導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對優(yōu)化營商環(huán)境的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是與服務(wù)市委、市政府中心工作同步對接。加強(qiáng)與政府或相關(guān)職能部門聯(lián)系，取得信任與支持，切實(shí)通過履行檢察職能服務(wù)營商環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過與工商聯(lián)、商界人大代表或政協(xié)委員、相關(guān)職能部門召開座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、征詢建議意見等形式，進(jìn)一步擴(kuò)寬渠道、轉(zhuǎn)變方式，廣納賢言、集思廣益，進(jìn)一步明確和解決檢察工作為優(yōu)化營商環(huán)境“怎么服務(wù)、服務(wù)什么”具體問題，突出檢察職能與營商需求緊密性、針對性，達(dá)到靶向施策、按需履職。

二是與類案總結(jié)探索規(guī)律同步展開。組織專班分析研判2014―2016年度經(jīng)濟(jì)類、涉商涉企侵財(cái)類犯罪案件，務(wù)求通過履行偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、刑事執(zhí)行和控申檢察等職能，探尋破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、破壞金融市場安全、貪挪國家資金、破壞民生安居等涉罪案件規(guī)律、特點(diǎn)，倒查本地區(qū)營商環(huán)境的缺失與不足，強(qiáng)化開展經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防工作，堅(jiān)持懲治犯罪與堵漏防范相結(jié)合。

三是與設(shè)置類案辦案組織同步定位。抓住“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)活動(dòng)與司法改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分流正好適逢之機(jī)，北鎮(zhèn)院在偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、刑事執(zhí)行與控申檢察等部門設(shè)置了類案辦案組或?qū)Ｈ顺修k涉商涉企涉眾型經(jīng)濟(jì)類犯罪案件，要求加強(qiáng)犯罪成因、特點(diǎn)、規(guī)律分析與研究，要采取適當(dāng)方式深入發(fā)案單位，幫助改章建制、堵塞漏洞。堅(jiān)決避免就案辦案、簡單處理。此項(xiàng)同步工作已經(jīng)開展。

四是與司法協(xié)作機(jī)制構(gòu)建同步統(tǒng)籌。刑事檢察部門要積極作為，主動(dòng)謀劃，加強(qiáng)與公安、法院溝通互動(dòng)，在辦理涉及營商環(huán)境方面的案件認(rèn)定上，定罪的證據(jù)要求、證明標(biāo)準(zhǔn)、證明體系構(gòu)建等要形成共識(shí)、統(tǒng)一理解，凝聚合力打擊犯罪。對公安機(jī)關(guān)辦理的相關(guān)案件要適時(shí)介入、引導(dǎo)偵查取證，在證據(jù)合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性方面加強(qiáng)移送前把關(guān)，對證據(jù)收集、提取、固定等要及時(shí)提出建議意見，完善證據(jù)證明力。對法院要統(tǒng)一證據(jù)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，要“以審判為中心和庭審實(shí)質(zhì)化”的訴訟理念嚴(yán)格審查、判斷、使用證據(jù)，確保此類案件立得住、訴得出、判得了。

篇2

企業(yè)開辦及工程建設(shè)項(xiàng)目審批方面，通過網(wǎng)上登記全覆蓋，“微信辦照”、“電子執(zhí)照”、多評合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批等方式，簡化審核審批程序，壓縮審批時(shí)間。

服務(wù)保障方面，通過設(shè)立AB崗職責(zé)、加強(qiáng)用電報(bào)裝工作管理壓縮用電報(bào)裝時(shí)間，建立電子辦公程序，并同步手機(jī)客戶端等方法提供快速的不動(dòng)產(chǎn)登記、電、水、氣的供給。

獲得信貸方面，推出“小微快貸”，開發(fā)“云稅貸”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)以稅授信，誠信納稅微小企業(yè)足不出戶，3分鐘即可獲取貸款。

第二、存在問題：

一、營商環(huán)境要素缺乏競爭力，加強(qiáng)和改善營商環(huán)境工作亮點(diǎn)的舉措不多；二、企業(yè)的民間借貸數(shù)據(jù)難以查清，因此難以判斷他們的信用情況。三、相關(guān)窗口人員的專業(yè)知識(shí)掌握還不太全面，存在個(gè)別問題不能及時(shí)向群眾、企業(yè)辦理人員答復(fù)。

第三、下一步打算：

一是理清工作思路，創(chuàng)新工作方式方法，促進(jìn)行政審批再提速、服務(wù)水平再提升；

二是利用新聞媒體、集中宣傳、電視問政等形式對營商環(huán)境再宣傳，形成“人人參與，全民知曉”的宣傳氛圍；

篇3

關(guān)鍵詞 新型城市化 前海 國際化營商環(huán)境 法制化

隨著城市化的進(jìn)一步深化，不同階段的城市有了不同的城市化使命。深圳作為一個(gè)城市化率達(dá)到100%的一線城市，在新形勢下更應(yīng)該加強(qiáng)打造國際化的營商環(huán)境，為周邊城市的城市化提供標(biāo)桿和模板。

一、國際化營商環(huán)境的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的全球化，很多企業(yè)開始開展跨國經(jīng)營。對于新的投資區(qū)域營商環(huán)境的評價(jià)成為是否進(jìn)入其市場的決策依據(jù)，因此營商環(huán)境成為各個(gè)國家、地區(qū)和城市的關(guān)鍵點(diǎn)。

營造國際化的營商環(huán)境、吸引跨國企業(yè)投資是國內(nèi)大城市共同努力的目標(biāo)。所謂國際化的營商環(huán)境，是指與國際商業(yè)規(guī)則接軌，其外在結(jié)果是市場的高效健康，其內(nèi)核是市場化、法制化、透明化，其核心要解決的關(guān)系是政-企關(guān)系、企-企關(guān)系、企業(yè)-員工關(guān)系和企業(yè)-消費(fèi)者關(guān)系。按照聯(lián)合國對其的定義，國際化營商環(huán)境具有以下特征：一是能夠確立和明晰產(chǎn)權(quán)并降低爭端解決成本、提高經(jīng)濟(jì)往來的可預(yù)測性；二是為合同伙伴提供確定性并防止權(quán)利的濫用；三是所制定的監(jiān)管規(guī)則應(yīng)當(dāng)是有效的、所有人都可以使用的，并且是簡單而便于實(shí)施的。世界銀行從開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)投資者、納稅、跨國貿(mào)易、執(zhí)行合同和解決破產(chǎn)十大方面來評價(jià)一個(gè)國家或城市的營商環(huán)境。

營商環(huán)境是一種綜合環(huán)境，它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境或商業(yè)環(huán)境，而是整個(gè)社會(huì)環(huán)境，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境、文化環(huán)境和生活環(huán)境。因此，建設(shè)一個(gè)適宜營商的公平公正的廉潔城市，不僅要求城市的管理者和執(zhí)法者要廉潔奉公、干凈做事，而且要求每一個(gè)參與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人都要清明廉潔。這樣才能真正形成一個(gè)綜合的、和諧的、有利于每一個(gè)社會(huì)成員工作生活的社會(huì)大環(huán)境。

二、深圳建設(shè)國際化營商環(huán)境的戰(zhàn)略意義

深圳經(jīng)過三十年的發(fā)展，已經(jīng)建立了比較優(yōu)良的國際化營商環(huán)境，并獲得了李嘉誠先生等知名人士的高度評價(jià)。①

但隨著“特區(qū)不特”，拉美、印度和南非等地區(qū)的崛起，深圳面臨著國內(nèi)、國際兩個(gè)商業(yè)環(huán)境的激烈競爭。如何保持深圳的領(lǐng)先優(yōu)勢，繼續(xù)吸引更多五百強(qiáng)企業(yè)來深圳投資發(fā)展，已成為深圳面臨的一大挑戰(zhàn)。毫無疑問，提升營商環(huán)境，讓營商環(huán)境更加國際化、法制化是深圳的最佳選擇：

（一）建設(shè)國際化營商環(huán)境，是深圳保持城市競爭力的需要

營商環(huán)境的優(yōu)劣決定了高端要素資源的流向和集聚效應(yīng)，也成為綜合實(shí)力和國際競爭力的一個(gè)非常重要的有機(jī)構(gòu)成。環(huán)境既是實(shí)力的體現(xiàn)，也是競爭力的體現(xiàn)。深圳曾多次在國內(nèi)的城市競爭力評選中名列前三，但其最近幾年面臨著競爭力下滑的威脅，主要表現(xiàn)在對國內(nèi)外人才、資金、技術(shù)等要素的吸引力下降方面。[1]深圳想要保持市場競爭力，就要進(jìn)一步加快建設(shè)營商環(huán)境的國際化、法制化，進(jìn)而增強(qiáng)自身的吸引力。

（二）建設(shè)國際化營商環(huán)境，是深圳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的需要

深圳最初的發(fā)展主要是依賴吸引“三來一補(bǔ)”。其后，其建立了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。隨著深圳土地資源的日益稀缺、勞動(dòng)力成本的不斷上升，深圳必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。其中，建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)就是深圳實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要措施。國際化的營商環(huán)境的內(nèi)涵是要與國際上營商環(huán)境監(jiān)管的透明度和便利度的全球趨勢接軌，建立符合世貿(mào)規(guī)則的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和體系，為企業(yè)營造公平有序的市場。要想吸引國內(nèi)外企業(yè)，尤其是國外的企業(yè)把總部或區(qū)域總部放到深圳，就必須建立國際化程度更高的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)深圳“與世界沒有距離”的商業(yè)環(huán)境。因此，當(dāng)前必須加快推進(jìn)深圳建設(shè)國際化營商環(huán)境的步伐。

（三）建設(shè)國際化營商環(huán)境，是深圳成為新特區(qū)、繼續(xù)發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”角色的需要

總理強(qiáng)調(diào)，中國將全面實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在要繼續(xù)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)人才以及必要的資源，為各種所有制企業(yè)建立一個(gè)公平競爭的環(huán)境，要對各類主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。②建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，深圳作為一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)體，最具備條件率先建立開放型經(jīng)濟(jì)。從開發(fā)型經(jīng)濟(jì)的表述來看，最核心的內(nèi)容就是要建設(shè)國際化營商環(huán)境。因此，從這一角度來看，深圳也必須承擔(dān)起先行建設(shè)國際化營商環(huán)境的使命。

三、以前海為契機(jī)，打造國際化營商環(huán)境

建設(shè)國際化營商環(huán)境是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。盡管深圳在政府機(jī)構(gòu)改革、商事登記制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作以優(yōu)化I商環(huán)境，但畢竟整個(gè)行政體系、經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)管理體系等已經(jīng)運(yùn)行數(shù)十年，所以只能逐步改進(jìn)。但是，作為國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱前海）很有可能成為深圳建設(shè)國際化營商環(huán)境的先導(dǎo)區(qū)和“試驗(yàn)田”。

前海本身被賦予這一任務(wù)。按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《深圳市綜合配套改革總體方案》的要求，深圳將以前海為載體，推進(jìn)粵港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密合作。為前海量身定制的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）中，給出了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的政策扶持措施，包括財(cái)稅支持政策、土地支持政策、社會(huì)保障銜接以及打造規(guī)范高效的政府服務(wù)環(huán)境、營造人才優(yōu)良的環(huán)境、提供便捷口岸服務(wù)環(huán)境等，旨在積極探索推行有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)制和政策，從而將前海打造成全球營商環(huán)境最佳的地區(qū)之一。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年前海將基本建成一個(gè)現(xiàn)代化、國際化、資源循環(huán)、有國際先進(jìn)營商環(huán)境、國際通行商業(yè)規(guī)則的深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。其實(shí)，也就是要建成最能體現(xiàn)國際化、法制化營商環(huán)境的區(qū)域。在國務(wù)院批復(fù)的前海定位中非常重要的一條就是前海要成為社會(huì)主義法制示范區(qū)。深圳市委書記王榮在2012年7月16日的“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)政策宣講暨招商推介會(huì)”上也表態(tài)，將進(jìn)一步發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，在前海加快打造法制化、國際化的營商環(huán)境，并借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，研究制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的法規(guī)。2013年9月3日下午，前海管理局與深圳國際仲裁院共同舉行了“中國（前海）――意大利投資環(huán)境及國際商事仲裁”研討會(huì)，參會(huì)人員就前海的投資環(huán)境與政策、前海國際仲裁創(chuàng)新、意大利投資和爭議解決等問題進(jìn)行了詳細(xì)交流，對中國內(nèi)地、香港和歐洲的國際商事仲裁制度作了比較分析，并對前海國際化、法治化營商環(huán)境表示充滿信心。從方方面面的信息來看，前海的確被賦予了建設(shè)國際化營商環(huán)境的重任。

如何抓住前海這一契機(jī)，加快建設(shè)法治化、國際化營商環(huán)境的步伐，是一個(gè)值得思考的問題。根據(jù)前海的特點(diǎn)，我們建議采取以下措施：

（一）政務(wù)環(huán)境方面

1.轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府、市場和社會(huì)的關(guān)系。深圳于2009年推行了政府機(jī)構(gòu)“大部門制”改革，通過對政府機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了大幅度的“退、轉(zhuǎn)、減、合”，共減少了各級機(jī)構(gòu)151個(gè)。在此期間，共取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移284項(xiàng)職責(zé)及行政審批事項(xiàng)。其中取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)194項(xiàng)，占原有623項(xiàng)的31%，精簡幅度達(dá)到了1/3。其中始于2013年3月的商事登記改革，大大降低了企業(yè)注冊登記的成本和門檻，為深圳營造國際化的營商環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。前海作為“試驗(yàn)田”，在行政管理方面一個(gè)大的突破是其管理機(jī)構(gòu)――前海管理局，該機(jī)構(gòu)是法定機(jī)構(gòu)而非一級政府。③前海還在借鑒香港經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上設(shè)立了類似香港廉政公署的前海廉政監(jiān)督局，由其全面負(fù)責(zé)監(jiān)督前海管理局的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營和管理活動(dòng)，這是一項(xiàng)重要的創(chuàng)新。

毫無疑問，前海管理機(jī)構(gòu)改革為理順政府、市場和社會(huì)的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，但還需要進(jìn)一步推進(jìn)前海充分發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的作用。比如，一線的監(jiān)管交給社會(huì)中介組織來做，政府退到第二線進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和最終裁決。從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，行業(yè)問題、行業(yè)自律等都是由社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)來解決的。因此，筆者建議前海應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并在一定程度上賦予其更大的責(zé)任。

2.進(jìn)一步推進(jìn)前海政府在審批制度方面的改革。世界銀行《在更透明的世界營商》的報(bào)告指出，營商環(huán)境的很多指標(biāo)，包括開辦企業(yè)的效率等都跟政府的審批制度的改革有關(guān)。針對前海，深圳特別出臺(tái)了《深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)行政審批和行政服務(wù)管理暫行辦法》，對前海區(qū)域的企業(yè)提供綜合審批制度，大幅減少了審批手續(xù)。但前海不少事項(xiàng)仍需要到市一級乃至省和國家層面審批，這并不利于前海營造國際化的營商環(huán)境。筆者建議在全國商事登記制度改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)給予前海更大的自由權(quán)，使前海能在企業(yè)商事登記、業(yè)務(wù)審批等方面真正進(jìn)行先行先試改革，從而為全國性的改革積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）市場環(huán)境方面

國際化營商環(huán)境的核心之一就是優(yōu)良的市場環(huán)境。根據(jù)我們對深圳企業(yè)的調(diào)研，在市場環(huán)境方面企業(yè)擔(dān)心的主要有假冒偽劣、不公平競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害等問題。前海作為試驗(yàn)田，建議應(yīng)加強(qiáng)以下工作：

1.加強(qiáng)市場監(jiān)管工作。自2012年廣東省委省政府啟動(dòng)市場監(jiān)管工作“三打兩建”以來，全省的市場環(huán)境不斷優(yōu)化，朝著國際化營商環(huán)境邁進(jìn)了一大步。前海作為一張白紙，應(yīng)該在建設(shè)之初就嚴(yán)格執(zhí)法，以建立健康的市場體系為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊市場違法違規(guī)行為。

2.加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。市場經(jīng)濟(jì)最核心又最基礎(chǔ)的要求就是對產(chǎn)權(quán)尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。國際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能大大促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新。在我們對高科技企業(yè)調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，大部分高科技企業(yè)最擔(dān)心的問題就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯卻得不到保護(hù)?？紤]到目前國內(nèi)整體對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的情況，如果我們在前海嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，就可以營造更為安全、健康的市場環(huán)境，也可以為全國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.營造公平的營商環(huán)境。從全球各大經(jīng)濟(jì)體來看，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)體都是以中小型企業(yè)為主、大企業(yè)為輔，中小企業(yè)與大企業(yè)共同構(gòu)建健康的企業(yè)生態(tài)體系，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（三）人才環(huán)境方面

人才是保障區(qū)域發(fā)展競爭力的核心要素。深圳之所以能在過去的30多年實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展，正是因?yàn)樯钲跒閲鴥?nèi)外人才提供了最為寬松的人才引進(jìn)和人才發(fā)揮才能的環(huán)境。在《深圳市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）征求意見稿》中明確指出，深圳將在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)域率先開展人才管理體制機(jī)制、人才政策法規(guī)、人才服務(wù)體系和人才綜合發(fā)展環(huán)境等方面的探索創(chuàng)新，并在條件成熟后把前海經(jīng)驗(yàn)推廣到全市。

前海在人才政策設(shè)計(jì)過程中，可以突出對先行先試政策的探索。比如，在人才簽證居留、落實(shí)CEPA職業(yè)資格互認(rèn)、國際人才社區(qū)建設(shè)、優(yōu)化人才的綜合配套服務(wù)體系等方面進(jìn)行探索，從而建立與硅谷、班加羅爾等國際人才集聚地類似的人才發(fā)展環(huán)境。

此外，在前海還可以充分發(fā)揮與香港的地關(guān)系，吸引更多的香港專業(yè)人士進(jìn)入前海執(zhí)業(yè)，加快深港兩地的人才交流。同時(shí)，鼓勵(lì)深圳本地的專業(yè)人才參加香港專業(yè)資格證書考試和接受香港專業(yè)人才協(xié)會(huì)的監(jiān)管，從而提高深圳的專業(yè)人才執(zhí)業(yè)的專業(yè)水平和職業(yè)規(guī)范。

（四）法治化環(huán)境

法治化的營商環(huán)境其本質(zhì)就是依法進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，各類行為主體嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。通過法治化環(huán)境建設(shè)來推動(dòng)國際化進(jìn)程，使前海建立更為透明的國際化營商環(huán)境：

1.首先要加快法律法規(guī)制度建設(shè)。把法律法規(guī)建設(shè)作為重中之重，通過借鑒香港、新加坡、迪拜、倫敦金融城等具有成熟穩(wěn)定法律環(huán)境的地區(qū)和國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照WTO規(guī)劃和國際通行的法律要求，充分發(fā)揮深圳的地方立法優(yōu)勢，逐步制訂和完善地方法律法規(guī)體系，做到有完備的法律法規(guī)可依。

2.強(qiáng)化執(zhí)法體系建設(shè)。執(zhí)法體系是保障法律制度落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，執(zhí)法體系不完善和執(zhí)法不嚴(yán)是導(dǎo)致營商環(huán)境惡劣的重要原因。2013年出臺(tái)的《廣東省人民政府關(guān)于支持前海加快開發(fā)開放的若干意見》表示全力支持前海打造社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)，具體措施包括：支持香港仲裁機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、推動(dòng)設(shè)立粵港澳合伙型聯(lián)營律師事務(wù)所、外律師事務(wù)所可應(yīng)邀成為深圳市律師協(xié)會(huì)特邀會(huì)員等。前?？梢栽谠撘庖娞峁┑目蚣芟拢鸩浇⑵鹋c國際接軌的執(zhí)法體系。

3.編制前海營商環(huán)境法治指數(shù)，推動(dòng)法治水平的不斷提高。世界正義項(xiàng)目從2008年開始編制世界法治指數(shù)，為政府決策者、商界、NGO和其他用戶提供了專門的資訊。前海和深圳也可以考慮編制自己的法治指數(shù)，并與發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，特別是香港、新加坡等進(jìn)行比較，找到差距及改進(jìn)的方面，利用指數(shù)校正我們在法治化建設(shè)方面的偏差，從而推動(dòng)前海和深圳法治化水平的不斷提高。

四、結(jié)語

深圳三十年建設(shè)最大的成就之一就是建立了相對完善的國際化營商環(huán)境。隨著前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的建設(shè)，深圳又將開始啟動(dòng)新一輪的國際化、法制化營商環(huán)境的建設(shè)。以前海為契機(jī)，以前海為支點(diǎn)，在新的國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下嘗試建立與國際準(zhǔn)則更為一致的國際化營商環(huán)境正當(dāng)其時(shí)。因此，深圳市要從戰(zhàn)略角度重視前海的國際化營商建設(shè)，舉全市之力、集深港之智慧，打造一個(gè)高度國際化、法制化的營商環(huán)境，為深圳和全國建立開發(fā)經(jīng)濟(jì)體系和一流營商環(huán)境開拓一條新的道路。

注釋：①2012年李嘉誠在“深圳特區(qū)成立三十周年慶典”發(fā)表感言：“我們目睹越來越多的世界企業(yè)落戶深圳，看到國際化營商環(huán)境不斷優(yōu)化改善，國民的生活、和諧的生態(tài)日益被重視，且良性循環(huán)，將是解決先鋒之城綿延不絕的動(dòng)力，置身頂尖國際大都會(huì)行列指日可待，一定會(huì)為民族進(jìn)步提供更多的動(dòng)力。”

②總理在第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇開幕式的講話。

③前海管理局僅有局長張備為公務(wù)員。

（作者單位為深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院）

[作者簡介：鄧志旺（1975―），男，湖南郴州人，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院副教授，主要研究方向：城市發(fā)展問題。課題項(xiàng)目：本文系廣東省哲學(xué)社科科學(xué)規(guī)劃課題“區(qū)域合作共贏型城鎮(zhèn)化模式研究：基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的視角”（編號(hào)：GD15XYJ31）部分成果。]

參考文獻(xiàn)

[1] 倪鵬飛.提升深圳的國際競爭力[N].深圳特區(qū)報(bào)，2012.

[2] 周雨風(fēng).試論中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變[J].改革與戰(zhàn)略，2010（9）：39.

篇4

新的營商環(huán)境條件下高效做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作

 

自2015年以來，全國統(tǒng)一實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記工作，這對于政治體制改革、行政體制改革以及經(jīng)濟(jì)體制改革來說，都具有十分重要的意義。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記工作，達(dá)到“四統(tǒng)一”的目標(biāo)，是國家從根源上改變以往的不從產(chǎn)管理模式，全面貫徹落實(shí)《物權(quán)法》的規(guī)定的重大舉措。同事，也是切實(shí)保障權(quán)利人合法權(quán)益，明晰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確責(zé)任主體，規(guī)范房地產(chǎn)市場的具體表現(xiàn)，必將對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程中，留下濃彩重抹的一筆。

在實(shí)際工作中，按照國家的要求，各地都相繼開展不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并有的地方取得了十分明顯的成效。完成了人員、機(jī)構(gòu)、職能等劃轉(zhuǎn)工作，業(yè)務(wù)工作順利實(shí)施。但在新的條件下，國家大力優(yōu)化營商環(huán)境，打造親商助企、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的營商環(huán)境，不動(dòng)產(chǎn)作為服企助企、為民服務(wù)的窗口和橋頭堡，落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境要求，打造“金牌店小二”的義務(wù)和責(zé)任尤為明顯。因此，在新的營商環(huán)境條件下，如何做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作，值得我們?nèi)ヌ接懞吞剿?，更值得我們?yōu)橹ヅθ^斗。以下是筆者的幾點(diǎn)拙見，望各位讀者予以包涵，提出真知灼見，以便筆者加以完善改進(jìn)。

 

不動(dòng)產(chǎn)工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題

 

（一）責(zé)任主體不同。按照改革前的行政管理權(quán)限，土地、房屋、水域、林地、草地等不動(dòng)產(chǎn)分屬于國土、住建、水務(wù)、農(nóng)林等不同的部門管理，所依據(jù)的法律也屬于不同性質(zhì)的法律條文，在日常管理中，部門與部門之間未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)生的不同的登記結(jié)果之間也存在十分明顯，甚至相悖的結(jié)論，法律效力明顯降低，合法權(quán)益在某種程度上有保障風(fēng)險(xiǎn)。

    （二）技術(shù)要求不同。在改革前，不同類別的不動(dòng)產(chǎn)，依據(jù)部門所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不同，登記結(jié)果所具備的技術(shù)要素不同，例如數(shù)據(jù)精度、登記的結(jié)果表現(xiàn)形式、數(shù)據(jù)采集的方式和途徑、圖件處理的技術(shù)規(guī)范以及辦理的流程和方式等方面，都存在一定的差距。改革后，實(shí)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記，必須建立一套完整的流程、體系，形成統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)模式，這也是提高工作效率，保證登記權(quán)威性的基礎(chǔ)。

    （三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全。各部門因管理要求及工作條件的不同，在對土地、房屋、林地、草地、水利灘涂等不動(dòng)產(chǎn)管理中，對是否實(shí)行數(shù)據(jù)化管理沒有明確的要求，例如我區(qū)土地實(shí)現(xiàn)了全數(shù)據(jù)化管理，電子化程度較高，相比之下，其他部門的不動(dòng)產(chǎn)管理數(shù)據(jù)電子化存在差距，個(gè)別甚至未實(shí)現(xiàn)電子化，屬常規(guī)紙質(zhì)管理。對于這種情況，在實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作后，是急需解決的問題，直接影響到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作成效。

（四）機(jī)構(gòu)人員分散。做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作的前提就是整合機(jī)構(gòu)人員，明確工作職責(zé)，將不同部門不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)，對人員進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，將分散的職能優(yōu)化整合。改革前，各部門從事不同類別不動(dòng)產(chǎn)管理的人員素質(zhì)、能力不一，而且流動(dòng)性較大，個(gè)別部門對此職能存在缺編、兼職的情況。有的部門人員冗大，超編，人浮于事的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，工作效率低，辦理時(shí)間長。

讓不動(dòng)產(chǎn)“動(dòng)”起來 

優(yōu)化營商環(huán)境是政府向社會(huì)做出的鄭重承諾，也是轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)的重要舉措，勢在必行。優(yōu)化營商環(huán)境的核心就是服務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)作為政府服務(wù)企業(yè)群眾的窗口，應(yīng)該勇于擔(dān)當(dāng)，時(shí)刻把落實(shí)好優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)要求，為企業(yè)群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為今后工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力打造不動(dòng)產(chǎn)金牌服務(wù)的金字招牌。

清：即職能清。以政府牽頭，編辦按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，對農(nóng)林、土地、住建、房屋、水務(wù)等部門的登記職能進(jìn)行整合，按照“人隨事走、編隨人走”的原則，積極對機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，對人員進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，建立不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。充分考慮不動(dòng)產(chǎn)登記的復(fù)雜性和重要性，在機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員劃轉(zhuǎn)時(shí)，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，防止借機(jī)突擊解決人員編制現(xiàn)象。

簡：即流程簡。按照便民高效的原則，對不動(dòng)產(chǎn)登記流程進(jìn)行梳理再造，制定《不動(dòng)產(chǎn)登記交易窗口工作指引》，科學(xué)窗口協(xié)同，壓縮合并辦事環(huán)節(jié)、辦理時(shí)間，按照優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，借鑒杭州、成都、徐州等地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力爭在5個(gè)工作日內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)登記。對原來的辦事流程進(jìn)行梳理，優(yōu)化辦事流程，方便企業(yè)和群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

全：即功能全。設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳，科學(xué)設(shè)置設(shè)置辦事窗口，落實(shí)最多跑一次的優(yōu)化營商環(huán)境要求，房產(chǎn)交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅費(fèi)征繳等業(yè)務(wù)一律進(jìn)駐大廳，實(shí)行一次排號(hào)、一廳辦理。開辟快遞送證、延時(shí)服務(wù)、短信通知、電話預(yù)約、主動(dòng)上門等服務(wù)方式，滿足不同人群的服務(wù)需求，提高服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋”，積極推行線上申報(bào)辦證，充分利用大數(shù)據(jù)，建設(shè)微信公眾平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與登記平臺(tái)無縫對接，提高辦事效率。

精：即數(shù)據(jù)精。精確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作的保障。對建成房、林地、草地等進(jìn)行測量，采集坐標(biāo)，結(jié)合土地測量數(shù)據(jù)，全覆蓋數(shù)據(jù)整合，建立建立了完備詳實(shí)的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，切實(shí)做到數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路。建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求。

 嚴(yán)：即制度嚴(yán)。鐵的紀(jì)律造就鐵的作風(fēng)。制定了《首問負(fù)責(zé)制》、《服務(wù)承諾制》、《不動(dòng)產(chǎn)工作人員行為規(guī)范》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《廉潔工作制》、《崗位負(fù)責(zé)制》等規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度剛性作用，約束工作行為，規(guī)范服務(wù)用語，明確要求在工作中實(shí)行一次性告知，一切從“全心全意做好服務(wù)”出發(fā)，堅(jiān)決杜絕“推、拖、扯”現(xiàn)象。在服務(wù)大廳設(shè)置投訴箱、意見簿、投訴窗口、投訴電話。

篇5

政務(wù)服務(wù)營商環(huán)境共4項(xiàng)任務(wù)，由我局牽頭事項(xiàng)2項(xiàng)18條。第一項(xiàng)是網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，第二項(xiàng)是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)便利度。

二、工作進(jìn)展情況及存在的問題

（一）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力

主要衡量服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、在線服務(wù)成效度、在線辦理成熟度。

1、服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。主要工作：加強(qiáng)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)儀征旗艦店標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)各單位做好事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、辦事指南編制，提高服務(wù)信息的準(zhǔn)確度、規(guī)范性，方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。存在的問題：一是網(wǎng)上辦事指南維護(hù)不及時(shí)不準(zhǔn)確；二是部分單位未主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)。（如自然資源局的采礦權(quán)注銷事項(xiàng)法定辦結(jié)時(shí)間為880天，實(shí)際應(yīng)該是多少天？周邊縣市區(qū)時(shí)間為40天。公安局機(jī)動(dòng)車登記法定辦結(jié)時(shí)間和承諾辦結(jié)時(shí)間均為22天，但還是即辦件，自相矛盾。）

2、在線服務(wù)成效度。主要指標(biāo)：減時(shí)間、即辦件率和“不見面”。減時(shí)間要求，除個(gè)別特殊事項(xiàng)外壓減時(shí)間達(dá)到法定承諾時(shí)間一半以上。存在問題：部分單位以上級條線要求為借口，不愿改、不肯改。公安局（17個(gè)事項(xiàng)未作壓縮）、住建局、檔案局、司法局時(shí)限壓縮不足50%。即辦件率沒有具體指標(biāo)，考核看排名。去年11月份，揚(yáng)州政務(wù)督查通報(bào)，我市即辦件率12.3%，揚(yáng)州平均24.3%。我局立即與各單位電話聯(lián)系，并通過公文系統(tǒng)點(diǎn)對點(diǎn)進(jìn)行通知，提醒各單位抓緊整改，但大部分單位沒有引起重視。隨即，我局提請政府督查，在孫市長的批示關(guān)心下，各單位才主動(dòng)對接，但因政務(wù)服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)升級，無法入網(wǎng)操作。目前，通過省后臺(tái)初步導(dǎo)出數(shù)據(jù)，儀征為44.03%，揚(yáng)州平均28.17%，（但仍有個(gè)別單位即辦件率較低，如自然資源局的59件事項(xiàng)沒有一件事項(xiàng)是即辦件）。“不見面”要求是六大類事項(xiàng)不見面占比100%。目前，儀征旗艦店可辦理政務(wù)服務(wù)六類權(quán)力事項(xiàng)（許可、裁決、獎(jiǎng)勵(lì)、確認(rèn)、給付、其他等）1062項(xiàng)，“不見面審批”事項(xiàng)占比達(dá)100%。（不見面審批實(shí)質(zhì)是在政務(wù)網(wǎng)上將見面次數(shù)設(shè)置為0或1次，但實(shí)際辦事比例很低、辦件量很少。主要原因：服務(wù)對象沒有網(wǎng)上辦事意識(shí)，網(wǎng)上只能辦一些簡單事項(xiàng)。）

3、在線辦理成熟度。主要指標(biāo)是要求法人用戶在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全部注冊登記和電子證照全覆蓋。按照要求，我局已于去年組織了各鎮(zhèn)（園區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)法人在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行注冊登記。網(wǎng)上辦事實(shí)現(xiàn)了快遞雙向免費(fèi)寄遞、網(wǎng)上支付等便民舉措。存在的問題：網(wǎng)上有效辦件量較少。主要原因政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與部門系統(tǒng)還沒有實(shí)現(xiàn)深度整合，需要各條線二次錄入到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，部分單位嫌麻煩、不愿傳。（如：人社局、公安局、自然資源和規(guī)劃局（原農(nóng)委、城建局有關(guān)證照）、煙草局等單位未按要求完成電子證照上傳）

（二）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)便利度

主要衡量政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳、“一窗”分類受理、辦事流程“一次性”告知。

1、服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳?？己酥笜?biāo)：98個(gè)高頻事項(xiàng)進(jìn)駐大廳或分中心。所做工作：積極推進(jìn)實(shí)際高頻事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，對事項(xiàng)少的委托綜合窗口辦理。存在問題：未能進(jìn)駐的高頻事項(xiàng)沒有設(shè)立分中心。（車管所、車輛檢測站）

2、“一窗”分類受理。考核指標(biāo)：推行“一件事”窗口（多部門，按一件事；部門多窗口，設(shè)立綜合；事項(xiàng)少，委托中心；同類相近設(shè)立綜合；所有窗口都是綜合）。所做工作：持續(xù)“減證”放權(quán)、編制目錄清單、再造辦事流程，成熟一件推行一件。目前，對一票制、開辦企業(yè)和房產(chǎn)過戶等事項(xiàng)，已實(shí)行一窗受理、一次告知、集成服務(wù)。正在推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。存在問題：“一件事”改革還需要逐步推進(jìn)，工作的難點(diǎn)是信息不能共享，流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠順暢。

3、辦事流程“一次性”告知。大廳已全部做到首問負(fù)責(zé)制并通過口頭告知、紙質(zhì)告知、電子化告知、二維碼告知等多種形式對所有辦事流程及提交材料進(jìn)行告知，切實(shí)做到讓群眾少跑腿，辦成事。

三、工作建議

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近年來，我局以“轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率”為核心，進(jìn)一步簡化辦事程序、優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)限、提高審批效率為目標(biāo)，在土地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面為企業(yè)和群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和普遍贊譽(yù)。兩年來，爭取用地指標(biāo)**余畝，其中民營企業(yè)供地**余畝。辦理不動(dòng)產(chǎn)登記**多宗，為企業(yè)辦理融資抵押**宗，金額**億元?，F(xiàn)就我局優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要做法匯報(bào)如下：

一、提前介入，主動(dòng)服務(wù)

1、保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。我們著力拓寬視野,把全局的思維凝聚到保障全縣的發(fā)展需要,服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的大局上來,把“項(xiàng)目用地需求不受限”作為自定的工作底線,在多次局黨組會(huì)議上明確:如果因國土用地使項(xiàng)目受阻,從分管局長到股室成員,評先評優(yōu)一票否決,績效工資一律從重扣除這一措施。同時(shí)，我們把最精干的力量向這一線工作傾斜，凝聚全局力量集中攻堅(jiān)，促使整個(gè)隊(duì)伍主動(dòng)團(tuán)結(jié)擔(dān)責(zé)，有效地推動(dòng)“供地?cái)?shù)量、用地存量”雙量齊升。最近幾年，每年報(bào)批用地**畝以上，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備工業(yè)用地2000畝以上，完成耕地占補(bǔ)平衡近6000畝，基本破解了保障發(fā)展的困局。

2、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)格推行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、責(zé)任追究制等便民服務(wù)制度。一方面全程跟蹤服務(wù)。在項(xiàng)目早參與、早規(guī)劃、早預(yù)審、早準(zhǔn)備上下功夫，與項(xiàng)目用地單位溝通聯(lián)系，全面掌握用地需求，主動(dòng)安排專人對接重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作以及領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)，進(jìn)行跟蹤督辦。另一方面開辟綠色通道服務(wù)。針對重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)利用物權(quán)融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)，一律走綠色通道辦理，實(shí)行“一對一”服務(wù)，協(xié)助申請人準(zhǔn)備申請材料。

二、簡化流程，高效便民

1、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。對照“最多跑一次”工作目標(biāo)，我們按要求完成了窗口優(yōu)化、流程優(yōu)化，落實(shí)兩不見面行政審批。一是除行政審批單位按照法定程序須到場外，所有工作由聯(lián)企干部負(fù)責(zé)全程辦理，企業(yè)不與行政審批部門見面。二是企業(yè)不與村、組見面處理矛盾。由聯(lián)企干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。

三是實(shí)行“一窗受理，一站辦結(jié)”。實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)即來即辦，最快的業(yè)務(wù)1小時(shí)可以辦結(jié)，一般業(yè)務(wù)最多5天辦結(jié)。

2、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。持續(xù)提升工作人員業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。全體工作人員做到主動(dòng)熱情接待，耐心解答疑問，堅(jiān)決禁止對服務(wù)對象“態(tài)度冷硬、敷衍塞責(zé)、拖延刁難、推諉扯皮”。設(shè)置意見箱，公開監(jiān)督電話、完善監(jiān)督渠道，自覺接受群眾監(jiān)督。向社會(huì)公開涉及自然資源行政審批的清單，明確每個(gè)審批事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限。企業(yè)簽約后，第一時(shí)間列出行政審批清單，倒排辦理審批期限，進(jìn)度表上墻公示。在企業(yè)提供資料齊全的前提下，由聯(lián)企干部與企業(yè)服務(wù)中心資料員對接，由資料員對行政審批事項(xiàng)實(shí)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

三、優(yōu)化營商環(huán)境的困難和建議

1、土地供需矛盾日益突出。由于**本身山多田少，全縣的耕地?cái)?shù)量和每年占補(bǔ)平衡指標(biāo)有限，能夠占用的指標(biāo)也日益緊張，建設(shè)用地供求矛盾越來越突出，新增建設(shè)用地計(jì)劃甚少，今年省自然資源廳下達(dá)我縣新增建設(shè)用地40公頃。而我縣，目前已組織擬報(bào)批資料準(zhǔn)備上報(bào)省廳辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的項(xiàng)目達(dá)24個(gè)，面積216公頃。

建議：省廳充分考慮我縣脫貧摘帽后，從工業(yè)強(qiáng)縣鞏固撫貧成果的角度增加我縣新增建設(shè)用地計(jì)劃。

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[關(guān)鍵詞]人大立法 法治化 營商環(huán)境 淄博市

[中圖分類號(hào)]D624 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）22-0015-02

隨著當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局的日益開放和多元，市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制日益完善，法治化的營商環(huán)境成為深化市場經(jīng)濟(jì)改革的重要推動(dòng)力量。我國自上世紀(jì)改革開放以來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的基本確立和完善，依法治國的水平不斷提升，其在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列行之有效的法律法規(guī)，對市場主體準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、競爭行為等都進(jìn)行了全面而有效的規(guī)范。不可否認(rèn)，市場經(jīng)濟(jì)本身的活力是實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期的根本，但是也不能忽視完善的法治環(huán)境的重要保障作用。時(shí)至今日，隨著依法治國方略的深入實(shí)施，市場經(jīng)濟(jì)的法治化特征日益凸顯，對各級人大繼續(xù)加強(qiáng)立法工作提出了重大的考驗(yàn)。

一、構(gòu)建營商環(huán)境的重大意義

（一）良好的營商環(huán)境是發(fā)揮市場配置作用的基礎(chǔ)

市場在資源配置中起到?jīng)Q定作用，但是這種配置作用的發(fā)揮又得益于良好的外部條件，在理想的環(huán)境中，資源、人才、智力等非生產(chǎn)資料均能夠有序流動(dòng)，但是如果有違背市場規(guī)則的主體及行為發(fā)生時(shí)，這種機(jī)制便不會(huì)按照預(yù)期的目標(biāo)去運(yùn)行。理想的市場便是良好的營商環(huán)境，在這一環(huán)境中，人、物、資金都會(huì)受市場支配，還原市場在經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)中的基礎(chǔ)性地位。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這一渴求也更加明顯。

（二）良好的營商環(huán)境是維護(hù)市場秩序的有效支撐

正如上文所述，市場經(jīng)濟(jì)有其固有的特點(diǎn)，比如盲目性和滯后性，部分經(jīng)營者為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，視市場秩序和規(guī)矩于不顧，非法經(jīng)營、不正當(dāng)競爭、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品等，嚴(yán)重破壞了市場秩序。從社會(huì)學(xué)角度看，這是由于經(jīng)濟(jì)主體自身具有逐利性，必須通過政府的宏觀調(diào)控和管制，才能最終維護(hù)市場秩序的穩(wěn)定。以淄博市為例，工商等行政部門通過多形式實(shí)現(xiàn)對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的扶持，比如建立中小企業(yè)定期交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)咨詢暢通；逐步建立誠信機(jī)制，加大對違背誠信原則的市場主體行為曝光力度，在全市范圍內(nèi)形成“誠信光榮、失信可恥”的氛圍。通過法治力量對秩序進(jìn)行維護(hù)，一旦成立，便具有非常持久的穩(wěn)定性，將會(huì)為市場經(jīng)濟(jì)主體提供外在的保障，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

（三）良好的營商環(huán)境是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必要保障

淄博市作為山東省最重要的工業(yè)城市之一，伴隨著全省范圍內(nèi)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，淄博市經(jīng)濟(jì)格局日益開放，已經(jīng)融入本身、全國乃至海外市場中。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，外資大量涌入，國企和私企交織，不同經(jīng)濟(jì)主體之間形成競爭之勢。因此，良好的營商環(huán)境便顯得非常重要，不僅為內(nèi)部企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，對外也代表著本市乃至山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。換而言之，良好的營商環(huán)境是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求，也是其內(nèi)在屬性。

二、人大立法在構(gòu)建營商環(huán)境方面存在的問題

結(jié)合淄博市人大立法實(shí)踐，借鑒相關(guān)理論領(lǐng)域的成果，筆者認(rèn)為，當(dāng)前各級地方人大立法在對營商環(huán)境保障方面還存在以下幾方面的問題：

（一）人大立法工作的思路存在偏差

近年來，淄博市通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府政務(wù)、搭建外資進(jìn)入渠道，不斷招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目和大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)充。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，很大程度上得益于淄博市人大機(jī)關(guān)從法律角度對客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境所做出的制度安排。誠然，人大作為國家的立法機(jī)關(guān)，其發(fā)揮職責(zé)的途徑便是設(shè)立法律。在人大立法實(shí)踐中，其在每年年初都會(huì)明確年度立法計(jì)劃，明確年度立法的方向、內(nèi)容，其中多數(shù)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展的，對于營商環(huán)境的涉及非常之有限。究其原因，是因?yàn)橄啾容^經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等事項(xiàng)，營商環(huán)境具有虛擬性、不可視性，因此在效果導(dǎo)向的立法思路指導(dǎo)下，必然會(huì)忽視實(shí)效不夠明顯的營商環(huán)境構(gòu)建。

（二）人大立法缺少必要的調(diào)研

人大的立法活動(dòng)離不開實(shí)踐的支持，這種支持作用的發(fā)揮，需要在實(shí)踐中充分調(diào)研，搜集社情民意，了解基層的所需所盼，從而提高立法質(zhì)量和民主性。同樣，在構(gòu)建營商環(huán)境時(shí)，由于這是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工程，涉及市場主體的特點(diǎn)、競爭行為、法律調(diào)控力度和效果等多方面因素，因此無形中增加了調(diào)查研究的難度。這種結(jié)果也反映到了客觀現(xiàn)實(shí)中，很多立法活動(dòng)調(diào)研不夠深入，有的只是走過場，甚至部分根本沒有調(diào)研，如此一來就導(dǎo)致了人大關(guān)于營商環(huán)境構(gòu)建領(lǐng)域的立法滯后、質(zhì)量低下，無法達(dá)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期效果。

三、發(fā)揮人大立法作用，改善營商環(huán)境的對策和建議

人大作為地方立法機(jī)構(gòu)，其在營商關(guān)系構(gòu)建和優(yōu)化方面的效果，主要是通過具體的立法活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。

（一）轉(zhuǎn)變立法思路，突出立法重點(diǎn)

要摒棄以往大而全的思路，人大立法相關(guān)主體要認(rèn)識(shí)到，立法活動(dòng)不可能涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。因此，在人大立法方面，要充分結(jié)合客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)性作用，找準(zhǔn)亟需解決的環(huán)節(jié)和方面，并通過規(guī)范的立法程序?qū)崿F(xiàn)對具體事務(wù)的約束。從實(shí)踐層面砜矗人大和地方黨委、政府應(yīng)該保持密切的互動(dòng)和聯(lián)系，及時(shí)溝通地方社會(huì)建設(shè)情況，對于需要通過法律進(jìn)行約束的，必須迅速啟動(dòng)立法程序。同時(shí)還要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對立法活動(dòng)進(jìn)行全過程的監(jiān)測，避免在立法過程中出現(xiàn)違規(guī)行為。

另一方面，從微觀層面上講，人大立法還要認(rèn)真解決立法體例大、條款空、可操作性不強(qiáng)等粗放型問題，堅(jiān)持精細(xì)化的立法方向，確保立法體例精簡、內(nèi)容詳實(shí)、總體管用。要結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和營商環(huán)境中出現(xiàn)的問題，以及以往不適應(yīng)客觀形勢的法律法規(guī)，通過立改廢等多種形式，實(shí)現(xiàn)對該領(lǐng)域的規(guī)范和約束，提高法律法規(guī)和制度的指導(dǎo)性和約束性。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，提高立法質(zhì)量

地方人大部門要對全年調(diào)研工作進(jìn)行細(xì)分和分解，明確不同階段，比如每月、每季度需要完成的調(diào)研任務(wù)，派遣不同的調(diào)查小組，深入社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村等多個(gè)區(qū)域開展調(diào)查研究，調(diào)查不同類別的企業(yè)在當(dāng)前發(fā)展過程中所面臨的外在和內(nèi)在問題，找準(zhǔn)問題焦點(diǎn)。要運(yùn)用歸納法、演繹法等科學(xué)的研究方法，對搜集到的問題進(jìn)行匯總和提煉，明確立法的方向，為市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的營造奠定基礎(chǔ)。

在立法過程中，需要注意的是要達(dá)到這樣一種效果：既要保持市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要更好地發(fā)揮政府職能作用，著力構(gòu)建公平教育和自由競爭的秩序。因此，以人大為代表的地方政府部門，要在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)介入糾紛調(diào)處中，履行宏觀調(diào)控的職責(zé)；發(fā)揮人大對政府的監(jiān)督作用，對政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，明確邊界，市場能夠自主調(diào)整的行業(yè)和領(lǐng)域，放權(quán)讓市場自行處理；市場處理不了的，應(yīng)該交由政府來行使宏觀調(diào)控職責(zé)。在建設(shè)服務(wù)政府、法治政府的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管體制和機(jī)制，建立健全信用監(jiān)管體系。

（三）公平解決爭議，降低維權(quán)成本

權(quán)利具有可訴性，沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利，商事爭議是否能夠獲得及時(shí)公正的解決，涉及市場主體權(quán)益是否能夠得到維護(hù)、市場秩序是否真正得到建立。因此，人大立法應(yīng)該將工作中心放在建立快捷公正的多元商事爭議解決機(jī)制，這是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了新情況：企業(yè)之間的糾紛呈現(xiàn)出標(biāo)的小、糾紛解決快的特點(diǎn)。因此立法就應(yīng)該順應(yīng)這種思路，逐步構(gòu)建起糾紛調(diào)解和解決流程，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)主體在友好協(xié)商不成的基礎(chǔ)上，逐步探索調(diào)解路徑；如果調(diào)解不成，則應(yīng)該通過雙方當(dāng)事人彼此訂立的仲裁協(xié)議或是仲裁條款，尋找有權(quán)限的部門進(jìn)行仲裁；如果不同意仲裁或是缺少仲裁協(xié)議，則應(yīng)該訴之于司法審判。當(dāng)然，為了更進(jìn)一步提高審判效率，可以將仲裁作為審判的前置程序，既通過法律手段，讓當(dāng)事人簽署仲裁協(xié)議，增加一條糾紛解決的渠道，又維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性，以便更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)的功能。

四、結(jié)語

地方人大作為監(jiān)督部門和立法部門，其自身職責(zé)有著非常豐富的層次性，在構(gòu)建健康的營商環(huán)境方面，人大機(jī)構(gòu)必須綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)對市場經(jīng)濟(jì)行為的全方位、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。本篇論文，筆者結(jié)合淄博市人大立法工作開展情況，嘗試分析了其中存在的諸如立法思路偏差、缺少調(diào)查研究等問題，并在此基礎(chǔ)上提出了轉(zhuǎn)變立法思路、加強(qiáng)調(diào)查研究、公平解決爭議等對策，具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。但是從更加長遠(yuǎn)角度看，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和提煉成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)客觀市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，及時(shí)調(diào)整思路，才能不斷提高立法質(zhì)量，為構(gòu)建健康營商環(huán)境提供有力的支撐。

【參考文獻(xiàn)】

[1]喬金茹.淺談地方立法的中需要把握幾個(gè)問題[J].人大建設(shè)，2012（10）.

篇8

【關(guān)鍵詞】 優(yōu)化 創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一、營造良好的輿論環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，創(chuàng)業(yè)被認(rèn)為是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要渠道，也是一個(gè)公民素質(zhì)能力的重要體現(xiàn)。但在我國，由于歷史上有重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)，工商業(yè)長期受到壓制，自主創(chuàng)業(yè)沒有受到足夠的重視。河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境欠缺，觀念上受到傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)文化淡薄、重農(nóng)輕商、安貧樂道、追求中庸等意識(shí)形態(tài)因素影響，特別是受儒家中庸思想的影響，創(chuàng)新和敢為天下先的意識(shí)不強(qiáng)，影響了創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)意文化的發(fā)展。因此，必須首先從輿論環(huán)境入手，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。為此，要從以下幾方面入手：一是要提高創(chuàng)業(yè)人員的社會(huì)政治待遇。對外出回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成就特別突出的個(gè)人要給予相應(yīng)的社會(huì)政治待遇，按其對社會(huì)貢獻(xiàn)和社會(huì)影響，評選縣、市、省乃至國家勞動(dòng)模范。有些可以推薦擔(dān)任各級人大代表或政協(xié)委員，幫助他們參加政治活動(dòng)，從而提高創(chuàng)業(yè)者的政治地位。二是在全省范圍內(nèi)推選創(chuàng)業(yè)典型。通過大眾傳媒和各種活動(dòng)宣傳創(chuàng)業(yè)典型的先進(jìn)事跡和成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大社會(huì)影響，激發(fā)更多人的創(chuàng)業(yè)激情，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。三是針對不同的創(chuàng)業(yè)群體，開展不同的宣傳活動(dòng)。例如可以在大學(xué)生中開展創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽，“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)夏令營”等活動(dòng)，培育青年創(chuàng)業(yè)文化。鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，開展以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主要輔導(dǎo)對象的全新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目。

二、構(gòu)筑良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

1、政府職能進(jìn)一步向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境對政府的服務(wù)和管理提出了更高的要求，要求政府必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)化職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，使政府真正成為為民親商的“服務(wù)政府”，依法行政、實(shí)干守信的“責(zé)任政府”。針對自主創(chuàng)業(yè)人員，政府相關(guān)部門的服務(wù)需要更加人性化，比如政府人事部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生保管檔案，提供一次培訓(xùn)測評服務(wù)等；社會(huì)保險(xiǎn)方面，各級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立個(gè)人繳費(fèi)窗口，專門為自主創(chuàng)業(yè)的人員開設(shè)參保通道等。

2、建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地，搭建創(chuàng)業(yè)載體。通過建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，使園區(qū)成為民間投資的密集區(qū)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)在集聚發(fā)展中提升。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域集中、開發(fā)集約、能量集合”的要求，抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)、連片開發(fā)、設(shè)施完善等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)特色、功能特色上營造發(fā)展優(yōu)勢，吸引和鼓勵(lì)留學(xué)歸國人員、中小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

3、建立、擴(kuò)展企業(yè)孵化器。企業(yè)孵化器是一種新型的創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，主要通過提供低成本的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營用地、通訊、網(wǎng)絡(luò)辦公等共享設(shè)施，培訓(xùn)咨詢、政策、融資、法律等方面的支持系統(tǒng)，使企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本得以降低，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得以規(guī)避，創(chuàng)業(yè)成功率得以提高。建議新建成的河南創(chuàng)業(yè)孵化器股份有限公司，遵循國家和地方政府的政策導(dǎo)向，為創(chuàng)業(yè)者提供符合國際慣例和本地實(shí)際的全方位、全過程孵化服務(wù)。

4、努力搭建民營經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)。民營經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)的搭建要在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，通過省工商聯(lián)、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和省商務(wù)廳牽頭，聯(lián)合各職能部門，在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上建立終端平臺(tái)，以免造成不必要的資源浪費(fèi)。一方面，將幫助民營企業(yè)與政府以及其他所有制企業(yè)開展交流與合作，為民營企業(yè)提供各種發(fā)展信息，實(shí)現(xiàn)信息“對接”；另一方面，將有助于研究分析河南民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，為政府提供決策咨詢，參與政府支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策制定。

5、通過行業(yè)協(xié)會(huì)方式，強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和管理。民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不存在部門管理，但不能沒有行業(yè)管理。在施行行業(yè)管理上，也不能采用過去那種命令式的管理模式，只有通過行業(yè)協(xié)會(huì)的方式加以引導(dǎo)和自律。政府通過行業(yè)協(xié)會(huì)傳達(dá)國家的方針政策，表達(dá)政府的意圖，行業(yè)協(xié)會(huì)通過對本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的督導(dǎo)、督察，規(guī)范其行為，促進(jìn)其進(jìn)步和提高。各級工商聯(lián)、個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)要積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上建立同業(yè)公會(huì)、同業(yè)商會(huì)等行業(yè)自律組織。加強(qiáng)企業(yè)的自我教育、自我約束，進(jìn)一步加快和規(guī)范各類中介組織建設(shè)。

6、成立專門的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和扶持。盡快成立專門的管理機(jī)構(gòu)，抓緊制定并實(shí)施《河南省民營企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》和《河南省民營企業(yè)信用擔(dān)保管理方法》等法律法規(guī)，在省財(cái)政預(yù)算中設(shè)立民營企業(yè)科目和民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，在資金支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和社會(huì)服務(wù)等幾個(gè)方面對民營企業(yè)扶持：如對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目的貼息貸款，設(shè)立民營企業(yè)服務(wù)中心以及各類中介組織，并對民營企業(yè)進(jìn)行投融資和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等。

三、營造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境

一是要放寬準(zhǔn)入限制，拓寬民間投資的發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資市政公用事業(yè)、社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、交通基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?？s小審批范圍、簡化審批程序；放寬企業(yè)市場準(zhǔn)入，變審批制為注冊制，降低注冊資金的底線，取消對創(chuàng)業(yè)者的身份、戶籍、所有制等的限制等。

二是降低生產(chǎn)要素價(jià)格以及城市商務(wù)成本。在土地利用、征費(fèi)征收等方面，進(jìn)一步將外資經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策延伸到民營經(jīng)濟(jì)。比如土地場所優(yōu)先使用，外出創(chuàng)業(yè)人員帶資金、技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)需要場地時(shí)，可按照出讓、轉(zhuǎn)讓等方式取得土地使用權(quán)，也可以通過租賃方式使用土地，并在規(guī)定的使用年限內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用經(jīng)營。

三是盡可能減輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)的規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)，取消一切不合理收費(fèi)。針對不同類型的創(chuàng)業(yè)群體，實(shí)行不同的財(cái)政補(bǔ)貼力度，特別是針對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。我省大多數(shù)人口都是農(nóng)民，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性尤為重要，建議由省市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、工商等部門聯(lián)手，對投資創(chuàng)辦鎮(zhèn)村農(nóng)村超市、或投資興辦個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)等不同形式的創(chuàng)業(yè)給予不同額度的扶持資金。

四是大力改革戶籍制度和人事檔案管理制度，增強(qiáng)勞動(dòng)者的流動(dòng)性，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)所需要的勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)力市場上比較容易獲得。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度，一方面吸引外地專家、技術(shù)人才本地兼職或落戶，特別是要引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，構(gòu)筑河南人才高地；另一方面鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、技術(shù)人員和大學(xué)生直接創(chuàng)業(yè)，建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制。

五是培育良好的創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境和制度建設(shè)是政府改善服務(wù)的重中之重。河南在保持政府連續(xù)性、穩(wěn)定性的前提下，應(yīng)修改、廢除一些不合適的創(chuàng)業(yè)投資政策，并在已出臺(tái)的一些優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，針對省情和特點(diǎn)，研究出臺(tái)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的政策文件，激活各要素，使大學(xué)、科研院所風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、民間組織機(jī)構(gòu)等各類社會(huì)資源充分流動(dòng)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。

四、營造良好的投融資、信用環(huán)境

1、拓寬創(chuàng)業(yè)的融資渠道，積極發(fā)展地方資本市場。（1）信貸方面。信貸仍然是中小型企業(yè)融資的主要渠道，銀行應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整信貸業(yè)務(wù)，改善對私人企業(yè)的金融服務(wù)，取消對私企貸款規(guī)模的限制，建立銀企雙向互信關(guān)系，調(diào)整銀行貸款期限結(jié)構(gòu)，逐步放貸基建和技改貸款，滿足個(gè)體私營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和進(jìn)行技術(shù)改造、開發(fā)高科技項(xiàng)目的資金需求。政府部門應(yīng)積極建立發(fā)展私人企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。目前，我省雖然有一些這樣的機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際操作中對小企業(yè)的服務(wù)還是不夠。（2）建立起區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)型直接融資市場或投資基金，為廣大中小民營企業(yè)融資服務(wù)，推進(jìn)中小企業(yè)在資本市場上市融資。（3）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展。目前，全國已建立百余家產(chǎn)權(quán)交易市場，其中上海、北京、天津、重慶等地已初具規(guī)模。依照國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委已會(huì)同財(cái)政、科技、工商等部門制定了《建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場的指導(dǎo)意見》，從市場體系建設(shè)、規(guī)范交易行為、完善配套服務(wù)、加強(qiáng)扶持監(jiān)管等方面提出了明確要求。下一步要研究制訂有關(guān)政策，整合規(guī)范交易市場為各類中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等提供交易平臺(tái)。（4）鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)集合發(fā)債。2008年深圳、北京兩地一批符合條件的中小企業(yè)將獲準(zhǔn)集合發(fā)債，從而又開拓了中小企業(yè)新的直接融資渠道。對此，我省有必要認(rèn)真總結(jié)其他地方經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)模式、標(biāo)準(zhǔn)和程序，把這一新型融資方式建立和完善好。（5）繼續(xù)發(fā)揮典當(dāng)、融資租賃和保理業(yè)務(wù)等中小企業(yè)傳統(tǒng)融資方式的優(yōu)勢，滿足不同類型和不同成長階段中小企業(yè)的融資需求。

2、逐步建立對小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。近年來，針對小企業(yè)貸款中普遍存在的成本與風(fēng)險(xiǎn)“雙高”問題，為鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對小企業(yè)支持力度，建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對小企業(yè)貸款增幅較大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，由財(cái)政給予相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。我們要研究總結(jié)其他地方經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立有效的小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，鼓勵(lì)和刺激金融機(jī)構(gòu)更多地為小企業(yè)貸款，以發(fā)揮公共財(cái)政的政策導(dǎo)向與補(bǔ)充市場失靈的功能。

3、重視社會(huì)信用體系建設(shè)。努力完善信用信息系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展商業(yè)征信機(jī)構(gòu)，積極培育信用產(chǎn)品市場需求，切實(shí)建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。通過行政立法（政府規(guī)章）對信用信息的征集、披露、使用、監(jiān)督管理做出規(guī)定，開展一系列的信用宣傳和教育活動(dòng)，完善誠信體系，形成健康有序的商業(yè)環(huán)境。

五、構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)地區(qū)創(chuàng)業(yè)成熟度高低的重要標(biāo)志，更是一個(gè)地區(qū)創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)弱的原因之一，應(yīng)當(dāng)在全省范圍內(nèi)廣泛開展創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)，豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式。具體建議如下：一是規(guī)范現(xiàn)有高校創(chuàng)業(yè)教育，改變其形式單一、缺乏性和層次性的現(xiàn)狀，開展普遍的、全面的、創(chuàng)業(yè)課程和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)并重的，以提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)知識(shí)水平為目的的創(chuàng)業(yè)教育。并加大對高校創(chuàng)業(yè)教育的投入，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，可以先確定一批高校作為創(chuàng)業(yè)教育的試點(diǎn)基地，從財(cái)政、政策等方面加以扶持，在此基礎(chǔ)上再向全省高校推行。二是要廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。對科研人才、職業(yè)學(xué)校學(xué)生、具有特殊技能人才、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利擁有者等開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能教育，幫助他們走上自主創(chuàng)業(yè)的道路。三是針對不同創(chuàng)業(yè)人群制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容。針對青年主要開展一些富有創(chuàng)意、能夠獨(dú)立經(jīng)營的培訓(xùn)，如個(gè)人護(hù)理、多媒體設(shè)計(jì)及制作、個(gè)人形象設(shè)計(jì)、體育運(yùn)動(dòng)私人指導(dǎo)等，針對婦女主要傳授她們一技之長，為她們制造在家工作的機(jī)會(huì)，如制作首飾、從事手工活、提供家庭清潔服務(wù)等方面的專業(yè)培訓(xùn)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 王維平、陳莉娜、蔣春燕：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化西部地區(qū)與軟環(huán)境的探索[J].攀登，2006.

篇9

馬武鎮(zhèn)：堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”助力企業(yè)騰飛

 

馬武鎮(zhèn)堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”，深化落實(shí)全區(qū)樹立企業(yè)無小事理念優(yōu)化營商環(huán)境“三百”行動(dòng)會(huì)議的要求。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，給企業(yè)“對癥下藥”。以此次行動(dòng)為契機(jī)，做好自查自糾。建立領(lǐng)導(dǎo)對接企業(yè)制度，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門都有具體對接企業(yè)，定期通過電話、走訪形式了解鎮(zhèn)轄企業(yè)具體問題與困難。收集意見建議、促進(jìn)政企良性互動(dòng)，助力企業(yè)更好更快發(fā)展。二是堅(jiān)持效率導(dǎo)向，讓企業(yè)“快馬加鞭”。提高營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)等方面辦事效率，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)優(yōu)化和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。以實(shí)現(xiàn)異地業(yè)務(wù)“不用跑”、無謂證明材料“不用交”、重復(fù)表格信息“不用填”，進(jìn)一步縮短企業(yè)辦件時(shí)限。三是堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，對企業(yè)“噓寒問暖”。始終以滿足企業(yè)和群眾的合理需求為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持主動(dòng)作為、做細(xì)做實(shí)、優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)和群眾辦好身邊事，提升服務(wù)滿意度。

 

篇10

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化、全球化的進(jìn)程，中國企業(yè)在市場競爭中面臨著越來越大的壓力，企業(yè)要在市場中有競爭力，必須要在努力提高核心競爭力的同時(shí)，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方式在計(jì)算機(jī)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的環(huán)境下，也需要不斷適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。企業(yè)采購管理，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中最重要的一部分，采購管理不僅僅對企業(yè)最終產(chǎn)品質(zhì)量起著保障的作用，而且采購成本也將直接影響企業(yè)的經(jīng)營成本，從而影響企業(yè)的盈利。因此，企業(yè)需要在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，整合企業(yè)各種資源，建議一套有效、科學(xué)、合理的采購管理和操作平臺(tái)。讓企業(yè)的采購成為企業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)勢，從而提高采購效率，降低采購成本，提高企業(yè)競爭力。本文將以互聯(lián)網(wǎng)為背景，探討互聯(lián)網(wǎng)對我國企業(yè)采購方式的影響，以及目前我國企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)采購模式的現(xiàn)狀。

2 傳統(tǒng)采購模式分析

傳統(tǒng)的采購，是通過面對面或者電話的方式進(jìn)行溝通交流，最后以紙質(zhì)訂單的方式，進(jìn)行信息的傳遞。這種采購方式隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來和互聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)，在逐漸被改進(jìn)。傳統(tǒng)的采購模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）采購成本高

在傳統(tǒng)的企業(yè)采購模式下，由于信息的不對稱，企業(yè)的采購成本很高。第一，由于企業(yè)采購數(shù)量大，導(dǎo)致庫存量大從而使得企業(yè)的庫存成本很高。第二、采購跟生產(chǎn)銷售不匹配，影響生產(chǎn)的連貫性和穩(wěn)定性。

（二）采購時(shí)間長、效率低下

傳統(tǒng)的采購方式下，企業(yè)需要派采?人員進(jìn)行采購，從了解供應(yīng)商、選擇供應(yīng)商等等環(huán)節(jié)一直到企業(yè)下訂單收到貨物，需要經(jīng)過很長的時(shí)間，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的采購模式下，企業(yè)的采購效率低下。

3 互聯(lián)網(wǎng)模式下企業(yè)采購管理的特點(diǎn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)模式下的采購方式大概可以分為以下兩類：

企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)，查找供應(yīng)商的基本信息和情況，與供應(yīng)商進(jìn)行溝通，簽訂采購合同。

企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)，對企業(yè)的采購管理活動(dòng)，從供應(yīng)商的調(diào)查、考核、談判到合同簽訂、訂單下達(dá)、物流配送、貨物審核、資金結(jié)算等全部利用互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)行。企業(yè)采購活動(dòng)涉及的信息流、資金流、商流以及物流管理都通過互聯(lián)網(wǎng)來操作和管理。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境對企業(yè)采購管理的影響：

（一）互聯(lián)網(wǎng)提高了企業(yè)采購管理的效率，降低了企業(yè)采購管理的成本。

企業(yè)的采購活動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)可以幫助采購人員快速的找到供應(yīng)商，由于互聯(lián)網(wǎng)的信息公開和共享，采購人員可以從大量的供應(yīng)商中，找到自己所需要的供應(yīng)商，大大提高了采購作業(yè)的效率。采購人員可以利用互聯(lián)網(wǎng)與供應(yīng)商進(jìn)行溝通、協(xié)商，無論從時(shí)間上還是成本上，都得以節(jié)約。所以，互聯(lián)網(wǎng)不僅提高了企業(yè)采購管理的效率，同時(shí)還降低了企業(yè)采購管理的成本。

（二）互聯(lián)網(wǎng)使企業(yè)在采購過程中，信息傳遞更全面、更準(zhǔn)確。

企業(yè)的采購活動(dòng)涉及到企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面，從研發(fā)、生產(chǎn)到銷售、物流，采購過程影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，企業(yè)的采購信息，從研發(fā)部門的設(shè)計(jì)圖紙和理念，生產(chǎn)部門的生產(chǎn)安排和需求，銷售部門的銷售預(yù)測和銷售目標(biāo)、財(cái)務(wù)部門的資金監(jiān)管，都可以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得以在企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門進(jìn)行共享，從而使得采購信息在企業(yè)內(nèi)部能全面而又準(zhǔn)確的傳遞。

（三）互聯(lián)網(wǎng)使得企業(yè)的采購管理更加公平、公開、公正。

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，企業(yè)的采購流程和信息是公開的，比如供應(yīng)商的信息、產(chǎn)品的價(jià)格、采購的數(shù)量等等。這樣企業(yè)的采購活動(dòng)能避免傳統(tǒng)采購管理模式下的許多暗箱操作，從而幫助企業(yè)建議一個(gè)公平、公開、公正的采購管理制度和平臺(tái)。在這樣的平臺(tái)下，企業(yè)的采購活動(dòng)能夠做到透明而規(guī)范。

（四）互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)采購流程的標(biāo)準(zhǔn)化

互聯(lián)網(wǎng)使得企業(yè)的采購流程更加的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，企業(yè)的傳統(tǒng)采購流程在電子商務(wù)模式下，進(jìn)行了重組和優(yōu)化，利用科標(biāo)準(zhǔn)化的軟件進(jìn)行管理和操作，使得各個(gè)環(huán)節(jié)更加標(biāo)準(zhǔn)和透明，這樣就很大程度上減少了企業(yè)在采購操作和采購管理中的隨意性。

4 互聯(lián)網(wǎng)背景下，我國企業(yè)采購模式分析

互聯(lián)網(wǎng)背景下，我國企業(yè)采購方式主要存在以下有三種。

（一）由供應(yīng)商自行開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)

供應(yīng)商建設(shè)自己的網(wǎng)站，在網(wǎng)站中自己企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和產(chǎn)品信息，企業(yè)可以通過搜索和瀏覽供應(yīng)商的網(wǎng)站，了解供應(yīng)商的基本信息，采購企業(yè)所需的產(chǎn)品。這個(gè)網(wǎng)站是供應(yīng)商推廣產(chǎn)品、拓展市場的一個(gè)平臺(tái)，可以是一個(gè)供應(yīng)商或者多個(gè)供應(yīng)商所構(gòu)成，企業(yè)可以免費(fèi)訪問并且能直接跟供應(yīng)商取得聯(lián)系。但這種采購平臺(tái)存在著一些問題，首先是交易效率不高，這些網(wǎng)站基本只能幫助企業(yè)展示產(chǎn)品和信息，卻不能支持在線交易，以至于整個(gè)采購過程談判、訂貨、付款需要通過線下來開展，這就使得整個(gè)采購過程的效率跟傳統(tǒng)采購方式?jīng)]很大的區(qū)別，效率還是比較低。其次是這種采購方式下，采購企業(yè)處于劣勢，對產(chǎn)品沒有過多的主導(dǎo)權(quán)，這樣就使得產(chǎn)品不能完全滿足采購企業(yè)的需要。

（二）由采購企業(yè)自行開發(fā)建立的互聯(lián)網(wǎng)采購平臺(tái)

部分企業(yè)會(huì)自行開發(fā)和建設(shè)采購系統(tǒng)，系統(tǒng)包括內(nèi)部的生產(chǎn)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、庫存系統(tǒng)以及和外部企業(yè)聯(lián)系的采購系統(tǒng)，企業(yè)通過這種專業(yè)的采購、生產(chǎn)、銷售系統(tǒng)，來管理企業(yè)內(nèi)部的各位部門的同時(shí)，也通過這個(gè)系統(tǒng)與供應(yīng)商建立聯(lián)系，使得企業(yè)的生產(chǎn)、采購能做到快速響應(yīng)和精益生產(chǎn)。使得企業(yè)的采購活動(dòng)能按時(shí)、按質(zhì)、按量完成，一方面滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，另外一方面能降低企業(yè)的采購成本。這種以買方主導(dǎo)的采購方式，是有利于企業(yè)對整個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行管理和控制的，但是也存在著一定的問題。開發(fā)和建設(shè)系統(tǒng)，需要企業(yè)投入大量的時(shí)間、精力、人力和財(cái)力，這使得在短期內(nèi)，會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營成本。

（三）由第三方搭建的互聯(lián)網(wǎng)采購平臺(tái)

第三方系統(tǒng)是指供應(yīng)商通過第三方搭建的平臺(tái)進(jìn)行采購業(yè)務(wù)的過程。在這個(gè)模式里，第三方網(wǎng)站提供平臺(tái)，供應(yīng)商和?購方在該平臺(tái)上并描述自己銷售或需要?購的產(chǎn)品信息，第三方網(wǎng)站則負(fù)責(zé)產(chǎn)品信息的歸納、整理和更新，以便于用戶能更快捷的在平臺(tái)中尋找自己需要的產(chǎn)品或者自己銷售的產(chǎn)品。第三方采購系統(tǒng)又分為以下不同類型：

采購：第三方采購為企業(yè)提供了安全的網(wǎng)絡(luò)采購場所，另外也提供諸如在線投標(biāo)和實(shí)施拍賣等服務(wù)。一般來講，采購是采購商和第三方進(jìn)行交易。這種交易方式中第三方充當(dāng)了中間供應(yīng)商的角色。其實(shí)我們熟悉的京東商城也具有類似的職能，采購企業(yè)只需接觸第三方平臺(tái)就可以購買不同廠家的產(chǎn)品。

聯(lián)盟?購：一組不同的企業(yè)把他們要采購的相似的商品在數(shù)量上累加，以增強(qiáng)集體購買力，這種系統(tǒng)通常由幾家企業(yè)共同開發(fā)和維護(hù)。

中介市場：由專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司建立，用來匹配企業(yè)和多個(gè)供應(yīng)商在線交易。一般來講，中介市場中是采購商和生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行交易。