導(dǎo)語：如何才能寫好一篇權(quán)益保障條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《貴州省老年人權(quán)益保障條例(草案)》

第一章 總 則

第一條 為了保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，促進(jìn)社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱老年人是指60周歲以上的公民。

第三條 老年人享有的權(quán)益受法律保護(hù),任何組織和個人不得侵犯。

禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，保障老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條 縣級以上人民政府老齡工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作。發(fā)展和改革、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生計生、司法行政等部門按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作。

工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職能，做好老年人權(quán)益保障工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(社區(qū))應(yīng)當(dāng)明確人員負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障工作，并提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和條件。

居民委員會、村民委員會和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的需求，維護(hù)老年人合法權(quán)益，組織開展有益于老年人身心健康的活動。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在老年人狀況統(tǒng)計、老年人優(yōu)待維權(quán)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老信息化等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，支持老齡科學(xué)研究，優(yōu)化公共資源配置，幫扶貧困老年人。

第七條 青少年組織、學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對青少年和兒童進(jìn)行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等應(yīng)當(dāng)開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的宣傳報道，為老年人服務(wù)。

提倡志愿者義務(wù)為老年人提供幫助和服務(wù)。

第八條 各級人民政府和有關(guān)部門對維護(hù)老年人合法權(quán)益、發(fā)展老齡事業(yè)和敬老、養(yǎng)老、助老成績顯著的組織、家庭或者個人，對參與社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的老年人，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第九條 老年節(jié)期間，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)組織開展形式多樣的敬老、養(yǎng)老、助老活動。

第二章 家庭保障和社會保障

第十條 老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

(一)對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉;

(二)尊重老年人的意愿，不得強(qiáng)行將老年夫妻分開贍養(yǎng);

(三)給患病的老年人及時治療和護(hù)理，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供醫(yī)療費(fèi)用;

(四)贍養(yǎng)人因外出務(wù)工等原因不能親自履行贍養(yǎng)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托親屬等其他有能力的人代為照顧并妥善安排老年人生活。

贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)、老年人離婚或者再婚等為理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。

老年人可以要求贍養(yǎng)人作出書面贍養(yǎng)保證。

第十一條 有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女，對于子女已經(jīng)死亡或者子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務(wù)。

第十二條 與老年人分開居住的贍養(yǎng)人及家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。

贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常探望入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人;較長時間未探望的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以向贍養(yǎng)人居住地的居民委員會、村民委員會或者贍養(yǎng)人所在單位提出建議，督促其前往探望。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。

第十三條 老年人依法訂立遺囑處分個人財產(chǎn)或者與他人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，子女或者其他親屬不得干涉。

有負(fù)擔(dān)能力的子女要求老年人撫養(yǎng)、照料孫子女、外孫子女的，老年人可以拒絕。

有獨(dú)立生活能力的成年子女要求老年人經(jīng)濟(jì)資助的，老年人可以拒絕。

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將老年人納入基本醫(yī)療保險保障范圍，在老年人醫(yī)療保險待遇方面給予傾斜，并為醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算提供便利條件。

享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費(fèi)部分，由縣級以上人民政府給予補(bǔ)貼。

第十五條 對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予特困人員供養(yǎng)。

對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人，由縣級以上人民政府根據(jù)困難程度增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金。

第十六條　享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人，以及特困供養(yǎng)人員中的老年人，由縣級以上人民政府給予醫(yī)療救助。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立老年人長期護(hù)理保障制度，通過發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼或者采取政府購買服務(wù)等方式，為經(jīng)濟(jì)困難、生活長期不能自理的老人提供必要的護(hù)理保障。

第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立80周歲以上老年人高齡津貼制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 社會服務(wù)

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與發(fā)展老齡事業(yè)。

第二十條 縣級以上人民政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金和省級福利彩票公益金，50%以上的資金應(yīng)當(dāng)用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。

第二十一條 縣級以上人民政府在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域和級別規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;老城區(qū)和已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施達(dá)不到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，達(dá)到規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)、支持企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營老年人需要的文化、體育、生活用品，開發(fā)適合老年人需要的服務(wù)產(chǎn)品。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在公益性崗位控制規(guī)模內(nèi)，根據(jù)實際需要合理開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)輔崗位，鼓勵就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

第二十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過購買服務(wù)、委托運(yùn)營、以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會組織發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等服務(wù)。

滿足特困供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需求的農(nóng)村敬老院，可以收取適當(dāng)費(fèi)用向農(nóng)村留守老人開放，對經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能農(nóng)村留守老人提供低收費(fèi)或者免費(fèi)照料服務(wù)。

滿足上款人群需求后，仍可收住老年人的農(nóng)村敬老院，可以收取適當(dāng)費(fèi)用向農(nóng)村老人開放。

第二十五條　政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、高齡、失能、半失能等老年人的服務(wù)需求。鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更或者終止的，應(yīng)當(dāng)妥善安置收住的老年人。

第二十六條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為收住的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以為社區(qū)老年人就近提供生活照料、精神慰藉等服務(wù)。

第四章 社會優(yōu)待

第二十七條 提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的政府部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)為老年人辦理相關(guān)事項提供咨詢引導(dǎo)、操作指導(dǎo)、優(yōu)先辦理等服務(wù)。鼓勵為有特殊困難、行動不便的老年人提供特別服務(wù)或者上門服務(wù)。

對享受特困供養(yǎng)、城鄉(xiāng)最低生活保障以及屬于重點(diǎn)優(yōu)撫對象的老年人死亡的，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府免除其基本喪葬費(fèi)用。

第二十八條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供方便和優(yōu)先服務(wù)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為65周歲以上常住老年人免費(fèi)建立健康檔案，提供免費(fèi)體格檢查。對轄區(qū)內(nèi)100周歲以上常住老年人,開展上門健康巡診。

鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)高齡、重病、失能半失能的老年人提供上門巡診、家庭病床、社區(qū)護(hù)理、健康管理等服務(wù)。

鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難的老年人減免診療費(fèi)。

第二十九條 城市公共交通和公路、鐵路、水路、航空客運(yùn)等企業(yè)應(yīng)當(dāng)為老年人提供便利服務(wù)。交通場所和站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人優(yōu)先標(biāo)志，設(shè)立老年人等候?qū)^(qū)，對無人陪同、行動不便的老年人給予照顧。

城市公共汽車對70周歲以上老年人乘車實行免費(fèi)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對落實老年人優(yōu)待政策的公共汽車客運(yùn)經(jīng)營者予以補(bǔ)償。

第三十條 老年人憑有效證件免費(fèi)進(jìn)入政府投資的旅游景區(qū)、公園、動物園、植物園、紀(jì)念館、科技館、文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館、體育場館等場所，80周歲以上老年人可以有1名陪護(hù)人員免費(fèi)進(jìn)入。鼓勵非政府投資的相關(guān)場所對老年人實行免費(fèi)。

鼓勵旅游景區(qū)內(nèi)實行收費(fèi)的游覽場所、交通工具等對老年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。

第三十一條 供水、供電、供暖、燃?xì)狻⑼ㄐ?、郵政、金融等與老年人生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置老年人優(yōu)先窗口，并提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。

鼓勵商業(yè)保險公司開展針對老年人的長期護(hù)理保險、人身健康保險、意外傷害保險和住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)。

第三十二條 人民法院應(yīng)當(dāng)建立老年人立案快速通道。對因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，繳納訴訟費(fèi)確有困難的老年人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對申請法律援助的無固定生活來源的老年人免除經(jīng)濟(jì)困難審查。鼓勵有條件的法律援助機(jī)構(gòu)開辟快速通道，為老年人提供便利。

鼓勵律師事務(wù)所、公證處、基層法律事務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供免費(fèi)或者優(yōu)惠服務(wù)。

第五章 參與社會發(fā)展

第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立老年人專業(yè)人才庫,為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持老年人發(fā)揮在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳播和利用方面的作用。

鼓勵老年人在自愿和量力的情況下依法從事關(guān)心下一代、傳授文化和科技知識、提供咨詢服務(wù)、參與科技開發(fā)和應(yīng)用、協(xié)助調(diào)解民間糾紛等社會活動。

第三十四條 各級人民政府和居民委員會、村民委員會可以采取多種方式，征求老年人對本地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的意見。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)培育和扶持基層老年人協(xié)會、老年人體育協(xié)會等老年人組織，促進(jìn)老年人參與社會發(fā)展。

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將老年教育列入教育發(fā)展規(guī)劃和終身教育體系，均衡配置各類老年學(xué)校和學(xué)習(xí)點(diǎn)，設(shè)置適合老年人學(xué)習(xí)的課程，對經(jīng)濟(jì)困難的老年人學(xué)員減免學(xué)費(fèi)，為老年人接受終身教育創(chuàng)造條件。

第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將老年文化體育設(shè)施建設(shè)納入本級城市總體規(guī)劃，建設(shè)與轄區(qū)老年人口規(guī)模相適應(yīng)的老年文體活動場所。

文化、體育等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

鼓勵老年人參與適宜的群眾性文化、體育、娛樂活動。

第六章 法律責(zé)任

第三十七條 老年人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。有關(guān)部門和人民法院應(yīng)當(dāng)依法處理，不得推諉、拖延。

第三十八條 對不履行維護(hù)老年人合法權(quán)益職責(zé)的部門或者組織，其上級主管部門應(yīng)當(dāng)給予批評教育，責(zé)令改正。

國家機(jī)關(guān)工作人員違法失職，致使老年人合法權(quán)益受到損害的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，或者依法給予處分。

第三十九條 對老年人負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng),侮辱、虐待、遺棄老年人,干涉老年人婚姻自由，尚未構(gòu)成犯罪的,由行為人所在單位、居民委員會、村民委員會或者老年人組織給予批評教育;違反治安管理規(guī)定的,依法給予處罰。

第四十條　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，有關(guān)部門或者單位有權(quán)中止扶持、優(yōu)惠措施;情節(jié)嚴(yán)重的，追回已經(jīng)發(fā)放的補(bǔ)助、補(bǔ)貼和減免的費(fèi)用,并依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰：

(一)未與老年人或者其他人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的;

(二)利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場地、建筑物、設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)活動的;

(三)未按照國家、行業(yè)及地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)的;

(四)歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的;

(五)擅自停止或者終止服務(wù)的;

篇2

關(guān)鍵詞:志愿者權(quán)益;志愿者保險;國家;立法

中圖分類號:D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)21-0099-03

緒論

志愿者一詞源于英文的volunteer,其本意為自愿、無償?shù)貜氖掠欣谒嘶顒拥娜?。?lián)合國將志愿者定義為“不以利益、金錢、揚(yáng)名為目的,而是為了近鄰乃至世界進(jìn)行貢獻(xiàn)的活動者”。由此可見,志愿者的原始定義強(qiáng)調(diào)了無償性、自愿性以及其社會公益性(利他性)三個方面。但是目前隨著社會的發(fā)展,如日本青年海外協(xié)力隊、國聯(lián)志愿者等有償志愿者的出現(xiàn)逐漸打破了以往的志愿者定義,開始向著先驅(qū)性,即志愿者發(fā)揮著既存社會體系中不能履行的作用、補(bǔ)充性,志愿活動能滿足現(xiàn)存行政體系滿足不了的需求以及自我實現(xiàn)性等方向發(fā)展。志愿服務(wù)所顯現(xiàn)出的社會效益受到越來越多的國家、國際組織的認(rèn)可和重視,作為政府、社會只有為志愿者提供相應(yīng)的權(quán)益保障,解除他們的后顧之憂,才能使他們更加全心全意地投入到志愿工作中去。目前,世界各國如加拿大、美國、日本等均制定了專門的志愿服務(wù)相關(guān)法律,用法律形式確保志愿者的權(quán)益、保障志愿服務(wù)的順利進(jìn)行成為推動志愿者服務(wù)事業(yè)發(fā)展的必要因素。

一、中國保障志愿者權(quán)益的相關(guān)政策

中國對志愿者的認(rèn)識源于1979年聯(lián)合國志愿人員的第一次到訪,認(rèn)識到了志愿者工作的意義,在以后的幾十年中,中國的志愿者組織逐漸發(fā)展起來,特別是經(jīng)歷了汶川大地震、北京奧運(yùn)、玉樹大地震等幾個特殊事件后,中國志愿者的貢獻(xiàn)得到了全國乃至全世界的認(rèn)可。目前,雖然廣東、上海、北京等一些省市出臺了相關(guān)條例來規(guī)范志愿服務(wù)工作,但是由于志愿者權(quán)益保障問題的規(guī)定還不夠完善,志愿者在公益活動中一旦發(fā)生意外,便會面臨無法尋求援助的尷尬局面。

(一)廣東省相關(guān)條例覆蓋對象范圍的局限性

1999年9月廣東省施行的《廣東省青年志愿服務(wù)條例》第10條對青年志愿者的權(quán)利明確為接受有關(guān)教育、培訓(xùn);請求志愿者組織幫助解決在志愿活動中遇到的實際困難和問題;對青年志愿者組織的工作提出建議、批評和進(jìn)行監(jiān)督;有困難時優(yōu)先得到志愿服務(wù)等方面。

由于廣東省的條例是針對青年志愿者的法規(guī),在覆蓋對象方面和對青年志愿者的保障內(nèi)容上均存在較大局限性。

(二)北京市關(guān)于志愿者權(quán)益保障的完善

2007年12月施行的《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》第8條規(guī)定,“全社會應(yīng)當(dāng)尊重志愿者的勞動;志愿者的權(quán)益受法律保護(hù)”;第20條將志愿者享有的權(quán)利確定為獲得志愿服務(wù)的真實、準(zhǔn)確、完整的信息;獲得志愿服務(wù)必需的條件和必要的保障;獲得志愿服務(wù)活動所需的教育和培訓(xùn);請求開展志愿服務(wù)活動的組織幫助解決在志愿服務(wù)活動中遇到的問題;有困難時優(yōu)先獲得志愿者組織和其他志愿者提供的服務(wù);對志愿者組織進(jìn)行監(jiān)督,提出批評和建議。此外,條例還規(guī)定志愿者組織有風(fēng)險告知義務(wù)。根據(jù)該條例規(guī)定,北京市率先在全國設(shè)立了志愿服務(wù)基金會用于對志愿服務(wù)活動的資助。

可以看出,《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》的特點(diǎn)主要在于它強(qiáng)調(diào)了志愿服務(wù)活動中的政府責(zé)任和社會責(zé)任;建立健全了志愿者權(quán)益保障體系;并且設(shè)立了志愿服務(wù)基金會并規(guī)范其運(yùn)作。

(三)上海在志愿者權(quán)益保障方面的探索

2009年6月通過的《上海市志愿服務(wù)條例》第12條對志愿者和志愿服務(wù)活動組織者的權(quán)利規(guī)定為根據(jù)自己的意愿和時間、能力等條件,選擇參加志愿服務(wù)活動;獲得與所從事的志愿服務(wù)活動相關(guān)的信息和培訓(xùn);獲得與所從事的志愿服務(wù)活動相關(guān)的必要條件或者保障;向志愿服務(wù)活動的組織者提出意見和建議。

另外,《條例》還規(guī)定對于志愿者在從事志愿服務(wù)活動中由本人所支出的交通、誤餐等費(fèi)用,活動的組織者可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼;對于志愿者在從事服務(wù)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)為志愿者辦理必要的人身保險。

綜上所述,可以發(fā)現(xiàn),近年出臺的北京和上海的《條例》確立了志愿者在服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)、獲得必要條件和保障權(quán)、獲得教育和培訓(xùn)權(quán)、請求解決問題權(quán)、困難時優(yōu)先獲得幫助權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。但由于缺少一個權(quán)威性的國家層面的法律規(guī)范,中國志愿者的權(quán)益還難以得到有效的保障。

二、北京市大學(xué)生志愿者權(quán)益保障調(diào)查分析

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2008年底,全國累計已有超過2.68億人次的青年在扶貧開發(fā)、社會建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型活動、應(yīng)急救援、海外服務(wù)等領(lǐng)域提供超過61億小時的志愿服務(wù),經(jīng)過規(guī)范注冊的志愿者達(dá)2 511萬余人。2004年有6 000多名大學(xué)生志愿者參加了志愿服務(wù)西部計劃,2008年北京奧運(yùn)會志愿者人數(shù)更是突破了35萬,由此可見,雖然志愿者中大學(xué)生志愿者只是其中的一個組成部分,但是從目前中國的志愿者人員構(gòu)成方面看,大學(xué)生志愿者無論是在人員數(shù)目上,還是在人員素質(zhì)上都具有一定的代表性。

為了了解大學(xué)生志愿者在服務(wù)活動中權(quán)益保障的情況,我們于2010年1―3月之間對包括北京物資學(xué)院、北京理工大學(xué)、人民大學(xué)等首都高校的大學(xué)生志愿者進(jìn)行了問卷調(diào)查,共發(fā)放問卷213份,回收有效問卷198份。以下是以問卷為基礎(chǔ),對北京市大學(xué)生志愿者權(quán)益保障問題的總結(jié)分析:

(一)大學(xué)生志愿者具有較強(qiáng)的公益心

大學(xué)生從事志愿者服務(wù)的動機(jī)中,“幫助別人”占了86.5%,“接觸社會”占了74%,“擴(kuò)大人脈與交際范圍”占了45.5%,選擇較少的動機(jī)是“體驗生活”和“學(xué)校號召”,分別只占20.0%和22.0%。這反映出現(xiàn)代大學(xué)生參加志愿活動的主要原因在于想從事有利于他人活動,主要是出于公益目的的行為。他們參與社會活動的積極性較高,通過志愿者組織的積極地鼓勵與引導(dǎo),可以促進(jìn)志愿服務(wù)工作的發(fā)展,也有益于幫助大學(xué)生提高自我認(rèn)知能力和融入社會的技能。

(二)大學(xué)生志愿者權(quán)益保障存在的問題

雖然大學(xué)生志愿者已經(jīng)成為志愿者服務(wù)事業(yè)中的中堅力量之一,由于志愿者作為一個特殊的團(tuán)體,所從事的工作多元化,面臨的環(huán)境復(fù)雜,其權(quán)益經(jīng)常會受到侵害。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),感到偶爾權(quán)益受到侵害的占受訪對象的42.5%,總體來看,60%以上的受訪者或多或少地感覺到權(quán)益受到過侵害。

為了解大學(xué)生志愿者權(quán)益受到侵害的具體情況,問卷參照《北京市志愿者服務(wù)條例》所確定的6條志愿者權(quán)益,進(jìn)行了具體的訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn),每一項權(quán)益都存在受到侵害的問題,其中具體志愿者服務(wù)內(nèi)容的知情權(quán)利一項所占比率最大(38.0%);其他依次為請求解決問題權(quán)占31.0%、獲得教育和培訓(xùn)權(quán)占27.5%、獲得必要條件和保障權(quán)占26.0%、要求志愿組織或服務(wù)對象提供相關(guān)保險的權(quán)利占24.5%、與志愿服務(wù)組織或服務(wù)對象簽訂服務(wù)協(xié)議的權(quán)利占13.5%。

另外,在訪談中有不少大學(xué)生志愿者反映在參加活動前,有關(guān)活動內(nèi)容、所需時間、注意事項等的相關(guān)介紹缺乏,一般只是學(xué)校組織安排了就去了,因而感到主動性沒有得到發(fā)揮;由于缺乏對志愿服務(wù)具體情況的了解,以及缺少相應(yīng)的技能培訓(xùn),所以在服務(wù)過程中會有力不從心的感覺,會感覺能力難以得到充分發(fā)揮。

再有,大學(xué)生志愿者反映志愿者組織對志愿者的健康關(guān)注不夠,雖然會提供醫(yī)療方面的照顧,但多為定點(diǎn)醫(yī)院,往往離學(xué)校以及服務(wù)活動場所距離較遠(yuǎn),再加需要較長的排隊時間等問題,不方便利用,在出現(xiàn)身體不適的情況下,一般不會選擇去定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)。

總體來看,大學(xué)生志愿者權(quán)益受到侵害的問題比較普遍,侵害的內(nèi)容涉及面廣,對知情權(quán)的侵害最為嚴(yán)重。

(三)通過國家統(tǒng)一立法保障大學(xué)生志愿者權(quán)益的必要性

受訪大學(xué)生志愿者也是權(quán)利意識較強(qiáng)的一個群體,針對希望自身權(quán)益受到保護(hù)的形式這一問題,有68%的志愿者希望通過制定法律來有效地保障志愿者權(quán)益,另外選擇比率超過50%的選項還有關(guān)于對志愿者組織的管理、志愿者保險的辦理以及培訓(xùn)方面的加強(qiáng)方面。

綜上所述,大學(xué)生志愿者權(quán)益保障的現(xiàn)狀并不樂觀,諸如志愿活動的組織與管理問題、志愿者的傷病保險問題等僅靠志愿者和志愿者組織的努力是根本無法解決。日益龐大的志愿者隊伍和日益深入人心的志愿服務(wù)呼喚社會、國家對志愿者的權(quán)益進(jìn)行有效保障。

三、國家立法解決志愿者權(quán)益保障應(yīng)注意的問題

認(rèn)識到志愿者權(quán)益保障的問題,中國目前已先后相繼出臺了近二十多個相關(guān)地方性法規(guī)。但是由于隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會的進(jìn)步,志愿服務(wù)事業(yè)會逐漸發(fā)展壯大,將成為社會生活的重要組成部分。而地方性法規(guī)顯然已不能滿足志愿者服務(wù)管理的需要,因此,在全國范圍內(nèi)對志愿者服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一立法成為保障志愿者權(quán)益、完善志愿者管理,從而保障中國志愿服務(wù)事業(yè)的順利發(fā)展的關(guān)鍵。國家統(tǒng)一志愿者立法應(yīng)注意以下三方面的問題:

(一) 完善志愿者組織管理機(jī)制

1.建立全國統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對志愿者組織的管理和指導(dǎo)。如在志愿者組織的登記和管理上形成一個有章可循的程序;在眾多的志愿者組織之間建立一個信息交流與合作的機(jī)制等,使中國志愿者服務(wù)事業(yè)順利走向規(guī)范化與社會化。

2.明確志愿者服務(wù)管理中政府與社會的責(zé)任。政府方面應(yīng)當(dāng)為志愿者服務(wù)提供相關(guān)支持,發(fā)揮監(jiān)督職能規(guī)范志愿者服務(wù)活動,保障志愿者的權(quán)益不受損害。社會方面如志愿者所屬機(jī)構(gòu)如共青團(tuán)組織等應(yīng)為志愿者提供必要支持與鼓勵,也可以通過新聞媒體進(jìn)行宣傳,提高志愿者參與的積極性。

3.設(shè)立志愿者服務(wù)基金,加強(qiáng)志愿者服務(wù)物質(zhì)與資金的保障基金。鼓勵社會各界對志愿服務(wù)事業(yè)的支持,建立志愿服務(wù)資金穩(wěn)定、多元的渠道。這樣可以在一些志愿者面臨較大風(fēng)險的志愿服務(wù)領(lǐng)域,利用基金為志愿者提供相應(yīng)的補(bǔ)償與賠償,達(dá)到切實保障志愿者各項權(quán)益的目的。

4.建立志愿者的培訓(xùn)保障,提高志愿者的服務(wù)能力與技巧。志愿精神與志愿技能是一名志愿者必須具備的。比如,玉樹賑災(zāi)志愿者招募與培訓(xùn)時,就應(yīng)注意高原反應(yīng)問題,首先應(yīng)當(dāng)向志愿者聲明災(zāi)區(qū)的地理與氣候特點(diǎn),志愿者服務(wù)的內(nèi)容,還要注意傳授高原氣候生活技能。如果志愿者本身不適合高原生活,高原生活技能培訓(xùn)又沒有很好進(jìn)行,就會很大程度上影響志愿者的服務(wù),甚至?xí)怪驹刚咦陨硎艿絺Α?/p>

5.規(guī)范志愿者招募規(guī)程,尊重志愿者的知情權(quán)。志愿者組織在向社會招募志愿者時,應(yīng)認(rèn)真履行公示志愿服務(wù)的具體內(nèi)容以及風(fēng)險告知義務(wù),這一方面體現(xiàn)了人文化的管理精神,另一方面也有利于強(qiáng)化志愿者風(fēng)險管理的法定職責(zé)。為了避免意外事故,還應(yīng)積極倡導(dǎo)市民通過參加志愿服務(wù)組織來參與志愿服務(wù)活動。

(二)建立志愿者服務(wù)活動保險機(jī)制

為了防范志愿者在服務(wù)活動過程中的風(fēng)險,為志愿者提供保險的做法已被大眾所認(rèn)可。而與志愿者條件較符合的現(xiàn)有社會保險有工傷保險、社會醫(yī)療保險,也可以考慮志愿者組織加入團(tuán)體意外傷害的商業(yè)保險等。

但是,目前中國實施的工傷保險與社會醫(yī)療保險都有明確的保險對象,將志愿者納入保險范圍內(nèi)有一定的困難,容易在基金管理、保險等級的認(rèn)定等各方面出現(xiàn)混亂。而團(tuán)體意外傷害的商業(yè)保險,由于志愿者的流動性大,容易因保險逆選擇問題影響保險的運(yùn)行,進(jìn)而使志愿者的權(quán)益受損。

針對上述問題,日本成立了針對志愿者的《志愿者活動保險》。該保險的保障內(nèi)容中將傷害事故與賠償事故等作了詳細(xì)的界定,如傷害事故被確定為“活動參加中突如其來的傷害;天災(zāi);食物中毒;傳染病”,賠償事故被界定為“活動過程中傷害到別人的情況的賠償金保證”等。對于低償?shù)暮蜔o償?shù)墓穹?wù),英美發(fā)達(dá)國家也制定了《公民服務(wù)法》。對非政府組織的活動、社會地位都有明確的法律規(guī)定,這些組織也因此得到法律的保護(hù),它們可以依法籌措資金,開展志愿者服務(wù)工作。在美國,非政府組織(NGO)的資金來源結(jié)構(gòu)是公共部門43%、私人部門47%、私人捐贈10%。政府制定的稅收政策鼓勵企業(yè)支持慈善事業(yè)。

因此,我們可以借鑒日本的經(jīng)驗,建立針對志愿者的社會性保險體系。在保險基金的籌集方面,可以借鑒英美等國的經(jīng)驗,多方籌措,政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。

總之,只有通過立法明確志愿者和志愿者組織的法律,形成一個政府和社會各界認(rèn)可志愿者、支持志愿者的社會環(huán)境。做到有法可依,有規(guī)可循。才能使志愿者參與活動無后顧之憂。而且,通過法律手段推進(jìn)志愿者服務(wù)的發(fā)展,可以將志愿者服務(wù)納入規(guī)范化、制度化、程序化管理軌道,有利于志愿者服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

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篇3

《上海市老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》是本市面向人口老齡化和老年人權(quán)益保障的一部“總剛性法規(guī)”，兼具權(quán)益法、政策法和責(zé)任法等特征。條例修訂從頂層設(shè)計的視角出發(fā)，積極回應(yīng)老年人現(xiàn)實需求，豐富老年人權(quán)益內(nèi)涵。目前，修訂草案在社會養(yǎng)老服務(wù)體系、長期護(hù)理保障、老年照護(hù)需求評估、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃編制與落實、深化居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展等方面，提出了全面的制度安排。

細(xì)化社會養(yǎng)老服務(wù)體系內(nèi)涵

本市自“十一五”以來，著力構(gòu)建“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，迄今已形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。這一體系還存在著有效供給不足，社會、市場等多元主體參與積極性不高等突出問題，亟須進(jìn)一步厘清政府、社會與市場在社會養(yǎng)老服務(wù)供給中的責(zé)任邊界。修訂草案根據(jù)政府、社會與市場的不同功能定位，對社會養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵予以細(xì)化，明確要求政府將基本養(yǎng)老服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，以體現(xiàn)政府“?；?、兜底線”的作用，提供方式既可以是政府直接供給，也可以采取購買服務(wù)等方式;同時，完善政策措施，扶持社會力量提供公益性養(yǎng)老服務(wù)，支持企業(yè)提供市場化的養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多元化、多層次服務(wù)需求。

完善老年人長期護(hù)理保障制度

老年人特別是失能、患慢性病老年人的長期護(hù)理是本市應(yīng)對人口老齡化所需面臨的突出問題，具體表現(xiàn)為失能老年人數(shù)量劇增、長期護(hù)理供需嚴(yán)重失衡、護(hù)理成本居高不下等。目前，德國、日本等發(fā)達(dá)國家主要通過建立個人、雇主、政府三方分擔(dān)繳費(fèi)的社會保險形式，并配套相應(yīng)的評估、支付和服務(wù)保障制度解決這一問題。本市也相繼開展了一些有益的制度探索，主要包括民政部門實施的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，衛(wèi)生計生部門實施的以機(jī)構(gòu)護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、居家護(hù)理為組成部分的老年護(hù)理服務(wù)，以及人保部門實施的“高齡老人醫(yī)療護(hù)理保障計劃”。上述制度的實施對緩解本市老年人長期護(hù)理需求起到了積極作用，但在實際操作中還存在著服務(wù)對象覆蓋有限、籌資支付水平偏低、評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。修訂草案著力發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，對長期護(hù)理保障制度作了制度性規(guī)定，要求人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生計生、財政等部門應(yīng)當(dāng)完善老年護(hù)理籌資、評估、支付、服務(wù)等體系，逐步建立并完善符合本市實際的老年人長期護(hù)理保障制度。

建立統(tǒng)一的老年照護(hù)需求評估制度

目前，在老年照護(hù)需求評估方面，本市民政、衛(wèi)生計生、人保等部門分別在各自系統(tǒng)內(nèi)開展了社區(qū)居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，老年護(hù)理醫(yī)院，高齡老人醫(yī)療護(hù)理等領(lǐng)域的需求評估工作，形成了三套評估體系，這些實踐探索積累了有益的經(jīng)驗，但總體上仍存在著標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效銜接、老年人重復(fù)接受評估、服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制不暢、政策及資源碎片化等問題，致使老年人服務(wù)需求與現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)資源之間難以實現(xiàn)有效匹配。修訂草案創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制，建立統(tǒng)一的老年照護(hù)需求評估制度，按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對其失能程度、疾病狀況、照護(hù)情況等進(jìn)行評估，以確定照料護(hù)理需求等級，作為其享受相應(yīng)的照料護(hù)理服務(wù)的依據(jù);對其中高齡、無子女的老年人予以優(yōu)先保障，對經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

合理布局各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

隨著老年人口的快速增長，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地緊張、總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)施落后等問題較為突出。為從源頭上加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控，修訂草案明確規(guī)定市民政部門會同市規(guī)劃國土資源部門，根據(jù)本市人口、公共服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求狀況等因素，組織編制全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，合理布局各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃在本行政區(qū)域內(nèi)的推進(jìn)落實。

加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給和資源整合

本市承擔(dān)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)或設(shè)施主要為社區(qū)老年人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、助餐服務(wù)點(diǎn)、助老服務(wù)社等。這些機(jī)構(gòu)和設(shè)施，目前主要以政府興辦運(yùn)營為主，社會和市場的參與度還有待提高，資源分布較為分散。結(jié)合老年人對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的強(qiáng)烈需求，亟須加大供給和資源整合。為此，《條例（修訂草案）》在以下幾個方面，做出了規(guī)定：一是創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的供給方式，包括購買服務(wù)、委托運(yùn)營等;二是對社區(qū)中各類為老服務(wù)資源加強(qiáng)統(tǒng)籌與整合，通過社區(qū)綜合為老服務(wù)平臺，方便老年人就近獲取多樣化的社區(qū)綜合服務(wù);三是發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資源輻射作用，利用其自身設(shè)施和服務(wù)資源，為社區(qū)老年人及其家庭成員提供相應(yīng)的延伸服務(wù);四是規(guī)定了家庭照顧者支持措施，為失能老年人的家庭提供臨時或短期托養(yǎng)照顧、技能培訓(xùn)、扶助器具租賃等服務(wù);五是制定完善家庭養(yǎng)老支持政策，為家庭成員照料老年人提供幫助，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。

推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

篇4

關(guān)鍵詞：大學(xué)畢業(yè)生；就業(yè)實習(xí)；法律保護(hù)

中圖分類號：G645文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-0845（2012）08-0149-02

對于大學(xué)生而言，實習(xí)是將理論知識運(yùn)用到實踐的過程，是在校期間學(xué)習(xí)和實踐的重要組成部分。通過就業(yè)實習(xí)，大學(xué)生能夠積累實踐經(jīng)驗，增加社會閱歷，提早適應(yīng)社會生活，為以后就業(yè)增加機(jī)會。然而，大學(xué)生實習(xí)期間被侵權(quán)事件頻發(fā)，應(yīng)該引起我們應(yīng)有的重視。

一、大學(xué)生就業(yè)實習(xí)中的法律問題

就業(yè)實習(xí)是指大學(xué)生在畢業(yè)前以就業(yè)為目的進(jìn)入實習(xí)單位，參加生產(chǎn)實踐的行為。為解決就業(yè)，該種實習(xí)已普遍開展，實習(xí)時間一般為6個月以上。目前我國大學(xué)生實習(xí)期間主要涉及以下法律問題。

1.大學(xué)生實習(xí)期間法律身份難認(rèn)定

我國立法上對“勞動者”這一概念沒有予以明確界定，大學(xué)生實習(xí)期間法律身份具有多重性。對于學(xué)校而言，實習(xí)期間的大學(xué)生屬于在校生；對于用人單位而言，大學(xué)生是提供勞動的一方，對于實學(xué)生是否屬于勞動者，是否應(yīng)受勞動法的保護(hù)等問題爭議極大。這就使得大學(xué)生在實習(xí)期間的合法權(quán)益受損時尋求法律救濟(jì)極為困難。

1995年勞動部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第十二條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。”這一條文明確否定了大學(xué)生的勞動者地位，這對大學(xué)生維權(quán)非常不利。因此，大學(xué)生法律身份的認(rèn)定，尤其是勞動者身份的認(rèn)定，是其實習(xí)期間應(yīng)受勞動法律保護(hù)首先要解決的問題。

2.大學(xué)生實習(xí)期間人身傷害事故難認(rèn)定和處理

我國現(xiàn)行的有關(guān)人身損害賠償?shù)姆芍饕小睹穹ㄍ▌t》、《侵權(quán)責(zé)任法》和《工傷保險條例》等。1996年10月1日，勞動部試行的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第六十一條規(guī)定，“到參加工傷保險的企業(yè)實習(xí)的在校學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照該辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)毓ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇”。但2004年1月1日實行的《工傷保險條例》將此項規(guī)定完全刪除，而且沒有作出類似規(guī)定，導(dǎo)致實習(xí)生在實習(xí)期間發(fā)生意外傷害或勞務(wù)糾紛就不能按照《勞動法》和《工傷保險條例》的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定，而只能按照一般的民事糾紛處理，這對于大學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)不利。

3.缺乏公平、適當(dāng)、多途徑的大學(xué)生就業(yè)實習(xí)環(huán)境

在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，由于畢業(yè)生人數(shù)驟增，社會沒能及時給大學(xué)生創(chuàng)造更多更好的實習(xí)機(jī)會，大多數(shù)學(xué)生只能從事較低層次的崗位工作，對于專業(yè)能力的提高效果不夠理想。某些學(xué)校對畢業(yè)實習(xí)沒有引起足夠的重視，沒有建立完善的實習(xí)信息平臺，對實習(xí)的全過程沒有進(jìn)行積極有效的組織和管理，影響了大學(xué)生尋找實習(xí)單位和進(jìn)行實習(xí)的效果。我國大多數(shù)企業(yè)沒有健全的實習(xí)生制度，大多不愿接受缺乏經(jīng)驗的實習(xí)生，或者僅將大學(xué)生作為廉價勞動力使用，政府相關(guān)部門對于大學(xué)生實習(xí)未能提供足夠的保護(hù)。

二、大學(xué)生就業(yè)實習(xí)期間權(quán)益受損后維權(quán)難的原因

1.相關(guān)法律、法規(guī)體系保護(hù)依據(jù)的缺失

目前我國無論是在教育法律制度、勞動法律制度，還是在社會保障法律制度方面，都沒有對實學(xué)生這一特殊群體的勞動權(quán)益保護(hù)做出明文規(guī)定。國家有關(guān)規(guī)定中對校外兼職和實習(xí)環(huán)節(jié)的約束很少，實習(xí)期間權(quán)益保障的法律、法規(guī)體系尚不健全，大學(xué)生實習(xí)權(quán)益受到損害時無法可依。

《勞動法》及《勞動合同法》無法很好地維護(hù)實習(xí)生的合法權(quán)益，實習(xí)生不屬于《工傷保險條例》中所稱的職工，因此不能通過社會保險來獲得救濟(jì)。通常情況下，實學(xué)生和實習(xí)單位之間產(chǎn)生的勞務(wù)糾紛只能按照一般民事糾紛來處理，適用的是《民法通則》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》和《學(xué)生傷害事故處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，雙方有約定的按照約

定處理，實習(xí)單位對實學(xué)生的人身損害承擔(dān)的是侵權(quán)民事責(zé)任。

2.政府、相關(guān)制度、勞動力市場等保護(hù)體系的缺失

政府相關(guān)部門也未能對大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)未能足夠重視，尚未建立適合大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)的成熟的勞動力市場，對大學(xué)生實習(xí)過程中出現(xiàn)的問題給以及時解決。在目前勞動力市場相對供過于求的情況下，某些用人單位缺乏社會責(zé)任感，只顧追求成本最低化、利潤最大化，視實習(xí)生為廉價勞動力，只想盡一切辦法利用他們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)造最大利潤。

3.大學(xué)生缺乏自我維權(quán)意識和自我保護(hù)能力

據(jù)相關(guān)資料顯示，相當(dāng)多的實學(xué)生未能與實習(xí)單位簽訂勞動合同，盡管大多數(shù)大學(xué)生已經(jīng)是成年人，但其心理年齡還不夠成熟，缺乏必備的社會經(jīng)驗和心理素質(zhì)去應(yīng)對各種突發(fā)事件，自我維權(quán)意識缺乏，自我保護(hù)能力較弱，實習(xí)權(quán)益受到侵害后如選擇訴之于法律也沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實力，拿不出訴訟費(fèi)。

三、大學(xué)生就業(yè)實習(xí)權(quán)益的法律保護(hù)對策

1.建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善實習(xí)法律體系

（1）將大學(xué)生就業(yè)實習(xí)納入現(xiàn)有法律保護(hù)范圍

以現(xiàn)有的《勞動法》、《工傷保險條例》等法律為基礎(chǔ)，出臺新的司法解釋將大學(xué)生就業(yè)實習(xí)納入保護(hù)范圍。立法上可借鑒國外關(guān)于“勞動者”定義的立法，將存在“事實勞動關(guān)系”或者符合勞動者實質(zhì)要件的實學(xué)生納入勞動法保護(hù)范圍內(nèi)。

通過立法將已經(jīng)與用人單位建立了勞動法律關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的實學(xué)生納入工傷保險體系，對于未建立完整勞動法律關(guān)系的實學(xué)生可以建立合適的商業(yè)保險體系，或者建立“參照性”的工傷保險體系。

（2）針對大學(xué)生實習(xí)作專門立法

廣東省于2010年3月1日起施行的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》明確了保障學(xué)生實習(xí)是全社會的共同責(zé)任，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位必須接收實習(xí)生，并發(fā)放報酬，政府將通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式對實習(xí)基地、企業(yè)單位等進(jìn)行扶持和獎勵。《條例》還規(guī)定學(xué)生實習(xí)期間，學(xué)校、實習(xí)基地和實習(xí)學(xué)生應(yīng)當(dāng)簽訂三方實習(xí)協(xié)議，實習(xí)單位應(yīng)當(dāng)按照同崗位職工工資的一定比例向?qū)W生支付實習(xí)報酬或給予實習(xí)補(bǔ)助。但是，《條例》對實學(xué)生勞動者身份、嚴(yán)重勞動侵權(quán)、救濟(jì)途徑等尚未作出明確規(guī)定。

雖然該《條例》在某種程度上打破了相關(guān)領(lǐng)域的立法“空白”，但要徹底解決實踐中出現(xiàn)的實學(xué)生權(quán)益受侵害問題，還是應(yīng)該由國家出臺一部統(tǒng)一的立法，把實學(xué)生的權(quán)益列為確定的保護(hù)對象，就實習(xí)的全過程、合作以及專門的糾紛解決機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。各地方則根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)及現(xiàn)實情況，在此統(tǒng)一立法之下制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。

2.構(gòu)建保障大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的系統(tǒng)工程

加大政府監(jiān)管力度，構(gòu)建相關(guān)的服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)社會保障，研究出臺專門針對在校學(xué)生在企業(yè)實習(xí)期間發(fā)生人身損害事故的險種，形成一套比較完整的權(quán)益保障機(jī)制，為大學(xué)生的實習(xí)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。當(dāng)然，從高校教育及學(xué)生自身考慮，也應(yīng)加強(qiáng)實習(xí)生的法律意識，提高維權(quán)能力。

可以借鑒國外經(jīng)驗，構(gòu)建企業(yè)接納大學(xué)生實習(xí)、實踐的有效機(jī)制。借鑒德國大學(xué)生實習(xí)體系，構(gòu)建企業(yè)等單位接納大學(xué)生實習(xí)的激勵和約束機(jī)制，將接納大學(xué)生實習(xí)納入企業(yè)及有關(guān)部門社會責(zé)任的必要組成部分，并提供相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和政策優(yōu)惠。

3.實行實習(xí)協(xié)議制度，明確權(quán)利義務(wù)

在現(xiàn)行法律環(huán)境下，實習(xí)協(xié)議對于維護(hù)權(quán)益起著重大作用。實習(xí)有學(xué)校安排和自行聯(lián)系兩種。對于學(xué)校組織的實習(xí)，必須強(qiáng)制性要求高校與實習(xí)單位之間簽訂實習(xí)合作協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。大學(xué)生自行聯(lián)系的實習(xí)，實習(xí)單位和實習(xí)生之間也應(yīng)簽訂實習(xí)協(xié)議，并根據(jù)教學(xué)要求以及相關(guān)勞動法等規(guī)定全面規(guī)范協(xié)議內(nèi)容，禁止實習(xí)單位規(guī)避責(zé)任，以維護(hù)實習(xí)的正當(dāng)權(quán)益。

4.確認(rèn)大學(xué)生實習(xí)中的勞動者身份

根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，勞動者應(yīng)當(dāng)是達(dá)到法定勞動年齡，具有勞動能力，能夠簽訂勞動合同，獨(dú)立提供勞動行為并獲取勞動報酬的自然人。

大學(xué)生在實習(xí)期間應(yīng)聘求職的行為符合國家的勞動就業(yè)政策，大學(xué)生在實習(xí)期間持有學(xué)校為促進(jìn)學(xué)生就業(yè)而頒發(fā)的《畢業(yè)生雙向選擇就業(yè)推薦表》，其應(yīng)聘求職的行為完全符合國家大學(xué)生勞動就業(yè)的政策，大學(xué)生在實習(xí)期間成為勞動者沒有相應(yīng)的禁止性法律規(guī)定。

因此，筆者認(rèn)為，就業(yè)實習(xí)期間的大學(xué)生具備勞動者的基本特征，雖然在校生不同于一般意義上的勞動者，但是其在校生身份與其勞動者身份并不沖突，只要符合勞動者的實質(zhì)，就是企業(yè)的勞動者，就應(yīng)被納入勞動法的保護(hù)范圍。問題的解決需要全社會的共同努力，學(xué)校、勞動和社會保障部門，以及相關(guān)法律部門應(yīng)根據(jù)實際情況，制定加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生實習(xí)、實踐的相關(guān)法律性文件。把實習(xí)期間的大學(xué)生納入法律制度的調(diào)整范圍，切實降低大學(xué)生因?qū)嵙?xí)期間權(quán)益受損進(jìn)行維權(quán)的成本，保障大學(xué)生合法權(quán)益，使實習(xí)期間大學(xué)生的權(quán)益保障問題得到有效解決，從而為大學(xué)生就業(yè)提供幫助，。

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篇5

今年10月26日是我省第十九個老年節(jié)，為進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，切實做好我鎮(zhèn)老齡工作，營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍，全面推進(jìn)老齡工作的順利開展，現(xiàn)就做好第十九個老年節(jié)的各項活動提出如下意見：

廣泛宣傳，營造尊老愛老助老氛圍

在第十九個老年節(jié)到來之際，各社區(qū)要結(jié)合建國六十周年慶?；顒?立足服務(wù)大局，充分利用宣傳欄、標(biāo)語、黑板報等宣傳陣地，大力宣傳中華民族的傳統(tǒng)美德，宣傳《省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《省老年人保護(hù)條例》、《老年人權(quán)益保障法》、《省優(yōu)待老年人若干規(guī)定》，宣傳老同志老有所為的勞動業(yè)績及老同志的先進(jìn)事跡，在全鎮(zhèn)形成敬老、養(yǎng)老、助老的良好風(fēng)尚。

精心組織，開展各項老年人節(jié)日活動

（一）鎮(zhèn)黨委、政府將組織開展各項慰問和慶?；顒?。

1、開展老年節(jié)慰問活動（慰問活動方案附后）。（1）慰問城區(qū)正處級離退休干部；（2）慰問本鎮(zhèn)百歲壽星；（3）慰問全鎮(zhèn)八十周歲以上老年人；（4）慰問鎮(zhèn)機(jī)關(guān)離退休干部職工及原經(jīng)委、農(nóng)牧場、工程隊退休人員；（5）配合縣人事局慰問安置在我鎮(zhèn)的八十周歲以上退休干部。

2、組織開展豐富多彩的體育活動，擬在老年節(jié)前夕舉辦一次門球比賽和地擲球比賽。由各社區(qū)老體協(xié)派代表隊參加比賽（具體時間和內(nèi)容另行通知）。

3、積極組織參加縣有關(guān)部門舉辦的老年節(jié)慶?；顒?。

（二）各社區(qū)、各單位要根據(jù)各自的實際，組織老年人廣泛開展形式多樣、喜聞樂見、適合老年人特點(diǎn)的具有濃厚地方特色的各種文化體育活動，使全鎮(zhèn)老年人在熱烈、節(jié)儉、祥和、喜慶的氛圍中度過自己的節(jié)日。各駐居工作隊要參加所在社區(qū)開展的老年節(jié)慶祝和慰問活動。社區(qū)專職人員要與駐居工作隊員一起，在老年節(jié)之際，廣泛開展走訪活動，與開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，走訪離退休干部，開展談心、交心。

篇6

根據(jù)上海交通大學(xué)關(guān)于大學(xué)生打工狀況的調(diào)查顯示：將近40%的大學(xué)生在打工過程中受到不同程度的傷害，其合法權(quán)益難以得到保障，即使在合法權(quán)益受到侵害時，選擇各種途徑維權(quán)的大學(xué)生僅占13.9%，而選擇忍氣吞聲的大學(xué)生占86.1%。由此可見我國大學(xué)生在我國沒有完善法律制度的大環(huán)境下，再加上自身維權(quán)意識的缺失，實習(xí)過程中權(quán)益侵害嚴(yán)重的問題，急需引起重視。

一、大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的內(nèi)涵

實習(xí)時期的大學(xué)生處于管理的“真空”階段，缺少統(tǒng)一的規(guī)定和程序，勞動權(quán)益保障機(jī)制急需進(jìn)一步完善。而明確大學(xué)生實習(xí)的基本權(quán)益就是制定專門保障大學(xué)生勞動權(quán)益制度需要做的第一步工作。

1.基本權(quán)益

大學(xué)生作為中華人民共和國公民，享有《憲法》賦予的合法權(quán)益。體現(xiàn)在實習(xí)過程中的普通權(quán)益有以下兩點(diǎn)：第一是財產(chǎn)權(quán)，即財產(chǎn)所有人有權(quán)控制使用其合法財產(chǎn)，實習(xí)生在實習(xí)過程中應(yīng)得實習(xí)報酬不得被他人扣留、克扣或者拖延支付;第二是生命健康權(quán)，即保障生命安全以及保護(hù)身體健康;冒險作業(yè)、有毒有害勞動條件等都會損害生命健康權(quán);實習(xí)生在實習(xí)期間發(fā)生人身傷害事故時，實習(xí)單位、學(xué)校等相關(guān)責(zé)任人因規(guī)避責(zé)任而造成實習(xí)生生命權(quán)受到威脅，應(yīng)追究其相應(yīng)法律責(zé)任，維護(hù)實習(xí)生生命權(quán);實習(xí)生在實習(xí)單位的工作環(huán)境應(yīng)當(dāng)符合國家職業(yè)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，不得讓實習(xí)生在有毒有害環(huán)境中進(jìn)行實習(xí)（除特殊專業(yè)），保障其健康權(quán)。

2.實習(xí)權(quán)

實習(xí)權(quán)是指未畢業(yè)的大學(xué)生為就業(yè)而獲取真實性工作勞動機(jī)會的權(quán)利。它既是一項受教育權(quán)，也是一項勞動就業(yè)權(quán)，它是公民受教育權(quán)與公民勞動權(quán)的交集，是兩項權(quán)利相互交集而衍生出來的一項新的權(quán)利。實習(xí)權(quán)不能脫離受教育權(quán)和勞動權(quán)而獨(dú)立存在，而是這兩種權(quán)利的集合體。從法律根據(jù)來看，我國尚沒有規(guī)定大學(xué)生實習(xí)的專門立法。實習(xí)權(quán)益內(nèi)容包括以下兩個方面。

（1）實學(xué)生的受教育權(quán)。這項權(quán)利既是受教育權(quán)的具體化，又關(guān)系到學(xué)生生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，在性質(zhì)上是憲法權(quán)利。從實習(xí)權(quán)利內(nèi)容看：享有參加教學(xué)活動并使用實習(xí)教育資源的權(quán)利;享有國家給予物質(zhì)幫助的權(quán)利;享有實習(xí)人身權(quán);享有公正評價與獲得資格證書的權(quán)利;享有申訴權(quán)等。只有按照教學(xué)計劃需要實習(xí)的學(xué)生才能成為實習(xí)權(quán)的實際享有者，而暫時不需要實習(xí)的學(xué)生的實習(xí)權(quán)可視為一種期待權(quán)。

（2）實學(xué)生的勞動權(quán)。勞動權(quán)是涵蓋了就業(yè)權(quán)、勞動保障權(quán)、勞動保護(hù)權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)和勞動爭議處理權(quán)等內(nèi)容的權(quán)力體系。從具體權(quán)利內(nèi)容來看包括：平等實習(xí)權(quán)，即平等地被實習(xí)單位選擇的權(quán)利;自由實習(xí)選擇權(quán)，即自由選擇實習(xí)單位的權(quán)利;勞動報酬權(quán)，即對實習(xí)工作取得合法報酬的權(quán)利;勞動安全衛(wèi)生權(quán)，即享受國家規(guī)定的工作衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利;休息權(quán)，即在實習(xí)工作中休息的權(quán)利;社會保障權(quán)，即享受社會保障的權(quán)利等。

二、大學(xué)生實習(xí)權(quán)益侵權(quán)現(xiàn)狀

據(jù)了解，大學(xué)生實習(xí)期往往變成“盤剝期”，企業(yè)單位無故辭退實習(xí)生或延長學(xué)生試用期現(xiàn)象屢屢發(fā)生;大學(xué)生實習(xí)期間尚未享受相關(guān)待遇，最低生活保障問題難以解決;實習(xí)生與實習(xí)單位未簽訂勞動保障協(xié)議書，發(fā)生工傷、醫(yī)療等事故，合法權(quán)益無法獲得保障……這些都生實習(xí)權(quán)益遭到侵害的具體表現(xiàn)。

1.實習(xí)關(guān)系的認(rèn)定

在實習(xí)現(xiàn)象越來越普遍的同時，實習(xí)關(guān)系的認(rèn)定卻并不完善。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士劉莎的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，學(xué)校要求學(xué)生所在實習(xí)單位開具實習(xí)證明，單位拒絕開具的比例占 8%，72%的企業(yè)都順利開具實習(xí)證明，20%的實習(xí)并沒有要求開具實習(xí)證明。在企業(yè)要求學(xué)校開具同意學(xué)生實習(xí)證明的調(diào)查中，52%的學(xué)生在實習(xí)中沒有遇到過這類情況，32%的學(xué)生順利開具過學(xué)校同意實習(xí)證明，16%的學(xué)生在開具證明過程中遭到拒絕。

2.實習(xí)期勞動權(quán)益損害類型

根據(jù)張勇在《大學(xué)生實習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策》一書中的數(shù)據(jù)，大學(xué)生在實習(xí)中權(quán)益被侵犯的情形主要有以下五種：工作超時、超負(fù)荷體力活位列第一;其次是用工單位不給或拖欠應(yīng)得的勞動報酬;安全不受保障，出現(xiàn)事故傷害位列第三;實習(xí)單位拒絕或不正確作出實習(xí)鑒定是第四名;而隨著人們素質(zhì)的普遍提高，人格歧視和侮辱的情況已經(jīng)不多但仍然存在，位列第五。

3.實習(xí)期勞動權(quán)益維護(hù)意識

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士劉莎的一項調(diào)查報告顯示，在遇到權(quán)益侵害時，被調(diào)查者中有 47%的人選擇與單位人力資源部門協(xié)商解決，24%的人想向?qū)W校求助，13%的人會選擇勞動爭議仲裁，11%的人認(rèn)為提起法律訴訟更為有效，更有 5%選擇默默承受。

三、大學(xué)生實習(xí)期權(quán)益侵害原因分析

大學(xué)生實習(xí)權(quán)益遭到侵害的原因是多方面的，其中最主要的就是社會原因和法律原因。社會原因主要是企業(yè)以盈利為目的肆意侵害實習(xí)生權(quán)益，學(xué)校方面對于實習(xí)生權(quán)益被侵害的不作為，以及大學(xué)生本身維權(quán)意識不強(qiáng)也是一方面原因。

1.社會原因

（1）高校人才培養(yǎng)與市場需求嚴(yán)重脫鉤，傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域?qū)嵙?xí)和就業(yè)崗位供應(yīng)不足。由于社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就業(yè)市場呈現(xiàn)供過于求的態(tài)勢，人才市場需求變化很快，而大學(xué)身培養(yǎng)周期較長，許多高校難以根據(jù)市場需求及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，專業(yè)設(shè)置與社會需求之間的差距較為明顯。

（2）參加就業(yè)實習(xí)的大學(xué)生缺乏必要的社會保障。在現(xiàn)行的勞動和社會保障制度體系中，對實學(xué)生沒有專門的規(guī)定，也沒有將其納入現(xiàn)行的社會保障體系。大部分用人單位為降低成本，不為就業(yè)實習(xí)的大學(xué)生繳納醫(yī)療、人身等基本保險，使他們相對于正式就業(yè)人員來說處于弱勢地位。

（3）大學(xué)生缺乏自我維權(quán)意識和自我保護(hù)能力。由于沒有相關(guān)法律法規(guī)保障， 實習(xí)期間大學(xué)生在與用人單位的交涉中處于劣勢， 這使得一部分學(xué)生在受到侵害后， 較少通過合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益， 有的甚至并未意識到自己的合法權(quán)益受到了侵害。

2.法律原因

（1）專門立法不足。當(dāng)前，我國大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障立法在國家層面為空白，國家沒有專門的法律法規(guī)來保障大學(xué)生實習(xí)期間的合法權(quán)益， 大學(xué)生的實習(xí)問題屬于法律管理的“真空地帶”， 同時， 國家的有關(guān)規(guī)定中對校外兼職和實習(xí)環(huán)節(jié)的約束太少， 缺乏可操作性，造成大學(xué)生實習(xí)期權(quán)益受損無法可依。

（2）現(xiàn)行法律文件評析。2009 年《天津市就業(yè)促進(jìn)條例》規(guī)定實習(xí)單位只能雇用參加學(xué)校組織實習(xí)項目的在校生，如果不通過學(xué)校，直接招用在校生將受到處罰。該條例涉及廉價使用學(xué)生工的處罰辦法，旨在遏制以實習(xí)名義惡意廉價使用學(xué)生工現(xiàn)象保障實習(xí)生權(quán)益，但隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，實習(xí)已經(jīng)不限于學(xué)校組織的單一形式，因此該條例應(yīng)適當(dāng)調(diào)整以符合當(dāng)前多樣化的用工形式。

2010年3月1日開始實施的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)就業(yè)見習(xí)條例》是我國大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障之路上的里程碑，是首次單獨(dú)成立的地方性法規(guī)。該法規(guī)從大學(xué)生、學(xué)校、實習(xí)單位三方關(guān)系入手，加強(qiáng)學(xué)校管理制度，保障大學(xué)生的合法權(quán)益。實踐中該條例的可操作性還有待提高。

2013 年 5 月 1 日起施行的《江蘇省勞動合同條例》對全日制學(xué)生實習(xí)問題所做的諸多規(guī)范十分引人關(guān)注：首次將實習(xí)生納入地方勞動合同法保護(hù)范圍。雖然僅涉及一個法條，但是卻包含了幾點(diǎn)重要的全日制大學(xué)生實習(xí)期勞動保障標(biāo)準(zhǔn)：如勞動條件、勞動時間、勞動報酬、意外傷害等。

（3）適用現(xiàn)有其他法律困難。首先，《教育法》未建立完善的實習(xí)管理制度。我國《教育法》第42條僅對學(xué)生享有的申訴權(quán)、訴訟權(quán)等程序性權(quán)利作出規(guī)定。第53條規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)”，而對合法權(quán)益包括哪些內(nèi)容并沒有規(guī)定，也沒有對實習(xí)生在實習(xí)教學(xué)過程中的權(quán)利作出任何的規(guī)定。

其次，在《勞動法》中未被納入調(diào)整范圍。從《勞動法》角度，大學(xué)生實習(xí)并沒有被納入勞動法的調(diào)整范圍。根據(jù)《憲法》第42條規(guī)定：“中華人民共和國公民享有勞動的權(quán)利和義務(wù)?！薄稇椃ā冯m然沒有直接確認(rèn)高校實習(xí)生，但高校實習(xí)生作為我國公民，顯然是憲法意義上的勞動者，應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的勞動權(quán)利。

再次，《民法》選擇性適用基本原則。從民法角度分析，實學(xué)生在實習(xí)中受到意外傷害，雖然不能按照勞動案件來處理，但并不意味著實習(xí)生在勞動中受到的傷害應(yīng)當(dāng)由其自己負(fù)責(zé)。《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：“行為人因過錯侵犯他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”“用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”“侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入，造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金，造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金”。實習(xí)生人身傷害事故應(yīng)當(dāng)適用過錯責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。

四、法律制度構(gòu)建

1.出臺實習(xí)專門立法，完善實習(xí)法律體系

要徹底解決實踐中出現(xiàn)的大學(xué)生實習(xí)權(quán)益受侵害問題，還是應(yīng)該由國家出臺一部統(tǒng)一的法規(guī)，把大學(xué)生實習(xí)權(quán)益列為確定的保護(hù)對象。內(nèi)容主要包括：明確大學(xué)生享有獲得公平實習(xí)機(jī)會的權(quán)利，建立大學(xué)生實習(xí)協(xié)議制度及實習(xí)報酬補(bǔ)助制度，確定大學(xué)生實習(xí)期間的人身傷害事故責(zé)任制度及賠償制度，建立相關(guān)獎勵、合作以及專門的糾紛解決機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等。各地方則根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)及現(xiàn)實情況，在此統(tǒng)一立法之下制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。

2.政府以法規(guī)形式確保大學(xué)生的勞動權(quán)益

大學(xué)生就業(yè)難問題早已引起社會各界的廣泛關(guān)注，近年來其熱度更是有增無減。大學(xué)生是享有憲法保障的勞動權(quán)的主體，構(gòu)建保障大學(xué)生勞動權(quán)益的勞動關(guān)系體系可由教育部制定行政規(guī)章試行。具體可從勞動合同的簽訂，規(guī)定最低薪酬、最高工時制度，強(qiáng)制繳納社會保險等方面進(jìn)行規(guī)定，為大學(xué)生實習(xí)建立起一個具有中國特色的保障機(jī)制。

3.運(yùn)用多種途徑，完善實習(xí)權(quán)益救濟(jì)制度

篇7

指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神以及全國、全省、市法律援助工作會議精神，圍繞鑄造法律援助“民心工程”品牌，促進(jìn)法律援助工作社會化這一中心，堅持開展系列維權(quán)活動與法律援助工作站點(diǎn)服務(wù)相結(jié)合的方針，結(jié)合本地實際，求結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，切實維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

工作目標(biāo)：以貫徹落實《法律援助條例》為根本要求，以“政府滿意，人民歡迎”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實法律援助政府職能，拓展法援領(lǐng)域，擴(kuò)大法援覆蓋面，提高法援辦案質(zhì)量，增強(qiáng)法律援助社會影響，開創(chuàng)法援社會化新局面，推動法援工作健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

1、積極開展法律援助系列宣傳咨詢活動

為了滿足廣大弱勢群體的需求，認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，按照“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，今年我們將在全市組織開展系列法律援助宣傳咨詢活動，以滿足弱勢群體對法律援助的需求，使法律援助“民心工程”更加深入人心，為構(gòu)筑和諧社會作出貢獻(xiàn)。

活動內(nèi)容：

（1）聯(lián)合勞動保障部門，組織法律援助工作者參與勞動監(jiān)察部門對建筑行業(yè)、民營企業(yè)、食品行業(yè)等農(nóng)民工集中的行業(yè)的定期執(zhí)法檢查，積極為困難職工進(jìn)行法律援助，維護(hù)職工合法權(quán)益。

（2）深入社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織老年人、婦女兒童法律維權(quán)知識講座。

（3）組織參加法律、法規(guī)宣傳活動：三月“婦女維權(quán)”和“消費(fèi)者維權(quán)”宣傳活動；五月《未成年人保護(hù)法》和“助殘日”宣傳活動；六月“青少年兒童維權(quán)”宣傳活動；九月《法律援助條例》頒布紀(jì)念日宣傳活動；十月“老年人維權(quán)月”宣傳活動；十一月“三下鄉(xiāng)”宣傳活動；十二月“12?4”法制宣傳活動。

宣傳內(nèi)容：

《憲法》、《法律援助條例》、《刑事訴訟法》、《律師法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《河南省法律援助條例》、中國法律援助制度及其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

活動方式：

（1）在區(qū)繁華地段設(shè)立咨詢臺，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料，使群眾了解自己的相關(guān)權(quán)益，知道如何正確維護(hù)和行使自己的權(quán)利。

（2）組織法律援助工作者、律師、基層法律服務(wù)工作者。到活動現(xiàn)場進(jìn)行法律咨詢解答，幫助群眾正確處理各種矛盾，化解糾紛，平息訴訟，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2、大力宣傳法律援助制度

加大法律援助宣傳力度，讓廣大群眾了解法律援助、法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作動態(tài)及與法律援助制度實施相關(guān)的法律法規(guī)，使社會各界對法律援助制度實施的意義、法律援助的方法、方式、申請條件、審批程序等方面有一個全面的了解，從而使法律援助這一政府職能得到充分落實。

3、組織開展便民、利民活動

法律援助中心要堅持服務(wù)于民、援助為民的指導(dǎo)方針，廣泛開辟法律援助綠色通道，把黨和政府的關(guān)懷送進(jìn)千家萬戶。第一，公開辦事程序，明確援助范圍；第二，實行首問負(fù)責(zé)制、一次告知制和服務(wù)承諾制；第三，落實政府責(zé)任，提高辦事效率，對農(nóng)民工特別是外出民工，不審查經(jīng)濟(jì)條件，當(dāng)天立案，江天指派辦理；第四，對農(nóng)村開通咨詢電話，就近指派法律服務(wù)工作者為其服務(wù)；第五，市區(qū)利用社區(qū)法律援助工作站，發(fā)放經(jīng)濟(jì)困難聯(lián)系卡，困難戶持卡即可申請法律援助；第六，公開投訴、監(jiān)督電話。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化落實

1、局黨組要對全區(qū)法律援助工作認(rèn)真做好安排部署，精心組織實施，積極指導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)組織開展好活動，使活動落到實處。

篇8

關(guān)鍵詞：志愿者權(quán)益；法理基礎(chǔ)；政府定位；政府作用；法制保障

中圖分類號：DF5　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1008-5831(2012)01-0094-05

中國目前尚無關(guān)于志愿者權(quán)益保護(hù)的全國性立法，部分省市出臺了志愿服務(wù)的地方性法規(guī)，但更多的地方政府對此卻沒有相關(guān)的規(guī)定。志愿服務(wù)在沒有法制保障的環(huán)境下艱難生存，資金來源不穩(wěn)定、權(quán)利義務(wù)不明確是志愿服務(wù)普遍存在的問題，志愿者權(quán)益保護(hù)缺失已經(jīng)成為制約志愿服務(wù)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重挫傷了志愿者的參與積極性。志愿服務(wù)的公益性、非營利性決定了它的發(fā)展離不開政府的支持。因此，要保障志愿者權(quán)益，有必要明確政府的定位與作用，明晰政府的責(zé)任，通過法律體系的建設(shè)和完善，將志愿者權(quán)益保障納入法制軌道。

一、政府保障志愿者權(quán)益的法理基礎(chǔ)

“按照民主政治的內(nèi)在邏輯，政府成立的目的是為了保護(hù)社會成員的利益和權(quán)利，當(dāng)然包括更為重要和根本的人權(quán)。真正民主的政府都必然將保護(hù)人權(quán)作為行政的重要目標(biāo)”。在民主法治社會中，憲法是國家的根本大法，是政府的最高行為準(zhǔn)則。中國憲法第33條明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。政府作為國家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須承擔(dān)起保障公民權(quán)利的基本責(zé)任，這就為政府保障志愿者權(quán)益找到了合法性基礎(chǔ)。

(一)政府產(chǎn)生的前提是公民權(quán)利的行使

古典自然法學(xué)派認(rèn)為，政治權(quán)威在自然狀態(tài)中并不存在，所以需要一個社會契約，在社會契約中，每個人都放棄天然自由，獲取契約自由。社會契約論闡明了政府與公民權(quán)利的關(guān)系，即公權(quán)力來源于公民權(quán)利的讓渡。格老秀斯在《戰(zhàn)爭與和平法》一書中把國家定義為“一群自由的人為享受權(quán)利和他們的共同利益而結(jié)合起來的完整的聯(lián)合體”。而盧梭也認(rèn)為，“公共權(quán)力的保管人并不是人民的主人，只不過是人民的辦事員罷了。政府的存在乃是者的恩賜……”。

在中國，憲法明確規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”，公民通過行使選舉權(quán)從而產(chǎn)生權(quán)力機(jī)關(guān)，進(jìn)而才產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)?！罢螜?quán)的屬性是由派生而來，人民賦予是其唯一的合法來源”?！皣覚?quán)力的配置，行使國家權(quán)力的機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運(yùn)作方式和程序，國家核心官員的產(chǎn)生，都是公民行使權(quán)利的結(jié)果”。因此，從權(quán)利本位立場出發(fā)，政府公權(quán)力從根本上說仍然是來源于公民權(quán)利的授予，執(zhí)行的是公民的意志并接受來自公民的監(jiān)督。此外，政府公權(quán)力的行使范圍與內(nèi)容還必須接受法律的限制，而法律從根本上說則是公民意志的集中體現(xiàn)。由此可見，不論是政府的產(chǎn)生、權(quán)力的來源，還是權(quán)力的范圍，均是公民權(quán)利行使的結(jié)果。

(二)政府成立的目的是保障公民權(quán)益

如前所述，政府的行政職能來源于體現(xiàn)公民意志的法律所進(jìn)行的授權(quán)，必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使。因此，政府公權(quán)力的行使必須遵循合法性原則，不得背離立法目的、法律精神和社會公共利益，必須以維護(hù)公民的合法權(quán)益作為行政的根本目的。

霍布斯曾在《利維坦》一書中指出，“根據(jù)社會契約而設(shè)定的利者應(yīng)當(dāng)運(yùn)用從公民那里集合起來的權(quán)力和力量，以增進(jìn)所有人的和平、安全與便利”。公民之所以讓渡自己的部分權(quán)利以組成和政府，是為了公共的需要，建立起一個更為安全穩(wěn)定、秩序良好的社會，但究其原因是為了保護(hù)自己的權(quán)益不受到侵害，從而更好地保障和促進(jìn)個人權(quán)利的實現(xiàn)?！霸O(shè)立國家權(quán)力的目的，國家權(quán)力自身的價值，均在于為權(quán)利服務(wù)，即服務(wù)于人民的利益……國家權(quán)力的配置和運(yùn)作，只有為了保障主體權(quán)利的實現(xiàn)，協(xié)調(diào)權(quán)利之間的沖突，制止權(quán)利之間的相互侵犯，維護(hù)和促進(jìn)權(quán)利平衡，才是合法的和正當(dāng)?shù)摹薄?/p>

(三)保障志愿者權(quán)益是政府的必然職能之一

保障志愿者權(quán)益是政府職能的必然延伸。其一，既然保障公民權(quán)益是政府成立的目的，那么保障公民權(quán)益也必然是政府的職能之一。因此，從理論上講，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)有保障志愿者權(quán)益的義務(wù)。且志愿者從事志愿服務(wù)是為了促進(jìn)人類發(fā)展、社會進(jìn)步和推動社會公益事業(yè)，這與政府行政目的不謀而合。其二，在現(xiàn)實條件下，政府也有保障志愿者權(quán)益的必要性。在從事志愿服務(wù)的過程中，因缺乏資金、物品或者必要的專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致許多志愿者連基本的服務(wù)措施都無法得到保障?！澳壳爸袊谧鹬刂驹刚邉趧映晒痛_保志愿者權(quán)益保障方面，還缺乏相應(yīng)的制度與政策，包括組織管理、財務(wù)政策、稅收政策、捐贈政策以及對志愿者本人及活動的社會認(rèn)可等等，由于政策支持力度的不夠以及相關(guān)保障機(jī)制的不健全，使得志愿者權(quán)益保障難以得到真正的落實”。由此可見，由于志愿服務(wù)具有自愿性、無償性特征，而志愿服務(wù)組織僅能承擔(dān)起有限的保障義務(wù)，導(dǎo)致志愿者權(quán)益保障在很大程度上處于缺失狀態(tài)，這就要求政府承擔(dān)起一定的義務(wù)，履行相應(yīng)的政府職能以彌補(bǔ)這一不足，給予志愿者在參與志愿服務(wù)過程中必要的物質(zhì)和安全保障。

二、志愿者權(quán)益保障中政府的定位

(一)為志愿服務(wù)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)

要保障志愿者的合法權(quán)益，首先要保障志愿者能夠在一個合理有序的環(huán)境下從事志愿服務(wù)。志愿者具有的民間屬性要求政府必須充當(dāng)好業(yè)務(wù)指導(dǎo)者而非管理者的角色，保障志愿者權(quán)益和志愿服務(wù)的發(fā)展。但需要指出的是，志愿服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)者并非意味著主導(dǎo)者。一般而言，政府不是開展具體志愿服務(wù)活動的組織者、發(fā)起者(特殊情況下除外)，在志愿服務(wù)逐步納入法制軌道的今天，承擔(dān)志愿服務(wù)活動具體工作的主要是志愿服務(wù)組織。因此，政府對志愿服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)必須是有限的和必要的指導(dǎo)，這就要求政府既要引導(dǎo)社會正確認(rèn)識志愿服務(wù)，又要從維護(hù)和發(fā)展志愿者權(quán)益的角度把握好度，如果行政干預(yù)色彩過于濃厚，不但會有損志愿者的權(quán)益，反而會制約志愿服務(wù)發(fā)展。

具體而言，政府對志愿服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)主要體現(xiàn)在對志愿服務(wù)組織的規(guī)范和對志愿服務(wù)的政策規(guī)制方面。一方面，由于志愿者直接接受志愿服務(wù)組織的管理和安排，直接與志愿服務(wù)組織發(fā)生法律關(guān)系，因此政府對志愿服務(wù)組織進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，指導(dǎo)業(yè)務(wù)的開展，將有利于創(chuàng)建安全有序的志愿服務(wù)環(huán)境，從而保障志愿者權(quán)益。另一方面，中國志愿服務(wù)全國立法尚未實現(xiàn)，各地方政府相繼出臺的政策法規(guī)均對志愿服務(wù)相關(guān)問題進(jìn)行了不同程度的規(guī)制，要求政府承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)，這也將為志愿者權(quán)益提供有力的保障。各地方條例也作出了類似規(guī)定，明確了政府對志愿服務(wù)所承擔(dān)的職責(zé)，表明了政府指導(dǎo)志愿服務(wù)的有限性。

(二)為志愿者活動提供經(jīng)費(fèi)保障

志愿服務(wù)組織的非營利性決定了其開展活動的資金來源只能是社會捐贈或政府撥款。由于社會捐

贈存在不穩(wěn)定性，資金的缺乏是目前中志愿服務(wù)組織普遍面臨的問題，甚至因此導(dǎo)致一些志愿服務(wù)組織無法保障志愿者的某些正當(dāng)權(quán)益，更無法保證志愿者活動的順利開展。此外，由于志愿者活動具有無償性、自愿性特征，志愿者參與其中并非是受到利益的驅(qū)使，僅憑志愿服務(wù)組織以及公民自發(fā)的行為不利于大范圍調(diào)動人們的參與積極性。而政府具有強(qiáng)大的社會公信力和號召力，若以政府公權(quán)力來推動志愿者活動的開展，則恰好可以彌補(bǔ)這一不足。但僅僅憑借媒體宣傳、社會輿論導(dǎo)向等手段為志愿活動提供精神后盾也是不夠的，物質(zhì)上的支持必不可少。雖然政府財力有限，但政府撥款具有長期性和穩(wěn)定性，正好彌補(bǔ)社會捐贈的不足。

志愿服務(wù)具有突出的社會保障功能，是社會化服務(wù)體系的重要組成部分。中目前正致力于構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會化服務(wù)體系的建立是服務(wù)型政府的社會職能之一。因此，必須考慮到志愿活動本身及志愿者自身權(quán)益維護(hù)的需求，明確政府對志愿活動提供一定的資金支持，通過直接的物資調(diào)配或相關(guān)政策支持，保障志愿者活動的資金來源，將有利于推動志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，從而促進(jìn)社會化服務(wù)體系的建立。

(三)為志愿者權(quán)益提供監(jiān)督保障

除了為志愿服務(wù)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障外，政府還應(yīng)當(dāng)為志愿者權(quán)益的落實提供監(jiān)督保障。一方面，為避免志愿服務(wù)中行政干預(yù)色彩過于濃厚，政府必須放權(quán)于志愿服務(wù)組織，由此產(chǎn)生的風(fēng)險則是志愿者權(quán)益保障可能出現(xiàn)盲點(diǎn)。另一方面，志愿者在與志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象發(fā)生法律關(guān)系的過程中，作為無償提供勞務(wù)或服務(wù)的一方，處于相對弱勢地位，其合法權(quán)益相對更難得到保障。一

從理論上講，事前放權(quán)必須與事后監(jiān)督形成配套機(jī)制，才能最大限度地預(yù)防因放權(quán)而可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險。因此，政府要做好志愿者權(quán)益保障工作，除應(yīng)制定相關(guān)政策法規(guī)明確志愿者的合法權(quán)益范圍外，還應(yīng)建立一個完整的監(jiān)督體系，健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對志愿服務(wù)組織是否遵守相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，尤其是在資金運(yùn)作與志愿者管理方面防止志愿服務(wù)組織違規(guī)操作，直接或間接侵害志愿者的權(quán)益。政府可以在監(jiān)督過程中及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，這不僅保障了法律法規(guī)的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實現(xiàn)，同時也保障了志愿者的合法權(quán)益。此外，還可以將政府監(jiān)督與社會監(jiān)督、司法監(jiān)督相結(jié)合，一旦發(fā)現(xiàn)有志愿者權(quán)益遭受侵害的情況，便可為志愿者提供更為及時有效的救濟(jì)途徑。

三、志愿者權(quán)益保障中政府的作用

(一)健全志愿服務(wù)組織管理制度

志愿者群體是十分龐大的社會資源，承擔(dān)志愿者招募、培訓(xùn)、管理、安排等工作的機(jī)構(gòu)主要是志愿服務(wù)組織。志愿者群體在無償服務(wù)的過程中所創(chuàng)造的社會價值相當(dāng)可觀，要保障志愿者的權(quán)益，必須防止志愿者的直接管理者――志愿服務(wù)組織濫用志愿者資源。為此，政府必須嚴(yán)格志愿服務(wù)組織管理制度，主要涉及兩方面的內(nèi)容。

第一，建立注冊登記制度。目前，中負(fù)責(zé)志愿服務(wù)組織審批登記的機(jī)關(guān)主要是民政部門，但因缺乏統(tǒng)一立法，各地方條例對志愿服務(wù)組織設(shè)立條件的規(guī)定不盡相同，加之志愿服務(wù)組織缺乏真正統(tǒng)一的主管部門，導(dǎo)致各類志愿者分屬團(tuán)委、精神文明建設(shè)、民政等不同部門管理，志愿者權(quán)益保障為此面臨諸多復(fù)雜問題。在明確專門的志愿服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立志愿服務(wù)組織注冊登記制度，并由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)對申請注冊的志愿服務(wù)組織進(jìn)行資質(zhì)審查，只有經(jīng)該官方機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并登記在冊的方為合法志愿服務(wù)組織，進(jìn)而招募志愿者從事志愿服務(wù)活動。在設(shè)立條件方面，按照社團(tuán)法人的要求，主要應(yīng)當(dāng)從志愿者人數(shù)下限、組織名稱與場所、相對固定的組織工作人員、相對固定的志愿服務(wù)領(lǐng)域等方面進(jìn)行考慮。

第二，實行年檢制度。年檢制度是政府對志愿服務(wù)組織進(jìn)行監(jiān)督和管理的一項重要法律制度。政府主管部門應(yīng)當(dāng)對志愿服務(wù)組織在一定時期內(nèi)開展的志愿服務(wù)活動情況及其內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行評估檢查，在年檢中可以單獨(dú)或者會同有關(guān)部門對志愿服務(wù)組織的財務(wù)進(jìn)行檢查或者審計。經(jīng)年檢合格的，準(zhǔn)予繼續(xù)從事志愿服務(wù)活動；年檢不合格的，應(yīng)當(dāng)及時作出處理，如給予警告或勒令限期改正，在合理期限內(nèi)仍不能達(dá)到要求的，當(dāng)取締其資格并及時辦理注銷登記手續(xù)，以防止不合格的組織濫用志愿者資源、侵犯志愿者權(quán)益。通過落實年檢制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，規(guī)范和確保志愿服務(wù)組織在合法的框架內(nèi)運(yùn)行。如此，不僅為志愿者權(quán)益提供了制度保障，也保障了志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益。

(二)落實志愿服務(wù)財政支持與監(jiān)管

志愿服務(wù)組織的非營利性與公益性決定了志愿服務(wù)活動資金的短缺性與不穩(wěn)定性，從而嚴(yán)重制約了志愿服務(wù)的發(fā)展。同時，資金的匱乏直接導(dǎo)致志愿服務(wù)過程中一些志愿者必要的基本條件無法得到保障，如缺乏培訓(xùn)以及自理交通費(fèi)、餐飲費(fèi)等，更無法保障志愿服務(wù)組織為從事具有人身傷害風(fēng)險的志愿者辦理必要的人身保險，這些嚴(yán)重影響了志愿者的基本權(quán)益和積極性。鑒于外相對成熟的志愿服務(wù)發(fā)展模式和中的具體情況，在保障志愿服務(wù)資金問題上。政府主要可采取財政和稅收政策及落實監(jiān)管等途徑和方式，通過經(jīng)濟(jì)手段與行政手段加大資金支持力度，促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展和志愿者權(quán)益保障的落實。

1　給予財政稅收政策支持

西方家志愿服務(wù)組織的大部分資金主要來源于政府資助，如美有專項財政預(yù)算用于支持志愿服務(wù)活動，英、法和新加坡等政府投入占到全志愿服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的40％以上。美學(xué)者薩拉蒙的研究表明，在10個先發(fā)達(dá)家，政府支持是民間組織收入的最大來源。志愿者作為非政府組織的社會力量，是現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的必要支持力量。充足的資金是志愿服務(wù)組織得以正常運(yùn)作的堅實后盾，政府必須從政策上給予相應(yīng)支持，將志愿服務(wù)保障資金納入政府預(yù)算，財政撥款中必須有一部分用于志愿者權(quán)益保障。同時，為志愿服務(wù)的社會化籌集資金提供稅收減免政策，鼓勵社會各界通過捐贈等方式幫助資金短缺的志愿服務(wù)組織。如日本對納稅人慈善捐贈的稅收優(yōu)惠會因接受捐贈的組織類型和目的不同而有所差別，公益性越強(qiáng)的組織，越是有更多的稅收優(yōu)惠。通過減免稅收優(yōu)惠措施，可以調(diào)動企業(yè)和個人捐助志愿服務(wù)的積極性，緩解志愿服務(wù)組織資金不足的問題。

2　監(jiān)管資金規(guī)范運(yùn)作

完善政府監(jiān)管機(jī)制以確保志愿服務(wù)資金規(guī)范安全使用。一方面，政府在監(jiān)管過程中應(yīng)主要檢查志愿服務(wù)組織是否遵守家有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度與財務(wù)制度，是否?？顚Ｓ茫欠翊嬖谂灿觅Y金的現(xiàn)象；另一方面，政府還應(yīng)著重監(jiān)督、檢查志愿服務(wù)組織的經(jīng)濟(jì)來源是否有保障，是否存在資金短缺現(xiàn)象，并根據(jù)需要在必要時采取緊急的政府干預(yù)措施，保證志愿者權(quán)益不因志愿服務(wù)組織經(jīng)費(fèi)問題而受到影響。政府監(jiān)管有利于志愿服務(wù)資金安全運(yùn)作和規(guī)范使用，也是防止出現(xiàn)因資金不足或不當(dāng)使用而造成志愿者權(quán)益得不到保障現(xiàn)象的有效途徑。

四、志愿者權(quán)益保障中政府作用的實現(xiàn)路徑

(一)立法明確政府責(zé)任

立法是志愿者權(quán)益保護(hù)的根本。實現(xiàn)志愿者權(quán)益保障中政府的作用，要以政府負(fù)有相關(guān)責(zé)任的合法性為前提，這就要求志愿者權(quán)益保障必須走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。至今，中國尚未出臺志愿服務(wù)的全國性法律，要為政府責(zé)任提供合法性依據(jù)，除了上述法理基礎(chǔ)所論及的原則性規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具有立法層級高、可操作性強(qiáng)的法律來具體保障政府作用的實現(xiàn)。筆者建議，在未來的全國性志愿服務(wù)法中專章規(guī)定志愿者的權(quán)益保障，明確界定志愿者的權(quán)利義務(wù)范圍，明確各級政府及其部門在志愿者權(quán)益保障中的定位、作用及相應(yīng)的職責(zé)。在以法律作為政府行為準(zhǔn)則的同時，以法律的形式確定侵犯志愿者權(quán)益的罰則，其中應(yīng)當(dāng)包括政府及其相關(guān)責(zé)任人因未盡職責(zé)造成志愿者權(quán)益受損所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的行為還應(yīng)追究單位或個人的刑事責(zé)任。

制定志愿服務(wù)相關(guān)法律是當(dāng)代西方國家普遍的做法。如美國制定了專門的志愿服務(wù)法，對志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象、政府等的相關(guān)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定?！熬惩饨?jīng)驗表明，很多國家對志愿者組織在宗旨、活動范圍、管理方式、稅收方面都有明確的規(guī)定”，這些規(guī)定不僅涉及志愿服務(wù)組織，同時也涉及政府的相關(guān)責(zé)任，為志愿者的權(quán)益保障提供了可靠的法律依據(jù)，也增強(qiáng)了志愿者權(quán)益保障的法律執(zhí)行力。

(二)法規(guī)配套形成完整體系

對于志愿者權(quán)益的保護(hù)，一個理想的法律救濟(jì)在縱向和橫向上都應(yīng)當(dāng)是完整的，并且縱向和橫向的法律能夠相互作用、形成體系?？v向上的完整是指從地方到國家都有相應(yīng)的法律法規(guī)對志愿者權(quán)益進(jìn)行保障，橫向上的完整是指各相關(guān)的專門性的法規(guī)要協(xié)調(diào)一致。在制定全國性志愿服務(wù)法的前提下，政府還應(yīng)當(dāng)注重完善相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)章，形成完整的志愿者權(quán)益保障法律體系。在地區(qū)差異性較大的志愿服務(wù)領(lǐng)域，各地方政府可以在遵循全國性法律的前提下，結(jié)合本地實際情況，制定出便于執(zhí)行的地方性法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，尤其是在稅收、保險、應(yīng)急救援等問題上。

志愿者在志愿活動過程中，不可避免地要投入自身的人力與物力，也不可避免地會對其正常的工作秩序有一定的影響，而任何單位對員工的志愿服務(wù)行為并不當(dāng)然負(fù)有補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)，如果在稅收政策上不給予一定的傾斜，很可能導(dǎo)致志愿者本身的權(quán)益處于失衡狀態(tài)。針對這種現(xiàn)實情況，各地可以考慮以地方法規(guī)的形式，通過在合理范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)整個人志愿者在正常社會工作中所產(chǎn)生的個人所得稅，或單位志愿者的營業(yè)稅。這樣，一方面可以調(diào)動志愿者的參與積極性，另一方面還可以保證志愿者在投身志愿活動的過程中，既滿足了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序的需要，又保障了自身權(quán)益不因從事志愿活動而受到損害。

在保險問題上，也可通過法規(guī)配套的形式，與全國性的志愿服務(wù)法、保險法相銜接，落實對志愿者權(quán)益的保障。由于各地志愿服務(wù)活動的具體內(nèi)容可能有所區(qū)別，志愿者所面臨的人身傷害風(fēng)險不盡相同，所要辦理的險種也可能不同，各地方政府可根據(jù)本地實際，制定詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的志愿者保險規(guī)范條例，尤其在突發(fā)事件志愿服務(wù)活動中，志愿者遭受人身傷害或死亡，除應(yīng)按所辦理的保險進(jìn)行相應(yīng)的賠付外，還必須明確應(yīng)當(dāng)由各地方政府或政府部門負(fù)責(zé)盡快處理。同時，政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和志愿服務(wù)不同的發(fā)展時期，靈活地為志愿者權(quán)益保障提供必要的政策支持，如制定杰出志愿者的表彰和獎勵制度、公務(wù)員招錄中的優(yōu)惠政策等。通過加強(qiáng)配套法規(guī)的建設(shè)和完善，落實各項支持和優(yōu)惠政策，為志愿者活動創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境，真正實現(xiàn)政府在志愿者權(quán)益保障中的作用，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)長足健康發(fā)展。

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篇9

[關(guān)鍵詞]圖書館　數(shù)字資源　權(quán)益分享　權(quán)益保障

[分類號]G250.76

隨著數(shù)字化資源的快速增長，人們在學(xué)習(xí)、生活以及科學(xué)研究中對數(shù)字化資源依賴程度日益加劇。根據(jù)哥倫比亞大學(xué)EPIC(Online Use＆Cost Evaluation Program)項目組2004年的報告顯示：電子資源是大學(xué)生學(xué)習(xí)的主要信息來源；92％的受訪教師將電子資源作為其研究資料來源；99.8％的受訪教師將電子資源作為其教學(xué)資料來源。近年，數(shù)字資源成為圖書館管理和服務(wù)的資源主體，數(shù)字資源的權(quán)益分享隨之而成法學(xué)界和圖書館界研究的熱點(diǎn)。由于圖書館法律定位在國家立法上的缺失及相關(guān)法律對信息資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，圖書館針對數(shù)字資源的權(quán)益逐漸縮小，在數(shù)字資源的建設(shè)和管理上如履薄冰，在其用戶服務(wù)上也屢受限制。因此，關(guān)注圖書館對數(shù)字資源的權(quán)益分享，建立合理的數(shù)字資源權(quán)益分享機(jī)制顯得尤為必要。

1 圖書館數(shù)字資源權(quán)益保障的重要意義

1.1 圖書館權(quán)益是數(shù)字資源權(quán)益分享機(jī)制的重要組成部分

數(shù)字資源權(quán)益問題主要包括作者及其相關(guān)權(quán)利人權(quán)益、用戶權(quán)益以及信息服務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)益，等等。其中權(quán)益的平衡與分享是核心問題，“在資源長期保存活動中，資源的提供方、保存方和使用者形成了利益共同體，有著促進(jìn)數(shù)字資源能夠長期、穩(wěn)定、可靠地保存和使用的共同利益，并通過實現(xiàn)這一共同利益來滿足各自的特定利益需求”。作為信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，圖書館的權(quán)益保障是數(shù)字資源權(quán)益分享機(jī)制確立的前提。從作者及相關(guān)權(quán)利人對數(shù)字資源的創(chuàng)建與，到用戶對數(shù)字資源的獲取、利用，都離不開圖書館對數(shù)字資源的收集、整合、規(guī)范和指導(dǎo)使用。保障信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)益，事實上就是保障了相關(guān)權(quán)利人以及用戶、讀者、服務(wù)對象的權(quán)益，保障了數(shù)字資源權(quán)益分享機(jī)制的順利建成和付諸實施。

1.2　圖書館權(quán)益是實現(xiàn)數(shù)字資源共享與傳播機(jī)制的重要保障

作為作者及相關(guān)權(quán)利人與用戶之間的媒介，圖書館權(quán)益是實現(xiàn)數(shù)字資源共享與傳播機(jī)制的重要保障。美國學(xué)者巴勒特在1986年提出：“媒介，就是渠道”。圖書館對信息資源不僅僅是靜態(tài)的置放，而是收集、整合、規(guī)范及至指導(dǎo)使用。收集作者及相關(guān)權(quán)利人創(chuàng)建的數(shù)字資源加以規(guī)范整合以便為用戶服務(wù)，正是圖書館作為媒介創(chuàng)建服務(wù)渠道的行為。沒有良好的媒介，數(shù)字資源分享機(jī)制的實現(xiàn)就缺乏通暢的路徑，因而保障圖書館權(quán)益，就是保障數(shù)字資源權(quán)益分享機(jī)制的正常運(yùn)行，保障作者、信息資源開發(fā)商與用戶間的資源互動。

2　數(shù)字資源權(quán)益分享過程中圖書館的權(quán)益

2004年，“圖書館權(quán)利”被列入中國圖書館學(xué)會2005年學(xué)術(shù)年會的分主題，“一時間圖書館權(quán)利彌漫中國圖書館學(xué)界”。但目前，仍沒有一部真正的法律法規(guī)對圖書館的權(quán)益進(jìn)行界定。然而，不能因為沒有實體法存在就否定圖書館對數(shù)字資源所享有的權(quán)益。從圖書館業(yè)務(wù)人員的角度看，圖書館對于數(shù)字資源的權(quán)益應(yīng)包含以下方面。

2.1 資源權(quán)益――對數(shù)字資源的保存權(quán)與使用權(quán)

2.1.1 圖書館對數(shù)字資源的保存權(quán) “保存權(quán)利分為存檔權(quán)、存儲管理權(quán)、服務(wù)權(quán)”。圖書館存檔權(quán)的最佳表現(xiàn)形式是“呈繳本制度”。法國16世紀(jì)就有了呈繳本制度，圖書、版畫、多載體圖像資料、電子版資料，出版后都必須及時呈繳。CSDL(法定呈繳本科學(xué)委員會)在1999年就開始了因特網(wǎng)資料呈繳備案的準(zhǔn)備工作，并于2000年籌備專門協(xié)會來處理數(shù)字資源呈繳本制度的相關(guān)問題。2003年，法國國家圖書館出面組建因特網(wǎng)資料保存國際集團(tuán)(IIPC)，英、美、意、瑞等國均有參與，說明圖書館數(shù)字資源保存權(quán)受到各國重視。我國是由出版行政部門法令，采取行政手段推行實施，電子出版物呈繳本制度也只針對實體電子出版物而不包括網(wǎng)絡(luò)資源，盡快出臺相關(guān)法律已是刻不容緩。

《中華人民共和國著作權(quán)法》第二十二條規(guī)定：“……可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬，但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依照本法享有的其他權(quán)利……”。圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等為陳列或者保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品?；诖耍瑘D書館擁有對信息資源包括數(shù)字資源的存儲管理權(quán)。然而，此權(quán)利是建立在圖書館購買了這些資源的前提之下的，圖書館為獲取數(shù)字資源的保存權(quán)利付出了一定代價，是一種被動的權(quán)利。

圖書館對數(shù)字資源的服務(wù)權(quán)，體現(xiàn)在對數(shù)字資源的存檔、存儲、管理，最終目的是在保護(hù)作者權(quán)益的基礎(chǔ)上，為用戶服務(wù)。如上述第二十二條，圖書館“可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬”，實際上指出“免費(fèi)”服務(wù)是圖書館特色，也是圖書館公益形象的基礎(chǔ)。

近年來，各高校圖書館經(jīng)常采用集團(tuán)采購的方式節(jié)約數(shù)字資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)，這種方式導(dǎo)致更大的保存權(quán)歸屬問題，許多高校圖書館甚至不清楚自己是否擁有集團(tuán)采購數(shù)字資源的保存權(quán)。這說明，雖然我們已經(jīng)認(rèn)識到了圖書館資源權(quán)益的重要性，但對保存權(quán)規(guī)范化、法制化的進(jìn)程卻相當(dāng)緩慢。

2.1.2　圖書館對數(shù)字資源的使用權(quán)　圖書館的數(shù)字資源使用權(quán)已經(jīng)得到法律層面的肯定?！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第七條規(guī)定：“圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)服務(wù)對象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，不向其支付報酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)事人另有約定除外?！蹦壳?，圖書館更為關(guān)注的是數(shù)字資源的使用時限問題，即長期存取權(quán)益問題。如何加大購買結(jié)束后的延時限度?如何更便利地獲得永久使用權(quán)?失去使用權(quán)后，如何計量數(shù)字資源館藏量?解決這些問題尚需進(jìn)一步深化研究。

2.2　機(jī)構(gòu)權(quán)益――在數(shù)字資源權(quán)益分享鏈中的自身權(quán)益

2.2.1 圖書館社會地位的法律定位　《圖書館法》一日不確立，圖書館的社會地位就仍是一個模糊概念。有學(xué)者認(rèn)為，“傳統(tǒng)圖書館享有科學(xué)文化事業(yè)單位的法律地位”。這一觀點(diǎn)是否完善有待商榷。比如高校圖書館，它只是高校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而不是獨(dú)立的民事主體。公共圖書館尤其是國家圖書館，雖然正在行使相應(yīng)的職能(如呈繳本制度)，但由于缺乏明確的法律保障，就顯得“名不正言不順”。德國對圖書館法定地位的保障值得我們借鑒，兩德合并前的1969年3月，西德政府通過了《關(guān)于德意志圖書館的法令》，給予法蘭克福德意志圖書館以國家圖書館法律地位，成為聯(lián)邦實體。1970

年12月《呈繳本法》，賦予該館正式依法接受聯(lián)邦德國出版物繳送本的權(quán)利，合并后的1990年10月3日頒布《聯(lián)邦統(tǒng)一法令》，令國家圖書館所有職能均為“依法”所為，國家圖書館“國家法定繳送本圖書館和國家書目中心”的社會地位一目了然。

2.2.2 圖書館經(jīng)費(fèi)保障權(quán)利 經(jīng)費(fèi)保障權(quán)利是圖書館管理的前提，也是開展資源建設(shè)與讀者服務(wù)的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，全國公共圖書館與高校圖書館年經(jīng)費(fèi)總量大約是12－13億，其中全部采購經(jīng)費(fèi)的30％用來購買電子資源。CALIS“九五”、“十五”期間國家投入大約3億左右，……。一般估計，其經(jīng)費(fèi)的50％左右用于購買數(shù)字資源”。大部分省級以上的公共圖書館與高校圖書館能夠保障數(shù)字資源經(jīng)費(fèi)，且不斷出臺新的條例以便更合理地實現(xiàn)圖書館數(shù)字資源管理的經(jīng)費(fèi)保障權(quán)利。如2006年《廣東市圖書館條例》(草案)指出：“圖書館經(jīng)費(fèi)的增長度應(yīng)不低于正常性財政收入的增長幅度”；2005年，教育部高校圖工委文獻(xiàn)資源發(fā)展研究項目提出“建立以文獻(xiàn)利用為依據(jù)的經(jīng)費(fèi)提成機(jī)制”。但全國大部分縣、鄉(xiāng)級圖書館的經(jīng)費(fèi)保障卻是非常少的，據(jù)文化部統(tǒng)計，“2003年全國有534個縣級公共圖書館沒有購書費(fèi)，占當(dāng)年縣級圖書館總數(shù)的23.8％；2004年擴(kuò)大到720個，占32.5％。從區(qū)域看，無購書費(fèi)的縣級圖書館80％在西部；從省區(qū)看，有4個省區(qū)超過50％的縣級圖書館無購書費(fèi)，有7個省區(qū)40％－50％的縣級圖書館無購書費(fèi)”。認(rèn)識到這一嚴(yán)峻現(xiàn)實，文化部2006年7月至2007年6月開展了“文化信息資源共享工程”建設(shè)，向縣、鄉(xiāng)級劃撥60萬財政經(jīng)費(fèi)用于圖書館的資源建設(shè)。

2.2.3 圖書館館員的權(quán)利 在圖書館的服務(wù)過程中，學(xué)界的研究大部分集中在用戶權(quán)益上，“用戶永遠(yuǎn)是正確的”、“讀者是圖書館立法的源動力”是主流呼聲。早在2006年，林希森就在《論圖書館的權(quán)利沖突》一文中指出，圖書館界“基本上是犧牲館員的部分利益傾斜于讀者服務(wù)”。令人欣慰的是，業(yè)界已經(jīng)認(rèn)識到館員在數(shù)字資源服務(wù)過程中也擁有其自身的權(quán)益。有學(xué)者在博客中專門提到“國家保護(hù)館員的合法權(quán)益，改善館員的工作條件和生活條件，提高館員的社會地位……館員有依法接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利與義務(wù)……”。在數(shù)字資源服務(wù)過程中，應(yīng)該關(guān)注館員接受職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的權(quán)利與義務(wù)。例如，因外文數(shù)字資源占大多數(shù)，要加強(qiáng)館員外語水平的培訓(xùn)；因相關(guān)工作人員專業(yè)背景的局限性，應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)頁等技術(shù)的培訓(xùn)；因數(shù)字資源通常針對特定學(xué)科，應(yīng)加強(qiáng)館員相關(guān)知識的培訓(xùn)等。

2.3 讀者權(quán)益――圖書館權(quán)益的重要范疇

讀者作為數(shù)字資源權(quán)益鏈上的弱勢群體，其權(quán)利主要靠圖書館爭取和維護(hù)。圖書館對數(shù)字資源的權(quán)益分享，很大程度上是為讀者爭取權(quán)利，以實現(xiàn)讀者的數(shù)字資源存取權(quán)、閱讀權(quán)、使用權(quán)等等，因而，應(yīng)將讀者權(quán)益納入圖書館權(quán)益的范疇。隨著數(shù)字資源權(quán)益分享機(jī)制的不斷成熟，在實現(xiàn)前述讀者基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，讀者還應(yīng)該享有數(shù)字資源購買的參與權(quán)。例如，江蘇匯文系統(tǒng)已為圖書采購系統(tǒng)增加了“讀者薦購功能”，讀者可以參與數(shù)字資源的采購策略；各個高校圖書館網(wǎng)頁上都公布了相關(guān)郵箱、電話等信息，令讀者擁有絕對的話語權(quán)，行使其對數(shù)字資源的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)。

3 圖書館數(shù)字資源權(quán)益分享及權(quán)益保障的實現(xiàn)路徑

3.1 圖書館制度法制化

我國已經(jīng)正式頒布《檔案法》、《教師法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等等，唯《圖書館法》仍然處于“醞釀”之中，還未納入到國家的立法進(jìn)程。建立《圖書館法》，把圖書館的社會定位、資源建設(shè)以及服務(wù)規(guī)范進(jìn)行制度化，一方面可以體現(xiàn)國家對圖書館事業(yè)的重視；另一方面也符合圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律的制度需求。圖書館立法應(yīng)以如下內(nèi)容為核心：關(guān)于圖書館信息資源的建設(shè)與管理的法定權(quán)利；關(guān)于圖書館業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；關(guān)于圖書館人員編制、人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)職稱、待遇的規(guī)定；關(guān)于圖書館經(jīng)費(fèi)及其來源的規(guī)定；關(guān)于圖書館與作者及相關(guān)產(chǎn)權(quán)人委托方式的規(guī)定，等等。

3.2　建立協(xié)調(diào)機(jī)制平衡數(shù)字資源的權(quán)益分享鏈

圖書館應(yīng)尊重作者的版權(quán)、維護(hù)數(shù)字資源開發(fā)商的權(quán)利、維護(hù)自身與讀者的權(quán)利，從而建立以圖書館為橋梁的數(shù)字資源權(quán)益分享鏈。在美國，國會圖書館專門設(shè)置“版權(quán)局”負(fù)責(zé)各種圖書資料的版權(quán)登記，主要內(nèi)容包括：與政府部門合作，提供版權(quán)方面的協(xié)助；負(fù)責(zé)版權(quán)自愿登記和版權(quán)交易等文件的備案；收集美國出版社依法向國會圖書館提交的贈書等。2004年，美國版權(quán)局制定了5年《戰(zhàn)略計劃》(Strate-gic Plan)，計劃在數(shù)字技術(shù)和版權(quán)國際保護(hù)方面為立法、行政、司法部門提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)：增加網(wǎng)絡(luò)登記和網(wǎng)絡(luò)許可申請；提高公眾對版權(quán)法的認(rèn)知；為國會和有關(guān)公眾取得作品提供便利。我國圖書館主要是通過版權(quán)提醒(警示)、資源采購合同、內(nèi)部管理規(guī)范、讀者資源使用規(guī)范等措施協(xié)調(diào)各方權(quán)益。因此，怎樣完善作者、出版者、圖書館、用戶之間的權(quán)益分享機(jī)制是一個值得探究的課題，美國國會圖書館這種“版權(quán)局在數(shù)字資源分享過程中承擔(dān)著圖書館對作者與用戶的橋梁作用”的模式和機(jī)制，值得我們借鑒。

3.3　公益、平等原則協(xié)調(diào)數(shù)字資源的分享與共享

數(shù)字資源權(quán)益分享鏈的有效性，取決于其公益性和平等性。圖書館本身就是一個公益性機(jī)構(gòu)，其公益服務(wù)的主要目的是“承擔(dān)起社會知識傳播公益服務(wù)的使命、搭建起社會信息資源共享的平臺、著作權(quán)保護(hù)與作品使用權(quán)的行使效率最大化”，最終實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與信息資源共享的平衡。國際圖聯(lián)認(rèn)為：“對于數(shù)字形式的作品，應(yīng)該沒有額外的收費(fèi)，……”不難看出，在公益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)字資源分享與共享已經(jīng)得到國際公認(rèn)。

平等原則的最終歸宿是互惠原則。從讀者的角度來講，“圖書館面前人人平等”，享受數(shù)字資源服務(wù)的權(quán)利也相應(yīng)的人人平等。從作者及相關(guān)權(quán)利人的角度來說，平等原則建立在《著作權(quán)法》等相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)之上，但《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》僅賦予圖書館館內(nèi)網(wǎng)絡(luò)傳播的合理使用權(quán)，作為數(shù)字資源的購買方，圖書館“總是處于受控制和被限制的被動地位”。某高校圖書館IEL數(shù)據(jù)庫購買合同指明IEEE所提供的服務(wù)包括：“可以從IEEE(主機(jī)提供者)得到客戶服

務(wù)。在正常營業(yè)時間內(nèi)，可以通過Email、電話或傳真得到客戶服務(wù)，用于反饋、解決問題或一般詢問”，卻沒有明確定義“問題”和“一般詢問”的范疇。解決這些問題首先要遵循平等性原則，這樣才能最終實現(xiàn)數(shù)字資源的分享與共享。

篇10

1、我部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視普法依法治理工作，根據(jù)縣普法依法治理規(guī)劃要求，結(jié)合民政工作制定“五五”普法和“三五”依法治理規(guī)劃，并根據(jù)工作情況認(rèn)真組織實施。（4分，自評4分）

2、我部門領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視普法依法治理工作，把普法依法治理工作納入重要工作議事日程，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部、職工法律法規(guī)水平，提高依法行政能力,每年結(jié)合民政各項工作會議研究、安排部署普法依法治理工作任務(wù)（3分，自評3分）

3、建立健全和完善民政部門機(jī)關(guān)學(xué)法制度，并按照學(xué)法制度組織部門機(jī)關(guān)干部職工集中專題學(xué)法活動共25期，平均每年學(xué)習(xí)5次，完成了縣委普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組要求的學(xué)習(xí)任務(wù)。（4分，自評4分）

4、普法依法治理工作，做到—初有工作計劃、年內(nèi)有落實、年終有工作總結(jié)。（4分，自評4分）

二、建立健全機(jī)構(gòu)，完善保障機(jī)制（15分）

1、建立鍵全機(jī)構(gòu)，為切實有效地抓好普法工作，結(jié)合本部門實際，成立以部門長任組長，副部門長副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的普法領(lǐng)導(dǎo)小組，、由于人動調(diào)整普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)辦公室在部門老齡辦，由同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)本部門普法日常工作，落實了專職法制輔導(dǎo)員具體抓。為普法工作的開展提供了有力的組織保障。按照普法工作計劃認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，做到學(xué)習(xí)制度化，完成了縣委普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組要求的學(xué)習(xí)任務(wù)。（6分，自評6分）

2、建立和完善以來的普法工作計劃、年終工作總結(jié)、學(xué)習(xí)記錄，按時上報民政工作各種信息材料。（6分，自評6分）

3、加大工作經(jīng)費(fèi)投入，有計劃地安排相應(yīng)的普法工作經(jīng)費(fèi)。開展五五普法依法治理工作以來，投入用于打印、復(fù)印各種普法宣傳資料1.2萬元，制作縣民政惠民手冊15000本2.6萬元。為普法工作的開展提供了有力的組織保障。（3分，自評3分）

三、加大信息報送工作（4分）

按要求及時報送簡報和信息、工作統(tǒng)計表，建立和完善工作臺帳。5年內(nèi)共上報送各類民政信息37期。（4分，自評3分）

四、普法教育（44分）

1、突出抓好《憲法》和《自治縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》、《自治縣實施農(nóng)村醫(yī)療救助暫行辦法》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《村委會組織法》、《婚姻登記條例》、《中華人民共合國老年人權(quán)益保障法》、《省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)的宣傳。（2分，自評2分）

2、加強(qiáng)社會主義法治理念的學(xué)習(xí)宣傳，積極開展法治理念進(jìn)社區(qū)，進(jìn)單位活動。在每年都開展《省老年人權(quán)益保障條例》等法律知識宣傳活動，發(fā)放宣傳單余份。（1分，自評1分）

3、根據(jù)《州“法律六進(jìn)”活動實施方案》要求，積極開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動。以“法律六進(jìn)”活動為載體，在部門機(jī)關(guān)中，結(jié)合單位實際，一是開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，組織學(xué)習(xí)《憲法》、《省自治縣條例》、《干部法律知識讀本》，進(jìn)一步加大工作相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育活動，二是利用敬老節(jié)宣傳活動開展宣傳教育活動，發(fā)放各種宣傳材料余份，并把宣傳活動情況形成書面材料及圖片報送縣普法辦。三是組織部門機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職工集中學(xué)習(xí)《憲法》、《省自治縣條例》、《消防法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《城市流浪乞討人員救助法》、《自治縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》、《自治縣實施農(nóng)村醫(yī)療救助暫行辦法》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《村委會組織法》、《婚姻登記條例》、《中華人民共合國老年人權(quán)益保障法》、《省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)，州“五五”普法讀本、《干部法律知識讀本》等11次，努力提高廣大干部和職工的憲法意識，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識。（分值7分，自評分7分）

4、積極開展民政業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)會。每年組織召開全縣民政工作會議，同時利用會議期間積極開展各類法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，進(jìn)一步加大對全部門干部職工（2分，自評2分）

5、按要求參加全縣和部分機(jī)關(guān)組織的法律知識統(tǒng)一考試，參考率達(dá)100%，考試合格率達(dá)成100%。積極征訂普法學(xué)習(xí)資料和教材，為干部職工學(xué)法用法提供保障。（4分，自評4分）

6、積極組織和參加“法制專題講座”。（2分，自評2分）

7、認(rèn)真組織開展“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動。根據(jù)民政工作的實際，我們將每年的法制宣傳日定在敬老節(jié)當(dāng)天，將各類法律與《老年法》一同開展宣傳，取得了較好的效果。（4分，自評4分）

8、積極做好對民政系統(tǒng)普法教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。由于民政工作業(yè)務(wù)廣，涉及到的人民群眾廣泛，我們采取在工作中宣傳法制的方式，對民政工作對象進(jìn)行相關(guān)法制的宣傳教育活動。利用下基層的機(jī)會走村進(jìn)戶進(jìn)行法律宣傳。（3分，自評3分）

9、積極參加縣委普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組召開的有關(guān)會議，完成領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室交辦的各項工作任務(wù)。（2分，自評2分）

10、每年大力開展對掛鉤聯(lián)系點(diǎn)的普法宣傳教育依法治理工作，組織各科室到掛鉤點(diǎn)開展法制宣傳活動9次，粘貼標(biāo)語50條。（2分，自評2分）

11、全面貫徹實施《縣關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)普法依法治理工作實施意見》，不斷配合縣普法辦開創(chuàng)好民族普法工作亮點(diǎn)。并制定了《縣民政部門關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)普法依法治理工作實施方案》。（6分，自評6分）

12、積極配合縣普法辦在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法制宣傳日的法制宣傳教育活動。（2分，自評2分）

13、進(jìn)一步加大法治化管理和監(jiān)督，維護(hù)民政工作的公正、公開辦公。（1分，自評1分）

14、加強(qiáng)法制宣傳教育隊伍建設(shè)，積極開展法制宣傳教育活動。（6分，自評6分）

五、依法治理（22分）

1、建立健全了民政依法治理工作機(jī)制及相應(yīng)配套制度。（4分，自評4分）

2、民政部門不屬于執(zhí)法機(jī)構(gòu)。（4分，自評4分）

3、認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，不斷完善依法行政體制和機(jī)制，認(rèn)真落實陽光政府“四項制度”、完善行政決策機(jī)制，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，促進(jìn)民政工作法治建設(shè)。（3分，自評3分）

4、積極開展?fàn)巹?chuàng)“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動。（2分，自評2分）

5、按照縣普法辦的要求，每年積極完成普法依法治理工作的統(tǒng)計報表和相關(guān)工作情況的上報。（4分，自評3分）

6、圍繞“平安和諧”建設(shè)，針對群眾關(guān)注的城市最低生活保障和醫(yī)療救助問題，深入開展專項的依法治理，促進(jìn)了民政工作依法治理的全面開展。（2分，自評2分）

7、結(jié)合民政工作實際，進(jìn)一步加強(qiáng)各項法治工作建設(shè)，大力開展法制宣傳活動。（3分，自評3分）