導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇環(huán)境監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

環(huán)境監(jiān)管失職罪，是指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)保護(hù)環(huán)境防治污染的管理制度。環(huán)境是人類(lèi)自身賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)環(huán)境是一切單位和每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，更是環(huán)境保滬部門(mén)及其工作人員的職責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)的工作人員，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)物重大損失或者人員傷亡的，是一種嚴(yán)重的瀆職行為，直接危害了環(huán)境保護(hù)部門(mén)的正常管理活動(dòng)，因此，必須依法予以刑事制裁。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。

第一，必須有嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為。嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，是指行為人有我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染防治法》等法律及其他有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的關(guān)于環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管工作人員不履行職責(zé)，工作極不負(fù)責(zé)的行為。實(shí)踐中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)多種多樣，如對(duì)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)中的環(huán)境影響報(bào)告不作認(rèn)真審查，或者防治污染的設(shè)施不進(jìn)行審查驗(yàn)收即批準(zhǔn)投入生產(chǎn)、使用；對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)條件的企業(yè)、事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)污染隱患，不采取預(yù)防措施，不依法責(zé)令其整頓，以防止污染事故發(fā)生；對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出限期治理意見(jiàn)而不提出治理意見(jiàn)；或者雖然提出意見(jiàn)，令其整頓、但不認(rèn)真檢查、監(jiān)督是否整頓治理以及是否符合條件；應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)檢查排污單位的排污情況而不作現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境受到嚴(yán)重污染應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)卣膮s不報(bào)告或者雖作報(bào)告但不及時(shí)；等等。

第二，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為必須導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故的發(fā)生，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果，才能構(gòu)成本罪。

所謂環(huán)境污染、是指由于有關(guān)單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，肆意、擅自向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險(xiǎn)廢物，致使土地、水體、大氣等環(huán)境的物理、化學(xué)、生物或者放射性等方面特性的改變，致使影響環(huán)境的有效利用、危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境惡化的現(xiàn)象。所謂環(huán)境污染事故，則是因?yàn)榄h(huán)境污染致使在利用這些環(huán)境的過(guò)程中造成人身傷亡、公私財(cái)產(chǎn)遭受損失后果。

根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（試行）的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的；

2、造成人員死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上的；

3、使一定區(qū)域內(nèi)的居民的身心健康受到嚴(yán)重危害的；

4、其他致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人員傷亡嚴(yán)重后果的情形。

第三，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系，這是確定刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)。嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，構(gòu)成本罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，則是指嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為與造成的嚴(yán)重危害后果之間有必然因果聯(lián)系的行為。

（三）主體要件

本罪主體為特殊主體，即是負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，具體是指在國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)從事環(huán)境保護(hù)工作的人員，以及在國(guó)家海洋行政主管部門(mén)、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和各級(jí)公安、交通、鐵路、民航管理部門(mén)中，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的人員。此外，縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門(mén)中依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理的人員，也可以構(gòu)成本罪的主體。負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)，既包括對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理工作的各級(jí)環(huán)境行政主管部門(mén)，也包括環(huán)境保護(hù)的協(xié)管部門(mén)，即依照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的其他部門(mén)，例如：國(guó)家海洋行政主管部門(mén)責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、開(kāi)展科學(xué)研究，并主管海洋石油勘探開(kāi)發(fā)和防止海洋傾倒廢物污染損害的環(huán)保工作；港務(wù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)船舶排污的監(jiān)督及調(diào)查處理、港區(qū)水域的監(jiān)視；軍隊(duì)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視；各級(jí)交通部門(mén)的航政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)船舶污染實(shí)行監(jiān)督管理；各級(jí)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門(mén)，分別依照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《水法》的規(guī)定以有關(guān)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

由此可見(jiàn)，本罪主體范圍十分廣泛，并不局限于某一特定部門(mén)，凡對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員，無(wú)論在政府的何種部門(mén)工作，都可以構(gòu)成本罪。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面必須出于過(guò)失，即針對(duì)發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)得后果而言，是應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)卻由于疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或者雖然預(yù)見(jiàn)但卻輕信能夠避免，以致發(fā)生了這種嚴(yán)重后果。

篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)管；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.19.054

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，環(huán)境污染是一個(gè)長(zhǎng)期存在的嚴(yán)重問(wèn)題，不僅危害居民的身心健康，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，必須大力開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管工作，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染主要集中在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，超過(guò)了土地和其他環(huán)境要素的承載量，導(dǎo)致大量有毒物質(zhì)殘留在環(huán)境中，并被作物吸收，最終導(dǎo)致土壤破壞、河流污染，甚至引發(fā)人或牲畜中毒。二是生活垃圾污染。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)村居民逐漸集中，產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量也比以往更多，尤其是在農(nóng)村地區(qū)使用過(guò)的電池、節(jié)能燈等隨意丟棄問(wèn)題，由于缺少有效回收政策，其中含有的有害物質(zhì)直接進(jìn)入土壤和水體，引發(fā)了大量疾病。其他生活垃圾未經(jīng)處理就隨意堆放，也嚴(yán)重污染了周?chē)h(huán)境；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的污染。隨著城市環(huán)境治理進(jìn)程加快，很多重污染企業(yè)都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，這些企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢渣、廢氣等一般是直接排放，沒(méi)有經(jīng)過(guò)有效處理，都對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成極大污染。此外，在農(nóng)村地區(qū)，隨處可見(jiàn)被廢棄的塑料制品，如地膜、塑料盆、塑料袋等，這些塑料制品難以降解，長(zhǎng)期處于河流中、土壤里，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。農(nóng)村污染問(wèn)題直接影響到城鎮(zhèn)環(huán)境，危害深遠(yuǎn)，因此加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，極具現(xiàn)實(shí)意義。

2 加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管的對(duì)策與建議

2.1 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

近年來(lái)，隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)的開(kāi)展，農(nóng)村環(huán)境治理取得了一定的成效，但從整體上仍然需要進(jìn)一步做大量工作，以確保城鎮(zhèn)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。而阻礙環(huán)境監(jiān)管工作開(kāi)展的一個(gè)重要因素，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)境監(jiān)管方面存在機(jī)制沒(méi)有理順、規(guī)劃不夠科學(xué)、機(jī)構(gòu)不夠完善的問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，就必須加快完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然不夠健全，突出表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)立不健全，監(jiān)管人員編制難落實(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不清晰，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障難等幾個(gè)方面。一是可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中設(shè)環(huán)境監(jiān)管站，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及下轄各村的環(huán)境監(jiān)督管理工作，并配備專(zhuān)職的環(huán)境監(jiān)管員，負(fù)責(zé)日常管理工作。為了確保環(huán)境監(jiān)管人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，激發(fā)監(jiān)管人員的工作積極性，應(yīng)把這些人員的編制進(jìn)行解決，并做好人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)的保障工作，積極改善農(nóng)村環(huán)境，充分發(fā)揮監(jiān)管站的作用；二是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)科學(xué)設(shè)置環(huán)境監(jiān)管站的職能和職責(zé)，建立責(zé)任考核機(jī)制，把環(huán)境監(jiān)管工作成效納入到干部考核的重要內(nèi)容，從而使環(huán)境監(jiān)管工作得以正常開(kāi)展。

2.2健全農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)

目前，我國(guó)涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律除《環(huán)境保護(hù)法》外，其他如農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等法律法規(guī)大多是提及農(nóng)村環(huán)保工作，而缺失詳細(xì)的條款或執(zhí)行細(xì)則，這就需要國(guó)家盡快健全相關(guān)法律法規(guī)，把地方政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員等納入到環(huán)境污染責(zé)任主體之中，并對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理、責(zé)任、處罰等加以詳細(xì)明確，從而通過(guò)法制環(huán)境的健全來(lái)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

2.3 形成農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的有效合力

城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管不僅僅是環(huán)境保護(hù)部門(mén)的工作，還涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水電、土地、城建等多個(gè)部門(mén)。因此，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，依據(jù)其職責(zé)范圍加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和共同治理，逐步建立起有效的協(xié)作機(jī)制，共同促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

2.4做好環(huán)境監(jiān)管的宣傳工作

要充分利用廣播、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳板、宣傳條幅等媒介，向廣大農(nóng)村居民宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)干部群眾的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)大家共同參與到環(huán)境保護(hù)和治理之中，形成共同保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

2.5建立環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

目前，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管存在一些不良現(xiàn)象，上級(jí)下達(dá)任務(wù)或檢查驗(yàn)收時(shí)，工作力度大，平時(shí)則工作力度小。因此，政府要強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)的職能，并對(duì)環(huán)境監(jiān)管工作進(jìn)行定期指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。加快研究污染土地的治理和修復(fù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)、畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)等，搭建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的科研平臺(tái)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快科學(xué)施肥、用藥、秸稈還田、科學(xué)灌溉等技術(shù)落實(shí)與推廣，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)用地膜回收試點(diǎn)。通過(guò)一系列措施，使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作形成長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)抓不懈。

2.6 加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管投入力度

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、治理工作需要大量資金投入，尤其是針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染的治理，更需要高投入才能見(jiàn)到實(shí)效。因此，各級(jí)政府要將環(huán)境監(jiān)管工作列入財(cái)政資金投入的重要項(xiàng)目，積極建立社會(huì)各界參與的多渠道融資機(jī)制，不斷改善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的保障，使農(nóng)村監(jiān)管工作持續(xù)開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 馮彬.農(nóng)村環(huán)境管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].污染防治技術(shù). 2008.21（05）.

篇3

2009年重慶市環(huán)保局機(jī)構(gòu)改革，將環(huán)評(píng)審批及監(jiān)管職責(zé)從原建管處剝離出去，確定新建管處擔(dān)負(fù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”管理職責(zé)。自此以來(lái)，通過(guò)建立機(jī)制制度，規(guī)范管理行為，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，加大工作力度，促使市和區(qū)縣審批的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收率分別由2009年的50%和30%左右提升至現(xiàn)在的90%和70%左右?？梢哉f(shuō)，全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”管理取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，這歸結(jié)于我們始終致力于在管理機(jī)制、制度等方面進(jìn)行不斷地探索和創(chuàng)新，并經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，是切合實(shí)際、行之有效的。但我們也應(yīng)看到當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管工作中還面臨一些問(wèn)題和瓶頸：一是觀念落后。不少環(huán)保部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目“重審批、輕監(jiān)管”的觀點(diǎn)沒(méi)有根本改變，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)一批了之，缺乏事后監(jiān)管；即使日常監(jiān)管也范圍小頻次少質(zhì)量差，且缺乏主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的積極性和可能出現(xiàn)問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性，存在“坐等辦事”的現(xiàn)象。二是機(jī)制欠缺。現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”的日常監(jiān)管的任務(wù)往往是由環(huán)保局的主管部門(mén)一肩獨(dú)挑，一方面造成主管部門(mén)任務(wù)繁重，不堪重負(fù)，同時(shí)也導(dǎo)致監(jiān)管不到位，情況不出主管部門(mén)之門(mén)，造成環(huán)保系統(tǒng)相關(guān)部門(mén)配合不好，執(zhí)行力差。三是能力不足。環(huán)保局主管部門(mén)人員數(shù)量不合理，其事多人少，與從事的工作不匹配；管理人員的能力參差不齊，人員素質(zhì)與管理的要求存在差距，業(yè)務(wù)不熟悉的人員占較大比重；監(jiān)管裝備水平普遍較差，信息化水平低的問(wèn)題日益凸顯。為此，要突破目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的瓶頸，改變不適應(yīng)發(fā)展要求的被動(dòng)局面，迫切需要改革創(chuàng)新的觀念意識(shí)和身體力行的真抓實(shí)干。“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋”要求必須創(chuàng)新管理機(jī)制，將執(zhí)法關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)全方位全過(guò)程監(jiān)管，變消極管理為積極管理，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，即環(huán)保局各相關(guān)部門(mén)，在對(duì)轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目狀況說(shuō)得清、道得明的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，找準(zhǔn)監(jiān)管重點(diǎn)和難點(diǎn)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，積極指導(dǎo)、督促、處罰等，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

二、加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管全覆蓋的思路和舉措

切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立新型監(jiān)管理念一是轉(zhuǎn)變重事前審批、輕事后監(jiān)管的觀念，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管的理念。增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和防范性，把問(wèn)題解決在萌芽中，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力。二是轉(zhuǎn)變建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保主管部門(mén)“單打獨(dú)斗”的觀念，推行聯(lián)動(dòng)大執(zhí)法的理念。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保主管部門(mén)與環(huán)境監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，形成長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化逆向執(zhí)法及其對(duì)正向監(jiān)管的反饋?zhàn)饔?，努力?gòu)建環(huán)保各職能部門(mén)齊抓共管的大執(zhí)法模式。三是轉(zhuǎn)變偏重工業(yè)項(xiàng)目、大型項(xiàng)目，忽視其他項(xiàng)目監(jiān)管的觀念，樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的理念。加大對(duì)非工業(yè)項(xiàng)目和有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的中小項(xiàng)目的監(jiān)管力度，適當(dāng)增加這些項(xiàng)目的監(jiān)管頻次，防止顧此失彼，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

三、強(qiáng)化制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力和有效性

第一，完善“環(huán)保告知”制度。完善現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”告知制度，補(bǔ)充有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒讣俺绦虻葍?nèi)容，促使建設(shè)單位真正做到變“事后整改”為“事前知曉”，變被動(dòng)接受監(jiān)管為主動(dòng)履責(zé)。

第二，深化現(xiàn)場(chǎng)檢查制度。準(zhǔn)確把握輕重緩急，完善對(duì)建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)監(jiān)管的規(guī)定。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)加大執(zhí)法力度，通過(guò)日常檢查督促其落實(shí)環(huán)保要求；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提早介入，查得清楚，處罰到位，確保每一次檢查的成效；對(duì)未納入重點(diǎn)監(jiān)管的一般項(xiàng)目，也要根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的檢查計(jì)劃并付諸實(shí)施。

第三，細(xì)化環(huán)保設(shè)計(jì)備案制度。結(jié)合實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)計(jì)方案?jìng)浒疙?xiàng)目的名錄和設(shè)計(jì)方案編制技術(shù)規(guī)定進(jìn)行修改，該強(qiáng)化的強(qiáng)化，簡(jiǎn)化的應(yīng)簡(jiǎn)化，能豁免的就豁免，提高環(huán)保設(shè)計(jì)備案制度的可操作性。

第四，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)已建立的協(xié)調(diào)機(jī)制的適用性進(jìn)行評(píng)估分析，查找并解決不溝通、不配合、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，增強(qiáng)與環(huán)評(píng)、監(jiān)察等部門(mén)以及市和區(qū)縣及鎮(zhèn)街三級(jí)環(huán)保部門(mén)之間的合力，形成各自履責(zé)、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的局面。

第五，強(qiáng)化檢查督查機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)縣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管工作的檢查頻次，有針對(duì)性地對(duì)區(qū)縣進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加以指導(dǎo)和解決，不斷提升質(zhì)量和水平。

四、積極探索管理創(chuàng)新，著力實(shí)現(xiàn)五大突破

第一，在立法建制上有所突破。抓住制定《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的時(shí)機(jī)，全面理順和規(guī)范管理行為，使其成為閉合完整的鏈，強(qiáng)化建設(shè)、監(jiān)管及技術(shù)服務(wù)等單位的主體責(zé)任并真正落到實(shí)處，切實(shí)做到新污染得到有效控制；實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目施工期排污許可證制度，將日常監(jiān)督管理前移，給建設(shè)項(xiàng)目施工期發(fā)放排污許可證；把握重慶市環(huán)境監(jiān)理全國(guó)試點(diǎn)的契機(jī)，探索環(huán)境監(jiān)理的模式體系、制度機(jī)制和方式方法，制定環(huán)境監(jiān)理的管理辦法并完善與之相配套的技術(shù)規(guī)定規(guī)范，將環(huán)境監(jiān)理作為技術(shù)監(jiān)督納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的全過(guò)程；推行全市環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目行政管理人員持證上崗制度，凡是從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的行政管理人員，經(jīng)考核合格方可持證上崗。

第二，在監(jiān)管模式上有所突破。要探索監(jiān)管職責(zé)到位，企業(yè)主體責(zé)任明確，社會(huì)監(jiān)督充分的“三元一體”的監(jiān)管體系，以此形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力。積極構(gòu)建縱向到底，橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，即市和區(qū)縣及鎮(zhèn)街環(huán)保部門(mén)要按照“聯(lián)動(dòng)式執(zhí)法，全方位覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化定位、高標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效”的要求把管轄區(qū)域范圍的建設(shè)項(xiàng)目劃分為若干網(wǎng)絡(luò)，按級(jí)分別將工作任務(wù)和具體責(zé)任要求分解到各相關(guān)部門(mén)，細(xì)化到每個(gè)崗位，量化到每個(gè)項(xiàng)目，使所監(jiān)管的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保法律和要求的情況能夠隨時(shí)掌握，存在的環(huán)保問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決，違法違規(guī)行為能夠得到應(yīng)有懲處。

第三，在能力建設(shè)上有所突破。要加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)兩、三年的努力，市和區(qū)縣及鎮(zhèn)街三級(jí)環(huán)保部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、機(jī)制制度及裝備水平等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，形成較為完善的全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，打造一支人員素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)強(qiáng)、監(jiān)管績(jī)效好的監(jiān)管隊(duì)伍。

第四，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系機(jī)制上有所突破。將建設(shè)單位自覺(jué)守法意識(shí)、污染防治情況及對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)率和環(huán)保部門(mén)履行職責(zé)、環(huán)境監(jiān)管水平及人民群眾的滿(mǎn)意度等方面作為評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，并進(jìn)行量化，綜合評(píng)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管工作取得的成效，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和差距，促使其持續(xù)改進(jìn)。與此同時(shí)，將評(píng)價(jià)的結(jié)果作為考核及獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

篇4

    21世紀(jì)是人類(lèi)挑戰(zhàn)海洋的世紀(jì)。在人口增長(zhǎng)、陸地資源利用空間日漸消減、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然資源約束越來(lái)越大的情況下,人類(lèi)社會(huì)把目光投向占地球表面積71%的海洋是不足為奇的。海洋里已經(jīng)探明的占世界總量45%的石油、天然氣資源也成為能源資源日趨緊張的人類(lèi)分外眼紅的肥肉,何況浩瀚海洋里還儲(chǔ)藏著多少可供人類(lèi)利用的資源人們都還不得而知,人們稱(chēng)之為人類(lèi)生存與發(fā)展的資源寶庫(kù)和地球上的最后空間。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?90%以上的國(guó)際貿(mào)易貨運(yùn)量靠海洋運(yùn)輸來(lái)完成,世界海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值平均每年以11%的速度增長(zhǎng),預(yù)計(jì)到2020年全球海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將達(dá)30000億美元。[1]世界正在形成一個(gè)向海洋要空間、要資源、要財(cái)富、要發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)格局?？梢灶A(yù)見(jiàn),21世紀(jì),世界性的海洋開(kāi)發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)大大提速,海洋對(duì)人類(lèi)發(fā)展的作用也會(huì)越來(lái)越重要。誰(shuí)在21世紀(jì)的海洋開(kāi)發(fā)和發(fā)展中取得先機(jī)和優(yōu)勢(shì),誰(shuí)就能夠在世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中占據(jù)制高點(diǎn)。正因?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大,世界沿海各國(guó)都在充分利用自己的領(lǐng)海,大力進(jìn)行開(kāi)發(fā)。各國(guó)都針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)制定了自己的宏大的規(guī)劃。日本、美國(guó)、英國(guó)等都有自己雄心勃勃的規(guī)劃。海上城市、海底城市等詞匯見(jiàn)諸各國(guó)的規(guī)劃之中。我國(guó)的海岸線居世界第四,海域面積遼闊,是一個(gè)海洋資源非常豐富的國(guó)家。雖然我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較遲,但是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始發(fā)展的速度也非?？臁Ｔ?010年成為世界經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)后,大力開(kāi)拓新的發(fā)展空間,加快向海域進(jìn)軍的速度就不可避免了,這不僅是向大海要土地、要資源、要能源,緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境要素制約,更重要的是通過(guò)海洋資源開(kāi)發(fā)和港航物流建設(shè),集聚全球生產(chǎn)要素,開(kāi)拓世界新興市場(chǎng),拓寬新的發(fā)展空間,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

    這樣才能保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展。特別是由于沿海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的資源約束更加嚴(yán)重。土地資源的緊張和昂貴,給沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了相當(dāng)大的影響。如何保證中國(guó)沿海地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭,不僅成為中央政府必須考慮的戰(zhàn)略問(wèn)題,也是沿海地方政府必須充分考慮的事情。2011年被稱(chēng)為中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)元年,因?yàn)橹醒胝凇笆逡?guī)劃”中把海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)部分單獨(dú)提出來(lái)了。國(guó)家“十二五規(guī)劃”指出:“科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè),合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源,加強(qiáng)漁港建設(shè),保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境?！边@是中國(guó)在五年規(guī)劃中首次把“海洋經(jīng)濟(jì)”作為產(chǎn)業(yè)體系中的一個(gè)單獨(dú)的組成部分提出來(lái)。根據(jù)國(guó)家正在征求意見(jiàn)的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,“到2020年海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以上,并逐步形成六個(gè)到八個(gè)海洋主體功能區(qū)域板塊?！盵2]現(xiàn)在已經(jīng)獲批的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)有福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),相繼還會(huì)有廣東、廣西的開(kāi)發(fā)區(qū)的獲批。各個(gè)省都已經(jīng)或正在制定自己的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏大規(guī)劃。在“十二五規(guī)劃”的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下,新一輪的海洋開(kāi)發(fā)大幕已經(jīng)拉開(kāi),海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外一個(gè)重要的戰(zhàn)場(chǎng)。與此同時(shí),沿海各省也已經(jīng)制定或正在制定自己的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。浙江省的《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》2011年2月獲得國(guó)務(wù)院的批復(fù),浙江省的“十二五規(guī)劃”綱要也把“充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì),實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,加快建設(shè)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”寫(xiě)入了規(guī)劃中。福建省則借助于之前的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自己的發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)。山東、遼寧、廣東等省也在眼光向海,規(guī)劃著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。2011年,沿海各省大大加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)已是大勢(shì)所趨。

    二、海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展將伴生海洋環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)重問(wèn)題

    發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì),中國(guó)也不例外。對(duì)于中國(guó)這樣的后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō),在發(fā)展資源約束越來(lái)越嚴(yán)峻的情況下,向海洋要資源、要空間似乎也是必然的選擇。但是,“海島的生態(tài)環(huán)境往往獨(dú)特而脆弱。如何在開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間尋找平衡?這是海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。”[3]今年以來(lái)的康菲公司渤海污染事件使人們對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境破壞問(wèn)題更加憂(yōu)慮。對(duì)海洋的開(kāi)發(fā),我國(guó)其實(shí)在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開(kāi)始,只不過(guò)是非常低層次的開(kāi)發(fā),主要是港口建設(shè)、海上運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)等。到90年代,海洋旅游業(yè)、海洋化工業(yè)。海洋建筑業(yè)、海洋油氣業(yè)也發(fā)展起來(lái)。到2010年,“我國(guó)海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到3.8萬(wàn)億元,占GDP比重達(dá)9.7%”[4]雖然海洋開(kāi)發(fā)成績(jī)很大,但是帶來(lái)的海洋環(huán)境問(wèn)題也是不可小覷的。據(jù)國(guó)家海洋局的《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告(2011)》指出,在我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的同時(shí),由于大型圍填海、過(guò)度捕撈與海水養(yǎng)殖和陸源排污等造成海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加?！爸袊?guó)海洋生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)主要包括:近岸海洋環(huán)境污染呈立體、復(fù)合污染新趨勢(shì),對(duì)生態(tài)系統(tǒng)安全、食品安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生威脅;陸源污染物排海對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響嚴(yán)重,個(gè)別排污口及河口鄰近海域出現(xiàn)‘荒漠化’現(xiàn)象。近岸海域營(yíng)養(yǎng)鹽結(jié)構(gòu)失衡,直接影響中國(guó)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展;近岸海域污染嚴(yán)重地區(qū)主要分布在大中城市和中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域鄰近海域,沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到制約?！盵5]

    90年代的海洋開(kāi)發(fā)就帶來(lái)了海洋環(huán)境問(wèn)題,新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,能否走出一條科學(xué)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路子來(lái),成為許多專(zhuān)家和學(xué)者關(guān)注的要點(diǎn)。因?yàn)?0年代的海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃“無(wú)一不強(qiáng)調(diào)科學(xué)有序開(kāi)發(fā),但最后都是雷聲大雨點(diǎn)小,除了依舊在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上低層次無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)外,還令海洋生態(tài)受到了日益嚴(yán)重的威脅”。[2]在傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,產(chǎn)生了嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染問(wèn)題,使得人們不得不重視新一輪海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題?！叭找鎳?yán)重的海洋環(huán)境污染讓人類(lèi)面臨兩種選擇:一是繼續(xù)無(wú)限制地以消耗海洋環(huán)境、破壞環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì);二是在保護(hù)海洋環(huán)境、科學(xué)使用資源下實(shí)現(xiàn)人類(lèi)和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。顯然人類(lèi)只能選擇后者。因此保護(hù)海洋環(huán)境、實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為全球性的重大問(wèn)題。”[6]海洋開(kāi)發(fā)勢(shì)不可擋,但是如何防止海洋開(kāi)發(fā)帶來(lái)的海洋污染確實(shí)一個(gè)必須充分關(guān)注的問(wèn)題。人們經(jīng)常會(huì)說(shuō),開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重,在文件里面,這個(gè)問(wèn)題很好解決,在實(shí)際的工作中,開(kāi)發(fā)容易開(kāi)展,保護(hù)則很難真正落實(shí)。因?yàn)閺亩唐趤?lái)看,開(kāi)發(fā)是可以賺錢(qián)的,可以增加GDP和財(cái)政收入的,而環(huán)境保護(hù)則是不能賺錢(qián)的,甚至是賠本的,也不能增加財(cái)政收入。所以,在加大海洋開(kāi)發(fā)的力度的同時(shí),必須把海洋保護(hù)的問(wèn)題提出來(lái),通過(guò)真正有效的措施保證切實(shí)做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重,使海洋經(jīng)濟(jì)真正的實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,能夠造福于社會(huì)和人民。

    三、加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管

    促進(jìn)海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用,加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性,必須防止造成對(duì)海洋環(huán)境的破壞,特別是海洋污染。而海洋開(kāi)發(fā)必然會(huì)帶來(lái)某種污染,開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重這兩手,開(kāi)發(fā)應(yīng)該讓位于市場(chǎng)調(diào)節(jié),讓企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行開(kāi)發(fā)。但是由于海洋開(kāi)發(fā)具有較強(qiáng)的外部效應(yīng),完全依靠企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重是不可能的,也是不現(xiàn)實(shí)的。保護(hù)的責(zé)任就不可避免的落到了政府的肩上,也落到了社會(huì)多元治理主體的身上。要有效的保護(hù)海洋環(huán)境,必須加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的科學(xué)有效的監(jiān)管。世界和中國(guó)治理環(huán)境污染的實(shí)踐證明,只有嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)管才能實(shí)現(xiàn)真正的有效保護(hù),也才能達(dá)到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重,實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。有效的海洋監(jiān)管必須要做好以下方面的工作。

    (一)加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

    新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)應(yīng)該擺脫傳統(tǒng)海洋開(kāi)發(fā)和利用的路徑,走出一條科技支撐的、品質(zhì)優(yōu)良的、新興海洋產(chǎn)業(yè)的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的”路子來(lái)。要保證海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展走藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的道路,保證做好海洋開(kāi)發(fā)中的保護(hù)工作,首先必須把好海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃關(guān)。即沿海各省在制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候,必須突出科技領(lǐng)先、低耗能、高效益、低污染的特色。國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)各省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候也必須把好這個(gè)關(guān)。只有這樣才能把新一輪海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)納入新興海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的道路。海洋經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)都過(guò)于注重海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游和海洋交通運(yùn)輸業(yè),造成海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。同時(shí),海洋經(jīng)濟(jì)在過(guò)去不是真正的海洋經(jīng)濟(jì),而是臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是重化工業(yè)2003年后加快向沿海布局。這些產(chǎn)業(yè)向沿海發(fā)展是需要的,但是如果各省的規(guī)劃都如此,則會(huì)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,同時(shí)也會(huì)加大環(huán)境污染的可能性。專(zhuān)家指出:“綜觀各省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,雖掛名‘海洋’,實(shí)為臨港、臨海產(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看,各省均以大鋼鐵、大化工等高耗能、高投入、高污染的重型產(chǎn)業(yè)為主?！盵2]因此各省在編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候必須堅(jiān)持科技支撐的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的要求,堅(jiān)持保護(hù)海洋環(huán)境的要求,對(duì)于那些高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)劃中要予以禁止或者限制。如果必須要發(fā)展這些產(chǎn)業(yè),就必須把有效的保護(hù)海洋環(huán)境的措施也列入規(guī)劃之中。否則,新一輪的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)加大對(duì)海洋環(huán)境的污染,破壞了海洋環(huán)境。

    (二)加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的環(huán)保審核

    海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總綱,需要在規(guī)劃中貫徹海洋環(huán)境保護(hù)的原則。但是,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施是要通過(guò)諸多的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)的。所以,加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施的審核則是海洋環(huán)境保護(hù)的最重要的環(huán)節(jié)。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的海洋環(huán)境評(píng)估工作直接關(guān)系到海洋環(huán)境是否能夠得到有效的保護(hù)。要嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響評(píng)估。環(huán)境影響評(píng)價(jià)要克服“自做、自審、自批”的封閉式評(píng)估方法,評(píng)估過(guò)程要公開(kāi)透明,評(píng)估過(guò)程要吸收相關(guān)的專(zhuān)家、公眾和環(huán)保組織成員參與。參加評(píng)估的項(xiàng)目的所有材料要公開(kāi),接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。由于在海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估中地方政府的影響力比較大,只有依靠公開(kāi)透明的、多主體參與的評(píng)估方式,才能比較有效的遏制地方政府以權(quán)力壓服環(huán)保部門(mén)通過(guò)有環(huán)境保護(hù)缺陷的環(huán)境評(píng)估報(bào)告的狀況,保證海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目能夠堅(jiān)守住海洋環(huán)境保護(hù)法要求的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,海洋環(huán)境影響評(píng)估審核中需要加強(qiáng)的是海洋環(huán)境影響評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。要對(duì)人類(lèi)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境影響的途徑、機(jī)制和規(guī)律進(jìn)行深入細(xì)致的研究,找到各種影響因子及其相互關(guān)系,為評(píng)價(jià)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響提供科學(xué)依據(jù)。

篇5

關(guān)鍵詞環(huán)境尋求；污染密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)移；環(huán)境治理成本；環(huán)境監(jiān)管；一般均衡

中圖分類(lèi)號(hào)F062文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2016）01-0113-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.01.016

我國(guó)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，有利于全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工布局的平衡性。由于我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但資源缺乏，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但資源豐富，這種資源分布不均衡、地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展水平差距大、地方發(fā)展思路及政府政策引導(dǎo)的不同，使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移存在不同程度忽視環(huán)境成本的現(xiàn)象，出現(xiàn)事實(shí)上的污染隨帶轉(zhuǎn)移，使得中西部一些地方重復(fù)著較發(fā)達(dá)地區(qū)先污染后治理的老路。2015年3月7日，我國(guó)環(huán)境保護(hù)部陳吉寧部長(zhǎng)明確表示，中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要避免“污染上山下鄉(xiāng)”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙贏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策背景下，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)，必須以有利于生態(tài)環(huán)境或者加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)為基本目標(biāo)。

20世紀(jì)70年代早期，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，激發(fā)了人們對(duì)環(huán)境規(guī)制影響產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇等問(wèn)題的關(guān)注。相關(guān)理論強(qiáng)調(diào)，環(huán)境規(guī)制差異驅(qū)動(dòng)了不同經(jīng)濟(jì)地域之間比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整，導(dǎo)致高污染產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)區(qū)位選擇。區(qū)際環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度不同使得環(huán)境治理成本出現(xiàn)差異，這促進(jìn)了高污染企業(yè)的外遷行為。相關(guān)理論的形成，始于Pethig[1]和Siebert[2]對(duì)高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的解釋?zhuān)浠窘Y(jié)論是，環(huán)境規(guī)制級(jí)差催生了高污染產(chǎn)業(yè)從環(huán)保要求較高的國(guó)家向環(huán)保要求較低的國(guó)家轉(zhuǎn)移。承襲上述思路，Water & Ugelow[3]的“污染避難所”假說(shuō)認(rèn)為，由于環(huán)境規(guī)制差異直接影響企業(yè)環(huán)境成本差異，逐利動(dòng)機(jī)促使企業(yè)把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到具有低成本優(yōu)勢(shì)的低環(huán)境規(guī)制國(guó)家展開(kāi)，導(dǎo)致高污染產(chǎn)業(yè)通過(guò)直接投資等形式不斷發(fā)生跨國(guó)家（地區(qū)）轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地區(qū)也因此成為“污染避難所”。Ahmad & Wyckoff的實(shí)證研究證明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)碳排放有顯著影響[4]；Baumol & Oates在有環(huán)境規(guī)制差異的兩國(guó)模型中，通過(guò)局部均衡分析方法證明，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較高的國(guó)家（地區(qū)）會(huì)不斷削弱其在高污染產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢(shì)，而環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低國(guó)家（地區(qū)）則增強(qiáng)了污染產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)承接以及后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以巨大的環(huán)境成本為代價(jià)[5]。Xing & Kolstad指出，Water & Ugelow觀點(diǎn)的成立內(nèi)含了三種前提，一是將環(huán)境因素納入生產(chǎn)成本模型且二者有正向變化關(guān)系；二是環(huán)境規(guī)制帶來(lái)了不同國(guó)家（地區(qū)）生產(chǎn)成本級(jí)差，這是高污染產(chǎn)業(yè)外遷的基本外部條件；三是生產(chǎn)中規(guī)避環(huán)境規(guī)制過(guò)程中，因生產(chǎn)的不可分性等原因使得企業(yè)必須重新選擇生產(chǎn)的最適宜地域[6]?；谏鲜鲅芯?，Long & Siebert提出的、考慮環(huán)境規(guī)制調(diào)整的H-O模型成為相關(guān)領(lǐng)域最成熟的模型之一[7]；Mcguire進(jìn)一步拓展了H-O模型，在原來(lái)的模型中加入了環(huán)境成本和環(huán)境的外部性等影響因素；Wheeler的“污染底線競(jìng)賽”假說(shuō)本質(zhì)上是污染避難所的重要推論。根據(jù)其觀點(diǎn)，欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地域出于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好初衷，在產(chǎn)業(yè)吸引和承接過(guò)程中，若在環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度方面相互競(jìng)爭(zhēng)，可能引發(fā)類(lèi)似“公地悲劇”的結(jié)果，致使部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)向污染底線水平收斂[8]。上述研究中，從以環(huán)境規(guī)制變化引致的比較優(yōu)勢(shì)關(guān)系調(diào)整角度來(lái)解釋污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論邏輯得到了主張生態(tài)重要性的學(xué)者們的廣泛贊同，比如Pearce & Turner 、Paul Hawken。Vernon提出的產(chǎn)品生命周期假說(shuō)，也是在考慮產(chǎn)品周期和環(huán)境成本的內(nèi)在化的基礎(chǔ)上，解釋了高污染產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇問(wèn)題[9]。國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者也就這些方面進(jìn)行了較深入的研究，比如劉淑琪把高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制描述為逐利企業(yè)規(guī)避環(huán)境成本的空間訴求[10]；陳林、朱衛(wèi)平則將高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移視為受環(huán)境規(guī)制影響而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)整行為[11]；李國(guó)平、俞文華等都認(rèn)為環(huán)境梯度和成本級(jí)差是高污染產(chǎn)業(yè)向低環(huán)境規(guī)制地區(qū)遷徙的主要促動(dòng)力[12]。當(dāng)然，上述的各種假說(shuō)均建立在嚴(yán)格的假定基礎(chǔ)上，如果放松這些假定，往往得出截然不同的理論觀點(diǎn)，同時(shí)產(chǎn)生豐富的實(shí)踐啟發(fā)意義。

從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，污染區(qū)際轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅受到了區(qū)域政府不當(dāng)發(fā)展觀的牽引，也是不合理區(qū)際環(huán)境規(guī)制差異和企業(yè)環(huán)境尋求策略共同影響的結(jié)果。合理監(jiān)管政策的制定，需要我們深刻認(rèn)識(shí)污染密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在機(jī)制。由于我國(guó)區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯層、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)心理等各方面存在很大差異，導(dǎo)致區(qū)際的環(huán)境規(guī)制差異是客觀的要求，而且短時(shí)內(nèi)難以消弭。從當(dāng)前的環(huán)境規(guī)制狀況出發(fā)，會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)行為是污染密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)移中的重要問(wèn)題，從中我們能發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域以及可能的政策方向。本文在分析污染密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)移動(dòng)力的基礎(chǔ)上，基于一般均衡框架，深入探討企業(yè)環(huán)境尋求策略下污染密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在機(jī)制，最后提出污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)所在。

1.3產(chǎn)品周期與污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

根據(jù)Vernon的產(chǎn)品周期理論[8]，產(chǎn)品周期可以分為創(chuàng)新期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期四個(gè)階段。創(chuàng)新期是產(chǎn)品最初的研究和開(kāi)發(fā)時(shí)期，創(chuàng)新的動(dòng)力源自減少高成本要素投入需求以提高產(chǎn)出效率；某種生產(chǎn)要素的成本越高，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低該生產(chǎn)要素需求的動(dòng)力越強(qiáng)。一般來(lái)講，產(chǎn)品的創(chuàng)新期主要在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地域完成，在這個(gè)階段中，生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品異質(zhì)性最強(qiáng)，需求者的產(chǎn)品偏好強(qiáng)度較高，產(chǎn)品的市場(chǎng)需求彈性小，競(jìng)爭(zhēng)者難以仿制產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不激烈，生產(chǎn)出的產(chǎn)品主要由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地域流向欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地域。成長(zhǎng)期是新開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品基本定型，初步實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，并在市場(chǎng)上逐步普及和推廣；由于新產(chǎn)品逐步定型，生產(chǎn)中的不確定性因素降低，成本開(kāi)始得到關(guān)注，規(guī)模化生產(chǎn)開(kāi)始出現(xiàn)，相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)開(kāi)始由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地域向欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地域遷移，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地域的轉(zhuǎn)移；同時(shí)，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的市場(chǎng)交易結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生變化。產(chǎn)品成熟期階段中，通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)和市場(chǎng)實(shí)踐，產(chǎn)品異質(zhì)性設(shè)計(jì)與生產(chǎn)加工技術(shù)成熟，創(chuàng)新頻率下降，經(jīng)由知識(shí)外溢，同類(lèi)產(chǎn)品出現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇；消費(fèi)者的產(chǎn)品偏好度降低，產(chǎn)品市場(chǎng)需求彈性上升，利潤(rùn)的下降迫使企業(yè)考慮尋求生產(chǎn)投入要素成本更低的生產(chǎn)地域，進(jìn)入新的市場(chǎng)以獲取更多的市場(chǎng)份額。衰退期是指產(chǎn)品逐漸步入淘汰階段，社會(huì)心理、技術(shù)進(jìn)步等因素使得人們的消費(fèi)習(xí)慣改變，消費(fèi)偏好改變，產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)量和利潤(rùn)都不斷下降，市場(chǎng)上開(kāi)始出現(xiàn)性能更好、價(jià)格更優(yōu)的新產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足變化了的消費(fèi)偏好，企業(yè)若不能有效降低成本提升利潤(rùn)將被迫退出市場(chǎng)。產(chǎn)品周期理論的邏輯在于，生產(chǎn)企業(yè)會(huì)斟酌產(chǎn)品差異化所處的階段，及其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力強(qiáng)弱，從而在不同的階段投入不同的研發(fā)費(fèi)用，引致產(chǎn)品生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)的調(diào)整。這意味著，在產(chǎn)品生命周期階段中，不同階段的相對(duì)生產(chǎn)要素價(jià)格可以較合理的說(shuō)明企業(yè)從一個(gè)經(jīng)濟(jì)地域外遷的戰(zhàn)略。這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)和生產(chǎn)遷移同步變化，作為產(chǎn)業(yè)承接方的欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地域具有一定的被動(dòng)特征。根據(jù)這個(gè)思路，產(chǎn)品周期階段差異是欠發(fā)達(dá)地域承接污染密集型產(chǎn)業(yè)的重要原因。當(dāng)較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為清潔環(huán)保、具有高技術(shù)等特征的產(chǎn)業(yè)時(shí)，原來(lái)的污染密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸步入衰退期，由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)所投入要素成本和產(chǎn)品價(jià)格變化，污染密集型產(chǎn)業(yè)在原來(lái)的地域展開(kāi)生產(chǎn)已經(jīng)沒(méi)有發(fā)展空間，迫切需要向經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)梯度低的欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)轉(zhuǎn)移，這樣既延長(zhǎng)了產(chǎn)品周期，也有利于獲得欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地域的廉價(jià)自然資源，并隨帶實(shí)現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移。

在Vernon觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)者小島清進(jìn)一步指出[14]，以直接投資方式進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常從具有比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始，揭示了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整特征。其核心思想在于，較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)可以通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升的同時(shí)，將具有比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升；其中內(nèi)含了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以實(shí)現(xiàn)追趕效應(yīng)。根據(jù)小島清的觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)之間建立動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制，既能使經(jīng)濟(jì)梯層較低的地區(qū)獲得發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的技術(shù)與資本，也能使經(jīng)濟(jì)梯層較高的地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；通過(guò)這種動(dòng)態(tài)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)各自可以得到本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)所急需的資源，從而各自的經(jīng)濟(jì)福利都得到提升，進(jìn)而達(dá)到帕累托改善的境況。

2環(huán)境尋求策略與污染密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制為明晰污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境尋求以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的微觀機(jī)制，以下借鑒Melitz、Bernard、Eaton的相關(guān)研究[15-17]，將污染密集型中間產(chǎn)品納入分析過(guò)程，在一般均衡的框架內(nèi)研究環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響。

假設(shè)：

（1） 市場(chǎng)上存在N個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)內(nèi)部具有異質(zhì)性的、生產(chǎn)效率不同的企業(yè)生產(chǎn)差異化產(chǎn)品i；要素投入和生產(chǎn)滿(mǎn)足柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)。

（2） 市場(chǎng)上存在數(shù)量眾多但具有同質(zhì)特征的消費(fèi)者，消費(fèi)者追求消費(fèi)效應(yīng)的最大化；典型性的消費(fèi)者的效用函數(shù)具有不變替代彈性性質(zhì)。

（3） 環(huán)境規(guī)制提高了企業(yè)環(huán)境治理成本，使得企業(yè)最優(yōu)產(chǎn)出和收益函數(shù)扭曲；環(huán)境治理成本被區(qū)分為固定減排成本（記為：G）和產(chǎn)出增加導(dǎo)致的邊際治污成本（記為：Z），分別以企業(yè)生產(chǎn)投入的勞動(dòng)力衡量；且G和Z只在部門(mén)間存在異質(zhì)性；邊際治污成本與企業(yè)的環(huán)境技術(shù)效率相關(guān)。

（4） 面對(duì)高強(qiáng)度的環(huán)境規(guī)制，污染密集型企業(yè)可以選擇支付污染治理成本或者將企業(yè)污染密集型中間產(chǎn)品生產(chǎn)遷往環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低的地區(qū)，然后通過(guò)區(qū)際貿(mào)易來(lái)保證所需污染密集型中間產(chǎn)品的可得性。

2.1污染密集型企業(yè)生產(chǎn)的一般均衡特征

根據(jù)假設(shè)（1），為簡(jiǎn)單起見(jiàn)，假定企業(yè)生產(chǎn)需要一單位的固定資本和α單位的可變勞動(dòng)力成本，那么，具有效率差別的異質(zhì)性企業(yè)的效率差異將通過(guò)α的倒數(shù)表現(xiàn)出來(lái)。

根據(jù)假設(shè)（2），典型消費(fèi)者效用函數(shù)如下：

U=∏Nn=1Cθnn，Cθnn=（∫ci1-φdi）11-φ，θ∈（0，1），φ>1 （1）

式中，θ代表消費(fèi)者對(duì)部門(mén)n（n=1，2….N）產(chǎn)品的消費(fèi)比例，c代表了消費(fèi)者對(duì)不同產(chǎn)品i的消費(fèi)量，φ是消費(fèi)者產(chǎn)品偏好參數(shù)。

根據(jù)假設(shè)（3），污染密集型企業(yè)生產(chǎn)的減排總成本為：

TC=w?Gn+w?Zn?Xnj（2）

這里，Xnj表示j企業(yè)的總產(chǎn)出。對(duì)于生產(chǎn)效率較高的企業(yè)，產(chǎn)出增加的過(guò)程正是總的污染治理費(fèi)用增加但單位治污成本降低的過(guò)程。于是，對(duì)于企業(yè)j，考慮總的環(huán)境治理成本后，其總成本可以表示為：

TCnj=πj+w?Gn+w?Zn?Xnj+wαjXnj（3）

式中的第一項(xiàng)代表企業(yè)生產(chǎn)的固定成本，第四項(xiàng)代表企業(yè)生產(chǎn)的變動(dòng)成本，中間兩項(xiàng)是企業(yè)支付的污染治理成本。

根據(jù)假設(shè)（2），令F代表消費(fèi)者對(duì)所有消費(fèi)的支付，p為具有不變彈性特征的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，i是產(chǎn)品集合；在不同地區(qū)之間自由貿(mào)易的情況下，以hs表示從s地區(qū)的消費(fèi)品買(mǎi)入；不同地區(qū)之間的市場(chǎng)開(kāi)放程度為ψ；當(dāng)消費(fèi)者追求消費(fèi)效用最大化時(shí)，其對(duì)n部門(mén)中每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品消費(fèi)量為：

Cnj=F?θ?P-φnjp1-φn

Pn=∫p1-φnidi+∑ss=1ψ∫p1-φnhsdhs11-φ

ψ=τ1-φ（4）

上式中，不同地區(qū)之間的市場(chǎng)開(kāi)放程度ψ通過(guò)冰山成本τ（τ >1）表示；τ取1時(shí)，ψ為1，表示不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)完全的貿(mào)易自由化，市場(chǎng)開(kāi)放程度最高；τ取∞時(shí)，ψ為0，表示某經(jīng)濟(jì)地區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)地區(qū)之間相互完全封閉；若區(qū)際貿(mào)易成本對(duì)每個(gè)s地區(qū)相同，則s地區(qū)代表性企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)量為：

cSnj=FS?θn?（τpnj）-φ（pSn）1-φ

Pn=ψ∫p1-φnidi+∑s-1s=1ψ∫p1-φnhsdhs+∫p1=φnhsdhs11-φ（5）

上式中，方括號(hào)內(nèi)的第一項(xiàng)表示S地區(qū)代表性企業(yè)產(chǎn)品其他地區(qū)消費(fèi)，方括號(hào)中的第二項(xiàng)代表S地區(qū)企業(yè)對(duì)本地區(qū)以外的其他地區(qū)產(chǎn)品消費(fèi)，第三項(xiàng)是本地生產(chǎn)本地消費(fèi)水平。

考慮到環(huán)境技術(shù)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征，假設(shè)環(huán)境技術(shù)市場(chǎng)滿(mǎn)足迪克西特-斯蒂格力茨（1977）壟斷競(jìng)爭(zhēng)條件，那么，生產(chǎn)效率為1/α的企業(yè)j在本地區(qū)生產(chǎn)并銷(xiāo)售的價(jià)格pnj和本地生產(chǎn)外地區(qū)銷(xiāo)售的價(jià)格pSnj分別為：

pnj=（αj+Zn）?w1-1/φ，pSnj=τ?pnj=τ（αj+Zn）?w1-1/φ （6）

通過(guò)上面的價(jià)格表達(dá)，可以看出，效率高的企業(yè)所定價(jià)格較低，產(chǎn)品的需求量也較高。由（3）、（4）、（5）、（6）可以得到本地區(qū)典型性企業(yè)的產(chǎn)出函數(shù)和利潤(rùn)函數(shù)。

產(chǎn)出函數(shù)為：

Xn（αj）=（Yn+∑ss=1ψYSn）θnp-φnj=（Yn+∑ss=1ψYSn）θnλ-φ

[（αj+Zn）w]-φ）（8）

利潤(rùn)函數(shù)為：

Rn（αj）=cnjpnj+pSnj（∑ss=1ψcSnj）-TC

=（Yn+∑ss=1ψYSn）θnλ1-φφ[（αj+Zn）w]1-φ-TC

Yn=F/P1-φn，YSn=FS/（PSn）1-φ，λ=11-1/φ（9）

從上述函數(shù)可以看出，環(huán)境規(guī)制松弛、污染治理費(fèi)用很低的情況下，企業(yè)容易實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)；環(huán)境規(guī)制程度加強(qiáng)，環(huán)境治理成本上升，企業(yè)的利潤(rùn)被壓縮，當(dāng)利潤(rùn)減少到一定程度，可能會(huì)發(fā)生企業(yè)向環(huán)境規(guī)制松弛地區(qū)遷移的現(xiàn)象；同等條件下，生產(chǎn)效率高的企業(yè)利潤(rùn)也較高，本地區(qū)和其他地區(qū)對(duì)該企業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)需求也大。

進(jìn)一步考察企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)假設(shè)（3），環(huán)境規(guī)制要求污染企業(yè)支付的總治污成本為：

TC=w?Gn+w?Zn?Xnj

=w?Gn+w?Zn（Yn+∑ss=1ψYSn）θnp-φnj

=w?Gn+w?Zn（Yn+∑ss=1ψYSn）θnλ-φ[（αj+Zn）w]-φ（10）

高額的污染治理成本可能促使企業(yè)采用環(huán)境尋求策略，通過(guò)直接投資等形式實(shí)現(xiàn)污染產(chǎn)業(yè)（環(huán)節(jié)）生產(chǎn)從環(huán)境規(guī)制程度高的地區(qū)向環(huán)境規(guī)制程度低的地區(qū)的遷徙，這意味著，不同經(jīng)濟(jì)地域的環(huán)境政策推動(dòng)了環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)變化?？绲貐^(qū)生產(chǎn)的企業(yè)通過(guò)將污染密集型生產(chǎn)（環(huán)節(jié)）轉(zhuǎn)移到環(huán)境規(guī)制松弛地區(qū)以規(guī)避本地區(qū)高昂的污染治理成本，然后通過(guò)區(qū)際間的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，進(jìn)而提升企業(yè)利潤(rùn)。

2.2企業(yè)環(huán)境尋求策略的均衡特征

根據(jù)假設(shè)（4），為簡(jiǎn)單起見(jiàn)，我們繼續(xù)假定污染密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷入地環(huán)境規(guī)制松弛，其邊際污染排放治理成本為z′n，固定污染治理成本為G′n，且滿(mǎn)足Z′n

（αjw+τnw′+Z′nw′）

由此，我們可以得到環(huán)境尋求策略下的企業(yè)利潤(rùn)函數(shù)和最優(yōu)產(chǎn)出函數(shù)如下：

生產(chǎn)外遷后企業(yè)的利潤(rùn)函數(shù)：

Rkn（αj）=（Yn+∑ss=1ψYSn）θnλ1-φφ（αjw+τnw′+Z′nw′）1-φ

-wkn-TC′ （11）

生產(chǎn)外遷后企業(yè)的最優(yōu)產(chǎn)出函數(shù)：

Xkn（αj）=（Yn+∑ss=1ψYSn）θnλ-φ（αjw+τnw′+Z′nw′）-φ （12）

從上述的分析中可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)環(huán)境尋求策略的激發(fā)條件是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)規(guī)避本地環(huán)境規(guī)制的利益大于污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所支付的管理成本kn和貿(mào)易成本τnw′的總和。在企業(yè)決策時(shí)，當(dāng)Rkn（αj）=Rn（αj）被滿(mǎn)足時(shí)，企業(yè)產(chǎn)出效率達(dá)到臨界水平。由（9）和（11）可以得到環(huán)境尋求策略下，通過(guò)污染密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的凈收益為：

R*n（α）=Rkn（α）-Rn（α）

=（Yn+∑ss=1ψYSn）θnλ1-φφ[（αjw+τnw′

+Z′nw′）1-φ-（αjw+Znw）1-φ]-（wkn+TC′

-TC） （13）

在（13）中，對(duì)R*n（α）分別求解α，G，Z的導(dǎo)數(shù)，并考慮（αjw+τnw′+Z′nw′）

R*αj=（Yn+∑ss=1ψYSn）θnλ1-φφ（1-φ）w[（αjw+τnw′

+Z′nw′）-φ-（αjw+Znw）-φ]

R*nGn>0，R*nZn>0

R*nZ′n

上述結(jié)果說(shuō)明，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較高的經(jīng)濟(jì)地區(qū)，污染密集型產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的邊際環(huán)境治理成本和平均環(huán)境治理成本也較高，因此企業(yè)將污染密集型生產(chǎn)外遷的動(dòng)力也越強(qiáng)；生產(chǎn)效率高（即：1/α較大）的企業(yè)對(duì)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度更加敏感；從而，不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)差異較大的環(huán)境政策極可能激發(fā)高效率的生產(chǎn)企業(yè)將污染密集型生產(chǎn)外遷，以追求環(huán)境政策差異化收益。環(huán)境成本差異決定了非環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力；當(dāng)環(huán)境規(guī)制差異大于生產(chǎn)轉(zhuǎn)移成本，就會(huì)出現(xiàn)污染密集型生產(chǎn)向環(huán)境規(guī)制松弛地區(qū)的轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，導(dǎo)致事實(shí)上污染避難所現(xiàn)象出現(xiàn)。污染密集型生產(chǎn)遷入地的環(huán)境規(guī)制程度加強(qiáng)將形成對(duì)污染密集型生產(chǎn)承接的有力對(duì)沖，從而遏制當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡化的趨勢(shì)。

3污染密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)移中環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)

從上述的分析中看到，企業(yè)生產(chǎn)效率α、企業(yè)管理效率k、區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放程度ψ、區(qū)際環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度G，Z的對(duì)比關(guān)系、生產(chǎn)要素價(jià)格w以及污染密集型產(chǎn)品的消費(fèi)傾向φ是影響污染密集型生產(chǎn)區(qū)際轉(zhuǎn)移的重要影響因素；其中，環(huán)境規(guī)制差異在促動(dòng)企業(yè)采取生產(chǎn)的環(huán)境尋求策略中居于中心地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)正常的逐利行為無(wú)法通過(guò)行政手段進(jìn)行干預(yù)。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，區(qū)際合理的環(huán)境政策差異能發(fā)揮重要作用。在前述的分析中知道，效率較高的污染密集型生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，通過(guò)技術(shù)溢出或產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮，承接地在吸收消化先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確實(shí)可能通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)本地區(qū)實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但前提是能實(shí)現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移規(guī)避。在這里，污染轉(zhuǎn)移規(guī)避所指向的是，并非完全局限于通過(guò)采用各種手段，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接中完全避免了污染的轉(zhuǎn)移，這既不現(xiàn)實(shí)也不可能；因此，污染轉(zhuǎn)移規(guī)避更多強(qiáng)調(diào)的是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，采用各種手段，使得承接地的環(huán)境狀況得到改善，至少不繼續(xù)惡化，從而從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的角度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的增進(jìn)。在這種思想下，環(huán)境監(jiān)管的作用得以凸顯。

3.1合理設(shè)定區(qū)際環(huán)境規(guī)制級(jí)差，完善碳信征信系統(tǒng)建設(shè)我國(guó)幅員遼闊，不同區(qū)域環(huán)境資源稟賦、清潔生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其在產(chǎn)業(yè)分工中的地位、經(jīng)濟(jì)梯度、社會(huì)心理、環(huán)保理念、消費(fèi)習(xí)慣等方面存在巨大不同，因此區(qū)域環(huán)境規(guī)制存在差別是自然的、合理的。差異性的環(huán)境規(guī)制有利于全國(guó)范圍內(nèi)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、推廣和升級(jí)，為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境治理之間的矛盾做出了貢獻(xiàn)[18]。環(huán)境規(guī)制級(jí)差在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移路徑中居于核心的地位。需要完善關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移全國(guó)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)、審計(jì)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并運(yùn)用可靠的方法和技術(shù)對(duì)不同區(qū)域的碳排放強(qiáng)度進(jìn)行精確的測(cè)度，據(jù)此設(shè)立合理的環(huán)境規(guī)制級(jí)差，制定差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理政策措施。根據(jù)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所涉行業(yè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)移規(guī)模等方面的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，在環(huán)境規(guī)制級(jí)差的基礎(chǔ)上，建立和完善碳信征信系統(tǒng)建設(shè)，據(jù)此征收差別稅率，逐步建立起完善的區(qū)際碳排污染轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制；將企業(yè)碳排放污染負(fù)外部性成本內(nèi)生化并進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)，糾正企業(yè)忽視或者無(wú)視環(huán)境治理問(wèn)題下生產(chǎn)函數(shù)的扭曲狀態(tài)，促使企業(yè)環(huán)境尋求策略調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，配合嚴(yán)格有效的環(huán)境監(jiān)管、碳金融服務(wù)的歧視性政策，促使企業(yè)自我激勵(lì)，主動(dòng)施行清潔生產(chǎn)管理，促使環(huán)境質(zhì)量改善。

3.2加強(qiáng)分類(lèi)監(jiān)管與行業(yè)節(jié)能減排

為改善環(huán)境質(zhì)量和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，東部發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，執(zhí)行較嚴(yán)厲的區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策，加快了對(duì)碳排放程度較高、污染物排放嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)改造，這些壓力迫使發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)逐步將污染密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，污染隨帶轉(zhuǎn)移問(wèn)題凸顯。這些問(wèn)題的解決，要求環(huán)境監(jiān)管部門(mén)等機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)際上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，并考慮我國(guó)實(shí)際情況，針對(duì)大氣、土壤和水資源等的污染進(jìn)行排查，提取關(guān)鍵污染源、主要污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，不斷提高行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制；針對(duì)關(guān)鍵污染源、污染環(huán)節(jié)和主要污染企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，制定并實(shí)行分類(lèi)環(huán)境監(jiān)管；分類(lèi)監(jiān)管包括針對(duì)污染源的分類(lèi)監(jiān)管、針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)梯度地區(qū)的分類(lèi)監(jiān)管、針對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)的分類(lèi)監(jiān)管和針對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的分類(lèi)監(jiān)管；既不斷提升其廢棄物的排放標(biāo)準(zhǔn)、提出更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)要求，也根據(jù)主要污染產(chǎn)業(yè)和污染企業(yè)，依據(jù)其污染物排放程度制定行業(yè)和企業(yè)監(jiān)管的能耗標(biāo)準(zhǔn)和要求；制定節(jié)能減排差異化政策，加大節(jié)能減排財(cái)政投入，強(qiáng)化節(jié)能減排工作力度，完善全國(guó)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度。

3.3建立嚴(yán)格的承接項(xiàng)目效率篩選機(jī)制

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地對(duì)擬承接生產(chǎn)項(xiàng)目的效率篩選至關(guān)重要。一方面，將環(huán)境因素導(dǎo)入到赫克歇爾-俄林模型中以后發(fā)現(xiàn)，環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值并不能完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成，政府的環(huán)境規(guī)制松弛程度是影響環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值的重要因素，一旦環(huán)境成本不能完全內(nèi)部化，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中將出現(xiàn)政府失靈和市場(chǎng)市失靈同時(shí)存在的狀況，此時(shí)，環(huán)境要素的生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)極有可能惡化了全局的環(huán)境污染。另一方面，企業(yè)通過(guò)權(quán)衡環(huán)境政策，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，先進(jìn)的污染治理技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、管理理念等也必然隨同轉(zhuǎn)移，這在客觀上對(duì)污染產(chǎn)業(yè)承接地的環(huán)境保護(hù)能力、減排效率提升等帶來(lái)的積極影響，因此，污染產(chǎn)業(yè)的跨地域轉(zhuǎn)移并不必然帶來(lái)遷入地平均污染水平的上升或者全域范圍的環(huán)境惡化。相反，若欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)嚴(yán)格的擬承接項(xiàng)目的篩選機(jī)制，所承接的污染型產(chǎn)業(yè)的環(huán)境技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備較之本地企業(yè)更先進(jìn)，資源利用效率更高、廢棄物排放程度更低，那么通過(guò)產(chǎn)業(yè)承接的技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，污染產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)直接投資式的轉(zhuǎn)移可能會(huì)帶來(lái)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境改善；其基本的條件是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠真正引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)水平較高，污染相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)，并對(duì)其技術(shù)進(jìn)行消化升級(jí)，否則就可能陷入經(jīng)濟(jì)越發(fā)展環(huán)境越惡化的窘境。

3.4提高區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放程度，降低產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策所形成隱性市場(chǎng)保護(hù)通過(guò)前面的分析可以看到，企業(yè)環(huán)境尋求策略的實(shí)施中，區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放程度是另一個(gè)重要問(wèn)題。因?yàn)椋l(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)將污染密集型中間產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨后會(huì)通過(guò)區(qū)際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)污染密集型中間產(chǎn)品投入。這個(gè)過(guò)程中，區(qū)際貿(mào)易成本是個(gè)重要的問(wèn)題。若區(qū)際市場(chǎng)的一體化程度較高，區(qū)域市場(chǎng)保護(hù)程度低或者不存在區(qū)域市場(chǎng)的人為保護(hù)措施，在市場(chǎng)機(jī)制下，區(qū)際自由貿(mào)易的成本將大大降低，產(chǎn)品在生產(chǎn)地市場(chǎng)和外銷(xiāo)地市場(chǎng)的價(jià)格將趨于一致；若暫不考慮區(qū)際運(yùn)輸成本，區(qū)際價(jià)格的一致已經(jīng)使得企業(yè)具體生產(chǎn)過(guò)程在哪個(gè)地域展開(kāi)變得不那么重要，這種情況下，區(qū)際環(huán)境規(guī)制差異所形成的利潤(rùn)空間將進(jìn)一步加大，將極大地激勵(lì)高效率生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)。再者，不當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策將扭曲企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)，進(jìn)而對(duì)一些低效率企業(yè)形成遷入激勵(lì)，這是一種隱性的區(qū)域市場(chǎng)保護(hù)手段。而區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)放程度較高的市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)的信息透明程度會(huì)得到提高，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向完全市場(chǎng)靠攏，價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源配置的效率提升，這是通過(guò)市場(chǎng)所形成的、擬遷入的高效率和低效率企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于承接地引入高效率生產(chǎn)項(xiàng)目。

通過(guò)一般均衡框架下的理論分析，我們看到了上述幾個(gè)角度監(jiān)管的重要性。除此之外，我們也發(fā)現(xiàn)污染密集型產(chǎn)品的消費(fèi)傾向也是一個(gè)很重要的問(wèn)題。這零售終端看，涉及到人們的消費(fèi)心理、消費(fèi)習(xí)慣和相關(guān)消費(fèi)服務(wù)等方面；從中間品投入的看，與產(chǎn)業(yè)碳鎖定程度、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)生產(chǎn)線調(diào)整的難易程度有關(guān)；這些方面很難通過(guò)政府規(guī)制的手段來(lái)改變，只能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中通過(guò)政府不斷引導(dǎo)逐步解決。

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Corporate Environmental Seeking Strategy， Pollutionintensive Production

Transfer and Environmental Regulation

LUO Liangwen1LEI Pengfei1MENG Kexue2

（1.Economics School， Zhongnan University of Economics and Law， Wuhan Hubei 430073，China；

2.Economics and Management School， Shandong University of Science and Technology， Qingdao Shandong 266590，China）

篇6

摘 要 在電力環(huán)境監(jiān)管中,存在著信息不對(duì)稱(chēng),使得企業(yè)易于與監(jiān)管者合謀。本文針對(duì)這種現(xiàn)實(shí),從博弈論的角度進(jìn)行分析,并利用混合策略的方法來(lái)求解,發(fā)現(xiàn)降低政府成本和提高核查率,有利于防范合謀,從分權(quán)制衡和建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的電力監(jiān)管系統(tǒng)的角度兩方面來(lái)提出建議,認(rèn)為通過(guò)權(quán)力均衡和制定協(xié)調(diào)的電力監(jiān)管政策和手段以及通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的政府監(jiān)管組織框架,有利于降低政府成本和提高核查率,從而有利于防范企業(yè)和監(jiān)管者之間的合謀。

關(guān)鍵詞 環(huán)境監(jiān)管 Nash均衡 企業(yè) 政府監(jiān)管

一、概述

近幾年,受益于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),中國(guó)電力行業(yè)取得了迅猛發(fā)展。但是,中國(guó)電力工業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí),也暴露出很多問(wèn)題,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1.電源結(jié)構(gòu)不合理

由于電力供應(yīng)緊張,促使各地燃煤機(jī)組大量建設(shè),小機(jī)組關(guān)停步伐明顯放緩,企業(yè)自建燃油機(jī)組現(xiàn)象增多,造成部分地區(qū)燃煤和燃油小機(jī)組比重增高,煤電比重進(jìn)一步增加。2004年底,全國(guó)0.6～5萬(wàn)千瓦火電機(jī)組有3796臺(tái),共計(jì)4666萬(wàn)千瓦,另有不上網(wǎng)的單機(jī)0.6萬(wàn)千瓦以下小火電機(jī)組近1500萬(wàn)千瓦,還有燃油機(jī)組約2500萬(wàn)千瓦,均呈上升趨勢(shì)。這種狀況惡化了電源結(jié)構(gòu),增加今后結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作難度,而且也不利于提高能源利用效率,不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.環(huán)境污染嚴(yán)重

2003和2004兩年,將近四分之三的新增發(fā)電能力來(lái)自燃煤火力發(fā)電廠,這些火電廠帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。2003年全國(guó)二氧化硫排放量達(dá)到了2160萬(wàn)噸,是1998年以來(lái)首次突破2000萬(wàn)噸。形勢(shì)的突變使我國(guó)政府在2005年之前將硫化物排放量達(dá)降至1800萬(wàn)噸的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

以上這些問(wèn)題的出現(xiàn)有著深層次的原因,許多都需要政府的參與。而現(xiàn)在政府的參與,很多都是通過(guò)委托成立獨(dú)特的委托機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理的(以下稱(chēng)為監(jiān)管者),由于存在著信息不對(duì)性,在很多情況下,政府對(duì)監(jiān)管者的執(zhí)行力度并不了解,易出現(xiàn)監(jiān)管者與企業(yè)合謀現(xiàn)象。

當(dāng)前,對(duì)環(huán)境監(jiān)控文獻(xiàn)很多如楊鳳的《電力產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管需求及其變化》主張從電力價(jià)格和市場(chǎng)準(zhǔn)入的角度進(jìn)行分析,唐松林、任玉瓏、甘文媛的《現(xiàn)在電力監(jiān)管新視角-協(xié)調(diào)監(jiān)管》一文中對(duì)電能生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的沖突進(jìn)行分析,主張從電能的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)監(jiān)管來(lái)完善現(xiàn)代電力監(jiān)管機(jī)制,葉和平的《供電企業(yè)配合政府整治違法排污之策略》主張企業(yè)應(yīng)依法辦事,國(guó)家發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用司副司長(zhǎng)周長(zhǎng)益的《有效控制電力工業(yè)環(huán)境污染》主張采取嚴(yán)格的措施,要實(shí)行非常嚴(yán)厲的監(jiān)管。

本文主要就電力環(huán)境監(jiān)管中合謀問(wèn)題,從博弈論的角度建立博弈模型進(jìn)行分析,最后就模型提出相應(yīng)的解決方案。

二、電力監(jiān)管博弈分析

在電力監(jiān)管過(guò)程中,政府通過(guò)授權(quán)給監(jiān)管者,讓監(jiān)管者負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè),監(jiān)管者為了謀求自身的利益往往會(huì)選擇與企業(yè)合謀。企業(yè)為了更好的瞞過(guò)政府設(shè)定的環(huán)境達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),也會(huì)選擇與監(jiān)管者合謀,這樣就需要政府介入,三者之間存在一個(gè)博弈的過(guò)程。

1.模型的假設(shè)和構(gòu)建

(1)監(jiān)管者和發(fā)電企業(yè)之間沒(méi)有合謀行為,政府也不進(jìn)行核查。則監(jiān)管者和發(fā)電企業(yè)的額外收益(或支付)為零,政府收益為m(m規(guī)范了社會(huì)的誠(chéng)信行為,社會(huì)總收益增加)。政府、監(jiān)管者和發(fā)電企業(yè)(下同)的收益記為(m,0,0)。

(2)監(jiān)管者和發(fā)電企業(yè)之間沒(méi)有合謀行為,但政府仍進(jìn)行核查。則它們的收益記為(m-c,0,0)(c是政府監(jiān)管部門(mén)因核查而增加的成本)。

(3)監(jiān)管者和發(fā)電企業(yè)之間有合謀行為,政府不進(jìn)行核查。則監(jiān)管者、發(fā)電企業(yè)的收益分別為n (因?yàn)楹现\行為而獲得的非法收入)、g(因合謀行為而獲得的各類(lèi)機(jī)會(huì)及額外收益),政府收益為0 (因社會(huì)誠(chéng)信缺失導(dǎo)致),它們的收益記為(0,n,g)。

(4)監(jiān)管者和發(fā)電企業(yè)有合謀行為,政府雖核查,但沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。它們的收益記為(-c,n,g)。

(5)監(jiān)管者和發(fā)電企業(yè)有合謀行為,政府核查時(shí)查實(shí),并給予暴光和懲罰,則政府、監(jiān)管者和發(fā)電企業(yè)收益分別為m-c、-w(因合謀行為被暴光和懲罰而帶來(lái)的總損失)、-y(因合謀行為被暴光和懲罰而帶來(lái)的總損失)。它們的收益記為(m-c,-w,-y)。

(6)監(jiān)管者和發(fā)電企業(yè)之間有合謀行為的概率為P0,政府進(jìn)行核查的概率為P1,P2 為政府核查時(shí)查實(shí)其有合謀行為的概率。

三方博弈模型如下表所示:

2.計(jì)算模型

(1)企業(yè)和監(jiān)管者進(jìn)行合謀的概率為p0,政府進(jìn)行核查和不核查,設(shè)核查的收益為h1,不核查的收益為x1,則依據(jù)混合策略可得:

h1=p0[p2(m-c)+(1-p2)(-c)]+(1-p0)[p2(m-c)+(1-p2)(m-c)]

x1=p0*0+(1-p0) m

當(dāng)政府核查的收益與不核查的收益相等時(shí)達(dá)到均衡:

P1*=c/(p2)m(1)

(2)政府進(jìn)行核查時(shí),企業(yè)合謀的收益是h2,不合謀的收益是x2:

h2=p1[p2(-y)+(1-p2)g]+(1-p1)g

x2=p1[p2*0+(1-p2)*0]+(1-p1)*0

當(dāng)政府進(jìn)行核查時(shí),企業(yè)合謀的收益和不合謀的收益相等時(shí):

P2*=g/p1(y+g)(2)

(3)政府進(jìn)行核查時(shí),監(jiān)管者合謀的收益會(huì)h3,不合謀的收益x3:

h3=p1[p2(-w)+(1-p2)n]+(1-p1)n

x3=0

當(dāng)政府進(jìn)行核查時(shí),企業(yè)合謀的收益和不合謀的收益相等時(shí):

P3*=n/p1(w+n)(3)

由(1)、(2)、(3)可得政府、企業(yè)、監(jiān)管者三者之間的混合博弈模型的納什均衡為:

P1*=c/(p2)m P2*=g/p1(y+g) 或 P1*=c/(p2)m P3*=n/p1(w+n)

3.討論

由(1)可知企業(yè)和監(jiān)管者進(jìn)行合謀的概率與政府核查的成本成正比,與政府的收益和核查的概率成反比,也是說(shuō)政府核查的概率越高,企業(yè)和監(jiān)管者進(jìn)行合謀的概率就越高。另外政府核查的成本越高,政府就越不可能進(jìn)行核查。

由(2)可知核查的概率越高,合謀的效率就越低,只有當(dāng)p1< g/p1(y+g)就合謀,反之就不合謀。由(3)可知p1< n/p1(w+n)就合謀,反之就不合謀。因此,政府加大懲處力度,是減少合謀的關(guān)鍵。

三、結(jié)論及建議

從以上博弈論的分析中得出促使企業(yè)和監(jiān)管者進(jìn)行合謀的主要是政府防合謀成本及發(fā)現(xiàn)合謀的概率;政府進(jìn)行核查的概率和合謀雙方的收益;合謀交易成本與防合謀激勵(lì)報(bào)酬。降低政府防合謀成本對(duì)于防范監(jiān)管者與發(fā)電企業(yè)的合謀是十分必要而且有效的措施。若政府的防合謀成本較低,通過(guò)恰當(dāng)?shù)膽土P機(jī)制就有可能保證監(jiān)管者在固定報(bào)酬下也沒(méi)有合謀的動(dòng)機(jī),而無(wú)須支付激勵(lì)報(bào)酬;但若政府防合謀的成本較高,則要求對(duì)監(jiān)管者支付激勵(lì)報(bào)酬。而且,若合謀利益越大,發(fā)電企業(yè)越有動(dòng)機(jī)收買(mǎi)監(jiān)管者,政府就越需要向監(jiān)管者支付較高激勵(lì)報(bào)酬。因此有必要減少政府成本,加大監(jiān)管力度,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的電力監(jiān)管系統(tǒng)。

制定協(xié)調(diào)的電力監(jiān)管政策和手段在制定經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管政策和手段的過(guò)程中,要充分考慮到環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平等其它監(jiān)管目標(biāo),這主要包括:將環(huán)境保護(hù)納入到統(tǒng)一的電力監(jiān)管框架中來(lái)。主要可通過(guò)以下幾個(gè)途徑:

1.構(gòu)建統(tǒng)一的政府監(jiān)管組織框架

中國(guó)可以構(gòu)建多層次的電力監(jiān)管組織框架。具體來(lái)說(shuō),包括行業(yè)監(jiān)管層、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管層、綜合管理層等層次。

(1)行業(yè)監(jiān)管層

行業(yè)監(jiān)管層包括電監(jiān)會(huì)和各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu),其主要任務(wù)就是根據(jù)國(guó)家授權(quán),貫徹和執(zhí)行電力行業(yè)的各項(xiàng)監(jiān)管政策。作為專(zhuān)門(mén)的電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)―――電監(jiān)會(huì)的成立,對(duì)于建立和保持一個(gè)有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng),無(wú)疑具有重要意義。電監(jiān)會(huì)不可能單獨(dú)承擔(dān)電力監(jiān)管的所有職能。環(huán)境監(jiān)管職能就應(yīng)該由專(zhuān)門(mén)的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。這樣通過(guò)分權(quán),使得政府一方面降低了成本,提高核查力度,另一方面又提高了企業(yè)與監(jiān)管者之間合謀的成本,這樣有利于防謀。

(2)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管層

國(guó)有電力企業(yè)的大量存在是中國(guó)電力行業(yè)的一大特點(diǎn),并且這種局面在短期內(nèi)也不可能得到改變。國(guó)有電力企業(yè)行為方式的差異使中國(guó)的電力市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)化國(guó)家的電力市場(chǎng)存在很大的不同。如果要想改變目前的狀況,就必須改變目前由政府綜合管理部門(mén)行政干預(yù)電力企業(yè)的投資、決策行為的管理方式。

對(duì)國(guó)有電力企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管,使它們能夠成為真正的市場(chǎng)主體。這就需要國(guó)資委建立一套科學(xué)、合理的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)管體系。

(3)綜合管理層

與電力監(jiān)管相關(guān)的政府綜合管理部門(mén)主要包括發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等。這些部門(mén)主要的職責(zé)就是制定與電力行業(yè)相關(guān)的能源(發(fā)改委) 、產(chǎn)業(yè)(發(fā)改委) 、環(huán)境(環(huán)境保護(hù)部) 、財(cái)政(財(cái)政部) 及稅收政策(稅務(wù)總局) 等。相關(guān)的政府綜合管理部門(mén)還需要對(duì)電力監(jiān)管中的一些社會(huì)性目標(biāo),如能源安全(發(fā)改委) 、環(huán)境保護(hù)(環(huán)境保護(hù)部) 、社會(huì)公平(發(fā)改委) 等負(fù)責(zé)。另外,政府的財(cái)政和稅收部門(mén)也需要為環(huán)境保護(hù)、發(fā)展清潔能源等提供必要的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠。

2.加強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)及部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)

在設(shè)計(jì)中國(guó)電力監(jiān)管的整體框架時(shí),應(yīng)注意構(gòu)建以下幾個(gè)方面的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制:電監(jiān)會(huì)與環(huán)保總局之間的協(xié)調(diào)與溝通。經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管作為電力監(jiān)管中的兩大重要職能具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性(IEA,2006)。因此電監(jiān)會(huì)和環(huán)保總局應(yīng)該在加強(qiáng)彼此信息交流和溝通的同時(shí),對(duì)雙方的監(jiān)管措施進(jìn)行協(xié)調(diào),為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),建立固定的信息交流及通報(bào)機(jī)制和定期的雙邊會(huì)議都是不錯(cuò)的選擇。協(xié)調(diào)委員會(huì)對(duì)各監(jiān)管及政策機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)?？屏?2003) 指出,盡管溝通對(duì)于協(xié)調(diào)各參與者的決策是非常重要的,但是在博弈過(guò)程中協(xié)調(diào)失敗是普遍存在的。這時(shí),就需要第三方協(xié)調(diào)(Third - party coordination) 電力環(huán)境監(jiān)管中的協(xié)調(diào)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。因此,電力監(jiān)管機(jī)制需要與電力改革的進(jìn)程相適應(yīng),隨著改革的不斷深入而做相應(yīng)地改進(jìn)。

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篇7

中國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染呈現(xiàn)量大面廣、點(diǎn)面共存、多要素疊加、區(qū)域差異等特征，污染防治與環(huán)境監(jiān)管面臨前所未有的困難。一是污染物產(chǎn)排量大、比重高，2012年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放分別為1099和63萬(wàn)噸，分別占全國(guó)總量的45%和25%。二是污染區(qū)域差異明顯，山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內(nèi)蒙古等6個(gè)省份養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占到全國(guó)的50%以上。三是污染點(diǎn)源面源共存，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便和污水的有組織排放造成水體污染，糞便長(zhǎng)期過(guò)量還田對(duì)農(nóng)田土壤造成面源污染。四是多要素綜合污染，畜禽養(yǎng)殖造成了水體、大氣和土壤的立體綜合環(huán)境污染，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2中國(guó)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)與問(wèn)題

一是法律法規(guī)體系建設(shè)加快，但執(zhí)行力普遍較弱。中國(guó)已經(jīng)形成了以《條例》為核心，覆蓋行政、財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面的法規(guī)體系，然而執(zhí)行力普遍較弱，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手段單一、能力不足、執(zhí)法不嚴(yán)。二是技術(shù)管理體系逐步完善，但指導(dǎo)性、指導(dǎo)性不足。國(guó)家層面建立了涵蓋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境工程規(guī)范三大體系，然而地方政府更具操作層面的技術(shù)管理文件較為缺失，技術(shù)可適性分析、技術(shù)應(yīng)用研究、技術(shù)推廣機(jī)制等配套工作滯后。三是環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，但引導(dǎo)性政策缺失。中國(guó)探索實(shí)施了污染源普查及更新、污染物總量減排制度、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、禁養(yǎng)區(qū)劃定管理制度等環(huán)境監(jiān)管手段，但都偏向于管理，缺乏投融資政策、產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策、市場(chǎng)化引導(dǎo)政策等偏向于引導(dǎo)性的政策。四是財(cái)政投入逐年加大，但造血機(jī)制仍未建立。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金名錄廣泛，“輸血型”政策仍占據(jù)主導(dǎo)地位，尚未建立以“造血型”產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制為主的政策體系。

3歐盟畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

3.1完備的法律法規(guī)體系

歐盟畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)涉及到行政處罰、農(nóng)田生產(chǎn)操作規(guī)范、化肥稅收、財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等多個(gè)方面，政策內(nèi)容細(xì)致、可操作性較強(qiáng)。2000年以來(lái)，歐盟制定的控制農(nóng)業(yè)污染相關(guān)法律主要有:《歐盟水體系指令》、減少農(nóng)業(yè)面源污染的《硝酸鹽指令(91/676)》、控制殺蟲(chóng)劑最大使用量的《殺蟲(chóng)劑法(91/414/eec)》、限制水中殺蟲(chóng)劑殘留的措施及為保護(hù)魚(yú)種貝類(lèi)安全而制定的《水清潔的共同體措施》等;2006年歐洲理事會(huì)通過(guò)了《農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略指南(2007年－2013年)》，提出理性的土地利用和環(huán)境保護(hù)政策，規(guī)定經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目和計(jì)劃所需資金主要由歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展基金提供，其中農(nóng)業(yè)環(huán)保支付金額占全部農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目/措施支付額的22%。

3.2有效的財(cái)政補(bǔ)貼政策

歐盟將畜禽糞便密度堅(jiān)定地確立為歐盟農(nóng)業(yè)管理的中心目標(biāo)，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)環(huán)保計(jì)劃的專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)自歐盟財(cái)政，各成員國(guó)負(fù)責(zé)具體實(shí)施這些計(jì)劃。歐盟每年用于農(nóng)業(yè)環(huán)保計(jì)劃的總支出約為16億美元(2012年數(shù)據(jù))，占?xì)W盟農(nóng)業(yè)總支出的4%，各歐盟國(guó)家聯(lián)邦政府、地方政府還有各自的相應(yīng)投入，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼都按照歐盟及成員國(guó)要求實(shí)行交叉遵守的補(bǔ)貼制度，將農(nóng)民獲取政府補(bǔ)貼與遵守農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)義務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性的掛鉤。歐盟在2007－2013財(cái)政規(guī)劃中進(jìn)一步將補(bǔ)貼用于整個(gè)農(nóng)村大環(huán)境的綜合保護(hù)與治理，養(yǎng)殖場(chǎng)為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入越多，其獲得的補(bǔ)貼也就越多。

3.3精準(zhǔn)的肥料總量控制政策

歐盟各國(guó)在征收高額化肥稅的同時(shí)，實(shí)施了對(duì)化肥和動(dòng)物糞肥的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用的全程管控政策，限制生產(chǎn)和施入農(nóng)田的肥料總量。歐盟頒布實(shí)施《硝酸鹽指令》，保證畜禽糞便施用量要與農(nóng)田消納和利用能力相適應(yīng)，并對(duì)最大施肥量、施氮磷量、施肥時(shí)間、施肥方法等也進(jìn)行了限制，以保證在糞便施用過(guò)程中不造成對(duì)地面水域及地下水水質(zhì)污染、不破壞土壤的正常自?xún)暨^(guò)程、不造成農(nóng)作物品質(zhì)的異常惡化、保證提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量、最大限度地利用資源。

3.4高額的化肥稅收政策

歐盟各國(guó)通過(guò)實(shí)施高額的化肥稅收政策，降低化肥生產(chǎn)企業(yè)的積極性，控制化肥行業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)流通量，減少肥料中化肥的比重，間接提高農(nóng)場(chǎng)利用動(dòng)物糞肥的積極性。如荷蘭MINAS(MineralAccountingSystem)系統(tǒng)記錄每個(gè)農(nóng)民的養(yǎng)分投入和產(chǎn)出情況，肥料用量如果在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)無(wú)需交稅，如果超出標(biāo)準(zhǔn)需要繳納較高的稅額。瑞典從1984年開(kāi)始征收化肥稅，稅率為0.60瑞典克郎/公斤磷，使磷肥售價(jià)上漲了5%。

3.5適度的產(chǎn)業(yè)限制政策

歐盟各國(guó)為降低區(qū)域糞污消納壓力，在提高生產(chǎn)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)區(qū)域養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模予以限制，強(qiáng)化環(huán)境管理要求，從源頭避免環(huán)境污染事故的發(fā)生。20世紀(jì)90年代，歐盟各成員國(guó)通過(guò)了新的環(huán)境法，規(guī)定了每公頃動(dòng)物單位(載畜量)標(biāo)準(zhǔn)、畜禽糞便廢水用于農(nóng)用的限量標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物福利，鼓勵(lì)進(jìn)行粗放式畜牧養(yǎng)殖，限制養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大。如荷蘭從1984年起，不再允許養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶(hù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并通過(guò)立法規(guī)定每公頃2.5個(gè)畜單位(奶牛)，超過(guò)該指標(biāo)農(nóng)場(chǎng)主必須交納糞便費(fèi)。英國(guó)立法限制建立大型畜牧場(chǎng)，規(guī)定單位畜牧場(chǎng)最高養(yǎng)殖規(guī)模奶牛200頭、肉牛1000頭、種豬500頭、肥豬3000頭、綿羊1000只和蛋雞7000只。

3.6精細(xì)的環(huán)境技術(shù)政策

歐盟制訂的環(huán)境友好技術(shù)政策以“糞便營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)綜合利用”的物質(zhì)循環(huán)理念為根本，其可行性技術(shù)指南目錄主要針對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理技術(shù)和廢棄物綜合技術(shù)，具有較強(qiáng)的可操作性。歐盟《污染綜合防治指令》對(duì)采用科技方法控制污染作了具體而明確的規(guī)定，首先是通過(guò)實(shí)用技術(shù)控制溫室氣體排放閾值，如廠房設(shè)置、糞便收集系統(tǒng)建設(shè)、通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)采用的技術(shù)都是用來(lái)減少營(yíng)養(yǎng)元素以氣態(tài)形式的排放量，減少N、C元素的流失;其次是通過(guò)廢棄物資源化利用技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)物質(zhì)流和能量流，如沼氣發(fā)電技術(shù)、沼液微生物生物質(zhì)提取技術(shù)、干糞生物制肥技術(shù)等，最大程度實(shí)現(xiàn)廢棄物綜合利用。

4歐盟經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)啟示與建議

歐盟是世界畜禽養(yǎng)殖污染防治的領(lǐng)跑者，在清潔生產(chǎn)技術(shù)政策、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、污染防治監(jiān)管手段等方面沉淀了大量成功經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)中國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，以及當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題和治理需求，本文研究提出健全塔式法律法規(guī)體系、完善獎(jiǎng)懲結(jié)合型政策體系、實(shí)施系統(tǒng)化總量減排、建立全程化環(huán)境監(jiān)管體系和營(yíng)造良好輿論氛圍等建議，以期為下一步落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)中國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管體系提供借鑒。

4.1把握契機(jī)、落實(shí)《條例》，健全塔式法律法規(guī)體系

中央政府進(jìn)一步強(qiáng)化《條例》宣貫工作，制定《條例》實(shí)施細(xì)則，建立差異化、塔式法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系;省級(jí)人民政府應(yīng)以此為契機(jī)，結(jié)合區(qū)域污染特征和管理需求，加快推動(dòng)省級(jí)畜禽養(yǎng)殖污染防治立法工作，突出省級(jí)法律法規(guī)的宏觀性、原則性和承接性;各縣級(jí)人民政府應(yīng)頒布實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治工作意見(jiàn)或計(jì)劃，將條例中確定的綜合利用工程、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策、環(huán)境監(jiān)管要求細(xì)致化落地。

4.2疏堵結(jié)合、雙管齊下，完善獎(jiǎng)懲結(jié)合型政策體系

嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管制度，形成畜禽禁養(yǎng)區(qū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的管控體系，強(qiáng)對(duì)企業(yè)違法違規(guī)的處罰力度，將污染治理考核與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策結(jié)合，倒逼規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)減少污水排放量、實(shí)施廢棄物綜合利用;出臺(tái)有利于養(yǎng)殖廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)優(yōu)惠稅收、綠色金融信貸和環(huán)保投融資政策，積極支持地方政府出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保投融資政策，拓寬治污設(shè)施建設(shè)與管理資金來(lái)源，引導(dǎo)社會(huì)資本投入畜禽養(yǎng)殖污染治理。

4.3種養(yǎng)平衡、以地定畜，優(yōu)化總量減排理念方法

采用系統(tǒng)減排理念，將畜禽養(yǎng)殖污染物總量控制端口延伸到大氣和土壤，突出水－氣－土壤綜合生態(tài)系統(tǒng)的減排效力，研究制定復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的面源污染總量控制技術(shù)核算方法，制定全要素的系統(tǒng)化污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綜合利用產(chǎn)生的CO2等溫室氣體的排放，動(dòng)物糞肥施入農(nóng)田的量(包括有機(jī)質(zhì)總量、N/P總量、微生物菌群量等)進(jìn)行控制，并逐步完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、工程規(guī)范、操作規(guī)程體系。

4.4利用優(yōu)先、防治結(jié)合，建立全程化環(huán)境監(jiān)管體系

從資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展角度，通過(guò)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，將牧草種植、畜禽養(yǎng)殖、能源生產(chǎn)、微生物培養(yǎng)和加工等子系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的能源化和肥料化;實(shí)施全程化、精細(xì)化環(huán)境管理，逐步實(shí)現(xiàn)飼料配方、品種選擇、習(xí)性馴化、圈舍建設(shè)等前端環(huán)節(jié)管理，個(gè)體單獨(dú)管理、量化時(shí)間管理、量化飼養(yǎng)、清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用等生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，糞污綜合利用技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)控制、土壤氮磷施入量控制等污染治理環(huán)節(jié)的全過(guò)程管控，制定詳細(xì)全過(guò)程技術(shù)、工程指南，規(guī)范和指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展系統(tǒng)化污染防治。

4.5企業(yè)為主、多方共舉，營(yíng)造積極良好輿論氛圍

篇8

《巴塞爾協(xié)議III》實(shí)際上有兩個(gè)監(jiān)管維度，第一是不能讓商業(yè)銀行面臨風(fēng)險(xiǎn)的沖擊而倒閉，所以在資本和流動(dòng)性方面都有一些要求；第二是萬(wàn)一銀行因危機(jī)倒閉，那么就相應(yīng)規(guī)定處置資產(chǎn)計(jì)劃和投資者保護(hù)等。同時(shí)，銀行都必須適應(yīng)新的監(jiān)管規(guī)則和市場(chǎng)情況去調(diào)整業(yè)務(wù)。

由于各國(guó)在推行全球監(jiān)管改革的進(jìn)度與情況不盡相同，這對(duì)于需要重新評(píng)估改革對(duì)其自身商業(yè)模式、組織架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)所帶來(lái)影響的銀行來(lái)說(shuō)，持續(xù)構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括：在不確定的環(huán)境下改革商業(yè)模式；削減成本并滿(mǎn)足更高的監(jiān)管要求；面臨的資本和融資壓力居高不下；行業(yè)內(nèi)合并的壓力增大；全球系統(tǒng)重要性銀行面臨著來(lái)自母國(guó)和東道國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)政策調(diào)整的巨大壓力。

目前已知的監(jiān)管改革新形勢(shì)已足以讓銀行對(duì)改革的總體影響進(jìn)行戰(zhàn)略性思考，并在更大范圍內(nèi)考慮監(jiān)管變化對(duì)銀行的重塑和強(qiáng)化業(yè)務(wù)舉措的影響，并及時(shí)調(diào)整其商業(yè)戰(zhàn)略。銀行業(yè)需要思考，在向新的監(jiān)管領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)設(shè)施投資、滿(mǎn)足監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)預(yù)期的同時(shí)，控制成本并通過(guò)更好的決策和風(fēng)險(xiǎn)管理、定價(jià)及產(chǎn)品和服務(wù)的最佳組合來(lái)確保這些投資物有所值。

具體而言，銀行的成功轉(zhuǎn)型需要加強(qiáng)治理框架，以整合風(fēng)險(xiǎn)偏好、壓力測(cè)試、戰(zhàn)略規(guī)劃、資本和流動(dòng)性管理；開(kāi)發(fā)新工具，以應(yīng)對(duì)一系列新的制約因素，包括風(fēng)險(xiǎn)資本、杠桿比率和流動(dòng)性比率；通過(guò)增強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，在支持風(fēng)險(xiǎn)管理和商業(yè)決策的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)營(yíng)效率和成本節(jié)約。

面對(duì)更為嚴(yán)格的監(jiān)管要求，中國(guó)商業(yè)銀行在國(guó)際業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上會(huì)處于不利地位。我認(rèn)為，中國(guó)銀行和國(guó)際銀行的競(jìng)爭(zhēng)并不在于巴塞爾協(xié)議III是不是提早實(shí)施。實(shí)際上，國(guó)際化程度較高的國(guó)外大型銀行，國(guó)際業(yè)務(wù)對(duì)其盈利貢獻(xiàn)占比較大，而絕大多數(shù)中資銀行國(guó)際化業(yè)務(wù)對(duì)收入貢獻(xiàn)的占比還不到10%，因此，首先中國(guó)銀行業(yè)走出去是一個(gè)關(guān)鍵。此外，巴塞爾協(xié)議III要求銀行增加資本金，這也是為銀行的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做鋪墊，因此，實(shí)施巴塞爾協(xié)議III不會(huì)使中國(guó)銀行業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，反而是推動(dòng)了銀行業(yè)加快轉(zhuǎn)型，加快國(guó)際化步伐。

篇9

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”的要求，按照“戶(hù)分類(lèi)、組保潔、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理模式，堅(jiān)持“分類(lèi)處置，資源共享”的原則，構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾一體化的“收、運(yùn)、轉(zhuǎn)、處”體系，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)生活垃圾的統(tǒng)籌處理目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生體制

1、鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生管理所，管理人員3—5人，由集鎮(zhèn)管理辦公室管理。日常工作包括環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量檢查考核，環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍日常管理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施日常管養(yǎng)，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)使用與管理等。

2、各行政村設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生保潔站，由一名分管村主任具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作。保潔站主要負(fù)責(zé)本村區(qū)域的垃圾清掃、分類(lèi)、集中、清運(yùn)；環(huán)衛(wèi)設(shè)施日常管養(yǎng)；保潔作業(yè)質(zhì)量考核等。

3、自然村根據(jù)服務(wù)范圍和人口數(shù)量配備1—2名專(zhuān)職保潔員，行政村配備6—7名專(zhuān)職保潔員。

（二）建立長(zhǎng)效管理制度

1、鎮(zhèn)域范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，集鎮(zhèn)管理辦公室負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。包括組織、實(shí)施、檢查、督促全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生等全方面工作。

2、各村按照要求負(fù)責(zé)垃圾收集并及時(shí)運(yùn)送到鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，收集、運(yùn)送過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用由各村支付。

3、村莊垃圾箱（房）內(nèi)的垃圾要及時(shí)清運(yùn)，做到日產(chǎn)日清。

（三）建設(shè)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施

各村（居）按每25戶(hù)左右建一座垃圾箱（房）。垃圾箱（房）設(shè)計(jì)要規(guī)范，方便群眾投丟，選址要遠(yuǎn)離干道、河道和居民飲用水源。

（四）推行督察考核制度

1、集鎮(zhèn)管理辦公室每月對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的衛(wèi)生情況進(jìn)行隨機(jī)明察暗訪不少于2次，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所每周督察、考核村組衛(wèi)生保潔不少于2次，考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤。

2、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所要將督察情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)加以整改落實(shí)，并接受群眾監(jiān)督、投訴。

（五）落實(shí)長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障

1、按照鎮(zhèn)村兩級(jí)籌措的模式多方籌集資金，確保長(zhǎng)效管理資金落實(shí)到位。各村還可因地制宜，創(chuàng)新運(yùn)行模式，積極嘗試村民自治管理，試行市場(chǎng)化運(yùn)作。

2、各村在建立好農(nóng)村垃圾處置長(zhǎng)效管理制度的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)完成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作較好的村將實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

篇10

    (一)環(huán)境刑事責(zé)任模糊

    因果關(guān)系在犯罪論中具有非常重要的意義。環(huán)境犯罪作為犯罪的一類(lèi),其因果關(guān)系既具一般因果關(guān)系的特性,又異于一般刑事案件中的因果關(guān)系。對(duì)于環(huán)境犯罪這一類(lèi)犯罪,其因果關(guān)系的證明難題集中表現(xiàn)在環(huán)境污染犯罪中。其復(fù)雜性具體表現(xiàn)在:第一,犯罪行為作用于受害人的間接性。與直接加害于受害人的傳統(tǒng)犯罪不同,環(huán)境污染犯罪并非直接針對(duì)被害人的人身、財(cái)產(chǎn)等,而是作用于環(huán)境這一中介,通過(guò)污染環(huán)境對(duì)被害人的人身和財(cái)產(chǎn)造成損害。第二,危害結(jié)果出現(xiàn)的遲緩性。相對(duì)于普通犯罪而言,環(huán)境污染犯罪的危害結(jié)果一般具有不及時(shí)性,需要較長(zhǎng)的周期才能出現(xiàn)。因此,及時(shí)取證基本不可能。第三,造成環(huán)境破壞的污染源難以查清。環(huán)境污染源來(lái)自工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通以及居民的日常生活等各個(gè)方面,污染物的種類(lèi)繁多、性質(zhì)各異。受科學(xué)技術(shù)水平的限制,人類(lèi)對(duì)于這些物質(zhì)能否導(dǎo)致某種危害結(jié)果至今尚不得而知。綜上所述,從發(fā)展的眼光分析刑法,如果能夠突破傳統(tǒng)犯罪認(rèn)定犯罪的主觀標(biāo)準(zhǔn),在環(huán)境刑法中有條件地實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任原則或者因果關(guān)系推定原則,將可以更好地預(yù)防犯罪,保護(hù)環(huán)境。

    (二)環(huán)境犯罪的客觀形態(tài)構(gòu)成單一

    受到傳統(tǒng)立法指導(dǎo)思想的影響,我國(guó)刑事立法歷來(lái)奉行結(jié)果無(wú)價(jià)值的本位主義,刑法素來(lái)重視打擊已經(jīng)造成危害結(jié)果的危害行為。我國(guó)絕大多數(shù)環(huán)境污染犯罪規(guī)定的是結(jié)果犯,要求造成重大損失、重大環(huán)境污染事故、情節(jié)嚴(yán)重才構(gòu)成犯罪。但由于危害環(huán)境行為與其他刑事犯罪相比有其特殊性,即一旦產(chǎn)生后果,往往會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值所能衡量的損失;而且危害時(shí)間長(zhǎng),涉及范圍廣,甚至產(chǎn)生某種不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果,很難恢復(fù)或不能恢復(fù)。因此,隨著現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境危機(jī)此起彼伏,生態(tài)狀況持續(xù)惡化,那種以出現(xiàn)嚴(yán)重實(shí)害后果為環(huán)境犯罪構(gòu)成要件的做法顯得消極、被動(dòng),無(wú)法更好地保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展而又非常脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。[13]

    (三)法定刑懲罰力度不夠

    我國(guó)刑法中,對(duì)于環(huán)境犯罪的處罰力度輕重不均衡,且總體偏輕。雖然少數(shù)犯罪,最高可判處死刑,但是,刑法中也存在最高刑才是10年以上有期徒刑的情況。生態(tài)資源的形成往往需要經(jīng)歷一個(gè)很漫長(zhǎng)的過(guò)程,一旦造成各種程度的毀壞,恢復(fù)原樣幾乎是不可能的,最多能做到的就是彌補(bǔ)而已。在環(huán)境犯罪巨大的社會(huì)危害性面前,現(xiàn)有刑法規(guī)定的處罰總體偏輕,尤其是對(duì)單位判處的罰金刑與其豐厚的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)相比不成比例,因而對(duì)有效地遏制環(huán)境犯罪的發(fā)生所起的作用不大。因此,十分有必要加大環(huán)境刑罰的處罰力度。

    二、加強(qiáng)刑法手段控制污染行為的法律思考

    (一)在環(huán)境刑事立法中確立嚴(yán)格責(zé)任原則

    在嚴(yán)格責(zé)任原則之下,犯意并不是犯罪構(gòu)成的必要條件。因?yàn)樵诖嗽瓌t要求下,只要被告人實(shí)施了某項(xiàng)法律所規(guī)定的禁止行為,就可以認(rèn)定犯罪,不用證明行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)。環(huán)境犯罪嚴(yán)格責(zé)任的意義在于從法律上對(duì)那些從事的活動(dòng)與公共利益密切相關(guān)的人提出比一般人更高、更嚴(yán)格的責(zé)任要求,賦予他們對(duì)自己的行為可能發(fā)生的危害環(huán)境的結(jié)果嚴(yán)加防范的特定的義務(wù)。嚴(yán)格責(zé)任的確立是將環(huán)境違法犯罪化的結(jié)果在一定意義上與非犯罪化的世界立法趨勢(shì)相左。[11]

    (二)在犯罪既遂規(guī)定上,增設(shè)危險(xiǎn)犯與故意犯

    環(huán)境犯罪的危險(xiǎn)犯是指行為人實(shí)施了污染或者破壞環(huán)境的行為,從而造成了一種危險(xiǎn)狀態(tài),對(duì)環(huán)境或人身及財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,即可構(gòu)成的犯罪狀態(tài)。危險(xiǎn)犯的規(guī)定在國(guó)外已經(jīng)有成功的立法先例。德國(guó)刑法典第325條第1款規(guī)定了空氣污染罪的危險(xiǎn)犯:“違背行政法義務(wù),在設(shè)備、尤其是工場(chǎng)或機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中,造成空氣的改變,足以危害設(shè)備范圍之外的人、動(dòng)物、植物健康或其他貴重物品的,處5年以下自由刑或罰金?！杯h(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯作為加大環(huán)境刑事立法的一種方式,筆者贊成在我國(guó)環(huán)境刑事立法中規(guī)定危險(xiǎn)犯,以充分發(fā)揮刑法的預(yù)防作用。除此之外,筆者還建議在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中應(yīng)增加故意犯罪從重處罰,以求更加嚴(yán)密的刑事法網(wǎng)。[3]

    (三)加大法定刑處罰力度

    刑法中對(duì)環(huán)境污染行為造成犯罪的規(guī)定注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視生態(tài)效益。然而此類(lèi)犯罪行為對(duì)于生態(tài)效益的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的危害。環(huán)境污染的危害結(jié)果具有極端性、不可逆性,但反觀現(xiàn)行的環(huán)境刑法,對(duì)于環(huán)境污染犯罪行為的處罰卻與其犯罪結(jié)果嚴(yán)重失衡。例如,環(huán)境刑法中自由刑的處罰力度較小,大多在有期徒刑三年以下,這在很大程度上違反了罪行相適應(yīng)的原則。因此,筆者建議將現(xiàn)有環(huán)境刑法體系中的法定刑規(guī)定升格,以期更加有效地預(yù)防和懲治犯罪行為。[3]