí)法體制不順。道路交通各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)由于分設(shè)情況嚴(yán)重、人浮于事、隊伍雜亂、執(zhí)法領(lǐng)域相近、執(zhí)法職能交叉、機(jī)構(gòu)和人員總數(shù)龐大，致使執(zhí)法成本高、效率低，各自為政，相互掣肘，執(zhí)法很難形成合力。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)集規(guī)劃、決策、執(zhí)法職能于一身，既承擔(dān)著行政審批職能，又肩負(fù)著行政執(zhí)法任務(wù)，工作上會出現(xiàn)顧此失彼，審批和處罰相互聯(lián)系而又相互矛盾的現(xiàn)象。執(zhí)法機(jī)構(gòu)臃腫、重疊，執(zhí)法領(lǐng)域相似或相近，交通相關(guān)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在日常的交通管理中，經(jīng)常會出現(xiàn)各部門爭著管的“焦點”現(xiàn)象，也會出現(xiàn)不予理睬的“空檔”現(xiàn)象，也會出現(xiàn)一方面執(zhí)法資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，而另一方面明顯管理力量不足的“超編缺員”現(xiàn)象。

三、外省交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法模式

（一）重慶市交通綜合行政執(zhí)法模式

2005年6月，重慶市在交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法試點工作。將市級路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，組建重慶市交通行政執(zhí)法總隊，為重慶市交通委員會直屬的統(tǒng)一行使監(jiān)督處罰職能的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下設(shè)重慶市交通行政執(zhí)法總隊直屬支隊、重慶市交通行政執(zhí)法總隊高速公路支隊、重慶市交通征費(fèi)局，支隊根據(jù)工作需要可設(shè)若干大隊。重慶市道路運(yùn)輸管理局、重慶市公路局、重慶市港航管理局現(xiàn)有的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以撤銷，原行使的監(jiān)督處罰職能交由重慶市交通行政執(zhí)法總隊直屬支隊承擔(dān)。重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊成建制劃入重慶市交通行政執(zhí)法總隊，更名為重慶市交通行政執(zhí)法總隊高速公路支隊。

（二）廣東省交通綜合行政執(zhí)法模式

2006年1月，廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會印發(fā)了《廣東省交通綜合行政執(zhí)法方案》，清理、整合省、市、縣交通部門及交通領(lǐng)域事業(yè)、企業(yè)單位的公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能，建立省、市、縣（市、區(qū)）交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并使它們作為各級交通行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以同級交通行政主管部門的名義實施綜合行政執(zhí)法。

省級：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，指導(dǎo)、監(jiān)督全省交通行政執(zhí)法工作；組織協(xié)調(diào)重大執(zhí)法任務(wù)及跨區(qū)域行政執(zhí)法工作。市、縣級：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，具體行使轄區(qū)內(nèi)的公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等方面的行政執(zhí)法職責(zé)；依法糾正和查處有關(guān)違法違規(guī)行為，并對違反交通行政管理秩序的行為實施行政處罰等。

（三）江蘇省鹽城市交通綜合行政執(zhí)法模式

2015年11月，鹽城市開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作。將道路、公路、運(yùn)管、客管等道路行政執(zhí)法職責(zé)和航道、地方海事、內(nèi)河港口等水上行政執(zhí)法職責(zé)一并整合，組建市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊，隸屬市交通運(yùn)輸局管理，為副處級財政撥款事業(yè)單位。進(jìn)一步理順市與市轄區(qū)執(zhí)法管理體系，鹽城在市級一個層級設(shè)立綜合執(zhí)法隊伍，實行市與區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法，市級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督全市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作，下設(shè)道路行政執(zhí)法大隊和水上行政執(zhí)法大隊，大隊下設(shè)若干執(zhí)法中隊，分別負(fù)責(zé)市轄、鹽都、市開發(fā)區(qū)和城南新區(qū)的行政執(zhí)法工作。各級同步調(diào)整執(zhí)法主體為交通運(yùn)輸主管部門，分別設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實施本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法。

四、聊城市交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法模式探索

（一）構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系

1.完善市縣兩級交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制，集中有關(guān)法律法規(guī)賦予交通運(yùn)輸部門及其所屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法權(quán)。清理、歸并和調(diào)整執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量，組建市縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。實行交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法后，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政處罰、行政強(qiáng)制等相關(guān)職責(zé)，原承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的事業(yè)單位進(jìn)行職能調(diào)整、整合或撤銷。

2.理順市與市屬開發(fā)區(qū)執(zhí)法管理體系，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江北水城旅游度假區(qū)分別設(shè)置綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將市屬開發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法職責(zé)納入市屬開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

3.調(diào)整縣級交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職責(zé)，將市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調(diào)整為市縣分級管理，由縣交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作。

（二）整合行政執(zhí)法職能

市級：在市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊的基礎(chǔ)上，整合市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理處、地方海事局、市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、農(nóng)村公路管理處的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等行政執(zhí)法職責(zé)；并整合市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政執(zhí)法權(quán)。

調(diào)整市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等行政執(zhí)法職責(zé)，交由新組建的市交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)察支隊行使。

縣級：市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調(diào)整為市縣分級管理。將各縣（市、區(qū)）的國省道路路政執(zhí)法職責(zé)交由各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門行使，以實現(xiàn)執(zhí)法重心下移、整合執(zhí)法隊伍的目的。

五、配套建議

（一）相關(guān)法律法規(guī)需進(jìn)一步完善。我國目前尚未對綜合執(zhí)法這一執(zhí)法模式進(jìn)行立法上的規(guī)定。綜合執(zhí)法雖然完成了執(zhí)法主體的重組，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合并，但是對于執(zhí)法實踐中的依據(jù)問題尚未實行統(tǒng)一的規(guī)定。交通行政綜合執(zhí)法的法律規(guī)范性文件復(fù)雜多樣，形式不統(tǒng)一。在執(zhí)法過程中，往往同一行為有多個處罰的依據(jù)，究竟依據(jù)哪一法律法規(guī)進(jìn)行處罰，勢必產(chǎn)生行政爭議，行政執(zhí)法的二次成本由此產(chǎn)生，行政執(zhí)法效率得不到實質(zhì)意義的提高。

（二）案件處理銜接機(jī)制需進(jìn)一步完善。一是建立案件協(xié)作機(jī)制。建立職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間信息共享平臺，實現(xiàn)行政許可、行政處罰等各類行政管理、執(zhí)法信息資源共享。交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展案件調(diào)查，職能部門提供必要的技術(shù)和信息支持，需共同查勘現(xiàn)場取證的，職能部門應(yīng)派員協(xié)助；交通C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時向交通職能部門通報案件進(jìn)展和案件處理結(jié)果；交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對管理相對人采取行政強(qiáng)制措施時，應(yīng)邀請有關(guān)職能部門人員到場。二是加強(qiáng)工作會商，及時研究解決管理與執(zhí)法工作中的問題，形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長效監(jiān)管機(jī)制。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)生爭議時，由政府法制機(jī)構(gòu)依法協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)不成的報本級政府解決。三是實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依法及時將案件移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級檢察機(jī)關(guān)，不得以罰代刑；公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)作出行政處理的，應(yīng)及時將案件移送行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對當(dāng)事人不履行行政執(zhí)法決定的，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）信息技術(shù)需進(jìn)一步更新加強(qiáng)。建議參照城市網(wǎng)格化管理模式，建立道路交通綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，安裝統(tǒng)一的操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，建立統(tǒng)一的執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，保障道路交通數(shù)據(jù)的實時更新，與各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享、信息及時反饋的全方位動態(tài)監(jiān)管。建立向公眾公開的執(zhí)法政務(wù)系統(tǒng)，通過道路交通綜合行政執(zhí)法網(wǎng)站平臺法律規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等相關(guān)信息。及時公布對社會有重大影響的執(zhí)法結(jié)果，隨時接受公眾監(jiān)督，實現(xiàn)公開透明管理。開通執(zhí)法信息查詢平臺，實現(xiàn)相關(guān)服務(wù)對象能夠查詢需要的信息，了解最新的資訊，為全社會提供優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化信息服務(wù)。

篇4

嚴(yán)厲打擊公路貨車違法超限超載、強(qiáng)行沖卡等突出違法行為，有效預(yù)防貨車道路交通事故，依法保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，為群眾出行創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境。以下是小編整理的貨車違法治理工作計劃，希望可以提供給大家進(jìn)行參考和借鑒。

貨車違法治理工作計劃范文一

一、工作目標(biāo)

通過開展專項整治行動，進(jìn)一步健全完善交通運(yùn)輸和公安部門治超執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一超限超載執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊公路貨車違法超限超載、強(qiáng)行沖卡等突出違法行為，有效預(yù)防貨車道路交通事故，依法保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，為群眾出行創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境。

二、整治內(nèi)容

(一)貨車的車貨總重超過規(guī)定限值的行為。

(二)貨車闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為。

三、工作安排

專項行動從__年8月18日開始至__年8月31日結(jié)束，具體分為三個階段。

(一)動員部署階段(__年8月18日至9月20日)。各地交通運(yùn)輸、公安部門要結(jié)合本地區(qū)實際,制定專項行動實施方案，健全完善聯(lián)動機(jī)制，做好前期準(zhǔn)備和動員部署，加強(qiáng)輿論宣傳，為專項行動平穩(wěn)順利開展?fàn)I造良好環(huán)境。

(二)重點整治階段(__年9月21日至__年7月31日)。各地交通運(yùn)輸、公安部門要組織專門力量，根據(jù)實施方案和統(tǒng)一部署，集中開展專項整治，嚴(yán)厲查處貨車違法超限超載等違法行為。

(三)總結(jié)完善階段(__年8月1日至8月31日)。各地交通運(yùn)輸、公安部門要全面梳理專項整治工作情況，系統(tǒng)總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗做法，研究提出相關(guān)建議，完善相關(guān)政策制度，建立健全長效機(jī)制。

四、工作措施

(一)統(tǒng)一車貨總重限值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。自__年9月21日起，對于公路貨運(yùn)車輛，各地交通運(yùn)輸、公安部門要嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589)規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值，認(rèn)定車輛車貨總重是否超限超載，并據(jù)此進(jìn)行檢查和執(zhí)法(詳見附件)，其中，二軸貨車車貨總重還應(yīng)當(dāng)不超過行駛證標(biāo)明的總質(zhì)量。

(二)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。專項行動期間，各地公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門要依托超限檢測站，以三軸及以上貨車為重點，開展路面聯(lián)合執(zhí)法。其中，公安交通管理部門負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車輛到超限檢測站接受檢測，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施稱重。對經(jīng)檢測確認(rèn)違法超限超載的車輛，由公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督消除違法行為;公安交通管理部門依據(jù)公路管理機(jī)構(gòu)開具的稱重和卸載單，依法進(jìn)行罰款、記分。公安交通管理部門在進(jìn)行罰款、記分處罰時，應(yīng)以附件所列標(biāo)準(zhǔn)計算超載比例。

(三)加強(qiáng)重點貨運(yùn)源頭監(jiān)管。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門，加強(qiáng)礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地排查，確定重點貨運(yùn)源頭單位，報地方政府批準(zhǔn)后向社會公布;引導(dǎo)貨運(yùn)源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強(qiáng)重點貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。清理取締公路沿線的非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。

(四)嚴(yán)格實施“一超四罰”。各地公路管理機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門對違法超限超載行為實施處罰后，要將有關(guān)信息抄送車籍所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，對1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛和貨運(yùn)車輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)實施處罰，并按照《道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，對貨運(yùn)場所經(jīng)營者實施處罰。同時，將車輛及企業(yè)違法信息納入信用信息系統(tǒng)，依法實施懲戒。

(五)加強(qiáng)高速公路入口檢測管理。各地交通運(yùn)輸、公安部門要在省級人民政府統(tǒng)一部署下，積極會同高速公路經(jīng)營管理單位及有關(guān)部門，制定落實加強(qiáng)高速公路入口檢測管理工作方案，對擬進(jìn)入高速公路的貨車全面實施重量檢測，并實行檢測數(shù)據(jù)和收費(fèi)站入口發(fā)卡系統(tǒng)聯(lián)動管理，禁止違法超限超載車輛進(jìn)入高速公路行駛。要積極爭取創(chuàng)造條件，逐步完善檢測設(shè)備，同步實施重量和外廓尺寸檢測。

(六)嚴(yán)查沖闖公路站點等違法行為。各地交通運(yùn)輸部門要組織有關(guān)單位，對本地區(qū)公路站點近期發(fā)生的車輛闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為進(jìn)行全面梳理和排查，建立突出違法行為登記臺賬。在此基礎(chǔ)上，要會同公安部門研究制定針對性整治方案，從嚴(yán)查處和打擊;對暴力抗法、毆打工作人員、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等嚴(yán)重違法行為，公安部門要依法及時追究處理;涉及犯罪的，堅決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各地交通運(yùn)輸、公安部門要結(jié)合本地區(qū)實際，迅速成立由有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭，公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位、公安交通管理部門及相關(guān)警種負(fù)責(zé)同志參加的專項整治工作機(jī)構(gòu)，制定具體實施方案，明確職責(zé)分工、配合事項和工作流程，迅速開展專項整治。已經(jīng)開展整治的地區(qū)，可在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，根據(jù)本方案進(jìn)一步調(diào)整完善本地整治方案，繼續(xù)鞏固并不斷擴(kuò)大整治成果。

(二)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。各地交通運(yùn)輸、公安部門要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照本通知規(guī)定，調(diào)整和統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，堅決杜絕隨意增加或降低治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及亂收費(fèi)亂罰款、只罰款不卸載、內(nèi)外勾結(jié)、徇私枉法等違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)對整治工作的檢查督導(dǎo)，及時解決整治工作中出現(xiàn)的問題，確保整治工作扎實有效開展。對工作不力、問題突出的地區(qū)和單位，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談、通報，責(zé)令限期整改。對媒體曝光和群眾投訴、舉報的違法違規(guī)執(zhí)法問題，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(三)固化協(xié)作措施，完善長效機(jī)制。各地交通運(yùn)輸、公安部門要結(jié)合本次專項行動實踐情況，進(jìn)一步深化兩部門路警聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，健全完善貨車超限超載治理長效機(jī)制，推動聯(lián)合執(zhí)法的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新公路執(zhí)法管理，著力提升公路交通管理和服務(wù)水平。

(四)加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍。各地交通運(yùn)輸、公安部門要精心策劃，充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)及微博、微信等多種媒體和形式進(jìn)行集中宣傳，營造良好的社會氛圍。要重點宣傳超限超載的危害，加強(qiáng)統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)解讀，充分認(rèn)識調(diào)整和規(guī)范治超標(biāo)準(zhǔn)的重要意義。要利用通報典型事故案例，廣泛開展警示教育，集中曝光一批嚴(yán)重超限超載突出違法行為。深入貨運(yùn)企業(yè)開展面對面宣傳教育，引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)法定代表人、安全管理人員、貨車駕駛?cè)?，切實增?qiáng)安全意識、法治意識、紅線意識和底線思維，自覺做到依法裝載、安全運(yùn)輸。

各省(區(qū)、市)交通運(yùn)輸、公安部門要關(guān)注本地區(qū)工作進(jìn)展，出現(xiàn)重大情況，應(yīng)及時向政府報告予以解決，并將有關(guān)情況抄報交通運(yùn)輸部和公安部。專項行動期間，要明確專人負(fù)責(zé)信息報送工作，并于每月5日前分別向交通運(yùn)輸部、公安部報送工作進(jìn)展情況。專項行動結(jié)束后，各地務(wù)必于__年9月10日前分別向交通運(yùn)輸部、公安部報送工作總結(jié)。

貨車違法治理工作計劃范文二

一、工作目標(biāo)

堅持“立足源頭、標(biāo)本兼治、依法嚴(yán)管、長效治理”的原則，通過專項行動，統(tǒng)一超限超載執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全完善“1 X 2”治超工作體系，深化交通運(yùn)輸和公安部門治超執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，鞏固道路交通安全綜合治理成果，構(gòu)建長效機(jī)制，有效預(yù)防貨車道路交通事故，依法保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)，為群眾出行創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境。

二、整治重點

(一)貨車的車貨總重超過規(guī)定限值的行為。

(二)貨車闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為。

(三)貨運(yùn)源頭違規(guī)放行違法超限超載貨車上路的行為。

三、整治內(nèi)容及安排

(一)統(tǒng)一車貨總重限值認(rèn)定和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

1.自__年9月21日起，交通運(yùn)輸、公安部門嚴(yán)格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-__)規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值，認(rèn)定車輛車貨總重是否超限超載，并據(jù)此進(jìn)行檢查和執(zhí)法(詳見附件)，其中，二軸貨車車貨總重還應(yīng)當(dāng)不超過行駛證標(biāo)明的總質(zhì)量。

2.營運(yùn)高速公路公司負(fù)責(zé)于__年10月20日前全面完成入口計重檢測設(shè)備超限超載認(rèn)定參數(shù)的調(diào)整工作，參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為：二軸貨車，其車貨總質(zhì)量不超過18000千克;三軸貨車、汽車列車，其車貨總質(zhì)量不超過27000千克;四軸貨車、汽車列車，其車貨總質(zhì)量不超過36000千克;五軸汽車列車，其車貨總質(zhì)量不超過43000千克;六軸及六軸以上汽車列車，其車貨總質(zhì)量不超過49000千克。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路入口管理

3.營運(yùn)高速公路公司負(fù)責(zé)對進(jìn)入高速公路的貨車進(jìn)行入口計重檢測，禁止違法超限超載車輛進(jìn)入高速公路。要積極爭取創(chuàng)造條件，逐步完善檢測設(shè)備，同步實施重量和外廓尺寸檢測。

4.專項行動期間，如有必要，高速公路入口可采取24小時聯(lián)勤聯(lián)動管控，其中，省管高速公路省界和成都主線收費(fèi)站由高速交警、高速公路交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)和營運(yùn)高速公路公司負(fù)責(zé);其他高速公路入口由地方人民政府牽頭，所在地公安、交通運(yùn)輸部門及營運(yùn)高速公路公司負(fù)責(zé)。

(三)進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

5.專項行動期間，公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門依托超限檢測站，以三軸及以上貨車為重點，開展路面聯(lián)合執(zhí)法。公安交通管理部門負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車輛到超限檢測站接受檢測，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施稱重。對經(jīng)檢測確認(rèn)違法超限超載的車輛，公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督消除違法行為;公安交通管理部門依據(jù)公路管理機(jī)構(gòu)開具的稱重和卸載單，依法進(jìn)行罰款、記分。公安交通管理部門在進(jìn)行罰款、記分處罰時，應(yīng)以附件所列標(biāo)準(zhǔn)計算超載比例。

6.各地可結(jié)合地區(qū)實際，組織開展流動聯(lián)合治超，試點推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，構(gòu)建普通公路網(wǎng)格化治超格局，深入推進(jìn)普通公路治超工作。

(四)加強(qiáng)重點道路貨運(yùn)源頭裝載管理

7.各地、各有關(guān)部門要按照全省道路貨運(yùn)源頭管理相關(guān)規(guī)定，健全完善“1 X 2”治超模式和責(zé)任體系，切實加強(qiáng)礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等重點貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)管，從源頭上杜絕違法超限超載車輛上路行駛。

8.各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)公路沿線貨物裝載(分裝)站場的監(jiān)管，清理取締非法煤場、砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。

(五)嚴(yán)格實施違法超限超載處罰和懲戒

9.公路管理機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門對違法超限超載行為實施處罰后，要將相關(guān)信息抄送車籍所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照《公路安全保護(hù)條例》第六十六的規(guī)定，對1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛和貨運(yùn)車輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的運(yùn)輸企業(yè)實施處罰，并按照《道路運(yùn)輸條例》第七十一條的規(guī)定，對道路運(yùn)輸站(場)經(jīng)營者實施處罰。

10.公安交通管理部門對違法超限超載行為實施處罰后，要將交通違法行為及處罰等相關(guān)信息記入重點車輛及駕駛?cè)诵畔⒐蚕砥脚_。

11.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要將企業(yè)、車輛及駕駛員違法信息納入道路運(yùn)輸違法行為信用信息系統(tǒng)，依法實施懲戒。

(六)從嚴(yán)查處和打擊沖闖公路站點等違法行為

12.各地、各有關(guān)部門要對近期公路站點發(fā)生的車輛闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為進(jìn)行全面梳理和排查，建立突出違法行為登記臺賬，研究制定針對性整治方案，從嚴(yán)查處和打擊;對暴力抗法、毆打工作人員、損壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等嚴(yán)重違法行為，公安部門要依法及時追究處理;涉及犯罪的，堅決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實將專項行動作為全省道路交通安全綜合治理長效機(jī)制建設(shè)年行動的重要內(nèi)容，特別要結(jié)合全國統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化實施專項行動方案，繼續(xù)鞏固并不斷擴(kuò)大整治成果。要積極協(xié)調(diào)財政部門，按照預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范健全交通運(yùn)輸、公安交通管理部門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)禁將罰沒收入同部門經(jīng)費(fèi)保障掛鉤。

(二)加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍。各地、各有關(guān)部門要精心策劃，充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)及微博、微信等多種媒體和形式進(jìn)行集中宣傳，重點宣傳調(diào)整和規(guī)范治超標(biāo)準(zhǔn)、實施“全國一盤棋”的重要意義，引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)法定代表人、安全管理人員、貨車駕駛?cè)艘约柏涍\(yùn)源頭企業(yè)相關(guān)人員切實增強(qiáng)安全意識、法治意識、紅線意識和底線思維，自覺做到依法裝載、安全運(yùn)輸。

(三)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，堅決杜絕隨意增加或降低治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及亂收費(fèi)亂罰款、只罰款不卸載、內(nèi)外勾結(jié)、徇私枉法等違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，對整治不力、問題突出的地區(qū)和單位，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談、通報和考核;對媒體曝光和群眾投訴、舉報的違法違規(guī)執(zhí)法問題，要認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(四)及時固化成果，構(gòu)建長效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步健全完善“1 X 2”治超工作體系，繼續(xù)堅持高速公路入口管控模式和“一路四方”協(xié)調(diào)機(jī)制，及時固化普通公路聯(lián)勤聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制以及非現(xiàn)場執(zhí)法工作模式，強(qiáng)化落實貨運(yùn)源頭治超主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，推動貨車超限超載治理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，不斷構(gòu)建長效機(jī)制，著力提升公路交通管理和服務(wù)水平。

(五)完善應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)信息報送。各地要針對可能發(fā)生的運(yùn)輸緊張、聚眾鬧事等突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立靈活的應(yīng)急機(jī)制，正確處理好治超工作與保通保暢的關(guān)系，防止出現(xiàn)路面阻塞。各地、各有關(guān)部門要關(guān)注治超新標(biāo)準(zhǔn)實施工作進(jìn)展，出現(xiàn)重大情況，及時報告同級政府解決，并將相關(guān)情況抄報交通運(yùn)輸廳、公安廳。專項行動期間，要明確專人負(fù)責(zé)信息報送工作，每月底向交通運(yùn)輸廳、公安廳報送工作進(jìn)展情況。

貨車違法治理工作計劃范文三

一、指導(dǎo)思想

以國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署為指引，結(jié)合全市城鄉(xiāng)道路交通實際，著力解決當(dāng)前影響道路交通安全的突出問題，不斷健全完善道路交通安全保障機(jī)制，提高道路運(yùn)輸綜合服務(wù)水平和綜合治理能力。

二、工作目標(biāo)

通過此次貨運(yùn)車輛違法行為專項整治行動，進(jìn)一步規(guī)范重中型貨運(yùn)車輛通行秩序，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)車輛交通違法行為，營造集中整治強(qiáng)大聲勢，提高貨運(yùn)車輛駕駛?cè)税踩胤ㄒ庾R，推進(jìn)貨運(yùn)車輛違法問題的源頭整改，有效預(yù)防和減少重中型貨運(yùn)車輛因交通違法行為而發(fā)生道路交通事故。

三、工作安排

(一)加大宣傳力度。

充分利用各種宣傳媒體，向社會公告此次貨運(yùn)車輛違法行為專項整治行動的工作內(nèi)容、措施、要求和意義，使專項整治行動廣為人知。

(二)開展集中整治(__年3月1日-10月30日)。

1.集中整治貨運(yùn)車輛改變技術(shù)參數(shù)的違法行為。私自增加貨箱高度、增加彈簧片數(shù)、加長等，貨運(yùn)車輛擅自改變外廓尺寸和其他登記技術(shù)參數(shù)的，一律視為非法改裝，公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《吉林省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》依法進(jìn)行處罰。

2.集中整治貨運(yùn)車輛涉牌涉證的違法行為。上道路行駛的大型貨車未懸掛、不按規(guī)定安裝號牌的;故意遮擋、污損號牌,使用偽造變造機(jī)動車號牌、駕駛證、行駛證,駛拼裝或已達(dá)報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車上道行駛的，由公安交警部門依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《吉林省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》進(jìn)行處罰。

3.集中整治貨運(yùn)車輛無道路運(yùn)輸經(jīng)營許可、駕駛員無從業(yè)資格證上路行駛違法行為。對于未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由交通運(yùn)輸管理部門依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》依法進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對未取得從業(yè)資格證的駕駛員按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》由交通運(yùn)輸管理部門依法進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.集中整治貨運(yùn)車輛超載運(yùn)輸違法行為。對于超載違法行為由公安交警部門依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》依法進(jìn)行處罰，對超限運(yùn)輸貨物的由交通部門依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》依法卸載、處罰后放行。

5.集中整治施工車輛帶泥上路行駛、液體和散裝貨物運(yùn)輸車輛遺灑、不按規(guī)定加蓋苫布等違法行為。對于運(yùn)輸液體、散裝貨物不做密封、包扎、覆蓋，造成泄露、遺灑的由城管部門依據(jù)《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》依法進(jìn)行處罰，并責(zé)令糾正;對于施工車輛帶泥上路行駛的由城管部門依據(jù)《吉林省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》依法處罰。同時，交通部門依據(jù)交通部《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證或者吊銷其相應(yīng)的經(jīng)營范圍。

(三)整治措施。

1.成立聯(lián)合執(zhí)法小組。為加大整治力度，由公安、交通、城管、國土和住建等部門共同成立聯(lián)合執(zhí)法小組，落實24小時執(zhí)法制度，在市區(qū)主要出入口對過往的貨運(yùn)車輛逐一檢查，從嚴(yán)管控。

2.成立流動執(zhí)法小組。由交警、運(yùn)管、城管等部門組成市區(qū)流動執(zhí)法小組，深入市區(qū)街路開展流動執(zhí)法，對貨車各類違法行為從嚴(yán)查處。

3.設(shè)置治超站點。

(1)洮瓦路北大橋治超站：

負(fù)責(zé)人：王晏 農(nóng)村公路管理中心主任

洮瓦公路2公里處(北大橋南側(cè))，由交通部門負(fù)責(zé)安排臨時執(zhí)法站(或移動房屋)，負(fù)責(zé)移動檢測設(shè)備的配備，公安交警、交通部門負(fù)責(zé)安排執(zhí)法車輛。執(zhí)法人員白班：公安交警2人、交通路政2人、交通運(yùn)管2人。夜班：公安交警2人，交通路政2人，交通運(yùn)管2人。

2.洮突路治超站：

負(fù)責(zé)人：任承棟 交通管理大隊副大隊長

洮突公路5公里處(公安交警洮府中隊處)，由公安交警部門負(fù)責(zé)安排臨時執(zhí)法站(或移動房屋)，交通路政部門負(fù)責(zé)移動檢測設(shè)備的配備，公安交警、交通負(fù)責(zé)安排執(zhí)法車輛。執(zhí)法人員白班：公安交警2人、交通路政2人、交通運(yùn)管2人;夜班：公安交警2人，交通路政2人，交通運(yùn)管2人。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及部門分工

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

為確保此次整治行動取得實效，市政府決定成立貨運(yùn)車輛違法行為專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局交通管理大隊，辦公室主任由張國棟兼任，辦公室負(fù)責(zé)此次專項整治行動的組織協(xié)調(diào)、信息綜合、情況反饋等工作任務(wù)。

(二)部門責(zé)任分工。

1.市貨運(yùn)車輛違法行為專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)此次專項行動的動員部署，工作協(xié)調(diào)等工作，推進(jìn)全市貨運(yùn)車輛違法行為專項整治行動順利開展。

2.市公安交警大隊負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，設(shè)置洮突路治超站，并組織實施好治超站點的執(zhí)法工作，從嚴(yán)查處貨運(yùn)車輛超限、超載違法行為;負(fù)責(zé)對疑似違法車輛進(jìn)行攔截、初檢，有交通違法行為的按照《道路交通安全法》進(jìn)行處罰，證件、牌照齊全的車輛引導(dǎo)至執(zhí)法站進(jìn)行稱重;負(fù)責(zé)對超出欄板高度的貨運(yùn)車輛，按照規(guī)定責(zé)令其恢復(fù)，對拒不恢復(fù)消除違法行為的，強(qiáng)制恢復(fù)后按法律規(guī)定做出相應(yīng)處罰。

3.市交通局負(fù)責(zé)組織路政、運(yùn)管等單位同公安交警等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，設(shè)置洮瓦路北大橋治超站，組織實施好治超站點的執(zhí)法工作;交通路政部門負(fù)責(zé)查處營運(yùn)證照不全、從業(yè)資格證照不全等違規(guī)運(yùn)營行為，安排設(shè)置稱重設(shè)備，對疑似超載貨運(yùn)車輛進(jìn)行稱重，對超載、超限的車輛進(jìn)行處罰并負(fù)責(zé)卸貨轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

4.市城市管理執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)會同公安交警、交通路政等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)市區(qū)路面檢查工作，對建筑工地車輛加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格對運(yùn)輸車輛的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處帶泥上路、不覆蓋、遺灑等違反城市管理規(guī)定的行為。

5.市國土局負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)沙石廠礦企業(yè)進(jìn)行安全教育和排查摸底，做好宣傳告知等工作，嚴(yán)格禁止沙石廠礦企業(yè)在銷售沙石時超載、超限裝載，從源頭整治貨運(yùn)車輛超載超限營運(yùn)行為。

6.市住建局負(fù)責(zé)對建筑施工工地進(jìn)行安全宣傳教育，嚴(yán)格禁止超載車輛、不加蓋苫布車輛參與建筑材料的運(yùn)輸。同時，負(fù)責(zé)督促建筑工地配備高壓水槍，對駛出工地車輛輪胎進(jìn)行清洗，確保輪胎清潔后上路行駛。

7.市監(jiān)察局和檢察院負(fù)責(zé)對專項整治行動中出現(xiàn)的公職人員違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。

8.市宣傳部門負(fù)責(zé)對貨運(yùn)車輛違法行為專項整治行動進(jìn)行宣傳，營造良好的整治氛圍。

五、工作要求

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識。此次貨運(yùn)車輛違法行為專項整治行動涉及部門多、持續(xù)時間長、整治任務(wù)重，整治成果事關(guān)城市形象提升，事關(guān)百姓出行環(huán)境，事關(guān)貨運(yùn)市場營運(yùn)秩序，各相關(guān)部門要高度重視，以身作則，建立包保制度，將此次整治行動落到實處。

(二)細(xì)化措施、落實責(zé)任。各相關(guān)部門要認(rèn)真按照全市貨運(yùn)車輛違法行為專項整治行動方案要求，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，形成部門聯(lián)動、齊抓共治的良好格局。

(三)文明執(zhí)勤、規(guī)范執(zhí)法。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照法律規(guī)定開展執(zhí)法，執(zhí)法過程中采用執(zhí)法記錄儀攝錄取證，充分利用執(zhí)法終端設(shè)備，將貨運(yùn)車輛號牌、貨箱尺寸等相關(guān)信息核對到位，做到執(zhí)法規(guī)范、查處公平。

篇5

關(guān)鍵詞：穿跨越 涉路工程評價

中圖分類號：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）03（c）-0137-01

公路安全評價是以預(yù)防交通事故和提高公路交通安全為目的的一項新技術(shù)手段，我國從20世紀(jì)90年代以來，對高速公路穿跨越式涉路工程逐步開展安全評價。高速公路穿跨越式涉路工程安全評價是以高速公路使用者安全為中心，從預(yù)防交通事故、降低交通事故的可能性和嚴(yán)重度入手，對準(zhǔn)備修建的穿跨越式涉路工程影響現(xiàn)有高速公路行車安全的潛在因素進(jìn)行評價，以保障現(xiàn)有高速通行安全。

1 涉路工程對高速公路通行安全性的影響

穿跨越式涉路工程主要是指公路、鐵路、電力通訊線路、石油燃?xì)夤艿?、水利設(shè)施等從高速公路上跨或下穿的建筑工程。在已經(jīng)運(yùn)營高速公路上設(shè)置穿跨越式涉路工程，一般都會影響高速公路通行能力，降低高速公路服務(wù)能力；會影響現(xiàn)有高速公路的路基穩(wěn)定性、公路邊坡、排水系統(tǒng)等設(shè)施完好性；施工過程可能會產(chǎn)生交通擁擠、堵塞或交通事故，影響高速公路的正常運(yùn)營；部分路段可以因涉路工程設(shè)計不合理，導(dǎo)致該路段成為容易發(fā)生交通事故。

2 涉路工程評價要點

（1）現(xiàn)場踏勘。安全評價人員在開始評價前，應(yīng)先踏勘現(xiàn)場，了解擬穿跨越點的高速公路路基的形式、排水系統(tǒng)、交通標(biāo)志等設(shè)施以及地形、地貌等周邊的實際現(xiàn)場環(huán)境；結(jié)合現(xiàn)場實際情況核對設(shè)計圖紙、施工方案等書面材料，查看是否與現(xiàn)場相符，是否存在相矛盾的地方。

（2）設(shè)計圖紙的評價。涉路工程評價時，建設(shè)單位必須提交與高速公路相關(guān)的詳細(xì)設(shè)計圖紙。設(shè)計應(yīng)滿足以下要求：設(shè)計圖紙應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計；設(shè)計應(yīng)考慮高速公路的改擴(kuò)建的需求；涉路工程在高速公路兩側(cè)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)滿足《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)的要求；設(shè)計應(yīng)考慮高速公路的交通量、交通安全等因素；不得影響高速公路交通標(biāo)志、攝像頭和情報板等設(shè)施設(shè)置和運(yùn)營的維護(hù)；設(shè)計應(yīng)考慮減少視線障礙，確保高速公路通行的安全、快速和便捷。

（3）施工方案的評價。施工方案一般應(yīng)包括工程概況、施工組織措施、施工技術(shù)措施、施工安全措施、穿跨越點施工的平面示意圖等內(nèi)容。施工方案評價注意以下方面：應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，編寫施工方案；應(yīng)符合工期的要求，盡量縮短涉路部分的施工工期；施工方案中提出的要求、條件和措施應(yīng)是切實可行的，力求與客觀的物質(zhì)供應(yīng)條件和現(xiàn)場施工需要相適應(yīng)，能真正的發(fā)揮指導(dǎo)施工的作用；要體現(xiàn)一定的技術(shù)水平，有利于保證工程質(zhì)量和施工安全；建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位簽章、簽名應(yīng)齊全。

（4）交通安全組織方案的評價。在運(yùn)營高速公路上進(jìn)行涉路施工，不論采取何種交通組織方案，都不可避免地對社會過往車輛帶來不同程度的影響。交通安全組織方案評價應(yīng)包括：應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的單位組織實施；施工路段交通管制的長度應(yīng)包括警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、作業(yè)區(qū)、下游過渡區(qū)和終止區(qū)，管制長度應(yīng)在滿足工作面的前提下，盡量縮短交通管制的長度，以減少對高速公路通行的影響；應(yīng)有施工機(jī)械及安全設(shè)施在工作面完成后階段轉(zhuǎn)換的交通組織形式，現(xiàn)場應(yīng)確定專門的安全人員，必要時請交警現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，涉及到高速公路封閉施工時，必須有交警部門實施；應(yīng)事先向社會相關(guān)公告信息，并在沿線各出入口及施工路段前方適當(dāng)位置設(shè)置公告信息牌，使過往的社會車輛提前選擇通行路線；施工路段的各種標(biāo)志、標(biāo)牌等交通安全設(shè)施齊全，并且保證擺放位置準(zhǔn)確合理，夜間應(yīng)設(shè)置足夠數(shù)量的電子警示牌、警示燈等。

（5）應(yīng)急預(yù)案的評價。應(yīng)急預(yù)案一般包括應(yīng)急指揮、應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急交通等方面。應(yīng)急預(yù)案的評價應(yīng)注意 以下方面：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際可能出現(xiàn)的隱患點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并提出相應(yīng)的保障措施；應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的要求；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)建立較完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)和職能小組，分工細(xì)致、措施到位；現(xiàn)場應(yīng)配備相關(guān)的應(yīng)急材料和相應(yīng)的設(shè)備，確保應(yīng)急預(yù)案能夠在緊急情況出現(xiàn)時真正發(fā)揮作用。

3 應(yīng)用案例分析

（1）工程概況。××鐵路跨越××高速公路，鐵路與高速公路斜交角度為38°，××鐵路跨越××高速公路特大橋全長2200米，跨越點處上部結(jié)構(gòu)設(shè)置60+100+60m預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)箱梁，下部結(jié)構(gòu)為鉆孔灌注樁基礎(chǔ)，主跨連續(xù)梁采用封閉式掛籃法施工。

（2）現(xiàn)場踏勘。與會專家進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘，認(rèn)真聽取了涉路項目業(yè)主、施工單位關(guān)于涉路情況匯報。

（3）設(shè)計符合性評價。設(shè)計圖紙由××單位設(shè)計，具有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計，并提供了有資質(zhì)單位編寫的《涉路安全評價報告》，符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范規(guī)定。

（4）施工方案的評價。施工方案基本合理，但應(yīng)補(bǔ)充以下材料進(jìn)一步完善后，可以指導(dǎo)下階段施工：明確掛籃的幾何尺寸及掛籃底部距公路路面凈高；補(bǔ)充提供鐵路橋樁基施工、承臺開挖期間及鐵路運(yùn)營期間對高速公路影響的計算報告書；掛籃每次前移結(jié)束及6級以上大風(fēng)吹刮后，應(yīng)派專人對掛籃的焊縫及錨栓等構(gòu)件進(jìn)行檢查的方式，以確保構(gòu)件的安全，避免構(gòu)件的墜落。利用交通廣播電臺、高速公路動態(tài)情報板等方式，及時施工路段信息。五級以上大風(fēng)、暴雨、霧等惡劣天氣禁止施工。

（5）交通安全組織方案的評價。在高速公路相應(yīng)路面上采取壓縮車道部分封閉通行的交通安全控制方式，該方案基本合理，可以指導(dǎo)施工。同時應(yīng)委托有資質(zhì)單位按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》，布置現(xiàn)場交通安全設(shè)施，階段轉(zhuǎn)換均應(yīng)由交警現(xiàn)場確認(rèn)同意后投入使用，并做好過程養(yǎng)護(hù)。

（6）應(yīng)急預(yù)案的評價。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)全面細(xì)化并增強(qiáng)針對性，報送轄區(qū)安監(jiān)、交警、公路和高速公路經(jīng)營單位等部門備案；成立由高速交警、高速路政、經(jīng)營單位、項目業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位等組成的施工現(xiàn)場安全協(xié)調(diào)小組，確保各項措施落實到位。

4 結(jié)語

高速公路穿跨越式涉路工程安全評價是為公眾出行、公共安全提供保障，同時也是滿足未來交通發(fā)展的需要。我們應(yīng)對涉路工程進(jìn)行安全評價，以減少涉路工程對現(xiàn)有高速公路通行安全、公路結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響，保障高速公路的安全、暢通。

參考文獻(xiàn)

[1] 安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.涉路工程安全評價規(guī)范[S].2008.

篇6

關(guān)鍵詞 涼山州 自駕車旅游 市場預(yù)測

中圖分類號：F952.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1涼山州自駕車旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

涼山州自駕車旅游發(fā)展的有利條件。一是資源優(yōu)勢。涼山州境內(nèi)的旅游資源十分豐富。現(xiàn)在已基本形成熱點的“旅游風(fēng)景線”，在國內(nèi)外享有盛名，擁有“湖光山色美，民族風(fēng)情濃，科技含量高，休閑度假天堂”等品牌，素有“太陽城”、“月亮城”、“航天城”和“小春城”的美稱，是中國最值得去的十座小城市之一。目前，涼山州正依托旅游資源優(yōu)勢，打造國際休閑度假旅游目的地和國際重要濕地，以及四川旅游發(fā)展次中心。 二是經(jīng)濟(jì)和人文優(yōu)勢。涼山州憑借資源的富集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，是四川省委、省政府確立的“攀西資源綜合開發(fā)區(qū)”的重要組成部分。涼山州將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的同時，也為涼山州旅游的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。涼山州作為全國最大的彝族聚集地，境內(nèi)有漢、彝、藏、蒙古、納西等10多個世居民族。豐富多彩的民族文化資源和民族風(fēng)情，成為涼山州旅游發(fā)展的巨大優(yōu)勢。特別是悠久的彝族畢摩文化和摩梭文化，更是民族文化中的精品，吸引著國內(nèi)外的游客，也成為自駕車旅游者青睞的特色精品。三是交通優(yōu)勢。目前，涼山州擁有公路，鐵路，航空和水運(yùn)等現(xiàn)代立體交通體系，其中，公路方面全州公路通車?yán)锍踢_(dá)到21634公里，其中等級公路通車?yán)锍?4810公里，高速公路通車?yán)锍?13公里。隨著“四高三鐵”（“四高三鐵”即西昌至昭通高速公路、宜賓至攀枝花高速公路、西昌至瀘沽湖高速公路、樂山至西昌高速公路，成都-昆明鐵路新建雙線、攀枝花-昭通-遵義鐵路、川藏鐵路雅安至甘洛段）前期工作加快，將實現(xiàn)涼山州交通網(wǎng)與我國西南綜合交通網(wǎng)的全面對接，逐步確立涼山州在川滇黔結(jié)合部交通網(wǎng)中的樞紐地位。2012年4月底雅西高速公路全通車的首日就迎來了超過一萬臺車輛，15萬游客擠爆西昌，其中不乏為來自重慶、成都等地區(qū)的自駕車旅游者。

涼山州自駕車旅游發(fā)展的制約條件。涼山州盡管自駕車旅游在涼山州近年來也受到了更多關(guān)注，但在涼山州還遠(yuǎn)未形成規(guī)模和市場，目前自駕車旅游仍然“路障”重重，起點低、起步晚使得涼山州還未形成全面自駕車旅游市場。自駕車旅游服務(wù)設(shè)施不完善：高速公路出口處、城市、景區(qū)道路交通警示標(biāo)識缺失，旅游公廁免費(fèi)開放數(shù)量較少，自駕車停放車位不足，旅游接待能力不夠?；A(chǔ)設(shè)施缺失：涼山州自駕車旅游相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)和旅游信息提供還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于自駕車旅游的發(fā)展，旅游城鎮(zhèn)、汽車營地及汽車旅館的建設(shè)，交通和路況信息的及時，加油站的合理布局等相當(dāng)多的問題都亟待解決。很多地區(qū)的公路標(biāo)識、路線指引、旅游地圖等交通信息不詳細(xì)，很多景區(qū)（點）缺乏住宿、餐飲等全方位的、準(zhǔn)確的旅游信息，存在明顯的缺位和不足。特別是在涼山州旅游旺季和“黃金周”期間，景點接待能力極為匱乏，大多時候自駕車旅游者很難進(jìn)入景區(qū)或是進(jìn)入景區(qū)之后，排隊等候觀光車、索道的時間也在3小時左右。自駕車旅游者的安全和權(quán)益保障乏力，旅行中支付、取款、使用信用卡等金融服務(wù)不夠方便。州內(nèi)自駕車旅游的安全問題主要來自三個方面：一方面在于涼山州由于其高山高原特殊地理條件，州內(nèi)公路多為盤山路，存在不穩(wěn)定因素較多，安全事故時有發(fā)生；另一方面在于自駕車游客自身缺乏安全意識，再加上駕駛經(jīng)驗不足、路況不熟、疲勞駕駛、超速駕駛等因素，造成交通事故頻發(fā)；第三個方面是各類安全服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)滯后，滿足不了自駕車旅游發(fā)展的需要。另外，涼山州汽車租賃企業(yè)和汽車俱樂部及旅行社自駕車服務(wù)體系發(fā)展滯后，這也成為了涼山州自駕車旅游產(chǎn)品急需發(fā)展的行業(yè)。

篇7

一、適用范圍

1．本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的通道綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

2．本辦法所稱通道綠化是指在鐵路、高速公路、干線公路、鄉(xiāng)村道路，城市規(guī)劃區(qū)（含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城西新區(qū)）道路，主要河道兩側(cè)的紅線控制范圍植樹造林，營造綠化景觀林帶。

二、職責(zé)分工

1．通道綠化工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、屬地管理。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市綠化委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)實施。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全市干線公路的綠化建設(shè)、管護(hù)；市建設(shè)局負(fù)責(zé)中心城區(qū)道路綠化的建設(shè)，市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)（含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城西新區(qū)移交的）道路綠化的管護(hù)；市林業(yè)局負(fù)責(zé)道路沿線宜林荒山荒地的綠化；市水務(wù)局負(fù)責(zé)江、華溪、南溪、酥溪干流河道（城市規(guī)劃區(qū)范圍除外）的綠化建設(shè)、管護(hù)；各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村河道綠化的建設(shè)、管護(hù)；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城西新區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍主干道路綠化的建設(shè)，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村河道綠化的建設(shè)、管護(hù)；建設(shè)單位負(fù)責(zé)新建鐵路、高速公路征地范圍綠化的建設(shè)、管護(hù)。

2．已建通道的綠化，按照管轄職能由各主管部門負(fù)責(zé)。按我市平原綠化工作進(jìn)度分批次實施，2015年前完成。

新建、改建、擴(kuò)建通道的綠化，由責(zé)任單位、施工單位負(fù)責(zé)建設(shè)，與主體工程實行“三同步”。同步實施有困難的，原則上在下一造林季節(jié)完成。

三、用地保障

1．通道綠化用地實行租賃和自行調(diào)整原則，土地權(quán)屬和性質(zhì)不變。

2．縣道以上等級公路、鐵路、河道等通道兩側(cè)綠化涉及到的集體所有土地，實行租賃；其他通道綠化項目涉及到集體所有土地由鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村自行調(diào)整。

3．新建、改建、擴(kuò)建通道綠化的用地按轄區(qū)由所在鎮(zhèn)（街、區(qū)）負(fù)責(zé)征（占、租）用政策處理。

4．通道綠化用地租賃原則上向土地所有者租賃，租賃年限一般不少于50年,并由土地所有者負(fù)責(zé)處理土地承包期內(nèi)剩余年限的相關(guān)政策問題。租賃到期后，租賃土地上林木歸土地租賃者所有。

四、規(guī)劃建設(shè)

1．新建道路、河道綠化用地以預(yù)留地的形式征（占、租）用，即國道兩側(cè)不少于20米，省道兩側(cè)不少于15米，縣道兩側(cè)不少于10米，鄉(xiāng)道兩側(cè)不少于5米；河道綠化用地寬度為河道兩側(cè)15米。

城市規(guī)劃區(qū)道路、河道兩側(cè)綠化按城市規(guī)劃實施。

2．規(guī)劃設(shè)計。通道綠化應(yīng)符合市域總體規(guī)劃、道路交通規(guī)劃和河道綜合整治規(guī)劃要求，符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。設(shè)計由市林業(yè)局負(fù)責(zé)或委托有資質(zhì)的單位承擔(dān)，遵循“因地制宜，適地適樹”的原則，充分滿足安全和綠化功能要求。

市規(guī)劃局、交通局、建設(shè)局、水務(wù)局等單位按職能負(fù)責(zé)通道綠化規(guī)劃設(shè)計方案的審批或?qū)彶椤?/p>

3．種植要求。通道綠化樹種以鄉(xiāng)土樹種為主，選擇冠形美觀、抗病蟲害、生長快、壽命長、易管護(hù)的喬木樹種，胸徑6~10厘米，每側(cè)種植3排以上。車道隔離帶可選擇樹形美觀、色彩豐富，適宜本地生長的灌木、小喬木樹種。

城市規(guī)劃區(qū)道路、河道兩側(cè)綠化按城市規(guī)劃實施。

4．建設(shè)驗收。通道綠化建設(shè)應(yīng)按照“公開、公正、公平”的要求確定有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，保證綠化苗木規(guī)格和造林密度。所需苗木要按規(guī)定的要求和程序采購，符合國家相關(guān)苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且苗木生產(chǎn)許可證、苗木經(jīng)營許可證、森林植物檢疫證齊全。

工程完工后由建設(shè)單位提出申請，市林業(yè)、規(guī)劃、交通、建設(shè)、水務(wù)等部門組織技術(shù)人員，按規(guī)定進(jìn)行驗收，合格后按有關(guān)規(guī)定程序撥付資金。

五、管理維護(hù)

1．通道綠化前期管護(hù)根據(jù)合同由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，管護(hù)期滿后經(jīng)驗收合格，在市綠化委員會辦公室監(jiān)督下，移交給相關(guān)通道綠化管理部門負(fù)責(zé)。

2．各通道綠化管理部門應(yīng)把通道綠化管理納入部門考核，做好綠化的日常管護(hù)工作。

3.各通道綠化管理部門應(yīng)建立健全通道綠化檔案。

六、工作保障

1．組織保障。各通道綠化責(zé)任部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，切實抓好通道綠化的建設(shè)管護(hù)工作。對在通道綠化工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。

2．經(jīng)費(fèi)保障。通道綠化用地的征（占、租）地費(fèi)用和綠化建設(shè)費(fèi)用由市財政統(tǒng)籌安排。管護(hù)費(fèi)用根據(jù)需要，按標(biāo)準(zhǔn)逐年從專項資金中支出。

資金撥付方式參照《市平原綠化項目扶持管理辦法（試行）》執(zhí)行。

3．法制保障。任何單位和個人不得擅自占用通道綠化用地。任何單位和個人不得擅自遷移、砍伐通道樹木，不得損壞通道綠化設(shè)施。確需修剪、遷移、砍伐通道控制區(qū)兩側(cè)范圍樹木的，報經(jīng)有管轄職責(zé)的管理部門批準(zhǔn)。

因緊急救災(zāi)確需遷移或砍伐樹木的，經(jīng)實施單位負(fù)責(zé)人同意，可先行實施，并及時報相應(yīng)通道綠化管理部門；在險情排除后24小時內(nèi)按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。

對破壞通道綠化的行為，通道綠化管理部門應(yīng)責(zé)令停止侵害，賠（補(bǔ)）償損失。違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。

七、附則

1．其他如電力高壓線走廊等通道控制范圍的綠化由職能管理單位按有關(guān)規(guī)定實施。

篇8

關(guān)鍵詞：公路立交；景觀設(shè)計；線形；橋跨結(jié)構(gòu)

我國是一個多山國家，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，公路建設(shè)與營運(yùn)對生態(tài)環(huán)境的影響較明顯。所以，只有科學(xué)評價公路交通對生態(tài)環(huán)境的影響，并采取有效的防治措施，將公路交通的建設(shè)、管理與保護(hù)生態(tài)環(huán)境密切結(jié)合起來，才能使公路交通與區(qū)域環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1公路交通對生態(tài)環(huán)境的影響

在公路施工、運(yùn)營與養(yǎng)護(hù)過程中，有害物質(zhì)進(jìn)入土中，污染地下水，導(dǎo)致飲用水和農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量下降；由于地下水位變化和土壤遭到污染，可能使農(nóng)作物減產(chǎn)，使用消冰雪的鹽對水、土壤和農(nóng)作物都有不良影響；汽車尾氣和鹽類有害物質(zhì)影響公路沿線樹木花草等植物生長，公路附近的動物容易被汽車撞傷、壓死；公路選線不當(dāng)，會破壞地貌、休息場所、風(fēng)景名勝、文化古跡和自然保護(hù)區(qū)等。

公路建設(shè)與營運(yùn)過程中，對沿線一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境會產(chǎn)生不同程度的影響。

通常，山區(qū)公路建設(shè)難度大，對自然環(huán)境的影響遠(yuǎn)比平原地區(qū)大。而平原地區(qū)公路建設(shè)對人工生態(tài)系統(tǒng)影響明顯。選線不當(dāng)及施工中引起局部自然生態(tài)失調(diào)，會對沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。公路建成營運(yùn)后，沿線經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)引起人類活動的增加，也將成為局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境失調(diào)的新的誘發(fā)因素。

1.1公路建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題

高速公路的建設(shè)將占用耕地，拆遷房屋和其它附屬設(shè)施，影響沿線生物和居民的生產(chǎn)和生活。高速公路延伸長達(dá)數(shù)十到數(shù)百公里，穿越不同的省、市、縣，路線對現(xiàn)有的行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)布局、農(nóng)業(yè)用地及其排灌系統(tǒng)、林場及水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等，會造成分割從而影響路線兩側(cè)的生物交往及人際交往、信息傳遞、原料及成品的交流等社會活動。還有的會給一些文物、古跡地的保護(hù)帶來不利的影響。

1）生態(tài)環(huán)境影響

公路建設(shè)會使沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，一些有特殊要求的生物和種群向偏僻地方或其他地區(qū)遷移。另外，使動物的活動區(qū)域縮小，領(lǐng)地被重新劃分，導(dǎo)致種群變小和種群間的交流減少。

2）水土流失

修建公路需取土填筑路堤，開挖山丘形成路塹，必將破壞原有植被，干擾動物棲息環(huán)境，破壞土體的自然平衡，引起邊坡失穩(wěn)、水土流失。在施工期取土、棄土場及暴露的工作面成為水土流失的主要發(fā)生源，山區(qū)坡面棄土可帶來長時間的水土流失，給自然生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。

3）對自然環(huán)境的影響

(1)路基對自然環(huán)境的破壞

通常情況下，公路路其工程特別是高速公路路基較高，土方量較大，施工期間路塹的開挖、路基的填方對地表的擾動較大，路線兩側(cè)局部范圍已有的植被易遭到破壞，土壤疏松，這種微地貌的改變，對降雨集中季節(jié)在雨水的沖刷作用下，不可避免地造成一定程度上的水土流失。另外，路基的取土、棄土，施工前臨時占地，使路線所經(jīng)過地區(qū)耕地及植被面積減少，路線兩側(cè)

20~30m

范圍天然植被破壞，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有不利影響。施工期臨時用地由于施工機(jī)械的碾壓、人員的踩踏，使土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，耕地復(fù)耕后一定時期內(nèi)肥沃度難以恢復(fù)，影響作物生長，非耕地植被的自我恢復(fù)能力減弱。

(2)橋隧對自然環(huán)境的破壞

由于橋梁的修建，使河床過水?dāng)嗝媸艿綁嚎s形成橋前局部壅水，水流速度減緩，泥沙下沉。橋下水流速度加快，造成局部沖刷。此外，施工期間基坑開挖、筑島鉆孔、打樁，使河床受到擾動，泥沙上浮以及泥漿廢碴排放，致使下游局部河段水質(zhì)變差。

隧道的修建雖對洞身所處地段擾動不大，但隧道進(jìn)出口兩端，仰坡面的開挖使天然的植被破壞，對局部山體的穩(wěn)定不利，另外，隧道廢碴若處置不當(dāng)，碴土可能隨汛期暴雨流失，淤塞溝渠、河道，破壞良田等。

4）環(huán)境污染

公路施工過程中，產(chǎn)生的噪聲、振動及排放的廢氣、廢水、廢渣，必將污染大氣、土壤、水體及周圍環(huán)境。特別是一些穿越居民稠密區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路的路段，施工中由于大型施工機(jī)械的作業(yè)，每日產(chǎn)生的噪聲、振動、廢氣會對周圍生態(tài)環(huán)境造成影響。

公路建設(shè)項目施工期間對大氣的污染，主要是施工揚(yáng)塵和運(yùn)輸車輛及施工機(jī)械所產(chǎn)生的揚(yáng)塵，瀝青路面施工過程中瀝青所散發(fā)出來的氣味等，尤其是碎石加工廠石料的破碎過程，粉塵很大，對周圍環(huán)境影響大；同時，瀝青混合料拌和場的拌和設(shè)備在生產(chǎn)過程中粉塵也較大，近年來采用除塵設(shè)備，達(dá)到一定效果，但仍然不能根本解決。

施工期間的噪聲污染，主要是由于施工機(jī)械如打樁機(jī)、鉆孔機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、平地機(jī)、穩(wěn)定土拌和機(jī)、路面材料拌和機(jī)、壓路機(jī)及各種運(yùn)輸車輛等所產(chǎn)生。這些機(jī)械的噪聲源強(qiáng)，一般為

80~100dB(A)。對施工人員影響較為嚴(yán)重，尤其是直接操作人員，另外對500m以內(nèi)的區(qū)域有一定的影響。

1.2社會生態(tài)環(huán)境問題

公路改善的目的，一般是通過較低的運(yùn)輸費(fèi)，能較方便地到達(dá)市場、工作地點、購物處及諸如健康和教育設(shè)施而給周圍社會帶來效益。在一些主干公路和高速公路項目中，利益者往往主要是長途運(yùn)輸，而當(dāng)?shù)氐男б婵赡軜O小。然后，公路建設(shè)與公路改建項目總會改變一些公路周圍社區(qū)或社會環(huán)境、影響生活方式、行程方式、社會和經(jīng)濟(jì)活動等多個方面。

當(dāng)公路或其它基礎(chǔ)設(shè)施截斷已有的公路時，就產(chǎn)生了社區(qū)隔離現(xiàn)象。在新建的高等級公路和高速公路，設(shè)計車速較快，又進(jìn)行了出入口控制和隔離措施，當(dāng)?shù)爻鲂械穆肪€加長，直接影響企業(yè)業(yè)務(wù)、行人和非機(jī)動車交通，對當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活產(chǎn)生極大的影響。連接線的修建可解決公路與社區(qū)之間的沖突，減少交通對社區(qū)的影響，有時也會給當(dāng)

地商業(yè)業(yè)務(wù)帶來繁榮，同時社區(qū)也會擔(dān)心由于交通分流而損失業(yè)務(wù)，有時社區(qū)活動就會朝連接線遷移，潛在地改變了現(xiàn)有土地的使用方式。公路建設(shè)項目也可能引起地方公路網(wǎng)絡(luò)上車流量的變化，如果地方交通增加會產(chǎn)生公害。當(dāng)農(nóng)田被一條新建公路而分割時，農(nóng)業(yè)活動也會受到影響，可能干擾現(xiàn)有的耕種方式以及田塊之間的連接。同時旅游業(yè)也會因公路建設(shè)受到影響，公路交通改善，交通方便與快速會對旅游業(yè)有利；而如果管理不當(dāng)，旅游點商業(yè)活動增加，會影響旅游的吸引力。

當(dāng)比較孤立的社區(qū)與外部世界的接觸聯(lián)系日益增加時，會產(chǎn)生“文化振蕩”，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生重大影響。由于公路建設(shè)，加強(qiáng)了當(dāng)?shù)嘏c外界的聯(lián)系，開放程度加大，當(dāng)?shù)刈屍渌藖黹_發(fā)與居住，從而擾亂了人類與土地之間的脆弱的生態(tài)平衡，更重要的是人口遷移與當(dāng)?shù)厝丝诘臏p少。對于大部分當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，土地是其本身、其生活方式和其生計中一個珍貴和不可擺脫的部分；確實植物與動物都基本上被認(rèn)為是受尊重的生命，是自然界的重要組成部分，是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，而公路建設(shè)太容易破壞這種平衡了；新建公路使得當(dāng)?shù)嘏c外界聯(lián)系加強(qiáng)，外界人員有的會占有土地種田，有的開發(fā)諸如礦藏、森林或野生生物等其它資源；對現(xiàn)有資源的日益增加的競爭，尤其是當(dāng)居住者引進(jìn)一種生態(tài)上不合適而又未被證實的生產(chǎn)系統(tǒng)時，將可使當(dāng)?shù)厝丝谔幱诓焕匚?。同時，新居民以及公路施工人員往往會帶來嚴(yán)重的健康與社會問題，包括疾病、生活習(xí)性、就業(yè)壓力等，這些將影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞讲⒁资蛊涫艿絺?；?dāng)?shù)毓方煌ǜ纳贫岣吡似渫恋貎r值，將趕走一些低收的租戶和住戶，公路建設(shè)會損害當(dāng)?shù)匾恍┤说睦妗?/p>

公路建設(shè)必然造成住宅、地產(chǎn)、企業(yè)及其它生產(chǎn)資源的被征用，必將引起社會干擾及使受影響的居民遭受損失。征地影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的，而且還是社會和心理方面的；經(jīng)濟(jì)影響包括房屋或一個企業(yè)的損失、業(yè)務(wù)收入的暫時或永久性損失，這些都是可以估計和作價的，但是，對這些損失的具體計價卻往往是一個相當(dāng)困難和持久的過程；社會和心理費(fèi)用更加復(fù)雜，有時更加具有破壞性，社區(qū)或村莊被分割和破壞，居民之間的交往也因公路的分割而減少，甚至失去聯(lián)系，商業(yè)也會因此而發(fā)生變化，這類問題往往在居民個人的身體健康問題上及不同程度的心理壓抑中表現(xiàn)出來。

公路建設(shè)對自然和社會環(huán)境的影響主要是主體工程占用和分隔土地，移民拆遷；路塹的開挖，路堤的填筑對地形、地貌的植被的破壞，以及施工過程中對環(huán)境和水系的影響等。

2公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策

公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計所稱的生態(tài)環(huán)境是指公路中心線兩側(cè)各200m

范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、森林、草原、濕地和野生生物及其棲息地等。

公路應(yīng)繞避生態(tài)環(huán)境中所列的保護(hù)對象。公路對生態(tài)環(huán)境中的保護(hù)對象產(chǎn)生干擾時，應(yīng)結(jié)合受保護(hù)對象的特性提出保護(hù)方案，將不利影響減少到最低的限度。有條件時，宜進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)償。

2.1生物及其棲境的保護(hù)

公路中心線距省級以上自然保護(hù)區(qū)邊緣宜不小于100m

。當(dāng)公路必須進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)時，應(yīng)遵照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公路通過林地時，應(yīng)嚴(yán)格控制林木的砍伐數(shù)量，嚴(yán)禁砍伐公路用地范圍之外不影響視線的林木。公路用地范圍內(nèi)，應(yīng)按綠化設(shè)計要求進(jìn)行栽植。有條件時，填方邊坡的植被覆蓋率在秦嶺、淮河以南地區(qū)應(yīng)達(dá)到

70以上；秦嶺、淮河以北地區(qū)應(yīng)達(dá)到50以上。

公路經(jīng)過草原時，應(yīng)注意保護(hù)草原植被。取、棄土場地應(yīng)選擇在牧草生長差的地方。公路進(jìn)入法定保護(hù)的濕地時，工程方案應(yīng)避免造成生態(tài)環(huán)境的重大改變。施工廢料應(yīng)棄于濕地之外。

在有國家級保護(hù)的野生動物出沒路段，應(yīng)設(shè)置預(yù)告、禁止鳴笛等標(biāo)志，并為動物橫向過路設(shè)置獸道。

2.2、水資源、自然水流形態(tài)的保護(hù)

應(yīng)調(diào)查和搜集公路中心線兩側(cè)各200m

范圍內(nèi)的地表水資源分布、容量以及水體的主要功能。路面徑流不得直接排入飲用水體和養(yǎng)殖水體。不得占用居民集中地區(qū)的飲用水體；當(dāng)路基邊緣距飲用水體小于

100m、距養(yǎng)殖水體小于20m

時，應(yīng)采取綠化帶或者其它隔離防護(hù)措施。公路在湖泊、水庫等地表徑流匯水區(qū)通過時，應(yīng)采取措施防止公路對地表徑流的阻隔。公路經(jīng)過瀑布上游、溫泉區(qū)等特殊水體時，應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，確定避讓距離。在作飲用水的地下水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置的排、滲水構(gòu)造物可能造成地下水水質(zhì)污染時，應(yīng)采取措施隔離地表污水。應(yīng)注意保護(hù)自然水流形態(tài)，做到不淤、不堵、不留工程隱患。跨越溪、河、溝的橋涵的過水?dāng)嗝?，?yīng)保證泄洪能力。公路跨越山谷時，應(yīng)根據(jù)山谷寬、深及匯水面積等選擇通過方式，有條件時宜優(yōu)先采用橋梁跨越。工程廢方棄置應(yīng)作出設(shè)計，避免阻塞河道水流或造成水土流失。

2.3水土保持

應(yīng)充分調(diào)查沿線的工程地質(zhì)、地形地貌、氣候條件、植被種類及覆蓋率、水土流失現(xiàn)狀等，綜合采用生物防護(hù)和工程防護(hù)措施，做好水土保持工作。在山區(qū)公路地質(zhì)病害地段，當(dāng)采取生物防護(hù)措施進(jìn)行水土保持時，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)文秘站 域水土保持規(guī)劃。山區(qū)、丘陵區(qū)公路應(yīng)盡可能與原有地形、地貌相配合，減少開挖面、開挖量，注意填挖平衡。棄土場應(yīng)做好排水防護(hù)設(shè)計，以避免成為新的水土流失源。取土點宜選擇荒山、荒地。暴雨強(qiáng)度較大、巖體風(fēng)化嚴(yán)重、節(jié)理發(fā)育的石質(zhì)挖方邊坡或松散碎

(礫)

石土填挖方邊坡地段，宜采用植物與工程綜合防護(hù)措施。做好公路綜合排水設(shè)計，應(yīng)充分利用地形和天然水系將路界范圍內(nèi)地表徑流引入自然溝中。各種排水溝渠的水流不應(yīng)直接排放到水源、農(nóng)田、園林等地。應(yīng)注重高速公路綠化設(shè)計，選用適合當(dāng)?shù)厣L的花草、灌木、喬木等植物，對路堤邊坡、棄土等進(jìn)行綠化，防止水土流失。

3公路交通與生物多樣性保護(hù)

《聯(lián)合國生物多樣性公約》中指出，生物多樣性是指所有來源的形形生物體。這些來源除包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體外，還包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。具體講，生物多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、生物種的多樣性和生物遺傳的多樣性三個層次的多樣性。生物多樣性的保護(hù)一般有三種方式，就地保護(hù)、遷地保護(hù)和離體保護(hù)。

3.1公路交通對生物多樣性的影響

公路建設(shè)和營運(yùn)對地區(qū)局部生態(tài)環(huán)境的影響往往是永久性的。路基、路面、采石取土區(qū)、工程施工區(qū)以及永久性建筑等，可能在不同路段對森林、草地、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定程度的破壞。公路建設(shè)和營運(yùn)還會干擾沿線野生動物的正?；顒?，有可能對某些珍稀瀕危動植物產(chǎn)生一定的傷害。另外，不合理的公路布局，有可能對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等產(chǎn)生不利影響。因此，公路建設(shè)和營運(yùn)必須重視保護(hù)生物多樣性，采取積極措施，盡可能消除和減少對生物多樣性的不利影響。

3.2保護(hù)生物多樣性的主要措施

公路建設(shè)和營運(yùn)，必須遵守國家保護(hù)生物多樣性的有關(guān)法規(guī)。

1）實行環(huán)境影響評價

《野生動物保護(hù)法》指出，“建設(shè)項目對國家或者地方重點保護(hù)野生動物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報告書”?！兑吧参锉Ｗo(hù)條例》規(guī)定，“建設(shè)項目對國家重點保護(hù)野生植物和地方重點保護(hù)野生植物的生長環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報告書中必須對此作出評價”。在環(huán)境影響報告書中，應(yīng)明確保護(hù)措施，并經(jīng)

主管部門審批。2）保護(hù)自然保護(hù)區(qū)

《自然保護(hù)區(qū)條例》明確規(guī)定，“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”?！稐l例》還規(guī)定，“在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。

3）合理選線

公路選線，通常應(yīng)避開珍稀瀕危野生動植物及古樹名木集中分布區(qū)、重要自然遺跡分布區(qū)、具有旅游價值的自然景觀區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等地區(qū)。

4）采取保護(hù)措施

如果公路必須通過上述特殊區(qū)域時，應(yīng)建有效的保護(hù)設(shè)施，如保護(hù)網(wǎng)欄、獸類通道及橋涵等。嚴(yán)格管理措施，如限制車輛運(yùn)行速度，限制噪聲，減少尾氣污染等。必要時，可以對某些受直接影響的珍稀瀕危植物遷地保護(hù)。

4結(jié)語

人類活動產(chǎn)生的環(huán)境影響，不論是環(huán)境污染及資源破壞，都將直接或間接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，即造成生態(tài)破壞。生物資源破壞將直接影響自然生態(tài)系統(tǒng)的主體—生物，從而影響自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡；環(huán)境污染將通過降低生物的生存環(huán)境質(zhì)量而使生態(tài)系統(tǒng)遭受沖擊。公路建設(shè)與使用過程中環(huán)境污染與自然資源破壞也必將對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞，因此，必須加以控制。

參考文獻(xiàn)：

1.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范（試行）JTJ005-96[S].北京：人民交通出版社，1996.

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范JTJ/T006-98[S].北京：人民交通出版社，1998.

3劉朝暉，秦仁杰.公路環(huán)境與景觀設(shè)計[M].北京：人民交通出版社，20__.

篇9

一季度：市級有關(guān)部門牽頭制定“四邊三化”行動年度推進(jìn)計劃，明確整治的重點區(qū)域、重點內(nèi)容、主要項目和工作要求。各縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會在全面調(diào)查摸清轄區(qū)內(nèi)“四邊”區(qū)域存在的環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，制定“四邊三化”年度推進(jìn)計劃，分解任務(wù)，明確責(zé)任。全市重點開展“四邊”潔化專項行動，清除公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域可視范圍內(nèi)各類垃圾，基本消除影響環(huán)境的“臟亂差”問題。開工建設(shè)60%以上綠化工程；完成河道整治15.05公里；完成“四邊”區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境治理1個；培育3個以上景區(qū)“三化”工作試點。二季度：開展“四邊”潔化檢查、暗訪、督導(dǎo)，鞏固潔化專項行動成果。重點完成中心城區(qū)高速公路用地及外緣起向外200米范圍內(nèi)（包括建筑控制區(qū)）的戶外廣告專項整治；完成90%以上綠化工作任務(wù)，新建森林通道460公里以上，綠化面積7500畝以上；完成河道整治35.5公里；完成“四邊”區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境治理2個；推進(jìn)A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)“三化”工作。三季度：繼續(xù)開展“四邊”潔化檢查、暗訪、督導(dǎo)，完善潔化長效管理機(jī)制。完成全市和三縣環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃修編和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編；組織對各縣區(qū)高速公路沿線戶外廣告專項整治工作督查檢查，初步建立市、縣區(qū)兩級長效管理機(jī)制；完成河道整治61.25公里；完成“四邊”區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境治理3個；深入推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)“三化”工作。四季度：全面完成全市“四邊三化”行動年度推進(jìn)計劃目標(biāo)任務(wù)，組織對縣區(qū)、部門年度工作完成情況的檢查考核，迎接省對我市“四邊三化”工作年度考核，建立長效管理機(jī)制。

主要任務(wù)

（一）推進(jìn)公路邊潔化綠化美化。以“一種三清”為重點，依法徹底整治高速公路、國省道公路、縣鄉(xiāng)重要道路沿線環(huán)境，全面深入推進(jìn)公路沿線“三化”工作。清理公路沿線垃圾。清除國省道公路、縣鄉(xiāng)重要道路沿線亂堆亂放的生活垃圾、建筑垃圾，整治非法廢品收購點，編制實施廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃，消除建筑控制區(qū)內(nèi)外的各類垃圾，提高公路沿線環(huán)境的潔化程度，可視范圍內(nèi)無垃圾、無污染。清理公路沿線違法建筑。徹底拆除或清除國省道公路沿線建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑、違法搭建、廢棄建筑物、地面構(gòu)筑物和橋下違法堆積物及設(shè)施，控制區(qū)外可視范圍內(nèi)的破舊建筑、無序廣場、廢舊品回收站（點）等場所整治到位；清潔或粉刷保留的建筑和沿線建筑物立面，提高公路沿線環(huán)境的美化程度。清理違法和無序非公路標(biāo)志標(biāo)牌。著力整治各類非法戶外廣告，制定公路沿線非公路標(biāo)志的設(shè)置規(guī)劃和管理辦法等長效管理機(jī)制。對高速公路、國省道公路沿線未經(jīng)許可設(shè)置的違法非公路標(biāo)志標(biāo)牌，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位拆除；對傾覆、倒塌、結(jié)構(gòu)受損或有結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險的，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位立即拆除；對經(jīng)許可設(shè)置的版面破損、結(jié)構(gòu)銹蝕的非公路標(biāo)志標(biāo)牌，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位盡快修復(fù)；已到許可期限的，原則上不再辦理延續(xù)許可；尚未廣告的，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位公益廣告；整治期間嚴(yán)格依法辦理新增非公路標(biāo)志標(biāo)牌許可，嚴(yán)格控制新增數(shù)量，原則上不新增非公路標(biāo)志標(biāo)牌。經(jīng)整治，拆除廣告總量的50%以上，其中高速公路6月底前完成、普通國省道12月底前完成。完善提升公路沿線綠化。結(jié)合國省道改建、邊坡復(fù)綠和補(bǔ)植及高速公路星級文明服務(wù)區(qū)創(chuàng)建等工作，重點改善申嘉湖高速柵欄內(nèi)綠化現(xiàn)狀，對104國道、318國道、06省道、09省道、11省道以及湖薛線、濱湖大道、梅靈路、長洪公路等國省道、一般公路沿線缺株斷檔的林帶林網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)植，實現(xiàn)沿線宜林地段綠化覆蓋率達(dá)到95%，平均單側(cè)綠化寬度達(dá)到15米以上，形成隔離柵內(nèi)與隔離柵外建筑控制區(qū)內(nèi)兩條層次分明、有序結(jié)合的綠化帶。完成G50滬渝高速與G104京福線段示范路段的創(chuàng)建。牽頭單位：市交通運(yùn)輸局責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會、市農(nóng)辦、市貿(mào)糧局、市旅游局、市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局、市國土資源局、市林業(yè)局、市公安局、市建設(shè)局、市工商局

（二）推進(jìn)鐵路邊潔化綠化美化。改善鐵路沿線及車站環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)鐵路防護(hù)柵欄內(nèi)外的垃圾清理，提升清掃保潔質(zhì)量，建立健全保潔制度。鐵路線路兩側(cè)安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁堆垃圾及污染物。加強(qiáng)市境內(nèi)沿線工區(qū)環(huán)境和站容站貌整治，加強(qiáng)車站的日常保潔和垃圾清理專業(yè)管理，及時撿拾清掃車站垃圾并實行垃圾袋裝化，定點存放，及時清運(yùn)，做到站臺和站前廣場無垃圾、污垢、口香糖、煙頭、水漬等。完善提升鐵路沿線綠化。消除宣杭線林帶斷檔缺口，平均單側(cè)寬度達(dá)到10米以上，對寬度不達(dá)標(biāo)宜林區(qū)段進(jìn)行綠化補(bǔ)植。完成高速鐵路綠化8公里、綠化面積255畝，普通鐵路綠化補(bǔ)植面積16.2畝。完成寧杭高鐵綠化，平均單側(cè)綠化寬度15米以上。加強(qiáng)日常管理，建立健全綠化種植維護(hù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，分項劃分責(zé)任公里，實行責(zé)任公里負(fù)責(zé)制。堅持種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)鐵路沿線常青有花、整齊美觀、林帶不斷、以林護(hù)路的目標(biāo)，形成風(fēng)景優(yōu)美、綠樹成蔭的綠色長廊。依法打非治違。以打擊違反《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》（國務(wù)院第430號令）的行為為重點，加強(qiáng)打非治違。依法處置非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為，清除鐵路線路兩側(cè)、車站周圍安全保護(hù)范圍內(nèi)非法建造危險品生產(chǎn)、加工、存儲、銷售場所，杜絕違法在鐵路線路兩側(cè)安全保護(hù)范圍內(nèi)采礦、采石、采砂、抽取地下水、堆放易燃易爆品或進(jìn)行爆破作業(yè)。依法處置在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物，向鐵路線路安全保護(hù)區(qū)排污、排水、傾倒垃圾及其他有害物質(zhì)，在鐵路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設(shè)浮橋及修建其他影響或者危害鐵路橋梁安全的設(shè)施等各種違法行為。牽頭單位：市發(fā)改委（鐵辦）責(zé)任單位：德清縣政府、長興縣政府、吳興區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局、市公安局、市建設(shè)局、市工商局、鐵路有關(guān)單位

（三）推進(jìn)河邊潔化綠化美化。深入推進(jìn)“萬里清水河道”建設(shè)，達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”的總體要求。加大河道保潔力度。通過人工和配備機(jī)械化設(shè)備相結(jié)合，對河道和堤防進(jìn)行清理和保潔，完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，定時定點清理和收運(yùn)，實現(xiàn)河道保潔范圍內(nèi)“無雜草、無垃圾、無漂浮物、堤岸整潔”的目標(biāo)，完成河道保潔522公里。提高保潔工作質(zhì)量，建立健全長效保潔機(jī)制。進(jìn)一步落實責(zé)任、人員、經(jīng)費(fèi)，定期對河道潔化工作進(jìn)行檢查督促，鞏固提升保潔成效。加大河道整治力度。通過水系溝通、河道清淤、岸坡整治、堤防加固等治理措施，完成河道整治86.5公里，恢復(fù)河道自然生態(tài)功能。加強(qiáng)河道采砂管理，嚴(yán)格河道采砂許可制度，加強(qiáng)對西苕溪安吉段等河段采砂的監(jiān)督，加大對非法采砂查處力度，進(jìn)一步落實長效管理。完善提升河道沿線綠化。重點做好梅湖線、余英溪、滸溪、長興港、長湖申等航道的綠化工作。南潯區(qū)、安吉縣分類重點推進(jìn)一般河道兩側(cè)綠化工作，提高河道堤防綠化效果，達(dá)到美化和景觀化的要求。完成主要河道綠化32.3公里、綠化面積699畝，其他河道綠化168公里、綠化面積2287畝。牽頭單位：市水利局責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會、市農(nóng)辦、市行政執(zhí)法局、市國土資源局、市林業(yè)局、市建設(shè)局、市港航局

（四）推進(jìn)山邊潔化綠化美化。集中推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理。重點治理位于高速公路、國省道公路、鐵路、航道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的廢棄礦山，完成“四邊”區(qū)域10個廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)其余7個廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理。提升生產(chǎn)礦山三化水平。以綠色礦山建設(shè)為平臺，對山邊可視范圍內(nèi)生產(chǎn)礦山的廢棄剝離物、辦公區(qū)及生活區(qū)設(shè)備設(shè)施的亂堆亂放現(xiàn)象進(jìn)行全面整治，對礦山生產(chǎn)區(qū)的粉塵易發(fā)區(qū)要求采取有效防護(hù)措施，提升礦山潔化水平；對山邊可視范圍內(nèi)的臨時邊坡要求及時治理，終了邊坡及時復(fù)綠；對堆土場、辦公區(qū)及生活區(qū)適當(dāng)綠化，提升礦山綠化、美化水平。嚴(yán)格新設(shè)立經(jīng)營性礦山。嚴(yán)格按照省、市、縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃和采礦權(quán)設(shè)置方案要求新設(shè)置礦山，在高速公路、國省道公路、鐵路、航道兩側(cè)1000米內(nèi)可視范圍，除因工程施工需新設(shè)立采礦權(quán)和探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)外，原則上不得再新設(shè)立露天開采的采礦權(quán)，地下開采的采礦權(quán)需先組織專家論證并征得相關(guān)部門同意后才允許設(shè)置，把有綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗作為準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)。制定礦山生態(tài)環(huán)境治理行動考核辦法、礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法，完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度和綠色礦山建設(shè)管理制度。高速公路、國省道公路、鐵路、航道兩側(cè)3000米范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營性礦山，全面開展綠色礦山建設(shè)工作，完成縣級以上綠色礦山創(chuàng)建5個，應(yīng)建礦山綠色礦山建成率達(dá)到50%，最大限度減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)對“四邊區(qū)域”生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。牽頭單位：市國土資源局責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市礦治辦、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局

（五）推進(jìn)景區(qū)潔化綠化美化。以旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（鄉(xiāng)旅十景）為重點，不斷提升旅游景區(qū)整體環(huán)境面貌和品質(zhì)。全面整治景區(qū)環(huán)境。堅持A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)環(huán)境綜合整治工作。重點加強(qiáng)旅游景區(qū)衛(wèi)生秩序管理，督促景區(qū)做到區(qū)域內(nèi)無亂堆、亂放、亂建、亂擺，垃圾箱分類設(shè)置，垃圾清掃及時，日產(chǎn)日清，確保游覽場地清潔、美觀。加強(qiáng)景區(qū)資源和環(huán)境保護(hù)，污水排放、垃圾處理等符合國家標(biāo)準(zhǔn)，確保空氣質(zhì)量清新、無噪聲污染源、地表水清潔無污染。做好景區(qū)環(huán)境治理，重點加強(qiáng)景區(qū)對外交通道路沿線破損山體修復(fù)、廣告路牌規(guī)范、道路潔化綠化美化工作，提升通景道路沿線景觀形象。做好景區(qū)周邊村莊垃圾清運(yùn)、房屋立面整治等，全面改善景區(qū)周邊環(huán)境面貌。做好景區(qū)周邊河湖水面漂浮物清理、保潔、生態(tài)護(hù)岸、河岸綠化等工作，恢復(fù)河湖自然生態(tài)功能，提高水體自凈能力。推進(jìn)景區(qū)提升改造。大力推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)的提檔升級，重點加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是通往景區(qū)道路的路面、旅游標(biāo)志等。督導(dǎo)景區(qū)保持游客接待中心、停車場、住宿、餐飲、娛樂等公共服務(wù)區(qū)域的各項設(shè)施設(shè)備外觀完整、功能完好，垃圾箱（桶）、果皮箱等污物收集設(shè)備外觀整潔、造型美觀、數(shù)量充足、布局合理。規(guī)范設(shè)置導(dǎo)游全景圖、導(dǎo)覽圖、標(biāo)識牌、景物介紹牌，做到設(shè)計精美、特色突出、種類齊全。合理設(shè)置道路指示標(biāo)牌，危險路段和復(fù)雜路段設(shè)置安全警示牌和信息提示牌，規(guī)范停車場停車線、停車分區(qū)和回車線設(shè)置，確保旅游景區(qū)安全有序。強(qiáng)化景區(qū)綜合管理。完善景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)，健全管理制度，加強(qiáng)對管理人員和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育。督促和引導(dǎo)景區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鞏固提升景區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生和服務(wù)水平，逐步建立景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔、景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境維護(hù)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新完善等工作長效機(jī)制，確保景區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美、景區(qū)設(shè)施規(guī)范齊全。牽頭單位：市旅游局責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會、市農(nóng)辦、市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局、市水利局、市林業(yè)局、市公安局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市工商局

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域潔化綠化美化。以建設(shè)生態(tài)城市與美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以完善規(guī)劃、加強(qiáng)管理、提升水平為重點，推進(jìn)城鄉(xiāng)“四邊三化”工作。完善實施有關(guān)規(guī)劃。各縣區(qū)結(jié)合城市化發(fā)展推進(jìn)的實際，著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完成城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編，并嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理和園林綠化工作。認(rèn)真實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步完善村莊布局規(guī)劃，突出抓好中心村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域潔化。加強(qiáng)城區(qū)道路環(huán)衛(wèi)清掃保潔，提升清掃保潔質(zhì)量，生活垃圾及糞便全部密閉儲存清運(yùn)，日產(chǎn)日清，中心城區(qū)垃圾收集率達(dá)到100%、無害化處理率達(dá)到100%，市本級城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到45%以上。加強(qiáng)村域內(nèi)（尤其是原鄉(xiāng)政府所在村和規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的村）保潔工作，村域內(nèi)無成堆垃圾，路邊無明顯零星垃圾，綠化帶、花壇、公共活動場地?zé)o垃圾。進(jìn)一步完善戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、市縣處理的模式，生活垃圾全部密閉儲存清運(yùn)，運(yùn)輸車輛運(yùn)輸過程中無垃圾飄揚(yáng)、污水灑漏現(xiàn)象；各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施保持干凈整潔、不破損，垃圾房、箱、桶內(nèi)垃圾不外溢。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路環(huán)衛(wèi)清掃保潔，鄉(xiāng)村道路實行專人保潔，健全保潔制度。加強(qiáng)揚(yáng)塵治理，開展建筑工地?fù)P塵規(guī)范化建設(shè)，加大道路二次揚(yáng)塵治理力度。提升城鄉(xiāng)綠化美化。加強(qiáng)高速公路入城口的綠化建設(shè)和穿城鐵路、高架兩側(cè)的防護(hù)綠帶建設(shè)，加大對南高速口、北高速口、環(huán)渚高速互通及東門入城口連接城區(qū)道路的綠化整治和養(yǎng)護(hù)管理，美化城市環(huán)境。積極推廣兩側(cè)建構(gòu)筑物、屋頂、墻面、立交等立體綠化，大力推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土植物，嚴(yán)格控制大樹移植，努力打造“節(jié)約型城市園林綠化”。緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以國省道公路、鐵路沿線為重點，深入推進(jìn)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊環(huán)境綜合整治，實施村莊綠化美化，大力種植喬木和鄉(xiāng)土樹種，形成道路河道喬木林、村莊周圍護(hù)村林的交通沿線村莊綠化格局。加強(qiáng)交通沿線村莊立面整治和景觀設(shè)計，注重與村莊風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化美化景觀。牽頭單位：市建設(shè)局責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、太湖度假區(qū)管委會、市農(nóng)辦、市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局、市國土資源局、市水利局、市林業(yè)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局

保障措施

強(qiáng)化考核指導(dǎo)。把“四邊三化”行動納入市委、市政府對縣區(qū)的綜合考核，納入縣區(qū)、部門生態(tài)市建設(shè)考核。各縣區(qū)要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村(社區(qū))的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，實行定期檢查督辦通報制度，確保按照時序進(jìn)度完成工作任務(wù)。市級相關(guān)部門單位要加強(qiáng)對縣區(qū)的指導(dǎo)督促，建立日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開工作會議，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。各牽頭單位每季度開展“四邊三化”專項檢查并通報檢查結(jié)果，各責(zé)任單位要抓好督查落實。

篇10

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn) 環(huán)評 外部因素 噪聲 惡臭 電磁輻射

中圖分類號：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1、引言

在房地產(chǎn)項目環(huán)境影響評價過程中，目前多集中于探討項目本身所排放的污染及其治理情況，筆者從多年的環(huán)評工作中發(fā)現(xiàn)，制約項目審批的多是外部因素對項目本身的影響。本文從以下項目規(guī)劃、噪聲污染、惡臭、輻射等方面對房地產(chǎn)項目環(huán)境影響評價進(jìn)行探分析，旨在為該類項目順利通過審批提供幫助。

2、環(huán)境影響外部影響因素分析

2.1 項目用地的合法性要求

近幾年來，房地產(chǎn)開發(fā)速度加快，許多項目的開發(fā)均不同程度地涉及到了原有的農(nóng)業(yè)用地或其他性質(zhì)用地，因此項目選址占地的合法性就顯得十分重要。

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)項目的選址首先要符合城市總體規(guī)劃，即建設(shè)范圍應(yīng)在城市總體規(guī)劃中已經(jīng)確定的居住用地范圍之內(nèi)，禁止在規(guī)劃的綠地、基本農(nóng)田、文物保護(hù)區(qū)等其他用地范圍內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；同時，房地產(chǎn)的開發(fā)用地性質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國土資源部門審批的土地性質(zhì)，也就是說，房地產(chǎn)項目用地應(yīng)符合規(guī)劃和國土資源管理部門的要求。因此報告應(yīng)有當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門出具的規(guī)劃意見書，作為項目用地合法性的重要依據(jù)。

2.2 項目用地原有的使用用途

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)劃的變更，城市布局發(fā)生變化、土地使用性質(zhì)的改變越來越頻繁，一些原來的污染型工業(yè)企業(yè)搬遷，原有用地作為城市居住用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。這些土地用途發(fā)生改變的，房地產(chǎn)項目評價過程中對項目建設(shè)場地進(jìn)行原有使用用途的調(diào)查非常必要，要通過進(jìn)行現(xiàn)場實地調(diào)查和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測，盡可能避免產(chǎn)生環(huán)境糾紛。在做房地產(chǎn)環(huán)評時要有原有土地的場地環(huán)境評價，要對原有土地進(jìn)行監(jiān)測分析，并確定土壤修復(fù)方案。

原國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳了“關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知”(2004年6月1日)，要求所有產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)企業(yè)、實驗室和生產(chǎn)經(jīng)營危險廢物的單位，在結(jié)束原有生產(chǎn)經(jīng)營活動，改變土地使用性質(zhì)時，必須經(jīng)具有省級以上質(zhì)量認(rèn)證資格的環(huán)境監(jiān)測部門對原址土地進(jìn)行監(jiān)測分析，報送省級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查，并依據(jù)監(jiān)測評價報告確定土壤功能修復(fù)實施方案。

北京市環(huán)保保護(hù)局于也于2007年1月17日了“北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于實施《場地環(huán)境評價導(dǎo)則》的通知” ，又于2009年10月14 日了《場地環(huán)境評價導(dǎo)則》，規(guī)定了土地使用性質(zhì)變更的場地環(huán)境評價的工作程序和內(nèi)容。

2.3 外部噪聲的影響

房地產(chǎn)項目選址涉及緊鄰鐵路、輕軌、高速公路、機(jī)場等高噪聲交通設(shè)施的，在做環(huán)評時，要充分論述外部噪聲對房地產(chǎn)的影響。對于已建成的交通設(shè)施，環(huán)評要對現(xiàn)有噪聲進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測，并考慮未來交通量發(fā)生變化時對房地產(chǎn)項目的影響，充分論述項目選址的合理性。

一些部門對臨近高噪聲交通設(shè)施項目的選址做了具體要求。例如，北京市規(guī)劃委員會、北京市環(huán)保局于2005年1月了《首都機(jī)場環(huán)境噪聲功能區(qū)管理辦法》，其中規(guī)定首都機(jī)場環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)LWECPN≤70dB的區(qū)域可以新建住宅、學(xué)校及幼兒園；70dB≤LWECPN≤75dB的區(qū)域內(nèi)應(yīng)該按照當(dāng)?shù)卣畬κ锥紮C(jī)場2類環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的要求確定可否新建住宅、學(xué)校等建筑，新建的噪聲敏感建筑物應(yīng)滿足LWECPN≤75dB的環(huán)境質(zhì)量要求外，還需使室內(nèi)聲環(huán)境達(dá)到《住宅設(shè)計規(guī)范》（GB50096-1999）的要求，即室內(nèi)環(huán)境噪聲級晝間≤50dB（A），夜間≤40dB（A）。而且提出，在首都機(jī)場環(huán)境噪聲功能區(qū)內(nèi)新建住宅、學(xué)校、幼兒園教室、醫(yī)院病房等，其建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）中必須提出防治飛機(jī)噪聲污染的措施，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

2.4 惡臭的影響分析

惡臭物質(zhì)分布很廣，影響范圍大，已成為國家的公害。惡臭對人的呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)都有不同程度的損害。惡臭還會使人煩躁不安，工作效率減低，判斷力和記憶力下降。

隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，惡臭的影響越來越受到關(guān)注，因惡臭污染引起的環(huán)保投訴越來越多。因此在做房地產(chǎn)類項目時，如果項目選址距離污水廠、垃圾填埋場、化工廠等產(chǎn)生惡臭的污染源較近時，應(yīng)考慮這些惡臭污染源對項目的影響。如果這些惡臭污染源的項目已經(jīng)正常運(yùn)行，那么房地產(chǎn)項目在環(huán)評時應(yīng)對惡臭因子進(jìn)行監(jiān)測，并充分論證惡臭對本項目的影響，確保項目的環(huán)境符合相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的，惡臭污染源在采取可行的治理方案后，房地產(chǎn)項目才可行。如這些項目尚未建成或還未正常運(yùn)行，房地產(chǎn)項目環(huán)評應(yīng)對惡臭影響進(jìn)行預(yù)測，必要時進(jìn)行類比分析，確定惡臭對本項目的影響，確保項目滿足惡臭污染物的大氣環(huán)境防護(hù)距離及衛(wèi)生防護(hù)距離的要求。

2.5 電磁輻射的影響

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，電磁技術(shù)的應(yīng)用給人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)文明，但也把人們帶進(jìn)一個充滿人造電磁輻射的環(huán)境里。電磁環(huán)境會對人類身體健康帶來危脅?？偟恼f來，電磁波在人體中會產(chǎn)生熱效應(yīng)和生理效應(yīng)。實驗證明，電磁輻射首先作用于感覺神經(jīng)末梢，隨后變成內(nèi)部信號再作用于神經(jīng)末梢，使新陳代謝、腦電等發(fā)生變化。當(dāng)輻射計量超過安全值時，就會對人體產(chǎn)生危害。

通常，大型電力發(fā)電站、輸變電設(shè)備、送變電站高壓及超高壓輸電線、雷達(dá)系統(tǒng)、電視和廣播發(fā)射系統(tǒng)、射頻感應(yīng)及介質(zhì)加熱設(shè)備、射頻及微波醫(yī)療設(shè)備、各種電加工設(shè)備、通信發(fā)射臺站、衛(wèi)星地球通信站、地鐵列車及電氣火車以及大多數(shù)家用電器等都是可以產(chǎn)生不同形式、不同頻率、不同強(qiáng)度的電磁輻射源。

這類電磁輻射按頻率不同可分為工頻場源與射頻場源，射頻場源主要由無線電設(shè)備或射頻設(shè)備工作過程中所產(chǎn)生的電磁感應(yīng)與電磁輻射，工頻場源以大功率的輸電線路所產(chǎn)生的電磁污染源。變電站的輻射屬于工頻場源，電磁輻射設(shè)備主要為高壓電力線、主變壓器、高壓開關(guān)、放電管。

目前，我國的《電力設(shè)施保護(hù)條例》只對架空電力線路的保護(hù)區(qū)進(jìn)行了規(guī)定，對變電站的設(shè)計尚未有環(huán)保技術(shù)要求。根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》（1998年修改版）、《電力設(shè)施保護(hù)條例實施細(xì)則》（1998年修改版），各級電壓導(dǎo)線邊線在計算導(dǎo)線最大風(fēng)偏情況下，距建筑物的水平安全距離如下：1千伏以下為1.0米，1千伏至10千伏為1.5米，35千伏為3.0米，66千伏至110千伏為4.0米，154千伏至220千伏為5.0米，330千伏為6.0米，500千伏為8.5米。電力施工單位在搭建高壓電架的時候，都是按照嚴(yán)格的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的，充分考慮了高壓線的安全問題。

根據(jù)國家《城市規(guī)劃相關(guān)規(guī)定》，一般1萬伏的高壓線塔與居民樓的水平距離是5米，11萬伏的10米，22萬伏的15米，50萬伏的25米，高壓線塔則應(yīng)盡量避開居民樓。

房地產(chǎn)類建設(shè)項目，除了要保證居民樓距離產(chǎn)生電磁輻射的設(shè)備足夠的距離外，還需要做必要的電磁輻射監(jiān)測確定項目受電磁輻射的影響程度，為環(huán)評通過審批提供必要的論據(jù)。

3、結(jié)論

房地產(chǎn)類項目由于其自身的敏感性，所以除了要關(guān)注項目本身產(chǎn)生的影響外，更要注意項目用地的合法性、項目原有用地性質(zhì)、外界噪聲、惡臭以及輻射的影響，通過對外界環(huán)境影響因素的分析，以消除其對房地產(chǎn)項目的影響，這樣可以科學(xué)判斷項目是否滿足居住要求，從而減少后續(xù)不必要的環(huán)境糾紛。

參考文獻(xiàn)

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北京市規(guī)劃委員會、北京市環(huán)境保護(hù)局，首都機(jī)場環(huán)境噪聲功能區(qū)管理辦法，2005,1.