導(dǎo)語：如何才能寫好一篇未成年人保護(hù)的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《未成年人保護(hù)法》第五條規(guī)定:“保護(hù)未成年人的工作,應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:(一)尊重未成年人的人格尊嚴(yán);(二)適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn);(三)教育與保護(hù)相結(jié)合?！边@個(gè)法律條文對學(xué)校教育的基本原則作出了規(guī)約,這是教育工作者必須遵循的基本要求,是不能有所選擇的,是法律對教育的剛性約束,應(yīng)貫穿于學(xué)校教育的全過程。

一、 尊重未成年人的人格尊嚴(yán)

尊重人格尊嚴(yán),最起碼的要求就是要把人真正當(dāng)成“人”,無論其年長還是年幼,聰慧還是愚鈍,富裕還是貧窮,都享有作為“人”的最起碼的社會(huì)地位。未成年人雖小,但也是“人”,也具有人格尊嚴(yán)權(quán)?！白鹬匚闯赡耆说娜烁褡饑?yán),不僅是從保護(hù)未成年人的人格權(quán)角度講的,更多地是從尊重未成年人獨(dú)立人格的尊嚴(yán),使未成年人的自尊心不受傷害、個(gè)人價(jià)值不被貶低的角度講的。”[1]

這條原則制訂的理論依據(jù)主要有:一是由我國的憲法規(guī)定。《憲法》第38條規(guī)定:“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。”二是由未成年人的特點(diǎn)決定。未成年人是一個(gè)相對于成年人在心理、生理、智力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治地位等方面都處于弱勢的群體,其人格尊嚴(yán)容易受到忽視。所以,教育要尊重未成年人的人格尊嚴(yán)。

學(xué)校貫徹這一原則應(yīng)做好以下幾方面的工作。

1.要以未成年人為本位,不得實(shí)施體罰

魯迅曾指出舊教育的弊端之一是“長者本位”思想很重,在“長者本位”思想的支配下,“學(xué)校猶家庭”,校長常以“婆婆”自居,學(xué)生“就像一群童養(yǎng)媳”,“就如中國歷來的大多數(shù)媳婦兒在苦節(jié)的婆婆腳下似的,都決定了暗淡的命運(yùn)”[2]。在這種環(huán)境下,兒童遭到極不公平的待遇,“是終日給以冷遇或呵斥,甚而至于打撲,使他畏葸退縮,仿佛一個(gè)奴才,一個(gè)傀儡”[3]。魯迅的論述對今天的教育仍有啟示意義。因?yàn)楝F(xiàn)在的教育,也有少數(shù)教育工作者不尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)。例如,有的經(jīng)常罵學(xué)生,“你真笨!你真傻!真是個(gè)榆木疙瘩?！薄澳愫喼笔莻€(gè)!”“你再學(xué)也是那樣!”甚至還有教師在學(xué)生臉上刺“賊”字,有的強(qiáng)迫學(xué)生吃糞便等等。這些行為和語言暴力,對學(xué)生的人格尊嚴(yán)造成了極大的傷害。因此,我們要認(rèn)真吸取這方面的教訓(xùn),在教育中,要確立兒童的主體地位,尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán),不得對未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為,盡量滿足孩子們的正當(dāng)需要,以促進(jìn)他們的健康成長。

2.要從多方面去理解和尊重學(xué)生

一是要尊重學(xué)生的人格。就是要把學(xué)生當(dāng)作與教師平等的人來對待,承認(rèn)學(xué)生作為一個(gè)獨(dú)立的人應(yīng)有的權(quán)利。教師不能隨便給學(xué)生改名,不能給學(xué)生起外號,不能將學(xué)生的個(gè)人信息披露外傳,不能私拆學(xué)生的個(gè)人信件,不能偷看學(xué)生的日記,不能搜身等。要注意尊重學(xué)生的名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)益。二是要尊重學(xué)生的特點(diǎn)。就是要承認(rèn)每個(gè)學(xué)生都是一個(gè)獨(dú)特的人,教育過程中要認(rèn)可每個(gè)人在認(rèn)知方式、興趣愛好等方面的特點(diǎn),讓學(xué)生能夠有一定的自主選擇的空間,而不是強(qiáng)求一律。三是尊重學(xué)生的發(fā)展。就是要把學(xué)生看作是處于發(fā)展過程中的人,在他們身上必然會(huì)表現(xiàn)出這樣或那樣的不成熟甚至是缺點(diǎn)和錯(cuò)誤,這是學(xué)生成長過程中必然要經(jīng)歷的階段或步驟。即使一個(gè)學(xué)生在別人眼里一無是處,教師也應(yīng)該發(fā)現(xiàn)他的發(fā)展?jié)摿?并為他制定合適的發(fā)展目標(biāo),采取適合他的教育方式,讓他在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到提高。

3.尊重學(xué)生但不放任學(xué)生

馬卡連柯認(rèn)為:“當(dāng)我們對一個(gè)人提出很多要求的時(shí)候,這種要求也就包含著我們對這個(gè)人的尊重。”“孩子是活生生的生命,美好的生命,因此,對待他們就該像對待同志和公民一樣,必須了解和尊重他們的權(quán)利和義務(wù)。”[4]尊重學(xué)生的人格必須與嚴(yán)格而合理的要求相結(jié)合,這是辯證統(tǒng)一的,這一思想是很深刻的。我們不會(huì)嚴(yán)格要求一個(gè)我們所不喜歡的人。因此,在教育過程中,我們必須尊重學(xué)生,在尊重的同時(shí),必須向?qū)W生提出合理的要求,決不能放任學(xué)生不管。

二、 適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)

適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn),是指教育要緊密結(jié)合未成年人的年齡特征,遵循未成年人身心發(fā)展的規(guī)律,進(jìn)行有針對性的教育。這條原則的理論依據(jù)有:一是未成年人的身心還沒有成熟,教育工作者只有按照未成年人的身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行教育才能切實(shí)保護(hù)未成年人,否則,將適得其反。例如,揠苗助長就是違背規(guī)律的做法。二是由教育自身發(fā)展的規(guī)律決定。教育除了受社會(huì)發(fā)展的規(guī)律制約之外,還受人的身心發(fā)展規(guī)律的制約。即教育內(nèi)容的實(shí)施、教育方法的運(yùn)用等都要以受教育者的身心發(fā)展變化的規(guī)律為前提,必須遵循人的身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn),這是教育的根本特性之一。

學(xué)校貫徹這一原則應(yīng)做好以下幾方面的工作。

1.要根據(jù)未成年人身心發(fā)展的年齡特征進(jìn)行教育

未成年人身心發(fā)展的年齡特征是指在一定社會(huì)和教育條件下,個(gè)體身心發(fā)展的各個(gè)年齡階段所表現(xiàn)出來的一般的、典型的、本質(zhì)的特征。例如,初中學(xué)生性意識的萌發(fā)就是這一年齡階段所表現(xiàn)出來的特性。教育應(yīng)根據(jù)這一特性進(jìn)行施教。但有的教師在教育實(shí)踐中不注意兒童的年齡特征,結(jié)果適得其反。

案例一:某校有位初中女生平時(shí)性格內(nèi)向、自尊心強(qiáng),有寫日記的習(xí)慣。一次課間偶然的機(jī)會(huì),一女同學(xué)無意中發(fā)現(xiàn)其書包里的日記,好奇地翻看,并將日記中記錄愛情心理活動(dòng)的一段文字摘抄下來,匯報(bào)給了班主任。第二天,班主任將日記中的有關(guān)內(nèi)容在全班學(xué)生面前朗讀出來,并斥責(zé)其考試在即卻不好好學(xué)習(xí),作為女生不思檢點(diǎn)等。當(dāng)該生失聲痛哭時(shí),老師將此視為對自己的不尊重,說學(xué)生“要哭就出去哭,知道要面子就別寫那樣的日記”。消息傳開,學(xué)校中到處有人對該生指指點(diǎn)點(diǎn),說三道四。該生覺得再也無臉見人,前途無望,回家后服毒自殺。

這位教師的教育方式是非常錯(cuò)誤的,她違背了教育要根據(jù)學(xué)生年齡特征進(jìn)行施教的原則。初中生處于青春發(fā)育期,身體發(fā)育處于第二次生長高峰,性的萌發(fā)與漸熟引起心理和行為方式上的一系列變化,表現(xiàn)出對異性的關(guān)心、接近以及對性的欲求等青春期所特有的生理、心理現(xiàn)象。初中生在日記中記錄愛情心理活動(dòng)的內(nèi)容是她們的生理和心理發(fā)展變化的反映,教師對這個(gè)問題不要大驚小怪,而要客觀冷靜地對待。首先要維護(hù)學(xué)生的自尊心,注意保守“秘密”,不應(yīng)該在全班學(xué)生面前朗讀出來,這樣很容易在學(xué)生心靈上留下創(chuàng)傷。教師應(yīng)進(jìn)行正確的引導(dǎo),要做學(xué)生的知心人,曉之以理,動(dòng)之以情,切忌簡單粗暴。

2.要根據(jù)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律性進(jìn)行教育

人的發(fā)展的規(guī)律性主要表現(xiàn)在人的發(fā)展的順序性、階段性、不平衡性、個(gè)別差異性和整體性等方面。因此,教育不能逆人的發(fā)展順序而行,不能混淆各階段的發(fā)展任務(wù)、延誤受教育者身心發(fā)展的關(guān)鍵期、扼殺學(xué)生的個(gè)性、破壞學(xué)生身心發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。但在教育實(shí)踐中,有些教師常常違背未成年人身心發(fā)展的客觀規(guī)律,教育效果適得其反。

案例二:有個(gè)初三女孩的數(shù)學(xué)考了97分,本以為會(huì)受到老師表揚(yáng),誰知老師卻對家長說:“你女兒考了97分,瞎貓碰上死耗子?！边@位老師不是采取鼓勵(lì)、表揚(yáng)、肯定學(xué)生的方法,而是從骨子里不相信學(xué)生,對學(xué)生采用批評、指責(zé)、否定的方法。從未成年人身心發(fā)展的角度看,這位老師的做法違背了學(xué)生身心發(fā)展的個(gè)別差異性和整體性規(guī)律。一般來說,男生與女生比較,女生情感比較豐富,體驗(yàn)深刻、持久,女生的自尊心比較強(qiáng),對別人的指責(zé)與批評特別敏感。因此,教師的教育應(yīng)考慮女生的心理特點(diǎn),要以正面教育為主,以表揚(yáng)、鼓勵(lì)為主,這位老師的做法違背了這個(gè)特點(diǎn),是錯(cuò)誤的。其次,這個(gè)老師違背了未成年人身心發(fā)展的整體性規(guī)律。人的身體與心理、智力因素與非智力因素、德智體等素質(zhì)都是相互影響、相互制約的。這位老師的做法打擊了學(xué)生的自尊心與自信心,不利于學(xué)生非智力因素的培養(yǎng),最終導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)習(xí)的信心,學(xué)習(xí)成績也可能越來越差。因此,教育必須注意全面性與和諧性,這樣才能促進(jìn)人的全面、和諧發(fā)展。

3.要在“最近發(fā)展區(qū)”的水平上進(jìn)行教育

這里有一個(gè)如何辯證地對待“教育要適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)”的問題。必須指出,教育一方面要適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn),但不能被動(dòng)遷就學(xué)生身心發(fā)展的現(xiàn)有水平和固有特點(diǎn),教育應(yīng)積極主動(dòng)地適應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律,適當(dāng)走在學(xué)生發(fā)展的前面,要按照“最近發(fā)展區(qū)”的水平積極推動(dòng)學(xué)生的發(fā)展。

三、 教育與保護(hù)相結(jié)合

教育與保護(hù)相結(jié)合的原則是指在教育實(shí)踐中,教師不能只講保護(hù),忽略教育;也不能忽略保護(hù),只講教育,保護(hù)和教育要密切結(jié)合,相互促進(jìn)。這條原則的理論依據(jù)有以下幾個(gè)方面:一是我國《教育法》規(guī)定學(xué)校對學(xué)生在教育、管理的同時(shí)負(fù)有保護(hù)的職責(zé)。這和家長的監(jiān)護(hù)是有區(qū)別的。監(jiān)護(hù)屬私法范疇,監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)職責(zé)可以依法轉(zhuǎn)移。教育保護(hù)為公法范疇,學(xué)校不能放棄和轉(zhuǎn)讓教育保護(hù)職責(zé)。學(xué)校在教育學(xué)生的同時(shí),應(yīng)對在校學(xué)生的人身健康給予與學(xué)生年齡相當(dāng)?shù)年P(guān)注和照顧。二是由教師教書育人的職責(zé)決定的。教書育人是教師的天職,教書育人不僅體現(xiàn)在教師既要注意對學(xué)生進(jìn)行智力的開發(fā)和品德的培養(yǎng)等方面,還表現(xiàn)為教師應(yīng)對學(xué)生全面負(fù)責(zé),要注意保護(hù)學(xué)生,時(shí)刻關(guān)心學(xué)生的健康成長。

學(xué)校貫徹這一原則應(yīng)做好以下幾方面的工作。

1.尊重和保護(hù)未成年學(xué)生的受教育權(quán)

學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生,尊重和保護(hù)未成年學(xué)生受教育的權(quán)利,對品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助,不得歧視,不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學(xué)生。但在教育實(shí)踐中,有些學(xué)校為了方便管理、提高升學(xué)率,往往對成績不佳、違反紀(jì)律的學(xué)生,動(dòng)輒以“開除出?！毕嗤{。這種行為既違反了《未成年人保護(hù)法》,也違反了《義務(wù)教育法》。《義務(wù)教育法》第27條規(guī)定:“對違反學(xué)校管理制度的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評教育,不得開除。”因此,對于學(xué)習(xí)成績不理想、經(jīng)常違反校規(guī)校紀(jì)的相對后進(jìn)的學(xué)生,學(xué)校仍應(yīng)堅(jiān)持教育幫助為主的方針,結(jié)合未成年人的心理特點(diǎn),耐心細(xì)致地做好思想轉(zhuǎn)化工作。必要時(shí),可以在合理范圍內(nèi)慎重地予以校內(nèi)處分,但決不能隨意將未成年學(xué)生開除出校,剝奪其接受義務(wù)教育的權(quán)利。

2.不得加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)

任意加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)已成為學(xué)校教育的頑疾。早在他的《體育之研究》一文中指出:“吾國學(xué)制,課程密如牛毛,雖成年之人,頑強(qiáng)之身,猶莫能舉,況未成年者乎?況弱者乎?觀其意,教育者若特設(shè)此繁重之課以困學(xué)生,蹂躪其身而戕賊其生,有不受者則罰之。智力過人者,則令加讀某種某種之書,甘言以飴之,厚賞以誘之。嗟呼,此所謂賊夫人之子歟!”[5]。由于負(fù)擔(dān)過重,很多學(xué)生的身體受到了摧殘。有的食欲不振,面黃肌瘦;有的佝僂駝背,未老先衰;有的眼睛近視了,神經(jīng)衰弱了,身體讀垮了,個(gè)性的發(fā)展也受到嚴(yán)重的壓抑和損傷,嚴(yán)重影響青少年的健康成長。

因此,學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合,保證未成年學(xué)生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時(shí)間,不得加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。但需要指出的是,“減負(fù)”并不單純是中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)數(shù)量上的減少,更重要的是進(jìn)行內(nèi)容與教學(xué)方法的深刻革新。

3.要保障學(xué)生的安全

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立安全制度,加強(qiáng)對未成年人的安全教育,采取措施保障未成年人的人身安全。一是學(xué)校的硬件設(shè)施應(yīng)當(dāng)達(dá)到安全保障的要求,不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他設(shè)施、場所中進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)。二是學(xué)校應(yīng)對其服務(wù)管理盡到安全保障義務(wù),教師和其他服務(wù)管理人員應(yīng)恪盡職守,加強(qiáng)對未成年學(xué)生的管理,采取相應(yīng)的措施消除危險(xiǎn)等等。

此外,學(xué)校還要制定突發(fā)事件預(yù)案,增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識和能力,對發(fā)生的人身傷害事故,應(yīng)當(dāng)及時(shí)救護(hù),妥善處理,并及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

總之,以上三條原則是相互聯(lián)系,相互影響的,是培養(yǎng)學(xué)生健康成長的根本性準(zhǔn)則,教育工作者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 國務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國未成年人保護(hù)法注解與配套.北京:中國法制出版社,2008.

[2] 魯迅.魯迅全集(第3卷).北京:人民文學(xué)出版社,1982.

[3] 魯迅.魯迅全集(第4卷).北京:人民文學(xué)出版社,1982.

篇2

通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》，使我對有關(guān)未成年人保護(hù)的知識有了初步的了解，對未成年人有哪些權(quán)益受到國家的保護(hù)、當(dāng)未成年人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)該怎么辦有了一定的了解。

未成年人保護(hù)法是我國第一部保護(hù)未成年人權(quán)益的專門法律，它具體規(guī)定了保護(hù)未成年人的指導(dǎo)思想、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)工作的原則，對未成年人的合法權(quán)利予以家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)的方法與內(nèi)容，以及各種侵害未成年人合法權(quán)益行為的法律責(zé)任，是一部保護(hù)未成年人合法權(quán)利的基本法。它的頒布和實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨和政府以及全社會(huì)對未成年人健康成長的重視和關(guān)懷，為維護(hù)未成年人合法權(quán)益，優(yōu)化少年兒童成長環(huán)境提供了有力的法律保障。

未成年人處于身心發(fā)育的特殊階段，決定了其始終處于一種被撫養(yǎng)、被監(jiān)護(hù)、被教育、被保護(hù)的地位。在生活中，未成年人的人格尊嚴(yán)常常受到監(jiān)護(hù)人、教師及其他成年人的侵犯，嚴(yán)重傷害了未成年人的人格和自尊心。如：在一些學(xué)校里，侵犯學(xué)生權(quán)利、傷害學(xué)生自尊心的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，或多或少存在體罰和變相體罰學(xué)生的行為。如有時(shí)罰站，有時(shí)一個(gè)學(xué)生違紀(jì)全班同學(xué)挨批，優(yōu)待尖子生，有時(shí)對后進(jìn)生態(tài)度粗劣等．這些做法不僅違背了有關(guān)法律的規(guī)定，嚴(yán)重危害了學(xué)生的身心健康。因此，我們教師要全面準(zhǔn)確地理解自身的權(quán)利和義務(wù)，關(guān)心愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生的品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，杜絕有害于學(xué)生的行為或其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為。

保護(hù)未成年人健康成長，已逐步成為全社會(huì)的共識。然而，社會(huì)各方面的保護(hù)和幫助還要通過未成年人的配合才能收到良好的效果。其中一個(gè)重要原因是家長、教師和社會(huì)不可能時(shí)時(shí)刻刻呵護(hù)著未成年人，未成年人只有自己長本事，才能有效防范來自社會(huì)生活中的侵權(quán)侵害，應(yīng)該讓他們懂得，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，自我保護(hù)最有效的措施是求助法律。依法維權(quán)不僅能保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害，而且是維護(hù)法律的尊嚴(yán)。所以，在加強(qiáng)來自家庭、學(xué)校、社會(huì)保護(hù)的同時(shí)，增強(qiáng)未成年人自我保護(hù)意識，提高自我保護(hù)的能力，依法維護(hù)自身權(quán)益則十分必要。

未成年人是人類的希望，國家、民族的未來。對未成年人的合法權(quán)益予以特殊保護(hù)，做好他們的培養(yǎng)教育工作，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性的，需要全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程。我們每一個(gè)公民，都承擔(dān)著保護(hù)未成年人合法權(quán)益，培養(yǎng)未成年人健康成長的神圣義務(wù)。因此，我們教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法制的基本知識，不斷增強(qiáng)教育法制觀念，在教育教學(xué)中自覺地貫徹執(zhí)行國家的教育法律、法規(guī)，正確的履行自己的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)學(xué)生的合法

篇3

當(dāng)前，未成年人犯罪已成為一個(gè)熱門話題。按照各國法律制度，對其違法行為可以被不同于成年人的方式進(jìn)行處理。我國刑事法律意義上的未成年人，指已滿十四周歲、不滿十八周歲的人。若其觸犯刑法，實(shí)施了危害社會(huì)的行為并應(yīng)受到刑法處罰的，應(yīng)適用于未成年人案件刑事責(zé)任。未成年人犯罪是世界各國普遍存在的一個(gè)問題，我國近年來也十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年未成年人犯罪人數(shù)比1998年增51.7%，共涉及搶劫、盜竊等13個(gè)罪名;犯罪人在十六歲以下的約占70%，財(cái)產(chǎn)犯罪占60%、團(tuán)伙犯罪占79%、暴力犯罪占44%。隨著改革開放的形勢，在外部環(huán)境影響下，未成年犯罪案件日益增多。

由于未成年人具有不同于成年人的心理和生理特點(diǎn)，未成年人犯罪也表現(xiàn)出不同于成年人犯罪的特別之處：多為偶然作案，往往一時(shí)性起沖動(dòng)作案，不計(jì)后果。多為盲目作案，其行為在很大程度上帶有隨意性，缺乏嚴(yán)重的組織和策劃。未成年人犯罪雖然也對社會(huì)造成嚴(yán)重危害，應(yīng)當(dāng)受到刑法處罰。但是鑒于犯罪尚未成年，其心理、生理特征不同與成年人，教育和挽救的可能性和必然性更大。因此，對未成年人犯罪的案件應(yīng)依照特殊程序處理，以利于教育和保護(hù)未成年人。本文試選擇從以下四個(gè)方面就此加以論述:1>對未成年人犯罪權(quán)利的保護(hù);2>關(guān)于刑事法律責(zé)任司法確定的意義和影響;3>完善未成年人保護(hù)的司法制度和完備少年司法體制;4>將未成年人責(zé)任規(guī)則擴(kuò)大適用于青年人。

關(guān)鍵詞：刑事責(zé)任 司法體制 暫緩起訴 權(quán)利保護(hù)

一、 對未成年人犯罪權(quán)利的保護(hù)

一般認(rèn)為，對年滿十八周歲的年輕成年犯罪的處罰應(yīng)當(dāng)作為青少年保護(hù)的一部分，而不是作為一般處罰的制裁系統(tǒng)。未成年人的刑事責(zé)任必須由專門的司法部門確定，該司法部門應(yīng)有獨(dú)立的司法權(quán)，我認(rèn)為，在處理未成年罪犯時(shí)從一開始就需要一種特殊方法。它不僅包括法律途徑，還包括一些諸如：社會(huì)心理工作方面的努力，只有經(jīng)過多方面的預(yù)先調(diào)查，并經(jīng)當(dāng)事人的質(zhì)證，才能做出司法決定。對未成年罪犯應(yīng)主要采取教育措施或其他對個(gè)人有矯正作用的替代性制裁措施；如需要，亦可例外地適應(yīng)傳統(tǒng)意義上的刑事制裁措施，這種方法不適用于嚴(yán)重犯罪或累犯。對于低于十四周歲的未成年人，只有適用教育措施。對于所有的刑罰和教育措施，應(yīng)該由合法審判組織予以確認(rèn)。

我國《未成年人保護(hù)法》第38條規(guī)定：“對違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針?！边@是以法律的形式規(guī)定我國司法機(jī)

關(guān)辦理未成年人案件的訴訟原則。這一原則要求司法機(jī)關(guān)的辦案人員在辦理未成年人犯罪的刑事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。在像父母對待其子女、教師對待其學(xué)生一樣，曉之以理，動(dòng)之

以情，以治病救人的精神喚醒未成年人的悔罪意識，使他們認(rèn)罪服判，重新做人。同時(shí)，要求司法機(jī)關(guān)的辦案人員在刑事訴訟的各個(gè)程序和階段，都應(yīng)不失時(shí)機(jī)的對未成年人進(jìn)行感化和教育，以滿腔的工作熱情，嚴(yán)肅的工作態(tài)度，查明案件事實(shí)，幫助未成年分清是非，同違法犯罪行為劃清界限。同時(shí)喚醒他們的悔罪意識，并對未成年人進(jìn)行接受刑法處罰和投入勞動(dòng)改造的心理承受力的教育。

在司法實(shí)踐中，應(yīng)注意處理好懲罰與教育的關(guān)系。對未成年犯罪人實(shí)施思想政治、文化、技術(shù)教育、并不意味著對其可以不追究刑事

責(zé)任或者可以不予處罰。未成年人犯罪應(yīng)承擔(dān)一定的刑事責(zé)任，這不僅是我國刑法所確認(rèn)的原則，而且是世界各國刑法所公認(rèn)的規(guī)則。懲罰無疑是必要的，是教育的手段之一，但不是目的。

我們的目的是通過實(shí)事求是的依法處罰，教育和挽救的違法犯罪的未成年人。教育有余而懲罰不足，或者懲罰有余而教育不足都是不可取的，懲罰必須適度。曾引起社會(huì)各界普遍關(guān)注的南京市浦口區(qū)檢察院進(jìn)行的“暫緩起訴”的改革措施，也成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)之一。贊同者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)對犯罪輕微的在校大學(xué)生做出暫緩起訴的決定有利于挽救失足的大學(xué)，是刑法向人性主義回歸的體現(xiàn)；反對者認(rèn)為，檢查機(jī)關(guān)對犯罪的在校大學(xué)生暫緩起訴，缺乏法律依據(jù)，違背了法律面前人人平等的原則。

對犯罪的未成年人引進(jìn)暫緩起訴制度不僅必要而且可行，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，實(shí)踐中緩刑制度運(yùn)行的良好效果和對未成年人、在校大學(xué)生

非刑事化處理的成功做法，為暫緩起訴制度的施行提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。來自少年司法第一線的代表還從確定暫緩起訴的適用對象，設(shè)立暫緩起訴的適用條件，制約檢察機(jī)關(guān)的暫緩起訴決定權(quán)，切實(shí)保證暫緩起訴的使用效果等四個(gè)方面進(jìn)行探討，法律援助的理念是公平、正義、

為弱勢群體提供法律幫助。未成年人作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體在其合

法權(quán)益受到侵害時(shí)，如果因?yàn)榧彝ド罾щy，無力聘請律師，國家在不為其提供法律援助，其合法權(quán)益更無從得到保護(hù)。目前，我國的未成年人法律援助制度還不完善，主要問題是：一方面，法律援助的范圍有局限，未成年人法律援助的申請范圍過窄，辦理未成年人案件的專業(yè)律師的數(shù)量還遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，致使合法權(quán)益受到侵害的未成年人享受不到法律援助。另一方面，對未成年人法律援助工作的辦理還缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和培訓(xùn)，還未真正實(shí)現(xiàn)未成年人法律援助工作的人

員專業(yè)化、辦理專業(yè)化。

所以我們認(rèn)為，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立未成年人法律援助基金；建立獨(dú)立的未成年人法律援助制度，為未成年人法律援助工作的開展提供經(jīng)濟(jì)保障，并對急需醫(yī)療等救助的未成年人提供幫助；加大司法

救助的范圍，對接受法律援助的未成年人給予社會(huì)救助；建立推廣“中國未成年人法律援助律師志愿者網(wǎng)絡(luò)”；鼓勵(lì)、支持民間法律援助事業(yè)的發(fā)展，并在立法中予以明確。

二、關(guān)于刑事法律責(zé)任司法確定的意義和影響

目前，在北京召開的第十七屆國際刑法學(xué)大會(huì)，就未成年人刑事責(zé)任等議題達(dá)成了共識。會(huì)議最終形成的《國內(nèi)法和國際法下的未成年人刑事責(zé)任決議》，將保護(hù)未成年人刑事立法和司法制度方面產(chǎn)生

歷史性的影響和作用。在這個(gè)《決議》中，反映了當(dāng)前對未成年人形式責(zé)任的總體規(guī)定和趨勢，它有幾個(gè)特點(diǎn)：第一，反映的內(nèi)容比較全面。對未成年人的刑事責(zé)任原則，關(guān)于刑事責(zé)任年齡的確定，對未成年人采取的制裁及教育措施；第二，有一些前瞻性的規(guī)定。如在刑事責(zé)任的年齡的確定上，規(guī)定適用特殊刑事責(zé)任的年齡不低于十四周

歲；第三，在我國也有兩部專門的有關(guān)未成年人的法律：1991年頒布實(shí)施的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和1999年頒布實(shí)施的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》在對未成年人的立法保護(hù)；第四，從對未成年人的審理上看，《決議》在程序上規(guī)定了一些必要措施，如對未成年人審前羈押要進(jìn)行聽證，要經(jīng)過預(yù)先調(diào)查，并經(jīng)過當(dāng)事人質(zhì)證才能做出司法決定；第五，在對未成年人的制裁上，《決議》的內(nèi)容體現(xiàn)了《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》的精神，要求對未成年人絕對不適用死刑，也是和我國對未成年人的刑法制裁原則協(xié)調(diào)一致的。我國一貫堅(jiān)持對未成年人不能判處死刑，要嚴(yán)格限制徒刑的期

限，對未成年人要從輕或減輕處罰?？傊?，這個(gè)《決議》從世界范圍來講具有全面性和先進(jìn)性，體現(xiàn)了對未成年人的人文關(guān)懷和人道主義精神，突出體現(xiàn)了對未成年人犯罪的預(yù)防性立場。

關(guān)于未成年人的刑事責(zé)任問題，應(yīng)由專門的司法部門來進(jìn)行，包括審判職能的專門化，這一點(diǎn)在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)普遍適用。這種專門化還應(yīng)該包括訴訟的作用和機(jī)構(gòu)的職能，從訴訟程序開始，職能的整體專業(yè)化是唯一能夠使兒童的優(yōu)先權(quán)利得以保障的方法。至于管轄權(quán)的專業(yè)化，第一層含義是指專門的司法機(jī)關(guān)，成為專門負(fù)責(zé)未成年人事務(wù)的管轄權(quán)獨(dú)立集體。這種專門化可以僅僅包含刑事問題，還可以包

含其他相關(guān)問題，甚至包含涉及未成年人的民事問題；第二層含義可以指建立在專門化概念上的未成年人權(quán)利的獨(dú)立性，以及為了避免由

于爭訴性質(zhì)所引起的不同的管轄權(quán)問題的未成年人保護(hù)單位。因?yàn)槲闯赡耆说纳硇陌l(fā)育還不成熟，不同于成年人，他們所實(shí)施的危害行為的特點(diǎn)也有別于成年人。而且從實(shí)施危害行為的原因上看，其危害行為還受社會(huì)、家庭、學(xué)校等多方面影響，不能由其承擔(dān)百分百的責(zé)任。因此，要采取特殊的措施保護(hù)未成年人。我國預(yù)防未成年人犯罪法第

四十四條也規(guī)定：對犯罪的未成年人追究刑事責(zé)任，要實(shí)行教育、感化、挽救方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。這一點(diǎn)也體現(xiàn)了對未成年人保護(hù)的精神。

三、完善未成年人保護(hù)的司法制度和完備少年司法體制

在司法實(shí)踐中，建議建立完善有利于保護(hù)未成年人健康成長和教育、矯正未成年罪犯的刑事責(zé)任制度和刑事司法制度，明確規(guī)定：對不滿十四周周歲的未成年人只能適用教育措施，對已滿十四周歲不滿

十八周歲的未成年罪犯不得適用死刑，主要采取教育措施或者其他有

矯正作用的替代性措施，禁止對他們適用任何形式的終身監(jiān)禁。在前面提到的《決議》中，還專門建立審判和處理未成年罪犯的獨(dú)立的司法制度，對未成年罪犯特別是不滿十六周歲的未成年罪犯一般不得實(shí)行審前羈押，作為一種例外情況，審前羈押必須經(jīng)過審理，審前羈押過程應(yīng)當(dāng)盡可能地輔以教育措施。還要求審判和處理未成年罪犯要堅(jiān)持平等對待原則，加強(qiáng)合作、并保護(hù)未成年人權(quán)利的一系列基本原則。

我國現(xiàn)有3.67億十八周歲以下的未成年人，目前我國已形成以憲法相關(guān)條文為基本，以未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法為主干，以刑事、民事、行政法律的相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充的未成年人保護(hù)法律制度，并參與制度或簽署了有關(guān)保護(hù)未成年人的國際公約。我國保護(hù)

未成年人的法律制度與國際公約的要求是一致的，如關(guān)于不滿十四周歲的未成年人不負(fù)刑事責(zé)任的規(guī)定，不滿十八周歲的未成年人不適用死刑的規(guī)定，已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的規(guī)定，十六周歲以下的未成年人犯罪案件一律不公開審理和十六周歲以上的未成年犯罪案件一般不公開審理的規(guī)定，以及對未

成年罪犯應(yīng)當(dāng)單獨(dú)關(guān)押和教育改造的規(guī)定，等等。注重保護(hù)未成年人的價(jià)值取向。

關(guān)于未成年人保護(hù)的刑事司法制度不斷完善，相關(guān)法律規(guī)定得到全面落實(shí)。未成年人需要立法，司法和社會(huì)各方面給予特殊保護(hù)，社會(huì)對未成年人的干涉（主要指司法干涉）應(yīng)始終把他們的最主要利益考慮在內(nèi)，并且適用的（即區(qū)別于成年人）的法律規(guī)則;對未成年人的保護(hù)應(yīng)當(dāng)確保社會(huì)安全及重視和保護(hù)受害者的利益調(diào)和均衡。這些理念和原則，在我國的立法和司法中已有所體現(xiàn)，今后應(yīng)進(jìn)一步研究和借鑒。而對于“未成年人刑事責(zé)任的司法確定”問題，明確要求“未成年人的刑事責(zé)任以及由這種責(zé)任所產(chǎn)生的后果必須由專門的司法部門確定，該司法部門有不同于成年人的獨(dú)立司法權(quán)。這種特殊資格應(yīng)包括訴訟程序的所有其他參與者。該司法管轄權(quán)最好能擴(kuò)展到與未成年人有關(guān)的所有問題。

在司法實(shí)踐中，當(dāng)今世界許多國家建立了少年司法制度，內(nèi)容包括審理制度，證據(jù)制度，律師制度和上訴制度等，有些已經(jīng)相當(dāng)完善。在我國，1984年11月上海市長寧區(qū)人民法院創(chuàng)建了我國第一個(gè)少年法庭，之后經(jīng)過各地試點(diǎn)，1988年高人民法院在上海召開了審理未成年人刑事案件經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，向全國推廣少年法庭工作經(jīng)驗(yàn)，少年法庭在全國迅速鋪開，截止1944年底，全國已有3369個(gè)少年法庭，其中獨(dú)立建制的少年刑事案件審判庭540個(gè)，專門負(fù)責(zé)審理未成年人犯罪的刑事案件，又于1999年頒布的預(yù)防未成年人犯罪法第一次以法律形式對少年法庭做出明文規(guī)定，促進(jìn)了少年審判工作的開展。少年審判工作的發(fā)展，少年審判機(jī)構(gòu)的新突破。近幾年，絕大多數(shù)未成年罪犯都是由少年法庭審理，判決的。少年法庭判決的未成年罪犯經(jīng)過改造重新回到社會(huì)后，一般均能改過自新，重新犯罪率明顯下降，我

國少年法庭的工作受到了社會(huì)各界和廣大群眾的一致好評，也得到有關(guān)國際組織和友好人士的稱贊。

1991年1月，最高人民法院制度并了《關(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定（試行）》，1991年6月，最高人民法院分別與最高人民檢察院、公安部、司法部、國家教委等部門以及工、青、婦、等組織聯(lián)合了《關(guān)于辦理少年刑事案件建立相互配套的工作體系的通知》、《關(guān)于審理少年刑事案件聘請陪審員的聯(lián)合通知》等文件。進(jìn)一步規(guī)范了審理未成年人刑事案件的訴訟程序，確立了未成年人案件審判活動(dòng)的基本原則，落實(shí)了對未成年人的社會(huì)治安綜合治理措施，促進(jìn)了未成年人司法保護(hù)工作的全面展開。1991年9月4日，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》公布并于1992年1月1日起實(shí)施。1995年5月，最高人民法院又了《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》。這些法律、法規(guī)中的原則規(guī)定是一致的，即對未成年人犯罪，懲罰只是手段，教育、保護(hù)才是目的。對未成年人案件適用專門的訴訟程序正是教育和保護(hù)他們有效的方法，順應(yīng)現(xiàn)代少年司法制度發(fā)展趨勢，履行國際條約義務(wù)的需要;是少年司法制度改革，發(fā)展和完善的需要;是預(yù)防和治理未成年人犯罪的客觀需要。

關(guān)于建立少年法院的可行性，許多專家分析認(rèn)為，我國設(shè)立少年法院的法律依據(jù)和程序依據(jù)已基本具備，此外，20年來少年法庭的已經(jīng)形成了一套成熟的經(jīng)驗(yàn)和較為規(guī)范的工作制度和少年審判工作

的開展，帶動(dòng)少年司法的偵查、檢察、辯護(hù)、法律援助。管教等一系列制度的發(fā)展和完善，有關(guān)城市的少年法院試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

四、將未成年人責(zé)任規(guī)則擴(kuò)大適用于青年人

防止曾經(jīng)走上犯罪道路的未成年人再次犯罪，爭取使他們早日回

歸社會(huì)成為當(dāng)代司法界共同追求的目標(biāo)。社會(huì)問題是失足未成年人獲

得正常生活需要解決的一個(gè)重要問題，只有妥善解決了未成年人的就學(xué)、就業(yè)問題，才有可能從根本上預(yù)防未成年人再次犯罪，使他們真正回歸社會(huì)。我國現(xiàn)有法律明確社會(huì)安置義務(wù);制定地方性法規(guī)，保障社會(huì)安置工作的落實(shí);完善社會(huì)幫教機(jī)構(gòu)，將社會(huì)安置納入社會(huì)幫教工作體系中;實(shí)行專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，專項(xiàng)管理，并建立社會(huì)安置檔案。

未成年人不具有不同于成年人的生理和心理特點(diǎn)：1.他們正值動(dòng)脈硬化發(fā)育期，生理變化顯著。表現(xiàn)為身體發(fā)育快，智力增長快，精力充沛。2.他們心理發(fā)育正處于從幼稚向成熟過渡的階段，表現(xiàn)出極強(qiáng)的模仿能力和好奇心，追求獨(dú)立，好勝逞強(qiáng)，對事反應(yīng)敏捷。3.思想和夠成熟，尚不能良好地辨別是非，極易感情沖動(dòng)，缺乏控制自己行為能力，舉動(dòng)多帶有極大的突發(fā)性和盲目性。基于對犯罪原因和對策的不同理解，國內(nèi)外關(guān)于青少年犯罪及其刑事責(zé)任的研究，始終存在兩種截然相反的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)犯罪發(fā)生的低齡化現(xiàn)象，認(rèn)為一般法定的十四周歲這一基本刑事責(zé)任年齡已不能滿足打擊犯罪的需要，主張降低刑事責(zé)任年齡下限至十二至十三周歲。有些國家規(guī)定的基本刑事責(zé)任年齡為九歲，當(dāng)然也堅(jiān)持認(rèn)為他們的規(guī)定是合理的。另一種觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)青少年需要社會(huì)的特殊保護(hù)，強(qiáng)調(diào)青少年犯罪的復(fù)雜原因和社會(huì)責(zé)任，認(rèn)為不僅刑事責(zé)任年齡下限不能下降，而且應(yīng)當(dāng)將適用于未成年人犯罪的特殊的法律規(guī)則，擴(kuò)大適用于整個(gè)青年

群體（或稱年輕的成年時(shí)期）——十八至二十五周歲。在北京召開的第十七屆國際刑法學(xué)大會(huì)上，后一種觀點(diǎn)成為共識。

將未成年人表述為“年輕人”，對年輕人需要適用特別的法律規(guī)則;對年輕人的保護(hù)、他們的和諧發(fā)展和社會(huì)化極為重要，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)確保社會(huì)的安全，重視社會(huì)受害者的利益，這里“年輕人”的是刻

意的，因?yàn)樗o接在前句關(guān)于“未成年人”的表述之后與之并列，前句是：“未成年人需要社會(huì)的特殊保護(hù)，尤其需要立法者、社會(huì)制度及司法制度的特殊保護(hù)?！笔聦?shí)上，我們思想上所要表達(dá)的思想：“人的青年?duì)顟B(tài)可以延續(xù)至年輕時(shí)期（二十五周歲），因此，立法也可以適用于未成年人的某種類似方式適用于年輕的成年人。基本上述的指導(dǎo)思想針對有關(guān)個(gè)人的需要，可將教育措施或者對個(gè)人的有矯正作用的替代性制裁措施所適用主體的處長作用至二十五周歲。針對十八周

歲以上的人所實(shí)施的犯罪，對未成年人適用的特殊條款可以擴(kuò)大適用于二十五周歲以下的人。”

國際刑法學(xué)協(xié)會(huì)作為一種國際性的民間學(xué)術(shù)團(tuán)體，它們主張和決議當(dāng)然不能直接產(chǎn)生法律效力，但它對于聯(lián)合國及各國的政策和法律都有深遠(yuǎn)的影響力。

在法律許可的范圍內(nèi)，將對于未成年人的特別法律規(guī)則，如從輕、減輕等方面的規(guī)定擴(kuò)大適用于年輕人，對于年輕人的重歸社會(huì)，對于刑事司法的社會(huì)效果，對于社會(huì)的和諧進(jìn)步和文明化，無疑是會(huì)產(chǎn)生積極作用的。 參考資料：

1、《刑法學(xué)》

主編：劉銘暄 1993年

2、《刑事訴訟法教程》

主編：樊崇義 1998年

周士敏 劉根菊

3、《未成年人案件刑事訴訟程序》

主編：劉 玫

4、《國內(nèi)法與國際法下的未成年人刑事責(zé)任決議》

篇4

“最低限度的容忍、最高限度的保護(hù)，該重判的堅(jiān)決依法重判”，“六一”前夕，最高人民法院在公布三起侵犯未成年人權(quán)益犯罪典型案例時(shí)，也作出了上述明確表態(tài)。

近日，從海南萬寧到安徽潛山，伸向未成年人的魔爪，可謂觸目驚心。這些案件的一個(gè)共同特點(diǎn)是，侵害者利用了未成年人心理和生理的特點(diǎn)，實(shí)施不法之舉。斬?cái)嗪谑帧⒐沧o(hù)藍(lán)天，織就未成年人保護(hù)的法制之網(wǎng)，可謂時(shí)不我待。

在未成年人權(quán)益保護(hù)上，無論是國家層面還是相關(guān)法律法規(guī)，態(tài)度都十分明確。從社會(huì)范圍看，一個(gè)集立法、行政、司法、教育、社團(tuán)等協(xié)作配合的立體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成形；從法制角度看，憲法、刑法、未成年人保護(hù)法等，也已經(jīng)有了基本完善的法制框架?？傮w來說，我們對未成年人的保護(hù)在加強(qiáng)，對侵害他們權(quán)益的處罰力度也在加大。

不過，“每個(gè)孩子都是最嬌嫩的花朵”，侵害造成的生理與心理損害，幾乎“不可逆”。因?yàn)槲闯赡耆说奶厥庑?，所以需要以更多法制資源，進(jìn)行“傾斜性保護(hù)”。比如，司法工作中貫徹“未成年人利益保護(hù)優(yōu)先原則”，根據(jù)犯罪新特點(diǎn)新變化研究制定司法解釋和規(guī)范性文件等，都是必要之舉。越是“弱勢”，越是需要法律的保駕護(hù)航，這也是“法制擔(dān)當(dāng)”的體現(xiàn)。

在各種權(quán)利救濟(jì)方式中，法制可謂“筑底工程”。對未成年人的保護(hù)，尤其如此。唯有保持“最高級”的打擊態(tài)勢，才能形成有效震懾，在更大范圍、更高程度上防止侵害未成年人犯罪的發(fā)生。每個(gè)孩子背后，都是一個(gè)家庭，“最高級”的保護(hù)，給予孩子平安成長環(huán)境，更是整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

未成年人權(quán)益保護(hù)的另一個(gè)側(cè)面，是青少年犯罪問題。目前，青少年犯罪在全國刑事案件中的比例居高不下。從根本上解決青少年違法犯罪問題，已到了刻不容緩的地步。

“人生有好多十字路口，緊要處只有幾步”，幫助未成年人走好這“緊要幾步”，遠(yuǎn)離犯罪――不管是成為犯罪對象，還是成為犯罪主體，都需要法制的佑護(hù)。上網(wǎng)沖浪時(shí)難加區(qū)別，比鄰而居卻不相往來……當(dāng)前，未成年人的成長環(huán)境也越來越復(fù)雜?！安灰吧苏f話”的教育既不合理，也難言健康。要讓法制更大程度地發(fā)揮保護(hù)作用，加強(qiáng)對未成年人的法治教育、提升這一群體法治意識，同樣需要“最高級”的努力。

篇5

未成年人是人類的希望，國家、民族的未來。對未成年人的合法權(quán)益予以特殊保護(hù)，做好他們的培養(yǎng)教育工作，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性的，需要全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程。我們每一個(gè)公民，都承擔(dān)著保護(hù)未成年人合法權(quán)益，培養(yǎng)未成年人健康成長的神圣義務(wù)。因此，我們教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法制的基本知識，不斷增強(qiáng)教育法制觀念，在教育教學(xué)中自覺地貫徹執(zhí)行國家的教育法律、法規(guī)，正確的履行自己的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)貫徹國家教育方針的意識和能力，提高教育教學(xué)水平。

未成年人保護(hù)法是我國第一部保護(hù)未成年人權(quán)益的專門法律，它具體規(guī)定了保護(hù)未成年人的指導(dǎo)思想、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)工作的原則，對未成年人的合法權(quán)利予以家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)的方法與內(nèi)容，以及各種侵害未成年人合法權(quán)益行為的法律責(zé)任，是一部保護(hù)未成年人合法權(quán)利的基本法。它的頒布和實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨和政府以及全社會(huì)對未成年人健康成長的重視和關(guān)懷，為維護(hù)未成年人合法權(quán)益，優(yōu)化少年兒童成長環(huán)境提供了有力的法律保障。

未成年人處于身心發(fā)育的特殊階段，決定了其始終處于一種被撫養(yǎng)、被監(jiān)護(hù)、被教育、被保護(hù)的地位。在生活中，未成年人的人格尊嚴(yán)常常受到監(jiān)護(hù)人、教師及其他成年人的侵犯，嚴(yán)重傷害了未成年人的人格和自尊心。如：在一些學(xué)校里，侵犯學(xué)生權(quán)利、傷害學(xué)生自尊心的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，或多或少存在體罰和變相體罰學(xué)生的行為。如有時(shí)罰站，有時(shí)一個(gè)學(xué)生違紀(jì)全班同學(xué)挨批，優(yōu)待尖子生，有時(shí)對后進(jìn)生態(tài)度粗劣等．這些做法不僅違背了有關(guān)法律的規(guī)定，嚴(yán)重危害了學(xué)生的身心健康。因此，我們教師要全面準(zhǔn)確地理解自身的權(quán)利和義務(wù)，關(guān)心愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生的品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，杜絕有害于學(xué)生的行為或其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為。

教書和學(xué)習(xí)的生活，使我感悟到：教師的人生，還應(yīng)該有創(chuàng)新精神。年年春草綠，年年草不同。而我們的學(xué)生亦是如此，因?yàn)槿伺c人之間存在差異，所以教育既要面向全體學(xué)生，又要尊重每個(gè)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)。因材施教的目的是為了調(diào)動(dòng)每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性，讓每一個(gè)學(xué)生主動(dòng)。

篇6

當(dāng)前全國正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，蕪湖市已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵階段，未成年人工作始終是黨和政府的一項(xiàng)重要工作。下面我就今后一個(gè)時(shí)期我市未成年人保護(hù)工作講三點(diǎn)意見

一、增強(qiáng)三個(gè)意識努力開創(chuàng)未成年人保護(hù)工作的新局面

未成年人是祖國的未來民族的希望，未成年人的健康成長關(guān)系到國家興衰、民族復(fù)興。保護(hù)教育好未成年人是全社會(huì)的共同任務(wù)也是貫徹落實(shí)十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是貫徹實(shí)施《若干意見》的實(shí)際行動(dòng)。要率先全面建小康、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步認(rèn)識做好新時(shí)期未成年人保護(hù)工作的重要性和緊迫性。

一要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，樹立強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感。為未成年人營造良好的學(xué)習(xí)生活成長環(huán)境是黨和政府的重要職責(zé)。同志在《關(guān)于教育問題的談話》中明確指出“要切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)生的思想政治教育、品德教育、紀(jì)律教育、法律教育形成一種有利于青少年身心健康的社會(huì)環(huán)境”，同志在全國加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào)：“關(guān)心未成年人的成長，為他們身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和社會(huì)環(huán)境，是黨和國家義不容辭的職責(zé)，也是我們實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民利益的重要方面”。蕪湖自改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展為未成年人的成長提供了良好的精神和物質(zhì)條件有力地促進(jìn)了未保工作的順利開展。但隨著改革開放的進(jìn)一步深入一些不健康的思想觀念、生活方式和文化意識等也給未成年人帶來了一些負(fù)面影響。在新的形勢、新的歷史條件下如何繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)教育與引導(dǎo)未成年人正確認(rèn)識和對待各種社會(huì)思潮、樹立正確的生活方式及文化理念是我們面對的重大課題和挑戰(zhàn)。我們要以《若干意見》為重要指針，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識從培養(yǎng)新世紀(jì)合格的中華民族復(fù)興大業(yè)的建設(shè)者的高度出發(fā)充分認(rèn)識到未成年人保護(hù)工作的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)真研究和解決好未成年人保護(hù)工作中存在的突出問題切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育、培養(yǎng)和保護(hù)下一代的歷史重任。

二要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識，把握好未成年人維權(quán)工作的有利時(shí)機(jī)?！痢聊辏俏覈M(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要一年也是我市貫徹落實(shí)十六大精神加快推進(jìn)蕪湖融入長三角經(jīng)濟(jì)圈，加快工業(yè)化城市化進(jìn)程的關(guān)鍵的一年。這些年來蕪湖政治、經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展尤其是我市圍繞“加快發(fā)展，強(qiáng)市富民”戰(zhàn)略目標(biāo)開展的一系列精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)既為未成年人的成長、成才提供了良好的社會(huì)環(huán)境也對未成年人教育和保護(hù)工作提出了新的要。可以說我們的未成年人保護(hù)工作正面臨著一個(gè)難得的歷史機(jī)遇，這些都為我們進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作提供了良好的契機(jī)未保工作大有作為，任務(wù)艱巨，我們必須牢牢把握。我們要以培養(yǎng)“四有”新人為根本目標(biāo)全心全意為未成年人成長成才提供服務(wù)大力營造未成年人成長的良好環(huán)境努力培養(yǎng)出高素質(zhì)的社會(huì)主義事業(yè)新一代建設(shè)者和接班人。

三要進(jìn)一步增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識，不斷推進(jìn)未成年人保護(hù)工作再上新臺(tái)階。做好新形勢下的未成年人保護(hù)工作一是要不斷更新思想觀念。牢固確立“服務(wù)第一預(yù)防為主”的宗旨。要深入到未成年人中去了解他們的學(xué)習(xí)和生活及時(shí)掌握他們需求的變化傾聽他們的呼聲和愿望加強(qiáng)引導(dǎo)為他們提供服務(wù)并切實(shí)解決他們在成長環(huán)境中存在的問題從源頭上做好未成年人違法犯罪的預(yù)防工作。二是要不斷創(chuàng)新工作載體。要與時(shí)俱進(jìn)緊扣時(shí)代脈搏針對未成年人工作中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題，及時(shí)加以分析研究和總結(jié)要不斷拓寬工作領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容延伸服務(wù)觸角積極開展符合當(dāng)代未成年人思想特點(diǎn)和心理特征的各類活動(dòng)如舉辦一些讀書會(huì)、益智類的趣味知識競賽、親子教育講座等。三是要不斷深化工作內(nèi)容。要進(jìn)一步開拓視野完善功能在整合社會(huì)各類資源、健全未成年人保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大服務(wù)功能。除了對未成年人進(jìn)行思想教育、法制宣傳、權(quán)益維護(hù)等工作外還要加大對未成年人的生存發(fā)展、校外活動(dòng)、生理心理健康、社會(huì)活動(dòng)參與、司法保護(hù)、社會(huì)保障權(quán)等自我保護(hù)、自我成長方面的關(guān)注力度。要因時(shí)制宜、因地制宜尋找更多能夠牽動(dòng)社會(huì)、影響社會(huì)、整合資源的載體創(chuàng)新工作品牌。

二、突出三大功能，充分發(fā)揮未成年人保護(hù)工作的優(yōu)勢和作用

正確認(rèn)識和把握未成年人保護(hù)工作的宣傳教育功能、維權(quán)服務(wù)功能、環(huán)境營造功能不斷提高未成年人的自身素質(zhì)維護(hù)未成年人的合法權(quán)益是當(dāng)前我市未成年人保護(hù)工作的重要任務(wù)和努力方向。

一要切實(shí)加強(qiáng)未保工作的宣傳教育功能。黨的十六大提出要進(jìn)一步弘揚(yáng)和培育民族精神。各級未保組織要對廣大未成年人加強(qiáng)以愛國主義教育為核心的思想道德宣傳教育工作深入開展各類主題學(xué)習(xí)活動(dòng)使未成年人牢固樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要引導(dǎo)未成年人了解和掌握“三個(gè)代表”重要思想的精髓和實(shí)質(zhì)從小樹立為人民服務(wù)的宗旨觀念和遠(yuǎn)大理想不斷提高思想道德素質(zhì)和實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)能夠適應(yīng)蕪湖發(fā)展、推動(dòng)蕪湖發(fā)展的青年人才。

二要努力發(fā)揮未成年人保護(hù)工作的維權(quán)服務(wù)功能。各級未成年人保護(hù)組織要在整合資源、加強(qiáng)未成年人保護(hù)組織建設(shè)的基礎(chǔ)上各司其職，各盡其責(zé)齊抓共管相互協(xié)作。各相關(guān)部門要不斷挖掘潛力以“切實(shí)履行維權(quán)職能促進(jìn)青少年健康成長”為主題進(jìn)一步完善優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”的考核機(jī)制拓寬創(chuàng)建領(lǐng)域深化創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容擴(kuò)大維權(quán)服務(wù)面。要對廣大未成年人進(jìn)行法制宣傳、司法保護(hù)、法律援助、幫扶救助、權(quán)益維護(hù)等各項(xiàng)服務(wù)。要延伸服務(wù)觸角將維權(quán)服務(wù)向基層擴(kuò)展深入到學(xué)校、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)逐步構(gòu)建青少年維權(quán)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。要提高優(yōu)秀維權(quán)崗的質(zhì)量和信譽(yù)度建立并完善淘汰和退出機(jī)制。對維權(quán)功能退化、不符合市級優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”要求的予以摘牌保證典型的示范和激勵(lì)作用。

三要高度重視未成年人保護(hù)工作的環(huán)境營造功能。要進(jìn)一步加大“五項(xiàng)保護(hù)”的工作力度各級未成年人保護(hù)組織要會(huì)同相關(guān)部門和單位每年?duì)幦〗鉀Q一至兩個(gè)未成年人成長成才過程中存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在學(xué)校保護(hù)方面各級教育行政部門要根據(jù)《義務(wù)教育法》、《教師法》和《未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定大力保證農(nóng)村和城市流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育權(quán)利不斷推進(jìn)素質(zhì)教育在家庭保護(hù)方面要通過舉辦各類家長學(xué)校以及家庭文化、法制教育培訓(xùn)班等全面提高家庭成員的思想道德和法律意識在社會(huì)保護(hù)方面，要充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，要在文化市場、勞動(dòng)用工、未成年人衛(wèi)生保健等方面開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，大力優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，依法維護(hù)未成年人的合法權(quán)益；在司法保護(hù)方面要堅(jiān)持“打擊與挽救相結(jié)合維權(quán)與幫教相結(jié)合、履行司法職能與預(yù)防犯罪相結(jié)合”的原則強(qiáng)化司法保護(hù)。同時(shí)要高度重視對特殊未成年人的特殊保護(hù)工作為智殘、體殘青少年和棄嬰、流浪兒童以及未成年人中的特困、失足等弱勢群體提供幫扶使他們在接受教育、就業(yè)培訓(xùn)、回歸社會(huì)等方面享受到特殊保護(hù)。

三、抓好三項(xiàng)工作努力營造未成年人健康成長的良好環(huán)境

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程需要全社會(huì)的共同參與。各級政府和有關(guān)部門作為這項(xiàng)工程的主要倡導(dǎo)者和具體推動(dòng)者使命所系重任在肩責(zé)無旁貸。當(dāng)前要著重抓好以下三個(gè)方面的工作

一要抓好組織基礎(chǔ)建設(shè)確保工作發(fā)展。組織體系是未保工作的基礎(chǔ)和保障。一個(gè)地方未保工作的組織基礎(chǔ)實(shí)不實(shí)一看未成年人保護(hù)的工作制度能否始終保持完整和有效領(lǐng)導(dǎo)班子能否隨著機(jī)構(gòu)和人員的變動(dòng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和完善二看各有關(guān)職能部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員能否到位、在位能否對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作起到指導(dǎo)和推進(jìn)作用三看經(jīng)費(fèi)的保障情況。任何工作的正常開展都需要人、財(cái)、物的保障未保工作也不例外?，F(xiàn)在，一些同志認(rèn)為未保工作是由各有關(guān)部門在具體操作的部門的工作經(jīng)費(fèi)已經(jīng)在預(yù)算中作了安排因而對未保工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有予以考慮。事實(shí)上未保工作有不少是專項(xiàng)性工作需要多部門的協(xié)同配合沒有一定的經(jīng)費(fèi)保證是難以正常運(yùn)作的。希望各縣區(qū)也要把未成年人保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以落實(shí)。各級未保組織要根據(jù)未保工作的年度計(jì)劃和實(shí)際情況實(shí)事求是地編制年度預(yù)算方案，爭取將一些重要的專項(xiàng)活動(dòng)列入相應(yīng)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃以保證活動(dòng)的正常開展。

篇7

    【關(guān)鍵詞】合適成年人 刑事檢察 未成年人

    合適成年人到場制度是修改后刑訴法規(guī)定的一項(xiàng)旨在維護(hù)刑事案件中未成年人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要制度,該制度的確立是對多年來未成年人司法制度理論研究成果以及司法實(shí)踐探索的肯定,更是我國未成年人刑事司法制度的重大進(jìn)步。制度的生命在于實(shí)踐,檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中如何保障該制度的有效落實(shí)尤為關(guān)鍵。筆者以湖北省武漢市江漢區(qū)人民檢察院未成年人刑事檢察工作(以下簡稱未檢工作)的實(shí)證分析為基礎(chǔ),對合適成年人到場制度的內(nèi)涵、價(jià)值以及面臨的問題與工作機(jī)制的完善進(jìn)行分析和探討,以期對該制度的實(shí)踐運(yùn)行有所裨益。

    一、合適成年人到場制度實(shí)證分析

    合適成年人到場制度,是指在刑事訴訟程序中,司法機(jī)關(guān)在對涉案未成年人進(jìn)行調(diào)查時(shí),應(yīng)當(dāng)有包括其法定人在內(nèi)的合適成年人在場,以保證未成年人在合法、公正、舒適的情況下理性對待調(diào)查。自1999年開始,武漢市江漢區(qū)人民檢察院就積極開展未成年人的司法保護(hù)工作,在合適成年人到場制度方面也進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐。從該院近五年來辦理的未成年人刑事案件來看,年均辦案數(shù)為50件96人,占該院辦理的刑事案件總數(shù)的5%左右。在所辦理的未成年人刑事案件中,未成年犯罪嫌疑人的法定人在訊問時(shí)無法到場或不宜到場的案件占總數(shù)的20%—30%。無法到場的主要原因集中在:法定人外出打工,無固定居所或聯(lián)系方式;法定人離異或與子女感情不和或系聾啞人,因而拒絕到場;路途遙遠(yuǎn),交通不便無法及時(shí)到場等等。不宜到場的主要原因包括系未成年犯罪嫌疑人的共犯、案件的證人等情況。在法定人不能到場的個(gè)案中,公安機(jī)關(guān)多以所轄社區(qū)的干部作為合適成年人到場,而檢察機(jī)關(guān)則委派本院離退休人員充當(dāng)合適成年人,對于特殊的未成年被害人案件(如害案件的未成年被害人),也曾由婦聯(lián)工作人員擔(dān)任詢問時(shí)的合適成年人,法院則在指定辯護(hù)人后直接予以審判?？傮w而言,公、檢、法各自為政,有效資源難以整合,既缺乏對合適成年人制度的統(tǒng)一認(rèn)識,又未能形成合力,無法共同促進(jìn)該制度的發(fā)展。

    造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的,既有觀念上的差異,也有制度銜接上的不足,但最關(guān)鍵的問題在于司法機(jī)關(guān)在未成年人刑事司法工作中未能擺脫傳統(tǒng)的社會(huì)防衛(wèi)追訴思維,對未成年人刑事司法的價(jià)值定位缺乏明確清晰的司法理念,導(dǎo)致實(shí)踐中呈現(xiàn)出“探索積極性高漲,但探索目標(biāo)不明晰、定位不準(zhǔn)確,注重生存的因素多,考慮發(fā)展的因素少,基于核心能力建設(shè)的內(nèi)涵發(fā)展普遍緩慢”⑴等狀況。

    二、修改后刑訴法對合適成年人到場制度的規(guī)范

    修改后的刑事訴訟法第二百七十條專門規(guī)定了合適成年人到場制度,即“對于未成年人刑事案件,在訊問和審判的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場。無法通知、法定人不能到場或者法定人是共犯的,也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年親屬,所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場,并將有關(guān)情況記錄在案……到場的法定人或者其他人員認(rèn)為辦案人員在訊問、審判中侵犯未成年人合法權(quán)益的,可以提出意見。訊問筆錄、法庭筆錄應(yīng)當(dāng)交給到場的法定人或者其他人員閱讀或者向他宣讀。……訊問未成年被害人、證人,適用第一款、第二款、第三款的規(guī)定”。

    根據(jù)以上規(guī)定,對于未滿十八周歲的未成年人犯罪的案件,在訊問和審判時(shí),“應(yīng)當(dāng)”通知其法定人到場,這是法定要求,而非酌定要求。在特定情形下,到場的合適成年人范圍由法定人擴(kuò)大到“未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年近親屬,所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表”,此處的特定情形是指“無法通知、法定人不能到場或者法定人是共犯的”。值得注意的是,通知法定人之外的合適成年人不是法定要求,而是酌定要求,即“可以”通知而非“應(yīng)當(dāng)”通知。但在檢察實(shí)踐中,基于實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)的制度設(shè)計(jì)宗旨,一般情況下還是應(yīng)當(dāng)通知法定人之外的合適成年人到場。關(guān)于到場合適成年人的權(quán)利和義務(wù),根據(jù)修改后刑訴法的規(guī)定,法定人可以代為行使未成年犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利;認(rèn)為辦案人員有侵犯未成年人合法權(quán)益的,可以提出意見;訊問筆錄、法庭筆錄應(yīng)交其閱讀或者向其宣讀。需要說明的是,法定人之外的合適成年人只能行使后兩種權(quán)利,而不能代行未成年犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利。關(guān)于法定人不能到場的具體情形,合適成年人的責(zé)任義務(wù),相應(yīng)的法律后果等問題,修改后刑訴法則沒有明確的規(guī)定,對此,司法實(shí)踐需要從該項(xiàng)制度的本源及其立法宗旨出發(fā),才能正確把握法律的本意進(jìn)而有效實(shí)施。實(shí)踐中還需要澄清的一個(gè)問題是專屬于未成年人訴訟權(quán)利的保障只適用于訴訟期間犯罪嫌疑人、被告人是未成年人的情況,對于在訴訟過程中已滿十八周歲的犯罪嫌疑人、被告人則不再享有合適成年人到場的權(quán)利。

    三、合適成年人到場制度的實(shí)踐路徑

    刑訴法修改以前,合適成年人到場制度在我國刑事司法中還屬于法律規(guī)定之外的一種移植性探索,而在修改后刑訴法實(shí)施之后,則屬于必須執(zhí)行的一項(xiàng)法律制度。在新的起點(diǎn)上,檢察機(jī)關(guān)還需要探索新的實(shí)踐機(jī)制和路徑。

    (一)以國家監(jiān)護(hù)人的角色承擔(dān)未成年人的司法保護(hù)職責(zé)

    合適成年人到場制度的建立是基于少年司法制度的重要哲理根基——國家親權(quán)理論。其基本內(nèi)涵是:國家居于未成年人最終監(jiān)護(hù)人的地位,負(fù)有保護(hù)未成年人的職責(zé),應(yīng)當(dāng)積極行使這一職責(zé)。在未成年人的父母缺乏保護(hù)子女的能力以及不履行或者不適當(dāng)履行監(jiān)護(hù)其子女職責(zé)時(shí),國家可以超越父母的親權(quán)而對未成年人進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)和保護(hù)。國家在充任未成年人“父母”時(shí),應(yīng)當(dāng)為了孩子的利益行事。⑵根據(jù)這一理論,當(dāng)父母在刑事訴訟程序中無法保障或者沒有積極保障未成年人的合法權(quán)益時(shí),國家將根據(jù)未成年人的身心特點(diǎn)和需要,以實(shí)現(xiàn)未成年人最大利益為原則,賦予其他成年人以到場權(quán),從而更好地保護(hù)未成年人的正當(dāng)利益。在這一理論背景下,國家親權(quán)高于父母親權(quán),合適成年人到場權(quán)是國家賦予未成年人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利,合適成年人應(yīng)當(dāng)積極與未成年人溝通,尊重其選擇,爭取其信任,幫助其克服緊張、恐懼等情緒,及時(shí)制止不當(dāng)?shù)挠崋栃袨?而非消極地旁觀訊問過程。國家則應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的非法證據(jù)排除制度,對合適成年人未到場所取得的口供予以排除,同時(shí)建立專業(yè)性的合適成年人隊(duì)伍,以確保未成年人無論在什么情況下均可以及時(shí)獲得合適成年人服務(wù)。

    不同于英美法系國家的理念,在我國的法律傳統(tǒng)中,父母親權(quán)具有當(dāng)然的優(yōu)勢地位,在未成年人刑事訴訟程序中,法定人具有獨(dú)立的訴訟地位,其在代為行使未成年人訴訟權(quán)利時(shí),不受未成年人意志的約束,更無須經(jīng)過未成年人同意。無論法定人是否具有保障未成年人正當(dāng)權(quán)益的能力,相較于合適成年人而言都具有絕對的優(yōu)先性,合適成年人僅能在法律規(guī)定的條件下承擔(dān)有限替代者的角色。從這個(gè)意義上來說,我國合適成年人到場制度建立在以法定人為主的訴訟權(quán)利本位基礎(chǔ)之上,法定人具有是否到場的決定權(quán),無需征求未成年人同意,更不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任。而合適成年人到場則相反,不僅需要征求未成年人的同意,在權(quán)利行使上還需要受到嚴(yán)格的規(guī)范和限制。

    因此,淡化追訴犯罪的國家公訴人身份,突出國家監(jiān)護(hù)人的身份,在維護(hù)社會(huì)安全和保護(hù)未成年人福祉之中選擇后者,加強(qiáng)對未成年人的司法保護(hù),加強(qiáng)與綜治、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)、民政、學(xué)校、社區(qū)等有關(guān)方面的聯(lián)系與配合,“促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的未成年人犯罪預(yù)防幫教社會(huì)化體系建設(shè),爭取社會(huì)力量對未成年人刑事檢察工作的有力支持,實(shí)現(xiàn)對涉罪未成年人教育、感化、挽救的無縫銜接”⑶才是未成年人刑事檢察工作的核心價(jià)值理念。

    (二)以未成年人利益最大化為執(zhí)行合適成年人到場制度的基本原則

    建立未成年人司法保護(hù)體系,必須立足于未成年人利益最大化原則,有側(cè)重地最大限度保護(hù)未成年人的合法權(quán)益,在合適成年人到場制度的落實(shí)上更是如此。一個(gè)完整的刑事訴訟流程包括偵查、起訴和審判三個(gè)階段,其中偵查階段的訊問對被訊問人心理和生理造成的壓迫是其他階段行為所不及的,因?yàn)樵谝钥诠橹行牡挠崋柲Ｊ较?“訊問過程是一個(gè)偵查人員檢驗(yàn)其預(yù)先形成的犯罪嫌疑人有罪的懷疑是否合理的過程”,⑷偵查人員希望通過訊問獲得有利證據(jù)以完善其控訴的證據(jù)鏈條,而在公訴和審判訊問環(huán)節(jié),這種對抗性逐漸弱化。從這個(gè)角度來看,偵查訊問環(huán)節(jié)是未成年人權(quán)利保護(hù)問題最突出,受到正當(dāng)程序的保障最薄弱的環(huán)節(jié),因此合適成年人在偵查訊問時(shí)到場所起到的監(jiān)督作用遠(yuǎn)比后續(xù)環(huán)節(jié)重要得多,而加強(qiáng)對此環(huán)節(jié)的監(jiān)督應(yīng)是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)合適成年人到場制度的工作重點(diǎn)之一。除此之外,對合適成年人到場時(shí)的權(quán)利也必須予以明確,同時(shí)建立相關(guān)機(jī)制,切實(shí)保證合適成年人能最大限度地幫助挽救未成年人。

    雖然理論界比較一致認(rèn)為合適成年人以保護(hù)未成年人的利益為己任,應(yīng)該保持獨(dú)立,不應(yīng)依附于國家機(jī)關(guān),但實(shí)踐中沒有政府部門和司法機(jī)關(guān)的支持,任何合適成年人隊(duì)伍都很難發(fā)展下去。而各地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、司法配套機(jī)制、非政府組織等發(fā)展程度差異較大,僅憑檢察機(jī)關(guān)的力量建立專業(yè)統(tǒng)一的合適成年人機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍在人力、財(cái)力、物力方面都存在不小的問題。從我國目前的社會(huì)體制權(quán)力配置來看,對于未成年人的教育、感化、挽救,是由家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法等多元的主體在行使,因此,加強(qiáng)與社區(qū)、教育、民政、共青團(tuán)等單位的聯(lián)系與協(xié)作,在法律監(jiān)督工作中突出刑事犯罪預(yù)防職能,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在未成年人犯罪預(yù)防以及對涉罪未成年人保護(hù)整體格局中的作用是非常關(guān)鍵的。

    (三)以刑事檢察職能為依托構(gòu)建合適成年人到場的有效運(yùn)行機(jī)制

篇8

【關(guān)鍵詞】　兒童權(quán)利保護(hù)立法完善　刑事保護(hù)

首部有關(guān)保障兒童權(quán)利且具有法律約束力的國際公約《兒童權(quán)利公約》，我國于1990年12月有保留地批準(zhǔn)加入。該公約第1條規(guī)定，兒童“系指18歲以下的任何人”，我國《未成年人保護(hù)法》第2條規(guī)定的未成年人，“是指未滿十八周歲的公民”，因而，我國相關(guān)法中所稱的未成年人與國際公約所稱的兒童是一致的。所謂的兒童權(quán)亦即未成年人權(quán)利。在公約的第37―40條分別對觸犯刑法規(guī)范的兒童做出了保護(hù)性規(guī)定，并被世界各國刑法作為保護(hù)未成年人權(quán)利的參照系，完善本國關(guān)于兒童權(quán)利保護(hù)的刑法規(guī)范。我國于2011年5月1日起施行的《刑法修正案八》對1997年《刑法》有關(guān)兒童的規(guī)范做了修改與擴(kuò)充，以此從刑法規(guī)范角度深化對兒童權(quán)利的保護(hù)，進(jìn)一步完善我國兒童權(quán)利的刑法保護(hù)制度。然而，以國際公約所確立的普遍保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為參照，則突顯我國兒童權(quán)利的刑法保護(hù)的不足，與其標(biāo)準(zhǔn)尚存差距。基于此，本文通過對《刑法修正案八》中關(guān)于兒童權(quán)利保護(hù)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評價(jià)分析，并在此基礎(chǔ)上以相關(guān)國際人權(quán)公約為參照系，檢視我國未成年人權(quán)益刑法保護(hù)制度的不足，進(jìn)而提出彌補(bǔ)不足的構(gòu)想。

一、《刑法修正案八》：兒童權(quán)利刑法保護(hù)新進(jìn)展

2011年5月1日起施行的《刑法修正案八》對1997年《刑法》中關(guān)于未成年人犯罪從寬處理的總則條款進(jìn)行了修改和擴(kuò)充，即《刑法修正八》第6條對未成年人構(gòu)成累犯制度的棄除、第11條第1款對符合條件的未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)宣告緩刑的規(guī)定，以及第19條關(guān)于未成年犯罪有限度免除報(bào)告前科制度的確立，從而成為未成年人刑法保護(hù)重要法律依據(jù)，也是未成年人刑法保護(hù)制度建設(shè)進(jìn)展的重要體現(xiàn)。推動(dòng)了我國未成年人刑法保護(hù)制度的內(nèi)涵發(fā)展與外延擴(kuò)張，促使刑法總則對未成年人的保護(hù)范圍和力度逐步加強(qiáng)，以充分發(fā)揮其保護(hù)人權(quán)和減少再犯的作用。

(一)未成年人構(gòu)成累犯制度的棄除

1997年《刑法》所確立的累犯制度未將未成年人予以排除，而是在同等條件下與成年人構(gòu)成累犯，因此，未能突顯出對未成年人的刑法保護(hù)。為此，《刑法修正案八》第6條規(guī)定，將刑法第65條第1款修改為：“被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在五年以內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的，是累犯，應(yīng)當(dāng)從重處罰，但是過失犯罪和不滿十八周歲的人犯罪的除外?！毙薷牡膬?nèi)容僅在原有條款的基礎(chǔ)上增加了“不滿十八周歲的人犯罪”，而實(shí)質(zhì)上則是從原有的累犯制度中，將不滿十八周歲的人犯罪一并劃歸不成立累犯的范疇。質(zhì)言之，犯罪時(shí)不滿18周歲的人即未成年人不得成立累犯。此與其他國家未成年人犯罪不構(gòu)成累犯的制度接近，例如，《俄羅斯聯(lián)邦刑事法典》第18條第4款的規(guī)定“未滿十八歲的行為人因?qū)嵤┓缸镓?fù)有前科的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為是累次犯罪”，《羅馬尼亞刑法典》第53條規(guī)定“確認(rèn)累犯時(shí)不考慮有未成年期間實(shí)施的犯罪情形的判決”。筆者認(rèn)為，此次的修改深化了未成年人刑法保護(hù)的內(nèi)涵，在刑法處遇上應(yīng)該差別于同等情形下的成年人犯罪；其外延也得以擴(kuò)張，未成年人犯罪不再因累犯制度而適用加重刑罰，緩刑和假釋制度也不再受限制。

(二)對符合條件的未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)宣告緩刑的規(guī)定

《刑法修正案八》第11條第1款規(guī)定：“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時(shí)符合下列條件的，可以宣告緩刑，對其中不滿十八周歲的人，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑”。此條款修改的焦點(diǎn)是，是在原有選擇適用緩刑基礎(chǔ)上，對包括未成年人在內(nèi)的三類人群應(yīng)當(dāng)適用緩刑的規(guī)定。依修改后的刑法規(guī)范意旨，未成年人犯罪的，只要符合緩刑的條件就必須適用，即強(qiáng)化緩刑的應(yīng)當(dāng)適用效力而非先前的選擇性適用。以此，強(qiáng)化了未成年人犯罪的刑法保護(hù)的力度，優(yōu)化了其刑罰適用，推進(jìn)未成年人刑法保護(hù)的新發(fā)展。

(三)有限度免除報(bào)告前科制度的確立

1997年《刑法》第100條確立的前科報(bào)告制度，規(guī)定曾經(jīng)受過刑罰的任何人在入伍或就業(yè)時(shí)必須進(jìn)行報(bào)告。前科制度的確立在一定程度起到間接預(yù)防犯罪的作用，但對于未成年罪犯而言，卻是一種“標(biāo)簽”效應(yīng)，始終背負(fù)著“罪犯”的心理陰影，有損于他們尊嚴(yán)，不利于復(fù)歸社會(huì)和健康成長。對此，《刑法修正案八》做了重大修改，創(chuàng)設(shè)了未成年人有限度的免除前科報(bào)告制度。修正案第19條規(guī)定，在刑法第100條中增加一款作為第2款：“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，免除前款規(guī)定的報(bào)告義務(wù)?！庇捎谇翱钜?guī)定了依法受過刑事處罰的人在入伍、就業(yè)時(shí)的前科報(bào)告義務(wù)，修改后的刑法典第100條第2款旨在免除未成年犯罪人的部分前科報(bào)告義務(wù)，且該部分僅限于未成年人“被判處5年有期徒刑以下刑罰的”范疇。這項(xiàng)義務(wù)的部分免除，有利于教育與改造未成年罪犯，使其順利回歸社會(huì)，通過減少此類未成年人遭遇社會(huì)歧視的幾率，可防止其自卑厭世、自暴自棄等消極心理的加劇而難以重新融入社會(huì)。不過，免于前科報(bào)告畢竟有別于未成年人犯罪的前科消滅制度，因其改革的非徹底性而未能清除失足未成年犯所終生背負(fù)的犯罪人標(biāo)簽。盡管如此，新修正案作為我國的最新刑事立法，基本反映了當(dāng)前未成年人刑法保護(hù)的發(fā)展態(tài)勢，而且其中所涉未成年人犯罪的諸項(xiàng)從寬處罰規(guī)定，對于進(jìn)一步完善此類特殊群體的從寬制度與提升其人權(quán)保障水平具有重要意義。

綜上所述，《刑法修正案八》前兩處的修改都是著眼于刑罰的裁量方面，旨在更好地保護(hù)未成年人利益、改善其人權(quán)狀況與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。由于未成年人在心理、生理、辨認(rèn)和控制能力上的特殊性和局限性，即使再犯且符合累犯的一般條件其主觀惡性與人身危險(xiǎn)性也不及成年犯。若對未成年犯罪人加重處罰或者同樣處理，則有悖于我國關(guān)于對未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)從寬處罰的基本原則，從而更難以實(shí)現(xiàn)對其適用刑罰的真正目的與保護(hù)此類犯罪人合法權(quán)益的終極目標(biāo)?！缎谭ㄐ拚赴恕逢P(guān)于未成年人的第三處修改，是刑法規(guī)范的擴(kuò)充，創(chuàng)設(shè)免除前科報(bào)告制度，雖然仍有一定局限性與不徹底性，但足以反映未成年人刑法保護(hù)制度的完善。

二、以國際為參照：未成年人刑法保護(hù)仍待發(fā)展

綜觀前述，我國未成年人刑事立法保護(hù)取得了較大的進(jìn)步，立法理念也在其中發(fā)生了較大的改變，在一定程度上改變了“成年人犯罪的刑法典”的形象，也接近于我國其他專門保護(hù)未成年人法律的立法宗旨，但與相關(guān)國際公約相比，如《兒童權(quán)利公約》以及《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(《北京規(guī)則》)，我國所確立的未成年人保護(hù)制度與公約確立的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)尚存實(shí)質(zhì)性差距，也落后于其他國家。

概言之，國內(nèi)最新立法中有關(guān)未成年人刑法保護(hù)的規(guī)范較為粗疏和分散，致使有關(guān)權(quán)益保護(hù)的力度不夠、效果不佳。具體而言，尚存的差距和不足主要表現(xiàn)在如下方面：

(一)未成年人罪犯刑事立法保護(hù)面窄、力度不足

《兒童權(quán)利公約》第3條第1款規(guī)定的“關(guān)于兒童的一切行為，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮”，第4條規(guī)定“締約國應(yīng)采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎?、行政和其他以?shí)現(xiàn)本公約所確認(rèn)的權(quán)利?！币约啊堵?lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第2，3條規(guī)定，“應(yīng)努力在每個(gè)國家司法管轄權(quán)范圍內(nèi)制訂一套專門適用于少年犯的法律、規(guī)則和規(guī)定，并建立受權(quán)實(shí)施少年司法的機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)?！睆那笆鰢H公約的規(guī)定可見，國家公約確立全方位展開對未成年罪犯的保護(hù)，包括刑事立法的保護(hù)。我國作為締約國或者會(huì)員國，應(yīng)該履行國際公約所確立的規(guī)則。具體到刑法，更應(yīng)該積極貫徹國際公約的精神，從立法層面展開對未成年人罪犯全方位保護(hù)。

然而，以《刑法修正案八》所代表的最新刑事立法在未成年人罪犯的保護(hù)制度方面，主要限于從寬處罰和刑罰裁量范圍，而未能從宏觀層面的立法宗旨、刑事政策尤其刑事立法政策層面，以及微觀層面的刑罰種類適用和刑罰消滅制度等方面對未成年罪犯進(jìn)行立法性保護(hù)?？v使在所涉的刑罰裁量問題上，也只論及未成年人構(gòu)成累犯制度的棄除和應(yīng)當(dāng)適用緩刑的內(nèi)容，而不涉未成年人兼采減刑、假釋、自首或立功等項(xiàng)輕緩制度，更無放寬緩刑、減刑、假釋等刑罰制度對未成年人特殊群體的適用條件。顯然，這不利于全面或充分地保護(hù)未成年犯罪人的合法權(quán)益，也有悖于保障未成年人最大利益的基本精神。

同時(shí)，對未成年人的保護(hù)力度不足，也是影響權(quán)益保障水平的重要因素。這是因?yàn)?，在刑罰的從寬裁量上，現(xiàn)行刑法總則中雖含有對未成年人應(yīng)當(dāng)適用緩刑的嶄新條款，卻未涉對其適用緩刑的必要條件可否低于一般成年犯罪的適用標(biāo)準(zhǔn)問題。在刑罰的消滅方面，我國刑法典中尚未構(gòu)建起一個(gè)相對完善的犯罪記錄免報(bào)體系，也缺失關(guān)于未成年人特殊群體的前科消滅制度。從而，此類制度的保護(hù)力頗為有限，勢必會(huì)削弱其教育改造未成年人的效果，也不利于全面而充分地保護(hù)未成年犯罪人的權(quán)益。

(二)未成年人犯罪刑事立法保護(hù)方式粗簡、不成體系

在相關(guān)國際公約中，并未規(guī)定締約國或者會(huì)員國必須對未成年人犯罪設(shè)立專門法律或者專章對其予以保護(hù)，但是國際社會(huì)比較通行的做法是，在刑法典內(nèi)設(shè)立專門的篇章規(guī)定未成年人犯罪，比如，《羅馬尼亞刑法典》在其第4篇第113―127條專門對未成年人犯罪予以規(guī)定，并確立相應(yīng)的保護(hù)制度；《俄羅斯聯(lián)邦刑事法典》第十四章第87―96條專門規(guī)定未成年人犯罪，并確立相關(guān)的保護(hù)制度；也有的國家制定專門的法典對未成年人犯罪予以保護(hù)，如《德意志聯(lián)邦共和國少年法院法》(1974年12月頒布)，該法是未成年人犯罪法律適用的根據(jù)，其中無不有保護(hù)未成年人犯罪的刑法價(jià)值體現(xiàn)。

以國際社會(huì)為參照系，則會(huì)突顯我國在未成年人犯罪刑事立法方面的差距。而差距的根源之一即是立法方式的選擇。當(dāng)下，我國未成年人刑事立法保護(hù)方式上是采較為傳統(tǒng)的分散式立法，且僅有幾個(gè)條文。此種立法方式，從立法和司法的操作角度而言，具有簡單、便宜等優(yōu)點(diǎn)，但更多地突顯出未成年人犯罪刑事立法保護(hù)方式、制度構(gòu)建過于粗疏、簡單。一方面，分散式的立法方式，其容量小，對未成年人的保護(hù)范圍不周、內(nèi)容不全，會(huì)導(dǎo)致刑法保護(hù)中有關(guān)未成年人重要權(quán)益的缺失，則難以全面保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，而未成年人犯罪刑事立法保護(hù)的旨趣、功能則受損。如此勢必不利于國際公約所規(guī)定的人權(quán)義務(wù)之切實(shí)履行。另一方面，分散式立法則使關(guān)于未成年人犯罪的相關(guān)刑法規(guī)范過于散亂、不成體系，在制度構(gòu)建層面則突顯粗疏、簡單、不健全等缺陷。同時(shí)，出于刑法典體系的完整與協(xié)調(diào)考慮，一些諸如立法宗旨、政策等關(guān)于未成年人犯罪的相關(guān)規(guī)定難以在分散式立法模式中找到恰當(dāng)位置。

三、制度完善設(shè)想：推進(jìn)未成年人犯罪刑事立法的完善

當(dāng)下，我國關(guān)于未成年人犯罪的刑事立法保護(hù)取得了進(jìn)展，深化了未成年人犯罪的刑法保護(hù)，擴(kuò)充了保護(hù)范圍，體現(xiàn)了刑法立法注重人權(quán)保護(hù)的價(jià)值取向，但從前述與國際公約以及國際社會(huì)的做法比較中，我國未成年人刑事立法保護(hù)尚存需要完善的地方，為此，筆者提出，可從如下制度完善的設(shè)想入手：

(一)形式層面：改用集中的立法模式，優(yōu)化刑法結(jié)構(gòu)

為了能夠有效規(guī)避我國未成年人犯罪刑事立法分散、不成體系及其引起的弊端，在立法形式必須做出調(diào)整，由分散式立法向集中立法模式轉(zhuǎn)變，以優(yōu)化刑法結(jié)構(gòu)。換言之，通過在刑法總則設(shè)立未成年人刑事責(zé)任或犯罪處遇專章，對未成年人犯罪進(jìn)行系統(tǒng)化、類型化集中規(guī)定的立法模式，使未成年人犯罪刑法保護(hù)制度得以優(yōu)化并成體系性，同時(shí)也能使刑法結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，改變刑法典內(nèi)容散亂、體系性不強(qiáng)的缺陷。這不僅符合當(dāng)前國際社會(huì)關(guān)于未成年人犯罪刑事立法模式慣例，以與國際接軌，更能貫徹國際公約關(guān)于未成年人犯罪保護(hù)的精神，也因?yàn)檫@一模式和做法操作性強(qiáng)，刑事立法保護(hù)的功能得以有效發(fā)揮，并且突顯了刑事立法的價(jià)值取向。具體而言，未成年人犯罪的集中立法模式，不僅強(qiáng)調(diào)了未成年人刑法規(guī)范的權(quán)威性和特殊地位，而且突出與成年人犯罪適用刑法的差別，以實(shí)現(xiàn)刑法總則對未成年人利益的最大限度保護(hù)。

(二)內(nèi)容層面：降低懲罰力度，全方位加強(qiáng)保護(hù)

為了能夠更好地履行國際義務(wù)，實(shí)現(xiàn)對未成年人利益最大限度保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對人權(quán)的切實(shí)保障，且使未成年人罪犯復(fù)歸社會(huì)與健康成長，我國刑法應(yīng)該從立法層面實(shí)現(xiàn)對未成年罪犯人適當(dāng)降低懲罰力度，并全方位地加強(qiáng)保護(hù)。為此，筆者認(rèn)為可以從下述方面對刑法規(guī)范的完善，以實(shí)現(xiàn)對未成年罪犯降低懲罰力度和加強(qiáng)保護(hù)。

1.刑事政策的貫徹。刑事政策是指導(dǎo)刑事立法和刑事司法的原則、策略。當(dāng)下“寬嚴(yán)相濟(jì)”是我國重要的刑事政策，關(guān)于未成年人犯罪的刑事立法應(yīng)該切實(shí)貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”，對關(guān)于未成年人的犯罪化與非犯罪化，以及刑罰配置方面，應(yīng)該注意到其“寬”與“嚴(yán)”的適當(dāng)結(jié)合，“寬”大于“嚴(yán)”。同時(shí)，在關(guān)于未成年人犯罪刑事立法中，也更應(yīng)該貫徹我國針對未成年罪犯特有的刑事政策與原則，即教育、感化、挽救的刑事政策和教育為主、懲罰為輔的宗旨原則，這些都應(yīng)該在相關(guān)刑法規(guī)范中得以體現(xiàn)。未成年人最大利益的刑法保護(hù)，則既要制定針對性的特殊定罪、量刑和處遇政策，也要有符合未成年人身心特點(diǎn)的有效預(yù)防對策。教育和改造未成年罪犯，對于最大限度維護(hù)其合法權(quán)益、保證其處遇公正合理和有效預(yù)防未成年犯罪尤為重要。

2.刑事處罰從寬范圍的擴(kuò)展。在適用刑罰上，為實(shí)現(xiàn)對未成年罪犯利益最大限度的保護(hù)，應(yīng)該從刑事立法層面，對未成年罪犯刑事處罰從寬范圍進(jìn)行擴(kuò)展。目前我國刑法總則中已經(jīng)規(guī)定，對于未成年人犯罪的刑罰適用，應(yīng)該從輕或者減輕處罰。在一定程度上，體現(xiàn)在刑罰適用上對未成年人的從寬政策，保護(hù)未成年人。然而，這并未足以體現(xiàn)對未成年人罪犯最大限度的從寬，以及最大限度的保護(hù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)該在刑法總則第17條第3款中增設(shè)“免除處罰”的規(guī)定，即修改為：“應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免

除處罰”。以此，對未成年人罪犯的刑事處罰放寬至“免除處罰”的限度，對于一些犯罪情節(jié)輕微、可適用刑罰處罰也可以不適用的情況下，應(yīng)當(dāng)免除對未成年人的處罰。此為未成年犯罪刑事處罰從寬范圍的最大展開，是對未成年人利益最大限度保護(hù)原則的貫徹落實(shí)，也是基于未成年人特點(diǎn)而擬定的符合量刑目的之處罰幅度。為了實(shí)現(xiàn)對未成年人的最大限度保護(hù)原則，對于未成年罪犯而言，非刑罰方法應(yīng)為量刑時(shí)首選，而刑罰則作為最后的手段僅在其罪行重大或者其他處罰不利時(shí)才適用，且應(yīng)當(dāng)從寬適用。

3.刑罰從寬限度條件的降低。在我國刑罰體系中，確立了緩刑、減刑、假釋等多項(xiàng)從寬制度?！缎谭ㄐ拚赴恕芬丫臀闯赡耆说木徯踢m用做了放寬調(diào)整，規(guī)定了符合條件的未成年人罪犯，應(yīng)當(dāng)適用緩刑的規(guī)定。筆者認(rèn)為，對于未成年罪犯而言，放寬還應(yīng)該在其“應(yīng)當(dāng)”適用條件上放低，以區(qū)別與老年人和懷孕婦女應(yīng)當(dāng)適用刑罰的情形。同時(shí)，在刑罰執(zhí)行制度上，應(yīng)當(dāng)放寬對未成年人適用減刑、假釋等執(zhí)行制度的條件，如進(jìn)一步降低對未成年罪犯適用減刑、假釋的刑期條件或其標(biāo)準(zhǔn)等，以最大程度地發(fā)揮制度的教育和改造作用。同時(shí)，總則中的非刑罰措施也尚待完善，其重點(diǎn)在于挖掘這些替代措施對未成年人的特定矯正和挽救作用。

4.前科消滅制度的建立?！缎谭ㄐ拚赴恕肥讋?chuàng)了有限度免除前科報(bào)告制度，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了未成年人的保護(hù)，削弱了刑罰對未成年人留下的“標(biāo)簽”陰影。但相對于其他國家設(shè)立的前科消滅制度而言，我國尚有欠缺，而前科消滅制度是國際社會(huì)刑法立法改革的必然趨勢，不僅是對于未成年人，還是對于成年人。為此，我國應(yīng)該對未成年犯罪的前科消滅制度予以確立。因?yàn)?，前科消滅不同于前科免告，而是“曾?jīng)受過法院有罪宣告或被判定有罪的人在具備法定條件時(shí)，國家抹銷其犯罪記錄，使其在規(guī)范上的不利益狀態(tài)消失，恢復(fù)正常法律地位的一種刑事制度”。對未成年人專設(shè)這項(xiàng)制度，有利于未成年犯改過自新、重新做人和預(yù)防其再犯，從而徹底貫徹了“雙向保護(hù)”和“最大利益”原則。筆者認(rèn)為，該制度可以分步實(shí)現(xiàn)：首先，在當(dāng)下的有限度免除未成年人前科報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，下一步可以全面放開未成年人的前科報(bào)告制度，規(guī)定，“犯罪時(shí)不滿十八周歲被判處刑罰的，免除其前科的報(bào)告義務(wù)”，以此，將“被判處五年有期徒刑以下刑罰的”刪除，建立未成年人前科報(bào)告義務(wù)的全免除，再下一步，建立未成年人犯罪的前科消滅制度，規(guī)定在執(zhí)行或者赦免以后，即將未成年人的前科予以撤銷，形成未成年人的前科消滅制度。

5.未成年人犯罪刑罰替代措施的完善。刑罰是最嚴(yán)苛的法律制裁手段，也是維護(hù)社會(huì)安定、人民利益的最后手段。然而，從另一個(gè)側(cè)面而言，刑罰的適用并不是維護(hù)社會(huì)安定、解決沖突的最好途徑，反而有時(shí)甚至是使社會(huì)不穩(wěn)定因素和緊張因素的升級，對于未成年人犯罪來說更是如此。為此，國際社會(huì)的刑事立法改革中，刑罰替代措施的探討和改革已成為重要的發(fā)展趨勢。刑罰替代措施，用刑罰之外的方法對社會(huì)危害小、情節(jié)輕微的刑事案件進(jìn)行處理，從而豐富和發(fā)展了多樣化以及緩和了刑罰措施所帶來的緊張。刑罰替代措施適用在未成年人犯罪更為普遍，且成為處理該類案件的首選。例如，《德意志聯(lián)邦共和國少年法院法》第5條規(guī)定，“少年實(shí)施犯罪行為的，可命令教育處分。教育處分不能奏效的，判處懲戒措施或少年刑罰?！薄读_馬尼亞刑法典》第114條第2款規(guī)定，“只有在教育處分不足以矯正未成年人行為的情況下，才可以適用刑罰。”在當(dāng)下我國的刑法已規(guī)定了未成年人犯罪的刑罰替代刑措施，《刑法》第17條第14款規(guī)定，“因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)”。據(jù)此，我國未成年人犯罪的刑罰替代措施是政府的收容教養(yǎng)，除此之外，還有資格刑、財(cái)產(chǎn)刑等一些非刑事處罰，足見我國非刑事處罰的缺失與不合理。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該增加對未成年人犯罪的刑罰處罰的替代性措施，并成為對未成年人犯罪進(jìn)行矯正的首選。尤其是在《刑法修正案八》將社區(qū)矯正寫入刑法之后，我國更應(yīng)該完善對未成年人犯罪的社區(qū)矯正措施。

四、結(jié)語

篇9

隨著電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展和因特網(wǎng)的普及，人類已經(jīng)進(jìn)入全球化、網(wǎng)絡(luò)化的信息時(shí)代。信息社會(huì)在帶給未成年人快捷與便利的同時(shí)，也對未成年人的隱私權(quán)帶來前所未有的沖擊。未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，是指未成年人在網(wǎng)絡(luò)中（包括局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）享有的個(gè)人信息，網(wǎng)上個(gè)人活動(dòng)依法受到保護(hù)，不被他人非法侵犯、知悉、收集、復(fù)制、公開、傳播和利用的一種人格權(quán)。未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受侵犯有以下特征：

（一）侵權(quán)主體的廣泛性

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)用戶不再只是網(wǎng)絡(luò)信息的被動(dòng)接受者，正逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者。由于網(wǎng)絡(luò)空間的開放性，每天有大量信息上傳到網(wǎng)絡(luò)上，其中不可避免地混雜著一些未成年人的隱私，這些信息有些是網(wǎng)絡(luò)管理者自行上傳的，有些是網(wǎng)絡(luò)用戶上傳的。侵犯未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的主體十分廣泛，不僅包括個(gè)人和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，還包括商業(yè)公司、軟硬件設(shè)備供應(yīng)商和黑客。①

（二）侵權(quán)客體的特殊性

傳統(tǒng)隱私權(quán)的客體是隱私，一般是指僅與特定人的利益或者人身發(fā)生聯(lián)系且權(quán)利人不愿為他人所知曉的私人生活和私人信息。而網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)客體的范圍有所擴(kuò)大，包括了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下不屬于隱私的內(nèi)容，例如姓名、性別、年齡等，即未成年人不想讓別人知道的一切個(gè)人信息都屬于信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中隱私權(quán)的內(nèi)容。未成年人的個(gè)人數(shù)據(jù)資料、網(wǎng)絡(luò)通信內(nèi)容、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)生活和個(gè)人網(wǎng)絡(luò)空間都會(huì)成為侵權(quán)的客體。

（三）侵權(quán)對象的特定性

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，侵犯未成年人隱私權(quán)的對象是未成年人。對于未成年人這一群體，個(gè)人信息被披露會(huì)對他們的生活帶來很大困擾。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，未成年人越來越多地融入網(wǎng)絡(luò)，他們在學(xué)習(xí)先進(jìn)科技，吸取豐富知識的同時(shí)，也面臨著隱私權(quán)被侵害的危險(xiǎn)。為了有效地保護(hù)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、維權(quán)意識淡薄的廣大未成年人，法律界應(yīng)將未成年人隱私權(quán)研究擺在重要的位置上。②

（四）侵權(quán)行為的多樣性

在互聯(lián)網(wǎng)中，未成年人的信息資料通常以數(shù)字或數(shù)據(jù)的方式表現(xiàn)，其數(shù)字化特征，為他人收集、復(fù)制、傳播、利用提供了極大的便利。網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)行為呈現(xiàn)出多樣性特征，主要有對未成年人數(shù)據(jù)的非法收集、惡意散布、非法利用、非法交易等。未成年人信息常?？梢暂p而易舉地為他人獲得，甚至在其不知情的情況下就已被泄露。

我國未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法保護(hù)的不足

我國《未成年人保護(hù)法》第39條規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私。對未成年人的信件、日記、電子郵件，任何組織或者個(gè)人不得隱匿、毀棄；除因追查犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院依法進(jìn)行檢查，或者對無行為能力的未成年人的信件、日記、電子郵件由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人代為開拆、查閱外，任何組織或者個(gè)人不得開拆、查閱?！钡?9條規(guī)定：“侵犯未成年人隱私，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。”《侵權(quán)責(zé)任法》第2條明確規(guī)定隱私權(quán)為該法保護(hù)的民事權(quán)益，第36條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的，對損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

2009年通過的《刑法修正案（七）》，在《刑法》第253條后增加1條，作為第253條之一：“國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！薄蛾P(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第1條規(guī)定：“國家保護(hù)能夠識別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息?！?/p>

《侵權(quán)責(zé)任法》第36條，是我國首次以法律形式對公民隱私權(quán)的具體人格權(quán)地位予以確認(rèn)，意義重大，填補(bǔ)了我國民事權(quán)益保護(hù)的法律空白。《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》的出臺(tái)，更是加強(qiáng)了對公民網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)。但是，我國法律對未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)仍存在著一些不足之處。第一，對于侵犯未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，刑事責(zé)任不明確?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第69條規(guī)定了侵犯未成年人隱私的行政責(zé)任。我國《刑法修正案（七）》并沒有明確情節(jié)嚴(yán)重的具體表現(xiàn)。第二，《侵權(quán)責(zé)任法》第36條規(guī)定得比較籠統(tǒng)，可以進(jìn)一步細(xì)化。這個(gè)條款規(guī)定的是網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者有多種類型。他們所采取的侵權(quán)行為的表現(xiàn)方式不同，對于未成年人的隱私權(quán)侵犯的程度不同。在特殊情況下，不同類型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可以被部分或全部地免除民事責(zé)任。

加強(qiáng)我國未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法保護(hù)

（一）明確刑事責(zé)任

我國《刑法修正案（七）》中沒有對“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定。有學(xué)者認(rèn)為，在未來的司法解釋中，具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”：非法獲取公民個(gè)人信息數(shù)量較大的；多次非法獲取公民個(gè)人信息或者因非法獲取公民個(gè)人信息受過行政處罰兩次以上，又非法獲取公民個(gè)人信息的；非法獲取公民個(gè)人信息手段惡劣或者形成公民個(gè)人信息非法購銷組織網(wǎng)絡(luò)的；非法獲取公民個(gè)人信息造成嚴(yán)重后果的；非法獲取公民個(gè)人信息獲利較大或者銷售金額較大的；非法獲取公民個(gè)人信息雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但接近且已達(dá)到該數(shù)量的百分之八十以上，并具有下列情形之一的，可以視為“情節(jié)嚴(yán)重”：非法獲取公民個(gè)人信息用于實(shí)施違法活動(dòng)的；非法獲取的公民個(gè)人信息使之流向境外的；非法獲取公民個(gè)人的金融交易、疾病醫(yī)療、婚戀情史等重要信息的；非法獲取殘疾人、非婚生子女的個(gè)人隱私信息的。③

未成年人屬于限制民事行為能力人和無民事行為能力人，他們的行為能力受到限制，不能獨(dú)立、完全地行使自己的民事權(quán)利，對行為的性質(zhì)和后果不能夠完全認(rèn)識。未成年人屬于弱勢群體，從法律角度來看，保護(hù)弱勢群體的本質(zhì)，就是體現(xiàn)憲法和法律的公平和平等原則，也是對法律正義本質(zhì)的具體實(shí)現(xiàn)。在形式平等的基礎(chǔ)之上，對弱勢群體實(shí)行有差別的傾斜保護(hù)，以矯正形式正義的不足，體現(xiàn)法律對實(shí)質(zhì)正義的追求。筆者認(rèn)為，非法獲取未成人網(wǎng)絡(luò)隱私信息同獲取殘疾人、非婚生子女的個(gè)人隱私信息性質(zhì)一樣嚴(yán)重。非法獲取網(wǎng)絡(luò)隱私信息未達(dá)到可以認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但接近且已達(dá)到該數(shù)量的百分之八十以上者，可以視為“情節(jié)嚴(yán)重”。

按照經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)派的觀點(diǎn)，以效益最大化作為標(biāo)準(zhǔn)，法律的根本宗旨在于以價(jià)值最大化的方式分配和使用資源，或者是通過法律的參與使社會(huì)財(cái)富達(dá)到最大化的效益目標(biāo)。運(yùn)用效益原理中財(cái)產(chǎn)規(guī)則和責(zé)任規(guī)則對青少年隱私權(quán)的立法保護(hù)進(jìn)行分析，如果運(yùn)用財(cái)產(chǎn)規(guī)則能夠帶來效益最大化，那么，應(yīng)該選擇財(cái)產(chǎn)規(guī)則；當(dāng)財(cái)產(chǎn)規(guī)則不能產(chǎn)生效益最大化，只有責(zé)任規(guī)則能夠產(chǎn)生效益最大化時(shí)，那么，就應(yīng)該選擇責(zé)任規(guī)則。如果對侵犯未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為給予嚴(yán)重的處罰，對于侵犯者來說，就不會(huì)選擇責(zé)任規(guī)則。

（二）細(xì)化民事責(zé)任

歐盟在2000年的《電子商務(wù)指令》中將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者分為三種類型，規(guī)定了不同的免責(zé)條款。

首先，為用戶提供信息傳輸服務(wù)或網(wǎng)絡(luò)連線服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，符合下列條件時(shí)不需為傳輸信息負(fù)責(zé)：未發(fā)起該傳輸；未選擇傳輸接收人；未選擇或修改傳輸信息。

其次，對信息進(jìn)行自動(dòng)的、媒介的、暫時(shí)的存儲(chǔ)行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，在符合下列條件時(shí)，不為這種存儲(chǔ)行為負(fù)責(zé)：未修改信息；遵守接收信息的條件；遵守工業(yè)廣泛承認(rèn)并使用的信息更新規(guī)則；沒有干涉合法使用被工業(yè)廣泛承認(rèn)并采用的技術(shù)去獲取信息使用的資料；實(shí)際知悉信息的最初來源已被刪除或屏蔽，或者法院、行政機(jī)關(guān)命令刪除或屏蔽時(shí)，應(yīng)立即刪除或屏蔽該信息。

最后，為用戶提供信息存儲(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，在符合下列條件時(shí)，不為所存儲(chǔ)的信息負(fù)責(zé)：未實(shí)際知悉違法信息或活動(dòng)，并且在有關(guān)損害賠償?shù)恼埱笊?，未察覺該違法信息或活動(dòng)具有顯而易見的事實(shí)或情況；在實(shí)際知悉或意識到之后，立即刪除或屏蔽該信息。

我國的立法應(yīng)效仿歐盟的法律規(guī)定，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不同的類型，規(guī)定不同的免責(zé)條款。這樣不僅保護(hù)了網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私權(quán)，而且保護(hù)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的合法權(quán)益。《侵權(quán)責(zé)任法》第36條的規(guī)定不具體，應(yīng)在立法上作出明確規(guī)定，從而增加法條的現(xiàn)實(shí)可操作性。國務(wù)院2006年制定的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者分為提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、提供緩存服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、提供信息存儲(chǔ)空間服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和提供搜索及鏈接服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者四類，規(guī)定了不同的免責(zé)事由。

筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不僅包括技術(shù)服務(wù)提供者，還包括內(nèi)容服務(wù)提供者。技術(shù)服務(wù)提供者，主要是指提供接入、緩存、信息存儲(chǔ)空間、搜索以及鏈接等服務(wù)類型的網(wǎng)絡(luò)主體。技術(shù)服務(wù)提供者如果主動(dòng)實(shí)施侵權(quán)行為，如破壞他人技術(shù)保護(hù)措施、利用技術(shù)手段攻擊他人網(wǎng)絡(luò)、竊取他人信息等，就要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。內(nèi)容服務(wù)提供者，是指主動(dòng)向網(wǎng)絡(luò)用戶提供內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)主體，應(yīng)當(dāng)對所上傳內(nèi)容的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。如果提供者提供的內(nèi)容侵犯了他人的隱私權(quán)，就要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。我國的《侵權(quán)責(zé)任法》應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者分為不同的類型，規(guī)定不同的免責(zé)條件，特殊的情況特殊對待，從而提高法律的可適用性。

【本文為作者主持的2012～2013年度青少年和青少年工作研究課題“信息時(shí)代青少年隱私權(quán)保護(hù)問題研究”（項(xiàng)目編號：2013YB157）成果】

注釋：

①華頡：《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的隱私權(quán)――兼論美國和歐盟網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)規(guī)則及其對我國的啟示》，《河北法學(xué)》，2008年第6期

②冉妮莉：《青少年網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)及其法律保護(hù)》，《江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2010年第1期

篇10

[論文關(guān)鍵詞]刑事訴訟法 合適成年人參與制度 未成年人

一、合適成年人參與制度概述

“合適成年人”一詞肇始自1984年英國的《警察與刑事證據(jù)法》,合適成年人參與制度是維護(hù)未成年犯罪嫌疑人和有精神障礙犯罪嫌疑人權(quán)益的一項(xiàng)重要制度。其基本含義是指,司法機(jī)關(guān)在訊問未成年犯罪嫌疑人和有精神障礙犯罪嫌疑人時(shí),必須有適當(dāng)?shù)某赡耆说綀?他們的角色主要是通過他或她的訊問時(shí)在場,阻止司法機(jī)關(guān)的壓迫行為并確保未成年人所作的陳述是自愿的。一般說來,司法機(jī)關(guān)在詢問未成年被害人、證人時(shí)也同樣適用合適成年人參與制度。為了論述方便,本文僅探討司法機(jī)關(guān)在訊問未成年犯罪嫌疑人時(shí)的合適成年人參與制度。

合適成年人參與制度是未成年人司法改革的一項(xiàng)重要探索,是西方國家普遍采用的制度。我國在新《刑事訴訟法》修改之前是沒有關(guān)于合適成年人參與制度的規(guī)定的,在舊的《刑事訴訟法》中只規(guī)定了法定人到場旁聽訊問的制度。2012年最新修正的《刑事訴訟法》第5 編“特別程序”中第1 章就專門針對未成年人規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”。其中,第270 條第1 款規(guī)定,“對于未成年人刑事案件,在訊問和審判的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場。無法通知、法定人不能到場或者法定人是共犯的,也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年親屬,所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場,并將有關(guān)情況記錄在案。到場的法定人可以代為行使未成年犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利。”此款明確規(guī)定了訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人時(shí),其合適成年人代表的在場權(quán),以及合適成年人代表的范圍及權(quán)利。第270 條第2 款規(guī)定,“到場的法定人或者其他人員認(rèn)為辦案人員在訊問、審判中侵犯未成年人合法權(quán)益的,可以提出意見。訊問筆錄、法庭筆錄應(yīng)當(dāng)交給到場的法定人或者其他人員閱讀或者向他宣讀?！贝丝钸M(jìn)一步明確了未成年人的合適成年代表人在訊問中的異議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第270條第3款規(guī)定,“訊問女性未成年犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)有女工作人員在場?！贝丝蠲鞔_了訊問女性未成年犯罪嫌疑人的特殊規(guī)定。第5款規(guī)定,“詢問未成年被害人、證人,適用第1款、第2款、第3款的規(guī)定?！贝丝钜?guī)定的是在偵查過程中遇有需查明案件事實(shí),對未成年被害人和證人進(jìn)行詢問時(shí)的規(guī)定。至此,我國合適成年人參與制度的探索開始從實(shí)踐層面轉(zhuǎn)為理論層面。

二、合適成年人參與制度建立的意義

(一)貫徹新刑事訴訟法人權(quán)保障的要求,加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)的需要

未成年人是祖國的未來和社會(huì)的希望。在我國,獨(dú)生子女家庭已成為現(xiàn)在乃至未來幾十年主要的家庭結(jié)構(gòu),一個(gè)未成年人往往承載著幾代人的夢想和希望。未成年人的權(quán)益保護(hù)成為一項(xiàng)關(guān)系到發(fā)展大局、社會(huì)穩(wěn)定以及千家萬戶的大事。從根本上看,和成年人相比,未成年人是社會(huì)的弱勢群體;和其他未成年人相比,違法犯罪的未成年人是未成年人中的弱勢群體。未成年人中的違法犯罪群體是權(quán)益最易受到侵犯的特殊群體,他們特別需要國家和社會(huì)的關(guān)注、保護(hù)。合適成年人參與制度以保護(hù)未成年人的權(quán)益為主要價(jià)值目標(biāo),其初衷是對進(jìn)入司法程序的未成年人進(jìn)行關(guān)心、幫助,使其不利的地位恢復(fù)到、甚至超過一般人的境況,從而最大程度地減少司法程序?qū)ζ洳焕⒉涣嫉挠绊?。從這個(gè)角度看,合適成年人參與制度體現(xiàn)了司法從細(xì)微之處對未成年人權(quán)益的人性關(guān)懷,其基點(diǎn)就是未成年人的人權(quán)。因此,建立該制度是提高未成年人權(quán)益保障力度與水平的需要,是人權(quán)保障的需要。

(二)符合未成年人身心特點(diǎn)

一方面,由于未成年人身心發(fā)育尚未成熟,他們在被訊問時(shí),很可能會(huì)出現(xiàn)恐懼、易怒、情緒波動(dòng)大等心理問題,也可能面臨饑餓、疲勞等生理問題。他們極其需要有父母、監(jiān)護(hù)人等合適的成年人在場,以保障其身心的健康。另一方面,由于未成年人社會(huì)閱歷尚淺,很可能不能理解訊問等司法程序、措施的含義,不能很好地把握自己言語及行為的結(jié)果,也可能不能準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)乇磉_(dá)自己的真實(shí)意思。因而影響其供述的客觀性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性,導(dǎo)致案件的疏漏。因此,他們需要合適成年人的參與,以協(xié)助與司法人員進(jìn)行溝通。

(三)有利于實(shí)現(xiàn)未成年人司法公正

公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一,而合適成年人參與制度體現(xiàn)了程序先行的理念。在訊問中,司法機(jī)關(guān)擁有國家強(qiáng)制力,司法人員一般都是具有豐富生活經(jīng)驗(yàn)、受過專業(yè)訓(xùn)練的成年人;而未成年犯罪嫌疑人是被訊問的一方,缺乏生活經(jīng)驗(yàn),心智不成熟,不具有法律素養(yǎng)。從這些方面講,未成年犯罪嫌疑人處于非常明顯的弱勢地位,他們非常容易因受到訊問人員的威脅、欺騙、誘導(dǎo)等不當(dāng)、不法訊問行為而做出不利、不真實(shí)的供述,影響案件客觀事實(shí)的發(fā)現(xiàn),損害司法公正。因此,建立合適成年人參與制度的一個(gè)積極意義就是在司法機(jī)關(guān)與未成年人的較量中找到平衡點(diǎn),敦促司法人員真正注重對未成年人的尊重和權(quán)益的保障,實(shí)現(xiàn)司法公正。

(四)是聯(lián)合國少年司法準(zhǔn)則的要求

聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第3條規(guī)定:“關(guān)于兒童的一切行動(dòng),不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、

行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行,均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮?！薄秲和瘷?quán)利公約》第37條還規(guī)定:“所有被剝奪自由的兒童應(yīng)受到人道待遇,其人格固有尊嚴(yán)應(yīng)受尊重,并應(yīng)考慮到他們這個(gè)年齡的人的需要的方式加以對待”,“所有被剝奪自由的兒童均有權(quán)迅速獲得法律及其他適當(dāng)援助”。聯(lián)合國《少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(“北京規(guī)則”)7.1條還規(guī)定:“在訴訟的各個(gè)階段,應(yīng)保證基本程序方面的保障措施,諸如假定無罪指控罪狀通知本人的權(quán)利、保持沉默的權(quán)利、請律師的權(quán)利、要求父母或母親或監(jiān)護(hù)人在場的權(quán)利、與證人對質(zhì)的權(quán)利和向上級機(jī)關(guān)上訴的權(quán)利”。我國是上述國際條約的締約國和推動(dòng)者,履行條約成為我們的一項(xiàng)國際法義務(wù),合適成年人參與制度是這些國際法義務(wù)的一個(gè)重要內(nèi)容。

三、合適成年人制度具體構(gòu)建

(一)各種模式的比較

2003年合適成年人參與制度被華東政法大學(xué)正式介紹到我國,先后確定云南省昆明市盤寧區(qū)、上海市長寧區(qū)作為先行試點(diǎn),2006年4月,福建省廈門市同安區(qū)被確定為該制度的第三個(gè)試點(diǎn)單位。近年來,浙江、江蘇等地的一些檢察機(jī)關(guān)也相繼開始了對該制度的探索。由于各地實(shí)際情況的差異,目前,主要形成三種模式,即上?！把a(bǔ)充模式”、云南盤龍 “獨(dú)立模式”、廈門同安“包容模式”,具體如下:

1.上?！把a(bǔ)充模式”。上海的外來人口多,父母難以到場,在法定人不能到場的才通知合適成年人到場。最早是從檢察階段開始適用,現(xiàn)在已經(jīng)推廣到偵查、檢察、審判階段,全程參與。合適成年人主要由專門的社工擔(dān)任,各階段的司法機(jī)關(guān)分別聘請。

2.云南盤龍 “獨(dú)立模式”。理念是基于國家親權(quán),即國家監(jiān)護(hù)制度(最高監(jiān)護(hù)權(quán)),國家是未成年人的最高監(jiān)護(hù)人,家長是依據(jù)國家委托授權(quán)行使監(jiān)護(hù)權(quán)的,不稱職時(shí)國家可以轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)。合適成年人既不是法定人也不是律師,而是獨(dú)立的訴訟參與人,即便法定人和律師到場了,合適成年人仍然可以到場,主要適用在偵查階段。合適成年人由未成年人保護(hù)委員會(huì)聘請。

3.廈門同安“包容模式”。父母、法定人和社會(huì)熱心人士都可作為合適成年人的一種,并且父母優(yōu)先,目前在檢察階段試行。合適成年人由檢察機(jī)關(guān)聘請。

(二)合適成年人參與制度具體內(nèi)容

這三種模式在合適成年人產(chǎn)生方式、參與內(nèi)容、參與階段等方面都有一定的不同。筆者試圖考慮,能否將三種模式融合,將該制度延伸到偵查、審判階段,使之常態(tài)化發(fā)展呢?但因各地人文、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面存在明顯差異,只能具體情況具體分析,選擇適合自己的模式?？紤]實(shí)際情況,筆者認(rèn)為可借鑒廈門市同安區(qū)人民檢察院模式,并吸收各地的成功經(jīng)驗(yàn),以逐步形成適合自己的更為成熟的相關(guān)制度。在此之前,首先我們必須建立合適成年人參與的規(guī)章制度,以明確批捕、審查階段合適成年人參與到未成年人司法程序的要求。我們必須建立以下制度,如制定合適成年人參與制度實(shí)施細(xì)則、合適成年人權(quán)利和義務(wù)告知書、合適成年人到場通知書等,以落實(shí)合適成年人制度。為此,筆者認(rèn)為建立合適成年人參與制度應(yīng)具體以下五方面內(nèi)容:

1.合適成年人參與的適用范圍

合適成年人參與的案件限于訴訟進(jìn)行時(shí)未滿十八周歲的未成年人及殘障人員兩類刑事案件。詢問相關(guān)證人和被害人參照實(shí)施。

2.合適成年人的任用條件

合適成年人必須符合下列條件:(1)身心健康、品格端正、熱心于未成年人保護(hù)工作;(2)具有政治權(quán)利能力;(3)在本地有固定居所并常住;(4)具有良好的溝通協(xié)調(diào)和語言表達(dá)能力;(5)具有基本的法律常識和相關(guān)知識;(6)具有一定的工作經(jīng)歷和社會(huì)閱歷;(7)年滿十八周歲。

下列人員不得擔(dān)任合適成年人:(1)無民事行為能力或者限制民事行為能力的人;(2)正在被執(zhí)行刑罰的人;(3)與本案有牽連的人員;(4)其他不適宜擔(dān)任合適成年人的人。

3.合適成年人人選

應(yīng)建立常備的合適成年人資源庫,主要包括以下人選:(1)未成年、殘障犯罪嫌疑人的父母、監(jiān)護(hù)人、近親屬;(2)未成年、殘障犯罪嫌疑人的老師及所讀學(xué)校的人員;(3)關(guān)心下一代委員會(huì)、團(tuán)委、青少年保護(hù)組織、婦聯(lián)、學(xué)校、居委會(huì)、村委會(huì)等工作人員及其他適合在場的成年人。同時(shí)積極聘請以上人員進(jìn)入合適成年人資源庫,并進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)的內(nèi)容包括心理素質(zhì)、溝通能力、技巧、法律素養(yǎng)以及注意事項(xiàng)等。

4.合適成年人的職責(zé)

(1)出席旁聽司法機(jī)關(guān)的訊問活動(dòng),見證司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法,維護(hù)觸法未成年人的合法權(quán)益;(2)監(jiān)督訊問人員在訊問過程中是否有侵犯未成年犯罪嫌疑人權(quán)益的違法或不當(dāng)行為;(3)配合協(xié)調(diào)有關(guān)部門對非監(jiān)禁處置的違法未成年人開展社區(qū)、家庭、學(xué)校的監(jiān)管、幫教、矯正、觀護(hù)工作。

5.合適成年人的權(quán)利義務(wù)

合適成年人享有以下權(quán)利:(1)履行在場應(yīng)具備的場所、安全等條件;(2)對訊問人員不法、不當(dāng)行為提出異議的權(quán)利;(3)參加本院組織的培訓(xùn);(4)獲得適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)貼。

合適成年人需履行以下義務(wù):(1)不得阻礙、干擾辦案;(2)保守案件秘密,不得泄漏案情,不得幫助犯罪嫌疑人串供等;(3)不得宣揚(yáng)未成年犯罪嫌疑人的隱私;(4)在訊問筆錄上簽名并說明訊問情況。

四、合適成年人制度的展望

(一)合適成年人必須延伸到公安機(jī)關(guān)的偵查階段

眾所周知,偵查階段的訊問,特別是第一次的訊問對未成年人影響最大,這個(gè)時(shí)候未成年人剛從一名普通公民轉(zhuǎn)化為一名犯罪嫌疑人,此種帶有烙印色彩的身份的突然到來,往往是他們最手足無措、最需要幫助的時(shí)候。再進(jìn)一步說,對于整個(gè)案件,偵查階段的訊問是最具有意義的,很多案件的證據(jù),特別是口供,往往在偵查階段就已經(jīng)定型,如果不在這個(gè)階段引入合適成年人參與,則這個(gè)制 度的有效性會(huì)大打折扣。推廣合適成年人參與訊問制度時(shí)如何消解偵查機(jī)關(guān)的阻力是不得不考慮的問題。在未來,我們務(wù)必確實(shí)將合適成年人制度延伸到偵查階段。