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篇1

關(guān)鍵詞： 卷煙市場監(jiān)管； 監(jiān)管體系； 監(jiān)管模式

中圖分類號： F203.9 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0044-03

黨的十六屆四中全會將“監(jiān)管市場”作為我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制背景下政府的一項重要職能，意味著政府要從以往對經(jīng)濟活動的深度介入中抽身退出，轉(zhuǎn)向為市場經(jīng)濟良好運行提供各類條件。煙草作為一個特殊行業(yè)，鑒于其獨特性，政府對其監(jiān)管具有明顯的行政壟斷色彩，而行政壟斷又會帶來監(jiān)管效力、效能的不足。筆者結(jié)合我國目前卷煙市場的監(jiān)管現(xiàn)狀，探討卷煙市場監(jiān)管體系如何創(chuàng)新與完善。

一、卷煙市場監(jiān)管的理論依據(jù)及其目標(biāo)

監(jiān)管（regulation），又稱管制，是指具有法律地位的、相對獨立的管制者（機構(gòu)），依照一定的法規(guī)對被管制者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。[1] 對被管制者進行監(jiān)管，有不同的理論基礎(chǔ)，主要有市場失靈理論、帕累托原則、公共利益理論、規(guī)制俘獲理論、公共政策理論和公共選擇理論等，其中市場失靈理論影響較大。該理論認(rèn)為，對于古典經(jīng)濟學(xué)家所強調(diào)的構(gòu)建完全競爭的自由市場和通過市場上自由、自愿的供需關(guān)系，使資源達到最佳配置，從而達到“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)的假定，在現(xiàn)實世界中不可能達到。由于市場交易中并不能做到買賣雙方都是價格的接受者，買賣雙方并不一定具有完全的信息，以及各種資源并不能夠自由地在不同企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)間轉(zhuǎn)移，因此，市場無法達到完全競爭的自由狀態(tài)，也不可能使供需達到平衡與產(chǎn)生最合理的價格，因而市場失靈不可避免。由于市場失靈的存在既損害了效率，又破壞了公平，因此，需要由代表公共利益的政府通過強制性的政策、法規(guī)手段以及提供充足高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)來改善彌補市場失靈，確保自由市場的正常運行。換言之，市場失靈是政府介入社會經(jīng)濟活動的基本理由，也由此延伸出政府的經(jīng)濟職能，市場監(jiān)管是政府經(jīng)濟職能中一種非常重要的職能。

在我國，市場監(jiān)管特指政府有關(guān)職能部門對市場運行的監(jiān)督管理，也就是對市場主體及其所從事的市場活動或行為及市場經(jīng)濟關(guān)系進行的監(jiān)督和管理。[2]其目的主要是為了維護社會公共利益、市場秩序和其他主體的合法權(quán)益，以保證市場機制的正常運行。其基本的價值追求是市場秩序，包括市場公平、市場正義、市場效益和市場安全等。

煙草及其制品作為一種特殊的消費品，具有對人身健康一定的危害性（包括吸煙者和被動吸煙者）；作為一種嗜好品，具有短期內(nèi)難以戒除性和不可替代性；用途單一，制作簡單而容易被制造性；由于國家對其實行高稅收政策而具有暴利性等特點?；诖?，世界上多數(shù)國家均對煙草實行專賣制度，即由國家壟斷經(jīng)營。具體講，就是由國家對煙草及其制品的生產(chǎn)、銷售和進出口實行集中統(tǒng)一管理，控制煙草的生產(chǎn)和流通，并寓禁于征，課以重稅。從根本上講，煙草專賣制度是市場規(guī)律要求反壟斷與國家政策促進壟斷之間博弈的產(chǎn)物。

實行國家煙草專賣制度，對煙草實行高稅收政策，保證國家財政收入，是我國現(xiàn)階段實行國家煙草專賣制度的重要目的。但問題是，煙草專賣涉及到國家、消費者和公眾等多方面的利益。因此，在現(xiàn)行的專賣體制下，如何從國家利益、社會公共利益和消費者利益的角度出發(fā)，創(chuàng)新和完善現(xiàn)有的專賣制度，發(fā)揮好政府監(jiān)管卷煙市場的作用，是在實踐中需要不斷探索的問題。

二、我國卷煙市場監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

目前，對煙草行業(yè)的管理包括宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管兩個方面。宏觀調(diào)控主要通過相關(guān)的經(jīng)濟政策、措施、計劃、價格、稅收等方式進行。市場監(jiān)管則主要通過對參與市場交易活動的市場主體資格的確認(rèn)和許可，以及對市場主體的交易行為的監(jiān)督與管理兩方面進行。

改革開放以來，國家對煙草的監(jiān)管推進明顯。1991頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》和2007年頒布的《煙草專賣法實施條例》，都對煙草及其制品的監(jiān)管提出了明確要求。在長期的監(jiān)管實踐中，形成了以政府宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)，以煙草專賣行政主管部門為主，工商、公安、物價等部門配合，以經(jīng)濟性監(jiān)管為主，以行政執(zhí)法為中心的市場監(jiān)管模式，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、基本符合煙草專賣體制、較為完整的卷煙市場監(jiān)管體系。

這種市場監(jiān)管體系，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理，專賣專營”。在管理機構(gòu)設(shè)置上，按照行政區(qū)域和管轄權(quán)限建立了中央、省、市、縣四級煙草專賣機構(gòu)和煙草經(jīng)營企業(yè)，下級專賣機構(gòu)受上級專賣機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。此種層級節(jié)制有利于指揮統(tǒng)一和嚴(yán)密控制。從管理職能看，中央、省級煙草行政主管部門履行領(lǐng)導(dǎo)決策職能；市級煙草專賣行政主管部門主要履行管理職能；區(qū)（縣）級煙草專賣行政主管部門履行執(zhí)行職能。但是，具體到煙草專賣專營管理機構(gòu)的設(shè)置，中央、省、市則是一套人馬，兩個機構(gòu)。也就是說，煙草行政主管部門和煙草公司實際上是一個機構(gòu)在扮演兩種角色。而在縣一級，煙草專賣行政主管部門和煙草公司的設(shè)置則是分立的。顯然，這種煙草行政主管部門與經(jīng)營企業(yè)合二為一的管理體制帶有極強的壟斷性，實質(zhì)上是一種行政壟斷。[3]在具體的市場監(jiān)管中，主要通過煙草專賣行政許可、行政處罰、行政強制等方式，對卷煙市場的進入、數(shù)量、價格、質(zhì)量等方面進行監(jiān)管。在國家專賣體制下，這種以行政執(zhí)法為主的監(jiān)管模式，能夠較好地對卷煙市場中出現(xiàn)的擾亂市場秩序的行為進行有效查處，較好地保障了國家利益和消費者利益。

從學(xué)理上看，這種執(zhí)法模式明顯帶有“效率主義”的色彩，未能超越傳統(tǒng)公共行政以政治——行政兩分為前提、以效率為中心、以官僚制為重點的公共行政模式，也即“威爾遜范式”。該模式雖然在效率方面有一定的可取之處，但官僚制等級結(jié)構(gòu)的效率合理性論斷卻失之偏頗，[4] 而且這種以政府為中心、以強制為主的行政模式在公共產(chǎn)品的供給中存在著低效與公共目標(biāo)錯位和目標(biāo)置換的風(fēng)險。具體到我國卷煙市場監(jiān)管實踐，多年來各級監(jiān)管部門雖在持續(xù)不斷地探索創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，也取得了明顯成效，但是基于該執(zhí)法模式自身的缺陷，導(dǎo)致卷煙市場的監(jiān)管暴露出諸多問題。如：市場監(jiān)管的理念滯后于現(xiàn)代公共管理發(fā)展的基本取向；市場監(jiān)管主體比較單一，與當(dāng)代多元治理的民主行政范式不合拍；監(jiān)管制度的依據(jù)和設(shè)計還有待進一步完善；監(jiān)管措施上重經(jīng)濟性監(jiān)管而忽視社會性監(jiān)管等等。這些不足不僅制約和影響著卷煙市場監(jiān)管執(zhí)法的效能和水平，也影響著市場作用的發(fā)揮。因此，在堅持國家專賣的基礎(chǔ)上，需要對卷煙市場的監(jiān)管體系予以完善。

三、建立和完善卷煙市場監(jiān)管體系的路徑

在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制與實施煙草國家專賣制度的前提下，建立和完善卷煙市場監(jiān)管體系的基本思路是：以現(xiàn)代公共事務(wù)的多元治理為理念，以完善市場體系、規(guī)范市場秩序為目的，建立和完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，從政府單中心的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的市場監(jiān)管模式，具體包括以下幾方面的內(nèi)容：

（一）以政府為主導(dǎo)的多元化監(jiān)管主體

在卷煙市場監(jiān)管中，基于政府能力的有限和監(jiān)管手段的單一而導(dǎo)致卷煙市場監(jiān)管的低效，政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的多主體監(jiān)管模式能夠有效彌補這一缺陷。所謂政府主導(dǎo)，就是以政府宏觀調(diào)控為基礎(chǔ)，形成以煙草專賣行政主管部門為主，工商、公安、物價、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等職能部門、直屬機構(gòu)各司其職，相互配合的政府監(jiān)管模式，充分發(fā)揮政府在卷煙市場監(jiān)管中的規(guī)范、監(jiān)督和執(zhí)法主導(dǎo)作用。社會廣泛參與，即在卷煙市場監(jiān)管中，煙草行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會輿論、包括消費者及社會公眾等多元主體廣泛參與到卷煙市場監(jiān)管中，充分發(fā)揮行業(yè)組織、企業(yè)的自律，新聞媒體的監(jiān)督和影響力，以及社會公眾的監(jiān)督作用，在多元主體互相補充又互相監(jiān)督中提升卷煙市場監(jiān)管的整體效能和監(jiān)管效果，以推動和促進市場的發(fā)育成熟和市場體系的逐步完善。

（二）多元化監(jiān)管的法制保障

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場監(jiān)管必須依法進行。目前，在卷煙市場的監(jiān)管中，政府市場監(jiān)管的法律體系相對較為健全，主要有《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等法律、法規(guī)以及部分規(guī)章，這些法律制度為政府監(jiān)管卷煙市場提供了制度保障。但是對于行業(yè)組織、企業(yè)、輿論、公眾等多元主體參與市場監(jiān)管還缺乏制度依據(jù)和保障。因此，加快制定行業(yè)協(xié)會等中介組織的有關(guān)法律法規(guī)和輿論監(jiān)督、公眾參與的制度規(guī)定是當(dāng)務(wù)之急，以此來保證多元主體參與市場監(jiān)管的嚴(yán)肅性和有效性。[5]

（三）經(jīng)濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管手段

目前，我國對卷煙市場監(jiān)管主要運用經(jīng)濟性監(jiān)管手段，社會性監(jiān)管手段較少甚至缺失。所謂經(jīng)濟性監(jiān)管，通常是指政府通過價格、產(chǎn)量、進入與退出等方面而對企業(yè)自由決策所實施的各種強制性制約。[6]社會性監(jiān)管則是指以保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護、防止災(zāi)害為目的，對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及伴隨著提供它們而產(chǎn)生的各種活動制定一定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的管制。[7]煙草作為一種對人體有害，且具有較大負(fù)外部性的嗜好品，強化其社會性監(jiān)管包含著關(guān)愛生命，以人為本的理念。我國的《煙草專賣法》雖然從保護消費者和社會公眾的利益角度對煙草制品的質(zhì)量作出了原則性規(guī)定，但因欠缺具體的、操作性強的執(zhí)行措施，從而對消費者和社會公眾權(quán)益的保護難以落實到位。因此，對于卷煙市場監(jiān)管應(yīng)在保證經(jīng)濟性監(jiān)管的基礎(chǔ)上，具體和細(xì)化社會性監(jiān)管的規(guī)定，加大社會性監(jiān)管的力度和范圍，以充分維護消費者和社會公眾的身體健康權(quán)益。

（四）保障市場監(jiān)管有效的執(zhí)行力

卷煙市場監(jiān)管的目的，是通過營造良好的市場秩序，以滿足和維護公眾、消費者的權(quán)益以及國家利益。而市場秩序的形成，是政府干預(yù)市場的公權(quán)和市場主體擁有的經(jīng)濟私權(quán)相協(xié)調(diào)、整合后的公私交融的秩序，[8]因此，提升市場監(jiān)管的執(zhí)行力，不僅要有公權(quán)力的合理行使，還要有為私權(quán)保護提供的服務(wù)。因此，這就首先需要將服務(wù)理念作為卷煙市場監(jiān)管活動的一個重要價值導(dǎo)向和行為標(biāo)準(zhǔn)。[9]其次，創(chuàng)新執(zhí)法方式。卷煙市場的監(jiān)管是以國家的強制力來維護其權(quán)威性，但現(xiàn)代行政管理在管理方式上的變化，是將剛性的強制與柔性管理相結(jié)合，如在傳統(tǒng)的以強制性監(jiān)管為主的執(zhí)法中更多的引入激勵和協(xié)商，以使管理對象能夠更好的、更主動地參與到管制活動中來，從而提高管制的效率。[10]最后，市場監(jiān)管效率、水平的高低，還與執(zhí)法隊伍的素質(zhì)緊密聯(lián)系。目前我國煙草執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還普遍較低，尤其是基層專賣執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)良莠不齊。因此，需要系統(tǒng)地制定煙草隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，建立有效的激勵機制和約束機制，以進一步提高煙草專賣執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和水平。

應(yīng)當(dāng)看到，我國卷煙市場監(jiān)管體系的完善是一個逐步推進的過程，需要監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，監(jiān)管體制、方式手段的創(chuàng)新，相關(guān)法律法規(guī)的完善，同時也離不開良好的社會環(huán)境，包括市場體系及其發(fā)育程度，社會組織的發(fā)育和成熟，公眾參與意識和能力的提升等等。但只要我們找準(zhǔn)目標(biāo)，通過深化改革創(chuàng)設(shè)和營造卷煙市場監(jiān)管的各種內(nèi)外部條件，我國卷煙市場的監(jiān)管效力和效能肯定能得以較大提升。

（課題組其他成員：張妍、胡筠）

參考文獻：

[1]王俊豪.管制經(jīng)濟學(xué)原理[M].北京：高等教育出版社，2007：4.

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[3]劉建華.論中國煙草專賣體制下的行政壟斷[J].經(jīng)濟與管理研究，2004，（4）：21-24.

[4]薛冰.歷史與邏輯：公共性視域中的公共管理[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2006：18.

[5]唐立軍，李書友.建立和完善我國市場監(jiān)管體系的思路、目標(biāo)與措施[J].北京工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，（1）：1-7.

[6]Viscusi W.K.，J.M.Vernon，J.E.Harrington，Jr.，Economics of regu-lation and Antitrust[M].Cambridge：The MIT Press，2005：357.

[7]植草益.微觀管制經(jīng)濟學(xué)[M].朱紹文，等譯.北京：中國發(fā)展出版社，1992：22.

[8]劉大紅，廖建求.論市場規(guī)制法的價值[J].中國法學(xué)，2004，（2）：90-100.

篇2

    論文摘要:文章面對我國道路運輸市場監(jiān)管存在的諸多問題,指出了加強行業(yè)管理的重要性,認(rèn)為規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法,強化道路運輸管理服務(wù)職能,健全高效應(yīng)急指揮體系,提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和加強基拙建設(shè)和管理是提高運輸市場監(jiān)管的必要措施。 

    目前,交通部《關(guān)于促進道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出未來5到10年,道路運輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢,著實提高市場監(jiān)管能力,推進道路運輸業(yè)實現(xiàn)運輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進、市場規(guī)范有序、站運協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運輸市場監(jiān)管作為道路運輸業(yè)的管理部門,落實《意見》,就是要以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理,構(gòu)建和維護統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序,提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的道路運輸公共服務(wù),充分地滿足道路運輸服務(wù)消費者和道路運輸經(jīng)營者的需求,為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來,我國道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運輸災(zāi)害事故,這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)引起有關(guān)管理機構(gòu)高度重視。因此,在這種形勢下,對道路運輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要,并有針對性地改善道路運輸條件,提高道路運輸?shù)氖袌霰O(jiān)管。 

    一、我國道路運輸市場監(jiān)管的必要性 

    從道路運輸業(yè)的業(yè)態(tài),尤其是我國道路運輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看,我國道路運輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件,決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場監(jiān)管下進行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的,并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對道路運輸行業(yè)進行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一,包括汽車運輸在內(nèi)的交通運輸業(yè)對公眾的影響是非常顯著的,政府不能對與國計民生有重大關(guān)系的道路運輸失去控制和主導(dǎo)。第二,道路運輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競爭,嚴(yán)重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯,但作為一類公用事業(yè)的道路運輸業(yè),政府對其進行監(jiān)管是完全必要的。在市場監(jiān)管中,政府具有以下權(quán):政府保留控制進人的權(quán)利;政府保留管制價格的權(quán)利;政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利;被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費者提供上述兩條確定的合理務(wù)?？傊?政府主管部門為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件,必須對該行業(yè)的市場進人進行監(jiān)管,必要時還可對價格進行管制。但是監(jiān)管并不是對競爭的全然抹殺,恰恰相反,監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件,使全社會的資源得到有效的利用,同時保持競爭的機制。 

    二、當(dāng)前道路運輸市場監(jiān)管存在的問題 

    1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢 

    首先,從道路運輸業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位來看,客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排,所以長期以來國家依靠部門規(guī)章對全國龐大的道路運輸行業(yè)進行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響,部門規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用,這種局面,客觀上造成了道路運輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次,從1985年開始起草的《道路運輸條例》,歷時19年才出臺,立法步伐緩慢,對道路運輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯,從一個側(cè)面反映國家對道路運輸行業(yè)管理重要性認(rèn)識的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充性功能弱化,缺乏可操作性。在實踐中往往表現(xiàn)為國家立法沒有解決的問題,地方立法也沒有解決,國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。 

    2、?，F(xiàn)多頭監(jiān)管局面 

    《意見》對道路運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定,設(shè)置了多個運管機構(gòu),各機構(gòu)均可對外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠,人員、車輛調(diào)動不便。因此,不能形成管理合力,對運輸市場監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個運管機構(gòu)分屬多個領(lǐng)導(dǎo)分管,管理層級多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象,管理關(guān)系不順。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事車本身,按現(xiàn)有管理體制,就涉及到3個部門,槽罐歸質(zhì)檢部門管,車體屬交通部門管,車輛上路通行又涉及公安部門。安全監(jiān)管各部門之間存在著管理職能交叉的問題,進而造成了安全監(jiān)管的漏洞。 

    3、安全監(jiān)管不到位 

    近年來,我國在道路運輸安全監(jiān)管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因,針對道路運輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對較弱,難以適應(yīng)道路運輸迅猛發(fā)展的新形勢和新要求。一是靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn),動態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運輸?shù)淖C書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式,運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監(jiān)管不夠,未能在真正意義上實現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變:二是全程動態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態(tài)監(jiān)管的實施,科技設(shè)備不能滿足動態(tài)監(jiān)管的需要;三是道路管理機構(gòu)內(nèi)部管理、運政等部門對危險品運輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高:四是道路運輸信息化管理十分落后,大部分部門和單位依靠經(jīng)驗進行管理,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。如果沒有信息系統(tǒng),就難以為危險貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo),難以對道路進行有效的跟蹤管理。

    4、從業(yè)資格證的定位存在偏差 

    目前人員資質(zhì)成為道路運輸市場安全一作的重要一關(guān)。但是我們認(rèn)為,從業(yè)資格證不具有安全管理功能,只有駕駛證才具有安全管理職能。《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動,提高營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)素質(zhì),加強道路運輸安全生產(chǎn)管理,提高道路運輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出,從業(yè)資格證制度中加強道路運輸安全生產(chǎn)管理的職能相對較弱。相比而言,安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能,駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營業(yè)生運輸?shù)闹R。 

    5、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 

    我國很多道路特別是農(nóng)村道路點多、面廣、戰(zhàn)線長,大多數(shù)是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急,路況差,晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重。 

    三、加強道路運輸市場監(jiān)管的措施 

    1、規(guī)范道路運輸管理行政執(zhí)法 

    加快建設(shè)法治政府,全面推進依法行政,既是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)和諧社會目標(biāo)的重要措施。道路運輸管理系統(tǒng)要堅持依法行政理念,全面推進依法行政,依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監(jiān)督檢查的職能,嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī),公正、規(guī)范、嚴(yán)格、文明執(zhí)法,切實尊重和保護道路運輸經(jīng)營者的合法權(quán)益。要進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督,繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制,落實執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點,健全完善道路運輸執(zhí)法監(jiān)督機制,做好道路運輸管理機構(gòu)的層級監(jiān)督,主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要創(chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機制,提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平,提高廣大道路運輸經(jīng)營者的守法意識。 

    2、強化道路運輸管理服務(wù)職能 

    道路運輸關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,關(guān)乎千家萬戶切身利益。因此,道路運輸管理系統(tǒng)必須堅持以人為本,強務(wù)理念,創(chuàng)新管理制度,推行陽光化作業(yè),簡化辦事程序,真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉(xiāng)客運一體化進程,大力開拓跨省和農(nóng)村客運班線,建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準(zhǔn)客運汽車站,為社會提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運輸服務(wù)。同時圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求,積極引導(dǎo)貨運企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)備、設(shè)施,建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站,鼓勵運輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù),創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環(huán)境。 

    3,健全高效應(yīng)急指揮體系 

    道路運輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性,這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率,最大限度地減少道路運輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,形成分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò),以促進統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制的形成。確保各級應(yīng)急指揮機構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機構(gòu)中,既要考慮相關(guān)部門代表的合理性,也要考慮道路運輸?shù)奶厥庑?確保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,完善落實應(yīng)急會議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度,提高應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。 

    4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì) 

    從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),關(guān)系到道路運輸?shù)母黜椃?、法?guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴(yán)格執(zhí)行,各項安全管理措施能否落實到位。當(dāng)前道路運輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低,不能完全適應(yīng)道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要,一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn),對執(zhí)行法律、法規(guī)和運輸生產(chǎn)過程的監(jiān)督到不了位,這是當(dāng)前管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業(yè)人員的素質(zhì),必須通過多種渠道,采取多種形式,做好人才培訓(xùn)工作,使駕駛員、押運員人人技術(shù)熟練、個個職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運人員應(yīng)持相應(yīng)工種的《崗位資格證》上崗作業(yè),駕駛?cè)藛T必須獲得道路運輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險貨物運輸從業(yè)人員都要嚴(yán)格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》進行操作。 

    5、加強基礎(chǔ)建設(shè)和管理 

篇3

一是對市場界定不清。傳統(tǒng)上對商品交易市場的界定都沒有將市場開辦者作為一個組成要素，普遍存在機構(gòu)不健全、管理人員素質(zhì)不高等問題。由于市場開辦者缺乏協(xié)助政府管理市場的法律規(guī)定和動力機制，其作用基本上僅限于物業(yè)管理和簡單的有償服務(wù)，對協(xié)助執(zhí)法部門進行市場經(jīng)營者資格審查、商品質(zhì)量把關(guān)、杜絕違法違規(guī)行為的職責(zé)尚未明確、更不到位。

二是監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管責(zé)任大。全省除深圳、珠海市對市場開辦者實施企業(yè)登記，對市場未另行登記以外，其他大部分地區(qū)則依據(jù)廣東省人大常委會2002年頒布的《廣東省商品交易市場管理條例》對商品交易市場實施市場登記，發(fā)放市場登記證。目前全省共有商品交易市場8381個，場內(nèi)的經(jīng)營戶數(shù)約100萬戶，占全省各類經(jīng)營主體總量的36％。由于市場經(jīng)營的商品多數(shù)為食品和日常必需品，與消費者的生活與生命安全息息相關(guān)，監(jiān)管責(zé)任很大，基層工商部門的管理力量60％以上都投入到對商品交易市場的監(jiān)管中。

三是缺乏有效的監(jiān)管機制，監(jiān)管執(zhí)法弱化。當(dāng)前工商部門基層巡查監(jiān)管機制一律以單個經(jīng)營主體為巡查對象。對市場內(nèi)、市場外經(jīng)營主體未作區(qū)分，不符合商品交易市場管理的實際，也導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法工作弱化。2007年全省工商行政管理部門查處商品交易市場內(nèi)違法違規(guī)行為的案件共11089宗，僅占全省案件總數(shù)的3.5％，與市場內(nèi)經(jīng)營者占所有經(jīng)營主體36％相比，比例嚴(yán)重失調(diào)。

針對以上問題，我局在貫徹落實總局《關(guān)于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》。實施商品交易市場信用分類監(jiān)管工作時，重在實現(xiàn)市場信用分類工作的科學(xué)性、簡便性和智能性，并在此基礎(chǔ)上，積極探索運用信用分類結(jié)果，實施市場整體巡查監(jiān)管，實現(xiàn)提高監(jiān)管效能、促進市場信用水平的提高的行政目標(biāo)。

二、實施市場信用分類的做法

實施商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，是解決當(dāng)前工商行政管理部門市場監(jiān)管任務(wù)重、效能不高、監(jiān)管弱化、監(jiān)管漏洞多、責(zé)任大的有效方法。我局對實施市場信用分類工作十分重視，去年10月份開始組織課題組，經(jīng)過為期近2個月的研討、論證，下發(fā)了《關(guān)于建立商品交易市場分類監(jiān)管制度的實施意見》，目前各地對符合分類條件的市場正在全面摸底登記，建立健全市場開辦者及場內(nèi)經(jīng)營者檔案，并運用計算機管理系統(tǒng)，全面開展市場的分類認(rèn)定工作。

(一)科學(xué)界定分類監(jiān)管的市場范圍

由于我省部分市場開辦者未實施企業(yè)登記，與國家工商總局分類監(jiān)管的適用范圍不一致。根據(jù)目前相關(guān)行政法規(guī)、地方法規(guī)對市場開辦者的法律義務(wù)規(guī)定，結(jié)合商品交易市場管理的特點和我省當(dāng)前市場監(jiān)管體制的實際情況，我們將商品交易市場重新界定為：有明確的市場開辦者或管理者，有專用市場名稱，有符合規(guī)定的固定的交易場地和設(shè)施，有若干進場經(jīng)營者。以集中、公開交易的方式經(jīng)營生產(chǎn)資料、生活資料?；谶@一界定，我們將需要納入分類監(jiān)管的商品交易市場分為三類：一是已辦理市場登記證的商品交易市場：二是市場開辦者實施企業(yè)注冊登記、領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照的商品交易市場：三是其他雖未辦理市場登記或企業(yè)注冊登記，但有明確的市場開辦單位的商品交易市場。目前，全省需要納入分類監(jiān)管的商品交易市場有8381個。

(二)建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保分類均衡合理

為了達到合理調(diào)配基層監(jiān)管力量。促使市場有效競爭、提升管理和服務(wù)水平的目的，必須使市場實施分類后各個信用類別的市場比例能夠均衡合理。由于各地市場情況復(fù)雜。管理水平參差不齊，如果全省用一個統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進行分類，必然無法達到各地市場信用類別均衡合理。因此，要充分發(fā)揮市場信用分類監(jiān)管的作用，必須建立一套科學(xué)合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。

1　確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項目框架，作為各級標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。我局參照國家工商總局《指導(dǎo)意見》分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際，以商品交易市場開辦者和場內(nèi)經(jīng)營者的信用狀況、市場管理制度建設(shè)情況、日常經(jīng)營活動情況和違法行為記錄為依據(jù)，按照“開辦者主體情況”、“市場組織管理情況”、“場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營行為情況”三個方面設(shè)定了26個認(rèn)定項目。每個項目設(shè)定A、B、C、D四個等級，形成了我省商品交易市場監(jiān)管類別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基本框架。今后可根據(jù)監(jiān)管情況的變化，對項目及其內(nèi)容進行適當(dāng)調(diào)整完善。

2　設(shè)定指標(biāo)水平，形成省、市兩級A類市場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。由省局確定省級標(biāo)準(zhǔn)各個項目的指標(biāo)水平，形成省級A類(即AAA類)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；由各市局根據(jù)本市市場總體情況，適當(dāng)調(diào)低省級標(biāo)準(zhǔn)26項指標(biāo)水平，形成市級A類(即AA類)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

3　按照比例均衡原則，形成縣級標(biāo)準(zhǔn)。為了確保市場分類結(jié)果能實際應(yīng)用于監(jiān)管工作，并發(fā)揮市場信用分類的最大效用，必須確保各地的市場各個類別齊全，且比例相對均衡。因此，將縣級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作為最終認(rèn)定A、B、C、D類的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，四種類別市場的劃分，根據(jù)各縣級標(biāo)準(zhǔn)確定。

(三)運用信息手段。實現(xiàn)分類智能認(rèn)定

根據(jù)總局《關(guān)于建立商品交易市場分類監(jiān)管制度的實施意見》關(guān)于“各地在開展商品交易市場信用分類監(jiān)管工作時，要注意與市場監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作緊密結(jié)合起來”的要求，我局在實施市場信用分類監(jiān)管過程中，根據(jù)市場信用分類信息化、分類結(jié)果信息化的特點，組織專題組開展市場信用分類實施方案和信息化工作的調(diào)研，經(jīng)過近兩個月的深入研討，目前已經(jīng)完成市場信用分類軟件需求、軟件設(shè)計和初步開發(fā)工作，進入了調(diào)試應(yīng)用階段。

1　完善市場信息檔案。為做好分類的基礎(chǔ)工作，首先由各地工商部門將所有市場的情況進行全面核實并登記造冊。對未實施登記注冊的市場情況進行調(diào)查，對已經(jīng)登記注冊的市場進行核查，包括摸清市場開辦者、市場服務(wù)管理單位、市場內(nèi)經(jīng)營者的各項信息。填寫《商品交易市場調(diào)查(核查)情況登記表》、《市場內(nèi)經(jīng)營者登記表》，全面建立市場的完整檔案，并在市場分類監(jiān)管軟件投入使用后將收集和復(fù)核后的市場情況錄入業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。其次，各級工商部門在信息管理軟件中將市場與場內(nèi)經(jīng)營者建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，把場內(nèi)經(jīng)營戶情況作為市場信用進行統(tǒng)計、查詢、匯總，并將市場分類結(jié)果應(yīng)用于對場內(nèi)經(jīng)營戶的監(jiān)管。

2　簡化分類認(rèn)定操作。制定與《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》相配套、能為計算機系統(tǒng)識別的《市場類別認(rèn)定表》，認(rèn)定人員可通過綜合認(rèn)定、從業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場檢查3種方式，獲得市場相關(guān)項目的指標(biāo)。相關(guān)指標(biāo)輸入計算機管理系統(tǒng)后，信息管理軟件就可自動與《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的A、B、C、D四個等級相匹配，自動計算出每個項目的等級。

3　設(shè)計可行的認(rèn)定方案。由于現(xiàn)實的市場紛繁復(fù)雜，實際認(rèn)定時，市場各個項目等級不可能全部相同，必然存在同一市場各個認(rèn)定項目等級不同的情況。因此，我們設(shè)計了一套根據(jù)項目等級確實市場類別的認(rèn)定計算方案。

計算方案采用高信用等級類別從嚴(yán)認(rèn)定的原則，A類市場必須90％以上的項目為A級，并且沒有C、D級的項目：低信用等級類別則采用“一票否決”的做法，所有項目中只要有一項是D級。不管其它項目等級如何，該市場即認(rèn)定為D級。

信息管理系統(tǒng)可根據(jù)設(shè)定的計算方案，根據(jù)每個市場各項目的等級情況，計算出該市場所屬信用類別，做到市場信用分類認(rèn)定自動化、客觀化，對符合省、市級標(biāo)準(zhǔn)的A類市場自動認(rèn)定為AA，AAA類市場。

4　共享業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)。由于市場信用分類的依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于工商系統(tǒng)的各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，分類結(jié)果服務(wù)于監(jiān)管。因此，我省將市場信用分類管理軟件建立在工商行政管理部門整體業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)之上，作為全省工商行政管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的一個功能模塊，市場分類的數(shù)據(jù)與全系統(tǒng)的各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實現(xiàn)直接調(diào)用。信息共享。

三、構(gòu)建市場信用分類巡查監(jiān)管體系

做好商品交易市場信用分類工作，僅僅是市場信用分類監(jiān)管工作的開始。運用市場信用分類結(jié)果，對商品交易市場實施整體巡查監(jiān)管。建立科學(xué)監(jiān)管體系，才能最終實現(xiàn)市場信用分類監(jiān)管的整體工作目標(biāo)。實施市場整體監(jiān)管，可以極大提高監(jiān)管效能，解決原來監(jiān)管模式存在的諸多問題。從我省的情況來看，將市場作為一個整體監(jiān)管對象，可以使工商部門從原來直接監(jiān)管市場內(nèi)100萬經(jīng)營戶，變?yōu)楸O(jiān)管8000個市場；同時賦予開辦者管理責(zé)任，由眾多開辦單位協(xié)助監(jiān)管，可以加強市場監(jiān)管力量，加大市場監(jiān)管的頻度和力度，提高場內(nèi)經(jīng)營行為的規(guī)范程度。

因此，我們在做好商品交易市場信用分類工作的同時，對實施商品交易市場整體巡查，構(gòu)建商品交易市場信用分類科學(xué)監(jiān)管體系也進行了積極的探索。

(一)明確開辦者職責(zé)。形成市場信用整體

實施市場信用分類監(jiān)管，就要將商品交易市場作為整體監(jiān)管對象，實施市場整體監(jiān)管。而實施市場整體監(jiān)管的前提和關(guān)鍵，是將市場形成一個有機的信用整體。市場由開辦者及眾多的場內(nèi)經(jīng)營主體組成，顯然，只有將市場開辦者的管理職責(zé)明確化、法定化，同時將開辦者的利益、場內(nèi)經(jīng)營者的利益與市場整體利益關(guān)聯(lián)起來。將開辦者的信用、經(jīng)營者的信用形成市場整體信用，發(fā)揮市場開辦者的自管、經(jīng)營者自律作用，形成市場信用一體化，才能將原來對場內(nèi)經(jīng)營者逐個巡查監(jiān)管改變?yōu)閷ι唐方灰资袌鰧嵤┱w巡查監(jiān)管。

可見，明確市場開辦者的管理職責(zé)，是實施市場整體監(jiān)管的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。市場開辦者作為交易場所的提供者，又是商品交易市場的組織服務(wù)機構(gòu)，在提供市場交易的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)禁止場內(nèi)違法經(jīng)營活動的管理責(zé)任。對此，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》，明確產(chǎn)品集中交易市場的開辦企業(yè)“應(yīng)當(dāng)審查入場銷售者的經(jīng)營資格，明確入場銷售者的產(chǎn)品安全管理責(zé)任，定期對入場銷售者的經(jīng)營環(huán)境、條件、內(nèi)部安全管理制度和經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求進行檢查，發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求產(chǎn)品或者其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地工商行政管理部門”，我省今年1月1日開始實施的《廣東省食品安全條例》，對食品市場開辦者或者服務(wù)管理機構(gòu)責(zé)任作了具體規(guī)定。以上法規(guī)的出臺，為明確食品市場開辦者相關(guān)職責(zé)提供了法律依據(jù)。為了明確其他商品交易市場開辦者的法定管理職責(zé)，我們對有關(guān)法律法規(guī)進行了梳理，可以作為商品交易市場開辦者必須審查場內(nèi)是否有經(jīng)營假冒偽劣商品行為的法定依據(jù)。至此，審查場內(nèi)經(jīng)營者合法資格，禁止場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)銷假冒偽劣商品，檢查場內(nèi)是否有其他違法違規(guī)行為，成為我省所有商品交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。

(二)建立信用獎懲機制，不斷提高管理水平

如果市場分類的結(jié)果，僅僅用于工商部門調(diào)整監(jiān)管力量，信用分類的作用將大打折扣。只有將市場開辦者及場內(nèi)經(jīng)營者的利益與信用類別直接聯(lián)系在一起，建立市場信用分類的獎懲機制，才能調(diào)動市場開辦者及場內(nèi)經(jīng)營者的積極性，發(fā)揮他們的能動作用，促進不同類別市場經(jīng)營管理水平的不斷提高，真正達到市場分類監(jiān)管的目的。

1　將場內(nèi)經(jīng)營行為與市場信用類別關(guān)聯(lián)起來。通過制定市場信用分類監(jiān)管措施來實現(xiàn)獎懲機制。一是對高信用類別市場，采取一定的引導(dǎo)和獎勵措施，并對其場內(nèi)發(fā)生的一般違法違規(guī)行為減輕或者免予處罰，形成獎勵機制：對低信用類別市場違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲處罰，形成對低信用市場違法行為的懲戒機制：二是將市場開辦者利益與市場信用類別緊密聯(lián)系起來，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對管理不到位的市場開辦者，從嚴(yán)追究其連帶管理責(zé)任。對D類市場經(jīng)營者出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，規(guī)定依法從重處罰，并追究開辦者的連帶責(zé)任：對A類市場經(jīng)營者出現(xiàn)的一般違法違規(guī)行為，以教育和責(zé)令改正為主或者從輕處罰：

2　通過每年調(diào)整認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)項目內(nèi)容，引導(dǎo)市場開辦者完善市場管理制度，創(chuàng)新管理機制，使市場管理和服務(wù)制度不斷完善：

3　運用獎懲機制，提升市場信用水平。對低信用類別的加重處罰。迫使市場開辦者和經(jīng)營者加強管理，加強自律，從而提高市場的整體信用水平。高等級信用市場由于其開辦者和經(jīng)營者在獎勵措施中獲得了利益，為了保持其固有的利益，也必然加強規(guī)范和自律，從而形成市場間共同提高的良性競爭局面，促使市場信用水平得到整體提升。這樣。工商部門在下一年重新認(rèn)定信用類別時，如果使用原來的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，必然出現(xiàn)高等級信用類別的市場比例過大的情況，根據(jù)比例平衡原則，需要調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平，使各類別保持新的平衡。從而形成了新一輪的競爭，達到市場整體水平循環(huán)上升的目的。

(三)探索商品交易市場巡查監(jiān)管新模式

我們對商品交易市場實施整體巡查監(jiān)管分為兩個層面。一是對市場整體情況的監(jiān)管，主要是對市場開辦者管理制度是否健全、管理行為是否規(guī)范、管理措施是否落實進行檢查；二是直接檢查場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營行為和重點商品。

1　建立市場分類管理制度體系。一是通過公布信用分類標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)市場開辦者制定相應(yīng)的管理制度。市場開辦者為了使市場能夠獲得高等級信用，必須按照高等級信用標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)內(nèi)容和相應(yīng)要求制定相關(guān)管理制度和管理規(guī)范。包括入場經(jīng)營者主體資格審查制度、經(jīng)營行為和商品質(zhì)量管理規(guī)定等：二是通過行業(yè)組織采取星級市場認(rèn)證等措施引導(dǎo)市場開辦者制定服務(wù)管理各方面的制度規(guī)范，通過行政監(jiān)管和行業(yè)自律兩個方面

的作用，形成較為完整的經(jīng)營管理的制度體系。三是制定工商行政管理部門商品交易市場巡查監(jiān)管制度。工商行政管理部門實施市場整體監(jiān)管，管理體制發(fā)生了一定的變化，市場成為一個特殊的巡查對象，市場開辦者既是管理者，又是被管理者，市場內(nèi)經(jīng)營者成為這個巡查對象的有機組成部分。因此，對市場整體巡查方式、巡查內(nèi)容、巡查周期、巡查責(zé)任、違法違規(guī)行為的查處、巡查執(zhí)法的績效考評等，都要通過制定相關(guān)制度進行規(guī)范。

2　形成市場整體監(jiān)管模式。經(jīng)過對商品交易市場整體監(jiān)管模式的探索。初步形成市場整體監(jiān)管模式。在新的模式下，工商部門對市場的監(jiān)管分為兩種方式：一是周期巡查。工商部門按照信用分類監(jiān)管措施，對不同市場實施不同周期的整體巡查監(jiān)管。監(jiān)管內(nèi)容包括市場開辦者監(jiān)管制度是否健全，措施是否落實：對市場內(nèi)經(jīng)營者進行分批輪流檢查，每次周期性巡查抽查一部分場內(nèi)經(jīng)營戶：對舉報、投訴的問題進行處理，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題的整改情況進行跟蹤檢查等。二是專項監(jiān)管。根據(jù)市場監(jiān)管情況對市場開展專項執(zhí)法檢查。主要檢查開辦者是否落實專項管理制度，重點商品質(zhì)量狀況如何。場內(nèi)經(jīng)營者是否存在特定的違法違規(guī)經(jīng)營行為等。

3　智能監(jiān)管、高效巡查。通過開發(fā)市場分類巡查信息管理軟件，將可實現(xiàn)對不同信用類別的市場確定不同的巡查周期，按照不同的巡查任務(wù)自動生成巡查計劃，根據(jù)市場不同商品的分布，自動搜索出需要檢查的商品經(jīng)營者，記錄巡查結(jié)果和對違法違規(guī)行為的處理結(jié)果。這樣，日常的巡查監(jiān)管數(shù)據(jù)自動成為每年市場信用分類認(rèn)定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(四)借助行業(yè)力量，全面提升市場服務(wù)水平

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一、認(rèn)真謀劃，保障試點工作順利推進

(一)層層成立機構(gòu)，出臺實施意見。一是市政府成立南副市長牽頭，農(nóng)業(yè)、國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、人行佛山市中心支行等七部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府印發(fā)了《關(guān)于開展商品交易市場信用分類監(jiān)管工作的實施意見》。二是市工商局成立由局長任組長、副局長為副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并針對工作任務(wù)需要，從全系統(tǒng)抽調(diào)精干力量成立核心課題組，協(xié)調(diào)行動、合力攻關(guān)。各區(qū)、鎮(zhèn)(街道)及區(qū)工商局、工商分局(所)均成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，確保試點工作順利推進。

(二)策劃兩類示范，強化內(nèi)外宣傳。該局以經(jīng)濟發(fā)達的南海區(qū)和后發(fā)達的三水區(qū)為試點地區(qū)，以同濟市場、中國陶瓷城、中南農(nóng)產(chǎn)品交易中心、平洲玉器街、樂從國際家具博覽中心、樂平綜合市場6個市場為信用示范市場創(chuàng)建單位，探索不同地區(qū)、不同類型市場的管理辦法。為了搞好宣傳造勢，各級工商部門對內(nèi)召開動員大會，講大局、明責(zé)任、定要求、鼓實勁：對外，舉辦市場開辦單位及經(jīng)營戶培訓(xùn)班，指問題、尋出路、謀發(fā)展、求配合；形成了各級工商部門和市場開辦單位合力推進的良好局面。

二、積極探索，力促試點工作推陳出新

全市符合開展信用分類監(jiān)管試點條件的商品交易市場437個，場內(nèi)經(jīng)營戶逾4萬，市場軟硬件設(shè)施差距很大，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊。按照傳統(tǒng)的監(jiān)管辦法，基層工商部門每天疲于奔命且難以如愿。為此，該局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索全新的監(jiān)管方式。

(一)科學(xué)認(rèn)定市場信用等級。一是結(jié)合一線監(jiān)管執(zhí)法實際，為國家工商總局研究制定《市場信用分類指標(biāo)》和《市場信用分類監(jiān)管軟件開發(fā)數(shù)據(jù)規(guī)范》，提供實踐基地和實驗數(shù)據(jù)。二是按照省工商局軟件開發(fā)思路，組織軟件應(yīng)用調(diào)試，配合省工商局修訂完善市場信用分類監(jiān)管軟件系統(tǒng)。三是信息管理系統(tǒng)正式上線后，組織全市基層工商部門開展市場信用分類工作，采集全市437個市場的信用信息，由軟件系統(tǒng)完成市場的信用類別認(rèn)定。

(二)推進市場信用體系建設(shè)。在省工商局的指導(dǎo)下，佛山市工商局從六個方面推進市場信用體系建設(shè)。一是逐步引導(dǎo)市場開辦單位實施企業(yè)登記，推進市場開辦主體企業(yè)化。二是制定市場開辦單位管理職責(zé)和行為規(guī)范，明確市場開辦單位的管理責(zé)任。三是明確信用示范市場認(rèn)定的方式、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定機構(gòu)、驗收方法，創(chuàng)建信用示范市場。四是制定并實施場內(nèi)經(jīng)營者誠信經(jīng)營協(xié)議示范文本，明確開辦者與場內(nèi)經(jīng)營者在信用管理方面的權(quán)利義務(wù)。五是搭建市場信息化管理平臺，直接向工商部門提供市場日常管理信息和相關(guān)數(shù)據(jù)。六是制定《商品交易市場信用分類管理指引》、《市場經(jīng)營戶信用分類管理考評通則》等，引導(dǎo)開辦者對場內(nèi)經(jīng)營戶實施信用認(rèn)定及后續(xù)管理。

(三)探索市場整體巡查監(jiān)管。市場信用分類后，佛山市工商局解放思想，大膽創(chuàng)新，出臺《佛山市市場整體巡查監(jiān)管辦法》，改革市場巡查中逐個企業(yè)巡查的傳統(tǒng)模式，探索實施市場整體巡查監(jiān)管，將市場開辦單位和經(jīng)營戶作為一個整體，根據(jù)信用類別確定監(jiān)管頻度，調(diào)配監(jiān)管力量，實施科學(xué)監(jiān)管。通過抽查部分經(jīng)營戶的經(jīng)營管理情況判斷市場信用管理水平，重在考察市場開辦單位落實市場管理責(zé)任情況。整體巡查的結(jié)果可直接作為重新認(rèn)定市場信用類別的指標(biāo)信息，市場信用類別又將影響工商部門對市場的監(jiān)管頻度，以及對市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營者違法違規(guī)行為的處罰力度。對于信用類別低的市場，如發(fā)現(xiàn)存在因市場管理不力出現(xiàn)的違法行為，還將從重追究市場開辦單位的管理責(zé)任。這些措施相互作用，督促市場開辦單位加強管理，實現(xiàn)市場信用管理的良性循環(huán)。

三、堅持效能考量，確保試點工作取得成效

這項改革的根本目的是提高監(jiān)管效能，規(guī)范商品交易市場秩序，促進商品交易市場的發(fā)展。經(jīng)過半年的努力，該局創(chuàng)建了“政府牽頭、工商主導(dǎo)、部門協(xié)作、市場自管、商戶自律、社會監(jiān)督”六位一體的市場信用分類監(jiān)管新格局，呈現(xiàn)出四個方面的成果。

(一)初步建立起商品交易市場信用分類監(jiān)管體系，提高了監(jiān)管效能。該局制定了5項制度和12項市場管理制度示范文本，形成從信用征集、等級評定、分類監(jiān)管到綜合反饋、分類獎懲等一整套市場信用分類監(jiān)管操作規(guī)范，并借助業(yè)務(wù)信息軟件，實施信息化監(jiān)管，建立起市場整體巡查監(jiān)管模式。實施新的監(jiān)管模式后，監(jiān)管效能明顯提高：一是減少了監(jiān)管對象。該局基層工商部門從原來直接監(jiān)管4萬多戶場內(nèi)經(jīng)營者變?yōu)橹苯颖O(jiān)管437個市場。二是集中了監(jiān)管力量。工商部門將監(jiān)管力量放在問題最突出、群眾最關(guān)心、監(jiān)管最需要的市場，實現(xiàn)了監(jiān)管力量的科學(xué)調(diào)配。

(二)充分調(diào)動市場開辦單位加強管理的積極性，提升了市場信用管理水平。市場信用分類監(jiān)管將市場開辦單位的管理水平、場內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營行為與市場信用、行政監(jiān)管、獎懲措施相掛鉤，極大地調(diào)動了市場爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。市場開辦單位不僅建立落實了工商部門規(guī)定的各項管理制度，還在轄區(qū)工商部門的指導(dǎo)下，進一步打造反映市場經(jīng)營特色的信用管理制度。如：同濟市場加強進場食品質(zhì)量把關(guān)，建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果工商、農(nóng)業(yè)兩部門互認(rèn)機制，并開展場內(nèi)星級經(jīng)營戶評定活動：中南農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立了不合格農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議退市及市場開辦單位監(jiān)督銷毀的退市機制：中國陶瓷城提高進場門檻，實行品牌產(chǎn)品進場經(jīng)營制度，限制非品牌產(chǎn)品入場銷售；樂從國際家具博覽中心推出“誠信店”、“先行賠付”等先進管理措施。

(三)促使市場經(jīng)營戶自律經(jīng)營，服從管理，形成了良好的市場經(jīng)營氛圍。

實施市場信用分類監(jiān)管，將市場經(jīng)營戶的經(jīng)營行為與市場信用等級掛鉤。市場開辦單位為了確保自己信用等級較高，想方設(shè)法管好經(jīng)營戶、如：同濟市場承諾對星級經(jīng)營戶給予租金最高8折的優(yōu)惠：樂平綜合市場規(guī)定如經(jīng)營戶因違法行為被行政處罰，將解除雙方合同，將其清退出場。這些措施直接關(guān)系到市場經(jīng)營戶的切身利益，促使市場經(jīng)營戶自律經(jīng)營，服從市場方管理，從而形成了良好的市場經(jīng)營氛圍。

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【關(guān)鍵詞】土建施工；現(xiàn)場理性管理；關(guān)鍵問題；建筑施工

土建現(xiàn)場管理是工程項目管理中的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到現(xiàn)場施工管理的質(zhì)量以及工程主體項目造價的高低。結(jié)合眾多的國內(nèi)外土建施工管理活動能夠看出，企業(yè)需要加強對土建施工現(xiàn)場的管理，才能夠提升企業(yè)管理的綜合質(zhì)量以及技術(shù)水平，進而提升企業(yè)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益。土建施工現(xiàn)場理性管理是當(dāng)前時代對土建施工管理的具體要求，對于企業(yè)的發(fā)展也能夠產(chǎn)生重要的影響。本篇文章主要結(jié)合土建施工管理的實際情況，對土建施工現(xiàn)場理性管理關(guān)鍵問題進行淺析，希望能夠?qū)ν两ㄊ┕がF(xiàn)場理性管理產(chǎn)生一定的積極影響和借鑒意義。

一、土建施工現(xiàn)場管理的內(nèi)涵

土建施工現(xiàn)場是勞動者運用勞動手段，作用于勞動對象，完成一定生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)的場所[1]。施工現(xiàn)場管理即為借助科學(xué)的管理理念與管理方式，對施工現(xiàn)場進行科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計、組織以及協(xié)調(diào)等等，并且適當(dāng)借助激勵機制等先進的管理思想，全面提升土建施工現(xiàn)場管理的質(zhì)量與管理的效果[2]。土建施工現(xiàn)場管理能夠保證土建施工工程的科學(xué)、有序開展，解決土建施工過程當(dāng)中存在的諸多問題，快速達到生產(chǎn)目標(biāo)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建良好的條件。

二、土建施工現(xiàn)場理性管理的必要性

土建施工現(xiàn)場理性管理是提升企業(yè)生產(chǎn)力與經(jīng)濟效益的要求，是現(xiàn)代化大生產(chǎn)背景下對土建施工需求，也是市場競爭環(huán)境下對土建施工現(xiàn)場管理的要求。

（一）提升企業(yè)生產(chǎn)力與經(jīng)濟效益的要求

土建施工現(xiàn)場理性管理是提升企業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益的要求，能夠彰顯企業(yè)的管理理念與管理質(zhì)量。企業(yè)需要加強對土建施工的現(xiàn)場理性管理，從而在產(chǎn)品的選擇、質(zhì)量的管理等等方面加以嚴(yán)重監(jiān)管和控制，從而避免不良問題的發(fā)生，也能夠降低土建施工后質(zhì)量問題的發(fā)生幾率，改變土建施工過程當(dāng)中施工計劃性較差、操作性較差以及浪費問題比較嚴(yán)重的問題[3]。

（二）現(xiàn)代化大生產(chǎn)背景下對土建施工需求

加強對土建施工現(xiàn)場的理性管理是施工現(xiàn)場現(xiàn)代化管理的實際要求?，F(xiàn)代化大生產(chǎn)背景下，要求土建施工也需要在提升速度的同時，不斷增強管理質(zhì)量和生產(chǎn)質(zhì)量。建筑企業(yè)要適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，就必須實現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化[4]。企業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的特點是專業(yè)化、協(xié)作化，土建施工現(xiàn)場理性管理，可以將現(xiàn)代化大生產(chǎn)的特點與要求融入土建施工管理的過程當(dāng)中，從而使土建施工能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及科學(xué)化的現(xiàn)場管理，滿足現(xiàn)代化大生產(chǎn)對土建施工管理的實際要求[5]。

（三）市場競爭環(huán)境下對土建施工現(xiàn)場管理的要求

土建施工現(xiàn)場理性管理是當(dāng)前時代背景下對土建施工現(xiàn)場管理的需求，是激烈的市場競爭環(huán)境下，對土建施工管理企業(yè)所提出的必然要求，對于企業(yè)的發(fā)展和壯大具有重要的影響?，F(xiàn)代體檢施工企業(yè)需要壯大和發(fā)展，那么則需要對土建施工過程當(dāng)中的產(chǎn)品、施工流程等等進行全面的控制與管理。土建施工現(xiàn)場管理的質(zhì)量高低能夠直接影響著建筑企業(yè)在激烈市場競爭環(huán)境與不斷變化市場環(huán)境中的地位，只有不斷的提升土建施工現(xiàn)場管理質(zhì)量，才能夠使建筑企業(yè)長時間立于不敗之地，不斷提升建筑企業(yè)在市場中的份額。

三、土建施工現(xiàn)場理性管理方法

在當(dāng)前的時代背景下，土建施工現(xiàn)場理性管理可以通過加強對現(xiàn)場理性管理的重視程度，構(gòu)建完善的現(xiàn)場理性管理制度，注重以人為本的理性管理理念等方式進行濕度創(chuàng)新，完善土建施工現(xiàn)場管理模式，提升土建施工現(xiàn)場管理質(zhì)量。

（一）加強對現(xiàn)場理性管理的重視程度

土建施工企業(yè)每日都需要同參與施工現(xiàn)場管理，施工現(xiàn)場對于企業(yè)的日常經(jīng)營和發(fā)展之間具有密切的聯(lián)系，可以說土建施工現(xiàn)場管理是企業(yè)整體管理中的重要組成部分之一[6]。施工企業(yè)的壯大與發(fā)展離不開土建施工現(xiàn)場的科學(xué)性、有效性管理。施工企業(yè)如果想獲得更多的經(jīng)濟效益和財富，則需要結(jié)合土建施工的實際情況，在深入研究與分析的基礎(chǔ)上，加強對施工現(xiàn)場的管理，從而獲得更多為豐富的經(jīng)濟效益與社會效益。土建施工現(xiàn)場管理質(zhì)量的提升，首先要求土建施工單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)人員要加強對土建施工現(xiàn)場理性管理的重視程度。土建施工企業(yè)管理人員可以將現(xiàn)場理性管理融入于企業(yè)管理中，明確為施工現(xiàn)場的核心管理理念。

（二）構(gòu)建完善的現(xiàn)場理性管理制度

正所謂無規(guī)矩不成方圓，土建施工現(xiàn)場理性管理工作的開展需要全面而科學(xué)的制度保障，進而使每一個管理人員和工作人員都能夠按照要求進行理性管理和工作，也能夠?qū)γ恳晃还芾砣藛T和施工人員產(chǎn)生一定的約束性作用，使建筑企業(yè)能夠朝著科學(xué)性、規(guī)范性的方向發(fā)展。

建筑企業(yè)需要結(jié)合自身的實際發(fā)展情況以及市場發(fā)展環(huán)境，制定人力管理制度以及施工計劃管理制度等等，對施工過程當(dāng)中的各個活動、細(xì)節(jié)進行明確的制度規(guī)定。在明確的制度規(guī)定下，體檢施工單位可以結(jié)合現(xiàn)場管理制度實施計劃性的管理和調(diào)控，控制土建施工工作的進步以及土建施工的質(zhì)量，也能夠完善現(xiàn)場管理人員的工作內(nèi)容，一旦出現(xiàn)任何問題可以及時追究相關(guān)人員的責(zé)任，避免更大問題的發(fā)生和發(fā)展為企業(yè)所帶來的不良問題。

（三）注重以人為本的理性管理理念

土建施工現(xiàn)場理性管理能夠直接影響土建施工進度的快慢以及質(zhì)量的高低，對于成本的控制、產(chǎn)品的質(zhì)量以及生產(chǎn)效益都能夠產(chǎn)生重要的影響。知識經(jīng)濟時代下，人們對于管理的理念以及管理的方式更加注重，科技的發(fā)展以及經(jīng)濟全球化趨勢的逐漸加快，使人們開始意識到科學(xué)管理和科技的重要意義。

全方位、多角度的實現(xiàn)土建施工現(xiàn)場綜合性管理，為企業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益的提升奠定良好的基礎(chǔ)。建筑企業(yè)在明確管理制度的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)借助激勵機制，更加關(guān)注人的價值與人的主觀能動性，將施工人員以及管理人員工作的質(zhì)量直接與他們所得的工資相關(guān)聯(lián)，激發(fā)工作人員的工作積極性與工作熱情。

結(jié)束語

施工企業(yè)的壯大與發(fā)展離不開土建施工現(xiàn)場的科學(xué)性、有效性管理，土建施工現(xiàn)場理性管理是提升企業(yè)生產(chǎn)力與經(jīng)濟效益的要求，是現(xiàn)代化大生產(chǎn)背景下對土建施工需求，也是市場競爭環(huán)境下對土建施工現(xiàn)場管理的要求，對于企業(yè)的發(fā)展以及土建施工質(zhì)量的提升均能夠產(chǎn)生重要的影響。在當(dāng)前的時代背景下，土建施工現(xiàn)場理性管理可以通過加強對現(xiàn)場理性管理的重視程度，構(gòu)建完善的現(xiàn)場理性管理制度，注重以人為本的理性管理理念等方式進行濕度創(chuàng)新，完善土建施工現(xiàn)場管理模式，提升土建施工現(xiàn)場管理質(zhì)量，加強對施工現(xiàn)場的管理，解決土建施工過程當(dāng)中存在的諸多問題，從而獲得更多為豐富的經(jīng)濟效益與社會效益。

參考文獻

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論文摘要：通過對建筑市場失信行為帶來的嚴(yán)重后果及產(chǎn)生失信行為的原因進行剖析，指出了國家在建筑市場領(lǐng)域建立并進行信用體系管理的重要性，并提出了信用體系建設(shè)的整體框架，以推動和加快信用建設(shè)步伐。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑市場交易行為的形式趨向多元化、復(fù)雜化。但無論市場交易行為的形式多么復(fù)雜，形象和種類多么繁瑣，它都必須遵守一項基本原則，即信用原則，否則，市場交易行為就都失去了存在的前提。我國建筑市場涉及面廣，交易額大，可變因素多，但由于社會信用體系不夠健全，缺乏必要的制度約束，使得建筑市場信用關(guān)系嚴(yán)重扭曲，導(dǎo)致信用缺失行為屢屢發(fā)生。而信用缺失行為的主體往往就是建筑市場的主體，并且可能發(fā)生在工程建設(shè)整個過程的各個階段中，造成了嚴(yán)重的社會矛盾和經(jīng)濟損失。

1失信行為原因剖析

1)思想觀念層次的原因。信用觀念淡薄，社會信用基礎(chǔ)脆弱是建設(shè)領(lǐng)域中信用危機產(chǎn)生的原因之一。從某種意義上講，信用缺乏是歷史和體制造成的轉(zhuǎn)軌時期的一種伴生現(xiàn)象。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，市場逐步成為調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟運行的主要手段，但與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的信用制度的建設(shè)明顯滯后于改革的進程，信用意識，信用觀念沒有根本形成，由此出現(xiàn)信用約束的真空，致使信用問題突顯出來。2)機制層次的原因。建設(shè)領(lǐng)域信用危機有著深刻的機制上的原因。市場交易行為是市場經(jīng)濟中重要的經(jīng)濟活動，實質(zhì)是市場主體基于其利益需要而實施的客觀行為。但是，在市場交易行為掩蓋下的這種利益關(guān)系卻缺乏一種能夠從利益上來制約的利益機制，失信者得到利益遠(yuǎn)比其守信劃算很多，不講信用得到的收益超過了付出的代價(法律懲罰和道德譴責(zé))，益驅(qū)動造成了信用環(huán)境惡化。3)法制建設(shè)層次的原因。在市場經(jīng)濟條件下，信用是建立在法律制度基礎(chǔ)上的，需要法律和制度做保障。我國在加強法制保障方面做了大量的工作。但從總體上看，法律還沒有起到強有力的保障作用。4)社會環(huán)境層次的原因。建設(shè)領(lǐng)域信用問題產(chǎn)生的原因之一就是由于信息不對稱現(xiàn)象的存在。我國沒有一個具有影響力的信用監(jiān)控機構(gòu)和傳播媒體來對每一經(jīng)濟主體的信用狀況進行有效傳播，企業(yè)信用透明度低。一個經(jīng)濟主體不講信用的行為不能通過信息傳播而受到懲罰，一個守信的經(jīng)濟主體也不能通過信息傳播而得到好處。違約失信與遵約守信在市場經(jīng)濟中均失去了壓力和動力。5)信用行為各主體層次的原因。國內(nèi)建筑企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)開始認(rèn)識到信用管理的重要性，但是沒有采取相關(guān)舉措，把企業(yè)信用管理真正落實到具體工作中，信用管理的職能相對薄弱。其次，企業(yè)缺乏信用風(fēng)險防范意識，缺乏對客戶的信用資料的系統(tǒng)管理。許多施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者有一種錯覺，即在當(dāng)今經(jīng)濟條件下能夠接到工程就不錯了，根本無法了解客戶的信用程度，更不能對客戶進行信用監(jiān)控，造成信用風(fēng)險急劇上升。

2建筑市場失信行為帶來的后果

建筑市場的信用缺失和失信行為，嚴(yán)重地影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生命財產(chǎn)的安全，加大了企業(yè)的經(jīng)營成本與經(jīng)營風(fēng)險，敗壞了社會風(fēng)氣，使全社會資源利用率低下，導(dǎo)致了一系列的嚴(yán)重后果：加劇了建筑市場秩序的混亂、增大了行業(yè)風(fēng)險、加重了社會矛盾和引發(fā)了社會問題、工程質(zhì)量問題嚴(yán)重、腐敗問題的滋生、增大的建筑交易成本……據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，近幾年來，建筑市場拖欠工程款的數(shù)額一年比一年大。

隨著工程建設(shè)規(guī)模的加大，工程款的拖欠現(xiàn)象，拖欠數(shù)額越來越大，2001年年底，有24859家建筑施工企業(yè)被拖欠，占全部建筑施工企業(yè)的54．2％；拖欠款影響深度大于50％的企業(yè)3850家，占總數(shù)的8．4％。

3我國建筑市場信用體系的建設(shè)與管理初探

針對我國建筑市場的現(xiàn)狀，國家進行了一系列的治理與改革，建設(shè)部下發(fā)了“關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見”的通知，要求各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市、計劃單列市建委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、解放軍總后營房部工程管理局加快建立和完善建筑市場信用體系，使這成為健全社會信用體系的重要組成部分。建筑市場信用體系的建設(shè)是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。

篇7

關(guān)鍵詞：水利工程；施工管理；對策

中圖分類號： TV 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

水利工程是利國利民的一項基礎(chǔ)工程，在我國生產(chǎn)生活中扮演者重要的角色，不論是為了經(jīng)濟發(fā)展的需要，還是為了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，水利工程的建設(shè)都是不可避免的一部分，正是基于水利工程的這種重要性，我們必須做好水利工程的施工質(zhì)量管理工作，但就目前我 國水利工程施工現(xiàn)狀來看很不理想，其中中存在著很多的管理問題需要我們?nèi)ネ晟?，尤其是在質(zhì)量方面的問題極為嚴(yán)重，下面我就根據(jù)個人經(jīng)驗從施工前和施工中兩方面具體探討下。

1當(dāng)前我國水利工程施工質(zhì)量管理中存在的問題

1.1施工前準(zhǔn)備中的問題

1.1.1施工組織方案中存在的問題

施工組織在整個施工建筑中的重要性是不言而喻的，它不僅僅在大的整體方向上把握著施工的走向，在小的具體細(xì)節(jié)上也起到了必要的管理作用。施工組織方案中存在的問題主要涉及施工單位的人員組織管理、原材料及機械設(shè)備管理、施工技術(shù)和工藝以及流程等方面。它的制定必須符合國家相關(guān)的規(guī)章制度，使各項施工指標(biāo)達到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使施工技術(shù)和手段必須滿足現(xiàn)場施工的各項要求。倘若其中有一項組織方案不合理，都會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

1.1.2建筑原材料、半成品和成品的質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)

建筑原材料、半成品和成品作為建筑工程施工的物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量直接影響著工程的質(zhì)量。水利工程施工過程中經(jīng)常會遇到廉價的施工材料，這些材料存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問題。其中的主要原因是施工企業(yè)為了減低成本，利潤最大化。但是從另一方面看，材料的質(zhì)量對于整個施工建筑來說又是比較關(guān)鍵的，材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的根本，必須予以高度重視。

首先，對于材料的進場必須進行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，材料有正規(guī)廠家的質(zhì)量檢驗證明才能允許進入施工現(xiàn)場，要了解材料市場，篩選出質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。同時，在施工中如遇材料出現(xiàn)質(zhì)量問題，必須及時廢棄。為確保原材料質(zhì)量可以借助儀器，為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查。此外，施工監(jiān)理單位必須做好材料的質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)。對供貨商提供的材料進行嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)，檢測其是否到各項指標(biāo)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠用來做為建筑項目的施工材料。同時，針對那些對于存放地點有嚴(yán)格要求的材料也必須要妥善保管。

1.1.3機械方面

對于水利工程施工來說，機械設(shè)備的應(yīng)用對于施工質(zhì)量也有很大程度上的影響。日常對于機械的保養(yǎng)、檢查和維修是十分重要的。在對于機械的管理方面，要著重一下幾點，首先在使用上，要根據(jù)實際情況合理使用，盡量不要讓機械超負(fù)荷。然后在維護上面，一定要定期維護，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，從日常的小方面就要養(yǎng)成保護機械設(shè)備的習(xí)慣。第三，在技術(shù)上面，要優(yōu)先采用先進的機械設(shè)備。

1.2．水利工程施工過程中質(zhì)量管理問題

1.2.1 施工方法

在水利工程的施工方法上面，包括了施工的方案和施工的方法。施工方案是在具體的施工前完成的，也是我們首先要做好的一點，它關(guān)乎到今后施工中具體的施工方向問題，并且一個優(yōu)良的施工方案能夠加快施工的進度，并且節(jié)省工程開支，對于工程的施工質(zhì)量也有一定的保障作用。在實際的施工中，因為施工的工藝落后，采取的方法較為落后造成的質(zhì)量隱患也是需要注意的。

1.2.2 環(huán)境因素

在水利施工工程中，環(huán)境的原因是先天的原因，環(huán)境對于施工的影響復(fù)雜多變，并且每一種的影響所帶來的后果都是不一樣的。因此，在進行水利工程施工的時候，要根據(jù)施工地點的特殊性，仔細(xì)分析其環(huán)境特征，及時的做好相應(yīng)的工作，以應(yīng)對環(huán)境對于工程的影響。還有一個環(huán)境因素就是施工現(xiàn)場的人為環(huán)境，要保證整個施工現(xiàn)場文明有序的進行施工，有了良好的環(huán)境，相關(guān)人員也才能更好的工作。

1.2.3 薄弱環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量

在建筑工程中，薄弱環(huán)節(jié)主要是指施工單位應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、施工技術(shù)難度大的主要環(huán)節(jié)，以及容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵部位。其中，容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵部位主要體現(xiàn)在建筑物框架結(jié)構(gòu)中的預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)、防水層、抗震性等方面。但是越是這種薄弱環(huán)節(jié)在水利工程整體結(jié)構(gòu)中所起到的作用越是明顯，比如框架結(jié)構(gòu)的預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)對于整個水利工程的建筑都起到重要的支撐作用，一旦該結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題那么必將導(dǎo)致極為嚴(yán)重的質(zhì)量問題，甚至導(dǎo)致整個水利工程的重建。

1.2.4 施工人員問題

另外，施工人員的素質(zhì)對于整個水利工程的施工質(zhì)量也存在著重大的影響，尤其是當(dāng)前隨著建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，所需要的建筑施工人員急劇增加，各個施工企業(yè)由于普遍缺乏施工人員，那么就會急速的擴招大量的施工人員來進行施工建設(shè)，這種數(shù)量上的增加必然會導(dǎo)致施工人員質(zhì)量的降低，因為施工企業(yè)所招收的員工中必然存在著一些沒有經(jīng)過嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)或者是培訓(xùn)不過關(guān)的人員，這類人員的存在必然也就嚴(yán)重的影響著水利工程施工的質(zhì)量，甚至在一些水利工程極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)中出錯進而釀成惡果。

2水利工程施工改進的一些建議

2.1施工前的準(zhǔn)備

2.1.1建筑材料管理

施工單位在采購建筑材料時，一定要對供貨商提供的原材料、半成品和成品的質(zhì)量進行嚴(yán)格的把關(guān)。既要選擇信譽度高、產(chǎn)品質(zhì)量好的廠商，也對其提供的材料進行各種技術(shù)指標(biāo)檢測，同時做好保管工作，避免出現(xiàn)損壞、腐蝕等問題。

2.1.2機械設(shè)備管理

在建筑工程施工階段，只有在保證機械設(shè)備能夠正常使用和完好的情況下，才能提高工作效率，使工程正常進行。因此，施工單位需要做好機械設(shè)備的維護與保養(yǎng)工作，做好機械設(shè)備的管理工作。

2.1.3從業(yè)人員管理

在這里從業(yè)人員管理不僅包括現(xiàn)場施工人員的管理，也包括施工單位的勞動組織與管理、施工人員的招收與調(diào)配、技術(shù)員工的培訓(xùn)與考核。在建筑工程施工前，施工單位必須對從業(yè)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，使其具有專業(yè)的施工知識和技能。為了全面調(diào)動施工人員的勞動積極性，可以必要地實行獎罰制度。

2.2施工中的管理控制

2.2.1 對于水利建設(shè)程序要嚴(yán)格執(zhí)行

國家已經(jīng)出臺的有《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定和文件，這一些已經(jīng)成文的規(guī)則和文件是對于以往水利工程安全施工的一個總結(jié)，也是一個很好的預(yù)防。對于一層一層的檢查，雖然有的時候顯得很繁瑣，但是它在一定程度上保證了水利工程施工質(zhì)量，每一層都按照要求達到標(biāo)準(zhǔn)再進行下一步的操作，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行質(zhì)量的評定，在工程驗收的時候，也必須要嚴(yán)格遵守規(guī)定，請質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)給出意見。

2.2.2 質(zhì)量控制措施的強化

對于質(zhì)量控制的強化，可以從事前，事中，事后進行控制。事前是要提交詳細(xì)的施工的技術(shù)方案和相關(guān)的流程，技術(shù)措施，管理的制度，以及質(zhì)量保證體系和審查的規(guī)范等等，并且對于一些具體的事項給出更為具體的要求。事前的控制是十分重要的，它能夠把一些工程事故的苗頭消滅在還沒有發(fā)展的狀態(tài)，保證工程的高質(zhì)量。在事中，就是對于工序的控制。對于工序要有二級三級的檢驗機制，保證質(zhì)量安全。事后就是要做好最后的檢查驗收。

4 水利工程安全管理

堅持預(yù)防為主的方針，從多渠道多方面加強對水利工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督，加大對違法、違章行為的處罰力度，同時應(yīng)堅持標(biāo)本兼治的原則，不斷完善和改進現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。提高思想認(rèn)識。 施工安全不僅關(guān)系個人的生命安危,它同時也關(guān)系著工程的聲譽和形象, 關(guān)系著整個工程建設(shè)的順利與否,是每個人的頭等大事。進一步完善管理體制，制定嚴(yán)格的管理辦法。 充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的服務(wù)行業(yè)。 在項目法人和承包商之間引入了作為中介服務(wù)的第三方———監(jiān)理單位， 以合同為依據(jù)，以提高工程建設(shè)效益為目的， 進行科學(xué)的工程建設(shè)管理，形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進的工程建設(shè)管理框架。保證安全投入。 安全投入是企業(yè)安全生產(chǎn)的基本保證，投入應(yīng)是主動的積極的和必不可少的。

結(jié)語

水利工程需要在安全適用的基礎(chǔ)上達到持久效益，工程人員需要實行全面有效的質(zhì)量監(jiān)督和管理才能從根本上達到水利工程整體的完善。

參考文獻

[1]姜衛(wèi)杰.建設(shè)工程施工管理[M].中國環(huán)境科學(xué)出版社.

[2]楊曉波.談水利水電施工企中的質(zhì)量管理[M].科技創(chuàng)新學(xué)報，2008.

篇8

關(guān)鍵詞：給水管道；管道檢漏；儀表檢測

中圖分類號：P756.2 文獻標(biāo)識碼：A

前言

城市給水管道是衡量一個城市發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施是否完備的具體指標(biāo)之一，也是擔(dān)負(fù)著一座城市輸配水的重要職責(zé)，關(guān)乎城市發(fā)展和居民生活的基礎(chǔ)性工程。尤其是隨著城市化進程的加快，城市發(fā)展規(guī)模越來越大，居住人口越來越多，城市給水管道無論是從規(guī)劃、設(shè)計還是施工、管理等各個環(huán)節(jié)都需要通過不斷提升工程質(zhì)量，保障城市供水的安全和高效。

一、給水管道漏水的主要原因

一個城市的供水管網(wǎng)，承載著城市供水的重任，管網(wǎng)覆蓋了城市的大街小巷，管道長度少則幾十公里，多則數(shù)千公里，由于歷史的原因，管網(wǎng)漏水是客觀事實，引起給水管道漏水的原因有很多，概括來說有以下幾方面：

①因為管材材質(zhì)較差而造成的給水管道漏水；

②因為管道長期使用導(dǎo)致管道老化及破損而造成的給水管道漏水；

③因為管線接頭不密實而造成的給水管道漏水；

④因為施工過程中基礎(chǔ)不平整而造成的給水管道漏水；

⑤因為回填不當(dāng)導(dǎo)致管道破壞而造成的給水管道漏水；

⑥因為閥門關(guān)閉不當(dāng)而造成的給水管道漏水；

⑦因為污物嵌住無法關(guān)緊閥門、閥門磨損或閥門銹蝕而造成的給水管道漏水等。

二、給水管道的維修方法

1.AB膠粘接法

AB膠粘接法用于管件或管材出現(xiàn)小面積的滲水或輕微漏水。其具體步驟為：首先將給水管道內(nèi)的水排凈，并將損壞管件及其周圍均擦拭干凈；待損壞部位干燥之后，再用粗砂紙將其打毛并擦凈；最后將AB膠迅速攪拌后均勻涂抹在損壞部位并包好。

2.打補丁法

打補丁法用于小口徑管件或管材出現(xiàn)小面積的輕微滲漏。其具體步驟為：首先排凈給水管道內(nèi)的積水，并保持工作面的干燥潔凈；然后另取與損壞管材規(guī)格相同的一段合格管材，并將其沿軸向剖開后取出其中一半，使長和寬均略大于損壞處的長度；再用砂紙將工作面打毛，并在工作面上涂抹粘接劑；最后將準(zhǔn)備好的管材迅速粘接在損壞處，并用鐵絲或卡子緊固。

3.管箍粘接法

管箍粘接法適用于DN200以下的給水管道的維修。其具體步驟為：首先將給水管道損壞部位鋸斷，兩端打坡口，端口要平齊，并取出損壞的管件或管段；再將管道內(nèi)的水排出，并擦拭干凈；等管材干燥后，在管材外側(cè)、管箍內(nèi)側(cè)分別沿軸向順時針進行粘接劑涂抹；然后將管材抬起對準(zhǔn)管箍，迅速放平并插入管箍內(nèi)；最后將管箍墊起，并保持管材水平，待粘接劑固化后再進行回填。

4.法蘭接頭法

法蘭接頭法同樣適用于DN200以下的給水管道的維修。其具體步驟為：先按照管箍粘結(jié)法前面的步驟將損壞的管件或管段取出，并將管道擦拭干凈；待干燥之后分別將法蘭盤套進管材內(nèi)，并在管材的外側(cè)、法蘭接頭的內(nèi)側(cè)涂抹粘接劑；然后將管材抬起，并分別插入法蘭接頭內(nèi)，再將管材放平；最后將法蘭盤的兩側(cè)墊起，并保持管材水平，等粘接劑固化后在兩法蘭盤之間放置法蘭墊片，并用螺栓將其連接在一起之后再進行回填。

5.雙脹管接頭法

雙脹管接頭法同樣適用于DN200以下的給水管道的維修。其具體步驟為：首先將損壞部位鋸斷，并將兩端打坡口，取出損壞管件或管段；然后將膠圈放在脹口頭內(nèi)，將管材兩端抬起，并對準(zhǔn)雙脹管接頭，同時再將管材往下放，直到管材水平；最后用塞尺來檢查膠圈是否被頂翻。

6.自制管箍法

當(dāng)施工現(xiàn)場沒有備用管件時，可采用自制管箍法來進行DN200以下、0.6MPa的給水管道的維修。其具體步驟為：首先將管道的損壞部位鋸斷并取出；再取與損壞部位規(guī)格相同的一段合格管材，其長度為鋸斷管段的長度再加上兩個插入長度；然后將管段一端均勻加熱，等管材軟化之后，再將管道的一端迅速插入已經(jīng)軟化的管材內(nèi)；待管材冷卻后，又將管段，這樣就等于自制了一個直脹口；繼續(xù)采用同樣的方法，把管材的另一端也制成直脹口；最后將插口端打坡口后沿著外壁軸向和直脹口內(nèi)側(cè)軸向進行粘接劑涂抹，并把管材抬起、放平，并將管材連接在一起。

三、供水管道檢漏的幾個常用方法

1.儀表監(jiān)測法

漏水聲自動記錄監(jiān)測儀就是由一臺控制器和多臺數(shù)據(jù)記錄儀組成的整體化的聲波接收系統(tǒng)。由于其安裝了專用軟件，因此對數(shù)據(jù)記錄儀進行了編程之后，只要將記錄儀安放在管網(wǎng)的不同位置(管道暴露點、閥門及消火栓等)，并按預(yù)設(shè)時間同時自動地開關(guān)記錄儀，即可記錄給水管道各處的漏水聲信號。而該信號在經(jīng)過數(shù)字化處理后會自動存入記錄儀中，并通過專用軟件來進行處理，從而快速地探測出裝有記錄儀的管網(wǎng)區(qū)域之內(nèi)是否存在漏水。

2.相關(guān)檢漏法

相關(guān)檢漏法非常適用于噪聲高、環(huán)境干擾大而且管道較深的地方進行給水管道查漏。采用相關(guān)檢漏儀可以準(zhǔn)確、快速地測出地下給水管道的具體漏水位置，也是世界上普遍采用的先進、有效的檢測方法。相關(guān)檢漏儀是由一個主機、兩臺無線電發(fā)射機和兩臺高靈敏度振動傳感器來組成的。其中主機由微處理和接收器組成，而發(fā)射機則帶前置放大器。

3.聲音檢漏法

在聲音檢漏法中，通常采取兩項步驟來進行檢漏：一是閥栓聽音，二是地面聽音。第一個步驟只能夠查找漏水的大致范圍和線索，從而起到漏水點預(yù)定位的作用；而第二個步驟則能夠確定漏水點的精確位置所在?？刹捎迷肼曌詣佑涗泝x、電子聽漏儀或者聽漏棒，來初步探測給水管道漏水的范圍。當(dāng)使用的儀器不相同，其操作方法也就不一樣。

④分區(qū)檢漏法

分區(qū)檢漏法主要是采用流量計來測漏。一般情況下大的漏水點產(chǎn)生的漏水聲也大，但有時卻恰恰相反，當(dāng)漏水量大到一定程度時漏水聲反而減小。而分區(qū)檢漏法能使漏水點按照漏水量大小進行分類成為可能。由于有的管網(wǎng)雖然存在多處漏水點，但大部分漏水量都是由大漏水點造成的，因此，盡快排除大的漏水點顯然才能加速控制漏耗，而分區(qū)檢漏同時也可大大提高檢漏速度。采用流量計進行檢漏時，首先應(yīng)關(guān)閉與該區(qū)相連的閥門，使其與其他區(qū)分離，再用一根消防水帶一端接在流量計的測試裝置上，另一端接到被隔離區(qū)的消火栓上，然后將第二根消防水帶也做相同處理，最后開啟消火栓，使其向被隔離區(qū)管網(wǎng)供水。

5.區(qū)域泄漏普查法

區(qū)域泄漏普查法同樣也是一種技術(shù)上比較成熟的檢漏法，它集合了前三種方法的優(yōu)點，并應(yīng)用了數(shù)字化處理、通訊、信號處理、軟件、聲學(xué)、電子等綜合技術(shù)。區(qū)域泄漏普查系統(tǒng)簡稱多探頭相關(guān)儀，集漏水預(yù)定位和精確定位于一體，只要通過一次檢測就可完成區(qū)域內(nèi)的檢漏和定位，且對管道的屬性要求不高，能夠在不清楚管徑、管材的情況下來進行檢漏定位。而且多探頭相關(guān)儀應(yīng)用了世界領(lǐng)先技術(shù)，可自動生成模擬管網(wǎng)圖，具有很強的實用性。

四、對供水管道檢漏采取的管理措施

1.要采取科學(xué)的方法對給水管網(wǎng)進行管理。要做到經(jīng)常檢查給水管網(wǎng)，避免水資源跟能源不必要的浪費，同時經(jīng)濟跟社會效益也會隨之提高。管理給水管網(wǎng)時，管理方法要趨向于現(xiàn)代化，調(diào)度給水管網(wǎng)要合理。當(dāng)監(jiān)測采用計算機方法時，可以讓管網(wǎng)遭受的工作壓力比較穩(wěn)定，這就避免了信息不能及時的被反饋，避免造成爆管引發(fā)暗漏、讓水長流現(xiàn)象，減少了管道漏耗。

2.地下供水管道也要經(jīng)常巡查，被腐蝕的、穿孔的管道要做到及時更換，并加強養(yǎng)護，探漏跟修漏工作做的要及時。對閥門的檢查是給水管網(wǎng)管理中的一項重要工作，可以實施包工到人的方法，責(zé)任到人，做好這項工作，水資源的流失也會減少，能夠平衡給水管網(wǎng)所承受的壓力，同時因壓力高所引發(fā)的管道漏水不容易發(fā)生。

3.維修管道的人員素質(zhì)需要不斷提高。管理人員所具備的素質(zhì)成為給水管網(wǎng)管理的另一重要因素，管網(wǎng)管理水平能否提高與管網(wǎng)漏耗能否降低，與管理人員的素質(zhì)息息相關(guān)。這就需要對維修、管理管道的人員加強培訓(xùn)，讓他們的操作水平要過硬，同時相應(yīng)的理論知識也要具備。

篇9

關(guān)鍵詞:招標(biāo)文件;圍標(biāo)串標(biāo);評標(biāo)

為了規(guī)范工程的計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護建設(shè)工程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益，國家出臺了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等法律法規(guī)。但是，目前建筑市場招投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在招標(biāo)機構(gòu)違規(guī)操作，專家評標(biāo)不公正；招標(biāo)人與投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo) ，圍標(biāo)、串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包。解決招投標(biāo)市場存在問題可著重以下兩個方面：

一、完善招標(biāo)文件的相關(guān)條款，減少建筑市場招投標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)機構(gòu)違規(guī)操作和專家評標(biāo)不公正的現(xiàn)象。

中介機構(gòu)作為建設(shè)方的機構(gòu)，為建設(shè)方的投資建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用。但中介機構(gòu)作為盈利機構(gòu)，利益驅(qū)使中介機構(gòu)為了能夠接到更多的業(yè)務(wù)，一味迎合招標(biāo)人的需求，甚至于按照招標(biāo)人的要求，為指定的單位制定特定的條件，排訴潛在的投標(biāo)人；或?qū)U標(biāo)的條件放在招標(biāo)文件不同的地坊，未引起投標(biāo)人的注意而造成廢標(biāo)。

例如：在2009年開庭審理的“格力空調(diào)案”，在番禺中心醫(yī)院的空調(diào)設(shè)備等進行招標(biāo)中，格力公司以1707萬元的最低報價成為預(yù)選中標(biāo)供應(yīng)商而未能中標(biāo)，最終中標(biāo)者報價為2151萬元，比其高出400余萬元。格力公司認(rèn)為其招標(biāo)違法，而狀告番禺區(qū)財政局。雖然最終判定格力公司投標(biāo)文件（不符合招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)要求部分的“”號條款）未能響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性條件和內(nèi)容，屬于對招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容和條件不響應(yīng)的無效投標(biāo)行為，仍以原中標(biāo)結(jié)果為準(zhǔn)，但最終損失是國家的資金。

為避免出現(xiàn)類似情況，行政主管部門可從招標(biāo)文件的格式進行強制性的要求，凡涉及到廢標(biāo)的條件，在投標(biāo)人須知中一次性列清，減少中介機構(gòu)編制招標(biāo)文件的隨意性和人為性；在招標(biāo)文件詳細(xì)注明專家評標(biāo)的適用辦法，使得專家評標(biāo)有法可依，有章可循。

二、改變評標(biāo)方式，減少招投標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)機構(gòu)與投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)；

1、圍標(biāo)、串標(biāo)的定義及危害：

圍標(biāo)、串標(biāo)，是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動中的一大頑疾，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指幾個投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報價進行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。

圍標(biāo)、串標(biāo)，是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動中的一大頑疾，不同時期以不同形式出現(xiàn)，它嚴(yán)重侵害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，干擾了建筑市場的競爭秩序，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。

2、圍標(biāo)、串標(biāo)的主要特征：

1）投標(biāo)文件中的報價非常的一致，例如投標(biāo)的綜合單價非常一致，只對個別的報價進行修正；或?qū)_的預(yù)算進行整體下調(diào)；

2）投標(biāo)文件的施工方案非常雷同，對關(guān)鍵工序的處理也是全部相同；

3）項目部實際管理人員與中標(biāo)承諾時管理人員或押證上崗的管理人員不一致的情況。

3、圍標(biāo)、串標(biāo)的主要原因：

1）大環(huán)境的誠信缺失。誠信體系的建立，需社會各方面的努力。作為社會監(jiān)督機構(gòu)的政府，帶頭串標(biāo)、串標(biāo)，作為圍標(biāo)的行為主體施工企業(yè)多是內(nèi)部管理落后．注重的是短期行為而不是長期效益．由于長期忽視企業(yè)誠信建設(shè)．出現(xiàn)不講職業(yè)道德．屢屢“闖紅燈”也就習(xí)以為常。

2）配套法律法規(guī)處罰的過輕或缺失。對投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較?。溥`規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得．難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機心理：又如：處罰對象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但是如果串通不成一般是不會受到處罰的。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的單位中了標(biāo)，有關(guān)部門在處理時一般往往只是針對中標(biāo)者．而對其它參與串通的單位多會不予制裁。這一點．罰則規(guī)定就不甚清楚 再如：規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3）招標(biāo)人對圍標(biāo)、串標(biāo)把關(guān)不嚴(yán)，缺乏執(zhí)行相應(yīng)的力度。招標(biāo)人未對中標(biāo)項目施工現(xiàn)場要進行動態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)現(xiàn)象的也未及時依法處理。

4、相關(guān)部門針對圍標(biāo)、串標(biāo)采取的措施：

1）推行招投標(biāo)網(wǎng)上報名、網(wǎng)上下載標(biāo)書，網(wǎng)上評標(biāo)等制度。實行資格后審，取消投標(biāo)報名和資格預(yù)審環(huán)節(jié)，切斷投標(biāo)人之間相互串通的紐帶，減少圍標(biāo)串標(biāo)人對其他投標(biāo)人排斥的機會和圍標(biāo)串標(biāo)的機率。

2）實行“黑名單”制度。對招投標(biāo)過程中存在圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假的公司，除按有關(guān)規(guī)定進行處罰外，將其列入“黑名單”上網(wǎng)曝光，實行限入制度，建立不良記錄檔案。并對出賣資質(zhì)的公司，有關(guān)項目經(jīng)理(建造師)、五大員進行處罰。

3）實行“誠信”制度。對各投標(biāo)單位實行“信用管理”，對于信用度低的投標(biāo)人拒絕參加工程的投標(biāo)。

4）發(fā)改委、財政、審計等部門要加強對政府投資建設(shè)項目資金的監(jiān)督和管理。審計部門在決算審計過程中發(fā)現(xiàn)的招投標(biāo)違法違規(guī)問題要及時移送有關(guān)部門處理，對疑點較多的項目，要作為嫌疑案件移送監(jiān)察或司法機關(guān)核查處理。同時要對工程施工過程進行跟蹤監(jiān)督，對施工現(xiàn)場進行不定期抽查，發(fā)現(xiàn)施工單位存在圍標(biāo)串標(biāo)行為的，依法嚴(yán)肅處理。

5、進一步加強對圍標(biāo)、串標(biāo)采取措施：

1）建立建筑業(yè)的誠信體系。對投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的行為，在招標(biāo)文件中作出除法律規(guī)定以外的懲罰性約定，如投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”或提供虛假數(shù)據(jù)和材料的，一經(jīng)核實，無論中標(biāo)與否均沒收其投標(biāo)保證金，并承擔(dān)法律責(zé)任。

2）從源頭上防止圍標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。作為工程建設(shè)主管部門應(yīng)該加大對招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度．要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上．拿出定量、定性指標(biāo)．使那些圍標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)應(yīng)付出巨大的行為成本．并使行為成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大大高于其風(fēng)險收益．從而對圍標(biāo)者形成威懾。

3）招標(biāo)人要對中標(biāo)后工程進行動態(tài)跟蹤，敢于對發(fā)現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)行為上報相關(guān)的部門，

4）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)階段改變評標(biāo)辦法，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)。

A、評標(biāo)辦法的分類：

評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法、綜合價評標(biāo)或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

最低投標(biāo)價法以價格為主要確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法；經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。

不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進行評審。 綜合評估法是指最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。 綜合評分法的主要因素是：價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。

綜合價評標(biāo)類似于最低價評標(biāo)法，以平均價格為主要確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最高報價、最低報價、中間報價，以最接近中間報價的平均值的報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。

B、各評標(biāo)辦法的的優(yōu)點及局限性。

綜合評法評標(biāo)，對招標(biāo)的各個因素進行評審，有效地合理地選擇中標(biāo)單位。但由于需對投標(biāo)單位進行摸底，人為因素影響較大并且操作復(fù)雜，除非有特殊要求，招標(biāo)人一般不予采用。

最低價評標(biāo)，在比較準(zhǔn)確的工程量清單清單和圖紙較明確的基礎(chǔ)上，往往減少招標(biāo)人的投資，招標(biāo)人比較傾向于采用最低價評標(biāo)辦法。而最低價中標(biāo)往往導(dǎo)致中標(biāo)單位以犧牲質(zhì)量為代價降低成本，不利于保證工程的質(zhì)量。

綜合價評標(biāo)法操作簡便，避免了最低價評標(biāo)的缺點，成為招標(biāo)人比較常用的評標(biāo)辦法，但由于綜合價評標(biāo)法只對投標(biāo)人的施工資質(zhì)方面進行審核，無法確定投標(biāo)人是否進行圍標(biāo)和串標(biāo)，招標(biāo)人對招標(biāo)與投標(biāo)人串通以及投標(biāo)人之間串標(biāo)、圍標(biāo)的行為便束手無策。

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摘 要 金融市場是統(tǒng)一市場體系的一個重要組成部分，在整個市場體系中，金融市場是最基本的組成部分之一，是聯(lián)系其他市場的橋梁。因為在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，無論是消費資料、生產(chǎn)資料的買賣，還是技術(shù)和勞動力的流動以及各種市場的交易活動離不開金融市場的密切配合。從這個意義上說，金融市場的發(fā)展對整個市場體系的發(fā)展起著極其重要的作用，但是在金融市場的監(jiān)管過程中卻存在這種種的缺陷和問題對金融市場的發(fā)展起到一定的阻礙作用亟待解決。

關(guān)鍵詞 金融市場 監(jiān)管 現(xiàn)狀 問題探析

一、金融市場的監(jiān)管現(xiàn)狀

1．監(jiān)管內(nèi)容和范圍狹窄，監(jiān)管目標(biāo)不夠明確

我國金融監(jiān)管在風(fēng)險監(jiān)管上幾乎是空白，對商業(yè)銀行的監(jiān)管偏重于合理性監(jiān)管，忽視風(fēng)險性監(jiān)管，內(nèi)容過窄，仍只限于存貸款、結(jié)算、信用卡等業(yè)務(wù)，不能涵蓋全部的業(yè)務(wù)，還有許多具體的領(lǐng)域沒有涉及，使監(jiān)管的作用大打折扣；同時還有一些新的業(yè)務(wù)沒有納入到監(jiān)管范圍，比如彩票市場，社會集資等，以及社會保障體系中的社會養(yǎng)老保險，失業(yè)保險等；監(jiān)管部門監(jiān)管目標(biāo)應(yīng)該是促成建立和維護一個穩(wěn)定、健全和高效的金融體系，保證金融機構(gòu)和金融市場健康的發(fā)展，從而保護金融活動各方的利益，推動經(jīng)濟和金融發(fā)展。然而我國監(jiān)管部門將主要精力放在機構(gòu)審批和業(yè)務(wù)審批上，對金融機構(gòu)日常營運監(jiān)管較少，監(jiān)管范圍很狹窄；金融監(jiān)管和稽核也忙于完成上級任務(wù)，作用有限。大大阻礙了金融經(jīng)濟的發(fā)展。

2．監(jiān)管方式和手段存在缺陷，監(jiān)管措施不力

我國的金融監(jiān)管主要是外部監(jiān)管的金融監(jiān)管機制。由于缺乏自我約束機制和自我管理機制不健全，自我監(jiān)管能力極低，會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等社會監(jiān)督機構(gòu)對金融機構(gòu)的監(jiān)督和檢查非常少。我國金融監(jiān)管實行自上而下的行政管理制度，金融監(jiān)管以計劃、行政命令和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟處罰方式進行，缺少具體的行政法規(guī)和規(guī)則，監(jiān)管難以做到有法可依和違法必究，造成在監(jiān)管過程中市場出現(xiàn)無法可依，執(zhí)法困難，約束力不強，操作隨意性大等現(xiàn)象，使金融監(jiān)管的有效性大大降低。同時很多監(jiān)管措施也并沒有發(fā)揮到其應(yīng)有的作用，在執(zhí)行的過程中因缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制使其在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)一系列的問題。

3．監(jiān)管尚未形成完整的體系，金融監(jiān)管獨立性不夠，監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)性差

我國金融和監(jiān)管尚未形成一套完整的進入和退出體系，并不能起到資源優(yōu)化配置的，提高金融效率的作用，在我國目前的金融監(jiān)管中仍只強調(diào)防范風(fēng)險，市場的進入和退出機制并不完善，這就降低了金融監(jiān)管的作用。我國銀監(jiān)會作為國務(wù)院下屬機構(gòu)，在業(yè)務(wù)操作、制定和執(zhí)行政策、履行職責(zé)時，較多地服從政府甚至財政部的牽制。銀監(jiān)會分支機構(gòu)在實際監(jiān)管中受地方政府的制約，地方政府往往對監(jiān)管機構(gòu)施加壓力，從而弱化了監(jiān)管作用。同時我國金融監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置不協(xié)調(diào)統(tǒng)一，分管不同行業(yè)，同時這些部門的職責(zé)缺乏嚴(yán)格的界定，相互間缺乏協(xié)調(diào)，在實際操作中導(dǎo)致監(jiān)管過程脫節(jié)，使監(jiān)管環(huán)節(jié)出現(xiàn)許多漏洞。

4．監(jiān)管人員素質(zhì)有待進一步提高

我國優(yōu)秀的金融監(jiān)管人員嚴(yán)重稀缺，金融監(jiān)管能力偏低，監(jiān)管人員的素質(zhì)不全面，高素質(zhì)人才缺乏，基層的金融監(jiān)管人員的素質(zhì)、能力等要求在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的評價和能力，監(jiān)管人員的選配缺少一系列的考核機制，也主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的意見，行政化管理嚴(yán)重，具有一定的局限性，難以全面的考察。不能選拔出優(yōu)秀的監(jiān)管人員。同時對監(jiān)管人員的培訓(xùn)也沒有形成一定的體系，使其不能進一步提高自身的能力。

5．金融監(jiān)管模式不利于創(chuàng)新

金融監(jiān)管僵硬化的模式，政府對金融市場的過度干預(yù)，把金融市場管的過寬過死，使我國的監(jiān)管體系缺乏活力，不能適應(yīng)不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟的需要。金融監(jiān)管的理念有一定的缺失，監(jiān)管目標(biāo)理念單一，不利于監(jiān)管人員提出創(chuàng)造性的意見和建議，使金融監(jiān)督日趨完善，在不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，實現(xiàn)監(jiān)管制度的創(chuàng)新。在分業(yè)監(jiān)管制度下，一些具有轉(zhuǎn)移風(fēng)險及套期保值功能的金融產(chǎn)品和金融工具無法在市場發(fā)展，影響到證券機構(gòu)的運作，使證券市場表現(xiàn)出極大的短期投機性和不穩(wěn)定性。

二、金融監(jiān)管問題探析

1．不斷完善金融監(jiān)管方式，構(gòu)建對金融機構(gòu)進行全過程，多方位監(jiān)管的體系

改進監(jiān)管方式，鼓勵金融創(chuàng)新，提高央行金融監(jiān)管水平，基層人民銀行金融監(jiān)管，樹立和增強監(jiān)管中的“效益、市場、系統(tǒng)、持續(xù)”意識。金融監(jiān)管要不斷改進和完善金融監(jiān)管責(zé)任制的制度安排，金融監(jiān)管涉及金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)營運和市場退出等諸多環(huán)節(jié)，在監(jiān)管的過程中，要起到全方位的監(jiān)管，建立起全方位的監(jiān)管體系。

2．完善法制建設(shè)

修改完善現(xiàn)有法律框架、改進和完善多元化的金融監(jiān)管體制、合理確定監(jiān)管內(nèi)容，切實做到金融監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)有法可依。對已經(jīng)出臺的金融法規(guī)，要抓緊制定切實可行的細(xì)則，以增強法規(guī)的可操作性。同時還應(yīng)積極適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，制定符合經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立起一個完善的合理的金融市場法律體系。

3．不斷提高監(jiān)管人員素質(zhì)，增強監(jiān)管創(chuàng)新能力

加強金融監(jiān)管人員的資格管理，提高監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)，嚴(yán)格約束監(jiān)管人員的行為，防止等現(xiàn)象，樹立清正廉潔、秉公辦事的形象和作風(fēng)。對現(xiàn)有監(jiān)管人員加強培訓(xùn)，優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)，提升應(yīng)對經(jīng)濟危機的能力，達到防范和化解金融風(fēng)險的能力。使其符合監(jiān)管需要。同時不斷提升監(jiān)管創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)新監(jiān)管的方式和手段，是監(jiān)管措施得到切實的推廣與實施。

4．?dāng)U大金融監(jiān)管國際合作

我國金融業(yè)正在逐漸融入世界市場，加強國際交流與合作對防范金融風(fēng)險起著極其重要的作用。加強對國際金融知識、國外金融法律、國際金融監(jiān)管原則、國際金融組織規(guī)定等知識的學(xué)習(xí)和研究有助于我們的金融監(jiān)管達到國際認(rèn)可的水準(zhǔn)，更有利于加強廣泛的國際交流與合作，全面了解、認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究和借鑒國際上的先進做法和有益經(jīng)驗使我國的金融監(jiān)管達到一個新的層次。

金融監(jiān)管是旨在保證金融機構(gòu)經(jīng)營的安全性和穩(wěn)定性，鼓勵和保證金融機構(gòu)在平等基礎(chǔ)上進行有效的競爭，保證金融活動各方的正當(dāng)利益，雖然我國金融監(jiān)管已經(jīng)初見成效，但存在的問題，還需要我們在經(jīng)濟運行的過程中不斷解決和改善，使其更有利于經(jīng)濟的快速，可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]操良利.財政與金融.西南交通大學(xué)出版社.2009.