導語：如何才能寫好一篇應急管理基本原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：電力企業(yè)；經營管理；模式改革

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A ；文章編號：

今年上半年，我國經濟發(fā)展遇到前所未有的國際國內挑戰(zhàn), 中國宏觀經濟并沒有延續(xù)2012年底的反彈趨勢，反而出現(xiàn)非預期性回落. 在目前復蘇乏力的宏觀經濟形勢下，中國人民大學經濟研究所大幅調低了對今年經濟增長的預期。去年底，該所曾預期今年中國G D P增速9 .3%，但6月的2013年中期預測認為，今年中國G D P增速將達8 .1%。即使這樣，這個速度在不少業(yè)內專家看來仍過于樂觀。目前,我國經濟處于弱復蘇階段,各產業(yè)用電增速較低,全年供需關系寬松平衡。

一、電力與經濟密切相關

為什么我們選擇從電力視角研究經濟問題？首先，電力作為一種特殊的商品具有兩大特性：即電力的生產、輸送與消費同時在瞬間完成的特性，及電力不可大規(guī)模儲存的特性。這要求發(fā)電和用電必須時刻保持完全平衡，在電力系統(tǒng)運行中任何供需不平衡都可能使得電網失去穩(wěn)定運行，導致停電。計算機自動控制保證了電力供需在任何時刻的平衡，電力系統(tǒng)自動化技術保證了電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。這兩大特征決定了電力生產、消費的實時性，以及與國民經濟的同步性。

其次，電力的上述特性也決定了電力數據具有相對很高的準確性。電力數據是通過發(fā)電側表計與用電側表計的讀數經校合而成，從而客觀上保證了電力數據的實時行、可靠性及準確性。因此，電力經濟數據對國民經濟的宏觀參數具有極高的參考作用。

最后，電力消費與經濟運行密切相關。電力是國民經濟發(fā)展中重要的生產資料及人民生活中必不可少的生活資料。這也決定了電力數據具有大范圍的覆蓋性。當今，電氣化水平的提高使得各種經濟活動幾乎都離不開電。電力消費是一種物理量，它的變化及消費結構的變化也反映出經濟運行狀況及所處的發(fā)展階段。如果以GDP反映國家的經濟實力，那么，電力消費可以反映該經濟實力的物質基礎。由此決定了電力生產、消費與經濟發(fā)展的緊密相關性及電力經濟在宏觀經濟研究中的重要作用。

二、電力企業(yè)經營管理模式改革的基本原則

從宏觀經濟形勢來講，電力的發(fā)展和宏觀經濟形勢是密切相關的，電力的需求在于宏觀經濟的運轉，在于產業(yè)結構的調整。如何走出電力建設大起大落的怪圈，無論是缺電或是過剩，對國民經濟的發(fā)展以及電力工業(yè)的發(fā)展都會造成很大損失。中國當下亟待深化改革、釋放改革紅利，這是支撐中國經濟中長期發(fā)展內在動力，留給中國經濟改革和經濟轉型的時間窗口不會永遠打開，所以改革和轉型其實是非常緊迫。

我國啟動大部制改革,電監(jiān)會并入能源局,有望推動電力體制改革破局?；痣姲鍓K盈利持續(xù)提升, 去年下半年以來,國內煤炭供需關系發(fā)生逆轉,電煤價格大幅下跌,火電行業(yè)的毛利率和度電利潤快速恢復,并創(chuàng)階段性新高。目前,進口煤仍保持大幅增長,煤炭消費小幅下滑,社會庫存高位,2013年上半年國內電煤價格仍將呈向下趨勢,火電行業(yè)盈利預期良好,行業(yè)利潤總額達到約1670億元。

水電今年以來,國家電網內重點水電廠來水偏豐2成,加上去年蓄水充足,1-2月份水電發(fā)電量大幅增加24%,給全年水電盈利帶來較好的預期。我國已進入水電投產高峰,大量大型調節(jié)性水電投產將增加全流域發(fā)電出力,從而帶來水電行業(yè)盈利的繼續(xù)提升 ,2013年利潤總額將達到500億元左右。目前,電力板塊是A股所有行業(yè)中利潤增長最快的板塊，行業(yè)盈利趨勢向上,在當前沒有“電荒”壓力的背景下，應當加大特高壓輸電和清潔能源配置，加快調整電力產業(yè)結構。

三、電力企業(yè)經營管理模式改革的主要措施

1、3月我國啟動大部制改革,改革方案中將電監(jiān)會并入國家能源局,有利于進一步理順電力管理體制,消除之前存在的煤電聯(lián)動滯后、火電全行業(yè)虧損等不合理現(xiàn)象,并推動電力體制改革,對電力行業(yè)帶來實質性利好。目前,我國正處在經濟結構調整時期,隨著發(fā)展方式轉變和節(jié)能減排推進,我國電力彈性系數或將長期保持在1以下。

2、有效的宏觀調控應該做到提前預警，適時、適度地采取一些調控措施，會比出現(xiàn)了問題再去調控好得多。電力部門、國家宏觀經濟部門都要把握好經濟運行的波動規(guī)律。

3、電力改革按照6個區(qū)域來加強區(qū)域規(guī)劃。電力系統(tǒng)非常強調電力資源在大區(qū)范圍內的優(yōu)化配置，但目前還是堅持省之間的平衡，限于行政壁壘，資源要素得不到充分流動，在這種前提下的電力規(guī)劃也是不科學的。在電力供應緊張的情況下，促進了投資體制改革方案的出臺，但僅僅將原來的審批制改成審核制，權力過于集中，仍然不會改變主觀判斷的失誤。在市場條件下，有必要對政府和企業(yè)的行為做出明確界定，國家如何來調控市場、市場如何引導企業(yè)，國家到底管什么，這個事情要搞清楚。如果將一個比較明晰的產業(yè)政策及市場信息能夠及時向社會公布的話，有許多問題完全可以通過市場來解決的完全，或者讓地方政府或投資主體自己來安排。國家主要關注涉及到跨省、跨大區(qū)、國民經濟重大的水電項目、核電項目，市場和地方可以解決的沒有必要再集中審批。

4、電網和電源也要協(xié)調發(fā)展，當前要加大對地方投資企業(yè)的監(jiān)管，防止電力項目的盲目投資。有些是跑了很多馬，圈了很多地，如果沒有和電網相銜接，雖然裝機上去了，電網建設跟不上，同樣會出問題。

5、電力改革需要宏觀層面的配套改革，政府要進行重新定位，要充分發(fā)揮監(jiān)管部門的作用，要改變傳統(tǒng)的依靠行政手段的管理方式，加強法制建設，實現(xiàn)依法監(jiān)管。電力問題涉及到國民經濟的方方面面，電力改革也涉及到體制創(chuàng)新的方方面面。需要通過體制和制度創(chuàng)新妥善解決中央與地方、東部與西部、電源與電網、水電與火電、供給與需求等方面的諸多矛盾和問題。希望有更多的專家、學者關注電力改革和發(fā)展問題，一起出謀劃策，共同推進市場化改革進程。改革確實是一場革命，阻力很大，需要全社會的理解和支持。

四、結論

當前我國經濟中股市的泡沫基本破滅，開始恢復理性的發(fā)展。而房地產還需要一段時間的調整與適應。今后還有國際經濟環(huán)境、國際石油價格走勢、原材料價格走勢及國內CPI漲幅等不確定性因素存在。一季度,全國經濟仍處于弱復蘇狀態(tài),全社會用電增速4.3%,各產業(yè)用電增長均較低。二季度是傳統(tǒng)用電淡季,尚不具備用電大幅增長的基礎,預計全年經濟增速平穩(wěn),電力消費好于上年,達到6.6%,全國機組利用小時4522小時,供需形勢寬松平衡,部分區(qū)域電力有缺口,但在特高壓輸電和清潔能源等投產下,將有效緩解。

經濟結構調整、產業(yè)升級、產業(yè)轉移、產業(yè)轉型將是艱難和痛苦的，但這是必須要經歷的。在這段時期，我國經濟可能不會再以兩位數字的速度增長，但也不會有大幅度回落。相信通過調整，我國經濟將會繼續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

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1．1基本原則，根據產品的生產和設備特點，按照國家有關規(guī)定建立穩(wěn)定的安全投入和資金渠道，保證新增、改善和更新安全系統(tǒng)、設備、設施，消除事故隱患，改善安全生產條件，安全生產宣傳、教育、培訓，安全獎勵，推廣應用先進安全技術措施和管理方法，搶險救災等均有可靠的資金來源；安全投入應能充分保證安全生產需要，安全投入資金要?？顚Ｓ?。

1．2依據

1．2．1國家頒布的勞動保護法令和產業(yè)部頒布的勞動保護指示、標準；

1．2．2安全大檢查中所發(fā)現(xiàn)的，尚未解決的，影響安全生產的問題；

1．2．3預防火災、爆炸，對引起工傷、職業(yè)危害等需所采取的技術措施；

1．2．4影響安全生產的重大隱患；

1．2．5穩(wěn)定和發(fā)展生產所需采取的安全技術措施，以及職工提出的有利于安全生產的合理化建議。

2．編制年度安全技術措施計劃

確定項目，落實資金、完成時間和責任人（安全投入包括資金投入、人員投入與時間投入等）。年度安全技術措施計劃應包括以下內容：

2．1安全工程項目資金投入

為了保障生產安全和職工健康，針對特定危險以及職業(yè)危害而進行的工程項目的費用。如危險源整改資金、職業(yè)衛(wèi)生工程資金、具有潛在危險的工藝、設施的改造資金。

2．1．1安全工程項目建設資金項目范圍應包括：

2．1．1．1安全技術：

以防止火災、爆炸、工傷等為目的的一切措施，如防護裝置、保險及信號裝置、回收處理、通風降溫等。

2．1．1．2輔助房屋及措施：

有關保證生產必須的房屋及一切措施。如淋浴室、更衣室、消毒間等。

2．1．1．3隱患整改項目。

2．1．2安全工程項目維護保養(yǎng)資金；

2．1．3安全工程項目建設和安全工程項目維護保養(yǎng)的人員、時間投入。

2．2勞動防護與保健投入

為了保障生產過程中職工的安全與健康而投入的防護用品以及職工保健的費用。

2．2．1勞動防護用品（如勞動服裝、安全帽、安全手套、防護眼罩、防塵、防毒口罩等）費用以及各種用品的使用年限；

2．2．2保健費的發(fā)放：保健費（個人）=職工體檢費用+職業(yè)病預防費用+消暑飲料費用。

2．3應急救援投入

為了有效控制突發(fā)事故而預先計劃的應急救援系統(tǒng)的費用。

2．3．1應急救援設施（如防火墻、安全通道、消防用具、搶險救災的工程設施及器具、警示標志、檢測報警儀器、通訊聯(lián)絡器材、搶險救災車輛、圍堤、回收裝置等）、設備、用具或用品等費用；

2．3．2應急救援組織辦公費用；

2．3．3應急救援培訓及演練費用；

2．3．4參與應急救援及演練人數、時間長度。

2．4安全宣傳教育投入。

2．4．1對職工進行安全培訓（包括三級教育、特種作業(yè)上崗培訓、安全知識講座等）的費用（教材費、講課費等）；

2．4．2安全生產例會、安全活動費用；

2．4．3參與安全會議以及安全活動的人數、時間長度；

2．4．4安全專題板報（或報紙）、宣傳欄、安全宣傳稿件、傳單等費用。

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以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，以保護森林資源，建設生態(tài)文明，全面提高森林火災預防、撲救綜合能力為目標，按照隊伍精干、素質過硬、裝備到位和戰(zhàn)斗力強的要求，加強森林防火應急隊伍正規(guī)化建設；堅持體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，堅持標準化建設、實戰(zhàn)化訓練、規(guī)范化管理，確保提高防撲火戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)對森林火災的“打早、打小、打了”，為保護森林資源和生態(tài)安全，促進林業(yè)和社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

二、基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、按需發(fā)展、因地制宜、分類指導的基本原則，重點建設規(guī)模適度、管理規(guī)范的森林防火應急隊伍體系。著力提高森林防火應急處突能力和撲救能力；堅持“立足實際、穩(wěn)步推進”，著力發(fā)展森林防火應急隊伍；統(tǒng)籌兼顧基層人力、財力、物力，有序推進森林防火應急隊伍建設。

三、主要內容

（一）隊伍共建

1.依托區(qū)人武部民兵綜合應急連、區(qū)消防大隊武警、市森林公安局民警、區(qū)防火辦工作人員組建150人以上的森林防火應急分隊。

有較為完善的硬件設施和撲火機具裝備，人員相對固定，有穩(wěn)定的經費，組織嚴密、訓練有素、管理規(guī)范、裝備齊全、反應快速。在火災易發(fā)期，分隊人員嚴格落實請假備案制度，對確需離開本地人員及時安排替換，確保分隊人員不失管，接到撲火任務后能迅速集結，且出勤率不低于85%。

2.依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部民兵獨立應急排、派出所民警、衛(wèi)生院、機關干部職工、林業(yè)站工作人員組建30人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火民兵應急分隊，并將隊員名單和聯(lián)系方式報區(qū)森林防火指揮部辦公室、區(qū)人武部辦公室備案。

每年進行一定時間的專業(yè)訓練，有組織、有保障，人員相對集中，具有較好的撲火技能、裝備。在高火險期集中食宿，按屬地執(zhí)行準軍事任務，接到撲火任務后能在30分鐘內完成集結，且出勤率不低于85%。

（二）人員共訓

森林防火應急分隊培訓由區(qū)森林防火指揮部牽頭，區(qū)人武部、區(qū)消防大隊統(tǒng)一進行，分期分批組織培訓，做到高標準、嚴要求。區(qū)人武部每年安排一期專門的森林防火應急培訓，培訓內容包括：森林防火業(yè)務知識和撲火技能培訓、應急演練、軍事訓練等，全面提升森林火災撲救和應急處置能力。通過系統(tǒng)、直觀的火災撲救技能講解，逐人逐班機具實際操作，參訓隊員掌握各種撲火戰(zhàn)術以及風力滅火機、油鋸等撲火工具的操作應用，了解火場的風向和氣流變化對撲救森林火災的影響，進一步提升各專業(yè)撲火隊員、民兵應急分隊的應急處置和實戰(zhàn)技能，切實提高軍地聯(lián)合應對森林火災突發(fā)事件的應急反應和處置火災能力。

(三)裝備共用

根據國家有關標準和當地的防火任務以及所采取的滅火方式和手段，加大對森林防火應急隊伍裝備建設的扶持力度，要重點保證森林防火民兵應急隊伍的交通和通訊工具、撲火機具、防護用具等基本裝備配足配齊，切實滿足撲火需要，實現(xiàn)人與裝備的最佳組合。對因撲救森林火災損壞和消耗的裝備物資，要及時更新和補充。

區(qū)森林防火民兵應急分隊應有專屬營區(qū)，營區(qū)有規(guī)模適當的訓練場地和配備訓練器材，有裝備庫、車庫及必要的附屬設施。

（四）信息共享

依托區(qū)人武部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部民兵信息員，建立健全信息共享制度。民兵信息員一旦發(fā)現(xiàn)森林火險隱患和森林火災（警）信息，第一時間上報區(qū)防火辦，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)、隊伍早出動、火災早撲滅。

四、保障機制

（一）組織領導。森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制，各森林防火民兵應急分隊由各級人民政府森林防火指揮機構統(tǒng)一領導。區(qū)森林防火指揮部要根據實際情況，切實加強對森林防火應急隊伍建設的指導，制定措施、確定規(guī)模、出臺鼓勵政策，加強隊伍的組建、管理工作。森林防火應急分隊動用須由各級人民政府森林防火指揮部批準，并及時報區(qū)人武部備案。情況緊急時，可以邊動用邊上報。

（二）運行機制。森林防火民兵應急分隊除由本級森林防火指揮部指揮外，同時作為機動作戰(zhàn)力量，接受上一級森林防火指揮部的統(tǒng)一調度，實行聯(lián)動作戰(zhàn)。

（三）隊伍管理。森林防火民兵應急分隊按要求嚴格管理，做到作風良好、反應快速、能征善戰(zhàn)。一旦接到撲火任務，能夠按預案快速出動，實現(xiàn)“打早、打小、打了”工作目標。

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Abstract: Aquatic maintains cleanliness the project achievements appraisal significance to be significant, needs to establish the perfect achievements inspection evaluating indicator system, selects the appropriate assessment method, can guarantee the measure results the objective and fair.

關鍵詞：水上保潔 項目 績效評價

Key word: Aquatic maintains cleanliness the project achievements appraisal

隨著環(huán)境問題的日趨嚴重，以及我國應對日趨嚴重的環(huán)境問題能力的明顯提升，水上保潔已經成為了環(huán)保的一個重要內容，近年來一些重點水域更是頻現(xiàn)“大手筆”，如廣東投入300億元治理水污染，而湖南則提出《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，將治污金額提高到595億元。實際上，近年來各地都更加注重水上保潔工作的開展，并采取了招標等方式委托專業(yè)化得公司來進行保潔，以便治理好各種污染問題。因此，對水上保潔項目進行績效評價，是一個值得研究的課題。

一、水上保潔項目績效評價的內涵

水上保潔實質上包括岸邊和水上兩個部分，水上保潔項目就是要通過持續(xù)的工作，采取集中打撈，水上吊裝作業(yè)，甚至派出自動化保潔船，進行應急性保潔等工作，及時的清理水面及岸邊的各種污染物，從而有效應對水污染，提高水的質量。

當前，我國水上保潔工作的運行機制已經較為成熟，大多為通過公開招標，聘請有資質的水上保潔公司進行專門作業(yè)，以此來降低成本，確保保潔工作質量。本文所探討的績效評價就是針對這種外包方式下由專業(yè)化得公司開展保潔公正的情形。

二、水上保潔項目績效評價的意義與基本要求

進行水上保潔項目績效評價，具有重大的意義，因此，必須明確考核評價中需注意的一些基本問題。

1、推動水上保潔項目績效評價的重要意義

首先，可以改進水上保潔工作水平。一方面，開展水上保潔項目績效評價，可以發(fā)現(xiàn)當前水上保潔工作中存在的問題。另一方面，開展績效評價，可以挖掘當前的成功的經驗，提供借鑒，為保潔項目外包、招標提供有益的參考。

其次，可以強化監(jiān)督管理。在完善的績效評價模式下，不僅會對最終的水面質量進行監(jiān)督，同時對日常水面質量也將形成有效的監(jiān)督，并強化責任的追究和責任落實，從而形成完善的管理體系。

再次，有助于提高應急能力。當前，我國水污染問題日趨嚴重。在完善的水上保潔項目績效評價制度下，通過將應急能力引入評價內容中，可以有效的提高面對一些突發(fā)性的污染問題的處理能力，從而為提高水面質量提供有力的保障。

2、水上保潔項目評價的基本要求

進行水上保潔項目，必須遵循評價的基本原則，要讓多主體參與評價

首先，要遵循客觀、公正、科學的原則。一方面，在選擇確定考核評價指標的過程中，必須使整個指標體系能夠全面的反應水上保潔的基本要求，能夠客觀公正的反應保潔過程中各工作的重要性，并盡可能的使各項考核指標易于量化、便于理解，這就要求考核指標要能夠遵循上述基本原則。另一方面，在具體的考核實施過程中，要保證評價過程公開、透明，考核的結果確實能反應保潔工作的基本成績，這也要求考核要遵循上述原則。

其次，水上保潔是一個動態(tài)的過程，因此，必須能動態(tài)的實施監(jiān)測，但在具體的實踐中，政府部門由于監(jiān)督力量有限，監(jiān)督成本過大，難以實施全方位有效的監(jiān)控。這就可以引入群眾監(jiān)督這一方式，以此提高評價結果的公平性。

再次，要注重評價結果的運用。其結果，不僅要向社會公開，讓群眾來確認這一結果是否客觀公正。

三、水上保潔項目績效評價指標體系與方法

進行水上保潔項目績效評價，首先要建立較為完善的評價指標，其次，要選擇合適的評價方法，只有這樣才能使得整個評價工作能夠科學合理的推進。

1、評價指標體系的構建

總體來看，水上保潔項目績效評價可以從公司實力、水面質量、應急能力、安全和諧四個方面來考慮。具體的考核指標及指標說明如表1所示。

2、評價方法的選擇

在實踐中，用于對績效進行評價的方法較多，當前較為流行的是關鍵事件法、360度，平衡計分卡評價法，根據水上項目績效評價的基本情況，可以采用模糊綜合評價法，并結合360度來進行評價。

采用這一方法的可以遵循如下步驟，第一，確定二級指標和一級指標的權重，權重的確定可以采用專家評定等方式。第二，實施評價，可以邀請政府管理部門、公司職工以及社會公眾共同實施評價，以評價取得的基本數據為基礎，構建模糊關系矩陣，并實施模糊綜合評價。第三，對評價結果進行分析，并與實際情況進行有效的對照，以便確定考核是否客觀公正。

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1.1民航空管運行中危險源的分類

危險源是指能夠造成重大災害的根據和狀態(tài)，在民航空管運行中危險源主要是指影響正常飛行和對飛行安全造成危險隱患的一些因素。其中包括自然危險源、經濟危險源以及技術危險源。自然危險源主要是指影響飛機正常起飛以和飛行安全的航空氣象、自然災害以及那些不利的地理條件等。如果在飛行過程中遇到了暴風雨、地震等自然災害，那么就會嚴重影響飛機的正常飛行，也不能夠保障飛機順利抵達目的地。經濟危險源指的是民航管理中，經濟成本的波動以及設備成本的變化等，一旦爆發(fā)經濟危險，也會影響民航空管的安全管理。技術危險源主要是指設備的運行狀態(tài)以及各種事故警報，如果飛機在運行過程中硬件出現(xiàn)問題或者遇到風壓、水壓的問題，就不能為航空飛行提供能源服務，也勢必會大大影響飛行安全。

1.2民航空管運行中危險源的識別

對于危險源的識別，應遵循三個步驟。首先，識別危險源之前要注意分析差距，然后觀察其所處的狀態(tài)。其次，要具體分析危險源的構成因素，并將其分類成一般危險源和特定危險源。最后，要分析出危險源爆發(fā)后帶來的潛在危險，及早防范。對于危險源的識別要緊緊圍繞系統(tǒng)的用途、工作狀態(tài)以及功能等方面，綜合各種因素，考慮一切存在的潛在風險，積極應對。尤其是系統(tǒng)的安全問題，一旦發(fā)現(xiàn)所處的運行環(huán)境以及系統(tǒng)性能降低，就要盡快解決。比如，運行環(huán)境中的變化莫測的天氣情況以及飛機場的設施布置狀況等都是爆發(fā)災難的危險源，要隨時監(jiān)控隨時掌握。而系統(tǒng)的性能如通信設備、導航報警設備要檢查是否完好無缺，是否處于正常的運行狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)故障，要及時解決。對于識別出的危險源，民航空管也要及時做好防范工作，將危難止于爆發(fā)前。并且還要制定完整、有效的安全管理措施及其評估系統(tǒng)，這樣才能更好的避免災難。

2.民航空管運行的安全管理措施

要想保證飛行安全，促進民航事業(yè)的健康發(fā)展，就必須要建立有完整、高效的安全管理體系。民航空管必須要本著“安全第一，預防為主”的基本原則，制定行之有效的安全管理措施，提高民航空管的管理水平。

2.1貫徹安全理念，建立安全責任制

要想徹底杜絕民航空管運行中的危險，首先就要提高警惕，貫穿正確的安全理念。相關人員要將安全理念貫徹始終，無論是思想覺悟上還是實際工作中，都要堅持“安全第一”的原則，并且正確認識安全理念的重要性，將安全作為核心目標。除了提高相關人員的安全意識，還要建立安全責任制度，將責任落實到各個部門、各個崗位，這樣才能保證工作人員各司其職，明確自己的職責。對于重要崗位的工作人員，更要規(guī)范他們的操作行為，避免因個人失誤而帶來安全風險。民航空管的工作人員是保障民航安全的重要因素，因此，還要對其進行定期培訓和教育，不斷提高他們的思想素質和敬業(yè)精神，培養(yǎng)專業(yè)的素質隊伍，提高民航空管的管理水平。

2.2完善民航空管安全信息管理系統(tǒng)

在安全管理措施中，不僅要提高安全思想理念，還要完善信息管理系統(tǒng)。信息管理系統(tǒng)是安全管理體系中的重要依據，所以要加強完善。對于一些安全信息如事故數據、航空器運行數據、航空運輸監(jiān)察等信息要進行收集、分析、處理，并且將整理的信息共享，作為安全管理的一個依據。還要完善相關的政策措施，規(guī)范操作流程，對于各種信息報告也要及時處理分析，并歸納整理，建立完善的信息安全系統(tǒng)。只有這樣，空管部門才可以根據這些信息快速分析出事故原因，并且能夠正確發(fā)出指令，也能有效避免類似問題的發(fā)生，從而大大提高其辦事效率。

2.3制定有效的事故預防措施和應急救援措施

在民航空管的安全管理措施中，預防措施占據重要位置。俗話說“防患于未然”，一切災難事故都要做好預防應急救援的準備。民航空管運行更應如此，必須要建立完善的事故預防措施，防患于未然，將災難消滅于萌芽之中。還要建立有效的應急救援措施，一旦發(fā)生事故，要有專門的應急救援準備，這樣才不能亂了方寸。預防措施不僅要針對事故的危險源，還要成立專門的事故調查機構，完善事故調查體系，規(guī)范飛行事故中的各種規(guī)定，并實施監(jiān)督。這樣，才能始終保持工作人員的警惕性和責任心，讓民航空管部門的工作有效的開展，保障飛行的安全。

3.結束語

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1.1員工的職業(yè)操守較低電力企業(yè)的基層工作人員在進行工作時經常會出現(xiàn)一些違章行為，違章行為主要體現(xiàn)在了三個方面，分別是違反了勞動紀律、違章操作以及違章指揮。例如有一位配電的修理人員，發(fā)現(xiàn)了故障，在沒有填寫修理票的情況下就對其進行修理，結果發(fā)生了嚴重的事故。同時，在我國的電力企業(yè)中經常會出現(xiàn)一些因為沒有按照規(guī)章制度進行工作而發(fā)生事故情況，從而嚴重地影響到了工作人員的生命安全。

1.2安全管理工作落實不到位對于我國絕大多數的電力企業(yè)而言，其總是將過多的精力和熱情放到電力企業(yè)規(guī)模的生產擴張方面，很少有管理人員會重視企業(yè)的安全生產管理的細節(jié)性工作。了解到一部分領導總是習慣于狠抓企業(yè)經濟建設、企業(yè)管理，并沒有深入地分析和研究事物背后存在的客觀發(fā)展規(guī)律，因此較難通過有效地事前預防來避免安全生產事故的發(fā)生。與此同時對于各個生產設備、安全裝置的不定時檢查、保養(yǎng)維修、檢修記錄以及檔案記錄等均不能夠及時、有效、準確、規(guī)范地進行科學保管。1.3管理部門對于安全器具管理不到位近些年來，我國的電力企業(yè)對于電力工作器具管理沒有嚴格的流程，使得工作人員的安全受到了嚴重的威脅，尤其是對于一些登高的器具來說，其本身質量的合格率就不是很高，同時對于定期檢查器具的工作也沒有按照相應的標準進行，報廢管理工作只是形同虛設。對于轉借器具來說，本身就沒有具體的轉借手續(xù)，在轉借之后對于其完好的程度也不進行檢查，即使發(fā)現(xiàn)器具出現(xiàn)了損壞，也沒能進行及時的修理，從而嚴重地威脅到了基層工作人員的生命安全。

1.4事故應急系統(tǒng)不健全電力企業(yè)安全生產的應急指揮系統(tǒng)或者其應急指揮機構等建設尚不完善與健全，因此則不能夠在安全事故發(fā)生之后進行科學、有序、有力、高效的事故搶救工作，并且在日常的安全生產工作中也尚沒有建立起一套應急準備與應急策劃，因此在安全事故發(fā)生時很容易陷入到不知所措的境地，因此造成更加嚴重的損失。

1.5事故應急搶救人員能力較低電力企業(yè)安全生產活動進行時，一些應急搶救團隊的專業(yè)性知識培訓工作不夠深刻，因此培養(yǎng)的應急搶救團隊工作人員也就不能滿足專業(yè)標準的要求。對于絕大多數電力企業(yè)而言，均必須要建立起一支具備足夠專業(yè)水準的專業(yè)應急搶救隊伍，主要包括事故的應急指揮以及應急操作人員。并且在全體職工的范圍內也需要進行應急處理工作的宣傳和教育工作，切實、有效地提高員工的安全生產意識。

2電力系統(tǒng)安全事故的應急處理原則

2.1以事前預防為主在電力系統(tǒng)的安全生產活動中，應堅持著“安全第一、事前預防、常備不懈”的基本原則，大力加強電力安全生產的管理活動，突出對突發(fā)性事故的事前預防與合理控制，定期、定時進行電力系統(tǒng)的安全生產檢查，及時了解與處理生產設備現(xiàn)存的缺陷，有效防止出現(xiàn)重特大的電力生產事故出現(xiàn)；組織不能夠開展有針對性的安全事故處理演習，有效地提高電力企業(yè)對于重特大突發(fā)性事故的緊急處理、應急搶險及其快速恢復正常生產秩序的能力。

2.2分層、分區(qū)管理在電力生產活動中應該嚴格地按照“分層、分區(qū)管理，協(xié)調統(tǒng)一，以及各負其職”的基本原則建立一套突發(fā)性事故的應急處理系統(tǒng)。每一級別的供電部門應當針對單位自身的具體情況，制定出科學的事故防止與應急處五辦法，有效地維護電力系統(tǒng)安全生產的正常秩序。

2.3確保生產重需要遵循著“統(tǒng)一協(xié)調、保證主網、保證重點”的基本原則，在突發(fā)性事故的處五過程中，將確保大范圍區(qū)域內電網的安全生產放到第一位，運用一切必要的管理手段，限制突發(fā)性事故范圍擴大。在恢復正常的供電過程中，應當優(yōu)先恢復比較重要用戶的供電需要，并且近況恢復整體社會的正常供電秩序。

3提高電力安全生產事故的應急處置措施

3.1對工作人員進行認真的培訓對工作人員進行認真的培訓，可以有效地將全體工作人員的安全管理素質提高。安全的需要和求生的欲望是人與生俱來的能力，但是電力企業(yè)工作人員需要的安全知識和技能必須是經過后天的培訓才能夠得到的，而且工作人員的安全意識和技能的強弱與工作人員所受的生命威脅是成正比的。因此，電力企業(yè)應該加強對工作人員的培訓和教育工作，提高工作人員的安全意識，增強工作人員的安全素質，只有全員了解安全才能夠進行安全的生產。此外，電力企業(yè)在對工作人員進行培訓和教育時應該采用通俗易懂的教育方式，并且根據崗位的不同進行不同層次和不同內容的培訓和安全教育。使工作人員的整體安全管理素質得到有效地提高，以此來促進電力企業(yè)的發(fā)展。

3.2加強機制建設①電力企業(yè)應該建立一個持續(xù)改進的機制，主要的工作就是進行安全性評價動態(tài)管理。②建立一個應急的預警機制，加強電力安全管理的工作，對于一些存在著安全隱患的部門進行督促，使其得到整改并達到指定的標準。③對基礎管理進行有效的加強，對工作人員進行培訓，使工作人員嚴格的遵守國家相關的法律法規(guī)進行作業(yè)。④對工作人員進行監(jiān)督和考核，將約束機制完善。在開展監(jiān)督考核工作時一定要認真仔細，將監(jiān)督的責任落實到位，減少安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)電力安全管理的工作。

3.3杜絕違章操作在進行現(xiàn)場施工時，要嚴格地按照相關的規(guī)定進行施工，推行崗位標準化的作業(yè)流程，嚴格地按照操作步驟進行作業(yè)，重點推廣應用標準化巡檢、設計、操作以及管理方法等。通過施工現(xiàn)場標準化作業(yè)的推廣和應用，堅決杜絕違章操作的出現(xiàn)，使工作人員的生命安全得到一定的保障，實現(xiàn)電力企業(yè)的安全管理。

3.4樹立科學的電力突發(fā)性事故應急處置領導思想在這一環(huán)節(jié)的工作中，首要任務就是需要科學解決公共危機以及相關問題。明確電力事故的搶修僅是一種手段，那么有效地化解公共危機和現(xiàn)存問題才是根本目標。在事故與災害來臨之時，各級政府部門的首要任務就是保民生、保安定；那么在事故與災害有所緩解時，政府的首要任務也就是恢復正常的生產活動。所以應急供電、應急照明的有效、及時跟進可以在一定程度上得到緩解，使得群眾安心，最終讓政府放心，有效地保證社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

3.5大力加強電力系統(tǒng)的安全生產事故預測、預警盡力做好突發(fā)性事故的預想，合理、科學地安排好電網有序生產與運行方式，不斷優(yōu)化電力系統(tǒng)的協(xié)調調度，大力加強核心輸變電設施以及重要輸電斷面的預測和監(jiān)管，做好突發(fā)性事故的預測分析以及供需平衡；不斷完善事故及災害的應急預案，確保事故預案的實用性、科學性、有效性以及可操作性；有效加強自然性災害與突發(fā)性事件的預警，及時地啟動事故應急管理機制，保證應急響應當迅速、應急處置應當有效、保證措施合理有效。

3.6建立、健全安全生產事故的應急處理體系需要科學整合電力企業(yè)內部所有的事故應急救援資源，最終可以很好地實現(xiàn)事故的應急管理和生產經營在更加高層次、更加大范圍、更加深程度上的有效結合，并且在此前提下建立好突發(fā)性事故的應急管理體系，其中應當包括1個快速反應的事故應急管理中心與1個非常強大的事故應急搶險團。

4結束語

篇7

一、基本原則

1、各自負責與資源共享相協(xié)調原則?？h電信、移動、聯(lián)通等通訊分公司作為獨立的企業(yè)，按照要求做好各自的應急物資儲備工作。同時，建立各通信運營公司間應急通信資源的互換調度機制，在本網資源有冗余情況下，可調度給其它資源缺損的公司應急使用。

2、集中儲備與分級儲備相互補原則?？h電信公司負責本公司全縣范圍內應急物資儲備的計劃與監(jiān)督管理，并集中儲備必要的應急裝備與物資，確保中心城區(qū)通信應急保障和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急通信工作；各通信公司根據網絡情況儲備部分應急物資，以及時應對突發(fā)事件。

3、儲備能力與企業(yè)發(fā)展相適應原則。各通信公司應急物資儲備能力與水平要根據本公司通信網絡及業(yè)務的情況而定，要綜合考慮公司網絡與業(yè)務的發(fā)展，相應調整應急物資儲備的品種與數量。

二、儲備目標

按照應對Ⅲ級（黃色）通信保障應急需要，各通信公司根據在網設備的0.5%要求進行光纜等物資的儲備，確保中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時應對，保障應急通信和通信恢復工作。

三、儲備任務

當前，我縣電信、移動、聯(lián)通等通信公司擁有各類基站（包括村通基站、小靈通基站、CDMA基站、移動與聯(lián)通GSM基站）290多個，本地網光纜總長2500多公里。

各通信分公司必須備有以下資料：1：50萬省、市、縣級地圖；各自相關業(yè)務分布圖；各種通信保障應急預案、通信調度預案和異常情況處理流程圖；通信保障應急物資儲備器材的型號、數量、存放地點等清單；相關部門（單位）及負責人聯(lián)系方式。

根據儲備目標，年各通信分公司（縣公司）要儲備以下應急物資：

1、電信公司：小型發(fā)電機15臺；各類光纜2公里，各類別接頭盒3只，各類尾纖20根、各類套管20只、各類備件20塊等物資。

2、移動公司：小型油機11臺；各類光纜20公里，各類別接頭盒14只，各類尾纖150根、各類套管100只、各類備件25塊等物資。

3、聯(lián)通公司：小型油機10臺；各類光纜1公里，各類子管500米。

從2011年開始每年根據網絡和業(yè)務發(fā)展情況對本公司應急儲備物資品種及數量進行合理調整和補充。

四、保障措施

1、建立通信應急物資儲備責任制。成立縣通信應急物資儲備工作領導小組，成員由縣信息中心、縣電信分公司、縣移動分公司、縣聯(lián)通分公司的分管領導組成，負責指導和協(xié)調通信應急物資儲備體系建設工作。同時，明確各通信公司的應急物資儲備工作由單位主要領導負總責，分管領導為直接負責人，制定儲備計劃并落實。

2、強化物資儲備管理。各通信公司要根據應急通信保障工作的需要，合理配置應急通信物資儲備，年初要列出預算，?？顚Ｓ?。同時加強對儲備物資的管理，定期檢查、維護和保養(yǎng)，按物資管理的要求建帳立卡，建立信息化的物資儲備管理體系，保障庫存必需的儲備物資品種與數量。

3、建立廠家供應保障機制。各通信公司要加強與物資儲備相關產品生產廠家及供應商的溝通與聯(lián)系，建立便捷與順暢的渠道，一旦發(fā)生突發(fā)事件，可迅速從多個地方調集所需的應急物資。同時，對通信設備建立完善的維護保障機制，設備發(fā)生故障，原廠家必須提供相應的維修服務，保證在短時間內修復或提供替代品。

篇8

一、目的

為了建立我公司安全生產投入長效機制，加強公司安全費用財務管理，保障公司安全費用的使用落實，維護企業(yè)員工的合法權益，確保本公司經營活動正常有序地開展，根據安全生產法等法律法規(guī)規(guī)定，結合本站實際，特制定本制度。

二、基本原則和依據

1.基本原則

公司安全投入及費用的提取和使用按照“企業(yè)提取、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行財務管理，提取數額按照“關于印發(fā)《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》的通知（財企[2012]16號）”的規(guī)定進行提取和使用，并納入本站年度預算。

安全投入及安全費用在當年度經費預算中，列入重點編制項目，并不得少于國家規(guī)定的比例。

2.依據

（1）安全生產法、山東省安全生產條例、關于印發(fā)《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》的通知（財企[2012]16號）；

（2）安全大檢查中所發(fā)現(xiàn)的，尚未解決的，影響安全生產的問題；

（3）預防火災、爆炸，對引起工傷、職業(yè)危害等需采取的技術措施；

（4）影響安全生產的各種隱患；

（5）穩(wěn)定和發(fā)展生產所需采取的安全技術措施，以及職工提出的有利于安全生產的合理化建議。

三、適用范圍

適用于本站內安全費用的提取和使用管理。

四、管理和職責

1.總經理對安全生產費用的使用和管理全面負責。審批安全費用提取、安全投入計劃、安全經費提取和使用情況年度報告。

2.財務科負責對安全生產資金進行統(tǒng)一管理，建立安全經費臺帳，確保安全投入迅速及時。

3.安全科負責審核、匯總并編制公司安全投入計劃，審核安全投入報告，監(jiān)督檢查安全投入落實情況。

4.車間按照職責分工對有關專業(yè)安全生產費用計取、支付、使用實施監(jiān)督管理。

5.安全生產費用實行專戶核算。按規(guī)定范圍安排使用，不得挪用或擠占。年度結余資金結轉下年度使用；安全生產費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。

6.發(fā)現(xiàn)安全費用支取人擅自挪用安全費用的，公司將視情節(jié)進行嚴肅處理，處理辦法由公司安全生產領導小組討論決定。

五、控制要求

1.提取數額：按照財企16號文，第十一條 機械制造企業(yè)以上年度實際營業(yè)收入為計提依據，采取超額累退方式按照以下標準平均逐月提?。海ㄒ唬I業(yè)收入不超過1000萬元的，按照2%提?。唬ǘI業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照1%提取；（三）營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照0.2%提取；（四）營業(yè)收入超過10億元至50億元的部分，按照0.1%提?。唬ㄎ澹I業(yè)收入超過50億元的部分，按照0.05%提取。

我公司2018年實際營業(yè)收入3500萬元，依據2012財企16號文，計劃共提取安全費用45萬元。

2.制定安全生產費用預算時應切實考慮重大或重要危險因素預防控制所采取的必要措施。

3.車間在安全生產資金使用上應做到“三到位”，即：責任到位、措施到位、資金到位；在具體實施項目上應做到“四定”，即：定項目、定措施、定責任人、定期限。

4、財務人員建立“安全費用”科目，按時入帳，并建立《安全生產費用使用臺帳》，每月進行記錄。安全費用當年結余，可轉入下年使用 ；當年計提安全費用不足的，超出部分按正常成本費用列支。

六、使用范圍

（一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括生產作業(yè)場所的防火、防爆、防墜落、防毒、防靜電、防腐、防塵、防噪聲與振動、防輻射和隔離操作等設施設備支出，大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)支出；

（二）配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急救援隊伍建設與應急演練支出；

（三）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)測監(jiān)控和整改支出；

（四）安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；

（五）安全生產宣傳、教育、培訓支出；

（六）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；

（七）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；

（八）安全設施及特種設備檢測檢驗支出；

（九）安全生產責任保險支出；

（十）其他與安全生產直接相關的支出。

七、檢查

1.公司領導、安全科、財務科組織每季度必須檢查一次，并在專題會議總結執(zhí)行情況。

2.重大安全措施項目應按上級主管部門的要求，以公司名義匯報執(zhí)行情況。

篇9

（一）指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化規(guī)范化服務型政府建設，以建立城鄉(xiāng)均等化公共服務保障體制、健全全市公共服務體系為目標，積極探索公共服務供給多元化，提高政府公共服務供給的效率和質量，促進全市經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則。

1.明確責任，協(xié)調一致。明確各職能部門的工作職責，建立協(xié)調配合機制，以提供更加優(yōu)質的公共服務為目標，共同做好政府購買社會組織服務工作。

2.公開透明，接受監(jiān)督。按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，政府購買社會組織服務工作堅持公開、透明的原則，廣泛接受法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。

3.預算管理，提高效益。按照規(guī)范化服務型政府建設的要求，將政府購買社會組織服務經費全部納入預算管理，確保財政資金安全和高效運行，不斷提高資金的使用效益。

（三）總體目標。到2010年，在全市范圍內初步形成政府購買社會組織服務的制度框架。到2013年，在準公共物品領域基本建立政府購買社會組織服務的機制，政府公共服務供給效率和質量有較大提升，為人民群眾提供更加豐富、有效、便捷的公共服務。

二、充分認識建立政府購買社會組織服務制度的重要意義

近年來，我市先后開展了農村公共服務設施標準化建設、村級公共服務和社會管理制度改革等工作，對公共服務多元化供給模式進行了積極探索，取得了良好的社會效益。隨著我市經濟發(fā)展和社會進步，人民群眾對公共服務的需求不斷增長，公共服務供給效率和質量需進一步提高。通過建立政府購買社會組織服務制度，將部分原由政府直接舉辦的為社會發(fā)展和人民生活提供服務的事項交給有資質的社會組織來完成，并根據社會組織提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，探索建立政府提供公共服務新機制，對促進政府職能轉變，提高公共服務的效率和質量，不斷滿足人民群眾對公共服務的需求，具有重要的意義。

三、政府購買社會組織服務的主要內容

當前要加快推進以下領域的政府購買社會組織服務工作，并力爭取得明顯成效。

（一）公共衛(wèi)生服務。為城鄉(xiāng)居民提供傳染病、地方病、寄生蟲病和有關慢性病的社區(qū)預防控制，計劃免疫，精神衛(wèi)生服務，婦女、兒童、老年保健，健康教育等醫(yī)療服務。

（二）公共就業(yè)服務。向社會組織購買公共職介服務、公共就業(yè)培訓服務、職業(yè)技能鑒定服務等。

（三）社會保障服務。在試點的基礎上逐步推進政府出資購買社會保障服務工作，將部分社會保障業(yè)務辦理交由社會保險機構承辦，相關政府職能部門實施監(jiān)督，探索“管辦分離”的社會保障服務供給模式。

（四）法律服務。由社會法律服務機構提供法律服務、法律援助，面向居民宣傳法律知識，參與人民調解、社區(qū)矯正和安置幫教工作，參與基層民主管理，實現(xiàn)社會長治久安。

（五）公共文化服務。推進文化館、圖書館、科技館、美術館等文化設施免費或優(yōu)惠向群眾開放；開展為城鄉(xiāng)居民送文藝演出、送電影等活動，為廣大群眾提供多方面、多層次、多樣化的文化服務。

（六）養(yǎng)老服務。向滿足一定條件的老年人提供老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援、臨終關懷等服務，建立覆蓋全市的較為完善的養(yǎng)老服務網絡，促進全市老年人福利事業(yè)發(fā)展。

（七）其他。積極探索開展公共設施維護、環(huán)境維護等其他領域的政府購買社會組織服務工作。

四、職責分工

市及區(qū)（市）縣財政部門負責牽頭做好購買社會組織服務工作，并會同相關行政職能部門制定購買社會組織服務成本核算辦法；會同政府目標督查部門制定績效考評指標體系和考評辦法；負責審核購買社會組織服務的項目并將其經費納入部門綜合預算統(tǒng)籌安排；及時撥付購買社會組織服務所需資金，確保資金按時到位。

市及區(qū)（市）縣相關行政職能部門是政府購買社會組織服務工作的主體，負責制定購買社會組織服務相關實施方案，承擔具體實施和管理工作。

市及區(qū)（市）縣法制、監(jiān)察、審計、目標督查部門要按照各自職責，對購買社會組織服務合同進行審核，對資金的安排、管理、支付、使用等進行監(jiān)督檢查和審計，對購買社會組織服務工作實行目標督查和績效考評。

五、工作流程

（一）確定購買項目。市及區(qū)（市）縣相關行政職能部門應在編制年度部門預算時，提出擬購買服務項目報同級財政部門，財政部門依據相關規(guī)定對項目及其預算進行審核，并納入部門綜合預算統(tǒng)籌安排。

（二）選擇服務提供機構。按照《中華人民共和國政府采購法》的相關規(guī)定，政府購買社會組織服務項目納入政府采購中心實施采購，并以公開競爭方式確定服務提供機構。服務提供機構既可以是非營利性社會組織，也可以是營利性社會組織。

（三）簽訂合同。實施購買社會組織服務的行政職能部門根據采購文件的相關條款報法制部門審核后，與服務機構簽訂合同，約定雙方權利義務。合同中除應明確服務范圍、要求、期限、違約責任等內容外，還應按照資金支付與服務質量掛鉤原則明確支付方式。采購合同報財政部門備案。

（四）組織實施。服務提供機構要嚴格按照合同規(guī)定提供各項服務，保證服務數量和質量。實施購買社會組織服務的行政職能部門要對服務機構提供的服務實行全過程跟蹤監(jiān)管，依據合同約定條款對服務機構提供的服務進行檢查、驗收；建立應急工作機制，制定應急服務預案，應對服務過程中的特殊情況。

（五）績效考評。將政府購買社會組織服務工作納入政府目標管理，由政府目標督查部門組織財政、審計、監(jiān)察等部門，對實施購買社會組織服務的行政職能部門工作完成情況進行督查和年度績效考評。

六、保障措施

（一）切實加強組織領導。各區(qū)（市）縣要切實加強組織領導，把滿足人民群眾日益增長的公共服務需求作為公共服務體制改革的重點，落實政府公共服務責任。市及區(qū)（市）縣相關行政職能部門要按照確定的基本方向和框架體系，抓緊制定相關配套文件，進一步深化政策措施，并做好各項制度、政策之間的配套和銜接，逐步使政府購買社會組織服務工作制度化、規(guī)范化和科學化。

（二）做好輿論宣傳工作。充分利用電視、廣播、網絡、報紙等傳媒手段，對建立政府購買社會組織服務制度的重要意義、指導思想、基本原則和主要政策等進行廣泛宣傳，為推進該項工作營造良好的輿論環(huán)境。

（三）突出重點分步實施。全面建立政府購買社會組織服務制度是一項艱巨的任務，涉及領域廣、范圍大，要先易后難、由點到面、突出重點、穩(wěn)步推進。市及區(qū)（市）縣政府采購中心要加強機構建設，以適應政府購買社會組織服務工作順利開展。

篇10

關鍵詞：石油企業(yè) 應急管理 分析 實踐

石油企業(yè)應急管理系統(tǒng)是針對一旦發(fā)生有毒有害物質泄漏、火災、爆炸，中毒以及環(huán)境污染等緊急突發(fā)性事故，輔助管理人員迅速了解相應情況，通知相關人員，掌控事故狀態(tài)，提供解決處理辦法的一套解決方案。進而保證能夠準確快速、高效有序的對緊急事故進行處理；最大限度的保護員工及周邊群眾的生命；減少國家財產損失和環(huán)境破壞，避免企業(yè)聲譽由此而遭受重大影響。

一、石油企業(yè)應急管理的重要性

應急管理系統(tǒng)的建立在國外石油開發(fā)和石油生產中是必須進行的一項工作，如美國能源部和挪威能源部在給石油開發(fā)作業(yè)者簽發(fā)許可證時，要求作業(yè)者必須遞交應急計劃，否則不予簽發(fā)。我國石油行業(yè)的應急管理系統(tǒng)是在上世紀80年代開始建立的，目前一些沿海油田均相繼建立了各自的應急管理系統(tǒng)，并在應用過程中取得了很多有益經驗。

在安全、環(huán)保要求日益嚴格的今天，應急管理系統(tǒng)已是一個企業(yè)在生產過程不可缺少的一部分。特別是在石油勘探開發(fā)、化工生產所在區(qū)域人口相對密集，地下水、地表水資源豐富，環(huán)境十分敏感的地區(qū)，發(fā)生事故后污染范圍較大，一但失去控制，后果非常嚴重。因此，若沒有健全的應急管理系統(tǒng)是無法適應當前生產和安全、環(huán)保需要的。

二、石油企業(yè)應急管理實踐實例

1.總體框架結構

1.1框架建立的原則

1.1.1依托現(xiàn)有三級組織機構和運行模式，建立三級預案防御體系，實行分級負責與分工管理相結合。

西部鉆探工程公司（以下簡稱公司總部）一級預案：處理重大險情專業(yè)公司（二級單位、項目部）二級預案：處理一般險情

基層隊、站三級預案：處理小險情

1.1.2三級預案之間的關系：

公司總部負責發(fā)生一級險情后的應急，是一級應急組織。

項目部、專業(yè)公司負責二級險情發(fā)生后的應急，是二級應急組織。

基層隊（站）負責三級險情發(fā)生后的應急，是三級應急組織。

1.1.3體現(xiàn)的管理原則：分級負責。

一級應急：公司總部應急領導小組

二級應急：專業(yè)公司（二級單位）、項目部應急領導小組

三級應急：基層單位應急小組

1.1.4預案預防險情分類

主要分為“兩類七種”

兩類：一類是自然環(huán)境造成的險情 ； 另一類是事故引起的險情。

七種：地震、洪水 ；井噴失控、火災和爆炸、污染事故，人員傷亡、職業(yè)中毒事故和急性傳染病等。

每種險情按照國家或行業(yè)規(guī)定分成了三級。

每級險情中：包含七種具體的預案。

1.1.5預案的管理與分配：體現(xiàn)一套機構完成七種預案。

原則：分級負責（生產運行部門總體負責、協(xié)調）與分工管理結合（職能部門具體處理），資源就近調配，體現(xiàn)條管理（專業(yè)公司）、區(qū)域管理（項目部）與職能管理全面結合。

管理：公司總部應急領導小組辦公室設在生產協(xié)調處，處長兼應急辦公室主任；是公司總部應急領導小組決策、指令的具體落實和協(xié)調機構，全面配合應急領導小組的工作，負責是應急管理的日常工作和具體事務，負責一、二級險情預案的管理；負責審核二級險情預案與一級險情預案的接口，以及與各油田公司預案的接口。具體負責防洪防汛 和抗震救災工作。

（1）前線指揮中心是應急領導小組的前線決策指揮中心，由公司總部應急領導小組和項目部應急領導小組組成，項目部經理兼指揮，是現(xiàn)場第一決策人，全面決策指揮現(xiàn)場的井控應急工作。公司總部應急領導小組組長到達現(xiàn)場，為現(xiàn)場第一決策人。

（2）人員傷亡、交通事故、環(huán)境污染事故處理辦公室設在質量安全環(huán)保處。

（3）傷亡員工及家屬善后處理辦公室設在人事處。

2.應急預案的編制

2.1公司總部應急預案的編制，由質量安全環(huán)保處負責策劃，生產協(xié)調處負責組織、管理，各職能部門按照分工負責具體預案。

2.2各二級單位（項目部）、基層隊（站）負責編制與本單位生產生活有關的二、三險情應急預案。

3.預案具體內容介紹

3.1組織機構介紹

一級應急小組

組長： 總經理

副組長：主管安全和生產的副總經理、總工程師、安全總監(jiān)、副總監(jiān)。

成 員：生產協(xié)調處、總經理辦公室、財務資產處、工程技術與市場處、人事處、質量安全環(huán)保處、物資采購中心、HSE監(jiān)督中心負責人以及相關人員組成。

二級應急領導小組

由項目部、專業(yè)公司（二級單位）所屬單位領導班子成員負責人以及相關人員組成。

三級應急領導小組

由基層隊（站）長、技術員、安全員、駐井醫(yī)生以及相關人員組成。

3.2應急管理職責劃分與預案啟動的基本原則

3.2.1公司總部應急領導小組負責管理一級險情，下令采取一級應急行動，二級應急啟動后，領導小組副組長趕到現(xiàn)場。

3.2.2項目部、專業(yè)公司負責二級險情管理，決定采取二級應急行動，三級應急啟動后，項目部、專業(yè)公司行政副職趕到現(xiàn)場。

3.2.3各基層單位負責三級險情管理，決定采取三級應急行動。

3.2.4下一級預案啟動后，要上報上一級應急領導小組，上一級預案應處于預警（準備）狀態(tài)。