導(dǎo)語：如何才能寫好一篇電力公司改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

電力工業(yè)改革的方向是打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是世界潮流。當(dāng)前，國家正在按照電力工業(yè)的改革方向制定電力體制改革方案，改革的總體目標(biāo)是打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，輸配分開、競(jìng)爭(zhēng)供電”。打破由“垂直、集中、一體化管理”在發(fā)電端和配電端造成的行業(yè)壟斷和以“省為實(shí)體”、“一省一公司”導(dǎo)致的“區(qū)域壟斷”，最終在發(fā)電端和配電端引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)建立政府監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。這一改革方向和目標(biāo)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，符合我國電力工業(yè)客觀實(shí)際，有利于促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。農(nóng)村電力體制改革是電力工業(yè)體制改革的重要組成部分，必須按照電力工業(yè)體制改革方向和目標(biāo)進(jìn)行，而不應(yīng)該與電力工業(yè)體制改革的目標(biāo)脫節(jié)，更不能背道而馳。前階段進(jìn)行農(nóng)村電力體制改革是在以“省為實(shí)體”、“一省一公司”、“一家管網(wǎng)”的指導(dǎo)思想下進(jìn)行的，對(duì)不同產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立供電企業(yè)實(shí)行上劃、代管，推行壟斷經(jīng)營(yíng)，這種逆向改革必須停止，應(yīng)該按照我國電力工業(yè)體制改革的思路和目標(biāo)，重新制定農(nóng)村電力體制改革的方案。

二，農(nóng)村電力體制改革的思路

（一）縣級(jí)供電企業(yè)改革

對(duì)農(nóng)村供電，原則上以縣為實(shí)體，組成縣級(jí)供電企業(yè)，既符合我國農(nóng)村的特點(diǎn)，也符合現(xiàn)行的農(nóng)村電力體制結(jié)構(gòu)，各方面都可接受?？h級(jí)供電企業(yè)的改革，直接關(guān)系到農(nóng)村電力體制和農(nóng)村電力市場(chǎng)的建立，農(nóng)村電力體制必須根據(jù)農(nóng)村電力市場(chǎng)建設(shè)的需要和電力工業(yè)改革的方向來確定。電力工業(yè)改革的方向和我國電力體制改革的總體框架，是要打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行發(fā)、輸、配分開，建立開放的發(fā)電市場(chǎng)和配電市場(chǎng)，允許不同的投資主體參與發(fā)電市場(chǎng)和配電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，供電企業(yè)要從電網(wǎng)中分離出來，組建若干獨(dú)立配電公司，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)供電。由此可見，農(nóng)村電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體是多元化的，要允許不同產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立供電企業(yè)參與農(nóng)村電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

從我國農(nóng)村縣級(jí)供電企業(yè)的構(gòu)成來看，多元化的格局基本形成。全國2400多個(gè)縣中，省電力公司直供直管縣640個(gè)，躉售縣1040個(gè)，自供自管縣近800個(gè)，躉售縣和自供自管縣供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是地方的，有的是水利部門的，有的是林場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)的，有的是礦區(qū)的，有的早已成為股份制企業(yè)，只有以0個(gè)縣供電企業(yè)屬各省電力公司。對(duì)于這樣一個(gè)早已成為多家供電、多元化格局的農(nóng)村電力市場(chǎng)，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)行開放競(jìng)爭(zhēng)的改革方向，而不應(yīng)該把它變成集中壟斷的電力市場(chǎng)，實(shí)行一家供電。

因此，對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的改革應(yīng)分兩種形式進(jìn)行，對(duì)省電力公司所屬的直供直管縣，要從電網(wǎng)中分離出來，改為獨(dú)立的法人實(shí)體，成為獨(dú)立配電公司；對(duì)躉售縣和自供自管縣直接按獨(dú)立配電公司進(jìn)行改革。

從改革的過程來看，在輸、配沒有分開之前，縣級(jí)供電企業(yè)改革的重點(diǎn)應(yīng)放在企業(yè)內(nèi)部的改革和供電營(yíng)業(yè)區(qū)的規(guī)范化上，特別是對(duì)躉售縣和自供自管，而不是去改變企業(yè)的隸屬關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部的改革主要是明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)管理、提高效率、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為組建獨(dú)立配電公司、參加配電端競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。其次，是供電營(yíng)業(yè)區(qū)的規(guī)范化。由于歷史、地理?xiàng)l件和行政區(qū)劃的原因，縣級(jí)供電企業(yè)之間的供電營(yíng)業(yè)區(qū)關(guān)系比較復(fù)雜，也存在一些矛盾，因此，在農(nóng)電體制改革中，應(yīng)重新調(diào)整和劃分供電營(yíng)業(yè)區(qū)，實(shí)行供電營(yíng)業(yè)區(qū)許可證制度，建立一個(gè)規(guī)范有序的農(nóng)村電力市場(chǎng)。

對(duì)于存在多個(gè)企業(yè)交叉供電的縣，可按資產(chǎn)關(guān)系組建股份公司，但必須嚴(yán)格堅(jiān)持股份制的原則，不能搞虛擬股權(quán)控制，侵占股東的權(quán)益。

[二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)電管理體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)電管理一直是農(nóng)村電力管理的薄弱環(huán)節(jié)，存在很多問題：一是中間環(huán)節(jié)多，管理費(fèi)用高；二是實(shí)行電費(fèi)承包，“人情電、關(guān)系電、權(quán)力電”現(xiàn)象嚴(yán)重；三是管理水平低，管理混亂，偷漏電嚴(yán)重，致使電價(jià)奇高，農(nóng)民用不起電。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電管理體制改革是農(nóng)村電力體制改革的重點(diǎn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)電體制改革，理順管理關(guān)系，減少中間環(huán)節(jié)，降低管理成本，提高管理水平，規(guī)范農(nóng)村電力市場(chǎng)，達(dá)到降低電價(jià)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、開拓農(nóng)村市場(chǎng)的目的，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)創(chuàng)造條件。在兩年多的“兩改一同價(jià)”工作中，按照國家的有關(guān)規(guī)定，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，建立縣級(jí)供電企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)——供電所，直供到戶，實(shí)行“三公開、四到戶、五統(tǒng)一”管理，取得了很大成效，深受群眾的歡迎，這一改革是成功的，還要進(jìn)一步實(shí)施到位。

(三)配套政策和措施

農(nóng)村電力體制改革需要相應(yīng)的配套政策和環(huán)境，否則無法進(jìn)行。當(dāng)前，對(duì)農(nóng)村電力體制改革有直接影響的是農(nóng)網(wǎng)改造的相關(guān)政策，如貸款和償還政策應(yīng)與農(nóng)村電力體制相結(jié)合、相配套。在前階段的農(nóng)網(wǎng)改造中，很多省只允許一個(gè)承貸主體，即省電力公司，其他供電企業(yè)都不能作為承貸主體，這樣無形中就迫使大電網(wǎng)之外的供電企業(yè)接受上劃和代管，否則就得不到農(nóng)網(wǎng)改造資金。另外還有還貸政策，同樣影響到體制。

在農(nóng)村電力體制改革中，獨(dú)立供電企業(yè)需要一個(gè)好的外部環(huán)境。在電力體制改革沒有完全到位之前，大電網(wǎng)是一個(gè)“集中、垂直、一體化管理”的企業(yè)，其實(shí)力相當(dāng)強(qiáng)大，在與獨(dú)立供電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在改革的過渡時(shí)期，必須制定相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，來維護(hù)大電網(wǎng)與獨(dú)立供電企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)秩序，否則，獨(dú)立供電企業(yè)難于生存。

篇2

關(guān)鍵詞：“三集五大”；供電公司；組織架構(gòu)；電力體制

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 　 doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.04.20 文章編號(hào)：1672-3309（2012）04-48-03

按照國家戰(zhàn)略部署，國家電網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱“國網(wǎng)公司”）將“特高壓電網(wǎng)與智能電網(wǎng)建設(shè)”作為“十二五”期間的重要工作內(nèi)容[1]，同時(shí)為適應(yīng)特高壓電網(wǎng)與智能電網(wǎng)的運(yùn)行管理模式，國網(wǎng)公司又提出“三集五大”體系建設(shè)（即人財(cái)物集約化管理和“大規(guī)劃、大建設(shè)、大運(yùn)行、大檢修、大營(yíng)銷”體系建設(shè)）方案，并在2011年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上于2012年在國網(wǎng)公司內(nèi)部開始全面推進(jìn)。

“三集五大”體系建設(shè)是國網(wǎng)公司為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展而進(jìn)行的生產(chǎn)關(guān)系變革，伴隨其逐步推進(jìn)建設(shè)，必將深刻影響國網(wǎng)公司內(nèi)部的組織運(yùn)行形式。本文將以“三集五大”體系建設(shè)為背景，通過對(duì)比分析國外電力電網(wǎng)企業(yè)組織架構(gòu)模式，并在深入研究市級(jí)供電公司的組織架構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，嘗試提出市級(jí)供電公司組織架構(gòu)設(shè)計(jì)方案。

一、組織架構(gòu)設(shè)計(jì)相關(guān)理論

企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)全體員工為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，在工作中進(jìn)行分工協(xié)作、在職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)力方面所形成的結(jié)構(gòu)體系，本質(zhì)是員工的分工協(xié)作關(guān)系[2]。

組織架構(gòu)伴隨著勞動(dòng)分工的產(chǎn)生而產(chǎn)生，古典的泰勒科學(xué)管理學(xué)派、法約爾的組織學(xué)派、韋伯的行政組織學(xué)派、近代梅奧的人群關(guān)系理論、巴納德的組織理論、現(xiàn)代的權(quán)變理論對(duì)于我們理解組織并制訂組織設(shè)計(jì)原則及設(shè)計(jì)方案具有很好的指導(dǎo)意義[3]。

二、國外電力電網(wǎng)企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)模式對(duì)比研究

在國際上，由于各國政治環(huán)境、技術(shù)水平以及經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)的差異，致使各國電力電網(wǎng)的組織架構(gòu)模式均有所不同。

1、國外電力體制分析說明

電力行業(yè)作為國家的能源基礎(chǔ)行業(yè)，具有公益性質(zhì)，又由于電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)（發(fā)、輸、變、配、供、用）瞬間完成的行業(yè)特性，為保持供電可靠性和安全性，各國的電力體制存在著諸多差別。一般來講，目前國際上主流的電力體制模式主要有：垂直統(tǒng)一壟斷、發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、限制性躉售競(jìng)爭(zhēng)、完全的躉售競(jìng)爭(zhēng)、零售競(jìng)爭(zhēng)5種模式[4]。

2、國外電力電網(wǎng)公司的組織架構(gòu)模式對(duì)比研究

根據(jù)我國電力體制改革進(jìn)程以及國網(wǎng)公司所面臨的外部環(huán)境，法國電力集團(tuán)、美國電力公司、東京電力公司、新加坡能源集團(tuán)對(duì)我國電網(wǎng)企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)有一定的借鑒意義，由于具體經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和所面臨外部環(huán)境的巨大差異，重點(diǎn)參考國外電力電網(wǎng)公司的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)思路。

（1）法國電力集團(tuán)（EDF）

法國電力集團(tuán)成立于1946年，負(fù)責(zé)全法國發(fā)電、輸電、配電和電力設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是由法國政府直接控制的國有企業(yè)，已經(jīng)成為世界領(lǐng)先的電力公司之一。

法國電力集團(tuán)的行政管理權(quán)集中在總經(jīng)理委員會(huì)和各基層單位的經(jīng)理委員會(huì)。巴黎總部直屬的10個(gè)部門均有下屬專業(yè)部門，在具體經(jīng)營(yíng)過程中，法國電力公司充分放權(quán)的同時(shí)又對(duì)人力、財(cái)務(wù)資源管理高度集中，這種集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的集團(tuán)管控模式能有效地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，支撐了法國電力工業(yè)垂直壟斷的體制模式。另外，法國電力集團(tuán)下轄8個(gè)地區(qū)配電公司，打破了行政區(qū)劃的限制，這值得我們?nèi)W(xué)習(xí)與借鑒。

（2）美國電力公司

美國電力公司總部設(shè)在俄亥俄州哥倫布，集發(fā)電、輸電、燃?xì)庥谝惑w，主要業(yè)務(wù)包括電力及煤氣供應(yīng)，發(fā)電、輸電、配電和相關(guān)業(yè)務(wù)的研究開發(fā)，其輸電、配電業(yè)務(wù)受到政府的嚴(yán)格管制。

美國電力公司將人財(cái)物資源進(jìn)行集約化管理，采用共享服務(wù)方式，提供統(tǒng)一服務(wù)，這一點(diǎn)與國網(wǎng)公司當(dāng)前推行的“三集五大”體系建設(shè)的思路是一致的。

（3）東京電力公司

東京電力公司作為日本十大電力公司之首，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)丶案浇貐^(qū)的發(fā)電及供電業(yè)務(wù)。截止2003年，日本10大電力公司已全部私有化，但總體上看，電力公司的經(jīng)營(yíng)范圍仍然主要是按區(qū)劃分，在區(qū)域內(nèi)形成壟斷，因此，行業(yè)內(nèi)并不存在真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)。

由于尚無真正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，且需求增長(zhǎng)放緩，東京電力公司采用“向各業(yè)務(wù)部門提供集中的支持功能組織架構(gòu)模式，以幫助公司實(shí)現(xiàn)較低的運(yùn)營(yíng)成本”。

3、啟示

通過上述對(duì)國外電力體制發(fā)展進(jìn)程以及主要發(fā)達(dá)國家電力電網(wǎng)企業(yè)組織架構(gòu)的對(duì)比分析，得出如下啟示：

（1）電力企業(yè)的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)與其所處的電力體制密切相關(guān)，當(dāng)處在政府管制較為嚴(yán)格、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成時(shí)，一般采用直線職能與事業(yè)部制相結(jié)合的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)方案，并逐步向分子公司、母子公司方向過渡。

（2）人、財(cái)、物等企業(yè)職能的集約化管理，統(tǒng)一向業(yè)務(wù)部門或基層單位提供服務(wù)與支持，有利于實(shí)現(xiàn)服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化與成本節(jié)約、效率提升的目標(biāo)。

（3）減少管理層級(jí)，并適當(dāng)控制管理幅度，有助于提高公司內(nèi)部各層級(jí)對(duì)市場(chǎng)的靈敏度，同時(shí)也可以提高公司內(nèi)部各項(xiàng)政策的宣傳貫徹與執(zhí)行力度，避免層級(jí)過多而使政策在下達(dá)過程中出現(xiàn)偏差或失真的現(xiàn)象。

三、市級(jí)供電公司組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

篇3

但時(shí)至今日，彼時(shí)確定的“廠網(wǎng)分離、輸配分離、主輔分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”等改革目標(biāo)僅第一項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)。

在這段時(shí)間內(nèi)，世界上絕大多數(shù)國家基本完成了電力體制改革?；舅悸肥菍?duì)發(fā)電、輸電、調(diào)度、售電垂直一體的傳統(tǒng)電力體制進(jìn)行切割。除在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)之外，還成立了獨(dú)立開放的輸電公司和調(diào)度系統(tǒng)，并將售電環(huán)節(jié)剝離出來，建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力交易市場(chǎng)。

電力市場(chǎng)化改革是世界性難題。改革中既有電價(jià)下降、效率提升的成功案例，也有電力市場(chǎng)失衡，大面積停電的慘痛教訓(xùn)。

總結(jié)電改的國際經(jīng)驗(yàn)，或可為中國新一輪電改提供鏡鑒。 政府推進(jìn)是關(guān)鍵

“先立法，后改革”是各國電力市場(chǎng)化改革的通行做法。依法改革，目標(biāo)明確，有章可循，可以克服改革的隨意性，減少改革的風(fēng)險(xiǎn)。電改立法完成后，在各國政府的主導(dǎo)下，改革逐步在各領(lǐng)域展開。

在諸多進(jìn)行電力體制改革的國家中，俄羅斯的電力工業(yè)體制和中國最為相近。改革前，俄羅斯統(tǒng)一電力公司（RAO）是俄電力工業(yè)中的巨無霸，其角色與此前中國國家電力公司相似。2000年俄政府準(zhǔn)備推行新一輪電力體制改革，但由于電改牽扯的利益太廣，在改革方案的論證階段，俄政府高層、電力公司和經(jīng)濟(jì)學(xué)家之間爆發(fā)了激烈爭(zhēng)論。

在此情況下，俄總統(tǒng)普京決定親自掛帥電改。

2001年1月，普京組建了 “電力行業(yè)改革工作小組”，小組成員來自不同單位，代表不同的利益集團(tuán)。5月，改革草案即告出臺(tái)。年底，俄政府提交了改革時(shí)間表。2003年，普京簽署了五項(xiàng)法案以拆分統(tǒng)一電力公司、放開電價(jià)、建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。

2008年7月1日，統(tǒng)一電力公司壽終正寢。該公司旗下的火力發(fā)電資產(chǎn)被拆分為6家電力批發(fā)公司和14家區(qū)域發(fā)電公司，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；輸電資產(chǎn)中220千伏以上的骨干電網(wǎng)由新成立的聯(lián)邦電網(wǎng)公司所有；區(qū)域配電公司成立負(fù)責(zé)電力零售業(yè)務(wù)，獨(dú)立的電力系統(tǒng)調(diào)度公司也宣告成立。

2012年11月，俄總統(tǒng)普京簽署命令，又對(duì)俄聯(lián)邦電網(wǎng)公司和地方配電公司進(jìn)行合并。

俄政府稱，此舉是為了提升電力行業(yè)的效率。輸配合一完成后，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)并未改變，輸配電依然被視為自然壟斷領(lǐng)域受到嚴(yán)格監(jiān)管，其收入由聯(lián)邦政府核定并監(jiān)督。

調(diào)整后，俄羅斯的輸配電網(wǎng)依然采取準(zhǔn)許收入的模式，獨(dú)立的系統(tǒng)調(diào)度公司依然被保留，俄羅斯市場(chǎng)化的電改方向并未受到影響。

中國電改基本上與俄羅斯同時(shí)起步，但十年蹉跎，進(jìn)展緩慢。現(xiàn)行的《電力法》是1995年底頒布的，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)，并非改革的法律依據(jù)，有些規(guī)章條文甚至?xí)璧K改革的推進(jìn)。

2002年“5號(hào)文”和2007年的“19號(hào)文”（[2007]19號(hào)，《關(guān)于‘十一五’深化電力體制改革的實(shí)施意見》）是目前改革可以依據(jù)的兩份綱領(lǐng)性文件。

但這兩份文件并非法律法規(guī)，甚至不是行業(yè)條例，不具有法律法規(guī)的約束性。隨后的實(shí)踐證明，這兩份文件中大部分內(nèi)容流于形式，未被落實(shí)。

綜合各國經(jīng)驗(yàn)來看，政府始終是改革的主導(dǎo)力量，只有在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下相關(guān)改革法案才能落到實(shí)處。

但在中國，過去十年經(jīng)濟(jì)以每年10%左右的速度發(fā)展，低電價(jià)是主要支撐因素之一。作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段之一，電力的商品屬性被摒棄，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)被鎖死。電力市場(chǎng)無法形成，以致煤電矛盾愈演愈烈，電荒頻發(fā)，火電投資連年下降，改革不進(jìn)反退。 電網(wǎng)定位有共識(shí)

電力市場(chǎng)的重要組成部分電網(wǎng)公司在整個(gè)電力工業(yè)中應(yīng)該扮演什么樣的角色？

這是所有致力于電力市場(chǎng)化改革的國家必須回答的問題，因?yàn)檫@直接牽扯到電力工業(yè)發(fā)、輸、配、售四大環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。

由于發(fā)電和售電并不具有自然壟斷的性質(zhì)，因此大多數(shù)國家在推行電力改革的過程中均開放了這兩個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，但輸電和配電是否分離卻存在不同的路徑。

無論是哪種模式，在大多數(shù)成功進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革的國家，電網(wǎng)的角色非常清晰——“一個(gè)獨(dú)立的，傳送電力的高速通道?！?/p>

“只有獨(dú)立的電網(wǎng)，才能在兩側(cè)形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而組織起有效的電力市場(chǎng)”，“改革即便要保有輸、配一體化模式，也應(yīng)該對(duì)壟斷部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，以引導(dǎo)其向公用基礎(chǔ)性方面發(fā)展?！眹译姳O(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)電力監(jiān)管方面的人士在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示。

如何確定電網(wǎng)公司的收益？世界電改經(jīng)驗(yàn)顯示采用“成本+收益”的模式最為合理。

在這種模式下，處于自然壟斷地位的電網(wǎng)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率不如競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)高，但常年穩(wěn)定，這對(duì)于現(xiàn)金流充沛、實(shí)力強(qiáng)勁的投資者十分有吸引力。

2012年11月，中國國家電網(wǎng)公司（下稱國網(wǎng)）以5.24億美元的價(jià)格贏得澳大利亞昆士蘭州電聯(lián)公司所持南澳輸電網(wǎng)公司ElectraNet 41.4%的股權(quán)。國網(wǎng)在澳大利亞采取的是和國內(nèi)完全不同的兩種盈利模式。

在澳大利亞，電網(wǎng)企業(yè)的收益模式為“成本+收益”。電網(wǎng)投資者憑借其輸電資產(chǎn)所獲得收入總稱為監(jiān)管收入。監(jiān)管收入由折舊費(fèi)用、運(yùn)維費(fèi)用、稅費(fèi)、資產(chǎn)收益和運(yùn)營(yíng)激勵(lì)五部分構(gòu)成。

其中前三者為成本，后兩者為收益。澳大利亞能源監(jiān)管委員會(huì)（AER）根據(jù)核算出的數(shù)據(jù)將成本和收益按年發(fā)放給輸電公司。

其中，資產(chǎn)收益率部分由AER確定，通常比銀行利率略高。在此模式下，電網(wǎng)的收入和輸電量無關(guān)，供需雙方直接對(duì)話交易，協(xié)議簽訂后，電量通過電網(wǎng)傳輸。

國網(wǎng)成為南澳項(xiàng)目的投資方之后，可以通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低折舊、運(yùn)維費(fèi)用等成本；通過必要的財(cái)務(wù)手段和提升供電可靠性獲得較高的資產(chǎn)回報(bào)率和運(yùn)營(yíng)激勵(lì)，進(jìn)而獲得利潤(rùn)。 電力監(jiān)管無特區(qū)

建立有效的監(jiān)管制度是電力市場(chǎng)化改革的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，中國也按照國際通行的方法，設(shè)立電力監(jiān)管委員會(huì)。

在此前的體制下，發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)均可對(duì)電力工業(yè)行使管理權(quán)，但電監(jiān)會(huì)缺乏具體的監(jiān)管手段，無力推動(dòng)電力市場(chǎng)的形成，又在關(guān)鍵的電價(jià)方面無發(fā)言權(quán)，處于邊緣化地位。

國家電監(jiān)會(huì)前副主席邵秉仁在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)感嘆，“沒有市場(chǎng)，何來監(jiān)管？”

2013年，中國進(jìn)行新一輪大部制改革，電監(jiān)會(huì)被撤銷，并入國家能源局。

雙層監(jiān)管在國際上并非沒有成功的經(jīng)驗(yàn)。英國國家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)John Parker告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在英國的電力監(jiān)管體系中，政府機(jī)構(gòu)主要在宏觀層面負(fù)責(zé)規(guī)劃電力發(fā)展和制定相關(guān)法規(guī)、政策。而具體價(jià)格監(jiān)管和準(zhǔn)入許可均由天然氣與電力市場(chǎng)辦公室（OFGEM）負(fù)責(zé)執(zhí)行。宏觀調(diào)節(jié)與微觀監(jiān)管分工明確，相互獨(dú)立，互為補(bǔ)充。

從整體上看，各國電力監(jiān)管體制改革的總趨勢(shì)是放松對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)（發(fā)售環(huán)節(jié)）的管制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化中的基礎(chǔ)性作用，而對(duì)壟斷環(huán)節(jié)（輸配環(huán)節(jié)），則加大監(jiān)管力度，防止壟斷企業(yè)隨意擴(kuò)張。

在世界電力改革的進(jìn)程中，并不乏監(jiān)管方制衡壟斷企業(yè)，迫使其做出改變的例子。

法國是少數(shù)改革后仍保持垂直一體化模式國家的代表，由政府100%控股的法國電力公司（EDF）負(fù)責(zé)管理全國的發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)，在電力市場(chǎng)上形成了單一買方的格局。

選擇這樣的模式緣于法國70%以上的電力源自核電，將這些敏感且頗具戰(zhàn)略意義的核電站交給私人經(jīng)營(yíng)是否可行，多數(shù)法國人持懷疑態(tài)度。

但在歐盟的強(qiáng)大壓力下，法國最終還是在2000年2月出臺(tái)了“新電力法”，明確要求EDF將發(fā)、輸、配三大資產(chǎn)賬目分開，獨(dú)立核算。

其中，輸電資產(chǎn)成立子公司法國電網(wǎng)公司（RTE），專職負(fù)責(zé)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和電力調(diào)度，其總裁由法國工業(yè)部長(zhǎng)直接任命，并向法國國家能源監(jiān)管委員會(huì)（CRE）匯報(bào)。

由于RTE是高度壟斷企業(yè)，受到了法國監(jiān)管當(dāng)局的嚴(yán)格監(jiān)管，其運(yùn)行的最終目的就是保證各電廠公平地接入電網(wǎng)，供需雙方可以通過期貨或者分包商建立關(guān)系，自由買賣。電網(wǎng)則以輸電量為基數(shù)收取過網(wǎng)費(fèi)，過網(wǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由國家法律規(guī)定統(tǒng)一測(cè)算確定。 電力市場(chǎng)須平衡

建立有效電力市場(chǎng)是改革的核心目標(biāo)。與傳統(tǒng)的壟斷電力系統(tǒng)相比，電力市場(chǎng)具有開放性和競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，用戶擁有自由選擇供電商的權(quán)利。

在成熟的電力市場(chǎng)中，用戶的參與和自主選擇不僅可以在售電領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還能傳導(dǎo)至發(fā)電側(cè)，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。

英國電力市場(chǎng)化改革之初，實(shí)行的是單一買方的電力庫（POOL）模式：發(fā)電商賣電給電力庫，電力庫賣電給供電商，所有的電廠都必須加入電力庫，形成全國統(tǒng)一的交易市場(chǎng)。

電力庫的模式在初期促進(jìn)了英格蘭和北愛爾蘭電力市場(chǎng)的發(fā)展，成為世界電力市場(chǎng)化改革的典范，至今仍然為許多國家效仿。

不過，電力庫模式在英國發(fā)展到后期，弊端逐漸顯現(xiàn)。在該模式下，定價(jià)依據(jù)主要取決于發(fā)電商的報(bào)價(jià)，用戶的選擇權(quán)未得到充分的強(qiáng)調(diào)，而英格蘭和北愛爾蘭地區(qū)發(fā)電商集中度較高，容易形成事實(shí)上的“賣方市場(chǎng)”，大型發(fā)電集團(tuán)有能力對(duì)電價(jià)形成操縱。

2001年3月，英國方面開始對(duì)電力庫模式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。新的電力交易系統(tǒng)NETA（New Electricity Trading Arrangements）誕生。

NETA系統(tǒng)一方面引人發(fā)電商和用戶直接見面的雙邊合同交易，用戶選擇權(quán)得到重視，同時(shí)也遏制了潛在的壟斷行為。

世界電力市場(chǎng)化改革中也有慘痛教訓(xùn)，美國加州電力危機(jī)就是忽視用戶作用的反面案例。

改革之初，加州政府為了提升公眾對(duì)改革的信任度，對(duì)零售電價(jià)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，但同時(shí)卻放開了對(duì)批發(fā)電價(jià)的管制。

這套方案割裂了發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與此同時(shí)，發(fā)電投資受到政治社會(huì)因素抑制以及美國用電負(fù)荷增長(zhǎng)超出預(yù)期，這兩大因素已為電力危機(jī)埋下伏筆。

2000年夏，加州開始出現(xiàn)發(fā)電供應(yīng)不足，發(fā)電公司進(jìn)而哄抬批發(fā)電價(jià)，而零售價(jià)格又被凍結(jié)，處于夾縫中的配電公司入不敷出，瀕于破產(chǎn)。

從2001年1月到5月，加州共發(fā)生了五次大范圍的停電，但即使最嚴(yán)重的那次停電，電力缺口也只有30萬KW，這在5000萬KW加州電力系統(tǒng)總?cè)萘恐兄皇呛苄∫徊糠帧?/p>

篇4

日本政府由通產(chǎn)省負(fù)責(zé)對(duì)電力實(shí)施管制。管制的主要內(nèi)容是：電價(jià)、環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃。電價(jià)管制的原則：一是成本主義原則——按完全成本作為核定電價(jià)的基礎(chǔ)；二是共同報(bào)酬的原則——合理的利潤(rùn)，最早的總資本報(bào)酬率為8％；三是公平負(fù)擔(dān)的原則——采用成本加利潤(rùn)的辦法。對(duì)環(huán)境保護(hù)的管制主要是限制二氧化碳的排放和對(duì)核電建設(shè)的環(huán)境評(píng)價(jià)；對(duì)規(guī)劃的管制主要是對(duì)長(zhǎng)期供求規(guī)劃和核電建設(shè)規(guī)劃要與電力公司共同討論。

1999年出臺(tái)的新電力法是為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)電力自由化。它的主要內(nèi)容：一是放開占市場(chǎng)份額30％的特別高壓用戶（2萬伏，用電2000千瓦以上），允許這些用戶自主選擇電力公司，直接參與電力零售；二是新建電源項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)。新電力法的施行，雖然放開了30％的電力市場(chǎng)，但到目前只有2％至3％的用戶更換了供電商。

從2000年3月電力市場(chǎng)放開，實(shí)行自由化。政府計(jì)劃到2004年對(duì)現(xiàn)行開放作一個(gè)回顧：首先要檢查的是自由化以來的實(shí)際情況；第二，了解海外自由化發(fā)展?fàn)顩r；第三是要檢查電力作為公用性事業(yè)，在保持其公用性方面做得如何，在此基礎(chǔ)上再考慮自由化的范圍是否要繼續(xù)擴(kuò)大，是不是要全面自由化。

美國：兩種方案兩個(gè)結(jié)果

美國電力改革的核心是放松管制，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低電價(jià)。1978年公用事業(yè)管制政策法出臺(tái)，允許企業(yè)建立電廠并出售電力給地方公用事業(yè)公司。1992年能源政策法案出臺(tái)，同意開放電力輸送領(lǐng)域，并要求在電力批發(fā)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)。1996年，聯(lián)邦能源管制委員會(huì)要求開放電力批發(fā)市場(chǎng)。廠網(wǎng)分開只明確必需進(jìn)行功能性分離，分開核算。

美國在放松電力管制過程中，出現(xiàn)了加州大停電和電價(jià)飛漲、電力公司申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)這樣的重大問題，令政府驚惶失措，令世人震驚。美國的電力改革是從加州開始的，由于充分相信市場(chǎng)的力量，“市場(chǎng)能解決一切問題”，大部分照搬英國改革模式，改革方案中存在固有的缺陷：

一是強(qiáng)迫電力公司出售50％的發(fā)電容量，而同時(shí)沒有要求電力公司和發(fā)電商之間簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的供購電合同。二是要求電力公司必須100％從現(xiàn)貨市場(chǎng)購電，沒有期貨市場(chǎng)，市場(chǎng)無法提供反映長(zhǎng)期供求關(guān)系的價(jià)格信號(hào)。三是缺乏科學(xué)合理的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)最終用戶的零售價(jià)格凍結(jié)，而批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格可以大幅波動(dòng)和上漲，使得處于中間環(huán)節(jié)的電力公司無所適從，價(jià)格倒掛，最終申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。四是保證電網(wǎng)用電增長(zhǎng)需要的供電責(zé)任不落實(shí)，將這一重大責(zé)任寄托于市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)。另外，環(huán)保主義者對(duì)環(huán)境保護(hù)的不切實(shí)際的苛求，也是造成加州十年沒有建發(fā)電機(jī)組，投產(chǎn)新的輸電線路的原因之一。

美國出現(xiàn)了加州這樣的問題，但美國最大的東部PJM&127;電網(wǎng)根據(jù)實(shí)際情況選擇了縱向整合電力改革模式，獲得了成功。具體做法是：

1將各電力公司發(fā)電、輸電、配電、供電進(jìn)行功能性分離，財(cái)務(wù)分開核算。將輸電分離交給系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行者管理，不要求強(qiáng)制出售發(fā)電廠，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開供電，用戶有權(quán)選擇供電商。

2PJM負(fù)責(zé)輸電系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行職能管理，&127;提出輸電計(jì)劃對(duì)發(fā)電廠進(jìn)行調(diào)度，不擁有輸電資產(chǎn)，公平為市場(chǎng)參與者提供輸電服務(wù)和電力交易市場(chǎng)。

3電力公司及供電商分別對(duì)用戶供電負(fù)責(zé)，供電負(fù)荷要有發(fā)電容量保證并有必要的備用容量，不足將受處罰。

4發(fā)電容量來源由三部分組成：（1）本公司電廠；（2）雙邊交易合同；（3）現(xiàn)貨市場(chǎng)和一天期貨市場(chǎng)。電力市場(chǎng)交易容量約占15％左右。

5為反映電網(wǎng)內(nèi)部能力限制和擁堵，電力市場(chǎng)實(shí)行分區(qū)邊際定價(jià)機(jī)制。

在美國本土的48個(gè)州中，現(xiàn)在已有24個(gè)州正在制定和實(shí)施電力改革計(jì)劃，其中弗吉尼亞和西部的一些州，已經(jīng)根據(jù)加州出現(xiàn)的情況，決定放慢改革的步驟，內(nèi)華達(dá)州已經(jīng)決定將電力改革延期4年。

2000年美國聯(lián)邦能源管制委員會(huì)提出要建立區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)，在跨州的一定區(qū)域范圍內(nèi)，創(chuàng)造一個(gè)中間沒有隔離層、沒有獨(dú)斷層的完整的輸電經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。區(qū)域輸電機(jī)構(gòu)的重要作用，一個(gè)是集中精力把輸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，一個(gè)是監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行潮流。

英國：電力市場(chǎng)化改革的始作俑者

英國的電力市場(chǎng)化改革始于撒切爾時(shí)代。1979年保守黨贏得大選，撒切爾夫人堅(jiān)信“市場(chǎng)萬能”，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，廉價(jià)出售政府擁有的企業(yè)，進(jìn)行了一系列國有行業(yè)私有化改革。并于1988年2月發(fā)表《電力市場(chǎng)民營(yíng)化》白皮書，拉開了電力市場(chǎng)化改革的序幕。

英國電力市場(chǎng)化改革的核心是實(shí)行私有化和在電力市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)。1990年3月31日，按《電力法》形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：國有電力企業(yè)被分解為12個(gè)地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司。供電商包括地方供電公司和二級(jí)供電商。英格蘭和威爾士電力庫開始交易，允許大于01萬千瓦用戶選擇供電商。

1990～1996年上述各公司股票陸續(xù)上市，完成私有化。1998～1999年，允許所有用戶選擇供電商；新電力交易規(guī)則方案（NETA）出臺(tái)；2001年3月27日，新電力交易規(guī)則施行，以多個(gè)市場(chǎng)和雙邊合同取代強(qiáng)制性電力庫。

自行業(yè)改革以來，由于引入競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)管理，減人增效，及成本低的天然氣發(fā)電比重由1％提高到22％等因素，零售電價(jià)有較大幅度下降，居民用戶價(jià)格下降28％；中型工業(yè)用戶電價(jià)下降約31％。此外，政府為減少持續(xù)降低電價(jià)的壓力，在改革之初將電價(jià)提高了約25％，為改革和電價(jià)降低提供了較寬松的條件和環(huán)境。

當(dāng)不少國家紛紛效仿英國率先推行的電力庫模式的時(shí)候，英國卻又率先拋棄了這一模式，取而代之的是一些新的改革措施：

1.從2001年3月27日起取消強(qiáng)制性電力庫，實(shí)行新的電力交易規(guī)則。新電力交易規(guī)則NETA是一個(gè)由雙邊合同形式主導(dǎo)的市場(chǎng)，合約雙方包括發(fā)電、供電及交易商和用戶；供電商和發(fā)電商可就將來任何時(shí)候買賣電力訂立合同；允許電力合同的時(shí)間跨度從當(dāng)天到幾年以后，合同需要實(shí)物交割；國家電網(wǎng)公司作為系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，接受電力的買賣出價(jià)，以平衡1．5小時(shí)以內(nèi)合同交割中出現(xiàn)的供給和需求的差額，并解決輸電網(wǎng)的堵塞問題；系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商調(diào)度電力直到滿足需求，市場(chǎng)價(jià)格為系統(tǒng)平衡時(shí)最后一個(gè)發(fā)電單位電價(jià)；對(duì)合約電量和實(shí)際電量不符的市場(chǎng)參與方，將按系統(tǒng)平衡時(shí)接受的電力買賣的價(jià)格支付費(fèi)用，并且支付系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商使系統(tǒng)平衡的成本。

2.縱向整合。供電公司購買發(fā)電商，實(shí)現(xiàn)發(fā)電和售電的自我平衡，目前英國五個(gè)最大的供電公司，發(fā)電和售電是基本平衡的。

3.橫向整合。供電公司之間將出現(xiàn)相互兼并，平均每個(gè)供電公司的用戶規(guī)模將由300萬戶提高到500萬戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

法國：反對(duì)破碎化以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

法國電力公司在電力行業(yè)中占據(jù)絕對(duì)統(tǒng)治地位。法電占全國總發(fā)電量和裝機(jī)容量的94％，擁有100％的輸電業(yè)務(wù)，自1958年起擁有75年輸電網(wǎng)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，擁有全國96％的配售業(yè)務(wù)，擁有100％的電力進(jìn)出口業(yè)務(wù)，2000年全國發(fā)電量的16％輸出國外，主要對(duì)瑞士和英國出口。在歐盟指令的推動(dòng)下，法國制定并實(shí)施了《關(guān)于電力公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展和革新的法律》，即新電力法。新電力法明確公共服務(wù)使命及其資金來源，設(shè)立公共服務(wù)基金，加入電力價(jià)格中，由用戶負(fù)擔(dān)；確立供電市場(chǎng)開放時(shí)間表和有選擇權(quán)用戶；建立生產(chǎn)許可證制度；設(shè)立一個(gè)電力監(jiān)管委員會(huì)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)；成立在管理上獨(dú)立于發(fā)電的輸電網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)；法國電力公司實(shí)行發(fā)、輸、配賬目分開；法國電力公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)U(kuò)大，允許對(duì)有選擇權(quán)用戶提供供熱、供氣等服務(wù)。

新電力法的實(shí)施，邁出了電力市場(chǎng)化改革的第一步，在2000年用電量1600萬千瓦時(shí)以上的擁有選擇權(quán)的1200個(gè)用戶中，有20戶更換了供電商。法電對(duì)電力改革主張縱向整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，反對(duì)破碎化；并要考慮長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。法電提出到2005年的四大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是用戶非常滿意率達(dá)到50％以上；二是集團(tuán)50％的營(yíng)業(yè)額來自法國境外業(yè)務(wù)收入和境內(nèi)非電業(yè)務(wù)收入；三是集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益躋身于同類能源服務(wù)的國際性集團(tuán)的前三名；四是法電集團(tuán)的全體成員與企業(yè)的觀點(diǎn)和目標(biāo)保持一致，處處體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值。

盡管有來自歐盟的壓力，但法國政府對(duì)法電的政策仍沒有太大的變化：一是仍與法電簽訂三年的經(jīng)濟(jì)合同；二是沒有將法電分解為若干公司的意愿，只是按電力法的規(guī)定將其發(fā)、輸、配業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)功能分離和財(cái)務(wù)分開；三是沒有將法電私有化的意愿；四是沒有要求法電裁減員工；五是沒有給法電設(shè)定降低電價(jià)的目標(biāo)。

歐盟：倡導(dǎo)建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)

歐盟于1996年12月19日一致通過關(guān)于放寬電力市場(chǎng)的指令，內(nèi)容包括：

一、有選擇權(quán)用戶可自由選擇供電商，參與的歐盟及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)13個(gè)國家必須依據(jù)時(shí)間表開放供電市場(chǎng)。

二、供電市場(chǎng)可采用不同的業(yè)務(wù)模式。

第三方接入：有選擇權(quán)的客戶和供電商可接入供電網(wǎng)絡(luò)；允許采用縱向整合化系統(tǒng)，但必須將發(fā)電、輸電和配電行業(yè)的會(huì)計(jì)賬目分開；可采用管制價(jià)格或協(xié)商價(jià)格。

單一買家：有選擇權(quán)的客戶可與獨(dú)立供電商簽訂合同，但所有電力均由單一買家供應(yīng)，而單一買家則按約定價(jià)格向合約供電商購買電力。

三、對(duì)于發(fā)電市場(chǎng)，歐洲國家可選擇采用招標(biāo)機(jī)制或許可證制度來監(jiān)管新的發(fā)電容量。

歐盟指令后，整體而言，市場(chǎng)改革步伐比“歐洲競(jìng)爭(zhēng)指引”的指令所預(yù)期的要快得多，在2000年，歐洲市場(chǎng)已開放了80％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定的30％。

篇5

長(zhǎng)期以來，電力產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是自然壟斷產(chǎn)業(yè)，各國政府都對(duì)其進(jìn)行了不同程度的規(guī)制，不僅是對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行壟斷，而且按照電力本身的技術(shù)特點(diǎn)，包括了從發(fā)電、輸電、配電到售電的電力生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，甚至還壟斷了發(fā)電企業(yè)的規(guī)模及電網(wǎng)的建設(shè)。這種垂直一體化的結(jié)構(gòu)在電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中長(zhǎng)期占據(jù)了主導(dǎo)地位，并且被認(rèn)為是最有效的電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力產(chǎn)業(yè)的自然壟斷特征在逐漸弱化，人們意識(shí)到電力產(chǎn)業(yè)垂直一體化的結(jié)構(gòu)是缺乏效率的，會(huì)促成生產(chǎn)成本的增加以及產(chǎn)品價(jià)格偏高、服務(wù)質(zhì)量差等一系列問題的產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)具有相似結(jié)構(gòu)的電信、供水、鐵路等以網(wǎng)絡(luò)為特征的自然壟斷行業(yè)進(jìn)行了不斷深入地研究，提出傳統(tǒng)的規(guī)制給電力產(chǎn)業(yè)帶來的是競(jìng)爭(zhēng)缺乏和激勵(lì)不足，造成產(chǎn)業(yè)效率的低下和社會(huì)福利的損失，即產(chǎn)生了所謂的規(guī)制失靈。20世紀(jì)90年代開始，以英國為首的西方發(fā)達(dá)國家開始對(duì)電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行放松規(guī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)，并取得了一定的成就。

目前，我國也對(duì)電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了一系列的改革，從20世紀(jì)90年代開始，我國撤銷了電力工業(yè)部，經(jīng)營(yíng)權(quán)完全交給國家電力公司，實(shí)現(xiàn)政企分開。2003年，全國主要發(fā)電資產(chǎn)與電網(wǎng)分離，成立了五大發(fā)電公司和國電公司等。從總體上看，我國電力產(chǎn)業(yè)已經(jīng)大致形成了“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)格局。表面上，國家對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的改革決心可見一斑，然而，由于各種因素的制約，我國對(duì)電力產(chǎn)業(yè)的規(guī)制仍然處于較低的水平，僅僅可以說完成了改革的第一步，即發(fā)電環(huán)節(jié)的拆分，而對(duì)于構(gòu)建有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制仍然處于最初的嘗試階段，并沒有取得預(yù)期的成效。目前，政府依然對(duì)電力市場(chǎng)準(zhǔn)入干預(yù)過多，對(duì)現(xiàn)行電價(jià)的規(guī)制缺乏科學(xué)的依據(jù)，沒有確立適當(dāng)?shù)碾娏σ?guī)制價(jià)格模型等，這樣的問題在電力產(chǎn)業(yè)中依然存在，并且成為阻礙電力產(chǎn)業(yè)改革的絆腳石。

二、電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)雙向拆分過程

從2002年至今，我國開始了新一輪的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革過程，此階段是以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、建立電力市場(chǎng)為主要內(nèi)容的改革階段。電力行業(yè)是自然壟斷行業(yè)，但并不是發(fā)電、輸電、配電、售電所有環(huán)節(jié)都屬于自然壟斷。為了減少重復(fù)投資，降低輸配電成本，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，將電網(wǎng)企業(yè)定位于自然壟斷企業(yè)，已成為人們的共識(shí)。發(fā)電環(huán)節(jié)是電力行業(yè)的非壟斷部分，需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在條件成熟時(shí)，電力銷售環(huán)節(jié)也將成為電力行業(yè)的非壟斷部分，同樣逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。為了解決國家電力公司垂直一體化經(jīng)營(yíng)帶來的發(fā)電企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，2002年，國務(wù)院《電力體制改革方案》，對(duì)電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了橫、縱雙向分拆的改革模式，實(shí)行廠網(wǎng)分開，重組了發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，成立國家電監(jiān)會(huì)，按照國務(wù)院授權(quán)，行使電力監(jiān)管行政執(zhí)法職能，并統(tǒng)一履行全國電力市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，國家發(fā)展與改革委員會(huì)負(fù)責(zé)電力投資審批權(quán)和定價(jià)權(quán)。2002年12月，由國家電網(wǎng)公司拆分出來的五家發(fā)電公司、兩家電網(wǎng)公司和四家輔助公司掛牌成立。至此，我國在體制層面上實(shí)現(xiàn)了發(fā)電側(cè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。圖1詳細(xì)地解釋了廠網(wǎng)分開的模式。

在發(fā)電側(cè)，拆分形成的五家發(fā)電公司與原有獨(dú)立發(fā)電企業(yè)一起，形成發(fā)電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)局面；在輸配電網(wǎng)方面，由國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司進(jìn)行雙寡頭壟斷經(jīng)營(yíng)。這一“廠網(wǎng)分開、引入競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變了由國家電力公司縱向一體化獨(dú)家壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。發(fā)電獨(dú)立結(jié)構(gòu)下的“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”模式如圖2所示。

然而，廠網(wǎng)分開以后，電網(wǎng)公司作為電廠唯一的購買者和用戶唯一的供應(yīng)者而處于雙重壟斷地位。一方面，“競(jìng)價(jià)”雙方是競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電公司和壟斷性的電網(wǎng)公司，存在壟斷電網(wǎng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)電廠利益的剝奪；另一方面，由于電網(wǎng)對(duì)用戶的壟斷，導(dǎo)致電力用戶并不能獲得上網(wǎng)競(jìng)價(jià)的效益。因此，“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”在輸配壟斷的情況下無法實(shí)現(xiàn)降低電價(jià)的目的。為此，《電力體制改革方案》進(jìn)一步明確了“開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局”，于是這種發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的模式出臺(tái)，具體情況見圖3。

如圖3所示，實(shí)線箭頭表示的是“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的過程，虛線箭頭表示大用戶直接與發(fā)電企業(yè)簽訂購電合同，直接購電的過程。當(dāng)然，發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電方案是在“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的基礎(chǔ)上建立的，在壟斷的輸配售環(huán)節(jié)通過大用戶從電廠直接購電，雙方直接簽訂購電合同（包括購買電力的數(shù)量和價(jià)格）來打破輸配售一體化壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，使“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”帶來的生產(chǎn)成本的降低通過大用戶與電廠之間的合同價(jià)反映出來，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)壟斷的輸配售環(huán)節(jié)的牽制作用，達(dá)到示范競(jìng)爭(zhēng)的效果。

值得注意的是，大用戶從電網(wǎng)直接購電依然要通過輸配售垂直一體化的壟斷的電網(wǎng)傳輸，要求電網(wǎng)必須對(duì)所有使用者公平開放。2005年3月8日，吉林炭素有限責(zé)任公司通過吉林省電力公司電網(wǎng)向吉林龍華熱電股份有限公司直接購電，標(biāo)志著中國大用戶向電廠直接購電正式啟動(dòng)。大用戶直接購電有利于完善電力市場(chǎng)建設(shè)，在售電方引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)公平開放；有助于探索輸配電環(huán)節(jié)的分開，加快形成輸配電企業(yè)成本規(guī)則，在輸配電環(huán)節(jié)建立科學(xué)、規(guī)范、透明的電價(jià)管理制度。

三、電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變遷的實(shí)證分析

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是指某一特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)程度和價(jià)格形成的市場(chǎng)組織特征。影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的組成因素有：市場(chǎng)集中度、產(chǎn)品差別化、進(jìn)入壁壘、市場(chǎng)需求價(jià)格彈性、市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)率等等。

篇6

打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)成為當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)主旋律。其經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)，來源于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家將完全競(jìng)爭(zhēng)和壟斷兩種情況的比較，前者的消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余達(dá)到最大，后者存在福利損失三角形。然而，在反壟斷這個(gè)問題上，反對(duì)什么樣的壟斷，如何反壟斷，經(jīng)濟(jì)學(xué)界內(nèi)部至今也沒有達(dá)成一個(gè)共識(shí)。

拋開經(jīng)濟(jì)學(xué)的純理論分析，且讓我盡可能的列出電網(wǎng)壟斷的危害，看看哪些是“拆分”可以解決的。

（一）電網(wǎng)的壟斷首先是因?yàn)椤白匀粔艛唷边@一特質(zhì)造成，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，“自然壟斷”產(chǎn)生的基礎(chǔ)是單一企業(yè)生產(chǎn)所有產(chǎn)品的成本小于多個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和。然而，自然壟斷附帶的這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)本身并不是我們要反對(duì)的，一味強(qiáng)調(diào)拆分電網(wǎng)會(huì)破壞這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)，拆分多個(gè)企業(yè)后反而可能會(huì)導(dǎo)致平均成本增高。

（二）壟斷的危害還在于為維護(hù)壟斷地位而阻礙技術(shù)進(jìn)步，更進(jìn)一步，將壟斷延伸到如發(fā)電裝備、電動(dòng)車充電等其他相關(guān)領(lǐng)域，阻礙了相鄰市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。對(duì)于這種行為的控制，國際上更多的是通過利益受損企業(yè)對(duì)壟斷企業(yè)發(fā)訟的形式，利益受損方有動(dòng)機(jī)并且有預(yù)期的收益進(jìn)行此種行為。訴訟的裁判，也需要結(jié)合商業(yè)和技術(shù)兩方面因素來考慮。

（三）當(dāng)然，還有人指出，壟斷企業(yè)由于地位超然，管理運(yùn)營(yíng)上可能會(huì)存在效率低下，但運(yùn)營(yíng)效率的下降不是壟斷的必然結(jié)果，企業(yè)都會(huì)因?yàn)橐?guī)模擴(kuò)大而效率降低，也會(huì)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)控制而效率降低，如何兼顧規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)、效率，是一個(gè)管理學(xué)的研究范疇。拆分引入競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)增加效率，但會(huì)喪失規(guī)模效應(yīng)，增加風(fēng)險(xiǎn)控制難度，綜合權(quán)衡損益，可能只有拆完了實(shí)踐很長(zhǎng)時(shí)間才能有結(jié)論。

（四）壟斷危害的核心在于：制定壟斷價(jià)格，牟取壟斷利潤(rùn)，從而造成經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的“生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的福利損失”。目前我國的電價(jià)是政府主導(dǎo)的行政定價(jià)，拆分電網(wǎng)的改革方案，最大的初衷就是希望通過此種行為在發(fā)、輸、配的各個(gè)環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。沿襲這種思路，就需要先在發(fā)、輸、配的各個(gè)環(huán)節(jié)都形成競(jìng)爭(zhēng)主體，這就有了“拆分式”改革一說。然而，反觀我國目前發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)形成了獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)個(gè)體，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)競(jìng)價(jià)還是難以推行，搞過的試點(diǎn)效果并不好。政府對(duì)電價(jià)的控制不是松了而是比以往更加嚴(yán)苛了，原因有兩個(gè)，一個(gè)是產(chǎn)權(quán)問題：競(jìng)價(jià)主體的產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上是不明晰的。競(jìng)價(jià)電廠都屬于國企，價(jià)格再低也能競(jìng)買因?yàn)榧词固潛p也是虧國家不虧個(gè)人；另一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)問題：都是國家電廠，競(jìng)爭(zhēng)一定會(huì)有應(yīng)贏有輸，未競(jìng)成的電廠怎么存續(xù)？國家不可能讓它們破產(chǎn)，否則一旦國家對(duì)電力需求量增大，有限的電量如何滿足？

所以，拆分并不必然導(dǎo)致電力競(jìng)價(jià)，甚至可以講，拆分進(jìn)而形成法人主體只是競(jìng)價(jià)的一個(gè)表面形式，國網(wǎng)內(nèi)部同樣可以通過設(shè)置利潤(rùn)中心的形式實(shí)現(xiàn)拆分所要達(dá)到的目的，但是這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)被經(jīng)濟(jì)學(xué)譽(yù)為最理想定價(jià)模式，然而市價(jià)的采用是奢侈的，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的界定、風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避等等問題帶來的社會(huì)成本或交易費(fèi)用不菲。改革開放之初，把拆成家庭承包責(zé)任制，微觀經(jīng)濟(jì)主體是有動(dòng)力的，那是因?yàn)槌源箦侊垇淼母＠麚p失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于家庭承包后的交易費(fèi)用，這是“干”和“不干”的區(qū)分，不算自明，如今的電網(wǎng)改革，拆分成本太大，再加上競(jìng)價(jià)后被淘汰企業(yè)的破產(chǎn)成本以及競(jìng)價(jià)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)等眾多因素，拆分改革可能釋放的紅利很難推動(dòng)各方微觀主體去行動(dòng)。

篇7

關(guān)鍵詞:上網(wǎng)電價(jià)；自然壟斷；政府規(guī)制

一、我國電力行業(yè)的“五加二”格局

隨著我國電力行業(yè)的改組，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行 “廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，原國家電力公司擁有的發(fā)電資產(chǎn)改組為規(guī)模大致相當(dāng)?shù)奈鍌€(gè)獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)、兩家電網(wǎng)公司和四家輔業(yè)集團(tuán)公司。五個(gè)發(fā)電企業(yè)分別是中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司。兩家電網(wǎng)公司分別是國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)公司作為原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表，按國有獨(dú)資形式設(shè)置，管理除南方電網(wǎng)公司以外的原國家電力公司管理的所有電網(wǎng)資產(chǎn)。這就是所謂的“五加二”格局。五家發(fā)電公司的主要職能是從事電源的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，組織電力的生產(chǎn)和銷售。兩家電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)范圍主要是從事電力銷售的業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)所管轄各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程等。之所以形成“五加二”的格局，其目的就是在五家發(fā)電公司之間和兩家電網(wǎng)公司之間的業(yè)務(wù)形成競(jìng)爭(zhēng)。

二、我國電價(jià)定價(jià)機(jī)制的形成和演變

1995年以來，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和宏觀調(diào)控政策雙重的影響，一些地區(qū)在部分時(shí)間段出現(xiàn)了電力供大于求的情況。此時(shí)，以個(gè)別成本為基礎(chǔ)定價(jià)的還本付息電價(jià)政策顯示出了弊端。隨著電力項(xiàng)目造價(jià)的不斷提高，“八五”期間的發(fā)電機(jī)組平均造價(jià)比“七五”提高了約一倍。小火電盲目發(fā)展，劣化了資源配置。電價(jià)節(jié)節(jié)攀升，90年代中后期新投產(chǎn)機(jī)組的平均上網(wǎng)電價(jià)己超過每千瓦時(shí)0.4元。為改變成本無約束、價(jià)格無控制的狀況，國家適時(shí)調(diào)整電價(jià)政策。

1996年國家計(jì)委規(guī)定對(duì)地方指導(dǎo)性電價(jià)實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度，并于1996年調(diào)整了各地的指令性目錄電價(jià)和地方指導(dǎo)性電價(jià)，同時(shí)在推行統(tǒng)一銷售電價(jià)制度和峰谷分時(shí)電價(jià)制度方面作了大量的工作。1997年的電價(jià)調(diào)整方案中，燃運(yùn)加價(jià)由按總量改為按單耗計(jì)算，并要求電力企業(yè)消化30%。新建電力項(xiàng)目的發(fā)電成本，由按個(gè)別成本改為按平均成本核定。繼續(xù)推行統(tǒng)一銷售電價(jià)制度，全國2/3的地區(qū)指令性與指導(dǎo)性電價(jià)并軌，執(zhí)行統(tǒng)一的目錄電價(jià)。取消了一切價(jià)外亂加價(jià)和亂收費(fèi)，到目前為止只保留了三峽工程建設(shè)基金和城市公用事業(yè)附加等少數(shù)經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目。1998年，以經(jīng)營(yíng)期電價(jià)政策取代還本付息電價(jià)政策。這一政策主要是將按電力項(xiàng)目還貸期還本付息需要定價(jià)，改為按社會(huì)平均先進(jìn)成本定價(jià)，同時(shí)統(tǒng)一規(guī)范了電力企業(yè)的資本金收益率水平。這一政策實(shí)行后，原來的一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)的定價(jià)方式逐步向按社會(huì)平均成本的定價(jià)方式過渡，新項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低了5分錢左右。此舉使電力項(xiàng)目還貸高峰期保持了電價(jià)水平的基本穩(wěn)定，為保持我國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件，同時(shí)，對(duì)促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率發(fā)揮了積極作用。

2002年，電力體制改革步入實(shí)質(zhì)性操作階段，中央層面上實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的改革試點(diǎn)也正在穩(wěn)步推進(jìn)。原有的政府定價(jià)方式受到空前挑戰(zhàn)，管理環(huán)節(jié)擴(kuò)展為發(fā)、輸、配、售四大環(huán)節(jié)，利益主體也由電力企業(yè)、用戶擴(kuò)展為電廠、電網(wǎng)和消費(fèi)者等，電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)模式的研究也與原有的單一政府定價(jià)發(fā)生矛盾。進(jìn)入2003年，電力供求形勢(shì)也發(fā)生巨大變化，許多地區(qū)電力供應(yīng)緊張，18個(gè)省區(qū)市采取拉閘限電措施。新形勢(shì)要求盡快建立新的電價(jià)形成機(jī)制，既刺激供給，吸引電力長(zhǎng)期投資，提高效率，又通過價(jià)格杠桿抑制不合理的需求，以達(dá)到電力供求的動(dòng)態(tài)平衡。在2003年7月，國務(wù)院了《電價(jià)改革方案》，相繼開展了上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)改革試點(diǎn)。2005年國家發(fā)展改革委同時(shí)出臺(tái)了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》，是對(duì)2003年國務(wù)院出臺(tái)的《電價(jià)改革方案》進(jìn)行了細(xì)化，這是近年來電力市場(chǎng)改革邁出的重要一步，新的電價(jià)管理辦法確定了上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確了輸配電價(jià)格的成本決定機(jī)制，標(biāo)志著作為電力體制改革核心問題的電價(jià)改革己經(jīng)從政策層面上開始破題。

目前，我國的現(xiàn)行電價(jià)是一種以企業(yè)個(gè)別成本為基礎(chǔ)的成本推進(jìn)型價(jià)格形成機(jī)制，由于投產(chǎn)時(shí)間、籌資條件、造價(jià)成本不同，出現(xiàn)了一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)，在同一電網(wǎng)內(nèi)，定價(jià)水平會(huì)相差一倍以上，甚至幾倍，造成小火電建設(shè)失控和電站建設(shè)造價(jià)失控，各類電廠上網(wǎng)電價(jià)水平懸殊不公平的復(fù)雜狀況。據(jù)國電公司1999年的統(tǒng)計(jì)，國有電廠、集體電廠、聯(lián)營(yíng)電廠、股份制電廠、中外合資電廠、中外合作電廠、外資電廠的平均上網(wǎng)電價(jià)之比為1:l.27:l.56:l.46:1.94:l.54:4.17。這些不合理現(xiàn)象的存在必然導(dǎo)致發(fā)電環(huán)節(jié)的效率下降和上網(wǎng)電價(jià)水平的急劇上升，對(duì)于國家提出的“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)從一開始就增大了難度。

由于物價(jià)管理部門制定或調(diào)整電力價(jià)格，基本上是以企業(yè)上報(bào)的成本為主要依據(jù)，但是這種成本是在一定范圍內(nèi)壟斷的一家或少數(shù)幾家企業(yè)的個(gè)別成本，而不是社會(huì)平均成本。按企業(yè)的個(gè)別成本定價(jià)，會(huì)導(dǎo)致成本越高，價(jià)格也就越高，企業(yè)因此沒有降低成本的動(dòng)力和壓力。雖然物價(jià)部門會(huì)對(duì)企業(yè)上報(bào)的成本資料進(jìn)行審核，但由于沒有向企業(yè)那樣了解真實(shí)成本，就主要審核其合法性，而其合理性卻難以審核。通常憑主觀判斷對(duì)企業(yè)的調(diào)價(jià)幅度“砍一刀”，難以避免主觀隨意性而且這也會(huì)刺激企業(yè)虛報(bào)成本缺乏努力降低成本的動(dòng)力。

三、電網(wǎng)差價(jià)形成的原因

電網(wǎng)公司的職能主要是從事電力銷售的業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)所管轄各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，因此對(duì)電網(wǎng)差價(jià)的理解應(yīng)該從上網(wǎng)差價(jià)和銷售差價(jià)兩個(gè)方面來分析。

1.上網(wǎng)差價(jià)形成的原因

上網(wǎng)電價(jià)是指獨(dú)立核算的發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供上網(wǎng)電量時(shí)與電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的結(jié)算價(jià)格。我國現(xiàn)行的上網(wǎng)電價(jià)是執(zhí)行政府定價(jià)，即政府根據(jù)各發(fā)電企業(yè)的實(shí)際發(fā)電成本、合理的發(fā)電利潤(rùn)、稅金等確定發(fā)電企業(yè)的電價(jià)水平，實(shí)行一廠一價(jià)，甚至一機(jī)一價(jià)。造成上網(wǎng)差價(jià)的根本原因在于各發(fā)電企業(yè)由于發(fā)電類型、建設(shè)時(shí)期、資金來源渠道、社會(huì)環(huán)境、設(shè)備的技術(shù)水平、地理位置的不同，使各發(fā)電企業(yè)的，每千瓦造價(jià)、還本付息的負(fù)擔(dān)、人員的配備、燃料的運(yùn)輸價(jià)格等方面存在較大差異，由此形成了現(xiàn)行的上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電企業(yè)之間形成的較大差別。

2.銷售差價(jià)形成的原因

我國現(xiàn)行銷售電價(jià)制度由單一制電價(jià)和兩部制電價(jià)兩種構(gòu)成，同時(shí)我國實(shí)行的是分類電價(jià)和分時(shí)電價(jià)，對(duì)不同類型的客戶以及不同的用電方式和不同的用電時(shí)段，電價(jià)及計(jì)費(fèi)方式不同，這就使得電費(fèi)核算非常復(fù)雜。單一制電價(jià)不管用戶用電設(shè)備容量的大小，只按供電企業(yè)安裝在客戶處的電能計(jì)量裝置計(jì)量的客戶用電量為計(jì)費(fèi)依據(jù)。兩部制電價(jià)把電價(jià)分成兩部分:基本電價(jià)和電度電價(jià)?；倦妰r(jià)代表的是電力企業(yè)的容量成本，即固定費(fèi)用部分，在計(jì)算基本電費(fèi)時(shí)，是按客戶用電設(shè)備的容量或最大需量乘上基本電價(jià)收費(fèi)；電度電價(jià)代表的是電力企業(yè)的電能成本，即變動(dòng)費(fèi)用部分，是按客戶的實(shí)際用電量乘上客戶相應(yīng)的分類電價(jià)收費(fèi)。銷售電價(jià)除大工業(yè)兩部電價(jià)制外，其余用戶實(shí)行單一電量電價(jià)制，未能反映對(duì)不同用戶供電的成本差異，這樣就造成了用戶之間的不平等負(fù)擔(dān)。由于不同的用戶負(fù)荷率和供電電壓對(duì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行所產(chǎn)生不同的影響，而按照現(xiàn)有的電力管制價(jià)格形成機(jī)制，用戶的負(fù)荷率和用電電壓造成的成本差別在電價(jià)中不能得到反映。這是導(dǎo)致電網(wǎng)差價(jià)的另一個(gè)重要原因。

四、自然壟斷理論對(duì)電力行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的解釋

自然壟斷理論長(zhǎng)期以來一直被壟斷勢(shì)力當(dāng)做為壟斷行為進(jìn)行辯護(hù)的工具，同時(shí)它也是政府制定相應(yīng)管制政策的理論依據(jù)。早期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)認(rèn)為，由于生產(chǎn)技術(shù)決定的生產(chǎn)函數(shù)具有規(guī)模報(bào)酬遞增性，平均成本會(huì)隨著產(chǎn)量的增加而遞減，從而最小的有效規(guī)模要求只有一家企業(yè)生產(chǎn)，由一個(gè)企業(yè)達(dá)規(guī)模生產(chǎn)比由幾家較小規(guī)模的企業(yè)生產(chǎn)更能有效地利用經(jīng)濟(jì)資源。但后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，對(duì)某些產(chǎn)業(yè)來講，即使在平均成本遞增的情況下，由一家企業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)仍有可能是最經(jīng)濟(jì)的。對(duì)于電力這樣的自然壟斷行業(yè)，它的投資成本很大，并且投資專用性很強(qiáng)，沉沒成本很大，在一定的產(chǎn)出范圍內(nèi)，該行業(yè)具有很大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。這樣的產(chǎn)業(yè)由一家或者極少數(shù)幾家企業(yè)壟斷能使成本效率最大化。另外，像電力這樣的行業(yè)需要通過電網(wǎng)設(shè)施來為用戶提供電能，對(duì)于電網(wǎng)設(shè)施就不宜重復(fù)投資。所以說對(duì)于自然壟斷的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)上一般不會(huì)采用獨(dú)占?jí)艛嘈问剑鞘艿秸膰?yán)格規(guī)制。政府之所以采用規(guī)制措施，一方是避免其他企業(yè)的進(jìn)入，造成重復(fù)建設(shè)。另一方面，是為了防止壟斷企業(yè)利用其壟斷地位，制定高價(jià)或通過其他手段獲取高額利潤(rùn)，損害消費(fèi)者的利益。

參考文獻(xiàn):

[1] 張安華:電力價(jià)格壟斷問題探析，[J]，企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003年第8期.

篇8

顯而易見，打破電力行業(yè)的壟斷，不但對(duì)社會(huì)和百姓有利，對(duì)電力行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展也是有利的。這需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來，隨著時(shí)間的推移，效果越發(fā)明顯。因?yàn)橹袊胧酪院螅_放電力市場(chǎng)是遲早的事。改革電力管理體制和機(jī)制是實(shí)現(xiàn)上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場(chǎng)；不建立現(xiàn)代現(xiàn)代企業(yè)制度，就不能適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)的需要。從我們的國情和電力現(xiàn)狀看，從打破壟斷到建立開放的電力市場(chǎng)，至少需要10年左右的時(shí)間，而這與加入世貿(mào)后的適應(yīng)期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會(huì)錯(cuò)失電力可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。

電力現(xiàn)存的問題決不僅僅是個(gè)管理問題，說到底還是個(gè)體制和機(jī)制問題，應(yīng)該以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度并真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。

有人說電力的問題不是體制問題，而是機(jī)制和管理方法上的問題。實(shí)際上機(jī)制和體制是緊密相聯(lián)的，沒有體制的改革，機(jī)制創(chuàng)新不可能實(shí)現(xiàn)，沒有機(jī)制創(chuàng)新和新機(jī)制的運(yùn)作，就不可能使體制改革切實(shí)到位。怎么能說電力的問題是機(jī)制而不是體制的問題呢？實(shí)際上這種說法，說到底是要說電力的問題不是體制問題而是管理方法的問題。電力系統(tǒng)的問題大致有：在電力建設(shè)方面建設(shè)成本過高，成本控制手段落后；在發(fā)電方面，電源結(jié)構(gòu)不合理，成本核算過粗，管理有廣度無深度；在供電方面，可靠性不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，經(jīng)營(yíng)觀念淡??；多產(chǎn)業(yè)包袱重，科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力差。有人說“這些問題屬于管理機(jī)制和管理方法上的問題，不是管理體制上的問題，是在現(xiàn)行管理體制下，可以通過加強(qiáng)科學(xué)管理逐步解決的問題”。這樣回避電力體制存在問題，顯然是不實(shí)事求是的?？梢赃@樣說，國有企業(yè)在體制上存在的問題，電力企業(yè)都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實(shí)。電力建設(shè)成本高、電源結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量不高、多經(jīng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低等問題，絕不僅僅是管理方法上的問題，從根本上說還是個(gè)體制問題。電力部門長(zhǎng)期以來既是經(jīng)營(yíng)企業(yè)，又作為政府的行政管電部門，政企不分，電源的規(guī)劃布局和建設(shè)發(fā)展的決策都沒有完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來辦，有的不是專家集體決策，而是長(zhǎng)官意志決定，決策不當(dāng)，重復(fù)建設(shè)也不鮮見。電價(jià)雖由國家控制制定，但是電價(jià)制定的基礎(chǔ)和建議權(quán)在電力企業(yè)，同時(shí)電力建設(shè)成本和運(yùn)行成本偏高，是一個(gè)重要的價(jià)格制約因素。電力成本高，電價(jià)確定的基數(shù)就高。電力建設(shè)成本和發(fā)電、供電成本高，單純歸結(jié)為管理，是不能解決問題的；電力服務(wù)

質(zhì)量水準(zhǔn)低，管理也并非是根本所在。管理是企業(yè)永恒的主題，長(zhǎng)期以來電力系統(tǒng)并沒有放松管理和少抓管理，企業(yè)整頓、企業(yè)升級(jí)、創(chuàng)一流企業(yè)接連不斷地進(jìn)行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問題？究其原因，體制是根本所在。沒有競(jìng)爭(zhēng)，不愁市場(chǎng)，誰會(huì)長(zhǎng)年自覺地去節(jié)約資金，降低成本；別無分店，沒有對(duì)手，用戶求電力，不養(yǎng)成門難進(jìn)臉難看的習(xí)氣那才不正常。所以，在這種體制下，無論你怎么加強(qiáng)管理，都難以從根本上降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。相反，倘若抓住體制和機(jī)制創(chuàng)新，能夠展開有效競(jìng)爭(zhēng)，通過加強(qiáng)管理，就會(huì)有事倍功半的效果。

今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場(chǎng)化改革進(jìn)展情況，以及改革后電力立法和電價(jià)機(jī)制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時(shí)和歐盟總部作了一些調(diào)查。綜觀世界各國的電力市場(chǎng)化改革，既有降低電價(jià)、提高服務(wù)質(zhì)量的成功經(jīng)驗(yàn)，也有像美國加州電力危機(jī)這樣的教訓(xùn)。那么，我們應(yīng)該從這些國家電力改革的實(shí)踐中學(xué)些什么呢?

電力改革要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的平衡

實(shí)施電力改革、建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的過程，其主要原因是改革有多重目標(biāo)，而且相互之間有矛盾。這些目標(biāo)包括：

---用戶希望低電價(jià)、高服務(wù)質(zhì)量和安全穩(wěn)定供電。

---股東希望得到較高的投資回報(bào)。

---電力公司希望公司獲得發(fā)展和采用新技術(shù)。

---員工希望工作有保障和高工資。

---政府希望實(shí)施全國性的能源政策和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的電力發(fā)展方針。

---環(huán)境保護(hù)組織希望減少污染。

---監(jiān)管者希望能夠通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)選擇，通過監(jiān)管實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

---燃料供應(yīng)商希望保護(hù)其市場(chǎng)和投資。

電力改革必須使上述目標(biāo)相互平衡，要實(shí)現(xiàn)這種平衡，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和電力發(fā)展的不同水平，確立改革的主要目標(biāo)和次要目標(biāo)。不同發(fā)展階段的電力市場(chǎng)，改革的著眼點(diǎn)和目標(biāo)不同。根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，成熟的電力市場(chǎng)的標(biāo)志是：電價(jià)水平一般反映了成本和投資回報(bào)率；用電客戶有較高的電價(jià)承受能力；有限的用電需求增長(zhǎng)；有限的籌措資金的需求。而發(fā)展中電力市場(chǎng)的標(biāo)志是：在電價(jià)方面交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象較為普遍；用電客戶對(duì)電價(jià)上調(diào)的承受能力有限；對(duì)建設(shè)和擴(kuò)充電力設(shè)施所需的資本具有很大的要求。針對(duì)不同發(fā)展階段的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)和首要目標(biāo)是不同的。對(duì)于成熟的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是降低電價(jià)，改革的首要目標(biāo)是：降低電價(jià)，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，吸引投資成為改革的次要目標(biāo)。

對(duì)于發(fā)展中的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是電力設(shè)施的擴(kuò)建，改革的首要目標(biāo)是：吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價(jià)，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標(biāo)。電力市場(chǎng)化改革要具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件。電力的市場(chǎng)化改革除需要有正確的、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和電力工業(yè)特點(diǎn)的指導(dǎo)思想外，還必須具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，這些基本條件包括：

---系統(tǒng)必須有足夠的規(guī)模（容量）：系統(tǒng)中要有若干的競(jìng)爭(zhēng)主體，而且每一主體都能達(dá)到其經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

---系統(tǒng)要有充足的備用容量：這既是市場(chǎng)化改革的原因之一（追求系統(tǒng)的價(jià)值最大化），也是市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)（保證改革期間的安全穩(wěn)定供電）。

---要有高質(zhì)量的輸配電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

---要有與市場(chǎng)化改革相配套的電力法和完備的基于激勵(lì)機(jī)制的監(jiān)管法規(guī)。

---要有健全合理的電價(jià)形成機(jī)制，輸電配電過網(wǎng)費(fèi)的計(jì)算原則和辦法。

---要有切合實(shí)際的長(zhǎng)期電力規(guī)劃（每年滾動(dòng)編制一次），并明確組織實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體及辦法。

轉(zhuǎn)貼于

---要有保證發(fā)、輸、配電設(shè)施發(fā)展的措施辦法。

---要明確系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)、輸、配電間運(yùn)行調(diào)度工作，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全。

---建立完善的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場(chǎng)和長(zhǎng)期、中期、短期合同的關(guān)系及管理辦法。

---改革過程中原有電廠沉淀成本（因執(zhí)行國家能源政策致使造價(jià)較高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力）處理辦法。

---新能源及再生能源（風(fēng)力發(fā)電、水電等）發(fā)電補(bǔ)償辦法。

---要有成熟的信息技術(shù)系統(tǒng)支持。

---要有比較成熟的資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)靈活的進(jìn)入退出。

周密設(shè)計(jì)改革方案，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整

電力市場(chǎng)化改革方案的設(shè)計(jì)包括：一、電力立法。審查現(xiàn)有的電力立法、準(zhǔn)備立法咨詢文件、起草修改后的電力法、通過修訂的新電力法。二、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析。建立詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)模型，資產(chǎn)（企業(yè)）價(jià)值評(píng)估，準(zhǔn)備過渡期合同，制定輸配電價(jià)格。三、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)計(jì)。制定系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)，建立電力庫定價(jià)，期貨市場(chǎng)定價(jià)和對(duì)沖市場(chǎng)，檢驗(yàn)電力庫規(guī)則，建立信息技術(shù)系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。四、形成具體監(jiān)管法規(guī)。界定監(jiān)管的范圍，起草監(jiān)管法規(guī)，通過監(jiān)管法規(guī)，正式組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

在經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析方面要做更詳細(xì)的設(shè)計(jì)：要檢討國際電力改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；建立批發(fā)市場(chǎng)／電力系統(tǒng)模型；完成電力各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)模型；建立供電價(jià)格對(duì)用戶經(jīng)濟(jì)影響模型，包括設(shè)計(jì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；確立和處理過渡期主要問題，包括補(bǔ)貼、沉淀資產(chǎn)、各環(huán)節(jié)收入的重新調(diào)整、過渡性的供電協(xié)議、新投資的需求；對(duì)電價(jià)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管法規(guī)的詳細(xì)設(shè)計(jì)。

電價(jià)核定應(yīng)該遵循的一些基本原則

雖然各國在電力工業(yè)發(fā)展的不同階段，電價(jià)核定的原則有所不同，比如正處于發(fā)展中的電力市場(chǎng)，電價(jià)的核定原則要與改革的首要目標(biāo)相一致，電價(jià)水平要使股東有較高的回報(bào)，吸引投資，加快電力建設(shè)；對(duì)于成熟的電力市場(chǎng)，電價(jià)的核定要有利于提高效率，讓用戶分享提高效率的成果。但各國在電價(jià)核定中都能共同遵循一些基本原則。一是成本補(bǔ)償原則。

電價(jià)能夠補(bǔ)償合理的成本支出。二是合理報(bào)酬原則。電價(jià)能夠讓股東有合理回報(bào)。三是公平負(fù)擔(dān)原則。用戶負(fù)擔(dān)的電價(jià)應(yīng)是成本加利潤(rùn)，取消交叉補(bǔ)貼。在正進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革的國家，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的電價(jià)，由市場(chǎng)決定；壟斷環(huán)節(jié)的電價(jià)，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)或政府核定并受監(jiān)管。定價(jià)原則是否正確，是影響電力改革成敗的關(guān)鍵因素之一。美國加州管死了銷售電價(jià)，而放開發(fā)電批發(fā)電價(jià)，因供不應(yīng)求，批發(fā)電價(jià)猛升，造成兩個(gè)電網(wǎng)公司破產(chǎn)，發(fā)生了嚴(yán)重危機(jī)。

建立獨(dú)立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，是指獨(dú)立于本行業(yè)的任何一家經(jīng)營(yíng)者，被充分授權(quán)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，例如制定或改變價(jià)格。對(duì)電力行業(yè)有效的監(jiān)管，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)本行業(yè)具有詳盡的專業(yè)知識(shí)：有能力獲取詳細(xì)和準(zhǔn)確的行業(yè)信息，包括財(cái)務(wù)信息、技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息等；能克服監(jiān)管者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者之間信息的不均衡性；能了解本行業(yè)中的變化，包括技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)行為等；能吸引合格的職員。

基于上述要求，一家獨(dú)立的、專業(yè)的電力行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比多頭分散的行業(yè)監(jiān)管結(jié)構(gòu)更可取。為確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和履行職責(zé)，要有明確和清晰的法令法規(guī)；要有開放和透明的監(jiān)管程序；要有由所有本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者參與的監(jiān)管程序；監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職期限要固定；要有完善的申訴機(jī)制。

實(shí)行廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立發(fā)電市場(chǎng)

首先，廠網(wǎng)分開，有利于電力系統(tǒng)清晰產(chǎn)權(quán)。比如，以往電廠與電網(wǎng)之間的聯(lián)絡(luò)線由電廠投資建設(shè)，無償交電力公司經(jīng)營(yíng)，成為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)，延續(xù)這種作法只會(huì)造成新的產(chǎn)權(quán)不清和輸電價(jià)格的成本失真。而實(shí)踐證明，只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能方便建立現(xiàn)代企業(yè)制度。專家認(rèn)為WTO首先是一個(gè)體制概念，它對(duì)企業(yè)的制度要求只有一個(gè)，就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心又是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度包括產(chǎn)權(quán)的清晰性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)權(quán)的可流通性和交易性、產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置要有利于調(diào)動(dòng)人力資本的積極性等。只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從這個(gè)意義上說，WTO對(duì)我們來說首先是個(gè)體制問題，然后才是一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念。實(shí)際上從這里又可以說明電力的問題不單純是一個(gè)管理方法問題，而首先是一個(gè)管理體制問題。

篇9

經(jīng)歷了2006年的短暫停滯之后，徘徊中的中國電力改革終于在2007年中找到了一個(gè)新的突破口――電力調(diào)度。在業(yè)內(nèi)人士看來，這將把面臨重重阻力的中國電力改革帶向一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)、也更少阻力的方向。

8月初，醞釀近兩年的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》（下稱《辦法》）獲得了國務(wù)院的批準(zhǔn)?！掇k法》甫經(jīng)國家電力監(jiān)管委員會(huì)（下稱電監(jiān)會(huì)）網(wǎng)站公布，立刻引起了市場(chǎng)人士的高度關(guān)注。

這一全新電力調(diào)度辦法由國家發(fā)改委牽頭，國家環(huán)保總局、電監(jiān)會(huì)和國家能源辦等部委聯(lián)合制定。按照新規(guī)，今后在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，將按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則對(duì)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)順序進(jìn)行先后排序。

《辦法》規(guī)定，今年電網(wǎng)企業(yè)在調(diào)度時(shí)，將優(yōu)先安排風(fēng)能、水能、生物能等可再生發(fā)電資源上網(wǎng)發(fā)電，再安排煤炭等火力發(fā)電資源上網(wǎng)。具體執(zhí)行中，按機(jī)組能耗和污染物排放水平，由低到高地安排上網(wǎng)順序，從而最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。

“節(jié)能調(diào)度是一項(xiàng)非常好的改革，能夠節(jié)約大量的能源。這對(duì)于中國的能源戰(zhàn)略是非常重要的?！彪姳O(jiān)會(huì)一位副主席在一次部署節(jié)能減排工作時(shí)指出。

僅僅一星期之后，8月15日，國家發(fā)改委能源局電力處處長(zhǎng)郝衛(wèi)平受命奔赴貴州?！拔艺陂_節(jié)能調(diào)度改革的動(dòng)員會(huì)議?！焙滦l(wèi)平在電話里告訴《財(cái)經(jīng)》記者，節(jié)能調(diào)度改革即將在貴州、河南、四川、江蘇等省展開試點(diǎn)，并逐步覆蓋全國所有并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電機(jī)組。

告別“發(fā)電指標(biāo)”

節(jié)能調(diào)度的執(zhí)行，對(duì)于中國過去20多年的電力調(diào)度方式，是一場(chǎng)革命性的改變。

電監(jiān)會(huì)研究室一位專家向記者介紹，我國電力工業(yè)一體化的管理體制之下，曾一直實(shí)行按照煤耗水平排序調(diào)度方式。但1985年后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，電力供需缺口越來越大，節(jié)能調(diào)度漸成一紙空文。為了盡快解決缺電的問題，國家開始實(shí)行集資辦電，鼓勵(lì)大、中、小電站一齊建設(shè)。為了保持各方投資建設(shè)電站的積極性，均分利益，中國逐步改變了電力調(diào)度方式，對(duì)各類發(fā)電企業(yè)平均分配發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)，指標(biāo)一直分配至每臺(tái)機(jī)組。此后，“指標(biāo)”逐漸成為了電力調(diào)度的核心。

按這種調(diào)度規(guī)則，每臺(tái)發(fā)電機(jī)組每年發(fā)電利用小時(shí)都由調(diào)度指標(biāo)決定；小火電機(jī)組沒有達(dá)到預(yù)訂的發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，大機(jī)組即使還有潛力也不能多發(fā)。燃煤機(jī)組未完成計(jì)劃發(fā)電量時(shí)，水電機(jī)組也可能棄水。

一般而言，小機(jī)組的能耗要比大機(jī)組高，火電的能耗則比水電高，而且對(duì)環(huán)境的污染也大于后者。但是平均分配制度對(duì)此不加區(qū)分，在事實(shí)上鼓勵(lì)了小火電機(jī)組的發(fā)展，使得全國發(fā)電機(jī)組的平均供電煤耗居高不下。另一方面，以“指標(biāo)”為核心的分配體系，也使得指標(biāo)的分配成為一項(xiàng)決定發(fā)電企業(yè)生死的重要權(quán)力，結(jié)果各種發(fā)電企業(yè)經(jīng)常為了爭(zhēng)奪發(fā)電指標(biāo)而打得頭破血流，掌握指標(biāo)分配的機(jī)構(gòu)和部門則因?yàn)橹貦?quán)在握而屢屢滋生尋租腐敗。

這一權(quán)力過去由原國家電力公司和各級(jí)經(jīng)貿(mào)委掌握，在2002年以“廠網(wǎng)分開”為核心的電力改革啟動(dòng)之后，原國家電力公司的權(quán)力則由分拆出來的國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司繼承。

在度過電力短缺的上世紀(jì)80年代后，小火電屢禁不止逐漸成為一個(gè)行業(yè)性難題。1995年起，中國開始實(shí)施對(duì)于小火電的“關(guān)?！惫ぷ鳌．?dāng)時(shí)的國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、電力部等部門曾聯(lián)合發(fā)出通知，要求采取堅(jiān)決有力的措施，嚴(yán)格控制小火電建設(shè)。此后，中國各政府部門一直致力于此――1998年，原國家電力公司曾掀起了小火電的“關(guān)停風(fēng)暴”；1999年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委“關(guān)于關(guān)停小火電機(jī)組有關(guān)問題意見的通知”，要求單機(jī)容量在5萬千瓦及以下的中級(jí)低壓常規(guī)機(jī)組在2000年前關(guān)停，同等容量的高壓常規(guī)機(jī)組在2003年前關(guān)停。此后的2002年9月和12月，原國家經(jīng)貿(mào)委曾連續(xù)公布第一批和第二批關(guān)停小火電機(jī)組名單，數(shù)量達(dá)173家之多。

經(jīng)年不斷的關(guān)停風(fēng)暴之中，小火電卻走入了“不斷關(guān)停、又不斷死灰復(fù)燃”的怪圈。中國投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng)陳望祥告訴《財(cái)經(jīng)》記者，其背后除了中央和地方之間的利益博弈，按照“戶頭”分配發(fā)電指標(biāo)的管理方式，也是重要的原因。以往關(guān)停的普遍做法是，小機(jī)組把原來分配所得的發(fā)電量指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給大機(jī)組，大機(jī)組按發(fā)電指標(biāo)發(fā)電，小機(jī)組則通過轉(zhuǎn)讓指標(biāo)，仍然享受利益“分成”。

“小電廠永遠(yuǎn)關(guān)不下去，永遠(yuǎn)都有生存空間，就不斷有人愿意繼續(xù)投資小火電，這造成了小火電越關(guān)越多、電力行業(yè)能耗水平居高不下的局面。”國家發(fā)改委副主任陳德銘在一次會(huì)議中指出。

最快的一年

2006年，中國提出了“十一五”期間降耗20%的目標(biāo)，并將節(jié)能任務(wù)分解至各行業(yè)各省份。電力行業(yè)作為能源消耗大戶，面臨巨大的節(jié)能壓力。節(jié)能調(diào)度正是在此情形下重回決策層的視野。

2006年上半年，節(jié)能調(diào)度最早由國務(wù)院研究室專家范必撰寫的研究報(bào)告提出。報(bào)告認(rèn)為，從調(diào)度方面入手實(shí)施電力工業(yè)節(jié)能，將是一條非常有效的途徑。

報(bào)告稱，中國13.5萬千瓦及以下的中小型發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量高達(dá)1.6億千瓦。這些小火電、燃油發(fā)電機(jī)組平均能耗很高，但仍然可以很容易地獲得發(fā)電指標(biāo)，這是中國電力行業(yè)能耗居高不下的重要原因。按照國務(wù)院研究室的預(yù)計(jì)，實(shí)施新的調(diào)度規(guī)則，全國每年將節(jié)約9000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

這一報(bào)告一經(jīng)傳開，立即得到電力業(yè)內(nèi)的廣泛認(rèn)同。2006年年中，國務(wù)院將這份報(bào)告批復(fù)給國家發(fā)改委，要求其對(duì)這項(xiàng)改革的可行性進(jìn)行研究。隨后國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會(huì)以及中電聯(lián)等多個(gè)部門開始聯(lián)合對(duì)這項(xiàng)改革展開調(diào)研工作。節(jié)能調(diào)度正式排入了各個(gè)部委的工作日程。

2006年9月，國家發(fā)改委牽頭，國家電監(jiān)會(huì)、能源辦、中電聯(lián)等多個(gè)部委和行業(yè)機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合調(diào)查組分赴全國六個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)，開始了調(diào)度改革的調(diào)研。調(diào)研問題林林總總，包括調(diào)度改革的效果，中小火電機(jī)組關(guān)閉后職工出路問題，電價(jià)因素及電力市場(chǎng)化進(jìn)程銜接問題；也包括改進(jìn)發(fā)電調(diào)度后面臨的技術(shù)障礙、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的排序，電網(wǎng)、電廠運(yùn)行安全性以及聯(lián)網(wǎng)自備電廠、大用戶直供與節(jié)能調(diào)度的關(guān)系等實(shí)施中可能存在的問題，以及在建立調(diào)度信息公開后相應(yīng)的監(jiān)管制度該如何確立。

根據(jù)調(diào)研的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國效率較高的新機(jī)組中，高效的60萬千瓦火電機(jī)組的供電煤耗可以低至每千瓦時(shí)270克－280克標(biāo)準(zhǔn)煤；而效率較低的舊機(jī)組，30萬千瓦火電機(jī)組的供電煤耗達(dá)每千瓦時(shí)320克標(biāo)準(zhǔn)煤；而5萬千瓦的小火電機(jī)組，供電煤耗則接近每千瓦時(shí)500克標(biāo)準(zhǔn)煤。

“調(diào)研數(shù)據(jù)證明，節(jié)能調(diào)度的改革如果得以順利實(shí)施，每年將節(jié)能1億噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤，占中國2005年全年能源消耗總量的4％以上?！眹译姳O(jiān)會(huì)一位參與調(diào)研的專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這表明，如果新方案實(shí)施，僅電力行業(yè)就有望完成全國一年的節(jié)能降耗的任務(wù)。

與此同時(shí)，專家們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)改革遇到的第一個(gè)難題是淘汰企業(yè)的員工如何妥善安置?！肮?jié)能調(diào)度是一項(xiàng)非常好的改革，治標(biāo)又治本。”2006年年末，國家發(fā)改委副主任陳德銘對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，但是正因?yàn)樾』痣姾芸赡茉谛轮贫认率ド婵臻g，因此必須對(duì)可能產(chǎn)生的震蕩進(jìn)行充分的研究和評(píng)估。

“職工負(fù)擔(dān)比較重的問題不僅存在于地方投資的小電廠，也存在于五大發(fā)電集團(tuán)?！敝袊娏ν顿Y集團(tuán)（下稱中電投）公司華北分公司一位人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“如全部退出發(fā)電領(lǐng)域，中電投華北分公司將有5000余人需要分流安置，因此迫切需要國家出臺(tái)相關(guān)政策予以解決?！?/p>

2002年底，中國電力體制改革時(shí)，五大發(fā)電集團(tuán)所分得的資產(chǎn)總量、資產(chǎn)質(zhì)量良莠不均。譬如中電投下屬的23家小火電廠，職工人數(shù)達(dá)到了中電投職工總數(shù)的29.16%；“而作為集團(tuán)中資產(chǎn)質(zhì)量較差的華北分公司，其下屬的侯馬發(fā)電公司、巴公發(fā)電公司、娘子關(guān)發(fā)電公司、永濟(jì)發(fā)電公司四家發(fā)電企業(yè)中，最大機(jī)組是10萬千瓦，最小的機(jī)組才1.2萬千瓦，而且機(jī)組運(yùn)齡全部為25年以上，這些機(jī)組未來都有可能被淘汰?！鄙鲜鲋须娡度耸恐赋觥?/p>

2006年年底，國家發(fā)改委出臺(tái)了一系列配套的政策，允許擁有小火電的企業(yè)在關(guān)停后再投資建設(shè)大型機(jī)組，小火電員工立足于企業(yè)內(nèi)部消化，即“誰的孩子誰抱走”。

“總的來看，電力企業(yè)是比較歡迎這項(xiàng)政策的，這是一個(gè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，關(guān)得越多，可以上的項(xiàng)目就越多。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)一位專家指出。

此外，國家還將在今年建立“補(bǔ)償機(jī)制”，將近年來實(shí)行“差別電價(jià)”而帶來的部分收益下放給地方，以補(bǔ)助地方關(guān)停小火電和安置職工所需要的成本。

在這次全面調(diào)研結(jié)束之后，擺在節(jié)能調(diào)度之前的阻力和擔(dān)心已基本瓦解，相關(guān)改革進(jìn)入準(zhǔn)備階段。2007年8月，電監(jiān)會(huì)主席尤權(quán)在華中電力公司調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加大信息公開力度，自覺接受政府監(jiān)管，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。此前的7月17日，尤權(quán)已在辦公會(huì)議上對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，河南、江蘇、廣東、四川、貴州成為節(jié)能調(diào)度第一批試點(diǎn)地區(qū) 。

2007年4月，國家電監(jiān)會(huì)副主席王野平在國務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會(huì)上表示：“下一步我們將重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)電調(diào)度監(jiān)管，要求電力調(diào)度部門在本地區(qū)按照小火電關(guān)停計(jì)劃的總體要求，來安排發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行方式。對(duì)于到期應(yīng)該關(guān)停的小火電機(jī)組，我們將實(shí)行解網(wǎng)，電力企業(yè)也不再收購其電量?！?/p>

誰遭損，誰受益

從某種程度上，節(jié)能調(diào)度的推出也緩解了“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”推進(jìn)的壓力。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是2002年電力體制改革方案確立的一項(xiàng)重要改革舉措，希望以此實(shí)現(xiàn)在發(fā)電側(cè)的有效競(jìng)爭(zhēng)。但近年來，電監(jiān)會(huì)推行的區(qū)域電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)時(shí)停時(shí)開，進(jìn)展頗為不順。其中一個(gè)難題，便是競(jìng)價(jià)的結(jié)果與機(jī)組能耗不成正比。

“在東北電力市場(chǎng)試點(diǎn)的過程中，煤耗較高的小電廠，歷史上核定上網(wǎng)電價(jià)本身就很低，因此競(jìng)價(jià)時(shí)可以報(bào)出很低的上網(wǎng)電價(jià)；新電廠雖然機(jī)組大煤耗低，但其機(jī)組造價(jià)較高，難以報(bào)出有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格?！比A能研究院的有關(guān)專家指出，“先進(jìn)節(jié)能的大型機(jī)組競(jìng)爭(zhēng)不過能耗高的小機(jī)組，這是不正常的。”

國家發(fā)改委在2005年出臺(tái)的《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》中規(guī)定，同一地區(qū)新建設(shè)的同類型發(fā)電機(jī)組將實(shí)行同一價(jià)格；原來實(shí)行“一機(jī)一價(jià)”的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)也將逐步統(tǒng)一，逐步過渡到“同網(wǎng)同價(jià)”。

“過去發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)的基礎(chǔ)是按成本定價(jià)，這種定價(jià)方式與按節(jié)能情況優(yōu)先發(fā)電出現(xiàn)了矛盾?！彪娏I(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“好在國家已經(jīng)確定了‘同網(wǎng)同價(jià)’的電價(jià)改革方向，才有可能使‘節(jié)電’與‘經(jīng)濟(jì)性’相一致?！?/p>

“在電價(jià)改革不斷深入的情況下，節(jié)能調(diào)度與電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，是殊途同歸的?！鼻半姳O(jiān)會(huì)主席柴松岳在去年離任前夕曾在一次內(nèi)部會(huì)議上表示。

國家發(fā)改委能源局電力處一位官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，作為改革的核心，“單位能耗”和“污染物排放”兩項(xiàng)指標(biāo)是今后調(diào)度的最重要依據(jù)。其中風(fēng)能、太陽能、海洋能等可再生能源機(jī)組率先上網(wǎng)；水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)電機(jī)組和滿足環(huán)保要求的垃圾發(fā)電機(jī)組次之；排在第三位的是核能發(fā)電機(jī)組；燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和煤矸石等資源綜合利用發(fā)電機(jī)組繼之；其后則是天然氣、煤氣化發(fā)電機(jī)組及其他燃煤發(fā)電機(jī)組；燃油發(fā)電機(jī)組則排在最后。 在能耗水平相同時(shí)，則按污染物排放水平由低到高排序，因此對(duì)于同等單機(jī)規(guī)模的機(jī)組而言，是否進(jìn)行脫硫、脫硝也成為上網(wǎng)順序的重要指標(biāo)。

“調(diào)度方式的改革正式實(shí)施后，對(duì)電力行業(yè)而言不啻于一場(chǎng)風(fēng)暴，整個(gè)行業(yè)的格局將會(huì)有一個(gè)大的調(diào)整。擁有大機(jī)組最多的華能、大唐等大型發(fā)電集團(tuán)今后將擁有更多的市場(chǎng)份額，但對(duì)單位能耗偏高的小火電而言，市場(chǎng)份額將越來越小，甚至?xí)媾R無電可發(fā)的生存危機(jī)?！敝行抛C券的電力分析師楊冶山對(duì)《財(cái)經(jīng)》指出，由于中國可再生能源發(fā)電的規(guī)模還非常小，此次調(diào)度方式的變革，最大的影響體現(xiàn)在對(duì)燃煤機(jī)組的調(diào)度排序上。 單位煤耗成為機(jī)組分配負(fù)荷的最重要的指標(biāo)，而發(fā)電機(jī)組的煤耗與機(jī)組規(guī)模有直接關(guān)系，因此短期內(nèi)單機(jī)規(guī)模將直接決定其所分得的電量。

節(jié)能調(diào)度改革的力推者、發(fā)改委能源局副局長(zhǎng)王駿在8月15日召開的節(jié)能調(diào)度啟動(dòng)會(huì)上指出，節(jié)能調(diào)度會(huì)首先考慮電網(wǎng)安全和供電保證問題，同時(shí)也要盡可能節(jié)約每一克煤炭。對(duì)于排序“入圍”，但發(fā)電量較少的機(jī)組，將采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法，從市場(chǎng)中給予補(bǔ)貼。無法“入圍”的高耗能發(fā)電機(jī)組，則將面臨被淘汰的境地。

中信證券電力分析師楊冶山認(rèn)為，在節(jié)能調(diào)度全面推開之后，電力市場(chǎng)將出現(xiàn)“強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱”的格局，華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)等大型發(fā)電集團(tuán)是這場(chǎng)改革中最大受益方，其市場(chǎng)份額將進(jìn)一步擴(kuò)大；小火電將只能參與剩余份額的競(jìng)爭(zhēng)，在部分電力供求形勢(shì)寬松的地區(qū)，小火電很可能出現(xiàn)“無電可發(fā)”的局面。

公開只是一個(gè)開始

在業(yè)內(nèi)人士看來，節(jié)能調(diào)度的推出不僅在于實(shí)現(xiàn)中國的節(jié)能降耗目標(biāo)，對(duì)于在2006年底陷入徘徊中的電力改革，也辟出了一條蹊徑。

按照既定步驟，2005年中國逐漸告別“電荒”后，電力改革的下一步指向電網(wǎng)的輸配側(cè)；要在售電環(huán)節(jié)打破壟斷，形成競(jìng)爭(zhēng)，將現(xiàn)在電網(wǎng)公司旗下的供電局改組為多個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，把配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行下放地方。如果輸配分開手術(shù)完成，中國現(xiàn)有電網(wǎng)的壟斷格局將被徹底打破，成為一張純粹的輸送網(wǎng)絡(luò)。

但是，輸配分開的改革由于對(duì)電網(wǎng)安全的擔(dān)心而放慢了腳步。2006年底電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確立的“十一五”電改任務(wù)中，關(guān)于輸配分開改革的表述篇幅大為減少，僅提出進(jìn)行“輸配分開改革試點(diǎn)”。與此同時(shí)，2002年電力體制改革方案中原定的主輔分離、主多分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、建立區(qū)域電力市場(chǎng)等多種設(shè)想，也由于種種原因而進(jìn)展緩慢。

表面的沉寂之下，電力改革的設(shè)計(jì)者們并沒有放棄尋找突破的努力。正是在這種情況下，節(jié)能調(diào)度的改革由于吻合了中國推進(jìn)節(jié)能降耗的國策而獲得了各方面的廣泛支持。在業(yè)內(nèi)人士看來，這一調(diào)度方式的變革，實(shí)際上從另一個(gè)角度彌補(bǔ)了當(dāng)年電力體制改革方案的欠缺，即對(duì)調(diào)度這一壟斷權(quán)力進(jìn)行信息公開和監(jiān)督。

2006年年中，國家發(fā)改委提出了“經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、節(jié)能”調(diào)度的改革思路，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，便是調(diào)度信息公開。

“在現(xiàn)在這種調(diào)度模式下，電網(wǎng)的調(diào)度信息是不公開的。我們作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有時(shí)也得通過私人關(guān)系才能拿到調(diào)度的數(shù)據(jù)，還不能完全保證數(shù)據(jù)是真實(shí)的。這對(duì)監(jiān)管部門實(shí)施節(jié)能調(diào)度監(jiān)管造成了障礙。”電監(jiān)會(huì)辦公廳一位官員指出。

這位官員表示，為了配合節(jié)能調(diào)度的推廣，將建立一整套信息公開、監(jiān)管、查詢、糾正、處罰等有利于科學(xué)調(diào)度的機(jī)制。

新的《辦法》明確規(guī)定，節(jié)能發(fā)電調(diào)度將實(shí)行全程信息公開，有關(guān)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向相應(yīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提供節(jié)能調(diào)度所需的信息；而各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)必須對(duì)全體發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門調(diào)度信息，并定期向社會(huì)公布發(fā)電能耗和電網(wǎng)網(wǎng)損情況。在電力調(diào)度方面，各級(jí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及各省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委均有權(quán)對(duì)調(diào)度實(shí)施監(jiān)管。

“加強(qiáng)調(diào)度的監(jiān)管不僅僅是節(jié)能的需要，更是促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的需要。抓住了調(diào)度監(jiān)管，電力監(jiān)管工作才有有力的‘抓手’，對(duì)于壟斷的電網(wǎng)企業(yè)才具有真正的制約手段。”電監(jiān)會(huì)研究室一位專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，如果執(zhí)行過程中阻力過大，不排除決策層會(huì)進(jìn)一步考慮調(diào)度機(jī)構(gòu)獨(dú)立于電網(wǎng)企業(yè)的改革問題。

篇10

論文關(guān)鍵詞:電力市場(chǎng) 課程功能 教學(xué)內(nèi)容

論文摘要:隨著我國電力市場(chǎng)改革的逐步推進(jìn)，培養(yǎng)既懂電力市場(chǎng)理論，又能參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐型人才，已成為“電力市場(chǎng)概穢課程教學(xué)的主要功能。本文就“電力市場(chǎng)概論”課程教學(xué)內(nèi)容的深化改革進(jìn)行探討，為進(jìn)一步提升課程功能提供借鑒。

一、電力市場(chǎng)改革概述

20世紀(jì)80年代末，英國對(duì)本國的電力工業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改革。主要內(nèi)容是對(duì)電力工業(yè)中的發(fā)電、輸電、供電業(yè)務(wù)進(jìn)行分割，改革后的發(fā)電企業(yè)被重組為國家電力公司、國家發(fā)電公司和核電公司，除核電公司以外，其他電力公司都改組為私營(yíng)股份制公司，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。成立國家電網(wǎng)公司，專門經(jīng)營(yíng)275kV和400kV的高壓輸電系統(tǒng)，并且負(fù)責(zé)與法國電網(wǎng)和蘇格蘭地區(qū)電網(wǎng)的互聯(lián)工程。

為了展開市場(chǎng)交易，英國建立了電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心(即電力庫，Power Pool或P001)，由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)行。另外，12個(gè)地區(qū)供電公司也實(shí)行私有化，在售電環(huán)節(jié)展開競(jìng)爭(zhēng)。改革后，電力市場(chǎng)對(duì)大用戶(IMW及以上)開放，大用戶可以自由選擇供電方，即可從地區(qū)電力公司、電力聯(lián)合運(yùn)營(yíng)中心和發(fā)電廠中任意選擇供電方。

英國的電力市場(chǎng)改革迅速波及到世界許多國家，從而引起了一場(chǎng)全球性的電力市場(chǎng)改革。我國政府于2002年正式下發(fā)了5號(hào)文件，開始了我國電力工業(yè)“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的市場(chǎng)化改革。隨后便在我國的東北地區(qū)開展了“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的試行工作。

同世界各國一樣，由于電力工業(yè)長(zhǎng)期以來實(shí)行的是垂直一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)，因此，隨著電力市場(chǎng)改革的展開，電力企業(yè)普遍面臨改革所提出的許多挑戰(zhàn)。例如，電力企業(yè)需要學(xué)習(xí)掌握電力市場(chǎng)的相關(guān)理論，要自覺、盡快適應(yīng)電力市場(chǎng)的環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)在電力市場(chǎng)的條件下形成企業(yè)新的管理模式;此外，電力企業(yè)如何在市場(chǎng)上展開價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，如何吸引用電大戶，如何按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行投資、融資，如何規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如何制定適合企業(yè)自身特點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)策略等等，這些問題成為市場(chǎng)環(huán)境下電力企業(yè)管理中急需解決的內(nèi)容之一，并引起電力企業(yè)管理層的高度重視。

面對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)所帶來的大量全新課題，為促使電力企業(yè)盡快擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，學(xué)習(xí)掌握市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的技能，培養(yǎng)和引進(jìn)掌握了相關(guān)知識(shí)的人才是電力企業(yè)必然的選擇。華北電力大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱“我?！?為了順應(yīng)我國電力市場(chǎng)改革的需要，以滿足電力企業(yè)的需要為目的，按照完善本科課程建設(shè)和實(shí)現(xiàn)按照社會(huì)需求辦學(xué)的宗旨，于2000年開始設(shè)立“電力市場(chǎng)概論”課程。

二、不斷深化課程教學(xué)內(nèi)容

設(shè)立“電力市場(chǎng)概論”課程，其主要功能是為了適應(yīng)電力市場(chǎng)改革和電力企業(yè)的實(shí)際需要，培養(yǎng)出基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，具有熟練實(shí)際操作能力，并能面臨難題勇于創(chuàng)新的人Zo然而，電--力市場(chǎng)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的探索過程，無論是理論研究、實(shí)踐摸索等，都將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。為了適應(yīng)電力市場(chǎng)改革的發(fā)展變化，強(qiáng)化受教者的實(shí)踐能力，更好地達(dá)成“電力市場(chǎng)概論”課程的功能，我們從三個(gè)方面對(duì)課程的教學(xué)內(nèi)容和方法進(jìn)行了持續(xù)的深化改革。

1.跟蹤電力市場(chǎng)改革的步伐，不斷調(diào)整和充實(shí)課程內(nèi)容

一方面，我國的電力市場(chǎng)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜、漫長(zhǎng)的過程。其中的許多改革內(nèi)容還需要較長(zhǎng)時(shí)間的探索，完善，因此電力市場(chǎng)改革決不是一蹴而就、能夠快速完成的過程。另一方面，由于我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)條件、資源分布、社會(huì)發(fā)展水平等都存在著明顯的不平衡性，因此，各個(gè)地區(qū)在實(shí)施電力市場(chǎng)改革時(shí)所選取的改革方案也存在差別。為了讓“電力市場(chǎng)概論”課程具有更強(qiáng)的實(shí)時(shí)性、針對(duì)性，使課程功能得到增強(qiáng)，主講教師利用與電力部門的聯(lián)系，先后收集了國內(nèi)各個(gè)地區(qū)電力市場(chǎng)改革的方案，并且將這些第一手資料整理后融入課堂教學(xué)知識(shí)引入教學(xué)。主要有“東北區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作理論與實(shí)踐探索”，“華東電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則”，“華東電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作文件選編”，“南方電力市場(chǎng)建設(shè)文件選編”，“我國電力市場(chǎng)監(jiān)管和立法”，“臺(tái)灣電業(yè)自由化方案”等，從而使“電力市場(chǎng)概論”課程的內(nèi)容更加貼近實(shí)際，使學(xué)生更準(zhǔn)確地掌握電力市場(chǎng)改革的內(nèi)容和動(dòng)向。

2.參與電力市場(chǎng)研究，實(shí)行科研促教學(xué)

如前所述，我國電力市場(chǎng)的改革將十分復(fù)雜，如何構(gòu)建起完善的電力市場(chǎng)還有許多問題需要解決。因此，課程主講教師采取了積極參與“電力市場(chǎng)改革”的研究工作，做到實(shí)時(shí)收集信息，跟蹤改革進(jìn)程，并將有關(guān)研究成果和電力市場(chǎng)改革信息帶到課程中，以啟發(fā)學(xué)生研究電力市場(chǎng)改革問題的熱情，加深對(duì)電力市場(chǎng)改革的理解，并且能夠啟發(fā)和提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。

近年來，“電力市場(chǎng)概論”課程的多位主講教師先后參加了由中電聯(lián)組織的大型課題:“電力市場(chǎng)改革研究”，申請(qǐng)了國家、省部級(jí)研究課程，通過課題研究，先后參與撰寫了《電力負(fù)荷預(yù)測(cè)技術(shù)及其應(yīng)用》、《電力工業(yè)管制與電力市場(chǎng)監(jiān)管》、《發(fā)電市場(chǎng)》、《多種經(jīng)營(yíng)管理》、《電力企業(yè)戰(zhàn)略管理》、《電力目標(biāo)市場(chǎng)》等著作和大量論文。這些著作和論文不僅保障了“電力市場(chǎng)概論”課程所需要的教材和輔助材料，同時(shí)也使“電力市場(chǎng)概論”課程的內(nèi)容更加生動(dòng)和貼近實(shí)際，同時(shí)也給學(xué)生帶來了許多可以研究、思考的問題，極大地提升了課程的功能。

3.完善課程教學(xué)平臺(tái)

電力工業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，由于受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的限制，目前電能還不能大規(guī)模的存儲(chǔ)，因此，電能具有生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)同時(shí)性，加上電力供應(yīng)與消費(fèi)需要保持協(xié)調(diào)，從而使電力工業(yè)的生產(chǎn)、調(diào)度、輸送和消費(fèi)等方面，涉及到大量的技術(shù)問題。而電力市場(chǎng)改革不但不會(huì)降低這些技術(shù)的復(fù)雜性，而且還會(huì)引起某些技術(shù)的復(fù)雜化。因此，在“電力市場(chǎng)概論”的講解中，必然要涉及這些電力技術(shù)。為了讓學(xué)生能夠理解掌握這些技術(shù)內(nèi)容，我們加大了對(duì)“電力市場(chǎng)概論”課程的平臺(tái)建設(shè)。一是為了讓課程教學(xué)緊密結(jié)合實(shí)際，增強(qiáng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，我們?cè)诤颖焙愸R頭發(fā)電總廠天津市楊柳青發(fā)電廠河北省邢臺(tái)電廠建立了實(shí)習(xí)基地，在學(xué)生任職實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等階段。采取學(xué)校教師組織，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員講解，讓學(xué)生直接感受、了解電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本技術(shù)情況。二是通過軟件開發(fā)、實(shí)驗(yàn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)、電力生產(chǎn)的一些關(guān)鍵技術(shù)的直觀化、模擬化，以便于學(xué)生掌握。目前已經(jīng)重點(diǎn)圍繞電力負(fù)荷預(yù)測(cè)軟件開發(fā)和實(shí)驗(yàn)建設(shè)、電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)模擬和實(shí)驗(yàn)進(jìn)行了開發(fā)，并取得了良好效果。由于這些軟件和實(shí)驗(yàn)同時(shí)與相關(guān)電教手段相結(jié)合，從而使課程教學(xué)的內(nèi)容更加直觀，并具有可實(shí)操性，從而大大提高了學(xué)生的實(shí)操能力。

總之，“電力市場(chǎng)概論”作為一門發(fā)展中的課程，既是時(shí)代給予我們的要求，同時(shí)也面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)。只要我們緊緊跟蹤電力市場(chǎng)改革的步伐，不斷深化教學(xué)內(nèi)容，就能夠使“電力市場(chǎng)概論”課程的功能不斷得到強(qiáng)化。

參考文獻(xiàn):

[1]王永干.等.電力市場(chǎng)概論[M].北京:中國電力出版社，2002.