導(dǎo)語：如何才能寫好一篇證照分離改革實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為切實(shí)解決營(yíng)商環(huán)境存在的突出問題，全面提高各部門服務(wù)企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效的投資、置業(yè)和發(fā)展環(huán)境。按照自治區(qū)《關(guān)于營(yíng)高環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告》要求，現(xiàn)將我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境落實(shí)情況匯報(bào)如下。

一、創(chuàng)新行政審批新模式，

打造高效便民服務(wù)平臺(tái)

1.規(guī)范和優(yōu)化審批服務(wù)流程，推進(jìn)“一門”通辦。制定實(shí)施《XXXX未劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐縣行政審批服務(wù)局大廳集中辦理實(shí)施方案》，按照“應(yīng)盡必盡”的工作原則，對(duì)我縣承擔(dān)的所有審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，將83項(xiàng)未劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局的審批事項(xiàng)以進(jìn)駐和代辦的形式到大廳集中辦理，行政許可相對(duì)集中率為96.5%，走在了全區(qū)前列。將交通違章處理類、道路運(yùn)輸管理類、人才服務(wù)類事項(xiàng)進(jìn)駐到政務(wù)大廳辦理，新增工作窗口12個(gè)，創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+公安”辦事大廳1個(gè)。

2.構(gòu)建“無差別”審批大廳，推進(jìn)“一窗”通辦。將行政審批服務(wù)局劃分為前臺(tái)受理、后臺(tái)審批、行政管理三個(gè)模塊，合并各科室職能，打造“工廠化”服務(wù)流程。優(yōu)化調(diào)整行政審批服務(wù)窗口布局，梳理市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程建設(shè)、社會(huì)事務(wù)、農(nóng)林水務(wù)4類審批服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)稅務(wù)局窗口、不動(dòng)產(chǎn)窗口、公證處窗口實(shí)行綜合受理，不斷簡(jiǎn)化辦事流程、精簡(jiǎn)審批材料，106項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理，集成服務(wù)”。推進(jìn)“不動(dòng)產(chǎn)一契稅一不動(dòng)產(chǎn)”三窗聯(lián)辦模式，納稅人在辦理不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，只需在一個(gè)窗口提交-套資料，

30分鐘就能辦結(jié)契稅和不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)，解決了群眾“兩邊跑，兩邊等”的問題，經(jīng)驗(yàn)做法被人民網(wǎng)推廣宣傳。

3.開展“三減一提升”工作，提升政務(wù)服務(wù)水平。對(duì)進(jìn)駐政務(wù)大廳的公共服務(wù)事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理論證，通過“三減”工作，申報(bào)材料數(shù)量由1342個(gè)減少到1050個(gè)，?辦理時(shí)限由法定辦結(jié)時(shí)限3042個(gè)工作日減少到1653個(gè)工作日，?辦理環(huán)節(jié)由1191個(gè)減少到900個(gè)，?不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。進(jìn)一步梳理審批服務(wù)事項(xiàng)申辦材料及各類證明，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)立的證明及時(shí)取消。

二、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力

1.充分發(fā)揮制度保障優(yōu)勢(shì)。制定出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，圍繞創(chuàng)建陽光高效的政務(wù)環(huán)境、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、活躍規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、守信踐諾的誠(chéng)信環(huán)境、功能完善的要素環(huán)境、清白親近的政商關(guān)系等7個(gè)方面，推進(jìn)創(chuàng)新行政審批模式、拓寬企業(yè)公共服務(wù)、暢通政商溝通渠道等27項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，為激發(fā)市場(chǎng)活力，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信、風(fēng)清氣正、公平正義、服務(wù)高效的營(yíng)商環(huán)境提供制度保障。同時(shí)，制定落實(shí)《XXXX黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員損害營(yíng)商環(huán)境責(zé)任追究辦法(試行)》，健全損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴、舉報(bào)、獎(jiǎng)懲及巡察暗訪等制度，對(duì)于破壞營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)象和行為，進(jìn)行依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

2.積極發(fā)揮“6+X”?部門會(huì)商機(jī)制作用。針對(duì)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中可能遇到的用地、建設(shè)許可辦理等重點(diǎn)問題，縣發(fā)改局不斷加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，規(guī)范項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，建立項(xiàng)目信息交換機(jī)制，破解行政許可環(huán)節(jié)中制約項(xiàng)目推進(jìn)的瓶頸，確保項(xiàng)目手續(xù)審批有效銜接，縮短項(xiàng)目審批時(shí)長(zhǎng)，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題，千方百計(jì)促進(jìn)項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早見效。

3.壓縮審批流程，減少冗余環(huán)節(jié)。根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于營(yíng)商環(huán)境相關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告》，認(rèn)真開展調(diào)研，要求涉及事項(xiàng)的相關(guān)部門全面梳理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，全力做好落實(shí)工作。一是梳理企業(yè)辦理規(guī)劃

選址流程，精簡(jiǎn)前置材料，將辦理用地規(guī)劃許可證需要的6項(xiàng)材料壓縮至3項(xiàng)，辦理環(huán)節(jié)和辦理時(shí)限嚴(yán)格按照文件執(zhí)行。二是在項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)審階段，調(diào)整辦件程序，由原來串聯(lián)辦理調(diào)整為并聯(lián)辦理。對(duì)于招商引資項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、急需開工項(xiàng)目等特殊項(xiàng)目及時(shí)匯報(bào)溝通，隨時(shí)召開程序性會(huì)議審查及時(shí)研究企業(yè)規(guī)劃和用地事項(xiàng)。需上級(jí)自然資源及公共資源交易部門審批的事項(xiàng)，及時(shí)轉(zhuǎn)呈，主動(dòng)為服務(wù)單位牽線搭橋，指派專人全程跟蹤無償服務(wù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定的環(huán)境評(píng)價(jià)辦理流程，及時(shí)掌握重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息，主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目前期工作，避免項(xiàng)目在環(huán)評(píng)階段走彎路、誤時(shí)機(jī)，盡可能讓企業(yè)在審批之前心中有數(shù)、準(zhǔn)備充分，努力為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)評(píng)服務(wù)。四是簡(jiǎn)化企業(yè)投資程序。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批流程，由企業(yè)通過在線平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)，材料齊全符合要求的予以受理，不齊全的辦結(jié)時(shí)限由原有的7個(gè)工作日縮短至4個(gè)工作日。政府投資1500萬元以下項(xiàng)目建設(shè)方案不再進(jìn)行概算審核。

4.下放部分審批事項(xiàng)到園區(qū)辦理。由審批服務(wù)管理局牽頭，制定《XXXX審批局將部分行政審批事項(xiàng)下放至兩個(gè)園區(qū)辦理的實(shí)施方案》，在園區(qū)建立審批大廳1個(gè)，抽調(diào)4名工作人員長(zhǎng)期駐廳開展審批，審批事項(xiàng)涉及企業(yè)登記、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)、夜問施工審批等28項(xiàng)與企業(yè)相關(guān)的審批事項(xiàng)。同時(shí)結(jié)合《XXXX投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)工作實(shí)施方案》(已起草完成待審議)園區(qū)企業(yè)可選擇代辦的方式，在園區(qū)提交申請(qǐng)材料，工作人員全程代辦，幫助企業(yè)解決辦證中遇到的困難，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政審批效率。

5.探索推進(jìn)園區(qū)區(qū)域評(píng)估工作。由園區(qū)管委會(huì)牽頭，分項(xiàng)細(xì)化園區(qū)入園企業(yè)需要的評(píng)估內(nèi)容。環(huán)境影響評(píng)價(jià)完成，編制水土保持方案、氣候論證方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)方案、地價(jià)評(píng)估方案等。下一步，將積板推進(jìn)園區(qū)區(qū)域評(píng)估成果轉(zhuǎn)化，對(duì)進(jìn)入?yún)^(qū)域、符合區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果適用條件的單體建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果的共享，進(jìn)一步縮短項(xiàng)目審批時(shí)間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審批服務(wù)效率，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。

6.進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。以審批服務(wù)管理局為主體，全面推進(jìn)“證照分離”“一照一碼”“多證合一”?改革工作，實(shí)現(xiàn)了“23證合一”。大力推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照全程電子化登記，設(shè)置“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記自助區(qū)4處，做到全程電子化和“不見面”審批。樹立“店小二”工作理念，繼續(xù)推進(jìn)“保姆式”代辦。開通重大項(xiàng)目“綠色通道”，全程幫辦。目前，政府投資項(xiàng)目基本控制在86天，企業(yè)投資項(xiàng)目在90天辦結(jié)，積極引進(jìn)企業(yè)征信、中國(guó)銀行、刻章，環(huán)評(píng)消防房屋質(zhì)檢等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)開戶提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營(yíng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

1.積極做好“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管工作。制定“雙隨機(jī)，一公開”實(shí)施方案以及抽查事項(xiàng)清單，建立隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，組織完成對(duì)金融、教育培訓(xùn)。醫(yī)療美容、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的企業(yè)的定向抽查工作，對(duì)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并向社會(huì)公示。

2.創(chuàng)新行政審批模式。大力推進(jìn)“放管服”改革，制定《XXXX進(jìn)一步減審批優(yōu)服務(wù)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程優(yōu)化、審批環(huán)節(jié)整合、審批材料壓縮，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”“并聯(lián)+”審批新模式，促進(jìn)全程電子化審批，最短時(shí)間完成審批全過程。提高審批服務(wù)效率，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。

3.完善項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持重大招商引資項(xiàng)目“首席服務(wù)官”和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，建立“突出以商招商、?探索委托招商、組建專業(yè)招商隊(duì)伍、開展蹲點(diǎn)招商”創(chuàng)新招商方式。做到“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、-?個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底”，項(xiàng)目牽頭單位、項(xiàng)目落地單位、項(xiàng)目并聯(lián)單位一條龍全程代辦制。

四、存在問題

雖然我縣在推進(jìn)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”工作中取得一定成效，但也存在一些問題。一是審

批權(quán)限下放的針對(duì)性有所欠缺，導(dǎo)聯(lián)企業(yè)和群眾對(duì)“放管服”改革成效感受不明顯，比如投共建設(shè)項(xiàng)目審批，要經(jīng)過立項(xiàng)審批。

土地報(bào)批、規(guī)劃審查等，整個(gè)審批過程還是很長(zhǎng)。二是網(wǎng)審平臺(tái)“線上”與“線下”審批融合不到位。

目前大廳辦事窗口審批平臺(tái)有22套專網(wǎng)，自治區(qū)“政務(wù)云”系統(tǒng)上線雖已將各類審批事項(xiàng)統(tǒng)一整合到“一張網(wǎng)”辦理，但個(gè)別部門仍然強(qiáng)調(diào)專網(wǎng)的特殊性，

系統(tǒng)互不兼容，導(dǎo)致窗口受理辦件時(shí)同樣的信息需要錄入多次，證照信息不共享，造成人力、物力資源的浪費(fèi)，降低了工作效率。三是公共服務(wù)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些窗口中

介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不熟悉，操作不規(guī)范，不認(rèn)真履行“一次性告知”義務(wù)，造成企業(yè)、群眾多次往返。這些問題和差距一定程度上影響了企業(yè)投資者的投資熱情，也表明了在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)變上，我們還有大量的工作要做。

五、下一步建議

(一)統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)筑政務(wù)超市。

一是大力推行聯(lián)合評(píng)審。

加快推動(dòng)聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測(cè)試，聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合驗(yàn)收等，推行施工許可圖“多圖聯(lián)審”、企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目“多評(píng)合一”。二是提升代辦服務(wù)水平。圍繞縣直、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成代辦服務(wù)體系，加強(qiáng)代辦人員培訓(xùn)，提升代辦隊(duì)伍素質(zhì)，積極推行“超前代辦、全程代辦”等代辦幫辦方式，為投資者提供精準(zhǔn)、高效、專業(yè)的“保姆式”服務(wù)。三是全面推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革。以開展的空間規(guī)劃(多現(xiàn)合一)改革為契機(jī)，會(huì)同相關(guān)部門全面核理、精簡(jiǎn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目申批及涉及的公共服務(wù)、前置中介服務(wù)事項(xiàng)，完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批方式新轉(zhuǎn)變。針對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，由審批服務(wù)管理局組織發(fā)改、自然資源、

住建、環(huán)保等多部門，采用聯(lián)席會(huì)議方式，建立初審辦理、一站式服務(wù)、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)、全方位監(jiān)管的聯(lián)審聯(lián)辦新機(jī)制。

(二)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。

加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“_

張網(wǎng)”，推進(jìn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”。大力推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度地便民利民。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。

(三)明確責(zé)任主體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

一

是加強(qiáng)審批人員配備，保障審批崗位人員設(shè)置合理合規(guī)，大類事項(xiàng)至少保證有1-2名正式的專業(yè)干部進(jìn)行審批。二是按照“審管分離”的原則，制定部門審批責(zé)任清單，明確審批主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確?！笆掠腥斯?，責(zé)有人負(fù)”，避免發(fā)生事情相互推諉。三是強(qiáng)化上級(jí)部門對(duì)審批部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，形成高效、暢通的審管互動(dòng)平臺(tái)。

篇2

今年，市場(chǎng)監(jiān)管局圍繞“六穩(wěn)”目標(biāo)、突出“六?！比蝿?wù)，把維護(hù)安全放在監(jiān)管首位，把服務(wù)發(fā)展作為重要使命，深刻把握新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作大方向，著力抓改革、促創(chuàng)新，著力防風(fēng)險(xiǎn)、守底線，著力重法治、嚴(yán)規(guī)范，著力講協(xié)同、提效能，著力聚精神、強(qiáng)隊(duì)伍，付出了艱辛努力，取得了明顯成效。

一、*年工作總結(jié)

（一）“底線”思維，三大安全緊緊守牢。

食品安全持續(xù)鞏固。全縣食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，連續(xù)*年未發(fā)生重大食品安全事故。*.率先出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制從縣級(jí)層面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸；推進(jìn)基層食安辦星級(jí)創(chuàng)建，建成四星級(jí)食安辦*個(gè)，三星級(jí)食安辦*個(gè)，其中鶴溪街道食安辦設(shè)計(jì)的首個(gè)基層食品安全LOGO形象，融入畬族符號(hào)在全縣推廣使用，為食品安全宣傳代言提供新元素。

*.首推食品抽檢分離改革落地，開展抽檢分離*批次，查處*批次抽檢不合格食品，問題發(fā)現(xiàn)率*%；全域推廣“浙冷鏈”，激活重點(diǎn)主體*家，重點(diǎn)主體目標(biāo)完成率達(dá)*%，重點(diǎn)冷鏈?zhǔn)称匪菰促x碼*張，掃碼*張。*.高效率完成陽光廚房智慧監(jiān)管*家，完成任務(wù)的*%，；高質(zhì)量完成*家小作坊“*S規(guī)范化建設(shè)”，完成任務(wù)的*%；高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村家宴廚房建設(shè)*家，完成任務(wù)的*%。

*.建立食安金融懲戒工程,將縣域內(nèi)的所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入食安金融懲戒工程實(shí)施對(duì)象，政策實(shí)施以來，采集不良信息*條,*戶受限，金額達(dá)*萬。藥械監(jiān)管嚴(yán)守底線。開展中藥飲片專項(xiàng)檢查，防疫物資專項(xiàng)整治、高風(fēng)險(xiǎn)植入類醫(yī)療器械等各類專項(xiàng)檢查，檢查涉藥涉械單位*家，抽樣藥械化產(chǎn)品*批次，上報(bào)藥品不良反應(yīng)*例，器械不良事件*例，化妝品不良反應(yīng)*例；提前完成送藥上山便民服務(wù)建設(shè)，送藥單數(shù)*單，開展便民服務(wù)*次；完成*家*小時(shí)網(wǎng)訂店送藥房建設(shè)，完成業(yè)務(wù)單數(shù)*單；建成*家化妝品百千萬提升工程示范企業(yè)；組織涉藥單位*余人開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，先后在大際、沙灣、大地、東坑、鸕鶿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展藥械化宣傳下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)。

特種設(shè)備監(jiān)察到位。先后開展節(jié)后護(hù)航復(fù)工隱患排查、大型游樂設(shè)施排查、機(jī)械停車設(shè)備排查、叉車專項(xiàng)整治、快開門式壓力容器專項(xiàng)整治以及重要節(jié)假日期間安全專項(xiàng)檢查，檢查使用單位*余家次，開展企業(yè)特種設(shè)備安全分類評(píng)價(jià)*家，推送發(fā)放特種設(shè)備安全知識(shí)資料*多份，發(fā)現(xiàn)并消除隱患*個(gè)，重大隱患整改率達(dá)*%。

（二）“改革”攻堅(jiān)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一是加快商事登記改革激發(fā)活力。在“最多跑一次”改革和ZF數(shù)字化轉(zhuǎn)型的牽引下，加快推進(jìn)企業(yè)開辦注銷便利化、證照分離改革全覆蓋等措施，截止*月，市場(chǎng)主體登記網(wǎng)辦率*.*%，企業(yè)開辦網(wǎng)辦率*%，市場(chǎng)主體增速*.*%。完成企業(yè)設(shè)立*家（注冊(cè)登記*小時(shí)*家），企業(yè)注銷*家（簡(jiǎn)易注銷*家），證照聯(lián)辦食品經(jīng)營(yíng)許可*件。免費(fèi)為新辦企業(yè)發(fā)放印章*套，減免費(fèi)用*余萬元。

二是加快培育小微企業(yè)健康成長(zhǎng)。

出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)督管理局服務(wù)企業(yè)“十百千”行動(dòng)工作方案》，完成*家小微企業(yè)培育庫(kù)入庫(kù)工作，完成*戶主體小微發(fā)展指數(shù)編制，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困幫扶工作還被作為縣里的最佳實(shí)踐案例上報(bào)市ZF。

三是助力電商經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

積極破解電商注冊(cè)登記難題，探索注冊(cè)新模式，利用工位號(hào)實(shí)行集群式注冊(cè)方式，梳理固化電商注冊(cè)名稱行業(yè)、組成形式、經(jīng)營(yíng)范圍，為市場(chǎng)主體節(jié)約了空間成本同時(shí)提高審批效率，*年新注冊(cè)登記*戶。

四是自主研發(fā)健康證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“零次跑”。

率先在全市自主開發(fā)“健康證明自動(dòng)管理”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)健康證辦理市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)“零次跑”，截至*月，在線申領(lǐng)電子健康證*張。

（三）“戰(zhàn)略”驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果顯著。

聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，緊盯產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略建設(shè)，有力助推全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施質(zhì)量提升“幫扶行動(dòng)”。結(jié)合服務(wù)企業(yè)“十百千”行動(dòng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)質(zhì)量提升工作，*家企業(yè)通過“山耕”品牌認(rèn)證，成功立項(xiàng)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)*項(xiàng)、*項(xiàng)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過驗(yàn)收、新增*項(xiàng)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，新增農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)*件、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)累計(jì)有效注冊(cè)量突破*件。

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“領(lǐng)航行動(dòng)”?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)規(guī)范》順利實(shí)施，成功立項(xiàng)*項(xiàng)市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，成功立項(xiàng)*項(xiàng)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，融合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)順利通過驗(yàn)收。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“護(hù)航行動(dòng)”。*年全縣擁有有效發(fā)明專利*件，比*年增加了*件，“每萬人發(fā)明專利擁有量”達(dá)到*件，補(bǔ)助授權(quán)專利*件，共*.*萬元。

（四）“滿意”導(dǎo)向，民生安全保障有力。

執(zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng)。始終把“黨WZF關(guān)心的、人民群眾關(guān)注的”，作為我們監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)。先后開展食品安全百日?qǐng)?zhí)法、流通領(lǐng)域成品油、保健食品、野生動(dòng)物保護(hù)、侵害消費(fèi)者個(gè)人信息等各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共結(jié)案*件，罰沒款共計(jì)*.*萬余元。

消費(fèi)維權(quán)能效升級(jí)。開展放心消費(fèi)縣創(chuàng)建，新增放心消費(fèi)單位*家，新建東坑鎮(zhèn)放心民宿示范區(qū)，*家餐飲單位推出“陽光菜單”，*個(gè)經(jīng)濟(jì)商圈創(chuàng)成明碼標(biāo)價(jià)示范區(qū)，建成首個(gè)國(guó)學(xué)體驗(yàn)消費(fèi)教育基地，全年共受理消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、咨詢等*件，其中投訴*件，與去年同期相比下降*.*%，挽回經(jīng)濟(jì)損失*.*萬元。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)提檔。中心菜市場(chǎng)和東坑鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均已完成省放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建任務(wù)，同時(shí)中心市場(chǎng)加壓升級(jí)，通過“五化”建設(shè)，該項(xiàng)工作作為全市唯一的優(yōu)秀農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)案例上報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)管局。開放食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和畬藥展示廳，為需要檢驗(yàn)的企業(yè)提供技術(shù)支撐，在浙里檢平臺(tái)*個(gè)服務(wù)方案，通過“浙里檢”為企業(yè)免費(fèi)檢測(cè)*批次，減免檢測(cè)費(fèi)用*萬余元。

（五）“攻堅(jiān)”克難，兩手抓確保兩戰(zhàn)贏。

迅速投入服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)浪潮中，開辟線上銷售渠道引導(dǎo)名特優(yōu)小作坊入駐淘寶“浙”里好吃平臺(tái)等一系列服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的曝光率和銷售額翻番，推出“畬鄉(xiāng)云廚房”為餐飲企業(yè)賣出*余單。

開展首批“兩直”資金兌付，完成了全縣共計(jì)*戶補(bǔ)助對(duì)象的資金兌付，兌付金額*萬元，協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)嚴(yán)格減租等復(fù)工復(fù)市政策，*家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)共減免攤位費(fèi)*.*萬元，辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記*份，抵押金額*.*億元，是去年一整年的*.*倍，為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶爭(zhēng)取“喘息”的機(jī)會(huì)；急事急辦，為涉及貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的企業(yè)及單位提供檢定服務(wù)*次，減免檢定費(fèi)用*.*萬元，實(shí)現(xiàn)抗疫情、保民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展。

（六）“黨建”引領(lǐng)，隊(duì)伍建設(shè)整體提升。

以“示范型”清廉機(jī)關(guān)建設(shè)為載體，鞏固拓展“*”主題教育和弘揚(yáng)踐行浙西南革命精神活動(dòng)成果，強(qiáng)化干部政治思想教育。《黨建層級(jí)責(zé)任制》入選全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)黨建案例，*名干部被評(píng)為全市疫情防控事跡突出黨員，*名干部被評(píng)為全縣疫情防控表現(xiàn)突出先進(jìn)個(gè)人；

舉辦*年干部業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班，組織干部參加省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局法律考試，黨建科一名干部所在的小組在機(jī)關(guān)黨務(wù)干部技能大比武活動(dòng)中獲得二等獎(jiǎng)，藥械科一名干部在藥品檢查員比武中獲得二等獎(jiǎng)，閱讀小組在長(zhǎng)三角閱讀馬拉松大賽中勇奪分賽區(qū)第一名，長(zhǎng)三角第六名的佳績(jī)，干部綜合素質(zhì)全面提升。

二、*年工作思路

一、把牢市場(chǎng)安全底線，堅(jiān)實(shí)監(jiān)管治理體系。

食品安全監(jiān)管方面。一是繼續(xù)鞏固省食品安全縣創(chuàng)建成果，考慮參照“杭嘉湖”地區(qū)智能化監(jiān)管方式，通過ZF購(gòu)買服務(wù)方式，引進(jìn)具備相應(yīng)資質(zhì)和監(jiān)管能力的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全縣范圍內(nèi)推行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位第三方“智能協(xié)管”工作模式，在現(xiàn)有監(jiān)管力量不足且編制有限的大背景下，有力改變當(dāng)前人少事多、監(jiān)管薄弱的現(xiàn)狀；二是繼續(xù)開展智能陽光廚房、農(nóng)村放心家宴建設(shè)和放心餐飲創(chuàng)建等工作，全面提升校園及集體聚餐食品安全監(jiān)管水平；三是繼續(xù)指導(dǎo)和督查第二序列鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展食安辦星級(jí)創(chuàng)建，爭(zhēng)取再創(chuàng)四星級(jí)食安辦（紅星街道食安辦）*個(gè)，進(jìn)一步夯實(shí)食品安全基層基礎(chǔ)；四是繼續(xù)推進(jìn)第三代溯源體系建設(shè)，全面實(shí)行系統(tǒng)對(duì)接、宣傳培訓(xùn)、“一戶一碼”推廣等一系列舉措，確保溯源工作真正起實(shí)效、有創(chuàng)新、惠民生。

藥械質(zhì)量安全保障方面。繼續(xù)開展落實(shí)民生實(shí)事工作，如送藥上山便民服務(wù)、網(wǎng)訂店送藥房建設(shè)、化妝品百千萬提升工程等。

特種設(shè)備安全監(jiān)管方面。推進(jìn)特種設(shè)備分類評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查與監(jiān)督檢查雙重防控。繼續(xù)開展高風(fēng)險(xiǎn)鍋爐壓力容器、起重機(jī)械、電梯安全、場(chǎng)車、?；废嚓P(guān)特種設(shè)備綜合治理等專項(xiàng)行動(dòng)消除相關(guān)安全隱患。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)電梯維保單位NFC刷卡落實(shí)的巡查，組織應(yīng)急救援演練，保障電梯*應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效運(yùn)行。

放心消費(fèi)安全建設(shè)方面。深入推進(jìn)“滿意消費(fèi)長(zhǎng)三角”“放心消費(fèi)在”行動(dòng)。通過對(duì)經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)態(tài)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升服務(wù)水平及處理投訴能力，營(yíng)造放心的消費(fèi)環(huán)境，依據(jù)放心消費(fèi)縣創(chuàng)建實(shí)施方案，*年?duì)幦⊥瓿煞判南M(fèi)縣創(chuàng)建任務(wù)。

二、深入改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

一是繼續(xù)深化“證照分離”改革，進(jìn)一步推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，做好企業(yè)開辦一件事向企業(yè)變更一件事延伸，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章的推廣應(yīng)用。二是全力做好企業(yè)年報(bào)工作，依托“全省企業(yè)信用綜合監(jiān)管警示系統(tǒng)”，建立月度年報(bào)工作名單，全面推進(jìn)市場(chǎng)主體年報(bào)公示，強(qiáng)化落實(shí)經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”管理。三是繼續(xù)做好小微企業(yè)推薦入庫(kù)和培育工作，開展小微企業(yè)發(fā)展指數(shù)編制，以動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)最新需求，運(yùn)用標(biāo)簽體系做精做細(xì)小微企業(yè)畫像，促進(jìn)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、加大綜合執(zhí)法力度，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管效能。

一是繼續(xù)推進(jìn)掌上執(zhí)法及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機(jī)抽查工作。依托統(tǒng)一執(zhí)法平臺(tái)，組織指導(dǎo)對(duì)年度報(bào)告和登記注冊(cè)行為的“雙隨機(jī)、一公開”抽查，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，推動(dòng)和倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)失信主體依法懲治直至逐出市場(chǎng)。

二是繼續(xù)開展各類專項(xiàng)檢查，結(jié)合本地傳統(tǒng)食品加工和地方特色食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),持續(xù)開展食品安全監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)等工作強(qiáng)化食品安全治理，同時(shí)，以冷鏈?zhǔn)称肺锓拦ぷ鳛橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)冷鏈?zhǔn)称罚ㄟM(jìn)口或來自國(guó)內(nèi)重點(diǎn)疫情防控地區(qū)的使用冷鏈運(yùn)輸?shù)男笄萑?、水產(chǎn)品及其制品）全鏈條管控，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是全面推行“陽光菜單”工作，將已創(chuàng)建的*家“餐飲業(yè)明碼標(biāo)價(jià)示范店”、一個(gè)示范區(qū)為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面，在景區(qū)、農(nóng)家樂、城區(qū)酒店等全面推行“陽光菜單”，助力縣高等級(jí)景區(qū)城創(chuàng)建。

四、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我增值。

培育崇清尚德的市監(jiān)文化，做到旗幟鮮明講政治、持之以恒抓廉政、千方百計(jì)促融合。持續(xù)深化智慧黨建系統(tǒng)及黨建層級(jí)責(zé)任制，深入推行黨員“紅黃榜”指數(shù)考評(píng)管理，升級(jí)打造“畬鄉(xiāng)紅盾先鋒”黨建品牌。加快建設(shè)清廉機(jī)關(guān)、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)，深入推進(jìn)示范型“清廉機(jī)關(guān)”建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，做到明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。讓干事創(chuàng)業(yè)、成事成業(yè)成為廣大干部職工的自覺行動(dòng)。

五、扛起質(zhì)量大旗，提升企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

*.突出質(zhì)量?jī)?yōu)化升級(jí)。開展第五屆縣ZF質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審工作，以青風(fēng)環(huán)境股份有限公司為重點(diǎn)，做好市ZF質(zhì)量獎(jiǎng)培育，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)零突破。

*.突出品牌培育提檔。動(dòng)態(tài)調(diào)整“品字標(biāo)”品牌梯度培育清單，重點(diǎn)推進(jìn)浩南精密電子、金山道路設(shè)施等企業(yè)申報(bào)《石墨尼龍墊片》《球墨鑄鐵復(fù)合樹脂檢查井蓋》等“制造”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，爭(zhēng)取新增*項(xiàng)市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，新增*個(gè)市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目

篇3

一、降低制度易成本

1．深化行政審批制度改革。調(diào)整全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，對(duì)辦事環(huán)節(jié)、材料、時(shí)限等進(jìn)行再精簡(jiǎn)。同時(shí)，按照省、市統(tǒng)一安排，做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與國(guó)家基本目錄同步及實(shí)施清單調(diào)整完善工作。2019年，區(qū)級(jí)個(gè)人事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率93.07%，六類事項(xiàng)（行政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、行政確認(rèn)、其他類行政權(quán)力）平均承諾時(shí)限1.41個(gè)工作日、區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)平均申請(qǐng)材料1.83件。進(jìn)一步深化“證照分離”改革，擴(kuò)大“多證合一”改革成果，企業(yè)只需到市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不再另行辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證、開戶許可證等證件。2017年9月1日以來，共辦理企業(yè)“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照2333份（含換照）、個(gè)體戶“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照6828份（含換照）。繼續(xù)開展清單制度建設(shè)，涉及行使政府權(quán)力的單位由2018年的29家，調(diào)整為27家，共對(duì)644項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后區(qū)的政府權(quán)力事項(xiàng)總數(shù)為2532項(xiàng)，較2018年減少了71項(xiàng)。深入推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，目前，32家有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的區(qū)直單位和水、電、氣公共服務(wù)單位均進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳（含6個(gè)分大廳）。推廣使用全市統(tǒng)一的線上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上推送、數(shù)據(jù)共享，節(jié)約辦事成本。同時(shí)，圍繞企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)等涉企高頻事項(xiàng)，設(shè)置綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗式受理”“一站式辦結(jié)”。

2．大力壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。我區(qū)企業(yè)設(shè)立登記的辦理時(shí)限在2018年已由原15個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，2019年持續(xù)推進(jìn)企業(yè)開辦（含公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)）時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安和刻章服務(wù)統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，線下窗口開設(shè)2個(gè)企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口和1個(gè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)窗口。全程電子化網(wǎng)站已全面開通，設(shè)立了企業(yè)自助服務(wù)平臺(tái)，開展免費(fèi)幫辦服務(wù)。同時(shí)，線下窗口以當(dāng)面告知方式通知申請(qǐng)人開辦企業(yè)流程，辦事欄內(nèi)放置詳細(xì)的全程電子化操作流程圖，供辦件人瀏覽學(xué)習(xí)，申請(qǐng)人可以自主選擇全程電子化或者線下窗口提交申請(qǐng)。目前，企業(yè)設(shè)立登記辦理時(shí)限已壓縮至4個(gè)小時(shí)，公章刻制壓縮至2個(gè)小時(shí)，發(fā)票申領(lǐng)壓縮至2個(gè)小時(shí)。

3．清理規(guī)范涉企保證金。嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)收取保證金現(xiàn)象。《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法的文件》印發(fā)以來，區(qū)人社局認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工保證金差異化繳存辦法，對(duì)三年以上無欠薪行為的施工企業(yè)實(shí)行保證金全部減免，兩年未發(fā)生欠薪的實(shí)行部分減免，截至目前，累計(jì)減免涉企保證金項(xiàng)目數(shù)20個(gè)，涉及金額850萬元。

4．優(yōu)化消防審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《消防法》，將建筑設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收職能調(diào)整至住建部門。于2019年7月22日出臺(tái)了區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，合并了審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了審批流程，2019年8月6日正式上線運(yùn)行市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，截止到2020年第一季度，共有入庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目87個(gè)，受理辦結(jié)企業(yè)申請(qǐng)128件。

二、降低企業(yè)人工成本

嚴(yán)格落實(shí)《省人社廳省財(cái)政廳關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》、《省人社廳省財(cái)政廳省地稅局關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》、《省人社廳省財(cái)政廳關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》、《市政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》、《省人社廳省財(cái)政廳省稅務(wù)局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》等文件，截至2020年第一季度，已累計(jì)為全區(qū)參保企業(yè)減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2320萬元，其中2019年減征1286萬元，2020年一季度減（免）征490萬元。做好穩(wěn)崗補(bǔ)貼和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還，擴(kuò)大政策受惠面，將企業(yè)申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還裁員率標(biāo)準(zhǔn)放寬至上年度調(diào)查失業(yè)率調(diào)控目標(biāo)（5.5%），其中失業(yè)保險(xiǎn)參保職工30人（含）以下企業(yè)，裁員率放寬至20%，2017-2020共發(fā)放資金130.55萬元（其中，2019年發(fā)放資金28.93萬元，2020年第一季度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還資金48.7萬元）。

三、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

全面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)實(shí)際需求、困難問題，上門講政策、送優(yōu)惠、解難題，實(shí)行一企一策輔導(dǎo)。2019年，共減免稅費(fèi)10060萬元（稅收收入9938萬元，非稅收入122萬元），其中，2019年新出臺(tái)的減稅政策6792.16萬元（小微企業(yè)普惠性減稅1191.03萬元、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除減稅50.82萬元、深化增值稅改革減稅5541.31萬元）；2018年減稅政策在2019年的翹尾減稅1973.66萬元（調(diào)整增值稅稅率減稅275.46萬元，調(diào)整個(gè)人所得稅減除費(fèi)用和稅率減稅1165.06萬元，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)減稅113.74萬元，其他減稅政策96.62萬元）；我省2019年新出臺(tái)的地方稅減稅政策1099.18萬元（契稅適用稅率下調(diào)至3%減稅854.37萬元，部分車輛車船稅年稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整減稅244.81萬元），兩費(fèi)減免195萬。2020年一季度，共減免稅費(fèi)1703.65萬元，其中稅收收入減免1285.08萬元，其中，2020年新出臺(tái)的支持疫情防控減免11.07萬元；2019年出臺(tái)的增值稅稅率調(diào)整政策在2020年翹尾減稅1236.38萬元；個(gè)人所得稅專項(xiàng)扣除減稅16.17萬元，其他減稅政策39.41萬元。

四、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本

1．降低政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)費(fèi)率。區(qū)擔(dān)保公司嚴(yán)格執(zhí)行政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)費(fèi)率不超過1.2%的規(guī)定，注重圍繞支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供融資擔(dān)保服務(wù)，著力解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”行業(yè)“融資難、融資貴”問題，降低準(zhǔn)入門檻和融資費(fèi)率，廣泛推廣“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)合作，對(duì)于“稅融通”和單筆500萬以下的“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)，將擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠至年化1%，“5512”扶貧工程貸款擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠至0.5%，創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保實(shí)行免收擔(dān)保費(fèi)。2019年為企業(yè)減免擔(dān)保費(fèi)48.16萬元，2020年以來已為企業(yè)減免9.02萬元保費(fèi)。疫情期間共辦理擔(dān)保費(fèi)率1%及以下企業(yè)13戶，擔(dān)保金額共計(jì)2800萬元，其中，0.8%費(fèi)率4戶，擔(dān)保金額810萬元。

2．疫情期間減免中小微企業(yè)租金。印發(fā)了《市區(qū)關(guān)于在病毒肺炎疫情防控期間減免中小微企業(yè)租金實(shí)施辦法》，對(duì)承租國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性用房或產(chǎn)權(quán)為行政事業(yè)性單位房產(chǎn)的中小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶），免收3個(gè)月（2020年2月、3月、4月）房租；對(duì)在疫情期間為承租房屋的中小微企業(yè)減免租金的企業(yè)，按規(guī)定給予一定資金補(bǔ)貼。截至目前，已減免區(qū)屬國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位2、3、4三個(gè)月房租共計(jì)133萬元，涉及138家企業(yè)，減免租金在年度結(jié)算時(shí)直接扣減。

五、降低企業(yè)用能成本

1．降低用電成本。繼續(xù)推進(jìn)電力直接交易，鼓勵(lì)企業(yè)通過雙邊洽談或集合競(jìng)價(jià)等方式參加電力直接交易，2019年全區(qū)直接交易的14戶，減少用電成本422.13萬元，2020年1至3月，參加直接交易的用戶34戶，共計(jì)減少用電成本115.23萬元。落實(shí)下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格政策，2018年4月1日起，工商業(yè)用戶（單一制）每千瓦時(shí)降價(jià)2.42分；2018年5月1日起，工商業(yè)用戶（單一制、兩部制）每千瓦時(shí)降低1.13分；2018年7月1日起，工商業(yè)用戶（單一制）每千瓦時(shí)降低4.11分；2019年4月1日起，工商業(yè)用戶（單一制）每千瓦時(shí)降低1.91分、（兩部制）每千瓦時(shí)降低0.05分；2019年7月1日起，工商業(yè)用戶（單一制）每千瓦時(shí)降低5.03分。2019年累計(jì)為工商業(yè)電價(jià)的企業(yè)減少用電成本581.45萬元。

2．疫情期間階段性降低企業(yè)用能成本。一是降低用電成本方面。工業(yè)用電價(jià)格根據(jù)國(guó)家政策統(tǒng)一下調(diào)5%，減免非高耗能大工業(yè)企業(yè)電費(fèi)的5%，預(yù)計(jì)惠及電力客戶42戶，減少客戶電費(fèi)支出超過155.62萬元；減免非高耗能一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)的5%，預(yù)計(jì)惠及電力客戶9590戶，減少客戶電費(fèi)支出超過193.51萬元；“支持兩部制電價(jià)政策”執(zhí)行期限延長(zhǎng)，目前已為40戶大工業(yè)用戶減少用電成本42.75萬元。暫不能正常開工、復(fù)工的企業(yè)，放寬容（需）量電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期和減容（暫停）期限，電力用戶即日可申請(qǐng)減容、暫停、減容恢復(fù)、暫停恢復(fù)的政策，合計(jì)惠及用戶22戶，降低企業(yè)用電成本44.62萬元。落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，支持在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，涉及的5戶企業(yè)全部執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。二是工業(yè)用水價(jià)格政策方面。在全區(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策宣傳會(huì)議上進(jìn)行專門宣講，并由金葉供水公司負(fù)責(zé)通知相關(guān)企業(yè)，對(duì)涉及中小微工業(yè)企業(yè)及生活必需品生產(chǎn)企業(yè)用水（基本水價(jià)）價(jià)格，平均下調(diào)10%，基本水價(jià)由1.9元/立方米降為1.71元/立方米，期限為3個(gè)月，預(yù)計(jì)2-4月涉及220戶企業(yè)，用水量54萬方水，優(yōu)惠金額達(dá)10.26萬元以上。三是工業(yè)用天然氣價(jià)格政策方面。我區(qū)工業(yè)用天然氣目前主要由市淮礦清潔能源有限責(zé)任公司承擔(dān)，該公司已按照政策降低價(jià)格，基本氣價(jià)2月9日至3月31日（迎峰渡冬期間）由4.2元/立方米降為3.78元/立方米，4月1日起由3.90元/立方米降為3.51元/立方米，期限3個(gè)月。2-3月已落實(shí)享受政策利益涉及企業(yè)2家，用氣達(dá)2萬方，節(jié)約成本0.84萬元。四是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的用電、用氣、用水等，確因流動(dòng)資金緊張、繳費(fèi)困難，實(shí)行“欠費(fèi)不停供、不收滯納金”措施。對(duì)居民、低壓非居民用戶，疫情期間由省公司統(tǒng)一在營(yíng)銷系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置起始延遲計(jì)算；對(duì)高壓客戶，疫情期間確因流動(dòng)資金緊張、繳費(fèi)困難，用戶完成繳費(fèi)后，即減免電費(fèi)滯納金。截至目前，為10戶客戶減免了電費(fèi)滯納金，合計(jì)金額為888.76元。

六、降低企業(yè)用地成本

通過鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率、允許按土地使用權(quán)的原用途和權(quán)利類型，盤活利用現(xiàn)有用地、允許新增工業(yè)用地彈性出讓、鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目分期供地、鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地、積極支持旅游業(yè)發(fā)展用地等措施。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)入駐園區(qū)，園區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且土地利用率、畝均稅收高的項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按照不低于園區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)的70%執(zhí)行；允許企業(yè)分期繳納土地出讓金，減少企業(yè)資金壓力，2019年以來按照?qǐng)@區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)70%的標(biāo)準(zhǔn)為11家企業(yè)供地，為企業(yè)降低用地成本1205.8萬元，分期繳納土地出讓金1406.8萬元。

篇4

第二條任何投資者以獨(dú)資或合營(yíng)方式在我縣建立選礦廠和尾礦庫(kù)，包括新建、改建、擴(kuò)建、尾礦庫(kù)閉庫(kù)以及在用尾礦庫(kù)回采再利用和閉庫(kù)后再利用等項(xiàng)目工程，適用本暫行辦法。

第三條選礦廠和尾礦庫(kù)實(shí)行“采選分離、選礦入園”的環(huán)境污染治理和尾礦庫(kù)集中排放綜合治理原則。

第四條為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)選礦廠和尾礦庫(kù)建設(shè)工程審批和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣選礦廠和尾礦庫(kù)建設(shè)工程審查領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府辦、安監(jiān)局、規(guī)劃局、發(fā)改局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局、經(jīng)濟(jì)局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，由安監(jiān)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

第五條全縣境內(nèi)選礦廠和尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行以下程序：

（一）新建選礦廠和尾礦庫(kù)在選址前，企業(yè)應(yīng)向縣選礦廠和尾礦庫(kù)建設(shè)工程審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“辦公室”）提出書面申請(qǐng)。由辦公室協(xié)調(diào)組織企業(yè)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣安監(jiān)、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步核查，簽署選址意見，按《行政許可法》的規(guī)定下達(dá)告知文書，并全程辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)。初步認(rèn)可的企業(yè)要聘請(qǐng)有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位開展工程地質(zhì)勘察，提出可行性研究報(bào)告、工程地質(zhì)初步勘察報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，并填報(bào)《縣選礦廠及尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目審批表》。

（二）新建選礦廠和尾礦庫(kù)的選址，經(jīng)有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)審查認(rèn)可后，所屬企業(yè)再辦理建設(shè)用地規(guī)劃，開展安全預(yù)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并辦理相關(guān)審批、審查備案手續(xù)。

（三）新建選礦廠和尾礦庫(kù)項(xiàng)目完成國(guó)土規(guī)劃、安全預(yù)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，將有關(guān)資料報(bào)發(fā)展和改革部門審查立項(xiàng)。發(fā)展和改革部門對(duì)控制規(guī)劃區(qū)外日處理量低于100噸的選礦廠和庫(kù)容在50萬立方米以下的新建尾礦庫(kù)不得核準(zhǔn)和備案；對(duì)無尾礦庫(kù)的新建選礦廠項(xiàng)目以及選礦能力、選礦企業(yè)生產(chǎn)布局不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件的選礦廠和尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目不得核準(zhǔn)和備案。

（四）新建選礦廠和尾礦庫(kù)項(xiàng)目通過相關(guān)部門審查和立項(xiàng)后，要依法征用建設(shè)用地，辦理國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)；同時(shí)，由建設(shè)單位委托具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行選礦廠及尾礦庫(kù)初步設(shè)計(jì)。

（五）新建選礦廠和尾礦庫(kù)編制完成《初步設(shè)計(jì)》、《安全專篇》和環(huán)保實(shí)施方案后，將設(shè)計(jì)文件報(bào)安監(jiān)部門、環(huán)保部門審查批準(zhǔn)，方可施工建設(shè)。建設(shè)單位必須聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行施工和監(jiān)理。尾礦庫(kù)庫(kù)址、等別、壩型、排洪方式等重大設(shè)計(jì)方案因施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生重大不可預(yù)見因素，由施工單位和企業(yè)書面提出意見，需變更或修改的，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)并報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

（六）工程完工試運(yùn)行前，選礦廠及尾礦庫(kù)應(yīng)向?qū)徟块T申請(qǐng)竣工驗(yàn)收、環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。尾礦庫(kù)的安全評(píng)價(jià)（包括預(yù)評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及驗(yàn)收評(píng)價(jià)）必須由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格，選礦廠辦理《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，尾礦庫(kù)企業(yè)辦理《安全生產(chǎn)許可證》后，方可投入生產(chǎn)使用。

（七）已經(jīng)投入運(yùn)行的選礦廠和尾礦庫(kù)，必須經(jīng)整改驗(yàn)收合格，依法取得相關(guān)證照后，方可投入生產(chǎn)和使用。

第六條選礦廠和尾礦庫(kù)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣直相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)選礦廠和尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，依法履行如下職責(zé)：

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其所轄村委會(huì)和村民小組，以及依法取得承包土地和村土地的農(nóng)戶，嚴(yán)禁擅自將轄區(qū)內(nèi)土地、林地以任何形式出租、承包用于堆放尾礦或建設(shè)尾礦庫(kù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照屬地管轄的原則，要及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)選礦廠和尾礦庫(kù)的安全生產(chǎn)情況，制定和完善修改好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并做好庫(kù)區(qū)下游居民的應(yīng)急演練工作。

（二）安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，幫助指導(dǎo)企業(yè)申辦尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證，做好選礦廠和尾礦庫(kù)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，對(duì)存在重大隱患的尾礦庫(kù)，及時(shí)立案調(diào)查，形成卷宗，并依法按程序提請(qǐng)縣政府決定依法予以關(guān)閉。

（三）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)選礦廠和尾礦庫(kù)建設(shè)用地的行政審批、管理，負(fù)責(zé)礦業(yè)秩序整治，依法打擊非法開采行為，取締、關(guān)閉無證開采的違法企業(yè)。

（四）發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)礦山選礦廠和尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

（五）經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)選礦企業(yè)供電監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工關(guān)停整治危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù)。

（六）環(huán)保部門負(fù)責(zé)選礦廠、尾礦庫(kù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作、環(huán)保“三同時(shí)”審批驗(yàn)收，以及對(duì)選礦廠、尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患的檢查和監(jiān)管，檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)編制完善尾礦庫(kù)環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案。

（七）林業(yè)部門負(fù)責(zé)查處選礦廠和尾礦庫(kù)非法占用林地行為，辦理占用林地相關(guān)手續(xù)。

（八）水務(wù)部門負(fù)責(zé)選礦廠、尾礦庫(kù)下游居民飲用水影響的監(jiān)測(cè)，尾礦庫(kù)截洪、排洪設(shè)施工程的指導(dǎo)、檢查，辦理取水手續(xù)。

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)行使的其它相應(yīng)職責(zé)。

第七條選礦廠和尾礦庫(kù)所屬的企業(yè)是安全工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。選礦廠和尾礦庫(kù)負(fù)責(zé)人在安全管理中，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立健全選礦廠和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完善的選礦廠和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

（二）設(shè)置和配備相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員。

（三）保證選礦廠和尾礦庫(kù)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》的規(guī)定，每年按選廠設(shè)計(jì)日處理量提取一定的安全費(fèi)用集中存入縣財(cái)政專戶，用于尾礦庫(kù)日常監(jiān)管和隱患治理。

（四）按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)能力排放尾礦。

（五）制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定報(bào)縣政府應(yīng)急辦備案，并按預(yù)案要求定期進(jìn)行演練。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，在選礦廠和尾礦庫(kù)建設(shè)審批環(huán)節(jié)、安全監(jiān)督管理工作中未履行職責(zé)的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

第九條選礦廠和尾礦庫(kù)在建設(shè)中有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法責(zé)令停止選礦廠、尾礦庫(kù)建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》、《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等法律、規(guī)章規(guī)定，可以并處5萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處：

（一）建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)的；

（二）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；

（三）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工的；

（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的。

第十條選礦廠和尾礦庫(kù)企業(yè)違反本暫行辦法，有下列行為之一的，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》，由安監(jiān)部門責(zé)令改正，并處2萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其對(duì)選礦廠和尾礦庫(kù)實(shí)施停產(chǎn)整頓，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處：

（一）未按有關(guān)規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；

（二）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)的；

（三）拒絕安監(jiān)管理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患、不如實(shí)反映情況的；

篇5

論文關(guān)鍵詞：司法公信力 司法裁判 法律權(quán)威

一、司法公信力的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

（一）司法公信力概念介紹

所謂司法，從其狹義上來理解是指人民法院適用法律規(guī)定來定紛止?fàn)幍幕顒?dòng)，是將法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)生活相結(jié)合的過程，其主要作用在于維護(hù)社會(huì)的公平正義。司法公信力是指社會(huì)公眾對(duì)審判權(quán)的運(yùn)行及運(yùn)行結(jié)果所具有的心理認(rèn)同感。通俗說就是對(duì)人們對(duì)人民法院及其生效裁判文書等的信任程度，它能表明社會(huì)公眾對(duì)法院是否信任和尊重以及信任、尊重、自覺服從法院生效裁判的程度。

（二）目前現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)的法院事業(yè)發(fā)展很快，司法公信力也得到很大提升，但同時(shí)我們也要清醒地看到我國(guó)目前司法公信力還不夠高的事實(shí)。

首先，對(duì)我國(guó)目前司法公信力得到增強(qiáng)并不斷增強(qiáng)的客觀事實(shí)應(yīng)當(dāng)充分肯定。一方面，訴訟范圍的擴(kuò)大和訴訟案件的增多，說明人民群眾對(duì)司法裁判的信賴性和公正性增強(qiáng)。就從我院來說，從2004年收?qǐng)?zhí)行案件1103件到2011年收案4128多件，增長(zhǎng)了近4倍。行政訴訟案件則從無到有，由少到多，去年我院共結(jié)案行政非訴案件128件。另一方面，人民法院審結(jié)、執(zhí)結(jié)了大量的案件，對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序地發(fā)展發(fā)揮了積極作用。其次，我國(guó)目前司法公信力不高也是不容回避的問題，甚至出現(xiàn)司法信任危機(jī)。經(jīng)過多年的法院嘗試及改革，公眾對(duì)人民法院改革成效的反響并不像預(yù)期的那樣好。目前聽到的仍舊系對(duì)司法不公的抱怨聲，對(duì)法院工作不滿之聲甚至大于表揚(yáng)之聲。盡管社會(huì)對(duì)法院的評(píng)價(jià)有失客觀全面和公正的地方，但也確有法院自身的問題導(dǎo)致司法公信力下降。

二、影響司法公信力的主要因素

影響法院公信力的因素是多方面的，有法院內(nèi)部的原因，也有法院外部的原因，并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化及法制環(huán)境密不可分。

1．“執(zhí)行難”問題的存在影響司法公信力。社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)缺失，被執(zhí)行人還缺少自覺依法履行的觀念，有的甚至還以“賴皮為榮”，能拖則拖，能逃則逃，能躲則躲，能賴則賴，缺少誠(chéng)信意識(shí)，致使被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，特殊主體難碰，協(xié)助執(zhí)行難求，執(zhí)行成為老大難問題?！摆A了官司輸了錢”、“判決書等于一張法律白條”的情況不可避免的時(shí)有發(fā)生，很多債權(quán)人的權(quán)利未能完整實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致人民群眾對(duì)法院裁判的執(zhí)行不滿意確是不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我市執(zhí)行案件有效執(zhí)結(jié)率在60%左右，當(dāng)事人到法院打官司，無非尋求司法救濟(jì)其合法權(quán)利，但歷經(jīng)辛苦最后利益卻得不到保護(hù)，司法公信力當(dāng)然會(huì)受到影響。

2．少數(shù)案件審理不公損害司法公信力。有超審限期久拖不結(jié)的案件，有上訴改判或發(fā)回重審的案件，有再審改判的案件，還有極個(gè)別的冤、假、錯(cuò)案。這些案件雖占極少數(shù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)不到1%，但其負(fù)面影響卻是相當(dāng)大。法院一件差錯(cuò)案件在社會(huì)上具有十倍、百倍的放大作用，對(duì)司法公信力的損害相當(dāng)嚴(yán)重。

3．法官自身因素。法官在人們的心目中應(yīng)當(dāng)是公正廉明的形象?？梢哉f司法公信力在很大程度上取決于法官群體的人格魅力。遺憾的是法官的整體素質(zhì)與社會(huì)對(duì)法官的要求相比仍有差距，一些法官作風(fēng)不佳，形象不正。有些承辦法官辦事拖拉、案件在手，久拖不審、久拖不執(zhí)，案件超期。有些法官干警接待當(dāng)事人態(tài)度差，接待中，方式、方法簡(jiǎn)單，用語不文明。同時(shí)，確有少數(shù)司法官員違法亂紀(jì)，，貪贓枉法，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。今年來我市就發(fā)生了兩起司法官員違反廉政作風(fēng)事件，法官索要當(dāng)事人財(cái)物、私自侵吞執(zhí)行款，導(dǎo)致人們對(duì)法官抱以希望和崇敬的心理產(chǎn)生懷疑和受到傷害，自然使法院和法官的司法公信力下降。

4．當(dāng)事人的偏面認(rèn)識(shí)。在基層，當(dāng)事人多數(shù)為文化程度水平較低的農(nóng)民，屬文盲加法盲，法律意識(shí)極其淡薄。而當(dāng)事人置身于案件之中，與裁判執(zhí)行結(jié)果有切身利害關(guān)系。一旦利益不能夠?qū)崿F(xiàn)，便盲目認(rèn)為法官偏袒對(duì)方，對(duì)法官不相信。有的當(dāng)事人不管對(duì)方有無履行能力，只要其不履行，便誤認(rèn)為是法院工作不力，執(zhí)行力度不夠，把訴訟風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給法院。有的甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為只有把事情鬧大，才會(huì)有人重視，才會(huì)有結(jié)果，于是四處反映，甚至有意制造事端，給法院施加壓力。因社會(huì)的誠(chéng)信體系不夠完善，當(dāng)事人的錯(cuò)誤看法與認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致法院公信力下降。

5．不健全的法治環(huán)境及對(duì)司法的過高期望。我國(guó)的法治仍不健全，社會(huì)法治環(huán)境還需改善。由于目前統(tǒng)一的“民事強(qiáng)制執(zhí)行法”尚未制訂，供法院遵循的可操作性規(guī)定大部分屬司法解釋，除上述法律問題外，法院系統(tǒng)與各行業(yè)職能部門的工作也時(shí)有沖突，例如：新舊產(chǎn)權(quán)關(guān)系的確認(rèn)和變更難以銜接，導(dǎo)致抵押物產(chǎn)權(quán)手續(xù)或抵押登記不完善，出現(xiàn)證照不全、土地轉(zhuǎn)讓有限制、房地產(chǎn)權(quán)不一致、不可分割的房產(chǎn)、地產(chǎn)分別抵押等現(xiàn)象，使執(zhí)行難于開展。我院在實(shí)踐中常碰到有這樣的現(xiàn)象，抵押權(quán)人已辦理抵押登記，并由不動(dòng)產(chǎn)行政主管部門出具了“不動(dòng)產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)證”認(rèn)可產(chǎn)權(quán)人的抵押行為，但在不動(dòng)產(chǎn)原所有人因無法清償債務(wù)被抵押權(quán)人及申請(qǐng)執(zhí)行后，法院擬依法定程序?qū)⒌盅何镂性u(píng)估、拍賣時(shí)，卻出現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)行政主管部門以政策變更或抵押物原產(chǎn)權(quán)手續(xù)或抵押登記不完善（如證照不全或土地轉(zhuǎn)讓有限制等）為由，拒絕為抵押物買受人或承讓人辦理過戶手續(xù)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致抵押物無法變價(jià)處理，抵押權(quán)人的合法權(quán)益無法保障,產(chǎn)生法院延期執(zhí)行甚至難以執(zhí)行的不良后果。

三、提高司法公信力之對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提高法官素質(zhì)

法官是法律的實(shí)施者，其一言一行關(guān)系著法律的尊嚴(yán)，法官形象在很多場(chǎng)合就是法院形象的具體化。為塑造法官的良好形象，法院領(lǐng)導(dǎo)及中層干部堅(jiān)持“律人先律己，嚴(yán)兵先嚴(yán)將”的理念，起模范，榜樣作用。在工作上，主動(dòng)多辦案、辦難案；在紀(jì)律上，不該去的堅(jiān)決不去，不該吃的堅(jiān)決不吃，從而帶動(dòng)了干警“清清白白為法官，公公正正辦鐵案”。切實(shí)落實(shí)好“一崗雙責(zé)”制度，部門領(lǐng)導(dǎo)在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)要管好人，履行好監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，令行禁止，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍。針對(duì)法院內(nèi)部聘用人員管理，部門領(lǐng)導(dǎo)、所屬正式干警要負(fù)起對(duì)聘用人員管理教育的第一責(zé)任，把用人、管人和育人統(tǒng)一起來，建立健全聘用人員錄用、管理、考核、獎(jiǎng)懲制度，將聘用人員管理工作納入規(guī)范化軌道，防止出現(xiàn)廉政效能作風(fēng)問題。

（二）推進(jìn)司法創(chuàng)新，促進(jìn)陽光司法

1．外強(qiáng)公開。法院應(yīng)加強(qiáng)與其他政府機(jī)關(guān)的聯(lián)系配合，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，在審判重要案件、強(qiáng)制騰空等重大執(zhí)行活動(dòng)中邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員等參與執(zhí)行，認(rèn)真對(duì)待輿論監(jiān)督，促使外部監(jiān)督機(jī)制逐步完善。在當(dāng)?shù)赝饩W(wǎng)上公開訴訟案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審判過程、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行規(guī)范、執(zhí)行聽證等信息，推行重點(diǎn)法律文書上網(wǎng)，貫徹陽光司法，推進(jìn)執(zhí)行公開。

2．深化陽光司法，將審判執(zhí)行全面公開。如日前我市某法院創(chuàng)設(shè)“執(zhí)行辦案區(qū)”，專門用于執(zhí)行立案、執(zhí)行接待、執(zhí)行辦案使用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行辦公區(qū)與辦案區(qū)的分離，提升執(zhí)行效果。要求對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行詢問、主持執(zhí)行和解等執(zhí)行過程全部在執(zhí)行辦案區(qū)完成，實(shí)行全程監(jiān)控錄像，增加執(zhí)行工作透明度。法院領(lǐng)導(dǎo)也不定期通過監(jiān)控視頻抽查執(zhí)行辦案情況，并不定期將執(zhí)行辦案過程及時(shí)向群眾公開，確保當(dāng)事人和群眾及時(shí)知悉法院工作，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立專門的工作小組負(fù)責(zé)司法公開工作，將司法公開作為全局性的日常工作來抓，努力實(shí)現(xiàn)“看得見的公正”、“可感受的高效”、“能認(rèn)同的權(quán)威”。

（三）轉(zhuǎn)變司法理念，拓寬糾紛解決渠道

司法理念在執(zhí)行中體現(xiàn)由單純抓人促執(zhí)行，變更為督促自覺履行為目的。而具體到實(shí)際執(zhí)行過程中，每個(gè)執(zhí)行法官都根據(jù)案件的具體情況，對(duì)有完全履行能力的，力求一次性執(zhí)行完畢；對(duì)有部分履行能力的，力求分期和解執(zhí)行，想盡一切辦法做好執(zhí)行調(diào)解工作，力爭(zhēng)以理服人，以情感人，促使當(dāng)事人雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。同時(shí)作為法院我們還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮工會(huì)、協(xié)會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的作用，充分發(fā)揮勞動(dòng)仲裁、經(jīng)濟(jì)仲裁、民間調(diào)解及私了等等化解社會(huì)糾紛渠道的作用，建立健全以法院為主導(dǎo)的多渠道的糾紛解決和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。這樣，糾紛不全部集中于法院，法院自身建設(shè)會(huì)增強(qiáng)。

（四）健全完善司法工作機(jī)制

建立健全分工協(xié)作機(jī)制，制定審執(zhí)實(shí)施細(xì)則，明確立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書和審務(wù)公開等具體內(nèi)容，確定范圍、責(zé)任部門、配合部門、完成時(shí)限、工作要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成“分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)”的工作格局。要完善監(jiān)督檢查機(jī)制，上級(jí)法院需加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院司法工作的指導(dǎo)，院黨組要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)法庭的監(jiān)督，定期或不定期組織專項(xiàng)檢查，督促任務(wù)落實(shí)。要建立完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，合理設(shè)定各項(xiàng)審執(zhí)任務(wù)的對(duì)應(yīng)分值，科學(xué)制定考核實(shí)施方案，將司法工作的落實(shí)情況納入法院工作考核評(píng)價(jià)體系和部門業(yè)績(jī)考核范疇。要建立健全舉報(bào)投訴和責(zé)任追究機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)辦理當(dāng)事人和社會(huì)公眾反映的司法問題。

（五）加強(qiáng)法治建設(shè)，深化司法宣傳，優(yōu)化司法環(huán)境

我國(guó)法律制度不健全，現(xiàn)有法治威信度不高。如我國(guó)現(xiàn)行審級(jí)制度和再審制度及上訪制度就有待完善。申訴無限制和再審條件過于原則、再審范圍過于寬泛之現(xiàn)狀，急需通過立法加以改變。同時(shí)，各級(jí)法院以及社會(huì)各界還需要依照法律規(guī)律辦事，建立健全司法制度，并倡導(dǎo)法律至上、信法守法之法治文化。最后，推行重視司法宣傳，深化力度，將宣傳工作擺在與審執(zhí)工作同等位置。提高宣傳覆蓋面，并向新型網(wǎng)絡(luò)媒體擴(kuò)散，通過在網(wǎng)絡(luò)BBS、開辟執(zhí)行專欄、網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站等做執(zhí)行宣傳引導(dǎo)輿論方向，營(yíng)造輿論氛圍。增加與新型媒體間合作交流，互進(jìn)發(fā)展，借助媒體力量引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)法院裁判執(zhí)行的載體，使之成為法治建設(shè)的強(qiáng)大推進(jìn)力量。健全完善宣傳報(bào)道機(jī)制，加強(qiáng)司法公開的日常宣傳和集中宣傳工作，形成有利于司法公開的外部環(huán)境和輿論氛圍，維護(hù)司法權(quán)威，優(yōu)化司法環(huán)境。