導語：如何才能寫好一篇科技金融扶持政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1 浙江省中小微企業(yè)金融扶持政策概述

 

中小微企業(yè)是指除大型企業(yè)外其它類型企業(yè)的總稱，具有涉及面廣、數(shù)量多的特點，對于解決就業(yè)、經(jīng)濟增長等問題負有重要作用。浙江省中小微型科技創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量大、密集度高，各地級市經(jīng)濟大多形成“一鄉(xiāng)一品”的經(jīng)濟形態(tài)，這也奠定了浙江省中小微企業(yè)大省的地位，大約98%的企業(yè)單位為中小微企業(yè)。相對于大企業(yè)以及上市公司，中小微企業(yè)在資金、人力、財稅等方面都不具備優(yōu)勢，市場經(jīng)濟的波動發(fā)展對于中小微企業(yè)的沖擊很大。

 

根據(jù)當前中小微企業(yè)發(fā)展態(tài)勢，中小微企業(yè)在發(fā)展過程中最大的桎梏是金融方面。在現(xiàn)有的銀行體系中，中小微企業(yè)等小規(guī)模經(jīng)濟體能夠得到的資金支持是十分有限的。為了解決籌融資等金融問題，中央政府及各地方政府都依據(jù)相應的情況，頒布了相關的條例使得中小微企業(yè)解決融資等問題更加地便捷化和有效化。例如2014年中央各部門以及浙江省各相關部門連續(xù)頒布多項文件，如《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2014〕52號)、《國務院辦公廳關于多措并舉降低企業(yè)融資成本的指導意見》(〔2014〕39號)、《中國銀監(jiān)會關于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務提高小微企業(yè)金融服務水平的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2014〕36號)以及浙江省《支持小微企業(yè)上規(guī)升級金融服務戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《浙江省科技型中小企業(yè)專項貸款保證保險合作協(xié)議》等等，這些措施的頒布都是各級政府為了中小微企業(yè)能夠更好地解決金融問題。

 

浙江省各級政府每年頒布的金融扶持政策種類多、涉及面廣，但是政府的相關金融扶持政策，能否切實解決各中小微企業(yè)的“融資難”問題?解決這一問題不僅能提高政策實用度，更能對浙江省中小微企業(yè)的發(fā)展有良好的促進作用。

 

2 浙江省中小微企業(yè)金融扶持政策的感知評估調(diào)查樣本說明

 

針對檢驗各級政府的中小微企業(yè)金融扶持政策能否解決企業(yè)“融資難”問題，評估浙江省中小微企業(yè)對于政府金融扶持政策的認同感以及感知情況等需要。我們對浙江省11個地級市(杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水)的共1885964家(截止2015年1季度)中小微企業(yè)進行了抽樣調(diào)查。根據(jù)多元分析下的分層抽樣以及在1：3000的最優(yōu)比例下，得出1262份的總樣本數(shù)量以及各地級市的分樣本數(shù)量;實際共調(diào)查浙江省11個地級市共600家企業(yè)，共發(fā)放問卷1300余份。在進行抽樣調(diào)查以及實地考察的基礎上，對數(shù)據(jù)采用了統(tǒng)計分析，對浙江省中小微企業(yè)對于金融政策的感知評估的多項因素進行了定性以及定量分析，并提出了相關意見和建議。

 

本次調(diào)查中，企業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模和種類以及企業(yè)的管理階層分布均勻，企業(yè)選擇上三大產(chǎn)業(yè)的中小微企業(yè)均有涉及;在調(diào)查者處于公司的管理層次方面，基層員工、中層以及高層領導比例均勻，能夠從不同角度闡釋對扶持政策的理解。本次調(diào)查面向的范圍比較廣泛，問卷代表性強，設計人群能夠較好的反應實際情況。

 

3 浙江省中小微企業(yè)金融扶持政策的感知評估

 

3.1 中小微企業(yè)金融扶持政策的基本感知

 

3.1.1 政策重要性感知

 

可以直觀表明出政府金融扶持政策的積極意義，大部分(56.1%)的企業(yè)者表示政府的金融扶持政策較為重要，能夠緩解企業(yè)所遇到的金融問題，較好地扶持了中小微企業(yè)的成長。在5分法評價中，積極度均值為2.81，即被調(diào)查企業(yè)人員普遍認為政府的金融扶持政策對于中小微企業(yè)有積極作用。

 

3.1.2 預期效果感知

 

中小微企業(yè)金融扶持政策效應

 

在問卷調(diào)查過程中，“政府對于中小微企業(yè)的金融扶持政策是否能較好的達到預期目標”這一問題，感知為一般(43.58%)、較好以及上(48.02%)的被訪問企業(yè)人員共計占比達92.5%，即絕大部分企業(yè)人員認為政府所出臺的中小微企業(yè)金融扶持政策有一定的政策效應，能夠較好程度地緩解金融問題。

 

3.1.3 配套設施連貫性感知

 

政府出臺的金融扶持政策也需要相應的配套設施，比如貸款政策，就需要銀行的支持，需要一系列審核、批準、下放貸款等過程，所以配套設施的連貫性程度和完善程度一定程度上也影響了扶持政策的開展和施行。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有極少部分企業(yè)認為政府的配套設施存在較差的現(xiàn)象。即被調(diào)查人群在政策連貫性方面，總體上呈滿意態(tài)勢。

 

3.1.4 宣傳力度情況

 

中小微企業(yè)種類復雜，涉及面廣、數(shù)量多，政府對于政策的宣傳力度也會影響到企業(yè)的經(jīng)營和政策的實行。在分析中，我們采用5分法，由1至5分別表示好、較好、一般、較差、差5個層次。在數(shù)據(jù)分析時，我們可以發(fā)現(xiàn)該調(diào)查的均值為3.28，即為在一般和較差之間，簡單來說即較多企業(yè)人員認為政府對于政策的宣傳不夠及時到位。且如圖3所示，相關調(diào)查者對于金融政策的了解程度也不容樂觀，不太了解(31.93%)及以下(9.75%)的人員數(shù)共計占到了總人數(shù)的41.68%。部分專業(yè)名詞太過晦澀，對于那些未經(jīng)過系統(tǒng)學習的企業(yè)者來說不方便理解。且調(diào)查人員在列舉相關政策種類如金融債券政策和二板市場政策時鮮有人知。說明政策的主客體的信息沒有充分匹配，不了解政策也就表明政策的實用性較差。

 

3.1.5 信息公開情況感知

 

 中小微企業(yè)金融扶持政策的公開性

 

信息公開指的是政府公開對中小微企業(yè)在金融扶持政策力度以及方式手段上等信息的公開。不僅有助于政府廉潔工作的開展也有助于企業(yè)主進行監(jiān)督和進一步了解政策內(nèi)容。在此次調(diào)研中，認為政府公開信息做的一般(39.46%)、較好(44.74%)及以上(4.52%)的企業(yè)人員所占比例達到88.72%，絕大部分被調(diào)查者認為企業(yè)在信息公開方面的工作成效良好。且在5分法的評價中，分數(shù)到達2.59分，說明企業(yè)主及企業(yè)工作人員對于政府公開信息表示信任和支持。

 

3.2 中小微企業(yè)金融扶持政策的需求分析

 

3.2.1 中小微企業(yè)所需的外部環(huán)境

 

中小微企業(yè)所需外部環(huán)境

 

在經(jīng)濟競爭中，影響中小微企業(yè)發(fā)展的還有外部環(huán)境，例如信息的暢通度、行業(yè)的公平程度都會影響中小微企業(yè)發(fā)展。在調(diào)查中“政府宏觀指導和支持”占比最大(28.59%)，“完善的政策法規(guī)”的占比也達到19.76%，即被調(diào)查企業(yè)人員希望政府對經(jīng)濟進行調(diào)控，通過頒布文件和完善政策法規(guī)等措施來解決中小微企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的困難，促進發(fā)展。

 

3.2.2 中小微企業(yè)所面臨的發(fā)展問題

 

中小微企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的問題是多樣的，比如資金缺乏、市場需求等。不同的問題會引導政府扶持政策方向的改變，在調(diào)查中可以看到“資金缺乏”這一問題所占比例是21.79%，在序列中排在第二位;第一位是“人才不足”，約占25.5%;第三位是市場需求不足，所占比例為19.5%。由此可見，企業(yè)對于資金的要求非常迫切，政府金融政策必要性極強，中小微企業(yè)在資金扶持上的需求十分強烈。金融政策中應多偏向于擴大市場需求、提供補助或是投資資金。

 

3.2.3 中小微企業(yè)所需的金融扶持

 

中小微企業(yè)所需金融扶持

 

資金作為企業(yè)的“血液”，為企業(yè)發(fā)展提供活力，但在現(xiàn)階段融資成為了阻礙中小微企業(yè)發(fā)展的關鍵性因素。被詢問者中表示需要“增加融資渠道和提供臨時周轉資金”的人數(shù)較多(占比49.1%)是近一半的比例，可見需求的強烈程度。其它項金融政策如“提供臨時周轉資金”，“國家銀行對中小企業(yè)開放貸款”所占的比例也非常大。上三項政策都是關于直接融資的政策訴求，也間接表明融資對于中小企業(yè)發(fā)展的重要性。

 

4 對策與建議

 

在對數(shù)據(jù)總結分析的基礎上，我們發(fā)現(xiàn)了扶持政策在實際實施中的一些問題，我們提出以下對策與建議。

 

4.1 對“政府智囊團”的建議

 

4.1.1 宣傳力度、角度、方式的改進

 

由數(shù)據(jù)分析第二部分“扶持政策的基本感知”第三小點“宣傳力度”的分析結果可知政府對于扶持政策的宣傳力度不足，導致近半數(shù)調(diào)查者對于扶持政策表示不了解或者不太了解，對于一些專有名詞甚至從未聽過，所以政府首要的就是要加大扶持政策的宣傳力度，以更好地惠及多方企業(yè)。

 

4.1.2 頒布政策類型的改進

 

在實地問卷調(diào)研過程中，經(jīng)過與被調(diào)查的交談以及查閱的文獻，發(fā)現(xiàn)政府對于中小微企業(yè)的扶持政策有效性集中在信息技術產(chǎn)業(yè)，而對于其它產(chǎn)業(yè)的扶持有效性不高。所以政府在出臺扶持政策時，需要考慮到扶持政策對于各種企業(yè)的針對性，有的放矢，根據(jù)不同企業(yè)規(guī)模和性質，出臺不同的政策。

 

4.1.3 深化金融創(chuàng)新改革

 

隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，各類P2P融資模式應運而生，所以政府應該借助這個金融創(chuàng)新的黃金期，深化金融體制改革和增加新的金融工具，從根本上拓寬對中小微企業(yè)金融扶持的途徑。但也要加強對各類P2P融資平臺的管控力度，杜絕非法集資等違法行為的產(chǎn)生。

 

4.2 給中小微企業(yè)自身建議

 

4.2.1 更加積極地尋求政策援助

 

在問卷調(diào)查過程中，調(diào)查員很明顯的感受得出企業(yè)主以及金融財政主管對政府相關扶持政策的陌生。受力是相互的，這種現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因也是相互的，既有政府組織宣傳不到位的原因，也有企業(yè)信息人員信息收集不完全的因素存在。因此企業(yè)應該更加積極主動地收集政府的扶持政策，以尋求更好的政策援助。

 

4.2.2 反“反饋機制”的建立

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一、引言

長期以來，由于小型微型企業(yè)的易生性和普遍性，對小型微型企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略價值的認識主要圍繞其對GDP增長、外貿(mào)出口、就業(yè)、稅收收入等經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面的貢獻而展開。而關于其發(fā)展可能對經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整所帶來的積極影響以及對技術創(chuàng)新的促進作用，盡管也有所關注，但重視度明顯不足。目前，我國國民經(jīng)濟正在進行經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，經(jīng)濟結構調(diào)整的主要任務之一是調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的結構，逐步提高服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。而服務業(yè)正是小型微型企業(yè)孕育、誕生、成長與發(fā)展的沃土。小型微型企業(yè)對服務業(yè)的廣泛適應性，無疑使其成為經(jīng)濟結構調(diào)整不可或缺的重要力量。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，也正是大量小型微型企業(yè)的孵化、涌入才帶來源源不斷的資本與人才，而資本與人才的加盟又進一步促進了技術的不斷創(chuàng)新，才逐漸催生、造就并實現(xiàn)了所在產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展?？梢院敛豢鋸埖卣f，小型微型企業(yè)不僅是國際分工精細化的主要載體和動力，也是推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與優(yōu)化的主力軍。

二、我國現(xiàn)行小型微型企業(yè)稅收扶持政策存在的主要問題

為促進中小企業(yè)健康發(fā)展，早在2002年我國就出臺了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，從法律層面明確了中小企業(yè)的地位、扶持方式、政策措施，并在現(xiàn)行稅收制度的歷次修改與完善中逐步得以體現(xiàn)。

1、我國小型微型企業(yè)稅收扶持政策現(xiàn)狀

（1）流轉稅扶持政策。2008年11月5日國務院第34次常務會議修訂通過并自2009年1月1日起施行的《中華人民共和國增值稅暫行條例》，明確了小規(guī)模納稅人適用的征收率由原來工業(yè)的6%、商業(yè)的4%統(tǒng)一降為3%；而財政部令第65號關于修改《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》的決定，則進一步提高了增值稅和營業(yè)稅的起征點。同時，為避免重復征稅，對營業(yè)稅交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)項目實行差額征稅為標志的營業(yè)稅轉增值稅額試點改革正由上海向全國逐步推廣。根據(jù)工信部聯(lián)企業(yè)[2011]68號，為有效緩解融資難的問題，擔保機構從事中小企業(yè)信用擔?；蛟贀I(yè)務取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓等收入），三年內(nèi)免征營業(yè)稅。而在國發(fā)[2012]14號文件中，則進一步明確將財稅[2011]101號關于符合條件的農(nóng)村金融機構的金融保險收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅的政策延長至2015年底。財稅[2011]71號文件則規(guī)定，對中小企業(yè)公共服務示范平臺（技術類）進口科技開發(fā)用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅到2015年底。國發(fā)[2012]14號則進一步重申將符合條件的國家中小企業(yè)公共服務示范平臺中的技術類服務平臺納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。

（2）企業(yè)所得稅扶持政策。按企業(yè)所得稅法規(guī)定，對符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。根據(jù)財稅[2011]117號規(guī)定，在小微企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅的基礎上，自2012年至2015年止，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小微企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。為支持金融對小微企業(yè)的支持，財稅[2011]104和國發(fā)[2012]14號將金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失可按規(guī)定提取1%準備金稅前扣除政策延長至2013年底。并在財稅[2011]104號中明確了自2009年至2013年止，對金融機構農(nóng)戶小額貸款的利息收入和對保險公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務取得的保費收入，在計算應納稅所得額時按90%的比例減計收入。為鼓勵創(chuàng)投企業(yè)采取股權投資方式投資中小企業(yè)，財稅[2007]31號和2007國務院令第512號企業(yè)所得稅法實施條例規(guī)定：創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上（含2年）的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。為鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，對符合國家高新技術企業(yè)條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，“三新”研發(fā)費準許在據(jù)實扣除的基礎上，加計扣除50%等。

（3）個人所得稅扶持政策。根據(jù)財稅[2011]62號，自2011年9月1日起，個體工商戶業(yè)主、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者本人的費用扣除標準統(tǒng)一提高為42000元每年。

（4）印花稅扶持政策。財稅[2011]105號《財政部、國家稅務總局關于金融機構與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》規(guī)定，自2011年11月1日起至2014年10月31日止，對金融機構與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。

（5）發(fā)票工本費和其他收費規(guī)范政策?！敦斦?、國家稅務總局關于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》（財稅[2011]104號）、《國家稅務總局關于免收小型微型企業(yè)發(fā)票工本費有關問題的通知》（國稅函[2011]759號）規(guī)定，對小型和微型企業(yè)從2012年1月1日起免收發(fā)票工本費等部分行政事業(yè)性收費，免收發(fā)票工本費對象為小型和微型企業(yè)（不含個體戶和申請自印發(fā)票的納稅人）。而國發(fā)[2012]14號則進一步明確，繼續(xù)減免部分涉企收費并清理取消各種不合規(guī)收費，落實中央和省級財政、價格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費。自2012年1月1日至2014年12月31日3年內(nèi)對小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費，清理取消一批各?。▍^(qū)、市）設立的涉企行政事業(yè)性收費，規(guī)范涉及行政許可和強制準入的經(jīng)營服務性收費。

2、我國現(xiàn)行稅收扶持政策存在的主要問題

（1）缺乏系統(tǒng)性的扶持小型微型企業(yè)稅收政策體系。小型微型企業(yè)的劃分標準出臺于2011年，為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號），工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)改委、財政部研究并制定了《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號），財稅系統(tǒng)首次采用該劃分標準的文件為財稅[2011]104號和財稅[2011]105號。由于之前其他所有稅收制度和稅收政策在制定時，一直運用中小企業(yè)、小型微利企業(yè)等概念，使得扶持小型微型企業(yè)的政策制度勢必缺乏系統(tǒng)性和針對性，甚至面臨無法可依的境地。

（2）享受稅收扶持政策門檻過高。要享受稅收扶持政策，必須符合一定的條件，而這些嚴格的條件往往成為小型微型企業(yè)門前擋著的一道難以逾越的檻。由于小型微型企業(yè)大多存在季節(jié)性經(jīng)營、臨時性經(jīng)營或按合同、計劃生產(chǎn)的特點，企業(yè)從業(yè)人員的多變性嚴重制約了小微企業(yè)的認定，使其難以真正享受減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；而年應納稅所得額6萬的這一過低的規(guī)定，則大幅壓縮了政策扶持的作用面。而小型微型企業(yè)較小的經(jīng)營規(guī)模、有限的研發(fā)投入和缺乏核心的自主知識產(chǎn)權等也使其根本無法滿足高新技術企業(yè)的條件，也就無法享受國家技術創(chuàng)新方面的稅收扶持政策。

（3）扶持形式不夠豐富，扶持力度有待加強。從扶持手段上看，我國目前和西方國家一樣主要依賴稅率式減免如降低稅率、稅基式減免中的如起征點和少量的稅額式減免等，但具體形式尚不夠豐富。而發(fā)達國家經(jīng)常采用的諸如投資抵免、再投資退稅、投資虧損或收益的稅收優(yōu)惠或補償?shù)榷歼\用不足。盡管增值稅和營業(yè)稅的起征點已有所調(diào)整，但幅度有限，而一般經(jīng)營水平由于物價上漲等因素已遠在其上，且僅適用于包括個體工商戶和其他個人在內(nèi)的個人。即使是同樣按“個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得”繳納個人所得稅的個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)也不適用該條款。

（4）稅收扶持政策的政策導向嚴重不足。國發(fā)[2012]14號文件明確應進一步支持小型微型企業(yè)技術改造。提升小型微型企業(yè)創(chuàng)新能力，提高小型微型企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型的小型微型企業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，進一步促進經(jīng)濟結構調(diào)整。但現(xiàn)有稅收扶持政策在促進小型微型企業(yè)發(fā)揮上述作用方面缺乏足夠的導向性，沒有出臺相應政策鼓勵小型微型企業(yè)積極投身現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等。

（5）稅收征管亟待改革。目前，影響小型微型企業(yè)享受稅收扶持政策力度的一個重要因素在于征管方式。很長一段時間以來，全國各地片面追求稅收征管效率，加大稅收征繳力度，在核定征收和定額征收方面存在一定擴大化的傾向，認定查賬征收資格條件過于嚴格，導致大量小型微型企業(yè)“增稅不增收”，人為增高了稅負痛苦指數(shù)。同時征管工作過于粗放，稅收政策宣傳與指導服務嚴重不到位。而國地稅多頭管理，不單增加了納稅人的成本，也易造成政策尺度把握不一，在一定程度上影響了市場的公平。

三、從戰(zhàn)略高度重新架構小型微型企業(yè)稅收扶持政策的具體建議

小型微型企業(yè)在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，要科學分析、正確把握、積極研究，采取更有針對性的政策措施，增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，從戰(zhàn)略的高度重新架構小型微型企業(yè)稅收扶持政策。

1、盡快出臺扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收法律體系

考慮到我國現(xiàn)行稅收制度和政策中，專門針對小型微型企業(yè)發(fā)展的政策條款較為缺失，且大多散見于（2011年以來）各部門、各文件。因此，有必要在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，結合我國目前稅收的具體實踐，通過進一步清理整合，制定出臺《中華人民共和國小型微型企業(yè)稅收減免暫行條例》，以便更系統(tǒng)、更規(guī)范、更好地從法律的高度，依靠稅收的調(diào)節(jié)作用，有步驟、有重點地全面支持小型微型企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展，進一步促進經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

2、堅持普惠與特惠相結合，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為導向，實施放水養(yǎng)魚

為有力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)立與發(fā)展，有必要進一步解放思想，對初創(chuàng)期小型微型企業(yè)實施更為大膽、開放的放水養(yǎng)魚政策?？紤]到初創(chuàng)期風險巨大，小型微型企業(yè)自身盈利狀況普遍不佳，大多處于虧損邊緣，事實上其所得稅對稅收的貢獻微薄，建議所有小型微型企業(yè)在獲得營業(yè)執(zhí)照后都給予“二免二減半”的所得稅政策優(yōu)惠；而對于小型微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路的，則堅持實施“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠政策。

3、以鼓勵技術創(chuàng)新為核心，不斷提高小型微型企業(yè)的市場競爭力

鑒于小型微型企業(yè)的特殊性，為重點支持小型微型企業(yè)開發(fā)和應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創(chuàng)新能力、促進節(jié)能減排技術的應用、提高產(chǎn)品和服務質量、改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營條件等，建議將現(xiàn)有高新技術企業(yè)的優(yōu)惠轉變?yōu)獒槍Ω咝录夹g產(chǎn)品或服務的優(yōu)惠。凡是企業(yè)擁有的高新技術與知識產(chǎn)權是屬于《國家重點支持的高新技術領域》規(guī)定范圍內(nèi)的產(chǎn)品或服務所得的，免征企業(yè)所得稅。這樣做既可以降低享受高新技術優(yōu)惠政策的門檻，也更加符合稅收的公平原則。此外，應擴大研發(fā)費用加計扣除的范圍。在現(xiàn)有政策的基礎上，可考慮對提高真實性憑證的研發(fā)費用也一并準予加計扣除；對于企業(yè)研究開發(fā)活動使用的專用設備允許加速折舊。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向小型微型企業(yè)轉移擴散技術創(chuàng)新成果，鼓勵大專院校、科研機構和大企業(yè)向小型微型企業(yè)開放研發(fā)試驗設施，其相關收入在現(xiàn)有基礎上再減半征收企業(yè)所得稅。

4、堅持稅收制度改革與征管創(chuàng)新并重，大力改善小型微型企業(yè)運行的政策環(huán)境

稅收制度改革包括具體稅收扶持手段與形式的創(chuàng)新，不僅要有具有事后調(diào)節(jié)功能的諸如降低稅率、定期減免稅等直接減免，也要有具有事前調(diào)節(jié)功能的諸如投資抵免、加速折舊、再投資退稅等間接性稅收優(yōu)惠；不僅要有研發(fā)期、擴張期的稅收優(yōu)惠，而且要有初創(chuàng)期的稅收優(yōu)惠。考慮到我國流轉稅占比較高，稅收制度改革還應包括逐步優(yōu)化稅制結構，逐步提高直接稅的比重，加快推進營業(yè)稅轉增值稅的步伐，徹底改變小型微型企業(yè)“增稅不增收”的現(xiàn)狀。同時，加大稅收征管的創(chuàng)新力度。建議將地方稅務局作為重新整合后的小型微型企業(yè)的稅收歸口管理單位；對小型微型企業(yè)實施定期資格認定制度如3年復審一次；加大對小型微型企業(yè)財務會計免費培訓制度；嚴格控制核定征收的適用面，鼓勵小型微型企業(yè)根據(jù)《小企業(yè)會計準則》的規(guī)定進行會計核算和編制財務報表，對符合查賬征收的單位一律實施查賬征收制度，大幅減少稅收執(zhí)法的彈性空間，簡化辦稅程序，降低辦稅成本。

【參考文獻】

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[3] 周丹華：我國中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策探討[D].復旦大學，2010.

篇3

近幾年廣東服務外包發(fā)展較快，在承接服務外包業(yè)務方面具有較強競爭力。廣東服務外包發(fā)展過程中存在的一些問題，如服務外包企業(yè)規(guī)模較小，缺乏大型服務外包企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領作用;在人才集聚方面還是有待于加強，特別是服務外包高端人才相對缺乏，對于產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢把握缺乏;服務外包園區(qū)建設相對落后。廣東服務外包政策需要進一步推進服務外包行業(yè)細分政策，促進服務外包平臺的發(fā)展和提高外包服務平臺的效率，改變資金補償?shù)姆绞胶吞岣叻胀獍a貼資金的效率以及推出服務外包人才培養(yǎng)的有效措施。

［關鍵詞］

服務外包;政策評價;廣東

近幾年廣東服務外包業(yè)發(fā)展也非常迅速，廣州市和深圳市率先成為服務外包發(fā)展示范城市。2013廣州年上半年服務外包全口徑合同額31.1億美元，同比增長58.9%，離岸合同額21.5億美元，同比增長37.7%;離岸執(zhí)行額13.1億美元，同比增長38.3%。2013年深圳服務外包企業(yè)承接服務外包合同金額41.2億美元，同比增長38.4%;合同執(zhí)行額為30億美元，同比增長31.4%。同時，珠海、佛山、東莞等地也將服務外包作為優(yōu)先發(fā)展對象。但是廣東服務外包發(fā)展同江蘇、北京、上海等地相比還存在一定差距:(1)從服務外包總體合同金額相比，廣東落后于江蘇，廣州、深圳落后于北京、上海、蘇州等地。(2)服務外包企業(yè)規(guī)模相對較小，在2013年全國服務外包領軍企業(yè)中沒有一家總部設在深圳或廣州，在2014年全國20家服務外包領軍企業(yè)中，只有深圳3家企業(yè)上榜。(3)高端人才相對較少，廣東服務外包領域相對落后。廣東為了促進服務外包發(fā)展制定了大量優(yōu)惠政策措施，包括財稅優(yōu)惠政策、資金優(yōu)惠政策等，對于服務外包業(yè)起到一定促進政策，如何在新形勢下進一步發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)而制定有針對外包政策值得思考和探索。本文梳理近年來廣東及各地市出臺的服務外包政策，對其作用和不足之處進行分析，同時提出完善服務外包政策評價體系的建議。

一、文獻回顧

服務外包業(yè)發(fā)展離不開政策的支持，近幾年我國出臺大量的服務外包促進政策，很多學者對這些政策進行了梳理分析。有學者從政策運行機制角度對服務外包政策體系進行了探討，王瑞祥對國外政策評估研究內(nèi)容做了一個簡單的概述，具體介紹了幾種常用的評估模型，包括:目標獲取模型、側面影響模型、自由目標評估模型、綜合評估模型、用戶導向模型和相關利益人模型。［1］孫曉琴認為政府對于接包商的補貼和扶持能夠促進服務外包業(yè)發(fā)展，但是過度補貼對服務外包企業(yè)投入減少而喪失服務外包額，政府應該加強對服務外包財政補貼資金的監(jiān)督管理。［2］張忠民指出我國的服務外包補貼不能進行簡單補貼，要實現(xiàn)政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。［3］孟祺發(fā)現(xiàn)世界各國對于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都出臺了一系列政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣政策等。通過相關人員對我國新興產(chǎn)業(yè)扶持政策評價，發(fā)現(xiàn)前我國的新興產(chǎn)業(yè)相關扶持政策趨于短期化和定向化，缺少普惠性和長遠性。有學者對區(qū)域外包政策進行了評價分析。［4］陳正儒對江蘇省服務外包政策進行了梳理和評價，發(fā)現(xiàn)江蘇省服務外包政策體系較為完善，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面可以進一步完善;并對一些具體政策提出了優(yōu)化建議。［5］林吉雙分析了廣東服務外包發(fā)展現(xiàn)狀，并且同北京、江蘇等地進行了對比，發(fā)現(xiàn)了廣東服務外包存在的不足，提出了有針對性的政策建議。還有學者對具體的服務外包政策進行了評價。［6］魏志梅比較和借鑒承接服務外包典型國家稅收政策經(jīng)驗，對完善我國促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策提出了建議。［7］鄔玉婷研究離岸服務外包產(chǎn)業(yè)對外匯政策的需求以及從外匯管理角度推進服務外包工作的政策安排。提出建立服務外包專戶，促進服務外包貿(mào)易便利化。［8］夏杰長建議盡快出臺促進在岸外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策，推進誠信體系建設，創(chuàng)新補貼方式，搭建各種形式的交流平臺，實現(xiàn)服務供需雙方的有效對接。［9］

二、廣東服務外包扶持政策體系現(xiàn)狀

服務外包屬于新興產(chǎn)業(yè)，也是未來經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢;服務外包能提升國際貿(mào)易結構，提升經(jīng)濟發(fā)展質量。目前對于服務外包發(fā)展，各級政府都制定了大量的激勵政策，廣東制定的服務外包扶持政策主要體現(xiàn)在以下四個方面:

1.載體建設。在商務部的主導下，2009年我國開始進行了服務外包示范城市和國家級服務外包示范區(qū)建設;各省級政府開始省級服務外包示范區(qū)和服務外包公共服務平臺建設。這些服務外包載體建設對于服務外包發(fā)展起重要的推動作用，提高了政策的針對性，提升了政策的效率。為了為服務外包發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，廣東不但積極申報國家服務外包示范城市以及服務外包示范基地，而且積極建設省級載體。目前廣東有廣州、深圳兩個服務外包示范城市。2013年，廣東省人民政府同意將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞市認定為廣東服務外包示范城市，將廣州開發(fā)區(qū)、廣東金融高新技術服務區(qū)、珠海南方軟件園、莞城科技園、肇慶市綜合性生產(chǎn)服務業(yè)集聚區(qū)(華南智慧城)認定為廣東服務外包示范園區(qū)。2014年廣東服務外包促進會在頒發(fā)了4家服務外包示范企業(yè)，23家服務外包重點培育企業(yè)。

2.財政金融政策。在財政金融扶持政策方面，由于我國財政金融政策主要由中央政府做出，地方政府都是遵照中央政府政策執(zhí)行。對于服務外包主要的財政金融扶持政策主要包括:稅收優(yōu)惠政策、財政補貼政策、以及信貸優(yōu)惠等。其中:(1)稅收優(yōu)惠。國家對于技術先進企業(yè)、軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)以及對于小微企業(yè)有稅收優(yōu)惠，廣東按照相關規(guī)定對符合條件的服務外包企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，同時鼓勵服務外包取得高新技術企業(yè)認定資格，并享受相關稅收優(yōu)惠。(2)財政補貼。廣東對于服務外包財政補貼包括服務外包示范城市以及服務外包示范區(qū)建設，省級服務外包示范企業(yè)和重點培育企業(yè)發(fā)展，雇傭大學生畢業(yè)生從事服務外包業(yè)，取得服務外包國際資格認證，在岸服務外包業(yè)務，國內(nèi)外知名服務外包在粵開辦分支機構，對服務外包人才培訓基地等。(3)融資優(yōu)惠政策。廣東鼓勵金融機構針對服務外包企業(yè)開展金融業(yè)務創(chuàng)新，包括基于產(chǎn)業(yè)鏈的融資創(chuàng)新、融資擔保創(chuàng)新等，鼓勵服務外包企業(yè)上市融資，鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金投資服務外包企業(yè)，支持對離岸服務外包業(yè)務的出口信用保險。(4)外匯便利服務。允許承接離岸服務外包的企業(yè)開設經(jīng)常項目外匯專用賬戶;對經(jīng)相關主管部門認定的服務外包企業(yè)在境內(nèi)轉(分)包離岸服務外包業(yè)務，可憑服務外包企業(yè)資格認定文件、轉(分)包合同或協(xié)議直接在金融機構辦理境內(nèi)外匯劃轉。

3.人才優(yōu)惠政策。積極引進服務外包高端人才，在落戶、子女入學等方面提供便利;為服務外包企業(yè)投資人才、專業(yè)人才出境及服務外包企業(yè)員工境外工作提供辦理證照或簽證便利。

4.用地政策。優(yōu)先保障服務外包重大項目建設用地，鼓勵通過“三舊”改造利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)興辦軟件、設計、動漫等外包產(chǎn)業(yè)。進一步完善各類服務外包載體的基礎設施建設。支持服務外包示范園區(qū)公共服務、公共技術、公共培訓等建設，完善公共服務功能。

三、廣東服務外包發(fā)展存在的不足之處

近幾年廣東服務外包發(fā)展較為迅速，形成了一定的特色。深圳、廣州兩個城市在發(fā)展服務外包方面具備較強的競爭力，也是離岸服務外包的主要承接地;在服務外包業(yè)務中，離岸業(yè)務占比較大，在岸業(yè)務包占比較少;由于地緣優(yōu)勢，承接來自香港的離岸服務外包較多。但是廣東在發(fā)展服務外包方面相對于國內(nèi)其他發(fā)達地區(qū)還存在一定的劣勢，主要體現(xiàn)在:

1.服務外包企業(yè)規(guī)模較小，缺乏大型服務外包企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領作用。從2014年服務外包領軍企業(yè)來看，北京有9家:文思海輝技術有限公司、康龍化成(北京)新藥技術有限公司、博彥科技股份有限公司、陽光雨露信息技術服務(北京)有限公司、中軟國際有限公司、北京瑞友科技股份有限公司、軟通動力信息技術(集團)有限公司、方正國際軟件(北京)有限公司和卡特彼勒技術研發(fā)(中國)有限公司;江蘇有5家:江蘇省通信服務有限公司、浙大網(wǎng)新科技股份有限公司、藥明康德新藥開發(fā)有限公司、江蘇潤和軟件股份有限公司、福特汽車工程研究(南京)有限公司。而廣東只有深圳3家企業(yè)如沃盛咨詢(深圳)有限公司、深圳市銀雁金融配套服務有限公司和平安數(shù)據(jù)科技(深圳)有限公司進入服務外包。

2.在人才集聚方面還是有待于加強。廣東在服務外包人才培養(yǎng)方面存在不足，特別是服務外包高端人才相對缺乏，對于產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢把握缺乏。北京、上海在人才培養(yǎng)方面存在巨大先天優(yōu)勢，因此，北京成為了信息服務外包的重要城市。江蘇在服務外包人才培訓基地建設方面也先于廣東，在2008年開始了第一批服務外包人才培訓基地建設，已經(jīng)從2008年到2012年進行了3批次的認定。廣東從2013年才開始服務外包基地建設工作，2015年12月才有第二批服務外包培訓基地。

3.服務外包園區(qū)建設相對落后。江蘇省服務外包園區(qū)建設起步較早，服務外包業(yè)成為了江蘇省十大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，并于2008年開始進行省級服務外包示范園建設，同時積極申報國家級服務外包示范區(qū)建設。到目前為止，南京市有5個國家級和2個省級服務外包示范園區(qū)，蘇州市有1個國家級和6個省級服務外包示范園區(qū)，無錫市有7家省級服務外包示范園區(qū)。江蘇省服務外包建設進行了子行業(yè)細分，包括:軟件園、醫(yī)藥服務外包園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。2013年廣東才開始省級服務外包城市和示范園區(qū)建設，在數(shù)量上明顯少于江蘇省;由此可見，廣東服務外包園區(qū)載體建設方面也滯后于江蘇。

四、完善廣東服務外包政策扶持體系的建議

各地在發(fā)展服務外包方面各具優(yōu)勢，廣東有其自身優(yōu)勢，也存在不足。為了進一步促進廣東服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在制定政策方面可以考慮以下方面的問題。

1.進一步推進服務外包行業(yè)細分政策。隨著服務外包業(yè)快速發(fā)展，各地發(fā)展優(yōu)勢和特色逐漸顯現(xiàn)，不同地區(qū)在不同服務外包子行業(yè)中有突出表現(xiàn)。廣東以及各地市在制定服務外包扶持政策時可以進行行業(yè)細分，將服務外包業(yè)分為重點發(fā)展子行業(yè)、重點培育子行業(yè)以及一般外包產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展的子行業(yè)包括深圳的信息服務業(yè)、基因檢測服務業(yè)以及廣州的信息服務業(yè)、電子商務和醫(yī)療服務業(yè)。重點培育的子行業(yè)包括醫(yī)藥研發(fā)、智能制造產(chǎn)業(yè)。對于重點發(fā)展子行業(yè)應該給予資金和政策上更多的傾斜，鼓勵其做大做強;對于重點培育子行業(yè)，應該完善融資機制、吸引高端人才等措施促進其快速發(fā)展。

2.促進服務外包平臺的發(fā)展，提高外包服務平臺的效率。服務外包平臺包括信息服務平臺和共性技術平臺。廣州、深圳、佛山等地建立了服務外包服務平臺，主要提供信息交流、人才服務、政策查詢等功能。這些地市的服務外包平臺還有改進空間，可以提供更多專業(yè)信息，如國內(nèi)外展會、國內(nèi)外動態(tài)等;可以對服務外包進行細分子行業(yè)，對子行業(yè)的信息收集整理。各地市應該建立服務外包共性技術平臺，為服務外包企業(yè)提供有效率的技術服務;主要包括信息技術服務外包共性技術平臺、醫(yī)藥外包共性技術平臺、文化創(chuàng)意服務外包共性技術平臺、檢測服務外包共性技術平臺以及金融服務外包共性技術平臺等。

3.改變資金補償?shù)姆绞?，提高服務外包補貼資金的效率。目前國內(nèi)對于服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很多資金支持，同時對于信息服務業(yè)、科技服務業(yè)以及文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等的相關扶持政策。這些行業(yè)同服務外包業(yè)存在交叉，因此部分企業(yè)能夠同時獲得來自多個方面的補貼。因此，可以改進資金補貼的方式，避免無效率的重復補貼。同時，對于服務外包企業(yè)獲得的政府補貼資金建立績效考核機制，制定績效目標，如果沒有達到績效目標，可以收回部分補貼。

4.推出服務外包人才培養(yǎng)的有效措施。廣東服務外包人才缺乏，應該建立完善的服務外包人才培養(yǎng)體系?？梢詮囊韵路矫嬷?(1)通過服務外包公共服務平臺收集服務外包人才供給需求信息，通過對信息收集整理對服務外包人才培養(yǎng)方向提供指導。(2)建立用人單位與培訓機構的協(xié)作機制，鼓勵校企合作，創(chuàng)新服務外包人才培養(yǎng)模式;人才培養(yǎng)機構可以針對用人單位需求，改革教學內(nèi)容，提升學生的能力;用人單位可以直接參與人才培養(yǎng)，包括安排有經(jīng)驗的員工給學生授課，以及接受學生來企業(yè)實習。(3)積極推進服務外包人才培養(yǎng)示范學校、示范專業(yè)建設。對服務外包人才培養(yǎng)示范學校(專業(yè))建設提供一定的財政資金補貼。(4)鼓勵大型服務外包企業(yè)開辦服務外包人才培訓中心(學校)，對外包企業(yè)進行的人才培訓、職業(yè)培訓提供一定補貼。

參考文獻:

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［8］鄔玉婷．關于推進離岸服務外包發(fā)展的外匯政策研究［J］．金融理論與實踐，2013，(8)．

篇4

“它有互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的基礎嗎？它有金融產(chǎn)業(yè)的基礎嗎？它知道應該如何防范風險嗎？”針對鄂爾多斯提出的《鄂爾多斯市人民政府關于鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的若干意見（草案）》（下稱《草案》）。一位互聯(lián)網(wǎng)金融人士甫一聽說便一連拋出三個反問，“如果沒有這些基礎，誰去？”

還未等到驗證結局，由鄂爾多斯企業(yè)組織起草的這份互聯(lián)網(wǎng)金融扶持政策草案便已被否決?！霸蛴泻芏?，總之市領導覺得時機不成熟，扶持政策暫時不會出臺了?！痹摲莶莅傅耐苿诱咧?、原鄂爾多斯投資有限公司總經(jīng)理助理楊先生向《財經(jīng)國家周刊》記者表示。

這份草案是在2013年冬天，由楊先生及其同事頂著嚴寒數(shù)次進京，請一些互聯(lián)網(wǎng)金融專家打造的。幾經(jīng)輾轉，上述 《草案》的草稿到了《財經(jīng)國家周刊》記者手中。

這份《草案》開頭提到，“互聯(lián)網(wǎng)金融作為一種環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，是轉變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟運行質量和效率，走新型工業(yè)化道路的重大舉措，有利于民間資本、社會資本增加投資渠道，對推動鄂爾多斯市經(jīng)濟加快發(fā)展，轉型有著十分重要的意義?！?/p>

為了吸引互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)落戶，《草案》提出了一些具體的優(yōu)惠政策，包括：互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)落戶當?shù)兀o予稅收優(yōu)惠；互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)貸款，當年政府提供擔保和部分貼息；為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供一定的辦公場所；甚至為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)高管提供住宅，等等。

相比較其他地方出臺的政策，鄂爾多斯醞釀的政策也不遜色。但是為何沒有最終出臺？

從事P2P行業(yè)的翼龍貸董事長王思聰對《財經(jīng)國家周刊》記者透露，鄂爾多斯市的有關人士曾經(jīng)帶著這份草案找過他，他也對草案提出了一些修改意見。但是面對落戶鄂爾多斯的邀請，翼龍貸最終還是婉拒。

事實上，鄂爾多斯市的相關人士曾經(jīng)帶著這份草案，多次在北京調(diào)研，游走在互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)中，但是頻頻遇冷。

“做互聯(lián)網(wǎng)金融需要金融和互聯(lián)網(wǎng)兩個基因?！比?60CEO葉大清對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，如果一個地方缺乏這兩個基因，那么用戶、流量、無邊界創(chuàng)新都沒有辦法保障。

從某種程度上看，正是由于有了信息化與高科技的支撐，才有了互聯(lián)網(wǎng)金融的產(chǎn)生路徑和發(fā)展的空間。北京賽迪經(jīng)智投資顧問有限公司創(chuàng)新融資事業(yè)部總經(jīng)理江晶晶認為，從政府層面來說，具備數(shù)據(jù)、資金、平臺三大條件較好的地區(qū)，推動發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融是比較可行的。

篇5

【摘要】 我國科技型中小企業(yè)因融資困難，一直難以壯大。而制約中小科技型企業(yè)融資困境的根本原因是科技企業(yè)的產(chǎn)權不清晰、政府財政支出比重小、企業(yè)缺乏完善的法規(guī)約束以及信用擔保體系不健全。由此，應通過明晰科技型中小企業(yè)的產(chǎn)權、政府加大財政支持力度、完善法規(guī)、健全信用擔保體系而提高中小科技型企業(yè)的融資能力。

 

【關鍵詞】 中小科技型企業(yè) 融資困境 制度約束

中小企業(yè)是支撐我國經(jīng)濟持續(xù)增長的關鍵力量，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展都做出了巨大的貢獻。在后金融危機時代，隨著國內(nèi)市場的進一步開放以及經(jīng)濟制度的不斷完善，中小企業(yè)對我國經(jīng)濟的促進作用將更加體現(xiàn)，必將成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。中小科技型企業(yè)是以創(chuàng)新為主體的企業(yè)，它既是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力，也是高科技產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商品化的有效載體，更是國民經(jīng)濟增長的源泉。但是中小科技型企業(yè)一直面臨著融資困難的問題，成為制約其發(fā)展壯大的阻力。

 

一、我國中小科技型企業(yè)融資的現(xiàn)狀

1、融資結構不合理

目前科技型中小企業(yè)主要采取內(nèi)部融資方式，其資金中的96%來自于個人積累、親戚朋友借貸等自籌形式。外部融資中直接融資與間接融資的比例嚴重失衡。銀行貸款是科技型中小企業(yè)的融資主渠道，80%的外部資金來自于銀行等金融機構。

 

2、融資成本居高不下

由于受到政策的優(yōu)惠較少，科技型中小企業(yè)通常難以獲得貸款，即便得到銀行貸款，信用貸款很少，多采取抵押或擔保的方式，因此融資成本居高不下。而且中小企業(yè)在得到貸款之前還要提供信用評級、財務審計等報告，大大提高了企業(yè)的籌資費用。

 

3、融資成功率不高

科技型中小企業(yè)因發(fā)展的長期性或者產(chǎn)品的無形性，能夠用以抵押的固定資產(chǎn)數(shù)量較少，使其獲得銀行貸款的成功率并不高，反而具有相當?shù)碾y度。統(tǒng)計顯示有68%的科技型中小企業(yè)認為從銀行獲得貸款有困難；14%的企業(yè)感覺銀行融資很難；只有18%的企業(yè)認為比較容易得到銀行的貸款。

 

二、我國科技型中小企業(yè)融資難的成因

1、企業(yè)產(chǎn)權不清晰

當前我國科技型企業(yè)多以中小企業(yè)為主體，很多中小科技企業(yè)以高校和科研院所為依托，在企業(yè)所有權上一般界定為所依托的學校和科研機構，實際操作中可能在科研人員共同開發(fā)的技術所有權上產(chǎn)生分歧，使得所有權缺乏明確的主體。

 

2、政府的市場意識不濃厚

因為政府出資方式多為無償撥款，使得科技型企業(yè)的行政依賴性強，參與市場的積極性不高，導致政府科技投入沒有發(fā)揮出應有的杠桿拉動效應，科技投入效應不顯著。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全

首先，中小企業(yè)自身風險過大而又不具備防范和抵御風險的能力，達不到銀行要求；其次，是信息在資金需求和供給方之間的不對稱使得金融機構獲取信息不符合成本效益觀；再次，銀行等金融機構服務中小企業(yè)的意識不強，缺乏一套行之有效的政府、企業(yè)與金融機構的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制來規(guī)劃金融資源，為科技金融發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

 

4、信用擔保體制不完善

目前信用擔保機構規(guī)模較小，全國有多家擔保公司沒有達到規(guī)定的注冊資本額，而且擔保費用太高導致與商業(yè)銀行的合作不協(xié)調(diào)；再則缺乏評價中小企業(yè)信用等級的有效量化指標和風險分散與補償機制，信用擔保機構實際操作與政策上脫節(jié)較嚴重，擔保企業(yè)違規(guī)操作頻繁發(fā)生，沒有建立專門為科技型中小企業(yè)貸款服務的資信評級機構和專業(yè)隊伍，增加了信用優(yōu)良企業(yè)的融資難度。此外，我國信用擔保機構運作不規(guī)范，也缺乏科技型中小企業(yè)信用再擔保機構，因而難以控制和分散科技型中小企業(yè)信用擔保體系的風險。

 

5、金融創(chuàng)新機動力不足

當前全國各省市缺乏比較健全的金融創(chuàng)新機制，多數(shù)成長中的科技型企業(yè)，商業(yè)銀行提供的仍然是傳統(tǒng)業(yè)務。雖然引進了專利權質押、應收賬款質押、股權質押、知識產(chǎn)權質押等金融商品，由于成立時間非常短暫，這些業(yè)務的范圍很狹窄，也尚未全面展開，而且服務對象基本以各省的技術開發(fā)區(qū)為主，影響力有限。

 

6、科技型中小企業(yè)的法律環(huán)境欠佳

完善健全的法律體系是經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾，我國在2000年9月和2002年6月分別制定和通過了《關于鼓勵和促進中小型企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》和《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》。但是缺乏專門針對科技型中小企業(yè)發(fā)展的相關法律法規(guī)，如科技型中小企業(yè)融資法、信用擔保法、知識產(chǎn)權質押管理辦法。而且“機構重疊、多頭管理的局面提高了企業(yè)的交易成本，致使扶持科技企業(yè)的政策措施難以落實”。

 

三、解決我國科技型中小企業(yè)融資難的對策

1、強化企業(yè)自身的融資能力

科技型中小企業(yè)應在提高自主創(chuàng)新能力、提高自身素質的方面下功夫。深化企業(yè)的產(chǎn)權制度改革，明確法人產(chǎn)權主體和終極所有權，引入社會公眾股東和法人股東，可以通過員工持股、法人持股、人力資本入股、公開上市等方式實現(xiàn)產(chǎn)權的多元化。

 

企業(yè)融資風險內(nèi)部的控制與防范要確定合理的融資結構，同時融資結構與資金需求結構要匹配。選擇恰當?shù)娜谫Y時機和融資方式，降低企業(yè)的融資成本，提高融入資金的使用效率和使用效益。

 

2、加大政府扶持力度

完善各省市的產(chǎn)權交易所功能，積極推動中小科技型企業(yè)通過轉讓企業(yè)資產(chǎn)、出讓一定股權等方式以獲得資金，從而成為中小科技企業(yè)產(chǎn)權融資的堅實平臺。繼續(xù)通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、提供低息和免息貸款、提供擔保等方式為科技型中小企業(yè)提供資金支持。進一步擴大政府的政策性基金規(guī)模，吸引地方政府、企業(yè)風險投資機構和金融機構對科技型中小企業(yè)進行投資，彌補中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金的匱乏。

 

3、嘗試中小企業(yè)互助融資機制的建立

互助融資雖然是意大利金融業(yè)的一項創(chuàng)新之舉，但是其在我國的運用卻屢見不鮮，雖然國內(nèi)對于中小企業(yè)互助融資尚沒有相類似的政策，但是并沒有影響到其在國內(nèi)的開展。深圳市在2007—2008年通過“銀、協(xié)、企互助融資工程”為中小企業(yè)融得資金9.788億元；由于中小企業(yè)融資難問題影響到經(jīng)濟的健康發(fā)展，各級政府都出臺了相關的扶持政策，例如對中小企業(yè)貸款的稅收減免、利息補貼和風險補償。但是由于財政資金有限，這些扶持政策的效果并不明顯。互助融資為這些扶持政策提供了釋放杠桿效應的平臺。政府對互助組織的注資或撥款可以吸引大量中小企業(yè)的資金注入，而貸款額度又對擔保資金產(chǎn)生了成倍的放大效應，可以使有限的財政資金發(fā)揮出最大的促進作用。因此，政府的扶持政策應該向互助融資方面傾斜，從而撬動更大的中小企業(yè)融資市場。地方政府可以通過所屬企業(yè)對互助擔保組織注資或者以財政補貼的方式直接對其撥付，帶動中小企業(yè)加入到互助融資組織中來。同時可以對互助公司或者互助組織貸款銀行的稅收進行減免，激勵互助融資模式的開展。

互助融資對中小企業(yè)融資以及自身發(fā)展的促進作用在國內(nèi)外都已經(jīng)被廣泛認同，在國內(nèi)也已經(jīng)初現(xiàn)成效，但是其效果的有效發(fā)揮必須依賴完善的制度，包括國家對其制定的宏觀政策、市場運行和互助組織內(nèi)部管理制度。我們需要從建立健全中小企業(yè)互助融資機制出發(fā)引導組織行為使之更好地服務于我國中小企業(yè)的發(fā)展。

 

4、完善企業(yè)融資外部環(huán)境

營造良好的法律環(huán)境。在《中小企業(yè)促進法》的基礎上充分考慮到科技型中小企業(yè)發(fā)展的階段性等特征而制定《科技型中小企業(yè)融資法》，為中小科技企業(yè)的融資提供有效的法律依據(jù)。積極培育信用擔保體系。信用擔保體系可以從信用信息平臺、信用管理及失信制裁角度予以完善。當前我國大部分省市、地區(qū)已搭建的企業(yè)和個人信用聯(lián)合征信服務系統(tǒng)完全由政府管理，因此未來要加強信用信息平臺的非政府機關的監(jiān)督，避免政府壟斷信用資源。信用管理主要是針對中小科技企業(yè)的審批過程，應注重信用類型、信用風險控制與防范的能力的評價。失信制裁可以起到震懾作用，這項工作具體應由各級地方政府聯(lián)合工商、稅務、銀行、宣傳等部門，對不講信用、破壞信用的行為實施聯(lián)合制裁和曝光。也要發(fā)揮司法及公安部門的作用，加大金融違約案件的執(zhí)行力度，完善社會信用制度，加強上市公司信息披露。在建立我國信用體系中，政府應從法制上加大對中介的違規(guī)處罰力度，同時加強對中介機構的社會輿論監(jiān)督，建立中介機構的信用記錄檔案，定期公布，從而保證中介機構的公正性和獨立性；同時，可以建立會計師事務所的定期相互輪審制度，并由證券交易所審計部門不定期抽查，建立他們的信用記錄檔案，定期公布，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，確保中介機構的公正性，預防融資風險。

 

（注：本文得到湖北省科技廳軟科學項目《湖北省創(chuàng)新型企業(yè)融資困難的原因及對策的調(diào)查與實證研究：科技金融創(chuàng)新視角》（2011dea018-2）的資助。）

【參考文獻】

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[2] 王蕾：淺析企業(yè)融資風險的成因及防范明[j].商業(yè)研究，2005（13）.

[3] 王玉榮、李軍：風險投資對中小企業(yè)自主創(chuàng)新影響的實證研究——基于中小企業(yè)板的經(jīng)驗數(shù)據(jù)[j].山東科技大學學報（社會科學版），2009（2）.

篇6

一．總體思路

以科學發(fā)展觀為指導，依據(jù)市“十二五”畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策的意見要求，以市場為導向，現(xiàn)代科技為支撐，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手。重點抓好肉羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力推進我鎮(zhèn)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。

二．發(fā)展目標

羊飼養(yǎng)量達到10萬只，出欄5萬只，產(chǎn)值6千萬元，人均增收3000元。

三．建設內(nèi)容及規(guī)模

1.養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊戶和專業(yè)合作社：新建養(yǎng)殖小區(qū)10個，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)羊戶1000戶，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社10個。

2.肉羊專業(yè)村建設

在煤窯村、共同村、新豐村、德發(fā)村、三發(fā)村、河南村新發(fā)展養(yǎng)羊專業(yè)村6個為試點村，明年進行全方位試點，專業(yè)村以育肥羊養(yǎng)殖為主，采取基礎母羊由農(nóng)戶自己飼養(yǎng)，羔羊由合作社飼養(yǎng)。“羔羊”合作社按高于市場價格的30%給予合作社成員分利，這樣提高了養(yǎng)羊戶的積極性，又讓養(yǎng)殖獲得了最大效益。

四．具體扶持政策

1.鼓勵扶持標準化規(guī)模養(yǎng)殖肉羊。堅持高起點、高標準建設，對自繁自育養(yǎng)殖場基礎母羊存欄800只，一次性育肥羊1500只以上，年出欄3000只以上；對育肥羊養(yǎng)殖場一次性育肥2500只以上，年出欄5000只以上的實行畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化等“五化”標準的給予政策扶持。

2.鼓勵扶持農(nóng)民養(yǎng)羊專業(yè)合作社。對由合作社實行“統(tǒng)一建設、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理”的肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場給予政策扶持。

3.優(yōu)先安排肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖建設用地。允許在草原、荒地、坡耕地、機動地及其它未利用地等非冊內(nèi)地或者在村屯搬遷后的空置土地上建設肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。

4.新建肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場涉及的用地管理費免收；土地復墾、植被恢復費保證金按下限執(zhí)行；檢疫費、水費、水資源費免收。

5.新建肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場的電力設施安裝，農(nóng)電部門要優(yōu)先安排，提供方便，只收取最低施工費；電價按養(yǎng)殖業(yè)電價收取。

6.新建肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場需要進行鋪設道路的，交通部門優(yōu)先安排，積極爭取項目。

7.新建肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場使用的林木，林業(yè)部門優(yōu)先安排，予以批采，相關費用按最低標準收取。

8.新建肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場需要打井的，水利部門優(yōu)先安排，積極爭取項目。

9.新建肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場購進的青貯收儲、飼料加工機械，進入國家、省農(nóng)機補貼目錄的，農(nóng)機部門按照補貼標準優(yōu)先安排予以補貼。

10.對合作社建設肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場申請信貸資金，金融部門在貸款額度、期限等方面給予支持，并積極爭取貼息。合作社擔保貸款、土地收益抵押貸款的，金融部門要給予優(yōu)先安排。

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（一）山地畜牧業(yè)中缺少龍頭企業(yè)，而且規(guī)模小。

這種問題的出現(xiàn)，首先來講對一個地區(qū)的山地畜牧業(yè)的發(fā)展是沒有帶動力的，因為想要促進這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，龍頭模范作用是非常重要的；

（二）山地畜牧業(yè)的發(fā)展，與環(huán)境生態(tài)保護，還有山地的發(fā)展之間出現(xiàn)越來越尖銳的矛盾。

山地畜牧業(yè)的發(fā)展勢必要對環(huán)境有一定的影響，因為山地畜牧要涉及到對牲畜進行放牧，可是在當前這樣的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)下，人口的急劇增長，也需要生存的空間環(huán)境，而在發(fā)展畜牧業(yè)的時候，如果不采取合理科學的放牧措施，就很容易影響到生態(tài)環(huán)境的保護，造成水土流失等現(xiàn)象的發(fā)生；

（三）畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整滯后，沒有形成專業(yè)化、標準化以及規(guī)模化的養(yǎng)殖體系。

盡管社會市場對畜牧業(yè)產(chǎn)品的需求量很大，但是畜牧業(yè)的小規(guī)模發(fā)展是不能滿足市場的需求的，這就出現(xiàn)了供給不足的生產(chǎn)與需求的突出矛盾；

（四）對于畜牧業(yè)科技推廣體系建設不完善

對于畜牧業(yè)發(fā)展中的科學技術，在實際的養(yǎng)殖中沒有得以完善的轉化運用，而且養(yǎng)殖基礎相當薄弱，在養(yǎng)殖業(yè)方面的科學技術投入小，轉換率低，效率不高。

（五）養(yǎng)殖戶在進行標準化大規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的時候，其收入與支出不成正比

形成了養(yǎng)殖戶收支不平衡的矛盾，從而導致畜牧業(yè)的得不到持續(xù)長遠的發(fā)展；

二、山地畜牧業(yè)的發(fā)展對策

（一）注重對畜牧業(yè)發(fā)展進行科學的規(guī)劃

針對我國的畜牧業(yè)養(yǎng)殖地形條件來看，在制定科學發(fā)展規(guī)劃的時候要考慮到當?shù)氐匦翁攸c，以及氣候類型，并且結合當?shù)夭煌目h，鄉(xiāng)以及村在畜牧業(yè)發(fā)展方面的資源，對當?shù)氐男竽翗I(yè)重點發(fā)展地區(qū)有一個規(guī)劃，然后明確發(fā)展的目標，制定一個科學合理的山地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃策略。在畜牧業(yè)的開發(fā)過程中，要嚴格按照發(fā)展規(guī)劃章程和因地制宜的方式實施，而政府也應該對其實施相關的扶持政策，并鼓勵養(yǎng)殖戶堅持走生態(tài)化建設，產(chǎn)業(yè)化道路，有步驟、有制度的進行以少數(shù)帶動多數(shù)的產(chǎn)業(yè)化建設，最終形成強大的帶動力量，使當?shù)氐纳降匦竽翗I(yè)得到全面的發(fā)展；

（二）加強畜牧業(yè)中的科技建設

1.為了讓現(xiàn)代畜牧科技在實際的運用中得以全面的轉換，就必須加強畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力的建設，以及增強畜牧業(yè)中的科技推廣體制的改革。

要想加快畜牧業(yè)的快速發(fā)展，就要打破學科在部門或者單位、區(qū)域的界限，建設人才科研隊伍的同時，還要加快畜牧技術推廣設施條件的建設，從而構建一個畜牧業(yè)科學技術研究開發(fā)、并進行推廣實施的無界限體制平臺，將動物疫病的防治、優(yōu)良品種繁育體系以及畜產(chǎn)品質量作為畜牧業(yè)科技的重點；

2.基層畜牧業(yè)技術推廣體系的完善，是保障畜牧業(yè)發(fā)展的前提，而基層畜牧業(yè)技術推廣體系的完善需要建成一支強大的畜牧業(yè)科技推廣隊伍。

所以要加大對畜牧業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，對基層技術推廣人員適時進行培訓，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供大量的技能創(chuàng)新和推廣應用型人才。另外還要對養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)技能、文化技術以及思想觀念進行培訓，加強對養(yǎng)殖戶的鼓勵和引導，在技術型人才的帶領下，對畜牧業(yè)的發(fā)展技術進行全方位的改善和提高；

（三）加大資金投入力度

山地畜牧業(yè)的發(fā)展，不僅僅需要山地資源條件，還需要大筆的資金投入，所以要加快畜牧業(yè)的快速發(fā)展，就必須通過一系列的扶持政策以及創(chuàng)新開發(fā)模式進行資金的籌集。

1.大力吸引社會投資。

社會投資屬于一種創(chuàng)新模式的財政籌資，可以通過貸款的利息優(yōu)惠、先建設后補貼以及進行保險補貼等方式大量的吸收社會資金，來促進畜牧業(yè)的發(fā)展速度；

2.加強財政金融的資金投入。

要加快山地畜牧業(yè)的發(fā)展速度，就應該對畜牧業(yè)的發(fā)展基金進行全面的探索，然后再對財政金融資金支持可能出現(xiàn)的巨大風險進行探究，并且針對降低這種風險制定相關政策，同時爭取政府財政專項扶持項目的資金投入，努力爭取中央財政的支持款項，然后在具備財力的基礎上，進行大規(guī)模的畜牧業(yè)發(fā)展；

（四）畜牧業(yè)相關的優(yōu)惠扶持政策應該得以落實

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全面貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)中央“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的16字科技工作的總方針，立足實際，圍繞創(chuàng)新主題，按照“創(chuàng)新理念、引進培育、重點突破、助推發(fā)展”的思路，以規(guī)劃為龍頭，以項目為重點，以企業(yè)為主體，加強載體建設，構建創(chuàng)新平臺，培育科技企業(yè)，打造特色優(yōu)勢，推進區(qū)域科技進步，為促進我區(qū)經(jīng)濟轉型升級，推動“三宜”城區(qū)建設和社會事業(yè)全面發(fā)展，提供科技支撐。

二、主要目標

“十二五”期間，我區(qū)科技工作的主要目標是：

（一）提高科技進步貢獻率?？萍籍a(chǎn)業(yè)一般預算收入占全區(qū)的比重年均遞增1.5%，力爭“十二五”末達到15%。

（二）加強創(chuàng)新載體建設。新增3-4個國家級創(chuàng)新載體，5-6個省級創(chuàng)新載體。

（三）加快培育科技型企業(yè)。新增高新技術企業(yè)4-5家，軟件企業(yè)30家，民營科技企業(yè)50家。

（四）提升企業(yè)創(chuàng)新能力。新增專利授權量300項，制定國家、行業(yè)標準100項，獲得市以上科技項目扶持資金年均遞增10%。

三、工作舉措

圍繞“十二五”目標，著力把握好以下五個方面：

（一）確立“四個務實”發(fā)展理念。

一是確立大區(qū)域、大科技的理念。區(qū)域內(nèi)所有科研院所、所有大中專院校、所有的科技企業(yè)，都是我們推動科技創(chuàng)新的依靠和服務的對象，都是我們努力整合和開展合作的資源。二是確立重點突破、創(chuàng)出特色的理念。根據(jù)我區(qū)目前的科技力量和工作水平，找準方向，重點突破，抓住關鍵點，找準突破口，形成具有特色的創(chuàng)新優(yōu)勢。三是確立自主培育、多方引進的理念。加強對現(xiàn)有科技資源的優(yōu)勢整合，結合創(chuàng)新載體的培育和樓宇經(jīng)濟的打造，加強科技招商，通過政策引領和配套服務，努力引進創(chuàng)新團隊、成熟企業(yè)、龍頭項目和領軍人物到發(fā)展。四是確立統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進的理念。注重整體規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進、有序推進，做到長計劃、短安排，有重點、可操作，力求早出成效。

（二）堅持“四集發(fā)展”特色方向。

一是產(chǎn)業(yè)集聚成區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，注重科技產(chǎn)業(yè)的整合集聚，著力打造科技產(chǎn)業(yè)特色綜合體和構建科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是企業(yè)集中進園。圍繞做優(yōu)做強做專做特各類科技創(chuàng)業(yè)園的方向，加強引導，多方引進科技企業(yè)和創(chuàng)新人才進科技園創(chuàng)新孵化。三是資源集成建鏈。充分利用我區(qū)科研院所較多的優(yōu)勢，開展對其上下游的產(chǎn)業(yè)延伸和配套協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)鏈，增大附加值。四是人才集合成勢。堅持科技、人才工作并重、科技創(chuàng)新、人才為本的思路，搞好科技人才的一條龍、全方位、全過程配套服務，在打造科技產(chǎn)業(yè)的進程中，發(fā)展壯大我區(qū)的人才優(yōu)勢。

（三）把握“四項關鍵”工作重點。

一是科技計劃和項目申報要發(fā)揮龍頭引領作用。緊密銜接省、市各類科技計劃指南，面向全區(qū)域科技企事業(yè)單位，做好科技項目的組織培訓和申報工作，力爭科技項目在申報數(shù)量、申報成功率和扶持資金等方面有新的提升。二是創(chuàng)新載體建設要創(chuàng)特色、出成效。充分發(fā)揮創(chuàng)新載體的科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，按照創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌、提檔升級、整合培育的思路，結合總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟的培育，加強各類科技園建設，提升我區(qū)創(chuàng)新載體的建設水平，發(fā)揮其整體功能。三是科技基礎設施構建要多層次、上水平。充分依托區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)，建立相關領域的工程技術研究中心、重點實驗室、公共服務平臺等，提檔升級現(xiàn)有的科技基礎設施，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供技術支撐。四是科技企業(yè)培育要有數(shù)量、求質量。鞏固現(xiàn)有的科技企業(yè)，在發(fā)展數(shù)量中提高質量，重點發(fā)展適宜于中心城區(qū)、占用空間少、耗用資源省、有效產(chǎn)出多、附加值高的軟件、IT、電子商務等企業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、科技含量高、稅收貢獻大，對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有較大推動作用的“科技小巨人”。

（四）構建“四條成型”產(chǎn)業(yè)體系。

一是構建以各大科研院所為主體的重點攻關體系。重點是熱工院的核電技術研發(fā)服務、中材建筑設計院的新型建筑材料研發(fā)、防水材料研究院的新型涂料研究及產(chǎn)業(yè)化等。二是構建以轄區(qū)創(chuàng)業(yè)園為主體的創(chuàng)新孵化體系。在區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)園已初成規(guī)模的基礎上，進一步明確特色定位，實行錯位發(fā)展，著力打造工投科技園軟件基地、科技園IT產(chǎn)業(yè)基地和金運、恒峰科技園特色孵化基地，形成我區(qū)科技產(chǎn)業(yè)的特色集聚區(qū)。三是構建以各類科技基礎設施為主體的產(chǎn)學研體系。依托我區(qū)現(xiàn)有的科技公共服務平臺，建立產(chǎn)學研平臺，為科技企業(yè)和高校、科研院所構建技術、項目、人才等方面合作平臺，聯(lián)合開展企業(yè)技術攻關、科技成果轉化等，增強科技企業(yè)創(chuàng)新能力，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，構建城區(qū)特色的產(chǎn)學研體系。四是構建以科技綜合體為特征的產(chǎn)業(yè)化體系。整合現(xiàn)有存量土地、樓宇資源，結合引進總部型研發(fā)機構，打造科技研發(fā)、服務、中試和產(chǎn)業(yè)化的綜合體。

四、扶持政策

積極爭取上級有關政策扶持，綜合運用好上級和我區(qū)各項政策措施，加大力度，注重實效，推動科技產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（一）支持科技載體建設。

1．鼓勵創(chuàng)辦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，對獲得國家級、省級或市級認定的科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意園、軟件園等各類載體，除享受上級扶持政策外，在進行相關績效考核后，分別給予載體主辦者100萬元、50萬元和20萬元的獎勵。

2．支持科技公共服務平臺建設，對新建的國家級、省級工程技術研究中心、院士工作站、高技術研究重點實驗室等，除享受上級扶持政策外，分別給予30萬元和10萬元的資助。

（二）扶持企業(yè)科技創(chuàng)新。

1．加大對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目的扶持力度，對申報成功國家、省創(chuàng)新基金、重大科技支撐計劃、自然科學基金等專項資金的科技企業(yè)，分別給予20萬元和10萬元的專項扶持。

2．對科技含量高、創(chuàng)新能力強、市場前景好的科技企業(yè)，區(qū)國資按一定比例參股，作為鼓勵性投資。

（三）培育引進科技企業(yè)。

1．培育和支持科技型中小企業(yè)發(fā)展成為高新技術企業(yè)，對申報成功的高新技術企業(yè)，給予10萬元的專項扶持，并對高新技術企業(yè)按照有關規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠,按照15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

2．積極培育軟件企業(yè),對申報成功軟件企業(yè)的，給予3萬元的專項扶持。對軟件企業(yè)從事軟件開發(fā)人員的實際發(fā)放的工資總額，可在計算應納稅所得額時準予扣除,增值稅按17％的法定稅率征收，對其增值稅實際稅負超過3％的部分即征即退。

3．大力開展科技招商，新引進的科技總部企業(yè)按注冊資金給予1%的一次性開辦補助，補助資金分5年支付，每年支付20%。本部租用自用辦公用房，按租金市場指導價的40%一次性給予12個月的租金補助。其本部新建或購置自用辦公房產(chǎn)，自新建成或購置之月起3年內(nèi)按該房產(chǎn)實際入庫的房產(chǎn)稅地方分成部分的40%給予補助。

4．對從市外新引進的科技總部企業(yè)按增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅稅收貢獻額的本地留成部分，第1-3年給予100%獎勵，第4-6年給予50%獎勵。對從區(qū)外新引進的科技總部企業(yè)，按增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅稅收貢獻額的區(qū)級留成部分，第1-3年給予100%獎勵，第4-6年給予50%獎勵。

（四）扶持鼓勵發(fā)明創(chuàng)造。

1．鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加強對自主知識產(chǎn)權的扶持和保護。對企業(yè)和個人申請專利，實行申請費全額補貼，申報科技計劃爭取優(yōu)先立項。

2．獲授權的發(fā)明專利并在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)成果轉化的，根據(jù)成果轉化情況給予5-20萬元專項扶持。

（五）實施融資扶持政策。

1．對實施國家、省火炬計劃、國家重點新產(chǎn)品、省市高新技術產(chǎn)品和市技術專項的科技項目，在使用金融機構貸款所發(fā)生的利息支出，給予科技貸款貼息補貼。

2．對實施具有自主知識產(chǎn)權、有較強的創(chuàng)新性和較高的技術水平、有較好市場前景和經(jīng)濟社會效益的科技項目，給予信貨風險補償資金支持。

（六）獎勵科技領軍企業(yè)。

對科技行業(yè)中年營業(yè)收入（銷售額）列前3位且地方一般預算收入保持環(huán)比增長的領軍企業(yè),給予10-50萬元獎勵。

五、組織保障

（一）加強組織領導，形成工作合力。加強對科技工作的組織領導，完善區(qū)科教興區(qū)領導小組、科技人才工作領導小組和專家咨詢團，將科普工作納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，明確工作目標和任務，形成全區(qū)各相關部門、街道各司其職，密切配合，形成合力的工作格局。

（二）加大科技投入，完善政策措施。加大科技投入，重點加強對載體建設的扶持，對省市重點項目的配套，對區(qū)級項目的設立，對重點項目的國資參股等。完善政策措施，重點完善有利于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設及科技投融資服務體系等方面的政策。

（三）強化目標管理，完善考核機制。強化對全區(qū)科技產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的目標管理，分解任務，落實責任，從工作主體、目標分解、時間進度、責任主體、服務措施等方面入手來狠抓工作落實，完善考核體系和考核辦法，強化考核，定期督查，確保重點項目和年度目標的按時完成。

篇9

一、統(tǒng)一思想認識，明確目標任務

（一）統(tǒng)一思想認識。創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式。勞動者通過創(chuàng)業(yè)，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時，吸納帶動更多勞動者就業(yè)，促進了社會就業(yè)的增加。當前及今后一個時期，我國就業(yè)形勢依然嚴峻，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時期實施積極就業(yè)政策的重要任務。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，通過政策支持和服務保障，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

（二）明確指導思想。各地區(qū)、各有關部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，解放思想，改革創(chuàng)新，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情，增強創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

（三）突出工作重點。各地區(qū)、各有關部門要緊密結合地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導目錄，制定扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵和支持個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，擴大創(chuàng)業(yè)領域。重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進軍隊復員轉業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用3到5年的時間，實現(xiàn)勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。

二、完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（四）放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關部門可根據(jù)實際情況，適當放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。

（五）改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對嚴重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，要按有關規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。

（六）強化政策扶持。全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。從實際出發(fā)，建立健全促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，細化操作辦法。多渠道籌集安排資金，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的展開。要針對經(jīng)營成本上升以及政策和市場環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結構調(diào)整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，勞務輸出地區(qū)要積極探索完善相關扶持政策。

（七）拓寬融資渠道。積極推動金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新，對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務的質量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保模式，積極做好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。

三、強化創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力

（八）加大培訓力度。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓。加強普通高校和職業(yè)學校的創(chuàng)業(yè)課程設置和師資配備，開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓。落實職業(yè)培訓補貼政策，對參加創(chuàng)業(yè)培訓的創(chuàng)業(yè)者，按有關政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓補貼。對領取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓補貼由失業(yè)保險基金開支。

（九）提高培訓質量。從規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓的質量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓技術，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（十）建立孵化基地。地方各級人民政府要統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地，搞好基礎設施及配套建設，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地。可在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，或利用原有經(jīng)批準的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、大學科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，為進入基地的小企業(yè)提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理和市場競爭能力，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。

四、健全服務體系，提供優(yōu)質服務

（十一）健全服務組織。依托公共就業(yè)服務體系，健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織，開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導技術，完善創(chuàng)業(yè)服務功能，提高創(chuàng)業(yè)服務效率，承擔創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織、服務和實施責任。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作的開展，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍，逐步形成創(chuàng)業(yè)服務指導專兼職隊伍。

（十二）完善服務內(nèi)容。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，形成有效采集和定期制度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。

（十三）提供用工服務。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務。指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營需要，落實職工教育經(jīng)費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對參加職業(yè)技能培訓的符合條件人員，按規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。

五、加強組織領導，推動工作開展

（十四）強化政府責任。地方各級人民政府要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗典型，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。重點指導推動工作基礎較好，條件相對成熟的城市，根據(jù)本意見的要求，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關扶持政策，在組織領導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會參與等方面積極探索，率先完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市。

（十五）完善工作機制。各地區(qū)要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用，建立人力資源社會保障、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理、教育、建設、國土資源、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門共同參與、分工負責、協(xié)調(diào)配合的工作小組，共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標，列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

篇10

關鍵詞：農(nóng)機化示范區(qū)；建設實踐；建議；東至縣

中圖分類號 S22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）05-115-02

東至縣農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設實踐與思考

汪曉東

（東至縣官港農(nóng)機管理中心站，安徽東至 247200）

摘 要：介紹了東至縣創(chuàng)建縣級農(nóng)機化示范區(qū)的主要做法、取得的成效及在存在的問題，并提出改進建議。主要包括：進一步加強農(nóng)機化基礎建設，落實金融扶持政策等。

關鍵詞：農(nóng)機化示范區(qū)；建設實踐；建議；東至縣

中圖分類號 S22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）05-115-02

2013年，東至縣農(nóng)機化園區(qū)緊緊圍繞新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，突出重點，創(chuàng)新機制，加快轉變農(nóng)機化發(fā)展方式，大力開展農(nóng)機農(nóng)藝融合，積極培育農(nóng)機化發(fā)展主體，強化科技示范和推廣應用，全面推進糧食生產(chǎn)全程機械化，深入開展平安農(nóng)機創(chuàng)建活動，扎實推進農(nóng)機化科學發(fā)展，示范區(qū)建設取得顯著成效。

1 主要成效

1.1 農(nóng)機裝備結構布局進一步優(yōu)化 截至2013年底，園區(qū)農(nóng)業(yè)機械總動力達到6.14萬kW，比2012年增加4500kW，增長7.9%。在農(nóng)機裝備總量穩(wěn)步增加的同時，結構布局進一步優(yōu)化。大中型拖拉機保有量達到102臺，比上年增長30.7%；聯(lián)合收割機224臺，比上年增長14.9%；水稻插秧機146臺，比上年增長52.08%、糧食烘干機7臺、比上年增長6倍。

1.2 農(nóng)機化作業(yè)水平穩(wěn)步提高 主要水稻耕種收綜合機械化水平達到85%，比2012年提高5個百分點。

1.3 農(nóng)機化科技示范取得新的進展 以東流鎮(zhèn)紅葉村為中心，建立了666.7hm2機插秧示范片。2012年建立工廠化育秧基地1個，新增育秧流水線2條，年供秧面積333.3hm2。

2 主要做法

2.1 加強引導，推進農(nóng)機裝備結構布局調(diào)整優(yōu)化 根據(jù)東流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設要求，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼的導向作用，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和農(nóng)民需要，進一步轉變農(nóng)機增長方式，在保持農(nóng)機總量穩(wěn)步增長的前提下，積極推進農(nóng)機裝備結構布局調(diào)整優(yōu)化。農(nóng)機購置補貼資金重點向大中型、高性能、復式作業(yè)機具傾斜。圍繞綠色糧油、優(yōu)質蔬菜、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和高效特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展大中型耕作、機械化栽植、農(nóng)產(chǎn)品加工、設施農(nóng)業(yè)等先進適用的農(nóng)業(yè)機械。農(nóng)機裝備從農(nóng)田作業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等領域拓展，結構布局進一步合理。

2.2 政策扶持，建立多元化投入機制 以農(nóng)機購置補貼為抓手，不斷拓寬投入渠道，加大扶持力度。逐步建立以財政資金為導向、農(nóng)民投入為主體、社會資金為補充的多層次、多元化的農(nóng)機化投入機制。用好用足購機補貼政策，在資金的使用上做到與新技術新機具推廣相結合，與實施農(nóng)機科技項目相結合，與培育農(nóng)機專業(yè)合作組織相結合。2013年，園區(qū)落實中央財政農(nóng)機購置補貼資金229.07萬元，補貼農(nóng)機具657臺套。引導農(nóng)民購買農(nóng)機具投入860多萬元。

2.3 典型示范，因地制宜發(fā)展農(nóng)機化 2013年以來，東流農(nóng)機化示范園區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，開展多點示范，實施項目帶動戰(zhàn)略，堅持行政推動，市場引導，強化農(nóng)機農(nóng)藝融合，進一步加快農(nóng)機化技術的推廣應用。一是圍繞糧食生產(chǎn)發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化。以實施水稻機插秧項目為載體，以種糧大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社為重點，大力推廣機插秧技術。通過加大宣傳力度，強化技術培訓，開展試驗示范，建立農(nóng)機農(nóng)藝專家聯(lián)席制度，充分調(diào)動農(nóng)民購買插秧機、應用機插秧的積極性。2012年園區(qū)水稻插秧機保有量為146臺，比上年新增50臺，機插面積0.08萬hm2，機插水平達38.7%。二是圍繞經(jīng)濟作物，示范推廣油菜生產(chǎn)機械化技術。通過示范推廣，油菜免耕直播機開溝技術得到大面積推廣，油菜機收開始得到應用，并輻射到勝利、張溪、香隅、堯渡等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013年共有16多臺收割機到周邊縣市跨區(qū)機收油菜，機收面積53.3hm2。三是圍繞“菜籃子”發(fā)展畜禽水產(chǎn)和設施農(nóng)業(yè)機械化。為推進畜禽水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2013年把增氧機、孵化器等機械納入購機補貼范圍，大力鼓勵發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機械，進一步提高規(guī)?；C械化養(yǎng)殖水平。為加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在園區(qū)大力推廣微型耕作機械為主的設施農(nóng)業(yè)機械化技術。

2.4 發(fā)揮優(yōu)勢，開展農(nóng)機社會化服務 充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶和中介組織的作用，大力組織農(nóng)業(yè)機械投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強信息，設立熱線電話，合理調(diào)度機械，免費發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證、辦理供油卡，進一步提高農(nóng)機作業(yè)組織化、規(guī)?；健９步M織30多合收割機開展跨區(qū)機收作業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)收達80余萬元。2.5 創(chuàng)新機制，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平 一是健全制度，落實責任。成立了農(nóng)機安全生產(chǎn)領導組，建立了農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，逐級簽訂了農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書。二是狠抓源頭，強化宣傳。嚴把檢驗關、考試關，進一步規(guī)范牌證管理。積極開展“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建活動，把監(jiān)管重點前移到村、推進到戶。三是部門聯(lián)動，嚴格執(zhí)法。農(nóng)機、安監(jiān)、公安交警等多部門密切配合，建立聯(lián)動機制，互通信息，聯(lián)合執(zhí)法，開展源頭專項整治和路面專項治理，努力構建宣傳教育、源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控三道防線，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。

3 存在的問題與建議