導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)合作社的申請條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國家優(yōu)惠和補貼政策

國家對合作社的惠農(nóng)政策很多，按照惠農(nóng)政策的涵蓋范圍及其特點，這些政策可以分為三大類：優(yōu)惠政策、補貼類政策、專項扶持類政策。優(yōu)惠政策包括合作社可以享受土地流轉(zhuǎn)補貼、稅收減免、用水用電優(yōu)惠等優(yōu)惠政策。補貼類政策包括國家給予農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社貸款補貼、購農(nóng)機(jī)補貼、種糧補貼及農(nóng)資綜合補貼等。專項扶持類政策如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款貼息項目，要求單筆貸款不低于100萬元，不高于6000萬元。

各省每年根據(jù)當(dāng)年扶持政策和預(yù)算資金安排情況，向設(shè)區(qū)市、直管縣農(nóng)民專業(yè)合作組織主管部門（財政、農(nóng)業(yè)或農(nóng)工部）下達(dá)申報通知，明確申報條件、扶持內(nèi)容、每縣申報個數(shù)等內(nèi)容。符合申報條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織，在申報通知下達(dá)后可向縣級主管部門提出申請，縣級主管部門對材料的合規(guī)性、真實性進(jìn)行審查，按照公開公平公正的原則確定縣級上報合作社名單。

合作社申報補貼條件

符合《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》設(shè)立條件，依法登記注冊2年以上；按照《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）》（財會〔2007〕15號）的規(guī)定進(jìn)行會計核算，具有比較規(guī)范的財務(wù)管理制度；具有一定的服務(wù)能力，能有效地為成員提供農(nóng)業(yè)專業(yè)合作服務(wù)，成員原則上不應(yīng)少于100戶。

申請補貼政策的三大要點

要點1：怎樣組織項目申請材料？

項目材料要突出輻射帶動能力強，促進(jìn)周邊群眾增收作用顯著。無污染，對生態(tài)環(huán)境無不良影響，甚至對環(huán)境有益。項目的實施符合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向或能引導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。

要點2：怎么成功申請項目？

及時獲取項目申報通知，篩選適宜項目，按時呈報相關(guān)部門。及時溝通和規(guī)范運作，現(xiàn)在項目資金都是待主管部門進(jìn)行審核、驗收并批準(zhǔn)后，才能獲得相應(yīng)的扶持、獎勵資金，因此，及時溝通、規(guī)范運作必不可少。

要點3：怎樣通過最后項目驗收，拿到資金？

篇2

一方是近20家宜陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，一方是從省里來的河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)會（籌備）、《鄉(xiāng)村科技》和《創(chuàng)新科技》雜志社的幾位同志。河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)會（籌備）是由河南省民政廳批準(zhǔn)籌建的以河南科技期刊傳媒集團(tuán)等為主導(dǎo)的省生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新民間組織。

河南科技期刊傳媒集團(tuán)下轄三本科技類刊物，尤其是面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的《鄉(xiāng)村科技》，在多年的科普宣傳中積累了大量的專家資源、技術(shù)資源、信息資源，并且已經(jīng)開展了許多為農(nóng)服務(wù)的活動，在農(nóng)村很有影響。為充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，更好地服務(wù)三農(nóng)，集團(tuán)聯(lián)合部分縣市區(qū)涉農(nóng)主管部門、農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校以及具有行業(yè)影響力的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會牽頭成立了行業(yè)組織。

該協(xié)會將組織專家開展產(chǎn)業(yè)分析、情報提取、技術(shù)預(yù)見、創(chuàng)新方法等服務(wù)，為會員單位提供咨詢認(rèn)證、戰(zhàn)略策劃、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)探討、信息交流、宣傳示范、塑造品牌，并利用現(xiàn)代科技手段，開拓電商，擴(kuò)大銷售。

一大早就從縣城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕來的專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，對此行充滿了期待。雙方所持的誠意和期待，讓縣科技局局長馮清利感覺到肩上的擔(dān)子沉甸甸的。

宜陽縣地處洛河之濱，是一個山清水秀、風(fēng)景宜人的好地方。農(nóng)產(chǎn)品極為豐富，有蜂蜜、粉條、黏玉米、花生、柿餅、蔬菜、葡萄、黑雜糧、紅薯、山棗、艾葉等，農(nóng)業(yè)人口占戶籍人口的85%以上。近年來，宜陽縣立足本地優(yōu)勢，進(jìn)一步完善“農(nóng)―工―商”一條龍服務(wù)，加強“公司+合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，扎實推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理模式，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。截至2013年，宜陽縣下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)353個行政村，已擁有省級龍頭企業(yè)4家，市級龍頭企業(yè)3家，申報中的市級龍頭企業(yè)9家;農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到289家，其中省級示范合作社4家、市級示范社10家。

沒有過多的客套和寒暄，雙方進(jìn)行的對接實實在在。

河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)會的幾位同志開宗明義。河南省農(nóng)產(chǎn)品加工及其他涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量眾多，但是企業(yè)之間、企業(yè)與專家之間、企業(yè)與政府之間缺乏有效的溝通和支持，在一定程度上制約著河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。為有效地在政府、企業(yè)、市場之間搭建一個溝通的平臺，河南科技期刊傳媒集團(tuán)要成立生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)會。

聽了協(xié)會此行的目的后，各個專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人一掃開始時的疑惑和拘謹(jǐn)，紛紛打開了話匣子。

宜陽縣老蜂農(nóng)?土蜂蜜養(yǎng)殖合作社的趙國峰說，宜陽縣有的是健康食品，如蜂蜜等，雖然有好的口碑，但是因為沒有申請QS認(rèn)證，所以產(chǎn)品無法到市場上去賣。這是困擾他們的一大問題。加工生產(chǎn)粉條的合作社宜陽西嶺紅薯種植加工專業(yè)合作社的姚學(xué)停同樣遇到了QS認(rèn)證的問題。

“QS”是一種生產(chǎn)許可，實質(zhì)上就是一種食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，帶有“QS”標(biāo)志質(zhì)量安全認(rèn)證的產(chǎn)品就表示經(jīng)過了國家批準(zhǔn)，可以出廠銷售。自2003年起，我國質(zhì)量安全認(rèn)證開始對大米、食用植物油等食品進(jìn)行一種新的管理制度。目前，所有經(jīng)過加工的食品，生產(chǎn)地址在國內(nèi)的產(chǎn)品全部必須申請生產(chǎn)許可證，并進(jìn)一步提高對企業(yè)要求。一是生產(chǎn)場所必須符合國家生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和各個產(chǎn)品的審查細(xì)則以及通則;二是必備的生產(chǎn)設(shè)備必須做到工藝合理、設(shè)備齊全;三是必須建立企業(yè)自己的實驗制度，并具備實驗條件，尤其是屬于委托檢驗的必須在年底前建立自己的實驗室，否則將取消其QS證。

一時之間，這些嚴(yán)格的要求是一些小的企業(yè)所無力達(dá)標(biāo)的，成為束縛企業(yè)發(fā)展的一大困境。

還有一種困境是，國家號召土地連片種植，集約化種植，農(nóng)民也知道這是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，但是宜陽地處豫西淺山丘陵區(qū)，地貌特征為“三山六陵一分川，南山北嶺中為灘，洛河?xùn)|西全境穿”。坡地多，給機(jī)器操作帶來困難，還有曬場、倉庫、高精良設(shè)備的添置，困難程度甚至是QS認(rèn)證的許多倍。這是宜陽縣豐民專業(yè)種植合作社遇到的困境。

宜陽源泉蔬菜種植專業(yè)合作社是洛陽大型設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，2010年已經(jīng)是無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，擁有無公害蔬菜商標(biāo)，是河南省放心菜工程達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)單位，也是通過國家驗收的“農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園”，實現(xiàn)了規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，目前正在申請綠標(biāo)，但是最大的問題是產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，銷售價格和普通農(nóng)產(chǎn)品沒什么兩樣，這讓高標(biāo)準(zhǔn)起步的他們無法維持……

宜陽縣榮晟花生種植農(nóng)民專業(yè)合作社的楊海羸形象地說出了他們的困境。2011年，他們開展了“洛陽市區(qū)行活動”，并在洛陽市設(shè)立了第一家社區(qū)店后，設(shè)想是以店養(yǎng)店，并安排殘疾人、退休下崗職工作為店里的職工，想做一件實實在在的惠民工程。利用小額貸款，第一家店開起來了，然而，想開第二第三家店就有困難了，因為找不到擔(dān)保人，所以貸款無法到位。他感嘆說：“雖說農(nóng)民是生產(chǎn)力，但因為農(nóng)業(yè)項目投資大，周期長，利潤薄，農(nóng)村合作社則是金融部門的棄兒?！彼蜗蟮恼f法，把大家逗笑了，但大家知道他說的是在座者共同的心聲。

篇3

一、基本原則

一是堅持突出重點。支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)量的馬鈴薯、辣椒、甜玉米、藜麥、中草藥。

二是堅持突出特色。優(yōu)先支持比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，做大做強、做優(yōu)做精，培育壯大具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌。

三是堅持市場導(dǎo)向。充分尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營自，發(fā)揮市場配置資源決定性作用，充分調(diào)動各類生產(chǎn)經(jīng)營主體積極性。

四是堅持訂單農(nóng)業(yè)。今年結(jié)構(gòu)調(diào)整采取龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單，通過訂單聯(lián)結(jié)企業(yè)和農(nóng)戶，沒有訂單的不予補貼。

二、補貼內(nèi)容

（一）補貼對象：與縣域內(nèi)龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體簽訂訂單的馬鈴薯、辣椒、甜玉米、藜麥、中草藥生產(chǎn)者（農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)場等）。通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、土地入股、托管等形式流轉(zhuǎn)土地的（包括鄉(xiāng)村機(jī)動地），補貼資金應(yīng)發(fā)放給實際生產(chǎn)者。

（二）補貼方式：采取以獎代補方式

（三）補貼范圍：2021年全鄉(xiāng)范圍內(nèi)合法耕地上種植馬鈴薯、辣椒、甜玉米、藜麥、中草藥，且同等條件下調(diào)整的作物效益要高于玉米的效益。

（四）補貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)縣里制定的種植結(jié)構(gòu)補貼標(biāo)準(zhǔn)。

三、責(zé)任分工

（一）農(nóng)業(yè)站：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)調(diào)度、數(shù)據(jù)匯總、技術(shù)指導(dǎo)等工作。

（二）財政所：負(fù)責(zé)資金審核、撥付與監(jiān)管工作。

（三）扶貧工作站：負(fù)責(zé)建檔立卡戶審核和項目備案管理。

（四）鄉(xiāng)政府：負(fù)責(zé)組織實施、核查驗收、補貼資金發(fā)放、結(jié)果公示、各類信息上報等工作。

四、實施步驟

第一步：各村按照《鄉(xiāng)2021年促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼資金使用實施方案》要求，做好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策宣傳。

第二步：各村指導(dǎo)農(nóng)戶與縣域內(nèi)相關(guān)龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體開展訂單簽訂，龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶簽訂的訂單要在所在鄉(xiāng)里備案。2021年4月25日前，各村將與龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體簽訂訂單的結(jié)構(gòu)調(diào)整作物、面積等數(shù)據(jù)上報鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站。

第三步：各村指導(dǎo)農(nóng)民適時對調(diào)整的作物進(jìn)行播種。2021年8月1日前，鄉(xiāng)依據(jù)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體簽訂的訂單，對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整面積實拉實測進(jìn)行驗收，并將驗收結(jié)果進(jìn)行公示，公示無異議后，將驗收匯總表、公示表、公示照片及正式文件形式的資金申請一同上報至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項重要的增收舉措，鄉(xiāng)政府對此負(fù)總責(zé)，各相關(guān)站所要嚴(yán)格方案要求。層層落實責(zé)任，做好各自工作。鄉(xiāng)政府是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整實施主體，黨委書記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，做到宣傳到位、落實到位、督促到位、核實到位，驗收到位，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

（二）強化資金管理。切實加強補貼資金監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用、套取和超范圍使用補貼資金，做到?？顚Ｓ?，規(guī)范有效使用。對擠占、截留、挪用補貼資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

篇4

【關(guān)鍵詞】 糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社;退社;博弈;多元利益主體

農(nóng)民專業(yè)合作社是在大范圍、低水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的探索過程中與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織，旨在提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)戶的談判能力，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。隨著近年來中國改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的弱勢地位越來越凸顯，為了在市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一席之地，提高競爭力，合作社再次進(jìn)入人們的視野，糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)運而生。

一、糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民合作社的典型，它以農(nóng)民入社為基礎(chǔ)，為農(nóng)民提供糧食種植的一體化服務(wù)，其中一體化服務(wù)是指合作社發(fā)展到一定規(guī)模后把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身同生產(chǎn)資料的供應(yīng)或農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售過程的若干環(huán)節(jié)納入到合作社業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，從而降低交易費用、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值增值，增強合作社抵御市場風(fēng)險的能力，[1]該類合作社為農(nóng)民提供了很大的便利。如湖南省長沙市望城縣烏山鎮(zhèn)成立了優(yōu)質(zhì)水稻合作社，該社統(tǒng)一提供種子和化肥等生產(chǎn)資料，降低采購成本，統(tǒng)一培訓(xùn)技術(shù)，統(tǒng)一銷售商品，提高生產(chǎn)技術(shù)，實行規(guī)?；a(chǎn)，降低了生產(chǎn)成本。由于該合作社以農(nóng)民為主體，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，2006年該社農(nóng)民純收入較非社員增加了一半，極大地提高了入社農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和人們對合作社的認(rèn)可度。

隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能很好的適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的新形勢，農(nóng)民個體經(jīng)營收益小，風(fēng)險大，當(dāng)?shù)赜泻芏嗨枷胼^開放的農(nóng)民積極尋求新的致富路徑，為合作社的成立發(fā)展提供了可能。糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社一般位于適于種植谷類、豆類等農(nóng)作物生長的盆地或平原地帶，該類區(qū)域地形平坦、土壤肥沃、臨近水源、水利設(shè)施較完善，而且交通便利，利于農(nóng)產(chǎn)品的運輸，以及當(dāng)?shù)剌^好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都為發(fā)展糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社提供了啟動資金、技術(shù)支持和先決條件;另一方面，隨著工業(yè)化的發(fā)展，該地區(qū)的大量農(nóng)民進(jìn)城或到附近工廠務(wù)工造成了農(nóng)村勞動力缺失，撂荒現(xiàn)象增多，土地利用率降低，存在大量流轉(zhuǎn)土地;同時，為推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，國家和政府積極號召、大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展;此外，當(dāng)?shù)剡€存在一些對糧食需求量較大的糧食初加工企業(yè)，上述種種因素均為合作社的發(fā)展提供了條件。

農(nóng)民專業(yè)合作社的成立，可以大大降低市場交易的成本，增強農(nóng)民經(jīng)受市場經(jīng)濟(jì)沖擊、承擔(dān)市場風(fēng)險的能力。根據(jù)國家工商總局的2015年2月全國市場主體發(fā)展報告相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2015年2月，隨著商事制度改革的進(jìn)一步深化，全國市場主體穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)133.74萬戶，同比增長28.74%，出資總額2.89萬億元，增長41.60%。目前，我國糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)形成良好態(tài)勢，但由于正處于起步階段，仍然存在很多問題，其中社員退社問題就是較為突出的問題之一。所以，在當(dāng)前，從多學(xué)科的綜合視角出發(fā)，以社員退社問題為切入點了解糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的阻力和不規(guī)范運作的原因，有利于合作社完善相應(yīng)的監(jiān)管制度，加強社員之間的合作，以提高合作社的發(fā)展能力和運行效率。這對穩(wěn)定，完善集體經(jīng)濟(jì)成份，切實保障農(nóng)民利益具有重要意義。

二、糧食類農(nóng)業(yè)合作社農(nóng)民退社問題描述

農(nóng)民專業(yè)合作社所堅持的原則是“入社自愿，退社自由”，農(nóng)民有自由選擇加入或者退出的權(quán)利。合作社社員的退出是合作社運行機(jī)制中不可避免的，但是具有共同利益的社員之間的聯(lián)合與合作是合作社運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，如果沒有足夠的社員支持合作社的運轉(zhuǎn)與發(fā)展，那么合作社是很難有立足之地的。雖然糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的成立能夠減少農(nóng)民個體在市場經(jīng)濟(jì)競爭中的風(fēng)險，但是如果各方面利益主體的關(guān)系問題沒有得到妥善處理，就極容易導(dǎo)致合作社的成效不顯著，從而引發(fā)農(nóng)民退社問題，最后導(dǎo)致合作社無法正常運轉(zhuǎn)。

于2007年7月開始施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對合作社成員退社的時間、程序等問題做了明確規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不愿意或客觀上不能利用合作社提供的服務(wù)時，就可以選擇退出。農(nóng)民退社是農(nóng)民自身利益與其所在合作社的發(fā)展產(chǎn)生沖突的一種極端結(jié)果，它在一定程度上也體現(xiàn)了合作社發(fā)展過程中急需解決的問題。農(nóng)民不同的退社方式可能是對合作社發(fā)展中不同問題的反映，兩者具有較強的相關(guān)性。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者的分析結(jié)果，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社社員退社方式主要有四種：第一，主動退社，即農(nóng)民主動提出退社要求，并根據(jù)合作社相關(guān)規(guī)章制度主動辦理退社手續(xù)，最終離開合作社。第二，盲從退社，即一些社員在其他退社成員的影響下，主動提出退社要求，并按合作社相關(guān)規(guī)章制度主動辦理退社手續(xù)，最終離開合作社。第三，隱形退社，即農(nóng)民只是名義上的合作社“成員”，卻并不享受合作社成員的權(quán)利，也不履行合作社成員的義務(wù)。第四，被迫退社，即由于農(nóng)民所在合作社因經(jīng)營不善面臨解散，或農(nóng)民與合作社合同糾紛不可調(diào)和，農(nóng)民“被迫”離開合作社的方式。[2]

當(dāng)前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量及入社農(nóng)民人數(shù)仍在不斷增長，而且在合作社的發(fā)展已有成效的同時，為何仍然存在一些社員退社現(xiàn)象？因此，為防止農(nóng)民退社現(xiàn)象的持續(xù)蔓延以及引導(dǎo)合作社良性發(fā)展，有必要對合作社發(fā)展中存在的農(nóng)民退社問題進(jìn)行深入分析研究。

三、多元利益主體參與的博弈分析

通過對退社問題的多方面分析，筆者認(rèn)為糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在市場、政府、合作社與農(nóng)民這四個理性的利益主體間的博弈關(guān)系，他們在糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中都根據(jù)自身所追求的個人利益最大化目標(biāo)并綜合考慮他人的策略選擇而理性選擇最適合的行為策略，不同理性利益主體在策略中的不同選擇會對合作社的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響（如圖所示）。

多元利益主體關(guān)系圖

首先，農(nóng)民與合作社之間存在利益公平與壯大發(fā)展的博弈關(guān)系。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式面臨亟待改革的嚴(yán)峻形勢，農(nóng)民為謀求更多經(jīng)濟(jì)利益的合作愿望空前高漲，農(nóng)民與合作社都從自己的利益出發(fā)與另一主體談判達(dá)成雙方都獲利的聯(lián)盟，這極大地推動了糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生與發(fā)展。但是，一方面由于缺乏完善的治理機(jī)制，合作社內(nèi)部的運作和管理隨意性大，民主管理、民主決策和盈余分配等制度不能切實執(zhí)行，政策的透明度不夠高，存在一些合作社管理人員“偷占偷拿”的私利行為，這也就導(dǎo)致很多農(nóng)民都不能真正地聯(lián)合起來以推動合作社更好的發(fā)展。與此同時，若外部市場收入水平明顯高于社內(nèi)收入水平，那么就很有可能導(dǎo)致社員對合作社的認(rèn)可度下降。治理機(jī)制是農(nóng)民合作社運行的核心，由于分配機(jī)制不健全，合作社的穩(wěn)定性較差，農(nóng)民入社后每畝土地的“實際收益”與“期望收益”差距較大，這使農(nóng)民加入合作社并不能實現(xiàn)收益增加的目標(biāo)[3]，那么社員就很有可能選擇高收入而退社。另一方面，如果社內(nèi)管理人員的素質(zhì)較高，能夠公平對待社員，平均分配盈余，那么其執(zhí)行合作社決議、調(diào)解合作社成員之間矛盾的能力增強，合作社的運行效率也會提高，這樣便可以減少農(nóng)民主動退社的機(jī)率，反之，社員在社內(nèi)所獲利益不平等，退社率就會增加。所以說，合作社發(fā)展過程中存在章程制度與執(zhí)行制度相分離的現(xiàn)象，在利益的驅(qū)動下，農(nóng)民是“既善分也善合”的。[4]

其次，外部市場與合作社存在市場需求與利潤的博弈關(guān)系。一方面，我國糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展的起步階段，外部市場投資資金比較匱乏，難以啟動更大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)和合作社糧食種植項目。同時，合作社在土地承包、流轉(zhuǎn)方面仍存在很大問題（如：承包金額、農(nóng)民對合作社的態(tài)度理念、固本保守思想影響等），使得合作社的種植難以形成連片的規(guī)模，不利于大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，合作社的優(yōu)勢職能和作用不能完全發(fā)揮出來，導(dǎo)致合作社利潤偏低，積累資金有限，既難以支付制度運行的必要成本又難以滿足社員增收的愿望，社民對其信任度降低，社員退出合作社的機(jī)率就會增加。另一方面，當(dāng)前國內(nèi)市場機(jī)制條件下國家為宏觀調(diào)控糧食類產(chǎn)品市場出臺了最低收購價政策，但是并沒有突出糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)銷的價格優(yōu)勢。同時，合作社缺乏龍頭企業(yè)的帶動和技術(shù)支持，難以形成持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)行產(chǎn)品深加工，產(chǎn)品的附加價值和競爭力較低且難以提高，這也就導(dǎo)致合作社無法完全滿足市場的要求，導(dǎo)致市場狹小，長時間的小額利潤甚至虧損的狀況會使社員的生產(chǎn)積極性下降，退社率上升。

再次，政府與合作社之間存在績效與發(fā)展的博弈關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社在我國還處于發(fā)展的初期階段，需要國家政策的大力扶持和幫助，一個良好的政策環(huán)境是合作社快速發(fā)展的必要條件。但是由于政府與合作社之間的溝通交流仍然存在一些障礙，不少單位負(fù)責(zé)人對合作社的了解不夠深入、全面，很多優(yōu)惠政策的制定只是片面地追求政府績效，在具體的施行過程中難以落實。同時，政府貫徹執(zhí)行力度不夠強，不能推動合作社的更好發(fā)展，合作社的優(yōu)勢和作用也就不能完全發(fā)揮出來，在利益驅(qū)動下，社員的退社率就會增加。

最后，合作社內(nèi)部社員之間也存在利益的博弈關(guān)系。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民為降低市場交易成本、增強承擔(dān)市場風(fēng)險能力而形成的聯(lián)盟，倡導(dǎo)民主、公平、團(tuán)結(jié)、誠實的理念，[5]但是，個別農(nóng)戶存在“搭便車”的心理，[6]認(rèn)為只要入社，靠合作社集體勞作獲取自己的利益，而不愿付出勞動，一個人存在這種心理，社內(nèi)其余成員當(dāng)然也會滋生這種想法，開始相互推脫，最終導(dǎo)致合作社無法正常運轉(zhuǎn)，社員退社;另一方面，以種糧大戶為參與主體組建的糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社，過于追求規(guī)模經(jīng)營的效益，導(dǎo)致其糧食增產(chǎn)的功能不足，[7]不利于農(nóng)民收入的普遍提升，便會出現(xiàn)退社現(xiàn)象。

四、糧食類農(nóng)業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的對策建議

在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，市場在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，糧食類作物要完成從小生產(chǎn)到大市場的對接，就必須充分加入到糧食類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中，合作社的建立提高了農(nóng)民的抗風(fēng)險能力和市場競爭力，對提高農(nóng)民的收入、改善農(nóng)民的生活有重要的作用。為了糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)良性發(fā)展，筆者認(rèn)為需要進(jìn)一步完善和發(fā)展糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中所形成的市場、政府、合作社與農(nóng)民四位一體的共促協(xié)作發(fā)展機(jī)制，政府，市場，合作社與農(nóng)民每個主體都應(yīng)該充分發(fā)揮自己的積極作用，采取相應(yīng)的措施加強彼此之間的協(xié)調(diào)互助，共同推動合作社的發(fā)展。

首先，國家可以積極推進(jìn)與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相關(guān)的法律建設(shè)。政府可以加大針對糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度和資金補貼，為合作社的發(fā)展提供制度保證和物質(zhì)保障。其次，農(nóng)民要提高自身素質(zhì)，多了解國家及政府對增強糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面的政策制度，提高思想開放程度，積極參與合作社的各項事務(wù)，充分發(fā)揮自身的民主管理、民主監(jiān)督的作用。再次，市場方面可以倡導(dǎo)建立全國統(tǒng)一的、無障礙市場，增強糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭能力。最后，合作社方面，一是要完善合作社內(nèi)部的管理機(jī)制，合作社要形成科學(xué)、合理、公開的財務(wù)管理制度、盈余分配制度和糧食生產(chǎn)安全制度，提高合作社的信任度;加強對糧食類農(nóng)民合作社管理人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的思想覺悟，樹立社員共同致富的觀念;對于合作社中的退社問題要進(jìn)行反思認(rèn)識，尋找原因并積極改進(jìn)，實現(xiàn)合作社的公平、科學(xué)發(fā)展;合作社的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員可以在資金條件允許的情況下到東北地區(qū)深入學(xué)習(xí)或向其他類型的先進(jìn)合作社吸取經(jīng)驗;二是應(yīng)該充分響應(yīng)當(dāng)前國家政策，可申請較大規(guī)模的糧食種植項目的補貼，爭取更多的資金、農(nóng)資機(jī)械和技術(shù)支持;可以充分尋找一些龍頭企業(yè)或相關(guān)企業(yè)與其合作，實現(xiàn)資源共享，減少合作社的成本投入;開化農(nóng)民的致富思想，積極引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶群體成為參辦糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的主體力量;合作社管理人員可以深入到農(nóng)民當(dāng)中進(jìn)行宣傳，展示合作社的成果，促進(jìn)人們思想解放，充分發(fā)動農(nóng)民群眾，為合作社注入新鮮血液，才能更好地適應(yīng)市場的發(fā)展，在處于轉(zhuǎn)型期的社會中立于不敗之地。

五、 小結(jié)

當(dāng)前，我國糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)形成勢頭，但從總體上看，仍處于發(fā)展的初始階段，存在諸多問題，這也就迫切需要政府大力引導(dǎo)、扶持、指導(dǎo)、管理，同時，合作社更需要積極地尋求未來的發(fā)展之路。

一方面，合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要適應(yīng)時展的需求逐步向農(nóng)場化方向發(fā)展，進(jìn)行大規(guī)模、機(jī)械化生產(chǎn)，減少勞動力投入，提高生產(chǎn)效率。同時，合作社可以與農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)科類高校合作，將高校研究出的新型高產(chǎn)品種快速投入生產(chǎn)，為其提供繁殖育種的基地，不僅可以降低合作社的成本，還可以使生產(chǎn)的產(chǎn)品以新的形式（種子）出售;另一方面，合作社可以尋求技術(shù)支持將糧食進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成有品牌、有特色的糧食產(chǎn)品，例如：“小雜糧”品牌，還需要尋求更多銷售渠道，減少糧食的囤積、積壓，可與更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作，積極采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，[8]提高“產(chǎn)―銷”的效率以更好地適應(yīng)當(dāng)前市場的發(fā)展;此外，政府和當(dāng)?shù)匾恍┯写硇缘暮献魃缫部梢苑e極倡導(dǎo)組建跨區(qū)域的合作聯(lián)社，發(fā)揮合作社聯(lián)合的優(yōu)勢，增強糧食類農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭能力與談判能力，為合作社未來的發(fā)展創(chuàng)造新的契機(jī)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張學(xué)會，王禮力.農(nóng)民專業(yè)合作社一體化演進(jìn)路徑――以陜西省52家種植業(yè)合作社為例[J].廣西社會科學(xué).2014（2）.

[2] 王鵬，霍學(xué)喜.合作社中農(nóng)民退社的方式及誘因分析[J].山國農(nóng)村觀察.2012（5）.

[3] 彭曉靜.農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的困境及突圍之路：運行機(jī)制的視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2013（6）.

[4] 羅曉華，郭正林.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的社會基礎(chǔ)與制度設(shè)置[J].社會主義研究.2009（5）.

[5] 高菲.農(nóng)民專業(yè)合作社社員退社問題研究[J].時代金融.2013（2）.

[6] 肖云，陳濤等.農(nóng)民專業(yè)合作社成員“搭便車”現(xiàn)象探究[J].中國農(nóng)村觀察.2012.

篇5

一、霍山縣新型農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)民合作社是指農(nóng)民在堅持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，依照入社自愿、退社自由、民主管理、盈余按社員投資額返還的原則，依據(jù)章程成立，經(jīng)注冊登記，進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)和經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織。目前，我國新型農(nóng)民合作社大致包括農(nóng)民自發(fā)型、政府部門領(lǐng)辦型、市場基地領(lǐng)辦型、“龍頭”企業(yè)領(lǐng)辦型和復(fù)合型合作社五種類型。

近年來特別是近五年來，在各項惠農(nóng)政策和扶持資金的大力支持下，霍山縣新型農(nóng)民合作社的發(fā)展如雨后春筍，茁壯成長。目前，全縣共有農(nóng)業(yè)合作社及協(xié)會420家，其中省級示范社4家，市級示范社26家，每年還在以70戶左右的速度增長。會員12471戶（其中農(nóng)民為11906戶，占95.5%），占全縣農(nóng)戶的16.7%。基本上每村近3家合作社。合作社涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸業(yè)和其他行業(yè)等五大類。

從霍山縣的實踐上看，新型農(nóng)民合作社具有較強的示范帶動作用。如座落在霍山縣諸佛庵鎮(zhèn)的三河茶葉專業(yè)合作社，最初由5戶發(fā)起人帶領(lǐng)38戶農(nóng)戶，利用5個小茶葉初制廠，募集22.5萬元資金組建起來，合作社會員涉及3個行政村。經(jīng)過幾年來的發(fā)展，目前合作社擁有會員318戶（另外待申請加入的農(nóng)戶達(dá)650戶），投入本金413萬元，其中5戶發(fā)起人分別投入20萬元，另外313戶分別投入1萬元。

該合作社實行二次返利和現(xiàn)金分紅相結(jié)合的利益分配模式，即會員先按市場價銷售生葉給合作社自身的茶葉加工廠，然后合作社按會員銷售總額的10%予以現(xiàn)金返利，年銷售額超過3000元的再獎勵一袋有機(jī)肥。年度末，合作社再將純利潤的60%按投入本金數(shù)進(jìn)行第二次分紅，其余40%作為合作社的滾動發(fā)展資金，算下來合作社會員比一般農(nóng)戶年均增收3000左右。2011年，合作社與河南九華山茶業(yè)有限公司成功合作，注冊成立了霍山九華山茶葉有限公司，在本鎮(zhèn)俊卿社區(qū)征地12畝，投資3000多萬元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的茶葉加工廠和生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)。公司擁有“霍山黃芽”清潔化生產(chǎn)線和炒青綠茶清潔化生產(chǎn)線，新建了6000多平米的營業(yè)大樓，集茶葉生產(chǎn)、銷售、展示、茶文化體驗、茶產(chǎn)業(yè)旅游觀光和餐飲住宿于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，為合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大和會員增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。2013年6月，中國茶葉流通協(xié)會在京舉辦茶葉博覽會，該合作社的“接云峰”牌“霍山黃芽”獲得“銀獎”。

二、新型農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

盡管霍山縣農(nóng)民合作社得到較快發(fā)展，但受各種原因制約，目前還存在一些問題。

一是新型農(nóng)民專業(yè)合作社因起步晚、底子薄、會員文化程度低、基礎(chǔ)條件差和受傳統(tǒng)思想影響等因素，出現(xiàn)了不少問題，如成立的群眾基礎(chǔ)不牢固、會員綜合素質(zhì)不高、沒有發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃、臨時拼湊或急于求成、規(guī)模小、分布不均衡、會員人數(shù)少等情況?；羯娇h的合作社商品化率一般只有40%左右，還有不少小型合作社就是靠出售原材料，根本談不上深加工和商品化。

二是合作社作用發(fā)揮不夠、運作不規(guī)范。不少小型合作社生產(chǎn)技能較差，制度、章程只是個形式，業(yè)務(wù)能力也不強，對生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售、風(fēng)險預(yù)測和市場分析都是一片空白，無法對會員進(jìn)行及時有效的幫助和指導(dǎo)。喜歡按老黃歷辦事，我行我素，缺乏溝通，不愿意調(diào)整落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，害怕承擔(dān)市場風(fēng)險。有的合作社管理人員工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)新性，責(zé)任心也不強，一二年也不組織一次活動。有的合作社會員之間、會員同合作社之間、同類合作社之間缺乏聯(lián)系，各自為政，各干各活，一盤散沙，失去了創(chuàng)建合作社的本來意義和作用，影響了其余農(nóng)戶加入合作社的積極性。

三是合作社的軟硬件較為落后。不少合作社都是農(nóng)戶自發(fā)組織起來的小型合作社，會員少，底子薄，缺乏資金支持，通常只有一塊牌子、一間房子、一張桌子、一把椅子。沒有電腦等常用辦公設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)也沒開通，更談不上農(nóng)產(chǎn)品實行網(wǎng)上銷售和提供相關(guān)市場信息。有的合作社有了盈利也是分光吃光，不用來添置一些必要的辦公設(shè)備和搞些硬件建設(shè)，沒有長期規(guī)劃和打算。有的合作社檔案管理混亂，無專人管理，沒有相關(guān)文件、會議記錄和財務(wù)收支等重要檔案。有的合作社收支不清也不公開，一人說了算，無人監(jiān)督。

三、財政扶持新型農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

一是加大政策扶持力度。適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的財政惠農(nóng)“普惠制”政策，專門出臺針對合作社的獎勵和優(yōu)惠政策。比如，凡是加入合作社的農(nóng)戶就享受某種惠農(nóng)政策，沒有加入的不享受或少享受，這可以激發(fā)廣大農(nóng)戶加入合作社的積極性，為做大做強合作社提供廣闊空間。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶建立以一個或幾個行政村為單位，或者一個或幾個特色農(nóng)產(chǎn)品為品牌的跨區(qū)域的大型合作社或聯(lián)合社。指導(dǎo)成立生產(chǎn)較為完善、管理較為規(guī)范、銷售較為順暢、信息較為及時、市場把握較為準(zhǔn)確和發(fā)展規(guī)劃較為遠(yuǎn)大的現(xiàn)代化的大型合作社或聯(lián)合社，并在政策、項目和資金上對大型合作社和聯(lián)合社給予傾斜和重點支持。

二是加大資金支持力度。財政資金首先要重點支持省級、市級和那些運作良好有示范帶動作用的大型或較大型合作社。對發(fā)展勢頭良好、管理規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿?、有專業(yè)特色的中小型合作社也應(yīng)適當(dāng)給予支持，加快其成長和壯大。對規(guī)模小會員少或者只是幾個家庭成員、運作不規(guī)范或長期不運作的“空殼”合作社，原則上不予支持。對新發(fā)展起來的運作良好的家庭農(nóng)場也適當(dāng)給予一定的資金支持。同時，積極引導(dǎo)社會資金加入農(nóng)民專業(yè)合作社，提倡農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社。

三是在項目上給予支持。對基礎(chǔ)條件好、農(nóng)產(chǎn)品特色顯著、附加值高、綠色無公害、示范帶動作用強、增收效果明顯的項目，應(yīng)給予優(yōu)先立項和支持，重點扶持合作社的基地建設(shè)、市場建設(shè)、機(jī)械設(shè)備更新?lián)Q代、品牌建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、包裝、運輸和網(wǎng)上銷售等。

篇6

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對農(nóng)村集體所有或者國家所有的依法由農(nóng)村集體使用的土地，通過土地承包合同享有的占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。對農(nóng)業(yè)用地等自然資源的承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)，屬于用益物權(quán)，具有流轉(zhuǎn)性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中保留(土地)承包權(quán)、轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)(土地經(jīng)營權(quán))。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的土地經(jīng)營權(quán)人在保留(土地)承包權(quán)的前提下，將土地使用權(quán)（土地經(jīng)營權(quán)）轉(zhuǎn)移給第三人的行為。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系著農(nóng)民的根本利益，必須依法、慎重進(jìn)行。

1法定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在我國相關(guān)法律上得到充分的肯定?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定，“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！薄段餀?quán)法》第128條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！薄段餀?quán)法》沒有區(qū)分不同類型的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式?！掇r(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”第32條規(guī)定，“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。這里的流轉(zhuǎn)方式主要針對以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人承包農(nóng)民集體的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地?！稉?dān)保法》第34條規(guī)定，抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)可以抵押。但對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)則嚴(yán)格限制，不允許抵押。

2實踐中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的分析

2.1轉(zhuǎn)包承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，受讓方依照轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)包方是享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，受讓方是承受土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶。受讓方享有土地承包經(jīng)營權(quán)使用的權(quán)利，獲取承包土地的收益，并向轉(zhuǎn)包方支付轉(zhuǎn)包費。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包方許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包方備案。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，雙方根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會條件簽訂轉(zhuǎn)包合同，以確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。目前轉(zhuǎn)包這一種流轉(zhuǎn)方式采取口頭方式進(jìn)行的平均達(dá)到60%以上，即使有書面協(xié)議，協(xié)議的條款不規(guī)范、不齊全、不具體的情況也很普遍。加上流轉(zhuǎn)期限比較短且不穩(wěn)定，大多數(shù)轉(zhuǎn)包合同關(guān)系可能隨時終止。這種狀況極易引發(fā)糾紛，而且一旦發(fā)生糾紛往往又難以解決，受讓方在土地上的投入和造成的損失無法收回、得不到補償，受讓方利益的保護(hù)不能充分保護(hù)，從而給農(nóng)村社會穩(wěn)定埋下隱患

2.2出租承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人(包括個人、集體、企業(yè)或其他組織)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。農(nóng)民出租土地承包經(jīng)營權(quán)無需經(jīng)發(fā)包方許可，但出租合同需向發(fā)包方備案。通常情況下，承租方要向出租方支付租金。如北京市有農(nóng)民向筆者進(jìn)行法律咨詢：在耕地性質(zhì)的建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，建設(shè)完之后在租賃期內(nèi)，出租方停止租賃或遇到拆遷占地，出租期限到期是否可以續(xù)租？續(xù)租的權(quán)利和義務(wù)？耕地性質(zhì)的建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚是可以流轉(zhuǎn)的。遇到拆遷，合同解除，應(yīng)當(dāng)補償承租方。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部2005年第47號令)規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管(或農(nóng)村經(jīng)營管理部門)依照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。采取出租方式流轉(zhuǎn)的，租賃合同期限要遵照《合同法》的規(guī)定，不得超過20年。租賃期間屆滿，當(dāng)事人可續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起仍不得超過20年。北京市2010年5月出臺《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見》，規(guī)定流轉(zhuǎn)期限超過5年的，應(yīng)建價格調(diào)整機(jī)制，明確調(diào)整時限和幅度，分時段確定流轉(zhuǎn)價格。轉(zhuǎn)租期限到期后再續(xù)簽《土地流轉(zhuǎn)合同》，續(xù)租的權(quán)利和義務(wù)依照合同規(guī)定。

2.3互換承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地互換根據(jù)組織者的不同，主要有2種形式：1）由村組集體出面促成的互換。某些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村進(jìn)行土地整理，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶，農(nóng)戶通過換地，從事自己愿意的種植方式。2）農(nóng)戶自發(fā)組織的互換。承包方之間為各自需要或者方便耕種管理，通過自愿平等協(xié)商，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換。互換的流轉(zhuǎn)方式可以占到流轉(zhuǎn)總面積65%以上。土地承包經(jīng)營權(quán)互換只是土地承包經(jīng)營權(quán)人的改變，不是土地用途和承包義務(wù)的改變。土地承包經(jīng)營權(quán)互換后，受讓方依然按照承包方承包時確定的土地的用途使用土地，履行承包義務(wù)?；Q土地承包經(jīng)營權(quán)的當(dāng)事人雙方同屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織，必須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力?；Q方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。采取互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)事人申請辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。未經(jīng)登記的，不可對抗善意第三人?；Q方式靈活，互換雙方可以根據(jù)實際情況進(jìn)行溝通，可以對不等值部分進(jìn)行適當(dāng)實物和現(xiàn)金補償。

2.4轉(zhuǎn)讓承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶履行土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。這種現(xiàn)象主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村、近城郊區(qū)和廠礦工業(yè)區(qū)附近，原承包方在有了穩(wěn)定的來自二、三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)收入后，不必再依賴土地來維持生存，按程序?qū)⑼恋爻邪?jīng)營權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶，原承包方的土地經(jīng)營權(quán)隨之終止。這一流轉(zhuǎn)方式占到實際流轉(zhuǎn)總面積的不到10%。在農(nóng)村稅費改革及免除農(nóng)業(yè)稅之前，個別農(nóng)戶因耕地收益少，或是有其他收入來源，不愿耕作土地。為避免土地撂荒和上繳稅費，經(jīng)村委會協(xié)調(diào)，將其土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給了其他農(nóng)戶。近年來，隨著惠農(nóng)政策實施和土地收益增加，以此種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)趨勢是不斷減少。

2.5代耕舉家外出或主要勞力外出務(wù)工的農(nóng)戶，又不愿意放棄土地，委托給他人代為耕種，原有的承包關(guān)系不改變，收益分配由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。這種方式實踐中操作簡便，手續(xù)簡單，一些精明的農(nóng)民，通過股份制、聯(lián)辦或獨辦等方式購買農(nóng)機(jī)具組建農(nóng)機(jī)代耕隊，走村串戶攬業(yè)務(wù)，把聯(lián)系方式印成名片發(fā)送給缺少勞力的農(nóng)戶，農(nóng)戶預(yù)先和農(nóng)機(jī)代耕隊簽訂委托耕種合同，代耕隊承擔(dān)保質(zhì)保量完成耕作的義務(wù)，并根據(jù)收割、犁地、播種等農(nóng)活的輕重收取費用。這種新的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的推出，受到眾多外出務(wù)工或勞力不足的農(nóng)戶的歡迎。北京市《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作意見》規(guī)定，除代耕期不足1年不需簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外，所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都須依法簽訂書面合同。以前沒簽訂合同的需補簽。集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)確權(quán)土地的，須經(jīng)民主討論決定并進(jìn)行公示。

3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式又有了新的變化。

3.1土地流轉(zhuǎn)方式更加多樣化各地不斷提高的土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率，表明了經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件變化對新制度安排的強烈需求，也是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，反映了以土地為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素要求合理流動和優(yōu)化配置的緊迫性。但是法定的家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式只有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，不能入股、抵押。這樣的規(guī)定跟不上農(nóng)村改革的實際發(fā)展，也限制了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適時的修改，增加流轉(zhuǎn)方式。

3.1.1入股實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。入股應(yīng)在承包方間進(jìn)行，主體只限于農(nóng)戶，是農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合。1）登記注冊。有條件的村民組到工商管理部門注冊農(nóng)村土地專業(yè)合作社，成立董事會、監(jiān)事會，制訂有關(guān)章程和制度等。2）作價入股。承包農(nóng)戶將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，加入農(nóng)村土地專業(yè)合作社。入股后原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，股份合作終止時，入股土地應(yīng)退回原承包農(nóng)戶。3）簽訂協(xié)議。合作社與入股農(nóng)戶戶主簽訂入股協(xié)議，確定保底分紅。協(xié)議一式四份，合作社、入股農(nóng)戶、發(fā)包方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門各執(zhí)一份。4）統(tǒng)一發(fā)包。由合作社將入股土地調(diào)整集中連片后，對外統(tǒng)一發(fā)包，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。同時，合作社每年年底進(jìn)行年終結(jié)算，實行二次分紅。

3.1.2抵押家庭土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種可以轉(zhuǎn)讓的用益物權(quán)，作為農(nóng)戶的主要財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許其依抵押方式流轉(zhuǎn)。當(dāng)前資金不足已經(jīng)成為我國農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的瓶頸。擴(kuò)大融資渠道，獲得足夠的資金是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大要務(wù)。應(yīng)以十七屆三中全會《決定》為指導(dǎo)，堅持市場化運作和政策引導(dǎo)相結(jié)合，在保障農(nóng)村居民基本生產(chǎn)生活條件情況下，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織或涉農(nóng)企業(yè)在不改變土地占有和農(nóng)業(yè)用途的條件下，以土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，進(jìn)行融資。抵押當(dāng)事人按照土地承包經(jīng)營權(quán)的市場評估價值或雙方認(rèn)可的價值簽訂抵押合同和貸款合同，辦理抵押登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)放貸款。

篇7

(一)經(jīng)營者缺乏品牌營銷意識

目前許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)營的核心不是品牌而是農(nóng)產(chǎn)品,缺乏品牌形象實力的營造,將品牌僅僅視同為商標(biāo),大多是注重品牌的識別功能和促銷功能,將其打造成名牌的意識不強,不能有效地開展品牌經(jīng)營。許多優(yōu)質(zhì)特產(chǎn)因無注冊品牌,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品土味濃,精品少,附加值不高,市場競爭優(yōu)勢和價格優(yōu)勢不強。

(二)農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷的中介組織缺失,產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)力量薄弱

在農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷過程中,農(nóng)業(yè)合作社等中介組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮著非常重要的作用。這主要是由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大多是一家一戶分散經(jīng)營,東家蘿卜西家菜,生產(chǎn)規(guī)模小,總產(chǎn)量也小,沒有規(guī)模效益,從而也不利于農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷。但從中國的現(xiàn)狀來看,農(nóng)業(yè)合作社等中介組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展相對滯后,以農(nóng)業(yè)合作社為例,目前中國農(nóng)業(yè)合作社等中介組織數(shù)量太少,規(guī)模偏小,入社農(nóng)戶占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的比例小,相當(dāng)一批農(nóng)業(yè)中介組織僅僅停留在生產(chǎn)或技術(shù)環(huán)節(jié)的簡單合作,成員之間的聯(lián)合多以松散型為主,農(nóng)業(yè)中介組織與農(nóng)戶之間的聯(lián)系不緊密,達(dá)不到提高農(nóng)民組織化程度的目的,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,實施農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷等方面的能力十分有限。這就使得目前農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷缺乏真正的實施主體,很難對農(nóng)產(chǎn)品品牌實現(xiàn)有效的投資、管理及維護(hù)。

(三)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

如何打造農(nóng)產(chǎn)品品牌,使之成為名牌,并經(jīng)受住外來農(nóng)產(chǎn)品的沖擊而長久地生存下去呢?歸根到底是想辦法提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,而提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的關(guān)鍵在于通過制定和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的工藝流程和衡量標(biāo)準(zhǔn),使生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化,符合國家和國際市場標(biāo)準(zhǔn)。從發(fā)達(dá)國家的實踐也可以看出,農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量體系的建立健全是農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷的基礎(chǔ)。而在目前,由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是粗放的小生產(chǎn)經(jīng)營,產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)操作沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)各異,從而使得農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷缺乏必要的質(zhì)量保證。

(四)農(nóng)產(chǎn)品科技含量偏低

在農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷過程中,從種苗的培育到產(chǎn)品的生產(chǎn),從農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝到銷售,各個環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的科技支持。雖然中國農(nóng)業(yè)科技經(jīng)過50多年的發(fā)展,水平有所提高,但從整體而言,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步尚無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,就農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率而言,發(fā)達(dá)國家已達(dá)到70%-85%,而中國僅有42%,農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用滯后,科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中得到推廣應(yīng)用的只有30%-40%,其中真正形成規(guī)模的不到20%,而發(fā)達(dá)國家卻早已達(dá)到60%-70%。這就使得中國農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷缺乏足夠的技術(shù)支撐。

(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,競爭優(yōu)勢不明顯

首先,中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還處于初級階段,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品基本上停留在粗加工上,精深加工產(chǎn)品、二次增值產(chǎn)品少,高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品更少,沒有形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,從而使得農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷沒有得到有效實施;其次,由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的影響,中國很多區(qū)域間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏明顯的競爭優(yōu)勢,這就使得農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷失去了賴以生存的根基。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷的優(yōu)勢

(一)特色資源優(yōu)勢

中國地域遼闊,自然條件的差異使農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)產(chǎn)生巨大的差異,以資源為依托,發(fā)揮地域優(yōu)勢形成名優(yōu)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品,成為農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷的資源依托。目前一些地區(qū)根據(jù)自然條件的差異,已經(jīng)初步形成了當(dāng)?shù)氐拿飘a(chǎn)品,帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,提高了農(nóng)民的收入。

(二)政府的大力支持

近年來,特別是1999年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)名牌農(nóng)產(chǎn)品的若干意見》下發(fā)以來,各級政府和農(nóng)業(yè)主管部門把大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷,發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)作為最佳切入點和突破口,從政策、組織、資金等方面大力支持農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷戰(zhàn)略的實施,為推動農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷提供了強有力的保證。

三、促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷的對策

(一)樹立品牌觀念,增強品牌意識

樹立品牌觀念、增強品牌意識是實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的先決條件。農(nóng)產(chǎn)品品牌具有很大的特殊性,在很大程度上政府必須發(fā)揮先導(dǎo)作用,政府、企業(yè),農(nóng)民三位一體聯(lián)合努力開發(fā)。一是政府要轉(zhuǎn)變觀念,不斷學(xué)習(xí),增強品牌意識,將農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略當(dāng)作今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。二是針對農(nóng)民品牌意識較為淡薄的問題,加強對農(nóng)產(chǎn)的引導(dǎo),幫助廣大農(nóng)民改變陳舊的農(nóng)業(yè)觀念,樹立農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌是增加收入的重要保障思想,逐步提高農(nóng)民的品牌意識,讓農(nóng)民真正體會到農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)帶來的效益,積極投身到農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建中去。三要加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引導(dǎo)和管理,通過制定一系列的優(yōu)惠政策和措施對農(nóng)產(chǎn)品品牌給予積極的支持,要使企業(yè)充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,是關(guān)系企業(yè)生死存亡的大事,從而自覺地走農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌之路。

(二)塑造品牌形象

美國著名品牌策略大師大衛(wèi)•奧格威說:“就像人的個性一樣品牌的個性既是特殊的也是永續(xù)的”,意即品牌的個性是由一致性和識別性兩大基本要素構(gòu)成的。因此,生產(chǎn)者如果既能在一個品牌的性格塑造中保持其一致性,同時又實現(xiàn)品牌與顧客的有效溝通和情感交流以達(dá)成獨特的識別特性,就可以完成其品牌的性格塑造,為產(chǎn)品的差異化創(chuàng)造有利條件。品牌形象和個性的塑造,應(yīng)注意以下幾個方面:(1)品牌內(nèi)在形象的塑造。品牌的內(nèi)在形象主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的質(zhì)量特性上。質(zhì)量是品牌形象的核心,是產(chǎn)品的生命所在。因此,國內(nèi)外生產(chǎn)者無不把品牌質(zhì)量放在品牌營銷的首位。(2)品牌外在形象的塑造。品牌的外在形象主要體現(xiàn)在品牌名稱、品牌標(biāo)志、品牌包裝上。著名品牌策略大師艾•里斯說:“實際上被灌輸?shù)筋櫩托哪恐械母静皇钱a(chǎn)品,而只是產(chǎn)品名稱,它成了潛在顧客親近產(chǎn)品的掛鉤?！庇纱丝梢?品牌名稱是和消費者對品牌的印象緊緊聯(lián)系在一起的。品牌名稱給人在聽覺和視覺上的感受要親切動聽。且便于記憶和突出特色。品牌標(biāo)志的設(shè)計要清晰醒目、新穎美觀并富有時代氣息。包裝是品牌形象的具體化。包裝便于消費者識別品牌產(chǎn)品、展示品牌個性、促進(jìn)產(chǎn)品銷售。通過包裝的造型、圖案色彩、規(guī)格、包裝材料的設(shè)計和選用,突出產(chǎn)品的個性,提高品牌的魅力。

(三)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系,實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,品種優(yōu)化、包裝特色化

實行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的重要前提。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、發(fā)展特色農(nóng)業(yè),這是提高農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的基礎(chǔ)。一方面需要注意科技投入,廣泛利用基因工程等現(xiàn)代科技成果創(chuàng)造新產(chǎn)品,另一方面要根據(jù)消費者對無公害產(chǎn)品的渴求推出“綠色產(chǎn)品”以順應(yīng)時代潮流,增強品牌的親和力。另外,還要根據(jù)各地的自然資源優(yōu)勢及傳統(tǒng)優(yōu)勢推出特色產(chǎn)品,增強品牌的市場吸引力,鞏固其品牌地位,并搞好農(nóng)產(chǎn)品的加工和包裝,這是改善農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的重要保證。這不僅順應(yīng)了消費者生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品需求變化的趨勢,提高產(chǎn)品身價、提升品牌形象,而且還有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)做好農(nóng)產(chǎn)品品牌的命名與注冊工作

在品牌命名中,要做到簡單易讀,便于記憶,最好能暗示農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和效用,給人印象深刻,能產(chǎn)生豐富聯(lián)想,盡量少用籠統(tǒng)的產(chǎn)地品牌。至于品牌標(biāo)志,更應(yīng)該賦予更多內(nèi)涵,獨特新穎有創(chuàng)意。同時要入鄉(xiāng)隨俗,不能與當(dāng)?shù)匚幕煞ㄒ?guī)有沖突。2001年12月1日起實施的新商標(biāo)法規(guī)定,自然人、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織對其所生產(chǎn)、制造、加工、揀選或者經(jīng)銷的產(chǎn)品,需要取得商標(biāo)專用權(quán)的,可以向商標(biāo)局申請產(chǎn)品商標(biāo)注冊。這就是說,我國農(nóng)民今后不論是否具有法人資格,都可以為自己經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品申請注冊商標(biāo)。這無疑為農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的發(fā)展提供了法律支持。

(五)制定向名牌農(nóng)產(chǎn)品傾斜的優(yōu)惠政策

農(nóng)業(yè)名牌的創(chuàng)立和發(fā)展關(guān)鍵是要有一批實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業(yè)。目前在全球排名前10位的大企業(yè)里,有4家是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)集團(tuán),他們是全球最有名的農(nóng)業(yè)名牌企業(yè)。因此,政府在尊重市場規(guī)律的前提下實行扶優(yōu)扶強向農(nóng)業(yè)名牌傾斜的政策,有利于大型龍頭企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展農(nóng)業(yè)名牌。具體優(yōu)惠政策可考慮以下幾個方面:一是稅收優(yōu)惠。要實行低稅率、減免稅和稅后返還政策,放水養(yǎng)魚。二是信貸扶持?？赏ㄟ^農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先提供低息、貼息貸款。同時鼓勵商業(yè)銀行實行類似政策。三是財政支持。要優(yōu)先安排有關(guān)項目投資、優(yōu)先列入技改計劃、資本結(jié)構(gòu)改革試點、優(yōu)先安排債轉(zhuǎn)股。四是優(yōu)先批準(zhǔn)上市融資、優(yōu)先授予自營進(jìn)出口權(quán)。五是加大行政、法律和輿論保護(hù)力度,堅持不懈地打擊假冒偽劣行為。

(六)采取品牌延伸方式,不斷拓寬品牌范圍,建立和完善品牌體系,豐富品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵

隨著各種生產(chǎn)經(jīng)營主體市場意識的增強,品牌與商標(biāo)已經(jīng)從最初所賦予的識別功能和促銷功能向信息傳遞功能、價值功能、形象功能的綜合功能轉(zhuǎn)變。而不同的消費者對品牌功能的需要往往不同。為了進(jìn)一步拓展市場,必須圍繞核心品牌,建立健全品牌體系,增強對消費者的吸引力。其主要的措施就是通過品牌延伸方式來拓展品牌范圍,向消費者提供同一品牌多種不同功用和形象的產(chǎn)品。雖然品牌延伸是當(dāng)前知名企業(yè)常用的發(fā)展戰(zhàn)略,但對于農(nóng)業(yè)企業(yè)來說,引入品牌經(jīng)營的理念,采取品牌延伸方式來推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展,還有較長的路要走。為此,應(yīng)該借助于工業(yè)化中的品牌經(jīng)營思想,在進(jìn)行品牌設(shè)計時,將保持品牌核心價值和個性的一致性作為品牌延伸的關(guān)鍵。如農(nóng)產(chǎn)品的綠色功能、消費功能和安全功能等,都是農(nóng)產(chǎn)品品牌延伸和發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)過程中必須注意的重要方面。

(七)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,強化農(nóng)業(yè)科技對品牌價值的增值能力

加大科技投入,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),不僅是樹立農(nóng)業(yè)品牌的內(nèi)在要求,也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)需要。從農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的形成過程看,由品種研制,到良種選育,再到產(chǎn)品生產(chǎn)和后序的加工、包裝等各個環(huán)節(jié),都離不開科技支持。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中,來自于生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料等高新技術(shù)的支持作用越來越大,尤其是圍繞綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)以及產(chǎn)品加工的發(fā)展,開創(chuàng)了許多新興的科技領(lǐng)域,為新的產(chǎn)品品牌的形成創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。近些年來,我國依靠優(yōu)勢人才資源和科研院所及大專院校的雄厚技術(shù),為品牌農(nóng)業(yè)的培育發(fā)展提供了有力的支撐。如有關(guān)無公害蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的科研成果日臻成熟并大面積應(yīng)用。但仍需進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新與支持力度,努力構(gòu)建一個從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工到營銷的技術(shù)創(chuàng)新體系,集成開發(fā)和重點示范一批農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù),攻克一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮中的重大技術(shù)難題,建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系,不斷增加品牌農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價值,推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn):

[1]呂志明.農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌要謹(jǐn)防六大誤區(qū)[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2001(5):10-11.

[2]姚正國.集聚優(yōu)勢打造品牌[J]..江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007(12):39.

[3]霍商.培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品名牌是振興湖北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的必由之路[J].生產(chǎn)力研究,2004(4).

[4]白光,馬國忠.農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品的質(zhì)量安全[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2006:7.

[5]陳燕,覃家君.實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2004(1):15-17.

[6]耿罡.中國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌戰(zhàn)略分析[D].長春:吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文,2006:12.

[7]黃金火,黃文軍.我國農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷探析[J].青海社會科學(xué),2007(5):38-42.

[8]王策之.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品品牌的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),1999(9).

[9]李道和,李君.農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷策略[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2003(6).

篇8

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642）

摘　要：如何堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中基礎(chǔ)性地位的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大問題。近些年來，全國各地在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面做出了多樣的探索，但始終受到農(nóng)地分散與流轉(zhuǎn)不暢的約束。盡管取得了部分的成功，但失敗的案例卻更為普遍。文章認(rèn)為，崇州所探索的“農(nóng)業(yè)共營制”，有可能是破解我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的重要突破口，昭示著農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要方向。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；農(nóng)業(yè)共營制；交易裝置

中圖分類號：F30；F045.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002－3240（2015）05－0007－06

收稿日期：2015-02-10

基金項目：教育部創(chuàng)新團(tuán)隊滾動支持項目“中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度（IRT-14R17）”；國家自科基金重點項目“農(nóng)村土地與相關(guān)要素市場培育與改革研究（71333004）”；國家社科基金項目“分工經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式創(chuàng)新（14BJY111）”

作者簡介：羅必良（1962-），湖北監(jiān)利人，管理學(xué)博士，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，長江學(xué)者，主要研究領(lǐng)域為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與制度經(jīng)濟(jì)。

一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局面臨的突出問題

農(nóng)村土地制度與家庭承包經(jīng)營制度，伴隨著30多年來的改革歷程，一直是我國農(nóng)村變革最原本的核心問題。但就全國總體而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制無論經(jīng)歷了怎樣的變遷，其“集體所有、均田承包、家庭經(jīng)營”的大格局幾乎沒有發(fā)生根本性變動。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和農(nóng)村勞動力的快速流動，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正面臨著重大變化：一是土地細(xì)碎化。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，1986年農(nóng)戶戶均經(jīng)營耕地9.2畝、分散為8.4塊；2008年下降到7.4畝，分散為5.7塊[1]；2011年全國承包經(jīng)營的耕地面積12.77億畝，經(jīng)營農(nóng)戶2.29億戶，戶均僅5.58畝[2]。表明農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營幾乎沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。二是農(nóng)戶兼業(yè)化。全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)表明，1996年全國農(nóng)業(yè)戶中純農(nóng)戶占62.81%，1999年下降到40.00%；2008年吉林、黑龍江、安徽、四川、浙江5省的比例只有25.30%[2]。表明農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為主。三是勞動力弱質(zhì)化。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)表明，2011年在全部從業(yè)勞動力中，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已經(jīng)下降到38.10%，留守農(nóng)業(yè)的勞動力更是呈現(xiàn)出老齡化與婦女化特征。2011年本課題組對全國931個村莊抽樣調(diào)查的結(jié)果是，51歲以上勞動力占到39.80%，婦女占比則高達(dá)69.89%。表明農(nóng)民開始不以農(nóng)為業(yè)。四是農(nóng)業(yè)副業(yè)化。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重由1985年的75.02%下降到2011年的26.3%。表明農(nóng)民已經(jīng)不以農(nóng)為生。五是生產(chǎn)非糧化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1978年全國糧食種植面積占農(nóng)作物總播種面積的比重為80.34%，2010年下降到68.38%。隨著農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，糧食種植具有顯著下降的趨勢。2011年的問卷調(diào)查表明，未參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，糧食的種植面積占比為74.32%，而轉(zhuǎn)入農(nóng)地農(nóng)戶的比重則明顯減少為60.19%。表明農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“去糧化”現(xiàn)象。

上述共同表達(dá)了農(nóng)業(yè)不斷“被邊緣化”的問題。我們的前期研究表明，“弱者種地”、“差地種糧”的現(xiàn)象已經(jīng)廣泛存在，勢必成為國家農(nóng)業(yè)安全特別是糧食安全的重要隱患。目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到最為棘手的瓶頸難題是：如何在堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。必須高度重視的是，如果農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)、農(nóng)戶生產(chǎn)能力以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，都遠(yuǎn)在現(xiàn)代生產(chǎn)力水平所要求的底線之下，與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)設(shè)施與裝備、科技應(yīng)用、產(chǎn)品質(zhì)量、市場準(zhǔn)入、維生收入、從農(nóng)熱情等等，都將日益變得難以為繼。

二、走向規(guī)模經(jīng)營：各種努力面臨的約束

最近半個世紀(jì)來，我國政府一直在追求“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，但目前遇到的最為棘手的難題是：如何在堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中基礎(chǔ)性地位的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。事實上，這也是全球“小農(nóng)”共同面臨的難題[1]。

在我國各地的實踐探索中，人們不斷在尋找和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑和形式，比如鼓勵農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并向生產(chǎn)大戶集中、建立農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)聯(lián)接農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等。核心在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c組織化進(jìn)程。問題是，已經(jīng)在試驗的路子是否可行？

（一）現(xiàn)行農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中政策走得通嗎？

——農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為一個基本趨勢，但并未形成土地集中與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的運行機(jī)制。2011年，在全部流轉(zhuǎn)農(nóng)地中，流入農(nóng)戶的比例占到67.20%，而有利于規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)地流轉(zhuǎn)只占8.40%[2]。可見，農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有小農(nóng)自我復(fù)制的特點。因此，依賴于發(fā)育遲緩的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場來擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，既不具有實質(zhì)性的影響，也不具有全局性和長期性的作用。

——“鼓勵農(nóng)戶間農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中”的現(xiàn)行政策實際上是在復(fù)制日本擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模的模式，即小農(nóng)基礎(chǔ)上的農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中。國內(nèi)和日本的實踐經(jīng)驗都表明，縱向相比時，這一模式或多或少有點效果，但不足以改變農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模過小的基本狀態(tài)。日本從上世紀(jì)50年代末開始實施擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模政策，但50年的政策推進(jìn)結(jié)果僅僅使平均農(nóng)場規(guī)模從起步的1公頃擴(kuò)大到近2公頃，盡管農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大了一倍，但依然不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（二）以小農(nóng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作社道路走得通嗎？

合作社歷來被視為弱小群體通過互助來彌補弱小分散等弱點的有效組織形式，合作的效用主要在于資源共享或規(guī)模獲取。合作社成功與否取決于效率，而具體的效率取決于合作社內(nèi)部的組織管理狀況和外部環(huán)境的適生程度。

——組成農(nóng)業(yè)合作社的各個農(nóng)戶有著各自的利益訴求和行為選擇，即使是富有合作意識的德國農(nóng)民，也依然存在著將質(zhì)次產(chǎn)品交給合作社、質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品自行處理的現(xiàn)象。因此，合作社天然存在的“集體行動的困境”致使其組織制度成本極其高昂。

——與傳統(tǒng)合作社的外部環(huán)境相比，今天的外部環(huán)境已經(jīng)變得更為市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國際化，國際農(nóng)業(yè)競爭和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭迫使農(nóng)業(yè)比以往任何時候都更應(yīng)講求規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化。以小農(nóng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作社顯然難以適應(yīng)這種發(fā)展趨勢。

——發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)合作社主要是為了應(yīng)對市場問題和政治層面的團(tuán)體利益問題，并不是為了對付農(nóng)場層面的生產(chǎn)問題。但我國的農(nóng)業(yè)合作社既要應(yīng)對市場問題，也要對付生產(chǎn)問題，而且我國小農(nóng)面臨的許多市場問題又恰恰主要根源于細(xì)小的農(nóng)場規(guī)模。如果合作社不能解決生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)場規(guī)模問題，也就難以從根本上解決市場問題。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社是缺乏前途的。

作為農(nóng)業(yè)合作社楷模的日本農(nóng)協(xié)和我國臺灣省的農(nóng)協(xié)長期依賴政府給予的特殊金融、保險業(yè)務(wù)和稅賦優(yōu)惠政策，而非依靠農(nóng)業(yè)本身?？梢哉J(rèn)為，如果將合作社被視為一種替代農(nóng)戶經(jīng)營的經(jīng)營形式，而不是作為一種協(xié)調(diào)的組織形式，可以預(yù)期的效果將是有限的。

（三）“公司（龍頭企業(yè)）+農(nóng)戶”的組織化路徑走得通嗎？

人們對龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的組織化方式寄予厚望。這種模式對企業(yè)而言，相對穩(wěn)定了產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，較好地緩解了企業(yè)面臨的供貨不確定性問題；對農(nóng)戶而言，相對穩(wěn)定了市場價格，緩解了農(nóng)戶面臨的市場風(fēng)險問題。該模式一度被人們認(rèn)為是一種雙贏的選擇?！肮?農(nóng)戶”作為重要的組織形式，其主要的合約關(guān)系包括兩種形式：一是商品合約，二是要素合約。

商品合約最典型的形式被稱之為“訂單農(nóng)業(yè)”，其基本的方式是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，并按照市場價格收購農(nóng)產(chǎn)品。問題是，我國訂單農(nóng)業(yè)的違約率高達(dá)80%[3]。根源在于，一方面，如果企業(yè)沒有形成有關(guān)訂單合約的專用性投資，那么一旦面對市場低迷，企業(yè)極易違背承諾，產(chǎn)生毀約退出的機(jī)會主義行為；另一方面，當(dāng)龍頭企業(yè)形成專用性投資后，企業(yè)與多個農(nóng)戶簽約的談判成本、對農(nóng)戶生產(chǎn)行為的監(jiān)督成本，以及農(nóng)產(chǎn)品異質(zhì)性與產(chǎn)品質(zhì)量安全所決定的高昂考核成本，極易導(dǎo)致農(nóng)戶履約的機(jī)會主義行為，并易于引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品合約交易的“檸檬市場”。要素合約最典型的形式是由企業(yè)實施的對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的租賃經(jīng)營。問題就在于企業(yè)所獲得的土地經(jīng)營權(quán)依附于農(nóng)戶的承包權(quán)，其所形成的土地要素合約并不單獨由企業(yè)理論中的“權(quán)威”決定，相反，一旦企業(yè)形成資產(chǎn)專用性，極易受到農(nóng)戶機(jī)會主義行為的要挾。因此，“公司+農(nóng)戶”無論是“訂單式”還是“承租式”合作，均包含著高昂的交易費用以及治理成本。

基于上述，可以認(rèn)為，面對中國農(nóng)業(yè)分散化、小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營格局，現(xiàn)行政策的著力點一直在于，一方面是通過農(nóng)地的流轉(zhuǎn)與集中，以推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營，著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率；另一方面是通過農(nóng)業(yè)的組織化，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；档徒灰壮杀?，提高組織效率。事實上這兩個方面的努力所取得的進(jìn)展及其績效都是相對有限的。

三、崇州的試驗：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的探索

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新性努力從未停滯，成功的案例亦多種多樣，但更為令人困惑的則是層出不窮的失敗與教訓(xùn)。必須意識到，制度創(chuàng)新的普遍現(xiàn)實需求，既不是特殊背景下的典型經(jīng)驗，也不是具有成功偶然性的某些特例?；谶@樣的判斷，我們認(rèn)為具有普適性、可復(fù)制性以及可持續(xù)性特征的成功范例，才可能具有重要的示范意義與推廣價值。站在這樣的角度來說，崇州的創(chuàng)新性試驗尤為值得關(guān)注。

崇州市是隸屬四川成都的縣級市，是農(nóng)業(yè)大縣，也是糧食主產(chǎn)區(qū)，更是農(nóng)村勞動力的輸出大縣。全市常住人口67萬，其中農(nóng)村勞動力36.95萬人，但外出勞動力高達(dá)73.40%。隨著農(nóng)村勞動力外出流動，“農(nóng)業(yè)邊緣化”愈加嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面對“誰來種田”的現(xiàn)實問題，更要面對“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。

為此，崇州市做出了多方面的探索。從鼓勵生產(chǎn)大戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，到引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃農(nóng)地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，均未取得預(yù)期效果。特別是2009年鷹馬龍公司租賃榿泉鎮(zhèn)3000余畝農(nóng)地出現(xiàn)毀約退租之后，農(nóng)戶不愿收回被退的承包地，轉(zhuǎn)而要求當(dāng)?shù)卣袚?dān)責(zé)任。為了化解困局，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定，2010年起，崇州“被逼著”進(jìn)行新的探索，將企業(yè)退租的3000余畝農(nóng)地劃為300-500畝不等的連片地塊，動員和引進(jìn)種田能手進(jìn)行水稻生產(chǎn)經(jīng)營，由此形成的“職業(yè)經(jīng)理人”及其試驗的成功，極大地鼓勵了新的實踐。

“崇州試驗”的核心內(nèi)容是：以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，通過土地股份合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，通過培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化，通過發(fā)育社會化服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織化，最終形成了多元主體共同經(jīng)營的“農(nóng)業(yè)共營制”模式。

（一）創(chuàng)新培育機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍

農(nóng)業(yè)普遍面臨的情景是，一方面留守農(nóng)業(yè)的多為老人和婦女，難以保障生產(chǎn)所需的勞動強度與經(jīng)營能力；另一方面農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品銷售等社會化服務(wù)的需求日益增加。由于農(nóng)戶與服務(wù)主體對接的交易成本較高，需要一個能夠代表雙方利益并能夠協(xié)調(diào)雙方行為的代表，于是崇州市首先誘導(dǎo)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人這一中介群體的產(chǎn)生。

為了建立和規(guī)范農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，崇州市探索制定了一系列的培育與管理機(jī)制。一是開展培訓(xùn)。采取自愿報名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦相結(jié)合的方式，對符合選拔條件、有意愿從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人員進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。依托培訓(xùn)中心和實訓(xùn)基地，以交流學(xué)習(xí)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，進(jìn)行理論知識與實踐操作等專業(yè)技能培訓(xùn)；二是加強規(guī)范。制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制，對符合農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理評定標(biāo)準(zhǔn)的全市統(tǒng)一頒發(fā)《資格證書》。持證經(jīng)理人可在土地股份合作社、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村級農(nóng)技推廣站等競聘上崗，并享有相關(guān)扶持政策；三是強化管理。建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才庫、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人考核機(jī)制，通過準(zhǔn)入及退出機(jī)制約束實行動態(tài)管理；四是扶持激勵。制定對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在產(chǎn)業(yè)、科技、社保、金融等方面的扶持政策與激勵機(jī)制，如享有水稻規(guī)模種植補貼、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險補貼、持證信用貸款與貼息扶持等。

職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生，有效解決了“誰來種田”和“科學(xué)種田”的問題。與農(nóng)戶家庭經(jīng)營相比，由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營的大春水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%約110斤以上，生產(chǎn)資料投入與機(jī)耕機(jī)收成本下降15%約90元（如果考慮到農(nóng)戶生產(chǎn)的勞動力機(jī)會成本，下降幅度將達(dá)到40%以上）。至2014年底，崇州市已培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1588人，通過競爭上崗的有823人，初步建立起一支“有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的競爭性的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

（二）尊重農(nóng)民意愿，建立土地股份合作社

作為職業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，經(jīng)理人的進(jìn)入激勵源于獲取“企業(yè)家能力”回報。問題是，在崇州競聘上崗經(jīng)理人對農(nóng)戶的保底承諾是不低于農(nóng)戶自主經(jīng)營的收入水平（大約在每畝500元左右）。因此，職業(yè)經(jīng)理人要獲得“合作剩余”，就必須實施規(guī)模經(jīng)營以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，由此組建土地股份合作社勢在必行。

崇州市運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)改革成果，按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折資折股，組建土地股份合作社。作為合作社社員，農(nóng)戶直接參與理事會及監(jiān)事會選舉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃安排、成本預(yù)算以及利益分配方案等決策過程，成為經(jīng)營管理的實際決策者和控制者，并承擔(dān)生產(chǎn)成本出資；理事會代表全體社員公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，同農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人簽訂經(jīng)營合同，對產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費用、獎賠規(guī)定等進(jìn)行約定；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)“怎樣種田”，提出具體生產(chǎn)計劃執(zhí)行與預(yù)算方案、產(chǎn)量指標(biāo)等，交由理事會組織的村民代表會議討論，通過后按照方案執(zhí)行。生產(chǎn)支出由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提出申請，理事長和監(jiān)事長共同審簽列支入賬，農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具的放置、申領(lǐng)、使用和處理，實行專人負(fù)責(zé)，及時公示，接受社員和監(jiān)事會監(jiān)督。

按照“大春抓糧、小春抓菜”的種植計劃，合作社與職業(yè)經(jīng)理人之間的委托關(guān)系主要采取除本分紅的分配方式，即除去生產(chǎn)成本之后，剩余純收入按1:2:7比例分配，即10%作為合作社的公積金、風(fēng)險金和工作經(jīng)費，20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的傭金，70%用于農(nóng)戶的土地入股分紅，形成了緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。截止2014年底，崇州市共組建土地股份合作社225個，入社土地面積31.06萬畝，占全市耕地面積的59.57%；入社農(nóng)戶9.09萬戶，農(nóng)業(yè)組織化程度達(dá)59.14%。

必須強調(diào)的是，崇州構(gòu)建的合作社并不同于通常所說的作為獨立經(jīng)營主體的合作社，而是作為一種交易裝置出現(xiàn)的[4]。其本質(zhì)特征在于：（1）形成農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的集中機(jī)制；（2）形成農(nóng)戶經(jīng)營控制權(quán)由分散表達(dá)轉(zhuǎn)換為集中表達(dá)；（3）降低農(nóng)戶與經(jīng)理人的締約成本；（4）監(jiān)督和保障交易合約的有效實施。

（三）強化社會化服務(wù)，建立“一站式”服務(wù)超市

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行合作社的經(jīng)營計劃，必然要采購眾多社會化服務(wù)。為降低服務(wù)外包成本，同時也有利于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專職于合作社經(jīng)營管理，由此又催生形成了“一站式”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)超市。

崇州堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的原則，按照“政府引導(dǎo)、公司主體，整合資源、市場運作，技物配套、一站服務(wù)”的發(fā)展思路，引導(dǎo)社會資金參與組建了綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，整合公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)資源和社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，完善了公益與經(jīng)營相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。分片區(qū)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、全程機(jī)械化、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧（苗）、病蟲統(tǒng)治、田間運輸、糧食代烘代貯、糧食銀行等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，所有服務(wù)項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價格，均實現(xiàn)公開公示、明碼標(biāo)價，實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營對耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務(wù)需求與供給的對接。

顯然，多個合作社“生產(chǎn)權(quán)”的細(xì)分與農(nóng)事活動的外包，擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)空間與分工經(jīng)濟(jì)范圍?？梢?，“服務(wù)超市”與“土地股份合作社”一樣，也是一種交易裝置，能夠有效提升服務(wù)交易的效率，具有異曲同工之妙。

目前，崇州市已分片建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市10個，分別聯(lián)結(jié)22個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或大戶（共擁有大中型農(nóng)機(jī)具320臺（套），從業(yè)人員662人）、16個植保專業(yè)服務(wù)組織（擁有植保機(jī)械700余臺（套）），6個勞務(wù)合作社（從業(yè)人員1000多人），以及工廠化育秧中心2個、集中育秧基地10個，糧食烘儲中心11個，農(nóng)機(jī)化率達(dá)到70%。

四、“農(nóng)業(yè)共營制”：農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新線索

崇州試驗的“農(nóng)業(yè)共營制”，就目前的運行效果來說應(yīng)該是成功的。以農(nóng)戶為主體自愿自主組建土地股份合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營，以強化社會化服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織化經(jīng)營，實現(xiàn)了多元主體的“共建、共營、共享、多贏”。

（一）經(jīng)營主體的“共建共營”

“農(nóng)業(yè)共營制”的根本特點在于，堅持了農(nóng)村土地集體所有權(quán)，堅持了農(nóng)戶的主體地位，穩(wěn)定了家庭承包權(quán)，盤活了土地經(jīng)營權(quán)，通過經(jīng)營權(quán)的進(jìn)一步細(xì)分與重新配置，并由此形成了土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人、社會化服務(wù)組織等多元主體共同構(gòu)建和共同經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。（1）破解了當(dāng)前土地細(xì)碎、經(jīng)營分散的難題，實現(xiàn)了土地的集中連片和規(guī)?；?，有效解決了“種怎樣的田”的問題；（2）土地經(jīng)營的決策權(quán)控制在農(nóng)戶手中，農(nóng)戶共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策與監(jiān)督執(zhí)行，確保了耕地不撂荒，防范了土地流轉(zhuǎn)過程中存在的非農(nóng)化和非糧化問題；（3）通過經(jīng)營權(quán)中進(jìn)一步的產(chǎn)權(quán)細(xì)分和業(yè)務(wù)外包，一方面俘獲和生成了農(nóng)業(yè)企業(yè)家能力，培育了職業(yè)經(jīng)理人隊伍，另一方面吸引了一大批外出青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育了新型職業(yè)農(nóng)民隊伍和多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)群體，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的分工與專業(yè)化，有效解決了“誰來種田”、“如何種田”以及科學(xué)種田的問題。

（二）合作收益的“共營共享”

土地的集中、現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的聚集及其能者的進(jìn)入經(jīng)營，大大改善了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、分工經(jīng)濟(jì)與合作剩余，形成了“共營共享”的利益共同體與分享機(jī)制。（1）農(nóng)戶在扣除生產(chǎn)成本之后能夠獲得占剩余純收入70%的分紅；（2）農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享有超產(chǎn)部分20%的傭金、規(guī)模經(jīng)營的政策性獎勵以及城市社保；（3）土地股份合作社提取超產(chǎn)部分10%的公積金，享受相應(yīng)的專項政策扶持，由此壯大集體經(jīng)濟(jì)；（4）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織則通過承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外包來獲得業(yè)務(wù)收入與服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計，2012年，職業(yè)經(jīng)理人每畝收益150元（不含政府補貼），平均年收入4.5萬元；合作社公積金平均每畝提取75元左右；入社農(nóng)戶在收回生產(chǎn)成本后，每畝直接增收約525元（不含政府補貼）。

特別是廣大農(nóng)民，能夠從對小規(guī)模分散經(jīng)營的依附中解脫出來，務(wù)工勞動力由“短工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L工”，2012年和2013年全市新增外出農(nóng)民工分別達(dá)到11.78%和12.98%。其意義在于：（1）除了外出務(wù)工、分享農(nóng)業(yè)共營成果外，農(nóng)戶還可以獲得從事家庭農(nóng)場、參加農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)或勞務(wù)組織等多種機(jī)會，實現(xiàn)多渠道的增收；（2）化解農(nóng)戶的兼業(yè)化問題，促進(jìn)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)工人的專業(yè)化；（3）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與農(nóng)業(yè)分工機(jī)制的形成，有利于加快農(nóng)業(yè)人口的流動，從而成為農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的積極支持力量。

（三）經(jīng)營目標(biāo)的“共營多贏”

從微觀主體層面來說，“農(nóng)業(yè)共營制”保證了參與主體相應(yīng)的權(quán)益，調(diào)動了各方面的積極性。其中，農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并參與到社會化分工，且仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的真正主體；合作社通過經(jīng)營計劃與社員監(jiān)督，規(guī)避了合作風(fēng)險，提高了共同經(jīng)營的穩(wěn)定性與可持續(xù)性；職業(yè)經(jīng)理人通過企業(yè)家經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)增收；社會化服務(wù)組織通過專業(yè)化與生產(chǎn)外包，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)從土地規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)型為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。

從宏觀政策方面來說，“農(nóng)業(yè)共營制”使耕地資源得到了有效保護(hù)和合理利用，糧食生產(chǎn)和糧食安全以及農(nóng)民權(quán)益得到有效保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平及可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。因此，“農(nóng)業(yè)共營制”兼顧了農(nóng)戶、專業(yè)組織、集體與國家等各方面的利益，實現(xiàn)了微觀主體經(jīng)營目標(biāo)與國家宏觀政策目標(biāo)的“激勵相容”與“多贏”局面。

五、“農(nóng)業(yè)共營制”的創(chuàng)新價值及其啟示

我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心目標(biāo)是：第一，必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保糧食安全和食品安全；第二，必須保障農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，并調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性。為了保障制度目標(biāo)，無論推進(jìn)怎樣的制度變革，無論社會實踐涌現(xiàn)出怎樣的創(chuàng)新與試驗，均不能削弱甚至突破農(nóng)村基本經(jīng)營制度的制度底線：一是必須始終堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制；二是必須始終穩(wěn)定土地承包關(guān)系確保農(nóng)戶的土地承包權(quán)；三是必須始終堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位；四是必須始終嚴(yán)格保護(hù)耕地，強化農(nóng)地用途管制。

“崇州試驗”所探索的“農(nóng)業(yè)共營制”，切實維護(hù)了制度目標(biāo)，保住了制度底線，并在此基礎(chǔ)上堅持和落實了集體所有權(quán)、穩(wěn)定和強化了農(nóng)戶承包權(quán)、放開和盤活了土地經(jīng)營權(quán)、保障和提升了農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力、改善和貫徹了用途管制權(quán)，從而形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，具有廣泛的適用性、可復(fù)制性以及“可自我執(zhí)行”的持續(xù)性。其創(chuàng)新價值與啟迪意義在于三大交易裝置的形成。

（一）產(chǎn)權(quán)交易裝置：農(nóng)民土地股份合作社

如前所述，崇州的合作社并不是獨立的經(jīng)營主體，而是形成土地的適度集中并達(dá)成土地經(jīng)營與企業(yè)家經(jīng)營的合作交易裝置。其價值在于：

第一，這一裝置規(guī)避了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶的稟賦效應(yīng)與高昂的交易成本，一方面通過股份合作的方式保留了產(chǎn)權(quán)主體與產(chǎn)權(quán)客體的緊密聯(lián)系，從而尊重了農(nóng)民的人格化財產(chǎn)特性，另一方面通過保留農(nóng)戶對職業(yè)經(jīng)理人的甄別以及生產(chǎn)經(jīng)營的最終決策權(quán)，從而滿足了農(nóng)戶的在位控制訴求；第二，這一裝置既不是出于生產(chǎn)合作也不是出于產(chǎn)品銷售的目的，而主要表達(dá)為一種形成農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的集中機(jī)制；它既不涉及集體資產(chǎn)及其權(quán)益的分享也不謀求與社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的重疊，而僅僅是一種使相鄰農(nóng)戶的土地形成一定的連片規(guī)模。關(guān)鍵在于，農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的集中與規(guī)模化，主要是吸引農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的競爭性進(jìn)入，合作社由此成為農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)細(xì)分與企業(yè)家人力資本的交易機(jī)制，并進(jìn)一步達(dá)成“企業(yè)家能力”與其經(jīng)營服務(wù)規(guī)模的匹配。

（二）企業(yè)家能力交易裝置：農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場

農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)的細(xì)分，形成了以提供“管理知識”為中間性產(chǎn)品（服務(wù)）的企業(yè)家主體，即農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。農(nóng)業(yè)企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人群體的產(chǎn)生與“代營”（農(nóng)業(yè)的經(jīng)營外包），改善了農(nóng)業(yè)的知識分工與決策經(jīng)營效率，拓展了農(nóng)戶的經(jīng)營決策能力。

第一，這一裝置通過農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人競爭性市場的發(fā)育，有效降低了合作社尋找和甄別有經(jīng)營能力主體的搜尋成本；第二，這一裝置所形成的集體談判機(jī)制，能夠大大降低經(jīng)理人進(jìn)入的談判與締約成本；第三，土地規(guī)模所激勵的職業(yè)經(jīng)理人競爭性進(jìn)入，能夠有效降低農(nóng)戶及合作社對經(jīng)理人的監(jiān)督與考核成本；第四，該裝置能夠有效降低農(nóng)戶、合作社、經(jīng)理人之間關(guān)于合作剩余享益分配的談判成本，并促進(jìn)各參與主體的激勵相容。

（三）服務(wù)交易裝置：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性“服務(wù)超市”

農(nóng)戶生產(chǎn)權(quán)的細(xì)分，形成了以提供“專業(yè)生產(chǎn)”為中間性產(chǎn)品（服務(wù)）的生產(chǎn)性主體，即農(nóng)業(yè)社會化專業(yè)服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化組織的產(chǎn)生與“代耕”（生產(chǎn)活動外包），促成了農(nóng)業(yè)的技術(shù)分工與生產(chǎn)操作效率，拓展了農(nóng)戶的生產(chǎn)操作能力。

第一，通過“服務(wù)超市”交易裝置，集合農(nóng)業(yè)合作社及其經(jīng)理人的服務(wù)需求與專業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)供給，能夠有效降低服務(wù)交易雙方的搜尋成本；第二，交易裝置所形成的多個供需主體的聚合，能夠有效改善服務(wù)價格的生成效率，降低談判成本；第三，穩(wěn)定交易預(yù)期。一方面通過需求的集合，不僅化解了專業(yè)服務(wù)組織因“專用性投資”而被“要挾”的風(fēng)險，并且能夠提升擴(kuò)大服務(wù)交易范圍的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；另一方面通過供給的聚合，農(nóng)戶與合作社能夠通過服務(wù)超市所形成的聲譽機(jī)制獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并分享服務(wù)主體的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與分工經(jīng)濟(jì)所決定的低成本服務(wù)；第四，改善迂回投資。由于專業(yè)服務(wù)組織能夠獲得機(jī)械裝備等方面的融資與專項補貼，化解了農(nóng)戶分散經(jīng)營面臨的投資約束，由此改善了農(nóng)業(yè)的迂回經(jīng)濟(jì)效果。

因此，崇州所探索的三大交易裝置，通過土地流轉(zhuǎn)交易轉(zhuǎn)換為農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)細(xì)分交易、企業(yè)家能力交易以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易的匹配，大大拓展了農(nóng)戶獲取“服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性”與分工經(jīng)濟(jì)性的空間，在一定程度上回答了“地怎么種”的現(xiàn)實難題。

更重要的是，三大交易裝置所支撐的“農(nóng)業(yè)共營制”還具有經(jīng)營空間不斷擴(kuò)展與提升的可能性。第一，農(nóng)民土地股份合作社，能夠通過土地經(jīng)營權(quán)的抵押與擔(dān)保獲得信貸資本，有效獲得各類政策性的財政與金融支持，提升共營制組織的投資能力；第二，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人通過其企業(yè)家能力能夠改善農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化經(jīng)營水平，提升農(nóng)業(yè)合作社的市場競爭能力；第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)組織通過迂回投資，提升農(nóng)業(yè)的物資裝備水平與科技應(yīng)用能力，既有利于改善迂回經(jīng)濟(jì)效率，降低生產(chǎn)成本，又有利于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

必須進(jìn)一步強調(diào)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營有多種方式，土地規(guī)模經(jīng)營只是其中的選擇路徑之一。從理論上來講，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營可以通過不同的要素采用不同的匹配方式來實現(xiàn)，而企圖單純地通過農(nóng)地的流轉(zhuǎn)來解決規(guī)模問題或許是一個約束相對較多并且是緩慢的過程[5]。崇州顯然向我們展示了農(nóng)業(yè)分工、“外包服務(wù)”及其服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的新路徑。

崇州的“農(nóng)業(yè)共營制”作為新形勢下農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要創(chuàng)新，有效破解了家庭經(jīng)營應(yīng)用先進(jìn)科技和現(xiàn)代生產(chǎn)手段的瓶頸，以及統(tǒng)一經(jīng)營層次被弱化的問題，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，實現(xiàn)了現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備、企業(yè)家能力等先進(jìn)生產(chǎn)要素與經(jīng)營方式的高效對接，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，增強了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。崇州所探索和實踐的“農(nóng)業(yè)共營制”，有可能是破解我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的重要突破口，昭示著中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的重要方向。

參考文獻(xiàn)

[1] 何秀榮.公司農(nóng)場：我國農(nóng)業(yè)微觀組織的未來選擇？[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，（11）.

[2] 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部課題組.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度研究[J].中國發(fā)展出版社，2013.

[3] 劉鳳芹.不完全合約與履約障礙——以訂單農(nóng)業(yè)為例[J].經(jīng)濟(jì)研究，2003，（4）.

[4] 羅必良.資源特性、產(chǎn)權(quán)安排與交易裝置[J].學(xué)術(shù)界，2014，（1）.

篇9

關(guān)鍵詞：海南臺資水果種植企業(yè)經(jīng)營模式

成是臺灣優(yōu)良品種。如：芒果、木瓜、蓮霧、青棗、蕃石榴、蕃荔枝、火龍果、楊桃等。

臺商投資海南水果種植業(yè)大致經(jīng)歷了以下三個階段：

(1)1988-1993年，初期引入階段。1988年，第一家臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)“海南三合利農(nóng)業(yè)開發(fā)公司”落戶三亞，揭開了臺商投資海南農(nóng)業(yè)的序幕。臺商瞄準(zhǔn)了海南的熱帶氣候以及土地后備資源較為充裕的特點，開始投資于海南農(nóng)業(yè)，引進(jìn)臺灣果菜品種。但由于當(dāng)時房地產(chǎn)業(yè)的興盛，農(nóng)業(yè)并非主要的投資項目。

(2)1993-1998年，快速發(fā)展階段。伴隨海南房地產(chǎn)市場的萎縮和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，大批原來從事商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的臺商紛紛轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，海南的臺資水果種植業(yè)也在此時期迅速發(fā)展起來。經(jīng)營種苗成為一大特色，使一大批臺灣優(yōu)良果樹品種得以引進(jìn)海南。此時期也是海南臺商承租農(nóng)地面積最多的時期，臺資農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。截至1998年底，臺資注冊農(nóng)業(yè)企業(yè)218家（不包括以工業(yè)或旅游注冊的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和一些尚未注冊的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)投資項目），實際投入資金175億美元。

(3)1998至今，穩(wěn)定發(fā)展階段。1999年3月，國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合批準(zhǔn)在海南設(shè)立海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)，這是大陸第一個以全省為范圍的兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。自此，瓊臺農(nóng)業(yè)合作更加密切，臺商投資水果種植業(yè)迎來了新一輪。此時期，由于海南農(nóng)地稀缺性增強、地價升高，臺商引種投資規(guī)模逐步縮??；同時經(jīng)營管理方式也逐步改變，由以往的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營，從事高科技、高投入、高產(chǎn)出的“精致農(nóng)業(yè)”。

投資海南水果種植業(yè)的臺商可謂遍布全省，其中，南部的三亞、陵水，西部的儋州、昌江、東方，東部的瓊海、萬寧，北部的海口等地為主要區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計，目前海南共有444家臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括農(nóng)、林、牧、漁及其加工業(yè)。其中，水果種植業(yè)占70%以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)占l590，其余的為加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等。近兩年，海南省每年增加10多家臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)，仍以種養(yǎng)業(yè)為主，涉及種植、水產(chǎn)、農(nóng)資服務(wù)等各領(lǐng)域，或從事多種經(jīng)營，改變初期大規(guī)模單一經(jīng)營的模式，降低投資風(fēng)險。

二、海南臺資水果種植企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在海南從事水果種植業(yè)的臺商多為獨資經(jīng)營，在當(dāng)?shù)刈赓U土地、雇傭工人；采用垂直的分級管理模式，對工人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和組織管理；產(chǎn)品多以委托銷售的方式供應(yīng)大陸市場。具體而言，其生產(chǎn)經(jīng)營模式及特點可歸納如下三點。

l、海南臺資水果種植企業(yè)以租地自營為主，合作經(jīng)營不發(fā)達(dá)

海南臺資水果種植企業(yè)的主要經(jīng)營方式為：臺商租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地，獨資經(jīng)營，甚少與他人合資或合作經(jīng)營，臺商之間亦是如此。原因是多方面的，或為防止技術(shù)外泄，或為保證產(chǎn)品品質(zhì)，或為避免不必要的糾紛，等等。由于與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營理念不同、互信程度不夠等因素，公司+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶等各種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式也很少。農(nóng)地取得方式主要有兩種：一是購買農(nóng)地，獲得70年產(chǎn)權(quán)，這種方式在早期到海南投資的農(nóng)業(yè)臺商中較為常見；二是租賃農(nóng)地，獲得30年使用權(quán)，這種方式目前較為普遍。隨著土地資源越來越稀缺，農(nóng)地保護(hù)政策也越來越嚴(yán)格，農(nóng)地價格不斷提高，農(nóng)地交易多以租賃為主。

租金支付方式有三種：一是租金每年支付一次；二是全部租金一次性付清；三是租金每隔幾年支付一次，每次上調(diào)一定比例。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民越來越多地采用后一種方式，以此來分享土地漲價的收益。

2、海南臺資水果種植企業(yè)多實行垂直管理，組織體系較完備

臺資水果種植企業(yè)依規(guī)模大小采取不同的管理方式，規(guī)模較小的水果臺商多采用家庭作坊式的經(jīng)營，家庭成員既是管理人員又是主要勞力；規(guī)模較大的水果臺商則較多采用垂直管理模式，高層管理人員一中層管理人員一雇傭工人．前者指導(dǎo)后者，后者對前者負(fù)責(zé)。以海南省昌江縣一家投產(chǎn)面積7000畝左右的芒果種植企業(yè)為例，公司共有3個生產(chǎn)基地，由執(zhí)行經(jīng)理（1人）統(tǒng)管，直接對總經(jīng)理負(fù)責(zé)；基地按照面積大小，再劃分成幾個區(qū)（3個基地共有l(wèi)l個區(qū)），每個區(qū)都由1個主任（班長）負(fù)責(zé)，主任也是技術(shù)骨干；每個主任配有1名副手（小班長）；再由區(qū)主任和副手指導(dǎo)工人（每個主任負(fù)責(zé)指導(dǎo)lO-20名工人）。

企業(yè)平時一般只有2-3名固定管理人員，長期雇工5-10人，主要是以農(nóng)忙季節(jié)雇傭臨時工為主，根據(jù)規(guī)模大小，雇傭幾十到幾百人不等。臨時工主要是從事簡單的體力勞動，技術(shù)含量較低；雖然雇傭的人員在不同年份可能有部分變動(最多50%)，但由于技術(shù)簡單、培訓(xùn)容易，人員流動對企業(yè)基本沒有影響。雇工工資逐年上升，上世紀(jì)90年代初，約為300元／月；90年代末，約為450元／月；現(xiàn)在約為900-1200元／月。

3、海南臺資水果種植企業(yè)產(chǎn)品銷售以委托代銷為主，銷售渠道較單一

臺資水果種植企業(yè)多采取委托經(jīng)銷商代銷產(chǎn)品的方式，其中，海口的中山南北水果市場、廣州的江南水果市場等都是主要的一級市場。企業(yè)與經(jīng)銷商的合作關(guān)系較為松散，雙方既不簽合同，亦非訂單采購，依靠的是雙方在長期合作中形成的互信，是一種穩(wěn)定性較差的長期合作博弈。產(chǎn)品的分級、包裝和運輸一般由生產(chǎn)者承擔(dān)，經(jīng)銷商只負(fù)責(zé)在一級批發(fā)市場上的銷售。

自己銷售的渠道主要是部分臺商在北京、上海等大型城市的批發(fā)市場設(shè)立直銷檔口，或者直接向批發(fā)市場經(jīng)銷商銷售，經(jīng)銷商通過重新包裝后再做批發(fā)或零售。一般來說，通過這種方式銷售的比例較低，大部分臺資企業(yè)目前還是采用委托銷售的方式，通過?？诨驈V州批發(fā)市場中相對較為固定的經(jīng)銷商代銷為主。

三、海南臺資水果種植企業(yè)經(jīng)營模式中存在的問題總體而言，臺資水果種植企業(yè)對海南水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展功不可沒，一是促進(jìn)了海南水果品種的更新?lián)Q代，提高了海南熱帶水果的品質(zhì)；二是引進(jìn)臺灣先進(jìn)的果樹栽培和管理經(jīng)驗，推動現(xiàn)代化種植技術(shù)的推廣應(yīng)用；三是傳播新的經(jīng)營理念，引導(dǎo)海南水果產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)向，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。但是，臺資水果種植企業(yè)的這種經(jīng)營模式已不能適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展的需要，存在諸多問題。l、臺商之間缺乏技術(shù)交流多數(shù)臺商文化素質(zhì)較高，具有吃苦耐勞、奮斗鉆研的精神，在引進(jìn)臺灣技術(shù)的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥罈l件，進(jìn)行品種改良，實施技術(shù)改進(jìn)，逐步摸索出自己的一套種植技術(shù)和管理經(jīng)驗。但是，種植相同種類水果的臺商之間很少互相交流技術(shù)。臺商同行間的聚會雖然很多，但卻沒有實質(zhì)性的幫助。調(diào)研中，一位臺商曾不無感慨地說：“在海南的臺灣人跟臺灣的臺灣人不一樣”。這位臺商解釋說，在臺灣，農(nóng)民都很純樸，除了政府通過農(nóng)會系統(tǒng)免費推廣新品種外，農(nóng)民也經(jīng)?；ハ嘟涣鞣N養(yǎng)管理技術(shù)；而在海南，臺商之間的聚會往往止于表面，真正技術(shù)層面的交流很少。

2、臺商的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)減弱

臺資水果種植企業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散方式有兩種：一是主動擴(kuò)散。早期到海南從事水果種植業(yè)的臺商多數(shù)都同時經(jīng)營種苗銷售業(yè)務(wù)，因為當(dāng)時種苗市場剛剛起步，需求量大、利潤高、風(fēng)險小，幾乎所有的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)都有育苗基地。臺商在銷售種苗的同時，也將他們的栽培管理技術(shù)傳授給農(nóng)民。二是被動擴(kuò)散。臺商到海南投資之初，通常會在大陸雇工中培訓(xùn)一些技術(shù)人員，從事果園的栽培管理；而他們一旦掌握了較全面地技術(shù)，往往會被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)挖角，或自立門戶、自己經(jīng)營，無形中就將臺灣的栽培和管理技術(shù)傳播出去。隨著種苗市場的飽合，主動擴(kuò)散的方式已經(jīng)越來越少；而臺商為保持技術(shù)和產(chǎn)品的獨特性，拓展市場份額，穩(wěn)定市場地位，也盡量避免被動擴(kuò)散情形的發(fā)生。因此，隨著臺商技術(shù)保護(hù)意識的逐漸增強，其技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)也逐漸減弱。

3、臺商銷售渠道不暢

臺商普遍認(rèn)為，大陸缺少市場信息的公開披露，沒有建立起有效的信息平臺和傳遞網(wǎng)絡(luò)，臺商難以獲得充分的市場供求和價格信息，導(dǎo)致產(chǎn)銷不能有效銜接，易產(chǎn)生經(jīng)銷商壟斷市場、聯(lián)合壓價等市場失靈行為，破壞市場秩序，損害生產(chǎn)者利益。

4、臺商融資模式單

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在海南從事水果種植的臺商，其投入基本都來自自有資金，融資模式單一，信貸融資較少。一是在大陸，土地等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)不能作為抵押物申請貸款，在此方面，臺商面臨跟大陸農(nóng)民相同的困境。二是臺商不熟悉大陸的農(nóng)業(yè)信貸政策和手續(xù)，鑒于大陸農(nóng)業(yè)貸款難的整體環(huán)境，臺商在申請農(nóng)業(yè)貸款方面存在畏難情緒，不愿自找麻煩。另外，為規(guī)避臺灣對大陸投資金額的限制，臺商往往通過香港的銀行轉(zhuǎn)投資，不但手續(xù)繁雜，而且增加了投資成本。

四、海南臺資水果種植企業(yè)未來模式選擇取向與政策建議

經(jīng)過20多年的發(fā)展，海南臺資水果種植企業(yè)的經(jīng)營模式已基本固定，如上文所分析的，其中固有的一些缺陷也逐漸暴露出來。今后，要在激烈的市場競爭中，維持海南熱帶水果業(yè)的競爭優(yōu)勢，改變經(jīng)營模式是可選擇的路徑之一。應(yīng)鼓勵臺商之間、臺商與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間組成專業(yè)合作組織，共同迎接市場挑戰(zhàn)；同時，政府應(yīng)在銷售和金融服務(wù)等方面給予扶持。

（一）海南臺資水果種植企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式未來選擇取向

l、臺商之間組成行業(yè)性產(chǎn)銷合作組織

隨著國內(nèi)外市場競爭的加劇，臺商單打獨斗已經(jīng)不能滿足市場對產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需要。單個企業(yè)銷售渠道單

一、議價能力差，使其除生產(chǎn)威本外，在流通和銷售環(huán)節(jié)徒增了許多交易成本，使這些外部成本內(nèi)部化的有效手段就是聯(lián)合起來向銷售環(huán)節(jié)延伸，提高生產(chǎn)者在市場競爭中的地位。比較可行的一種思路是：種植同種水果的臺商聯(lián)合起來，成立產(chǎn)銷合作組織，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一銷售，形成專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。“在臺商內(nèi)部率先組織產(chǎn)銷聯(lián)合體”也是多數(shù)臺商的呼聲。

通過產(chǎn)銷合作組織，可以擴(kuò)大營銷規(guī)模，增強生產(chǎn)者的議價能力，降低運輸、銷售、采購等的成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時，參與產(chǎn)銷合作組織的臺商在生產(chǎn)環(huán)節(jié)獨立進(jìn)行的基礎(chǔ)上，可以共同研究水果種植和管理技術(shù)、開拓銷售市場、創(chuàng)造產(chǎn)品品牌，形成合力占領(lǐng)市場。這不但可以加強臺商之間的交流，還可以提升產(chǎn)品的整體品質(zhì)，借助良好的品牌效應(yīng)，獲取持久的經(jīng)營利潤。

2、臺商與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立區(qū)域性專業(yè)合作組織

目前，臺商與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間主要是雇傭與被雇傭的關(guān)系，缺乏深層次的交流和溝通?？梢怨膭钤谕粎^(qū)域從事同種水果種植的臺商和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同組成合作社，借鑒臺灣農(nóng)業(yè)合作社的成功經(jīng)驗，將小規(guī)模的個體農(nóng)戶集合起來，解決大市場與小生產(chǎn)的矛盾，以大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，更易形成合理價格。在合作社內(nèi)部，制定完善的組織章程，規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)行為，由臺商帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行品種改良和技術(shù)改進(jìn)，共同提高產(chǎn)品品質(zhì)。

（二）政策建議

l、建立健全農(nóng)產(chǎn)品銷售體系

以引進(jìn)臺資、政府扶持的方式，建設(shè)集批發(fā)、倉儲、物流、冷藏等功能于一體的大型綜合性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，通過網(wǎng)站、電視等宣傳手段，使其成為農(nóng)產(chǎn)品信息披露和交易平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品一級批發(fā)市場向現(xiàn)代化方向發(fā)展。一是要建立規(guī)范的市場管理體系，嚴(yán)防經(jīng)銷商一手壓低收購價、一手抬高銷售價造成的市場價格信號失真，加強對經(jīng)銷商的資格審查、管理和考核；二是要完善市場信息公開體系，由政府構(gòu)建信息交互平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)站，及時搜集和傳遞市場供求及價格信息。

篇10

關(guān)鍵詞：合作社；資金互助；普惠金融；南馬莊

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展的好壞直接關(guān)系到國計民生?？偟膩碚f，農(nóng)民貧困現(xiàn)象的大量存在和正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的冷遇，是農(nóng)民合作社產(chǎn)生的主要背景。農(nóng)戶因為缺乏抵押品、交易成本大、融資規(guī)模小、信息不對稱等問題被正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)拒之門外，使得他們?nèi)狈举Y金或技術(shù)改造資金而喪失了很多生產(chǎn)發(fā)展機(jī)會，從而陷入貧困而不能自拔。就現(xiàn)實情況來看，成立由農(nóng)民自己組織、自愿入社的合作社來自生解決資金問題為此提出了新的出路。

普惠金融也稱為“包容性金融”，2013年，黨的十八屆三中全會明確提出發(fā)展“普惠金融”，將保護(hù)弱小群體的金融利益提升到一個新的層面。而合作社正是普惠金融的一個踐行者，作為一個經(jīng)濟(jì)合作信用組織，它不僅幫助弱小群體獲得資金，更幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。

南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社（蘭考縣南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社前身）成立于2004年，是一家農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作信用組織。2007年5月26日南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社更名為南馬莊農(nóng)民合作聯(lián)社。2007年7月1日專業(yè)合作社法出臺后，為適應(yīng)市場需求成立了蘭考縣南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，并于2008年4月在當(dāng)?shù)毓ど叹肿?。歷經(jīng)十余年發(fā)展，合作社已然開拓出一套集大米加工廠、資金互助部、植保部、銷售部、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖部多項服務(wù)于一體的專業(yè)生產(chǎn)管理模式。截止至2014年底，合作社存款余額達(dá)到549萬元，貸款余額為390萬元。年底有效貸款客戶有130戶，有效貸款筆數(shù)為150萬元，累計貸款金額達(dá)680萬元，回收率高達(dá)100%，帶動了十幾個行政村420多戶農(nóng)戶的發(fā)展。 那么合作社內(nèi)部的資金互助機(jī)制如何，取得的成效如何是值得研究的。

二、南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助的運行機(jī)制分析

（一）蘭考縣南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社發(fā)展概況

蘭考縣三義寨鄉(xiāng)南馬莊村位于蘭考縣西部，距蘭考縣城八公里，南馬莊村有八個村民小組，共有350戶，1486口人，現(xiàn)有耕地2860畝，生產(chǎn)水利條件優(yōu)越，蘭杞干渠從村東流過，農(nóng)田內(nèi)支、斗毛渠縱橫，形成了合理的自流灌溉區(qū)域。2004年，南馬莊村民在縣、鄉(xiāng)政府的大力支持下，著名“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍先生及何慧麗老師的指導(dǎo)下，成立了南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，下設(shè)資金互助部、植保部以及大米加工合作社。合作社除了統(tǒng)一組織耕、種、收，組織社員進(jìn)行新項目、新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和開發(fā)之外，合作社還統(tǒng)一組織進(jìn)行成員內(nèi)部的資金、技術(shù)、信息等相關(guān)的交流、互助、培訓(xùn)、咨詢。經(jīng)過十幾年發(fā)展，合作社協(xié)同購買、協(xié)同加工、分紅返利等諸多模式的優(yōu)勢漸漸明顯，截止目前，合作社成員達(dá)到420戶。

合作社于2008年4月在蘭考縣工商行政管理局注冊，注冊資金為1000萬元。截止至2014年末，合作社凈利潤為120萬元，有效發(fā)放貸款筆數(shù)達(dá)150筆，有效貸款客戶為130戶，其中，農(nóng)戶貸款客戶數(shù)占100%，有效服務(wù)幫助了南馬莊農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展。

（二）合作社內(nèi)部資金互助的小額信貸運行機(jī)制分析

農(nóng)民作為國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造者中重要的一員，其資金需求具有交易成本高、融資規(guī)模小、信息不對稱、抵押物品少的特點。正規(guī)的銀行機(jī)構(gòu)往往不愿貸款給他們，為了生存發(fā)展，農(nóng)戶只能內(nèi)生解決資金需求問題，資金互助社在這種情況下便應(yīng)運而生。

2004年12月26日，蘭考縣南馬莊農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社成立，下設(shè)資金互助社，共有社員39人，總股金3.75萬元?；ブ缫?guī)定，社員需繳納200元入社費，流動股資金不得大于互助社資本金的20%，單戶社員借款不得超過總資金的10%，前10戶借款資金不得超過合作社總資金的50%。初期，互助社的發(fā)展并不理想，社員不僅無人存款，貸款也是少之又少。2009年，互助社被迫清理。隨后大米加工廠建立并發(fā)展，一度承擔(dān)了資金互助社的功能。直至2014年7月26日，由19名發(fā)起人出資50多萬元作為發(fā)起額，南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社資金互助部作為生態(tài)專業(yè)合作社的下屬機(jī)構(gòu)才重新成立。

截止至2015年底，資金互助部共409戶農(nóng)民入股，每個農(nóng)民的入股金額起點為300元，股金總額達(dá)73萬元，新吸納存款709.6萬元。截止至2014年底，資金互助部貸款總余額達(dá)390萬元，存款總余額達(dá)549萬元，貸款回收率達(dá)到100%。作為“準(zhǔn)農(nóng)民銀行”，資金互助部對外設(shè)置了兩個業(yè)務(wù)窗口，一個借款窗口，一個存款和現(xiàn)金支取、結(jié)算窗口。從促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)和發(fā)展方面來說，資金互助部發(fā)揮了莫大的作用。

1、法人化的內(nèi)部治理架構(gòu)

為保證資金互助部的合理運行，互助部采取了法人化的管理機(jī)制。社員入社需填寫入社申請書并繳納入社金，繳納起點為300元，小企業(yè)社員入股金額起點為3萬元，單個農(nóng)民社員或單個農(nóng)村小企業(yè)社員入股金額不得超過互助部股金總額的10%；社員繳納股金必須以貨幣出資，不得以實物、貸款或其他方式入股。申請得到批準(zhǔn)同意后，互助部向入股社員發(fā)放記名股金證，作為社員的入股憑證。

互助部內(nèi)有社員大會，大會下設(shè)有理事會和監(jiān)事會，理事會下又設(shè)有常務(wù)理事會（見圖1），其中，理事會有9人，監(jiān)事會有3人，常務(wù)理事會有3人，資金互助部內(nèi)由顧問、經(jīng)理、會計和柜員來運行日常事務(wù)。

圖1互助部的法人治理結(jié)構(gòu)

為保證資金互助部的有序運行，合作社制定了《蘭考縣南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社資金互助部章程》。章程規(guī)定，社員大會由理事會召集，每年至少召開一次；經(jīng)三分之一社員提議，或理事會、監(jiān)事會提議，可在20日內(nèi)召開臨時社員大會。理事會應(yīng)當(dāng)將會議召開時間、地點及審議事項于會議召開15日前通知全體社員。召開社員大會必須有三分之二以上的社員出席。不能出席會議的社員可授權(quán)其他社員代表其行使表決權(quán)。授權(quán)采取書面形式，并明確授權(quán)內(nèi)容。社員大會選舉或者做出決議，應(yīng)當(dāng)由本部社員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過；做出修改章程、或者合并、分立、解散和清算的決議應(yīng)當(dāng)由本部社員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過。本部社員參加社員大會，享有一票基本表決權(quán)，入股前九名的農(nóng)民社員、前一名的農(nóng)村小企業(yè)社員在基本表決權(quán)之外，共同享有本部基本表決權(quán)總數(shù)20%的附加表決權(quán)，并按照農(nóng)民社員和農(nóng)村小企業(yè)社員的入股金額或比例進(jìn)行分配。這一系列現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化、體系化、法人化的股權(quán)架構(gòu)無疑給資金互助部的運行提供了強而有力的保證。

2、貸款條件設(shè)低，貸款流程簡化，加快資金的可獲得性

與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)相比，資金互助部作為“農(nóng)民的銀行”，其貸款條件相對門檻較低，互助部規(guī)定：貸款額度在1萬元以下，若是與本社無不良交易記錄，可以進(jìn)行信用擔(dān)保，5萬元以下均可進(jìn)行社員擔(dān)保（見下表）。借款條件的設(shè)低，使得更多農(nóng)戶獲得資金。

資金互助部為了加快農(nóng)戶貸款資金的可獲得性與便捷性，簡化了資金貸款流程。農(nóng)戶根據(jù)自己的貸款額度填寫借款申請書，合作社根據(jù)申請據(jù)實核查，核查通過上交常務(wù)理事會組成的審核小組審核，審核通過簽訂借款合同，需要擔(dān)保的則需同時簽訂擔(dān)保合同，最后由互助部發(fā)放資金。

3、業(yè)務(wù)設(shè)置多樣化，業(yè)務(wù)辦理簡單方便

資金互助部是針對合作社內(nèi)部資金不足而設(shè)立，互助部除吸納股金、發(fā)放貸款以外，還針對社員辦理存款、資金支取、結(jié)算等業(yè)務(wù)?；ブ恳荒昶诙ㄆ诖婵罾蕿?.4%，活期存款利率為1.8%，資金隨用隨取，方便快捷。農(nóng)戶無需再去幾公里以外的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)存款、結(jié)算。針對貸款業(yè)務(wù)的辦理，互助部也是簡單、方便、門檻較低，大大增加了貸款的可獲得性和普惠性。

4、二次分紅，利益共享

資金互助部產(chǎn)生采用二次分紅模式，但這種二次分紅卻又不失其獨特性。資金互助部的定期存款利率高出同期銀行定期存款利率的一倍，算是合作社的第一次分紅；而第二次分紅則是社員可以免費享用合作社公共積累所建設(shè)的敬老院、幼兒園、托兒所等所有福利和生活用品的免費供應(yīng)（盈余利潤的50%用來建設(shè)敬老院、托兒所等公益事業(yè)）。資金互助部的盈余利潤20%用于風(fēng)險準(zhǔn)備金，50%用于公益建設(shè)，30%用于發(fā)起股股份分紅、相關(guān)人員工資及各項費用支出?；ブ康木唧w分紅模式及辦法見下表：

5、多方位的風(fēng)險防控機(jī)制

嚴(yán)格根據(jù)銀監(jiān)會規(guī)定，資金互助部以審慎經(jīng)營為原則，從貸前、貸中、貸后三個流程面嚴(yán)格控制自己的風(fēng)險。資金互助部只針對社員的種植、養(yǎng)殖借款，借款5萬元以下由常務(wù)理事會決定，按季結(jié)息；5萬元以上由理事會表決通過，按月結(jié)息。農(nóng)戶申請貸款以后，由合作社從借款人的誠信度、資金使用項目的風(fēng)險等方面進(jìn)行綜合分析審查，需要擔(dān)保的，需找一至兩位合作社成員做其借款擔(dān)保人。調(diào)查通過，由3個常務(wù)理事組成的審貸會專門討論審核，審核通過，互助部發(fā)放貸款。貸款額落實以后，互助部會在3個月內(nèi)派人進(jìn)行跟蹤調(diào)查。此外，理事會及柜員對其所放出的款項由連帶責(zé)任，對到期不能還款的扣發(fā)經(jīng)手人獎金，但互助部也根據(jù)實際情況允許農(nóng)戶延期還款。同時，擔(dān)保人也負(fù)有連帶責(zé)任，對延期到期后仍不能還款的，由合作社出面進(jìn)行法律訴訟。

（1）嚴(yán)格的財務(wù)管理制度。資金互助部在風(fēng)險防控方面嚴(yán)格按照銀監(jiān)會規(guī)定的相關(guān)審慎原則進(jìn)行管理。根據(jù)互助部章程規(guī)定：資金充足率不低于8%；對單一社員的貸款總額不超過資本凈額的15%；對單一農(nóng)村小企業(yè)社員及其相關(guān)聯(lián)小企業(yè)社員、單一農(nóng)民社員及其在同一戶口簿上的其他社員貸款總額不超過資本凈額的20%；資金盈余的20%用來作為風(fēng)險準(zhǔn)備金等等。

（2）特殊的信用環(huán)境。農(nóng)村的信用環(huán)境與城市大有不同，每個人幾乎都是相熟相知的。資金互助部的資金是千家萬戶的農(nóng)民所籌集，每個社員也是深諳這一點的。

（3）信息化的操作流程，降低風(fēng)險發(fā)生率。資金互助部有自己獨立的網(wǎng)點辦理自己的業(yè)務(wù)。網(wǎng)點內(nèi)有兩臺電腦專門辦理日常業(yè)務(wù)，不管是每個社員的相關(guān)信息，還是互助部各類業(yè)務(wù)的相關(guān)信息都是記錄在系統(tǒng)里的。信息化、規(guī)范化、科學(xué)化的信息操作流程使得互助部發(fā)生風(fēng)險的系統(tǒng)性概率大大降低。

三、普惠視角下合作社內(nèi)部資金互助機(jī)制的績效評價

（一）合作社機(jī)構(gòu)本身財務(wù)可持續(xù)的績效評價

1、資金互助部貸款規(guī)模日益擴(kuò)大

資金互助部自2014年7月成立以來，逐步取得了廣大村民的信任與支持。伴隨著時間的推移，資金互助部的存貸款規(guī)模日益增加、服務(wù)覆蓋范圍日益擴(kuò)大，社員人數(shù)與日俱增，互助部亦以其得天獨厚的地理條件被村民親切地成為“農(nóng)民身邊的銀行”。資金互助部采取“股一借十”的方式發(fā)放貸款（投放金），所謂 “股一借十”，就是成員借款前要先存入借款額十分之一的現(xiàn)金。

2014年8月（互助部建立之初），資金互助部貸款（投放金）為763萬元，而截止到2015年底，互助部貸款已高達(dá)5032萬元，互助部貸款總量增長了56倍之多。截止到2015年底，互助部的貸款有效筆數(shù)為150筆，有效貸款客戶數(shù)達(dá)130戶，其中，農(nóng)戶貸款客戶數(shù)達(dá)100%。

業(yè)務(wù)開展以來投放資金對象主要分為農(nóng)戶小額種植業(yè)投放金、農(nóng)戶小額養(yǎng)殖業(yè)投放金、個人社員種植業(yè)投放金、個人社員養(yǎng)殖業(yè)投放金及個人社員其他投放金五大類。就貸款金額（見下表）來看，互助部投放金累計總額為503萬元，其中金額最大的當(dāng)屬農(nóng)戶小額種植業(yè)，投放累計金額達(dá)264萬元，最小的個人社員累計金額為10萬元。就五者貸款占比大?。ㄒ娤聢D）來看，投放金占比最大的是農(nóng)戶小額種植業(yè)，其余依次是農(nóng)戶小額養(yǎng)殖業(yè)、個人社員種植業(yè)、個人社員養(yǎng)殖業(yè)、個人社員其他。

2、資金互助部存款余額日益俱增

資金互助部內(nèi)部窗口辦理專門針對社員的存款業(yè)務(wù)，其中一年期定期存款利率為8.4%，活期存款利率1.8%。互助部的定期存款利率較高，活期存款利率也是參照銀行同期利率所定，加上其優(yōu)越的地理優(yōu)勢以及農(nóng)戶的信任，互助部在僅僅一年之內(nèi)，存款金額得到較大幅度的增長。

從成立至2015年底，互助部的活期存款金額由13.9987萬元增長到92.67萬元，一年期的定期存款總額由45.53萬元增長到334.5萬元，一年期以上的定期存款總額也由1萬元增長到12.4萬元。截止至2015年6月30日，互助部的存存貨業(yè)務(wù)使用次數(shù)達(dá)到354次，存定業(yè)務(wù)使用次數(shù)為233次。

（二）合作社內(nèi)部資金互助效果的績效評價

1、方便快捷的大小額支取服務(wù)

互助部有專門的窗口辦理社員的支取服務(wù)，從支取服務(wù)上來看，互助部業(yè)務(wù)辦理具有辦理手續(xù)少、時間快、距離近、大額取現(xiàn)無需預(yù)約的特點。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)手續(xù)相對繁雜，大額取現(xiàn)更需要預(yù)約，另外，南馬莊與正規(guī)機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)，使得資金互助部的支取業(yè)務(wù)異常受廣大農(nóng)戶的信任和歡迎。對于臨時支取資金較多的農(nóng)戶，互助社可謂方便快捷。支取業(yè)務(wù)的優(yōu)勢使得辦理支取業(yè)務(wù)的農(nóng)戶越來越多，支取業(yè)務(wù)量也與日俱增。截止到2015年底，資金互助部的支取業(yè)務(wù)使用人次為449次。

2、不斷拓展的業(yè)務(wù)覆蓋范圍

合作社服務(wù)的對象主要是附近的農(nóng)戶，它的出現(xiàn)幫助農(nóng)戶降低了生產(chǎn)成本，獲得了生產(chǎn)及技術(shù)服務(wù)，解決了資金及銷售難題。歷經(jīng)十余年發(fā)展，合作社順應(yīng)潮流、順應(yīng)時勢、順應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)生了日新月異的轉(zhuǎn)變。與此同時，這種轉(zhuǎn)變也漸漸贏得了農(nóng)戶的支持與信任，很多鄰村的農(nóng)戶也慕名而來入社。截止至2015年底，合作社服務(wù)的客戶輻射覆蓋12個行政村，服務(wù)農(nóng)戶達(dá)420戶。

另一方面，資金互助部位于蘭考縣南馬莊村內(nèi)，而去離村內(nèi)最近的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點也需要8公里。資金互助部靠這種地理優(yōu)勢極大的方便了村民，發(fā)展了自己?；ブ恳云涞锰飒毢竦牡乩項l件和方便快捷的服務(wù)幫助村民辦理各項資金業(yè)務(wù)，服務(wù)范圍大，業(yè)務(wù)范圍廣。

四、強化合作社良性發(fā)展的政策建議

蘭考縣南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社自成立以來，以農(nóng)民為服務(wù)對象，以幫助農(nóng)民發(fā)展為宗旨，積極探索出了一條屬于自己的發(fā)展道路。合作社的存在不僅降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本、解決了農(nóng)戶資金需求難題、提高了農(nóng)戶收入，還一定程度上幫助農(nóng)戶解決了銷售問題和技術(shù)問題。總體來看，專業(yè)合作社在普惠方面的表現(xiàn)是顯著的。但是就發(fā)展來講，合作社還需有一些改進(jìn)：

（一）培養(yǎng)或引進(jìn)專業(yè)人才

人才是一個機(jī)構(gòu)發(fā)展的基石，缺乏人才的機(jī)構(gòu)發(fā)展舉步維艱、困難重重。蘭考縣南馬莊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社在幫助農(nóng)戶生產(chǎn)種植、辦理各種金融業(yè)務(wù)方面取得了不小的成就。但無可否認(rèn)的是，合作社依然缺乏專業(yè)人才。幾年的發(fā)展雖然使其在一定程度上引進(jìn)了一些人才，但那遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為一種合作金融經(jīng)濟(jì)組織，合作社需要的不僅是管理人才，更多的也需要金融方面的人才。合作社可就內(nèi)部人員加強金融方面的教育和培訓(xùn)，為相關(guān)人員的繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造提供機(jī)會和支持。

（二）加強對社員的素質(zhì)培訓(xùn)

合作社的“六統(tǒng)一”模式、“二合一”分紅以及資金互助部的便利讓社員切切實實享受到了優(yōu)惠，但合作社在這方面依然有很大的發(fā)展空間。很明顯，合作社對社員的幫助都是外在的，是實實在在的，但很多情況下，大部分社員的內(nèi)在相關(guān)知識很貧乏，很不足。他們養(yǎng)殖技術(shù)不夠?qū)I(yè)，生產(chǎn)能力不夠強大，種植知識比較缺乏，金融意識比較淡薄，這個時候，合作社就可以充當(dāng)這種中介功能，運用合作社的一些資金研發(fā)新技術(shù)、加強產(chǎn)品創(chuàng)新、組織社員學(xué)習(xí)、普及基本種植或金融知識，讓社員切實享受到合作共贏的優(yōu)惠。此外，合作社若想變強變大，必須加強對其宣傳，讓更多的人了解，知道，并認(rèn)識到合作社的好處。

（三）鼓勵資金互助部多元化服務(wù)模式的探索

合作社內(nèi)部的資金互助機(jī)制在很大程度上為社員提供了便捷的服務(wù)。資金互助這種“準(zhǔn)銀行”的操作模式，其業(yè)務(wù)種類主要為簡單的存款和貸款業(yè)務(wù)。尤其是貸款業(yè)務(wù)主要以社員入股資金為擔(dān)保金貸款。伴隨著農(nóng)戶生產(chǎn)的需要，更多元化的擔(dān)保模式、貸款產(chǎn)品、信托方式將會為資金互助部的發(fā)展帶來可持續(xù)發(fā)展的動力。（作者單位：平頂山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

基金項目：平頂山市社科聯(lián)調(diào)研課題研究成果，項目編號：20150434。

參考文獻(xiàn)：