導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇新土地管理法處罰標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  本辦法所稱土地監(jiān)察是指土地管理部門(mén)依法對(duì)公民、法人和其他組織執(zhí)行土地管理、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，追究違法者法律責(zé)任的行政執(zhí)法活動(dòng)。

市和區(qū)市縣國(guó)土管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

市土地監(jiān)察大隊(duì)是土地監(jiān)察執(zhí)法專職隊(duì)伍，具體承辦執(zhí)法任務(wù)。

第三條  各級(jí)人民政府應(yīng)支持土地管理部門(mén)依法實(shí)施土地監(jiān)察。

建設(shè)、規(guī)劃、房管、公安、監(jiān)察、工商、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)積極配合土地管理部門(mén)搞好土地監(jiān)察執(zhí)法工作。

第四條  土地監(jiān)察工作應(yīng)堅(jiān)持合法、及時(shí)、高效的原則。實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合、查處與管理相結(jié)合的方針。

第五條  土地管理部門(mén)進(jìn)行土地監(jiān)察，依法行使下列職權(quán)：

（一）檢查權(quán)。檢查本行政區(qū)域內(nèi)土地管理、房地產(chǎn)管理等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督征地測(cè)算、交撥土地、項(xiàng)目用地驗(yàn)收以及土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理等活動(dòng)；

（三）調(diào)查權(quán)。在查處土地違法案件中對(duì)有關(guān)當(dāng)事人和知情人進(jìn)行調(diào)查取證；

（四）制止權(quán)。對(duì)有土地違法行為的，可發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，對(duì)再繼續(xù)施工的，可以采取查封、責(zé)令自行拆除，直至強(qiáng)制拆除繼續(xù)違法修建部分建筑的措施；

（五）處罰權(quán)。對(duì)違反土地管理、房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的，依法進(jìn)行處罰和其他處理；

（六）處分建議權(quán)。對(duì)依法應(yīng)給予行政處分的人員，有權(quán)建議其所在單位或有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行處理。

第六條  土地監(jiān)察人員進(jìn)行土地監(jiān)察，依法行使職公時(shí)可以采用下列措施：

（一）查看、調(diào)取、復(fù)制、摘錄土地占用者有關(guān)文件，圖件、證照等資料；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像等；

（三）詢問(wèn)當(dāng)事人和知情人，制作詢問(wèn)筆錄，必要時(shí)可以錄音；

（四）通知違法當(dāng)事人按指定時(shí)間到指定地點(diǎn)陳述有關(guān)情況；

（五）口頭或書(shū)面現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令違法用地者停止土地違法行為；

（六）按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取其他措施。

第七條  土地監(jiān)察人員在土地監(jiān)察中，負(fù)有保守秘密的義務(wù)。土地管理人員執(zhí)行職務(wù)，實(shí)行回避制度和損失責(zé)任賠償制度。

第八條  市土地監(jiān)察大隊(duì)可以辦理下列土地違法案件：

（一）近郊九區(qū)內(nèi)的各類土地違法案件；

（二）涉外土地違法案件；

（三）市人民政府、上級(jí)國(guó)土管理部門(mén)交辦的案件。

市、區(qū)市縣國(guó)土管理部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)土地違法案件的管轄，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理。

第九條  土地管理部門(mén)處理土地違法案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)國(guó)土管理部門(mén)規(guī)定的程序及本規(guī)定第十條辦理。

第十條  土地管理部門(mén)根據(jù)具體情況，對(duì)土地違法案件的處理可以采取公告處理和現(xiàn)場(chǎng)處理的方式。

只要土地違法事實(shí)存在，可進(jìn)行公告處理，處理決定應(yīng)張?zhí)谶`法現(xiàn)場(chǎng)，并送達(dá)基層土地管理部門(mén)。

對(duì)土地違法主要事實(shí)清楚，證據(jù)充分的案件，可以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證后當(dāng)場(chǎng)作出處理。但必須制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，將調(diào)查取證及處理全過(guò)程如實(shí)記錄在案。

第十一條  土地管理部門(mén)對(duì)土地違法案件立案后，應(yīng)向有關(guān)部門(mén)送達(dá)《暫停辦理違法當(dāng)事人土地手續(xù)通知書(shū)》，該通知書(shū)未經(jīng)解除，不得辦理土地手續(xù)。

第十二條  下列行為按非法占用土地處理：

（一）未經(jīng)合法批準(zhǔn)，擅自占用土地的；

（二）擅自改變法定批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批定的用地位置占用土地的；

（三）土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，而未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)繼續(xù)占用土地的；

（四）臨時(shí)占地超過(guò)期限使用的；

（五）批準(zhǔn)文件被政府宣布作廢，仍不退出所占用土地的；

（六）擅自開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、荒溝、灘涂、河灘的。

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，分別按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條進(jìn)行處罰。也可按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十六條第一款或《四川省土地管理實(shí)施辦法》第三十八條第一款進(jìn)行處罰。

城鎮(zhèn)居民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，參照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條進(jìn)行處罰。農(nóng)村居民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，參照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條進(jìn)行處罰。

第十三條  下列行為按非法轉(zhuǎn)讓土地處理：

（一）依法應(yīng)辦而未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)并補(bǔ)交出讓金，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的；

（二）地上建筑物、其他附著物作為不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其占用范圍內(nèi)的劃撥國(guó)有土地使用權(quán)未依法辦理出讓手續(xù)、繳納出讓金隨之轉(zhuǎn)讓的；

（三）擅自以劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)易房、易物或與其他單位、個(gè)人聯(lián)建房屋按比例分成的；

（四）擅自以劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)入股或作為聯(lián)營(yíng)條件與其他單位或個(gè)人共同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從中獲得經(jīng)濟(jì)利益的；

（五）違背有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或出讓合同約定的條件，轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；

（六）違背《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（七）擅自買賣、以各種名義改變土地使用性質(zhì)轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的。

對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地的，按《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第四十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第六十五條、第六十六條進(jìn)行處罰，也可以按照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條和《四川省土地管理法實(shí)施辦法》第三十五條進(jìn)行處罰。

第十四條  房屋出租，包括以各種形式變相出租，其房屋占用范圍內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)未依法辦理土地使用權(quán)出租手續(xù)的，依照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條規(guī)定沒(méi)收其非法收入，可并處非法收50％以下的罰款。但市以上人民政府另有規(guī)定的除外。

第十五條  違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，未依法進(jìn)行土地登記的，責(zé)令申報(bào)登記，可并處每平方米10元以下的罰款。

第十六條  未經(jīng)合法批準(zhǔn)，改變土地用途的，分下列情況予以處罰：

（一）改變劃撥土地使用用途的，責(zé)令限期糾正，確需改變用途的，責(zé)令土地使用者依法申請(qǐng)變更登記，并可參照第十五條的規(guī)定處以罰款；

（二）改變出讓土地用途的，責(zé)令限期糾正，確需改變用途的，責(zé)令土地使用者按新的土地用途繳納地價(jià)款，可并處地價(jià)款額以下的罰款；

（三）改變土地用途，情節(jié)嚴(yán)重的，依法限縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)， 可收回土地使用權(quán)，地上建筑物予以沒(méi)收或者責(zé)令土地使用者自行拆除。

第十七條  未經(jīng)土地出讓者同意并調(diào)整土地出讓金，增加建筑容積率的，根據(jù)情節(jié)給予下列之一處罰：

（一）凡經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的，則責(zé)令當(dāng)事人繳納增容地價(jià)款。如不按期繳納則處以應(yīng)繳納地價(jià)款額以下的罰款。

（二）未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的，則會(huì)同規(guī)劃部門(mén)責(zé)令其自行拆除或者沒(méi)收其擅自增加的建筑物。

第十八條  不按時(shí)繳納或者拒不繳納土地出讓金或其他土地費(fèi)用的，根據(jù)情節(jié)給予下列之一的處罰：

（一）責(zé)令限期繳納應(yīng)繳款項(xiàng)的滯納金。當(dāng)事人逾期仍不繳納的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證，地上建筑物責(zé)令其自行拆除或者予以沒(méi)收變賣。

第十九條  違反「中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法開(kāi)發(fā)建設(shè)資金未達(dá)到工程建設(shè)總投資25％而轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收違法所得，并可處非法收入50％以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證，地上建筑物予以沒(méi)收或者責(zé)令其自行拆除。

第二十條  未經(jīng)依法批準(zhǔn)取得土地使用權(quán)，在城市道路、廣場(chǎng)、公路、鐵路旁濫占土地亂搭、亂建的，會(huì)同規(guī)劃部門(mén)責(zé)令清除，恢復(fù)原狀，并處以500元以上5000元以下的罰款。

第二十一條  違反《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第十六條，不按照《土地復(fù)墾規(guī)定》進(jìn)行復(fù)墾的，責(zé)令限期復(fù)墾，可并處每平方米10元以下的罰款。拒不復(fù)墾的，責(zé)令加倍支付復(fù)墾費(fèi)用。

第二十二條  申請(qǐng)建設(shè)用地后未獲得法定批準(zhǔn)文件，而先行利用土地進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)活動(dòng)，可并處每平方米處10元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，按未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地處理。

第二十三條  違反重慶市外商投資企業(yè)用地管理規(guī)定使用土地的，視情節(jié)輕重，按應(yīng)繳納土地使用費(fèi)等額以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。情況嚴(yán)重的，報(bào)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)。

第二十四條  拒絕、阻礙、干擾土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十五條  土地管理人員在土地監(jiān)察活動(dòng)中，泄露秘密、徇私舞弊的，由主管部門(mén)或行政監(jiān)察部門(mén)給予行政處分：觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  本辦法以外的其他土地違法行為的處罰，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第二十七條  被依法沒(méi)收的建構(gòu)筑物，由土地管理部門(mén)或有關(guān)部門(mén)依法處理。罰沒(méi)款、追繳款及變價(jià)款，上繳財(cái)政。

篇2

一、細(xì)化法律規(guī)定，以貼近農(nóng)村實(shí)際，體現(xiàn)以人為本。

《土地管理法》第77條第1款規(guī)定：“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋?！绷⒎ㄕ邇H從行政管理的角度，對(duì)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅如何實(shí)施行政處罰作了規(guī)定，但并未考慮到村民建造的住宅是否符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，占用的土地類型是耕地還是建設(shè)用地，而一律規(guī)定限期拆除。如此一刀切的規(guī)定，沒(méi)有從農(nóng)村宅基地管理的實(shí)際情況出發(fā)，一旦移交到法院，也不利于法院的強(qiáng)制執(zhí)行。不妨參照《土地管理法》第76條的規(guī)定進(jìn)行修改，對(duì)村民的違法建房，符合土地利用總體規(guī)劃的，可以先采取沒(méi)收措施，再允許村民回購(gòu)，這樣既能解決村民的住房需求，還能避免司法強(qiáng)制執(zhí)行中出現(xiàn)的不利后果。

二、對(duì)如何沒(méi)收及處置違法建筑物作出詳細(xì)規(guī)定，便于執(zhí)法部門(mén)的實(shí)踐探作。

《土地管理法》第73條和第76條規(guī)定，對(duì)于在非法轉(zhuǎn)讓、非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，符合土地利用總體規(guī)劃的予以沒(méi)收。但是至于如何沒(méi)收，沒(méi)收以后如何處置，是拆除還是再利用，應(yīng)當(dāng)移交給哪個(gè)部門(mén)保管，建筑物被沒(méi)收后，該建筑物所占用的集體土地應(yīng)當(dāng)如何處置等，《土地管理法》及其實(shí)施條例都沒(méi)有作出詳細(xì)規(guī)定。違法建筑物一旦被沒(méi)收，就屬于國(guó)家所有，但是其占用的土地所有權(quán)性質(zhì)并不因建筑物的沒(méi)收而改變。仍然屬于集體所有，房地權(quán)屬不一，直接影響國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)違法建筑物沒(méi)收后的進(jìn)一步處置。對(duì)此，法律應(yīng)當(dāng)作出明確、詳細(xì)的規(guī)定，以方便執(zhí)法部門(mén)的實(shí)踐操作。

另外，對(duì)于部分符合土地利用總體規(guī)劃，部分不符合土地利用總體規(guī)劃的違法建筑物，國(guó)土資源管理部門(mén)依法處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)部分予以沒(méi)收，部分予以拆除。此種情況下，如果當(dāng)事人不愿意自行拆除違法建筑物，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)行，法律亦應(yīng)當(dāng)有明確說(shuō)法。

三、借鑒《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府對(duì)違法建筑物的拆除責(zé)任。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、等措施?！北緱l規(guī)定賦予縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)違法建筑物的拆除責(zé)任，規(guī)劃主管部門(mén)不必再將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法需要的案件移送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，既減輕了法院的執(zhí)行負(fù)擔(dān)，又較好地解決了違法建筑物的拆除問(wèn)題，確保案件能夠得以執(zhí)行。

根據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》，國(guó)土資源管理部門(mén)作出的限期拆除違法建筑物的行政處罰決定，由于法律沒(méi)有賦予其強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)于當(dāng)事人拒不履行的，只能移送不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但法院同樣面臨著一系列的執(zhí)行困難，導(dǎo)致土地違法案件執(zhí)行率極低，對(duì)成片建設(shè)的、具有一定規(guī)模的工業(yè)廠房尤其如此。因此，有必要借鑒《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條之立法規(guī)定，賦予縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)違法建筑物進(jìn)行的權(quán)力。

四、加大對(duì)“以租代征”中出租方的懲處力度，必要時(shí)增設(shè)刑事責(zé)任條款。

現(xiàn)行法律對(duì)“以租代征”行為的懲治手段比較軟弱，《土地管理法》第81條僅規(guī)定了“擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款”。懲治力度的不足，導(dǎo)致更多“以租代征”的發(fā)生。因此，建議加大對(duì)非法出租集體土地的懲治力度，必要時(shí)增設(shè)刑事責(zé)任條款。

(天津市國(guó)土資源和房屋管理局執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)　王高強(qiáng))

“糧倉(cāng)”更要加大保護(hù)力度

海倫市位于黑龍江省中部，自然條件優(yōu)越，耕地集中連片，素有“糧倉(cāng)”美譽(yù)。為保護(hù)“糧倉(cāng)”優(yōu)勢(shì)，海倫市國(guó)土資源局近幾年積極采取保護(hù)措施，加大土地占補(bǔ)平衡和整理力度，效果頗為顯著。

質(zhì)量與數(shù)量占補(bǔ)雙平衡。首先，一直堅(jiān)持城市建設(shè)用地增加與耕地減少相掛鉤策略。根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)成果，對(duì)本市耕地質(zhì)量狀況作出科學(xué)評(píng)定，全盤(pán)掌握不同等級(jí)耕地的數(shù)量、分布。針對(duì)不同的情況相應(yīng)采取不同的管理策略，使節(jié)約用地得到嚴(yán)格的政策支持。

其次，為了杜絕土地利用過(guò)程中“多占地、占好地”、“低效用地”等現(xiàn)象發(fā)生，海倫市國(guó)土局把約束機(jī)制引入到耕地質(zhì)量考核的標(biāo)準(zhǔn)中：凡是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，將新增建設(shè)用地使用費(fèi)收繳與耕地質(zhì)量等級(jí)掛鉤，等級(jí)越高則繳納新增建設(shè)用地使用費(fèi)越高。另一方面，對(duì)占用的耕地進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，補(bǔ)充耕地不僅要在數(shù)量上與占用耕地相等，而且在耕地質(zhì)量上也要相當(dāng)。

加大土地整理力度，提高農(nóng)地生產(chǎn)力。2006年，海倫市被確定為國(guó)土資源部國(guó)家級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。海倫市國(guó)土資源局在認(rèn)真調(diào)查分析農(nóng)村土地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并舉，計(jì)劃實(shí)施國(guó)家和省級(jí)土地整理工程5個(gè)。其中，國(guó)家投資的土地整理項(xiàng)目區(qū)涉及土地總面積7090.21公頃，土地整理規(guī)模6666.16公頃，土地整理后新增耕地581.07公頃；省級(jí)項(xiàng)目區(qū)涉及土地總面積7165.80公頃，土地整理建設(shè)規(guī)模6668.82公頃，土地整理后新增耕地269.78公頃。

經(jīng)過(guò)土地整理，海倫市的耕地面積達(dá)到293853.87公頃，其中旱田280968.01公頃，占耕地面積的95.6％；水田12324.77公頃，占4.2％；菜田561.09公頃，占0.2％，人均耕地面積0.54公頃，高于全省人均耕地0.31公頃的水平。按照《黑龍江省農(nóng)用地分等》標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田經(jīng)過(guò)整理后，耕地質(zhì)量至少提高一個(gè)等級(jí)以上，畝產(chǎn)提高150斤～200折，成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

嚴(yán)格管理新增耕地。落實(shí)糧食增產(chǎn)的成果，必須嚴(yán)格管理新增耕地。海倫市國(guó)土資源局首先加強(qiáng)了新增耕地權(quán)屬管理。通過(guò)對(duì)整理后凈增耕地權(quán)屬管理合法的調(diào)整，不但將新增耕地落到圖斑、臺(tái)賬上，更落到土地所有權(quán)證書(shū)中，明確權(quán)屬，防止今后土地利用中可能引發(fā)各種糾紛。其次，加強(qiáng)新增耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。要求土地所有權(quán)單位要把凈增耕地作為機(jī)動(dòng)管理，按照機(jī)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定，實(shí)施競(jìng)價(jià)發(fā)包，簽定年期5年以下的承包合同，明確雙方的權(quán)利，責(zé)任和義務(wù)，達(dá)到所有權(quán)單位增加積累和承包人增加收入的目的，確保糧食產(chǎn)糧。如今，通過(guò)對(duì)耕地的集約利用，海倫市耕地總面積達(dá)293853.87公頃，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到156800萬(wàn)元。

(黑龍江省海倫市國(guó)土資源局　周志國(guó)　胡太祥　李淑媛)

應(yīng)用DEM計(jì)算土方量更準(zhǔn)確

土地平整工程是土地整理項(xiàng)目的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要條件，是建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收基本農(nóng)田的重要措施。而土地平整工程中土方量計(jì)算又具有很大的主觀性和可塑性，其平整精度不但影響到土地整理后的土地質(zhì)量，而且關(guān)系到投資大小等問(wèn)題，因而備受各方關(guān)注。

土地整理項(xiàng)目需要一種具有廣泛用戶基礎(chǔ)、操作簡(jiǎn)單、能充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源且計(jì)算結(jié)果精度較高的土方量計(jì)算軟件與方法。

獲取正確的數(shù)據(jù)是建立DEM的第一步，也是關(guān)鍵的一步，它不僅直接影響DEN的精度，而且直接影響費(fèi)用開(kāi)支。常規(guī)方法主要有以下幾種方式：

地面測(cè)量――利用自動(dòng)記錄的測(cè)距經(jīng)緯儀(常用電子速測(cè)經(jīng)緯儀或全站經(jīng)緯儀)在野外實(shí)測(cè)。這種速測(cè)經(jīng)緯儀一般都有微處理器，可以自動(dòng)記錄和顯示有關(guān)數(shù)據(jù)。還能進(jìn)行多種測(cè)站上的計(jì)算工作。

現(xiàn)有地圖數(shù)字化――利用數(shù)字化儀對(duì)已有地圖上的信息進(jìn)行數(shù)字化處理的方法，目前常用的數(shù)字化儀有手扶跟蹤數(shù)字化儀和掃描數(shù)字化儀。

空間傳感器――利用全球定位系統(tǒng)GPS，結(jié)合雷達(dá)和激光測(cè)高儀等進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。

數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量――這種方法是由航空遙感，用攝影測(cè)量的方法來(lái)建立空間地形立體模型，量取密集的數(shù)字高程數(shù)據(jù)，建立DEM。數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量方法是空間數(shù)據(jù)采集的有效手段，它具有效率高、勞動(dòng)強(qiáng)度低的優(yōu)點(diǎn)。

綜合考慮這幾種方式，選擇地圖數(shù)字化和GPS測(cè)量相結(jié)合的方式，首先數(shù)字化土地整理項(xiàng)目區(qū)的地形圖，然后配合外業(yè)測(cè)量采集離散的高程點(diǎn)。

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)踏勘來(lái)看，區(qū)內(nèi)地勢(shì)較平坦，不宜大面積田塊平整增加土地平整土方量，應(yīng)盡量依據(jù)自然地形、地勢(shì)，合理設(shè)計(jì)高程，使挖填土方量最小，同時(shí)滿足機(jī)械作業(yè)、灌溉、農(nóng)作物耕種的要求，土地平整內(nèi)容主要對(duì)荒草地、田坎、零星水利設(shè)施用地、雜亂的交通用地進(jìn)行平整。

篇3

第一章、總則

第一條、根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》），制定本條例。

第二章、土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第二條、下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：（一）城市市區(qū)的土地；（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；（三）國(guó)家依法征用的土地；（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；（六）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。第三條、國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書(shū)式樣由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。土地登記資料可以公開(kāi)查詢。確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。第四條、農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。第五條、單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)制定。未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。第六條、依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。第七條、依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

第三章、土地利用總體規(guī)劃

第八條、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。第九條、土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。第十條、依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開(kāi)墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開(kāi)墾區(qū)等；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

第十一條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）規(guī)劃目標(biāo)；（二）規(guī)劃期限；（三）規(guī)劃范圍；（四）地塊用途；（五）批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。第十二條、依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府作出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。第十三條、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；（二）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)；（三）土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。第十四條、縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調(diào)查。土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）土地權(quán)屬；（二）土地利用現(xiàn)狀；（三）土地條件。地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。第十五條、國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。地方土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果，經(jīng)本級(jí)人民政府審核，報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，土地等級(jí)每6年調(diào)整1次。

第四章、耕地保護(hù)

第十六條、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。第十七條、禁止單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。一次性開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；開(kāi)發(fā)600公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用，使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。第十八條、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實(shí)施。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。土地整理所需費(fèi)用，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)。

第五章、建設(shè)用地

第十九條、建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。第二十條、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批次逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。（二）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第二十一條、具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請(qǐng)建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。第二十二條、具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審查，擬訂供地方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)；需要上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（三）供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同；劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。第二十三條、具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。（二）建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及國(guó)有農(nóng)用土地的，不擬訂征用土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)；供地方案由批準(zhǔn)征用土地的人民政府在批準(zhǔn)征用土地方案時(shí)一并批準(zhǔn)（涉及國(guó)有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)）。（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。有償使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同；劃撥使用國(guó)有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報(bào)批征用土地方案和供地方案。

第二十四條、具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；但是，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。第二十五條、征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。第二十六條、土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。第二十七條、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。第二十八條、建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。第二十九條、國(guó)有土地有償使用的方式包括：（一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓；（二）國(guó)有土地租賃；（三）國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。第三十條、《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，是指國(guó)家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。第六章、監(jiān)督檢查

第三十一條、土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)理檢查工作。第三十二條、土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：（一）詢問(wèn)違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；（二）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像；（三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為；（四）對(duì)涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)；（五）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。第三十三條、依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)作出。對(duì)于警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門(mén)可以直接作出；對(duì)于降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分決定，上級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。第七章、法律責(zé)任

第三十四條、違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。第三十五條、在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十六條、對(duì)在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十七條、阻礙土地行政主管部門(mén)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。第三十八條依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五十以下。第三十九條、依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。第四十條、依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下。第四十一條、依照《土地管理法》第七十五條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。第四十二條、依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。第四十三條依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。第四十四條、違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。第四十五條、違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第八章、附則

篇4

一進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國(guó)土資源局、相關(guān)單位要按照國(guó)家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量、布局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合市、縣（區(qū)）實(shí)際，科學(xué)論證、廣泛聽(tīng)證的基礎(chǔ)上，依法修編完善市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個(gè)土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經(jīng)費(fèi)上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經(jīng)費(fèi)從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城市邊緣村鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，防止形成新的城中村”和二次拆遷。

二加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作的管理和監(jiān)督。經(jīng)省政府核定，市州政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國(guó)土資源廳備案，作為規(guī)劃建設(shè)用地審批的依據(jù)。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設(shè)項(xiàng)目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其他項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的按法定程序修改規(guī)劃后方可報(bào)批用地。

三嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的指令性管理。縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)，按照國(guó)家和省市的統(tǒng)一部署，于每年1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計(jì)劃，并經(jīng)縣（區(qū)）政府審查后，報(bào)市國(guó)土資源局和市發(fā)展改革委；需報(bào)國(guó)務(wù)院、省政府、省發(fā)展改革委等部門(mén)和市政府、市發(fā)展改革委等部門(mén)審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分別由省、市行業(yè)主管部門(mén)于月前按項(xiàng)目向省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)和市國(guó)土資源局、省行業(yè)主管部門(mén)提出建議計(jì)劃，同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地的市、縣國(guó)土資源、發(fā)展改革部門(mén)。土地利用年度計(jì)劃納入市、縣（區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和省及省以下批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)用地計(jì)劃和城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地計(jì)劃，由省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳聯(lián)合分類下達(dá)到市，市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局分解下達(dá)各縣。市上下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，不得隨意突破；因不可預(yù)見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目確需增加用地計(jì)劃指標(biāo)的應(yīng)向市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)市政府審定，市土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。各縣（區(qū)）結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，由市國(guó)土資源局確認(rèn)、匯總并報(bào)省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)后，納入該縣（區(qū)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。市國(guó)土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列入國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為下一年度編制計(jì)劃的重要依據(jù)。

四加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格按規(guī)劃審查建設(shè)用地，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)用地預(yù)審。需經(jīng)政府及發(fā)展改革委等部門(mén)審批的項(xiàng)目由建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性論證階段申請(qǐng)用地預(yù)審，并在建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前申請(qǐng)預(yù)審。用地預(yù)審意見(jiàn)是建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的必備文件，無(wú)用地預(yù)審意見(jiàn)或未通過(guò)預(yù)審的不得審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

二、切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)

一嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降。基本農(nóng)田保護(hù)圖件實(shí)行省、市兩級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案制度，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個(gè)月內(nèi)完成備案?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農(nóng)田的必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后占用的要足額補(bǔ)劃。對(duì)占用基本農(nóng)田的要按省上規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)征收耕地開(kāi)墾費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免。規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，公告基本農(nóng)田的位置、地類、責(zé)任人和“五個(gè)不準(zhǔn)”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)工作需要，從土地開(kāi)發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農(nóng)田保護(hù)。基本農(nóng)田保護(hù)要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門(mén)要在集體土地所有權(quán)證書(shū)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中注明相關(guān)內(nèi)容，明確行政村和農(nóng)戶對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。要做到七有”即有保護(hù)公告、有保護(hù)組織、有保護(hù)合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護(hù)圖件、有保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等名義破壞基本農(nóng)田或變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁占用耕地毀田燒磚。對(duì)違犯基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”行為，要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分。同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。啟動(dòng)“沃土”工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平。

二嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的耕地補(bǔ)充責(zé)任人必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｗ孕醒a(bǔ)充耕地的應(yīng)提交耕地補(bǔ)充方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾保證金，耕地開(kāi)墾保證金按占用耕地補(bǔ)充方案確定的耕地開(kāi)墾計(jì)劃分期返還。補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充耕地的應(yīng)依法足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。實(shí)行補(bǔ)充耕地驗(yàn)收責(zé)任追究制度，省國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量的驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。補(bǔ)充耕地折算、驗(yàn)收的具體管理辦法由省國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同省農(nóng)業(yè)部門(mén)另行制訂。負(fù)有耕地開(kāi)墾義務(wù)的縣（區(qū)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位投資土地開(kāi)發(fā)整理新增的耕地，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的省、市州國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)后，其開(kāi)墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。要嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金等專項(xiàng)資金使用和管理，確保專項(xiàng)資金用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目投資到位。

三、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

一嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目以及重大招商引資等項(xiàng)目用地。嚴(yán)格控制國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目和高耗能、重污染以及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規(guī)劃、無(wú)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未通過(guò)預(yù)審、補(bǔ)充耕地措施不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，不得報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外，除區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外，原則上不得批準(zhǔn)項(xiàng)目選址建設(shè)。嚴(yán)禁將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分報(bào)批，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其他文件沒(méi)有明確分期建設(shè)的不得分次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對(duì)省級(jí)以上發(fā)展改革等部門(mén)審批、核準(zhǔn)文件中明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以按工程進(jìn)度分期報(bào)批用地。對(duì)省政府審批權(quán)限內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，經(jīng)省國(guó)土資源廳和省發(fā)展改革委批準(zhǔn)其控制工期的單體工程用地后，可先期開(kāi)工建設(shè)，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法報(bào)批整個(gè)項(xiàng)目用地。

建設(shè)用地報(bào)批必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳?bào)批土地。國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)或省政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，除此之外單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)省政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過(guò)省政府批準(zhǔn)權(quán)限（征用一般耕地超過(guò)35公頃其它土地超過(guò)70公頃須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批；具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地1公頃以上的由市人民政府審批；1公頃以下的由縣（區(qū)）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的由縣（區(qū)）人民政府審批。單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地70公頃以上的由省政府批準(zhǔn)；70公頃以下的由市政府批準(zhǔn)。

各類建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及占用林地的需經(jīng)有權(quán)一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核同意。

二加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；滿兩年未將批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用或征收土地供給用地單位的下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。用地單位閑置土地的按《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定處理。各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)每季度要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的執(zhí)行情況和臨時(shí)性用地審批情況報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行備案。

三加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃管理。凡占用農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地的原則做好規(guī)劃和建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)。各縣（區(qū)）要制定和實(shí)施村莊改造、歸并、整治計(jì)劃，積極爭(zhēng)取農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目資金，將村鎮(zhèn)建設(shè)與土地整理相結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)、村莊的合理布局和集約用地。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。實(shí)行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過(guò)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。各縣（區(qū)）要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行清理，對(duì)一戶多宅或面積超標(biāo)準(zhǔn)的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。

全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”三到實(shí)地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無(wú)異議的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將上報(bào)的農(nóng)戶再次張榜公布。宅基地審批過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門(mén)受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實(shí)地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

依法界定臨時(shí)用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時(shí)用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時(shí)用地審批。已按臨時(shí)用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報(bào)批條件的重新報(bào)批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、完善征地補(bǔ)償安置制度

一制定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）政府要按照征地補(bǔ)償同地同價(jià)、保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區(qū)土地征收補(bǔ)償?shù)哪戤a(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，有條件的縣（區(qū)）要組織縣（區(qū)）制定征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)和物價(jià)部門(mén)審查平衡后，上報(bào)省國(guó)土資源部門(mén)，由省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行，并定期更新。征收農(nóng)村集體耕地，人均耕地1畝以上的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)補(bǔ)償倍數(shù)不得低于被征收耕地前3年平均年產(chǎn)值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的按不低于22倍補(bǔ)償；人均耕地0.5畝以下的按30倍補(bǔ)償，依法征用基本農(nóng)田的按30倍補(bǔ)償。依照法律規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用后仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的縣（區(qū)）政府在上報(bào)土地征收審批時(shí)一并提請(qǐng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)或進(jìn)行補(bǔ)貼的城市建設(shè)用地由各縣（區(qū)）政府從土地收益中支出，單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)用地單位支付。國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。因征地不能達(dá)到原生活水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各市州政府在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一并制定。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

二完善征地程序。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批和實(shí)施，要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)、公告、聽(tīng)證等制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要將土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配使用管理情況向村民公開(kāi)，接受社會(huì)特別是被征地農(nóng)民的監(jiān)督。征地報(bào)批時(shí)，必須附其被征地農(nóng)民對(duì)擬征收土地的知情和調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)材料和組織聽(tīng)證有關(guān)材料。嚴(yán)禁補(bǔ)償費(fèi)用不落實(shí)、支付不到位而強(qiáng)行征占用土地。對(duì)因違法批準(zhǔn)征地、違法實(shí)施征地、強(qiáng)行用地以及造成、侵害農(nóng)民利益的要追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

全面執(zhí)行“告知”確認(rèn)”聽(tīng)證”規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見(jiàn)；對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑舉行聽(tīng)證；對(duì)征地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題必須妥善解決。否則不予受理用地報(bào)批申請(qǐng)。

三強(qiáng)化征地補(bǔ)償安置監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)后，要在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)未按規(guī)定足額繳納的征地補(bǔ)償費(fèi)未全額支付到位的不予批準(zhǔn)用地。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，擬定被征地集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)用使用、管理、分配和監(jiān)督辦法，報(bào)市政府審核后公布執(zhí)行。農(nóng)業(yè)、民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。實(shí)施征地后，農(nóng)業(yè)部門(mén)要及時(shí)辦理土地承包合同的變更或解除手續(xù)。

四妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。市、縣（區(qū)）政府要采取多種形式安置好被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因被征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民應(yīng)進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，并納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系；征收城市規(guī)劃區(qū)以外的集體土地，對(duì)有開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l件增加耕地的各縣（區(qū)）政府要通過(guò)安排土地開(kāi)發(fā)整理增加新的耕地進(jìn)行安置；對(duì)有穩(wěn)定收益的用地項(xiàng)目，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自愿并與項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)商一致的前提下，可以將征地費(fèi)用入股或已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股；對(duì)愿意異地安置的農(nóng)戶，政府可統(tǒng)一組織異地移民安置。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要會(huì)同公安、財(cái)政、國(guó)土資源等部門(mén)制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的指導(dǎo)意見(jiàn)。

五、規(guī)范土地市場(chǎng)

一推進(jìn)土地的市場(chǎng)化配置。各縣（區(qū)）政府要規(guī)范土地供給行為，建立規(guī)范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開(kāi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，依法嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地范圍。經(jīng)營(yíng)性用地首先應(yīng)以拍賣或招標(biāo)方式供地，競(jìng)買、投標(biāo)人數(shù)達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定要求的方能以掛牌方式供地。對(duì)臨街具有商業(yè)價(jià)值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用制度。工業(yè)用地有兩個(gè)以上用地申請(qǐng)者的應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。各縣（區(qū)）政府要擬定本地區(qū)協(xié)議出讓土地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)和物價(jià)部門(mén)審查平衡后，上報(bào)省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會(huì)公告?？h（區(qū)）政府要將城市批次建設(shè)用地供給的方式、用途、面積、價(jià)格每半年向市國(guó)土資源部門(mén)上報(bào)，由市國(guó)土資源部門(mén)匯總，市政府審核后，向省國(guó)土資源部門(mén)備案。推行國(guó)有土地使用權(quán)租賃制度。對(duì)原劃撥土地全部或部分用于經(jīng)營(yíng)性用地的要依法收取租金。省國(guó)土資源廳將會(huì)同省財(cái)政廳擬定國(guó)有土地使用權(quán)租賃的具體管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管。要加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)，按照《地區(qū)土地儲(chǔ)備辦法（試行）隴署發(fā)〔〕17號(hào)）市縣國(guó)土資源局要設(shè)立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和固定的土地交易中心。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的應(yīng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)的政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)自行利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的按現(xiàn)時(shí)同地域相同用途經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)價(jià)格減去原劃撥土地使用權(quán)價(jià)格后，補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金。對(duì)以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)的根據(jù)《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》規(guī)定征收土地閑置費(fèi)直至收回土地使用權(quán)。對(duì)以劃撥方式騙取供地后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的要依法查處；符合土地利用規(guī)劃的按同地域市場(chǎng)最高價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

三規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有土地有償使用收入管理。國(guó)有土地有償使用收入必須足額到位，實(shí)行財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”嚴(yán)禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)國(guó)有土地有償使用收入進(jìn)行認(rèn)真清算，及時(shí)將凈收益繳入同級(jí)財(cái)政。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分，申請(qǐng)用地的市、縣政府應(yīng)繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市、縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國(guó)庫(kù)，不得減免，并由國(guó)庫(kù)按規(guī)定比例就地分成劃繳。對(duì)以前減免和欠繳的要依法追繳。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用。各縣（區(qū)）財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要依照職權(quán)對(duì)土地有償使用收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的征收、管理、使用情況進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。

六、大力推進(jìn)集約高效用地

一）強(qiáng)化集約，節(jié)約利用土地。除單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目外，各類建設(shè)都要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地，交通、水利、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要充分論證、科學(xué)選址、節(jié)約用地。完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，土地供給、審批用地必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的容積率、投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30％，其行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％，禁止在工業(yè)用地項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造住宅、寫(xiě)字樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、用地審批等環(huán)節(jié)，要認(rèn)真執(zhí)行土地利用控制指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等土地使用條件和控制要求，國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)土地出讓合同履行情況的監(jiān)督，對(duì)近幾年的出讓供地情況進(jìn)行一次大檢查，對(duì)土地使用違約的要承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)擅自改變土地使用條件的依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。

二盤(pán)活存量，控制新增建設(shè)用地。城市建設(shè)要貫徹集約利用和節(jié)約利用土地的原則，防止盲目擴(kuò)展。各縣（區(qū)）政府要開(kāi)展存量土地、閑置土地的調(diào)查，對(duì)閑置和利用不合理的土地，符合收購(gòu)條件的由市、縣國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備。新增建設(shè)項(xiàng)目要利用已有建設(shè)用地。各縣（區(qū)）政府要從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金或通過(guò)融資方式籌集一定資金，用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。對(duì)年1月1日中華人民共和國(guó)土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權(quán)安排新的建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)原土地使用者按同地域相同用途土地使用權(quán)市場(chǎng)交易價(jià)的50％給予補(bǔ)償；以后經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的按未供應(yīng)土地面積扣減該縣（區(qū)）下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，依法征收土地閑置費(fèi)，已滿兩年未進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目依法收回土地使用權(quán)。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的對(duì)其劃撥土地使用權(quán)的補(bǔ)償，各縣（區(qū)）政府可本著兼顧國(guó)家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵(lì)措施。對(duì)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地，政府應(yīng)及時(shí)收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關(guān)部門(mén)的行為造成土地閑置的可收回土地，并按合同約定的剩余年限計(jì)算價(jià)款，退給土地使用者。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的原則上不補(bǔ)收土地有償使用費(fèi)。

三規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理。各類開(kāi)發(fā)園區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，其用地納入城市建設(shè)用地統(tǒng)一管理。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開(kāi)發(fā)園區(qū)和城市新區(qū)、小區(qū)，不得擅自突破國(guó)家確定保留的開(kāi)發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍。開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)度超前而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒。開(kāi)發(fā)園區(qū)要控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施用地，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例應(yīng)達(dá)到60％以上。

七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

一依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要嚴(yán)肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地上的建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除、沒(méi)收或追究刑事責(zé)任的不得以罰款或補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。建立國(guó)土資源部門(mén)與監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度，對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)人員的土地違法案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人；對(duì)構(gòu)成犯罪的案件，依法向司法機(jī)關(guān)移送，追究違法者的刑事責(zé)任。

二強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。省國(guó)土資源廳制定公開(kāi)的土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)案件受理范圍。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要責(zé)令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對(duì)非法批地、征地、低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等、、執(zhí)法不力等造成損失的國(guó)家公務(wù)人員，由上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)或監(jiān)察部門(mén)依法給予行政處分。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)分別設(shè)立比內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)高半格的國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)和大隊(duì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立土地巡查制度，積極預(yù)防土地違法行為，各縣（區(qū)）要從經(jīng)費(fèi)上保證土地執(zhí)法監(jiān)察的正常開(kāi)展。

八、提高土地管理行政能力

一開(kāi)展對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《決定》和土地管理法律法規(guī)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，提高對(duì)嚴(yán)格土地管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。市、縣（區(qū)）司法行政部門(mén)要把土地管理法律法規(guī)列入領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試的內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強(qiáng)對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳，使全市廣大干部群眾切實(shí)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策，牢固樹(shù)立土地資源可持續(xù)利用意識(shí)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

篇5

省政府決定在嘉興市召開(kāi)全省土地執(zhí)法監(jiān)察暨土地整理開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，主要有兩個(gè)目的：一是總結(jié)全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作情況，進(jìn)一步加大全省土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果；二是總結(jié)表彰全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理和圍墾造地工作，確保完成省政府下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

昨天，大家參觀了海寧市的海涂圍墾、秀洲區(qū)的土地整理和嘉善縣的村莊整治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)議還印發(fā)了海寧、嘉善、安吉、溫嶺、嵊州等5個(gè)書(shū)面典型材料，這些現(xiàn)場(chǎng)和典型材料都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。剛才對(duì)**年度全省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，等一下，省檢察院、省監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)還要發(fā)言，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)章猛進(jìn)同志要作重要講話，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，我講三個(gè)問(wèn)題，供同志們參考。

一、通報(bào)近二年來(lái)查處的典型土地違法案件（材料另發(fā)）

二、認(rèn)清形勢(shì),依法履職,進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作

（一）近年來(lái)我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主要成效。

土地市場(chǎng)秩序治理整頓以來(lái)，全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，在相關(guān)部門(mén)的大力支持配合下，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，深入治理整頓土地市場(chǎng)，取得了明顯的成效。

一是嚴(yán)肅查處了一批土地違法案件，土地市場(chǎng)秩序明顯改觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年至今年上半年，全省國(guó)土資源部門(mén)共查處土地違法案件2.5萬(wàn)件，面積13.82萬(wàn)畝，其中耕地8.96萬(wàn)畝，沒(méi)收建筑物2600萬(wàn)平方米，拆除建筑物750萬(wàn)平方米，罰沒(méi)款8.32億元，收回土地3.9萬(wàn)畝。對(duì)181名違法案件的責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，有46人受到刑事處罰。

二是認(rèn)真抓好執(zhí)法巡查工作，防范了一些土地違法行為的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年和**年，全省巡查發(fā)現(xiàn)土地違法行為3.54萬(wàn)起，涉及土地面積14.04萬(wàn)畝，其中耕地7.16萬(wàn)畝。及時(shí)制止了3.31萬(wàn)起違法用地，挽回經(jīng)濟(jì)損失8.02億元。

三是努力做好土地工作，維護(hù)人民群眾切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院新《條例》的要求，進(jìn)一步暢通渠道，規(guī)范工作行為，努力把群眾土地化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?。通過(guò)扎實(shí)工作，我省土地量已開(kāi)始下降。今年上半年，全省國(guó)土資源系統(tǒng)共受理土地12576件，比去年同期增幅下降了30%，到國(guó)土資源部的量下降了41%，重復(fù)信、重復(fù)訪、集體訪均有不同程度下降。對(duì)征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償與安置專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)拖欠的4.53億元征地補(bǔ)償費(fèi)，已于**年底全部歸還到位。

四是開(kāi)展了非法買賣農(nóng)村集體土地專項(xiàng)整治，有力地打擊了土地違法行為。全省共查處非法買賣農(nóng)村集體土地3011件，拆除違法建筑57萬(wàn)平方米，沒(méi)收違法建筑108萬(wàn)平方米，罰沒(méi)款7120萬(wàn)元，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。今年，我廳會(huì)同省紀(jì)委、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展了村官非法買賣農(nóng)村集體土地的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

五是鍛煉了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，維護(hù)了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。近幾年來(lái)，我省執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍承擔(dān)了土地市場(chǎng)治理整頓的大量工作，不辭辛苦，任勞任怨，頂住壓力，勇挑重?fù)?dān)，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。隊(duì)伍素質(zhì)在工作磨煉中得到提高，執(zhí)法工作制度、工作程序也在實(shí)踐中不斷完善。同時(shí)，通過(guò)積極參與市場(chǎng)治理整頓和宏觀調(diào)控，查處違法案件的力度明顯加大，查處的效果逐步提高，少數(shù)違法違紀(jì)的黨員干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至被追究刑事責(zé)任，以案件查處樹(shù)立了國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)了土地法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

（二）當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題。

雖然我省土地執(zhí)法監(jiān)察工作取得了一定的成績(jī)，但是形勢(shì)不容樂(lè)觀，土地違法案件依然居高不下，土地增量雖有下降，但總量依然很大，甚至出現(xiàn)一些。土地執(zhí)法監(jiān)察工作確實(shí)還面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)和問(wèn)題。

1、地方政府成為違法用地和違法征收征用土地的主體。從近幾年土地執(zhí)法情況來(lái)看，土地違法的突出問(wèn)題是地方政府違法，多數(shù)性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關(guān)系。據(jù)我廳最近調(diào)查，全省**年至今年6月底1428個(gè)國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目中，有違法用地的項(xiàng)目202個(gè)，占重點(diǎn)項(xiàng)目總數(shù)的14.15%，違法用地面積10.97萬(wàn)畝，其中耕地6.79萬(wàn)畝（基本農(nóng)田2.85萬(wàn)畝）。1999年新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)土資源部門(mén)查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。土地管理法律法規(guī)對(duì)征收征用土地有嚴(yán)格的規(guī)定，但有的地方政府違反規(guī)定，擅自大量“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年以來(lái)，全省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各類開(kāi)發(fā)區(qū)擅自“協(xié)議征收”土地63.5萬(wàn)畝，已占用20萬(wàn)畝，已支付征地款251億元，嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)，損害了農(nóng)民的利益，同時(shí)，政府自身也背上了沉重的債務(wù)。政府土地違法往往冠以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的帽子，即所謂的因公違法，而且違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農(nóng)田，造成土地違法案件處理難到位、執(zhí)行難到位。從省國(guó)土資源廳等六部門(mén)近期組織的土地出讓金收繳使用情況檢查看，**年—**年，全省拖欠減免土地出讓金128.42億元，違規(guī)使用土地出讓金22.73億元。

2、因違法用地和違法征收征用土地引發(fā)的成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。我省土地量在國(guó)土資源部的排名長(zhǎng)期名列前茅。最近，國(guó)家局又專門(mén)通報(bào)了我省43件土地問(wèn)題，這些問(wèn)題大部分是因征收征用土地引起的。今年上半年，全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)共受理群眾來(lái)信9501件，來(lái)訪3418批次、8323人次，總量仍然在高位上運(yùn)行，尤其是重復(fù)率較高，結(jié)案率較低。今年5月1日國(guó)務(wù)院新的《條例》實(shí)施以來(lái)，復(fù)議訴訟案件大量增加，赴省、進(jìn)京上訪事件和自殺、自焚、攔截車輛等惡性事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

3、一些地方土地違法現(xiàn)象有所抬頭，甚至出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)兩年多的治理整頓，空前的案件查處力度和強(qiáng)有力的社會(huì)輿論監(jiān)督有效抑制了土地的無(wú)序需求。但用地“饑渴”依然存在，一些地方以土地?fù)Q發(fā)展的沖動(dòng)并未消除，一旦管理出現(xiàn)松懈，反彈就會(huì)成為必然。這是當(dāng)前我們面臨的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)省國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì)，今年1-8月全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)共發(fā)現(xiàn)土地違法案件9547件，立案查處8986件，涉及土地面積6.45萬(wàn)畝，其中耕地4.6萬(wàn)畝。近段時(shí)間以來(lái)，一些地方村官賣地、企業(yè)違法占地、城鎮(zhèn)居民非法買賣農(nóng)村集體土地建房問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生。今年國(guó)土資源部對(duì)我省杭州市和寧波市主城區(qū)進(jìn)行了衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查，從檢查情況看，**年2月至**年7月期間，杭州市建設(shè)用地宗數(shù)為404宗，用地面積2.4萬(wàn)畝，其中，違法用地宗數(shù)達(dá)到117宗，面積4900畝，分別占29%和20%。寧波市建設(shè)用地宗數(shù)1718宗，用地面積5.0萬(wàn)畝，其中，違法用地宗數(shù)達(dá)到729宗，面積2.2萬(wàn)畝，分別占42%和44%。這些情況說(shuō)明，違法用地已經(jīng)出現(xiàn)反彈趨勢(shì)，有可能再度蔓延，形成新的違法用地風(fēng)潮，執(zhí)法監(jiān)察的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，絕不可掉以輕心。

4、土地執(zhí)法工作自身還存在著許多問(wèn)題和困難。一是執(zhí)法難問(wèn)題尚未從根本上得到解決。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，國(guó)土資源部門(mén)下達(dá)停工通知書(shū)后，違法者反而加快了施工進(jìn)度，國(guó)土資源部門(mén)缺少進(jìn)一步的制止措施。對(duì)國(guó)土資源部門(mén)作出的行政處罰決定，當(dāng)事人不自覺(jué)履行，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由于多種原因，往往難以得到落實(shí)。對(duì)應(yīng)依法追究土地違法行為責(zé)任人行政或刑事責(zé)任的，國(guó)土資源部門(mén)提出的處分建議或土地犯罪移送書(shū)，不少案件石沉大海。二是案件查處工作反應(yīng)機(jī)制不夠靈敏，抓典型違法案件的準(zhǔn)確性不高。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行為，有的甚至是比較嚴(yán)重的違法行為，國(guó)土資源部門(mén)不能及時(shí)掌握情況，不能作出快速反應(yīng)，不能盡快查處。很多情況是在領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體報(bào)道或群眾舉報(bào)后國(guó)土資源部門(mén)才發(fā)現(xiàn)，案件查處工作常常處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的一些違法案件線索，國(guó)土資源部門(mén)投入了相當(dāng)多的精力進(jìn)行排查，但又往往抓不到具有典型性的案件，準(zhǔn)確度不高。三是執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。嚴(yán)格執(zhí)法是土地管理的最后一道防線，而查處違法案件是土地執(zhí)法工作的核心。從目前國(guó)土資源部門(mén)查處案件的情況看，失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象較為普遍，尚未形成國(guó)土資源部門(mén)的“拳頭”和“利劍”。

（三）進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度的主要措施。

1、深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，嚴(yán)格依法行政。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)要牢固樹(shù)立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)，本著對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理利用土地，對(duì)違法批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》中關(guān)于要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立公開(kāi)的立案標(biāo)準(zhǔn)、查事與查人相結(jié)合、加強(qiáng)與監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合辦案、加大執(zhí)法力度等一系列具體要求，嚴(yán)肅查處違法案件，維護(hù)和鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果。對(duì)法律規(guī)定的土地征收征用、具體建設(shè)項(xiàng)目供地審批、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、土地登記發(fā)證等規(guī)定，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)必須嚴(yán)格依法辦事，不得違法違規(guī)。這里，還要特別強(qiáng)調(diào)一下，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)必須依法加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的收繳管理。要禁止非法壓低地價(jià)招商，不得擅自減免和返還土地出讓金。要按土地使用權(quán)出讓合同的約定，收繳土地出讓金。凡土地出讓金沒(méi)有交清的，不得發(fā)放土地使用證。對(duì)在這次審計(jì)和土地出讓金收繳、使用檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，各地要積極主動(dòng)、認(rèn)真糾正。要按照國(guó)土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》和省國(guó)土資源廳《土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和管轄的規(guī)定》，依法查處土地違法案件。當(dāng)前，各地檢察機(jī)關(guān)正在集中開(kāi)展查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作，其重點(diǎn)之一是負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職、案件。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)必須引起高度重視，堅(jiān)決克服麻痹思想，不要認(rèn)為自己是因公違法，或者是只要不貪污受賄就事不關(guān)己。按照這次最高人民檢察院部署的集中查辦瀆職犯罪專項(xiàng)工作，對(duì)非法批準(zhǔn)征用、占用土地的，低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的7種情形，即使不落個(gè)人腰包，也要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，一定要依法行使職權(quán)，嚴(yán)格依法辦事。

2、嚴(yán)格依法征地，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。要進(jìn)一步落實(shí)省政府27號(hào)文件精神，嚴(yán)格實(shí)行征地區(qū)片綜合價(jià)，安置補(bǔ)償要到位；擴(kuò)大被征地農(nóng)民基本生活保障面，實(shí)行即征即保，政府出資的30%的保障金要及時(shí)到位；多渠道、多形式安置被征地農(nóng)民就業(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收程序。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，做到程序依法，群眾信服。對(duì)未經(jīng)依法報(bào)批擅自“協(xié)議征收”農(nóng)村集體土地的問(wèn)題，省廳通過(guò)調(diào)查研究，提出了處理意見(jiàn)，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)已原則同意，請(qǐng)各地在處理此類問(wèn)題時(shí)把握好以下三條：⑴凡符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、已落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)及符合其他用地條件且尚未填土動(dòng)工的，可按照法律規(guī)定的程序予以報(bào)批。用地指標(biāo)除了可使用國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)和省土地整理折抵指標(biāo)外（額度之內(nèi)），也可以使用盤(pán)活的1999年以來(lái)轉(zhuǎn)而未供的農(nóng)用地指標(biāo)。⑵對(duì)未批先建或已填土破壞耕作層致使土地難以復(fù)耕的，依法查處到位后，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，可按我廳《關(guān)于印發(fā)違法用地補(bǔ)辦審批手續(xù)意見(jiàn)的通知》（浙土資發(fā)〔**〕16號(hào)）文件的規(guī)定，補(bǔ)辦用地手續(xù)。對(duì)未動(dòng)工建設(shè)或未填土破壞耕作層的土地，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)民耕種。⑶對(duì)已支付的部分征地補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)符合報(bào)批條件的土地，征地依法批準(zhǔn)后，可在支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)中予以相應(yīng)抵沖，但征地的補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

3、嚴(yán)格依法履行職責(zé)，狠抓查處到位。查處案件是執(zhí)法監(jiān)察工作的“殺手锏”，必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。一定要查清事實(shí)，分清是非，跟蹤處理。我要特別強(qiáng)調(diào)一下查清事實(shí)和分清是非問(wèn)題。查不清事實(shí)，就抓不住違法者的要害，人們就不會(huì)敬畏法律；分清是非，才能樹(shù)立正氣，打擊邪氣，才能樹(shù)立執(zhí)法的權(quán)威。通過(guò)近幾年的執(zhí)法實(shí)踐，大家都有一個(gè)共同認(rèn)識(shí)，違法者主要有“兩怕”：一怕丟官背處分，二怕建筑物真的被拆除。針對(duì)這一心理，只有強(qiáng)化處罰到位，才能真正起到殺一儆百的效果。土地違法行為一經(jīng)立案，必須有處理結(jié)果，對(duì)人、對(duì)事都要依法處理。堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為，要警惕通過(guò)查處“洗地”。對(duì)商品住宅、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目違法用地，依法查處后，必須收回土地使用權(quán)，重新實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。對(duì)國(guó)務(wù)院《決定》后的頂風(fēng)違法行為，要有案必查，堅(jiān)決從重從嚴(yán)進(jìn)行處罰和處理。違法用地及其建筑物，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒(méi)收的，必須做出相應(yīng)的處罰決定，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。該申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，要堅(jiān)決申請(qǐng)；對(duì)違法責(zé)任人，該政紀(jì)處分的，要堅(jiān)決提出處分建議，涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。案件查處不能隔靴搔癢、敷衍了事，必須讓違法者付出沉重的代價(jià)，承擔(dān)始料不及的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。還要強(qiáng)調(diào)的是，下級(jí)國(guó)土資源部門(mén)查處有困難的案件，必須及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)查處，否則就是失職。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)、避重就輕、處罰不到位的，上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要依據(jù)《土地管理法》第72條的規(guī)定責(zé)令其做出行政處罰決定或直接給予行政處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要按照國(guó)發(fā)[**]10號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)市、縣政府及國(guó)土資源部門(mén)的違法案件，由省國(guó)土資源廳直接查處。要抓好典型案件的公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處罰、公開(kāi)追究和公開(kāi)曝光。違法者最怕公開(kāi)曝光。這是很好的查案方式，對(duì)其他想違法的單位和個(gè)人有震懾作用。這次會(huì)議以后，全省國(guó)土資源系統(tǒng)要組織開(kāi)展一次全面的土地執(zhí)法檢查，對(duì)省國(guó)土資源廳交辦的土地違法案件和國(guó)土資源部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，要一一查清，依法處理，并于今年底向省國(guó)土資源廳寫(xiě)出報(bào)告。要從群眾舉報(bào)中，發(fā)現(xiàn)土地違法案件，并嚴(yán)肅查處，取信于民。要切實(shí)做好國(guó)慶和黨的十六屆五中全會(huì)期間的工作，確保節(jié)會(huì)期間無(wú)人進(jìn)京上訪，不發(fā)生重大。

4、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查，防范違法案件的發(fā)生。查案不是目的，我們的最終目標(biāo)是建立良好的土地市場(chǎng)秩序，保障資源的可持續(xù)利用。通過(guò)積極有效的預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為，是解決執(zhí)法難、降低執(zhí)法成本和減少損失的根本途徑。針對(duì)出現(xiàn)的違法用地反彈趨勢(shì)，當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，必須強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加強(qiáng)考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各市、縣（市、區(qū)）都要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任人，進(jìn)行多點(diǎn)多面、循環(huán)往復(fù)的檢查和排查，形成“全場(chǎng)緊逼、盯人防守”的態(tài)勢(shì)。要把違法行為高發(fā)區(qū)作為巡查、檢查的重點(diǎn)區(qū)域，加大巡查力度，盡最大努力降低發(fā)案率。要進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)星這一“天眼”的作用，科學(xué)地運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果，了解土地利用的基本態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地。省國(guó)土資源廳決定，從明年開(kāi)始，實(shí)施全省土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，每2-3年對(duì)全省所有縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，除了國(guó)土資源部確定的監(jiān)測(cè)杭、寧、溫重點(diǎn)縣（市、區(qū)）外，省里每年再確定5—10個(gè)縣（市）進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處土地違法案件。

5、積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持與配合，建立橫向聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制。國(guó)土資源違法案件的查處及執(zhí)行，離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察及公安、司法等部門(mén)的支持和配合。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在查處土地違法案件中，要建立工作制度，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門(mén)的大力配合。對(duì)拆除違法占地上的建筑物和處理違法責(zé)任人，要依法移交、移送有關(guān)部門(mén)，跟蹤到底，保證案件查處一起，處理到位一起。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

6、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度和隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)和執(zhí)法水平。一是要建立、完善和落實(shí)違法案件查處會(huì)審制度、報(bào)告?zhèn)浒钢贫?、督辦制度、案件移送制度、責(zé)任追究等執(zhí)法監(jiān)察工作制度。二是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，把政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上實(shí)的優(yōu)秀干部選拔到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來(lái)。三是要結(jié)合當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)正在開(kāi)展的“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、考核工作，不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法工作水平，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大扶持力度，保質(zhì)保量完成土地整理開(kāi)發(fā)任務(wù)

（一）充分肯定我省土地整理開(kāi)發(fā)工作取得的成效。

在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省耕地保護(hù)和造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的大力配合支持下，我省土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了顯著成績(jī)。至**年底，全省通過(guò)土地整理等方式建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1194.38萬(wàn)畝，新增耕地達(dá)182.07萬(wàn)畝，為我省連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡提供了重要保障。核撥土地整理折抵指標(biāo)131.09萬(wàn)畝，使用折抵指標(biāo)批準(zhǔn)的耕地104.26萬(wàn)畝，占全部批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地179.27萬(wàn)畝的58%，大大緩解了我省建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾。同時(shí)，通過(guò)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治，改善了農(nóng)村的交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活居住環(huán)境，開(kāi)辟了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入財(cái)源，壯大了村級(jí)經(jīng)濟(jì)，為村民辦了一些實(shí)事、好事，既調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性，又增強(qiáng)了村級(jí)班子的凝聚力，促進(jìn)了農(nóng)村基層建設(shè)。

但是，我們也要清醒地看到工作中存在的一些問(wèn)題，主要是：有的地方土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量達(dá)不到省政府規(guī)定的要求；個(gè)別地方弄虛作假，虛報(bào)面積；有的地方開(kāi)展這項(xiàng)工作征求農(nóng)民意見(jiàn)的工作做得不細(xì)不實(shí)，引發(fā)農(nóng)民上訪；有的地方工程項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)，在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、指標(biāo)管理上存在漏洞，引發(fā)違法違紀(jì)甚至犯罪行為。這些問(wèn)題已經(jīng)引起了我們的高度重視，已經(jīng)或者正在進(jìn)一步采取措施，加以糾正和防范。對(duì)我省前一階段土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，一定要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。我們要充分肯定成績(jī)，理直氣壯地加以宣傳。

（二）進(jìn)一步提高對(duì)土地整理開(kāi)發(fā)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

1、土地整理開(kāi)發(fā)是保護(hù)耕地、保證我省糧食生產(chǎn)安全的必然要求。在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平條件下，糧食安全是以一定數(shù)量的耕地為前提、為基礎(chǔ)的，沒(méi)有耕地這個(gè)基礎(chǔ)，沒(méi)有足夠數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食安全就是一句空話。我們國(guó)土資源部門(mén)的同志要保持清醒頭腦，不能只考慮如何解決建設(shè)用地，而忽視保障糧食生產(chǎn)能力。我省提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，正是基于這種考慮。建設(shè)1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照“噸糧田”標(biāo)準(zhǔn)，就可以保證相當(dāng)于300億斤的糧食生產(chǎn)能力，如果將1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真正建成了，保護(hù)好了，那么浙江的糧食安全就有了保障。

2、土地整理開(kāi)發(fā)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的必然要求。有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，只要有建設(shè)用地指標(biāo)就可以批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用了。其實(shí)，這只是批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的一個(gè)條件。要批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，除了有用地指標(biāo)以外，還必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，占用耕地的，必須實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，依法可以占用基本農(nóng)田的，還必須補(bǔ)劃等面積的基本農(nóng)田，同時(shí)還必須依法給被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民予以補(bǔ)償和安置。這是批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用最基本的條件。當(dāng)前，有些地方雖有用地指標(biāo)，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批報(bào)不上來(lái)，一個(gè)重要原因是補(bǔ)充耕地方案和補(bǔ)劃基本農(nóng)田方案不能落實(shí)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已明確表示，“十一五”期間，耕地占補(bǔ)平衡只能在本省范圍內(nèi)進(jìn)行，不能跨省補(bǔ)充平衡。因此，各地必須把土地整理開(kāi)發(fā)，增加耕地面積，作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的重中之重來(lái)抓。否則，光有建設(shè)用地指標(biāo)，也是無(wú)劑于事的。換句話說(shuō)，就是要用地,就得造地;不造地，就不能用地。

3、土地整理開(kāi)發(fā)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。十六大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中指出：“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。我省正在開(kāi)展的“千村示范、萬(wàn)村整治”活動(dòng)，就包括了村莊整治、宅基地復(fù)墾的工作，而且是一項(xiàng)重要內(nèi)容。宅基地整理是土地整理的重要內(nèi)容，也是我省建設(shè)用地整理的潛力所在，搞好這項(xiàng)工作，不僅有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而且有利于調(diào)整和優(yōu)化我省城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）明確目標(biāo)，完善政策，確保完成土地整理開(kāi)發(fā)任務(wù)。

在本屆政府任期內(nèi)建成1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是省政府確定的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)。預(yù)計(jì)到今年底，全省將建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1300萬(wàn)畝。明后兩年還需要再建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝。明年是“十一五”計(jì)劃的開(kāi)局之年。在“十一五”期末，即到2010年，按照我省人均GDP接近達(dá)到5000美元測(cè)算，每年需新增建設(shè)用地30萬(wàn)畝左右，其中占用耕地20萬(wàn)畝左右。這意味著，全省每年要墾造20萬(wàn)畝耕地才能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。因此，土地整理開(kāi)發(fā)的任務(wù)十分繁重，我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，完善政策，加大力度，采取切實(shí)有力的措施，確保完成省政府下達(dá)的土地整理開(kāi)發(fā)任務(wù)。

1、提前謀劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，各地、各部門(mén)要按照省政府確定的總體工作目標(biāo)，落實(shí)土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灘涂圍墾、黃土丘陵開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要落實(shí)到具體區(qū)域和地塊。要提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的區(qū)塊，必須在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍之外，避免城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外已明確建設(shè)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地范圍，也不能安排標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和墾造耕地項(xiàng)目。

2、制定激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)方方面面開(kāi)展土地整理開(kāi)發(fā)的積極性。針對(duì)當(dāng)前土地整理開(kāi)發(fā)難度加大、投資增加的實(shí)際，省里正在研究制定更加優(yōu)惠的政策措施。一是適當(dāng)放寬土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目立項(xiàng)的連片面積標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行超額完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃任務(wù)與獎(jiǎng)勵(lì)使用土地整理折抵指標(biāo)使用額度掛鉤制度。對(duì)超額完成上級(jí)下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度計(jì)劃任務(wù)的地區(qū)，按超額完成面積的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)土地整理折抵指標(biāo)使用額度。同時(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。三是適當(dāng)提高開(kāi)荒墾造耕地項(xiàng)目的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村宅基地復(fù)墾補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。降低向省申請(qǐng)資金補(bǔ)助的開(kāi)荒墾造耕地集中連片面積標(biāo)準(zhǔn)。四是鼓勵(lì)向省統(tǒng)籌土地整理折抵指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)。凡向省統(tǒng)籌專戶調(diào)劑土地整理折抵指標(biāo)的，省里原則上參照市場(chǎng)調(diào)劑價(jià)支付統(tǒng)籌款，并按統(tǒng)籌折抵指標(biāo)數(shù)量的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)市、縣（市、區(qū)）土地整理折抵指標(biāo)年度使用額度。凡**年及以后動(dòng)工建設(shè)的灘涂圍墾項(xiàng)目，必須按實(shí)際圍墾面積的20%由省里統(tǒng)籌用于國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)，并按省委托墾造耕地項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助。五是補(bǔ)充耕地易地委托墾造的資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按雙方當(dāng)?shù)馗亻_(kāi)墾費(fèi)就高標(biāo)準(zhǔn)確定。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易地代建的，由雙方國(guó)土資源部門(mén)商定資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這些政策措施，將同省財(cái)政廳進(jìn)一步協(xié)商溝通后，報(bào)省造地改田領(lǐng)導(dǎo)小組討論，省政府同意后實(shí)施。各地也要根據(jù)實(shí)際情況，制定出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)土地整理開(kāi)發(fā)的政策性措施。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保土地整理開(kāi)發(fā)的數(shù)量和質(zhì)量。國(guó)土資源部已經(jīng)發(fā)出通知，今后耕地占補(bǔ)平衡要按等級(jí)折算，既要保證新開(kāi)發(fā)耕地的數(shù)量，又要保證質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力不降低。一是要加強(qiáng)立項(xiàng)管理。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施前必須嚴(yán)格履行審查報(bào)批手續(xù)，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)后方可立項(xiàng)、實(shí)施。補(bǔ)充耕地易地委托墾造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田跨縣（市、區(qū)）代建的，由雙方國(guó)土資源部門(mén)商定，并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意（跨市的還須由雙方市國(guó)土資源部門(mén)和市人民政府鑒證），報(bào)省國(guó)土資源廳同意后實(shí)施。二是要保證土地整理開(kāi)發(fā)的面積和質(zhì)量。這么多年來(lái)，地表比較平坦、土層較厚的農(nóng)地多數(shù)已被整理，土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)逐步向偏遠(yuǎn)的土層較薄的地方轉(zhuǎn)移。在這些地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，除了做好溝渠道路配套外，更要注意耕作層土壤的厚度。鼓勵(lì)占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地的土壤改良。三是堅(jiān)持省、市、縣三級(jí)驗(yàn)收制度，國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利等部門(mén)同時(shí)參與驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)土資源部門(mén)交由農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，繼續(xù)培肥地力。對(duì)弄虛作假、虛報(bào)面積的土地整理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，除了扣回已核發(fā)的折抵指標(biāo)以外，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

篇6

為進(jìn)一步推動(dòng)城市化進(jìn)程，妥善安置新城區(qū)搬遷的群眾，保障我市新城區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《*土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、征地補(bǔ)償

（一）征地補(bǔ)償費(fèi)用的內(nèi)容

按省、市有關(guān)規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)。

1．土地補(bǔ)償費(fèi)

（1）征用耕地的，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍計(jì)算。

（2）征用人工修建并有加氧、排水、灌水等裝置(設(shè)備)、進(jìn)行高密度養(yǎng)殖的精養(yǎng)魚(yú)塘，按其鄰近耕地(主體地類，下同)前三年平均年產(chǎn)值的十二倍計(jì)算；征用一般精養(yǎng)魚(yú)塘按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的十倍計(jì)算；征用沒(méi)有進(jìn)行人工修建的粗放式養(yǎng)魚(yú)坑塘或其他養(yǎng)殖水面，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的五倍計(jì)算。

（3）征用果園或者其他經(jīng)濟(jì)林地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的十倍計(jì)算。

（4）征用其他農(nóng)用地的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的八倍計(jì)算。

（5）征用未利用地(含相對(duì)集中的墳地)的，按其鄰近耕地前三年平均年產(chǎn)值的四倍計(jì)算。

2．安置補(bǔ)助費(fèi)

（1）征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地前平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一名需要安置的被征地農(nóng)民，其安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為13000元。

（2）征用其他農(nóng)用地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照鄰近耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%計(jì)算。

（3）征用未利用地和農(nóng)民集體所有的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

3．地面附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)

（1）地面附著物(溝、渠、路、橋、閘、涵、井、零星房屋、花草、苗木、樹(shù)木、大棚等)按地類給予一次性綜合補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)為旱地3000元/畝、水田4000元/畝、糧菜輪作地5000元/畝、果園6000元/畝、菜地7000元/畝。

（2）電力、通訊設(shè)施等附著物，按照等效替代的原則付給遷移費(fèi)或者補(bǔ)償費(fèi)。

（3）青苗補(bǔ)償費(fèi)按前三年平均年產(chǎn)值的50%給予補(bǔ)償，能如期收獲的不予補(bǔ)償。

（4）遷墳按民政部門(mén)規(guī)定辦理。

4．上述規(guī)定的耕地前三年平均年產(chǎn)值的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：旱地1400元/畝、水田1600元/畝、糧菜輪作地1800元/畝、菜地2500元/畝。

（二）征地補(bǔ)償費(fèi)用的確定及兌付方式

根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定及上述標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際發(fā)生量確定征地補(bǔ)償費(fèi)用總額，交由城南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)包干兌付。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人的具體補(bǔ)償費(fèi)用，由有關(guān)部門(mén)或單位在總包干費(fèi)用中核準(zhǔn)撥付。

土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地面附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地面附著物及青苗的所有者所有。

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的使用，采取以下兩種方式：原集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置農(nóng)民生產(chǎn)、生活的，則由原集體經(jīng)濟(jì)組織決定費(fèi)用的使用方式；不能統(tǒng)一安置的，則尊重農(nóng)民的意見(jiàn)分配到戶。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如未能調(diào)整其他質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，必須將不少于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民，安置補(bǔ)助費(fèi)全部發(fā)放給被安置人。除統(tǒng)籌用于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用外，按規(guī)定應(yīng)支付給農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，必須按時(shí)全額發(fā)放給農(nóng)民，嚴(yán)禁克扣、侵占、截留或挪作他用。

二、搬遷安置補(bǔ)償

（一）安置補(bǔ)償方式

搬遷范圍內(nèi)村民安置房建設(shè)采取統(tǒng)一征地、集中安排、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的方式，建設(shè)多層住宅樓，置換出的原舊村用地不再另行補(bǔ)償。除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要外，原則上采取先建后搬、直接上房的方式進(jìn)行安置。

（二）安置補(bǔ)償依據(jù)

安置補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)是房屋的合法建筑面積。

住宅房屋的合法建筑面積是指不超過(guò)宅基地面積控制標(biāo)準(zhǔn)，并且經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者土地、規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的建筑面積。

非住宅房屋的合法建筑面積是指經(jīng)土地、規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的建筑面積。

違章建筑不予補(bǔ)償、安置。

拆除房屋的地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按《宅基地地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表》（見(jiàn)附件一）執(zhí)行，拆除房屋裝飾、裝璜一律不予補(bǔ)償。

（三）安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1．住宅房屋

（1）每戶原人均合法建筑面積40平方米以上的（含40平方米），按人均建筑面積40平方米給予安置。

（2）每戶原人均合法建筑面積40平方米以下的，按原合法建筑面積給予安置。

安置的建筑面積與規(guī)定的安置標(biāo)準(zhǔn)面積相等部分，按樓房450元/M2、平房400元/M2與安置房500元/M2結(jié)算差價(jià)；超出部分，建筑面積10平方米以內(nèi)的按新建房屋成本價(jià)結(jié)算，超過(guò)10平方米的按成本價(jià)另增30%結(jié)算，但最多不得超過(guò)30平方米。

規(guī)定人均安置標(biāo)準(zhǔn)以外的合法建筑面積，人均超出10平方米以內(nèi)的按樓房450元/M2、平房400元/M2給予補(bǔ)償；人均超出10平方米以上的按樓房300元/M2、平房180元/M2給予補(bǔ)償，但均不予安置。

（3）安置房屋層次差價(jià)按《安置樓房層差系數(shù)表》（見(jiàn)附件二）結(jié)算。

（4）拆除私有合法的住宅房屋，自愿放棄安置并在安置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，可以按多層樓房建安工程造價(jià)600元/M2給予一次性綜合補(bǔ)償。所在辦事處（鎮(zhèn)）、村不再給予安排宅基地。

（5）拆除超出宅基地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)土地上建設(shè)的房屋以及非法買賣宅基地新建、改建的房屋，有合法建房手續(xù)的，按樓房300元/M2、平房180元/M2給予補(bǔ)償，不予安置；其它房屋、附著物一律不予補(bǔ)償、安置。

（6）家庭人口計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

家庭人口是指有正式戶口并在被拆除房屋長(zhǎng)期居住的人員。臨時(shí)戶口或空掛戶及公告后遷入的不予計(jì)算，但有下列情況之一的，計(jì)入家庭人口：

①戶口在原房屋所在戶中、現(xiàn)正在服役的現(xiàn)役軍人；

②夫妻之一在外地工作的；

③戶口在工作單位、實(shí)際在原房屋中居住的直系親屬；

④原戶口在原房屋所在戶口中、現(xiàn)正在外地上學(xué)的子女；

⑤原戶口在原房屋所在戶口中、現(xiàn)正在服刑的勞教或勞改人員，且服刑前實(shí)際居住其中的；

⑥正常出生及婚入人口。

（7）原合法建筑面積超過(guò)180平方米，有下列情況之一的，每戶可在原安置標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加20平方米安置：

①家庭人口在2人（含2人）以下的；

②搬遷人喪偶或離異后未再婚且在本市行政區(qū)域內(nèi)無(wú)子女的；

③搬遷人配偶戶口在外地的；

④搬遷人子女年滿16周歲的；

⑤搬遷人子女為獨(dú)生子女的；

⑥搬遷人已婚尚未生育的。

同時(shí)符合上述兩項(xiàng)或者兩項(xiàng)以上照顧條件的，只能享受照顧一次。

（8）搬遷補(bǔ)助費(fèi)

被拆除房屋按安置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的房屋面積支付補(bǔ)助費(fèi)：

①按每次5元/M2支付搬家費(fèi)。

②按每月3元/M2支付臨時(shí)過(guò)渡費(fèi)；直接上房或放棄安置的，一次性支付3個(gè)月過(guò)渡費(fèi)。③電話移機(jī)費(fèi)按208元/部、有線電視遷移費(fèi)按50元/戶、空調(diào)移機(jī)費(fèi)按窗式50元/臺(tái)、壁掛100元/臺(tái)、柜機(jī)200元/臺(tái)支付。

（9）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

搬遷人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)按期交房的，最高每戶獎(jiǎng)勵(lì)600元，并按交房的先后順序，優(yōu)先挑選安置房，并在3日內(nèi)同拆遷人簽訂協(xié)議并結(jié)清房屋差價(jià)。否則，視作放棄優(yōu)先選房權(quán)利。

2．非住宅房屋

（1）拆除企業(yè)自有房屋，有合法建房手續(xù)的，根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)結(jié)合成新給予補(bǔ)償，具體按《企事業(yè)單位拆除房屋重置價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表》和《房屋成新評(píng)定說(shuō)明表》（見(jiàn)附件三）執(zhí)行；企業(yè)占用土地及地面附著物按30-50元/M2標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；因搬遷造成停業(yè)、停產(chǎn)等損失的，由實(shí)施單位按其補(bǔ)償額的20%給予一次性綜合補(bǔ)助。

（2）拆除辦事處（鎮(zhèn)）、村（組）有合法建房手續(xù)的房屋，根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)結(jié)合成新給予補(bǔ)償，具體按《企事業(yè)單位拆除房屋重置價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表》和《房屋成新評(píng)定說(shuō)明表》（見(jiàn)附件三）執(zhí)行；占用土地及地面附著物按30-50元/M2的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

（四）被拆除房屋有下列情形之一的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依法辦理證據(jù)保全：

1．依法設(shè)有抵押權(quán)的房屋；

2．有產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)糾紛的房屋；

3．產(chǎn)權(quán)人下落不明的房屋；

4．共有人不能協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的共有房屋；

5．其它依法需要辦理證據(jù)保全的房屋。

三、法律責(zé)任

（一）違反征地搬遷規(guī)定，經(jīng)依法處理后拒不搬遷的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）阻礙征地搬遷工作人員執(zhí)行公務(wù)，辱罵、毆打征地搬遷工作人員的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。（三）征地搬遷工作人員、、的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

篇7

摘 要：非法占用農(nóng)用地罪是國(guó)家土地政策在《刑法》上的直接體現(xiàn)，它表達(dá)了特定歷史階段和社會(huì)環(huán)境下國(guó)家意志對(duì)農(nóng)用地使用最有力的指引和控制，能夠最直接和真實(shí)地反映出作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和依附于土地之上的農(nóng)民的生存狀況。就法律適用而言，本罪在犯罪數(shù)額、共同犯罪、追訴時(shí)效等方面的爭(zhēng)議亟待厘清；就農(nóng)用地保護(hù)而言，需對(duì)涉案群體的利益訴求做進(jìn)一步關(guān)注，對(duì)社會(huì)發(fā)展及其造就的法治環(huán)境做深入的分析研究，破解非法占用農(nóng)用地罪的立法困境，有效解決農(nóng)村土地問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：非法占用農(nóng)用地罪；法律適用；法治

中圖分類號(hào)：DF62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作為“為了達(dá)到某種社會(huì)控制的目的而規(guī)定的”法定犯［1］，非法占用農(nóng)用地罪是國(guó)家土地政策在刑法上的直接體現(xiàn)，它表達(dá)了特定歷史階段和社會(huì)環(huán)境下國(guó)家意志對(duì)農(nóng)用地使用最有力的指引和控制，能夠最直接和真實(shí)地反映出作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和依附于土地之上的農(nóng)民的生存狀況。如果這一犯罪的數(shù)量迅速增長(zhǎng)或集中表現(xiàn)出某一固定的特點(diǎn)，那么，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮現(xiàn)有政策是否出現(xiàn)了偏差，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民是否已經(jīng)被社會(huì)拋棄或邊緣化，法律賴以存在的法治環(huán)境是否需要重新認(rèn)識(shí)。本文以重慶市某基層檢察院近三年來(lái)辦理的非法占用農(nóng)用地犯罪案件為樣本，分析非法占用農(nóng)用地犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，并關(guān)注、研究其中反映出農(nóng)用地制度面臨的具體問(wèn)題、產(chǎn)生的原因及應(yīng)對(duì)措施。

一、非法占用農(nóng)用地犯罪的特點(diǎn)和趨勢(shì)

以重慶市某基層檢察院近三年來(lái)辦理的非法占用農(nóng)用地犯罪案件為樣本，自2009年至今，該院共受理非法占用農(nóng)用地罪案件11件，具體情況見(jiàn)下表：

從以上統(tǒng)計(jì)可以看出，雖然涉案土地?cái)?shù)量逐年減少，但是案件件數(shù)逐年上升，涉案人數(shù)迅速增加，非法占用農(nóng)用地的行為尚未得到有效控制。

從案件材料反映的情況看，這11件案件全部由村委領(lǐng)導(dǎo)代表出租土地的農(nóng)戶與承租方簽訂土地租用合同。這是近三年來(lái)該院受理非法占用農(nóng)用地犯罪案件的一個(gè)共同特點(diǎn)，即農(nóng)戶集體委托村委代為管理土地租用事宜，由村委出面與土地承租方簽訂土地租用合同。這表明，非法占用農(nóng)用地的行為已逐漸形成較為固定的作案模式。同時(shí)，上述11件案件的土地承租方除2010年有1件為小型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商外，其他的都是小工廠負(fù)責(zé)人。涉案土地除2010年1件用于建設(shè)商品房外，其他均用于建設(shè)廠房。

以上表明，非法占用農(nóng)用地犯罪主要有以下特點(diǎn)：第一，在發(fā)案趨勢(shì)上，呈現(xiàn)出案件數(shù)量迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；第二，在作案方式上，采取由村委代表農(nóng)戶統(tǒng)一簽訂土地出租協(xié)議的方式；第三，在責(zé)任追究上，大多數(shù)農(nóng)戶因出租土地?cái)?shù)量未達(dá)定罪標(biāo)準(zhǔn)不構(gòu)成犯罪，代為簽訂協(xié)議的村委負(fù)責(zé)人被追訴；第四，在行政管理手段的運(yùn)用上，相關(guān)行政部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后未依法處理。

二、非法占用農(nóng)用地犯罪法律適用問(wèn)題

關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪，我國(guó)《刑法》第342條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。由于此條規(guī)定忽略了草地、林地等農(nóng)用地的保護(hù)，因此2001年8月31日生效的《刑法修正案（二）》又將其修正為“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

在適用《刑法》第342條時(shí)，有以下幾方面需要注意：

（一）罪狀的確定

本條文規(guī)定的罪狀沒(méi)有完全敘明，屬于空白罪狀，需要相關(guān)法規(guī)進(jìn)一步明確［2］。主要包括《土地管理法》、《森林法》、《草原法》等。依我國(guó)《土地管理法》第74條規(guī)定：占用耕地建窯、建墳，或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。可見(jiàn)，只要不按規(guī)定的用途使用耕地，不管是否擁有使用權(quán)，都可能構(gòu)成非法占用土地。在該院受理的案件中，常常有犯罪嫌疑人不能理解這一點(diǎn)，例如，村委領(lǐng)導(dǎo)或小工廠主會(huì)往往提出辯解，稱自己對(duì)土地的使用是得到了村民許可，因而不是非法占用農(nóng)用地。

（二）主體與主觀

本罪的主體既包括自然人也包括單位。從該院2011年受理的8起案件來(lái)看，土地承租方主要是一些小企業(yè)。這些小企業(yè)通常只有1-3名股東，有些小企業(yè)的股東甚至就是夫妻關(guān)系。從單位犯罪理論來(lái)講，單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人都應(yīng)成為追訴對(duì)象，也就是說(shuō)，這些小企業(yè)的法定代表人和直接參與聯(lián)系非法占用農(nóng)用地行為的責(zé)任人都應(yīng)被追究責(zé)任。但在該院辦理的案件中，公安機(jī)關(guān)一般只追究一名主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人，這主要是考慮到打擊面不宜太大。在一起案件中，該企業(yè)的法定代表人是妻子，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)完全由丈夫在負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)最后認(rèn)定了妻子為主要負(fù)責(zé)人，沒(méi)有追究丈夫的責(zé)任。

本罪的主觀方面只能是故意，且必須是直接故意［3］。故意包含了兩個(gè)方面的因素，一是認(rèn)知因素，二是意志因素。認(rèn)知因素是指行為人能夠認(rèn)識(shí)到自己的行為可能或者必然導(dǎo)致某種后果，意志因素是指行為人追求、放任或者反對(duì)這種后果的發(fā)生。要構(gòu)成本罪，首先要求行為人認(rèn)識(shí)到自己所占用的土地屬于農(nóng)用地；其次要求行為人必須認(rèn)識(shí)到自己的行為必然導(dǎo)致破壞農(nóng)用地的后果。如果行為人只認(rèn)識(shí)到自己的行為可能破壞農(nóng)用地，那么只可能涉及意外事件或者過(guò)失行為，并不構(gòu)成本罪。例如，某建筑企業(yè)占用農(nóng)用地臨時(shí)堆放建筑材料，由于暴雨導(dǎo)致建筑材料凝結(jié)土地硬化，這就不能構(gòu)成本罪。最后，要求行為人對(duì)于破壞農(nóng)用地的后果持積極追求態(tài)度。所謂破壞農(nóng)用地，主要是改變了土地的用途，而且改變之后幾乎不可恢復(fù)（經(jīng)濟(jì)學(xué)上講是成本過(guò)高），行為人在追求土地的其他用途時(shí)就等同于是在追求破壞土地的農(nóng)業(yè)用途。

（三）客體與客觀

本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)農(nóng)用地的管理秩序，因此，罪與非罪、此罪與彼罪的劃分都與國(guó)家規(guī)定的農(nóng)用地管理秩序有關(guān)。在客觀行為方面，本罪主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是實(shí)施了非法占用農(nóng)用地的行為，二是達(dá)到了一定程度的危害后果。 需要注意的是，如果行為人并沒(méi)有占用農(nóng)用地，但是自身行為間接導(dǎo)致農(nóng)用地被破壞時(shí)并不構(gòu)成本罪。如，某化工廠隨意向溝渠中傾倒工業(yè)廢水，導(dǎo)致周邊的農(nóng)用地喪失農(nóng)業(yè)用途，此時(shí)不應(yīng)追究該化工廠的非法占用農(nóng)用地罪的刑事責(zé)任，但有可能構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。因此，是否以實(shí)際行為直接占用農(nóng)用地，是區(qū)分本罪與他罪的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。這也印證了前文對(duì)本罪主觀方面只能是直接故意的判斷。

本罪的危害后果首先表現(xiàn)在定罪量刑時(shí)占用或破壞農(nóng)用地的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。2006年6月16日生效的最高人民法院《關(guān)于審理土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第3條第一項(xiàng)規(guī)定：非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上；同時(shí)也表現(xiàn)在破壞農(nóng)用地程度上的限制。上述條文第二項(xiàng)規(guī)定：非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。由此可見(jiàn)，對(duì)于非法占用的農(nóng)田必須被破壞才能成立本罪。如果占用了數(shù)量較大的農(nóng)用地，但卻沒(méi)有造成大量破壞，則不宜認(rèn)定為犯罪。例如，某人非法占用了基本農(nóng)田7畝，只在該農(nóng)田上修建了臨時(shí)建筑，還沒(méi)有造成該農(nóng)田的嚴(yán)重破壞的則不能認(rèn)定為犯罪。

需要注意的是，《刑法》第342條規(guī)定，“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的”構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。這里 “數(shù)量較大”的量并不等價(jià)于“大量占用”的量，兩者不是并列關(guān)系，而應(yīng)是包容關(guān)系，即后者的量在前者的量之內(nèi)。也就是說(shuō)，只要行為人非法占用的“數(shù)量較大”的農(nóng)用地已經(jīng)被“大量毀壞”了，就可以認(rèn)定為非法占用農(nóng)用地罪。其實(shí)際含義應(yīng)理解為：數(shù)量較大的農(nóng)用地被占用，被占用的農(nóng)用地中已有大量被毀壞。如該院2011年辦理的陸某非法占用農(nóng)用地罪案中，土地管理部門(mén)認(rèn)定其非法占用基本農(nóng)田的面積為5.6畝，達(dá)到了數(shù)量較大的標(biāo)準(zhǔn)，但在其所占用的5.6畝農(nóng)用地中，被建筑物破壞的面積只有4畝左右，其它為綠化用地。此時(shí)能夠認(rèn)定其“非法占用農(nóng)用地?cái)?shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞”。因?yàn)?，本案中的綠化用地已經(jīng)不再用于農(nóng)業(yè)用途，是作為被占用破壞的5.6畝的整體的一部分出現(xiàn)的。

（四）其他問(wèn)題

1．犯罪數(shù)額的累加

這是所有數(shù)額犯的共同問(wèn)題，它影響著具體犯罪的認(rèn)定和量刑［4］。具體到非法占用農(nóng)用地罪，即行為人在不同時(shí)間和不同地點(diǎn)分別非法占用農(nóng)用地的數(shù)量能否累加的問(wèn)題。例如，在該院2009年辦理的張某非法占用農(nóng)用地罪案件中，2006年張某在甲村非法占用基本農(nóng)田4畝用于修建廠房，2007年張某又在乙村非法占用基本農(nóng)田4畝修建廠房。單獨(dú)來(lái)看，兩次占用農(nóng)用地的行為都沒(méi)有達(dá)到入罪的標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)，能否將張某兩次行為所涉土地累加計(jì)算為8畝從而認(rèn)定為犯罪呢？答案是否定的。因?yàn)樵谶@一案例中，張某在不同的時(shí)間和地點(diǎn)實(shí)施的兩個(gè)行為，雖然性質(zhì)相同，但是是受兩個(gè)獨(dú)立的犯意支配，并不是同一行為。因此，只能分別對(duì)張某作出相應(yīng)的行政處罰，但是不能數(shù)量累加作為犯罪處理。那么，受同一犯意支配的兩個(gè)性質(zhì)相同的行為是否必然可以合并評(píng)價(jià)呢？如，李某同時(shí)經(jīng)營(yíng)一家摩配公司和一家機(jī)電公司。2007年，李某與某村簽訂了兩份協(xié)議，分別約定摩配公司和機(jī)電公司租用4畝基本農(nóng)田修建廠房。如果從單位行為的角度來(lái)看，摩配公司和機(jī)電公司都不構(gòu)成犯罪，對(duì)李某也無(wú)法追究刑事責(zé)任。但如果從個(gè)人行為來(lái)看，李某就是基于一個(gè)犯意而實(shí)施了非法占用農(nóng)地的行為。作為自然人犯罪，一個(gè)犯意支配下的數(shù)個(gè)犯罪行為的涉案數(shù)額可以累加，但是同一自然人支配下因“同一犯意”而形成的兩個(gè)單位犯罪的涉案數(shù)額能否相加的問(wèn)題則有待更為深入的研究。

2．共同犯罪

一是避免打擊面過(guò)寬的問(wèn)題。在該院受理的11起案件中，全部都是土地合法的使用權(quán)人—農(nóng)戶自愿與承租土地的犯罪嫌疑人簽訂土地租用合同。如該院2011年受理的8起案件，全部是村民自發(fā)成立了土地托管中心，村民把自家的承包地都交給該中心，由該中心聯(lián)系企業(yè)租用土地，并收取租金發(fā)放給村民。如果說(shuō)村民對(duì)于土地破壞的后果完全不負(fù)責(zé)任（不論是什么責(zé)任）似乎難以令人信服，但如果全部追究出讓土地的村民的刑事責(zé)任，打擊面又顯得過(guò)寬。作為對(duì)這個(gè)兩難問(wèn)題的妥協(xié)，公安機(jī)關(guān)只追究了負(fù)責(zé)托管中心的村委負(fù)責(zé)人一人的刑事責(zé)任，且并沒(méi)有對(duì)此人提請(qǐng)逮捕，這在一定程度上顯示了公安機(jī)關(guān)對(duì)村民的網(wǎng)開(kāi)一面。這種作法符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策精神，值得肯定。二是村民默許被租用的土地轉(zhuǎn)變用途的問(wèn)題。如果某個(gè)村民將5畝以上的基本農(nóng)田租給某企業(yè)，并在合同中約定該企業(yè)不能改變土地用途。但當(dāng)該企業(yè)明目張膽建設(shè)廠房時(shí)，該村民不僅沒(méi)有提出異議，還心安理得地收取租金，這時(shí)能否認(rèn)定該村民是非法占用農(nóng)用地罪的共犯呢？我們認(rèn)為答案是肯定的，因?yàn)槭杖∽饨鸬男袨橐呀?jīng)表明了該村民對(duì)于犯罪結(jié)果的默許，雖然這在合同上并沒(méi)有體現(xiàn)。當(dāng)然，從案件辦理的實(shí)際情況來(lái)看，沒(méi)有一名村民因涉嫌共同破壞農(nóng)用地而被追究，這可能是司法機(jī)關(guān)考慮到村民是把土地交由村里的土地托管中心負(fù)責(zé)，且各村民交出的土地不多（一般每戶村民都只交出自己承包的1-2畝土地）他們并沒(méi)有直接參與破壞土地，也不是直接從企業(yè)那里收取土地租金。

3．追訴時(shí)效

我國(guó)刑法時(shí)效制度規(guī)定于《刑法》總則第87、88、89條。依第87條第一項(xiàng)之規(guī)定，法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)五年就不再追訴。依第89條之規(guī)定，犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計(jì)算。那么，非法占用農(nóng)用地罪是否屬于《刑法》第89條規(guī)定的連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的犯罪呢？事實(shí)上，基本農(nóng)田處于被毀壞或修筑建筑物狀態(tài)時(shí)，就意味著破壞農(nóng)用地的行為仍在“繼續(xù)”。這種繼續(xù)是“非法占用農(nóng)用地”這種違法行為的繼續(xù)，而不僅是造成農(nóng)用地被占用的這種“后果”的繼續(xù)?！昂蠊钡某掷m(xù)不能影響時(shí)效的開(kāi)始計(jì)算，但行為的繼續(xù)卻能夠阻止追訴時(shí)效的啟動(dòng)［5］。這里需要注意的另一個(gè)問(wèn)題是，當(dāng)原非法占用農(nóng)用變更為合法占用時(shí)追訴時(shí)效如何計(jì)算呢？如，某工廠于2009年7月非法占用基本農(nóng)田6畝用于修建工廠。2010年7月當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)合法手續(xù)將包括這6畝農(nóng)田在內(nèi)的一片區(qū)域變更為工業(yè)用地，用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)。此時(shí)，該工廠積極向政府申請(qǐng)并取得了6畝農(nóng)田的使用權(quán)。那么該工廠原2009年7月非法占用基本農(nóng)田的行為應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算訴訟時(shí)效呢？對(duì)此，筆者以為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持罪刑法定和違法必究的原則，之前該工廠確實(shí)構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，之后通過(guò)合法手續(xù)轉(zhuǎn)化為合法占有的行為只是導(dǎo)致之前非法占用農(nóng)用地行為的終結(jié)，并不能改變它的非法性質(zhì)。而對(duì)于該廠非法占用農(nóng)用地罪的追訴時(shí)效應(yīng)當(dāng)從2010年7月其合法取得土地使用權(quán)之日起計(jì)算。

三、非法占用農(nóng)用地犯罪折射出的法治問(wèn)題

（一）大國(guó)的土地國(guó)情與小民的土地生計(jì)

我國(guó)是一個(gè)土地資源相對(duì)短缺的國(guó)家，為人所熟知并引以為豪的事實(shí)是我們國(guó)家以占世界8%的耕地面積養(yǎng)活了占世界22%的人口，但是這一光鮮數(shù)據(jù)的背后隱含著我國(guó)糧食安全的危機(jī)意識(shí)和與之相應(yīng)的嚴(yán)格的土地政策。由此，國(guó)家提出了18億畝耕地紅線，并對(duì)違法使用土地的各種行為予以嚴(yán)厲打擊，在刑法上就表現(xiàn)為非法占用農(nóng)用地罪。即便如此，違法使用土地的案件還是頻繁發(fā)生。有數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國(guó)土地違法行為131077件，涉及土地面積10萬(wàn)公頃［6］。為何在國(guó)家如此重視土地資源保護(hù)的情況下，土地破壞情況仍然大量發(fā)生呢？答案只有兩個(gè)字：利益。在現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，改變土地用途所帶來(lái)的收益遠(yuǎn)大于“死守”土地的農(nóng)業(yè)收益，而我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策恰恰是“不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益”，這幾乎使能夠帶來(lái)高收益的土地流轉(zhuǎn)方式無(wú)法存在。如2011年該院辦理一起案件中，村民從租用他們土地的企業(yè)那里得到的補(bǔ)償就是按“每畝田1500市斤，每畝土1300市斤的黃谷計(jì)算租金”，這意味著，這些村民不用勞動(dòng)也可以獲得相當(dāng)于風(fēng)調(diào)雨順時(shí)的農(nóng)業(yè)收益。然后，這些村民還可以在這些在自己的承包地上建立的小企業(yè)做一些雜工，增加了許多收入。相反，如果死守在土地上農(nóng)業(yè)耕作，即便付出辛勤勞動(dòng)也不一定能得到1500斤谷的收入，更勿論額外的打工收入。即便有了1500斤谷的收入，在整體經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，此微薄收入已不足以支撐這些村民在社會(huì)上的正常生活。

因此，在利益的驅(qū)動(dòng)下，村民們不可能將18億畝土地紅線失守以及國(guó)家的糧食安全問(wèn)題置于首位考慮，他們首要考慮的是自己的生計(jì)問(wèn)題。當(dāng)作為生存基礎(chǔ)的土地已經(jīng)限制了他們的生存發(fā)展時(shí)，他們當(dāng)然會(huì)毫不猶豫地選擇改變。

（二）法治的時(shí)空維度與小企業(yè)生存的時(shí)空維度

法治是規(guī)則之治，它的基本原則之一就是法律面前人人平等，這意味著法治追求的是法律在適用時(shí)最大限度的普遍性與同一性。在同一法治時(shí)空內(nèi)，地不分南北，人不分老幼，都應(yīng)當(dāng)依法行事。但是，時(shí)間與空間不是抽象的存在，它具體地影響著我們的生存和生活，而且對(duì)于每個(gè)人的意義是不一樣的，至少?gòu)纳娴某杀旧现v是不一樣的。但法律不可能因人而變，它只能假定時(shí)間和空間對(duì)每個(gè)人都是一樣的，這就導(dǎo)致在另一時(shí)間段或別處空間適用的法律在此時(shí)此地卻成為影響人們生存的桎梏。這樣的結(jié)果是必然導(dǎo)致某些人要為生計(jì)“生活在別處”（恰如米蘭·昆德拉的同名小說(shuō)所隱喻的）。事實(shí)正如我們所見(jiàn)，非法占用農(nóng)用地罪案件一般都發(fā)生在城市周邊的一些村子里面，犯案的通常是一些小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。因?yàn)?，城市里或者政府劃定的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的生存成本高昂，根本沒(méi)有這樣的小企業(yè)的生存空間。他們只能轉(zhuǎn)向村莊，但是法律沒(méi)有為他們?cè)诖迩f的生存提供條件，迎接他們的是嚴(yán)格的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策。那么，這些小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為什么還要鋌而走險(xiǎn)，冒著身陷囹圄的危險(xiǎn)在村莊里面落腳呢？這也是因?yàn)槔娴尿?qū)動(dòng)。這一現(xiàn)象是法治的時(shí)空維度將他們拋棄，他們不得不在法律的角落冒險(xiǎn)開(kāi)辟自身生存時(shí)空維度的結(jié)果。

（三）法不責(zé)眾與村長(zhǎng)的悲劇

一人謂之犯法，法必嚴(yán)懲不怠，但眾人犯法時(shí)，法律卻需要慎重行使。法不責(zé)眾是法律不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。但是“犯罪”已然發(fā)生了，總得有人承擔(dān)責(zé)任。在該院辦理的這些案件中，承擔(dān)責(zé)任的就是那些企業(yè)主和村委負(fù)責(zé)人。至于那些把土地租出去并收取租金的村民，卻因土地?cái)?shù)量不夠不會(huì)被追究刑事責(zé)任，甚而不會(huì)被追究行政責(zé)任。實(shí)際上，出租土地的村民是符合共犯的標(biāo)準(zhǔn)的，這在上文論述共同犯罪問(wèn)題時(shí)已經(jīng)提及。而具體負(fù)責(zé)的村長(zhǎng)，卻沒(méi)有這么“幸運(yùn)”，被司法機(jī)關(guān)毫不猶豫地認(rèn)定為共同犯罪。從法理上講，村長(zhǎng)作為和每個(gè)企業(yè)簽訂土地出讓協(xié)議的人，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有的非法占用農(nóng)地行為負(fù)責(zé)，司法機(jī)關(guān)將其追捕并無(wú)過(guò)錯(cuò)。但是，考慮到是他背后的村民“逼”他成立土地托管中心，找企業(yè)來(lái)投資的，甚至有些沒(méi)有及時(shí)加入土地托管中心的村民還找到他，強(qiáng)烈要求加入；而且，他確實(shí)認(rèn)為這是在為村民做好事，而且是在村民的鼓動(dòng)和支持下才做出這樣的“好事”，由其承擔(dān)刑事責(zé)任，雖合法卻不禁浮現(xiàn)悲劇色彩。

（四）相關(guān)部門(mén)的瀆職行為

非法占用農(nóng)用地罪是犯罪行為比較易于發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定的“顯罪”，一般來(lái)講，相關(guān)部門(mén)都可以很輕松地發(fā)現(xiàn)此類犯罪，但事實(shí)上相關(guān)部門(mén)對(duì)此類犯罪行為的發(fā)生大多視而不見(jiàn)，持縱容態(tài)度，這自然就引出相關(guān)部門(mén)瀆職的問(wèn)題。從該院辦理的這些案件可以看出，如果相關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法占用農(nóng)用地的行為，那么事情可能不至于發(fā)展到犯罪的地步。而且，相關(guān)部門(mén)的瀆職行為可能向社會(huì)發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)，就是政府默認(rèn)了這些行為的“合法性”，這成了違法行為的一種變相鼓勵(lì)。當(dāng)然。相關(guān)部門(mén)的這種瀆職其實(shí)也是為自身利益計(jì)，也是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。

考慮到地域廣大、人口眾多、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)文化差異巨大的基本國(guó)情，以及尚未完善的法律體系，在我國(guó)出現(xiàn)類似非法占用農(nóng)用地罪這樣“個(gè)體謀求生存”與法律宏觀調(diào)控之間的尖銳沖突也是在所難免。況且在這個(gè)信息快速傳遞的時(shí)代，法律的任何困惑都將迅速展顯甚至被有意無(wú)意地夸張擴(kuò)大，并因而影響社會(huì)發(fā)展。本次調(diào)研報(bào)告的目的，就是希望能夠?qū)Ψ欠ㄕ加棉r(nóng)用地罪進(jìn)行比較深入的剖析，為司法實(shí)踐提供一些參考；同時(shí)，嘗試站在法律之外，在較為宏觀的層面觀察我們的社會(huì)與法律之間的關(guān)系，以期更深刻地理解我國(guó)的法治環(huán)境，并將之反饋于法律。

參考文獻(xiàn)：

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［4］ 張偉.數(shù)額犯若干問(wèn)題研究［J］.中國(guó)刑事法雜志，2010，（3）：51-57.

篇8

根據(jù)會(huì)議安排，下面我簡(jiǎn)要傳達(dá)全市土地管理工作會(huì)議精神，并就下階段我鎮(zhèn)制止違法占地、非法搶建、濫建、亂建行為，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全市土地管理工作會(huì)議主要精神

年月日下午，市委、市政府在召開(kāi)全市土地管理工作會(huì)議，參加會(huì)議的有市五套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)、街道黨委書(shū)記和分管企業(yè)、村建、土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)、土地所、村建辦負(fù)責(zé)人。會(huì)議的主要目的：一是動(dòng)員全市上下立即行為，嚴(yán)肅查處非法搶建、濫建、亂建行為，有效保護(hù)土地資源；二是部署下階段土地管理工作。會(huì)議印發(fā)了市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)土地管理工作的決定》及九份規(guī)范土地管理工作的配套文件。會(huì)上，國(guó)土局丁尚光局長(zhǎng)宣讀了市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)土地管理工作的決定》，介紹了規(guī)范土地管理相關(guān)配套文件的主要內(nèi)容；市政府副市長(zhǎng)吳清濱就如何抓好十份文件的貫徹執(zhí)行進(jìn)行部署；市長(zhǎng)楊益民對(duì)制止非法搶建、濫建、亂建行為，規(guī)范土地管理工作作重要講話，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：一是指出我市土地工作存在著違法占地、非法搶建、濫建成風(fēng)；違規(guī)圈占土地現(xiàn)象比較普遍；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不平衡，失地農(nóng)民社會(huì)保障體系不健全；管理機(jī)制不完善等四個(gè)方面的主要問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)到了非下決心整治不可的地步。二是市委、市政府對(duì)土地問(wèn)題歷來(lái)十分關(guān)注，十分重視，各級(jí)各部門(mén)要保持清醒的頭腦，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，從思想上、組織上、行動(dòng)上與市委、市政府保持高度一致。三是要求各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳教育，迅速行動(dòng)、雷厲風(fēng)行、立說(shuō)立行地抓好制止非法搶建、濫建、亂建行為和規(guī)范土地管理各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

二、我鎮(zhèn)下階段全面加強(qiáng)土地管理工作意見(jiàn)

1、關(guān)于嚴(yán)肅制止違法占地、非法搶建、濫建、亂建工作

一段時(shí)間以來(lái)，市委、市政府對(duì)制止違法占地、非法搶建、濫建、亂建工作高度重視，召開(kāi)市委常委會(huì)對(duì)工作進(jìn)行研究，下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅整治非法搶建行為的緊急通知》，出臺(tái)六條決定，市政府也制訂出臺(tái)了《市土地執(zhí)法監(jiān)察辦法（試行）》，對(duì)制止違法占地、非法搶建工作進(jìn)行全面部署。市委、市政府的《緊急通知》（委辦明電［］55號(hào)）和《市土地執(zhí)法監(jiān)察辦法（試行）》明確：各鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一起非法搶建、亂建行為，且未得到有效制止的，要在全市通報(bào)批評(píng)。發(fā)現(xiàn)三起非法搶建、亂建行為，且未得到有效制止的，下村干部調(diào)至人才交流中心另行安排工作，鎮(zhèn)、街道黨政相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即予以免職。村干部不履行或不正確履行職責(zé)的，由所在鎮(zhèn)人民政府追究責(zé)任。前幾天，市政府牽頭在陳埭鎮(zhèn)、池店鎮(zhèn)組織了兩次行動(dòng)，在全市掀起了整治非法搶建之風(fēng)的。我鎮(zhèn)黨委、政府積極按照市委、市政府的部署和要求，及早行動(dòng)，在農(nóng)歷大年之前組建了鎮(zhèn)土地巡查中隊(duì)，不分節(jié)假日地全鎮(zhèn)巡查，對(duì)全鎮(zhèn)違法占地、非法搶建、濫建、亂建行為進(jìn)行制止和查處，并在元月日和月16、17日組織了二次大規(guī)模的行動(dòng)，有力地狠剎了違法占地、非法搶建之風(fēng)。但是，制止違法占地、非法搶建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨性工作，今天會(huì)議后，我鎮(zhèn)還將組織幾次大規(guī)模的行動(dòng)。全鎮(zhèn)上下一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)日常的動(dòng)態(tài)巡查，把違法占地、非法搶建行為制止在萌芽狀態(tài)，務(wù)必把亂建、濫建、搶建之風(fēng)剎下去。

2、關(guān)于閑置土地清理工作

閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，其土地認(rèn)定為閑置土地。閑置土地清理工作計(jì)劃用三個(gè)月的時(shí)間完成，即從月25日開(kāi)始至月25日前結(jié)束，具體分三個(gè)階段。一是準(zhǔn)備階段，月25日至3月30日，時(shí)間5日。主要工作是成立市閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案，召開(kāi)會(huì)議部署閑置土地清理工作。二是清查階段，月30日至4月30日，時(shí)間30日。包括自查和抽查工作，自查工作由各鎮(zhèn)、街道和市直各相關(guān)部門(mén)組織，對(duì)閑置土地情況進(jìn)行全面清理，逐宗(塊)造冊(cè)登記，并提交市國(guó)土資源局核查定性，逐宗提出處理意見(jiàn)。抽查工作由市閑置土地清理辦公室以市域主干道路兩側(cè)和重要地段為重點(diǎn)，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)清理情況進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。三是處理階段，月1日至月25日，時(shí)間55日。市政府將對(duì)清理出來(lái)的閑置土地逐一依照《市閑置土地處理暫行辦法》作出處理。

3、關(guān)于存量建設(shè)用地清理工作

存量建設(shè)用地的含義較廣，在本次清理活動(dòng)中，特指1999年新的《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征用的，但未辦結(jié)供地審批手續(xù)的項(xiàng)目用地。包括三種類型的用地：一是未申報(bào)供地材料的；二是已申報(bào)供地審批材料、但未取得用地批文的；三是已取得用地批文、未繳納土地有償出讓金和用地規(guī)費(fèi)的。

存量建設(shè)用地清理工作時(shí)間要求緊迫。目前，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用（用地報(bào)批）實(shí)行網(wǎng)上報(bào)批，月底前，供地率如達(dá)不到70%，網(wǎng)上報(bào)批的鏈條將自動(dòng)斷線，省國(guó)土資源廳將不能受理我市的用地報(bào)件。根據(jù)國(guó)土部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)，我市共報(bào)批78個(gè)批次的項(xiàng)目用地，總用地面積25408畝，已辦理供地審批183宗，面積9223畝，全市供地率僅為36.3%。我鎮(zhèn)也尚有6個(gè)項(xiàng)目用地未辦結(jié)供地手續(xù)。目前工作的關(guān)鍵是盡快提升供地率，盡早恢復(fù)網(wǎng)上報(bào)批鏈條，盡量減少時(shí)間損失。鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)會(huì)后要立即逐一清理，限期辦結(jié)。全市的清理工作分為三個(gè)階段，時(shí)間三個(gè)月，與閑置土地清理工作同步進(jìn)行。第一階段為自查自糾階段，月25日至月25日，時(shí)間30日。由鎮(zhèn)、街道和主管部門(mén)（鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)企業(yè)項(xiàng)目用地，主管部門(mén)負(fù)責(zé)公共項(xiàng)目用地和儲(chǔ)備用地），對(duì)照《市批次用地統(tǒng)計(jì)表》，逐一組織自查，未辦理供地手續(xù)的，統(tǒng)一下發(fā)由市國(guó)土資源局印制的《責(zé)令限期辦結(jié)供地審批通知書(shū)》。存在違法占地行為的，下發(fā)《約談通知書(shū)》，責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期辦結(jié)供地手續(xù)。第二階段為全面督查階段，月25日至月15日，時(shí)間50日。將由國(guó)土資源局牽頭，監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)抽調(diào)人員參加，組成檢查組，對(duì)照《市批次用地統(tǒng)計(jì)表》，逐一組織督查，未辦結(jié)供地審批的，如屬工業(yè)項(xiàng)目用地的，由國(guó)土資源局約談項(xiàng)目業(yè)主；同時(shí)，由政府辦牽頭，經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)參與，按照特事特辦的原則，集中辦理第一階段申報(bào)供地項(xiàng)目，依法完善用地手續(xù)。第三階段為總結(jié)驗(yàn)收階段，月15日至月25日，時(shí)間10日。由有關(guān)部門(mén)繼續(xù)辦理項(xiàng)目用地供地申報(bào)手續(xù)。同時(shí)，由國(guó)土資源局牽頭，匯總前兩個(gè)階段檢查情況，并以市政府名義組織全市通報(bào)。

在具體工作中，市政府把握四個(gè)方面的政策：一是在自查自糾階段申報(bào)供地審批材料的，土地出讓金按《市年基準(zhǔn)地價(jià)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)存在違法用地行為的，可依法從輕處罰；二是在全面督查階段申報(bào)供地審批材料的，土地出讓金按《市年基準(zhǔn)地價(jià)》規(guī)定的上限收取。對(duì)存在違法用地行為的，依法從嚴(yán)、從重處罰；三是在總結(jié)驗(yàn)收階段結(jié)束后仍未申報(bào)供地審批材料的，參照閑置土地的處理辦法處理；是集中清理階段結(jié)束后，工業(yè)項(xiàng)目用地供地率仍達(dá)不到80%的鎮(zhèn)（街道），市政府將暫停受理該鎮(zhèn)（街道）新的用地報(bào)件，直至存量建設(shè)用地明顯消化，供地率超過(guò)80%為止；集中清理階段結(jié)束后，仍未辦理供地手續(xù)的工業(yè)項(xiàng)目用地和公共項(xiàng)目用地，其項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目主管部門(mén)要向市政府作出書(shū)面說(shuō)明。無(wú)正當(dāng)理由的，市政府將上報(bào)省政府取消該項(xiàng)目的用地批文。

閑置土地清理和存量建設(shè)用地清理兩項(xiàng)工作結(jié)合進(jìn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)。

4、關(guān)于土地征收工作

征地工作難度很大，鎮(zhèn)、村征地任務(wù)都很繁重，反映也比較強(qiáng)烈。為破解征地難題，市政府在認(rèn)真吸納各鎮(zhèn)對(duì)征地工作的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《市土地征收管理暫行辦法》。《辦法》對(duì)當(dāng)前征地工作存在的一些主要問(wèn)題，特別是征地主體和實(shí)施主體的問(wèn)題，作出明確規(guī)定。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受市國(guó)土資源局委托，具體負(fù)責(zé)做好土地征收過(guò)程中的相關(guān)工作，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本轄區(qū)內(nèi)征收土地過(guò)程中的調(diào)查核實(shí)、補(bǔ)償實(shí)施、場(chǎng)地保護(hù)和清理、矛盾調(diào)處等工作。征地工作必須由市土地行政主管部門(mén)或由土地行政主管部門(mén)委托的單位組織實(shí)施，堅(jiān)決杜絕土地私下買賣行為。關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不平衡問(wèn)題，市政府已按照全國(guó)的統(tǒng)一部署，委托制定《市征地區(qū)片綜合地價(jià)》，經(jīng)法定程序研究通過(guò)后，將盡快實(shí)施。

當(dāng)前，我鎮(zhèn)各項(xiàng)征地工作任務(wù)十分繁重，其中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)市、鎮(zhèn)政府確認(rèn)的，仍然有效。各村要按原定標(biāo)準(zhǔn)、原定要求，繼續(xù)組織實(shí)施。重點(diǎn)要加快市人大會(huì)確定的86個(gè)重點(diǎn)在建項(xiàng)目和56個(gè)預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目以及鎮(zhèn)黨政研究確定的重要項(xiàng)目的征地工作，確保不影響項(xiàng)目建設(shè)。

5、關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作

這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，重點(diǎn)是對(duì)土地報(bào)批制度的改革，全面推行項(xiàng)目用地預(yù)審工作制度。為提高項(xiàng)目選址的科學(xué)性，合理配置土地資源，市政府建立項(xiàng)目用地預(yù)審工作制度，強(qiáng)化項(xiàng)目審查管理，成立市項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)、國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。全面推行項(xiàng)目用地預(yù)審工作制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，按照輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排建設(shè)用地。優(yōu)先保證省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，優(yōu)先保證外資項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和其它符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目用地，將有限的土地資源用于高標(biāo)準(zhǔn)投入和高效益產(chǎn)出的項(xiàng)目。今后，全市范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地，必須先經(jīng)市項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并由市國(guó)土資源局或受國(guó)土資源局委托的鎮(zhèn)政府、街道辦事處，統(tǒng)一組織土地征收。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審程序：①建設(shè)項(xiàng)目用地由所在鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)申報(bào)，將用地四至、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表、地形圖、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等有關(guān)材料報(bào)市國(guó)土資源局；②市國(guó)土資源局代市政府受理后，以市項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義，轉(zhuǎn)交市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局、國(guó)土資源局、環(huán)保局按各自職能提出初審意見(jiàn)，各相關(guān)部門(mén)必須在5具工作日內(nèi)將初審意見(jiàn)報(bào)市項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；③市項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)相關(guān)部門(mén)初審意見(jiàn)匯總后，報(bào)市項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)或決定召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議研究；④經(jīng)項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議研究確定后，移送行政審批服務(wù)中心進(jìn)入下一個(gè)審批流程。未經(jīng)上述程序報(bào)審的項(xiàng)目用地，規(guī)劃部門(mén)不予選址、經(jīng)濟(jì)部門(mén)不予立項(xiàng)、國(guó)土部門(mén)不予組織土地征收和用地報(bào)批。

6、關(guān)于征地歷史遺留問(wèn)題協(xié)調(diào)處理工作

由于多方面的原因，我鎮(zhèn)仍有較多征地歷史遺留問(wèn)題尚未解決，群眾對(duì)此反應(yīng)比較強(qiáng)烈，經(jīng)常影響到正常土地工作的開(kāi)展，個(gè)別問(wèn)題甚至引發(fā)。這些問(wèn)題有的通過(guò)努力可以妥善解決，有的需要一段時(shí)間后才能解決。為妥善解決征地歷史遺留問(wèn)題，市政府建立了征地歷史遺留問(wèn)題協(xié)調(diào)處理工作機(jī)制，按照“誰(shuí)承諾、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)不同時(shí)期不同區(qū)域的情況，分門(mén)別類、區(qū)別對(duì)待、分級(jí)負(fù)責(zé)。具體分為市區(qū)征地歷史遺留問(wèn)題、各鎮(zhèn)（街道）征地歷史遺留問(wèn)題、公路建設(shè)征地補(bǔ)償問(wèn)題、公路拆遷安置指標(biāo)問(wèn)題、原鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)征地遺留問(wèn)題以及1998年以前各鎮(zhèn)批準(zhǔn)的民房用地指標(biāo)問(wèn)題等六大類。解決這些問(wèn)題要本著實(shí)事求是的原則，實(shí)行個(gè)案研究逐步處理。

篇9

重大環(huán)境污染事故罪，到底是采用結(jié)果犯，還是采用危險(xiǎn)犯。在重大環(huán)境污染事故罪中，是否應(yīng)當(dāng)采用空白罪狀的立法模式。觸犯重大環(huán)境污染事故罪后到底應(yīng)當(dāng)采用什么樣的刑罰，這些問(wèn)題，在學(xué)界一直存在爭(zhēng)議。本文從重大環(huán)境污染事故罪所侵犯的法益角度出發(fā)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，探討以上三個(gè)問(wèn)題，尋求重大環(huán)境污染事故罪的應(yīng)然。

【關(guān)鍵詞】

重大環(huán)境污染事故罪；犯罪既遂；空白罪狀；刑罰

一、犯罪既遂的實(shí)然與應(yīng)然

對(duì)于重大環(huán)境污染事故罪，到底是采用結(jié)果犯——“造成重大環(huán)境污染事故”，還是采用危險(xiǎn)犯——“嚴(yán)重污染事故”作為犯罪構(gòu)成的要件，學(xué)界開(kāi)展了廣泛的討論。刑法修正案（八）改“造成重大環(huán)境污染事故”，為“嚴(yán)重污染事故”，即只要對(duì)環(huán)境造成危險(xiǎn)就構(gòu)成犯罪。筆者也主張采用危險(xiǎn)犯，原因如下：

（一）符合保護(hù)土地生態(tài)法益的要求

2010年刑法修正案（八）規(guī)定嚴(yán)重污染環(huán)境的，即可以構(gòu)成此罪。由此重大環(huán)境污染事故罪由以往的結(jié)果犯變?yōu)槲ｋU(xiǎn)犯。設(shè)立危險(xiǎn)犯有其重要的意義，體現(xiàn)了立法理論由保護(hù)傳統(tǒng)的法益向保護(hù)傳統(tǒng)法益與保護(hù)土地生態(tài)法益的轉(zhuǎn)變，符合人與自然和諧共處的要求。由以往只有造成了公私財(cái)產(chǎn)重大損失或人身傷亡的嚴(yán)重后果才構(gòu)成犯罪到現(xiàn)在只要有造成環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)就可能構(gòu)成犯罪，也就是說(shuō)只要對(duì)土地資源產(chǎn)生了破壞的危險(xiǎn)就能認(rèn)定犯罪，顯然此次的修正案開(kāi)始側(cè)重對(duì)環(huán)境法益本身的保護(hù)，這是立法理論的進(jìn)步?！啊袛嗌茞旱臉?biāo)準(zhǔn)在于整個(gè)生命共同體……自然擁有與人類同樣明確的值得尊重的權(quán)利”。正如前文所論述，保護(hù)傳統(tǒng)法益同時(shí)保護(hù)生態(tài)法益，是土地刑法的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的必然要求。

（二）危險(xiǎn)犯的設(shè)置符合土地犯罪本身特點(diǎn)的需要

重大環(huán)境污染的行為并不會(huì)直接作用于受害者本人，相反通過(guò)環(huán)境為載體，最后給人帶來(lái)?yè)p害，因此，具有間接性、隱蔽性的特點(diǎn)，如20世紀(jì)50年代日本發(fā)生了這樣的案例：三井金屬礦業(yè)公司排放的工業(yè)廢水中含有金屬鎘，此廢水又用于澆灌農(nóng)田，從而使稻谷含鎘，致使258人患富山骨痛癥，死亡人數(shù)128人。此案例中從受害人發(fā)病到產(chǎn)生后果經(jīng)歷了30年時(shí)間。正是由于這種長(zhǎng)期性，如果要等到結(jié)果出現(xiàn)才追究刑事責(zé)任，不可能及時(shí)的打擊犯罪；從司法層面來(lái)說(shuō)，以往的重大環(huán)境污染事故罪的追究刑事責(zé)任的模式必然是經(jīng)“違反行政法規(guī)的污染環(huán)境行為環(huán)境污染人身、財(cái)產(chǎn)受環(huán)境污染的損害”，污染行為和環(huán)境污染結(jié)果易得證實(shí)，但是由環(huán)境污染到人身、財(cái)產(chǎn)因污染而損害這一環(huán)節(jié)卻難以找出其中的因果關(guān)系。這也就迫使了司法界在傳統(tǒng)因果關(guān)系上尋找了新的“疫學(xué)因果關(guān)系”，而疫學(xué)因果關(guān)系運(yùn)用的是推定的推理模式，在我國(guó)司法界是不承認(rèn)推定因果關(guān)系的。所以，這就給司法界追究刑事責(zé)任提出了難題。但將結(jié)果犯改為危險(xiǎn)犯以后，追究行為人的法律責(zé)任的模式就直接為：“違反行政法規(guī)的污染行為環(huán)境污染”，這也就減少了司法機(jī)關(guān)的追究刑事責(zé)任的程序，避免了證明“環(huán)境被污染人身、財(cái)產(chǎn)等受損失”，進(jìn)而保證了有效打擊環(huán)境污染的犯罪。

（三）危險(xiǎn)犯的設(shè)置體現(xiàn)了環(huán)境刑法“預(yù)防為主”的原則

環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持預(yù)防為主原則，是由生態(tài)環(huán)境本身難以修復(fù)和脆弱性決定的。工業(yè)革命帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，但同時(shí)伴隨著生態(tài)環(huán)境越來(lái)越脆弱，無(wú)論是全球氣候的變暖，還是各種奇怪的自然災(zāi)害的出現(xiàn)，都向我們展示了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。前文中關(guān)于土地生態(tài)的破壞，比如沙漠化、鹽堿化等問(wèn)題一旦出現(xiàn)，土地資源要想恢復(fù)到原貌就可能要付出比預(yù)防支出多幾千倍、幾萬(wàn)倍甚至更多的代價(jià)。面對(duì)日益惡劣的環(huán)境問(wèn)題，我們必須以預(yù)防為主。

刑法的一個(gè)重要功能就是預(yù)防。危險(xiǎn)犯的設(shè)置，在未發(fā)生實(shí)際的危害結(jié)果的時(shí)候就給予刑法懲罰，一方面給污染環(huán)境者以心理上的威懾，另一方面，使環(huán)境污染行為被扼殺在產(chǎn)生危險(xiǎn)階段，避免了更加嚴(yán)重后果的產(chǎn)生，進(jìn)而起到了預(yù)防的作用。

（四）危險(xiǎn)犯的設(shè)置符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)環(huán)境的治理采用的是多元的方式，綜合運(yùn)用了民法、刑法、行政法共同調(diào)整，對(duì)于危險(xiǎn)犯的環(huán)境污染，以往主要是靠行政法來(lái)調(diào)整的，可是由于行政法要靠政府部門(mén)來(lái)實(shí)施，面對(duì)環(huán)境違法與環(huán)境違法背后的巨大利潤(rùn)，政府往往更愿意看到后者，于是就出現(xiàn)了政府對(duì)環(huán)境治理的“無(wú)為”。而對(duì)這種危險(xiǎn)行為在刑法中卻找不到依據(jù)，行政法“無(wú)為”，刑法“無(wú)奈”，也就導(dǎo)致了面對(duì)環(huán)境污染所產(chǎn)生的污染，法律上是真空的，只能“坐看其成”，等等環(huán)境一天天地惡化。因此，增設(shè)危險(xiǎn)犯是當(dāng)今中國(guó)制裁環(huán)境污染的必然選擇。

二、 空白罪狀實(shí)然與應(yīng)然

土地犯罪中有關(guān)空白罪狀的立法模式，存在著參照的行政法規(guī)提示不明的問(wèn)題，在重大環(huán)境污染事故罪中就存在此問(wèn)題。因?yàn)橹卮蟓h(huán)境污染事故罪是一個(gè)混合罪名，里面包含了大氣、水體、土地等各種污染環(huán)境的罪名，所以具體的指出參照的行政法規(guī)，就會(huì)出現(xiàn)罪狀過(guò)冗長(zhǎng)，仍舊難以實(shí)現(xiàn)參照法規(guī)化問(wèn)題，所以這里就有必要探討重大環(huán)境污染事故罪的罪名的幾個(gè)觀點(diǎn)：

（1）一種罪名說(shuō)，認(rèn)為對(duì)重大環(huán)境污染事故罪的完善，應(yīng)該保留混合規(guī)定形式，并擴(kuò)大污染物的范圍，將“放射性、有毒、含病源體的污染物”納入。

（2）二種罪名說(shuō)，分為非法處置污染物罪和重大環(huán)境污染事故罪兩類。

（3）三種罪名說(shuō)，從危害對(duì)象分為污染水體罪、污染大氣罪、污染土地罪三類

（4）四種罪名說(shuō)，包括：污染水體罪、污染海洋罪、施放噪聲危害人體健康罪、污染土地罪等。

（5）六種罪名說(shuō)，也就是在四種罪名說(shuō)的基礎(chǔ)上增加電磁幅射污染等污染行為，主張對(duì)重大環(huán)境污染事故罪盡量的詳細(xì)化，形成獨(dú)立的污染土地罪、大氣、內(nèi)水、海洋、噪聲、電磁幅射等罪名。

比較而言，第一、第二種觀點(diǎn)具有明顯的不合理性：從污染的對(duì)象來(lái)看，大氣、水、土地等屬于不同的對(duì)象，其產(chǎn)生危害的機(jī)理、污染后所產(chǎn)生的危害性等都不同，既然危害性不同，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)應(yīng)的法定刑，但是按照第一種說(shuō)法卻規(guī)定在同一罪名中，有違罪責(zé)刑相適應(yīng)原則；相對(duì)而言，后四種觀點(diǎn)就具有合理性、科學(xué)性。但四種學(xué)說(shuō)有個(gè)共同點(diǎn)，就是主張污染土地罪自成一罪，這樣也就為空白罪狀的參照對(duì)象具體化提供了條件，具體的完善可以是參照司法解釋：指違反土地管理法、草原法、森林法等法律以及相關(guān)行政法規(guī)中有關(guān)土地管理的規(guī)定，向土地、排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故的行為。也即盡量的使空白罪狀具體化。

三、重大環(huán)境污染事故罪刑事處置的實(shí)然與應(yīng)然

重大環(huán)境污染事故罪刑事處置中關(guān)于自由刑刑期、罰金等的規(guī)定有一定的不足。重大環(huán)境污染事故罪的刑事處置應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（一）法定刑刑期的實(shí)然與應(yīng)然

1997年的刑法懲治環(huán)境犯罪注重的是保護(hù)傳統(tǒng)的人身、財(cái)產(chǎn)等利益，忽略了生態(tài)環(huán)境法益，判定的刑罰也僅根據(jù)傳統(tǒng)法益的侵害情況，正如有學(xué)者提出“生態(tài)危害才是環(huán)境犯罪的直接且比具體的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失更嚴(yán)重的后果”。對(duì)比類似犯罪，非法處置進(jìn)口的固體廢物罪，最高刑是十年以上有期徒刑，而同樣會(huì)造成環(huán)境破壞甚至更嚴(yán)重后果的重大環(huán)境污染事故罪，最高刑卻只有七年，顯然刑期過(guò)低。所以，筆者主張?zhí)岣咧卮蟓h(huán)境污染事故罪的最高有期徒刑，至于到底提高多少年才合適，有提高到十年以上有期徒刑說(shuō)，有提高到無(wú)期徒刑說(shuō)。筆者認(rèn)為，重大環(huán)境污染事故罪畢竟屬于過(guò)失犯罪，十年以上、無(wú)期徒刑有過(guò)高之嫌，提高為十年有期徒刑比較適合。

（二）罰金刑的實(shí)然與應(yīng)然。

無(wú)限額罰金制改為日額罰金制?，F(xiàn)行刑法對(duì)重大環(huán)境污染事故罪采用的是無(wú)限額罰金制。正如前文所論述，對(duì)重大環(huán)境污染事故罪應(yīng)采取日額罰金制。也即將犯罪者的罪責(zé)和經(jīng)濟(jì)狀況二者相結(jié)合進(jìn)行考慮，確定可處罰的期限和每日應(yīng)當(dāng)科處的具體金額。借鑒德國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，將每日實(shí)際收入作為日罰金額，將日額罰金的天數(shù)設(shè)置在30～1000天以內(nèi)。針對(duì)雙罰制，也應(yīng)規(guī)定較高的罰金數(shù)額，將其提高到讓單位失去環(huán)境犯罪的能力的程度。只有這樣才能達(dá)到有效控制土地犯罪的目標(biāo)，也能發(fā)揮罰金刑在處罰土地犯罪中的威懾力和預(yù)防作用。

（三）資格刑的實(shí)然與應(yīng)然。

在現(xiàn)有的刑法中重大環(huán)境污染事故罪的處罰沒(méi)有資格刑的規(guī)定。筆者認(rèn)為，針對(duì)重大環(huán)境污染事故罪制定資格刑，能很好的發(fā)揮刑罰的特別預(yù)防機(jī)制的功效。對(duì)觸犯此犯罪的，制定資格刑，在刑罰上禁止其從事某種職業(yè)的權(quán)利，可以從心里上對(duì)行為人產(chǎn)生一種痛苦。行為人在想要犯罪的時(shí)候去思考獲得利益和造成損失之間的利弊，促使其及時(shí)的約束自己的行為。因?yàn)閷?duì)于這類犯罪人來(lái)說(shuō)剝奪他們從事某種行業(yè)的資格就是剝奪他們的生活的來(lái)源，如此所造成的壓力比單純的罰款要更具有威懾力。在國(guó)外，許多國(guó)家針對(duì)污染環(huán)境的犯罪早已制定了資格刑。比如俄羅斯聯(lián)邦刑法典第251條污染大氣罪、252條污染海洋環(huán)境罪，對(duì)觸犯此罪的行為人“處以5年以下剝奪其擔(dān)任一定職務(wù)或從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利”。在法國(guó)，刑事審判庭可以根據(jù)具體的情況，命令關(guān)閉操作作業(yè)，也可以規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)許可依照適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的命令。根據(jù)我國(guó)環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重的情況，為了保障良好的環(huán)境，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)刑法立法應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，新增剝奪自然人從事特定職業(yè)的資格。對(duì)單位可以規(guī)定一下三種資格刑：（1）停業(yè)整頓；（2）限制從事業(yè)務(wù)活動(dòng)；（3）強(qiáng)制撤銷。

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篇10

第二條、國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制、股份合作制改造（改組），租賃經(jīng)營(yíng)，組建企業(yè)集團(tuán)及出售、兼并、合并、破產(chǎn)、搬遷改造等所涉及的劃撥土地使用權(quán)處置與管理，適用本規(guī)定。

第三條、國(guó)有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法逐步實(shí)行有償使用制度。

第四條、對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，分別采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地使用權(quán)租賃、國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地的方式予以處置。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。經(jīng)出讓方式提供的土地使用權(quán)在其出讓年限內(nèi)屬企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資（入股）。

國(guó)有土地使用權(quán)租賃，是指土地使用者與土地行政主管部門(mén)簽訂一定年限的土地租賃合同，并支付租金的行為。租賃方式處置后的劃撥土地使用權(quán)經(jīng)出租方同意可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押、作價(jià)出資（入股）。

國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），是指國(guó)家以一定年限的國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入國(guó)有企業(yè)改組后的新設(shè)企業(yè)。該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有。土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）形成的國(guó)家股股權(quán)，按照國(guó)有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府委托有資格的國(guó)有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。

保留劃撥用地方式，是指土地使用者通過(guò)各種方式依法無(wú)償取得的國(guó)有土地使用權(quán)在企業(yè)改革中可繼續(xù)沿用劃撥用地的方式。土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)格中確認(rèn)屬企業(yè)投入的部分，可作為企業(yè)的資本金投入。

第五條、國(guó)有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取出讓或租賃方式處置：

（一）實(shí)行公司制、股份合作制改造（改組）；

（二）實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)的；

（三）組建企業(yè)集團(tuán)的；

（四）被非國(guó)有企業(yè)兼并的。

第六條、國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)或出售的，其劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以出讓方式處置。

第七條、根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，須由國(guó)家控股的關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，進(jìn)行公司制改造（改組）以及組建企業(yè)集團(tuán)的，其劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以采取國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置。

第八條、國(guó)有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可以采取保留劃撥用地方式處置：

（一）繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地，土地用途不發(fā)生改變的；

（二）國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)或非國(guó)有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國(guó)有企業(yè)的；

（三）在國(guó)有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的；

（四）非國(guó)有企業(yè)對(duì)資不抵債或資債相當(dāng)?shù)膰?guó)有企業(yè)在承擔(dān)債務(wù)、安置職工的前提下實(shí)行兼并的；

（五）國(guó)有企業(yè)改造或改組為國(guó)有獨(dú)資公司的。

前款第（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)保留劃撥用地方式的期限不得超過(guò)2005年。2005年12月31日前發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

兼并、合并后的企業(yè)改變劃撥土地用途從事經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用，依法辦理有關(guān)手續(xù)。

第九條、以出讓方式處置劃撥土地使用權(quán)的，區(qū)別不同情況按下列規(guī)定辦理：

（一）企業(yè)改制后在2005年12月31日前不改變土地用途且不進(jìn)行重新建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按土地評(píng)估確認(rèn)價(jià)的20％繳納土地使用權(quán)出讓金；

（二）企業(yè)改制時(shí)不改變土地用途，但在2005年12月31日前進(jìn)行土地資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)讓或利用閑置土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按新的土地用途評(píng)估確認(rèn)價(jià)的20％繳納土地使用權(quán)出讓金，原已繳納的土地使用權(quán)出讓金可予以沖抵；

（三）改制企業(yè)一次性繳納土地使用權(quán)出讓金確有困難的，經(jīng)市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可分期繳納或緩繳，緩繳期限一般為1至3年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年；

（四）改制后的企業(yè)經(jīng)營(yíng)確有困難的，經(jīng)市或縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，其已繳納的土地使用權(quán)出讓金可由財(cái)政部門(mén)返還企業(yè)，用于沖減負(fù)資產(chǎn)或安置退休人員以及下崗職工再就業(yè)等。

第十條、以租賃方式處置土地使用權(quán)的，土地年租金按土地評(píng)估確認(rèn)價(jià)的20％乘以還原利率確定，租期可由租賃雙方協(xié)商確定，一般每期不超過(guò)5年，期滿后經(jīng)雙方協(xié)商可續(xù)租。企業(yè)自批準(zhǔn)用地之日起2年內(nèi)免繳土地年租金，第3年至第5年的土地年租金可根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況適當(dāng)確定，最高不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)土地年租金的1／2.5年后土地年租金應(yīng)根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整間隔期不少于3年，每次調(diào)整幅度不超過(guò)上期租金總額的30％。

第十一條、以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置的，須報(bào)市以上土地行政管理部門(mén)審核、審批。其土地評(píng)估確認(rèn)價(jià)的40％部分，按企業(yè)隸屬關(guān)系由所在地的人民政府委托有資格的國(guó)有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。其土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。國(guó)有股權(quán)管理方案，由財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審報(bào)。

第十二條、企業(yè)破產(chǎn)的，其劃撥土地使用權(quán)由縣以上土地行政主管部門(mén)收回，可以采取拍賣或其他方式予以處置。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，所得收益由財(cái)政部門(mén)返還企業(yè)用于職工安置。

第十三條、需處置的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)已辦理土地登記，獲得土地使用權(quán)證書(shū)。尚未辦理土地登記的企業(yè)應(yīng)向土地所在地的土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)土地權(quán)屬審核，取得土地行政主管部門(mén)出具的土地權(quán)屬證明。

第十四條、處置劃撥土地使用權(quán)，其土地用途必須符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)符合城市規(guī)劃。需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者有關(guān)土地有償使用費(fèi)用。

第十五條、除保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置劃撥土地使用權(quán)的，必須進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估。企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有土地價(jià)格評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，評(píng)估費(fèi)按有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)惠。其中，國(guó)有企業(yè)設(shè)立上市公司或組建企業(yè)集團(tuán)的，應(yīng)當(dāng)委托具有A級(jí)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。

經(jīng)審查確認(rèn)的土地價(jià)格評(píng)估結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為劃撥土地使用權(quán)處置中確定土地使用權(quán)出讓金、作價(jià)出資（或股本）、租金額的依據(jù)。

第十六條、改制企業(yè)的土地使用權(quán)處置方案，由企業(yè)或企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂，主要內(nèi)容包括：企業(yè)改革的形式和內(nèi)容、企業(yè)使用土地現(xiàn)狀和擬處置土地的狀況、擬處置方式和處置價(jià)格及理由等。

第十七條、設(shè)立上市公司及中央和省屬的改制企業(yè)，其地價(jià)評(píng)估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案經(jīng)市土地行政主管部門(mén)審核后，報(bào)省級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)確認(rèn)、審批。

對(duì)實(shí)行公司制改造、改組或組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營(yíng)和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等企業(yè)，其地價(jià)評(píng)估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)主管部門(mén)報(bào)同一級(jí)土地行政主管部門(mén)確認(rèn)、審批。

第十八條、劃撥土地使用權(quán)處置方案按下列程序?qū)徟?/p>

（一）企業(yè)向土地所在地土地行政主管部門(mén)提出土地資產(chǎn)處置申請(qǐng)。

（二）土地行政主管部門(mén)從收到申請(qǐng)之日起，在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)企業(yè)用地權(quán)屬調(diào)查和界定（有權(quán)屬糾紛的例外）。對(duì)尚未領(lǐng)取土地使用證的，應(yīng)及時(shí)出具土地權(quán)屬證明。

（三）企業(yè)委托具有相應(yīng)土地估價(jià)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估。

（四）企業(yè)持土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告向所在地的土地行政主管理部門(mén)申請(qǐng)?jiān)u估結(jié)果確認(rèn)。土地行政主管部門(mén)從收到土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告之日起，在5個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估結(jié)果確認(rèn)。

（五）土地行政主管部門(mén)協(xié)助企業(yè)或企業(yè)主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，擬訂劃撥土地使用權(quán)處置方案。

（六）土地行政主管部門(mén)憑企業(yè)土地使用權(quán)處置申請(qǐng)、土地價(jià)格評(píng)估確認(rèn)報(bào)告、土地使用權(quán)處置方案等有關(guān)資料，在5個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)劃撥土地使用權(quán)處置方案。

第十九條、劃撥土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案與縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)分別簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同、國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）合同（協(xié)議）、劃撥土地使用合同。

企業(yè)應(yīng)按合同規(guī)定繳納相應(yīng)的費(fèi)用并辦理土地變更登記手續(xù)（免繳土地變更登記費(fèi)），領(lǐng)取土地使用證。土地使用權(quán)出讓金經(jīng)批準(zhǔn)分期繳納或緩繳的，企業(yè)繳清規(guī)定的出讓金后，方可領(lǐng)取土地使用證。

未經(jīng)處置的劃撥土地使用權(quán)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及作價(jià)出資（入股）。

第二十條、未辦理土地登記或未能提供土地行政主管部門(mén)出具的土地權(quán)屬證明，其土地價(jià)格評(píng)估結(jié)果不予確認(rèn)，土地使用權(quán)處置方案不予批準(zhǔn)。

不按土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章及本規(guī)定進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估的，其土地價(jià)格評(píng)估結(jié)果不予確認(rèn)，土地使用權(quán)處置方案不予批準(zhǔn)。

第二十一條、國(guó)有企業(yè)改革中涉及的土地使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置并發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或改變土地用途的，按有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第二十二條、土地行政主管部門(mén)違反本規(guī)定批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案無(wú)效，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條、凡已進(jìn)行改制的國(guó)有企業(yè)，其劃撥土地使用權(quán)沒(méi)有依法處置的，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定的要求在1999年12月1日前補(bǔ)辦處置手續(xù)、辦理土地變更登記；逾期不辦的，由土地行政主管部門(mén)公告注銷原土地使用證書(shū)。

第二十四條、城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革中涉及劃撥土地使用權(quán)處置的，可參照本規(guī)定執(zhí)行，具體辦法由市土地管理局另行規(guī)定。