導語：如何才能寫好一篇社區(qū)網(wǎng)格化管理的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

作者簡介：鄒華（1987-），江蘇邳州人，國家康復輔具研究中心中級經(jīng)濟師，經(jīng)濟學碩士，研究方向：標準理論與政策，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等；馬鳳領（1964-），河南禹州人，國家康復輔具研究中心總工程師，高級工程師，理學碩士，研究方向：康復工程，標準理論與政策等。

摘 要：城市社區(qū)網(wǎng)格化管理具有必然性、合理性、科學性、有效性，同時在實踐中面臨社區(qū)自我管理功能不強、政府的財政負擔過重、信息化平臺建設不完善、職責任務劃分不合理、制度建設不到位等突出矛盾和問題。從根本上來說，這都是城市區(qū)域差異、籌資渠道有限、激勵機制不完善、管理流程缺陷、管理目標偏差等原因導致的。在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐中，應針對以上問題和原因多管齊下地妥善解決。

關鍵詞：城市社區(qū)；網(wǎng)格化管理；問題；對策

中圖分類號： F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）17003203

1 引言

社區(qū)作為微觀生活與宏觀社會交融匯聚的平臺，與居民生活、經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關、緊密相連。城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會結構的不斷演化，必然要求城市管理結構和管理方式發(fā)生深刻變革，在管理創(chuàng)新的新思維指導下，社區(qū)網(wǎng)格化管理應運而生。所謂的“社區(qū)網(wǎng)格化管理”是指以現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡平臺為支撐，將城市按照一定的地域范圍和人口規(guī)模劃分為若干單元網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備若干網(wǎng)格管理人員，實現(xiàn)網(wǎng)格化、精細化、動態(tài)化管理與服務，促進社區(qū)資源整合和共享。近年來，伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作也取得了很大成績。截至2012年底，全國共有各類社區(qū)服務機構20.0萬個，社區(qū)服務機構覆蓋率29.5%；其中：社區(qū)服務指導中心809個，社區(qū)服務中心15497個，社區(qū)服務站87931個，其他社區(qū)專項服務設施9.6萬個。全國城市社區(qū)服務中心（站）覆蓋率72.5%，城鎮(zhèn)便民、利民服務網(wǎng)點39.7萬個，社區(qū)志愿服務組織9.3萬個，社會組織達到49.9萬個，吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人。與此同時，在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐探索中也遇到不少問題，如社區(qū)自我管理功能不足、財政壓力過大、職責分工不合理、信息化和制度建設不夠等矛盾和問題亟需解決。此外，做好城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作具有極為重要的現(xiàn)實意義，它不僅有利于全面推進深化改革的步伐、更好地推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展，也有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元生活需求，使廣大社區(qū)居民共享改革與發(fā)展的豐碩成果。

2 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理的原因

城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理是我國經(jīng)濟社會轉型和管理方式創(chuàng)新的必然選擇，也是新形勢下一種比較合理、科學、有效的社區(qū)治理模式。

2.1 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有必然性

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的輝煌成就，在經(jīng)濟高速增長的同時我國的社會體制也經(jīng)歷了深刻的變革，在社會轉型、制度轉軌的劇烈變遷中，社會各種不確定、不穩(wěn)定因素不斷增長，導致各種社會矛盾不斷激化，經(jīng)濟體制轉軌與社會結構轉型交互作用，進一步加劇了社會分化?；谏鐣媾R的這種新情況和新問題，網(wǎng)格化管理這種新的社會治理方略應運而生，由于它能在政府和自治組織之間提供一個平臺，形成多元主體廣泛參與社會治理的良好局面，因而備受眾多城市管理者的青睞。

2.2 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有合理性

社區(qū)網(wǎng)格化管理采用扁平化的組織結構，可以打破各層級間的壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管分離，及時發(fā)現(xiàn)問題并調動一切可以利用的資源來應對和解決問題，實現(xiàn)社區(qū)信息資源共享和各領域協(xié)同合作。同時，社區(qū)網(wǎng)格化管理逐步發(fā)展并拓展到整個城市網(wǎng)格化管理，可以實現(xiàn)對整個大系統(tǒng)內(nèi)的一切信息和資源進行統(tǒng)一管理和調配，這既避免了資源閑置又降低了管理成本，而且也能夠對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)居民提供個性化管理與服務，實現(xiàn)對整個城市的動態(tài)高效管理。因此，對于一些城市特別是特大城市實施網(wǎng)格化管理是一種比較合理的選擇。

2.3 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有科學性

從城市社區(qū)網(wǎng)格化管理運行機制來看，一旦社區(qū)發(fā)生異常事件網(wǎng)格內(nèi)的觸發(fā)機制將會把出現(xiàn)的問題傳送至相關部門，這些部門將根據(jù)具體情況采取相應措施，當問題超出它們的處理權限或能力時，這些部門將及時上報上級協(xié)調處理。同時，社區(qū)相關部門將及時根據(jù)收到的各類信息動態(tài)調配各種資源，為任務協(xié)調和執(zhí)行做好服務工作。當問題解決之后，網(wǎng)格內(nèi)的評價反饋機制將會對結果進行科學評估，并將評價結果再次反饋給觸發(fā)機制，從而更好地改進應對機制，更科學地做好城市社區(qū)治理工作。

2.4 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有有效性

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是對管理技術和理念的重大變革，它以萬米為基本單元，將社區(qū)劃分為由多元主體構成的若干單元網(wǎng)格，在網(wǎng)格多元主體的交互作用下，利用網(wǎng)格管理技術將社區(qū)內(nèi)的公共基礎設施定位到對應的網(wǎng)格空間并對其進行有效管理，不僅將動態(tài)管理對象分割管理，確保對社區(qū)內(nèi)的一切突發(fā)事件及時有效處理，而且能對各網(wǎng)格單元負責人進行全時段監(jiān)控，實現(xiàn)對所有社區(qū)居民的動態(tài)安全管理。正因為社區(qū)網(wǎng)格化管理運轉高效、執(zhí)行有力，因此在社區(qū)治理實踐中展現(xiàn)出了顯著的服務功能和良好的管理效果。

2.5 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有創(chuàng)新性

社區(qū)網(wǎng)格化管理通過建立網(wǎng)格、細化管理服務單元，責任到每一個網(wǎng)格管理人，實施精細化管理，將管理觸角延伸到每個社區(qū)家庭，實現(xiàn)管理對象的無縫覆蓋，一定程度上強化了政府管理和社會控制能力。網(wǎng)格化管理利用現(xiàn)代信息技術，通過集成化管理，創(chuàng)新了社會治理的技術和手段，提高了社會治理的效率。社區(qū)網(wǎng)格化管理突出了社區(qū)的基礎地位和作用，強化了政府的社區(qū)管理與服務職能，能夠進一步下放事權，形成新的社會管理體制，是加強和創(chuàng)新社會治理的必然要求。

3 我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

在我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐中，主要存在以下幾方面的問題。

3.1 社區(qū)自我管理功能不強

社區(qū)網(wǎng)格化管理依托行政領導、行政組織、行政資源，在網(wǎng)格劃分、人員配備、管理方式選擇等方面都帶有濃厚的行政色彩，它把側重點主要放在了社會管理的方式方法及先進技術應用上，忽視了對社會管理格局和主體關系的整體調整，過于強調政府主導作用的發(fā)揮，忽視了社會力量、社會組織、社會資源的充分參與，擴大了行政管理的范圍，制約了社會自組織的成長和發(fā)展，壓縮了居民自治的空間，難以形成社會協(xié)同、多元主體共同參與的社區(qū)治理格局，一定程度上弱化了社區(qū)的自我管理功能。

3.2 政府的財政負擔過重

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要在居委會組織體系之外單獨設立專門的平行組織、增招額外的社區(qū)網(wǎng)格管理人員負責實施，這些新增的網(wǎng)格負責人、網(wǎng)格管理員需要額外增加工資報酬和各種經(jīng)費開支，這無疑加重了政府的財政負擔。此外，政府新招的這些網(wǎng)格管理員大多是年輕的大學畢業(yè)生，他們社會閱歷淺、工作經(jīng)驗少，并且基本不是本網(wǎng)格居民，在處理網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛方面往往能力有限、難以獨立自如應對，不少情況下需要社區(qū)居委會干部親自解決或協(xié)助，這不僅增加了社會治理的層級，也增加了內(nèi)耗、降低了效率。

3.3 信息化平臺建設不完善

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要將現(xiàn)代信息科技與社區(qū)管理有機結合，信息化平臺建設不完善，最主要的表現(xiàn)就是缺乏專業(yè)的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。不少社區(qū)僅停留在簡單的信息收集、整合、存貯，缺乏專業(yè)的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，很多工作比如信息的整合、網(wǎng)格的劃分、網(wǎng)格組的管理等都依靠人工去完成，很難做到精細化管理，也就難以達到預期的效果。有些社區(qū)只是初步建立了社區(qū)管理數(shù)字化檔案，尚未建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺，難以對整個城市從地上到地下再到人居實施全方位、專業(yè)化管理。

3.4 職責任務劃分不合理

在網(wǎng)格化管理中各網(wǎng)格負責人的工作范圍、職責、權限等沒有明確的規(guī)定，常出現(xiàn)網(wǎng)格負責人與其在社區(qū)管理體制中分工不一致，在具體工作中相互推諉的現(xiàn)象。同時，有些網(wǎng)格管理人員本身就是本社區(qū)各行各業(yè)的代表，作為兼職的網(wǎng)格管理人員對自身管理權限的認識并不是很清楚。網(wǎng)格化管理中要求網(wǎng)格之間協(xié)調合作、相互交叉，但社區(qū)之間在跨街道、跨部門的業(yè)務協(xié)助方面一般比較困難，各職能部門在涉及利益糾紛時往往很難按照網(wǎng)格化管理的要求去調動其他單位、部門的資源。

3.5 網(wǎng)格化管理制度建設不到位

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的配套法律法規(guī)和制度尚不健全，社區(qū)治理過程中所涉及到的各方主體權利與義務尚沒有明確的界定，公共權力使用不當很有可能觸及到居民和社會組織的利益而引發(fā)糾紛。在實施網(wǎng)格化管理的過程中一旦忽視城市各區(qū)域、社區(qū)特點，盲目地“一刀切”，容易陷入執(zhí)法難、協(xié)調難的困境，難以充分發(fā)揮各地區(qū)、街道、社區(qū)的平臺作用，不能充分調動廣大居民積極參與到社區(qū)管理與服務中來。此外，網(wǎng)格化管理工作考核機制尚不完善，缺乏規(guī)范的監(jiān)督、考核、評價標準，甚至已有的制度也落實得不到位。

4 城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題的原因

追根溯源，造成我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理產(chǎn)生問題的原因主要可歸納為以下幾點。

4.1 社區(qū)間存在區(qū)域差異

由于社區(qū)網(wǎng)格化管理在我國尚處于探索階段缺乏成熟的經(jīng)驗，很多地區(qū)在運行和推廣的過程中都不能因地制宜、機動靈活地有序合理實施，加上網(wǎng)格化管理過程中政府的過多干預、組織形式上行政色彩濃厚，難免產(chǎn)生一些問題。特別是一些大中城市或特大城市地域面積大，人口眾多，居民成分復雜，社會組織多元，城市核心區(qū)、功能拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)及郊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、群體結構、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等均存在很大差異，社會治理任務艱巨，各區(qū)域在網(wǎng)格化管理的過程中一般很難照顧到區(qū)域自身特點。

4.2 社區(qū)籌資渠道有限

社區(qū)網(wǎng)格化管理不僅需要硬件投入，如購置相關設備、建設網(wǎng)絡等，而且社區(qū)自身的黨建、治安、計劃生育、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動、設備維護、雇傭人員及培訓等諸多工作均需要配套資金支持，但社區(qū)自身籌資能力有限，各個城市經(jīng)濟水平參差不齊，社區(qū)基礎狀況各異，缺乏有效的經(jīng)費籌資機制，籌資渠道單一，社區(qū)管理與服務的資金仍主要依靠政府投入，社區(qū)企事業(yè)單位、民間組織等的贊助及社區(qū)自身收入和積累在資金來源中只占很小的比例，而社區(qū)工作千頭萬緒、任務艱巨，這勢必加大地方政府的財政壓力。

4.3 社區(qū)激勵機制不完善

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要動員各方面力量廣泛參與，達到對資源的優(yōu)化、整合、共享，從而提高社區(qū)管理與服務的質量和效率。然而，在實際的網(wǎng)格化管理中，由于社區(qū)激勵機制不健全，僅依靠行政命令和簡單宣傳，無法充分調動居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。同時，激勵機制的不完善也導致網(wǎng)格管理人員的工作質量難以保證，特別是隨著社區(qū)工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區(qū)工作者對社區(qū)工作熱情不高、信心不足，使他們難以全身心投入到社區(qū)工作中來，進而使整個網(wǎng)格管理團隊的積極性、主動性和創(chuàng)造性不足。

4.4 網(wǎng)格化管理流程存在缺陷

網(wǎng)格化如同在政府和居民之間又增加了一個層級，使得管理體系更加清晰，有利于社區(qū)提高服務效率，促進精細化管理，但管理層級的增加使信息采集的環(huán)節(jié)增加，一定程度上導致社區(qū)底層的信息難以通過網(wǎng)格迅速、真實地向上反饋。在網(wǎng)格化管理過程中，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題均需要自上而下、層層推進，加上橫向部門間溝通協(xié)調的困難必然導致基層網(wǎng)格層面的問題不斷積壓。另外，信息采集環(huán)節(jié)過于繁雜也占用了大量的人力、物力、財力，導致網(wǎng)格系統(tǒng)的整體管理能力有所削弱。

4.5 網(wǎng)格化管理目標存在偏差

社區(qū)網(wǎng)格化管理過于強調信息技術和方式方法的創(chuàng)新，一定程度忽略了社區(qū)管理和服務的核心目標。過于尋求工具性方法的創(chuàng)新應用，簡單呆板的管控，也給推進基層民主和社區(qū)自治工作帶來了負面效應。相對獨立的網(wǎng)格化管理也容易使網(wǎng)格負責人的關注點潛移默化地發(fā)生變化，使他們在不知不覺中忽視整個社會治理的大局，而更多地把他們的注意力投放到自己網(wǎng)格內(nèi)的瑣事上。網(wǎng)格化管理目標的偏差客觀上也造成了網(wǎng)格、居民之間協(xié)同合作、互動交流機會的減少和人際關系的淡化。

5 改進城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的對策建議

針對我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題和原因，應多管齊下地從以下幾方面著手解決。

5.1 構建多元主體參與社區(qū)協(xié)同治理的新格局

大力扶持和培育社會組織，引導社會基層組織的成長，調動社會組織主動參與自治的積極性，通過制度約束規(guī)范社會組織的活動方式和管理機制，賦予社會組織更多的自，將居民個體分散的利益訴求整合上升為組織共同的合理化訴求，并盡可能在政策層面上體現(xiàn)社會整體的訴求。搭建互動平臺改變政府唱獨角戲的狀況，促進政府部門和社區(qū)自治力量的有效銜接，社會多元主體在社區(qū)管理上加強合作、協(xié)調互助，共同推進社會治理各項工作有效開展，形成政府、市場、社會組織、居民廣泛參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的合作治理機制。

5.2 建立社區(qū)網(wǎng)格化管理的多渠道資金籌集機制

政府要不斷暢通資金來源渠道，走出單槍匹馬獨自負擔社區(qū)管理與服務的困局，對于市場有能力承擔的管理和服務項目要果斷放手，對于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時進行引導性資金投入，促進社會各界主動投身于社區(qū)建設和發(fā)展。綜合運用各種財政、稅收優(yōu)惠政策，增強投資社區(qū)管理與服務的吸引力，建立健全相關政策法規(guī)，為社區(qū)財政經(jīng)費籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區(qū)自身優(yōu)勢，規(guī)范社區(qū)募捐機制，廣泛吸納社會閑散資金，不斷增強社區(qū)自我積累和資金募集能力。

5.3 加強社區(qū)網(wǎng)格化管理信息網(wǎng)絡和互動平臺建設

社區(qū)網(wǎng)格化管理要立足于社區(qū)自身業(yè)務和城市長遠發(fā)展，根據(jù)社區(qū)管理與服務的要求將各項業(yè)務納入一個統(tǒng)一的系統(tǒng)框架內(nèi)，不僅在硬件基礎設施上加大投入，在軟件維護上也要不斷優(yōu)化升級，形成完整、規(guī)范的信息化城市社區(qū)管理系統(tǒng)。將居民家庭、民政、經(jīng)濟、黨政、計生、社保、治安等諸多內(nèi)容納入網(wǎng)格化管理互動平臺，按照街道和社區(qū)工作人員、網(wǎng)格管理人員的分工差別分配權限，形成實時、在線、共享的網(wǎng)絡平臺。社區(qū)居民的各種管理服務需求通過互動平臺得以及時妥善辦理，真正實現(xiàn)數(shù)字化、精細化社區(qū)管理。

5.4 加強社區(qū)網(wǎng)格化管理專業(yè)人才隊伍建設

規(guī)范社區(qū)網(wǎng)格化管理人員的業(yè)務操作，保證城市社區(qū)管理系統(tǒng)運行穩(wěn)定。定期組織社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員教育培訓，不斷提高他們的專業(yè)技能，不斷提升他們對網(wǎng)格化管理的認識。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理工作評價考核機制，將對社區(qū)管理與服務的監(jiān)督、考核、評價、獎懲等各個環(huán)節(jié)落到實處。積極引進有工作經(jīng)驗的社工人員和善于學習、富有奉獻精神的大學生加入社區(qū)管理隊伍，加強社區(qū)管理人員專業(yè)化工作梯隊建設，建立健全職業(yè)資格認定、注冊管理、崗位職責設置、工作績效評估等制度，提高社區(qū)網(wǎng)格化管理職業(yè)化水平。

5.5 分階段、分層次、因地制宜地推進社區(qū)管理工作

無論在大中城市還是中小城鎮(zhèn)推廣實施社區(qū)網(wǎng)格化管理，都必須深入結合各地區(qū)自身的自然地理條件和人文社會環(huán)境，分階段、分層次、分地域地探索網(wǎng)格化管理的可行路徑，靈活機動地有序推進。對于經(jīng)濟欠發(fā)達、人口結構復雜的區(qū)域需要適當加強政府的引導、示范、引領作用，確保在和諧穩(wěn)定的基礎上穩(wěn)步推進社區(qū)網(wǎng)格化管理的改革創(chuàng)新；對于經(jīng)濟發(fā)展水平較高，社會組織發(fā)育程度較好的地區(qū)，則要減少政府的直接干預，在充分發(fā)揮市場作用的基礎上，引導、調節(jié)多元主體自覺投身社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。

參考文獻

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篇2

【關鍵詞】轉型社區(qū)；雙山村；網(wǎng)格化治理

城鎮(zhèn)化進程中，在由農(nóng)村社區(qū)向城市的轉型過程中，社區(qū)發(fā)展也面臨新的困境與挑戰(zhàn)，當下轉型社區(qū)基層秩序的重建與家園歸屬感的重塑，需要對這些問題做出理論與實踐意義上的雙重回應，這也是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合理想圖景的有益探索。對此，國內(nèi)外學界做了大量有益的研究，這也為這一問題的進一步探討奠定了基礎。

一、國外研究現(xiàn)狀

國外對于重建轉型社區(qū)基層秩序的研究主要從以下三個方面尋求突破。首先，倡導活私開公的資源整合，梅爾文?德爾加多（Melvin?Delgado）將公益支持與獨立經(jīng)營融為一體，重新打造社區(qū)服務體系。其次，強調社區(qū)的功能定位，沙凱（Sharkey）認為應當將社區(qū)建設成為中轉機構，形成政府服務與居民需求的良性對接。最后，將社會組織作為提供社區(qū)服務的主要力量，海恩波特（C?Heginbotham）動員由社會企業(yè)、非營利組織、合作和信用聯(lián)盟及草根組織等形成聯(lián)盟，為社區(qū)真正實現(xiàn)自治再造基礎。

國內(nèi)學術界從社區(qū)網(wǎng)格化模式入手探討轉型社區(qū)秩序重建的研究主要有以下成果。一是從國家與社會關系的視角尋求“政府治理”與“社區(qū)自治”間的有效契合。田毅鵬教授指出，尋找網(wǎng)格管理與社區(qū)治理之間的聯(lián)結，調試好國家與民眾間的距離構造，從而實現(xiàn)對基層秩序的重建。二是從具體運作機制的視角探討網(wǎng)格化管理在城市基層秩序中的構建與完善。文軍教授通過探討網(wǎng)格化模式的構建，認為網(wǎng)格化管理模式實現(xiàn)了在城市管理從單一被動到多元聯(lián)動的轉變。三是從組織與空間關系的視角出發(fā)分析網(wǎng)格化建設的投入效益、資源匹配和最佳規(guī)模。劉君德教授認為，通過社區(qū)網(wǎng)格化模式可以實現(xiàn)社區(qū)服務組織的最優(yōu)空間布局和群眾性自治組織的最佳區(qū)域設置。

當下社會學界對于基層秩序重建與社區(qū)網(wǎng)格化模式的研究，提供了大量有益的理論基礎與實踐探索，但仍有以下幾點缺憾。一方面是研究視角的缺憾，以往研究大都在現(xiàn)有的社區(qū)運行機制的內(nèi)部尋求突破，鮮見從網(wǎng)格化模式這一切入點來探討社區(qū)轉型社區(qū)的問題。另一方面是研究層次的缺憾，對于轉型社區(qū)的研究長期停留在宏觀層次上，當下需要從微觀的層次上來對轉型社區(qū)進行扎實的田野調查。

二、轉型社區(qū)的困境與網(wǎng)格化模式的應對

本文以c市雙山村為例，針對當下城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)結合部由村到城的發(fā)展而建立起來的社區(qū)進行深入研究，展現(xiàn)其在其發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及需求，以此為基礎，彌補以往的城鎮(zhèn)化進程及社區(qū)治理問題，并嘗試以帶有理論與實踐雙重意義的網(wǎng)格化治理模式為解決轉型社區(qū)問題的工具。

（一）城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)轉型關鍵期面對的困境與挑戰(zhàn)

隨著城鎮(zhèn)化的進程，諸多鄉(xiāng)村社區(qū)開始邁向城市社區(qū)。在這一轉型過程中，C市雙山村有四個方面的問題令人關注。一是村委會社區(qū)管理模式向街居社區(qū)管理模式轉型過程中的簡單復制，這與城市社區(qū)要求的“自我管理、自我教育、自我服務”的自治宗旨脫節(jié)，這需要我們探索社會管理的本土性與科層制兩者的合理融合。二是社區(qū)轉型過程中人口結構的復雜變化，外來流動人口需要社區(qū)轉換治理思路來應對社區(qū)流動性，協(xié)調相關政策與社區(qū)資源，為外來流動人口的進一步發(fā)展提供助力。三是在城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)居民的空間分異，如何促進新建商品小區(qū)與回遷小區(qū)的溝通與交流，需要社區(qū)設計可操作的方案。四是公共精英的缺失，轉型社區(qū)的公共事務急需要公共精英的重現(xiàn)培育，這也需要社區(qū)在治理過程中尋找可行的方式激活社區(qū)能量，打造社區(qū)自治的精英基層。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢及其局限性

一方面，社會改革步入深水區(qū)，諸多社會問題的出現(xiàn)對社區(qū)穩(wěn)定秩序造成沖擊，尤其是隨著單位制的終結過程，社會原子化動向表現(xiàn)的愈來愈明顯，社區(qū)承擔著解決基層秩序不穩(wěn)定因素的政治使命，這就需要創(chuàng)新社區(qū)治理模式，讓社區(qū)成為化解社會矛盾的防護網(wǎng)絡。另一方面，隨著網(wǎng)格化治理模式由北京向各大城市的擴散與復制，原本適合臨時性管理的應急手段變成一種長時段制度化與結構化的治理模式，這不僅帶有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸過程中對基層的自治方式有所影響。而本研究期望通過分析網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)勢及其缺陷，從而為其在城鎮(zhèn)化進程中轉型社區(qū)的治理提供移植的契合性方案。

（三）創(chuàng)新與超越：網(wǎng)格化治理模式在城鎮(zhèn)化進程中轉型社區(qū)中的移植

在調查雙山村困境的表征與原因、網(wǎng)格化治理模式的優(yōu)劣分析的基礎上，我們將探討網(wǎng)格化模式在城鎮(zhèn)化進程中的可行性與可操作性。治理系統(tǒng)與治理問題的對接需要環(huán)環(huán)相扣的整體性設計，從而為基層實踐治理能力的提高提供宏觀與微觀的雙重建議。筆者認為對于雙山村的網(wǎng)格化管理與服務應當著重堅強以下六個方面工作。首先是合理劃分網(wǎng)格，結合已有居住邊界，依托原有路網(wǎng)，原則上按照每個網(wǎng)格200戶，人口約600人，將6000人口的雙山村劃分10個網(wǎng)格。其次，明確一名社區(qū)工作人員作為網(wǎng)格負責人，由每個網(wǎng)格居民公開選舉，定期巡查，并建立健全網(wǎng)格工作流程，以網(wǎng)格信息庫、基礎臺賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報告、有人負責、有人解決、有人督查的“五有”工作機制，實現(xiàn)事在網(wǎng)中辦。最后，嚴格考核問責，實行定期考核和通報、評比制度，實行責任倒查。

三、結語

篇3

一、搭建網(wǎng)格體系，夯實管理基礎

（一）合理劃分網(wǎng)格區(qū)域

經(jīng)調查摸底，竹溪物價局按照縣城現(xiàn)有的行政街區(qū)，結合大型超市（商場）的具置，將整個城區(qū)劃分為四個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)有大小商戶約800戶。竹溪縣物價局將全局人員分成四個工作專班，負責四個社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的明碼標價工作。

（二）健全網(wǎng)格管理體系

在大的網(wǎng)格區(qū)域劃定后，竹溪縣物價局結合明碼標價工作的開展，在每個社區(qū)網(wǎng)格中聘請誠實守信、合法經(jīng)營的10戶經(jīng)營戶（負責人）為網(wǎng)格管理員，每位網(wǎng)格管理員管理個體商戶80戶左右，城區(qū)四大社區(qū)網(wǎng)格四十小網(wǎng)格配備網(wǎng)格管理員40名，負責本網(wǎng)格內(nèi)各商戶的明碼標價工作。

（三）培訓網(wǎng)格管理員

明碼標價網(wǎng)格建立后，竹溪縣物價局將各社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的網(wǎng)格管理員集中起來進行明碼標價工作培訓。針對實際操作中的具體問題，集中解決明碼標價實際工作中的薄弱環(huán)節(jié)，整體提升網(wǎng)格管理員對實行明碼標價工作重要意義的再認識。

（四）建立健全網(wǎng)格管理員檔案

明碼標價網(wǎng)格體系建立后，竹溪縣物價局對網(wǎng)格管理員逐一建立健全相關檔案，包括商家的具體經(jīng)營位置、經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模、網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系商家名稱、聯(lián)系方式等，為明碼標價工作的進一步推進打下了良好的基礎。

二、搭建輿論平臺，宣傳明碼標價

竹溪縣物價局以湖北省物價局在全省開展“市場價格監(jiān)管年”活動為主題，搭建以傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代媒體相結合、集中宣傳與分散宣傳相結合、短期計劃與長遠規(guī)劃相結合的輿論宣傳平臺，重點宣傳明碼標價。

三、搭建示范窗口，強化以點帶面

（一）以大型商場（超市）為突破口，引導、帶動小型商戶的明碼標價工作

竹溪縣物價局以大型商場（超市）為突破口，引導、帶動小型商戶明碼標價工作。竹溪縣物價局召集各社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)網(wǎng)格員、大型商場（超市）物價員通過“聽、看、查”等方式，現(xiàn)場對商場（超市）的明碼標價工作進行評估。竹溪縣物價局價格執(zhí)法人員在現(xiàn)場一一進行講解并對不規(guī)范的明碼標價進行現(xiàn)場糾正，使全體參與現(xiàn)場觀摩的網(wǎng)格員對明碼標價的實際操作有一個全過程的感知。

（二）以部分行業(yè)為突破口，推進明碼標價工作

竹溪縣物價局在做好大型商場（超市）明碼標價示范、引導工作的同時，以通訊、金融、醫(yī)療衛(wèi)生等部分行業(yè)為突破口，以推動全行業(yè)明碼標價工作促進和帶動其他行業(yè)明碼標價工作的開展。

“市場價格監(jiān)管年”活動期間，竹溪縣物價局網(wǎng)格管理辦公室對全縣32個移動、電信、聯(lián)通經(jīng)營網(wǎng)點進行了全面檢查，經(jīng)過近1個月的努力，32家移動、電信、聯(lián)通經(jīng)營網(wǎng)點銷售的手機等商品和提供的服務價格全部實行明碼標價，同時將城區(qū)集中銷售手機的郵電街打造成明碼標價示范一條街。

在對通訊行業(yè)進行檢查的同時，竹溪縣物價局同步啟動了規(guī)范金融業(yè)明碼標價工作，對轄區(qū)內(nèi)61個經(jīng)營網(wǎng)點服務價格進行了一次徹底排查，要求各銀行各營業(yè)網(wǎng)點所有服務價格全部要在經(jīng)營網(wǎng)點醒目位置進行公示并報縣物價局備案。2013年初，全縣所有銀行61個經(jīng)營網(wǎng)點服務價格全部實行明碼標價。

醫(yī)療機構是全行業(yè)實行明碼標價工作的另一突破點，醫(yī)療機構實現(xiàn)全行業(yè)明碼標價的難點在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體藥店、診所。竹溪縣物價局對全縣168家個體藥店、診所采取“三步走”的方式推行明碼標價。第一步，向全縣168家個體藥店、診所逐一發(fā)放《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》等政策、法律法規(guī)宣傳單。第二步，分期分批對全縣168家個體藥店、診所逐個進行明碼標價檢查，提出整改意見，下發(fā)《提醒告誡書》。第三步，城區(qū)85家個體藥店、診所在收到《提醒告誡書》15日內(nèi)整改到位；沿305省道中峰、蔣家堰、龍壩、水坪、縣河5鄉(xiāng)鎮(zhèn)42家個體藥店、診所在收到《提醒告誡書》25日內(nèi)整改到位；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)41家個體藥店、診所在收到《提醒告誡書》35日內(nèi)整改到位。2013年初，全縣168家個體藥店、診所基本實現(xiàn)明碼標價“全覆蓋”。

（三）以經(jīng)營單一品種個體工商戶為突破口，推進明碼標價

為數(shù)眾多的個體工商戶，因經(jīng)營面積小、經(jīng)營品種雜亂、以家庭經(jīng)營為主等多種原因，不愿使用經(jīng)監(jiān)制的商品標價簽實行明碼標價。竹溪縣物價局通過調查摸排，以經(jīng)營品種單一的個體工商戶為突破口，推動明碼標價。竹溪縣物價局網(wǎng)格辦公室管理人員會同四個社區(qū)網(wǎng)格辦公室網(wǎng)格員分網(wǎng)格逐一深入到這些商戶宣傳政策，曉以利害，經(jīng)過近1個月的努力，使這些經(jīng)營單一品種的經(jīng)營戶順利實行明碼標價。

四、搭建服務平臺，推進明碼標價

（一）突出重點，主抓難點，服務內(nèi)容，因地制宜

竹溪縣物價局在搭建服務平臺的過程中，因地制宜根據(jù)各自不同情況提供相應服務。如對大型商場（超市），允許他們自行印制富有各自企業(yè)文化特色的商品標價簽，但需在縣物價局價格監(jiān)督檢查局備案；幫助企業(yè)完善各種價格內(nèi)控制度，如《價格管理制度》、《明碼標價制度》、《價格自查制度》、《接受舉報投訴制度》等；負責培訓企業(yè)內(nèi)部物價員，及時傳遞國家、省、市、縣的相關價格政策、信息等。對個體工商戶，縣價格監(jiān)督檢查局提供經(jīng)監(jiān)制的商品標價簽，幫助、指導個體工商戶填寫、掛簽等。對個體藥店（診所），特別提醒降價商品標價簽的使用和服務收費標準公示上墻。為滿足企業(yè)、個體工商戶等明碼標價需要，竹溪縣價格監(jiān)督檢查局印制了符合規(guī)定的商品標價簽9大類130萬份，供他們選擇使用。

“市場價格監(jiān)管年”活動開展至今，竹溪縣物價局先后為8家企業(yè)5次培訓物價員35人次，網(wǎng)格管理辦公室會同社區(qū)網(wǎng)格員為31家企業(yè)1000余戶個體工商戶提供服務2000余次，鼓樓、幸福、西關、東城四個社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的明碼標價率由以前的60%、61%、54%、50%分別上升至目前的80%、85%、80%、84%，城區(qū)人民路、南大街、郵電街等明碼標價一條街初具規(guī)模。

（二）持之以恒，定期巡查，提醒告誡，規(guī)范價格

“市場價格監(jiān)管年”活動開展以來，竹溪縣物價局價格監(jiān)督檢查局會同各社區(qū)定期對城區(qū)明碼標價工作進行巡查。近兩年，竹溪縣價格監(jiān)督檢查局出動執(zhí)法人員80人次，抽調社區(qū)網(wǎng)格員50人次共開展市場巡查35次，累計巡查企業(yè)、個體工商戶3350余戶（家）。

（三）公開公正，嘉獎誠信，打擊欺詐，凈化市場

2013年2月，竹溪縣物價局結合“市場價格監(jiān)管年”活動的開展在全縣范圍內(nèi)開展“明碼標價示范單位”、“價格誠信單位”評選，活動吸引了全縣各企業(yè)和個體工商戶的廣泛參與。168家企業(yè)、個體工商戶分別參與了“價格誠信單位”、“明碼標價示范單位”的評選。

在嘉獎示范單位、誠信單位的同時，對城區(qū)11家個體工商戶不執(zhí)行明碼標價有關規(guī)定進行了處罰，清理規(guī)范35家商戶不規(guī)范促銷用語58條，進一步規(guī)范了市場價格行為，凈化了市場價格環(huán)境。

篇4

1網(wǎng)格化城市管理模式產(chǎn)生的背景

1.1傳統(tǒng)城市管理模式暴露出的弊端迫切需要用新的方法加以解決

我國傳統(tǒng)的城市管理模式經(jīng)歷了幾十年的調整和變遷，但其弊端一直未能根除，主要體現(xiàn)在：

一是管理機構規(guī)模龐大、管理人員繁多、運營成本越來越高。

二是管理空間劃分不明確。城市管理在總體上應統(tǒng)一，但具體工作應有明確分工。傳統(tǒng)城市管理模式缺乏統(tǒng)一調度，層次混亂，職責不清，面對不同的管理對象，或者是多龍治水，或者是無人問津互相扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

三是管理方式落后，過多地依賴突擊管理和運動式管理，結果經(jīng)常造成管了又亂，亂了再管的局面，浪費了行政資源，降低了管理效果。

四是管理粗放，城市管理信息的獲取和處理均顯得被動和滯后，不能做到精確、高效、處理及時。

五是對城市管理各職能部門的工作成效缺乏統(tǒng)一的評價標準及合理的、可操作性強的強化機制，對各職能部門的制約和監(jiān)督流于形式。

這些老大難問題依靠傳統(tǒng)方法已無法解決，需要尋求新的方法模式，而網(wǎng)格化就成為一種較好的選擇方式。

1.2城市化的快速發(fā)展對現(xiàn)代城市管理工作提出了新要求

城市的發(fā)展與繁榮是現(xiàn)代文明的重要標志。從改革開放初到2004年，我國的城市化率由18%上升到42%，平均每年增加近1個百分點，內(nèi)地城市數(shù)量由193個增加到660個，其中人口50萬以上的大城市、特大城市已達94個。但是另一方面，也帶來了城市規(guī)模膨脹、人口流動加速、城市地理復雜性提高、各類公共設施龐雜、設備專業(yè)化程度高、公共安全隱患增多等一系列問題，使得控制難度加大、管理問題激增。電話亭、信息亭、停車咪表、造型燈飾、景觀雕塑等新型市政設施大量涌現(xiàn)，私搭亂建、無照經(jīng)營、施工擾民等事件層出不窮，這些新問題都對城市管理工作提出了新的要求。然而，傳統(tǒng)城市管理模式下落后的組織方式和工作方法，面對這些日益增多的城市問題只能是疲于應付，捉襟見肘。因此，改革城市管理模式，采用先進技術，創(chuàng)設新的管理方法，是提高城市管理水平，滿足城市發(fā)展的需要。

1.3城市信息化水平的提高為新模式產(chǎn)生奠定了技術基礎

一方面，信息化發(fā)展初見成效。2005年年底，我國政府網(wǎng)站達到11995個，部委、省級、地級和縣級政府網(wǎng)站的擁有率分別為96.1％、90.3％、94.9％和77.7%。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站正式開通，政府門戶網(wǎng)站日益成為政務公開的重要窗口?？绮块T信息共享和業(yè)務協(xié)同穩(wěn)步推進。以“金盾”、“金稅”、“金審”、“金財”為代表的一批國家電子政務系統(tǒng)的建設取得了良好成效。國土資源基礎數(shù)據(jù)庫的建設與應用取得新進展。全國人口基礎信息庫已加載12.1億人口數(shù)據(jù)?；A傳輸網(wǎng)形成了以光纜為主要物理媒介，多種傳送技術共同構建的大容量、高帶寬、高質量的基礎網(wǎng)絡平臺。2005年全年新增光纜線路長度53萬km，總長度達到405萬km。另一方面，各地信息化建設方興未艾，天津市寬帶無線微波已覆蓋市區(qū)，一批重大信息基礎功能平臺相繼投入使用。全市累計上網(wǎng)辦公項目350項；武漢市基礎信息網(wǎng)絡管線建設規(guī)模2.5萬km，建成了城市地理信息、國土資源信息等一批重要數(shù)據(jù)庫。城市信息化水平的提高，尤其是電子政務系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的建立，為城市管理模式的改革奠定了技術基礎，使得網(wǎng)格化城市管理模式的出現(xiàn)成為可能。

2網(wǎng)格化城市管理模式的概念與特征

2.1網(wǎng)格化城市管理模式的概念

網(wǎng)格化城市管理模式是一個新興概念，人們對于它的認識不盡相同，比較有代表性的觀點有幾種：一種觀點認為，城市網(wǎng)格化管理是對資源的整合以及協(xié)同利用，它基于城市電子政務專網(wǎng)和城市基礎地理信息系統(tǒng)，運用“3S”(RS、GIS、GPS)技術、地理編碼技術和移動信息技術，以數(shù)字城市技術為依托，將信息化技術、協(xié)同工作模式應用到城市管理中，建設網(wǎng)格化城市管理平臺，實現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級聯(lián)動的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。另一種觀點認為，網(wǎng)格化城市管理模式就是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結合的方式，應用、整合多項數(shù)字城市技術，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。還有觀點認為，網(wǎng)格化城市管理模式是以信息化為手段，綜合集成各種管理服務資源，在特定的社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，及時發(fā)現(xiàn)并綜合解決各類問題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創(chuàng)新模式和機制。

以上觀點所處角度和概括方式各不相同，但在基本認識上是一致的。本文認為，所謂網(wǎng)格化城市管理模式是指建立在數(shù)字技術基礎之上的，以單元網(wǎng)格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱。與網(wǎng)格化城市管理模式相關的幾個概念是：

萬米單元網(wǎng)格管理法：萬米單元網(wǎng)格管理法是指在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的技術思想，以一萬平方米為基不單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責任人為轄區(qū)城市管理責任人，從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理的方法。

城市部件管理法：城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。

信息采集器——城管通：信息采集器是基于無線網(wǎng)絡，以手機為原型，為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。

兩個軸心的城市管理體制：兩個軸心的城市管理體制是指通過整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)控中心、評價中心(即城市管理監(jiān)督中心)，同時建立指揮、調度、協(xié)調中心(即城市綜合管理委員會)，形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責、相互制約。

2.2網(wǎng)格化城市管理模式的特征

與傳統(tǒng)城市管理模式相比，網(wǎng)格化城市管理模式獨具特征：有的學者認為，網(wǎng)格化城市管理模式具有6大特征：第一，該模式是整合管理資源的有效手段；第二，網(wǎng)格化管理的監(jiān)控、反饋和督辦功能；第三，可以避免城市管理中的死角和盲點；第四，事前預警性管理；第五，該模式是城市管理改革與管理現(xiàn)代化的一個方向；第六，有利于實現(xiàn)市民與政府的快速互動。也有學者認為，網(wǎng)格化城市管理模式具有5大特征：第一，由被動管理變?yōu)橹鲃庸芾?；第二，由粗放管理變?yōu)榫毠芾?；第三，變傳統(tǒng)管理為信息化管理；第四，變“小城管”為“大城管”；第五，變偏重管理為監(jiān)管并重。結合實踐考察和理論思考，本文認為，網(wǎng)格化城市管理模式的特征主要體現(xiàn)在：

2.2.1數(shù)字化管理

與傳統(tǒng)城市管理模式不同，網(wǎng)格化城市管理模式與現(xiàn)代信息技術的聯(lián)系空前緊密，3S技術、海量數(shù)據(jù)存儲技術、移動通信技術、中間件技術等共同奠定了網(wǎng)格化城市管理模式的技術基礎，即便是處于模式最終端的“城管通”，也凝結了現(xiàn)代數(shù)字技術的結晶。在網(wǎng)格化城市管理模式框架內(nèi)，科學技術與現(xiàn)代管理理念有機地合為一體，實現(xiàn)了工具理性與社會理性的高度統(tǒng)一，并最終共同為管理實踐服務。

2.2.2閉環(huán)式管理

傳統(tǒng)城市管理模式下的管理效果經(jīng)常是力度很大，結果很差，其原因之一是管理系統(tǒng)內(nèi)信息的單向傳遞，政令頻出，但忽視了結果控制，最典型的是一陣風似的運動式管理，這種管理模式在控制論上屬于典型的開環(huán)控制(OpenLoopControl)。網(wǎng)格化城市管理模式建立了監(jiān)管分離的兩極城市管理體制，監(jiān)督中心既負責信號輸入，也負責評價結果，對整個管理系統(tǒng)起到全面控制功能，同時，社會公眾的意見構成了監(jiān)督評價體系的一部分，各個城市管理部門的工作成效得到了有效監(jiān)督，管理系統(tǒng)實現(xiàn)了閉環(huán)控制。

2.2.3精細化管理

精細管理的核心思想是通過管理的細化和深化，明確各環(huán)節(jié)的關鍵控制點，建立合理、高效、不斷優(yōu)化的業(yè)務流程。精細管理是現(xiàn)代管理的發(fā)展方向和本質要求，網(wǎng)格化城市管理模式正是一種精細化的管理。例如，北京市東城區(qū)將所有城市部件分為6大類56種168339個，每個部件小到井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、行道樹，大到停車場、工地、立交橋、電話亭、公廁，全都有自己的身份代碼，每個監(jiān)督員對自己管理區(qū)域內(nèi)的城市部件的數(shù)量、位置、所屬社區(qū)、管理部門都能脫口而出，新模式下問題處理時間已精確到秒。這充分說明，網(wǎng)格化城市管理模式擺脫了傳統(tǒng)城市管理粗放、滯后的缺點，向精細化方向不斷發(fā)展。

2.2.4動態(tài)化管理

傳統(tǒng)城市管理模式在信息獲取上基本處于靜止、被動的狀態(tài)，往往是在一類問題積累到一定程度，帶來惡劣影響之后，城市管理工作才跟上來，因此也就有了所謂的“突擊式管理”、“運動式管理”。網(wǎng)格化城市管理模式有網(wǎng)格化城市管理信息平臺作為技術支撐，實現(xiàn)了信息的實時更新和動態(tài)監(jiān)控。單元網(wǎng)格內(nèi)一旦某一城市部件出現(xiàn)問題，會在第一時間被發(fā)現(xiàn)，第一時間被解決，第一時間被反饋，第一時間被檢驗。城市管理工作的主動性大大增強，實現(xiàn)了準確、及時的動態(tài)化管理。

3網(wǎng)格化城市管理模式的基本構成

結合各地目前的實踐情況來看，網(wǎng)格化城市管理模式的基本構成包括幾點：

3.1管理方法

網(wǎng)格化城市管理模式是建立在數(shù)字技術基礎之上的新型管理模式，因此應用了與傳統(tǒng)模式截然不同的管理方法。具體體現(xiàn)在兩個方面：

3.1.1運用單元網(wǎng)格管理法

“網(wǎng)格”是指為實現(xiàn)精確、敏捷管理而劃分的基本管理單元。萬米單元網(wǎng)格管理法在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的技術以大體相當于1萬m[2]的面積為一個獨立的管理單元，各個單元互相連接，形成不規(guī)則邊界線的網(wǎng)格管理區(qū)域；對網(wǎng)格中的數(shù)據(jù)資源、信息資源、管理資源、服務資源進行整合，實現(xiàn)共享；由城市管理監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責任人為該轄區(qū)城市管理責任人，從而在縱向上實現(xiàn)對管理空間的分層、分級、全區(qū)域管理。北京市東城區(qū)在實行單元網(wǎng)格管理過程中，根據(jù)自然地理布局和行政區(qū)劃現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上按照現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象整體性等原則，把全區(qū)25.38km[2]的范圍劃分為1652個網(wǎng)格單元，從而在空間層次上形成4個遞進的、逐漸細化的管理層面，每個層面都有明確的城市管理責任人。第一個層面是指東城區(qū)整個區(qū)域，城市管理的責任人是區(qū)政府；第二個層面是10個街道，責任人是街道辦事處；第三個層面是137個社區(qū)、責任人是社區(qū)居委會；第四個層面是網(wǎng)格單元、責任人是駐地單位和門前三包負責人。

3.1.2運用城市部件管理法

該方法是指把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過信息平臺進行分類管理。在勘測和定位標圖的基礎上，按照不同功能，將全部城市部件分類建立數(shù)據(jù)庫。對每個部件加以編碼，標注在相應的單元網(wǎng)格圖中。這些編碼相當于城市部件的“身份證”，部件的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準確位置等信息都可以通過其編碼在信息平臺中查到。上海市盧灣區(qū)把區(qū)內(nèi)所有的城市管理對象，包括市政基礎設施、城市公用事業(yè)、房產(chǎn)、城市環(huán)境、城市園林綠化、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、城市建筑等等都作為城市部件進行管理。盧灣區(qū)請專業(yè)部門對城市部件進行了勘探普查、定位標圖，按照不同功能，把部件分為5大類84種，建立了多個數(shù)據(jù)庫。其中公用設施類有46種，道路交通類有22種，環(huán)衛(wèi)環(huán)保類有6種，園林綠化類有9種，其他設施1種。將每個部件都賦予12位的代碼，標注在相應的萬米單元網(wǎng)格圖中，相當于它的“身份證”。只要輸入任意一個代碼，都可以通過城市管理信息平臺，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準確位置的信息。

3.2信息采集工具的廣泛應用

信息采集工具廣泛應用是網(wǎng)格化城市管理模式的一個重要方面，是保證及時發(fā)現(xiàn)問題、傳遞信息的重要手段。北京市海淀區(qū)將視訊采集技術作為發(fā)現(xiàn)問題的重要工具——安裝在某一單元格內(nèi)的攝像設備采集的信息可實時傳送到視頻監(jiān)控中心，從而實現(xiàn)對管理對象的實時監(jiān)控。城市管理監(jiān)督員普遍采用的信息采集器是專為快速采集與傳遞現(xiàn)場信息而研發(fā)的專用工具。該工具以手機為原型，裝有網(wǎng)格化地圖，具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數(shù)據(jù)同步等10項主要功能。被形象地稱為“城管通”監(jiān)督員可以通過“城管通”，對城市部件、事件發(fā)生的問題進行拍照、錄音，并將有關信息發(fā)往城市管理監(jiān)督中心；也可以通過“城管通”接受監(jiān)督中心的指令，對有關城市部件問題的處理情況進行核查，實現(xiàn)了信息的實時傳輸。熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等渠道也得到了廣泛應用。

3.3組織設計

網(wǎng)格化城市管理模式在組織體制方面最顯著的特點就是建立兩個軸心，實現(xiàn)監(jiān)管分離。其中一個軸心是指“監(jiān)督軸心”，“監(jiān)督軸心”的職責是發(fā)現(xiàn)問題、傳遞問題信息，并對問題解決情況做出評價；另一個軸心是指“調度軸心”，“調度軸心”的職責是接收監(jiān)督軸心傳遞的問題信息，繼而通過指揮調度解決問題。具體做法上，不同地區(qū)略有差異。北京市東城區(qū)通過對各部門城市管理職能的整合，分別建立了城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會，前者即“監(jiān)督軸心”，后者即“調度軸心”。監(jiān)督中心下設3個中隊轄10個分隊，每個分隊負責一個街道的管理范圍。招聘了400多名城市管理監(jiān)督員，每個監(jiān)督員負責巡查大約12個網(wǎng)格單元，18萬m[2]和1400個城市部件。城市綜合管理委員會是在市政管理委員會基礎上建立的，負責指揮、調度、協(xié)調與城市管理工作有關的27個專業(yè)部門和10個街道辦事處的有關單位。兩者在空間安排、人員配置上都是截然分開的；北京市海淀區(qū)根據(jù)自身特點采取了視頻指揮調度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務呼叫中心“三心合一”的組織設計，通過空間合并和功能整合、實現(xiàn)了“監(jiān)管分離”的同時降低了轉換成本。

3.4管理流程

網(wǎng)格化城市管理模式實現(xiàn)了管理流程再造．建立了一套完整的反饋控制系統(tǒng)(見圖1)。

新的管理流程在各地區(qū)實行情況有所不同，但基本可以概括為6個環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價。具體程序是：每個單元網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)督員、視訊采集設備、責任單位(個人)等作為收集信息的主體，將發(fā)現(xiàn)的問題通過一定渠道向監(jiān)督中心報告。同時監(jiān)督中心也可以通過熱線電話、特別服務電話以及網(wǎng)站等渠道了解社會公眾和媒體反映的有關問題。監(jiān)督中心得到這些信息后，立即進行甄別、立案，并將相關案卷批轉到城市綜合管理委員會的指揮中心。指揮中心根據(jù)問題歸屬，立即派遣相關的專業(yè)部門到現(xiàn)場進行處理，如果是市屬部件發(fā)生問題，指揮中心則協(xié)調市級部門進行處理；專業(yè)人員處理完畢后，通過專業(yè)部門向指揮中心報告處理結果；由指揮中心將處理結果反饋給監(jiān)督中心；監(jiān)督中心收到反饋結果后，立即派出監(jiān)督員進行現(xiàn)場核查，處理結果和現(xiàn)場核查兩方面的信息一致后給予結案。同時，在處理過程中，信息平臺可以自動生成有關數(shù)據(jù)資料，作為考核評價有關方面工作的重要依據(jù)。

3.5監(jiān)督評價

網(wǎng)格化城市管理模式依托信息平臺，建立了內(nèi)部評價和外部評價相結合的監(jiān)督評價新體系。所謂內(nèi)部評價，就是按照設計的評價模型和指標體系，根據(jù)信息平臺自動記錄的有關數(shù)據(jù)資料實時生成評價結果。所謂外部評價，就是對信息平臺記錄數(shù)據(jù)不能反映的指標，由有關人員按照要求征求市民和相關方面的意見，進行主觀評價。評價對象包括城市管理監(jiān)督員、專業(yè)管理部門、監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會，以及區(qū)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、駐地單位和門前三包負責人等四級責任主體。各項評價指標均以五級計分法進行測評，并通過不同的顏色顯示在相應的網(wǎng)格圖中，在監(jiān)督中心和指揮中心的電子屏幕上實時公布。

4網(wǎng)格化城市管理模式關鍵技術

4.13S技術

3S即地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)三項技術的縮寫。地理信息系統(tǒng)是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應用地理信息的計算機系統(tǒng)，是分析與處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術。通過對地理信息系統(tǒng)技術的應用可以做到對城市部件管理的“一目了然”，實現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境。全球定位系統(tǒng)是一種以空間為基礎的導航系統(tǒng)，可在全球范圍內(nèi)全天候地為海上、陸地、空中和空間的各類用戶提供高精度的三維位置、三維速度和時間信息。遙感是一種利用物體反射或輻射電磁波的固有特性，通過觀測電磁波識別物體及物體存在環(huán)境條件的技術。遙感能及時提供準確、綜合和大范圍內(nèi)進行動態(tài)監(jiān)測的各種資源與環(huán)境數(shù)據(jù)，利用航空遙感技術，可以獲得城市遙感圖像信息，實現(xiàn)城市管理信息可視化。

4.2分布式數(shù)據(jù)庫及分布式計算技術

分布式數(shù)據(jù)庫是由相互關聯(lián)的數(shù)據(jù)庫組成的系統(tǒng)，它是物理上分散在若干臺互相連接著的計算機上，而邏輯上完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。它的物理數(shù)據(jù)庫在地理位置上分布在多個數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的計算機網(wǎng)絡中，對于每一用戶來說，他所看到的是一個統(tǒng)一的概念模式。分布式數(shù)據(jù)庫的設計需要用到分布式計算技術。從概念上講，分布式計算是一種計算方法，在這種算法中，組成應用程序的不同組件和對象位于已連接到網(wǎng)絡上的不同計算機上。用于城市管理的數(shù)據(jù)位于不同地區(qū)、不同部門的系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫中，因此城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)需要用分布式計算技術來構建異構的分布式數(shù)據(jù)庫。

4.3網(wǎng)格及網(wǎng)格計算技術

互聯(lián)網(wǎng)把各地的計算機連接起來，網(wǎng)格則把各種信息資源連接起來。而網(wǎng)格計算則是把計算機和信息資源都連接起來。在網(wǎng)格計算中，資源是分布的，資源及其提供者也是分布的。在城市的網(wǎng)格化管理中，各種計算資源和信息資源異構分布在不同地區(qū)和不同部門，網(wǎng)格和網(wǎng)格計算技術對信息處理一體化、信息資源共享與協(xié)同工作將起到重要作用。

4.4構件與構件庫技術

構件是被用來構造軟件可復用的軟件組成成分，可被用來構造其他軟件，它可以是被封裝的對象類、類樹、功能模塊、軟件構架、分析件、設計模式等。應用構件技術可以有效地提高軟件開發(fā)的質量和效率。構件庫是把一組功能和結構有聯(lián)系的一組構件組織在一起形成的有機的系統(tǒng)，可以對組件進行查詢、管理、編輯等，類似于數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)有許多結構和功能差異很大的子系統(tǒng)，需要用到不同的數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)，因此在系統(tǒng)開發(fā)過程中構件和構件庫技術的使用將大大提高系統(tǒng)的開發(fā)效率。

4.5中間件技術

中間件是位子平臺(硬件和操作系統(tǒng))和應用之間的通用服務，這些服務具有標準的程序接口和協(xié)議。針對不同的操作系統(tǒng)和硬件平臺，它們可以符合接口和協(xié)議規(guī)范的多種實現(xiàn)，具有易集成、易移植、高可靠、易使用等特點，可分為數(shù)據(jù)庫中間件、遠程過程調用中間件、面向消息中間件、基于對象請求中間件和事務處理中間件。中間件技術能夠將分布式的、多層的應用系統(tǒng)集成為一個高效的整體，使其更高效、靈活地運轉。

4.6地理編碼技術

地理編碼是基于空間定位技術的一種編碼方法，它提供了一種把描述成地址的地理位置信息轉換成可以被用于系統(tǒng)的地理坐標的方式。在城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中用到許多不同部門和類型的數(shù)據(jù)，地理編碼技術對于這些信息資源的集成和融合具有重要的作用。

4.7移動GIS(MGIS)技術

移動GIS系統(tǒng)主要由移動通信、地理信息系統(tǒng)、空間定位信息服務(LocationBasedService，簡稱LBS)和移動終端四個部分組成。移動GIS作為一種服務系統(tǒng)，當用戶與現(xiàn)實世界的一個模型交互時，在不同時間、不同地點，這個模型會動態(tài)地向不同用戶提供不同的信息服務?？梢?，移動GIS具有以下特點：(1)移動性；(2)動態(tài)(實時)性；(3)強大的應用服務支持；(4)對位置信息的依賴性；(5)移動終端的多樣性。在城市網(wǎng)格化管理中，指揮中心利用移動GIS技術可以隨時了解網(wǎng)格管理員的位置信息及工作路線，網(wǎng)格管理員則通過PDA手機可以自動獲取自己所處位置周圍的基礎地理信息。

5網(wǎng)格化城市管理模式的作用和意義

5.1明顯提高了城市管理效率

網(wǎng)格化城市管理模式極大地提高了城市管理效率。北京市東城區(qū)自2004年10月24日系統(tǒng)投入運行以來，政府系統(tǒng)本身對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率達到90％以上，而過去只有30％左右；任務派遣準確率達到98％；問題處理率為90.09%，問題平均處理時間為12.1小時，而過去要1周左右；結案率為89.78%，平均每周處理問題360件左右，而過去每年只能處理五六百件，城市管理水平明顯提高。上海市長寧區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)自2006年1月1日正式投入運行以來，三個月內(nèi)有效立案16391件，按時處置結案16249件，處置完成率為99.1%。上海市城建熱線平臺針對盧灣區(qū)的公眾投訴量明顯下降，2005年11月重復投訴率為零，盧灣區(qū)內(nèi)各條城建熱線的投訴量也同比下降50%左右。武漢市網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)2005年10月18日建成投入試運行，截至2006年4月13日，立案13210件，結案率達80％以上，日均處理事件100余件。網(wǎng)格化城市管理模式真正做到了高效、精確。

5.2有效降低了城市管理成本

網(wǎng)格化城市管理模式建立在數(shù)字技術基礎之上，一方面，數(shù)字化的信息傳送方式使得管理成本有效降低，同時，信息傳遞的快速準確使得各類損害、危險能夠在第一時間被發(fā)現(xiàn)、解決、從而降低各類城市部件的維護成本；另一方面，數(shù)字技術使得組織人員的集約化分工配置成為可能，傳統(tǒng)管理模式下，某一區(qū)域內(nèi)不同類別的設施、事件，需要不同專業(yè)部門分別派人監(jiān)督，而在新模式下這些工作可以完全交給一名監(jiān)督員來完成。專業(yè)部門不再承擔發(fā)現(xiàn)問題、捕獲信息的責任，徹底從“監(jiān)督”工作中解放了出來，降低了人員消耗。北京市東城區(qū)的經(jīng)驗充分證明了這一點——由于城市管理監(jiān)督員對萬米單元進行不間斷巡視，各專業(yè)部門的巡查人員相應減少了10%左右，各類費用明顯降低；由于問題定位精確、人員分工明確，各專業(yè)部門的部件、事件處理成本大大降低。由于城市部件破壞、損傷發(fā)現(xiàn)及時，城市部件維修、重置費用等也大大降低。測算結果表明，今后5年內(nèi)，新模式的運行可以使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金4400萬元左右，而該區(qū)為實施新模式投入的建設資金不到2000萬元。

5.3有助于建立城市管理長效機制

網(wǎng)格化城市管理模式在很大程度上克服了傳統(tǒng)城市管理模式的制度缺陷和技術障礙。信息收集傳遞的及時準確使城市管理工作做到了有的放矢、有條不紊，走出了過去“群眾運動式管理”、“突擊式管理”的尷尬境地；與網(wǎng)格化城市管理模式相適應的新型組織結構和人員分工方式解決了職責交叉、推諉扯皮、多頭管理等問題，提高了管理主體的活力和效率；網(wǎng)格化城市管理模式推動下的管理工作流程再造，使得城市管理由過去的粗放、被動、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉變，進一步強化了政府的社會管理和公共服務職能，為建立城市管理長效機制做出了有益探索。

5.4提高了城市管理的民主化水平

現(xiàn)代行政管理理論認為，民主是實現(xiàn)政府“善治”的重要基礎。傳統(tǒng)城市管理模式的一大缺陷是公眾意見表達渠道不通暢，造成管理者的行為失準，降低了管理效率，甚至損害了公眾利益。網(wǎng)格化城市管理模式的一大特點是溝通渠道的雙向性，通過“監(jiān)督軸心”的紐帶作用，實現(xiàn)了市民與政府的良性互動，加速了信息傳遞，密切了政群關系。市民的問題能夠及時傳達給管理者，方便了管理者及時采取措施對癥下藥，同時，市民評價被列為管理者績效考核的重要指標，提高了管理者的主動性和市民參與管理、協(xié)助管理的積極性，形成了一套完整的反饋控制系統(tǒng)，增強了管理的有效性。

篇5

城市文明的最終落腳點。深入城管執(zhí)法進社區(qū)活動，社區(qū)是城市的細胞。探索“大城管”機制，延伸網(wǎng)格化執(zhí)法觸角，加大城市管理力度，提升城市品位的重要途徑。為進一步深化我局城管執(zhí)法進社區(qū)活動，提高執(zhí)法進社區(qū)的實效，按照局部署，大隊首先在朝陽、玉山同心、楓景苑三個中隊進行了試點，通過一段時間的運作，三個中隊均取得了一定的收效，現(xiàn)將試點情況做如下總結。

一、城管進社區(qū)背景

不含開發(fā)區(qū)）人口118萬，城市背景：市城區(qū)面積118平方公里（玉山鎮(zhèn)。下轄5個街道41個居委社區(qū)，年月城管執(zhí)法大隊首度在市老城區(qū)范圍內(nèi)開展網(wǎng)格化管理試點，市主要城區(qū)范圍被劃分成網(wǎng)格，每個網(wǎng)格根據(jù)管理難度分別部署了若干名執(zhí)法隊員為該網(wǎng)格的具體責任人，一時間網(wǎng)格化執(zhí)法猶如一張巨網(wǎng)覆蓋了市城區(qū)的主要區(qū)域，區(qū)域范圍內(nèi)的道路、廣場、街巷盡被囊括其中，城市管理執(zhí)法范圍初步實現(xiàn)全覆蓋。但是實施網(wǎng)格化管理的過程中我也發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理需求作為一個特殊的公共管理需求并未能得到滿足，社區(qū)作為城市細胞，城市文明的最終落腳點，如果把城市比作一棵大樹，市鎮(zhèn)街道為枝干，而社區(qū)無疑是這個大樹的根系，只有養(yǎng)護好根系才能確保這棵大樹的枝繁葉茂，基于以上情況，大隊及時在網(wǎng)格化管理的基礎上導入“城管進社區(qū)”管理模式，并與同年完成了基層中隊的轄區(qū)調整，將原有以數(shù)字序號命名基層中隊的方式改為以轄區(qū)街道為命名標準，并按所屬街道轄區(qū)來確定基層中隊的轄區(qū)范圍，使得基層中隊的日常工作初步與所屬街道實現(xiàn)“管轄區(qū)”平行接軌，08年4月6日，城管綜合執(zhí)法進鎮(zhèn)進街道推進會在柏廬廣場舉行，并隨之進行了授旗儀式，此次活動標志這我市城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）正式拉開了帷幕，09年初我大隊下轄的朝陽、同心、楓景苑三個中隊被確認為城管執(zhí)法進街道“試點中隊”此舉旨在推進城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）工作，總結經(jīng)驗，加速推進，至此我市城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）已進入局部試點運行與總結推廣階段。

二、現(xiàn)狀和做法

以服務群眾為首要任務，各試點中隊執(zhí)法進社區(qū)聯(lián)絡點成立以來。努力在職權范圍內(nèi)解決社區(qū)實際困難，切實為居民排憂解難。通過召開社區(qū)干部、社區(qū)居民的座談會，解他實際情況和需要幫助解決的困難和問題，并以此為基礎，逐步建立和完善運行機制，使得城市管理行政執(zhí)法工作與社區(qū)管理結合更加緊密，而城管隊員通過進街道（社區(qū)）也體會到社區(qū)管理工作的事無巨細和紛繁復雜，實實在地感受到城市管理行政執(zhí)法進街道（社區(qū)）工作的重要性和必要性。通過調查走訪我發(fā)現(xiàn)三個試點中隊在開展此項工作時均能依據(jù)轄區(qū)各自特點創(chuàng)造性地開展工作，并不是一味生搬硬套，按圖索驥，可以說三個試點中隊在組織體系、運作方式、具體做法上均已摸索出一套針對轄區(qū)特點而設的應癥之方”就運作方式而言可以總結為派駐聯(lián)絡型、聯(lián)合執(zhí)法型、資源強化型：

強化聯(lián)絡，1內(nèi)外兼顧。統(tǒng)籌運行，力爭雙贏，這種模式即為朝陽中隊開展城管執(zhí)法進社區(qū)的管理模式，朝陽中隊轄區(qū)共有9個社區(qū)，且這9個社區(qū)多為老居民小區(qū)組成，中隊還擔負著人民南路、朝陽路、合興路等幾條交通主干道及商廈商圈、上海鐵路局站等幾個重點場所周邊的市容環(huán)境執(zhí)法管理任務，城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）對于該中隊而言一方面是拓展了工作領域，強化了執(zhí)法力度為中隊發(fā)展奠定了基礎，但是另一方面此項工作必然會加劇中隊人員緊張執(zhí)法力量不足等矛盾，基于此中隊積極研究對策，將城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）工作模式定義為派駐聯(lián)絡，有事”聯(lián)系機制，具體做法是結合網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，將中隊轄區(qū)內(nèi)的各個社區(qū)劃分為四個網(wǎng)格，每網(wǎng)格均劃入1-2個社區(qū)，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)相關社區(qū)管理難度的不同，指定1-2名分隊長以上人員擔任聯(lián)絡員，而社區(qū)方面也指定一名街道執(zhí)法隊員與一名社區(qū)衛(wèi)生干事組成社區(qū)城管工作小組。這樣一來朝陽中隊共形成9個社區(qū)城管小組，這9個社區(qū)城管工作小組分別由5名城管隊員帶隊，除了一個社區(qū)（小漁河岸社區(qū)）執(zhí)法隊員常駐社區(qū)以外，其他各點的隊員均是做好路面執(zhí)法工作的同時通過每周會商及定期巡視方式展開工作，每周會商制度即每個社區(qū)城管聯(lián)絡員（執(zhí)法隊員）每周定期到社區(qū)報道，并與社區(qū)城管工作小組研究本周工作計劃，安排具體工作事項，約定落實本周的巡查整治工作，并將研究事項報中隊，中隊根據(jù)具體工作情況組織安排相關工作，全力配合聯(lián)絡員的具體工作，除此之外社區(qū)城管工作小組負責轄區(qū)內(nèi)日常工作，一旦發(fā)生有需要配合支援的可立即與相關聯(lián)絡員直接取得聯(lián)系，該聯(lián)絡員需即到現(xiàn)場處理，建立聯(lián)絡機制的同時，中隊還要求每個聯(lián)絡員必須每周組織一次社區(qū)執(zhí)法巡查工作，定期檢查，及時整改。為確保社區(qū)城管小組日常工作的順利開展該中隊與朝陽街道還專門設立了城管執(zhí)法進社區(qū)工作領導小組，由一名分管街道主任擔任組長，轄區(qū)中隊中隊長任副組長，具體負責協(xié)調工作。如此一來朝陽中隊基本實現(xiàn)人員利用率的最佳化，同時也兼顧了日常管理與長遠發(fā)展。

執(zhí)法先行，2全時管理。一日三巡，長治久安，楓景苑街道是一個剛成立兩年多的大型農(nóng)民動遷住宅區(qū)（村改區(qū)）街道下屬的四個社區(qū)均由原來玉山鎮(zhèn)的行政村動遷小區(qū)組成，共計182幢住宅樓，常住人口近七千人，新人最高峰的時候超過四萬人。街道所轄范圍內(nèi)道路只有柏廬路一條主干道和幾條非主要道，路面管理壓力相對較小，從實際情況來看，該中隊對于城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）工作的需求是最為迫切的也是最貼近實際工作的基于此情況中隊制定了以全面入駐管理，聯(lián)合多方力量，協(xié)力改善環(huán)境的宗旨和方針，出于社區(qū)管理的實際需要，該中隊成立以城管執(zhí)法隊員為主社區(qū)衛(wèi)生干事、街道執(zhí)法隊員、物業(yè)管理人員共同參與的聯(lián)合執(zhí)法管理小組，同時為了城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）工作順利進行，該中隊于今年月日起聯(lián)合街道社區(qū)、物業(yè)管理、轄區(qū)公安派出所等多支執(zhí)法管理力量進行了為期一星期的聯(lián)合整治活動，此次整治活動對前期小區(qū)內(nèi)超門窗經(jīng)營、占道堆放、亂掛曬、車庫出租開店、小區(qū)內(nèi)外無證攤點等臟亂差現(xiàn)象頻現(xiàn)的情況進行了有效地打擊，取得良好的收效，也為中隊城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）工作打下了堅實的基礎，為此項工作的常態(tài)化，制度化，做好了鋪墊，聯(lián)合整治后，中隊又制定了一日三巡，一巡兩整的日常工作機制，中隊每日安排三次巡邏整治，組成人員為一名城管隊員加2名街道執(zhí)法隊員加2名社區(qū)衛(wèi)生干事，第一次為巡查整改（上午9點前后）對發(fā)現(xiàn)問題的立即著手實施整改，第二次為小規(guī)模集中整治，主要針對第一次巡查整改情況進行復核，如有拒不落實整改的則運用行政執(zhí)法手段實施整治，中隊根據(jù)需要派出人員參與整治工作，第三次為全轄區(qū)聯(lián)合巡邏整治（晚1830前）由中隊聯(lián)合轄區(qū)4個社區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法小組人員共同對4個社區(qū)進行執(zhí)法檢查，集中整治。同時為了確保整治效果在巡查間隙由各社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法小組成員對重要路段、場點進行守點布控，及時發(fā)現(xiàn)并制止違反城市管理事件的發(fā)生，通過聯(lián)合街道、物業(yè)等部門的人員開展集中整治及日常巡邏該中隊轄區(qū)內(nèi)社區(qū)面貌得到明顯及迅速改善，城管執(zhí)法進社區(qū)工作初步顯效。

高調入駐，3強化資源。體系健全，重點突破，同心中隊轄區(qū)目前共有3個社區(qū)（同心、新北、婁苑）而在這三個社區(qū)中新北社區(qū)因近幾年周邊大型外企進駐較多導致流動人口數(shù)量激增，市容環(huán)衛(wèi)管理壓力也隨之加大，特別是對于出租戶的管理更是難點之一，外來人員的涌入導致社區(qū)消費趨向發(fā)生了變化，流動攤點也隨之激增，為此新北社區(qū)的管理一直是同心街道及城管同心中隊的重中之重，城管執(zhí)法進社區(qū)活動的開展為同心街道及城管同心中隊做好社區(qū)管理工作提供了先機，為此同心街道及城管同心中隊加大了人員及裝備投入，街道社區(qū)抽出專項資金20多萬元，招收協(xié)管員5名，并購置車輛、裝備，劃撥50平方左右的辦公用房，城管同心中隊則于年前向我局提出了組建新北分隊的申請，申請得到批準后，城管同心中隊抽調執(zhí)法人員10名，新北社區(qū)派出3名管理人員，連同5名新招收的協(xié)管員組成了18人的城管同心中隊新北社區(qū)分隊，新北分隊成立后，采取了早7點至晚11點的排班模式，最大程度上保證了管理力度，與此同時，組織架構上，新北分隊的日常管理由城管同心中隊派出一名分隊長以上隊員及新北社區(qū)一名管理人員輪崗負責，除此以外同心街道與城管同心中隊還建立了月度及周例會制度共同研究相關事務，并明確由新北社區(qū)主任負責部門協(xié)調等相關事宜，可以說在同心街道的大力支持下三個試點中隊中同心中隊的人員配備后勤保障及政策扶持上都是最優(yōu)秀的也正因為如此，新北社區(qū)面貌也得到迅速有效地改善。

已初步形成城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）管理模式，通過以上三個中隊目前的試點情況我看到各相關中隊都投入了大量的人力物力。通過一段時間的試點各中隊又取得了那些成績呢?

三、取得效果（成效）

城管執(zhí)法工作日漸深入人心,社區(qū)面貌發(fā)生較大改觀。城管執(zhí)法進街道在上述三個中隊試點后我注意到一組數(shù)字：朝陽中隊自3月份開始有在小區(qū)內(nèi)查處的違章案件出現(xiàn)，并有效制止違章搭建案件15處；楓景苑中隊通過社區(qū)整治工作清理違章占道18家，占道面積最大的40多平方，最小3平方，有效地保障了社區(qū)內(nèi)公共通道的暢通，方便了居民出行；同心中隊在社區(qū)周邊開展整治工作查處各類違章行為60多起…這些數(shù)據(jù)無一不體現(xiàn)了城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）后城管執(zhí)法工作已經(jīng)開始融入街道社區(qū)的日常管理工作了大力開展執(zhí)法整治工作的同時各試點中隊不斷探究街道（社區(qū)）管理與城管執(zhí)法工作的切入點，以家訪執(zhí)法、溫情執(zhí)法、便民執(zhí)法為主要方式來開展工作，取得了一定收效。

那城管執(zhí)法進街道（社區(qū)）還有更多“摸不著”成果，如果說以上成果都是一些“看得見”成效。這些成果體現(xiàn)在以下幾個方面：

居民更滿意，1執(zhí)法進社區(qū)。都知道因為種種原因，城管部門的工作一直難以為居民所理解，執(zhí)法過程中各方阻力較大，通過進社區(qū)工作，執(zhí)法隊員的日常工作就發(fā)生在居民身邊，管的又都是些“雞毛蒜皮”卻又是與居民日常生活居民“息息相關”事情，為民辦事，居民看得到摸得著，潛移默化中居民自然對這支隊伍，這批為民辦實事的人產(chǎn)生親近，從而推進執(zhí)法工作。

街道更滿意，2執(zhí)法進社區(qū)。以往的工作中社區(qū)的管理對于街道社區(qū)而言都是難度較大的城管執(zhí)法的進駐對于他而言無疑是一種強大的推動力，一支不可多得的生力軍。

城管最終受益，3執(zhí)法進社區(qū)。執(zhí)法進社區(qū)工作，特別是此次三個試點中隊的進駐，對于我市整個城管執(zhí)法隊伍而言是一種經(jīng)驗的積累和總結，更多的為城市管理的明天描繪藍圖，今天，允許失敗和不足，因為我實踐，但是這些失敗和不足對于明天都是寶貴的經(jīng)驗。

四、存在問題

局城管執(zhí)法進社區(qū)工作開展以來，從調研情況看。積極探索、扎實工作，已經(jīng)取得了良好的社會效應。但也存在著一些難點和需要改進解決的問題。主要是

工作開展難度大，1認識不到位。從本次試點的三個中隊來看均存在認識不足或認識偏差問題，當讓這里所說的認識不足或者偏差的存在并不是指單方面的某一部門的而是雙方都存在認識問題，首先談談我城管中隊存在問題，城管執(zhí)法進社區(qū)，雖然是執(zhí)法進社區(qū)，各中隊也已經(jīng)切實在社區(qū)范圍內(nèi)啟動了執(zhí)法工作，并取得一定受益，但是還應該看到執(zhí)法進社區(qū)手段過于單一，原因就在于中隊認識不足，認為執(zhí)法進社區(qū)就是將隊伍開到社區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法工作，而作為配合街道社區(qū)開展社區(qū)管理工作的作用并未完全發(fā)揮出來，致使城管進社區(qū)工作進展緩慢與街道社區(qū)的結合度不高，個別社區(qū)由于城管執(zhí)法進社區(qū)工作與社區(qū)管理結合度不高導致社區(qū)對城管工作的配合力度不足，置于可有可無的地位，直接導致工作開展難度高，甚至停滯不前。而作為街道社區(qū)，也可以看到兩種情況，一種情況是認為城管工作可有可無始終無法投入到此項工作中來，于是資源分配上、工作配合上處于“靠邊站”或者“走形式”狀態(tài)下，導致城管進社區(qū)工作開展艱難，從試點的情況來看除了同心中隊，其他兩個中隊在資源配置、工作協(xié)調等方面基本還屬于自給自足的階段，表現(xiàn)出“剃頭挑子一頭熱”狀態(tài)。另一種情況，街道社區(qū)對于城管執(zhí)法進街道工作表現(xiàn)出極大的熱情，但是卻存在認識上的偏差，認為城管執(zhí)法進社區(qū)是萬能的一旦社區(qū)在管理上出現(xiàn)了問題就找城管解決，不論問題是工商部門職能還是衛(wèi)生部門職能，反正涉及執(zhí)法項目的就要城管部門出面解決，導致相關中隊應接不暇，處于兩難境地，有的街道轄區(qū)甚至獲知城管執(zhí)法進社區(qū)工作開展后將街道原有的街道執(zhí)法隊人員進行了撤并減員。

覆蓋面小，2.力量不足。工作績效難以體現(xiàn)。一是日常執(zhí)法工作與進社區(qū)工作在人員力量上的矛盾日漸突出。以朝陽中隊為例，目前中隊基本建制正式隊員20多人，而中隊已經(jīng)正式入駐的社區(qū)有9個。要承擔轄區(qū)日常管理任務與及時、妥善處理社區(qū)工作任務，人員分配上，基層中隊普遍感覺捉襟見肘，雖然中隊及時調整運作模式，盡量避免人員執(zhí)法力量不足導致的問題但是畢竟此項工作加大了中隊原本就緊張的執(zhí)法力量調配難度，甚至影響到中隊日常工作的開展，而從朝陽中隊目前采取的派駐聯(lián)絡”方式而言也只是救濟之策，并不能萬全，從該中隊唯一一個常駐執(zhí)法點（小漁河岸社區(qū)）工作情況來看就明顯好于走動聯(lián)絡的其他社區(qū)。

相關機制急需確立。對于制度的建立必須為城管執(zhí)法進社區(qū)服務，3制度建設進度緩慢。此處就以考核機制為例，考核工作是雙方的考核應涵括執(zhí)法隊員的日?？己艘矐ń值郎鐓^(qū)相關人員的考核，問題是誰來考核，考核的抓手又在哪里，而作為基層中隊與街道社區(qū)協(xié)調機制問題明顯收效不大。另外在去年城管執(zhí)法進社區(qū)工作的基礎上，今年市局下發(fā)了深化“城管執(zhí)法六進”工作的實施意見，各中隊也對該項工作已出臺了具體的實施方案，方案和意見中都明確了執(zhí)法進社區(qū)的工作目標、職責，并提出了一些具體的措施。但從調研的情況看，單是粗線條的目標職責制度難以支撐執(zhí)法進社區(qū)工作系統(tǒng)性的框架，實際工作中只有單純的指導性意義，可操作性不強。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一體，較為零散，不夠系統(tǒng)化和相對統(tǒng)一；部門之間的協(xié)作聯(lián)動機制也尚待建立?？偟膩碇v，目前還缺乏一套保證實施執(zhí)法進社區(qū)工作的相對系統(tǒng)和完善的制度。

此處所說的工作面是指城管執(zhí)法進社區(qū)后執(zhí)法隊員可以操作的執(zhí)法項目，4工作面的問題直接影響到日常工作開展。知道一旦進入社區(qū)就必須考慮執(zhí)法依據(jù)，但是從我目前掌握的執(zhí)法依據(jù)來看，可以在住宅小區(qū)內(nèi)使用的法律法規(guī)相對較少，導致工作結合度不高，街道社區(qū)因此會產(chǎn)生熱情減退，配合不力的情況。

工作被動。目前執(zhí)法隊員進社區(qū)工作內(nèi)容多停留在處理小區(qū)亂搭建、擅自飼養(yǎng)家禽、清理樓道堆積物等，5.內(nèi)容單一。內(nèi)容相對單一。出于對社區(qū)工作和執(zhí)法進社區(qū)工作重要性的認識不足，以及社區(qū)工作內(nèi)容相對瑣碎、單一，目前在部分進社區(qū)聯(lián)絡員中存在工作被動的傾向。表現(xiàn)在工作上就是被動出擊，社區(qū)有要求和投訴的情況下，才被動地去處理一下，不能做到充分發(fā)揮工作的主動性，當好執(zhí)法員、服務員、宣傳員、聯(lián)絡員、信息員的五大員”角色，盡心盡職地服務社區(qū)。

五、建議想法

也是城管執(zhí)法部門服務經(jīng)濟建設、服務人民群眾、推進和諧社會建設的務實之舉。因此，城管執(zhí)法進社區(qū)是新形勢下對城市管理體制和執(zhí)法模式的創(chuàng)新和探索。要通過著力破解難點，要進一步深化執(zhí)法進社區(qū)工作。認為，今后深化執(zhí)法進社區(qū)工作要著力在明理念、健機制、深宣傳、強服務、重互動”等五個方面入手。

求共贏明理念。

必須樹立正確理念，進一步深化執(zhí)法進社區(qū)工作。全面提高對這項工作重要性的認識，以正確的理念找到工作。認為在樹立正確理念方面，應重點把握以下三點：

指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，1.充分認識社區(qū)工作的重要性。所謂社區(qū)。一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)、現(xiàn)代化的居住區(qū)、功能區(qū)等。社區(qū)屬于基層群眾性自治組織，工作上直接受所屬街道辦事處的指導、支持和幫助，除履行《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的居委會的政治整合、公共服務、民間調解、治安維護、政府協(xié)助、民意表達六大方面職能外，實際工作中，社區(qū)實際承擔的職能還包含了環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、社會救濟等。正是因為社區(qū)是聯(lián)系千家萬戶的基層組織，又擔負著遠大于法律規(guī)定的各項職能，所以我應該清楚地看到社區(qū)工作關系著居民的切身利益，其重要性自然不言而喻。

加強街道社區(qū)的日常聯(lián)絡，另一方面。積極應對社區(qū)工作，能聯(lián)系的就聯(lián)系，能解決的就解決，應宣傳的就宣傳，通過實際工作帶動社區(qū)領導改變看法，使街道社區(qū)對這支城管執(zhí)法力量“知用、可用、好用”從而加速此項工作的發(fā)展。

少隔閡深宣傳。

市民對城管執(zhí)法工作的目的意義和任務還不甚了解，局成立時間不長。有的甚至因為個別地區(qū)、個別人員的不良形象而對我局執(zhí)法工作人員抱有懷疑、抵觸的情緒。因此，要有效推進這項工作，當前必須把執(zhí)法宣傳作為進社區(qū)的重要工作內(nèi)容，通過有效的宣傳，輔以良好隊伍的形象、扎實的工作作風、實實在為民服務來影響和感染廣大居民，取得他理解和支持。

決定了開展宣傳方式的多樣性。社區(qū)執(zhí)法宣傳有其貼近群眾的特點和優(yōu)勢，宣傳工作的多角度。但也要注重多種方式方法的綜合運用。下階段的進社區(qū)工作執(zhí)法宣傳應該在總結成功經(jīng)驗和教訓的基礎上著重抓好以下兩方面的工作：

可通過在社區(qū)網(wǎng)絡、報紙等媒體上開辟執(zhí)法進社區(qū)專欄開展宣傳工作；可通過構筑社區(qū)普法體系，1.充分發(fā)掘利用社區(qū)宣傳平臺資源展開宣傳。具體而言。如通過社區(qū)邀請司法、工商、稅務、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門和當?shù)芈蓭熓聞账鶎I(yè)法律人員共同組成社區(qū)法律宣傳服務站，定期開展法律咨詢和法律服務，居民中宣傳普及法律知識；可通過風格多樣的城管執(zhí)法宣傳欄，宣傳執(zhí)法進社區(qū)工作成果。前期各社區(qū)都已建立一塊城管執(zhí)法宣傳欄的基礎上，要求通過社區(qū)、物業(yè)管理在社區(qū)內(nèi)每個小區(qū)都建立一塊宣傳欄，以進一步拓展執(zhí)法宣傳的覆蓋面。宣傳欄的內(nèi)容，要求在市局的統(tǒng)一組織下進行定期的更新；可通過社區(qū)志愿者隊伍加強執(zhí)法宣傳。目前大隊開展城管志愿者基礎上，就在社區(qū)繼續(xù)招募擴大城管執(zhí)法志愿者隊伍，定期舉行一些便民服務、義工活動，以隊伍的群體宣傳效應，持續(xù)擴大執(zhí)法工作在群眾中的影響。

分階段開展主題宣傳活動。宣傳工作有服從服務于特定階段、特定目標的特點。因此，2.創(chuàng)新載體。進社區(qū)宣傳應根據(jù)階段性的創(chuàng)建活動以及社區(qū)工作的計劃進行動態(tài)的主題設定。同時，宣傳載體上要力求創(chuàng)新，多采用群眾喜聞樂見的形式。例如通過組織文藝演出組織社區(qū)夏天納涼晚會，社區(qū)輪流放映電影，這樣既可以豐富社區(qū)的文化生活，把城管執(zhí)法工作的有關法律、法規(guī)等滲透到各種活動中，又拉近了群眾和城管執(zhí)法局之間的關系。

謀長遠，建機制。如果我將執(zhí)法進社區(qū)作為一項系統(tǒng)工程來分析，那么我覺得至少應該建立和完善包括目標職責制度、工作流程制度、考核考評制度、協(xié)作聯(lián)動制度等一系列主要構件來支撐它從制度機制上引導、規(guī)范、約束、激勵、促進這項工作，提升管理水平和實效，從而將執(zhí)法進社區(qū)工作真正成為一項造福社區(qū)、居民的民心工程、實事工程。就當前和今后一個時期來說，深化執(zhí)法進社區(qū)工作，應著力抓好健全完善以下幾個方面的制度機制：

但是對于城管執(zhí)法進社區(qū)工作我更應該制定明確目標，1.目標責任制度抓落實。目前從局到大隊到中隊層層建立了目標責任制機制。告知相關責任人，而且將進社區(qū)的目標責任明確為：隊員進社區(qū)、執(zhí)法進社區(qū)、服務進社區(qū)、宣傳進社區(qū)。

對執(zhí)法進社區(qū)工作開展的實際情況最有發(fā)言權。由城管中隊及社區(qū)街道對進駐人員進行雙線考核，2建立社區(qū)對執(zhí)法進社區(qū)工作的考核制度。社區(qū)是直接感受該項工作成果的體驗者。即由中隊考核執(zhí)法人員在街道社區(qū)工作期間的執(zhí)紀執(zhí)規(guī)、儀容風貌，由街道社區(qū)考核該人員的工作業(yè)績。并以每月回報形式報中隊，中隊結合執(zhí)紀執(zhí)規(guī)情況綜合計分，列入該隊員的月度考評，稱此種考核模式為“雙線”考核。

進社區(qū)聯(lián)絡員經(jīng)常碰到居民投訴需多個職能部門解決的問題。如何實現(xiàn)各部門（分局）之間協(xié)調互動，3.協(xié)調聯(lián)動制度促互動。目前因為我局內(nèi)部部門之間職能的分工。建立部門之間的協(xié)調聯(lián)動制度是應對的重要方法。建議以數(shù)字城管指揮中心為樞紐，通過《執(zhí)法進社區(qū)部門工作協(xié)調聯(lián)系單》形式轉至相關部門及時處置，并將處理結果以《執(zhí)法進社區(qū)部門工作協(xié)調處置反饋單》形式反饋執(zhí)法聯(lián)絡員，并最終反饋投訴人和社區(qū)。指局職能內(nèi)部，如市政、環(huán)衛(wèi)、路燈、河道等）

切實為民辦事強化執(zhí)法服務。

執(zhí)法進社區(qū)工作的重要內(nèi)容。圍繞如何在進社區(qū)過程中踐行“執(zhí)法為民”思想，為社區(qū)和群眾提供相對完善的服務和法律支撐。切實為民辦事，認為應著重從兩方面入手：

一切為了群眾，1.聽民聲。城管執(zhí)法進社區(qū)實際上是走群眾路線。一切依靠群眾。所以要傾聽群眾的呼聲，必須做到一是要沉得下。只有真正面向基層，貼近群眾，與群眾親密接觸才能獲得民情、民意的第一手資料。所以進社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡員不能停留在形式上在社區(qū)辦公室辦公，要利用一切時間和方法，小區(qū)中去、居民中去，多宣傳、多巡查、多了解。必要時進社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡員還可以參加社區(qū)、居民代表的有關會議，及時了解居民需要解決的問題。二是要聽得細。除了社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主代表反饋的一些投訴、意見以及進社區(qū)意見征集箱搜集到一些信息以外，進社區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡員還應該通過社區(qū)干部向居民發(fā)放城管執(zhí)法便民服務聯(lián)系卡和意見征求表等方式，全面、仔細地了解群眾困難和呼聲。三是要記得詳。對通過各種途徑反饋過來的群眾投訴、意見、建議一一做好記錄，不能遺漏。

執(zhí)法聯(lián)絡員掌握了大量的信息，2.解民難。情系社區(qū)、情系群眾、服務社區(qū)和群眾是做好進社區(qū)工作的關鍵。通過聽民聲。要加以認真的梳理，解社區(qū)和居民群眾對城管執(zhí)法工作的反映和最直接最迫切的需要的問題，真心實意地幫助社區(qū)和居民群眾解決實際困難。對我局職能范圍內(nèi)的投訴、意見要快速辦理、及時反饋。對涉及非我局職能內(nèi)的投訴和意見，不能一推了事，要耐心細致地做好解釋工作，并通過調查了解，向街道、社區(qū)提出建議，并積極聯(lián)系相關職能部門盡可能地幫助解決；此外，還可以適當開展一些愛心活動：如看望照顧孤老殘疾人，為困難戶提供合適的經(jīng)營場所以解決其溫飽問題，為社區(qū)添綠等，不間斷地為社區(qū)和群眾送溫暖，獻愛心。久而久之，社區(qū)居民就會把我城管隊員當成自己人，理解和支持我城管執(zhí)法工作，主動為我執(zhí)法工作提出有益的意見、建議，積極地參與到各項城管活動中來。這樣就能使我城管進社區(qū)”工作始終充滿著生機和活力。

互動合作雙贏注重溝通協(xié)調。

有許多工作不是執(zhí)法隊員、甚至我局能辦到執(zhí)法隊員要加強學習和鍛煉，社區(qū)工作千頭萬緒。提高溝通協(xié)調努力，做好溝通協(xié)調工作，同時要善于借助外力，為我所用，使社區(qū)工作實現(xiàn)互動合作雙贏目的

篇6

一、工作目標

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福州為指針，以建立長效管理機制為目的，以庭院的建設或管理單位自治組織為主體，進一步促進庭院建設或管理單位與社區(qū)的互動關系，實行社區(qū)網(wǎng)格化管理，通過“示范達標評比制度”，切實加大庭院環(huán)境衛(wèi)生管理力度，展示各單位、企業(yè)的良好環(huán)境衛(wèi)生面貌，營造一個整潔優(yōu)美的工作、學習和生活環(huán)境，努力打造干凈、優(yōu)美家園。

二、整治區(qū)域

街道轄區(qū)內(nèi)所有機關、企事業(yè)單位及職工宿舍。

三、整治內(nèi)容

（一）街道轄區(qū)內(nèi)所有機關、企事業(yè)單位整治內(nèi)容：

1、地面干凈：無垃圾、雜物、煙蒂。定期組織本單位干部職工對單位庭院內(nèi)外地面、進行全面清掃。

2、墻面干凈：無亂涂、亂貼、臟污、破損等現(xiàn)象。定期組織本單位干部職工對單位庭院內(nèi)外墻面進行全面清掃。

3、室內(nèi)干凈：無積塵，門窗清潔，無亂堆亂放雜物，無痰跡。

4、環(huán)境干凈：無亂倒垃圾、污水、污物，垃圾日產(chǎn)日清，垃圾箱周圍干凈、衛(wèi)生。陰溝、下水道暢通無阻，院內(nèi)路道平整，無坑洼積水。車輛停放整齊。

5、公共廁所干凈：廁所為水沖式無害化衛(wèi)生廁所，有專人負責打掃，干凈衛(wèi)生。

（二）街道轄區(qū)內(nèi)所有機關內(nèi)機關、企事業(yè)單位的單位職工宿舍區(qū)整治內(nèi)容：

1．徹底清除單位職工宿舍區(qū)樓道、陽臺、自行車棚內(nèi)的亂堆亂放，亂搭亂建，做到無亂搭亂建、亂堆亂放，陽臺規(guī)范整潔，車棚內(nèi)車輛擺放整齊，樓梯干凈。

2、徹底清除單位職工宿舍區(qū)樓梯地面垃圾、紙屑、果殼、痰跡、煙蒂亂丟亂扔；樓道墻面亂涂、亂貼，做到樓梯地面無垃圾、紙屑、果殼、痰跡、煙蒂；樓道墻面無亂涂、亂貼，無臟、污現(xiàn)象。

3、徹底清除單位職工宿舍區(qū)道路無瓜皮果殼、紙屑、煙蒂、亂堆雜物以及嘔吐物，無大小便；道路無攤曬雜物；道路無損壞，無坑洼積水，陰井蓋無破損。

3、徹底清除單位職工宿舍區(qū)綠化區(qū)內(nèi)無垃圾雜物，不準種植瓜果蔬菜。提倡栽花種草，消滅地面，擺放盆花、盆景等，利用圍墻、屋頂栽種爬藤植物，營造立體綠化美化和良好的生態(tài)環(huán)境。做到綠地整潔，綠籬、草坪修剪及時、無雜草；花壇、花池完好無破損、無殘花敗葉。綠化整潔、優(yōu)美、無損壞，電線桿或樹木間無亂掛衣物。無露天寵物糞坑。

4、徹底清除單位職工宿舍區(qū)鼠洞、鼠咬痕跡、鼠糞。做到無活鼠、無蚊蠅孳生地、無蟑螂成若蟲及卵莢。

5、無禁養(yǎng)的家禽、家畜，城區(qū)禁養(yǎng)的家禽家畜主要指雞、鴨、鵝、狗、羊、兔、豬。

四、工作步驟及責任分工

1、調查摸底。

由各居委會對我街道轄區(qū)內(nèi)所有的機關、企事業(yè)單位及其單位職工宿舍區(qū)進行調查摸底工作。注明機關、企事業(yè)單位的單位職工宿舍區(qū)類型，并報街道城管辦。

2、明確責任。

（1）、已有物管小區(qū)：屬單位房改小區(qū)已實行物業(yè)管理的，由原有的物業(yè)公司對其進行管理。

（2）、待物管小區(qū)：屬單位房改小區(qū)（有條件實行但暫未實行物業(yè)管理），的一定要實行物業(yè)管理，其物業(yè)管理推行工作由街道、居委會督促原單位組織實施。對不積極配合組建物業(yè)管理的單位及時報區(qū)“三治”工作領導小組辦公室匯總，并上報市“三治”工作領導小組辦公室予以通報。

（3）、無物管小區(qū)：屬單位房改小區(qū)（條件不成熟，不能實行物業(yè)管理）的環(huán)境衛(wèi)生整治工作由街道、居委會督促原單位組織實施。包括聘請保潔人員、開展日常清掃以及相關環(huán)境衛(wèi)生集中整治等。對不積極配合開展整治工作的單位及時報區(qū)“三治”工作領導小組辦公室匯總，并上報市“三治”工作領導小組辦公室予以通報。

3、檢查評比。

（1）各機關、企事業(yè)單位在每月18日前進行自評，自評表報所在轄區(qū)社區(qū)居委會。由各社區(qū)居委會組織有關人員，在每月21日前對轄區(qū)范圍內(nèi)所有的機關、企事業(yè)單位及其單位職工宿舍區(qū)進行一次環(huán)境衛(wèi)生評比打分，并將情況匯總后于23日前報街道城管辦。

（2）街道辦事處在每月24日（遇節(jié)假日往后推至第一個工作日）對各單位庭院進行檢查評比，并對評比結果進行排名，報區(qū)“三治”辦，并在全區(qū)通報。

（3）考評結果分為三個檔次：

①、示范庭院：考評分在85分以上（含85分）；

②、達標庭院：考評分在60-84分；

③、不達標庭院：考評分在59分以下（含59分）。

4、整改落實

所有機關、企事業(yè)單位對檢查評比發(fā)現(xiàn)的問題，應及時進行整改。對檢查評比發(fā)現(xiàn)的問題未整改到位的單位（超過兩次），街道辦事處將予以通報批評。

五、工作要求

1、加強組織領導，街道辦事處成立組員為7人的衛(wèi)生檢查評比活動工作小組，切實加強該項工作的推進。