導(dǎo)語：如何才能寫好一篇監(jiān)督體系建設(shè)重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深刻認(rèn)識做好安全生產(chǎn)體系建設(shè)工作的重要性，以保障我縣糧食行業(yè)安全生產(chǎn)為根本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)制度體系，深化隱患排查治理，全面提升我縣糧食行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

二、工作措施

（一）制定工作實(shí)施方案。根據(jù)上級的工作部署和要求，研究制定我縣糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)實(shí)施方案，有步驟地推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)。

（二）準(zhǔn)確掌握我縣各糧食企業(yè)基本情況。縣糧食局對所屬糧食企業(yè)進(jìn)行一次全面徹底的排查摸底，準(zhǔn)確掌握糧食企業(yè)安全監(jiān)管防控體系建設(shè)情況；網(wǎng)格化覆蓋落實(shí)情況；安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建立等基本情況。為企業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)做好基礎(chǔ)工作。

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立安全生產(chǎn)體系建設(shè)長效機(jī)制。糧食企業(yè)要明確責(zé)任，將安全生產(chǎn)體系建設(shè)工作落實(shí)到崗位、具體人員，各企業(yè)要加快實(shí)現(xiàn)安全隱患排查、登記、上報(bào)、監(jiān)控、整改、統(tǒng)計(jì)、檢查和考核的全過程管理，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化管理等手段，不斷夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2014年2月9日至2月12日）。按照本方案要求，通知到全縣糧食經(jīng)營企業(yè)。同時(shí)，要求各企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際制定安全生產(chǎn)體系建設(shè)具體實(shí)施方案，并認(rèn)真實(shí)施。

（二）調(diào)查摸底階段（2014年2月13日至2月28日）。各企業(yè)認(rèn)真仔細(xì)開展自查，全面掌握本企業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)情況，并及時(shí)向糧食局有關(guān)部門匯報(bào)，以便糧食局全面掌握全縣糧食經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)和形式特點(diǎn)等內(nèi)容。

（三）組織實(shí)施階段（2014年3月1日至11月30日）。糧食局要成立專門監(jiān)督檢查組，深入企業(yè)，對各企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)建設(shè)、隱患排查信息管理系統(tǒng)建設(shè)等方面進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，落實(shí)主體責(zé)任，完善安全管理體系建設(shè)。

（四）總結(jié)階段（2014年12月）。糧食局對各階段各企業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)情況進(jìn)行梳理、匯總，進(jìn)一步完善綜合監(jiān)督體系，理順工作機(jī)制，構(gòu)建體系完善、內(nèi)容科學(xué)、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)體系。

四、工作要求

篇2

關(guān)鍵詞：石油化工 應(yīng)急物資 物流體系 建設(shè)

當(dāng)前，石油化工應(yīng)急物資物流體系建設(shè)中存在薄弱的環(huán)節(jié)，石油化工應(yīng)急物資物流的組織模式還有待進(jìn)一步改善。結(jié)合物流體系建設(shè)中的不同特色，面臨石油不同應(yīng)急物資時(shí)，物流策略要多樣化，制定出適合石油化工應(yīng)急物資物流的綜合評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，建立正常的石油化工物流評價(jià)秩序。本文針對物流體系建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了分析，提出了發(fā)展對策，這對石油化工企業(yè)開展有效的物流體系建設(shè)工作起到了一定的參考和借鑒作用。

一、石油化工應(yīng)急物資物流體系建設(shè)的現(xiàn)狀及重要性

石油化工應(yīng)急物資物流體系建設(shè)的本質(zhì)目的就是要對企業(yè)物流活動(dòng)過程進(jìn)行合理的組織和控制，物流活動(dòng)過程是石油企業(yè)正常經(jīng)營管理中最重要的環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益發(fā)展，物流體系建設(shè)的要求也越來越高，要以最適合的時(shí)間和價(jià)格來從供應(yīng)商中得到質(zhì)量比較適合的石油化工應(yīng)急物資。當(dāng)前，很多石油化工企業(yè)在進(jìn)行應(yīng)急物資采購時(shí)，應(yīng)急物資物流成本是銷售金額的45%，也就是說石油化工企業(yè)要花去45%的銷售額在物流上。這對中國石油化工企業(yè)來說，壓力是比較重大的，物流體系建設(shè)的潛力有望進(jìn)一步激發(fā)出來。物流從真正意義上說是石油化工企業(yè)最有價(jià)值的過程。

二、石油化工應(yīng)急物資物流體系建設(shè)中存在的問題

第一，石油化工的應(yīng)急物資物流體系建設(shè)還處于庫存生產(chǎn)方式的管理過程中，物流方式仍然按照企業(yè)缺什么，就物流什么的傳統(tǒng)物流模式。這種傳統(tǒng)的物流費(fèi)用成本較高，倉儲(chǔ)費(fèi)用也比較高，企業(yè)的流動(dòng)資金利用率不會(huì)很高。物流組織模式是采用了非常分散的物流方式，很多部門參與物流體系建設(shè)，物流也分多批次進(jìn)行，批量很小，無法形成批量大的物流活動(dòng)，這樣就會(huì)使得物流成本大大增加。

第二，大多數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)的石油化工企業(yè)需要從東部沿海地區(qū)采購一批批石油化工應(yīng)急物資，為了能夠保證應(yīng)急物資持續(xù)供應(yīng)，避免發(fā)生因應(yīng)急物資匱乏所導(dǎo)致石油化工的正常生產(chǎn)生活。因此，很多石油化工企業(yè)為了保障生產(chǎn)就增加很多儲(chǔ)備庫存，直接導(dǎo)致庫存儲(chǔ)備量大，積壓嚴(yán)重，流動(dòng)資金利用率偏低，應(yīng)急物資處理費(fèi)用增加，造成整體物流成本急劇上升。這是因?yàn)槭突?yīng)急物資在質(zhì)量方面要求比較高，對所運(yùn)輸進(jìn)來的應(yīng)急物資要嚴(yán)格檢驗(yàn)，必須保證質(zhì)量符合規(guī)定，這批檢驗(yàn)費(fèi)是不可省掉的，這些費(fèi)用都算在物流成本中。

第三，石油化工企業(yè)應(yīng)急物資物流運(yùn)作效率低下，物流部門之間沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和相互合作。物流部門基本上大部分時(shí)間消耗在處理日常問題，根本沒有進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃，這會(huì)導(dǎo)致物流活動(dòng)過程中缺乏合作的氛圍，而且不確定因素也不斷增強(qiáng)了，最終導(dǎo)致物流工作效率低下。部分物流部門功能重復(fù)，層層監(jiān)督，審批程序非常復(fù)雜，這就會(huì)延長了物流周期，監(jiān)督機(jī)制沒有完善，物流監(jiān)督體系名存實(shí)亡。

第四，石油化工企業(yè)應(yīng)急物資的質(zhì)量時(shí)常不穩(wěn)定，容易對正常的生產(chǎn)造成不利的影響。這一方面是因?yàn)槲锪鞑块T是一個(gè)重要的事后把關(guān)的組織，對石油化工應(yīng)急物資進(jìn)行驗(yàn)收檢查時(shí)，質(zhì)量控制比較難。在進(jìn)行物流體系建設(shè)活動(dòng)過程中，對供應(yīng)商的評價(jià)體系指標(biāo)沒有得到完善，供應(yīng)商為了利益最大化，通常為了實(shí)現(xiàn)銷售去壓低應(yīng)急物資價(jià)格，而低價(jià)則會(huì)造成應(yīng)急物資質(zhì)量的低下。物流部門與供應(yīng)商也沒有建立相互統(tǒng)一相互合作的關(guān)系，他們之間的關(guān)系是短期的，雙方只注重短期眼前利益，沒有從長遠(yuǎn)利益出發(fā)。

三、建立合理的石油化工應(yīng)急物資物流體系

首先，從石油化工應(yīng)急物資方面來看，一般的應(yīng)急物資種類數(shù)量是比較少的，而物流金額是非常大。這反映出來一個(gè)問題，那就是石油化工應(yīng)急物資的物流風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)比較大，質(zhì)量的高低直接影響著石油化工企業(yè)的正常生產(chǎn)，也容易損壞運(yùn)作設(shè)備和機(jī)器，造成巨額損失?？傊?，必須加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理，與供應(yīng)商互相合作，逐漸穩(wěn)定供應(yīng)商，可以降低物流成本，而且可以提升企業(yè)競爭力，提高石油化工應(yīng)急物資的質(zhì)量和降低應(yīng)急物資的庫存水平，也能夠快速的反應(yīng)市場。建立與供應(yīng)商長期的合作伙伴關(guān)系，讓供應(yīng)商全面了解石油化工企業(yè)的需求，改變傳統(tǒng)的物流模式，為企業(yè)贏得更多的利潤。

其次，要積極開展及時(shí)化物流，及時(shí)化物流是一個(gè)逐漸完善的過程。及時(shí)化物流可以降低石油化工應(yīng)急物資的運(yùn)輸成本，避免交貨的差錯(cuò)性，不斷地降低石油化工企業(yè)的庫存。以上環(huán)節(jié)相互配合相輔相成，最終提高運(yùn)行績效以實(shí)現(xiàn)及時(shí)性物流。當(dāng)某個(gè)生產(chǎn)部門在生產(chǎn)的初級設(shè)計(jì)階段就讓供應(yīng)商參與進(jìn)來，這樣企業(yè)可以從產(chǎn)品質(zhì)量以及時(shí)間上配合生產(chǎn)部門及時(shí)性物流，石油化工企業(yè)的物流活動(dòng)效率會(huì)大大提高。

最后，還要不斷降低應(yīng)急物資物流的風(fēng)險(xiǎn)程度，對有些供應(yīng)商可以采取尋找替代供應(yīng)商的做法，避免發(fā)生收到部分供應(yīng)商的牽制。對于一般的應(yīng)急物資，建立合理的物流體系建設(shè)機(jī)制，與供應(yīng)商建立長期合作的伙伴關(guān)系。對于不常用應(yīng)急物資，可以增加一些費(fèi)用，來建立一定的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，以防不時(shí)之需?？傊谑突て髽I(yè)應(yīng)急物資的物流體系建設(shè)活動(dòng)中，要采取靈活多變得管理模式，對稀缺應(yīng)急物資的物流活動(dòng)，要加強(qiáng)生產(chǎn)的需求預(yù)測，保證應(yīng)急物資儲(chǔ)備。針對只有一家供應(yīng)商提高的應(yīng)急物資，成本雖低，但為了避免較大的市場風(fēng)險(xiǎn)，要建立與供應(yīng)商穩(wěn)定的關(guān)系。

四、結(jié)論

綜上所述，雖然當(dāng)前我國石油化工企業(yè)加大了對石油化工應(yīng)急物資物流的管理力度，使得石油化工應(yīng)急物資物流體系的建設(shè)越來越規(guī)范化，根據(jù)最近出臺(tái)的一系列設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格遵守，正確指導(dǎo)對物流體系建設(shè)活動(dòng)。面臨石油不同應(yīng)急物資時(shí)，物流策略要多樣化，制定出適合石油化工應(yīng)急物資物流的綜合評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，建立正常的石油化工物流評價(jià)秩序。

篇3

實(shí)踐表明，企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)自身的經(jīng)營狀況和市場環(huán)境以及對未來的預(yù)測制定詳細(xì)的經(jīng)營方案，并且把相關(guān)的方案落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。這就要求企業(yè)必須采取一系列行動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督，企業(yè)內(nèi)部控制體系就應(yīng)運(yùn)而生了。企業(yè)內(nèi)部控制體系簡稱內(nèi)控體系，其主要的目的是為了找到那些偏離計(jì)劃的地方，并通過針對性的方法進(jìn)行解決，以確保相應(yīng)的計(jì)劃能順利完成。但內(nèi)控體系的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，要從各個(gè)方面詳細(xì)思考分析，才能發(fā)揮出內(nèi)控系統(tǒng)應(yīng)有的作用和價(jià)值，但我國內(nèi)控體系建設(shè)起步比較晚，目前還處于發(fā)展的初級階段，很多管理模式和運(yùn)行方法仍然不夠成熟。本文將結(jié)合具體實(shí)際，就企業(yè)開展內(nèi)控體系建設(shè)的相關(guān)問題進(jìn)行分析。

一、我國企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)

我國企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)，主要是依據(jù)COSO委員會(huì)制定的《內(nèi)部控制管理框架》和《全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架》。但是從目前我國多數(shù)企業(yè)的具體應(yīng)用情況和一些前沿的研究成果來看，我國企業(yè)對內(nèi)控體系在各自的領(lǐng)域都進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。我國內(nèi)控體系建設(shè)的起步比較晚，財(cái)務(wù)部門在制定《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中很多內(nèi)容都借鑒落實(shí)了COSO委員會(huì)制定的《內(nèi)部控制管理框架》，很大程度上擴(kuò)大了內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理的邊界，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上有所擴(kuò)展。雖然《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》在制定過程中借鑒了COSO報(bào)告的五要素框架，但是根據(jù)我國具體的情況增加了三要素，通過風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，把企業(yè)在發(fā)展運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)管理融入業(yè)務(wù)流程中，使得我國的風(fēng)險(xiǎn)管理更加完善。

與COSO 相比，《企業(yè)基本內(nèi)部控制規(guī)范》借鑒了COSO報(bào)告的目標(biāo)，但增加了資產(chǎn)安全目標(biāo)，這是我國內(nèi)部控制規(guī)范對COSO報(bào)告的補(bǔ)充。第一，《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》在制定過程中借鑒了COSO報(bào)告的五要素框架，但同時(shí)進(jìn)行了充實(shí)和豐富，在內(nèi)容上體現(xiàn)了新COSO報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)管理的八要素框架的實(shí)質(zhì)，即內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理日益融合、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向成為內(nèi)部控制未來發(fā)展方向的趨勢。通過風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，企業(yè)在發(fā)展運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)管理融入到業(yè)務(wù)流程中之后，使得我國建立的風(fēng)險(xiǎn)管理更加完善；第二，COSO報(bào)告中，內(nèi)部控制的責(zé)任主體主要是管理層，而我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》卻強(qiáng)調(diào)了董事會(huì)對內(nèi)部控制的重要責(zé)任，而且更加明確地規(guī)定各責(zé)任主體對內(nèi)部控制的責(zé)任，使治理層和管理層的責(zé)任分工更加明確。

二、企業(yè)開展內(nèi)控體系建設(shè)的必要性

加強(qiáng)公司內(nèi)部控制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。核電工程公司經(jīng)過近幾年的發(fā)展，公司資金、人員、資產(chǎn)等都發(fā)展到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)營管理水平和人力資源的配備等方面必須適應(yīng)公司進(jìn)一步發(fā)展的要求。因此，加強(qiáng)公司管理，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理過渡，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。

加強(qiáng)公司內(nèi)部控制是提升管理效率的必然要求。為了提升管理效率，有效保證公司經(jīng)營效益和財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，公司必須建立內(nèi)部控制體系，通過對貫穿經(jīng)營活動(dòng)全過程的自行檢查、自行制約和內(nèi)部自我調(diào)節(jié)，有效規(guī)避公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種錯(cuò)誤。健全的內(nèi)部控制體系不僅是公司內(nèi)部相互制衡、相互監(jiān)督的治理機(jī)制問題，更是在激烈的競爭環(huán)境中，公司得以生存及避免內(nèi)部運(yùn)行失控和潛在管理效率損失的必然要求。

通過內(nèi)部控制體系建設(shè)，形成合理有效的經(jīng)營決策機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)公司全業(yè)務(wù)流程都有章可循，明確公司層面控制、業(yè)務(wù)層面控制中每項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理責(zé)任，將管理責(zé)任落實(shí)到管理節(jié)點(diǎn)和管理崗位，規(guī)范各級管理人員的行為；通過授權(quán)體系、監(jiān)督評價(jià)體系和考核體系的建設(shè)和完善，實(shí)現(xiàn)有章必行，切實(shí)改善企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，提高經(jīng)營活動(dòng)的效率和效果，提升集團(tuán)管控能力。

內(nèi)部控制建設(shè)的根本目標(biāo)是立足于公司的管理提升，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范、固本強(qiáng)基、提升效率，促進(jìn)公司戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上兼顧滿足國資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)對中央企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)管要求，滿足集團(tuán)公司對企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的重點(diǎn)工作任務(wù)要求。

三、企業(yè)如何建設(shè)科學(xué)有效的內(nèi)控體系

由于各企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)、管理水平、發(fā)展水平不相同，對那些偏離計(jì)劃的要找到根本原因，并通過針對性的措施進(jìn)行解決，以確保相應(yīng)的計(jì)劃能順利完成，但內(nèi)控體系的建立是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，要從各個(gè)方面詳細(xì)分析，才能發(fā)揮出內(nèi)控系統(tǒng)應(yīng)有的作用和價(jià)值。

1. 企業(yè)開展內(nèi)控體系建設(shè)的原則

企業(yè)開展內(nèi)控體系建設(shè)要遵循以下原則：第一，前瞻性原則。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程快速發(fā)展，企業(yè)要想獲得長久發(fā)展，就要求企業(yè)的管理者必須用發(fā)展的眼光來看待企業(yè)發(fā)展運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)以及在內(nèi)控體系建設(shè)中存在的問題，并制定出科學(xué)合理的控制對策；第二，實(shí)用性原則。企業(yè)建設(shè)內(nèi)控體系的主要目的是提高企業(yè)的管理水平，并保證企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路，這就要求企業(yè)從現(xiàn)實(shí)情況入手，從實(shí)際出發(fā)，把內(nèi)控體系建設(shè)的重要性和管理理念落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上；第三，上下統(tǒng)一性原則。在內(nèi)控體系建設(shè)過程中，必須嚴(yán)格按照內(nèi)控整體框架進(jìn)行，并把內(nèi)控體系建設(shè)、檢查和改進(jìn)落實(shí)到具體的部門和員工身上。同時(shí)要求企業(yè)的二級管理單位在企業(yè)內(nèi)控框架下制定本單位的內(nèi)控體系，并堅(jiān)持上下統(tǒng)一的原則，促使企業(yè)內(nèi)控體系的建設(shè)和管理工作能順利進(jìn)行；第四，逐步推進(jìn)原則。對于業(yè)務(wù)流程眾多、下屬單位也比較多的企業(yè)，在管理上難免會(huì)出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，內(nèi)控體系的建設(shè)在實(shí)際開展中有一定的難度，所以在內(nèi)控體系建設(shè)的初期，要立足企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，先進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，待技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)成熟以后，再大范圍推廣，從而實(shí)現(xiàn)全公司、全環(huán)節(jié)的內(nèi)控體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展[1]。

2. 企業(yè)開展內(nèi)控體系建設(shè)的思路

在開展內(nèi)控體系建設(shè)工作的過程中，企業(yè)可采取“統(tǒng)一策劃、全面覆蓋、分步實(shí)施、持續(xù)改進(jìn)”的實(shí)施工作思路。

（1）統(tǒng)一策劃是指企業(yè)在內(nèi)控體系建設(shè)過程中，應(yīng)確保建立統(tǒng)一的內(nèi)部控制體系，如設(shè)置分公司的企業(yè)，應(yīng)使總部與分公司內(nèi)部控制體系相融合；對集團(tuán)類企業(yè)，應(yīng)在集團(tuán)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的內(nèi)部控制體系。實(shí)際工作中應(yīng)參照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)情況，在工作中以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以關(guān)鍵控制活動(dòng)為重點(diǎn)，以業(yè)務(wù)流程梳理為基礎(chǔ)，以提高效率和效果為目標(biāo)，統(tǒng)一策劃企業(yè)內(nèi)部控制的工作方案、工作計(jì)劃、工作標(biāo)準(zhǔn)，確保內(nèi)控體系建設(shè)的工作質(zhì)量。

（2）全面覆蓋是指內(nèi)控體系建設(shè)工作實(shí)施范圍應(yīng)覆蓋企業(yè)各職能部門、各個(gè)分公司，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控體系全組織、全業(yè)務(wù)、全過程的覆蓋。

（3）分步實(shí)施是指內(nèi)控體系建設(shè)工作應(yīng)按照啟動(dòng)部署，搭建內(nèi)控體系框架、確定業(yè)務(wù)流程框架、流程梳理、風(fēng)險(xiǎn)評估、運(yùn)行測試等步驟分階段實(shí)施。開展內(nèi)控體系建設(shè)工作應(yīng)先建立內(nèi)控工作組織，在充分了解企業(yè)現(xiàn)狀與進(jìn)行摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，搭建公司內(nèi)控體系框架，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程梳理工作，并梳理完善公司規(guī)章制度，健全內(nèi)控體系。內(nèi)控體系?運(yùn)行經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)行后，要對內(nèi)控運(yùn)行情況進(jìn)行評價(jià)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一要求的過程管理。

（4）持續(xù)改進(jìn)是指在形成內(nèi)控體系（形成內(nèi)部控制手冊、內(nèi)控文件、評價(jià)手冊）后，定期開展內(nèi)控體系評價(jià)，對內(nèi)控設(shè)計(jì)與執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤評價(jià)、出具評價(jià)報(bào)告，對需要完善的地方持續(xù)進(jìn)行修訂完善，確保對內(nèi)控體系形成閉環(huán)管理，持續(xù)改進(jìn)、優(yōu)化完善。

3. 企業(yè)開展內(nèi)控體系建設(shè)的主要步驟

第一，成立內(nèi)控建設(shè)項(xiàng)目工作團(tuán)隊(duì)，由公司內(nèi)控主管部門與公司內(nèi)各業(yè)務(wù)部門共同組建聯(lián)合項(xiàng)目組開展內(nèi)控體系建設(shè)工作，建立完善的項(xiàng)目溝通匯報(bào)機(jī)制；確定詳細(xì)的工作實(shí)施方案；同時(shí)收集整理公司組織框架體系、經(jīng)營情況等基礎(chǔ)信息，了解公司內(nèi)控基礎(chǔ)；召開啟動(dòng)會(huì)，安排全公司內(nèi)控建設(shè)工作，并對公司管理層及項(xiàng)目組成員進(jìn)行培訓(xùn)。

第二，搭建內(nèi)控體系框架，按照COSO框架評估控制環(huán)境組成要素的有效性，對公司控制環(huán)境不合理的地方提出改進(jìn)建議。

第三，確定公司業(yè)務(wù)流程框架，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程梳理，辨識、評估風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行控制措施設(shè)計(jì)。根據(jù)公司組織架構(gòu)圖、部門職責(zé)、崗位描述、規(guī)章制度等，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部控制的基本規(guī)范和應(yīng)用要求、公司各業(yè)務(wù)重要性水平等，搭建公司業(yè)務(wù)流程框架。通過對公司制度資料進(jìn)行審閱與分析、內(nèi)部訪談、問卷調(diào)研、穿行測試等多種方法進(jìn)行業(yè)務(wù)流程梳理；同時(shí)辨識企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，對其發(fā)生的可能性和影響程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并對流程進(jìn)行優(yōu)化、固化，確定業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，并制定相應(yīng)的控制措施。

第四，進(jìn)行信息系統(tǒng)溝通與評估，了解并評估信息系統(tǒng)溝通機(jī)制。具體包括信息系統(tǒng)總體控制與信息系統(tǒng)應(yīng)用控制，建立公司信息系統(tǒng)控制實(shí)施辦法。

第五，制定內(nèi)控體系建設(shè)管理制度，制定各項(xiàng)內(nèi)控制度如內(nèi)部控制評價(jià)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，同時(shí)明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)參與者的工作分工情況和執(zhí)行權(quán)限[2]。

4. 企業(yè)開展內(nèi)控體系建設(shè)的注意事項(xiàng)

為確保企業(yè)開展內(nèi)控體系建設(shè)能順利進(jìn)行，必須注意以下幾點(diǎn)：

第一，企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)能否成功的關(guān)鍵是控制環(huán)境的優(yōu)劣，內(nèi)部控制一般由內(nèi)控管理部門或企業(yè)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)，管理層應(yīng)充分重視企業(yè)內(nèi)控建設(shè)，上下協(xié)同，才能發(fā)揮出內(nèi)控體系真正的價(jià)值和作用。

第二，企業(yè)應(yīng)根據(jù)所處行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)經(jīng)營情況，建立適用于本企業(yè)的內(nèi)控體系。內(nèi)控體系建設(shè)不應(yīng)照搬企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范及其他企業(yè)的內(nèi)部控制規(guī)范，應(yīng)注意結(jié)合本企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)等具體情況確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及管控重點(diǎn)，真正建立一套能促進(jìn)本企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的內(nèi)部控制體系。以中國核電工程公司內(nèi)控體系建設(shè)為例，在開展內(nèi)控體系建設(shè)的方法上，可以按照一般企業(yè)開展內(nèi)控體系建設(shè)的方法、步驟開展內(nèi)控體系建設(shè)。在內(nèi)控體系建設(shè)工作內(nèi)容上，在遵循《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》與配套指引的前提下，必須結(jié)合核電工程企業(yè)自身的特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有步驟地開展內(nèi)控體系建設(shè)。如核電工程企業(yè)的設(shè)備采購管理，從我國的大型核電項(xiàng)目建設(shè)中汲取的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來看，核電設(shè)備的影響是控制項(xiàng)目進(jìn)程的重要因素。在總承包模式下，核電設(shè)備由總承包方提供工程設(shè)計(jì)技術(shù)支持、設(shè)備采購清單和監(jiān)造管理技術(shù)， 存在接口控制風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備監(jiān)造風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備交付風(fēng)險(xiǎn)等，針對上述風(fēng)險(xiǎn)，核電工程企業(yè)必須制定相應(yīng)的管理控制措施。

第三，開展企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在兼顧全面的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)。針對重要業(yè)務(wù)與事項(xiàng)、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)應(yīng)采取更加嚴(yán)格的控制措施；對于重要的控制項(xiàng)目，控制程序應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)密。反之，則可以適當(dāng)簡化。一般來說，財(cái)務(wù)預(yù)算、資金結(jié)算、項(xiàng)目投資、物資采購和產(chǎn)品銷售等都是企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是企業(yè)避免和化解可能風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)控制能力，保證重要業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)始終處于受控狀態(tài)，達(dá)到體系可靠、風(fēng)險(xiǎn)可靠的目標(biāo)；在控制執(zhí)行的同時(shí)必須留下可供查實(shí)的實(shí)施證據(jù)，使規(guī)章制度執(zhí)行具有可查性。

第四，對擬聘請咨詢機(jī)構(gòu)開展內(nèi)控體系建設(shè)的公司，不應(yīng)完全依賴內(nèi)控咨詢機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目實(shí)施中本公司業(yè)務(wù)人員應(yīng)同時(shí)參與對流程梳理、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作的開展，確保本公司人員掌握內(nèi)控體系建設(shè)的方法，以便后期持續(xù)開展內(nèi)控體系的更新與維護(hù)工作。

四、關(guān)于持續(xù)開展內(nèi)控體系建設(shè)的思考

1. 提升企業(yè)對內(nèi)控體系的認(rèn)識

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，內(nèi)控體系起到的作用越來越重要，將企業(yè)不同部門結(jié)合在一起，充分發(fā)揮企業(yè)的整體作用，從而提高企業(yè)的經(jīng)營效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長期發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)在發(fā)展運(yùn)行過程中一定要改善傳統(tǒng)的思想觀念，加強(qiáng)對內(nèi)控體系的認(rèn)知，尤其是企業(yè)管理層要充分認(rèn)識到內(nèi)控體系建設(shè)的重要性，實(shí)際工作中要以身作則，帶動(dòng)全員參與到內(nèi)控過程中，以保證內(nèi)控體系建設(shè)順利進(jìn)行[3]。

2. 緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，先試點(diǎn)，后推廣

有些企業(yè)的管理層比較多，下屬單位的職能比較多，而內(nèi)控體系屬于一種全新的工作，考慮到初期建設(shè)和落實(shí)有很大難度，可以先選擇一小部分進(jìn)行試點(diǎn)，從企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)出發(fā)，根據(jù)企業(yè)自身業(yè)務(wù)和組織的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在總原則框架下制定內(nèi)控體系建設(shè)的運(yùn)行方案和程序，建立與企業(yè)發(fā)展同步的內(nèi)控體系。一段時(shí)間以后驗(yàn)收其建設(shè)成果，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，如果驗(yàn)收效果良好，就可以在全企業(yè)進(jìn)行推廣，為后期落實(shí)內(nèi)控控制風(fēng)險(xiǎn)管理奠定良好基礎(chǔ)[4]。

3. 把內(nèi)控體系建設(shè)任?漳扇爰ㄐЭ己酥?

在企業(yè)內(nèi)，應(yīng)建立以定量考核為基礎(chǔ)的績效考核體系和以定性考核為基礎(chǔ)的管理考核體系。當(dāng)完成內(nèi)控體系建設(shè)后，把內(nèi)部控制管理工作納入到管理考核體系之中，并制定系統(tǒng)科學(xué)的考核細(xì)則?？己说闹饕獌?nèi)容是檢查是否建立內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)，是否建立內(nèi)控措施，內(nèi)控措施是否執(zhí)行到位。定期考核能很大程度上增強(qiáng)員工遵守內(nèi)控體系的自覺性，同時(shí)高層領(lǐng)導(dǎo)也能及時(shí)掌握和了解目前企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)取得的成績和存在的問題，從而制定下一步的工作計(jì)劃，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用和價(jià)值。

4. 多方位監(jiān)督，不斷促進(jìn)管理升級

要想保證企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)長期有效運(yùn)行，必須對內(nèi)控體系建設(shè)的過程進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督。僅僅憑借內(nèi)控管理部門自身，無法滿足內(nèi)控體系建設(shè)的具體需求，必須要求審計(jì)部門、企業(yè)管理部門等多個(gè)部門協(xié)調(diào)發(fā)展、合理分工，從而形成系統(tǒng)有效的監(jiān)督系統(tǒng)，從多個(gè)角度進(jìn)行監(jiān)督，確保內(nèi)控體系建設(shè)的有效性，并且能及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控體系在建設(shè)過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并制定科學(xué)合理的改進(jìn)措施。

篇4

摘要：伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)電企業(yè)的規(guī)模日益壯大，而各項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也接踵而來，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為發(fā)電企業(yè)廣泛關(guān)注的問題。鞏固和完善內(nèi)部控制體系是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)順利進(jìn)行有效的保障，是提升內(nèi)部管理效率、增強(qiáng)資產(chǎn)保值與增值能力、完善會(huì)計(jì)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于發(fā)電企業(yè)規(guī)避和防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。本文立足于內(nèi)部控制的具體內(nèi)涵，簡要分析了內(nèi)部控制體系建設(shè)對發(fā)電企業(yè)的積極影響，并闡述了體系建設(shè)中常見的問題，進(jìn)而針對如何加強(qiáng)與完善發(fā)電企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)提出了一些具體的建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè) 內(nèi)部控制體系 內(nèi)涵 問題 措施

一、內(nèi)部控制的內(nèi)涵

企業(yè)內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工共同實(shí)施的精細(xì)化管理過程，旨在達(dá)到企業(yè)的控制目標(biāo)，包括風(fēng)險(xiǎn)評估、控制環(huán)境、信息與溝通、控制活動(dòng)、監(jiān)督檢宋宕笠素。

內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保障企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的合法性與合規(guī)性，確保企業(yè)的資產(chǎn)安全，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告、相關(guān)信息的真實(shí)性和完整性，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)營的效果和效率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)要遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性以及成本效益性原則。全面性原則要求企業(yè)的內(nèi)部控制貫穿于決策活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)和監(jiān)督活動(dòng)的全過程，包含企業(yè)各種不同的事項(xiàng)和業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)全員性、全過程的控制，避免企業(yè)內(nèi)部控制的建設(shè)過程中產(chǎn)生空白點(diǎn)。重要性原則是指在兼顧企業(yè)所有經(jīng)營管理活動(dòng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)控建設(shè)，其控制措施要更加嚴(yán)格，以確保內(nèi)部控制過程中不發(fā)生重大缺陷。在制衡性原則的約束下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)流程、權(quán)責(zé)分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、治理結(jié)構(gòu)等方面形成相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，與此同時(shí)不忘加強(qiáng)企業(yè)的運(yùn)營效率。適應(yīng)性原則是保障內(nèi)部控制與企業(yè)業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)水平、競爭狀況等相適應(yīng)的原則，適應(yīng)性原則也體現(xiàn)在內(nèi)部控制體系的建設(shè)要隨著經(jīng)營的實(shí)際變化情況而加以調(diào)整。成本效益性原則規(guī)定，實(shí)施內(nèi)部控制要在權(quán)衡成本及效益的基礎(chǔ)上進(jìn)行，旨在以適當(dāng)?shù)某杀具M(jìn)行有效的控制。

二、 發(fā)電企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)中的常見問題

（一）內(nèi)部控制意識缺乏

發(fā)電企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)時(shí)間較短，目前企業(yè)基本能夠認(rèn)識到內(nèi)部控制對企業(yè)管理的重要作用，然而只停留于重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的階段，對風(fēng)險(xiǎn)控制、控制環(huán)境等要素的關(guān)注不夠。隨著發(fā)電企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，很多新項(xiàng)目隨之投入生產(chǎn)，但由于對風(fēng)險(xiǎn)控制的認(rèn)識不足，導(dǎo)致利潤下滑、資產(chǎn)負(fù)債率居高不下的情況出現(xiàn)，阻礙了企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展效率。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理體系控制職能不強(qiáng)

企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測應(yīng)貫穿安全環(huán)保、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)流程的方方面面，我國發(fā)電企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測、分析、評估等方面仍存在不足，缺少獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立不夠完善，風(fēng)險(xiǎn)管理職能分散于不同崗位之間，管理未上升到戰(zhàn)略的高度。

（三）內(nèi)部監(jiān)督效力發(fā)揮不足

發(fā)電企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)察與審計(jì)是企業(yè)自我約束和監(jiān)督的主要形式，應(yīng)該獨(dú)立于各個(gè)職能部門，而我國發(fā)電企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性普遍缺失，內(nèi)部審計(jì)人員往往是被動(dòng)監(jiān)督而非主動(dòng)監(jiān)督，審計(jì)委員會(huì)議也未能每年按時(shí)召開，對員工的不誠信行為缺乏檢舉和上報(bào)機(jī)制，企業(yè)的制度和文化缺乏公正公開的環(huán)境保障。

三、加強(qiáng)與完善發(fā)電企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)的措施

（一）建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)

發(fā)電企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作較為分散，成立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理部門來負(fù)責(zé)企業(yè)整體的風(fēng)險(xiǎn)管理工作有利于加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)、節(jié)約風(fēng)險(xiǎn)管理工作的成本，新的風(fēng)險(xiǎn)管理部門可以按發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)查原因、確定風(fēng)險(xiǎn)、探討解決方案、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的順序來全面展開風(fēng)險(xiǎn)管理工作。首先，風(fēng)險(xiǎn)管理部門要按年度建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，需涵蓋法律、運(yùn)營、市場、財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估，特別注意和防范舞弊、欺詐等行為的發(fā)生，定期識別各種風(fēng)險(xiǎn)類型的不同方法、流程，分類整理各種風(fēng)險(xiǎn)，并形成發(fā)電企業(yè)獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)清單。此外，發(fā)電企業(yè)要促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的信息系統(tǒng)的建立，對經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)識別程序確定后的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，綜合運(yùn)用定量法和定性法，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)的影響程度、發(fā)生可能性等相關(guān)因素，按重要性分析，排序已確定的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而掌控需要優(yōu)先控制和重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，完善發(fā)電企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，明確重大風(fēng)險(xiǎn)的界定范圍，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)立即觸發(fā)應(yīng)急處理機(jī)制，確保涉及企業(yè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急方案等的政策能夠被清晰及時(shí)地傳遞到下屬公司以及相關(guān)工作人員手中，并指導(dǎo)其完成具體的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

（二）加強(qiáng)對實(shí)體資產(chǎn)的保管

固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款、銀行存款、現(xiàn)金、通訊設(shè)備等均是實(shí)體資產(chǎn)在發(fā)電企業(yè)中的表現(xiàn)形式，是企業(yè)生產(chǎn)資料的重要組成部分，在企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資中占比非常大且容易受到不確定因素的侵害和腐蝕，所以對其嚴(yán)格的管理和控制是必不可少的。在此，建議發(fā)電企業(yè)設(shè)置專門的實(shí)體資產(chǎn)保管崗位，任命專人對設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)和保管。對于發(fā)電企業(yè)實(shí)體資產(chǎn)的核準(zhǔn)及收發(fā)，必須遵照既定的程序和事先設(shè)置的權(quán)限來進(jìn)行，增加相關(guān)的明細(xì)賬，完善實(shí)地核對、清查、盤存制度，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制體系的建設(shè)。

以固定資產(chǎn)控制為例，發(fā)電企業(yè)應(yīng)該定期對固定資產(chǎn)展開深入的清查，全面細(xì)致地核對固定資產(chǎn)卡片、設(shè)備管理部門的臺(tái)賬以及實(shí)物資產(chǎn)的一致性，做到卡、賬、物的完全相符，詳細(xì)清點(diǎn)經(jīng)過改造更新的固定資產(chǎn)、打印機(jī)、電腦等電子設(shè)備，將其上升為重點(diǎn)工作。與此同時(shí)，優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的iPRM系統(tǒng)，緊密關(guān)聯(lián)財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)模塊和設(shè)備管理系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬與固定資產(chǎn)卡片的接軌，可用輔助編號的方法來解決某項(xiàng)資產(chǎn)在賬面上對應(yīng)多個(gè)設(shè)備的問題。除此之外，設(shè)立專門的崗位來履行固定資產(chǎn)管理職責(zé)，并管理好責(zé)任人的登記和變更事務(wù)，重點(diǎn)審核離職人員工作中是否存在紕漏，防止可能發(fā)生的資產(chǎn)損失。

（三）鞏固資金的控制和管理

資金的控制和管理是發(fā)電企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，優(yōu)化措施如下：第一，為了優(yōu)化資金計(jì)劃管理，發(fā)電企業(yè)需要不斷完善付款審批機(jī)制，規(guī)范匯總明細(xì)流程，建議基于原有的審批流程之上，設(shè)置當(dāng)匯總審批轉(zhuǎn)明細(xì)的金額在系統(tǒng)中顯示了較大改動(dòng)時(shí)，增加企業(yè)總經(jīng)理、經(jīng)營副總經(jīng)理的審批流程；第二，企業(yè)財(cái)務(wù)部對支票、票據(jù)要執(zhí)行嚴(yán)格的盤點(diǎn)，財(cái)務(wù)經(jīng)理在每月月底需明確指定專人盤點(diǎn)銀行承兌匯票及支票，完成盤點(diǎn)后，聯(lián)合出納人員共同簽署資金盤點(diǎn)表，并上交經(jīng)理簽字審核，作廢支票要及時(shí)進(jìn)行登記，交由檔案室統(tǒng)一進(jìn)行保管；第三，重新修訂借款管理的制度、流程、規(guī)定的不規(guī)范點(diǎn)，合理規(guī)定籌資管理活動(dòng)的要求和流程；第四，落實(shí)月度資金收支計(jì)劃以及年度資金平衡計(jì)劃執(zhí)行情況，并對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行反饋、總結(jié)及考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

（四）提高全面預(yù)算控制能力

預(yù)算管理是發(fā)電企業(yè)和外部市場環(huán)境連接的紐帶，是協(xié)調(diào)企業(yè)整體利益的有效機(jī)制，為了加強(qiáng)內(nèi)部控制體系的建設(shè)，發(fā)電企業(yè)在預(yù)算管理過程中，要不斷聯(lián)系自身實(shí)際和行業(yè)特色，具體措施如下：第一，設(shè)置內(nèi)部預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定預(yù)算管理的相關(guān)政策和制度，統(tǒng)籌預(yù)算管理工作在發(fā)電企業(yè)中的開展，確定預(yù)算管理目標(biāo)、方針、程序等，審議并改進(jìn)各部門的預(yù)算草案并上報(bào)董事會(huì)，并在預(yù)算執(zhí)行過程中予以監(jiān)督；第二，全面提高預(yù)算控制的信息化管理水平，在財(cái)務(wù)部門的帶領(lǐng)下，各部門高度重視、積極參與，其中人力資源部門要配合財(cái)務(wù)部完成信息管理系統(tǒng)的實(shí)用化操作方面的考核工作，以保障全面預(yù)算控制的信息化建設(shè)順利進(jìn)行；第三，提防不良傾向，防止預(yù)算控制進(jìn)入誤區(qū)，一方面警惕由于預(yù)算過繁所引起工作效率低下、浪費(fèi)企業(yè)資源等問題，另一方面避免經(jīng)驗(yàn)辦事的作風(fēng)，而是要層層把關(guān)、嚴(yán)格審批；第四，考核預(yù)算結(jié)果，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，可將預(yù)算具體指標(biāo)分解落實(shí)到每個(gè)部門和員工身上，在年末、季末、月末考察評估預(yù)算的執(zhí)行情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算的約束和激勵(lì)作用，建議采用計(jì)分制，設(shè)定基礎(chǔ)分為10，根據(jù)最終得分劃分檔次，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或懲罰。

（五）優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

為了建設(shè)嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系，發(fā)電企業(yè)必須設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并采取適當(dāng)?shù)牡膬?nèi)審方法，綜合運(yùn)用定期審計(jì)和不定期審計(jì)辦法，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保障發(fā)電企業(yè)的正常發(fā)展，進(jìn)而提高企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和控制能力。與此同時(shí)，發(fā)電企業(yè)應(yīng)引進(jìn)控制自我評估方法，使全體職工共同努力，幫助企業(yè)查找內(nèi)部缺陷，并積極采取行動(dòng)來改進(jìn)企業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)而完善發(fā)電企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮規(guī)范化、程序化控制自我評估體系對內(nèi)部控制體系建設(shè)的積極影響。

四、結(jié)束語

綜上所述，發(fā)電企業(yè)對于內(nèi)部控制建設(shè)的加強(qiáng)和完善是優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，綜合考慮內(nèi)部控制的要素和原則，提高內(nèi)控意識，建立健全企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，優(yōu)化資金和實(shí)體資產(chǎn)的管理和控制，鞏固企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算和監(jiān)督機(jī)制，如此才能提高企業(yè)的內(nèi)部控制體系建設(shè)的效率和效果，幫助發(fā)電企業(yè)向現(xiàn)代化的經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

根據(jù)省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳及省衛(wèi)計(jì)委文件的要求，結(jié)合蚌醫(yī)二附院“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，提高效益，回報(bào)社會(huì)，惠及職工。按照“全面啟動(dòng)、分批實(shí)施、務(wù)求實(shí)效”的原則，以全面測試、梳理醫(yī)院內(nèi)部控制現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以防范風(fēng)險(xiǎn)和提高效率為重點(diǎn)，以分析單位內(nèi)部控制缺陷、補(bǔ)充修訂管理制度、職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程為手段，建立涵蓋本單位的決策層、執(zhí)行層、業(yè)務(wù)層等各個(gè)層級的全員、全過程內(nèi)控體系。從而有效保證醫(yī)院經(jīng)營管理合法合規(guī)，資產(chǎn)安全，財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略。

醫(yī)院內(nèi)部控制體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：按照醫(yī)院內(nèi)控建設(shè)工作的整體部署，于20**年年底前完成內(nèi)部控制的建設(shè)和實(shí)施工作，力爭到20xx年底，遵照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（試行）和《醫(yī)院內(nèi)部控制制度（試行）》、《蚌醫(yī)二附院內(nèi)部控制體系建設(shè)實(shí)施方案》，在全院范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的內(nèi)部控制體系并使之有效運(yùn)行。

二、內(nèi)部控制體系建設(shè)原則及要素

內(nèi)部控制體系建設(shè)的主要任務(wù)是：建立覆蓋醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)的內(nèi)部控制體系；制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查并促進(jìn)內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行；實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制與全面風(fēng)險(xiǎn)管理有機(jī)結(jié)合，提高基礎(chǔ)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。此次內(nèi)控建設(shè)具體包括全面預(yù)算、收支管理、采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部信息傳遞和信息系統(tǒng)等在內(nèi)的醫(yī)院運(yùn)營管理的各個(gè)方面。

按照《安徽省財(cái)政廳、安徽省監(jiān)察廳、安徽省審計(jì)廳關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的實(shí)施意見》（財(cái)會(huì)〔20**〕212號）的要求，以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（試行）為統(tǒng)領(lǐng)，梳理、修訂、健全單位現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度，細(xì)化、完善各項(xiàng)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)（工作）流程，建立適應(yīng)醫(yī)院經(jīng)營管理實(shí)際需要的內(nèi)部控制制度體系。

1、建立內(nèi)控體系的必要性：完善的內(nèi)部控制制度體系是約束、規(guī)范醫(yī)院管理行為的準(zhǔn)則，是減少風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控的基本保證，可以保障經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營效率和管理水平，促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、建立與實(shí)施內(nèi)部控制遵循下列基本原則：

（1）全面性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，覆蓋醫(yī)院的各種業(yè)務(wù)和事項(xiàng)。

（2）重要性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在全面風(fēng)險(xiǎn)管理控制的基礎(chǔ)上，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

（3）制衡性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等各方面相互制約、相互監(jiān)督，同時(shí)兼顧運(yùn)營效率。

（4）適應(yīng)性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、競爭狀況和風(fēng)險(xiǎn)水平等相適應(yīng)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和管理需要持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部控制制度，并隨著情況的變化及時(shí)加以調(diào)整，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，防止制度缺失和流程缺陷。

（5）成本效益原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)權(quán)衡實(shí)施成本與預(yù)期效益，以適當(dāng)?shù)某杀緦?shí)現(xiàn)有效控制。

3、建立與實(shí)施有效的內(nèi)部控制涵蓋如下五要素：

（1）內(nèi)部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境是實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，主要包括治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、人力資源政策、企業(yè)文化等。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評估。風(fēng)險(xiǎn)評估是醫(yī)院及時(shí)識別、系統(tǒng)分析經(jīng)營活動(dòng)中與實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略。

（3）控制活動(dòng)?？刂苹顒?dòng)是醫(yī)院根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，采用相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受度之內(nèi)。

（4）信息與溝通。即及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在醫(yī)院內(nèi)部、醫(yī)院與外部之間進(jìn)行有效溝通。

（5）監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是對內(nèi)部控制體系建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評價(jià)內(nèi)部控制的有效性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)。

4、以價(jià)值管理為主線，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，全面梳理和優(yōu)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)（工作）流程，明確關(guān)鍵領(lǐng)域和控制點(diǎn)，制定修訂完善制度流程，制作內(nèi)部控制制度匯編，建立形成內(nèi)部控制制度體系。

5、按照管理制度化、制度流程化、流程信息化的要求，推進(jìn)內(nèi)部控制信息化建設(shè)，各業(yè)務(wù)流程嵌入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)控制措施在線運(yùn)行。

三、建立內(nèi)部控制組織體系

為確保醫(yī)院內(nèi)控建設(shè)工作順利推進(jìn)，保證內(nèi)控機(jī)制有效運(yùn)行，醫(yī)院將建立內(nèi)部控制組織體系，通過建立健全內(nèi)部控制的組織體系，使管理層及決策層能及時(shí)獲得適當(dāng)信息；全體員工能共同參與內(nèi)部控制建設(shè)，共擔(dān)內(nèi)部控制責(zé)任；各層級、各部門、各崗位明確內(nèi)部控制職責(zé)。

內(nèi)部控制的組織架構(gòu)有四個(gè)層面，分別是決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督。決策層面包括：院長辦公會(huì)、內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；管理層面包括：內(nèi)部控制建設(shè)執(zhí)行小組；執(zhí)行層面包括醫(yī)院內(nèi)部各職能部門和各業(yè)務(wù)部門；監(jiān)督層面是單位審計(jì)部門。

（一）院長辦公會(huì)

是醫(yī)院最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施；審議年度內(nèi)控評估報(bào)告；審議內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理的重大策略，重大風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)控缺陷的解決方案；審議內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置及其職責(zé)方案；審批內(nèi)控最終工作成果；有關(guān)內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理的其他事項(xiàng)。

（二）內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

醫(yī)院將設(shè)立內(nèi)控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，待領(lǐng)導(dǎo)過會(huì)討論通過后實(shí)施。

內(nèi)控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由醫(yī)院院長擔(dān)任，是醫(yī)院內(nèi)控體系建設(shè)的第一責(zé)任人。內(nèi)控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對內(nèi)控工作實(shí)施進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)、決策、部署和指揮。

內(nèi)控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：崔 虎 趙東城

副組長：鄒 杰 張春福

成員：關(guān) 超 楊青揚(yáng) 王 群 李傳輝

主要職責(zé)：

1）負(fù)責(zé)確定內(nèi)控體系建設(shè)的總體目標(biāo)、政策、制度、工作范圍；

2）負(fù)責(zé)明確內(nèi)控體系建設(shè)的整體部署及內(nèi)控工作的運(yùn)行管理；

3）負(fù)責(zé)針對內(nèi)控管理缺陷提出合規(guī)性管理建議及改進(jìn)方案并推進(jìn)整改；

4） 有關(guān)內(nèi)部控制管理的其他事項(xiàng)。

（三）內(nèi)控工作小組職責(zé)

內(nèi)控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)內(nèi)控建設(shè)執(zhí)行辦公室，內(nèi)控建設(shè)執(zhí)行辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)科科長擔(dān)任主任，執(zhí)行辦公室負(fù)責(zé)內(nèi)部控制體系建設(shè)工作的具體開展。

內(nèi)控體系建設(shè)執(zhí)行辦公室

主任：王 瑞

副主任：趙玉娟 江本釵

成員： 劉 霞 王迪生 劉傳高 張紀(jì)銳 毛炳飛 張 瑜

主要職責(zé)：

1）負(fù)責(zé)內(nèi)控體系建設(shè)成員的職責(zé)分工；

2）負(fù)責(zé)確定內(nèi)控體系建設(shè)的具體時(shí)間安排；

3）負(fù)責(zé)組織醫(yī)院內(nèi)部資源的對接、溝通、協(xié)調(diào)；

4）記錄或更新業(yè)務(wù)流程圖、評估內(nèi)控設(shè)計(jì)及操作的有效性；

5）反饋內(nèi)控缺陷、上報(bào)內(nèi)控工作執(zhí)行情況及重大問題、將年度內(nèi)控評估報(bào)告提交內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審閱；

6）內(nèi)控工作文檔管理；

7）負(fù)責(zé)本次內(nèi)控體系建設(shè)的其他實(shí)施工作。

（四）內(nèi)審部門職責(zé)

作為內(nèi)部審計(jì)職能部門，審計(jì)科室要對內(nèi)控建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，配合內(nèi)控執(zhí)行小組對本院內(nèi)控建設(shè)工作進(jìn)行評估。

（五）各職能部門及業(yè)務(wù)部門

為內(nèi)控工作小組開展工作提供支持和協(xié)助，組織安排本部門或單位涉及內(nèi)控工作所需資源，協(xié)調(diào)本部門或單位內(nèi)控工作開展的各項(xiàng)重要事宜。

各職能部門及業(yè)務(wù)部門應(yīng)由專人兼職負(fù)責(zé)本部門的內(nèi)控管理工作，即內(nèi)控管理員。內(nèi)控管理員職責(zé)包括：

1、聯(lián)系本單位內(nèi)控建設(shè)執(zhí)行辦公室相關(guān)人員，提供工作所需各項(xiàng)資料；

2、協(xié)助組織描述本單位的主要業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)及重要的控制措施，協(xié)助內(nèi)控問題記錄，提出整改建議或方法等；

3、 協(xié)助本單位內(nèi)控缺陷的整改，及時(shí)反饋缺陷整改情況以及內(nèi)部控制的主要情況等；

4、 編制本部門內(nèi)控評價(jià)報(bào)告。

5、組織安排與內(nèi)控管理相關(guān)的其他工作。

由于內(nèi)控管理員是內(nèi)控工作辦公室與各職能部門或業(yè)務(wù)部門對接溝通的紐帶，起到承上起下的作用，所以內(nèi)控管理員的工作需要各部門領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，需要全體員工的積極參與與通力協(xié)作。

四、內(nèi)控體系建設(shè)工作步驟

內(nèi)控建設(shè)工作涉及醫(yī)院運(yùn)營管理的全過程，包括各個(gè)層面、各類業(yè)務(wù)、各項(xiàng)制度流程，涉及面廣，內(nèi)容龐雜，按照省衛(wèi)計(jì)委通知要求，計(jì)劃于20**年5月至20xx年底完成內(nèi)部控制體系構(gòu)建工作。

實(shí)施步驟

根據(jù)《安徽省財(cái)政廳、安徽省監(jiān)察廳、安徽省審計(jì)廳關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的實(shí)施意見》（財(cái)會(huì)〔20**〕212號）要求，結(jié)合醫(yī)院的業(yè)務(wù)及管理情況實(shí)際，在原有內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)，內(nèi)控體系建設(shè)工作計(jì)劃20**年5月初啟動(dòng)，具體按以下步驟實(shí)施：

項(xiàng)目時(shí)間工作內(nèi)容階段成果120**。5—20**。6啟動(dòng)部署階段成立醫(yī)院內(nèi)控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及執(zhí)行辦公室，召開啟動(dòng)會(huì)議，做好動(dòng)員工作220**。7—8現(xiàn)狀分析階段內(nèi)控測評報(bào)告320**。9—10制定內(nèi)控實(shí)施方案階段內(nèi)部控制實(shí)施方案420**。11—20xx。10內(nèi)控方案實(shí)施階段內(nèi)控測評報(bào)告520xx。11—20xx。12內(nèi)控缺陷整改與優(yōu)化階段形成年度內(nèi)控評價(jià)報(bào)告 （1）前期準(zhǔn)備（20**。5—6月）

成立醫(yī)院內(nèi)控項(xiàng)目工作小組，召開啟動(dòng)會(huì)議，做好動(dòng)員工作

（2）現(xiàn)狀分析階段（20**。7—8月）

通過訪談、會(huì)議研討和審閱主要內(nèi)控文檔等方式，針對現(xiàn)有內(nèi)部控制規(guī)范手冊（試行）中關(guān)鍵內(nèi)控點(diǎn)與實(shí)際工作情況經(jīng)行分析，了解內(nèi)控要素現(xiàn)狀， 編制內(nèi)控測評報(bào)告。

（3）制定內(nèi)控實(shí)施方案階段（20**。9—10月）

在對內(nèi)控現(xiàn)狀評價(jià)分析的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的內(nèi)部控制實(shí)施方案并交領(lǐng)導(dǎo)小組審閱。

（4）內(nèi)控實(shí)施階段（20**。11—20xx。10月）

各部門根據(jù)內(nèi)控實(shí)施方案開展本部門的內(nèi)控工作，并對實(shí)施階段內(nèi)部控制體系建設(shè)工作進(jìn)行回顧總結(jié)，重點(diǎn)圍繞健全內(nèi)控體系建設(shè)、管理提升、風(fēng)險(xiǎn)防控和經(jīng)營管理成效等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成科室內(nèi)部控制自查報(bào)告及醫(yī)院內(nèi)控有效性評價(jià)報(bào)告。

篇6

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對健康的認(rèn)識愈來愈透徹，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民中，基本的公共衛(wèi)生服務(wù)的重要性日益凸顯。我省自從2009年7月實(shí)行基本的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目以來，在項(xiàng)目組織方面的管理制度的完善、經(jīng)費(fèi)保障體系的確定、項(xiàng)目的具體實(shí)施方案的探索、基層醫(yī)療衛(wèi)生方面的公共衛(wèi)生的職能的強(qiáng)化和運(yùn)行機(jī)制的改革等方面得到了很大的階段性的效果。但是在政府的財(cái)政保障、管理水平、服務(wù)效果、信息的監(jiān)管以及指導(dǎo)的能力等方面還存在著很多問題需要解決。因此，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個(gè)均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境具有重要的意義[1]。

1 基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的 重要性

基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化是關(guān)系千家萬戶幸福安康的一項(xiàng)民生工程，主要解決重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，干預(yù)影響健康的突出問題，減少主要健康危險(xiǎn)因素，有效預(yù)防和控制主要傳染病及慢性病，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力，促使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)。

2 基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化政策

加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面做好疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育等公共衛(wèi)生工作，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，是落實(shí)預(yù)防為主方針的制度載體，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。“十二五”時(shí)期，特別是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以來，按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的原則，我省大力推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)效果明顯。

3 加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系

疾病預(yù)防控制體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，能力顯著提高?；拘纬闪艘試?、省、地市、縣四級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織構(gòu)建的疾病預(yù)防控制工作體系。目前，100%的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、98%的縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)了傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，報(bào)告質(zhì)量和疫情監(jiān)測敏感性逐年提高。各級疾控機(jī)構(gòu)對危害人民健康的重大疾病的預(yù)防控制能力、監(jiān)測能力和應(yīng)對暴發(fā)疫情、中毒及生物生化恐怖等突發(fā)公共事件的能力不斷提升。

4 強(qiáng)化監(jiān)督管理和指導(dǎo)

衛(wèi)生監(jiān)督能力不斷提高，人民群眾健康權(quán)益得到有力保障。基本建立了適合我國國情的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了從中央到省、市、縣（區(qū)），并延伸至農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)架。職業(yè)病防治能力進(jìn)一步提高，市級職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到83%。

5 我省加強(qiáng)對公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政支持

我省根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，考慮政府財(cái)政的最大支持能力，先確定對我省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，我省找出對居民健康影響大、具有普遍性和嚴(yán)重性的主要公共衛(wèi)生問題，根據(jù)居民的健康需求、實(shí)施健康干預(yù)措施的可行性及其效果等多種因素，選擇和確定優(yōu)先的省內(nèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，努力做到把有限的資源應(yīng)用于與居民健康關(guān)系最密切的問題上，使基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目工作取得最佳效果。

篇7

以綜合利用為目標(biāo)的再生資源回收體系，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)向規(guī)范化、規(guī)模化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)我縣和諧社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作思路，制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮回收骨干企業(yè)的帶頭作用，構(gòu)建再生資源回收利用體系，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，努力使我縣90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，縣城90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收服務(wù)點(diǎn)，90%以上再生資源進(jìn)入再生資源回收站點(diǎn)集中處理，使生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收加工再生資源循環(huán)鏈條，使再生資源主要品種回收率達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。

三、工作方法

（一）制定規(guī)劃。

會(huì)同縣發(fā)改、公安、工商、住建、環(huán)保等部門，由縣經(jīng)濟(jì)局牽頭。按照合理布局、總量控制、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定全縣再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）規(guī)范管理

都要按照規(guī)定申辦營業(yè)執(zhí)照和辦理備案登記，凡從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)和業(yè)主。從源頭上制止無證經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營，防止治安事件的發(fā)生，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）典型帶動(dòng)。

積極支持、培育、引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)中。充分發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。骨干龍頭企業(yè)要以資本或生產(chǎn)為紐帶，以整合網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)項(xiàng)目為核心，按照市場規(guī)律，整合和規(guī)范個(gè)體經(jīng)營者，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營，形成集群規(guī)模，加快我縣再生資源回收體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。

（四）人才培訓(xùn)。

制定培訓(xùn)計(jì)劃，縣經(jīng)濟(jì)局要根據(jù)我縣再生資源回收從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)情況。有針對性的對再生資源回收人員進(jìn)行法規(guī)常識、環(huán)保常識和回收知識的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)形象和服務(wù)水平。發(fā)揮再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范制定和從業(yè)人員培訓(xùn)等方面的作用，提高為企業(yè)服務(wù)的意識和能力。

四、建設(shè)重點(diǎn)

再生資源回收體系建設(shè)的重點(diǎn)放在回收站點(diǎn)的建設(shè)上?；厥照军c(diǎn)由回收點(diǎn)、回收亭和中轉(zhuǎn)站組成，根據(jù)我縣實(shí)際。負(fù)責(zé)收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。

結(jié)合街道管理、社區(qū)管理、小區(qū)物業(yè)管理和垃圾分類投放管理的實(shí)際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便交售、綠色環(huán)保的原則。城區(qū)每2000戶、農(nóng)村每2500戶居民設(shè)置1個(gè)回收站點(diǎn)。對目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進(jìn)行引導(dǎo)、整合和規(guī)范，實(shí)行“七統(tǒng)一、一規(guī)范”統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)識、著裝、價(jià)格、計(jì)量、車輛、管理及經(jīng)營規(guī)范）管理，并對從業(yè)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)。對企事業(yè)單位的再生資源，實(shí)行回收企業(yè)定時(shí)、定點(diǎn)上門回收，由統(tǒng)一標(biāo)識、封閉式回收車輛運(yùn)送到集中回收站點(diǎn)。待條件具備時(shí)，積極推進(jìn)再生資源回收分揀中心和集散市場建設(shè)。

五、建設(shè)政策

（一）對中標(biāo)建設(shè)回收站點(diǎn)和中標(biāo)購置投放再生資源收購運(yùn)輸車的企業(yè)。縣政府對再生資源回收體系建設(shè)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對再生資源回收企業(yè)。落實(shí)稅收方面的優(yōu)惠政策。

（三）縣政府將再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目用地納入城市規(guī)劃。

（四）對具備統(tǒng)一標(biāo)識的流動(dòng)收購車、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸車進(jìn)入社區(qū)服務(wù)。社區(qū)和物業(yè)管理部門要給予支持。

（五）再生資源回收體系建設(shè)單位招用下崗失業(yè)人員的享受再就業(yè)扶持政策。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣經(jīng)濟(jì)局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣住建局、縣財(cái)政局、縣工商局、縣環(huán)保局、縣民政局、縣環(huán)衛(wèi)處、縣供銷社等部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣、鄉(xiāng)二級管理體制。縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長。負(fù)責(zé)研究制定再生資源回收體系建設(shè)政策措施，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)濟(jì)局，負(fù)責(zé)日常工作。各部門要切實(shí)履行職責(zé)，相互配合，狠抓落實(shí)，形成齊抓共管機(jī)制。根據(jù)國家商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)保總局的再生資源回收管理辦法》商務(wù)部2007年第8號令）各部門具體職責(zé)為：

經(jīng)濟(jì)局

組織指導(dǎo)承辦企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全縣再生資源回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)改局

負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展規(guī)劃的政策。

公安局

依法打擊盜竊、銷贓等不法行為。負(fù)責(zé)再生資源回收的消防、治安、流動(dòng)人口登記管理。

工商局

負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者和再生資源交易市場的工商登記和監(jiān)督管理。

環(huán)保局

負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督管理。

住建局

依法實(shí)施監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃。

環(huán)衛(wèi)處

負(fù)責(zé)對不按規(guī)劃設(shè)置、亂堆亂放、影響市容環(huán)境的回收站（點(diǎn)）流動(dòng)收購車進(jìn)行查處和清理整頓。

七、工作要求

（一）高度重視。

節(jié)約資源，再生資源回收體系建設(shè)工作。保護(hù)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，縣再生資源回收行業(yè)規(guī)模小、回收率低、技術(shù)落后，部分企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營行為不規(guī)范等問題比較突出，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求不相適應(yīng)，亟待加以整治和規(guī)范。因此，各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識到這項(xiàng)工作的重要性，將此項(xiàng)工作納入日常議事日程，切實(shí)抓出成效。

（二）密切協(xié)作。

各部門要從大局出發(fā)，開展再生資源回收體系建設(shè)工作過程中。各司其職，各負(fù)其責(zé)，群策群力，密切合作，做好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間和部門之間的聯(lián)動(dòng)，務(wù)求再生資源回收體系建設(shè)工作取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)管理。

依據(jù)國家《再生資源回收管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)開展再生資源回收經(jīng)營者備案工作，各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)權(quán)限。規(guī)范生產(chǎn)性廢舊金屬回收行為，查處非法收購、倒賣電力、市政公用設(shè)備等活動(dòng)。對放棄電器電子產(chǎn)品，要按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》規(guī)定組織回收，交由具備相應(yīng)資質(zhì)的處理企業(yè)進(jìn)行處理。

篇8

一、工作目標(biāo)

在乳制品、肉類食品誠信試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)調(diào)味品、飲料、罐頭、葡萄酒等行業(yè)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全部建立誠信管理體系；進(jìn)一步發(fā)揮部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，研究制定省、市誠信工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加大誠信標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，加快企業(yè)建立誠信管理體系進(jìn)度；組織開展誠信管理體系評價(jià)工作，積極探索失信懲戒和誠信激勵(lì)機(jī)制；開展誠信建設(shè)專題宣傳，營造食品行業(yè)良好誠信氛圍。

二、主要任務(wù)

（一）完善誠信建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。一是按照《省食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度》，適時(shí)召開部門聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)食品工業(yè)企業(yè)誠信建設(shè)工作開展情況，研究并協(xié)調(diào)解決誠信體系建設(shè)推動(dòng)過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。進(jìn)一步明確各市、行業(yè)組織在食品企業(yè)誠信體系建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)。二是加強(qiáng)與工信部和各市經(jīng)信委的聯(lián)系機(jī)制。三是建立食品企業(yè)誠信建設(shè)工作監(jiān)督及信息報(bào)送制度。檢查督促食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)開展情況，建立定期報(bào)告制度。

（二）推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。一是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。繼續(xù)加強(qiáng)對食品企業(yè)誠信體系建設(shè)工作的指導(dǎo)，督促規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)逐步建立誠信管理體系。二是加大標(biāo)準(zhǔn)體系宣貫力度，按照《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實(shí)施通用要求》，繼續(xù)加大對乳制品、肉類、調(diào)味品、飲料、罐頭、葡萄酒行業(yè)實(shí)施指南宣傳貫徹力度，發(fā)放教學(xué)光盤供各市相關(guān)部門及企業(yè)培訓(xùn)使用。三是開展培訓(xùn)交流。組織各市和重點(diǎn)企業(yè)參加誠信標(biāo)準(zhǔn)、制度培訓(xùn)，以及企業(yè)管理層、關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)。采取積極有效方式，開展地區(qū)、行業(yè)間學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，組織各市和基礎(chǔ)條件較好的試點(diǎn)企業(yè)赴全國首批試點(diǎn)省學(xué)習(xí)誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）進(jìn)一步完善誠信管理制度。督促各試點(diǎn)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，在原有管理制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定并完善誠信管理制度。重點(diǎn)建立食用農(nóng)產(chǎn)品原料及其他輔料進(jìn)貨管理制度，生產(chǎn)過程及倉儲(chǔ)管理制度，產(chǎn)品檢驗(yàn)、不合格品處理制度，企業(yè)廣告宣傳、合同管理、標(biāo)識管理制度，產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理、食品安全事故責(zé)任追究制度，從業(yè)人員誠信教育及考核、關(guān)鍵崗位人員誠信信息等相關(guān)記錄檔案管理制度，誠信內(nèi)部核查、誠信風(fēng)險(xiǎn)信息收集評估、誠信危機(jī)處理和預(yù)警制度等7項(xiàng)管理制度。

（四）推進(jìn)企業(yè)誠信體系評價(jià)。一是組織先期試點(diǎn)的乳制品企業(yè)開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)幫助企業(yè)糾正體系運(yùn)行、自查自評中發(fā)現(xiàn)的問題。二是組織開展食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價(jià)工作。按照《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價(jià)工作規(guī)則（試行）》要求，依照企業(yè)自愿申請的原則，適時(shí)組織食品工業(yè)企業(yè)通過委托評價(jià)機(jī)構(gòu)開展誠信管理體系評價(jià)。

（五）加強(qiáng)行業(yè)自律約束機(jī)制建設(shè)。一是各地食品行業(yè)協(xié)會(huì)要制定和完善行規(guī)行約，在行業(yè)內(nèi)開展誠信宣言、公約、自查或互查等自律活動(dòng)。二是食品企業(yè)要重合同、守信譽(yù)、依法生產(chǎn)經(jīng)營，倡導(dǎo)文明誠信經(jīng)商，提高企業(yè)和員工的誠信意識，形成有效的企業(yè)自律機(jī)制。

（六）加強(qiáng)誠信宣傳與誠信文化建設(shè)。一是宣傳誠信建設(shè)情況。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體，宣傳企業(yè)誠信建設(shè)，對試點(diǎn)企業(yè)的好做法和取得的成效進(jìn)行宣傳。二是組織食品企業(yè)開展誠信體系建設(shè)交流。適時(shí)組織召開誠信體系建設(shè)交流會(huì)或組織參觀誠信體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)。三是開展專題宣傳活動(dòng)。通過咨詢服務(wù)、張貼誠信宣傳畫、發(fā)放宣傳資料等多種形式開展宣傳活動(dòng)，營造大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)的良好氛圍。

（七）加強(qiáng)誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。積極爭取政府及財(cái)政支持，推動(dòng)在國家食品儲(chǔ)備、政府采購、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、有關(guān)資金政策、信用擔(dān)保、社會(huì)宣傳等方面參考使用企業(yè)誠信信息及評價(jià)結(jié)果，對誠信企業(yè)給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。同時(shí)，以法律法規(guī)為依據(jù)，通過失信曝光、分類監(jiān)管和市場退出機(jī)制等手段加大對失信企業(yè)懲戒力度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（八）開展誠信體系建設(shè)監(jiān)督檢查。7月底前，各試點(diǎn)企業(yè)要認(rèn)真對照標(biāo)準(zhǔn)體系，開展自查。8月底前，各市經(jīng)信部門要對本市試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面檢查，全面了解企業(yè)誠信建設(shè)進(jìn)展情況，幫助企業(yè)解決在誠信體系建設(shè)過程中遇到的問題和困難，進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作深入開展。9月份，省經(jīng)信委將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行抽查。

三、工作要求

（一）明確工作目標(biāo)。各市要繼續(xù)加大工作力度，把食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)作為提升企業(yè)質(zhì)量安全保障能力、建立食品質(zhì)量安全長效機(jī)制的重要內(nèi)容。進(jìn)一步提高對食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)。要結(jié)合地方實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，并會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真組織落實(shí)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地方部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)規(guī)范與自律作用，形成全方位、多層面合力推動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

篇9

家庭檔案資源是我國國家檔案資源的組成部分，本文從國家檔案資源建設(shè)的角度分析家庭檔案資源建設(shè)面臨的困境，思考新形勢下如何加快推進(jìn)家庭檔案建設(shè)，提出通過優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)把家庭檔案納入國家檔案資源體系建設(shè)中，并提出具體實(shí)施方法。

關(guān)鍵詞：

檔案資源；家庭檔案

1國內(nèi)家庭檔案資源建設(shè)研究現(xiàn)狀

我國對家庭檔案的研究始于上世紀(jì)80年代中期，迄今已取得豐碩成果，集中體現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，關(guān)于家庭檔案的意義、作用和功能的研究；第二，關(guān)于家庭檔案管理理論的研究；第三，從信息化建設(shè)方面研究家庭檔案；第四，從檔案資源建設(shè)方面探討家庭檔案建設(shè)；第五，關(guān)于家庭建檔實(shí)踐探索的研究。國內(nèi)對家庭檔案的研究主要從家庭檔案概念、范圍、特點(diǎn)價(jià)值、功能、分類、管理等方面展開，而對于資源體系建設(shè)的研究較少，從國家檔案資源體系頂層設(shè)計(jì)層面來思考的就更少了。2008年，國家檔案局提出“兩個(gè)體系建設(shè)”，檔案資源體系建設(shè)理論研究步伐加快，除探討如何加強(qiáng)國家檔案資源體系建設(shè)外，還提出加強(qiáng)非國有檔案資源體系建設(shè)，拓寬國家檔案資源體系的范圍。與之相關(guān)的論文主要有：黃項(xiàng)飛的《國家檔案資源建設(shè)的創(chuàng)新思維》、袁姣英的《家庭檔案與國有檔案的關(guān)系芻議》、張敏、蘇建功的《對家庭檔案與兩個(gè)體系建設(shè)的認(rèn)識》、王小蘭的《“十二五”期間國家檔案資源體系發(fā)展戰(zhàn)略之我見》、胡燕的《我國檔案資源體系建設(shè)多元化探析》、王萍的《基于文化認(rèn)同視角的體制外檔案資源建設(shè)思考》等。

2家庭檔案建設(shè)納入國家檔案資源體系建設(shè)的必要性

2.1國家檔案資源體系建設(shè)的理論要求

把家庭檔案納入國家檔案資源體系建設(shè)前，應(yīng)首先明確幾個(gè)概念。首先，什么是國家檔案資源？原國家檔案局局長毛福民認(rèn)為：“國家檔案資源，是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中形成的對國家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案的總和?！盵1]這一概念包括兩個(gè)方面：一方面，國家檔案資源的來源包括國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人；另一方面，其形成對象必須對國家和社會(huì)具有保存價(jià)值。根據(jù)這一概念，我們判斷一種檔案是否屬于國家檔案資源體系，不能僅看它是否具備“國有”屬性，社會(huì)組織和個(gè)人形成的材料也應(yīng)包括在內(nèi)，還要看它是否具有“保存價(jià)值”，即是否具有滿足某種需求的價(jià)值。其次，什么是體系建設(shè)？體系是一個(gè)科學(xué)術(shù)語，是指一定范圍內(nèi)或同類事物按照一定秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。體系建設(shè)就是設(shè)計(jì)一整套制度，按照規(guī)定把指定范圍內(nèi)或同類事物進(jìn)行合理規(guī)劃和安排，以實(shí)現(xiàn)最佳優(yōu)化和配置。國家檔案資源體系建設(shè)就是對整個(gè)國家檔案資源科學(xué)安排、合理分配，使檔案資源達(dá)到最優(yōu)配置。這種建設(shè)，不僅著眼于目前，更要提前科學(xué)規(guī)劃，滿足將來需求。弄清以上兩個(gè)概念之后，我們再來看家庭檔案，它是指一個(gè)家庭或家族內(nèi)的各個(gè)成員，在從事家庭事務(wù)和某些社會(huì)活動(dòng)的過程中，記錄并保存起來以備日后查考使用的各種資料，如日記、書信、手稿、照片、錄音帶、錄像帶、磁盤、證件、憑據(jù)等等。以上定義說明家庭檔案在來源上，是由家庭成員也即個(gè)人形成的，在價(jià)值屬性上具有保存?zhèn)洳閮r(jià)值，這種保存價(jià)值對家庭有利，也可能對國家社會(huì)有益。一般認(rèn)為，家庭檔案雖不像國家、集體、國有企事業(yè)單位產(chǎn)生的檔案那樣肩負(fù)歷史使命、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但家庭檔案在傳承文化、反映社會(huì)歷史、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面也具有重要意義。根據(jù)國家檔案資源的“來源”屬性，家庭檔案雖非“國有檔案”，但亦應(yīng)包括在國家檔案資源建設(shè)范疇中。在新的歷史條件下，檔案正從“資料時(shí)代”走向“資訊時(shí)代”，檔案的主要功能從以為書寫歷史、證明歷史、收藏歷史等服務(wù)為主，向現(xiàn)實(shí)信息、資訊要求、未來發(fā)展轉(zhuǎn)化。這些都要求加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)，建立完整齊全、種類豐富的資源體系。建設(shè)開放的檔案資源體系是科學(xué)發(fā)展檔案事業(yè)的新要求，也是時(shí)代賦予檔案部門的新任務(wù)。原國家檔案局局長楊冬權(quán)指出：“凡是涉及人民群眾的檔案，凡是人民群眾需要利用的檔案，凡是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有用的檔案，都要納入檔案資源體系建設(shè)中?！彼岢?，全國檔案系統(tǒng)要全面貫徹“以人為本”的思想，把最廣大人民群眾納入到檔案工作體系中，把人民群眾作為檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這正是把家庭檔案納入國家檔案資源體系范疇的理論基礎(chǔ)。

2.2家庭檔案資源管理現(xiàn)狀不容樂觀

我國一直偏重國家、集體檔案，輕個(gè)人家庭檔案，家庭檔案保存保管缺乏科學(xué)指導(dǎo)，檔案損毀、丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。湖南省檔案局于2014年進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在家庭檔案收集方面，26.7%的被調(diào)查者注重檔案收集，55%的被調(diào)查者只收集自認(rèn)為重要的檔案；在家庭檔案整理、保管方面，只有32%的被調(diào)查者比較認(rèn)真地進(jìn)行了檔案分類并加以保管，完全沒有保存檔案的被調(diào)查者比例高達(dá)22%。調(diào)查結(jié)果說明，家庭檔案保存狀況堪憂。隨著檔案工作形勢的變化及人們對于檔案重要性認(rèn)識的提高，一些地區(qū)的檔案部門逐步認(rèn)識到家庭檔案的意義 并積極探索實(shí)踐。但總的來說，我國家庭檔案管理處于自發(fā)、無序、無為狀態(tài)，缺少國家層面的參與。

2.3家庭檔案資源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化

新形勢下，現(xiàn)代家庭檔案相對于傳統(tǒng)家庭檔案有了較大區(qū)別。傳統(tǒng)的大家族演變?yōu)槎鄠€(gè)小家庭，與之相應(yīng)的是家庭檔案內(nèi)容由家族的家譜、族譜轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝コ蓡T在參與社會(huì)活動(dòng)中形成的各種社交檔案和個(gè)人成長及生活經(jīng)歷檔案。檔案載體形式更加多樣化，由單一的紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)榧堎|(zhì)檔案、電子檔案和聲像視頻檔案等多載體并存。與此同時(shí)，家庭檔案數(shù)量成倍增加，保存方式各不相同，這些都要求加強(qiáng)家庭檔案建設(shè)的理論研究，要在國家層面確定家庭檔案的地位，把家庭檔案建設(shè)納入國家檔案資源建設(shè)體系之中。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，家庭檔案是個(gè)人或者家庭所保存的檔案，在整個(gè)國家檔案資源體系中無關(guān)輕重。如今，我們必須重新定義家庭檔案的地位，明確家庭檔案生動(dòng)反映了家族的歷史變遷，其作用是國家檔案所不能取代的，是國家檔案的重要組成部分，能夠充實(shí)國家檔案資源體系。檔案行政管理部門既要接收官方檔案，又要接收民間家庭檔案，改過去“單輪驅(qū)動(dòng)”為“雙輪驅(qū)動(dòng)”的接收方式，既充實(shí)國家館藏，又有效保護(hù)民間家庭檔案[2]。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在中辦、國辦出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》的有利條件下，在全面深化改革和推進(jìn)依法治國的契機(jī)下，在文化強(qiáng)國、文化強(qiáng)省的要求下，我們應(yīng)該重新認(rèn)識家庭檔案在國家檔案資源建設(shè)中的地位，積極推動(dòng)家庭檔案工作，在檔案工作法律法規(guī)中明確家庭檔案資源屬于國家檔案資源體系建設(shè)的組成部分，使廣大檔案工作者能理直氣壯地推進(jìn)家庭檔案建設(shè)，做好家庭檔案宣傳，提高全社會(huì)家庭建檔的積極性，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3家庭檔案資源納入國家檔案資源建設(shè)體系的具體策略

3.1完善家庭檔案管理體制機(jī)制

從管理學(xué)角度看，體制指的是明確國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系的制度。根據(jù)中辦、國辦《意見》的要求，要不斷完善檔案工作管理體制機(jī)制，樹立大檔案意識，充分認(rèn)識家庭檔案在國家檔案資源體系中的重要作用。在體制內(nèi)，可考慮在各檔案行政管理部門或各級檔案學(xué)會(huì)中設(shè)置家庭檔案管理機(jī)構(gòu)，專門指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的家庭建檔工作；可擴(kuò)大現(xiàn)有業(yè)務(wù)部門職能，突出家庭檔案管理的重要地位。 《檔案法》提出，“國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業(yè)，對全國檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)”，這一要求主要側(cè)重于“對本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)”。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，家庭檔案大量產(chǎn)生，公民檔案保管意識不斷增強(qiáng)，檔案部門應(yīng)順應(yīng)時(shí)代變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變自身職能，延伸服務(wù)的廣度?！稒n案法》明確規(guī)定，檔案部門對個(gè)人或家庭保管的對社會(huì)和國家有價(jià)值的檔案要依法行使監(jiān)督權(quán)和指導(dǎo)權(quán)；對個(gè)人保管的檔案在安全保管、寄存出賣、移交捐贈(zèng)等方面也有明確規(guī)定。因此，對于家庭檔案管理，檔案部門不能缺席、更不能缺位，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善家庭檔案管理體制機(jī)制。

3.2建立健全家庭檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

目前，《檔案法》和《檔案法實(shí)施條例》，雖未明確提出“家庭檔案”這一名詞，但對于個(gè)人保存的檔案有法律要求，主要體現(xiàn)在移交、捐贈(zèng)、寄存等方面。檔案行政管理部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，綜合制定家庭檔案建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各地檔案行政管理部門要根據(jù)本地實(shí)際，提前介入工作，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，要制定出本地區(qū)家庭檔案收集范圍與整理保管要求，內(nèi)容要涵蓋家庭檔案的收集與鑒別、保管與保護(hù)、提供利用等方面，特別要細(xì)化家庭檔案的門類和載體形式。需要注意的是，家庭檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)既要確保公民所有的對國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的家庭檔案的安全，也要符合國家保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的規(guī)定。在國外，法國、意大利等國家在立法中規(guī)定了檔案管理機(jī)構(gòu)對具有重要價(jià)值的私人檔案擁有強(qiáng)行登記權(quán)和優(yōu)先購買權(quán)，我國法律沒有規(guī)定檔案部門擁有強(qiáng)行登記權(quán)，但規(guī)定了檔案部門可以優(yōu)先購買或征購，并有權(quán)代為保管有價(jià)值但保存條件惡劣的個(gè)人檔案。檔案部門行使優(yōu)先購買或征購家庭檔案的權(quán)力或代為保管時(shí)，必須保護(hù)作為公民合法私有財(cái)產(chǎn)的家庭檔案不受侵犯。

3.3探索家庭檔案資源管理模式

一是立足傳統(tǒng)模式進(jìn)行創(chuàng)新。目前，很多研究者從理論與實(shí)踐等方面比較了我國與其他國家的做法，提出了自己的研究結(jié)論。比如，進(jìn)行家庭檔案登記、檔案部門代為保管家庭檔案，等等。由于我國人口眾多、家庭數(shù)量龐大，且存在較大的地域性差異，因而推行整齊劃一的家庭檔案保管模式并不現(xiàn)實(shí)，需根據(jù)國情省情，尋求適合本地區(qū)特點(diǎn)的管理模式。筆者建議，以傳統(tǒng)管理模式為主，在此基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，仍以各個(gè)家庭為單位保管家庭檔案，檔案行政管理部門制定家庭檔案建檔標(biāo)準(zhǔn)指南，通過現(xiàn)場培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方法指導(dǎo)家庭建檔；以村、社區(qū)為單位對家庭檔案進(jìn)行統(tǒng)一登記管理，摸清本地保管的重要檔案家庭，可通過征集或購買方式征集入檔案館，或重點(diǎn)指導(dǎo)家庭檔案保管。二是積極實(shí)踐新管理模式。檔案部門應(yīng)根據(jù)各地開展家庭建檔的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，積極探索實(shí)踐家庭檔案管理新方式、方法。遵循“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”的原則，充分發(fā)揮社會(huì)力量，按照市場化要求，實(shí)行社會(huì)管理家庭檔案的工作模式。如，在明確檔案所有權(quán)的基礎(chǔ)上，建立家族家庭檔案館、家庭檔案服務(wù)中心等，采用國家撥款或經(jīng)費(fèi)自籌的運(yùn)行管理模式；開發(fā)家庭檔案管理軟件，建立家庭檔案數(shù)據(jù)共享模式，實(shí)現(xiàn)家庭檔案管理的信息化。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛福民.以三個(gè)代表為指導(dǎo)全面加強(qiáng)國家檔案資源建設(shè)[J].中國檔案,2002(2):5.

篇10

然而，由于我國職介機(jī)構(gòu)大多規(guī)模小，工作條件較差，服務(wù)項(xiàng)目少，從業(yè)者素質(zhì)較低，加上有關(guān)部門的監(jiān)管力度不夠，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制還不健全，一小部分職介機(jī)構(gòu)為了短期的私利，無視職業(yè)道德、違規(guī)舞弊的不誠信行為還屢屢發(fā)生，如無照無證，違法違規(guī)經(jīng)營；偽造信息，欺騙求職個(gè)體；隱瞞造假，欺騙用人單位；收費(fèi)混亂，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；偷稅漏稅，逃避納稅義務(wù)；隨意違約，缺乏商業(yè)信譽(yù)等等，在很大程度上擾亂了職介市場的正常秩序。因此，應(yīng)建立職介機(jī)構(gòu)的誠信體系，推動(dòng)職介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

誠信對于職介機(jī)構(gòu)的重要性

古往今來，“誠信”一直是國人孜孜的追求，早在兩千多年前的孔孟時(shí)期就有“人而無信，不知其可”、“民無信不立”、“言而無信為小人，守信重諾才是坦蕩君子”等古訓(xùn)。事實(shí)上，“誠信”不僅僅是個(gè)人待人接物的美德，同時(shí)也是企業(yè)經(jīng)營之道、立足之本。

相對于職介機(jī)構(gòu)而言，如何強(qiáng)調(diào)誠信的重要性都不過分。在一定意義上說，誠信是職介機(jī)構(gòu)賴以存在的價(jià)值基礎(chǔ)。和其他中介機(jī)構(gòu)一樣，職介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的目的就在于消除市場信息的不對稱與不通暢，以及提供一些相關(guān)的服務(wù)。

受限于信息的時(shí)效性與傳播效率，以及個(gè)體或組織認(rèn)知能力的有限性，供求信息通常極不對稱――求職者無法獲得足夠多的職缺信息，而求才用人單位也無法獲得充分的適用人才的信息。這使得大量求職者尋求不到合適的崗位，而大量的崗位也尋求不到適任的人才，從而造成人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。職介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，則在很大程度上彌補(bǔ)了這一缺陷。因?yàn)椋ㄟ^職介機(jī)構(gòu)的信息搜集、分析、整合以及有效的匹配，可以消除或縮小供需信息的不對稱，從而可達(dá)到優(yōu)化人力資源的組合、提高生產(chǎn)效率的目的。但有一個(gè)前提，就是“供求信息的真實(shí)性”。如果整合的信息是虛假的，那么整合所獲得的成果沒有任何的價(jià)值與意義。因此，職介機(jī)構(gòu)誠信的缺失，就意味著所提供的供需信息缺乏真實(shí)性。所以說，誠信是職介機(jī)構(gòu)賴于存在的價(jià)值基礎(chǔ)。

而從消費(fèi)心理學(xué)的角度而言，誠信對于職介機(jī)構(gòu)的品牌發(fā)展，也有著重要的價(jià)值。品牌的目的在于獲得客戶的信任與忠誠。信任和忠誠的基礎(chǔ)，就是客戶要能夠?qū)σ?/p>

個(gè)人、或一個(gè)企業(yè)、或一種商品，形成一種可預(yù)期的心理。如果職介機(jī)構(gòu)不斷地出現(xiàn)誠信缺失的行為，就會(huì)增加求才用人單位或求職者的不確定感，降低了可預(yù)期性。而可預(yù)期性的降低，意味著交易風(fēng)險(xiǎn)和成本的增加。當(dāng)交易風(fēng)險(xiǎn)和成本達(dá)到一個(gè)臨界值時(shí)，合作就不可能進(jìn)行。反之，職介機(jī)構(gòu)堅(jiān)守誠信的原則，就能降低求職用人單位或求職者的不確定感，提高可預(yù)期性，從而降低交易風(fēng)險(xiǎn)與成本。

由此可見，誠信是職介機(jī)構(gòu)賴于存在的價(jià)值基礎(chǔ)，有助于降低交易風(fēng)險(xiǎn)與成本、推動(dòng)職介機(jī)構(gòu)的品牌發(fā)展與健康成長。

職介機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)思考

1.加強(qiáng)企業(yè)自身的誠信管理

沒有職介機(jī)構(gòu)自身的誠信自律或誠信管理，誠信體系建設(shè)就沒有了依托點(diǎn)，誠信體系建設(shè)也就無從談起。職介機(jī)構(gòu)有意識地進(jìn)行誠信的自我管理，是誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。根據(jù)職介行業(yè)在經(jīng)營與管理中的特殊性，職介機(jī)構(gòu)自身的誠信管理大致可從如下幾個(gè)方面著手：

（1）嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》和有關(guān)法律法規(guī)，遵守各項(xiàng)市場規(guī)則、商業(yè)道德規(guī)范，保證在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，決不從事法律法規(guī)禁止的活動(dòng)。此外，還要履行各種合約、及時(shí)納稅、不拖欠各類應(yīng)繳款項(xiàng)。

（2）完善內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，建立誠實(shí)守信的服務(wù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，提倡公平競爭，加強(qiáng)同業(yè)自律，團(tuán)結(jié)合作，共謀發(fā)展。一方面要公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)責(zé)任、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守職業(yè)中介收費(fèi)準(zhǔn)則；另一方面，要保證與服務(wù)對象在協(xié)商一致的情形下簽訂服務(wù)協(xié)議，保證按照公示的誠信服務(wù)承諾內(nèi)容和服務(wù)對象的意愿，提供良好的中介服務(wù)，保證中介不成功不收取服務(wù)費(fèi)。

（3）以誠為本、恪守信用原則，保證向社會(huì)公開的用工信息真實(shí)有據(jù)，不以假亂真，不以次充好，不欺詐服務(wù)對象，誠信負(fù)責(zé)、保證職業(yè)中介的信息真實(shí)。

（4）嚴(yán)格遵守商業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，認(rèn)真履行保護(hù)求才用人單位的商業(yè)秘密和求職者個(gè)人隱私的義務(wù)，切實(shí)履行對求才用人單位和求職者的服務(wù)承諾，事故發(fā)生時(shí)不推卸責(zé)任，對惡性后果要采取及時(shí)補(bǔ)救的措施，彌補(bǔ)消費(fèi)者的損失。

（5）加強(qiáng)員工在誠信意識方面的培訓(xùn)；確保所有工作人員持證上崗；管理人員要更加嚴(yán)格地要求自己，不弄虛作假，不違背諾言，塑造誠信榜樣。

（6）建立健全誠信的監(jiān)督與反饋機(jī)制，自覺接受政府有關(guān)行政部門和社會(huì)各界的監(jiān)督，設(shè)立評議臺(tái)、意見箱，在服務(wù)場所公示當(dāng)?shù)卣块T監(jiān)督舉報(bào)電話，保證投訴完結(jié)率100%。

2.完善職介行業(yè)的法律法規(guī)

目前，我國有關(guān)職介機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)還很不健全。法律法規(guī)的建設(shè)大致可以從如下三個(gè)方面著手：

一是要盡快通過法律或法規(guī)，明確職介組織的性質(zhì)、職能、經(jīng)營范圍、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及社會(huì)職介組織的主體資格、準(zhǔn)入制度、退出機(jī)制、從業(yè)人員資格、市場行為制約及其政府、社會(huì)的關(guān)系等等。這樣，監(jiān)管部門就可以依法維護(hù)行為規(guī)范、正當(dāng)競爭的社會(huì)中介組織的合法權(quán)益，有效打擊失信的職介組織，并使之承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而社會(huì)職介組織的外部監(jiān)督和管理則因法律依據(jù)更具權(quán)威性、制度性。

二是要盡快出臺(tái)一部有關(guān)職介組織誠信服務(wù)制度的法律或法規(guī)，對職介服務(wù)業(yè)主體的資質(zhì)和誠信狀況公示、服務(wù)過程的程序、服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)交易契約的簽訂做詳細(xì)的規(guī)定；同時(shí)還要對執(zhí)法部門的選定、權(quán)限、處罰力度做詳細(xì)的規(guī)定。只有這樣，才能為誠信體系提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

三是要盡快出臺(tái)一部有關(guān)職介組織誠信等級評估的辦法。辦法中要明確職介組織誠信等級評估的標(biāo)準(zhǔn)與評估細(xì)則。通過評估標(biāo)準(zhǔn)與評估細(xì)則，規(guī)范并引導(dǎo)職介組織進(jìn)行誠信的自我管理。

3.加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度

沒有監(jiān)管的法律法規(guī)，等同于一紙空文。政府依法履行監(jiān)管職能，是誠信體系建設(shè)中的重要一環(huán)。政府強(qiáng)有力的監(jiān)管，有著一種無形的震懾力，對職介組織的市場行為起到一種有效的約束作用。在政府機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職能的過程中，有兩點(diǎn)尤其需要注意：

一是，必須要明確真正的監(jiān)管主體。要明確行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的各種失信現(xiàn)象究竟由誰來管、每個(gè)部門究竟應(yīng)該來管哪一項(xiàng)。力避多頭管理、職能交叉。

二是，對監(jiān)管部門的再監(jiān)管。監(jiān)管部門作為市場操作的監(jiān)管人具有相當(dāng)大的權(quán)力，倘若監(jiān)管部門出現(xiàn)監(jiān)管不當(dāng)或?yàn)E用權(quán)力，導(dǎo)致尋租、腐敗等各種現(xiàn)象出現(xiàn)，對市場的正常運(yùn)行會(huì)有更壞的影響。所以監(jiān)管本身也應(yīng)受到制約。這種再監(jiān)管可分為監(jiān)管部門的相互制衡和采取必要的再監(jiān)管措施。盡管再監(jiān)管也會(huì)出現(xiàn)問題，但出問題的概率要比僅有一級監(jiān)管小的多。

4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)功能

行業(yè)協(xié)會(huì)對行業(yè)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，有著重要的引導(dǎo)和規(guī)范功能，它與政府的監(jiān)管不同。政府監(jiān)管具有強(qiáng)制性，而行業(yè)協(xié)會(huì)通常通過行業(yè)自律達(dá)到規(guī)范的目的。職介機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)可以從以下幾個(gè)方面引導(dǎo)和推動(dòng)職介行業(yè)的誠信體系建設(shè)：

（1）組織制定本行業(yè)的誠信自律規(guī)范，監(jiān)督行業(yè)組織的誠信守法狀況。行業(yè)協(xié)會(huì)要制訂本行業(yè)自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，做好自律管理和監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)自律作用，及時(shí)掌握職介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況和違法違規(guī)情況，在協(xié)會(huì)內(nèi)及時(shí)通報(bào)行政管理部門對職介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、處罰等情況，做好職介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄。

（2）積極開展本行業(yè)的誠信教育活動(dòng)，提高行業(yè)組織的誠信守法意識。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極組織一些道德教育、法律教育、誠信教育等方面培訓(xùn)教育活動(dòng)，加強(qiáng)對各類中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的公民道德教育、職業(yè)道德教育、法制教育，提高其素質(zhì)，牢固樹立誠信自律意識，在行業(yè)內(nèi)形成一種合法誠信服務(wù)的道德風(fēng)尚和輿論導(dǎo)向。

（3）開展行業(yè)誠信狀況的調(diào)查與研究，為推動(dòng)誠信體系建設(shè)建言獻(xiàn)策。組織包括高等院校、研究機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)和社會(huì)研究人員等，積極主動(dòng)地開展有關(guān)誠信的理論、制度的研究，以及針對職介行業(yè)進(jìn)行誠信狀況調(diào)查，根據(jù)研究的成果為推動(dòng)誠信體系建設(shè)建言獻(xiàn)策。這對于了解行業(yè)的誠信現(xiàn)狀，了解誠信缺失問題產(chǎn)生的原因，把握行業(yè)內(nèi)部誠信體系建設(shè)的動(dòng)態(tài)，有著很重要的指導(dǎo)作用。

（4）舉辦行業(yè)組織誠信等級評估活動(dòng)，樹立行業(yè)內(nèi)誠信職介機(jī)構(gòu)典型。以行業(yè)組織為誠信等級評估的主體，開展職介行業(yè)組織機(jī)構(gòu)的誠信等級評估。誠信等級評估要基于一套規(guī)范的、科學(xué)的誠信等級評估標(biāo)準(zhǔn)之上，并據(jù)此為自愿參評的職介組織進(jìn)行誠信評估。根據(jù)國際通常做法，誠信等級評估可劃分為三等（A、B、C）九級。其中AAA級為最高誠信等級、AA級次之、A級再次之，再次之的誠信等級還有BBB級、BB級、B級，CCC級、CC級、C級。被評為A等（包括AAA級、AA級、A級）的誠信機(jī)構(gòu)，可頒發(fā)相應(yīng)證書或牌匾以示獎(jiǎng)勵(lì)。其他級別的，應(yīng)提供一份評估報(bào)告，作為改進(jìn)參考之用。對AAA級的誠信職介，應(yīng)作為行業(yè)典型廣為宣傳。

（5）公開本行業(yè)組織的誠信違規(guī)記錄，建立各個(gè)職介機(jī)構(gòu)的信用檔案。職介行業(yè)協(xié)會(huì)要監(jiān)督好會(huì)員機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，有目的、有意識地根據(jù)誠信等級評估標(biāo)準(zhǔn)，搜集相關(guān)的誠信記錄，諸如從業(yè)人員的資質(zhì)、執(zhí)業(yè)記錄、遭受投訴情況等內(nèi)容，及時(shí)在企業(yè)信用資訊網(wǎng)上公布中介機(jī)構(gòu)的信用信息，并以此建立信用檔案。當(dāng)遇到有關(guān)組織或個(gè)體欲調(diào)查或了解會(huì)員組織的誠信狀況時(shí)，要毫無保留地提供相關(guān)的信用資料或信息。

5.發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用