導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

分析在基層科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，提出從管理體制、創(chuàng)新機(jī)制、推廣體系、人才培育等方面推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。實(shí)現(xiàn)依靠科技創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，最終達(dá)到區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效增長(zhǎng)以及加速農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程的目的。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新；建議

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，只有加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走上又好又快的科學(xué)發(fā)展軌道；只有依靠科學(xué)技術(shù)，走“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)”的路子，才能確保糧食安全；只有依靠科技，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)附加值和經(jīng)濟(jì)效益，才能不斷拓寬農(nóng)民持續(xù)增收的渠道；只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能不斷提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。筆者根據(jù)基層科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，提幾條建議。

1加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)

要建立完善農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，明確農(nóng)技推廣公益性職能和定位，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（含水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、能源）、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等功能“三位一體”的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬待遇，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。農(nóng)技人員要立足于農(nóng)村，建立以科技示范戶為紐帶連接周邊農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展農(nóng)技試驗(yàn)、示范、推廣、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)。以“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”為方向，建設(shè)一批服務(wù)于區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的科技示范基地、科技示范村、科技示范戶，包裝一批科技示范項(xiàng)目，建立一批農(nóng)業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，健全縣有專家組、鎮(zhèn)有技術(shù)指導(dǎo)員、村有科技示范戶、組有輻射帶動(dòng)戶的四級(jí)農(nóng)技推廣體系，不斷提高農(nóng)技推廣水平。

2建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入保障機(jī)制

按照“三個(gè)持續(xù)”加大，確保資金投入增量和比例均有提高，進(jìn)一步發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。要探索建立推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法，尤其對(duì)來(lái)豐城市進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣的江西農(nóng)大、江西農(nóng)科院等科研院校的專家和專業(yè)技術(shù)人員，要積極實(shí)施“暖心”工程，使他們來(lái)得了、留得住、用得上、干得好。探索建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和示范推廣的投入保障機(jī)制，降低投入風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)和提升各類社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范推廣和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

3建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

培養(yǎng)大量聚集在農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、工程開(kāi)發(fā)等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新型人才，幫助樹(shù)立扎根農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的理念。通過(guò)優(yōu)惠的項(xiàng)目資助、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施引進(jìn)高端農(nóng)業(yè)科研人才，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、科研院所、龍頭企業(yè)、各類技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)基地的人才資源優(yōu)勢(shì)和主渠道作用，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。按照“六個(gè)一”計(jì)劃（即組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)，集成一套技術(shù)，建立一片基地，支持一群示范戶，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民），通過(guò)深化股權(quán)激勵(lì)、人力資本出資注冊(cè)、專利所有人技術(shù)入股、高層次人才薪酬個(gè)稅返還等激勵(lì)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)興業(yè)計(jì)劃的完成。

4培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)民始終是農(nóng)業(yè)的主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚現(xiàn)代農(nóng)民。把塑造有思想、有文化、懂技術(shù)的現(xiàn)代新型農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)工作，加大科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技水平和應(yīng)用能力。深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)，圍繞“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”要求，以實(shí)施陽(yáng)光工程新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、科技入戶和科技示范村（場(chǎng)）建設(shè)為平臺(tái)，以“五業(yè)”（特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民科技素質(zhì)。

5加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)

整合示范園資源，完善功能定位，集農(nóng)業(yè)研發(fā)與推廣、體驗(yàn)與科普等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)揮示范、引領(lǐng)、輻射作用。突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)為主線，熟化核心技術(shù)，組裝集成關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地。

6強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新

篇2

我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力源自于農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步造就新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定力量。本文通過(guò)分析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大影響，結(jié)合目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新遇到的挑戰(zhàn)，提出了加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：

科技創(chuàng)新；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對(duì)策與建議

截至2015年底，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。在糧食產(chǎn)量逐年增加的同時(shí)，資源環(huán)境面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如水土流失、土地退化、污染嚴(yán)重等問(wèn)題，阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、質(zhì)量差、價(jià)格低、銷路不暢等問(wèn)題。如何利用有限的資源生產(chǎn)出更多保質(zhì)保量的農(nóng)產(chǎn)品是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要使我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為關(guān)鍵。

1發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要意義

1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑

走中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技的支撐。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)步可以使產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高，減少資源的約束，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量、商品率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)步可以引領(lǐng)高產(chǎn)量、質(zhì)量?jī)?yōu)、效率高、安全又環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展能更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更好地促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然條件

走高產(chǎn)量、高質(zhì)量、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好、節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，就要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增收，廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新品種在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下推廣的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)以及綜合有效的防災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的廣泛運(yùn)用，確保了國(guó)家糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇

就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，世界新興農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)正在經(jīng)歷著意義非凡的革命階段。一方面是農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的深入融合，普通農(nóng)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”；另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新?tīng)縿?dòng)著生產(chǎn)技術(shù)的升級(jí)。廣義講，食物生產(chǎn)的研究從植物擴(kuò)展到微生物，不僅有陸地生產(chǎn)還有海洋生產(chǎn)，這些科技發(fā)展會(huì)幫助人類提高地球的空間利用而生產(chǎn)出更多物質(zhì)財(cái)富，還有高產(chǎn)量、高效益的種植、養(yǎng)殖業(yè)的壯大等?？傊?，世界農(nóng)業(yè)技術(shù)正在飛速發(fā)展，信息技術(shù)、生物技術(shù)在不斷創(chuàng)新并得到應(yīng)用，作為大環(huán)境下的中國(guó)農(nóng)業(yè)，必須搶抓機(jī)遇，深化改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，只有這樣才能不被世界農(nóng)業(yè)技術(shù)和世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流所淘汰，才能增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技能力，成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn)

2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制不完善

我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后、農(nóng)民收入低等情況不相適應(yīng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民文化水平相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制還未建立健全。

2.2農(nóng)業(yè)科研投入總量不足

據(jù)調(diào)查，我國(guó)科研投資強(qiáng)度為2%左右，而我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資比例大概為0.7%，兩者差距較大，農(nóng)業(yè)科研投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。農(nóng)業(yè)是一個(gè)具有公益性、大眾性、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，其科研投入總量與其基礎(chǔ)地位很不相稱，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國(guó)應(yīng)得到更多支持和保障。

2.3農(nóng)業(yè)科研人才的嚴(yán)重缺失

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于要有高素質(zhì)、高水平的專業(yè)科研人才。從近幾年來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)科研單位研究條件差、環(huán)境惡劣、待遇較低，導(dǎo)致相關(guān)人才嚴(yán)重流失。我國(guó)近十年專業(yè)科研人員的流失率約為職工總數(shù)的20%左右，學(xué)術(shù)頂尖人才和學(xué)科領(lǐng)頭人、新興學(xué)科專業(yè)的高素質(zhì)、高文化人才的缺乏，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的建議

3.1加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體制

“十三五”規(guī)劃指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要建立健全技術(shù)推廣創(chuàng)新體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，加強(qiáng)融合農(nóng)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需要依托現(xiàn)有的相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)為主，并建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣中心及各級(jí)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新推廣機(jī)構(gòu)。建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)并具有國(guó)際高端農(nóng)業(yè)水平和具有國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體制。

3.2加大投入總量，優(yōu)化投資比例模式

當(dāng)一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研總投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重大于2%時(shí)，該國(guó)農(nóng)業(yè)才會(huì)出現(xiàn)科技創(chuàng)新，其農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)等部門才能統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。為了響應(yīng)“十三五”規(guī)劃要求，應(yīng)合理完善財(cái)政體系中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支出結(jié)構(gòu)，改革農(nóng)業(yè)資金投入使用以及運(yùn)作方式，健全財(cái)政體系農(nóng)業(yè)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)金融資本以及農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技的投入，向投資主體多元化，資金來(lái)源多渠道的方面發(fā)展。改善農(nóng)村科技基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技經(jīng)費(fèi)投入。

3.3重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍

要建立完整的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)系統(tǒng)，培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才和新型職業(yè)農(nóng)民，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)高級(jí)專家授課，提高我國(guó)農(nóng)技人員實(shí)際生產(chǎn)指導(dǎo)能力；大力宣傳農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)越性、公益性，吸引更多的優(yōu)秀人才加入這個(gè)行業(yè)，培養(yǎng)朝氣蓬勃、積極向上的人才隊(duì)伍；要建立農(nóng)技研究推廣獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善工資分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制，重點(diǎn)體現(xiàn)公益性、基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)科研單位特點(diǎn)，制定分級(jí)分類管理和崗位績(jī)效要求的收入分配與獎(jiǎng)勵(lì)制度。

作者：劉藝瑋 單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

[1]李恒仁.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的具體措施[J].農(nóng)民致富之友,2016,(05).

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；本因分析

1　問(wèn)題的提出

給中國(guó)改革開(kāi)放后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大貢獻(xiàn)的中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不適應(yīng)目前中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，不能滿足現(xiàn)階段“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在著諸多的問(wèn)題，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的低效率運(yùn)行。如，科技成果轉(zhuǎn)化率低，我國(guó)數(shù)量本來(lái)就不多的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％～40％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20～30個(gè)百分點(diǎn)，而且多數(shù)已轉(zhuǎn)化的技術(shù)的應(yīng)用率、普及率也僅為30％左右(黃國(guó)勤、劉宜柏，1999)?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系如此低效運(yùn)行，不僅浪費(fèi)了有限的科技資源，也直接影響了三農(nóng)問(wèn)題的有效解決。目前影響我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系運(yùn)行的問(wèn)題有37個(gè)，即：(1)農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理；(2)農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理；(3)創(chuàng)新資金來(lái)源單一；(4)技術(shù)市場(chǎng)和中介組織不完善；(5)缺乏法律法規(guī)與政策支持體系；(6)創(chuàng)新人才缺乏；(7)農(nóng)民不是技術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿蛥⑴c者；(8)技術(shù)傳播不暢；(9)投入結(jié)構(gòu)不合理；(10)企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏；(11)科技基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后；(12)科研資金不足；(13)科研人員待遇差；(14)科研項(xiàng)目資助強(qiáng)度弱；(15)科研人員工作主動(dòng)性差；(16)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力不足；(17)科研隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重；(18)企業(yè)創(chuàng)新能力不足；(19)基礎(chǔ)研究?jī)?chǔ)備不足；(20)科技創(chuàng)新體系整體創(chuàng)新能力不足；(21)研究課題分散、重復(fù)研究；(22)科研成果質(zhì)量低；(23)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足；(24)融資渠道過(guò)窄；(25)投資政策非農(nóng)偏好；(26)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)低；(27)推廣資金投入不足；(28)推廣人員待遇差；(29)推廣體系不穩(wěn)；(30)推廣效率低；(31)科研選題與實(shí)際需要脫節(jié)；(32)技術(shù)有效供給不足；(33)中介機(jī)構(gòu)組織未能有效發(fā)揮；(34)成果轉(zhuǎn)化率低；(35)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系系統(tǒng)運(yùn)行效率低；(36)自主創(chuàng)新不足，科技儲(chǔ)備下降；(37)綜合性重大成果少(見(jiàn)圖1)。

2　本因分析法的解題思路

本因分析法的基本思路是：(1)列舉問(wèn)題，并對(duì)諸問(wèn)題進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋觯?2)梳理問(wèn)題的因果關(guān)系并據(jù)此構(gòu)造“本因模型”；(3)利用本因模型找出“本因”；(4)對(duì)本因模型進(jìn)行定量化處理，構(gòu)造系統(tǒng)對(duì)政策影響力的傳遞函數(shù)；(5)利用計(jì)算機(jī)模擬各種解決方案(“政策”或“項(xiàng)目”)的實(shí)施效果。

與“因果關(guān)系圖”(即“本因模型”)有關(guān)的基本約定有：用方框表示“問(wèn)題”；用有向線段表示因果關(guān)系，稱為“因果鍵”，其中箭頭指向結(jié)果，箭尾發(fā)自導(dǎo)致產(chǎn)生該結(jié)果的影響因素?！皢?wèn)題”和“因果鍵”的不同組合代表著不同的概念。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問(wèn)題的本因模型

通過(guò)對(duì)37個(gè)問(wèn)題之間的因果關(guān)系進(jìn)行分析，我們構(gòu)建了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問(wèn)題的因果關(guān)系圖(即本因模型，Root Cause Analysis，RCA)(見(jiàn)圖1)。

從圖1中我們可以看出：有5個(gè)問(wèn)題只有箭頭指入，沒(méi)有箭頭發(fā)出，說(shuō)明這5個(gè)問(wèn)題是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系所表現(xiàn)出來(lái)的終結(jié)問(wèn)題，它們分別是：“成果質(zhì)量低”、“成果轉(zhuǎn)化率低”、“系統(tǒng)運(yùn)行效率低”、“自主創(chuàng)新不足，科技儲(chǔ)備下降”和“綜合性重大成果少”。

同時(shí)，也可以看出，有10個(gè)問(wèn)題，它們只有箭頭發(fā)出，沒(méi)有箭頭指入，說(shuō)明這10個(gè)問(wèn)題是產(chǎn)生上述5個(gè)終結(jié)問(wèn)題的本因。這10個(gè)本因分別是：(1)“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”(包括“利益分配不科學(xué)、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制”、“科技成果評(píng)審制度的不合理”、“科技計(jì)劃管理不力”等3個(gè)問(wèn)題)；(2)“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”(包括“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力單一”、“機(jī)構(gòu)布局不合理、管理?xiàng)l塊分割、缺乏協(xié)作”、“學(xué)科專業(yè)設(shè)置過(guò)窄”、“科研、教育、推廣三者缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制”、“產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)機(jī)制不完善”、“推廣體制不合理”等6個(gè)問(wèn)題)；(3)“科研資金來(lái)源單一”；(4)“技術(shù)市場(chǎng)和中介組織不完善”(包括“市場(chǎng)和中介組織不成熟”與“中介機(jī)構(gòu)組織管理不規(guī)范、功能不全”)；(5)“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”；(6)“創(chuàng)新人才的缺乏”(包括“人員整體素質(zhì)不高、缺乏高級(jí)創(chuàng)新人才”、“農(nóng)業(yè)科技管理人才缺乏”等兩個(gè)問(wèn)題)；(7)“農(nóng)民不是技術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿蛥⑴c者”；(8)“技術(shù)傳播不暢”；(9)“投入結(jié)構(gòu)不合理”；(10)“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。

圖1還顯示了：“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力不足”與“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足”是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問(wèn)題中的關(guān)鍵問(wèn)題。它們?cè)谀Ｐ椭校挥屑扔屑^指入，又有箭頭發(fā)出，而且箭頭的個(gè)數(shù)都在5個(gè)以上。

4　模型定量化處理的結(jié)果

運(yùn)用專家評(píng)分法對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系諸問(wèn)題的影響力進(jìn)行了估計(jì)，取得每個(gè)因果鍵的參數(shù)估計(jì)值后，就可以計(jì)算各個(gè)本因?qū)K結(jié)問(wèn)題的影響程度了。定量化處理的結(jié)果如下：

(1)對(duì)終結(jié)問(wèn)題“成果轉(zhuǎn)化率低”影響程度比較大的前3個(gè)本因是：“創(chuàng)新人才的缺乏”、“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”，它們的影響百分比分別為30．0％、25．5％、12．0％；

(2)影響終結(jié)問(wèn)題“成果轉(zhuǎn)化率低”的本因有8個(gè)，其中影響最大的本因是“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”，其影響百分比為36．8％，其次就是本因“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”，其影響百分比是22．9％，排在第3位的是本因“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”，其影響百分比為12．0％；

(3)對(duì)終結(jié)問(wèn)題“系統(tǒng)運(yùn)行效率低”影響只有4個(gè)本因，即：“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“科研資金來(lái)源單一”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”和“創(chuàng)新人才的缺乏”，影響百分比分別為51．0％、4．2％、15．8％與20．0％；

(4)對(duì)終結(jié)問(wèn)題“自主創(chuàng)新不足，科技儲(chǔ)備下降”，影響程度最高的是本因“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”，影響百分比為16．6％，其次是“創(chuàng)新人才的缺乏”與“投入結(jié)構(gòu)不合理”，影響百分比均為12．0％；

(5)影響終結(jié)問(wèn)題“綜合性重大成果少”的本因有8個(gè)，其中影響程度大的前3個(gè)本因是：“農(nóng)業(yè)科

技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“創(chuàng)新人才的缺乏”，影響百分比分別為：27．8％、40．0％、20．0％。

在10個(gè)本因中，“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“科研資金來(lái)源單一”、“技術(shù)市場(chǎng)和中介組織不完善”、“缺乏法律法規(guī)、制度、政策支持體系”、“創(chuàng)新人才的缺乏”、“投入結(jié)構(gòu)不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”等7個(gè)本因都影響了5個(gè)終結(jié)問(wèn)題中的4個(gè)；只有“農(nóng)民不是技術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿蛥⑴c者”和“技術(shù)傳播不暢”這兩個(gè)本因影響一個(gè)終結(jié)問(wèn)題――“成果轉(zhuǎn)化率低”。

5　模擬方案的測(cè)算結(jié)果與政策建議

根據(jù)本因模型定量化初步研究結(jié)果，針對(duì)6個(gè)本因(即：“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”、“創(chuàng)新人才的缺乏”、“投入結(jié)構(gòu)不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”)相應(yīng)提出了解決方案，并進(jìn)行模擬測(cè)算與評(píng)價(jià)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：對(duì)5個(gè)終結(jié)問(wèn)題的直接響程度比較大的有“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”、“投入結(jié)構(gòu)不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。直接影響程度一般的是“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”與“創(chuàng)新人才的缺乏”。

根據(jù)上述的結(jié)果，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，本文對(duì)解決我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的問(wèn)題提出了如下的6條政策建議：

5．1　建立健全法律法規(guī)與政策支持體系

建立健全農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技法律法規(guī)體系是建立法制國(guó)家法律體系的重要組成部分，是一個(gè)具有戰(zhàn)略和歷史意義的重大命題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的法律法規(guī)、政策制度問(wèn)題，盡快制定有關(guān)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面的法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)、中介組織，以及從根本上解決在對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入上“以言代法”、“有言也不執(zhí)行”和受制于領(lǐng)導(dǎo)者的好惡及更迭等問(wèn)題。它包括：一是要建立規(guī)范的政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；二是要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、制度；三是完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系的法律、政策體系。

5．2　繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技管理體制和管理制度的改革

繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)科技管理體制和管理制度的深化改革有四個(gè)方面的內(nèi)容。首先，要盡快調(diào)整農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)化布局，完善科研機(jī)構(gòu)整合機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置。同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)整學(xué)科與專業(yè)的設(shè)置。其次，要對(duì)科技管理制度進(jìn)行改革。當(dāng)前必須徹底改革農(nóng)業(yè)科技立項(xiàng)、科研選題、課題組織、成果評(píng)審及職稱評(píng)定等一系列管理制度。如：改變科技項(xiàng)目立項(xiàng)與委托機(jī)制；改革科技經(jīng)費(fèi)的管理制度；借鑒國(guó)外科研項(xiàng)目、基金管理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的宏觀管理；建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激活機(jī)構(gòu)的活力和創(chuàng)新人員的積極性；完善科技成果評(píng)審制度。三是要完善技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制主要指技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉及其運(yùn)行機(jī)理。技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力模式包括：市場(chǎng)需求技術(shù)創(chuàng)新模式、技術(shù)供給創(chuàng)新模式、技術(shù)創(chuàng)新誘導(dǎo)模式和政府政策推動(dòng)模式。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品整體上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。因此，以政府政策推動(dòng)為主，綜合采用其他技術(shù)創(chuàng)新模式，也是生產(chǎn)和市場(chǎng)發(fā)展需要。四是構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。包括科研、教育、推廣三部門的協(xié)調(diào)和推廣服務(wù)主體之間的協(xié)調(diào)。

5．3　建立具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍

政府和全社會(huì)各界都要積極行動(dòng)起來(lái)，采用多種形式、通過(guò)多種渠道，千方百計(jì)造就一大批學(xué)科帶頭人、科技型企業(yè)家、高級(jí)科技管理專家、技術(shù)專家和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人才。大力實(shí)施創(chuàng)新人才集聚戰(zhàn)略，以優(yōu)惠的政策吸引更多的科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，尤其是以具有博士、碩士學(xué)位的科研人才為重點(diǎn)對(duì)象，同時(shí)通過(guò)合理使用科技創(chuàng)新基金，對(duì)在科技創(chuàng)新方面做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，使科技人員樂(lè)業(yè)、敬業(yè)，不斷鞏固和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍；將人才資源開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，通過(guò)學(xué)術(shù)交流、在職培訓(xùn)以及開(kāi)展國(guó)內(nèi)外科技合作研究，促使農(nóng)業(yè)科技人員的基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)不斷更新和提高，使其密切跟蹤世界高科技最新動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)其持續(xù)創(chuàng)造力。

5．4　加強(qiáng)公共科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究和提高企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

以國(guó)家重點(diǎn)科研院所和高等院校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科為依托，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)問(wèn)題和事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中的全局性、方向性、規(guī)律性重大創(chuàng)新問(wèn)題研究。

提高農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。一是強(qiáng)化其自主創(chuàng)新意識(shí)；二是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)入企業(yè)，與企業(yè)結(jié)合，改變科研單位游離于企業(yè)之外的現(xiàn)象，從組織體系上強(qiáng)化農(nóng)科教結(jié)合；四是加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)改制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，企業(yè)才有技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)部動(dòng)力，真正擔(dān)當(dāng)起技術(shù)創(chuàng)新的主體角色。

5．5　采取有力措施，確保技術(shù)擴(kuò)散的順暢

首先，政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施(公共信息基礎(chǔ)設(shè)施、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等類型)的建設(shè)。為了確保農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的順暢，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息的提供，農(nóng)村青年科技知識(shí)培訓(xùn)，以及開(kāi)展農(nóng)村家政服務(wù)教育，引導(dǎo)農(nóng)民合理規(guī)劃、利用土地，保護(hù)自然資源和環(huán)境。

其次，逐步建立科研、教育、推廣一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)合作推廣體系的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)教育、科研、推廣之間的聯(lián)系，通過(guò)改革財(cái)政撥款制度和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，成為推廣體系的重要組成部分。

三是積極培育農(nóng)業(yè)科技中介組織。要克服農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與需求的對(duì)接，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)供需之間順暢溝通。第一，要培育技術(shù)市場(chǎng)，加強(qiáng)重大技術(shù)供需信息庫(kù)以及科技信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要健全和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)法規(guī)，使農(nóng)業(yè)科技成果專利技術(shù)像普通商品那樣在市場(chǎng)上流通。第二，要培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)中介組織機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)提供信息、咨詢、評(píng)估、中介、法律等服務(wù)，能減少交易成本和機(jī)會(huì)成本，提高技術(shù)交易的成功率。

四是發(fā)展發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，并引導(dǎo)其逐步成為農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主體。應(yīng)制定優(yōu)惠政策，在企業(yè)融資、稅收方面給予適當(dāng)傾斜，以吸引更多的龍頭企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)要積極探索一條農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)一體化的新路徑，將農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)移應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，以獲取更多的生產(chǎn)成果。

五是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。國(guó)家財(cái)政、農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的建立與完善，創(chuàng)造良好的投融資發(fā)展環(huán)境，支持園區(qū)高科技企業(yè)發(fā)展，使之產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，加速創(chuàng)新技術(shù)的示范與推廣。

5．6　切實(shí)提高農(nóng)民的科技素質(zhì)

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技成果應(yīng)用的主體，其科技文化素質(zhì)直接影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效果。要提高農(nóng)民的素質(zhì)，首先，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，激勵(lì)農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，特別是培訓(xùn)后的相關(guān)扶持政策等。如果農(nóng)民接受科技培訓(xùn)后，得不到政府的有力支持，難以發(fā)揮骨干示范作用。其次，大力開(kāi)展的多渠道、多形式農(nóng)民教育培訓(xùn)。加大“綠色證書教育”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”等農(nóng)民教育培訓(xùn)形式的培訓(xùn)力度。通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)講座、培訓(xùn)、函授、夜校等多種有效的途徑和形式，大幅度提高億萬(wàn)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平，進(jìn)而提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]　王樹(shù)進(jìn)，張景順．應(yīng)用本因分析法研究農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化問(wèn)題[J]．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(2)：114-118

篇4

1．金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度不夠，產(chǎn)品單一

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)較大導(dǎo)致商業(yè)銀行缺乏提供貸款的動(dòng)力，往往只有那些納入國(guó)家計(jì)劃以及財(cái)政資助的項(xiàng)目才有可能獲得銀行的青睞，這在一定程度上限制了金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性。目前金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新主要是針對(duì)流動(dòng)資金貸款等短期小額貸款或者是針對(duì)大項(xiàng)目大企業(yè)的長(zhǎng)期貸款，缺乏為農(nóng)業(yè)科技中小企業(yè)服務(wù)的個(gè)性化、多樣化的信貸品種，缺乏對(duì)種子期和創(chuàng)業(yè)期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信貸服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，抵押物仍以土地、廠房為主，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等抵質(zhì)押方式由于抵押物的流動(dòng)性限制，其發(fā)放規(guī)模有限。

2．配套中介服務(wù)跟進(jìn)不及時(shí)

即便一些銀行有心推出一些新的金融產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)行貸款支持，緩解其貸款難問(wèn)題，但因缺乏配套服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，新的貸款品種難以推廣，從而制約信貸投放。例如，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資對(duì)資金投入不足的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重要的融資渠道，但由于目前農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和交易機(jī)構(gòu)普遍缺失，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在評(píng)估難和處置難問(wèn)題，加之相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和保障機(jī)制不完善，因此，金融機(jī)構(gòu)對(duì)該類農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資積極性不高，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)無(wú)法完成信貸投放。

3．保險(xiǎn)機(jī)制不健全

由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直是保險(xiǎn)的一個(gè)短板。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身比較特殊，對(duì)政策非常依賴。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)方面的保險(xiǎn)還很不完善，涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，沒(méi)有完整的系統(tǒng)，過(guò)分依賴政府補(bǔ)貼等缺陷使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多方面幾乎沒(méi)有涉及，大都對(duì)農(nóng)村的種養(yǎng)業(yè)提供保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不曾問(wèn)津。而且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源單一，商業(yè)性保險(xiǎn)公司和私營(yíng)保險(xiǎn)公司參與不多，極少籌集農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)資金，很難為農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化提供支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未發(fā)揮出來(lái)，再加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍認(rèn)定較難，缺乏重大自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制等問(wèn)題，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。

4．金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新未形成整體合力

金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新沒(méi)有形成整體合力，配套建設(shè)有待完善。目前由于某種信息交流不暢、溝通機(jī)會(huì)少等原因，金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技部門之間缺乏信息共享和支農(nóng)共建平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)與科技農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等部門聯(lián)系較少，對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀及前景缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏掌握，農(nóng)業(yè)科技部門對(duì)金融部門的信貸管理制度缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致這些部門與金融機(jī)構(gòu)銜接少、配合少，影響了金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的深度和廣度。

二、金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

1．完善農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款標(biāo)準(zhǔn)

銀行業(yè)監(jiān)管部門需完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指標(biāo)體系與考核方式，制定出適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技貸款的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，從而鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)科技貸款力度。另一方面，金融機(jī)構(gòu)自身要制定符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理辦法，根據(jù)市場(chǎng)原則，大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。具體而言，金融機(jī)構(gòu)需降低貸款的門檻，簡(jiǎn)化貸款的流程，提高授信的額度，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度，從而滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)、推廣、應(yīng)用過(guò)程中的信貸資金需求。

2．加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新

根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資需求特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)需

加強(qiáng)對(duì)新型融資模式、信貸產(chǎn)品及抵押方式的研發(fā)與推廣。對(duì)于具有穩(wěn)定現(xiàn)金流和穩(wěn)定物流的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可考慮對(duì)其發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、信用貸款等;而對(duì)于處于成熟期、經(jīng)營(yíng)模式較穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先對(duì)其給予信貸支持，簡(jiǎn)化審批貸款的程序。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)需擴(kuò)大專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，綜合運(yùn)用各類金融工具和產(chǎn)品，開(kāi)展信托、信貸、債券、投資、保險(xiǎn)等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù)，提供包括票據(jù)融資、委托投資、風(fēng)險(xiǎn)保障等一系列金融服務(wù)，做好農(nóng)業(yè)科技企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接，滿足不同農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的需求。另一方面，銀行也可以充分挖掘供應(yīng)鏈的融資價(jià)值，根據(jù)涉農(nóng)科技企業(yè)的訂單設(shè)計(jì)貸款品種，按照訂單量發(fā)放貸款。

3．創(chuàng)新金融組織形式，跟進(jìn)配套中介服務(wù)

為提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)科技貸款的積極性，政府等部門可以創(chuàng)新金融組織形式，開(kāi)展科技部門與銀行之間的科技金融合作模式，跟進(jìn)配套中介服務(wù)。政府可依托國(guó)家高新區(qū)等科技型企業(yè)聚集的地區(qū)，在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加強(qiáng)監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立科技貸款公司，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助等增信方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度和差異化的考核機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)銀行與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的雙贏。另一方面，政府應(yīng)充分發(fā)揮各類創(chuàng)投基金以及農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)及投融資載體的作用，培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展壯大。

4．?dāng)U大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼范圍，發(fā)揮保險(xiǎn)的保障及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用

保險(xiǎn)公司應(yīng)探索適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，將科技育苗、農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)機(jī)械及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、畜牧品種改良等涉及的農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，鼓勵(lì)發(fā)展以產(chǎn)品訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)等保險(xiǎn)品種。政府需加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼比例，從而充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的積極性。對(duì)于企業(yè)和保險(xiǎn)公司都較為擔(dān)心的農(nóng)業(yè)大災(zāi)，政府可以出臺(tái)相應(yīng)的保險(xiǎn)公司虧損有效補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司承保農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)損失。另一方面，政府可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種與覆蓋范圍，增加農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼、森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制。同時(shí)，政府應(yīng)規(guī)范農(nóng)業(yè)科技行業(yè)的保險(xiǎn)市場(chǎng)，嚴(yán)打農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)市場(chǎng)的不法行為，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)科技的合法權(quán)益。

5．整合與完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系

篇5

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技；金融支持；措施與建議

[中圖分類號(hào)]F832.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2013）04 ― 0154 ― 02

農(nóng)業(yè)科技是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要支撐，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化程度提高，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求程度也隨之增加。隨著國(guó)家推動(dòng)資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村配置，金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度也逐步加強(qiáng)，成為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的動(dòng)力。但是，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)自身信貸吸納能力弱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用未能發(fā)揮，農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系弱小，金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上滿足不了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求，多方面因素制約了金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持。

一、金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)科技貸款條件嚴(yán)格、程序復(fù)雜，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)很難滿足貸款要求。目前，由于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)多屬于成長(zhǎng)型企業(yè)，受資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不清、發(fā)展前景不明等因素的影響，信貸風(fēng)險(xiǎn)普遍較高。對(duì)此政策性銀行、商業(yè)性銀行對(duì)農(nóng)業(yè)科技貸款都提出了較為嚴(yán)格的貸款條件。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)科技貸款采用商業(yè)貸款管理，貸款必須滿足抵押條件，并經(jīng)過(guò)銀行及科技部門雙重審批。即使農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目符合貸款要求，科技創(chuàng)新主體還需要有不低于項(xiàng)目總投資20%的資本金和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的其他企業(yè)法人為其擔(dān)保，貸款門檻高。商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的貸款發(fā)放執(zhí)行與其他企業(yè)同樣的審貸標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)小微型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，不僅要求企業(yè)提供土地、廠房作抵押，大部分還規(guī)定抵押物中要有一定比例的股東房產(chǎn)，民營(yíng)企業(yè)還需法人夫妻雙方承擔(dān)連帶責(zé)任，并要求企業(yè)信用等級(jí)在A級(jí)以上，貸款門檻較高，多數(shù)小微型涉農(nóng)科技企業(yè)很難達(dá)到。

（二）農(nóng)業(yè)科技預(yù)期收益不穩(wěn)定、成果估值難弱化了自身信貸吸納能力。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展一般開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、投入大。正常情況下，一個(gè)農(nóng)業(yè)新品種從研發(fā)到廣泛推廣需要6-8年完成，一項(xiàng)新技術(shù)需要3-4年完成。而且，在農(nóng)業(yè)科技的每一個(gè)發(fā)展階段，都需要大量的資金支持，同時(shí)還面臨著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及管理風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的上述特征決定了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成功難、預(yù)期成果估值難、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用難弱化了農(nóng)業(yè)科技自身信貸吸納能力。信貸吸納能力較弱。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)從利潤(rùn)收益、風(fēng)險(xiǎn)管理、貸款責(zé)任等角度出發(fā)，介入意愿較低，不愿為企業(yè)，尤其是成長(zhǎng)初期的企業(yè)辦理此類高風(fēng)險(xiǎn)貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年2月末，齊齊哈爾市風(fēng)險(xiǎn)投資資本投入到新農(nóng)業(yè)及生物科技行業(yè)的金額分別占總投資金額的1.9%和0.67%，而且由于風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)較為謹(jǐn)慎，對(duì)于種子型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持更是微乎其微。

（三）金融制度安排和產(chǎn)品設(shè)計(jì)存在缺陷，不利于支持科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)開(kāi)展。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性和可抵押資產(chǎn)較少的特點(diǎn)，但大多數(shù)商業(yè)銀行沒(méi)有建立與農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的信貸管理制度，對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款執(zhí)行與其他企業(yè)同樣的審貸標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化之前難以得到銀行信貸資金支持。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時(shí)，抵押物仍以土地、廠房、機(jī)器設(shè)備等為主，由于抵押物的流動(dòng)性限制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、農(nóng)產(chǎn)品抵押、林權(quán)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等貸款方式發(fā)放規(guī)模有限。而且農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、升級(jí)為產(chǎn)業(yè)要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，在無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定非常困難，轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)規(guī)模較小、流動(dòng)性較差。

（四）農(nóng)業(yè)科技相關(guān)險(xiǎn)種有待開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)本身受自然環(huán)境影響大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，而黑龍江省單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較弱，急需參加保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。但近年來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展遲緩，導(dǎo)致投保的農(nóng)戶與企業(yè)少，受災(zāi)損失難以分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著巨大的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。目前，黑龍江省開(kāi)辦涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)主要是陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司和人保財(cái)險(xiǎn)公司，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種非常有限。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展中，由于存在著交易成本高、補(bǔ)償范圍認(rèn)定較難、缺乏重大自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。2012年，種植業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面積僅為8551萬(wàn)畝，僅占全省農(nóng)作物植面積的39.2%，賠付金融僅為11.71億元。據(jù)資料顯示，黑龍江省洪澇災(zāi)害年均損失20億元左右，旱災(zāi)損失10億元。

（五）擔(dān)保體系弱小，放大能力不足以支持農(nóng)業(yè)科技信貸需求。目前，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)和農(nóng)戶的信用體系建設(shè)還不完善，金融機(jī)構(gòu)為了保證貸款安全，在提供貸款時(shí)要求企業(yè)提供有效的質(zhì)押物或通過(guò)第三方進(jìn)行擔(dān)保。但企業(yè)能滿足銀行抵押要求的資產(chǎn)少，缺乏有效的質(zhì)押物。如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用機(jī)器設(shè)備等作抵押，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為此類設(shè)備更新?lián)Q代快、折舊率較高，變現(xiàn)價(jià)值低，影響保障效力，不同意作為質(zhì)押物。同時(shí)，由于地方財(cái)政困難，中小企業(yè)擔(dān)保中介組織發(fā)展緩慢。目前，黑龍江省目前為中小企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)有110家，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力擔(dān)保的政策性機(jī)構(gòu)僅有50多家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，年擔(dān)保能力僅為100多億元，而且擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要集中在省內(nèi)大城市面向制造業(yè)、流通業(yè)，縣級(jí)面向農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)相對(duì)弱小，甚至沒(méi)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)。與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和融資擔(dān)保需求相比，農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)無(wú)論在數(shù)量與還是擔(dān)保能力上都有較大差距。

（六）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款利率僵化，融資成本偏高。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)處于政策性扶持而又完全商業(yè)化運(yùn)作的特殊經(jīng)營(yíng)特征，加之農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全，在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)信用程度較低的情況下，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的貸款利率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)對(duì)城鎮(zhèn)其他企業(yè)的貸款利率，嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的貸款有效需求。2012年我省有的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款年利率11.358%，與農(nóng)戶貸款利率一樣，融資成本高于城市企業(yè)和居民， 超過(guò)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的實(shí)際盈利水平和承受能力。

（七）金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新沒(méi)有形成整體合力，配套建設(shè)有待完善。目前，由于某種信息交流不暢、溝通機(jī)會(huì)少等原因，金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)、科技部門之間的缺乏信息共享和支農(nóng)共建平臺(tái)，金融機(jī)構(gòu)與科技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等部門聯(lián)系較少，對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀及前景缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏掌握，農(nóng)業(yè)科技部門對(duì)金融部門的信貸管理制度缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致同時(shí)這些部門與金融機(jī)構(gòu)也銜接少、配合少，影響了金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的深度和廣度。

二、對(duì)策建議

（一）建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣模式，提高研發(fā)效率。鑒于農(nóng)業(yè)科技的公共性及外部性的特點(diǎn)，應(yīng)建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)、院所保障、金融支持”的研發(fā)推廣模式。政府部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣的支持，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)及保障措施，設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)推廣、對(duì)外合作、技術(shù)引進(jìn)等環(huán)節(jié)。企業(yè)要發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的作用，增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。高校、科研機(jī)構(gòu)要建立科技轉(zhuǎn)化機(jī)制，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、加速科技成果轉(zhuǎn)化。金融部門要建立直接融資與間接融資相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)投資與風(fēng)險(xiǎn)保障相結(jié)合的多元化金融支持機(jī)構(gòu)，合理滿足農(nóng)業(yè)科技資金需求。

（二）從制度層面支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，提高金融支持的有效性。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，制定相應(yīng)的管理辦法。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行把涉農(nóng)企業(yè)在研發(fā)育種、農(nóng)產(chǎn)品改良、土地改良及高效灌溉等基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金需求納入政策性貸款支持范圍，發(fā)揮政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。商業(yè)性金融要制定符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理辦法，拓寬貸款主體、簡(jiǎn)化貸款流程、提高授信額度，滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化推廣過(guò)程中的信貸資金需求，滿足專業(yè)合作社及農(nóng)戶開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖、技術(shù)改造的資金需求。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足農(nóng)業(yè)科技多元化資金需求。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)為質(zhì)押的融資業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化質(zhì)押環(huán)節(jié)，完善技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、登記操作流程標(biāo)準(zhǔn)，探索集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款模式，開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押融資和中小企業(yè)股權(quán)信托融資，對(duì)重大科技專項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)行證券化，發(fā)展可轉(zhuǎn)換債券、票據(jù)貼現(xiàn)、貿(mào)易融資等低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，既降低了銀行風(fēng)險(xiǎn)，又有效彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)化的資金缺口。

（四）探索擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，發(fā)揮保障及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。一是延伸農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。在農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是保險(xiǎn)公司要探索適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品，將科技育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)作物及畜牧品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等涉及的農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇。三是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的積極性，針對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)之年出臺(tái)對(duì)保險(xiǎn)公司的有效補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司承保農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)損失。

（五）金融化運(yùn)作，優(yōu)化財(cái)政資金的引導(dǎo)效能。各級(jí)財(cái)政在自身財(cái)力范圍內(nèi)，綜合運(yùn)用無(wú)償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、擔(dān)保、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，探索建立對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)金融資本和民間資金參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。探索財(cái)政農(nóng)業(yè)資金的金融化運(yùn)作的新形式，政府與民間金融組織建立農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)合作研發(fā)機(jī)制，資金循環(huán)使用，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金效能。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；風(fēng)險(xiǎn)投資；微觀運(yùn)行機(jī)制；優(yōu)化策略

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資起步于1996年，用于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目或者企業(yè)的投資，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目或者企業(yè)發(fā)展，獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的一種途徑。隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資不斷發(fā)展，形成了投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資案例不斷增多、投資階段不斷向后延緩、投資主體多元化和客體規(guī)?；?，以及退出渠道多樣的特點(diǎn)。在遭遇世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的發(fā)展也像其他企業(yè)一樣受到了打擊，影響了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。當(dāng)前如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資微觀運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目或企業(yè)發(fā)展必須考慮的問(wèn)題。

一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資微觀運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)起步較晚，且資本投資市場(chǎng)缺少相應(yīng)的管理和保護(hù)機(jī)制，因此農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的微觀運(yùn)行機(jī)制在籌資、投資、管理和退出階段都出現(xiàn)了不同的問(wèn)題，亟待國(guó)家政府及相關(guān)部門對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決。

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資籌集階段存在的問(wèn)題

一是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資籌集資金的渠道過(guò)少。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的主要資金來(lái)源于實(shí)業(yè)、私人、外資、引導(dǎo)基金、證券公司以及財(cái)政出資幾個(gè)方面。相比國(guó)外的農(nóng)業(yè)科技投資創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來(lái)源來(lái)說(shuō)，我國(guó)在籌集投資渠道方面還略顯不足。國(guó)外的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資起步較早，到目前為止操作、籌集資金等各個(gè)方面都已經(jīng)日漸成熟，其籌集資金的主要來(lái)源已經(jīng)擴(kuò)展到養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司等眾多方面。但是目前我國(guó)對(duì)于養(yǎng)老基金等投資受限，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道只能是購(gòu)買國(guó)債和銀行存款兩個(gè)地方，極大的限制了養(yǎng)老基金進(jìn)入其他投資領(lǐng)域。而保險(xiǎn)資金的投資方面并沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)投資的案例發(fā)生。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資資金籌集渠道目前還處于貧瘠狀態(tài)，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目或農(nóng)業(yè)科技公司的擴(kuò)大發(fā)展。二是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資投資結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理。這主要體現(xiàn)為我國(guó)政府資金投入比例過(guò)高，而民間資本投資比例普遍偏低。由于政府資金所能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)性較小，且靈活性不大，不利于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目或者企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資中政府出資或者國(guó)有機(jī)構(gòu)投資的份額已經(jīng)接近于一半，而民間資本的投資僅僅占了21.7%左右，政府資金投入量已經(jīng)超出民間資本投資量的一半。這種情況下，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目或者企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的指數(shù)會(huì)大幅度降低，項(xiàng)目和企業(yè)的盈利也會(huì)降低，阻礙項(xiàng)目和企業(yè)的正常運(yùn)行和發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資籌資第一重委托的問(wèn)題。由于信息不準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)投資的人過(guò)于追求自身利益，忽視了被人的利益，造成在沒(méi)有詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析下，或者已經(jīng)知道某農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目不會(huì)成功的情況下，仍然投入大量資金，最終使投資人受到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資投資階段存在的問(wèn)題

一是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資在選擇項(xiàng)目和決策方面存在分歧。當(dāng)前，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資起步較晚，發(fā)展時(shí)間較短，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的選擇和排除還缺乏系統(tǒng)的評(píng)估手段，不能充分考慮到風(fēng)險(xiǎn)投資的所有因素，因此對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資決策方面很容易引起失誤。應(yīng)該盡快建立并完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目或者企業(yè)的評(píng)價(jià)體系，把握決策的合理和可靠性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。二是作為新興的投資項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資方面缺少專業(yè)人員的介入。對(duì)于既有專業(yè)的技術(shù)，又有管理的才能的工作人員，是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資活動(dòng)最需要的人才。而我國(guó)現(xiàn)今應(yīng)試教育的教育理念下，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生多為“高分低能”型人才。當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)體現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)，而我國(guó)顯然在人才競(jìng)爭(zhēng)上不具備優(yōu)勢(shì)，造成我國(guó)企業(yè)發(fā)展的窘境。為改變這一現(xiàn)象，我國(guó)已經(jīng)采取了相應(yīng)的政策加大力度培養(yǎng)高素質(zhì)人才。但是，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要很長(zhǎng)的時(shí)間去實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)，會(huì)因?yàn)槿鄙俑咚刭|(zhì)人才而多走彎路，造成不必要的損失是不可避免的。三是受我國(guó)科技企業(yè)地理位置的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的地區(qū)在分布上呈現(xiàn)出不均勻的問(wèn)題。我國(guó)東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，這是由于自然環(huán)境和政治因素共同作用的結(jié)果。進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)在分布上存在很大差異，中西部地區(qū)之和都低于東部地區(qū)的企業(yè)數(shù)量。在這種情況下，中西部企業(yè)的發(fā)展將會(huì)受到東部地區(qū)企業(yè)的影響，發(fā)展前景不容樂(lè)觀。最終導(dǎo)致東中西部經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大，貧富矛盾越來(lái)越大。

（三）我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資管理階段存在的問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資在管理中委托的問(wèn)題。這是由于在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資籌資階段人為追求高利益，在投資信息不準(zhǔn)確的情況下，不顧被人的利益和安全盲目投資，給被人帶來(lái)嚴(yán)重的損失。而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資不能實(shí)時(shí)對(duì)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)管理進(jìn)行監(jiān)管，在這種情況下，經(jīng)營(yíng)的企業(yè)就很有可能不按照農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的要求和建議進(jìn)行運(yùn)用和操作，形成委托的危險(xiǎn)。二是在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資管理上，缺乏專業(yè)的管理人才。鑒于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理的特殊要求，管理人員既要掌握一定的投資管理知識(shí)和技能，也要掌握人力資源管理的手段。而就我國(guó)目前的教育方式來(lái)說(shuō)，既懂投資管理，又懂人力資源管理的人才實(shí)在是太少了，因此在農(nóng)科業(yè)績(jī)創(chuàng)新的資源分配上就會(huì)出現(xiàn)不平衡的狀態(tài)。投資管理人才的缺失造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)，在投資決策和日常決策等方面，略顯幼稚，還不能獨(dú)擋一面，不能完全避免企業(yè)在管理運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性。

（四）我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資退出存在的問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的退出渠道單一。資本退出是風(fēng)險(xiǎn)投資的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是資本回籠再投資的必經(jīng)階段。目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的資本退出渠道已經(jīng)進(jìn)入多元化、多途徑的趨勢(shì)。但是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的資本退出渠道略顯單一，主要以IPO和并購(gòu)的方式退出資本。對(duì)于清算、回購(gòu)等方式退出資本的較少。資本退出在風(fēng)險(xiǎn)投資管理中具有重要地位，它是投資方收回投資資本，并進(jìn)行下一輪投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是資本投資的是否成功的重要環(huán)節(jié)。多渠道的資本退出方式，能夠?yàn)槠髽I(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)利潤(rùn)的最大化。二是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資資本退出的二級(jí)行業(yè)在結(jié)構(gòu)上分布不均。我國(guó)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)屬于一級(jí)行業(yè)，而在農(nóng)業(yè)這類一級(jí)行業(yè)下屬的二級(jí)行業(yè)是農(nóng)資類企業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)等行業(yè)。這些二級(jí)行業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的最后階段，即資本退出階段呈現(xiàn)出分布不均的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，具有工業(yè)性質(zhì)的農(nóng)資類企業(yè)和種植業(yè)在資本退出環(huán)節(jié)相比漁業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)來(lái)說(shuō)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，漁業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)在資本退出環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)退出的企業(yè)較少，造成農(nóng)業(yè)所屬的二級(jí)行業(yè)發(fā)展不均，呈現(xiàn)極端化發(fā)展的趨勢(shì)，不利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)的發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資在資本退出階段的退出機(jī)制不流暢。這是由于資本市場(chǎng)發(fā)展不完善，缺乏合適的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和約束，并且缺少體系完善的中介服務(wù)體系造成的。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)多為中小企業(yè)，且國(guó)內(nèi)股權(quán)交易市場(chǎng)起步晚發(fā)展慢，造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)上市困難重重，資本退出機(jī)制不流暢，不能使利益最大化。

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資微觀運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化對(duì)策

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資是一種新的托融資體制，是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目或者企業(yè)的新途徑，在運(yùn)行機(jī)制上還存在著許多不完善的地方。這一方面需要政府及相關(guān)部門的大力扶持，為其創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。另一方面，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資具有市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)投資風(fēng)險(xiǎn)雙重風(fēng)險(xiǎn)性，因此，需要風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投入大量的精力，不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力和內(nèi)部控制能力，才能保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）加強(qiáng)政策和資本扶持力度，完善風(fēng)險(xiǎn)投資中介體系

一是擴(kuò)大政府財(cái)政稅收政策，扶持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目或者企業(yè)的發(fā)展。這是為了使更多的風(fēng)險(xiǎn)資本投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目或者企業(yè)中去，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)能夠獲得更多的運(yùn)行資金，同時(shí)也降低了風(fēng)險(xiǎn)投資者投資的成本。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)多為中小企業(yè)，在發(fā)展上缺少資金的扶持，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資能夠加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展階段政府給予風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)相對(duì)寬松的稅收政策能夠加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)加大投資量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)快速發(fā)展。二是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的引導(dǎo)基金。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資相比一般的風(fēng)險(xiǎn)投資，其風(fēng)險(xiǎn)性更高。因此，通過(guò)政府及相關(guān)部門創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的引導(dǎo)基金是極其必要的。在政府引導(dǎo)基金的帶領(lǐng)下社會(huì)資本大量投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)性，有利于風(fēng)險(xiǎn)資本獲得利益最大化。從而促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)或者項(xiàng)目的投資與管理力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。三是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資中介體系和風(fēng)險(xiǎn)投資法律法規(guī)體系的建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的中介機(jī)構(gòu)是聯(lián)系籌資方和投資方的紐帶，為客戶提供法律、財(cái)務(wù)、投資等方面的服務(wù)。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)或者項(xiàng)目的籌資、投資、管理和退出階段發(fā)揮著重要作用。為降低農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)性，需要中介機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的服務(wù)，為客戶體統(tǒng)準(zhǔn)確的投資信息和周到的咨詢服務(wù)。因此，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)體系建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)之一。同時(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資方面的法律法規(guī)也是十分重要的。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資法律法規(guī)體系的建設(shè)，有利于提高資本市場(chǎng)的安全性和有序性，維護(hù)正常的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資，打擊違法投資行為。

（二）大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資人才的培養(yǎng)力度

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)在投資與管理階段缺乏理論與實(shí)踐并重的高素質(zhì)人才，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)投資和管理在決策上存在漏洞，增加了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，政府及相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資人才的培養(yǎng)力度。面對(duì)變化莫測(cè)的資本市場(chǎng)，需要培養(yǎng)能夠緊跟市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的人才，使其根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及時(shí)提出降低風(fēng)險(xiǎn)的投資對(duì)策。其次，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，建立并完善財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能夠有效識(shí)別，并采取相應(yīng)手段盡可能的避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而建立并完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系，也需要高素質(zhì)的人才進(jìn)行管理，它要求財(cái)務(wù)管理人才具備扎實(shí)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和實(shí)際操作能力，并且掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)法律法規(guī)等素質(zhì)要求。企業(yè)可以在內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高內(nèi)部員工素質(zhì)，優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)。最后，為保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資擁有更多的籌資渠道，企業(yè)管理者必須不斷提高其管理水平，企業(yè)員工必須提高工作效率，保持高度的工作積極性。全面擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展空間，吸引更多資本的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目或企業(yè)的發(fā)展和成功。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資不但具有市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)還具有科技投資風(fēng)險(xiǎn)，因此較一般的風(fēng)險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)性更大。在其運(yùn)行過(guò)程中不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素有很多，比如技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的不確定性因素，市場(chǎng)變動(dòng)性因素等等。只有明確這些不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素，才能針對(duì)這些因素實(shí)行有效的防范措施，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御和防范的能力，避免風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。另外，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的管控機(jī)制是十分必要的。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)實(shí)行監(jiān)督和管理，規(guī)范其運(yùn)營(yíng)行為，能夠有效避免違規(guī)操作帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。通過(guò)建立投資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)動(dòng)力，能夠有效提高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的業(yè)績(jī)水平。同時(shí)還要完善市場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)建立信用評(píng)價(jià)體系，驅(qū)除那些信用度低的不良企業(yè)，維護(hù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，也是給風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)建一個(gè)良好的投資環(huán)境，促進(jìn)資本投資的四個(gè)環(huán)節(jié)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，為了額有效避免委托環(huán)節(jié)產(chǎn)生問(wèn)題，應(yīng)該明確雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，盡量做到權(quán)責(zé)對(duì)等，簽訂公平的協(xié)議保證雙方利益和責(zé)任均等。并且采取分段式的投資方式，避免某一方臨時(shí)退出造成嚴(yán)重的損失，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)或者項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行。

（四）不斷探尋新的風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資資本退出渠道以IPO和并購(gòu)兩種方式為主。相比國(guó)外的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資資本退出渠道的多樣性要少得多。隨著我國(guó)股權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已建立了三板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、新三板市場(chǎng)等多個(gè)股權(quán)交易市場(chǎng)。為資本籌資和退出提供了很多渠道，但是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)并為完善，不能為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的籌資和退出階段提供更多的渠道，還需要不斷的完善。目前，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)大多為中小企業(yè)，在資金融資等方面還存在著很多問(wèn)題。因此，應(yīng)該大力拓展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的籌資渠道和退出渠道。使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)能夠有充足的資金進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，我國(guó)政府及其他相關(guān)部門應(yīng)該加快完善中小企業(yè)板塊和創(chuàng)新板塊的市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的上市提供有利條件，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)投資收益。最后，還可以通過(guò)管理層收購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，逐步完善收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)等退出方式，并且不斷探索新的退出方式，保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)能夠順利退出資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資的資本能夠有效轉(zhuǎn)讓，保證其投資收益的最大化。作為我國(guó)新型融投資機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資有著蓬勃的生命力，擁有著美好的發(fā)展前景。雖然在微觀運(yùn)行機(jī)制上存在著一些問(wèn)題，但是通過(guò)政府和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的共同努力，政府為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，并采取相關(guān)的財(cái)政政策對(duì)其進(jìn)行扶持，而風(fēng)險(xiǎn)投資內(nèi)部也在不斷完善投資管理方式，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制建設(shè)和優(yōu)秀高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，并且不斷探索新的籌資和退出渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資渠道多元化的發(fā)展，便利資產(chǎn)的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資獲得最大化的利益。在這種情況下，相信農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資微觀運(yùn)行機(jī)制會(huì)得到很大的改善，并且越趨完善助力我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇7

財(cái)政配套嚴(yán)重不足

龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目缺乏資金扶持。2009－2012年，懷化市農(nóng)業(yè)科技財(cái)政支出分別只占總財(cái)政支出的0.36%、0.49%、0.26%、0.48%，最高的2012年也僅10613萬(wàn)元。其中絕大部分用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)，很少用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和研發(fā)支出，最高的2012年僅630萬(wàn)元(見(jiàn)表2)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新資金嚴(yán)重依賴自有資金和銀行貸款，財(cái)政支持嚴(yán)重不足。調(diào)查10家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中有7家企業(yè)投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用資金5578萬(wàn)元，自有資金和銀行貸款分別為1825、3290萬(wàn)元，國(guó)家財(cái)政支持僅15萬(wàn)元，另有448萬(wàn)元靠民間借貸。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，科技企業(yè)規(guī)模小創(chuàng)新項(xiàng)目少。受農(nóng)業(yè)科技人才匱乏，資金不足，農(nóng)村青壯年外流等多種因素影響，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展嚴(yán)重滯后。如沅陵縣僅有農(nóng)技人員217名，其中35歲以下的只有8.7%，具有農(nóng)業(yè)科技相關(guān)知識(shí)的不足1/3。農(nóng)業(yè)科技以技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)為主，科研創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)較少。懷化市近三年無(wú)一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，2011年轄區(qū)10縣農(nóng)業(yè)科技推廣資金8613.2萬(wàn)元中，用于購(gòu)買農(nóng)資周轉(zhuǎn)、教育培訓(xùn)的分別為4963、3049.2萬(wàn)元，只有601萬(wàn)元用于創(chuàng)新技術(shù)等方面。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小，難以達(dá)到銀行貸款的條件?？萍紕?chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)欠缺，風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)機(jī)制不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種主要針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和常見(jiàn)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，新技術(shù)引進(jìn)推廣、特新農(nóng)產(chǎn)品，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有在保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)方式上同步跟進(jìn)。同時(shí)因農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展薄弱，存在交易成本高、補(bǔ)償范圍認(rèn)定難等制約，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍狹窄，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新難以獲得保險(xiǎn)屏障。此外，由于地方財(cái)力有限等原因，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障與分散機(jī)制未建立，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金“杯水車薪”，懷化市尚沒(méi)有1家涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，銀行合作門檻高限制多，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目貸款遭遇“擔(dān)保難”。

政策建議

(一)創(chuàng)新金融服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)科技支持力度。一是政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)降低涉農(nóng)科技企業(yè)研發(fā)及科技育種、農(nóng)產(chǎn)品改良、科技推廣等方面的資金需求，擴(kuò)大貸款主體、降低貸款門檻、簡(jiǎn)化貸款程序、延長(zhǎng)貸款期限。二是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)信貸管理制度，設(shè)立單獨(dú)的考核標(biāo)準(zhǔn)與信貸流程，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)開(kāi)辦專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸品種，滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款需求。尤其是農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)積極增加農(nóng)村地區(qū)分支機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)服務(wù)專柜，依托惠農(nóng)卡等載體，辦理農(nóng)業(yè)科技企業(yè)聯(lián)保、小額貸款。三是完善金融機(jī)構(gòu)利率定價(jià)機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技投入具有周期長(zhǎng)、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)要制定和完善農(nóng)業(yè)科技貸款管理辦法，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)合理確定貸款期限、利率浮動(dòng)幅度，對(duì)效益好、信譽(yù)高的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，貸款利率適當(dāng)優(yōu)惠。(二)建立多元化融資渠道，滿足農(nóng)業(yè)科技多樣化需求。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資。支持地方設(shè)立農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)投資基金，吸收社會(huì)資金，增加向農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)的資本金注入，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資基金投入處于種子期尤其創(chuàng)建期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。鼓勵(lì)科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、海外證券市場(chǎng)上市融資。開(kāi)發(fā)“銀行+保險(xiǎn)”、“銀行+擔(dān)?！?、“銀行+保險(xiǎn)+財(cái)政補(bǔ)貼”等多種融資工具相配合的融資模式，支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增信融資。建立農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。完善農(nóng)業(yè)科技金融中介服務(wù)體系，發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)投資基金以及農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)及投融資載體的作用，培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展壯大。(三)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。探索將科技育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)作物及畜牧品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，鼓勵(lì)發(fā)展以產(chǎn)品訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)等保險(xiǎn)品種。對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼或者直接由財(cái)政出資開(kāi)辦專門對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供保障的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金對(duì)參與科技保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)的積極性，努力探索出一條財(cái)政資金良性循環(huán)、農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)展的有效路徑。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)、科技推廣運(yùn)用、投融資支持等發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失提供補(bǔ)償保障，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。積極發(fā)展涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)尤其政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)銀行合作，為農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保支持。(四)提升科技含量，加快農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展壯大。一是通過(guò)招聘、培訓(xùn)或人才引進(jìn)規(guī)劃等方式，積極引進(jìn)科技人才，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平和科技研發(fā)運(yùn)用能力。二是加大技術(shù)研發(fā)投入，在增加企業(yè)自身研發(fā)投入的同時(shí)，通過(guò)增資擴(kuò)股、引入投資者、財(cái)政扶持等方式，利用外部資金擴(kuò)大研發(fā)資金池，壯大資金實(shí)力。三是選準(zhǔn)選精項(xiàng)目，精耕細(xì)作、精心培育，打造優(yōu)勢(shì)特色和拳頭產(chǎn)品，以項(xiàng)目促發(fā)展。(五)加大財(cái)政扶持，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造優(yōu)良環(huán)境。一是逐步提高農(nóng)業(yè)科技財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比例，優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和研發(fā)支出的支持力度。三是突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政支持，形成“銀行貸款、財(cái)政配套”的完整體系，“兩條腿走路”解決科技企業(yè)的資金難題。四是建立健全農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，便利貸款辦理、流通增值。

作者：邱泉 單位：中國(guó)人民銀行懷化市中心支行

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技：科技成果轉(zhuǎn)化；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；跨越式發(fā)展

中圖分類號(hào)：F303.2(263)　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004-0544(2012)01-0127-04

近年來(lái)，在各項(xiàng)支持政策的作用下，湖北農(nóng)業(yè)取得了較好的發(fā)展成績(jī)，但整體觀察，仍然具有大而不強(qiáng)的特征。要改變這種情況。實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于對(duì)科技資源要素作用的調(diào)動(dòng)和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)的充分轉(zhuǎn)化。據(jù)此。作者在充分調(diào)研和分析湖北農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)探討了農(nóng)業(yè)科技在推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所存在的主要問(wèn)題，并就此提出了相關(guān)的對(duì)策建議，旨在為政府部門決策提供科學(xué)依據(jù)。

一、湖北農(nóng)業(yè)科技實(shí)力與優(yōu)勢(shì)分析

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的強(qiáng)大推動(dòng)力。湖北是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新前沿陣地，農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力在中部地區(qū)處于領(lǐng)先地位，在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)也較為明顯。

(一)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，研發(fā)實(shí)力較為雄厚

據(jù)調(diào)查，湖北是全國(guó)農(nóng)業(yè)科技資源最密集的地區(qū)之一，擁有各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)近70家，其中涉農(nóng)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心10個(gè)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及省級(jí)工程技術(shù)研究中心30多個(gè)。從省際層面來(lái)看，我省農(nóng)業(yè)科技研發(fā)實(shí)力強(qiáng)勁，農(nóng)業(yè)科研院所實(shí)力綜合考評(píng)穩(wěn)居中部地區(qū)首位。

(二)農(nóng)業(yè)科技人才儲(chǔ)備充足，學(xué)科優(yōu)勢(shì)十分明顯

全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才約5000人，其中涉農(nóng)中國(guó)科學(xué)院院士8人、中國(guó)工程院院士4人，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)科技活動(dòng)人員和R&D人員在全國(guó)各省份科技人力資源總量的排序上高居第7位和第6位。在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、水稻、油菜、瘦肉豬育種、柑橘等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或國(guó)際先進(jìn)地位。尤其是近年來(lái)在由院士和優(yōu)秀中青年學(xué)科帶頭人領(lǐng)銜的轉(zhuǎn)基因水稻、雙低油菜、優(yōu)質(zhì)種豬、動(dòng)物疫苗、生物農(nóng)藥、淡水漁業(yè)、優(yōu)質(zhì)柑橘、試管種薯等高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中，取得了一大批代表國(guó)家水平的標(biāo)志性成果，農(nóng)業(yè)科技的高端人才實(shí)力雄厚。

(三)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)全面推進(jìn)。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

近年來(lái)，湖北發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、科技人才和科研基地眾多的優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)整合華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院油料所等中央在鄂涉農(nóng)研發(fā)機(jī)構(gòu)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和地(市、州)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，構(gòu)建“湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心”。聚集了500多名農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的科研領(lǐng)軍人物、學(xué)科帶頭人和學(xué)科骨干，形成了64個(gè)科研團(tuán)隊(duì)，涵蓋了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的主要領(lǐng)域。力量的整合大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。目前，在“湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心”平臺(tái)上，共取得各類重大科技成果155項(xiàng)，其中獲國(guó)家、省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)39項(xiàng)，獲新品種保護(hù)和國(guó)家專利36項(xiàng)。有64個(gè)新品種通過(guò)品種審定。

(四)農(nóng)業(yè)科技投入不斷增加，投入效果日趨明顯

在各級(jí)政府的重視和各個(gè)部門的努力下，湖北農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目不斷增多，科技投入不斷加大，為全省農(nóng)業(yè)科技的持續(xù)、快速和健康發(fā)展提供了重要的資金支持。以“湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心”建設(shè)為例，2007-2010年四年間累計(jì)獲得批準(zhǔn)的各類科研項(xiàng)目1510項(xiàng)，累計(jì)經(jīng)費(fèi)達(dá)到4，16億元，取得各類科技成果424項(xiàng)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)660項(xiàng)成果的推廣轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收近200億元；對(duì)125個(gè)新產(chǎn)品新工藝的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，新增就業(yè)人員17.5萬(wàn)人，科技投入對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)作用的效果日益明顯。

二、湖北農(nóng)業(yè)科技推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要成效及存在問(wèn)題

依靠科技進(jìn)步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是政府的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力培育和實(shí)施各種科技興農(nóng)工程，大大推進(jìn)了湖北農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(一)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，促農(nóng)增收效果較為明顯

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要保障。長(zhǎng)期以來(lái)，湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展主要得益于科技進(jìn)步，據(jù)測(cè)算，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已由上世紀(jì)70年代末的27％提高到2009年的46％。在主要作物方面，全省水稻良種種植實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，油菜和小麥種植的良種覆蓋率也分別達(dá)到了95％和80％以上；在養(yǎng)殖業(yè)方面，三元雜交肉豬出欄率接近90％，克氏原鱉蝦等名特優(yōu)水產(chǎn)品占全年養(yǎng)殖產(chǎn)量超過(guò)30％。與此同時(shí)，在科技的支撐下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，全省建成了一批獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)板塊，培育了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)化組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年11月底，全省各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織2.7萬(wàn)個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶700萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)戶均增收2000元。目前，已經(jīng)有50％以上的種植基地、70％以上的農(nóng)戶和養(yǎng)殖基地參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系之中，對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效形成了良好的推動(dòng)。

(二)農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入不斷增加，技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力逐步增強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的主體主要集中在高校和科研院所之中，隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)。這一局面正在發(fā)生悄然變化。據(jù)對(duì)全省大中型農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)這3個(gè)行業(yè)的95家企業(yè)調(diào)查，有科技活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量在2001-2007年期間基本維持在15個(gè)左右，2008年則上升到20個(gè)；R&D人員總數(shù)前幾年保持在900人左右，2009年則迅速增加到1162人；研發(fā)經(jīng)費(fèi)也在逐年增長(zhǎng)，特別是2009年，總額高達(dá)12428.4萬(wàn)元。較上年幾乎達(dá)到了近1倍的增幅。企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)的逐步增強(qiáng)有效的推動(dòng)了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工的科技含量和附加值不斷提高。在企業(yè)數(shù)量方面，截至2010年4月，全省已有省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)179家，其中銷售收入過(guò)5億元的企業(yè)15家，過(guò)1億元的企業(yè)147家?！暗净ㄏ恪?、“勁牌”、“福娃”、“國(guó)寶橋米”、“漢口精武”、“神丹蛋品”、“蕭氏茶葉”等著名品牌不斷出現(xiàn)。競(jìng)爭(zhēng)力與影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”末全省龍頭企業(yè)銷售收入、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值分別比“十五”末增加了2.6倍、5.4倍。

(三)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基本建成，運(yùn)行良好

以湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、南湖國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園為典型代表的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收。截至目前，湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心共推廣農(nóng)作物及畜禽新品種85個(gè)，新技術(shù)、新成

果120項(xiàng)；選育的主要農(nóng)作物品種在湖北的覆蓋率已接近50％，科技成果轉(zhuǎn)化率已超過(guò)60％。全省農(nóng)作物主推新品種的60％來(lái)源于創(chuàng)新中心。一大批新品種、新技術(shù)、新模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上得到廣泛應(yīng)用。此外，南湖農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為東湖高新區(qū)的“園中園”，也發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)孵化和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣的重要作用。截至2010年底，‘翌人駐企業(yè)260多家，其中注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上的70多家，高新技術(shù)企業(yè)80余家，累計(jì)轉(zhuǎn)化成果900多項(xiàng)，園區(qū)種業(yè)、生物肥料、生物農(nóng)藥及生物獸藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全省的龍頭地位初步確立。

(四)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系逐步健全，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

目前全省農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)。建立了以服務(wù)“三農(nóng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的效果。一是圍繞市場(chǎng)熱點(diǎn)行業(yè)。大力開(kāi)展陽(yáng)光培訓(xùn)。截至2011年5月，全省共完成農(nóng)民陽(yáng)光培訓(xùn)人數(shù)17，34萬(wàn)人，大大提升了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是進(jìn)一步強(qiáng)化科技特派員制度。在原來(lái)相關(guān)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)上，湖北省委叉出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行人才工作重心下移，加快推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)的意見(jiàn)》。計(jì)劃從201 1年開(kāi)始，每年選派1500名左右技術(shù)專長(zhǎng)突出、各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技人才，以充實(shí)市縣科技人才隊(duì)伍，增強(qiáng)科技支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村科技信息化建設(shè)。截至2010年底湖北農(nóng)村信息服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，“湖北農(nóng)技1 10"熱線用戶突破220萬(wàn)戶、協(xié)會(huì)短信用戶突破5，8萬(wàn)戶，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的信息支撐。四是大力發(fā)展“院縣共建”專家大院的新型農(nóng)技服務(wù)模式。以省農(nóng)科院與鶴峰縣為例，_6’在“院縣共建”的專家大院中，專家組已累計(jì)“出診"80余次，培訓(xùn)人員1000余人次，接待農(nóng)民咨詢380余次，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失500余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了對(duì)該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力推動(dòng)。

雖然湖北農(nóng)業(yè)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，獲得了顯著成效，但要持續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的長(zhǎng)效機(jī)制，仍有幾個(gè)方面的困難和問(wèn)題急需引起重視：

一是農(nóng)業(yè)科技資源配置結(jié)構(gòu)不盡合理。從全省科技經(jīng)費(fèi)投入看，主要流向了科研院所和高校，而流向企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)很少：從科技人力資源配置的領(lǐng)域看，主要集中在科研領(lǐng)域，而中試轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱：從科技人力資源空間分布看，主要集中在武漢、襄樊、宜昌等中心城市，而鄂州、黃岡、荊門等地農(nóng)業(yè)科技人力資源不但數(shù)量偏少，而且質(zhì)量偏低。這種資源配置失衡現(xiàn)象，一定程度的影響了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分工不明確，部門之間協(xié)作不夠。中央在鄂、省、地(市、州)三級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的機(jī)構(gòu)條塊分割，學(xué)科、專業(yè)設(shè)置重復(fù)，研究?jī)?nèi)容和層次上下一般粗，基礎(chǔ)性工作、基礎(chǔ)研究、高技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究的方向與分工不明確，再加上部門之間缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合，致使湖北農(nóng)業(yè)科技資源配置浪費(fèi)較大，總體運(yùn)行效率偏低，較難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)化、區(qū)域化和規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的客觀需要。

三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱。由于農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研、推廣三者之間聯(lián)結(jié)機(jī)制相對(duì)欠缺，致使大批農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化渠道不暢。加之現(xiàn)有農(nóng)技推廣部門服務(wù)范圍窄，經(jīng)費(fèi)投入少、推廣人員數(shù)量偏低和素質(zhì)偏弱以及農(nóng)業(yè)科技信息傳播渠道時(shí)有梗阻等原因，大大降低了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化能力，造成了我省農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣面偏小情況的存在。

四是農(nóng)業(yè)科技體制改革配套政策尚不完善。如省委、省政府雖然出臺(tái)了一系列關(guān)于國(guó)有科研院所改革的政策、意見(jiàn)，但與農(nóng)業(yè)科研院所改革密切聯(lián)系的人才流動(dòng)、股權(quán)和分紅、成果轉(zhuǎn)讓所得獎(jiǎng)勵(lì)、院所與企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及科技人員從業(yè)稅收優(yōu)惠等配套政策相對(duì)欠缺或者政策執(zhí)行力度不夠，嚴(yán)重制約了科研院所體制改革的全面推進(jìn)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，由于整個(gè)社會(huì)的科技誠(chéng)信環(huán)境尚未健全，相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制還未建成，也相當(dāng)程度的削弱了農(nóng)業(yè)科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動(dòng)性。

三、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展是一種高水平、趕超先進(jìn)、科學(xué)和可持續(xù)的發(fā)展，需要強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技作為重要支撐，而如何實(shí)現(xiàn)湖北農(nóng)業(yè)科技更好服務(wù)于農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，迫切需要采取一系列強(qiáng)有力的措施，著力推進(jìn)科技支持農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。

(一)加大宣傳與輿論引導(dǎo)，提高對(duì)科技支撐農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)

要利用各種媒體和手段，加大宣傳和輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步提高各類相關(guān)主體對(duì)科技支撐農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)。既要促使大專院校和科研單位明確樹(shù)立“深入農(nóng)業(yè)，扎根農(nóng)村，服務(wù)社會(huì)”的理念，構(gòu)建科研課題來(lái)自于實(shí)踐，科研成果服務(wù)于生產(chǎn)的良性循環(huán)，又要強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展重要支撐的基本認(rèn)知，還要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)及各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)科技創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用的觀念意識(shí)。建議省和地市州成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)法人參加的戰(zhàn)略合作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技合作過(guò)程中的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)科技項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)供需的牽線搭橋、技術(shù)合作的落實(shí)等具體實(shí)施工作，在思想和行為上，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技支撐農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的大環(huán)境、大平臺(tái)。

(二)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新

改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制的基本目標(biāo)就是構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研一體化的農(nóng)業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制。要結(jié)合湖北實(shí)際情況，加快推進(jìn)有利于激發(fā)科技人員和科研機(jī)構(gòu)積極性的政策制定。一方面鼓勵(lì)和促使農(nóng)業(yè)大專院校和科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的雙邊或多邊合作，另一方面積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)院校及科研單位的合作并力爭(zhēng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。要建立農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、成果推廣以及效益評(píng)價(jià)等全程化的評(píng)估機(jī)制，促使科技人員按照系統(tǒng)思維開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)科技資源配置方面，要按照效應(yīng)最大化原則，倡導(dǎo)各種研究機(jī)構(gòu)和大專院校的實(shí)驗(yàn)室、大型儀器、情報(bào)資料向社會(huì)開(kāi)放，改變現(xiàn)有體制下的低效使用。要改革和創(chuàng)新科研人員的聘用制度，實(shí)行公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，績(jī)效管理，進(jìn)一步發(fā)揮科技人員積極性，促使科技人員潛能的最大釋放。

(三)建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)

穩(wěn)定且不斷增長(zhǎng)的科技投入是實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基本前提。農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的特殊性決定了農(nóng)業(yè)科技投入必須建立以政府投入為主、多主體、多渠道投入并存的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機(jī)制，即在確保政府資金投入主渠道的情況下，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)需求對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與成果推廣領(lǐng)域。在實(shí)現(xiàn)投入總量增長(zhǎng)的同時(shí)，必須優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和提高投入效率。要在重點(diǎn)安排省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位科技經(jīng)費(fèi)和中央在鄂農(nóng)業(yè)科研單位引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還要兼顧技術(shù)薄弱地方，尤其是地(市、州)及縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣資金的

投入，避免出現(xiàn)“短板效應(yīng)”。在農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投向上，要在重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)作物育種及品質(zhì)改良技術(shù)的同時(shí)，更要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和生態(tài)循環(huán)型生產(chǎn)技術(shù)，為提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支持。

(四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍實(shí)力

推進(jìn)湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，首先是推進(jìn)湖北農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，尤其是具有創(chuàng)造性和創(chuàng)新意識(shí)的人才隊(duì)伍建設(shè)。一要重點(diǎn)發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)在人才培養(yǎng)中的主力軍作用，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；二要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，利用科研平臺(tái)，盡快培養(yǎng)和造就一批高水平的學(xué)科領(lǐng)軍人物與學(xué)術(shù)骨干人才；三要推進(jìn)人事制度改革，建立并完善人力資本合理使用和人才資源優(yōu)化配置的新機(jī)制，克服人才總量不足與人才部分閑置的浪費(fèi)現(xiàn)象。在具體操作上，可以在保持省財(cái)政足額預(yù)算的情況下，制定并實(shí)施湖北人才跨越發(fā)展計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)對(duì)湖北農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大智力支持。

(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)，不斷提升農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力

企業(yè)是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要主體。在湖北農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，受企業(yè)經(jīng)營(yíng)者知識(shí)水平、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的局限，尚未充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)化的極端重要性。以至于不但自己缺乏科技創(chuàng)新投入。而且還由于技術(shù)訴求不力，造成了省內(nèi)許多科研單位的科技成果成為了“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”，在外地得到了轉(zhuǎn)化。這就需要政府部門必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，定期組織企業(yè)負(fù)責(zé)人到技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)展較好的企業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的體會(huì)與認(rèn)知，從而將技術(shù)創(chuàng)新工作納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中。與此同時(shí)，還要加大企業(yè)主動(dòng)對(duì)接科研單位，主動(dòng)尋找科技成果的積極性，不斷提升農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)追尋和采納應(yīng)用的能力。

(六)著力提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率，增強(qiáng)科技支撐農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的強(qiáng)度和力度

提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。針對(duì)現(xiàn)階段我省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率相對(duì)偏低的情況，必須著力抓好以下幾點(diǎn)工作：其一，積極推進(jìn)大專院校及科研單位等技術(shù)研發(fā)主體與農(nóng)業(yè)企業(yè)相互融結(jié)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”有機(jī)結(jié)合，前者深入企業(yè)或生產(chǎn)實(shí)踐尋找技術(shù)需求市場(chǎng)，后者則通過(guò)設(shè)立具體技術(shù)項(xiàng)目來(lái)引導(dǎo)或激發(fā)前者的研發(fā)行為。如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，跟蹤大專院?；蚩蒲袉挝坏募夹g(shù)研發(fā)進(jìn)展；或與科研單位直接組成聯(lián)合體，根據(jù)自身所需，共同進(jìn)行技術(shù)研發(fā)；或發(fā)出技術(shù)訴求，邀請(qǐng)和吸引科研單位參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)。這種形式能較好實(shí)現(xiàn)技術(shù)供求雙方的有效對(duì)接，從而大大推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。其二，通過(guò)發(fā)展農(nóng)民繼續(xù)教育、實(shí)施農(nóng)村培訓(xùn)工程等方式，切實(shí)提高農(nóng)民的科技意識(shí)和技能水平，刺激并增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的科技需求和技術(shù)采納能力。其三，加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快建立一種將政府主導(dǎo)型體系和市場(chǎng)導(dǎo)向型體系相融合的多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系，促使農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制的逐步形成。

篇9

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式；糧食豐產(chǎn)科技工程；發(fā)展成效；建議

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段[1]?！胺€(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”已成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)，并對(duì)科技創(chuàng)新工作提出了更新、更高、更緊迫的要求[2-3]。從生產(chǎn)力的角度來(lái)看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變現(xiàn)已成為迫切的現(xiàn)實(shí)需求[4]。因此，必須依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把“綠色”的內(nèi)涵和要求貫穿于糧食增產(chǎn)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在糧食生產(chǎn)中的引領(lǐng)支撐作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家科技支撐計(jì)劃“糧食豐產(chǎn)科技工程”項(xiàng)目進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐[5]。文章以安徽省糧食豐產(chǎn)科技工程項(xiàng)目為例，闡述了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在提升安徽省糧食豐產(chǎn)科技水平和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等方面取得的成效，分析了安徽省糧食生產(chǎn)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，提出了加強(qiáng)安徽省糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新的建議。

1安徽省糧食生產(chǎn)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

安徽省作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省和6個(gè)糧食調(diào)出省之一，在保障國(guó)家糧食安全中占有重要地位。2015年，安徽省糧食總產(chǎn)達(dá)到353.8億kg，實(shí)現(xiàn)“十二連豐”。然而，隨著糧食連年增產(chǎn)，各種資源要素日益繃緊，環(huán)境承載壓力不斷增大，糧食生產(chǎn)效益提升空間受限，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力減弱，促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

1.1農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，中低產(chǎn)田面廣量大

按照農(nóng)業(yè)部《全國(guó)耕地類型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分》標(biāo)準(zhǔn)，全省共有中低產(chǎn)田272.93萬(wàn)hm2，占耕地總面積的66%[6]。安徽省地處南北氣候過(guò)渡地帶，自然災(zāi)害頻繁，尤其是近年來(lái)隨著氣候變化、耕作制度改革和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害發(fā)生已經(jīng)常態(tài)化。加之歷史欠賬較多，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。

1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

由于傳統(tǒng)粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式尚未徹底改變，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用、資源利用率較低、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，進(jìn)而影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。需要實(shí)施化肥、農(nóng)藥用量的零增長(zhǎng)行動(dòng)方案，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，提高耕地的可持續(xù)生產(chǎn)能力。

1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

糧食生產(chǎn)既面臨價(jià)格和補(bǔ)貼政策的“天花板”，又面臨生產(chǎn)成本上升的“地板”。受“兩板”效應(yīng)影響，糧食生產(chǎn)的利潤(rùn)空間越來(lái)越小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，種植業(yè)面臨著價(jià)格難升、補(bǔ)貼難增、成本上升的約束，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙重競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

1.4農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨向規(guī)模化，對(duì)農(nóng)業(yè)輕簡(jiǎn)機(jī)械化技術(shù)需求迫切

通過(guò)加強(qiáng)確權(quán)成果利用，推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，截至2016年年底，全省耕地流轉(zhuǎn)率突破50%[7]。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)及發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化和規(guī)?；讲粩嗵岣?，將對(duì)農(nóng)業(yè)輕簡(jiǎn)機(jī)械化水平提出更高的要求，亟須在改善農(nóng)機(jī)裝備條件的基礎(chǔ)上研發(fā)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合配套技術(shù)。

2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在促進(jìn)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得的成效

按照“國(guó)家糧食豐產(chǎn)科技工程”總體部署，安徽省糧食豐產(chǎn)科技工程以提升安徽省糧食豐產(chǎn)科技水平和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以淮北、沿淮、江淮三大糧食主產(chǎn)區(qū)和水稻、小麥兩大糧食作物為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以增加糧食有效供給為目標(biāo)，牢固樹(shù)立“增產(chǎn)理念”、“效益理念”、“綠色理念”，促進(jìn)了安徽省糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.1篩選、布局糧食作物新品種，促進(jìn)糧食品質(zhì)提升、種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)了區(qū)域主要育成品種的生態(tài)適應(yīng)性和優(yōu)質(zhì)專用性評(píng)價(jià)與合理布局。通過(guò)建立品種生態(tài)適應(yīng)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，解析區(qū)域光溫水土因子特征，篩選出適應(yīng)區(qū)域綜合條件的高產(chǎn)優(yōu)良專用品種，確定不同類型品種的適應(yīng)范圍，構(gòu)建區(qū)域布局體系。篩選出35個(gè)適合安徽省不同生態(tài)區(qū)推廣種植的高產(chǎn)抗逆稻麥新品種，其中包括：適宜沿江江淮生態(tài)區(qū)域種植的具有每公頃產(chǎn)量11.25t以上生產(chǎn)潛力的優(yōu)質(zhì)雜交中秈品種6個(gè)；適宜沿淮江淮地區(qū)種植的每公頃產(chǎn)量達(dá)到10.50t以上、熟相較好、病蟲害發(fā)生較輕、生育期適中（150～160天）的優(yōu)質(zhì)粳稻品種（系）11個(gè)；適宜沿淮淮北地區(qū)旱茬種植的具有高產(chǎn)潛力且每公頃產(chǎn)量9.00～10.50t的優(yōu)質(zhì)小麥品種12個(gè)；適宜沿淮江淮地區(qū)稻茬種植的每公頃產(chǎn)量6.00～7.50t的抗病高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)小麥品種6個(gè)。項(xiàng)目區(qū)普遍更換了優(yōu)質(zhì)品種，優(yōu)質(zhì)品種率達(dá)90%以上，為打造優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)安全水稻生產(chǎn)基地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)粳稻和強(qiáng)筋弱筋小麥生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)[8]。

2.2創(chuàng)新雜交水稻機(jī)插秧技術(shù)，推動(dòng)水稻機(jī)械化發(fā)展

為適應(yīng)當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展的技術(shù)需求，“十二五”糧豐工程水稻團(tuán)隊(duì)與揚(yáng)州大學(xué)經(jīng)過(guò)10多年的多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，在雜交水稻機(jī)插秧技術(shù)方面取得了重要?jiǎng)?chuàng)新成果。針對(duì)雜交稻采用常規(guī)的“密播成毯、多本密植”機(jī)插栽培技術(shù)造成的“機(jī)插產(chǎn)量低、技術(shù)久推不廣”問(wèn)題，創(chuàng)建了“因種精量稀勻播，精準(zhǔn)旱育化控”的雜交稻毯苗機(jī)插育秧新技術(shù)，攻克了雜交稻機(jī)插稀播成毯、壯苗早發(fā)的技術(shù)瓶頸；為更有效解決育秧方式對(duì)秧苗素質(zhì)、秧齡的嚴(yán)重制約，率先研制出雜交稻缽苗機(jī)插育秧新技術(shù)，探索了雜交稻帶蘗中苗無(wú)植傷機(jī)插的新途徑；研制了2ZGK-6型行距無(wú)級(jí)可調(diào)高速水稻毯苗插秧機(jī)和2ZB-6A（RXA-60T）型缽苗高速插秧機(jī)及配套設(shè)備，提高了插秧機(jī)的適應(yīng)性和機(jī)械栽插的精準(zhǔn)性；創(chuàng)立了“精量稀播毯形小苗少本機(jī)插平衡栽培”和“少粒精準(zhǔn)穴播缽體中苗稀植機(jī)插平衡栽培”兩套技術(shù)新模式。技術(shù)成果先后被農(nóng)業(yè)部和皖、蘇等糧食主產(chǎn)省列為水稻生產(chǎn)主推技術(shù)，累計(jì)推廣面積417.66萬(wàn)hm2，引領(lǐng)了我國(guó)雜交稻機(jī)械化栽培技術(shù)發(fā)展[9]；核心成果于2015年獲中華農(nóng)業(yè)科技一等獎(jiǎng)。

2.3研制土壤培肥改良技術(shù)，促進(jìn)砂姜黑土地區(qū)糧食整體生產(chǎn)水平提升

砂姜黑土是黃淮海平原三大低產(chǎn)土壤之一，在安徽省淮北地區(qū)分布面積最大，可達(dá)155.77萬(wàn)hm2，占全國(guó)砂姜黑土總面積的48.3%。其中，伴有屬因子的砂姜黑土面積占全國(guó)的57.5%。砂姜黑土的障礙屬性一直是該地區(qū)糧食生產(chǎn)強(qiáng)基提質(zhì)的瓶頸。項(xiàng)目組基于1981年建立的長(zhǎng)期定位試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了砂姜黑土長(zhǎng)期單施化肥土壤pH變化規(guī)律、土壤微生物群落變化趨勢(shì)及地力貢獻(xiàn)率下降的特征，揭示了長(zhǎng)期不同施肥模式下砂姜黑土肥力演變規(guī)律及微生物學(xué)特征差異；明確了土壤有機(jī)質(zhì)、全氮和速效磷是限制產(chǎn)量的關(guān)鍵肥力因子，探明了有機(jī)肥、化肥長(zhǎng)期配施與小麥持續(xù)增產(chǎn)的關(guān)系，小麥產(chǎn)量變化及其穩(wěn)定性對(duì)長(zhǎng)期不同施肥技術(shù)的響應(yīng)機(jī)制。另外，探明了小麥-玉米周年全量秸稈還田與土壤肥力、肥料效應(yīng)及作物產(chǎn)量的協(xié)同作用，明確了砂姜黑土氮素供應(yīng)特征及高產(chǎn)小麥養(yǎng)分吸收特性，開(kāi)展了秸稈還田條件下小麥-玉米周年均衡施肥技術(shù)研究，研發(fā)了4種以有機(jī)肥、化肥配施，秸稈還田為核心的培肥技術(shù)模式，創(chuàng)新了砂姜黑土培肥改良理論與技術(shù)。近3年來(lái)，成果累計(jì)推廣面積285.26萬(wàn)hm2，增產(chǎn)糧食142.77萬(wàn)t，新增社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益31.05億元；核心成果于2015年獲安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

2.4創(chuàng)新水稻重大病蟲害預(yù)警與安全防控技術(shù)，健全水稻病蟲害安全綠色防控體系

針對(duì)安徽省近年來(lái)水稻病蟲害產(chǎn)生的新問(wèn)題，以促進(jìn)水稻安全生產(chǎn)、減少化學(xué)農(nóng)藥用量為目標(biāo)，系統(tǒng)研究出水稻稻縱卷葉螟、稻飛虱、條紋葉枯病、稻曲病的發(fā)生規(guī)律，從生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)出發(fā)，提出了沿淮稻區(qū)本田“前期不防治，中后期抓關(guān)鍵期”防治“兩遷害蟲”，以及以調(diào)整品種播期為中心的防治水稻條紋葉枯病、水稻劍葉完全展開(kāi)至其后5天防治稻曲病的新策略；研制出30%烯唑•咪鮮胺懸乳劑、50%阿維•丙溴磷EC等水稻病蟲害防治新藥劑；開(kāi)發(fā)了水稻主要病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，并結(jié)合生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，構(gòu)建了安徽省水稻重大病蟲害預(yù)警與安全防控技術(shù)體系。另外，制定了安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)《沿淮單季稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)病蟲草害防治技術(shù)規(guī)程》，在生產(chǎn)上進(jìn)行了大面積應(yīng)用。該成果近年來(lái)在水稻主產(chǎn)區(qū)累計(jì)推廣面積達(dá)187.93萬(wàn)hm2，不但節(jié)本增效，而且挽回大量經(jīng)濟(jì)損失，獲經(jīng)濟(jì)效益55.69億元；核心成果于2011年獲安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

2.5開(kāi)發(fā)新型高效肥料，引領(lǐng)作物綠色高效施肥新技術(shù)

為解決糧食生產(chǎn)中肥料利用率低、環(huán)境污染、拔節(jié)肥費(fèi)時(shí)費(fèi)工等問(wèn)題，在氮素實(shí)時(shí)實(shí)地、磷鉀恒量監(jiān)控和中微量元素因缺補(bǔ)缺施肥策略研究的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地建立了安徽省主要土壤類型小麥、水稻的養(yǎng)分豐缺指標(biāo)體系及與之相配套的施肥推薦技術(shù)體系；在研制技術(shù)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的肥料增效控失劑基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)出控失性復(fù)合肥、控失活化磷酸二銨、活化態(tài)硫基復(fù)合肥、活化增效尿素、保水型復(fù)合肥等新型環(huán)保肥料，在安徽省年示范推廣面積達(dá)40萬(wàn)hm2以上。新型高效肥料有效養(yǎng)分供給時(shí)間長(zhǎng)，可達(dá)到110天以上，作物增產(chǎn)幅度可達(dá)11%~19%，肥料利用率提高了10%以上，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域糧食作物施肥高效、簡(jiǎn)化、節(jié)本。同時(shí)，可以保水保墑、改良土壤，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推廣應(yīng)用前景非常廣闊。

2.6應(yīng)用綠色優(yōu)質(zhì)增效技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)戶的種糧效益

在典型生態(tài)區(qū)對(duì)篩選出的新品種開(kāi)展配套栽培技術(shù)試驗(yàn)，集成不同生態(tài)區(qū)稻麥新品種綠色優(yōu)質(zhì)增效栽培技術(shù)體系，開(kāi)展試驗(yàn)驗(yàn)證和技術(shù)熟化，制定19項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程并進(jìn)行大面積推廣應(yīng)用。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)了優(yōu)質(zhì)糧食的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，提升了安徽省糧食競(jìng)爭(zhēng)力，增加了農(nóng)民的種糧收益。在18個(gè)縣先后扶持建立了180個(gè)稻米專業(yè)合作社、480個(gè)植保合作社、246個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，鼓勵(lì)和吸引龍頭企業(yè)參與項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，初步形成了“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式。例如，作為項(xiàng)目實(shí)施縣之一的肥東縣，以實(shí)施“國(guó)家糧食豐產(chǎn)科技工程”為契機(jī)，在核心區(qū)和示范區(qū)連片種植新兩優(yōu)6號(hào)、豐兩優(yōu)4號(hào)、豐兩優(yōu)香1號(hào)等優(yōu)質(zhì)品種2萬(wàn)hm2，協(xié)助糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“新禾”、“雙龍”米廠與農(nóng)戶簽訂訂單，以統(tǒng)一優(yōu)惠供種、加價(jià)8%回收稻谷的方式，創(chuàng)立“企業(yè)連基地、基地連農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)發(fā)一批“岱山湖”、“銀魚香粘”和“包公”牌優(yōu)質(zhì)無(wú)公害大米產(chǎn)品，其中，“包公”牌大米獲省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，極大增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。懷遠(yuǎn)縣培育省市級(jí)稻米加工龍頭企業(yè)19家（省級(jí)6家），稻米合作經(jīng)濟(jì)組織70個(gè)，建成全國(guó)最大的縣級(jí)優(yōu)質(zhì)粳糯米生產(chǎn)基地和交易集散地。糯稻生產(chǎn)形成了規(guī)?；a(chǎn)、品牌化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、系列化開(kāi)發(fā)、訂單化銷售多種機(jī)制體制并存的良好格局，帶動(dòng)全縣稻米加工業(yè)的迅速發(fā)展；核心成果于2016年獲全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)豐收二等獎(jiǎng)。

3加強(qiáng)安徽省糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新的建議

“十三五”是確保我國(guó)糧食安全、實(shí)施“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，提升可持續(xù)發(fā)展能力和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期[8]。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展新理念是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的根本遵循[9]。在新的形勢(shì)和背景下，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所急需及時(shí)做出響應(yīng)和判斷，以更高的站位和更開(kāi)闊的視野，明確定位、調(diào)整方向、創(chuàng)新思路，在實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中充分發(fā)揮職能作用[10]。建議從以下方面加強(qiáng)研究，強(qiáng)力支撐區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，以期為安徽省糧食增產(chǎn)增收和保障國(guó)家糧食安全提供技術(shù)支撐。

3.1中低產(chǎn)田土壤培肥改良技術(shù)

安徽省耕地后備資源不足，中低產(chǎn)田面積大，耕地基礎(chǔ)地力已經(jīng)或正在成為糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮的重要限制因素之一。促進(jìn)耕地資源質(zhì)量的穩(wěn)定提高，走內(nèi)涵式耕地資源可持續(xù)利用道路更能促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。必須堅(jiān)持長(zhǎng)期定位試驗(yàn)，探索長(zhǎng)期施肥條件下農(nóng)田地力演變規(guī)律與地力提升途徑；研究秸稈等有機(jī)物提升土壤有機(jī)質(zhì)的激發(fā)促進(jìn)技術(shù)和生物驅(qū)動(dòng)技術(shù)，以及有機(jī)-無(wú)機(jī)-生物耦合的全耕層培肥技術(shù)，構(gòu)建以土壤有機(jī)質(zhì)提升和全耕層培肥為核心的土壤培肥技術(shù)集成模式。

3.2肥水資源高效利用技術(shù)

農(nóng)業(yè)投入品在促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中發(fā)揮的作用不可替代，但目前存在過(guò)量施用、盲目施用等突出問(wèn)題，帶來(lái)了成本增加和環(huán)境污染等問(wèn)題，亟須改進(jìn)生產(chǎn)方式，減少不合理投入，提高生產(chǎn)資料利用效率和效益。在選擇和培育水肥資源高效協(xié)同利用的作物新品種基礎(chǔ)上，通過(guò)新型高效肥料等新產(chǎn)品的運(yùn)用來(lái)提高生產(chǎn)資料投入的精準(zhǔn)性；同時(shí)，研究作物養(yǎng)分與水分吸收的時(shí)空耦合機(jī)理，提出不同生態(tài)區(qū)優(yōu)化水肥交互管理模式和節(jié)水節(jié)肥栽培技術(shù)。

3.3區(qū)域氣象災(zāi)害、病蟲草害防控及應(yīng)變補(bǔ)償技術(shù)

安徽省地處我國(guó)南北氣候過(guò)渡地帶，氣候?yàn)?zāi)害和病蟲害發(fā)生頻繁，開(kāi)展江淮地區(qū)抗災(zāi)避災(zāi)研究，變對(duì)抗性農(nóng)業(yè)為適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，對(duì)保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全具有重要而深遠(yuǎn)的意義。深入研究糧食作物逆境脅迫機(jī)理與避災(zāi)補(bǔ)償栽培技術(shù)、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、病蟲害發(fā)生變化規(guī)律及綠色防控關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建三大作物主要病蟲草害農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治一體化的綠色防控技術(shù)體系。

3.4糧食作物輕簡(jiǎn)機(jī)械化栽培技術(shù)

近年來(lái)，安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的迅速發(fā)展，加快了土地流轉(zhuǎn)的步伐。在新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化和規(guī)?；讲粩嗵岣撸矊?duì)糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平提出了更高的要求。建議加快研究小麥耕整地質(zhì)量和播種質(zhì)量提升技術(shù)、水稻機(jī)械直播節(jié)本高效栽培技術(shù)與模式、玉米標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)播和機(jī)械化聯(lián)合收獲技術(shù)。

3.5糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)

根據(jù)市場(chǎng)供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)由規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶利益共享機(jī)制，不斷提高糧食生產(chǎn)比較效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建議加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物品種篩選及區(qū)域優(yōu)化布局、稻田綜合種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、高檔優(yōu)質(zhì)專用型糧食綠色高效栽培技術(shù)、糧深加工工藝等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與集成。

3.6信息技術(shù)與糧食生產(chǎn)融合創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)信息技術(shù)是利用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。信息技術(shù)可以應(yīng)用于大田作物生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有提升糧食生產(chǎn)信息化水平，推進(jìn)糧食生產(chǎn)過(guò)程智能化、精準(zhǔn)化管理的作用。建議構(gòu)建不同區(qū)域農(nóng)田土、肥、水、氣等多層次本底信息數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂基于云平臺(tái)環(huán)境下的多元化兩熟制作物生產(chǎn)管理協(xié)同決策方案，研發(fā)作物生產(chǎn)輕簡(jiǎn)化作業(yè)信息管理關(guān)鍵技術(shù)與智能作業(yè)裝備，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”型江淮中部多元化兩熟糧食作物生產(chǎn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)[10]。

4參考文獻(xiàn)

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篇10

一、明確崗位職責(zé)，有效開(kāi)展工作

我工作崗位的主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)國(guó)家科技工作的方針、政策、法律、法規(guī)，組織擬訂全市科技發(fā)展和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的政策和措施，研究確定全市科技發(fā)展的重大布局和優(yōu)先領(lǐng)域,推動(dòng)科技進(jìn)步。組織編制全市科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃；組織對(duì)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核；組織申報(bào)科技項(xiàng)目計(jì)劃并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)組織與科技相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作；負(fù)責(zé)科技宣傳、科技培訓(xùn)、科技信息管理等工作；指導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系建設(shè)等等。只有明確崗位職責(zé)，才能有效開(kāi)展科技工作。

二、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取多方支持

進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，經(jīng)常匯報(bào)工作、提出建議等，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。主動(dòng)與市農(nóng)業(yè)、熱作、農(nóng)技、畜牧、財(cái)政等部門進(jìn)行溝通，經(jīng)常聽(tīng)取同事、群眾的意見(jiàn)，加強(qiáng)交流合作，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新。總之，要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各方面的支持與配合，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全盤工作，實(shí)現(xiàn)科技工作目標(biāo)。

三、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真抓好當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)科技工作

（一）進(jìn)一步解放思想，以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)科技工作。要推進(jìn)科技工作的發(fā)展，必須堅(jiān)持解放思想，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)，緊密聯(lián)系實(shí)際，不斷創(chuàng)新發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，改革完善各種不利科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，采取有力措施，推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）

整合科技資源，抓好科技項(xiàng)目。結(jié)合我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源特點(diǎn)，整合各類科技資源，精心組織、策劃科技項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)更多的項(xiàng)目和資金支持，以科技項(xiàng)目作為科技工作的主要抓手。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好富民強(qiáng)市、興隆咖啡等科技項(xiàng)目的實(shí)施，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。