導語：如何才能寫好一篇供熱企業(yè)考核管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為了最大限度地保護作者權(quán)益，后勤系統(tǒng)全礦總體工作，以煤海明珠為，環(huán)境整治、醫(yī)療衛(wèi)生、供熱、房改、計生工作管理，使全礦后勤面貌了，也使員工的生活質(zhì)量了。

一、礦容礦貌整治，建設園林式企業(yè)初具規(guī)模，后勤系統(tǒng)以綠化美化礦山，治理礦容環(huán)境衛(wèi)生為，以創(chuàng)建集團公司最佳、全煤系流的現(xiàn)代化園林式旅游礦井為，精心組織、真抓實干，使礦容礦貌呈現(xiàn)出嶄新的。 了環(huán)境衛(wèi)生，共清理死角64處，清運垃圾38600噸，清掏糞便5287車，清掏下水道、防洪溝2300米，了礦內(nèi)衛(wèi)生的整潔，無傳染病、流行病暴發(fā)和重大食物中毒事故，傳染病發(fā)病率比下降20，公廁衛(wèi)生、四害10項指標標準，全礦衛(wèi)生的合格率由的90到了100。我礦被市評為“創(chuàng)建衛(wèi)生城市先進”，榮獲山西省“愛國衛(wèi)生標準”稱號。

了礦容礦貌整治。制定了《礦容礦貌管理辦法》，以整治“六亂”為口，了礦容管理。整治了集貿(mào)市場，“門前三包”制度，同46家和個體經(jīng)營戶簽定了“門前三包”責任書，并推行了“三定一包”管理，市場和大街的面貌了改觀。整治了亂搭亂建，共制止亂搭亂建23處，拆除違章建筑37處868平方米，地遏制了亂搭亂建風。是整治了亂擺推點，取締馬路市場6處，交通和社會秩序好轉(zhuǎn)。是整治了亂貼亂噴亂發(fā)廣告，共制止亂貼廣告87人次，制止亂噴亂發(fā)廣告78人次，處罰27人次，沒收噴廣告機6臺，廣告2萬多份，清洗牛皮癬廣告3000多處。第整治了亂堆亂放，共清除沿街門前亂堆亂放物料43處，制止亂停亂放車輛80多臺次，全礦地面環(huán)境煥然一新。

二、住房管理工作，了房改

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一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以提高建筑的能源利用效率為核心，全面貫徹落實國家、省、市關于推進城鎮(zhèn)供熱體制改革、推進供熱計量改革工作的要求，積極穩(wěn)妥地推進建筑節(jié)能和供熱系統(tǒng)節(jié)能。實行供熱分戶計量、按用熱量收費制度，健全并完善各項配套政策，逐步建立起符合市情的城鎮(zhèn)供熱新體制。進一步降低能耗、提高能效，從而促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾生活水平不斷提高的需要。

二、工作原則

（一）堅持政府主導的原則。各縣、區(qū)應將供熱計量改革作為推進本地區(qū)節(jié)能減排的重點工作，明確各部門的責任和工作目標，落實具體任務和實施計劃，納入政府年度績效考核。

（二）堅持供熱單位實施主體的原則。供熱單位必須按照法律法規(guī)的規(guī)定和政府確定的目標任務，積極實施供熱計量收費工作。

（三）堅持同步推進原則。新建建筑工程建設與供熱計量設施安裝同步，既有居住建筑分戶供熱計量改造與節(jié)能改造同步，熱計量裝置安裝與供熱計量收費同步。

三、工作目標

（一）年采暖期前，市區(qū)新竣工建筑和完成供熱計量改造的既有建筑，全部實行按用熱量計價收費，熱計量設施安裝同步，既有居住建筑分戶供熱計量改造與節(jié)能改造同步，熱計量裝置安裝與供熱計量收費同步。按熱量收費的居住面積占居住建筑集中供熱總面積達到以上。各縣、區(qū)參照市區(qū)做法，積極開展熱計量收費試點，原則上試點面積不少于萬平方米。年底前完成享受中央獎勵資金的既有居住建筑供熱計量節(jié)能改造任務萬平方米。

（二）-采暖季市區(qū)和各縣、區(qū)新竣工建筑和完成供熱計量改造的既有建筑，全部實行熱計量收費，市區(qū)按熱量收費的居住面積占居住建筑集中供熱總面積達到，各縣按熱量收費的居住面積占居住建筑集中供熱總面積不低于。

（三）到年即“十二五”末，市區(qū)全部實行按用熱量收費，各縣、區(qū)按熱量收費的居住面積要達到占居住建筑集中供熱總面積的。

（四）對既有大型公共建筑進行摸底調(diào)查，掌握改造工作量，“十二五”期間達到節(jié)能強制性標準的既有建筑要全部完成供熱計量改造，實現(xiàn)按用熱量計價收費。

四、工作措施

（一）完善相關政策。

市區(qū)和各縣、區(qū)要按照國家四部委局《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》（建城〔〕號）、省政府辦公廳《關于全面推進供熱計量改革促進建筑節(jié)能工作的意見》（政辦〔〕號）等文件精神，堅持“合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔”的原則，以《城市供熱價格管理辦法》和《市集中供熱計量管理辦法》為依據(jù)，結(jié)合多年來供熱計量收費經(jīng)驗，制定和完善供熱計量價格和收費辦法。兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例暫按--執(zhí)行。

（二）把牢四個關口。一是建設單位申請施工許可證時，不能提交包含供熱計量內(nèi)容的施工圖設計文件審查合格證明的，住房城鄉(xiāng)建設行政部門不予頒發(fā)施工許可證。二是對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的新建建筑，不得出具竣工合格驗收報告，不得銷售或者使用。三是新建民用建筑工程項目，不按法律法規(guī)和標準的規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置的，供熱單位不予供熱。四是既有居住建筑節(jié)能改造不同步實施供熱分戶計量改造的，不得通過驗收。

（三）明確部門職責

1、住房和城鄉(xiāng)建設部門：加強新建建筑工程規(guī)劃、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理驗收和銷售等環(huán)節(jié)落實建筑節(jié)能標準和供熱計量裝置安裝的監(jiān)管，將新建建筑安裝分戶供熱計量和溫控裝置列入強制性驗收范圍，保證新建建筑達到建筑節(jié)能標準和分戶計量收費要求。實行熱計量設施備案制度，首次在本市集中供熱系統(tǒng)中使用的供熱計量設施、設備及產(chǎn)品應向市住房和城鄉(xiāng)建設部門備案。

2、質(zhì)量技術監(jiān)督部門：加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門加強對本轄區(qū)的供熱計量器具生產(chǎn)企業(yè)的計量監(jiān)督檢查，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監(jiān)管，查處無證生產(chǎn)、不按產(chǎn)品標準和已批準的型式進行生產(chǎn)以及將不合格產(chǎn)品出廠銷售行為。各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門依法組織開展供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果要向社會公布，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)要依法進行處理。加快完善供熱計量器具檢定裝置建設不斷完善供熱計量器具檢定裝置建設。

3、價格主管部門：各縣價格主管部門要依據(jù)《城市供熱價格管理暫行辦法》和《市集中供熱計量管理暫行辦法》，按照供熱計量工作實施進度同步出臺供熱計量價格，建立完善的熱計量收費管理機制，努力實現(xiàn)社會、供熱單位和熱用戶多方受益。

（四）落實主體責任

供熱單位要落實供熱主體責任，按照供熱計量改革目標積

極推進分戶供熱計量，對符合供熱計量收費要求的新竣工建筑，供熱單位實行按熱計量收費。對進行了供熱計量改造的既有建筑，實行按熱計量收費。對新建建筑未按法律法規(guī)和標準的規(guī)定安裝供熱計量器具和溫控裝置的，不予供熱。按照熱計量收費方式結(jié)算取暖費的居民熱用戶要與供熱單位簽訂熱計量收費協(xié)議。要在確定為熱計量收費范圍小區(qū)（樓棟）進行公示告知熱用戶。對于納入供熱計量收費范圍的居民熱用戶，要積極配合供熱計量收費工作，按市（縣）物價部門批準的熱計量收費標準結(jié)算取暖費。建設單位應與供熱單位簽訂合同。供熱單位負責供熱計量和溫度調(diào)控裝置的選型、購置、維護、管理等，購置費用納入建房成本。供熱單位應與供熱計量和裝置的生產(chǎn)銷售單位簽訂合同，明確產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務等內(nèi)容。

五、工作要求

（一）加強組織領導。市成立供熱計量及既有居住建筑節(jié)能改造領導小組（名單附后），統(tǒng)一指導全市供熱計量及既有居住建筑節(jié)能改造工作。各縣、區(qū)政府及市直有關部門也要高度重視供熱計量改革工作，成立相應領導機構(gòu)，落實職責和分工。物價部門要進一步修訂分戶供熱計量有關價格、收費辦法，財政部門要明確資金配套政策，質(zhì)量技術監(jiān)督部門要做好供熱設備、裝置、器具計量檢測檢驗，住房城鄉(xiāng)建設部門要積極推進分戶供熱計量，確保供熱計量改革目標任務如期實現(xiàn)。各縣、區(qū)政府要按照推進供熱計量改革的要求，制訂相應實施辦法，明確責任目標，建立工作臺帳，抓好落實。

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關鍵詞：失水管理效益

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

失水是供熱企業(yè)的一項重要生產(chǎn)指標，它直接關系到企業(yè)的生產(chǎn)成本。隨著公司負荷的發(fā)展，生產(chǎn)管理同步要求逐步科學化、精細化。如何把控制失水工作做得更細、更好，以最貼合實際的方法，行之有效的管理辦法進一步降低熱網(wǎng)失水量，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，有力地保障集中供熱系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟合理運行是企業(yè)發(fā)展的追求目標。以下就我公司在失水管理中的一些做法與經(jīng)驗簡述如下。

1、分清失水情況

失水一般是指集中供熱系統(tǒng)非正常的機械失水和人為失水。其中

機械失水：是指因供熱系統(tǒng)壽命或管理不善等原因，造成的設備故障或缺陷等問題引起的系統(tǒng)跑、冒、滴、漏或被迫泄水處理的現(xiàn)象。人為失水：是指人們私自取用排放供熱用水，或破壞供熱設備、設施，造成供熱系統(tǒng)失水的現(xiàn)象。

2、細化失水管理的職責劃分

我公司的管理體系分為：總公司——總公司各部門——分公司（熱源廠）。既由總公司部門對基層單位進行層層管理。

2.1首先，明確總公司失水管理部門--生產(chǎn)計劃部，由其牽頭負責在失水管理中的各項工作職能，其中包括：1）、控制失水指標總目標的完成，協(xié)調(diào)、組織、指導各基層單位進行失水管理。2）、制定和下達失水控制目標，并對失水進行量化管理。3）、對基層單位失水管理工作的檢查、考核和控制。

2.2 其次，明確分公司、熱源廠在此項工作中的職責：

2.2.1熱源廠：1）、按照調(diào)度指令調(diào)配熱網(wǎng)補水及補水量。2）、杜絕本單位內(nèi)部非生產(chǎn)取用熱網(wǎng)水和控制設備與設施的失水。

2.2.2分公司：1）、巡查、協(xié)調(diào)或組織維護檢修所管轄范圍內(nèi)的一級網(wǎng)、熱力站、二級網(wǎng)，減少跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。2)、控制本單位范圍內(nèi)供熱系統(tǒng)的失水量。3)、管理熱用戶用熱系統(tǒng)的失水。

3、制定切實可行的失水管理與控制實施細則：

按照集中供熱系統(tǒng)控制失水的總體目標，生產(chǎn)計劃部負責分解、下達各供熱分公司的失水控制指標，并對失水進行量化考核管理。

3.1熱源部分的管理

1）、熱源廠要承擔因管理不當造成的一級網(wǎng)補水量增加并抓好廠內(nèi)生活用水、生產(chǎn)用水。2）、熱源廠將熱力系統(tǒng)的失水控制列入運行人員的日常生產(chǎn)運行、維護管理序列，系統(tǒng)地進行維護、檢修和監(jiān)控工作。3）、熱源廠要維護好熱源補水點的補水流量裝置，隨時進行補水讀值的采集和失水情況的監(jiān)督、考核及管理。4）、根據(jù)熱力系統(tǒng)運行中存在的失水隱患和問題，熱源廠及時提出維護計劃或更換計劃，報公司批準后認真組織實施，確保熱力系統(tǒng)的完好和正常運行，以做好系統(tǒng)失水的事前和事中控制。5）、熱源廠要采取具體措施，加強對熱力設備、設施的監(jiān)控，做好對運行人員的培訓和管理，減少和避免系統(tǒng)失水。6）、熱源廠的生產(chǎn)用水包括：軟化水制水水耗，鼓、引風機冷卻水，鍋爐爐排冷卻水，除塵器用水，沖灰用水等，通過對具體用水點的實地測量并結(jié)合熱源廠近兩年的實際運行情況確定用量。生活用水的指標制定是根據(jù)各廠的實際用水點，結(jié)合設計規(guī)范以及往年實際用量進行參考制定。

3.2熱源廠用水的具體方法及使用原則：

1）熱源廠要嚴格執(zhí)行調(diào)度指令，運行期間遇鍋爐注水及大量排污等對大網(wǎng)水壓波動有影響時要先通知公司調(diào)度。2)熱源廠嚴禁非生產(chǎn)取用熱網(wǎng)水。在運行期間要加強一級管網(wǎng)設備的維護，保證靜態(tài)泄漏點為零。3)熱源廠要注意節(jié)約生活用水，合理管理澡堂、食堂及辦公場所用水。4)熱源廠在采暖期要嚴格控制生產(chǎn)用水，用濁環(huán)水的地方不得擅自使用清水，嚴格控制鼓、引風機，爐排的冷卻水流量。5)加強培訓水處理員工的洗罐操作，按規(guī)程洗罐，杜絕浪費。生產(chǎn)部同時對上述各項用水指標進行了量化，并根據(jù)每年完成的具體情況進行修訂。

3.3熱網(wǎng)部分的管理：

1)、按照公司生產(chǎn)部下達的失水控制量化指標，分公司要把失水控制指標分解納入各中心站、班組的主要生產(chǎn)指標體系進行考核管理。2)分公司要維護使用好各熱力站的補水流量裝置，隨時進行補水讀值的采集和失水情況的監(jiān)控、考核和管理。3)要嚴格控制采暖期開始前的管網(wǎng)充水量.4)為了更好的控制失水，細化指標，將熱力站分為四類考核。指標分別為：Ⅰ類≤0.04 噸/時·萬平方米；Ⅱ類≤0.08噸/時·萬平方米；Ⅲ類≤0. 12噸/時·萬平方米；Ⅳ類≤0. 2噸/時·萬平方米。

3.4熱網(wǎng)用水的具體方法方法及原則：

1） 在控制失水過程中，分公司可對二級網(wǎng)供熱系統(tǒng)做滲漏試驗，試驗標準為5分鐘每環(huán)壓力下降小于0.015Mpa。2） 生產(chǎn)運行期間，分公司應充分整合和調(diào)動人員力量，對各區(qū)域進行戶內(nèi)、戶外稽查，全員、全崗位、全時段管理和控制系統(tǒng)失水。在集中稽查時，要保證不少于4人/萬平方米，在常規(guī)稽查時，要保證不少于1人/萬平方米。

3） 各運行熱力站必須建立失水情況統(tǒng)計分析制度，中心站每小時查一次水表，算出小時失水量；監(jiān)管站失水平穩(wěn)的情況下一天查一次水表，發(fā)現(xiàn)水量突增的情況下每小時查一次水表，并算出單位時間失水量，然后采用繪制失水圖、表等手段，以便及時、準確查找處理漏點。必須根據(jù)失水規(guī)律判斷失水性質(zhì)，針對用戶放水或管網(wǎng)漏損等不同情況采取相應措施及時處理。如人為放水為主要原因則采取投放臭藥、加強宣傳、在失水高峰時集中稽查等方法；如機械失水為主要原因時，應按環(huán)、分支井、單元入戶井逐個關斷，并同時查看水表讀數(shù)的方法，來確定失水點的范圍，以最短的時間控制住失水。4）對于用戶二級網(wǎng)原因造成的失水，應本著在發(fā)現(xiàn)漏點后才能關閉處理的原則。在處理過程中采取就近關斷原則。5）有較大突發(fā)性失水的現(xiàn)象（包括一級網(wǎng)和二級網(wǎng)），一級網(wǎng)立即上報、二級網(wǎng)一個小時內(nèi)上報當值調(diào)度。6）對發(fā)現(xiàn)失水嚴重及性質(zhì)惡劣的用戶，經(jīng)生產(chǎn)部同意后分公司可采取限熱、停供等措施，以減少失水。

4.計量、統(tǒng)計管理

1）一級管網(wǎng)側(cè)的失水統(tǒng)計按各集中補水點的計量設備數(shù)值進行統(tǒng)計，按統(tǒng)計月最后一日9：00抄水表讀數(shù)，由熱源廠按統(tǒng)計報表時間要求上報生產(chǎn)計劃部。2）二級管網(wǎng)側(cè)的失水統(tǒng)計按各熱力站補水點的計量設備數(shù)值進行統(tǒng)計。各分公司按統(tǒng)計月最后一日9：00抄水表讀數(shù)，由分公司統(tǒng)一匯總后，將匯總結(jié)果按統(tǒng)計報表時間要求上報生產(chǎn)計劃部。3）生產(chǎn)計劃部每月不定期組織人員抽查基層單位水表指數(shù)。對失水數(shù)據(jù)的真實、準確性進行檢查。嚴禁私自拆動計量設備、瞞報、漏報、擅改統(tǒng)計數(shù)據(jù)。4）自來水水表由生產(chǎn)計劃部統(tǒng)一管理，如果需要移動水表，取掉鉛封，或者水表不準（校表、換表），必須通知生產(chǎn)計劃部。5）不允許私自從自來水管道上接管用水，或者轉(zhuǎn)供水給用戶，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理。

5.制定相應的失水管理獎懲辦法

在加強失水管理實施細則的同時結(jié)合給各基層單位制定的指標，制定相應的獎懲辦法，待采暖期結(jié)束后根據(jù)具體指標完成情況統(tǒng)一進行考核兌現(xiàn)獎懲，按現(xiàn)金形式兌現(xiàn)。

經(jīng)過幾個采暖期的嚴格管理，公司整體失水逐年下降，取得了良好的經(jīng)濟效益。下表為公司2006年—2012年采暖期失水量控制表：

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【關鍵詞】供熱節(jié)能；技術措施；經(jīng)濟合理；供熱可靠性；能源利用率；綜合效益

0 引言

隨著市場經(jīng)濟進程的加快，我國供熱企業(yè)在體制和管理模式等問題上，遭遇到前所未有的沖擊。加強管理是降低成本的有效方法，是節(jié)能的主要方面。降低管理費用和制定集中供熱節(jié)能的管理方案，必須要建立完善嚴格慎密的指標考核體系以便控制各項支出，這是供熱企業(yè)走向市場必須要解決的重要問題。

1 熱網(wǎng)的節(jié)能技術措施

1.1 外網(wǎng)設計節(jié)能

（1）管網(wǎng)布置及走向應服從小區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃。

（2）確定合理的敷設方式。根據(jù)小區(qū)具體情況，進行科學論證，以確定合理的敷設方式。近年來，硬質(zhì)聚氨酷保溫直埋技術，已在我國迅速推廣應用，實踐證明，直埋技術具有架空與地溝敷設不可比擬的優(yōu)點。它具有保溫性能好，占地面積少，施工周期短，耐用期長，工程造價低等優(yōu)點。

（3）熱網(wǎng)主干線力求靠近熱負荷密集區(qū)，避免輸送管段過長，合理利用“最小樹原理”，使供熱半徑最小，投資最省。

（4）落實好熱用戶及其負荷，對發(fā)展預測應盡量準確，以便合理確定供熱總負荷，防止“大馬拉小馬”的浪費現(xiàn)象或超負荷的運行情況。

（5）選定合理的熱指標。若熱指標選擇大，將使初投資增大，并造成大流量小溫差的工況運行，影響鍋爐房燃燒狀況，增加運行費用，浪費能源。

（6）管網(wǎng)參數(shù)設計要合理。對一個熱網(wǎng)工程在平面布置基本確定的情況下，影響其投資與運行費用的主要因素是供水溫度比摩阻。我國城市集中供熱一般為低溫熱水，熱網(wǎng)比摩阻選取應遵循使主干線盡量降低、支線盡量加大的原則。

（7）熱網(wǎng)支管及用戶入口管徑的設計，應按外網(wǎng)總壓力平衡計算來確定，并核算其流通能力。對熱負荷差不多，但離熱源遠近不同的用戶，應依照壓力平衡的原則進行設計，使其流量分配均勻，避免只憑經(jīng)驗估計、采用同一管徑而造成遠近冷熱的現(xiàn)象發(fā)生。

總之，熱網(wǎng)設計應在綜合考慮經(jīng)濟、技術效果的前提下，確定優(yōu)化方案，并進行詳細的水力平衡計算，以期達到最佳設計效果。

1.2 重視水力平衡、提高水力穩(wěn)定性

室外供熱管網(wǎng)各并聯(lián)環(huán)路之間的水力平衡是整個供暖系統(tǒng)達到節(jié)能的必要條件，可防止近熱遠冷、冷熱不均現(xiàn)象的發(fā)生。當管路阻力不平衡時，往往近處用戶室溫過高，需開窗散熱，浪費能源。遠處用戶則室溫過低。如果增強供熱后雖然提高了遠處用戶室溫，但近處用戶室溫更高，總之供熱效果不好、又浪費能源。設計時應盡量使各并聯(lián)管路阻力平衡，但管路長度相差懸殊，設計無法達到阻力平衡時，采用技術手段，如閥門調(diào)節(jié)、設減壓孔板、設自動平衡閥等。這一過程應在設計及安裝調(diào)試階段完成。水力平衡的調(diào)節(jié)手段是在各建筑入口處設調(diào)節(jié)裝置。對于一般作啟閉用的閥門（如閘閥截止閥和球閥），因其開啟度）流量曲線非線性，不宜作為調(diào)節(jié)閥使用。

1.3 加強保溫、提高管網(wǎng)輸送熱效率

一般來說室外管網(wǎng)輸送熱效率應大于90%，這就需要對熱網(wǎng)的設施和選用優(yōu)質(zhì)的材料進行保溫節(jié)能，加強維護管理，防止水浸，破壞等。

1.3.1 對室外管網(wǎng)要進行合理敷設與布置

被地下水淹沒的熱網(wǎng)主、支干線小室實施堵漏。采用膨脹橡膠作為密封填料，將小室主要漏水點管道穿墻套管密封，防止地下水通過穿墻套管進入小室內(nèi)浸泡管道。對熱網(wǎng)中所有的補償器芯管進行保溫。

1.3.2 供熱管網(wǎng)保溫層厚度的確定

盡量將管道散熱損失降到最小供熱管道保溫層厚度應按國標《設備及管道保溫設計導則》中的經(jīng)濟厚度計算公式確定。

2 供暖節(jié)能的管理策略

2.1 供熱企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，形成多元化投融資渠道

供熱事業(yè)長期以來一直以國有企業(yè)為投資主體，投融資相對單一，資金投入嚴重不足。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，這種投融資模式己經(jīng)制約了供熱事業(yè)的發(fā)展，必需打破這種傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下的投融資管理模式，逐步形成投資主體多元化，資金來源多渠道，投資方式多樣化，項目建設市場化的新格局。在理順供熱價格的前提下，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與供熱項目的建設。

2.2 制定正確的熱價管理政策

城市集中供熱價格，是供熱企業(yè)通過一定的供熱設施，向用戶供熱，以保持恒定的室內(nèi)溫度，所形成的供熱商品價值的貨幣反映。因供熱系統(tǒng)是由熱源、熱網(wǎng)、熱用戶室內(nèi)采暖系統(tǒng)）組成的龐大、封閉、復雜的循環(huán)系統(tǒng)，采暖供熱具有自然壟斷性，熱價不能通過市場自由競爭形成，只能由城市政府模擬市場機制而對熱價形成進行管理。熱價管理，包括熱價構(gòu)成、制定、調(diào)整和執(zhí)行管理。

熱價構(gòu)成管理是熱價的靜態(tài)管理，熱價制定、調(diào)整和執(zhí)行管理是熱價的動態(tài)管理。熱價管理理論研究，目的是探索熱價管理工作中的客觀規(guī)律，為熱價管理辦法的制定和熱價管理支持系統(tǒng)的開發(fā)提供科學依據(jù)。熱價構(gòu)成管理，是正確核算和規(guī)定熱價的成本費用，科學計算熱價的稅金利潤，使熱價能正確反映供熱商品的價值。正確制定熱價管理及定價政策是中國推行熱計量的關鍵環(huán)節(jié)。實行供暖費的明補改革，制定熱計量的獎懲政策，制定熱價管理政策，制定熱計量投融資政策，設立供暖保障金，實行供熱體制改革是推行熱計量必須解決的問題。而熱價管理政策的正確制定是其中關鍵的一環(huán)。熱價與供熱體制，供熱技術和供熱投融資機制互關聯(lián)、相互促進。

2.3 改善企業(yè)經(jīng)營機制

改善企業(yè)經(jīng)營機制由粗放型向效益型、科技型、節(jié)約型轉(zhuǎn)變，建立起一套以考核經(jīng)濟效益為中心的技術經(jīng)濟指標體系。

長期以來，由于對城市集中供熱的商品意識比較薄弱，國家對供熱企業(yè)的考核，主要講求速度和服務質(zhì)量，而不注重經(jīng)濟效果，使之長期處于不求經(jīng)濟效益的落后狀況。但隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，使人們對商品經(jīng)濟和市場競爭的認識逐步加強，對一種商品在市場上是否有魅力及企業(yè)的管理水平，主要觀其投入和產(chǎn)出之比。具體的說，也就是產(chǎn)品在形成價值的過程中，能夠為社會創(chuàng)造的價值（即企業(yè)盈利）與產(chǎn)品實際消耗的物化勞動和活勞動（即產(chǎn)品成本）的比較。在一定的價格下，成本降低，企業(yè)盈利就可以增加，反（下轉(zhuǎn)第288頁）（上接第276頁）之，則減少。因此，企業(yè)為了增加盈利，就必須在降低成本上下功夫。為了使產(chǎn)品在形成價值的過程中，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，找出降低成本的途徑就必須加強對各項費用的核算工作，并建立起一套能夠科學、合理的反映投入產(chǎn)出對比關系和綜合經(jīng)濟效益的指標體系。供熱企業(yè)現(xiàn)有的指標體系存在不少問題。從宏觀上看，主要是反映速度型的增長模式。例如供熱發(fā)展面積、供熱量、銷售量、產(chǎn)值、產(chǎn)量、利潤總額等等。但卻反映不出投入與產(chǎn)出的關系；從微觀上看，企業(yè)內(nèi)部指揮過多，重點不突出，主次不分明，綜合在一起，很難做出比較肯定的判斷。

3 結(jié)束語

總之，要實現(xiàn)集中供熱采暖節(jié)能的目的，除了政府進行宏觀管理之外，供熱企業(yè)內(nèi)部也要不斷改革，不斷完善。隨著改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展正由外延式轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式，由依靠人力、資源轉(zhuǎn)到依靠科學技術和科學管理。建立現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)管理者提出更高更新要求。

【參考文獻】

[1]涂逢祥.建筑節(jié)能技術[M].北京：中國計劃出版社，1996.

篇5

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，以集中整治市區(qū)燃煤鍋爐、窯爐、大灶煙塵污染、飲食服務業(yè)油煙凈化處理、工業(yè)廢氣治理、機動車排氣污染防治、城市揚塵污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等為重點內(nèi)容，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，綜合治理大氣污染，保障生態(tài)安全和群眾身體健康，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境和諧發(fā)展。

（二）總體目標

全面貫徹落實國家和省有關大氣環(huán)境管理的法律、法規(guī)和政策制度，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。到2012年底前，市區(qū)環(huán)境空氣良好天數(shù)占全年的天數(shù)比例持續(xù)保持在90%以上，空氣中主要污染物年日均值優(yōu)于國家二級標準，酸雨保持零記錄，灰霾和光化學煙霧污染明顯減少，重點企業(yè)全面達標，主要大氣污染物排放總量顯著下降，區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善，達到創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市考核指標要求。

二、重點工作和整治標準

（一）工業(yè)污染防治

貫徹落實國家和省制定的產(chǎn)業(yè)政策，在“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中充分考慮大氣污染物消減要求，減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量；在城市建成區(qū)及其近郊，嚴格控制新建、擴建鋼鐵、建材、化工等重污染企業(yè)；對市區(qū)特別是運河沿岸的水泥企業(yè)、磷肥企業(yè)，以及春虹集團等大氣重污染企業(yè)，按計劃完成搬遷工作。

結(jié)合企業(yè)技術改造，淘汰能耗高、污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝、設備和產(chǎn)品。推進城市和工業(yè)園區(qū)集中供熱、供氣工程建設，在2012年底前，供熱和供氣管線長度每年比上一年遞增10%以上；鼓勵發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱、余壓發(fā)電綜合利用；開展鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合防治工作，2012年底前，10噸以上燃煤鍋爐完成煙氣脫硫和脫硝治理工作，今年底前保留在用的鍋爐煙塵排放必須穩(wěn)定達標。

（二）機動車排氣污染防治

建立機動車排氣監(jiān)管信息網(wǎng)絡體系，成立監(jiān)管中心，對機動車排氣污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。進一步規(guī)范機動車環(huán)保標志發(fā)放和管理，將機動車排氣污染檢測納入車輛初檢、定檢、路檢、年檢及機動車過戶轉(zhuǎn)籍檢驗內(nèi)容。對初檢排氣超標的車輛，不予核發(fā)牌照；對定期檢驗排氣超標的車輛，不予辦理簽章手續(xù)；對過戶轉(zhuǎn)籍檢測排氣超標的車輛，不予辦理轉(zhuǎn)籍過戶手續(xù)；對未經(jīng)排氣檢測或檢測不達標的機動車輛，不予年檢。強化機動車尾氣排放標志發(fā)放工作，對無綠色環(huán)保標志的車輛，采取限制行駛區(qū)域、行駛時間和尾氣強制檢測處理等交通管制措施。

對公交車、貨運車和大賣場班車冒黑煙現(xiàn)象進行集中整治，對尾氣排放不達標車輛，要加快更新改造步伐。加快老舊車及“黃標車”淘汰進程，限制高污染、高能耗機動車的銷售和使用。年底，全市機動車環(huán)保檢測率達80%以上。

加快推進國Ⅳ車用汽油供應和新車注冊登記執(zhí)行國Ⅳ排放標準工作，年起全面實施。同時，嚴格執(zhí)行省級車用燃油質(zhì)量標準，2013年6月底前，完成所有油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。

（三）城市揚塵污染防治

建立城市揚塵污染防治機制，全面推行“綠色施工”，采取有效措施控制城市拆遷和建筑施工揚塵、道路揚塵及物料堆場作業(yè)揚塵。實行建筑施工揚塵防治方案報審制度及揚塵控制責任人制度；加強渣土運輸管理，嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路；推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，實施道路灑水降塵。加強城市各類綠地建設，控制城郊結(jié)合部未開發(fā)建設裸地揚塵，強化城鄉(xiāng)綠化的滯塵防塵功能。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，防止風蝕起塵。

（四）燃煤鍋爐、窯爐、大灶煙塵污染整治

加快實施管道燃氣工程，擴大清潔能源使用量和使用范圍。積極推進市區(qū)集中供熱工程建設，今年供熱主管線在去年的基礎上再延伸10%，同時，在主管線兩側(cè)500米范圍內(nèi)，集中式住宅小區(qū)要開通支線管線，增加供熱用戶，其管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有四噸以下燃煤鍋爐和茶水爐，年底前要一律拆除。供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)要按照環(huán)評批復要求，落實集中供熱措施。市區(qū)（建成區(qū)）集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍之外的所有小浴室，今年底前要停止使用燃煤鍋爐，一律改用熱水供熱；以煙煤為燃料的茶水爐禁止原煤散燒；市區(qū)建城區(qū)內(nèi)所有建筑工地、學校、機關單位等食堂使用大灶的，一律禁止以煙煤為燃料。市區(qū)內(nèi)以煙煤為燃料的現(xiàn)有窯爐，在關停并轉(zhuǎn)退出市區(qū)之前，要制定燃料替代方案和煙塵治理方案，年底前整改到位，煙塵實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。

（五）秸稈污染防治和綜合利用

堅決落實全面禁燒的工作要求，堅持“以堵促疏、堵疏結(jié)合、以疏為主”的方針，加大實時監(jiān)測和執(zhí)法力度，禁止露天焚燒秸稈行為，防止秸稈下河污染。大力推進秸稈機械化還田，鼓勵利用秸稈發(fā)電、秸稈氣化（沼氣）、固化成型及炭化、食用菌生產(chǎn)、工業(yè)原料、草編織等技術，全面實施各類秸稈綜合利用工程，扶持發(fā)展以秸稈為原料的綜合利用項目，鼓勵、支持秸稈綜合利用項目的各類科技研發(fā)，完善相關獎勵政策。到2012年底，全市稻麥秸稈機械化還田面積占總面積43%以上，秸稈綜合利用率達85%以上。

（六）其他大氣污染源防治

各地都要落實餐飲服務業(yè)污染防治監(jiān)管措施，切實抓好餐飲服務業(yè)油煙污染防治。加強市區(qū)飲食服務業(yè)油煙污染防治，依據(jù)城市總體規(guī)劃組織制定餐飲服務業(yè)布局規(guī)劃，調(diào)整和整治散亂的餐飲攤點燒烤時產(chǎn)生的油煙污染問題。年底前，市區(qū)所有星級以上賓館、飯店和規(guī)模在10桌以上的飯店，完成油煙凈化處理。對城區(qū)下水道、排水溝進行整治，防止惡臭擾民。

加強市場監(jiān)管，嚴格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可證制度，規(guī)定燃放時間，劃定燃放區(qū)域，規(guī)范燃放行為；逐步消減并最終淘汰制冷劑、發(fā)泡劑等消耗臭氧層物質(zhì)；全面推廣使用低揮發(fā)性有機物含量溶劑，實施揮發(fā)性有機化合物含量限值管理。禁止將焚燒后能產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)作為燃料使用。

三、實施步驟和進度安排

共分三個階段：

（一）宣傳發(fā)動階段。成立實施藍天工程行動專項整治工作領導小組，制定全市藍天工程行動計劃實施方案，分解落實相關任務，并組織開展宣傳，營造整治氛圍。

（二）組織實施階段。各地、各相關部門圍繞工作總體目標，結(jié)合各自職責，制定具體工作方案,分解落實年度工作任務，組織開展各項整治工作，完成階段性工作目標。

（三）考核驗收階段。市整治工作領導小組辦公室對各地、各相關部門實施藍天工程情況進行考核。

四、年大氣污染專項整治行動安排

（一）整治內(nèi)容

1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，嚴把建設項目準入關。貫徹落實國家和省制定的產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，嚴格控制新上高能耗、高污染項目，限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是在市區(qū)建城區(qū)及其近郊，要嚴格控制新建、擴建鋼鐵、石化、有色、建材、化工等重污染企業(yè)。對運河沿岸的水泥廠、磷肥廠、熱電公司以及春虹公司等大氣重污染企業(yè)，實施搬遷改造計劃。

牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局。

2．開展鋼鐵、建材、紡織等重點行業(yè)重點企業(yè)達標整治。按照節(jié)能減排工作需要，結(jié)合企業(yè)技改，淘汰一批能耗高、污染重的落后生產(chǎn)線、產(chǎn)品、設備和工藝。

牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市發(fā)展改革委、國土資源局、水務局、供電公司、環(huán)保局。

3．繼續(xù)推進市區(qū)集中供熱、供氣工程建設。大力推行熱電聯(lián)供，供熱和供氣管線長度要比去年增長10%以上，在供熱主管線兩側(cè)500米范圍內(nèi)，集中式住宅小區(qū)要開通供熱支線管線，增加供熱用戶，進一步擴大清潔能源使用量和使用范圍。

牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃局、供電公司。

4．積極推行清潔生產(chǎn)。對化工、印染、鉛蓄電池等重點污染企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核；組織實施環(huán)境標志產(chǎn)品認證工作，逐步淘汰揮發(fā)性有機物含量高的油漆、涂料產(chǎn)品。

牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、工商局。

5．規(guī)范機動車環(huán)保標志發(fā)放和管理。貫徹執(zhí)行《市機動車排氣污染防治管理辦法》，將機動車排氣污染檢測納入車輛初檢、定檢、路檢、年檢及機動車過戶轉(zhuǎn)籍檢驗內(nèi)容，積極開展機動車排氣環(huán)保檢測，進一步提高機動車環(huán)保檢測率。集中整治公交車、貨運車和大賣場班車冒黑煙現(xiàn)象。對無綠色環(huán)保標志的車輛，采取限制行駛區(qū)域、行駛時間和尾氣強制檢測處理等交通管制措施。對在用機動車尾氣排放經(jīng)檢測超標的，要及時改造；不符合制造當時標準且無法修復的，要按照國家機動車強制報廢制度予以報廢。

牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市公安局、發(fā)展改革委、交通運輸局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)機局、工商局、物價局。

6．開展建筑施工揚塵污染專項整治。全面推行“綠色施工”，施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)件按平面布置分類分規(guī)格存放；施工場地100%實現(xiàn)圍欄作業(yè)并逐步淘汰磚砌圍欄；對易產(chǎn)生揚塵的大堆物料，能灑水的應按時灑水壓塵，不能灑水的必須覆蓋；加強建筑垃圾管理，嚴禁直接拋灑建筑垃圾。強化對拆遷現(xiàn)場監(jiān)督管理，所有拆遷工程必須灑水壓塵后方可施工，氣象預報風速達到5級以上時，應當停止拆遷工程。加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，防止風蝕起塵。加強城市各類綠地建設，控制城郊結(jié)合部未開發(fā)建設裸地揚塵，強化城鄉(xiāng)綠化的滯塵防塵功能。年底，市區(qū)建城區(qū)基本消滅施工揚塵污染問題。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市交通運輸局、城管局、林業(yè)局。

7．嚴格控制城市道路揚塵污染。制定《市揚塵污染防治管理辦法》，劃定揚塵污染控制區(qū)。加強渣土運輸管理，嚴禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進入城市道路。年底，中心城區(qū)所有施工工地內(nèi)要設置車輛清洗設施或設備，運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地，逐步消滅工地車輛帶泥上路現(xiàn)象。推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，提倡機械化灑水清掃除塵。一般的交通道路鼓勵采用機械化灑水清掃，減少道路揚塵。除雨天或者最低氣溫在攝氏0度以下的天氣外，城市主要道路車行道一般每日沖洗清塵1次，主要道路的人行道每天必須進行清掃保潔。遇有大風沙塵天氣，要延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時間，增加作業(yè)頻次。

牽頭單位：市城管局；責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、公安局。

8．燃煤爐、窯、灶煙塵污染整治。年底前，市區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的所有四噸以下燃煤鍋爐和茶水爐全部拆除，供熱管網(wǎng)覆蓋范圍之外的所有小浴室，禁止使用燃煤鍋爐，一律改用熱水供熱，茶水爐禁止燃燒煙煤。建城區(qū)范圍內(nèi)以煙煤為燃料的現(xiàn)有窯爐，要制定燃料替代方案和煙塵治理方案，或制定退出城區(qū)的關停并轉(zhuǎn)工作計劃。城區(qū)內(nèi)所有建筑工地、學校、機關單位等食堂使用大灶的，一律禁止以煙煤為燃料。

牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、城管局、住房城鄉(xiāng)建設局、教育局。

9．禁止露天焚燒垃圾污染大氣的行為。加強監(jiān)督檢查，嚴厲查處焚燒垃圾、樹葉及廢棄塑料、皮革等產(chǎn)生有毒有害氣體的違規(guī)行為。規(guī)范垃圾處置，城鄉(xiāng)結(jié)合部生活垃圾要逐步推行“戶集、村收、鎮(zhèn)（街道）運、縣（區(qū)）處理”運行模式，安全處置各類垃圾。

牽頭單位：市城管局；責任單位：市交通運輸局、公安局、環(huán)保局。

10．禁止秸稈焚燒，推進綜合利用。堅持堵疏結(jié)合，積極引導鼓勵農(nóng)民采用秸稈粉碎還田、秸稈漚堆造肥等各種綜合利用技術，提高秸稈綜合利用率。

牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市農(nóng)委、公安局、城管局、農(nóng)機局、經(jīng)濟和信息化委、安監(jiān)局。

11．餐飲業(yè)油煙污染防治。在城市改造和建設開發(fā)中，合理規(guī)劃餐飲業(yè)布局，按照城市環(huán)境功能區(qū)要求，規(guī)劃和建設相對集中的餐飲業(yè)商業(yè)經(jīng)營區(qū)域。新建餐飲業(yè)經(jīng)營場所的選址，應當符合環(huán)境保護的要求。禁止在居民住宅樓（包括商住混合建筑中與居住層相鄰接的樓層）新建、擴建餐飲業(yè)。對市區(qū)所有星級以上賓館、飯店和規(guī)模在10桌以上的飯店，年底前，要完成油煙凈化處理和地溝油等廚余廢棄物整治工作，防止惡臭擾民。

牽頭單位：市城管局；責任單位：市規(guī)劃局、藥監(jiān)局、工商局、環(huán)保局。

（二）時間安排

1．準備階段：年9月—10月31日。由市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市指揮部辦公室統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度；各部門制定各自整治工作方案，分解落實相關任務；組織宣傳發(fā)動，營造整治氛圍。

2．實施階段：月11月1日—年12月底。各部門圍繞工作目標，結(jié)合各自職責，組織開展各項整治工作，完成階段性工作目標。

3．考核階段：年1月20日前，市創(chuàng)模辦組織有關部門對今年實施的藍天工程行動計劃完成情況，進行階段性考核，考核結(jié)果將在有關媒體上予以公布，并列入創(chuàng)模工作考核之中。

五、保障措施和工作要求

（一）加強組織領導。各級人民政府是藍天工程的實施主體，負責編制大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，組織開展本轄區(qū)大氣污染防治工作，逐年確定具體工作目標和任務，狠抓責任落實。市政府成立藍天工程行動計劃領導小組，建立聯(lián)席會議制度，由分管環(huán)保工作的副市長任召集人，相關部門及豫區(qū)和城區(qū)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、州工業(yè)園區(qū)和市軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)園管委會分管負責人為成員，定期研究部署大氣污染防治工作，聯(lián)席會議辦公室設在市環(huán)保局。

（二）加強宣傳發(fā)動。各地各部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，廣泛開展大氣環(huán)境保護宣傳，動員和引導公眾參與區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。積極開展節(jié)能減排、倡導綠色消費等環(huán)保實踐活動，逐步形成綠色的生產(chǎn)生活方式。定期公布區(qū)域空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作情況。同時，還要加強正反典型事例的宣傳曝光，激勵先進，鞭策后進，營造出強烈的宣傳氛圍。

（三）加強監(jiān)測預警。按照省環(huán)保廳的工作部署和要求，開展灰霾污染監(jiān)測，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）等三項常規(guī)指標基礎上，增加細顆粒物（PM2.5）、臭氧、揮發(fā)性有機物、黑炭等指標。合理規(guī)劃布局全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，構(gòu)建包含農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要城市的區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。加強監(jiān)測隊伍建設，增加監(jiān)測預警設備，配備必要的監(jiān)測人員，開展業(yè)務技能知識培訓，提高人員素質(zhì)。組織開展大氣復合污染成因及綜合防治技術專項研究，提高科學決策水平。

篇6

第一條 為貫徹落實《XX市地下管線建設管理辦法》（20__年市政府令第89號）和《＜XX市地下管線建設管理辦法＞實施細則》（X政辦發(fā)〔20__〕84號）的具體要求，根據(jù)國家、省、市有關法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全區(qū)地下管線建設綜合管理工作。區(qū)城建檔案和地下管線管理機構(gòu)具體承擔地下管線建設管理工作，監(jiān)督相關行業(yè)管理部門抓好地下管線施工過程中的質(zhì)量、安全管理工作。

第三條 在建設單位辦理地下管線工程施工許可手續(xù)時，城建檔案和地下管線管理機構(gòu)應當將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設單位。

第四條 區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責對地下管線權(quán)屬單位、管理單位安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

區(qū)經(jīng)濟和信息化局負責電力企業(yè)、通訊企業(yè)、電信工程施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負責事故應急救援的通訊保障工作。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責城市雨、污水工程施工及設施的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負責制定雨、污水管線事故的搶險救援預案并組織實施；負責城市燃氣、供熱企業(yè)及相關工程、施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負責制定燃氣、供熱事故的搶險救援預案并組織實施；負責本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)輸送石油、天然氣管道的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負責制定事故應急救援預案并組織實施。

區(qū)水務局負責水利工程、城市供水工程施工及設施的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負責制定供水管線事故的搶險救援預案并組織實施。

區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督分局負責工業(yè)壓力管道的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，負責制定事故應急救援預案并組織實施。

第五條 地下管線行業(yè)管理部門應當查驗地下管線建設單位（以下簡稱建設單位）建設手續(xù)，核查建設單位、施工單位質(zhì)量安全保證體系，加強地下管線建設過程中的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，消除質(zhì)量安全事故隱患。

城建檔案和地下管線管理機構(gòu)應當建立健全監(jiān)督稽查制度。監(jiān)督相關行業(yè)管理部門做好地下管線施工過程中的質(zhì)量、安全管理工作，對地下管線工程建設項目的各方主體行為進行稽查。

第六條 地下管線建設管理實行聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議每季度召開一次，主要任務是部署地下管線建設的各階段工作，協(xié)調(diào)解決地下管線建設管理工作中遇到的問題，指導、督促、檢查地下管線建設管理相關工作，區(qū)城建檔案和地下管線管理辦公室承擔聯(lián)席會議辦公室的具體工作。

第七條 建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的專業(yè)審查機構(gòu)進行施工圖設計文件審查，施工圖設計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏檬褂谩?/p>

第八條 地下管線建設工程實行安全生產(chǎn)風險抵押金制度。

風險抵押金是企業(yè)用于生產(chǎn)安全事故的搶險、救災和善后處理的專項資金，企業(yè)已按規(guī)定繳納風險抵押金的，不再重復繳納。

第九條 地下管線建設工程安全生產(chǎn)風險抵押金制度，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同相關部門另行制定。

第十條 地下管線建設工程實行聯(lián)合會簽制度。會簽時，各地下管線權(quán)屬、管理單位提交《＊＊區(qū)地下管線建設工程聯(lián)合會簽表》、《＊＊區(qū)地下管線建設工程監(jiān)護交底卡》，建設單位出具《＊＊區(qū)地下管線建設工程安全保護承諾書》。

第十一條 施工單位應當建立質(zhì)量安全責任制，編制專項質(zhì)量安全施工組織設計，按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計。

施工單位必須建立健全施工質(zhì)量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位、行業(yè)主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。

第十二條 工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，對施工質(zhì)量安全實施監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。

第十三條 建設單位在建設過程中對其它地下管線或者道路、綠化、建（構(gòu)）筑物等設施造成影響和損壞的，應當立即停止施工，采取應急保護措施，及時通知相關單位進行處置或搶修，并依法承擔相應賠償責任。

第十四條 建設單位在地下管線建設過程中應當進行聲像資料制作。主要包括：施工前原貌、施工中關鍵部位和主要工序、竣工后相關標示的聲像記錄素材等。

采用頂管、定向鉆等隱蔽方式施工的地下管線，每節(jié)管道頂進結(jié)束，必須進行復測，繪制管道頂進軌跡圖（含管道高程、方向、頂進力曲線等），并由項目經(jīng)理和監(jiān)理人員檢查復核。對難以確保對地面建筑物、道路交通和地下管線的正常使用造成影響的，建設單位要會同有關部門制定有效的技術措施進行監(jiān)測和保護。探測和測量形成的數(shù)據(jù)文件上報城建檔案和地下管線管理機構(gòu)。

第十五條 建設單位在辦理竣工驗收備案手續(xù)時，應提交以下材料：

1. 建設工程規(guī)劃許可證；

2. 施工許可證；

3. 相關部門出具的認可文件或者準許使用文件；

4. 地下管線工程質(zhì)量綜合驗收文件：

（1）勘察單位工程質(zhì)量檢查報告

（2）設計單位工程質(zhì)量檢查報告

（3）施工單位工程質(zhì)量竣工報告

（4）監(jiān)理單位工程質(zhì)量評估報告；

5．建設工程檔案預驗收意見書；

6．竣工驗收報告表；

7．竣工驗收備案表；

8．施工單位工程質(zhì)量保修書。

第十六條 地下管線出現(xiàn)故障、險情等突發(fā)事件時，管線權(quán)屬、管理單位應當及時組織搶修，同時報告行業(yè)主管部門及城建/！/檔案和地下管線管理機構(gòu)，并依法補辦有關手續(xù)。

地下管線因緊急搶修后管位發(fā)生變化或者管線遷移的，管線權(quán)屬、管理單位應當在工程完成后15日內(nèi)將有關地下管線信息資料按照要求向行業(yè) 主管部門及城建檔案和地下管線管理機構(gòu)報送。

第十七條 地下管線需要廢棄的，管線權(quán)屬單位應當報行業(yè)主管部門，并采取安全技術措施，消除安全隱患，予以拆除；不便拆除的，由管線權(quán)屬單位對管道及其檢查井等設施進行安全處置，并報行業(yè)主管部門及城建檔案和地下管線管理機構(gòu)備案。

篇7

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實縣十三屆九次全委會縣十六屆四次人代會精神，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,以基礎設施建設為重點，以重點工程和重大項目為抓手，堅持城鄉(xiāng)建設與改善民生并重，堅持強化管理與優(yōu)質(zhì)服務并重，堅持舊城改造與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理并重，著力推進城鄉(xiāng)建設，使城市品位大提升，建筑產(chǎn)業(yè)大提質(zhì)，行業(yè)管理大提效，促進建設事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、工作目標

今年城鄉(xiāng)建設主要預期目標是：投入資金萬元，重點完成九項工程建設任務。其中投入資金萬元，完縣東延伸段和淵泉街東延伸段城市基礎設施建設；投資萬元，完成公園及九支渠景觀帶一期米的地質(zhì)勘查、地形測繪、施工設計編制、人工湖土方開挖、東段建設。投資萬元完成風電生活基地建設；投資萬元完成保障性住房150套（其中經(jīng)濟適用房90套，廉租房60套）；投資萬元，完成城區(qū)綠化、樹穴改造和樹木追肥；投入資金萬元，完成商品房開發(fā)套；投資萬元，完成賓館、海城賓館等商貿(mào)賓館建設。投資357.4萬元,完縣城控制性祥規(guī)編制、縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和62個村莊規(guī)劃編制；投資萬元，完成新增公共綠地共計平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創(chuàng)建7個單位庭院、6個住宅小區(qū)；工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、建筑材料檢測率、竣工工程驗收備案率、工程監(jiān)理覆蓋面均達到100%，實現(xiàn)工程安全質(zhì)量零事故；完成道路建設工程、“公園及九支渠景觀帶建設”、“”、“花園”、“華庭”等共計172戶的拆遷及完縣東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側(cè)拆遷任務；新引進落實投資萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金萬元。

三、工作重點

圍繞上述工作思路和工作目標，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）以規(guī)劃編制為龍頭，不斷擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面。

一是筑牢城鄉(xiāng)規(guī)劃理念。深入貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分發(fā)揮總規(guī)的調(diào)控和引領作用，不斷深化城市規(guī)劃理念，繼續(xù)堅持“先規(guī)劃后建設、無規(guī)劃不建設”的原則，注重規(guī)劃的前瞻性、民主性和科學性，有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃帶動和指導作用。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐。注重城市整體形象，突出城市特色和個性。加快編制縣城出入口等重點建設區(qū)修建性詳規(guī)，積極打造城市建筑風格。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落規(guī)劃，積極指導、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、上報、審批等工作，配合新農(nóng)村建設，搞好新農(nóng)村規(guī)劃、人居環(huán)境治理、示范村規(guī)劃、農(nóng)房建設、居民點規(guī)劃和風格風貌改建規(guī)劃，改變農(nóng)村建房無規(guī)劃設計的現(xiàn)狀，切實改善全縣人居環(huán)境。三是提升規(guī)劃管理效能。高質(zhì)量做好“兩證一書”的核發(fā)工作，充分發(fā)揮管理職能，不斷創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)督機制，完善各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范規(guī)劃運行程序。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察大隊職能職責，進一步整合力量，不斷拓寬監(jiān)控范圍，嚴格規(guī)劃執(zhí)法，嚴肅查處違法違章建設行為，確保各類建設按規(guī)劃實施，切實提高規(guī)劃行政效能。年內(nèi)完縣城控制性祥規(guī)編制、綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和梁湖、沙河2個集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的評審報批和62個村莊規(guī)劃的編制評審工作，實現(xiàn)自然村規(guī)劃建設覆蓋率100%的目標。

責任單位：規(guī)劃股

（二）以項目建設為抓手，提速城鄉(xiāng)建設步伐。

堅持一事一主體，一個項目一個領導，一個項目一個班子，一個項目一套考核，做到續(xù)建項目提前完工，新建項目提前開工，儲備項目提前立項，前期工作提前完成。今年重點完縣東延伸段人行道米，架設路燈桿；鋪筑淵泉街延伸段人行道米，安裝路沿磚米，架設路燈桿。新建建筑面積為平方米的賓館貴賓樓一座和建筑面積平方米的海城賓館一座。新建占地面積為畝，建筑面積平方米風電生活基地規(guī)劃編制及“四通一平”建設，力爭1——2家風電企業(yè)辦公、住宿工程開工建設，為大力實施“風電強縣”戰(zhàn)略作出應有貢獻。

責任單位：各項目建設管理辦公室

（三）以九支渠建設為重點，打造城市新亮點。

把九支渠建設作為一項重大的民生工程、對外開放的形象工程來抓，努力將其打造成為城市建設名片，成為城市新亮點。在做好詳細規(guī)劃編制、征地、拆遷安置等前期工作的基礎上，著力完善重點項目建設的管理機制，著力落實重點項目建設的目標責任制，著力加快重點項目建設進度，著力解決重點項目建設存在的突出問題，著力營造全社會關心重點項目建設的良好氛圍，力爭九支渠建設取得實質(zhì)性進展。年內(nèi)完成長米、占地面積萬平方米九支渠景觀帶和占地面積37.3萬平方米公園一期工程建設。

責任單位：九支渠景觀帶及公園項目建設管理辦公室

（四）以城市園林化創(chuàng)建為基礎，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

始終把優(yōu)化功能放在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的首位，堅持“適度超前、持續(xù)發(fā)展、保障有力”的思路，抓好項目建設。開展城市綠化工作專項整治，不斷擴大城市綠化覆蓋面，確保新區(qū)建設綠化覆蓋率達到40％以上，舊城區(qū)綠化覆蓋率達到30％以上，不斷增強城市承載力、凝聚力、輻射力和帶動力。年內(nèi)完成瓜州中路景觀帶種植4725平方米；完成7個單位庭院、6個住宅小區(qū)2.5萬平方米的花卉種植和綠地建設；完成淵泉公園新開辟綠地8000平方米和植樹500株；完縣、淵泉街東延伸段及南環(huán)路道路綠化，開挖綠化帶4.67萬立方米，回填耕植土3.9萬立方米，植樹5335棵；完成公園街、瓜州中路5000平方米公共綠地樹木花卉種植；完成南大街、瓜州大道樹穴改造和城區(qū)樹木追肥。年內(nèi)完成新增公共綠地共計25000平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到23.9%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創(chuàng)建7個單位庭院、6個住宅小區(qū)。

責任單位：園林綠化所

（五）以民生工程為根本，著力提高民生保障。

一是加快保障性住房建設。認真貫徹會議精神，切實加大保障性住房建設力度，進一步增加面向中低收入家庭的經(jīng)濟適用住房和廉租房建設，逐步完善住房保障體系建設。今年完成經(jīng)濟適用房90套和廉租房60套建設任務，緩解城市低收入家庭住房壓力。二是繼續(xù)做好住房補貼發(fā)放工作。把落實城鎮(zhèn)廉租住房補貼制度作為一項民心工程，按照《縣廉租住房建設規(guī)劃》，對全縣城鎮(zhèn)低收入家庭進行了調(diào)查摸底，經(jīng)過嚴格審查，對符合廉租住房補助條件的城鎮(zhèn)經(jīng)濟困難家庭，按照每人每月補助50月的標準，發(fā)放住房租金補貼，并為租住公產(chǎn)房住房經(jīng)濟雙困家庭減免住房租金，真正解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題。

責任單位：房管局

（六）以農(nóng)房建設為切入點，扎實推進環(huán)境治理。

一是堅持“突出優(yōu)化功能、保持區(qū)域風貌、統(tǒng)一規(guī)劃布局、農(nóng)民自主選擇”的原則和“三打破三提高”的要求，指導、督促農(nóng)民搞好農(nóng)房建設，嚴格農(nóng)房建設審批程序，建筑風貌，嚴管建筑質(zhì)量，嚴查違規(guī)建設。二是加強農(nóng)房建設與管理。創(chuàng)建農(nóng)房建設管理機制，特別是農(nóng)房建設服務隊的監(jiān)管和農(nóng)村建筑工匠資質(zhì)管理，有效調(diào)控承包價額。嚴格農(nóng)房建設規(guī)劃、選址、選圖、審批等程序和堅持“一書兩證”（選址意見書、規(guī)劃許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證）制度，嚴把農(nóng)房建筑質(zhì)量，切實規(guī)范農(nóng)村建筑市場。三是深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。堅持“四化”標準，圍繞全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程總體目標和要求，以整治建筑工地突破口，深入開展“七進”、民居風貌整治、縣城風貌整治和城市園林綠化專項整治行動的活動，創(chuàng)新機制，確保常態(tài)化，切實改變城鄉(xiāng)面貌。今年要完成農(nóng)村危舊房改造1000戶。

責任單位：規(guī)劃股建管站

（七）以強化管理為手段，切實理順建設秩序。

一是有效監(jiān)管市場秩序。進一步健全建設市場誠信體系，嚴格招投標監(jiān)管，嚴格施工許可前置條件審查，嚴格按規(guī)定收取民工工資保證金，全程監(jiān)管支付情況，嚴格對施工隊伍的作業(yè)人員實行壓證監(jiān)管；強化商品房預（銷）售的監(jiān)管，防止“一房多賣”、抽逃資金等行為。切實加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，依法查處開發(fā)企業(yè)無資質(zhì)亂掛靠等違規(guī)行為，加強縣外企業(yè)入瓜從業(yè)登記備案管理、物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)管理和物業(yè)小區(qū)管理。加大對建筑設計、物業(yè)服務等中介市場的監(jiān)管力度。二是加強建筑安全質(zhì)量監(jiān)管。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制。扎實開展建筑安全質(zhì)量隱患排查治理和專項整治活動。強化規(guī)劃、建設、質(zhì)監(jiān)、檢測、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，從嚴查處安全生產(chǎn)責任事故。最大限度地擴大工程建設監(jiān)督覆蓋率，監(jiān)督范圍要擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村。三是積極推廣使用新型建材。大力推廣和使用新型建筑材料和新型建筑墻體材料，實施外墻和屋頂保溫隔熱。年末力爭達到五個100%，即工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率100%、建筑材料檢測率100%，竣工工程驗收備案率100%、工程監(jiān)理覆蓋面100%。施工企業(yè)安全生產(chǎn)持證率、“三類人員”和特種作業(yè)人員持證率、安全文明措施費支付率、意外傷害保險投保率達到100%。確保在建工程不發(fā)生結(jié)構(gòu)安全事故隱患，工程使用功能質(zhì)量投訴率控制在40%以內(nèi)，促進建設工程安全質(zhì)量提高到一個新的水平。

責任單位：質(zhì)監(jiān)站招投標辦

（八）以房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理為支撐，打造瓜州新片區(qū)。

加大房地產(chǎn)業(yè)制度化建設力度，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的管理。加強制定有關房地產(chǎn)業(yè)管理制度建設，認真執(zhí)行《縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實施細則》、《縣經(jīng)濟適用住房建設管理實施細則》。進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，把保障性住房建設做為關注民生的重要措施抓緊抓好；通過調(diào)控引導，使房地產(chǎn)開發(fā)向相對講求質(zhì)量、講求品位的精品型轉(zhuǎn)變；加快產(chǎn)權(quán)管理工作的網(wǎng)絡化建設。通過提高人員素質(zhì)，提高工作效率，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、房屋確權(quán)登記、房屋交易管理、房屋評估中介服務的規(guī)范化、信息化。加快建立物業(yè)管理活動中的招投標制度，引導和鼓勵業(yè)主大會通過公開招投標方式，選聘具有相應資質(zhì)的物業(yè)服務企業(yè)。逐步建立“分等定級、質(zhì)價相符”的收費機制，自覺接受物價、物業(yè)主管部門及業(yè)主的監(jiān)督；加強小區(qū)物業(yè)配套設施建設管理。新建小區(qū)要按照規(guī)劃標準配套建設各類設施、設備和物業(yè)管理用房，物業(yè)管理設施不落實的，一律不得交付使用，產(chǎn)權(quán)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；完善執(zhí)業(yè)資格管理制度，力爭在年內(nèi)完成修建商品住房624套59900平方米，全縣物業(yè)管理從業(yè)人員持證上崗率達到85%以上。

責任單位：房管局

（九）以治理突出問題為先導，凈化工程建設領域。

要從講政治的高度，積極探索規(guī)劃建設管理新機制，充分認清工程建設領域違法違規(guī)問題的嚴重性和危害性，增強責任感與使命感，堅持把解決群眾關心的熱點、難點問題作為工作的著力點，按照《縣建設領域工程建設突出問題專項治理工作實施方案》深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，努力把治理工作抓緊、抓好、抓出成效，促進我縣工程建設領域規(guī)范有序的發(fā)展。通過2年左右時間的集中治理，我們要實現(xiàn)以下工作目標：建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場，市場交易活動依法透明運行，市場主體違法違規(guī)行為明顯減少，實現(xiàn)權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設安全。

責任單位：質(zhì)監(jiān)站

（十）以城市綜合監(jiān)管為紐帶，營造優(yōu)美人居環(huán)境。繼續(xù)實施城市精細化管理，不斷健全完善監(jiān)督管理機制，努力實現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)保潔精質(zhì)化、園林綠化精品化、供熱監(jiān)管規(guī)范化、城市交通有序化、商貿(mào)市場整潔化、市容市貌美觀化、管理服務人性化、綜合管理制度化”的城市精細化管理工作目標，采取“橫向到邊、縱向到底、錯時異向、不留死角”的巡控方式，嚴厲打擊亂修亂建行為，充分發(fā)揮城市綜合管理聯(lián)席會議制度的綜合協(xié)調(diào)、綜合調(diào)度、綜合檢查作用，形成運轉(zhuǎn)高效、配合密切的執(zhí)法聯(lián)動機制；加大市容市貌綜合整治力度。堅持集中整治和長效管理相結(jié)合的原則，徹底整治亂停亂行、亂擺亂放、亂搭亂掛、亂涂亂畫、亂扔亂倒等影響市容環(huán)境的問題；嚴格門前“三包責任制”管理體制，將門前“三包”工作真正落到實處。從群眾反映強烈臟亂差嚴重的小街巷、樓群院落入手，開展環(huán)境綜合整治工作，徹底改變社區(qū)院落和背街小巷的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌，為廣大人民群眾營造整潔、舒適的生活環(huán)境。

責任單位：城市綜合管理執(zhí)法監(jiān)察大隊

（十一）以公積金管理制度為橋梁，實現(xiàn)公積金滾動增值。

加大《住房公積金管理條例》的宣傳力度，建立健全公積金信貸款審批制度、責任追究制度、貸款資料審核、檔案管理制度制度，嚴格落實公積金貸款政策，形成有效防范風險機制。嚴格落實各項監(jiān)督制度，定期報送預決算和各類報表，主動接受財政、審計和業(yè)務部門的監(jiān)督。嚴禁發(fā)放項目和單位貸款。按規(guī)定設置公積金收益專戶，增值收益專戶、費用專戶和其他資金專戶，并進行單獨核算。嚴格執(zhí)行國家購買國債決策制度和規(guī)定，并及時兌現(xiàn)到期國債。同時，加大到期貸款的清收力度，加強對資金的運行和費用管理，促進了公積金滾動增值。今年公積金繳存職工在原有人數(shù)基礎上增長0.5%，公積金收益率達到0.9%，繳存余額在原有基礎上增長8%。資金使用率達到60%，貸款逾期率控制在0.3%以內(nèi)，風險準備金充足率達到1%。

責任單位：住房公積金管理中心

（十二）以市政設施監(jiān)管為核心，鞏固城市文明成果。

為保證市政公用事業(yè)健康發(fā)展，一要注重加強市政公益設施維護管理。對新建、改造的道路、橋梁等設施，嚴格審批制度，堅決控制未經(jīng)審批的破路挖掘，積極探索停車場、公廁管理措施辦法，建立良好的管理運行機制，保證其充分發(fā)揮社會效益；二要嚴格貫徹落實相關法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，建立健全嚴格的城市道路占挖管理辦法，進一步增強各相關單位執(zhí)行規(guī)定的主動性和規(guī)范性；三要加大違章查處力度，保障設施完好，對隨意挖掘、占用行政許可項目進行了審批，并對許可后的項目實施過程監(jiān)管和督查；四要開展各類專項活動，突出監(jiān)管重點。對城市道路上影響行人行車安全的廢棄桿樁進行調(diào)查，制定清除方案，梳理盲道占用情況，對書報亭和其他情況占用盲道行為提出相關建議并及時將信息向相關部門反饋。今年城市用水普及率和污水集中收集率要達到100%，生活垃圾處理率要達到95%，市政路燈亮燈綠要達到98%以上，其他市政公用設施完好率要達到98%以上。

責任單位：市政公用事業(yè)管理局

（十三）以房屋拆遷為突破口，推進區(qū)改造。建立健全房屋拆遷管理制度，科學指導房屋拆遷工作。房屋拆遷安置辦公室要強化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能軟拆，只能快拆、不能慢拆的思路，強力推進。加強對拆遷管理人員、拆遷人員、評估人員的管理，規(guī)范拆遷行為，做到補償公正、到位，妥善解決房屋拆遷糾紛，做好拆遷工作，解決好拆遷遺留問題，防止群體性上訪事件發(fā)生，高質(zhì)量地完成拆遷安置任務。同時，加強拆遷補償資金的監(jiān)督管理，保證拆遷補償安置資金足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ?。今年計劃完成道路建設工程、“公園及九支渠景觀帶建設”、“祥瑞家苑”、“花園”、“南苑華庭”等共計172戶的拆遷及完縣東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側(cè)拆遷任務。

責任單位：房屋拆遷安置管理辦公室

（十四）以推動公益事業(yè)發(fā)展為動力，夯實建設系統(tǒng)群眾基礎。

突出解決供熱、供氣存在的難點問題，加強供熱、供氣監(jiān)管工作，嚴格按照縣上已出臺的有關辦法狠抓監(jiān)管落實，及早著手修改完善《縣城市供熱供氣監(jiān)管辦法》，今年，繼續(xù)對存在突出供熱問題單位（個人）進行供熱管道、地溝保溫、供排水管道改造，解決長期遺留的供暖問題。督促供熱公司投入資金對供熱點的鍋爐進行全面的檢修保養(yǎng)，對供熱管網(wǎng)進行全面的檢修，更換老化管道確保了供熱工作的正常運行。對天然氣安全生產(chǎn)和事故防范做到了五個到位，即“領導認識到位，責任落實到位，督促檢查到位，隱患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃氣管道施工圖會審制度，加強對燃氣管道的巡查力度，對因建筑施工造成的燃氣管道破壞事故及時進行處理，發(fā)放《隱患整改通知書》，提出整改意見，促進了管道燃氣建設和管理的規(guī)范化、正?；?/p>

責任單位：公益事業(yè)監(jiān)管股

（十五）以招商引資為依托，實現(xiàn)良性發(fā)展格局。

按照縣委、縣政府《關于今年全縣招商引資工作安排意見》精神，各部門要高度重視項目工作，以資源優(yōu)勢為依托，科學謀劃招商項目，項目謀劃、論證、包裝要突出精與實，重大項目要進行可行性研究論證，為客商盡量提供有價值、有分量、有深度的項目資料，實現(xiàn)“洽談一批，簽約一批，建設一批，投產(chǎn)一批，儲備一批”的良性發(fā)展格局”。今年建設局要新引進落實投資1500萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金10000萬元。

責任單位：項目辦

（十六）以機關作風建設為動力，有效提升行政效能。

一是加強組織領導，進一步落實機關效能和作風建設措施。成立加強機關作風和效能建設領導小組，負責研究、協(xié)調(diào)和檢查機關作風和效能建設工作，認真抓好各項制度的貫徹落實。二是健全各項制度，進一步規(guī)范機關工作人員行政行為。健全監(jiān)督和考核機制，強化對機關干部權(quán)力運作的監(jiān)督，建立工作效能和工作作風考評制度，制定機關效能和作風建設考核標準，明確重點工作目標，開展評議機關活動，定期組織考核檢查，每年組織考核評比。三是是提升隊伍整體素質(zhì)。深入推進“引進來、走出去”的人才發(fā)展戰(zhàn)略，引進專業(yè)技術人才，充實和壯大建設隊伍；鼓勵支持在職職工外出學習培訓，適時“充電”，提升自身業(yè)務水平。大力開展本部門培訓，采取“傳幫帶”模式，在本系統(tǒng)開展業(yè)務知識和政策法規(guī)培訓。繼續(xù)開展對企業(yè)法人、中層干部和民工的政策法規(guī)、安全常識等知識培訓，不斷提高系統(tǒng)人員的整體素質(zhì)。四是強化考核，嚴格責任，確保機關作風建設不流于形式。考核評比工作是推動機關作風建設和目標責任制深入健康開展的重要保證，在搞好年終考評的同時重點抓好日常考核。五是加強黨風廉政建設。重點在民生工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設招投標等領域的反腐廉政工作，健全防腐機制，筑牢拒腐防線，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。確保年內(nèi)群眾對本行業(yè)服務滿意率達到90%以上，努力營造以科學發(fā)展觀統(tǒng)領思想道德建設和精神文明建設的濃厚氛圍，為促進全局各項工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供精神動力和思想保證。

責任單位：辦公室

（十七）以維護穩(wěn)定為要務，營造良好發(fā)展環(huán)境。

嚴格規(guī)范程序，著力排查化解涉災、涉拆（遷）、涉質(zhì)（量）、涉及“兩個拖欠”、涉權(quán)（房屋產(chǎn)權(quán)）等方面的問題和矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，切實維護系統(tǒng)穩(wěn)定，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和人文環(huán)境。

篇8

Abstract： City heating system is related to the interests of thousands of households， and it is an important livelihood of citizen project. As a complex system heating reconstruction involves an area very wide， so the quality control work is particularly important. This paper describes the characteristics of heating reconstruction project， analyzes the existing problems of quality control and management of heating reconstruction problems， and puts forward some corresponding measures to ensure the quality of heating reconstruction project.

關鍵詞： 供暖改造；質(zhì)量控制；系統(tǒng)工程；控制措施

Key words： heating reconstruction；quality control；system engineering；control measures

中圖分類號：O213.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）30-0082-03

0 引言

城市供熱是北方城市居民生活的基本條件，是一項重要的民生工程，事關千家萬戶的利益。在一些城市老城區(qū)、城郊接合部以及一些低收入人群積聚區(qū)域，還沒有完全實現(xiàn)集中供暖，成千上萬的群眾遭受冬季寒冷的折磨。這些未能實現(xiàn)集中供暖的小區(qū)很多建于上個世紀90年代以前，設備老化問題嚴重，配套設施不夠完善。因此，實施供暖改造工程就顯得尤為重要，關乎老百姓的切身利益和社會的和諧與穩(wěn)定。同時，供暖改造工程又是一個牽扯面極廣的系統(tǒng)工程，當前供暖工程改造建設中存在對施工質(zhì)量監(jiān)管不完善，重視速度卻忽略質(zhì)量等問題。因此，對供暖改造工程質(zhì)量的控制和管理進行研究是非常必要和有意義的。

1 供暖改造工程特點

供暖改造工程與其他建設工程相比，具有如下特點：

第一，供暖改造是一項重要的民心工程，實施供暖改造實行集中供暖不僅能給城市提供穩(wěn)定、可靠、高品位的熱源，而且可有效節(jié)約能源，減少城市污染，而且對改善人民生活環(huán)境，方便居民日常生活，合理地利用城市有效空間都具有積極的意義；

第二，供暖改造工程是一個典型的系統(tǒng)工程，牽扯面極廣需要站在全局高度統(tǒng)籌規(guī)劃。供暖改造工程需要對地區(qū)原有供暖情況進行詳盡的分析，同時在熱媒種類，熱源與熱用戶相互位置的基礎上進行管網(wǎng)類型與鋪設方案設計，以及工程施工的控制、工程材料、施工方法的規(guī)劃與選擇等。除此以外，還要考慮到未來城市的發(fā)展規(guī)劃，做出符合城市未來供熱特點的遠景分布規(guī)劃；

第三，供暖改造工程的施工條件非常復雜。工程地質(zhì)、水文、氣象等環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響具有復雜多變的特點，此外，在地下管線密集的城市中心區(qū)，供熱管道通常與其他管道（水、電、氣、通信等）一起敷設，這就造成供暖改造工程的施工現(xiàn)場擁擠。在絕大多數(shù)供暖改造工程中上道工序?qū)⒈幌碌拦ば蛩采w，其間如果發(fā)生質(zhì)量問題則難以被發(fā)現(xiàn)。且質(zhì)量問題一旦發(fā)生，則往往是較為嚴重且難于補救，或產(chǎn)生費用過高。因此，供暖改造工程對城市發(fā)展與居民生活意義重大，同時質(zhì)量控制工作也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

2 供暖改造工程質(zhì)量控制存在的問題

2.1 供暖改造是一項典型的系統(tǒng)工程，涉及非常多的質(zhì)量控制因素，增加了質(zhì)量控制難度

供暖改造工程包括諸多建設項目，如供熱范圍、供熱指標的測算；供熱站建設：包括鍋爐房構(gòu)筑物的建設，以及根據(jù)供熱站的規(guī)模設計煤場、上煤系統(tǒng)、除渣系統(tǒng)等。此外，還需建設綜合辦公樓，變配電室，機修間，生產(chǎn)生活等輔助設施；供熱管網(wǎng)敷設方式設計；給水排水、采暖設計、節(jié)能方案設計；供配電及熱工測量監(jiān)控系統(tǒng)設計等?？傊?，供暖工程實施過程需要控制的變量太多，需要從勘察設計、施工過程到交工驗收以及安全文明生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，運用全面質(zhì)量管理和質(zhì)量控制的各種有效方法加以分析、控制和改進，這些都增加了供暖改造工程質(zhì)量控制的

難度。

2.2 供暖改造工程有嚴格的工期要求，同時受到節(jié)能標準的限制

北方城市一般在十月末就要進行試供暖，剛性的工期要求給工程質(zhì)量控制增加了難度。施工企業(yè)通常根據(jù)工程的工期進行項目進度的倒推，容易引起施工企業(yè)的搶工期現(xiàn)象，造成對施工質(zhì)量缺乏有效的控制。改造工程之前的地區(qū)供熱主要以煤燃料的小型鍋爐、煤爐為主，燃料利用率很低，不僅大大浪費了寶貴的能源而且嚴重地污染環(huán)境，對人民身體健康產(chǎn)生嚴重的危害。因此，對供暖改造工程的節(jié)能要求大大提高，這主要表現(xiàn)在，需要對設備及管道的保溫結(jié)構(gòu)、材料及厚度要進行優(yōu)化設計，達到最佳的經(jīng)濟和節(jié)能效果，管道走向布置要合理等體現(xiàn)的節(jié)能要求增大了工程質(zhì)量控制難度。

2.3 復雜的管網(wǎng)建設對供暖改造工程質(zhì)量控制造成影響

城市的供熱管網(wǎng)布置要綜合考慮到熱媒種類，熱源與熱用戶相互位置等因素。城市供熱系統(tǒng)的特點是熱用戶分布區(qū)域廣，因此管網(wǎng)的布置應盡量靠近熱負荷中心，降低供熱半徑提高供熱可靠性。通常管網(wǎng)的鋪設采取地下敷設，而在地下管線密集的城市中心區(qū)，供熱管道通常與其他管道（水、電、氣、通信等）一起敷設，這就造成供暖改造工程的施工現(xiàn)場擁擠。除此以外，地下敷設的供熱管道保溫結(jié)構(gòu)與土壤直接接觸，這就造成管道熱脹冷縮的過程受到土壤摩擦力約束，使管道受力非常復雜。為預防管道有熱變形，還需采取建設熱補償裝置等措施。這些無疑使得供暖改造工程質(zhì)量控制的難度進一步增大。

2.4 施工人員的整體素質(zhì)與用工大環(huán)境對供暖改造工程質(zhì)量控制造成影響

作為工程建設主體的決策者、管理者、指揮者和施工操作者是影響工程質(zhì)量的第一要素。在工程建設中，施工人員的素質(zhì)將直接和間接地對規(guī)劃、決策、勘察、設計和施工的質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。當前供暖改造工程施工人員大部分由農(nóng)民工承擔。農(nóng)民工在吃苦耐勞、踏實肯干等方面具有優(yōu)勢，但是也要看到農(nóng)民工群體普遍存在的學歷較低，缺乏足夠的技能培訓，質(zhì)量控制意識淡薄等問題的存在，以農(nóng)民工為主體的施工隊伍的整體素質(zhì)還有待提高。而且隨著大的用工環(huán)境的變化、人力成本的提升、新生代農(nóng)民工的崛起帶來的一些新的問題，這些都導致供暖改造工程質(zhì)量控制工作的難度增大。

2.5 工程材料、施工方法、環(huán)境因素等增加了工程質(zhì)量控制的難度

工程材料將直接影響建設工程的結(jié)構(gòu)剛度和強度，影響工程外表及觀感，同時影響工程的使用功能與工程的使用安全。供暖改造工程建設是一個復雜的生產(chǎn)過程，除工藝對質(zhì)量有重大的影響之外，施工機械設備的型號、機械設備的主要性能參數(shù)也是質(zhì)量控制應該考慮的必要條件。當代工程建設項目規(guī)模大、技術新、精度高，必須依靠先進的施工機械才有可能進行施工，有些工程項目要借助專業(yè)化的設備，否則很難勝任和開展此項工作，更不要說保證質(zhì)量。除此之外，工程地質(zhì)、水文、氣象等工程技術自然環(huán)境對工程質(zhì)量的影響具有復雜多變且難以控制等特點，這些都對工程質(zhì)量控制造成了影響。

3 供暖改造工程質(zhì)量控制措施

3.1 從全局出發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃供暖改造工程，選擇合理、科學的設計方案

對供暖改造項目的管網(wǎng)熱負荷現(xiàn)狀的調(diào)查要詳盡、周密。重點調(diào)查民用住宅和工業(yè)、企業(yè)單位的負荷比例，同時要考慮到現(xiàn)有負荷在采暖、生活熱水等在未來變化的可能性。結(jié)合實際情況，確定熱指標和熱負荷。大型供熱外網(wǎng)工程的設計使用壽命要達到20-25年，因此供暖改造工程要根據(jù)現(xiàn)有的城市熱力規(guī)劃來確定民用采暖與生活熱負荷的逐年增長量，更要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢做出相應的調(diào)整，提出方向性的待發(fā)展負荷遠景分布規(guī)劃，以便今后實施時確定負荷及進行管徑計算。最后，通過經(jīng)濟與技術比較，選擇最優(yōu)工程方案，確保供暖改造項目的經(jīng)濟效益與社會效益。

3.2 建立健全科學的供暖改造工程質(zhì)量控制管理體制，嚴格實行科學合理的招標制度

在組織管理方面，供暖改造工程應采取建立健全管理機構(gòu)，制定施工管理和質(zhì)量檢查辦法等措施，保證管理機制的良好運行。成立了供熱改造工程指揮部，明確了工程組織機構(gòu)及職責，提供強大的組織保障。同時制定了《供暖改造施工組織設計書》，出臺《供熱改造工程勞動紀律有關規(guī)定》、《供熱改造工程安全生產(chǎn)獎罰辦法》、《供熱改造工程實施辦法》、《供熱改造工程穩(wěn)定工作管理辦法》、《供熱改造工程計件包干辦法》等相關管理文件，確保施工質(zhì)量和施工進度。全部改造工程應實行合同化管理，明確施工范圍、工程結(jié)算、質(zhì)量標準、驗收辦法、獎罰規(guī)定，實行預留保質(zhì)金制度，工程保質(zhì)期為一個取暖期。工程招標時必須注重對施工單位資質(zhì)的審查，包括人員素質(zhì)、技術力量、施工業(yè)績、社會信譽等多個方面。其中重點是審查施工單位是否具有類似工程施工的經(jīng)歷和經(jīng)驗，在以往的工程施工中是否出現(xiàn)過質(zhì)量控制方面的問題，是否發(fā)生過質(zhì)量事故等以確保施工單位的綜合能力符合建設單位的要求。

3.3 供暖網(wǎng)線的改造與敷設必須以科學的施工方案為依據(jù)

科學的施工方案是施工的基礎，對施工的成敗起著關鍵性作用。絕大多數(shù)供暖改造工程都具有如下特點：上道工序?qū)⒈幌碌拦ば蛩采w，其間如果發(fā)生質(zhì)量問題則難以被發(fā)現(xiàn)。而質(zhì)量問題一旦發(fā)生，則往往是較為嚴重且難于補救，或產(chǎn)生費用過高。因此，管網(wǎng)改造與敷設工作必須在施工之前，對施工現(xiàn)場的工程地質(zhì)情況做出科學評估，對施工現(xiàn)場的其他管線位置及敷設狀況做出詳細的分析，避免對其他管線的破壞，降低工程返工風險，提高工程效率與質(zhì)量。

3.4 提高施工人員素質(zhì)，做好勞動力組織安排

創(chuàng)新培訓方法，提高培訓效果，開展建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提高建筑業(yè)農(nóng)民工技能水平。施工單位定期進行施工，總承包企業(yè)或勞務企業(yè)負責組織實施，培訓機構(gòu)負責提供培訓服務，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)負責對參加培訓的農(nóng)民工進行鑒定，政府對培訓后考核合格的農(nóng)民工給予培訓補貼，應由各施工單位根據(jù)工程量自行組織人員，必須滿足保證質(zhì)量和工程工期要求，同時編制出施工進度表，以利于工程指揮部隨時掌握進度。

3.5 確立嚴格的竣工驗收制度，保障驗收工作的順利進行

驗收階段是工程質(zhì)量控制的最后一關。通過現(xiàn)場質(zhì)量檢驗、落實檢驗方法、參與分部工程和隱蔽工程驗收等措施來控制工程建設質(zhì)量。如管網(wǎng)安裝完進行打壓，要求必須有監(jiān)察小組人員在現(xiàn)場按照工程質(zhì)量要求進行管網(wǎng)打壓合格后，經(jīng)雙方確認簽證方可進行回填；對于鍋爐本體派專人到鍋爐制造現(xiàn)場進行監(jiān)造；要求單位工程開工前由施工企業(yè)或項目技術負責人組織全面的技術交底。各分項工程施工前，應由項目技術負責人向參加該項目施工的所有班組和配合工種進行技術交底等措施保證竣工驗收的順利展開，保障工程質(zhì)量。

4 結(jié)束語

作為一項重要的民心工程，供暖改造工程的質(zhì)量控制無疑是非常重要的。同時，供暖改造工程的質(zhì)量控制與管理是一項系統(tǒng)工程，質(zhì)量控制并不是簡單的因果關系，它是通過全過程和全方位的管理這個循環(huán)過程來實現(xiàn)的。這就需要管理人員與施工人員應提高自身素質(zhì)，加強各參建方之間的配合與協(xié)調(diào)，并樹立質(zhì)量意識，從而保證工程建設質(zhì)量。

參考文獻：

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[4]姜相群.市政道路工程質(zhì)量管理與控制探析[J].中國新技術新產(chǎn)品，2012，2：81.

篇9

關鍵詞：EPC模式；燃機電廠；供熱技改；技改工程；施工管理效率 文獻標識碼：A

中圖分類號：F284 文章編號：1009-2374（2017）08-0067-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.08.032

1 概述

江蘇華電儀征熱電有限公司（以下簡稱儀征公司）位于揚州化學工業(yè)園區(qū)，三套E級燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組于2012年12月建成投產(chǎn)，其初步設計熱負荷為285t/h。由于近幾年經(jīng)濟發(fā)展平緩，園區(qū)新增熱用戶較少，熱負荷至今未能達到設計值，而根據(jù)最新《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》（發(fā)改能源[2016]617號）“以熱定電”要求，機組利用小時依據(jù)供熱量而定，勢必嚴重影響公司運營，故一方面要開拓熱力市場；另一方面還要及時完成配套供熱技改，確保供熱如期投運。

本文主要論述如何運用EPC模式管理供熱技改工程。

2 EPC模式簡析

2.1 EPC概念

EPC是指承包公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常在總價合同條件下，公司對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費用和進度進行負責。

在EPC模式中，設計包括整個建設工程設計、總體策劃及實施組織管理策劃等具體工作；采購是指各類設備、材料、服務的采購；建設包括施工、安裝、調(diào)試、技術培訓、竣工驗收等工作。

2.2 優(yōu)勢

較傳統(tǒng)模式而言，EPC模式有以下三方面優(yōu)勢：

2.2.1 強調(diào)設計在整個工程建設過程中的主導作用。該主導作用的強調(diào)和發(fā)揮有利于工程項目建設整體方案的持續(xù)優(yōu)化，工程變更會減少許多，提升設計效率，有效縮短工程工期。

2.2.2 克服設計、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾。有利于設計、采購、施工各階段工作的合理銜接，實現(xiàn)建設項目的進度、成本和質(zhì)量控制符合建設工程承包合同約定，確保取得較好的投資效益。

2.2.3 減少業(yè)主管理工作量。業(yè)主只需進行一次招標，選擇EPC單位后承包商承擔合同管理，不需對設計、施工和設備分別招標，既減少了招標費用，又使業(yè)主方管理和協(xié)調(diào)工作大大減少。

2.2.4 明確建設工程質(zhì)量責任主體，有利于追究工程質(zhì)量責任和確定工程質(zhì)量責任的承擔人。

2.3 特征

EPC模式較傳統(tǒng)工程建設模式具有以下特征：

2.3.1 EPC承包商承擔更多風險。EPC模式下，總承包商對工程實施全過程管控，過程中處于核心位置，承擔更多、更大的風險，而業(yè)主承擔的風險減少，所控制的權(quán)利會受到更多限制，業(yè)主通常采取兩種方式實現(xiàn)管控：過程控制和事后監(jiān)督模式，過程控制指業(yè)主聘請監(jiān)理工程師監(jiān)督工程各個環(huán)節(jié)，并簽發(fā)支付證書，事后監(jiān)督指業(yè)主一般不介入項目過程管理，主要嚴把竣工驗收環(huán)節(jié)關。

2.3.2 EPC承包商具有更大權(quán)利。EPC模式下，業(yè)主不必過于嚴格地控制總承包人，而應該給總承包人在建設工程項目建設中較大工作權(quán)利和自由，業(yè)主需要了解工程進度、質(zhì)量是否達到合同要求，建設結(jié)果是否能夠最終滿足合同規(guī)定、實現(xiàn)工程的功能標準。

2.3.3 能夠?qū)崿F(xiàn)雙方的管理目標。EPC模式下承包商可發(fā)揮自己的技術和管理優(yōu)勢，追求最大經(jīng)濟效益；業(yè)主為提高項目管理效率減小了參與力度，使工程最終實現(xiàn)合理造價和如期竣工。雙方目標的實現(xiàn)有利于合理使用建設資金，優(yōu)化資源配置，提高投資效益。

在實施過程中，EPC模式不是簡單的“以包代管”，具體管控內(nèi)容要根據(jù)雙方合同約定。

3 EPC管理在供熱技改中的踐和應用

EPC模式基于它的優(yōu)勢和特征，順應了“小業(yè)主，大監(jiān)理”的發(fā)展趨勢，應用非常廣泛，對于那些工期緊、技術復雜、管理人員少而又不想增加協(xié)調(diào)管理和其他工作量的工程項目比較適用。

儀征公司供熱技改為特大技改項目，工程復雜，涉及到高壓、中壓、低壓三個系統(tǒng)的改造及拆除，需要在保證原有系統(tǒng)正常運行的基礎上實施，接口方案復雜，部分管網(wǎng)涉及到廠外施工，且由于新增熱負荷近200噸，必須經(jīng)過原汽輪機廠家核算，才能確保改造后機組的安全運行，且下游熱用戶要求供汽時間緊，對供汽的連續(xù)性和可靠性要求極高，上述情況符合EPC模式的管理特征，可更加高效地實現(xiàn)本次技改目標。以下為EPC管理在該廠供熱技改中的主要實踐和應用。

3.1 項目前期

項目從立項到改造結(jié)束僅有6個月時間，若通過特大技改正常流程，無法實現(xiàn)技改目標。公司為完成本次技改，采取了一系列有效措施，首先選擇了一期工程原設計單位作為可研單位，保證了編制進度，從可研編制到通過評審及收口僅用了1個月時間；其次，將部分前期工作和施工準備及開工階段工作交叉進行。通過中國華電集團公司所下發(fā)的《（內(nèi)部企業(yè)產(chǎn)品及系統(tǒng)工程）采購目錄》選擇了鄭州機械設計院有限公司作為EPC單位，為加強工程全過程監(jiān)督，通過競爭性談判，選擇了監(jiān)理單位對工程進行監(jiān)督。

3.2 項目施工階段

工程考慮電力工程建設和生產(chǎn)管理的不同特點，簡化電力建設過程管理環(huán)節(jié)，強化生產(chǎn)管理的細致性，相互借鑒和融合，重點加強工程合規(guī)性、實用性管理。

為保證工程正常開展，儀征公司利用現(xiàn)有資源和項目特點成立施工管理組織機構(gòu)，掛靠在生產(chǎn)技術部，在矩陣式組織管理結(jié)構(gòu)的基礎上加以創(chuàng)新，項目實施既全面又專一。主要從以下四方面思考和應用：

3.2.1 質(zhì)量管理重點。（1）加強對招投標過程管控。對所有技術規(guī)范書組織審定，會同EPC單位對參加主要設備招標的所有單位進行電話咨詢、實地調(diào)研，確保入圍單位的資質(zhì)符合要求，把好設備招標關，從源頭上控制設備質(zhì)量；（2）把好監(jiān)造關。對主要設備監(jiān)造合理設置見證點，會同EPC單位進行現(xiàn)場簽證驗收；（3）合理劃分質(zhì)量驗評表。參照DL/T5210系列8個標準并結(jié)合本項目特點，合理編制驗評劃分表，列出涉及到的所有土建、安裝工程單位工程，確保不漏項，全覆蓋實施驗收管理；（4）把好驗收關。對“重要部位、關鍵工序、主要試驗檢驗項目”作為重要控制點進行質(zhì)量控制，如：本工程將焊接質(zhì)量作為重點檢查，編制焊接工藝評定和覆蓋整個工程焊接的工藝評定一覽表，要求所有焊口必須100%探傷，確保焊接質(zhì)量；要求組織EPC單位定期質(zhì)量分析，掌握工程質(zhì)量管理動態(tài)，對分析存在的質(zhì)量問題重點監(jiān)控。

3.2.2 安全管理重點。（1）加強外包人員管理。將安全工作前置化，決不“以包代管”，嚴格執(zhí)行《外包工程安全管理規(guī)定》，實現(xiàn)所有外包人員持證上崗、人員報備等管理，確保所有人員登記在冊，做到心中有數(shù)，能夠隨時掌握其動向。將外包隊伍、外包人員與本公司員工同培訓、同要求、同考核；（2）加強兩票管理。由于技改工程不同于電力基建工程，施工過程中涉及到生產(chǎn)區(qū)域，必須對技改工程和生產(chǎn)區(qū)域有效隔離和管理，才能確保生產(chǎn)和技改安全兩不誤。在施工過程中，嚴格執(zhí)行兩票管理，所有工作必須開票并落實相關安全技術措施后才能開工，嚴格落實凡是現(xiàn)場有工作必須有安全技術措施，現(xiàn)場有工作必須有人監(jiān)護的工作原則，儀征公司執(zhí)行內(nèi)部施工管理人員現(xiàn)場輪崗監(jiān)護制，形成EPC單位、監(jiān)理、業(yè)主三道監(jiān)護網(wǎng)；（3）開展安全專項督查。結(jié)合儀征公司的生產(chǎn)安全管理，在不同施工階段針對性開展安全督查，重點對高空作業(yè)、臨時用電、腳手架、施工機具等開展專項督查，從基建安全和生產(chǎn)安全雙角度來管控技改工程。

3.2.3 進度管理重點。（1）每周滾動三級進度計劃。由于施工周期僅為2.5個月，所以將每周作為一個計劃周期，編制三級控制進程順序，并在每周例會后升版，實行對工程進度的動態(tài)控制；（2）重點控制設備交貨時間。主要設備定標后，其制造周期僅為1.5個月，使得主要設備供貨成為影響進度的主要因素，要求EPC單位進行專人監(jiān)造和跟蹤，確保設備如期高質(zhì)到現(xiàn)場；（3）專人進行施工外部協(xié)調(diào)。針對工程外部施工涉及到農(nóng)田賠青，儀征公司指定專人協(xié)同EPC單位進行外部協(xié)調(diào)，利用儀征公司和政府的協(xié)作關系處理了外部施工過程中常遇到的擾工、阻工問題。

3.2.4 造價管理重點。工程在通過設計評審后，采取概算下浮的方式控制造r。為防止其他費用的發(fā)生，在EPC合同簽訂時對工作范圍進行了系統(tǒng)描述，對現(xiàn)場簽證進行嚴格規(guī)定，同時儀征公司編制了另委工程管理，對另委工程的范圍、管理內(nèi)容進行了嚴格限定，防止另外費用的發(fā)生。

3.3 項目竣工驗收和后評估

3.3.1 合規(guī)移交檔案資料。EPC單位按照儀征公司編制的《EPC供熱技改檔案移交實施細則》，逐一對照清單合規(guī)移交相關資料。

3.3.2 組織竣工驗收。工程結(jié)束后，儀征公司及時申請上級主管組織竣工驗收。主要驗收以下內(nèi)容：項目執(zhí)行情況總結(jié)報告、第三方性能考核試驗報告、工程投資完成情況、竣工圖等相關資料。

3.3.3 做好工程決算及上報竣工報告。按照時間要求2個月完成工程決算及上報竣工報告（包括工程總結(jié)、工程決算和竣工圖等資料）。

3.3.4 效果評估。項目完成后，儀征公司組織效果評估，主要內(nèi)容包括運營情況、技術評價、投資分析和效益分析等方面，并將后評估報告上報上級主管部門。

該供熱技改工程充分利用了EPC模式的優(yōu)勢，使得工程順利完工，取得更多發(fā)電利用小時，為公司取得效益最大化打下了堅實基礎。

4 結(jié)語

目前，很多燃機電廠都在開拓熱力市場和進行供熱技改，但由于供熱技改工程一般具有技術復雜、廠內(nèi)外作業(yè)、設備安裝質(zhì)量要求高、協(xié)調(diào)工作難度大且工期緊的特點，是一項復雜的系統(tǒng)工程，在施工過程中體現(xiàn)在質(zhì)量、進度、成本、安全中的問題也隨之增多，故必須采用與之相適應項目管理模式。EPC模式作為當前總承包方式中比較全面的模式，實現(xiàn)了設計、采購、施工進度的深度合理交叉，確保在各個階段合規(guī)的前提下，保證工程質(zhì)量和對工程造價的控制，縮短總工期，可為其他火電廠供熱技改提供參考。

參考文獻

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要性[J].科技展望，2016，26（29）.

[2] 李旭東.EPC模式在電廠技改項目管理的應用[J].建

設科技，2012，（11）.

[3] 張鵬.燃煤電廠脫硝EPC模式下的施工管理研究[D].

篇10

關鍵詞：能源計量；能效對標；應用

1、能源計量的基本要求和規(guī)范

能源計量的對象是一次能源、二次能源和載能工質(zhì)。能源計量器具有以下特點：一是量大面廣。涵蓋社會生活的各個方面.尤其是在工業(yè)領域具有廣泛的應用；二是專業(yè)性強。涉及熱工量、力學量、電學量、光學量、化學量等諸多學科；三是作用獨特。能源計量是節(jié)能管理的基礎。在節(jié)能監(jiān)測、能源統(tǒng)計、能源審計、能源利用狀況分析中，使用準確的測量數(shù)據(jù)可以保證能源統(tǒng)計的真實性、能源結(jié)算的公正性和能源消耗定額的科學性。

因此，完整、規(guī)范、準確是計量的核心：能源計量既是專業(yè)問題，也是一個涉及法律法規(guī)的問題。為了發(fā)揮能源計量在節(jié)能管理中的作用，我國頒布了一系列能源討一量監(jiān)督管理的法律和法規(guī)，包括《計量法》、《節(jié)約能源法》以及GB17167―2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、《強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》等/行政法規(guī)和有關的部門規(guī)章。

2、能源計量數(shù)據(jù)在節(jié)能工作中的具體使用

完善的能源計量不僅是法律法規(guī)的強制要求，還可以強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營核算，降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量；可以強化企業(yè)節(jié)能管理，節(jié)約能源消耗、降低污染排放。獲取齊全、完整、準確、可靠的能源計量數(shù)據(jù)，形成能源計量數(shù)據(jù)臺賬，并不能直接產(chǎn)生節(jié)能效果，而需要通過對能源計量數(shù)據(jù)的有效使用，才能產(chǎn)生節(jié)能效果。使能源計量數(shù)據(jù)在以下的幾個方面發(fā)揮作用。

2.1 滿足統(tǒng)計部門填報統(tǒng)計報表的需要

統(tǒng)計報表上的數(shù)據(jù)來自能源計量數(shù)據(jù)，它是按一定規(guī)則由能源計量數(shù)據(jù)經(jīng)過計算、轉(zhuǎn)換后形成的。企業(yè)的統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)來源于基層企業(yè)，基層企業(yè)統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)質(zhì)量決定了整個統(tǒng)計報表的質(zhì)量?；鶎悠髽I(yè)向統(tǒng)計部門填報的有關能源的定期或年度統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù)只有來源于能源計量數(shù)據(jù)，才能保證統(tǒng)計報表的真實性、可靠性和準確性。

2.2 供用能單位領導了解用能情況

讓用能單位的各級領導知道能源在本單位是怎樣被消耗掉的徹底改變以前油糊涂、煤糊涂、氣糊涂的狀況，明明白白用能.清清楚楚節(jié)能。

2.3 用于為節(jié)能技術改造提供數(shù)字依據(jù)

節(jié)約能源的技術改造是企業(yè)能源管理工作中的一項重要工作，為使節(jié)約能源的技術改造抓住重點，有的放矢，富有成效，就要用數(shù)據(jù)說話，通過對能源計量數(shù)據(jù)的分析，尋找節(jié)約能源技術改造的切人點。

2.4 用于內(nèi)部節(jié)能考核

《節(jié)約能源法》規(guī)定：“用能單位應當建立節(jié)能目標責任制” 用能單位貫徹這一法律要求，除了要建立節(jié)能目標考核制度外，必須配備足夠的計量器具，以“滿足分級分項考核的要求” 用能源計量數(shù)據(jù)說話，提高各部門和全體員工的節(jié)能意識和節(jié)能的責任性、積極性、創(chuàng)造性。在實踐工作中，凡是內(nèi)部考核制度比較完善、嚴格的用能單位，都能有意或無意地開展能源汁量工作，節(jié)能效果也顯著。

2.5 用于能源管理活動

如實施能源消耗定額管理、能源使用管理規(guī)定和措施、能效對標、重點用能設備運行狀況監(jiān)控、做電平衡測試、水平衡測試、熱平衡測試及能源審計等，這些活動都需要使用各種能源計量數(shù)據(jù)。通過這些活動可以對用能單位的能源消耗狀況、能源利用水平作出診斷，提高能源管理水平。

3、能源計量數(shù)據(jù)在能效對標中的應用分析

國能中心對2012年確認的336家重點耗能企業(yè)進行了能耗對標工作，完成了我區(qū)315家年耗能萬噸標準煤及以上重點耗能企業(yè)2012年度能源消耗計量數(shù)據(jù)、單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行和達標核查工作，對能源計量器具配備和管理情況進行了全面調(diào)查審核，匯總分析。經(jīng)逐家核實確認，具有完整有效數(shù)據(jù)的共計285家企業(yè)，占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)315家的89.3%。

3.1 能源計量數(shù)據(jù)在能源消費中的應用

通過對285家企業(yè)填報的主要能源消費情況調(diào)查表的信息結(jié)果來看：

1.我區(qū)年耗能萬噸及以上標煤的工業(yè)企業(yè)集中在煤炭、石油、化工、冶金、建材、電力、熱力7個重點行業(yè)；

2.能源消費的種類有原煤、洗精煤、焦炭、蘭炭、電、天然氣、熱力、蒸汽、原油、汽油、柴油、煉廠干氣、煤氣、液化氣、煤矸石等17種；2012年285家企業(yè)外購能源消費總量（當量值）是130368626噸標煤，其中原煤、電力、原油、天然氣等4種能源消費量的合計占到了總量的71.16%，原煤消費量占能源消費總量的32.35%左右，電力占4.78%左右，原油和天然氣分別是26.44%、7.59%左右。詳見附件2《全疆重點耗能企業(yè)能源消費匯總表》及下圖：

3.285家企業(yè)中能源加工轉(zhuǎn)換的企業(yè)有103家，占36.14%，外購能源消費量111117927噸標煤，占285家企業(yè)能源消費總量130368626噸標煤的85.23%，其加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出的能源量為57007591噸標煤，加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出率為51.30%。

4.年綜合能耗量低于萬噸標煤的企業(yè)31家，占285家的 10.88%。

3.2 能源計量數(shù)據(jù)在產(chǎn)品能耗對標中的應用

285家企業(yè)生產(chǎn)的最終主要產(chǎn)品有原煤、洗精煤、焦炭、生鐵，硅鐵、錳鐵、鉻鐵、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、水泥、熟料、石灰、電力、供熱力等122種，涉及煤炭、煉焦、冶煉、化工、非金屬制品、電力、熱力等21行業(yè)。此次對標工作用到的國家標準、地方標準共計28個。通過對285家企業(yè)對標自查調(diào)查表的審查核實，以及與企業(yè)能源管理人員的溝通交流，最終計算出各企業(yè)的相關單位產(chǎn)品（產(chǎn)量）綜合能耗。符合國家產(chǎn)品單耗限額標準的企業(yè)15家，符合其他省市地方標準的企業(yè)39家，無對應國家限額標準的企業(yè)126家。

3.3 能源計量數(shù)據(jù)在工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值能耗對標中的應用

285家企業(yè)2012年全年綜合能源消耗總量（當量值）為73376373噸標煤，電力消費量（當量值）為5153701.320萬千瓦時。2012年單位產(chǎn)值能耗為1.407噸標煤/萬元；單位增加值能耗3.609噸標煤/萬元；單位產(chǎn)值電耗為1017千瓦時/萬元；工業(yè)增加值電耗為3375千瓦時/萬元。

4、結(jié)語

能源計量工作是企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降耗、降本增效的重要技術基礎。加強能源計量，為企業(yè)提供準確、可靠、全面、快速的計量數(shù)據(jù)，是企業(yè)提高能源利用率、增效降耗、保護環(huán)境的最有效途徑，是走新型工業(yè)化道路的重要保證。能源計量涵蓋了工業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，從原材料采集、運輸、物料交接、生產(chǎn)過程控制到成品出廠，都需要通過測量數(shù)據(jù)來控制能源的使用，涉及到熱工學、化學、力學、電學等多個學科，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中應具備的基本條件。