導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新土地法土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘 要 在征地補(bǔ)償實(shí)踐中，遇到一些現(xiàn)實(shí)問題，給征地補(bǔ)償工作帶來一些實(shí)際困難?，F(xiàn)對征地補(bǔ)償制度存在的問題及解決措施提出粗淺的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞 征地 征地補(bǔ)償

一、征地補(bǔ)償制度中存在的問題

（一）征地補(bǔ)償依據(jù)單一

征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均畝產(chǎn)值的六到十倍；征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地?cái)?shù)量計(jì)算。每個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均畝產(chǎn)值的四到六倍。但是每公頃被征收的耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均畝產(chǎn)值的十五倍。”這種補(bǔ)償費(fèi)的依據(jù)顯然不能真實(shí)地、全面地、客觀地反映出耕地價(jià)格。由于耕地的類型、質(zhì)量、等級(jí)、區(qū)位等因素，征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用應(yīng)該有差別。同樣是旱田，按照產(chǎn)值計(jì)算出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，若綜合考慮耕地質(zhì)量、等級(jí)、區(qū)位等因素，計(jì)算出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別是很大的。

（二）地上附著物和青苗補(bǔ)償不規(guī)范

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場的導(dǎo)向作用，農(nóng)民的經(jīng)營理念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，以市場為導(dǎo)向，什么賺錢種什么，新品種、新技術(shù)被廣泛采用。在征地補(bǔ)償中，地上青苗補(bǔ)償沒有可依據(jù)、可參考的國家標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)的地方標(biāo)準(zhǔn)，在補(bǔ)償過程中極易引發(fā)矛盾和糾紛。

（三）征地補(bǔ)償隨意性較大

《土地法》明確規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。在實(shí)際征地過程中，并非都是基于“公益性”，政府對“非公益性”用地按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征用，然后以市場價(jià)招拍掛出讓，即使完全按照法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償被征地農(nóng)民，也存在著很大的收益差額。由于“非公益性”用地存在，土地補(bǔ)償價(jià)格出現(xiàn)了同區(qū)域、同類型土地而不同的補(bǔ)償價(jià)格。

（四）征地執(zhí)法難度大

按照征地相關(guān)制度和程序，在征地依法報(bào)批前，國土資源管理部門將根據(jù)征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。然而在實(shí)際執(zhí)行中，對農(nóng)民在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)不予補(bǔ)償農(nóng)民不同意，要求給與補(bǔ)償，否則拒不交出土地。在執(zhí)行過程中由于沒有具體的法律政策依據(jù)，依法強(qiáng)制執(zhí)行又易引起矛盾，造成社會(huì)不穩(wěn)定，只好給與補(bǔ)償。在社會(huì)上造成了誰搶栽、搶種、搶建誰得便宜的導(dǎo)向，增加了土地成本，形成了不好的社會(huì)風(fēng)氣。

二、解決征地補(bǔ)償存在問題的具體措施和建議

征地補(bǔ)償制度關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)所必需的土地資源及時(shí)得到使用，有必要進(jìn)一步規(guī)范和完善征地補(bǔ)償制度。

（一）科學(xué)制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1．制定統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)

制定統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)考慮到征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級(jí)等因素，補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)將前三年主要農(nóng)產(chǎn)品的平均畝產(chǎn)值或產(chǎn)量的單一因素向綜合因素轉(zhuǎn)變，使耕地產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理。

2．確定統(tǒng)一產(chǎn)值倍數(shù)

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法定規(guī)定的范圍內(nèi)加以確定。按法定的統(tǒng)一產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致的失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請省級(jí)人民政府批準(zhǔn)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按三十倍計(jì)算，即使按最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，還不足以使被征農(nóng)民保持原有生活水平的，應(yīng)當(dāng)制定具體的，具有可操作性的補(bǔ)償法規(guī)政策，便于執(zhí)行。

（二）統(tǒng)一制定地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

青苗補(bǔ)償費(fèi)是指征用土地時(shí)，農(nóng)作物正處在成長階段而未能收獲，征地部門應(yīng)給予土地承包者或土地使用者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場的導(dǎo)向，地上種植物種類繁多，實(shí)際價(jià)值差別較大。為科學(xué)合理的進(jìn)行補(bǔ)償，省級(jí)人民政府應(yīng)制定出統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或可供參考的“地方標(biāo)準(zhǔn)”，便于參考執(zhí)行。地上附著物補(bǔ)償是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而建造看護(hù)房、大棚等設(shè)施，在征地時(shí)由征地部門予以補(bǔ)償。地上附著物因功能不同，簡易復(fù)雜也不相同，因此補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)規(guī)范，應(yīng)盡可能減少隨意性。

（三）建立地上附著物評估機(jī)構(gòu)

地上附著物和青苗作為征地補(bǔ)償一部分，隨著農(nóng)作物新品種增多、種植成本增大和生產(chǎn)技術(shù)提高，地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議增多。按照一般原則，青苗補(bǔ)償按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi)；對于處在成長期的農(nóng)作物，最高按季產(chǎn)值補(bǔ)償；對于能夠獲得的收獲不予補(bǔ)償，無青苗者則無該項(xiàng)補(bǔ)償。對于多年生經(jīng)濟(jì)林、果木、能移栽的盡量移栽，由用地單位支付移植費(fèi)，無法移植的，就按實(shí)際價(jià)格補(bǔ)償。這里遇到一個(gè)實(shí)際問題，地上附著物和青苗的補(bǔ)償價(jià)值由誰決定，是征地部門還是被征地農(nóng)民。顯然，誰都無權(quán)決定，通常情況下，只能協(xié)商解決，然而協(xié)商補(bǔ)償很難達(dá)成一致意見。這就需要有資質(zhì)的評估部門提出補(bǔ)償評估報(bào)告，以評估補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)償依據(jù)，化解地上附著物補(bǔ)償?shù)碾S意性和矛盾。

（四）完善征地補(bǔ)償費(fèi)使用制度

按照土地法律政策的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)管理，其如何使用應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，提高生活水平。由于法律政策對被征土地或失去土地農(nóng)民的補(bǔ)償分配政策不夠具體和操作過于籠統(tǒng)，在安置補(bǔ)助費(fèi)分配方面不夠靈活和可具操作性。省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，制定出不同的、靈活的、具有可操作性的補(bǔ)償分配政策。

篇2

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會(huì)保障；存在問題；措施

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）13-0036-02

土地是農(nóng)民“安身立命”之本。由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村集體土地被大量地征收征用，失地農(nóng)民也就隨之產(chǎn)生了。如何解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，不僅關(guān)系到失地農(nóng)民日后的生活，而且關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，分析現(xiàn)階段失地農(nóng)民社會(huì)保障所面臨的問題，探討解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的對策具有十分重要的意義。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程中的正?，F(xiàn)象?！笆У剞r(nóng)民”是指農(nóng)民的土地被依法全部或者部分征收征用后，導(dǎo)致失去與土地相關(guān)的一系列權(quán)利，沒有基本生活保障的一類特殊的法律主體。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，每征1畝地就會(huì)造成1.4個(gè)失地農(nóng)民。根據(jù)這個(gè)比例，每年大約產(chǎn)生250～300萬的失地農(nóng)民，隨著今后城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，失地農(nóng)民的數(shù)量將不斷增多。建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度就顯得尤為重要，它是被征地農(nóng)民基本生活保障的需要，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的需要。

二、目前中國失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的主要問題

（一）現(xiàn)行征地制度對“公共利益”界定不明

失地農(nóng)民社會(huì)保障問題存在的直接原因是土地征用制度的缺陷。根據(jù)中國《憲法》第10條第3款規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依法按照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。但是沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益”需要。在實(shí)際中，有些基層政府為了加快當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)步伐，追求政績，常常越權(quán)非法批準(zhǔn)征地，導(dǎo)致農(nóng)民失地的隨意性過大，出現(xiàn)土地征收中不規(guī)范的情形，進(jìn)而損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）土地征收的法律法規(guī)滯后，損害農(nóng)民的權(quán)益

1.土地所有權(quán)行使主體法律界定不明。中國土地法規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民不是農(nóng)村土地權(quán)益的主體，對于由誰來代表農(nóng)民擁有這些土地所有權(quán)，誰來行使、如何行使卻沒有明確的規(guī)定和程序上的說明。由于征地實(shí)施單位一般不直接面對農(nóng)民個(gè)人，這就造成在征地過程中，農(nóng)民往往沒有參與權(quán)和決策權(quán)，甚至知情權(quán)，從而導(dǎo)致土地補(bǔ)償款的分配混亂，弄虛作假，暗箱操作形象普遍，補(bǔ)償款被層層盤剝，層層截留，真正到農(nóng)民手中只有很少一部分。據(jù)國家有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)被征土地征用費(fèi)的收益分配比例為：地方政府占20%～30%，企業(yè)占40%～50%，村級(jí)組織占25%～30%，農(nóng)民僅占5%～10% 。

2.土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，補(bǔ)償費(fèi)過低?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定的征收土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)都是按照土地被征用前三年的平均年產(chǎn)值來計(jì)算的，這種規(guī)定沒考慮到土地本身的價(jià)值，也沒有考慮到土地征收后地價(jià)的上漲，沒有將土地看做是資產(chǎn)來處理，不符合政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，被征地區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地供求狀況以及被征用地的用途等因素全沒有考慮在補(bǔ)償范圍之內(nèi)，補(bǔ)償費(fèi)過低的現(xiàn)象就難以避免了。明顯偏低的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重影響了農(nóng)民的基本生活。

（三）失地農(nóng)民補(bǔ)償安置方式較為單一

當(dāng)前，中國失地農(nóng)民的安置工作主要采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置、用地單位安置和貨幣安置三種。中國現(xiàn)在主要實(shí)行的是貨幣安置這種方式。貨幣安置是將征地補(bǔ)償款一次性發(fā)放給被征地農(nóng)民，讓其自謀出路。但是根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，農(nóng)民拿到征地補(bǔ)償費(fèi)用后，絕大部分將費(fèi)用轉(zhuǎn)為消費(fèi)資金，只有很少部分考慮投資再生產(chǎn)。盡管有部分農(nóng)民轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，但有相當(dāng)數(shù)量的失地農(nóng)民仍然難以找到出路，收入不穩(wěn)定會(huì)隨時(shí)存在著被淘汰的可能。導(dǎo)致這種情況的出現(xiàn)與其自身因素有很大關(guān)系，農(nóng)民由于知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)低，缺乏應(yīng)對市場競爭的能力，失地就意味著失業(yè)，長遠(yuǎn)的生計(jì)難以得到保障。

（四）失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制的不完善

中國長期以來實(shí)行的是二元化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市實(shí)行的是“高補(bǔ)貼，廣就業(yè)”的“國家保障型”社會(huì)保障制度。而農(nóng)村實(shí)行的是以群眾互助和國家救濟(jì)為主的“個(gè)體自我保障型”的社會(huì)保障制度，其保障水平低，覆蓋面窄。由于大量的農(nóng)民失地、失業(yè)，他們成了一個(gè)典型的弱勢群體，生活在被社會(huì)遺忘的角落，喪失了基本的國民待遇。一方面，他們失去了土地，不再是原來意義上的農(nóng)民了，沒有了土地這個(gè)基本的生活保障；另一方面，失地的農(nóng)民并未真正地成為城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗麄兪У睾鬀]有穩(wěn)定的工作，也沒有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范疇。他們在城市受到種種不平等待遇甚至歧視，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁，沒有享受到城市居民的各種社會(huì)保障，就業(yè)受到排斥，子女入學(xué)接受教育也常常困難重重。所以，他們就成了種田無地、就業(yè)無門、保障無份的三無農(nóng)民，淪為國家、集體、社會(huì)“三不管”的地步。

隨著社會(huì)的發(fā)展、改革的深入，失地農(nóng)民的社會(huì)保障直接影響到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，因此完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制刻不容緩。

三、完善失地農(nóng)民社會(huì)保障的對策

（一）明確界定“公共利益需要”的范圍

征地制度改革必須明確界定公共征地的內(nèi)容和范圍。要站在維護(hù)農(nóng)民利益的立場上，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地的范圍，控制征地規(guī)模，盡量不多占用農(nóng)民的土地。在公共利益之外的用地，例如商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，以及工業(yè)用地和各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等用地退出國家征地范圍，使它們在土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃的控制下，逐步通過公開的市場交易取得土地使用權(quán)。

（二）嚴(yán)格征地程序，重視失地農(nóng)民的權(quán)益保障

政府是社會(huì)保障的主體，在征地執(zhí)行過程中，必須保證土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、談判權(quán)。征地過程必須規(guī)范透明，政府應(yīng)起到監(jiān)督職能，嚴(yán)格履行征地告知、確認(rèn)和聽證程序，使農(nóng)民利益得到有效保障。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受群眾監(jiān)督。對于有爭議的事宜可以建立專門的土地法庭或土地法院，有效地解決關(guān)于土地征地方面的各種糾紛。

（三）提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改革土地收益分配制度

為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須在確認(rèn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場價(jià)值為依據(jù)，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行補(bǔ)償。要充分考慮到失地農(nóng)民的基礎(chǔ)生活、就業(yè)、住房和社會(huì)保障等問題，從制度上做長遠(yuǎn)安排。影響土地價(jià)值除了要考慮土地被征用前的價(jià)值之外，還應(yīng)考慮因土地的區(qū)位、市場供求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政府宏觀政策等因素造成土地可預(yù)見的未來價(jià)值和潛在收益，改革不合理的征用土地收益分配制度，建立合理的土地資源開發(fā)收益分享機(jī)制。例如，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)和其他經(jīng)營性項(xiàng)目被征土地，可采用土地折價(jià)全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，讓農(nóng)民“失地不失權(quán)”、“失地不失利”。

（四）多層次全方位建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度

從根本上解決失地農(nóng)民的生存問題，讓失地農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依。從目前的情況來看，可以采取循序漸進(jìn)的方式從以下幾個(gè)方面下工夫：

1.建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 一是低保。將所有符合條件的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，包括非因土地征用失地的農(nóng)民；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)。要采取政府補(bǔ)貼、征地單位代繳等方式，將被征地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)籌用于解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，不足部分應(yīng)由各級(jí)財(cái)政按比例分?jǐn)偠档?；三是失業(yè)保險(xiǎn)。要建立失地農(nóng)民失業(yè)登記制度，由征地單位為在勞動(dòng)年齡段、已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)且符合其他規(guī)定條件的失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理失業(yè)保險(xiǎn)，由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。

2.建立多層次醫(yī)療保險(xiǎn)制度。高額醫(yī)療費(fèi)用支出對被征地農(nóng)民來說是巨大的壓力。中國絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，農(nóng)民無力承擔(dān)高額的醫(yī)療費(fèi)用。因而，各地應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜的原則，建立多形式、多層次的醫(yī)療保障制度，采取國家、集體和個(gè)人共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，為被征地農(nóng)民建立社會(huì)醫(yī)療救助制度；政府與民間結(jié)合，強(qiáng)化多元投入機(jī)制；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)作為一種輔助或補(bǔ)充模式，為被征地農(nóng)民投保團(tuán)體大病保險(xiǎn)；建立新型合作醫(yī)療保障制度等等。

3.建立教育培訓(xùn)機(jī)制。政府部門應(yīng)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段、文化層次安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，力求做到時(shí)間短、掌握快、費(fèi)用低、學(xué)得會(huì)。同時(shí)還要加強(qiáng)市場信息服務(wù)，暢通市場與農(nóng)戶之間的聯(lián)系渠道，盡快把市場需求信息送到農(nóng)民手中，使其能盡快地找到適合自己的職業(yè)。各級(jí)政府要加大扶持力度，財(cái)政每年都應(yīng)列出專項(xiàng)預(yù)算資金，對農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼、扶持。

4.建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并重的原則，積極為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。一是鼓勵(lì)失地農(nóng)民興辦個(gè)體、私營企業(yè)，鼓勵(lì)有一技之長的農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)；二是提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力。政府加強(qiáng)對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，幫助他們拓寬生產(chǎn)經(jīng)營門路，提高對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力；三是成立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。為創(chuàng)業(yè)者提供各種信息咨詢、科技服務(wù)、法律援助等等。

綜上所述，“失地農(nóng)民”問題是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國家發(fā)展的問題，針對目前被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度中存在的弊端，政府必須高度重視認(rèn)真分析，推進(jìn)征地制度改革，建立合理的土地資源開發(fā)收益分享機(jī)制和多層次的社會(huì)保障體系。這個(gè)看似容易但在實(shí)施過程中阻力很大，失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度的健全完善并非一朝一夕之事，需要我們進(jìn)一步的研究和探索。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐海燕.中國失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究[J].法制與社會(huì)，2011，（1）.

篇3

關(guān)鍵詞：土地征用；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)償范圍；發(fā)達(dá)國家；土地征用制度 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F301 文章編號(hào)：1009-2374（2015）35-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.35.094

1 概述

隨著工業(yè)化、城市化步伐的加快，征用農(nóng)村土地、城市舊房拆遷成為城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。近年來，土地征用問題引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，制度不完善、補(bǔ)償安置不得當(dāng)是許多問題的根源。相比較而言，發(fā)達(dá)國家的土地征用制度比較完善，土地征用補(bǔ)償問題能很好地解決。本文介紹部分發(fā)達(dá)國家的土地征用補(bǔ)償實(shí)踐，對我國完善土地征用補(bǔ)償制度有重要意義。

2 部分發(fā)達(dá)國家的土地征用補(bǔ)償制度

2.1 美國

美國實(shí)行的是土地私有制，大部分比例的土地為私人所有，如農(nóng)村的耕地屬于家庭農(nóng)場，政府擁有的絕大部分是非耕地，如沼澤、森林、草地等。美國法律規(guī)定政府若使用土地必須進(jìn)行購買或租賃，即使是聯(lián)邦政府也不例外，聯(lián)邦政府不能隨意處置地方政府的土地，如若使用必須通過購買、租賃、交換等途徑取得。美國憲法對行使土地征用權(quán)的相關(guān)規(guī)定較為嚴(yán)格，政府或組織必須是為了公共目的，而且對土地所有者進(jìn)行公正合理的補(bǔ)償，也就是說要對土地所有者補(bǔ)償公平的市場價(jià)格，包括土地的現(xiàn)有價(jià)值和土地將來獲利的折扣價(jià)格。美國征地補(bǔ)償價(jià)格的計(jì)算方式比較科學(xué)，一般依照土地被征用前的市場價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，制定補(bǔ)償方案時(shí)要努力保障土地所有者的利益，對被征地的現(xiàn)有價(jià)值和可預(yù)測的未來價(jià)值都要計(jì)算在內(nèi)。另外，補(bǔ)償涉及的范圍比較寬泛，補(bǔ)償對象不只是土地所有者，還包括相鄰?fù)恋氐乃姓呋蚪?jīng)營者，對因征地給他們造成的損失也要計(jì)算在補(bǔ)償之內(nèi)。而且，征地價(jià)格最終是由雙方確定的，土地所有者對價(jià)格不滿意可以繼續(xù)提出要求，政府或組織認(rèn)為補(bǔ)償金額過多也可要求法院進(jìn)行裁決，總之，為了維護(hù)雙方利益，二者都可以通過法律程序提出自己的要求。

2.2 日本

日本實(shí)行的也是土地私有制，私人占有65%的土地，剩余35%為公有地，并且這部分土地多為森林和荒野。日本的相關(guān)土地征用法律法規(guī)明確規(guī)定，政府要運(yùn)用土地進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事業(yè)就可以征用土地，例如道路建設(shè)、堤防建設(shè)、港灣建設(shè)等。土地征地補(bǔ)償金的來源是租稅以及這些公共事業(yè)獲得的利用費(fèi)。日本土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)為：（1）土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：以征用時(shí)的市場價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用是征用時(shí)的土地市場交易價(jià)格與確定征地至實(shí)際征地之間的物價(jià)指數(shù)變化的乘積；（2）對殘余地的補(bǔ)償費(fèi)用包括由于征地減少的價(jià)值和改建、擴(kuò)建、新建、修繕等對殘余地進(jìn)行處置的費(fèi)用，而且土地所有者還可以要求政府將殘余地也一起進(jìn)行征用；（3）地上物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以同種物件的交易價(jià)格為參考；（4）遷移補(bǔ)償，即因征地而必須遷移所花費(fèi)的必要費(fèi)用，如建筑物、設(shè)備、樹木等的搬遷費(fèi)用以及因搬遷產(chǎn)生的其他費(fèi)用；（5）收益損失補(bǔ)償，如因土地被征用導(dǎo)致漁民、牧民、林場主不得不暫停營業(yè)或縮小規(guī)模，土地征用者要補(bǔ)償這部分損失；（6）其他損失補(bǔ)償，如誤工費(fèi)、租房費(fèi)用、搬遷花費(fèi)以及公共事業(yè)完成后產(chǎn)生的噪音、空氣污染、水污染等損害的補(bǔ)償。另外，法律規(guī)定對依靠土地工作的雇傭者也要進(jìn)行補(bǔ)償，主要補(bǔ)償他們因失業(yè)產(chǎn)生的損失。因此，日本土地征用補(bǔ)償制度的范圍包含土地所有者及相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)和生活損失。

2.3 德國

德國土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從初期全額補(bǔ)償變?yōu)檫m當(dāng)補(bǔ)償，再到當(dāng)前的公平補(bǔ)償，其補(bǔ)償內(nèi)容主要有：（1）實(shí)體損失的補(bǔ)償，即依據(jù)征地申請被裁定當(dāng)日的市場價(jià)值為依據(jù)補(bǔ)償土地及地上標(biāo)的物的損失；（2）其他損失補(bǔ)償，包括營業(yè)損失補(bǔ)償、殘余地價(jià)值減少補(bǔ)償、搬遷費(fèi)用以及房屋閑置費(fèi)等各種附帶損失的補(bǔ)償。另外，如果征地計(jì)劃確定與實(shí)際征地期間的土地價(jià)格上漲的話，上漲部分的收入劃為國家所有，這個(gè)規(guī)定就是“漲價(jià)歸公”，此規(guī)定可以預(yù)防土地投機(jī)分子獲取暴利。如果土地所有者及其他相關(guān)人員對補(bǔ)償費(fèi)用有不滿意的地方，可以向轄區(qū)內(nèi)專門的土地法院提訟，維護(hù)自身合法權(quán)益。在征地補(bǔ)償款支付上，由征收受益人直接支付給被征收人，并且支付行為和補(bǔ)償金額必須在征地決議生效起始日開始的一個(gè)月內(nèi)發(fā)生并完成，若超出這個(gè)期限那么征地決議就會(huì)失效。此外，德國的土地征用補(bǔ)償形式不局限于貨幣補(bǔ)償，還可以用代償?shù)亍⒋鷥敊?quán)利地進(jìn)行補(bǔ)償。

2.4 加拿大

加拿大的憲法對財(cái)產(chǎn)征收補(bǔ)償并未做出規(guī)定，但各省立法幾乎都規(guī)定了征收補(bǔ)償。加拿大征地補(bǔ)償?shù)闹饕獌?nèi)容有：（1）與其他國家相同，依據(jù)土地的市場價(jià)格對被征地者進(jìn)行補(bǔ)償；（2）損害賠償，主要對象是由于征地造成相鄰?fù)恋貎r(jià)值減少的非征地，還包括給土地所有者造成的營業(yè)損失等；（3）擾亂損害賠償，主要是指因征地造成的遷徙費(fèi)用以及遷徙過程的其他損失；（4）因土地被征用，土地所有者需要重新安置，在此過程中因特殊困難而受到的損失。土地征收補(bǔ)償金額一般是由專門的土地評估人員來確定。

許多國家制定的土地征用補(bǔ)償制度都或多或少受美國的影響，最明顯的當(dāng)屬日本。與美國相似，日本的土地補(bǔ)償也是以被征用財(cái)產(chǎn)的正常市場交易價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，并按照簽訂合同的價(jià)格計(jì)算。不同的是，它對征地后土地價(jià)格變動(dòng)的差額不再計(jì)算在內(nèi)。日本的土地征收補(bǔ)償涵蓋的范圍非常廣，被征收土地本身、因土地被征收減少的收益以及地上物和因征收導(dǎo)致的其他費(fèi)用都包括在內(nèi)，可謂非常全面。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取的是較為合理的市場價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以確定征收時(shí)市場價(jià)為準(zhǔn)，并考慮實(shí)際征收時(shí)的物價(jià)變動(dòng)，但土地被征收后以及土地上的預(yù)期可得利益并沒有計(jì)算在內(nèi)，這一點(diǎn)與美國相比，顯得略微不足。德國的補(bǔ)償原則與美、日不同。德國法律明確規(guī)定：“只有符合社會(huì)公共利益時(shí)，方可準(zhǔn)許征收財(cái)產(chǎn)?！迸c美、日所確定的公正補(bǔ)償不同，德國的征地補(bǔ)償額的確定是為了在公共利益與土地所有者的利益之間確定一個(gè)公平合理的標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被稱為“適當(dāng)補(bǔ)償”。在加拿大，要根據(jù)土地的最優(yōu)利用確定土地的補(bǔ)償價(jià)格。這種“最優(yōu)利用”是指土地的補(bǔ)償范圍要包括土地在將來的價(jià)值增值。但由于土地開發(fā)而產(chǎn)生的價(jià)值增值是因?yàn)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的自然增值，不應(yīng)該由土地所有人獨(dú)享，多數(shù)情況下這種價(jià)值增值不在補(bǔ)償范圍內(nèi)。

3 啟示

發(fā)達(dá)國家的土地補(bǔ)償制度比較完善，擁有豐富的補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，對我國進(jìn)一步深化征用有重要意義，有以下四點(diǎn)啟示：

（1）按照市場價(jià)格確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。遵循土地最優(yōu)利用原則，依據(jù)當(dāng)前的土地市場價(jià)格，并將土地的未來價(jià)值考慮在內(nèi)，由專職土地評估師對被征用地進(jìn)行估價(jià)，決定最終補(bǔ)償費(fèi)用，包含土地補(bǔ)償金、安置補(bǔ)助費(fèi)、建筑物損害費(fèi)、經(jīng)營損失費(fèi)等各種補(bǔ)償項(xiàng)目的金額，平衡各方利益，體現(xiàn)充分合理的補(bǔ)償原則和精神。

（2）必須擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍?，F(xiàn)階段，我國綜合國力不斷增強(qiáng)，公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化，我們要同發(fā)達(dá)國家一樣逐步實(shí)現(xiàn)完全補(bǔ)償原則，對土地所有者的補(bǔ)償從征地引起的直接損失擴(kuò)大至間接損失，增加補(bǔ)償項(xiàng)目，如相鄰地?fù)p失費(fèi)、殘留地?fù)p失費(fèi)、營業(yè)損失費(fèi)等其他附帶性損失。這既保障了被征用者的權(quán)益，也促使征用者高效利用土地。

（3）提高征地補(bǔ)償?shù)耐该鞫?。從法律的高度完善土地征用補(bǔ)償程序，使土地征用的相關(guān)主體都參與到征地補(bǔ)償環(huán)節(jié)，維護(hù)自己的合法權(quán)益，尤其是保障被征地的農(nóng)民可以了解實(shí)情、參與決策、監(jiān)督監(jiān)管、有話語權(quán)，改變農(nóng)民面臨的被動(dòng)局面。

（4）設(shè)立專職部門或機(jī)構(gòu)處理征地糾紛，如征地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?，F(xiàn)有制度規(guī)定由政府調(diào)節(jié)和裁決，違反了市場主體平等原則，難以保證公平合理地解決糾紛。我們應(yīng)創(chuàng)造性地引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的成功做法，對土地征用糾紛處理提供法律支持，設(shè)置專門的仲裁機(jī)構(gòu)對各權(quán)利主體之間的爭議進(jìn)行裁決。

我國目前的土地征收制度還具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，隨著市場經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，政治文明和法治社會(huì)的建設(shè)，現(xiàn)有的土地征收制度在保障被征地農(nóng)民的權(quán)益方面存在諸多不完善之處，需要在立足國情、省情的基礎(chǔ)上，綜合吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家的文明做法，提出適合本土的合理的土地征收法制體系，完善土地利用規(guī)劃和管理制度，合理利用土地資源。

參考文獻(xiàn)

[1] 甄華英.美國土地征用補(bǔ)償制度及其對我國的啟示

[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（12）.

[2] 廖小軍.發(fā)達(dá)國家土地征用補(bǔ)償實(shí)踐及啟示[J].發(fā)展研究，2007，（10）.

[3] 周玉琴，賴?yán)磉_(dá).征地補(bǔ)償制度的國際比較及對我國的啟示[J].市場論壇，2007，（12）.

篇4

關(guān)鍵詞：土地征用；征地權(quán)；征地制度；政策建議

一、主要國家征地制度介紹

雖然各國的征地制度不盡相同，但就其核心內(nèi)容而言，大多包含征地目的、征地程序、征地標(biāo)準(zhǔn)以及征地補(bǔ)償費(fèi)等幾個(gè)方面。

（一）英國征地制度

在英國，土地征用被稱為“強(qiáng)制購買”。英國《強(qiáng)制征購?fù)恋胤ā芬?guī)定，土地征用必須符合公共利益需要，并且征地部門必須證明該項(xiàng)目是“一個(gè)令人信服的符合公眾利益的案例”。英國的征地主體是英國的法定機(jī)構(gòu)，如政府機(jī)關(guān)以及自來水等公用設(shè)施單位，征地程序主要包含四個(gè)階段：申請，核準(zhǔn)，補(bǔ)償?shù)淖h定或裁決，讓與合同的訂立與補(bǔ)償?shù)慕o付。

關(guān)于土地征用補(bǔ)償，英國作了較為詳盡的規(guī)定，包括土地征用補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)墓纼r(jià)日期以及補(bǔ)償支付與安置的處理等。

英國法律規(guī)定，土地征用補(bǔ)償原則有五條，一是土地征用的補(bǔ)償以市場價(jià)為基礎(chǔ)；二是補(bǔ)償以相等為原則，損害以恢復(fù)原狀為原則；三是不因被征土地的特殊用途而給當(dāng)事人以價(jià)格補(bǔ)貼；四是如果土地的使用出現(xiàn)違反公眾利益或違法的情形時(shí)，發(fā)生的收益在征購中不予考慮；五是，在特殊情況下，土地裁判所不考慮市場的價(jià)格，而是“重置等價(jià)”；六是，考慮打攪補(bǔ)償。

至于土地補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則是以被征用土地所有權(quán)人在市場上的出售價(jià)格為準(zhǔn)。由于取得土地可能是經(jīng)過通知的幾個(gè)月之后，如果地價(jià)上漲，征用補(bǔ)償?shù)墓纼r(jià)日期問題變得十分重要。英國的估價(jià)準(zhǔn)則中規(guī)定，如果當(dāng)時(shí)是統(tǒng)一協(xié)商確定補(bǔ)償金額，那么以通知之日開始算估價(jià)日期；如果補(bǔ)償爭議上訴，則以土地裁判所聽證的最后一日開始算作估價(jià)日期。

土地征用補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)容有：其一，土地及建筑物的補(bǔ)償，以公開市場土地價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)；其二，殘余地分割或損害補(bǔ)償，以市場貶值價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)；其三，租賃權(quán)損失補(bǔ)償，指契約未到期的價(jià)值及因征用而引起的損害；其四，遷移費(fèi)、經(jīng)營損失等干擾的補(bǔ)償；其五，其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償，如律師或?qū)＜业馁M(fèi)用、權(quán)利維護(hù)費(fèi)用等。

（二）美國征地制度

在美國，土地征用被稱為“最高土地權(quán)的行使”，很多法律對土地征用都有明確的規(guī)定，如《美國憲法》、《美國聯(lián)邦土地政策管理法》等。聯(lián)邦憲法規(guī)定：“非依正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；非有合理補(bǔ)償，不得征用私有財(cái)產(chǎn)供公共使用?！笨梢?，美國對于土地征用是有比較嚴(yán)格的要件規(guī)定，包括正當(dāng)?shù)姆沙绦?、有合理的補(bǔ)償和必須滿足公共使用。

由于美國是一個(gè)以土地私有為核心的國家，因此其土地征用實(shí)際上是一種買地行為。美國征地制度的主體除了政府外，從事公益事業(yè)建設(shè)和經(jīng)營的法人組織也可以根據(jù)其目的征用一定的土地。美國聯(lián)邦法律規(guī)定，政府擁有的土地只能用于政府辦公用房、公立大學(xué)、公辦實(shí)驗(yàn)農(nóng)場、公園、道路、車站、軍用設(shè)施等。如果政府要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展時(shí)，只要理由證據(jù)充分是可以強(qiáng)制收買私有土地的，土地價(jià)格按當(dāng)時(shí)市場價(jià)格計(jì)算。

美國征地程序?yàn)椋菏紫龋删哂匈Y格的正式審核員審查，審核員在征得土地所有者同意后，實(shí)地調(diào)查、匯總，向負(fù)責(zé)征地的機(jī)構(gòu)提交審核報(bào)告；其次，高級(jí)審核員進(jìn)一步研究能否同意審核員提交的審核報(bào)告中的補(bǔ)償價(jià)格；最后，由征地機(jī)構(gòu)向土地所有者報(bào)價(jià)若價(jià)格不合則進(jìn)行談判，直至采取強(qiáng)制征用。

美國土地征用補(bǔ)償是賠償土地所有者的公平市場價(jià)格，這種補(bǔ)償制度充分考慮了土地所有者的利益，不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有的價(jià)值，而且補(bǔ)償了其可能預(yù)期的未來價(jià)值，同時(shí)對由于征地給鄰近土地造成的損失也進(jìn)行了補(bǔ)償。

（三）日本征地制度

日本《土地征用法》第3條中確定35種公益事業(yè)是屬于可征用土地的范圍，包括建設(shè)公園、修建公路鐵路、港灣河道建設(shè)、修建學(xué)校社會(huì)福利設(shè)施等。公共利益界定十分具體、明確。

日本征地程序一般包括六個(gè)環(huán)節(jié)：申請征地，登記土地以及建筑物，達(dá)成征購協(xié)議，由征用委員會(huì)進(jìn)行裁定，讓地裁定，六是征用終結(jié)。日本的土地征用補(bǔ)償主要分為五種：第一，征用損失補(bǔ)償，即為按照因公共事業(yè)需要而被征用的私有財(cái)產(chǎn)的市場價(jià)格給予賠償；第二，即為賠償所有者因?yàn)楸徽鞯厮斐傻膿p失，主要是對土地附屬物的賠償；第三，殘地補(bǔ)償，指由于征用或者使用屬于同一土地所有人的整片地中的一部分，造成殘地的價(jià)格下跌，以及其它殘地的損失時(shí)，必須對其損失進(jìn)行賠償；第四，離職者賠償，即對土地權(quán)利者的雇傭人員因土地被征用而造成失業(yè)時(shí)發(fā)生的損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；第五，事業(yè)損失賠償，即是對在建設(shè)過程中由于導(dǎo)致噪音、污水等而造成的損失，進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。此外，日本政府為使失地農(nóng)民獲得適應(yīng)新的工作環(huán)境和勞動(dòng)技能在農(nóng)村推行了一套職業(yè)訓(xùn)練制度，提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和相關(guān)職業(yè)技能訓(xùn)練。

二、國外征地制度的主要特點(diǎn)

以上所選幾個(gè)國家對我國來說極具代表性，很值得借鑒。歐洲的英國以及北美的美國是當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家的主要代表，這兩個(gè)國家的土地征用制度經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，已基本趨于成熟；日本國則與我國同屬于亞洲國家，因此，日本的土地征用制度對我國來說具有重要的借鑒意義。從以上對這些國家征地制度的簡要介紹中，可以粗略的認(rèn)識(shí)國外征地制度在保護(hù)被征地方權(quán)益方面的一些主要特點(diǎn)。

（一）清晰的土地產(chǎn)權(quán)

西方大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都以土地私有制為主，土地屬于個(gè)人所有，土地產(chǎn)權(quán)安排清晰，征地主體及客體都比較明確，同時(shí)國家的法律也強(qiáng)調(diào)對個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，例如法國的《人權(quán)宣言》指出，“財(cái)產(chǎn)權(quán)是不可侵犯的神圣權(quán)利”；美國聯(lián)邦憲法也規(guī)定，“非依正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)”，在征用土地的時(shí)候，政府必須要尊重個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。明晰的產(chǎn)權(quán)是市場交易的基礎(chǔ)，在清晰的產(chǎn)權(quán)安排下，一方面政府可以運(yùn)用市場規(guī)律較為順利的實(shí)施土地征用，另一方面也使得被征地主體有了維護(hù)自身利益的基礎(chǔ)。

（二）明確的征地范圍

各國的征地制度在界定征地范圍時(shí)，不約而同的提到了只有為了公共利益才可以征用土地。從以上幾個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，公共利益的界定大體可分為三種方式：其一，列舉兼概括式，代表性國家有日本等。這一方式嚴(yán)格限定“公共利益”的范圍，公共利益的界定十分具體、明確；其二，嚴(yán)格論證式，代表性國家有美國、英國。例如英國，在征地前要確認(rèn)征用的土地是否適用《強(qiáng)制征購?fù)恋胤ā?，而確認(rèn)適用該法的門檻很高，征地方必須證明該項(xiàng)目是一個(gè)令人信服的符合公眾利益的案例；其三，概括式列舉，代表性國家有德國和法國。這一方式雖然沒有象第一種方式那樣詳細(xì)規(guī)定了“公共利益”的范圍，但通過其他方面的規(guī)定來保證土地征用公共利益的實(shí)現(xiàn)。

西方發(fā)達(dá)國家在界定征地范圍時(shí)，對于“公共利益”的范圍作了極為嚴(yán)格的限制，這是防止征地權(quán)濫用、行政權(quán)力侵犯個(gè)人權(quán)利的有效保證。

（三）科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地征用制度是一種強(qiáng)制性的制度，它給原土地所有人造成了事實(shí)上的損害，這是公權(quán)對私權(quán)的侵害，必須進(jìn)行補(bǔ)償，任何國家都規(guī)定了補(bǔ)償制度。而能否科學(xué)合理地確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，是一個(gè)國家或地區(qū)征地制度發(fā)展完善與否的重要體現(xiàn)。

西方發(fā)達(dá)國家在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)大多按公平市場價(jià)格定價(jià)，即是以被征土地征用時(shí)在公開市場上能得到的公平市場價(jià)格為計(jì)算依據(jù)，它可使買賣雙方都愿意接受。在認(rèn)定征地補(bǔ)償內(nèi)容時(shí)，或遵循完全補(bǔ)償原則，或遵循不完全補(bǔ)償原則，或遵循相當(dāng)補(bǔ)償原則。一般情況下，本著法律對財(cái)產(chǎn)權(quán)和平等原則的保障，對特別的財(cái)產(chǎn)征用侵害給予完全補(bǔ)償，對特殊情況可以準(zhǔn)許給予不完全補(bǔ)償。從各國的發(fā)展趨勢來看，土地征用補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)均呈現(xiàn)日漸放寬之勢，往往對被征用主體所遭受的損失給予更充分、更完全的補(bǔ)償，而這種合理、充分、完全的補(bǔ)償是保護(hù)被征地主體利益的關(guān)鍵。

（四）完善公開的征地程序

總體來看，國外較為完善的征地程序一般包括了征地申請、審查、批準(zhǔn)、征地公告等環(huán)節(jié)，被征地人參與征地過程的程序、發(fā)生爭議時(shí)申訴和仲裁的程序，以及如何進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)某绦?。盡管各國征地程序的側(cè)重點(diǎn)不同，但都強(qiáng)調(diào)整個(gè)征地程序的公眾參與、過程公開。由于有一整套完善的征地程序，同時(shí)在這一過程中強(qiáng)調(diào)公眾參與、過程公開，因此在公眾的監(jiān)督下，土地征用的公共目的以及被征地主體的利益得到了較為有效的維護(hù)。

三、對中國征地制度的政策建議

通過對歐洲的英國、北美洲的美國、亞洲的日本的土地征用制度進(jìn)行比較分析，可以發(fā)現(xiàn)：土地產(chǎn)權(quán)的明晰性，土地征用目的的公共利益性，征地標(biāo)準(zhǔn)的市場定價(jià)和補(bǔ)償范圍的較為寬泛，體現(xiàn)公正、公平、公開的征地程序以及完善的申訴程序，是這些國家土地征用制度得以成功的關(guān)鍵因素。這種征地制度安排背后的深層指導(dǎo)思想在于對個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的充分尊重。這樣的征地制度安排既有效地保護(hù)了被征地主體土地權(quán)益，又保證了土地征用的權(quán)威性和公平性。而我國現(xiàn)行的土地征用制度存在土地產(chǎn)權(quán)不明、征用目的界定不清、征地范圍過大、征地補(bǔ)償范圍小標(biāo)準(zhǔn)低、征地過程缺乏公開透明等缺陷，并產(chǎn)生極大的社會(huì)矛盾。我們可以從這幾個(gè)方面來逐步改善我國的土地征用制度。

（一）明晰土地產(chǎn)權(quán)界定

中國可以借鑒英國、美國、日本的經(jīng)驗(yàn)，一方面減少土地產(chǎn)權(quán)的層級(jí)和中間環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確集體土地的產(chǎn)權(quán)歸屬；另一方面，可以在將要被征收的土地范圍內(nèi)整合土地產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行適度的土地私有化改革，強(qiáng)化農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)一步將其物權(quán)化，明確土地征用中農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)主體地位，充分尊重農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益，在土地產(chǎn)權(quán)制度安排上為農(nóng)民有效保護(hù)自己的土地權(quán)益提供制度保障。這不僅不影響中國土地集體所有的主體結(jié)構(gòu)，還能有效地解決因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明造成的征地糾紛，更好地保護(hù)農(nóng)民利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）合理界定“公共利益”的范圍

一方面，我們可以從立法的角度加強(qiáng)對“公共利益”的界定。在我國的《憲法》和《土地管理法》中都規(guī)定了“國家對公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或征用并予以補(bǔ)償”。但是法律卻沒有對于哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益”加以明確界定，因此對我國的土地征用立法應(yīng)進(jìn)行完善我們可以借鑒日本、韓國的經(jīng)驗(yàn)，對“公共利益”運(yùn)用列舉兼概括方法進(jìn)行法律界定，明確哪些項(xiàng)目是符合“公共利益”的要求。

另一方面，規(guī)范征地補(bǔ)償程序。法律應(yīng)保護(hù)被征地者的知情權(quán)、參與權(quán)以及上訴權(quán)等。對于知情權(quán)，只有為公益事業(yè)的目的，政府才有權(quán)征用土地，且必須公開聲明和通知被征地人及利益相關(guān)人員。對于參與權(quán)，征地過程中，對于地價(jià)評估由獨(dú)立第三方資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估，或者由相關(guān)法律規(guī)定按征地時(shí)市場價(jià)計(jì)算，對于評估價(jià)不滿的被征地人也可以提交自己的評估報(bào)告，由法院進(jìn)行裁決，政府按照法院裁決依法征地。這是為了形成良性的公眾參與機(jī)制，提高土地征用過程中農(nóng)民的決策參與度，從根本上約束政府可能的擴(kuò)張征地范圍的沖動(dòng)。

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場化改革

目前施行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是與市場無關(guān)的政策性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不僅完全偏離了土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和農(nóng)民預(yù)期，也造成了人為的不公平和不穩(wěn)定因素。這就需要我們借鑒發(fā)達(dá)國家比較完善的征地補(bǔ)償制度，進(jìn)行土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的市場化改革。

另外，我們還應(yīng)要區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，對于為了公共目的的公益性用地應(yīng)該站在被征地農(nóng)民的立場給予市價(jià)補(bǔ)償，并且擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍，最大限度的保證農(nóng)民失地后生活水平不會(huì)下降，這是關(guān)系到社會(huì)公平的一個(gè)問題；對于經(jīng)營性用地可以直接從市場取得，不再納入征地范圍，這是遵從了土地征用的公共利益使用原則，另外還可以有效地遏制征地權(quán)濫用的現(xiàn)象，壓縮了地方政府“土地財(cái)政”現(xiàn)象的空間，既保證了農(nóng)民利益，又維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（四）建立獨(dú)立、專業(yè)的土地仲裁糾紛機(jī)構(gòu)

針對補(bǔ)償糾紛問題，世界上許多國家和地區(qū)，除了土地政策、咨詢、執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)立意外，還會(huì)專門設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)來裁決征地主體與土地所有權(quán)人之間的爭議問題。但是在我國的《土地管理法實(shí)施條例》中，如果對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)以上的地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成則由批準(zhǔn)征用土地的政府進(jìn)行裁決。同時(shí)征地補(bǔ)償、安置爭議不對征用土地方案的實(shí)施有任何影響?？梢姡覈仁峭恋卣饔玫闹黧w，也是土地征用補(bǔ)償糾紛的裁判員，缺少一個(gè)裁決爭議、矯正雙方行為的專門機(jī)構(gòu)。因此，我國也應(yīng)將解決土地糾紛納入法律程序，并且建立獨(dú)立、專業(yè)的仲裁機(jī)構(gòu)解決土地糾紛爭議。（作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]肖屹，許恒周，郭玉燕.國外征地制度的特點(diǎn)及對我國征地制度改革的啟示[J]；新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2007（9）：64-70.

[2]楊忠醐.中英土地征用制度比較研究[J].調(diào)查與研究，2013：25-26.

[3]歐世建，蔣鳳誠.美國的土地征用制度及其對我國的啟示[J].法制與社會(huì)，2006（10）：103-104.

[4]王翔，楊玉明.日韓兩國土地征用制度及對我國的啟示[J].法制與社會(huì)，2014（2）：32-33.

[5]陳旭.中國目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究[D].吉林：吉林大學(xué)學(xué)院，2013：25.

[6]楊愛文.美英日三國土地征用制度的啟示[J].生產(chǎn)力研究，2006（12）：170-171，186.

[7]岳紅強(qiáng).私法理念下我國土地征收補(bǔ)償制度之完善――以國外土地征收補(bǔ)償制度借鑒為視角[N].河南大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（3）：41-47.

[8][英]威廉?韋德著，徐炳等譯.行政法[M].中國大百科全書出版社，1997（93）.

[9]柴方勝.國外征地制度對我國的借鑒[N].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）：101-103.

[10]張富剛，張瀠文，陳秧分.關(guān)于我國征地制度改革的思考[J].國土資源情報(bào)，2012（2）：25-29.

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地補(bǔ)償 存在問題 對策

為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，我國需要大量的土地加以建設(shè)用于國防、交通、水利等，而我國農(nóng)村擁有巨大的土地資源。從農(nóng)民手中征收土地并加以補(bǔ)償已經(jīng)成為保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)舉措對于建設(shè)美好安寧的家園，交通運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化等等具有重大意義。但是由于有關(guān)法律、制度等方面的不完善，在對農(nóng)村施行土地補(bǔ)償?shù)倪^程中，出現(xiàn)了很多的糾紛事件，這也表明了我國在這方面存在很多問題。找到問題并對之加以解決和調(diào)整對于農(nóng)村土地征收和更好更快的發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有重要意義。本文將深刻分析我國農(nóng)村土地補(bǔ)償過程中所存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

一、我國農(nóng)村土地補(bǔ)償當(dāng)前的狀況以及問題

近些年來，隨著農(nóng)村土地征收及土地補(bǔ)償政策的推進(jìn)，在為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出相應(yīng)貢獻(xiàn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了各種糾紛事件。造成其發(fā)生的原因包括違法征地，不經(jīng)相應(yīng)農(nóng)戶同意，克扣或者挪用農(nóng)民土地補(bǔ)償資金等等，侵害了農(nóng)民的利益，對社會(huì)造成了惡劣的影響。造成這些現(xiàn)象的原因有以下幾點(diǎn)：

（一）政府征收行為不規(guī)范

在我國的《憲法》中規(guī)定了國家征收土地是為了公共利益的需要，但是在實(shí)際的征收過程中，很多政府部門并不是真正的為了公共利益，而是為了某些單位或企業(yè)的少數(shù)人的需求，對土地進(jìn)行非法征收。例如有些國營企業(yè)為了最大化的盈利，濫用征收職權(quán)不惜破壞環(huán)境，損害公共資源生產(chǎn)和操作，違背了實(shí)現(xiàn)公共利益的初衷，沒有為老百姓做出實(shí)事，對國家和社會(huì)造成了不利的影響。除此之外，我國在《土地管理法》中規(guī)定在任何單位和個(gè)人在使用土地進(jìn)行建設(shè)時(shí)都首先要提出申請。在涉及征收農(nóng)用地作為建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)該辦理相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。但是在現(xiàn)實(shí)的操作中，各級(jí)政府在對于土地征收不嚴(yán)格履行相應(yīng)程序，采用默許態(tài)度，造成許多單位和個(gè)人在使用土地時(shí)，采取先建后報(bào)，私買私賣等違法征地行為。

由此可以看出，雖然我國對于土地征收進(jìn)行了有關(guān)立法，但是仍然不完善，政府的執(zhí)行力不強(qiáng)，不能真正的發(fā)揮土地征收的作用，并且侵害了農(nóng)民的權(quán)益，這是引起糾紛的首要原因。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及分配管理存在問題

土地對于農(nóng)民來說，是其賴以生存的基本資料，征收土地對于很多農(nóng)民來說都失去了生活的來源。而在《土地管理法》中規(guī)定，征收土地的補(bǔ)償費(fèi)一般為該土地在征收前三年平均產(chǎn)值的6到10倍，安置費(fèi)是4到6倍。而這種標(biāo)準(zhǔn)的制定本身就沒有考慮到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉等實(shí)際的現(xiàn)實(shí)情況，對于農(nóng)民來說，在農(nóng)民安置需求上本身就偏低。而在農(nóng)村土地補(bǔ)償款的分配中卻還存在著管理問題，有的補(bǔ)償款是發(fā)放到村委會(huì)，有的是直接發(fā)放到農(nóng)民的個(gè)人賬戶上，在這個(gè)過程中，就出現(xiàn)了補(bǔ)償款被占用，挪用，私吞等行為，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益和國家的形象，引起農(nóng)民的不滿。

（三）政府執(zhí)法和監(jiān)督不到位

出現(xiàn)征收行為混亂以及土地補(bǔ)償糾紛的重要原因之一就是政府有關(guān)監(jiān)督單位沒有很好的起到監(jiān)督的作用。監(jiān)督部門對各個(gè)環(huán)節(jié)沒有密切監(jiān)管，對于濫用征收職權(quán)和克扣農(nóng)民土地補(bǔ)償款的行為中打擊力度不夠，對于征收過程中操作不當(dāng)?shù)男袨闆]有進(jìn)行立即的整改和糾正，為這些違法行為的滋生提供了漏洞。

（四）農(nóng)民本身的局限性

農(nóng)民由于在知識(shí)和認(rèn)識(shí)存在局限性，使得他們不能夠通過正確合理的途徑來解決問題，維護(hù)自己的權(quán)益，并且農(nóng)民屬于弱勢群體，在自己的權(quán)益受到侵害時(shí)往往只能啞巴吃黃連，有苦難言。而有些政府部門或企業(yè)正是利用了這一點(diǎn)獲取私利。

（五）糾紛解決的機(jī)制不健全

由于糾紛解決機(jī)制的不健全，農(nóng)民在土地征收和土地補(bǔ)償?shù)倪^程中權(quán)益受到損害時(shí)，因?yàn)榻鉀Q糾紛渠道的不通暢，部門之間相互推諉，矛盾得不到解決。農(nóng)民在土地補(bǔ)償款分配引起的糾紛中，也會(huì)因?yàn)樽C照不全等原因，在向法院提訟時(shí)，往往以不屬于其案件受理范圍而拒絕。

二、針對農(nóng)村土地補(bǔ)償中存在問題的對策

（一）完善相關(guān)法律、法規(guī)

針對農(nóng)村土地征收以及補(bǔ)償中所存在的漏洞制定一部完整的征收補(bǔ)償行政法規(guī)，明確界定公共利益的范疇，讓土地補(bǔ)償?shù)墓ぷ鞲泳哂胁僮餍?，?guī)范政府在征收和補(bǔ)償過程中的行為。對各個(gè)環(huán)節(jié)都制定出細(xì)致以及完善的處理辦法。限制國家權(quán)力，保障農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)。

（二）政府規(guī)范行政程序，實(shí)行陽光政策

各級(jí)政府的土地管理部門在征收農(nóng)民土地和補(bǔ)償?shù)倪^程中，應(yīng)該堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)行辦理，積極讓農(nóng)民參與其中，了解各個(gè)程序的進(jìn)行和目的。并且對農(nóng)村土地的開發(fā)利用過程，應(yīng)該從有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，符合人民群眾切身利益出發(fā)，對有效合理使用土地的行為加以保護(hù)，對濫用、亂占農(nóng)民土地的行為給予堅(jiān)決的打擊，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下各級(jí)建立信息聯(lián)系，必要時(shí)對征用土地進(jìn)行審查，保證土地使用產(chǎn)權(quán)明晰。落實(shí)征地補(bǔ)償安置聽證制度，不僅有關(guān)主管部門參加，還要有農(nóng)民參加，聽取民眾意見，并且施行信息公開，嚴(yán)格實(shí)行“村級(jí)財(cái)務(wù)公開”和“村務(wù)公開”制度。

（三）增強(qiáng)監(jiān)督和懲治力度

在補(bǔ)償款的核算和分配方面，各級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，避免在分配環(huán)節(jié)上出現(xiàn)擠占、挪用、私分、克扣等腐敗行為的發(fā)生。除此之外，也要對違法行為給予堅(jiān)決的打擊，將違法行為扼殺于萌芽狀態(tài)，嚴(yán)重的違法行為要及時(shí)移送到司法機(jī)關(guān)。

（四）加強(qiáng)土地法律法規(guī)的宣傳教育工作

很多農(nóng)民在知識(shí)和認(rèn)識(shí)問題上都存在局限性。在征收補(bǔ)償?shù)倪^程中，相關(guān)部門應(yīng)該不斷的加大宣傳有關(guān)土地的教育工作，讓農(nóng)民理解國家的意圖以及糾正他們認(rèn)為承包地為私有地的誤區(qū)，轉(zhuǎn)變他們的觀念，并且為他們在糾紛中遇到的問題提供法律幫助，告訴他們合理的解決途徑。并且有些農(nóng)民在得巨額的土地補(bǔ)償款后，不能合理使用，大肆揮霍，甚至用于賭博，針對這個(gè)問題，政府也應(yīng)該對被征地農(nóng)民給予宣傳教育，避免新的社會(huì)問題的出現(xiàn)。

（五）確立合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及改進(jìn)分配方式

我國在對農(nóng)村土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定仍然存在不明朗的現(xiàn)象，應(yīng)該合理借鑒其他國家或地區(qū)的補(bǔ)償辦法及標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合我國實(shí)際國情，確立合理的補(bǔ)償原則。建立完善的土地評估政策和土地評估方法。在對被征地合理評估后，以市場價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮國家，社會(huì)及個(gè)人的利益，合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。本著以人為本的原則，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)首先要保證被征地農(nóng)民的生活質(zhì)量。其次補(bǔ)償款直接通過一本通方式發(fā)放到農(nóng)民賬戶上。

總而言之，農(nóng)村土地補(bǔ)償對于國家的發(fā)展和社會(huì)的和諧都有重要意義，更有關(guān)于農(nóng)民群眾切身的利益，在這個(gè)過程中，平衡國家和個(gè)人之間的利益關(guān)系，將各個(gè)環(huán)節(jié)歸于合法的軌道，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)人民利益的重點(diǎn)。這個(gè)過程需要國家政府以及各級(jí)部門和個(gè)人共同的努力，相信在不久的將來，農(nóng)村土地補(bǔ)償一定會(huì)更加合理，更加完善，農(nóng)民切實(shí)從中獲益，真真切切的達(dá)到以公共利益為目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]董文秀.我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償法律問題研究[D].煙臺(tái)大學(xué)，2014

篇6

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低?！锻恋胤ā芬?guī)定征地補(bǔ)償有三部分組成，一是土地補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前三年平均產(chǎn)值的6-10倍補(bǔ)償，二是青苗及其地上的附著物補(bǔ)償按市場價(jià)補(bǔ)償。三是勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)按每畝土地前三年平均產(chǎn)值的4-6倍補(bǔ)償，而且土地補(bǔ)償和勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)之和最高不得超過按每畝土地前三年平均產(chǎn)值的30倍。造成失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，難以滿足失地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的需要，是當(dāng)前征地補(bǔ)償安置工作的最大難題。近幾年來，有些省、市適當(dāng)提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但相對于土地“招、拍、掛”來說，農(nóng)民得到的只是微不足道一小部分，據(jù)調(diào)查，只占5%-10%，按現(xiàn)階段農(nóng)民種田從每畝土地獲得的收入與現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所獲得的利益來推算，也只相當(dāng)于農(nóng)民種一畝耕地20年左右的收入之和。所以，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，難以滿足失地農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的需要，應(yīng)逐步按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，以保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。

2、補(bǔ)償安置辦法單一?，F(xiàn)行征地安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，即國家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟(jì)賠償，如土地補(bǔ)償費(fèi)是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時(shí)不能就業(yè)所承受的損失，等等?？隙ǖ卣f，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極的作用，但大量的實(shí)證調(diào)查證明，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。這種補(bǔ)償在結(jié)果上無法恢復(fù)被安置者以前的收入和生活水平。在大多數(shù)情況下，即便及時(shí)足額給付了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，失地農(nóng)民在很長時(shí)間以后仍會(huì)處于貧困狀態(tài)。這就警示我們：對現(xiàn)行的征地補(bǔ)償安置政策必須加以調(diào)整和完善。

3、失地農(nóng)民理財(cái)能力不足。據(jù)調(diào)查，70%的失地農(nóng)民對征地補(bǔ)償資金缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏投資理財(cái)觀念。一些失地農(nóng)民在得到貨幣補(bǔ)償后,由于理財(cái)能力不足,養(yǎng)老觀念滯后,缺乏參保意識(shí)等原因,無法對自己的養(yǎng)老問題作出合理安排。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，失地農(nóng)民在就業(yè)、收入等方面不穩(wěn)定，許多家庭靠征地款維持生計(jì)，甚至有的家庭坐吃山空，這是當(dāng)前廣泛影響我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題

4、就業(yè)保障機(jī)制不健全。失地農(nóng)民就業(yè)難，一方面是農(nóng)民自身素質(zhì)的原因，另一方面是就業(yè)崗位有限，再一方面是就業(yè)保障機(jī)制還不健全。一些地方在征地時(shí)承諾引進(jìn)企業(yè)優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)，而企業(yè)引進(jìn)來后又由于種種原因，企業(yè)自主招工，不能兌現(xiàn)承諾。再加上政府對失地農(nóng)民的就業(yè)保障機(jī)制滯后，造成大量失地農(nóng)民失業(yè)。

5、社會(huì)保障層次低。由于戶籍等原因，目前還沒有將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系之中。參加最多是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其次是養(yǎng)老生活補(bǔ)貼，基本上沒有城鎮(zhèn)居民所享有的社會(huì)保障、失業(yè)保險(xiǎn)等。不少失地農(nóng)民現(xiàn)行每月社會(huì)保障金跟不上物價(jià)的上漲，連解決生活都存在困難的問題日趨突出。

6、培訓(xùn)體系不完善。對失地農(nóng)民培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的主管部門不明確，缺乏用前培訓(xùn)、按需培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)，培訓(xùn)面不寬。

二、解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的幾點(diǎn)見解

1、要盡快完善土地補(bǔ)償機(jī)制，確保失地農(nóng)民長期受益。一直以來，我國普遍采取征地時(shí)一次性給付貨幣補(bǔ)償，沒有就業(yè)安置，讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)，但是，這種簡單的補(bǔ)償機(jī)制下，失地農(nóng)民自身文化程度不高，缺乏非農(nóng)業(yè)方面的的就業(yè)技能，進(jìn)城務(wù)工時(shí)，在城市激烈的就業(yè)競爭中處于弱勢地位，顯得孤立無助。為了改變這種狀況，必須修改《土地法》規(guī)定的征地補(bǔ)償水平，在提高現(xiàn)行征地三項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)該明確規(guī)定各地征地收益應(yīng)向失地農(nóng)民傾斜，并規(guī)定一定的比例，確保社會(huì)保障資金的落實(shí)。建議國土資源部出臺(tái)規(guī)定，除土地安置補(bǔ)償費(fèi)外，地方政府要再從土地出讓金中拿出一定比例 （不少于10％） 作為專項(xiàng)基金，被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，逐步按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，以保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，讓失地農(nóng)民也能從土地的增值和城市的發(fā)展中長期受益。

2、建立社會(huì)保障制度，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。堅(jiān)持為失地農(nóng)民提供最基本的生活保障入手，探索建立三項(xiàng)保障制度，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。一是實(shí)行失地農(nóng)民最低生活保障制度。建立健全失地農(nóng)民保險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測制度，多方籌措資金設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對符合條件的失地農(nóng)民定期給予援助，切實(shí)保障了失地農(nóng)民的基本生活。二是健全基本社會(huì)保障制度。對失地農(nóng)民社會(huì)保障進(jìn)行有益探索，保險(xiǎn)資金采取村集體統(tǒng)一支付或者是由村集體和個(gè)人按比例繳納的方式，合理負(fù)擔(dān)，將失地農(nóng)民逐步納入社會(huì)社會(huì)保障體系。三是強(qiáng)化農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為切實(shí)防止農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧，從根本上解決農(nóng)民就醫(yī)問題，有效解決廣大農(nóng)民“看病難、就醫(yī)難”的問題。這樣從幾方面入手，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。

3、要不斷發(fā)展和壯大集體和家庭經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)民長后續(xù)發(fā)展。在充分尊重群眾意愿的前提下，積極盤活土地補(bǔ)償資金，把土地補(bǔ)償金的大部分以村民入股的形式留在村集體作為開發(fā)建設(shè)資金，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，這樣一方面可以解決失地農(nóng)民的就業(yè)生活問題；另一方面，讓農(nóng)民手中的“死”錢變“活”錢，“小”錢變“大”錢，逐步實(shí)現(xiàn)家庭資金積累，同時(shí)發(fā)展了公共公益事業(yè)，并逐步推進(jìn)失地農(nóng)民向社區(qū)化、城鎮(zhèn)化過度，讓失地農(nóng)民也能從土地的增值和城市的發(fā)展中得到實(shí)惠。

4、要采取靈活多樣的補(bǔ)償安置方式，改善失地農(nóng)民的居住條件。各地應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，探索制定出符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)且靈活多樣的補(bǔ)償安置方式。一是用兩套房安置，一套房解決失地農(nóng)民的居住問題，第二套房可用于出租，用于解決失地農(nóng)民的生活保障。二是把失地農(nóng)民住宅小區(qū)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)，避免了無序開發(fā)，結(jié)合“城中村”改造，大力實(shí)施村居改造工程，逐步實(shí)現(xiàn)平房樓房化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化，提高整個(gè)城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性。三是可將征地補(bǔ)償安置費(fèi)的一部分發(fā)放給失地農(nóng)民，保障其當(dāng)前的基本生活需要，另一部分作為失地農(nóng)民的社會(huì)保障專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)從宏觀上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,讓失地農(nóng)民社會(huì)保障在參保方式、保障水平、繳費(fèi)比例等方面與當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相銜接。

5、建立健全就業(yè)扶持機(jī)制，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。為保證農(nóng)民“失地不失業(yè)”，必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、注重實(shí)效”的原則，一要制定優(yōu)惠政策，積極扶持失地農(nóng)民就業(yè)。明確規(guī)定建設(shè)單位征地后應(yīng)優(yōu)先招用被征地的勞動(dòng)力，積極鼓勵(lì)用人單位吸納農(nóng)村失地人員，對用人單位招用失地農(nóng)村勞動(dòng)力的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等優(yōu)惠。二要認(rèn)真清理和糾正對農(nóng)民工的歧視性政策，使失地農(nóng)民可以享受到與城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣的最新優(yōu)惠和扶持政策。三要大力倡導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，例如小額貸款、減免稅費(fèi)等方面的扶持。四要強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力。明確主管機(jī)構(gòu)，從培訓(xùn)對象、內(nèi)容、時(shí)間等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、科協(xié)、教育、老促會(huì)、扶貧辦等方面對失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，要有針對性地科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容和形式，將符合用人單位需要的訂單式培訓(xùn)與推薦就業(yè)相結(jié)合，職業(yè)技能培訓(xùn)與引導(dǎo)性培訓(xùn)相結(jié)合。不斷拓展培訓(xùn)機(jī)制，多形式、多層次、多渠道提高農(nóng)民工的各項(xiàng)技能，特別是針對用工單位需求，進(jìn)行“訂單式”、有針對性地專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。

篇7

關(guān)鍵詞：減少；土地征收；糾紛

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944(2011)04020402

1 引言

水城縣地處貴州西部,六盤水市西北部,東與六枝特區(qū)、納雍縣相鄰,南和盤縣接壤,西連云南省宣威縣,北接威寧縣,轄33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口約76.36萬人。近幾年來,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)步伐加快,對農(nóng)村集體土地征收征用越來越多,因土地征收而產(chǎn)生的糾紛也不斷增多,這些糾紛的發(fā)生,造成少數(shù)未得到分配的村民生活困難,直接影響城鎮(zhèn)化、工業(yè)化區(qū)周邊環(huán)境,不利于建設(shè)和諧社會(huì)。

2 水城縣土地征收糾紛現(xiàn)狀

自2008年以來,水城縣國土資源局共接待土地糾紛來訪526人次,協(xié)調(diào)處理土地征用糾紛案件193件。其中2008年接待上訪118人次,查處糾紛案件40件；2009年接待上訪 183人次,查處糾紛案件65件；2010年接待上訪225人次,查處糾紛案件88件,2011年隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)的全面鋪開,預(yù)計(jì)今年上訪人數(shù)和案件會(huì)更多。在經(jīng)濟(jì)利益的直接驅(qū)動(dòng)下,水城縣土地征收糾紛不再局限于在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)周邊和交通要道沿線,工業(yè)園區(qū)所在地和建設(shè)項(xiàng)目所在的邊遠(yuǎn)山區(qū)也成了糾紛多發(fā)地,且糾紛數(shù)呈逐年激增態(tài)勢。

3 水城縣土地征收糾紛成因分析

3.1 少數(shù)土地征用程序不到位

土地征用原本必須嚴(yán)格按規(guī)定程序操作。過去,在農(nóng)村土地征用中,大部分未按程序規(guī)定操作,用地單位往往僅在征得被征地農(nóng)戶同意后,便與村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)私下訂立征用協(xié)議。稍民主一點(diǎn)的被征地單位,召開村民代表會(huì)議討論決定,有的則在毫無民主的情況下僅以其它會(huì)議的形式甚至個(gè)別人以個(gè)人意志代替村民代表會(huì)議,私下買賣土地,從而導(dǎo)致農(nóng)村土地征用過程缺乏公開性、民主性和規(guī)范性,嚴(yán)重侵犯村民及村集體的利益。近幾年,政府本著依法行政和以人為本的理念行使執(zhí)政權(quán),基本上克服了上述種種弊端。

3.2 土地征用協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范

土地征用涉及多方利益關(guān)系,土地征用協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中,雙方所簽訂的有關(guān)協(xié)議往往比較粗糙,土地征用價(jià)格有的由雙方自行協(xié)商確定,涉及土地征用條款的規(guī)定比較簡單,表述不夠明確,內(nèi)容不夠全面。土地征用款只規(guī)定總額而未明確土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等項(xiàng)目的具體數(shù)額；雙方權(quán)利義務(wù)的規(guī)定比較模糊,一般無違約責(zé)任條款。對享有分配土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的主體審查不夠細(xì)致認(rèn)真,出現(xiàn)了遺漏現(xiàn)象,增加了分配中的矛盾和成訴的機(jī)率。

3.3 少數(shù)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象

極少數(shù)村干部法制意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民對征地程序、補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏知情權(quán)、參與權(quán),一些基層村組織存在拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象,給予被征地農(nóng)民的補(bǔ)償不合理或未能妥善及時(shí)安置被征地農(nóng)民,沒有樹立依法用地的意識(shí),或?yàn)E用手中的職權(quán),對征用土地的價(jià)格、土地征用款的分配以及用地的性質(zhì)等重大問題不按規(guī)定召開有關(guān)會(huì)議,由集體討論決定,缺乏應(yīng)有的公開性和民主性。有的還私下收取不正當(dāng)利益,非法轉(zhuǎn)讓土地,損害了國家和集體經(jīng)濟(jì)組織的利益,引起了群眾的不滿。甚至引發(fā)了少數(shù)群眾到處上訪上告,增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

3.4 失地農(nóng)民合法權(quán)益的保障方式比較單一,責(zé)任不明確

土地被征后,涉及農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、培訓(xùn)及子女上學(xué)等多方面的問題,可現(xiàn)在失地農(nóng)民權(quán)益保障基本上都是采用一次性貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法,對無一技之長和市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄的農(nóng)民來說,一旦失地農(nóng)民花光了被征用土地的補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后,生活就難以得到進(jìn)一步保障?！锻恋毓芾矸ā芬参疵鞔_由哪個(gè)組織負(fù)責(zé)對失地農(nóng)民的安置,因此存在農(nóng)民生活保障問題。

4 減少土地征收糾紛的對策與建議

4.1 完善征地程序,嚴(yán)格依照程序征收土地

大力運(yùn)用科技成果,使用GPS測量儀器(RTK)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的皮尺進(jìn)行土地丈量,從技術(shù)上減少土地丈量誤差,減少因土地征收糾紛的發(fā)生。建立完整、規(guī)范、嚴(yán)格的土地征收程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、土地補(bǔ)償款的支付程序。并將程序公開化,增加透明度,讓農(nóng)民群眾對征地程序、補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享有知情權(quán)、參與權(quán),有效杜絕一些基層組織拖欠、截留、挪用、征地補(bǔ)償款的行為,減少被征地農(nóng)民的補(bǔ)償損失,妥善及時(shí)安置被征地農(nóng)民,對被征地農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)償款要嚴(yán)格按照規(guī)定期限及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿?。我縣制定了被征地農(nóng)戶、村支兩委、鄉(xiāng)政府、登記丈量方及業(yè)主的五方現(xiàn)場丈量并簽字的程序進(jìn)行土地征收,實(shí)行收支兩條線,一人一卡的支付程序,保證將補(bǔ)償款支付到被征地農(nóng)戶手中。

4.2 政府應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo),規(guī)范土地征用行為

(1)土地征用中務(wù)必要確保土地征用過程的公開性、民主性和規(guī)范性,涉及村民利益的重大事項(xiàng),必須經(jīng)村民代表會(huì)議集體討論決定,未經(jīng)集體討論而個(gè)人決定的事項(xiàng),造成嚴(yán)重后果的,要依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（2）對征地中出現(xiàn)的土地所有權(quán)不明確的確權(quán)糾紛,政府要及時(shí)依法裁決,防止予盾的不斷擴(kuò)大。

（3）要進(jìn)一步規(guī)范征用協(xié)議的內(nèi)容。協(xié)議條款應(yīng)做到內(nèi)容全面詳盡,表達(dá)清晰、不會(huì)產(chǎn)生歧義。土地征用協(xié)議應(yīng)當(dāng)交由當(dāng)?shù)卣畟浒?。政府部門應(yīng)聘請法律專業(yè)人員審核協(xié)議是否明確雙方的權(quán)利義務(wù)并作出專業(yè)指導(dǎo)意見供參考,以預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生。

（4）在土地征用款分配中當(dāng)?shù)卣块T要教育和引導(dǎo)村干部和村民代表不能隨意剝奪和損害其他村民(包括外嫁女、離婚婦女和部分外遷戶)的合法權(quán)益,充分體現(xiàn)村民的平等對待原則。

4.3 健全社會(huì)保障制度,減輕農(nóng)民的后顧之憂

我國建立市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)間較短,各項(xiàng)基本社會(huì)保障制度還在改革、探索和逐步創(chuàng)建過程中,基本保障制度還不夠健全,也是土地征收補(bǔ)償矛盾較為突出的一個(gè)重要原因。受戶籍制度限制等諸多因素影響,我國多年來形成的城鄉(xiāng)二元化格局未從根本上發(fā)生改變,在城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保障制度還沒有健全完善的條件下,農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制仍沒有發(fā)生根本性的變化。農(nóng)民的社會(huì)保障仍然是以家庭為單位,其社會(huì)保障功能是由集體所有個(gè)人承包的土地來實(shí)現(xiàn),在國家沒有完全建立健全針對全體公民的社會(huì)保障體系的條件下,農(nóng)民的社會(huì)保障仍然沒有擺脫對土地的依賴,除了國家一些基本的扶持、救助外,農(nóng)民的居住、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等基本的生存需要大多要靠土地來實(shí)現(xiàn),土地是農(nóng)民最后的保障。農(nóng)民的土地或房屋被征用以后,農(nóng)民即喪失了傳統(tǒng)的賴以存在的生存資本,土地補(bǔ)償款肯定是難以滿足日益增長的物質(zhì)和文化的生活需要。因此,在征用土地政府應(yīng)該制定相應(yīng)的安置措施。

（1）對年輕農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),并將其吸收進(jìn)企業(yè)工作或政府組織勞務(wù)輸出到發(fā)達(dá)省份打工就業(yè)。

（2）將年老失地農(nóng)民納入低保,給其設(shè)立專戶,使其生活有保障,以減輕農(nóng)民的后顧之憂。同時(shí)政府還要不斷探索建立和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療制度,確保失地農(nóng)民獲得基本生活來源,解決老有所養(yǎng)的疑慮,從而減少或消除失地農(nóng)民的后顧之憂。讓失地的農(nóng)民共同來關(guān)心我們的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而真正實(shí)現(xiàn)和諧、統(tǒng)一和發(fā)展。

5 結(jié)語

土地問題,關(guān)乎民生,涉乎民計(jì),維乎民意。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立開放型土地征收程序,建立被征地人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和再就業(yè)制度的途徑,是解決征地糾紛、避免、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 趙理塵,姜 杰.國外城市土地利用制度及其對我們的啟示［J］.法學(xué)論壇,2003(2):16~17.

［2］ 金錦萍.農(nóng)村集體土地“所有權(quán)”的困境與出路［J］.物權(quán)法專題研究,2002(6):10~12.

［3］ 陳小君.農(nóng)村土地法律制度研究――田野調(diào)查解讀［D］.北京：中國政法大學(xué),2004.

［4］ 曹建海.論中國土地制度與重復(fù)建設(shè)之關(guān)聯(lián)關(guān)系［J］.發(fā)展研究參考,2004（16）：71~72.

［5］ 朱道林.現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度的五大誤區(qū)［J］.國土資源,2004,(6):37~38.

［6］ 郭 潔.論土地價(jià)格法律規(guī)制的若干問題［J］.法商研究,2005(2):77~78.

篇8

1.存在的問題

1.1法制宣傳還不夠廣泛深入

土地法律法規(guī)和政策宣傳工作的廣度和深度還不夠，缺少持續(xù)有效的宣傳，廣大干部群眾對有關(guān)內(nèi)容了解不多，致使一些群眾土地法制意識(shí)淡薄，受利益驅(qū)動(dòng)，違法占地建房的現(xiàn)象較多。

1.2土地利用總體規(guī)劃亟需修編

規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性不夠強(qiáng)，土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)綜合性規(guī)劃銜接不夠，不能很好地控制和引導(dǎo)用地，影響了項(xiàng)目落地，也導(dǎo)致規(guī)劃變動(dòng)存在隨意性，由此帶來一系列新問題。城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求與新增建設(shè)用地空間矛盾突出，建設(shè)用地空間拓展艱難，客觀上成為土地規(guī)劃修編的一大難題。

1.3土地征收收儲(chǔ)和用地審批管理不夠到位

土地征收困難。隨著土地資源的不斷升值，征收土地涉及利益調(diào)整越來越大，加上國家對土地的管理越來越嚴(yán)，征收土地所面臨的矛盾和阻力也越來越大。在征地過程中，由于群眾思想工作問題、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題、被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題等原因，導(dǎo)致征地工作難度很大。土地收儲(chǔ)進(jìn)展緩慢。多年來土地收儲(chǔ)工作是我縣的薄弱環(huán)節(jié)，辦法措施不多，實(shí)際收效不大，土地儲(chǔ)備中心未真正發(fā)揮作用，后續(xù)儲(chǔ)備數(shù)量匱乏，用地保障嚴(yán)重不足。用地審批效率不高。用地審批環(huán)節(jié)多，涉及多個(gè)部門，工作量大，報(bào)批時(shí)間長，造成建設(shè)用地不能及時(shí)到位。

1.4土地節(jié)約集約利用率較低

一是建設(shè)用地供地率低。由于許多項(xiàng)目前期工作不充分、各類待開發(fā)用地缺乏統(tǒng)籌安排、征地難到位等原因，導(dǎo)致建設(shè)用地供地率低下。同時(shí)，一些效益好的企業(yè)急需用地?zé)o法解決，靠租借廠房或內(nèi)部挖潛進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展壯大。農(nóng)村土地利用率低。農(nóng)村建房缺少規(guī)劃引導(dǎo)，布局散亂，管理不到位，導(dǎo)致一方面農(nóng)村缺房戶建房艱難，另一方面，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象得不到有效控制。

1.5土地執(zhí)法監(jiān)察有待進(jìn)一步強(qiáng)化

執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。土地管理缺乏健全有效的監(jiān)管機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對土地日常監(jiān)管的主動(dòng)性和積極性不高，還沒有形成整體監(jiān)管合力；執(zhí)法力度不夠，對違法占地的查處缺乏有效的措施和手段，部分地方違法用地屢拆屢發(fā)、屢禁不止，沒有從根本上得到遏制。土地歷史遺留問題突出。各類問題遲遲未能得以有效破解，嚴(yán)重影響了我縣土地管理秩序。

2.幾點(diǎn)建議

土地問題是事關(guān)單縣發(fā)展的根本問題。嚴(yán)格土地管理，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，必須牢牢抓住土地這個(gè)根本問題，竭盡全力管好土地，想方設(shè)法用好土地。

2.1著力營造良好社會(huì)氛圍

土地是民生之本、發(fā)展之基，是單縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈?？h國土資源局要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的極端重要性，進(jìn)一步堅(jiān)定管好土地的信心和決心；要采取各種形式，通過多種途徑，廣泛深入宣傳土地法律法規(guī)和國情國策，提高宣傳教育的針對性和實(shí)效性，增強(qiáng)廣大干部群眾的土地法制觀念，努力在全社會(huì)形成保護(hù)耕地、依法用地的良好氛圍；要大力宣傳國土資源部門的職能職責(zé)、公開服務(wù)內(nèi)容和辦事流程，增強(qiáng)政策透明度。

2.2著力做好新一輪土地規(guī)劃修編工作

土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)布局和嚴(yán)格依法管地的基本依據(jù)。一要繼續(xù)做好前期準(zhǔn)備工作。要以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，深入開展調(diào)查研究，全面掌握土地利用情況；加強(qiáng)對今后土地需求和供給的預(yù)測分析，為開展空間布局提供科學(xué)依據(jù)；密切與省市國土資源部門的聯(lián)系，抓緊推進(jìn)規(guī)劃修編相關(guān)工作。二要認(rèn)真做好規(guī)劃修編調(diào)整工作。要積極調(diào)整規(guī)劃，包裝項(xiàng)目，優(yōu)化項(xiàng)目布局，拓展用地空間；著眼長遠(yuǎn)謀劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)各類用地，定性定量到地塊，努力留足用地空間；加強(qiáng)與相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)系，充分聽取各方意見，積極做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。三要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理。嚴(yán)格按照規(guī)劃控制用地，根據(jù)形勢發(fā)展需要，依法修改和調(diào)整規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

2.3著力加強(qiáng)土地征收收儲(chǔ)和用地審批管理

一要加大土地征收工作力度。要加強(qiáng)政策宣傳，充分做好被征地農(nóng)民的思想工作；進(jìn)一步完善征地工作制度，嚴(yán)格履行征地程序，規(guī)范征地行為；研究解決好被征地農(nóng)民合法權(quán)益保障問題，完善征地補(bǔ)償辦法，實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一支付，做好土地征收補(bǔ)償安置工作。二要切實(shí)加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作。要認(rèn)真執(zhí)行土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范土地收儲(chǔ)行為；充分發(fā)揮收儲(chǔ)中心的作用，落實(shí)土地儲(chǔ)備基金，實(shí)施存量土地收購儲(chǔ)備，增強(qiáng)對土地市場的調(diào)控力度，特別是對城區(qū)小宗土地，要注重儲(chǔ)備中心的收儲(chǔ)調(diào)控作用，防止土地零星推向市場而影響城市發(fā)展品位。三要提高用地審批效率。進(jìn)一步改革管理機(jī)制，優(yōu)化審批程序，簡化用地審批流程，縮短審批時(shí)限，提高用地預(yù)審、報(bào)批效率。特別是要提高農(nóng)村建房審批效率，加快推進(jìn)農(nóng)民住房改造工作。

2.4著力提高土地節(jié)約集約利用水平

一要切實(shí)提高供地率。要充分做好項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地，及時(shí)辦理供地手續(xù)；加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加大供地力度，著力破解供地難問題。二要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理。要抓緊研究出臺(tái)土地批后管理的相關(guān)政策，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立企業(yè)用地退出機(jī)制和閑置土地收回機(jī)制；積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變土地利用觀念，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，大力推進(jìn)“零增地”技改，在規(guī)模以上企業(yè)開展“畝產(chǎn)論英雄”活動(dòng)；采取有力措施，嚴(yán)格節(jié)約用地，積極盤活存量土地，依法處置各類閑置用地、空閑土地和擅自改變用途的土地，著力提高土地利用率；加強(qiáng)“退二進(jìn)三”政策研究，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三要切實(shí)解決農(nóng)民建房難問題。要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治活動(dòng)，加快農(nóng)民住房改造建設(shè)工作，積極探索解決農(nóng)民建房問題的有效途徑和措施。進(jìn)一步調(diào)整村莊規(guī)劃布局，執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，嚴(yán)格控制農(nóng)民建房用地標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上制止一戶多宅、少批多占、未批先占和占用耕地建房現(xiàn)象的發(fā)生。

篇9

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣地區(qū) 征地補(bǔ)償 地價(jià)補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：F28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于征地的立法較多，《土地法》、《平均地權(quán)條例》、《都市計(jì)劃法》、《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例》等都對土地征收有所涉及。為整合分歧不一的法規(guī)，減少征地紛爭與阻力，臺(tái)灣地區(qū)于2000年2月2日了《土地征收條例》并將其作為土地征收的統(tǒng)一規(guī)范條例，從征地補(bǔ)償?shù)臈l件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、征收程序等各個(gè)方面做了詳細(xì)規(guī)定。本文僅就土地征收的補(bǔ)償程序、補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償發(fā)生進(jìn)行闡述，探討可為我國大陸征地立法和實(shí)踐借鑒之處。

一、臺(tái)灣地區(qū)的征地補(bǔ)償程序

臺(tái)灣地區(qū)的土地征收程序除具有一般土地征收所應(yīng)具有的要件之外，還具有自身的特點(diǎn)。

第一，征地實(shí)施前舉行公聽會(huì)并以協(xié)議價(jià)購為先行程序?！锻恋卣魇諚l例》規(guī)定，需用土地人在取得土地之前先舉行公聽會(huì)，聽取土地所有權(quán)人及利害關(guān)系人的意見，然后再將事業(yè)計(jì)劃報(bào)請主管機(jī)關(guān)許可；主管機(jī)關(guān)許可后，先與所有權(quán)人協(xié)議價(jià)購或以其他方式取得土地，并且議購價(jià)格不得低于征收補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果協(xié)議沒有達(dá)成，才可以依法申請征收土地。

第二，征地實(shí)施中重視并聽取土地所有權(quán)人關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)囊庖?。需用土地人的征地申請?jīng)中央主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，由縣（市）主管機(jī)關(guān)公告，并以書面通知土地權(quán)利人，征地補(bǔ)償費(fèi)由用地人支付并由主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)，土地所有權(quán)人接受補(bǔ)償費(fèi)后即終止對土地的權(quán)利與義務(wù)。但當(dāng)所有權(quán)人對征地補(bǔ)償有異議時(shí)，則由主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查處理并將查處結(jié)果通知土地權(quán)利人；如果土地權(quán)利人不服查處結(jié)果，則提交地價(jià)評議委員會(huì)復(fù)議；如果土地權(quán)利人不服復(fù)議結(jié)果，則提起行政救濟(jì)。最后的復(fù)議或行政救濟(jì)結(jié)果若與補(bǔ)償方案價(jià)額有差異，則將差價(jià)補(bǔ)交給土地權(quán)利人。

第三，征地實(shí)施后原土地所有權(quán)人可行使收回土地的權(quán)利。土地被征收后，如果土地需用人沒有依照征收計(jì)劃使用該土地，原土地所有權(quán)人可申請收回其土地。具體包括征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給滿三年，未依照征收計(jì)劃開始使用的；未依照核準(zhǔn)征收的原定興辦事業(yè)使用的；依照原征收計(jì)劃開始使用后未滿五年，不繼續(xù)依原征收計(jì)劃使用的。如果有以上情形，原土地所有權(quán)人可以申請照原征收補(bǔ)償價(jià)額收回其土地。另外，由于工程設(shè)計(jì)變更、都市計(jì)劃改變等原因?qū)е略型恋責(zé)o征收必要時(shí)，經(jīng)需用土地人或土地所有權(quán)人申請后，經(jīng)審查符合規(guī)定的，主管機(jī)關(guān)予以撤銷征收。原土地所有權(quán)人繳回征收價(jià)款后，政府將土地發(fā)還給原所有權(quán)人。值得注意的是，不論是收回土地或撤銷征收，土地所有權(quán)重新回歸原土地所有權(quán)人所有，而不是歸政府所有。

二、臺(tái)灣地區(qū)征地補(bǔ)償范圍及項(xiàng)目

臺(tái)灣地區(qū)土地征收分為一般性土地征收和區(qū)段征收。一般性征收遵從國際通行的“公益目的”原則，規(guī)定因公益需要，興辦國防、交通、公用、水利、公共衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等事業(yè)，得征收私有土地。一般性土地征收的補(bǔ)償范圍包括地價(jià)補(bǔ)償、土地改良物補(bǔ)償、土地他項(xiàng)權(quán)利補(bǔ)償以及由征地引起的其他損失的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償項(xiàng)目如下：

一是地價(jià)補(bǔ)償。臺(tái)灣地區(qū)《土地征收條例》并實(shí)施以后，規(guī)定地價(jià)補(bǔ)償按公告土地現(xiàn)值補(bǔ)償。公告土地現(xiàn)值是直轄市或縣（市）政府估計(jì)并提經(jīng)地價(jià)評議委員會(huì)評定的地價(jià)，于每年1月1日公告，作為土地移轉(zhuǎn)及設(shè)定典權(quán)時(shí)申報(bào)地價(jià)的參考，也是主管機(jī)關(guān)審核土地移轉(zhuǎn)現(xiàn)值的依據(jù)。由于公告土地現(xiàn)值往往低于市場地價(jià)，臺(tái)灣地區(qū)采取公告土地現(xiàn)值加成的辦法，加成數(shù)比照一般正常交易地價(jià)確定?？梢姡_(tái)灣地區(qū)的地價(jià)補(bǔ)償是以市價(jià)為基準(zhǔn)的。

二是其他土地權(quán)利的補(bǔ)償。臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定，如果被征收土地或建筑改良物已設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利，如地上權(quán)、典權(quán)、地役權(quán)、永佃權(quán)、耕作權(quán)等，這些征收土地“應(yīng)有之負(fù)擔(dān)”由地政機(jī)關(guān)在發(fā)給補(bǔ)償金時(shí)代為補(bǔ)償，并以余款交付被征收土地的所有權(quán)人。

三是土地改良物的補(bǔ)償。臺(tái)灣地區(qū)將土地改良物分為兩種，一是建筑改良物，即建筑物或工事等土地附著物；二是農(nóng)作改良物，即農(nóng)作物、其他植物或與水利、土壤有關(guān)的土地改良物?！锻恋卣魇諚l例》規(guī)定，征收土地或建筑改良物時(shí)，對建筑改良物的補(bǔ)償按其重建價(jià)格計(jì)算；征收的土地附帶有農(nóng)作物時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)視農(nóng)作物的生長成熟期而定：成熟期距被征收時(shí)間在一年以內(nèi)的，按照農(nóng)作物成熟時(shí)的產(chǎn)值而定；成熟期距被征收時(shí)間在一年以上的，按照農(nóng)作物種植及培育的費(fèi)用而定，同時(shí)參考這些費(fèi)用的現(xiàn)值。

四是遷移補(bǔ)償?！锻恋卣魇諚l例》規(guī)定對征地而造成的人與物資的遷移費(fèi)給予補(bǔ)償：①土地改良物由所有權(quán)人取回并自行遷移的；②墳?zāi)辜捌渌o(jì)念物遷移的；③人口需要遷移的；④生產(chǎn)資料必須遷移的（動(dòng)力機(jī)具、經(jīng)營設(shè)備、生產(chǎn)原料等）；⑤養(yǎng)殖物必須遷移的（水產(chǎn)物或畜產(chǎn)物）。另外，因土地一部分被征收而造成土地改良物需要全部遷移的也發(fā)給遷移費(fèi)。

五是營業(yè)損失補(bǔ)償?！锻恋卣魇諚l例》規(guī)定，對土地權(quán)利人因土地或改良物的征收而導(dǎo)致營業(yè)停止或營業(yè)規(guī)?？s小造成的損失給予補(bǔ)償。

6六是一并征收補(bǔ)償。臺(tái)灣地區(qū)在征收土地時(shí)對土地上的改良物一并征收，但不包括土地所有權(quán)人要求取回、自行遷移、違規(guī)建造建筑物或非正常種植農(nóng)作物的情形。另外，因征收同一所有人的土地或改良物的一部分，而剩下的土地或改良物的殘余部分地形不整或面積過小，導(dǎo)致利用價(jià)值降低的，土地或改良物的所有權(quán)人可以向主管機(jī)關(guān)申請一并征收。

七是征用土地補(bǔ)償。征用補(bǔ)償是因政府興辦臨時(shí)性的公共建設(shè)工程，需要征用私有土地或土地改良物而發(fā)給權(quán)益人的補(bǔ)償費(fèi)。其中，征用土地的年補(bǔ)償費(fèi)按照公告土地現(xiàn)值10%計(jì)算，征用土地改良物的補(bǔ)償費(fèi)按照征收補(bǔ)償費(fèi)的10%計(jì)算。如果征用土地導(dǎo)致土地改良物必須拆除或者不能回復(fù)到征用前的狀況也給予補(bǔ)償。

八是連接地補(bǔ)償：因征收某塊土地而導(dǎo)致與其連接的土地受到影響而使價(jià)值降低，對該連接地給予補(bǔ)償。連接地補(bǔ)償款額以不超過減少的地價(jià)額為準(zhǔn)。

九是調(diào)查勘測損失補(bǔ)償。需用土地人為申請征地而實(shí)施調(diào)查或勘測時(shí)，有時(shí)需要拆除或遷移地上的障礙物，由此導(dǎo)致土地權(quán)益人遭受損失，這種情形也給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

三、臺(tái)灣地區(qū)的區(qū)段征收與補(bǔ)償方式

在臺(tái)灣地區(qū)，除一般土地征收外，還有較為特殊的區(qū)段征收。區(qū)段征收是因?qū)嵤﹪医?jīng)濟(jì)政策、新設(shè)都市地域、舉辦國防設(shè)備、公用事業(yè)的需要，對一定區(qū)域內(nèi)的土地全部予以征收。具體征地情形包括①新設(shè)都市地區(qū)的全部或一部分實(shí)施開發(fā)建設(shè)；②舊都市地區(qū)為公共安全、衛(wèi)生、交通的需要或促進(jìn)土地合理使用實(shí)施更新；③都市土地的農(nóng)業(yè)區(qū)、保護(hù)區(qū)變更為建筑用地或工業(yè)區(qū)變更為住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)：④非都市土地實(shí)施開發(fā)建設(shè)；⑤農(nóng)村小區(qū)為加強(qiáng)公共設(shè)施、改善公共衛(wèi)生需要或配合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施更新；⑥其他情形。區(qū)段征收的土地經(jīng)過重新分段整理后，政府無償取得公共設(shè)施用地，道路、溝渠、公園、綠地、兒童游樂場、廣場、停車場、體育場所及學(xué)校用地等歸當(dāng)?shù)卣校恋厮袡?quán)人領(lǐng)回一定比例的抵價(jià)地，對剩余的國民住宅用地、安置原住戶所需土地及可供建筑的土地，政府采取出售、租賃或設(shè)定地上權(quán)的方式進(jìn)行處分，并將所得收入用于支付區(qū)域開發(fā)總費(fèi)用。

抵價(jià)地補(bǔ)償是一種特殊的地價(jià)補(bǔ)償形式?！锻恋卣魇諚l例》規(guī)定，實(shí)施區(qū)段征收時(shí)，原土地所有權(quán)人不愿領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)發(fā)給抵價(jià)地。土地所有權(quán)人領(lǐng)回的抵價(jià)地面積，以征收總面積百分之五十為原則，最少不低于百分之四十。如果領(lǐng)回的土地面積小于最小建筑單位面積，土地所有權(quán)人應(yīng)申請合并土地，如果不申請合并土地則發(fā)給現(xiàn)金補(bǔ)償。抵價(jià)地的計(jì)算基準(zhǔn)為區(qū)段征收后的路線價(jià)或區(qū)段價(jià)。除以抵價(jià)地作為地價(jià)補(bǔ)償外，其余各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)如土地改良物補(bǔ)償、合法營業(yè)損失、遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)扰c一般征收補(bǔ)償無異。

區(qū)段征收及抵價(jià)地補(bǔ)償是一種公私互利的舉措。對土地所有權(quán)人而言，領(lǐng)回的抵價(jià)地雖然比原有的土地面積減少，但征收后的土地經(jīng)過重新規(guī)劃整理、開發(fā)建設(shè)，公共設(shè)施得以完善，地價(jià)普遍提高，可享受土地增值收益，并且居住環(huán)境和生活質(zhì)量都會(huì)有所改善；對政府而言，不僅免費(fèi)得到公益、公共用地，還可得到城市建設(shè)的大量資金，城市發(fā)展和建設(shè)有了保障；對需用土地人而言，得到用于房地產(chǎn)開發(fā)及其他城市建設(shè)的土地資源并獲取開發(fā)利潤。區(qū)段征收及抵價(jià)地補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)了政府與民眾雙贏，普遍受到歡迎。

四、臺(tái)灣地區(qū)征地補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)及其啟示

一是關(guān)于征地補(bǔ)償程序。我國土地管理法規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。這種確定方案在先、公告并聽取意見在后的做法對征地及補(bǔ)償行為并無約束，一些地方政府不與農(nóng)民溝通與協(xié)商，強(qiáng)征強(qiáng)占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。臺(tái)灣地區(qū)的做法值得借鑒：在征地審批前召開公聽會(huì)，土地所有權(quán)人可以充分表達(dá)意見及利益訴求；議購為先、征地在后，體現(xiàn)取得土地手段之溫和；在征地補(bǔ)償方案后，農(nóng)民對補(bǔ)償方案有異議，也有申述的渠道并能得到切實(shí)的解決。

二是關(guān)于征地補(bǔ)償范圍和項(xiàng)目。土地征收會(huì)涉及到農(nóng)民生活的各個(gè)方面，如果考慮不周，就會(huì)造成對農(nóng)民利益的損害。我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償項(xiàng)目明顯偏少，沒有實(shí)現(xiàn)對被征地農(nóng)民的全面補(bǔ)償。應(yīng)借鑒臺(tái)灣地區(qū)的做法，建立以地價(jià)補(bǔ)償為核心的多項(xiàng)目征地補(bǔ)償體系，除現(xiàn)有補(bǔ)償項(xiàng)目外，還應(yīng)增加遷移補(bǔ)償、營業(yè)損失補(bǔ)償以及殘余地補(bǔ)償?shù)?。考慮我國目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)狀況，除對土地所有權(quán)給予補(bǔ)償外，還應(yīng)增加對承包權(quán)和租賃權(quán)的補(bǔ)償。并且應(yīng)明確規(guī)定各項(xiàng)目的補(bǔ)償依據(jù)，如按市價(jià)補(bǔ)償或協(xié)議價(jià)補(bǔ)償?shù)?，避免籠統(tǒng)、模糊的規(guī)定。

三是關(guān)于補(bǔ)償安置方式。我國現(xiàn)行的補(bǔ)償安置比較單一，基本采取現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞?，而且多是一次性補(bǔ)償，很多農(nóng)民征地補(bǔ)償款用完后就業(yè)無門、生活無著落。有些地區(qū)嘗試采取以地入股的方式，與我國臺(tái)灣地區(qū)的抵價(jià)地補(bǔ)償有些相似。臺(tái)灣地區(qū)的區(qū)段征收和抵價(jià)地補(bǔ)償已經(jīng)取得比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，我國大陸的征地補(bǔ)償制度改革可以借鑒，尤其對我國小城鎮(zhèn)建設(shè)更有借鑒價(jià)值。區(qū)段征收和抵價(jià)地補(bǔ)償不僅解決小城鎮(zhèn)建設(shè)需要的資金問題，而且使被征地農(nóng)民沾享土地增值收益，改善居住環(huán)境和生活狀況，有利于被征地農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益的保護(hù)。

四是關(guān)于征地后的監(jiān)管問題。我國征地制度存在的一個(gè)嚴(yán)重問題是土地征而不用、多征少用的現(xiàn)象，其根本原因在于缺乏完善的征地使用監(jiān)管機(jī)制。臺(tái)灣地區(qū)在土地征收之后設(shè)定的收回權(quán)和撤銷征收制度為我們提供很好的啟示。土地征收后并不意味著土地監(jiān)管權(quán)利的終結(jié)，由原土地所有者行使征地后土地使用的監(jiān)督權(quán)，對于解決用地單位對土地的不合理使用和土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象是一項(xiàng)很好的舉措。

參考文獻(xiàn)：

篇10

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理的指示精神，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)的土地管理，根據(jù)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)[]17號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅(jiān)決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發(fā)[]22號(hào)）和市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理堅(jiān)決制止違法違規(guī)占用土地行為的緊急通知》（政發(fā)[]18號(hào)）精神，結(jié)合當(dāng)前開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）土地管理工作實(shí)際，現(xiàn)將進(jìn)一步嚴(yán)格開發(fā)區(qū)土地管理的實(shí)施意見通知如下：

一、進(jìn)一步規(guī)范土地報(bào)批工作，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地

1、建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用年度計(jì)劃。凡不符合上述兩個(gè)規(guī)劃或沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃的，不得報(bào)批用地。

2、報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)。對國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目，優(yōu)先報(bào)批用地，優(yōu)先供地。對禁止類和限制類的項(xiàng)目分別實(shí)行禁止供地和限制供地。

3、工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部頒發(fā)的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國土資發(fā)[]232號(hào)），對投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占的比重等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審核，控制項(xiàng)目用地規(guī)模。

二、落實(shí)土地征收的補(bǔ)償政策，嚴(yán)格按程序征收土地

4、按照法定程序征收土地，嚴(yán)禁未征先用、征而不用、多征少用、以租代征等各種違法用地行為。

5、依法合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制訂征地補(bǔ)償方案，足額支付被征地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)用。征地安置補(bǔ)償未到位前，不得強(qiáng)行征地，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法利益。

6、征地補(bǔ)償費(fèi)和勞力安置補(bǔ)助費(fèi)納入財(cái)政專戶管理，進(jìn)一步嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁拖欠、截留、挪用“兩費(fèi)”用于其它方面的建設(shè)。

三、加強(qiáng)土地出讓管理，嚴(yán)格執(zhí)行供地政策

7、任何項(xiàng)目禁止零地價(jià)供地。地價(jià)嚴(yán)格按照鄂政辦發(fā)[]65號(hào)《省人民政府辦公廳關(guān)于公布湖北省協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》精神執(zhí)行。凡確實(shí)需要以優(yōu)惠價(jià)供地的項(xiàng)目，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)向上級(jí)政府或有關(guān)部門嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。

8、工業(yè)用地項(xiàng)目實(shí)行協(xié)議出讓。協(xié)議出讓的程序是：

（1）用地者按開發(fā)區(qū)國土資源部門的要求提供用地要點(diǎn)資料、可行性報(bào)告和環(huán)評資料等。

（2）用地者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向開發(fā)區(qū)國土資源部門提交開發(fā)區(qū)項(xiàng)目審批部門同意其在開發(fā)區(qū)落戶的立項(xiàng)批文和選址定點(diǎn)通知書。

（3）用地者與開發(fā)區(qū)國土資源部門協(xié)商項(xiàng)目建設(shè)地塊出讓金價(jià)格、金額、支付方式等內(nèi)容。經(jīng)過協(xié)商一致并按程序報(bào)批后，簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。用地者根據(jù)合同規(guī)定足額繳付土地出讓金后，開發(fā)區(qū)國土資源部門頒發(fā)用地通知書。

9、經(jīng)營性用地項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行招、拍、掛。凡經(jīng)營性用地項(xiàng)目須報(bào)市國土資源局土地交易中心按招、拍、掛程序，辦理供地手續(xù)。其中，拍賣出讓經(jīng)營性土地的基本程序是：

（1）開發(fā)區(qū)國土資源部門會(huì)同市國土資源局及市地產(chǎn)交易中心公開招標(biāo)拍賣公司，嚴(yán)格按招標(biāo)程序確定拍賣公司。

（2）開發(fā)區(qū)國土資源部門會(huì)同市國土資源局及其有關(guān)部門根據(jù)拍賣地塊的用途、容積率、綠化率等指標(biāo)以及土地評估價(jià)格，邀請建設(shè)、規(guī)劃、紀(jì)檢等部門人員對拍賣地塊的地價(jià)擬定起拍價(jià),經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任辦公會(huì)研究并報(bào)市國土資源局、市土地拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組確定后交由市地產(chǎn)交易中心進(jìn)行拍賣。

（3）拍賣公告公布二十日后，由市土地交易中心組織拍賣公司進(jìn)行拍賣。以競價(jià)高者取得拍賣地塊土地使用權(quán)，簽訂確認(rèn)書和《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

（4）競得單位須在合同規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納土地出讓金，逾期未履行合同者將視同放棄競得權(quán)，并不退還競買保證金。

10、經(jīng)批準(zhǔn)使用土地的單位和個(gè)人，對其所使用的土地只有使用權(quán)，不得開采、動(dòng)用或者破壞地下資源和其他資源。

四、嚴(yán)格土地登記發(fā)證制度，加強(qiáng)土地檔案資料管理

11、凡進(jìn)區(qū)項(xiàng)目用地需登記發(fā)證的，必須足額繳納土地出讓金，并履行下列程序：

（1）由開發(fā)區(qū)國土資源部門對用地單位提供的項(xiàng)目批文、規(guī)劃圖件、建設(shè)批準(zhǔn)文件、土地出讓合同以及繳納土地出讓金單據(jù)等資料進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括是否符合土地用途、投資強(qiáng)度、土地利用率以及土地出讓金是否繳清等。開發(fā)區(qū)國土資源部門在審查上述內(nèi)容后，還要到現(xiàn)場核查項(xiàng)目建設(shè)是否完成、設(shè)備是否安裝到位。

（2）開發(fā)區(qū)國土資源部門審查、核查合格后，將審查、核查結(jié)果送開發(fā)區(qū)各相關(guān)部門會(huì)簽并報(bào)開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，然后按程序向市國土資源局申請核發(fā)國有土地使用權(quán)證。

12、切實(shí)抓好開發(fā)區(qū)土地檔案資料的收集、整理，加強(qiáng)土地檔案資料的管理，保持檔案資料的完整、準(zhǔn)確，為發(fā)揮土地檔案資料的基礎(chǔ)性作用、合理利用檔案資源、依法管好土地提供依據(jù)。

五、嚴(yán)格執(zhí)行土地調(diào)控政策，鞏固土地市場治理整頓成果

13、發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，全面落實(shí)國家對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)的政策規(guī)定，加強(qiáng)土地市場動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地資源的優(yōu)化配置。

14、對開發(fā)區(qū)歷年的土地政策進(jìn)行全面清理，凡不符合國家現(xiàn)行土地法規(guī)和政策的，一律予以廢止，堅(jiān)決制止違規(guī)違法用地行為的發(fā)生。

六、其它

15、開發(fā)區(qū)原有規(guī)定與本通知的規(guī)定發(fā)生沖突的，按本通知的規(guī)定執(zhí)行。

16、本通知的規(guī)定與上級(jí)有關(guān)規(guī)定不符的，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。